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AS ORIGENS DO CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO: O PENSAMENTO CONSTITUCIONAL NO IMPRIO THE ORIGINS OF THE BRAZILIAN CONSTITUTIONALISM: THE CONSTITUTIONAL THOUGHT OF THE

EMPIRE Juraci Mouro Lopes Filho MARTNIO MONTALVERNE BARRETO LIMA RESUMO Comumente se apresenta uma evoluo do constitucionalismo brasileiro segundo os mesmos padres dos congneres americano e europeu. No se leva em considerao que possui caractersticas prprias, como indicada sua origem em um Imprio hereditrio, centralizador e que mantinha formais laos com a Igreja Catlica. Embora tenha, desde o incio, sua base ideolgica no iluminismo liberal, houve, no perodo de institucionalizao, um rompimento parcial com suas aspiraes, sobretudo de igualdade, fraternidade e mesmo com a idia de direitos individuais de liberdade. Este trabalho tem por objeto examinar as origens do constitucionalismo brasileiro, comparando-o com as fases iniciais por que passou no ocidente ao longo sculo XIX, destacando os reais valores subjacentes quele texto constitucional, consistentes, sobretudo, na preservao de um comrcio exterior centrado nas culturas agrcolas, na unidade nacional, na autoridade do Imperador e da Igreja, em um paradoxo constitucional que garantiu, inegavelmente, firmes frutos para o Brasil atual. PALAVRAS-CHAVES: Constitucionalismo brasileiro. Origens. Constitucionalismo do Imprio.

ABSTRACT It is usually present an evolution of Brazilian constitutionalism under the same standards of American and European counterparts. Does not take into account that has its own characteristics, as indicated its origin in a hereditary empire, centralizing and maintaining formal ties with the Catholic Church. Although its ideological basis was the liberal enlightenment, there was in the period of institutionalization, a partial tear to their aspirations, especially of equality, fraternity and even the idea of individual rights of freedom.. This study's purpose is to examine the origins of Brazilian constitutionalism by comparing it with the early stages of the Western one during the nineteenth century, highlighting the real underlying values to that Constitution, consistent, especially, in the preservation of a trade-centered agriculture, on national unity, on the authority of the Emperor and the Church, in a constitutional paradox that guarantee, undeniably, firm fruit for Brazil today. KEYWORDS: Brazilian constitutionalism. Origins. Constitutionalism of the Empire.

INTRODUO Tem sido comum a leitura, atualmente, a respeito da constitucionalizao do Direito e do neoconstitucionalismo, assim como o novo papel axiolgico dos direitos fundamentais na ordem jurdica. Ocorre que no se costuma encontrar nas vrias obras de Direito Constitucional o exame das feies prprias que o constitucionalismo teve em nosso Pas, sobretudo nos primeiros momentos de sua implementao ainda no Imprio. Normalmente, aborda-se uma evoluo geral da matria no ocidente, sobretudo considerando a origem na Frana e nos Estados Unidos, perpassando pelas evolues experimentadas na Alemanha, Espanha, Portugal e Itlia no sculo XX. No se trata de suas repercusses prprias no Brasil e as adaptaes realizadas em prol dos especficos valores e finalidades em sua fase embrionria. Cria-se, desta forma, a falsa imagem de que houve, nos vrios cantos do mundo, um movimento homogneo em torno dos valores da Revoluo Francesa e Americana e que os institutos jurdicos deles provindos tinham compromisso apenas com a era da razo e da luz. Cr-se que todo o constitucionalismo atual descendente direto e puro das mesmas aspiraes iluministas que buscavam se livrar das amarras do ancien rgime representadas pela monarquia e pela Igreja. Ignora-se que, aqui, nossa primeira Constituio foi a de um imprio hereditrio e religioso, que considerava cidados apenas os libertos, e cujo maior valor era a preservao da unidade nacional. Tais elementos e a escravido merece todo destaque significaram mesmo a base da conhecida (e sempre defendida) estabilidade poltica experimentada pelo Brasil durante sessenta e sete anos, em desfavor das turbulncias institucionais a assolarem as jovens repblicas da Amrica Latina. Assim que ao Imprio atribudo o sucesso institucional, sem se contextualizar que este sucesso se deveu, principalmente, excluso de quase dois teros da sociedade de qualquer processo decisrio, tornando homogneos os crculos dos que decidiam, daqueles que votavam e eram votados. Neste ambiente, como parece notrio, as possibilidades de confrontos estruturais era mnimas, o qu garantiu, portanto, a to desejada estabilidade. Se se pode falar em democracia no perodo monrquico brasileiro, devemos acautelarmo-nos com sua necessria relativizao, uma vez que, como mostra Marilena Chau, quando da caracterstica da democracia, seria esta a forma poltica na qual, ao contrrio de todas as outras, o conflito
* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010

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considerado legtimo e necessrio.[1] Fique desde logo registrado que o presente estudo no olvida este aspecto, tendo-o na conta de pressuposto s digresses aqui realizadas. Este trabalho tem por objeto examinar as origens do constitucionalismo brasileiro, que se deu, primordialmente, no perodo imperial, comparando-o com as fases iniciais por que passou no ocidente ao longo sculo XIX, destacando os reais valores subjacentes quele texto constitucional, consistentes, sobretudo, na preservao de um comrcio exterior centrado nas culturas agrcolas, na unidade nacional, na autoridade do rei e da Igreja, em um paradoxo constitucional que garantiu, inegavelmente, firmes frutos para o Brasil atual. I. PARMETROS GERAIS DAS ORIGENS DO CONSTITUCIONALISMO NO OCIDENTE comum encontrarmos em manuais ou at mesmo em monografias especficas dedicadas teoria constitucional a apresentao do constitucionalismo mediante descrio de uma evoluo cujo incio remonta Grcia clssica e perpassa por todos os perodos da histria humana. Em outros trabalhos, h a peremptria afirmao de que o nascimento do mesmo se deu com a filosofia liberal dos sculos XVII e XVIII. Diante disso, Carlos Santiago Nino[2] indica, com preciso, que h pelo menos dois sentidos principais de constitucionalismo: um sentido mnimo, outro pleno. O primeiro (sentido mnimo) se refere to-somente exigncia de uma constituio no pice do ordenamento jurdico. Contudo, dela no se tinha uma definio precisa, mesmo porque no se havia formulado bases tericas bem calcadas em concepes que compreendessem as mltiplas facetas sociais. Igualmente, no se exigia dela um contedo prprio, como, p.ex., a separao de poderes ou indicao de liberdades pblicas tidas por fundamentais. Essas noes imprecisas e fluidas de constitucionalismo que permite se falar de constituio no escrita ou consuetudinria, ou mesmo de sua existncia em regimes autoritrios, despticos que se valem de documentos formalmente constitucionais apenas como instrumento de auto-legitimao. Quem segue essa linha de pensamento faz meno, a par de outras classificaes anlogas, a um constitucionalismo antigo, a outro medieval, para, ento, aludir ao moderno, fruto das idias liberais do iluminismo. ilustrativa dessa corrente a obra de Joo Ribeiro Jnior, em que se verifica a ligao do constitucionalismo simples idia de limitao jurdica do poder do Estado, variando apenas seu grau de sofisticao. Isso fica claro quando afirma:
Podemos entender o movimento, que na histria das idias polticas se denomina constitucionalismo, como o esforo humano para racionalizar o exerccio do poder poltico, submetendo sua organizao, legitimando sua origem e assinalando-lhe seus fins, segundo um certo ordenamento normativo. [3]

