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E.E Prof.

Mario Marques de Oliveira

Clayton Pereira Diogo Santana Jaelson Rocha

n 06 n 11 n 20

3B 3B 3B

So Paulo, 16 de Novembro de 2009

Sumrio
Introduo ............................................................................................................................................... 3 Governo Castelo Branco.......................................................................................................................... 4 Influncia Acadmica .............................................................................................................................. 4 Golpe Militar ....................................................................................................................................... 5 Os Atos Institucionais .......................................................................................................................... 6 O Ministrio ................................................................................................................................... 11 Com quantos atos se faz um governo ............................................................................................... 18 Planos para uma nova Constituio ...................................................................................................... 18 O Congresso posto em recesso ........................................................................................................... 19 A reforma financeira ......................................................................................................................... 20 A reforma fiscal e tributria ............................................................................................................... 22 A reforma agrcola ................................................................................................................................ 22 Bibliografia ............................................................................................................................................ 23

Introduo
O golpe militar de 1964 ps fim primeira experincia de regime democrtico no Brasil. Ao contrrio das outras intervenes militares na poltica ocorridas em momentos de crises institucionais vivenciadas pelo pas - nas quais os militares depuseram presidentes e logo em seguida entregaram o poder aos civis, ou agiram como rbitro na defesa das regras constitucionais ou ainda visando seus interesses (como em 1930, 1937, 1945, 1954, 1955, 1961) -, desta vez os militares assumiram diretamente o governo. Por 21 anos os generais se sucederam na presidncia da Repblica. O regime ps 64 se transformou numa ditadura altamente repressiva, que usou da prtica de tortura e assassinatos de cidados para neutralizar e eliminar os opositores polticos e os grupos subversivos. A ditadura remodelou as instituies polticas e a economia do pas. Na poltica, o perodo foi marcado pela centralizao do poder a partir do fortalecimento do poder Executivo Federal que exerceu amplo controle sobre os poderes Legislativo e Judicirio.

Foram tambm estabelecidas rgidas regras para o exerccio da oposio poltica, e eleies indiretas para os cargos de governador e presidente da Repblica. Na rea econmica, o governo incentivou os investimentos estrangeiros no pas, estimulou as exportaes e a ampliao do crdito ao consumidor. Nos primeiros anos aps o golpe, que coincide com o mandato presidencial do marechal Humberto Castello Branco (1964-1967), nem as oposies democrticas e nem mesmo os grupos polticos e segmentos sociais que integravam a aliana golpista que deps Jango (inclusive os prprios militares), tinham absoluta clareza dos rumos a serem impressos poltica nacional. A expectativa geral era de que a interveno militar na poltica fosse breve e que, em pouco tempo, o regime democrtico seria restabelecido. Mas isso no ocorreu. Os militares se sucederam no governo e consolidaram sua posio no poder atravs de atos institucionais, que foram leis discricionrias promulgadas para sustentar todas as mudanas e medidas polticas colocadas em prtica durante o perodo. Em comparao com outras ditaduras militares que se estabeleceram em toda a Amrica Latina, nas dcadas de 1960 e 1970, a ditadura militar brasileira procurou legitimar-se politicamente por meio de atitudes pseudodemocrticas. O fato de o Congresso Nacional manter-se aberto e em funcionamento fez parte da estratgia dos militares de permanecerem no poder e mascarar a feio autoritria do regime. Depois de terem expurgado do Legislativo todos os polticos vinculados ao governo de Jango, os militares fizeram algumas articulaes polticas que possibilitaram que o Congresso Nacional referendasse o nome do marechal Humberto Castello Branco como presidente da Repblica, em 11 de abril de 1964.

