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Gobierno Representativo
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3. Comentarios Finales 16
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Teoría del Gobierno Profesor: Claudio Vega
Por otra parte, el desarrollo del Estado social y la posterior crisis de este
modelo han profundizado la revisión de la concepción liberal de la democracia
representativa. Un fenómeno característico de las sociedades avanzadas es el
protagonismo desarrollado por las organizaciones de intereses en la adopción
de decisiones. Por último, si desde finales del siglo XIX se reconoció
paulatinamente que los partidos políticos son el instrumento básico de la
participación política, hasta el punto de que se definió a la democracia en
términos de democracia de partidos, sin embargo, en los últimos años se
discuten las insuficiencias de estas organizaciones para realizar su función de
integración social. El monopolio de la representación de intereses que otrora
tuvieron los partidos parece haber sido oscurecido por el desarrollo de los
llamados “nuevos” movimientos sociales. Finalmente, la tendencia a la
interdependencia de los problemas a nivel mundial incide en la democracia
todavía circunscrita al ámbito de los Estados.
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planificación de sus intereses colectivos. Es ésta, sin duda alguna, “la gran
escuela del espíritu público” por la que debe pasar todo ciudadano. Además,
señala Stuart Mill, es de crucial importancia que se fomenten las habilidades
de “discernimiento práctico en los asuntos de la vida”, no sólo en una
“minoría selecta”, sino en el conjunto del pueblo. Es por este motivo que el
exceso de dirigismo del gobierno resulta tan contraproducente, debido a que
aturde las capacidades de los miembros de la sociedad, incapacitándolos para
la acción colectiva. Un pueblo sumiso y acostumbrado a “que se lo den todo
hecho” no desarrolla sus facultades e inhibe su aprendizaje práctico: “carece
del hábito de la acción espontánea por los intereses colectivos”. Asimismo, un
pueblo tutelado de esta manera es presa fácil de cualquier despotismo (“la
esclavitud política”); al darse la “combinación de circunstancias más
peligrosa” para la humanidad, la clase dirigente, poseyendo un elevado grado
de capacitación – frente al pueblo anclado en la ignorancia –, ostenta también
el ejercicio del poder político. Una situación tal se asemeja mucho al
“gobierno de las ovejas por su pastor”, sin que, en el caso de la política, se
pueda presuponer en el pastor ni la más mínima preocupación por sus ovejas.
Por lo tanto, el único antídoto en contra del autoritarismo pasa por la
extensión entre el pueblo, del conocimiento y la actividad necesarios para
acrecentar el interés por la suerte de los proyectos comunes.
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Es verdad que, desde fines del siglo XVIII, los dos principios han sido asociados
en la práctica, pero eso no autoriza a afirmar que el segundo está
implícitamente contenido en el primero. El principio de un consentimiento
regularmente renovado distingue también el gobierno representativo de los
modos de gobierno considerados como legítimos por Grotius, Hobbes y
Pufendorf. Para éstos, en efecto, un consentimiento dado de una vez por
todas (ya sea a un soberano que tenga el derecho de designar a su sucesor, ya
a una dinastía que se perpetúa por herencia) basta para establecer un
gobierno legítimo. Entre los autores nombrados anteriormente, sólo Locke
menciona la necesidad de reiterar el consentimiento por la elección regular
del parlamento. Así, en el gobierno representativo, los gobernantes ocupan
una posición distinta de la de los gobernados; y en ese sentido, el pueblo no
se gobierna por sí mismo. Pero como las elecciones son repetidas, el pueblo
tiene un medio eficaz de ejercer cierta influencia sobre los gobernantes. La
naturaleza del gobierno representativo no puede ser comprendida sin
referencia a su temporalidad particular.
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alguno evidentes. Hay que reconocer, en efecto, que como los deseos de los
ciudadanos no tienen más que una débil influencia sobre la política de
aquellos a quienes eligen (por la ausencia de mandatos o de programas
imperativos), los electores no pueden asegurarse, despidiendo a los
representantes cuya acción les ha disgustado, de que la conducta de lo nuevos
gobernantes será diferente de la de sus predecesores. Por lo tanto se podría
deducir que, a pesar de su carácter espectacular, la facultad de despido no
confiere en realidad a los electores ninguna influencia significativa sobre el
curso de las decisiones públicas. Sin embargo, semejante conclusión no se
justifica, pues la perspectiva de un posible despido ejerce por anticipación un
efecto sobre la conducta de los gobernantes.
c. Una opinión pública sobre los temas políticos puede expresarse fuera
del control de los gobernantes
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Esa relación aparece con una nitidez particular en el primer artículo del Bill of
Rights añadido a la constitución norteamericana y en el debate que rodea su
adopción. La primera enmienda de la constitución dice así: “El Congreso no
creará ninguna ley que tienda a instaurar una religión establecida o impida el
libre ejercicio de la religión; que limite la libertad de palabra, la de prensa o
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El contenido del debate al que da lugar su adopción muestra, por otra parte,
que sus implicaciones positivamente políticas estaban presentes en los
espíritus. El hecho de que la cuestión de las instrucciones y de los mandatos
imperativos sea discutida en esta ocasión atestigua, de manera global, la
presencia del elemento político en ese debate. Pero la intervención de
Madison aclara, aun más, el alcance político de la Primera Enmienda. Madison
se pronuncia contra la inserción del derecho de instrucción en la enmienda.
Aquellos que habían propuesto y sostenido el agregado del derecho de
instrucción habían hecho valer que, en un gobierno republicano, el pueblo
deba tener el derecho de hacer prevalecer su voluntad. Madison responde
entonces que ese principio es verdadero en ciertos aspectos, pero no en otros,
y añade: “en el sentido en que es verdadero, ya hemos afirmado
suficientemente ese derecho en lo que hicimos [la formulación de la
enmienda tal como había sido propuesta y tal como fue adoptada finalmente];
si sólo queremos decir que el pueblo tiene el derecho de expresarse y de
hacer conocer sus sentimientos y sus deseos, ya lo hemos establecido. El
derecho a la libertad de palabra está asegurado; la libertad de prensa está
explícitamente colocada fuera del alcance de este gobierno; el pueblo puede
entonces dirigirse públicamente a sus representantes, puede dar consejos a
cada uno por separado o manifestar sus sentimientos en el conjunto de la
asamblea por vía de petición; puede hacer conocer su voluntad por todos los
medios”.
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