Carvalho Santos[4], por sua vez, lembra que Aristteles, muitos sculos antes [do iluminismo], no confundia constituio com leis [5]. No falta, porm, quem, ao estudar a evoluo do processo de formao do constitucionalismo, como elemento formador de uma constituio limitadora do poder do Estado sob a perspectiva democrtica, enxergue na noo do termo constitucionalismo um recurso retrico e utopicamente idealista, que pouco contribui em favor da evoluo e consolidao institucional de um Estado. , pois, neste sentido que o pensamento conservador brasileiro se expressa nas palavras de um de seus mais autorizados representantes, Oliveira Vianna, para quem o
Idealismo utpico , pois, para ns, todo e qualquer sistema doutrinrio, todo e qualquer conjunto de aspiraes polticas em ntimo desacordo com as condies reais e orgnicas da sociedade que pretende reger e dirigir. O que realmente caracteriza e denuncia a presena do idealismo utpico num sistema constitucional a disparidade que h entre a grandeza e a impressionante euritmia da sua estrutura e a insignificncia de seu rendimento efetivo e isso quando no se verifica a sua esterilidade completa. [6]

Contrapondo-se a essa forma de entender a questo, h corrente que defende ter nascido o constitucionalismo propriamente dito somente com as cogitaes iluministas acerca do Estado de Direito nos sculos XVII e XVIII. Caracteriza-se, s ento, como um movimento jurdio-poltico definido e com propsitos bem alinhados s tendncias sociais surgidas na modernidade. Apenas aqui se atinge um grau de cientificidade que permite uma racional e sistemtica abordagem da questo, mediante a apresentao de uma base jurdica solidamente calcada nas idias de liberdade, igualdade e respeito propriedade como direitos essenciais do ser humano aos quais o Estado deveria se curvar e respeitar em razo de uma sujeio jurdica e poltica imposta por um poder de fato e de direito originrio. Mencionar a existncia do constitucionalismo antes desse perodo, portanto, lanar mo, quando muito, de um sentido mnimo, correspondente a uma noo embrionria, sem marcos tericos bem definidos.
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S adquire sentido pleno (delineamento sistemtico e cientfico) com os liberais. Com efeito, foi com a conjugao dos pensamentos de Montesquieu, Rousseau e Sieys (com sua separao entre poder constituinte e constitudo) que surgiu cabedal terico adequado para um detalhado e coerente tratamento jurdico e poltico do Estado, o qual, por essa razo, tomou feies novas que romperam com o modelo consuetudinrio antigo e se projetaram ao longo dos sculos seguintes, chegando aos nossos tempos com seus alicerces fundamentais bem firmes, ainda que com algum redimensionamento: Estado de Direito, separao de poderes e direitos fundamentais. Seguimos essa segunda corrente, pois, de fato, o constitucionalismo da maneira que se nos apresenta atualmente foi forjado nesse perodo, seus principais elementos delineadores e essenciais s ento foram concebidos Concordamos com Agassiz Almeida Filho quando afirma:
A Constituio criao dos modernos. Isso se torna claro quando a consideramos como instrumento jurdico que estrutura o estado submetido ao Direito, cuja funo institucional criar condies para que os indivduos possam desenvolver, na maior medida possvel, sua prpria individualidade. Sendo assim, pode-se dizer que o Direito Constitucional surge com o despontar das tendncias jurdicas e polticas que pretendiam assegurar a autonomia dos indivduos perante o poder do Estado nacional, atravs da garantia de um ncleo especfico de direitos e da racionalizao (limitao) do poder poltico. [7]

No mesmo sentido, bem escreve Manoel Gonalves Ferreira Filho:


A Constituio escrita apresenta como novidade fundamental essa crena na possibilidade de, pondose de parte a organizao costumeira do Estado, dar-se ao mesmo uma estrutura racional inspirada num sistema preconcebido. Ora, essa crena, se pode ser apontado c ou l anteriormente, s se difundiu e ganhou o pblico na segunda metade do sculo XVIII, triunfando com a Revoluo de 1789.[8]