Governo Castelo Branco


Humberto de Alencar Castelo Branco nasceu em Fortaleza-CE, em 20 de setembro de 1897, filho do general Cndido Borges Castelo Branco, e de dona Antonieta Alencar Castelo Branco. Por parte da me, era, pois, descendente do romancista Jos de Alencar. Por parte do pai, vinha de uma linhagem a que pertencia, por exemplo, a escritora Raquel de Queirs. Passou a primeira infncia no interior de seu Estado e, aos Oito anos, foi enviado a estudar em Recife. Como no conseguisse acompanhar a classe (seu professor o considerava um retardado), sua me trouxe-o de volta ao Cear, ficando, ento, aos cuidados das irms Vicentinas, que lhe proporcionaram os primeiros conhecimentos. Aos 14 anos seguiu para Porto Alegre, longe da famlia, matriculando-se na Escola Militar. Era filho de general, mas era pobre, e sua idade no registro foi adulterada para 12 anos, a fim de garantir a gratuidade do ensino. L teve como companheiros Juarez Tvora, Riograndino Kruel, Amauri Kruel, Ademar de Queirs, Artur da Costa e Silva e outros que o acompanhariam na carreira at os postos mais altos do Exrcito. Formou-se oficial na Escola Militar do Realengo (Rio de Janeiro), cursando em seguida a Escola de Comando do Estado Maior do Exrcito, a Escola Superior de Guerra da Frana (o treinamento militar brasileiro estava conveniado com os franceses) e, finalmente, a Escola de Comando e Estado-Maior dos Estados Unidos. Carreira Seu incio de carreira foi na escola militar de Rio Pardo no Rio Grande do Sul, tendo sido declarado aspirante a oficial em 1921 e designado para o 12 Regimento de Infantaria em Belo Horizonte. Em 1923 alcanou o posto de primeiro tenente, e ento foi para a Escola Militar de Realengo como instrutor de infantaria em 1927. Na FEB, planejou e programou manobras militares na Amaznia e no IV Exrcito. Foi diretor do ensino da Escola do Estado Maior. Promovido a capito em 1938, tenente coronel em 1943, e marechal da reserva ao tomar posse da presidncia da Repblica em 1964. Em 1955, ajudou a remodelao administrativa do Exrcito e apoiou o movimento militar chefiado pelo ministro da Guerra, general Henrique Lott, que garantiu a posse do presidente eleito Juscelino Kubitschek.Meses depois, quando organizaes sindicais resolveram entregar ao ministro uma espada de ouro, Castello rompeu duramente com Lott. A imprensa registrou alguns momentos desse desentendimento

Influncia Acadmica
Quando capito foi estudar na Frana na cole Suprieur de Guerre, onde aprendeu temas tticos, tcnicas de domnio scio-poltico, e temas sobre a publicidade e censura, entre outros. Quando tenente coronel estudou no Fort Leavenworth War School, nos EUA, onde aprimorou seus conhecimentos de ttica e estratgia militar, absorvendo boa parte da cultura guerreira norte-americana. Fora Expedicionria Brasileira na Segunda Guerra Mundial Foi chefe de seo de operaes da Fora Expedicionria Brasileira (FEB) durante a Segunda Guerra Mundial, na

Itlia, permanecendo durante trezentos dias nos campos de batalha. Enviou sessenta cartas, sua esposa dona Argentina Vianna Castello Branco e a seus dois filhos.

Em seis de fevereiro de 1922 casou-se com dona Argentina Viana, irm do historiador Hlio Viana, com quem teve dois filhos: Antonieta (o mesmo nome da av, que falecera dois meses antes) e Paulo. O casamento trouxe mostra o lado profundamente sentimental de Castelo. Dona Argentina foi o grande elo de sua vida: acompanhava-o, quando possvel, a operaes de campanha; na Segunda Guerra Mundial, separados pelo grande oceano, tornou-se a inspiradora de uma srie de cartas nas quais o ento tenente-coronel, livre da censura, derramava seus comentrios a respeito da guerra e dos que se achavam sua volta. Argentina Viana Castelo Branco morreu em 1963, quando o general era comandante do 4 Exrcito, em Recife. Tornou-se, ento, a imagem que lhe seguiria os passos inspirando-o nas decises. Enquanto Presidente, sua filha fez-lhe s vezes de primeira-dama, mas a presena espiritual da esposa serviu para humanizar o velho militar, tornando menos duros os atos punitivos e incentivando-o no objetivo, afinal frustrado, de restabelecer a democracia at o trmino de seu governo.

Golpe Militar
Nomeado chefe do Estado-Maior do exrcito por Joo Goulart em 1963, Castello Branco foi um dos lderes do Golpe de Estado de 31 de Maro de 1964, que deps Goulart. Eleito presidente pelo Congresso, assumiu a presidncia em 15 de Abril de 1964, e ficou no posto at 15 de Maro de 1967. Durante seu mandato, Castello Branco desmantelou a esquerda do Congresso e aboliu todos os partidos. Ele promoveu reformas econmicas e tributrias, e foi sucedido pelo seu ministro de Guerra, Marechal Costa e Silva. Castello Branco faleceu logo aps deixar o poder, em um acidente areo. O Supremo Comando Revolucionrio, que assumiu o poder em 1964, decretou atravs do ato Institucional n 1 escolha de um novo presidente para o Congresso Nacional, que deveria governar at 31 de janeiro de 1966. O escolhido, marechal Humberto de Alencar Castelo Branco, chefe do Estado-Maior do Exrcito, teve seu mandato prorrogado at 15 de maro de 1967. O Ato Institucional n 1 permitia tambm a suspenso dos direitos polticos de qualquer cidado durante dez anos e a cassao de mandatos parlamentares. Castelo Branco pregava o respeito Constituio de 19646. No entanto, durante o seu governo, foram criados vrios instrumentos de controle, como o Servio Nacional de Informaes (SNI) -- rgo de inteligncia ligado s Foras Armadas -- e uma lei de greve que, na prtica, impedia a realizao de greves de qualquer natureza. Outros atos institucionais estabeleceram eleies indiretas para o governo estadual, que por seu turno nomeava os prefeitos das capitais. Milhares de pessoas ligadas ao governo deposto foram punidas, centenas de sindicatos sofreram intervenes. Todos os partidos polticos existentes foram extintos; em seu lugar, o governo criou dois partidos: a Aliana Renovadora Nacional (Arena), que reunia os partidrios do novo regime; e o Movimento Democrtico Brasileiro

(MBD), nica oposio permitida pelos militares, que pretendiam dessa forma manter as "aparncias parlamentares" do movimento de 64. O golpe militar de 1964 ps fim primeira experincia de regime democrtico no Brasil. Ao contrrio das outras intervenes militares na poltica ocorridas em momentos de crises institucionais vivenciadas pelo pas - nas quais os militares depuseram presidentes e logo em seguida entregaram o poder aos civis, ou agiram como rbitro na defesa das regras constitucionais ou ainda visando seus interesses (como em 1930, 1937, 1945, 1954, 1955, 1961) -, desta vez os militares assumiram diretamente o governo. Por 21 anos os generais se sucederam na presidncia da Repblica. O regime ps 64 se transformou numa ditadura altamente repressiva, que usou da prtica de tortura e assassinatos de cidados para neutralizar e eliminar os opositores polticos e os grupos subversivos. A ditadura remodelou as instituies polticas e a economia do pas. Na poltica, o perodo foi marcado pela centralizao do poder a partir do fortalecimento do poder Executivo Federal que exerceu amplo controle sobre os poderes Legislativos e Judicirios. Foram tambm estabelecidas rgidas regras para o exerccio da oposio poltica, e eleies indiretas para os cargos de governador e presidente da Repblica. Na rea econmica, o governo incentivou os investimentos estrangeiros no pas, estimulou as exportaes e a ampliao do crdito ao consumidor. Em fins de 1966 o Congresso Nacional foi fechado e, no inicio do ano seguinte, foi convocado para aprovar uma nova Constituio, promulgada em 24 de janeiro de 1967. As medidas econmicas adotadas no governo de Castelo Branco tinham por objetivo combater a inflao e favorecer a retomada dos investimentos. Nesse sentido, o novo governo: revogou a Lei de Remessa de Lucros proposta por Joo Goulart, beneficiando o capital estrangeiro investido no Brasil (novos emprstimos foram negociados com o FMI) estabeleceu o controle sobre os salrios instituiu a correo monetria, operao destinada a atualizar o poder aquisitivo da moeda, segundo ndices determinados pelo governo criou o Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), em substituio ao antigo sistema de estabilidade e de indenizao dos trabalhadores demitidos fundou o Banco Nacional de Habitao (BNH) que, obtendo os recursos do FGTS, deveria financiar a construo de casas populares; criou o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria e o Estatuto da Terra. Apesar de no atingir as metas propostas, as medidas de Castelo Branco criaram condies para o crescimento econmico que ocorreu posteriormente. Marechal Humberto de Alencar Castello Branco (Fortaleza, 20 de setembro de 1900 Fortaleza, 18 de julho de 1967) foram um militar e poltico brasileiro, primeiro presidente do regime militar instaurado pelo golpe militar de 1964.