No possvel olvidar tambm a grande importncia da Revoluo Americana com sua declarao de 1787 e as subseqentes emendas de 1791 (que inseriram pioneira e definitivamente no mundo ocidental um rol de direitos tidos por fundamentais). nesse instante que o constitucionalismo, ento sob uma feio clssica, podemos dizer, ganha perfeito delineamento, sendo definido como o movimento cujo objetivo seja instituir regimes constitucionais, ou seja, um sistema no qual o Estado tem seus lindes estabelecidos em Constituies escritas. Contrape-se ao absolutismo e ao despotismo marcados pela livre vontade do governante. Destaquemos que o fato de considerarmos o nascedouro do constitucionalismo o perodo iluminista no impede afirmar a existncia de uma evoluo de seus institutos e, em certos pontos, verificou-se mesmo uma superao. Entretanto, no se perdeu de vista o referencial terico e axiolgico lanado pela filosofia liberal. possvel se apresentar, com Almeida Filho[9] trs perodos distintos do constitucionalismo clssico da modernidade: a) perodo de surgimento e implementao, no final do sculo XVIII e incio do sculo XIX, quando a maior preocupao residia na divulgao das idias do constitucionalismo e lutas por sua implementao, nos moldes americanos e franceses. Como conquista terica, verificam-se seus marcos fundamentais: diviso entre poder constituinte e poder constitudo, bem como poder constituinte originrio e derivado, noo de constituio formal e material, separao dos poderes, liberdades pblicas.Almeida Filho bem expe que em virtude disso, pode-se concluir que o Direito Constitucional dessa primeira fase se preocupa basicamente com a implementao da normatividade constitucional, com a transferncia da titularidade do poder poltico (do monarca para a nao ou para o parlamento, por exemplo) e com os seus critrios de legitimao. [10] Essa normatividade que se implementava, advirta-se, voltava-se, principalmente, para o Estado; b) perodo institucional, experimentado ao longo do sculo XIX, caracterizado pela definitiva implantao do constitucionalismo na realidade das diversas naes, mediante o fortalecimento da figura do Estado, com sua nova feio, que passa a ser principal fonte do Direito. Por terem alcanado finalmente o poder, os burgueses se viram impelidos a estancar as aes revolucionrias, mantendo o status quo e reinterpretando, segundo sua prpria viso, os ideais iluministas. Consolidou-se, nesse perodo, a democracia, ameaada pelo regresso das monarquias. Deu-se definitiva prevalncia ao Poder Legislativo, mediante a soberania da representao parlamentar e atribuio a ele da regulamentao de muitas disposies constitucionais, cuja eficcia passaram a lhes ser dependente. Exaltou-se a autonomia privada, mas apenas e to-somente na perspectiva que tocava o interesse da classe burguesa. Iniciou-se o controle de constitucionalidade das leis pelo judicirio, mediante o famoso e polmico caso Marbury vs. Madison, nos Estados Unidos, sendo
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essa a mais significativa evoluo do perodo; c) perodo de democratizao, verificado na primeira metade do sculo XX, influenciado pelos conflitos sociais entre o capital e trabalho, fazendo surgir constituies que inseriam em seu texto disposies sobre a sociedade, ordem econmica e direitos sociais. Comeam a surgir, pois, as constituies analticas, como a mexicana de 1917 e a da Repblica de Weimar em 1919. Nesse perodo, surge um desafio que se imps aos juristas por longo perodo: como dar efetividade aos direitos fundamentais que impunham obrigaes positivas ao Estado? A resposta ento apresentada apontava para o labor legislativo realizado pelo parlamento que deveria normatiz-los mediante a observncia da reserva do possvel. Ao longo desses trs primeiros perodos do constitucionalismo clssico, a constituio entendida primordialmente como a deciso poltica fundamental, documento jurdico, mas eminentemente poltico. Seus preceitos tm plena fora vinculante para disciplinar a organizao dos vrios rgos e entidades do Estado e tambm para fixar as liberdades pblicas (direitos fundamentais de primeira gerao, os quais impem abstenes para o Poder Pblico). Entretanto, a fora normativa das demais disposies includas muitas de direitos fundamentais no reconhecida de maneira plena, sobretudo no ltimo perodo, sendo indicada, como se viu, a necessidade de uma posterior atuao do Legislativo que, mediante a edio de leis, daria plena eficcia aos preceitos constitucionais. muito importante destacar: precisamente a maneira de se conceber essa relao entre Constituio e Legislativo que influencia grandemente os institutos de Direito Constitucional, mesmo porque nessa fase inicial o Judicirio exercia papel secundrio na separao de poderes. H modos diferentes de encar-la que derivam de razes que remontam ao primeiro perodo do constitucionalismo, como j demonstrava Jellinek[11] ao fazer a distino entre o constitucionalismo dos Estados Unidos e o da Frana que tanto influenciaram as trs primeiras fases. O constitucionalismo americano claramente afetado pela viso histrica que seu povo possua, antes da independncia, sobre o parlamento ingls, que se fazia presente em suas vidas apenas esporadicamente e sempre por medidas de aumento de tributos ou outras formas de restrio de liberdades. Os americanos se sentiam, assim, oprimidos e tolhidos por um ente em nada representativo de sua vontade e de seus interesses, fazendo com que fosse nutrido em cada um o anseio pela liberdade acima de qualquer outro valor. De fato, os indivduos das treze colnias, com a ressalva dos ndios e negros, eram de origem comum e desfrutavam de condies materiais similares entre si, da porque no se lhes fazia premente a necessidade de busca pela igualdade ou nivelamento das condies econmicas. O que realmente lhes afligia e motivava era busca pela libertao das imposies opressivas veiculadas, precipuamente, por normas parlamentares. Quando conseguiram o rompimento poltico com a Inglaterra, fizeram da liberdade a pedra angular de sua Constituio, documento mximo que salvaguarda todas as aspiraes e esperanas da nova nao. A liberdade, porm, a que se refere o esprito da Revoluo Americana, a exemplo da linguagem constitucional brasileira, deveria ser interpretada sob o prisma dos preceitos liberais. Nesta direo que os founding fathers eram republicanos, mas no democratas, uma vez que l, como no Brasil, a escravido se tornou a base do desenvolvimento econmico e do contexto social norte-americano, somente interrompida pela guerra civil na segunda metade do sculo XIX. A deciso proferida no sculo XIX pela Supreme Court no famoso caso Marbury vs. Madison (e que consagrou a supremacia da Constituio sobre o prprio parlamento americano) , pois, plenamente justificvel nesse contexto, j que a experincia atestava que no somente pela arbitrariedade de um soberano, mas tambm por meio de leis, possvel oprimir e cometer injustias, sendo a Constituio a norma que fundamentalmente poderia combater essa espcie de iniqidade. neste instante tambm que se consolidar, na repblica dos Estados Unidos da Amrica, um dos mais preciosos instrumentos do liberalismo, qual seja, aquele do controle sobre os parlamentos: Estes parlamentos da Europa, aps o advento da Revoluo na Frana passaram no somente a incorporar os conflitos estruturais contidos nas reivindicaes de setores sociais anteriormente excludos de qualquer participao poltica, mas, ainda, consistiam em importante espao de produo legislativa em favor de tais classes sociais.[12] Desta maneira, o controle sobre o desatino das massas, vale dizer, sobre os representantes destas massas presentes agora no Legislativo, representava um srio inimigo a ser eficazmente combatido. No sem razo, registra Domenico Losurdo o temor das mentes americanas de assistirem, por meio da extenso dos direitos polticos a todos, o acesso ao >santurio sagrado da Constituio< por parte de >uma multido ou quadrilha violenta e desorganizadora, como a dos jacobinos franceses<[13]. Nesta sintonia, continua Losurdo:
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Apesar da diversidade da linguagem, o que conta a preocupao com os graves riscos que um poder legislativo forte e fortemente influenciado pelas massas populares faz correr a propriedade e as relaes econmicas existentes. O contrapeso quilo que os respeitveis delegados Conveno da Filadlfia condenam como >despotismo do legislativo< e o idelogo de Luis Napoleo tacha de >onipotncia parlamentar< constitudo, tanto na Inglaterra quanto na Amrica e na Frana, pela drstica personalizao do poder, a ser confiado a um lder capaz de neutralizar a multido.[14]

Referida tarefa de neutralizao coube, num primeiro instante, ao Presidente da Repblica norteamericano, eleito pelo sufrgio universal masculino, e, posteriormente, foi dividida com a Supreme Court , por meio de sua atividade conhecida como judicial review. O constitucionalismo francs, por sua vez, apontava em no sentido contrrio, qual seja, de confiana no parlamento, razo pela qual muitas passagens de sua declarao de direito demandavam uma atuao posterior do legislador para se fazerem plenamente vinculantes. Tambm uma perspectiva histrica justifica essa confiana no parlamento francs. A burguesia definitivamente vitoriosa na Revoluo Francesa ganhara, antes mesmo dessa convulso social, espao no parlamento, sendo, j nesse tempo, a maioria. Nada mais lgico, portanto, do que, na fase institucionalista, fazerem do Legislativo o mais importante entre os poderes harmnicos, podendo, em ltima instncia, condicionar mesmo a eficcia da Constituio. O povo convulsionado e aliado burguesia procurara pr fim misria e clamorosa desigualdade material a que eram submetidos, sendo smbolo do desnivelamento social a ascendncia social da nobreza, que desfrutava de sua posio superior pela simples condio de nascimento. Da a nsia pela declarao de que todos nascem iguais e devem se desenvolver por seus prprios esforos, o que fez da igualdade ponto culminante da Declarao dos Direito do Homem e do Cidado. Dessa aliana entre o povo (que procurava igualdade) e a burguesia (que buscava liberdade) veio a ruptura poltica que inaugurou o novo Estado (na primeira fase do constitucionalismo), em moldes similares ao americano. Em seguida, na segunda fase (perodo institucional), quando se aprofundou o delineamento das instituies estatais, os interesses de ambos, embora convergentes em seus principais pontos (entre os quais se destaca a luta contra a aristocracia nobilirquica), no haviam sido plenamente compatibilizados e harmonizados com a declarao de direitos, razo pela qual muita matria foi acometida ao parlamento, o que importava ampla vantagem para a burguesia majoritria, levando o povo a ser considerado posteriormente, por muitos crticos, como mera chair canon (bucha de canho) dos interesses burgueses. certo que, ao longo dos anos, houve mtua influncia entre as concepes vigentes dos dois lados do Atlntico, at porque remontam mesma base filosfica. Entretanto, no se pode deixar de entender que por influncia principalmente da perspectiva francesa que, nas fases institucional e de democratizao, as normas constitucionais se dividiram (e para muitos doutrinadores ainda se dividem) entre exeqveis por si ss (normas auto-executveis) e no exeqveis por si ss[15]. Conquanto nos Estados Unidos a desconfiana no parlamento tenha permitido o controle jurisdicional de constitucionalidade, no impediu a separao das normas constitucionais entre essas duas categorias. No por coincidncia, as normas que so comumente tidas com auto-executveis ou de eficcia plena so aquelas relacionada organizao do Estado (separao dos poderes, com nfase ao parlamento e seu produto, a lei) e s liberdades pblicas (consagradoras do ideal libertrio dos burgueses). Por sua vez, as no exequveis por si s (de eficcia limitada ou programtica), que demandam uma posterior regulamentao parlamentar, so normas relacionadas promoo do ideal de igualdade (acalentado pelo povo na Revoluo Francesa). No existia uma hermenutica propriamente constitucional, j que sua interpretao no se diferenciava da utilizada nos outros ramos do Direito, permanecendo a idia de que o ente legiferante (no caso o constituinte) tinha a aptido de inserir no texto escrito toda a fora prescritiva intencionada. Os valores tambm no encontravam espao no constitucionalismo, pois a Constituio era mais um elemento (embora de importncia reconhecida) no sistema normativo, considerado sob uma perspectiva formalista. A jurisdio era tida como atividade secundum legem de soluo de lides individuais, sendo o juiz apenas a boca da lei. O processo era instrumento dessa atividade de pacificao social, compreendido, portanto, apenas na sua dimenso jurisdicional. O ponto de interseco entre constituio e processo se daria no controle de constitucionalidade das normas a serem aplicadas. Contudo, tomada como uma questo prvia, logicamente dissociada da soluo de litgio. Podemos arrolar as seguintes caractersticas do constitucionalismo dessas trs fases: a) constituio como o texto escrito e de carter mais poltico do que jurdico de deciso, dependendo a plena eficcia da maioria de suas normas de posterior lei criada pelo parlamento. A lei
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tida como a expresso maior do Direito, sendo os princpios normas subsidirias; b) diviso entre poder constituinte originrio e derivado, bem como de poder constituinte e poder constitudo; c) nfase na separao dos poderes e organizao do Estado, com a maior parte das disposies constitucionais versando sobre esse assuntos; d) rol de direitos de cunho eminentemente individualista, cujos titulares so os sujeitos isoladamente considerados e destinatrio o Estado que os respeita mediante uma absteno de fato (evidenciando um nfase idia de liberdade); e) constituies com textos sintticos, porque excluam ou pouco disciplinavam a sociedade genericamente considerada, a economia e interesses de grupos sociais determinados. Quando continham textos analticos que contemplavam tais assuntos, essa parte da constituio era desprovida de fora normativa, sendo considerada programa a serem realizados pelo Legislativo; f) controle de constitucionalidade exercido por via incidental (com ltimo pronunciamento cabendo corte constitucional). A jurisdio constitucional, quando admitida, tida como uma atividade pontual e apartada da atividade de solucionar o litgio submetido ao Judicirio; g) pressuposio da apartao entre o direito pblico e o privado, sendo a constituio norma determinantemente influente apenas naquele primeiro; h) inexistncia de uma hermenutica prpria para a constituio, sendo-lhes aplicados os mtodos clssicos oriundos da doutrina de Savingy.

So esses os parmetros gerais do constitucionalismo do ocidente que ao serem trazidos ao Brasil sofreram, como se disse, adaptaes prprias aos objetivos e valores locais, como passaremos a demonstrar. II. O CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO O movimento do sculo XIX por uma Constituio no Brasil seguiu, sobretudo em seu discurso, as mesmas bases axiolgica e filosfica europias. Pregava-se a necessidade da norma escrita como meio de emancipao do ser humano, naturalmente livre e detentor de dignidade inata, no sendo legtimo que se submetesse a poderes temporais que no se calcasse na razo iluminadora e redentora. As balizes liberais encontravam-se nos objetivos dos constitucionalistas de ento: separao de poderes, liberdades individuais, estruturao do Estado nacional liberal. Confundia-se mesmo com o movimento de independncia do Brasil. Oliveira Lima escreve, que nessa ocasio, urgia dirigir um manifesto nao portuguesa e formular as bases de uma lei orgnica a serem imediatamente concedidas, estabelecendo a diviso de poderes, a igualdade dos direitos, a liberdade de imprensa, a segurana individual e de propriedade, a responsabilidade dos ministros.[16] Isso era decorrncia direta da formao europia dos principais lderes do movimento, como vem explica Emlia Viotti da Costa:
A gerao da Independncia, cujos lderes se formaram, na maioria, em contato com a cultura europia, impregnara-se de um verniz de teorias correntes na Ilustrao, conhecera as primeiras afirmaes dos economistas clssicos e no raras vezes a literatura do pr-romantismo. Os homens dessa gerao familiarizaram-se com os argumentos que comeavam a ter livre curso no parlamento ingls.[17]