Os Atos Institucionais
Nos primeiros anos aps o golpe, que coincide com o mandato presidencial do marechal Humberto Castello Branco (1964-1967), nem as oposies democrticas e nem mesmo os grupos polticos e segmentos sociais que integravam a aliana golpista que deps Jango (inclusive os prprios militares), tinham absoluta clareza dos rumos a serem impressos poltica nacional. A expectativa geral era de que a interveno militar na poltica fosse breve

e que, em pouco tempo, o regime democrtico seria restabelecido. Mas isso no ocorreu. Os militares se sucederam no governo e consolidaram sua posio no poder atravs de atos institucionais, que foram leis discricionrias promulgadas para sustentar todas as mudanas e medidas polticas colocadas em prtica durante o perodo. Em comparao com outras ditaduras militares que se estabeleceram em toda a Amrica Latina, nas dcadas de 1960 e 1970, a ditadura militar brasileira procurou legitimar-se politicamente por meio de atitudes pseudodemocrticas. O fato de o Congresso Nacional manter-se aberto e em funcionamento fez parte da estratgia dos militares de permanecerem no poder e mascarar a feio autoritria do regime. Depois de terem expurgado do Legislativo todos os polticos vinculados ao governo de Jango, os militares fizeram algumas articulaes polticas que possibilitaram que o Congresso Nacional referendasse o nome do marechal Humberto Castello Branco como presidente da Repblica, em 11 de abril de 1964. Operao limpeza Indicado como presidente da Repblica pela junta militar golpista, o marechal Humberto Castello Branco era considerado um militar de tendncia moderada. Em seu governo, porm, Castello Branco foi pressionado por militares direitistas radicais para realizar uma srie de Inquritos Policiais Militares (IPMs). Os IPMs tiveram por objetivo punir todos os cidados que tivessem vnculos polticos com o governo deposto de Jango ou que passaram a fazer parte dos movimentos de oposio ao novo regime. As greves foram proibidas e houve interveno governamental em praticamente todos os sindicatos trabalhistas. Importantes organizaes, como a Unio Nacionais dos Estudantes (UNE) e inmeras outras entidades da sociedade civil, tambm sofreram interveno ou foram completamente desarticuladas. Milhares de funcionrios pblicos, ligados burocracia militar e civil foram aposentados. Na rea poltica, houve centenas de cassaes de mandatos de parlamentares e suspenso dos direitos polticos.

Medidas repressivas
recorrente nos estudos sobre o perodo inicial da ditadura militar, a interpretao das aes governamentais no campo da poltica institucional como reaes diante da reorganizao das oposies polticas. Assim, a vitria de polticos da oposio nas eleies para governador (nos estados de Minas Gerais e Guanabara), em 1965, apontada como o principal motivo da adoo de novas medidas repressivas por parte do governo. Em outubro de 1965, Castello Branco assinou o Ato Institucional n 2 (AI-2), que ampliou significativamente o poder do Executivo Federal e estabeleceu eleies indiretas para presidente da Repblica. Em seguida foi promulgado o AI-3, que extinguiu todos os partidos polticos e estabeleceu eleies indiretas para os governos dos estados. Com essas medidas, tem incio o estabelecimento do bipartidarismo, com a criao de duas agremiaes polticas: ARENA e MDB.