A despeito do verniz liberal, no h como negar que o movimento de independncia teve por principal objetivo garantir a emancipao econmica j obtida com a vinda da famlia real em 1808. A abertura os portos s naes amigas, a instalaes de instituies mnimas para um estado organizado foram concedidas, sob presso britnica, por um rei que trouxe a sede de sua coroa para o Atlntico Sul, resguardando, assim, sua autoridade e escapando da humilhao poltica napolenica que sofreram outras casas reais da Europa. A economia brasileira obteve, naquele ano, as condies essenciais para um desenvolvimento prprio, livre da metrpole, formando, assim, uma classe produtora agrcola forte, que era a base da economia exportadora que manteve estreitos laos com a Inglaterra, que nesse especfico aspecto tanto influenciou os movimentos brasileiros. Lcia Maria Bastos Pereira das Neves sobre o assunto precisa:
Liberdade, igualdade e fraternidade! A famosa trade que caracterizou a Revoluo Francesa tambm ecoou no mundo luso-brasileiro, especialmente a partir da Revoluo de 24 de agosto de 1820. No entanto, devido s mitigadas Luzes portuguesas, estas palavras no vibravam entre os membros da
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elite do Reino Unido com a mesma intensidade encontrada nos homens esclarecidos do mundo europeu alm Pirineus. De qualquer modo, serviram de esteio para o novo vocabulrio poltico que permeou as principais discusses na imprensa e nos folhetos e panfletos de 1820 a 1823, publicados tanto no Brasil, quanto em Portugal. [18]

Nosso movimento de independncia no buscava, portanto, uma ruptura clamada por intestina convulso social levada a efeito pelo povo. A prpria existncia de povo como uma classe suficientemente organizada capaz de formular e impor reivindicaes era amplamente contestada. Tnhamos uma contingente de ndios e negros a no possurem relevo social, mesmo porque no eram considerados cidados e existia o flagelo da escravido. Os pequenos comerciantes e trabalhadores rurais eram iletrados e miserveis, a se preocuparem com a subsistncia, restando doutrinados pelo catolicismo que, a partir de um sentimento de culpa do pecado original, indicava o sofrimento mundano como uma oportunidade a ser aproveitada para colher os ingressos para adentrar, posteriormente, s portas do cu, pregando, portanto, uma passividade e um estoicismo inconciliveis com qualquer movimento revolucionrio. Assim,
Imersas na sua quase totalidade e tambm, na sua quase totalidade, dispersas na barbrie das matas e sertes, as nossas massas populares, mesmo as que habitavam os ncleos urbanos nada valiam ento como ainda nada valem hoje como centros de idealidade poltica. Formas de governo, Instituies Constitucionais, Monarquia, Repblica, Democracia, tudo isso representava abstraes, que transcendiam de muito o alcance de sua mentalidade rudimentar. Se tivesse de crer em alguma instituio, esta seria a Monarquia, ou antes, o Monarca, o Imperador, entidade feita de carne e osso, que eles sabiam estar vivo e presente na Corte mandando; (...).[19]

Por sua vez, nossa burguesia agrria e mercantil, estrato social efetivamente capaz de apresentar reivindicaes, via na corte, em especial na figura de Pedro de Alcntara (futuro D. Pedro I), o meio de garantir as melhorias j conquistadas, tanto que no exclua como uma das alternativas vivel a simples permanncia da sede do governo aqui em terras brasileiras. Essa elite no buscou especificamente uma revoluo, tanto que anos depois Bernardo Pereira de Vasconcelos em discurso proferido em 9 de agosto de 1837 na Cmara dos Deputados, declara sua averso s revolues, numa demonstrao de que no considerava que o governo de que fazia parte fora fruto de uma:
Desgraadamente as revolues tendem a exagerar todos os princpios e o progresso no ficou isento desta exagerao. Entendeu-se por progresso demolir tudo o que existia s porque existia. Esta doena no prpria ou exclusiva no pas que habitamos. Todos os lugares do mundo, que tm sido vtimas de revolues, tm apelado, tm sofrido suas terrveis conseqncias. Lembra-me que querendo um dia o abade Seys definir o que era revoluo, declarou que era a ante-sala querer entrar na sala. Tudo se exagera; destri-se o que existe. Eu no sei se este mal acometeu o Brasil, mas creio que muitas pessoas foram dele acometidas. Parece-me que este mal invadiu a nossa terra, a ponto tal que, para se recomendar uma medida como importantssima, bastava dizer que era progressista.[20]

Isso no significa que o movimento de independncia foi um acontecimento menor, sem identidade e conseqncias prprias. Seria o mesmo que dizer que a independncia brasileira se consumou inteiramente em 1808. Acontecimentos por todas as provncias evidenciavam o descontentamento do modelo portugus de gesto dos negcios internos, carga tributria e contra a pretenso de se restabelecer o pacto colonial. Mas, inegavelmente, no havia uma repulsa autoridade real, nota to marcante no constitucionalismo francs. Em verdade, no se pode mencionar em oposio autoridade constituda de maneira genrica, como demonstra o respeito figura da Igreja, a ponto de no impor a novel Constituio e separao entre ela e o Estado. Havia, inegavelmente, uma contraposio gesto portuguesa e s suas pretenses para o Brasil, mas o progresso experimentado sob o manto da monarquia quando aqui esteve impediu que se visse a com a mesma rejeio francesa. Esse o paradoxo que marca o movimento constitucional brasileiro, em sua fase de surgimento e implementao. As bases ideolgicas eram inquestionavelmente liberais. Pugnava-se por um Estado de Direito absentesta centrado nas liberdades individuais e separao dos poderes, garantidor do livre comrcio entre as naes e expanso do mercado interno. Em contrapartida, se recorreu, para sua implementao, s instituies tpicas do antigo regime, sobretudo monarquia e Igreja, por no se encontrar na sociedade civil organizao suficiente para assumir o protagonismo econmico. Eis j um dado caracterstico brasileiro. A despeito desse paradoxo, no se pode negar que essa fase inicial teve contornos similares aos experimentados em outros pases, pois a base axiolgica inspiradora do movimento era a mesma, prpria da filosofia iluminista. na segunda fase, a do perodo institucional, que nosso constitucionalismo ganha feies bastante distintas. De fato, a falta de uma burguesia industrial que permitisse a criao de centros de organizao e estruturao estritamente privados fez com que tudo girasse em torno do Estado que deveria garantir a produo agrcola exportadora e dependente da importao de produtos industriais. A prpria iniciativa privada era amplamente centrada numa pessoalidade corporificada na figura do proprietrio de terras. No havia indstria, companhias ou bancos j assentados.
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Para realizar esse papel, teve que se socorrer da Igreja, lanando, por essa conjugao, os elementos realmente distintos para o constitucionalismo brasileiro, como muito bem demonstra Lcia Maria Bastos Pereira das Neves:
Os principais valores da cultura poltica do mundo luso-brasileiro eram a definidos: uma monarquia constitucional, que continuava aliada Igreja, colocada doravante inteiramente a seu servio, pois ainda se fazia necessria doutrina crist para um maior controle dos cidados; uma sociedade em que reinavam os homens ilustrados cujo papel consistia em orientar a opinio do povo; uma liberdade que no ultrapassava os direitos alheios e uma igualdade restrita ao plano da lei. Era a viso de um mundo em que a secularizao ainda estava incompleta, em que a ideologia, no sentido de F.Furet e J. Ozouf, no se fazia realidade. [21]

O texto constitucional de 1824, por via de conseqncia, trouxe vrios elementos liberais mesclados com as antigas instituies. Era marcante nele a inexistncia uma declarao de direitos com a mesma nfase humanista e igualitria da Declarao do Homem e do Cidado editada na Frana no contexto revolucionrio. O povo no foi sequer objeto de cogitaes em nosso constitucionalismo, foi simplesmente entregue doutrina da Igreja que admitia uma desigualdade inata dos indivduos. Enquanto na Frana a burguesia teve de se aliar ao povo para mudar o regime monrquico e inserir suas aspiraes igualitrias nos textos fundamentais (embora carente de eficcia plena como visto), no Brasil isso sequer foi cogitado. O povo no foi objeto de preocupao nas origens de nosso direito constitucional. Embora mais prximo do modelo revolucionrio americano, guarda com ele profundas distines, justamente porque aqui no havia uma homogeneidade social encontrada l, a despeito da similaridade na existncia de indgenas e negros, que permitia a existncia de pequenos comerciantes e industriais letrados, em sua grande maioria protestantes, aptos a pugnarem por suas reinvindicaes prprias. Por aqui, o principal objetivo foi organizar as instituies do Estado unitrio, estabelecer os poderes constitudos e o modo de se relacionarem. A Constituio serviu, portanto, eminentemente para preservao da ordem, garantia da unio nacional e centralizao das decises no Imperador detentor do Poder Executivo e, principalmente, do Poder Moderador. A isso no se cogitava sequer oposio das liberdades pblicas to caras nos panfletos na primeira fase de divulgao e implementao do constitucionalismo. Tratava-se de uma carta de um constitucionalismo formal, porque no dava a devida ateno a uma base material de valores que se irradiassem pela sociedade. Esse papel era acometido ao Poder Moderador, titularizado pelo Imperador, figura singular no texto constitucional como revele a leitura do art. 99 que prescreve: Pessoa do Imperador inviolavel, e Sagrada: Elle no est sujeito a responsabilidade alguma. A partir dessa perspectiva, escreve Pimenta Bueno, na primeira obra de direito constitucional no Brasil:
O poder moderador, cuja natureza a Constituio esclarece bem em seu art. 988, uma suprema inspeo da nao, o alto direito que ela tem, e que no pode exercer por si mesma, de examinar o como os diversos poderes polticos, que ela criou e confiou a seus mandatrios, so exercidos. a faculdade que ela possui de fazer com que cada um deles se conserve em sua rbita, e concorra harmoniosamente como outros para o fim social, o bem-ser nacional; quem mantm o equilbrio, impede seus abusos, conserva-os na direo de sua alta misso; enfim a mais elevada fora social, o rgo poltico mais ativo, o mais influente, de todas as instituies fundamentais da nao. [22]