O bipartidarismo
A Aliana Nacional Renovadora (ARENA) foi o partido da situao, ou seja, integrou polticos que apoiavam o governo e o regime ditatorial. O Movimento Democrtico

Brasileiro (MDB) foi o partido que atuou como oposio consentida. A adoo do bipartidarismo foi mais um artifcio da ditadura militar brasileira a fim de dotar de feies democrticas o regime autoritrio vigente. Desse modo, existiu oposio, mas ela atuou dentro dos estritos limites impostos pelo governo dos generais. Ou seja, o tipo de oposio que era praticado pelo MDB no ameaou o poder dos militares e nem mesmo a manuteno da ditadura. Castello Branco tambm promulgou o AI-4, obrigando o Congresso a discutir e aprovar uma nova Constituio com caractersticas autoritrias. No ltimo ano de seu mandato, em 1967, o presidente tambm promulgou uma nova Lei de Segurana Nacional (LSN). Com o pretexto de defesa da segurana nacional, essa Lei se transformou num poderoso instrumento de controle e vigilncia poltica sobre todos os setores da sociedade civil. Severas punies foram estabelecidas aos transgressores da LSN.

Diretrizes econmicas
No governo Castello Branco, o ministro do Planejamento, Roberto Campos, adotou uma poltica econmica antiinflacionria que causou desemprego e provocou arrocho salarial (diminuio dos salrios). De 1964 a 1967, centenas de pequenas empresas decretaram falncia. Em longo prazo, a poltica econmica da ditadura militar, colocada parcialmente em prtica no incio do governo Castello Branco, atendeu aos interesses das classes e grupos sociais que integravam a aliana golpista (burguesia industrial, elites rurais). O governo incentivou os investimentos estrangeiros no pas, as exportaes e a produo interna de bens durveis (imveis, automveis, eletrodomsticos). O mercado consumidor se ampliou, mas s quem se beneficiou do consumo da produo industrial de bens durveis foram s classes mdias e os mais ricos. A concentrao de renda impediu que as classes populares se beneficiassem do desenvolvimento e crescimento econmico.

A sucesso presidencial
Para suceder Castello Branco, a junta de generais que integravam o Comando Supremo da Revoluo, indicou o nome do marechal Costa e Silva para presidente da Repblica. Dentro do Exrcito, o marechal Costa e Silva era um militar de tendncias radicais. Durante o governo de Castello Branco, Costa e Silva pressionou o presidente para que tomasse medidas repressivas mais rgidas contra a oposio e setores sociais que comearam a se reorganizar. Castello Branco foi categoricamente contra a indicao de Costa e Silva para suced-lo na presidncia da Repblica, mas no teve condies de conter os setores radicais dentro das foras armadas. No Congresso Nacional, ocorreu mais uma vez a encenao do referendo, elegendo indiretamente Costa e Silva para o cargo de presidente. Em 1 de Abril de 1964, o Congresso elegeu para presidente o chefe do estado maior do exrcito, marechal, Humberto de Alencar Castello Branco. Empossado em 15 de Abril de 1964, governou at maro de 1967. Usaram atos institucionais como instrumentos de represso: fechou associaes civis, proibiram greves, intervir em sindicatos e cassou mandatos de polticos. No dia 13 de junho de 64 criou o SNI (Servio Nacional de Informaes). Em 27 de outubro o Congresso aprovou a lei Suplicy, que extinguiu a UNE e as unies estaduais de estudantes. O novo governo assinou um acordo com os Estados Unidos com o objetivo de restaurar a educao