Atribui-se ao Poder Moderador capacidades especiais de manuteno do equilbrio entre os poderes e que pode garantir o bem social. Em verdade, a viso do Estado como um todo dada por Pimenta Bueno era a de um ente superior em dignidade e respeito. Em vrias passagens de sua obra, clara a abordagem apologtica ao Estado brasileiro, comportamento corroborado em vrias passagens em que se percebe uma perspectiva sentimental e ideolgica. O texto constitucional autoriza isso ao mencionar, em diversas passagens, nao, termo que evidencia esses lanos afetivos entre indivduos. Comportamento no repetido, por exemplo, em nosso atual texto constitucional. A Constituio no fornecia, por ela mesma, como acontece atualmente, uma ordem objetiva de valores, mas a acometia autoridade moderadora, como dito, tal papel. Interessante notar que, conquanto centrada nas mos de uma autoridade unipessoal, no se verificou um instabilidade institucional ou ideolgica, o que confirmado pela comparao com o perodo regencial, permeado por revolues e guinadas parlamentares. Ao contrrio, o Imperador conseguiu se fazer centro de referncia de toda a atuao estatal, mantendo uma estabilidade invejvel por qualquer republicano. Como afirmamos anteriormente, a manuteno desta estabilidade repousava na ausncia de conflitos; estes, fundavam-se numa sociedade escravocrata, onde era quase impossvel a participao nos processos decisrios dos que no contam. Com tal homogeneidade de interesses presentes na esfera dos que decidiam, outra realidade no se poderia esperar, seno a estabilidade poltica, to incomum nas naes da Amrica Latina recm emancipadas do colonialismo europeu. A prpria formao dos lderes da Nao seguia padro que impunha essa satelitizao em torno do
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monarca. Dois importantes textos tratam dessa formao e destacam sua importncia para a estabilidade institucional do Imprio brasileiro[23]. A formao dos mandarins[24] do Brasil imperial era majoritariamente universitria, sendo o ttulo obtido principalmente em Coimbra e mais precisamente na rea jurdica. Aps a criao dos cursos jurdicos no Brasil, houve o deslocamento desse centro de formao intelectual para Pernambuco e So Paulo, tendo as faculdades de medicina do Rio de Janeiro e da Bahia contribudo em menor medida. Outra opo era a formao militar. Fosse acadmica ou militar, a formao era muito dispendiosa, somente os filhos das famlias mais abastadas poderia obt-las, o que, naturalmente, exclua o povo. Aps a formatura, eram quase todos integrados em funes do Estado, conquanto houvesse quem optasse pelos negcios da famlia ou exerccio da advocacia privada. Esse quadro somente mudou aps o final dos anos de 1860, quando o nmero de bacharis superou a possibilidade de absoro pelo Estado, tendo sido, inclusive, um motivo para surgimento de idias republicanas entre os bacharis desempregados. Tanto que nos anos de 1870 houve uma reforma do Judicirio com o objetivo de criar mais cargos a serem ocupados pelos bacharis cujo desemprego causava aspiraes republicanas. O incio da carreira pblica dos bacharis se dava, principalmente, em funes menores das provncias, como nos cargos de juzes municipais em comarcas de menor importncia. A permanncia nesses cargos era curta, tendo o indivduo que passar por vrias provncias. Roderick e Jean Barman[25] mencionam a existncia de trs ciclos de poder. O menor formado pelos membros da famlia imperial, do Conselho de Estado, o Senado e o Conselho de Ministros. O segundo envolvia os membros da Cmara dos Deputados, o Alto Comando das Foras Armadas, da Suprema Corte de Justia, os Presidentes as Provncias mais importantes e os eleitos para as listas trplices de Senadores. O ltimo ciclo compreendia os juzes das Cortes de Apelao, os Presidentes de Provncias menos importantes e os deputados substitutos. Comeava-se pelo crculo mais afastado, ou at mais distantes, at o mais prximo ao Imperador. A constante mudana de posto e residncia impedia a criao de lanos em um local, o arrefecimento dos laos com sua provncia natal e permitia a formao de uma viso nacional mediante o conhecimento dos problemas de vrias rgios distintas. Ademais, forava a manuteno de laos exclusivos com o Imperador, que se apresentava, ento, como o centro irradiador das decises. A exposio a diferentes problemas, em contextos sociais distintos aperfeioava as habilidades do madarim, selecionando apenas os mais competentes. Houve, indiscutivelmente, uma homogeneidade na formao desses lderes. Inicialmente garantida pela formao nica em Coimbra e, em seguida, pelo modo de progredirem na poltica, sempre tendo como referncia a figura do Imperador, de quem eram inteiramente dependentes para a ascenso profissional. Na medida em que essa coeso de pensamento foi diminuindo, seja por conta a fragmentao da formao, seja pelo acirramento da lutas partidrias ou pelo arrefecimento de um sentimento unificador, os ideais regionais e republicanos foram ganhando fora at sua definitiva instaurao. A incondicional valorizao da ordem, j garantida pelo Imprio, foi substituda pelo sentimento regional. A existncia dessa carreira bem estruturada no Estado para a maioria dos bacharis formados foi um dos fatores que contriburam para a inexistncia de uma teorizao acadmica do rico constitucionalismo do Imprio. Mas, at ento, o Poder Moderador era a referncia principal do quadro de Poderes do Brasil. A Constituio, nesse quadro, se destacava por um contedo eminentemente formal, com eficcia plena apenas na parte de estruturao dos poderes. Na parte dos direitos fundamentais, no servia, conforme j dissemos, como uma ordem objetiva de valores a se irradiar pelo ordenamento ou mesmo pelas instituies estatais, porque havia claro descompasso entre as proclamaes liberais de conteno do poder Estatal e o firme propsito dos mandarins em submet-las manuteno da ordem e unio nacional. Enquanto na Europa continental houve ascendncia do Parlamento sobre os outros poderes (dada a j histrica maioria burguesa nessa casa) e o arrefecimento dos direitos de igualdade aspirados pelo povo, no Brasil, em que sequer se poderia falar de uma real luta pela igualdade, j que o povo foi excludo do processo de emancipao e da posterior vida poltica, houve um enfraquecimento das liberdades individuais em prol, principalmente, da unidade e centralizao nacional conforme evidencia o art. 1 da Constituio Imperial:
Art. 1. O Imperio do Brazil a associao Politica de todos os Cidados Brazileiros. Elles formam uma Nao livre, e independente, que no admitte com qualquer outra lao algum de unio, ou federao, que se opponha sua Independncia (grafia original).
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Importante destacar que, ao nos referirmos a constitucionalismo formal, no queremos mencionar constituio em sentido formal, ou seja, que a matria constitucional seria tudo aquilo constante no documento chamado constitucional. Ao utilizarmos este termo (constitucionalismo formal), nos referimos a um constitucionalismo cujo objeto principal de preocupao disciplinar a forma, a maneira de o estado se organizar, o modo de ser acessar o Poder Estatal e a relao entre a entidade central e as provinciais. Conquanto possa trazer prescries de direitos fundamentais, so somente liberdades de primeira gerao, que sero esquadrinhadas e disciplinadas no plano legislativo, especialmente por grandes codificaes, como o Cdigo Civil o Penal, etc. Nessa perspectiva, a Constituio Imperial retratava o constitucionalismo formal da poca, mas no adota um conceito formal de Constituio, conforme revelado por seu art. 178:
Art. 178. E' s Constitucional o que diz respeito aos limites, e attribuies respectivas dos Poderes Politicos, e aos Direitos Politicos, e individuaes dos Cidados. Tudo, o que no Constitucional, pde ser alterado sem as formalidades referidas, pelas Legislaturas ordinrias (grafia original).

Portanto, o conceito de constituio material e no formal. Mas aquilo que tido por matria propriamente constitucional intimamente centrada na organizao do estado, sendo os direitos fundamentais reduzidos aos espaos de liberdade privados que no poderia o poder pblico intervir, o que tambm revelado pelo art. 9:
Art. 9. A Diviso, e harmonia dos Poderes Politicos o principio conservador dos Direitos dos Cidados, e o mais seguro meio de fazer effectivas as garantias, que a Constituio offerece (grafia original).

Deu-se prevalncia do Legislativo no que diz respeito lei, sua criao e aplicao, numa concepo muito prxima da escola da Exegese francesa, que atribua ao parlamento e no ao Judicirio a interpretao das leis, conforme revela o art. 15, VIII:
Art. 15. da attribuio da Assembla Geral () VIII. Fazer Leis, interpretal-as, suspendel-as, e rovogal-as (grafia original).

A funo de guarda da constituio acometia Assemblia Geral e no Corte mais elevada do Judicirio. Essa guarda consiste no controle de como os ministros esto aplicando a lei. O Judicirio se restringia a lides particulares, cabendo ao Conselho de Estado o julgamento de processos envolvendo a Administrao Pblica. Tambm por aqui se fez vlida a frmula de Montesquieu ao mencionar de que o terceiro poder estatal de que falava era, de alguma forma, nulo. Tanto assim que a funo de guarda da constituio acometia Assemblia Geral e no Corte mais elevada do Judicirio. Essa guarda consiste no controle de como os ministros esto aplicando a lei. A unio entre Estado e Igreja, j indicado como elemento caracterstico do constitucionalismo do perodo, perpassa vrios dispositivos da Constituio Imperial:
Art. 5. A Religio Catholica Apostolica Romana continuar a ser a Religio do Imperio. Todas as outras Religies sero permitidas com seu culto domestico, ou particular em casas para isso destinadas, sem frma alguma exterior do Templo (grafia original).

Liberdade de culto, embora para alguns cargos se exigisse professar religio catlica. A crena encarada como um dever fundamental, especialmente do imperador em relao religio catlica:
Art. 103. 0 Imperador antes do ser acclamado prestar nas mos do Presidente do Senado, reunidas as duas Camaras, o seguinte Juramento - Juro manter a Religio Catholica Apostolica Romana, a integridade, e indivisibilidade do Imperio; observar, e fazer observar a Constituio Politica da Nao Brazileira, e mais Leis do Imperio, e prover ao bem geral do Brazil, quanto em mim couber (grafia original).