pblica, chamado MEC-Usaid.Em 18 de outubro mandou invadir e fechar a Universidade de Braslia pela polcia militar. As aes repressivas do governo eram estimuladas por grande parte dos oficias do Exrcito. A chamada "linha dura" defendia a pureza dos princpios "revolucionrios" e a excluso de todo e qualquer vestgio do regime deposto. Usando de presses conseguiu que o Congresso aprovasse vrias medidas repressivas. Uma das maiores vitrias foi permisso dada justia militar de julgar civis por "crimes polticos. Em 27 de outubro de 1965 Castello Branco editou o AI-2: dissolveu os partidos polticos e conferiu ao executivo poderes para cassar mandatos e decretar o estado de stio sem prvia autorizao do Congresso. Estabeleceu tambm a eleio indireta para a Presidncia da Repblica transformando o Congresso em Colgio Eleitoral. O Ato Complementar n 04, de novembro de 1965, instituiu o sistema bipartidrio no pas. Foi criada a Arena (Aliana Renovadora Nacional), de apoio ao governo, reunindo integrantes da UDN e PDS, enquanto o MDB reunia os oposicionistas. Prevendo uma derrota nas eleies para os governos de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, o estado baixou em 05 de fevereiro de 66 o AI-3: as eleies para governadores passaram a ser indiretas. Em novembro do mesmo ano, Castello Branco fechou o Congresso e iniciou uma nova onda de cassaes. A 5 constituio do pas e 4 da repblica traduziu a ordem estabelecida pelo regime e institucionalizou a ditadura, incorporou as decises institudas pelos atos institucionais, aumentou o poder do Executivo, que passou a ter a iniciativa de projetos de emenda constitucional, reduziu os poderes e prerrogativas do Congresso e instituiu uma nova Lei de Imprensa e a Lei de Segurana Nacional. A nova carta foi votada em 24 de janeiro de 67 e entrou em vigor no dia 15 de maro. Uma vez vitorioso o movimento militar de 1964, com a retirada do presidente Joo Goulart para Porto Alegre e, depois, para o Uruguai, foi empossado em seu lugar o presidente da Cmara Federal, Ranieri Mazzilli que, ao contrrio da rainha da Inglaterra, nem reinava, nem governava, cabendo-lhe apenas dar uma aparncia de legalidade transio. Enquanto Mazzilli aproveitava o ar condicionado do Palcio do Planalto, as decises iam sendo tomadas no ambiente quente do edifcio do Ministrio da Guerra, no Rio de Janeiro, onde o general Artur da Costa e Silva, autonomeado ministro da Guerra, comandava uma Junta Militar Revolucionria formada por ele, pelo novo ministro da Marinha, almirante Augusto Rademarker e pelo novo ministro da Aeronutica, Correia de Melo. A mais importante de todas as medidas foi assinatura do Ato Institucional (at ento sem nmero, pois deveria ser o nico) que concedia poderes revolucionrios Junta, sobrepondo-os aos da prpria Constituio em vigor. Esse ato, publicado em nove de abril de 1964, deu margem a que, no dia 10, fossem cassados os mandatos de 40 parlamentares que faziam oposio nova ordem. Aberto assim o caminho, no dia 11, o Congresso Nacional elegeu o general Humberto de Alencar Castelo Branco presidente da Repblica, com o poltico mineiro Jos Maria Alckmin como vice-presidente. Ambos tomaram posse no dia 15, no recinto do Congresso, iniciando-se uma nova fase da vida nacional. Castelo Branco era o presidente certo, no momento certo. Apresentava-se como rgido militar, mas, mesmo sem nunca ter participado da vida pblica, demonstrava ter profunda

vivncia poltica. Era, pois, a um s tempo, militar e estadista. Tinha ideais democrticos e sua presena no governo surgia como uma suposta garantia realizao de eleies livres e diretas em trs de outubro de 1965, conforme calendrio, restabelecendo com elas (se tivessem acontecido) a normalidade constitucional no pas. Sua vocao liberal foi, entretanto, freada, por ser ele um mandatrio do Sistema, representante que era de um movimento militar bem sucedido e que assumiu o poder conjuntamente, tanto que a Junta Revolucionria fora, toda ela, transplantada em seu ministrio. A primeira decepo do novo Presidente foi ter de engolir, meses depois, a prorrogao de seu mandato at 1967. Sua maior contrariedade, todavia, foi ter de assinar o Ato Institucional n2. Num primeiro momento, recusou-se a faz-lo, o que provocou um desabafo do jurista Francisco Campos ao seu conterrneo, o vice-presidente Jos Maria Alckmin: "Ai, minha Nossa Senhora, ele pensa que civil e foi eleito!" Em verdade, esse se tornou o grande drama de Castelo Branco: no era como o presidente Dutra, um general exercendo o poder civil. Estava ali como militar, representando as Foras Armadas, que ganharam uma revoluo. No fora eleito legitimamente, em pleito aberto, mas chegara ao cargo por eleio indireta, sob a garantia de um Ato Institucional que valia por uma dzia de constituies. E tinha, atrs de si, a presena nada invisvel do poder poltico-militar que assumira de fato o governo e nele permaneceria nos prximos 21 anos, adaptando a legislao, casuisticamente, com uma srie de Atos Institucionais, seguidos, cada um deles, por uma enxurrada de Atos Complementares que cuidavam de dar "sintonia fina" s medidas de exceo. Como conseqncia, poucos se lembram das reformas de base realizadas em seu governo e que colocaram o pas, novamente, no caminho do desenvolvimento. E, primeiro que tudo cuidou ele de restabelecer o respeito devido instituio da Presidncia da Repblica, desmoralizada no governo Goulart. No mais, entre outras obras, cuidou de restaurar a situao econmico-financeira que vinha se deteriorando desde o governo Vargas, garantindo com isso a credibilidade do Brasil no exterior e permitindo novos aportes de capitais, necessrios para o crescimento do pas. Em seu ramo especfico, cuidou da reforma das Foras Armadas, refazendo a arcaica estrutura administrativa das trs foras e eliminando querelas e cimes entre elas. Alis, pessoalmente, Castelo defendia a criao de um Ministrio da Defesa, englobando Exrcito, Marinha e Aeronutica, o que no pde ser ao menos cogitado em seu mandato, pela excepcionalidade primeiro governo; os que lhe sucederam no se interessaram no assunto, preocupados que estavam em estratificar o poder do Estado sobre a Nao. Na reforma fiscal e tributria, Castelo eliminou os velhos impostos que emperrava a mquina, a maioria deles em cascata, substituindo-os por um sistema moderno e eficiente de arrecadao. Foi dessa poca, tambm, a criao do CGC e do CPF para a identificao e controle do contribuinte. No campo, promoveu uma reforma agrcola (no agrria), garantindo a estabilidade da produo, permitindo o aumento das exportaes, e acabando com as sucessivas crises de abastecimento do mercado interno.