No houve no Brasil Imperial a terceira fase do constitucionalismo, denominada de democrtica, em que se trouxe para o texto constitucional o disciplinamento da sociedade como um todo, e no somente o Estado e os indivduos isoladamente considerados. Isso sequer foi objeto do constitucionalismo da Repblica velha. Somente aps 1934 nosso Direito Constitucional tratou de dar esse salto evolutivo, o qual no objeto desta trabalho. CONCLUSO possvel afirmar que na primeira fase, o constitucionalismo brasileiro incorporou as noes gerais do europeu e americano. Os ideais iluministas permearem os principais discursos e discusses acerca da necessidade de uma Constituio para nosso pas mesmo que com conotao prpria, sem ter as mesmas pretenses revolucionrias da Europa. Contudo, na segunda fase, a de implementao, possvel dizer que a nica similaridade existente como a experincia francesa foi a ruptura com o discurso ideolgico da primeira fase. Entretanto, enquanto
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na Frana esse rompimento se deu em prol da burguesia industrial e fortalecimento do Legislativo, a fim de garantir o livre exerccio da liberdade econmica, restando as aspiraes de igualdade de povo para normas programticas; no Brasil foi em prol dos grande produtores agrcolas escravocratas, do fortalecimento do Imperador, da garantia da unidade nacional e da integralidade territorial. Aspiraes de igualdade social sequer foram objeto de cogitao, e mesmo as liberdades pblicas cediam diante de alguns dos interesses nacionais. Nossa constituio, expressamente, no continha apenas normas tidas por ela mesma como constitucionais e possua por principal funo disciplinar a estruturao estatal, na qual se inseria a Igreja, em um paradoxo revelador da pouca influncia do Iluminismo no Brasil, em flagrante prejuzo da ideologia dele decorrente. A grande absoro dos bacharis em Direito nos quadros estatais impediu que houvesse intelectuais de tal modo dedicado academia que conjugasse os esforos necessrios para a construo de uma teorizao prpria, deixando amplo espao para o doutrinamento catlico. So esses os parmetros gerais das origens do Constitucionalismo brasileiro que com seus traos prprios apresentavam os elementos essenciais do constitucionalismo clssico.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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[1]Entrevista a Juarez Guimares, in: Leituras da Crise, p. 61. A Autora completa: A democracia no o regime do consenso, mas do trabalho do e sobre os conflitos. Donde outra dificuldade nas sociedades de classes: como operar com os conflitos quando estes possuem a forma de contradio, e no da mera oposio? A oposio significa que o conflito se resolve sem modificao da estrutura da sociedade, mas uma contradio s se resolve com uma mudana estrutural da sociedade (ibid., pp. 61-62). [2]NINO, Carlos Santiago. Fundamentos de Derecho Constitucional Anlisis filosfico, jurdico y politolgico de la prctica constitucional. Buenos Aires : Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma, 1992. [3]RIBEIRO JNIOR, Joo. Elementos e Evoluo do Direito Constitucional Brasileiro. Campinas: Edicamp, 2002, p.17. [4]SANTOS, J.M. de Carvalho. Repertrio Enciclopdico do Direito Brasileiro. Volume XII. Rio de Janeiro: Editor Borsoi, p.1-2. [5]O autor (Ibid. p.2) cita Aristteles: Por constituio, se entende uma ordenao da cidade com relao s magistratura, ao modo de distribu-las, atribuio da soberania, determinao dos fins de cada associao. As leis, ao contrrio, so fundamentalmente distintas da constituio, porquanto tm por fim prescrever aos magistrados normas para o exerccio do imprio e normas para punio de criminosos. (Poltica, LIV. IV, 1.289-a). Constituio a organizao de cargos, que os cidados distribuem entre si, de acordo com o poder que cada classe possua, por exemplo, a rica e a pobre, ou de acordo com algum princpio de igualdade que inclua
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ambos.(IV-1.290-a). Constituio o arranjo das magistraturas do Estado, especialmente as mais altas de todas. O Estado o soberano. O Governo a constituio [6]VIANNA, Fco. Jos de Oliveira. O Idealismo da Constituio. 2 edio aumentada. Rio de Janeiro/So Paulo/Recife/Porto Alegre: Companhia Editora Nacional, p. 10-11. [7]ALMEIDA FILHO, Agassiz. Fundamentos do Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Editora Forense. 2007, p. 02. [8]FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 31. Edio, So Paulo: Saraiva, 2005,p 4. [9] Ibid. p.1-10. [10]Ibid. p.05. [11]JELLINEK, Georg. La declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. Mxico: UNAM, 2000. [12]Exame desta situao no sculo XIX oferecida por Karl Marx e Friedrich Engels em dois importantes trabalhos: As Lutas de Classe na Frana de 1848-1850 (Berlin: Dietz Verl.,1973, MEW Bd. 7), de Marx, com publicaes de janeiro a maio de 1850; e A Situao da Classe Trabalhadora na Inglaterra (So Paulo: Boitempo Editoral, maro de 2008), de Engels. [13]LOSURDO, Domenico. Democracia ou Bonapartismo. Rio de Janeiro: Editora da UFRJ/UNESP, p. 126. [14]Id., ib., p. 117. [15]FERREIRA FILHO, Manoel Gonalvez. Curso de Direito Constitucional. 31. Edio, So Paulo: Saraiva, 2005,p 387/388. [16]LIMA, Manuel de Oliveira. O movimento da Independncia: 1821-1822. 6 Edio, p. 72. [17]COSTA, Emilia Viotti da. Da Senzala Colnia. 4 Edio, 2 reimpresso, So Paulo: Editora Unesp, p.392. [18]NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das. Corcundas e Constitucionais: A cultura poltica da independncia (1820-1822). Rio de Janeiro: Faperj, p. 141. [19]VIANNA. Fco. Jose de Oliveira. O Ocaso do Imprio. Rio de Janeiro, Liv. Jos Olympio Editora, pp. 99/100. [20] CARVALHO, Jos Muriel de. (org.) Bernardo Pereira de Vasconcelos. So Paulo: Editora 34, 1999, p.237. [21]Ibid. p. 151 [22] BUENO, Jos Antnio Pimenta. Direito Pblico Brasileiro e anlise da Constituio do Imprio. Rio de Janeiro: Ministrio da Justia e Negcios Interiores, 1958, p. 201 (grafia original da poca.). [23]PANG, Eul-Soo. The Mandarins of Imperial Brazil. In Comparative Studies in society and history. Volume 14, Number 2, March 1972.BARMAN, Roderick; BARMAN, Jean. The role os the Law Graduate in te Political elite of Imperial Brazil in Journal of Interamericans Studies and World Affairs. Vol. 18, n 4, november 1976. [24]Os madarins seriam ministros de Estados; membros do Conselho de Estado; magistrados da Suprema Corte de Justia; Senadores do Imprio; presidentes de Provncias; deputados que tenham ocupado algum dos cargos anteriores. [25] BARMAN, Roderick; BARMAN, Jean. The role os the Law Graduate in te Political elite of Imperial Brazil in Journal of Interamericans Studies and World Affairs. Vol. 18, n 4, november 1976.

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