Tudo isso, preciso que se diga se fez em meio a intenso dilogo dentro do ministrio e junto s classes produtoras; um dilogo ao qual no faltou a imprensa que, durante o perodo de Castelo Branco, no sofreu qualquer censura, manifestando-se de forma ampla e irrestrita, at mesmo acintosamente. Os mesmos jornais que haviam participado do movimento revolucionrio, como a Tribuna de Imprensa, o Correio da Manh e "O Estado de So Paulo" abriam suas baterias contra o poder central, atingindo violentamente o presidente da Repblica. A Histria, cujos contornos o tempo vai clareando, um dia lhe faro justia, expurgando de sua biografia os atos revolucionrios e trazendo luz os atos efetivos de governo. Ah, mais uma coisa: a cidade do Rio de Janeiro continuava a ser a capital virtual do Brasil. O Palcio do Planalto, em Braslia, dava para o gasto do dia-a-dia, mas os grandes assuntos e as grandes resolues aconteciam mesmo no Palcio das Laranjeiras, na Guanabara, obrigando o presidente a viajar, continuamente, de um ponto a outro.

O Ministrio
Empossado o Presidente em 15 de abril de 1964, a Junta Militar foi incorporada ao governo, surgindo ento os trs primeiros nomes do ministrio: Guerra, Artur da Costa e Silva; Marinha, Augusto Hamann Rademaker Grnewald; Aeronutica, Francisco de Assis Correia de Melo. Este ltimo, em 1931, fora o primeiro brasileiro a cruzar o Atlntico num avio militar. Embora alguns outros militares viessem a ocupar cargos civis, no conjunto, o ministrio era essencialmente tcnico, embora considerado por alguns (e at por Carlos Lacerda) um pouco conservador. Os outros postos foram assim distribudos: Relaes Exteriores, Vasco Tristo Leito da Cunha, substitudo, seguidas vezes, por Antnio Borges Castelo Branco Filho; Fazenda, Otvio Gouveia de Bulhes, substitudo na interinidade por Roberto de Oliveira Campos; Agricultura, Oscar Thompson Filho, substitudo mais tarde por Hugo de Almeida Leme, Ney Amintas de Barros Braga e Severo Fagundes Gomes; Viao e Obras Pblicas, Juarez do Nascimento Fernandes Tvora; Planejamento e Coordenao, Roberto de Oliveira Campos; Educao e Cultura, Flvio Suplicy de Lacerda, depois, Raimundo de Castro Moniz de Arago (interino), Pedro Aleixo e Guilherme Augusto Canedo de Magalhes (interino); Sade, Vasco Tristo Leito da Cunha, que logo entregou o cargo a Raimundo de Moura Brito; Indstria e Comrcio, Daniel Agostinho Faraco, substitudo mais tarde por Paulo Egdio Martins; Minas e Energia, Mauro Thibau; Trabalho, Arnaldo Lopes Sussekind, depois, Moacir Veloso Cardoso de Oliveira (interino), Walter Perachi Barcelos, Paulo Egdio Martins (interino) e Luiz Gonzaga do Nascimento e Silva; Justia, Milton Soares Campos, depois, Lus Viana Filho (interino), Juracy Montenegro Magalhes, Mem de S, e Carlos Medeiros da Silva. Assumiu a Casa Civil Lus Viana Filho que, na prtica, tornou-se secretrio particular do Presidente, reunindo anotaes que mais tarde lhe permitiram fazer a biografia de Castelo Branco. Na Casa Militar, ficou o general Ernesto Geisel.

Criou-se, tambm, o Ministrio Extraordinrio da Coordenao dos Organismos Regionais (Mecor) que mais tarde ganharia importncia fundamental, transformando-se no Ministrio do Interior. Sua chefia foi entregue ao marechal Cordeiro de Farias que, j ao final de governo, renunciou, sendo substitudo por Joo Gonalves. A intensa troca de nomes nos vrios ministrios d idia da turbulncia nos trs anos de governo. Tambm houve mudanas nos ministrios militares, assunto que ser tratado no momento oportuno. O Ato Institucional em vigor desde nove de abril de 1964 abriu uma temporada de 60 dias para a cassao de mandatos e suspenso de direitos polticos, estes ltimos pelo prazo de 10 anos. Logo no dia seguinte, experimentando a ferramenta, a Junta Militar suspendeu os direitos polticos de Jnio Quadros, Joo Goulart e Lus Carlos Prestes; em seguida, foramse mais 40 parlamentares da oposio, abrindo caminho para a eleio do Presidente. At o ltimo dia do prazo, cerca de 400 nomes foram atingidos pelo Ato. Ao contrrio do que se pode pensar, foi uma pechincha. Poderiam ter sido 4.000 ou 40.000, tamanha a quantidade de "listes" que chegavam de todos os lados, sugerindo nomes para a degola. O exame detalhado dessas listas evitou uma enormidade de injustias, mas no todas elas. Para se ter uma idia do frenesi existente nos meios revolucionrios, basta lembrar que, entre os nomes sugeridos para cassao, figuravam os de Afonso Arinos, um dos principais lderes da UDN, partido do governo; do jurista Santiago Dantas, com inequvocos servios prestados ao pas; de Hermes Lima, o ltimo chefe de Gabinete do Parlamentarismo; do jurista Evandro Lins e Silva; do jornalista Carlos Heitor Cony, que ousava criticar o governo; e at do industrial Jos Ermrio de Morais, evidente defensor do capitalismo e de cuja dedicao empresa privada ningum poderia duvidar... Todos foram poupados. Pior do que fazer uma revoluo controlar, depois, o mpeto dos revolucionrios em garantir a prpria sobrevivncia, afastando de sua volta queles que possam lhes fazer sombra. Com raras excees, esse controle foi exercido. Uma das pendncias que, desde o princpio, tumultuou o governo foi o caso da aviao embarcada, que tomou vulto aps a compra, por Juscelino Kubitschek, do porta-avies Minas Gerais. O frgil "14-Bis" de Santos Dumont, que foi ao ar em 1904, e o "Demoiselle", que subiu pouco tempo depois, teve seguidos aperfeioamentos e, em 1910, j era possvel contar-se com avies de guerra, incipientes ainda, mas que j representavam uma promessa como arma de ataque. O Brasil comprou alguns aparelhos, anexou-os ao Exrcito e, na Guerra do Contestado (1912-1916), pde testar sua eficincia, abrindo espao no campo inimigo para o avano, por terra, das tropas legalistas. A Marinha tambm comprou alguns aparelhos, que ficaram subordinados a ela. No era uma fora independente, mas simples acessrios s duas Armas. Aps a Segunda Guerra, com o advento do helicptero, a Marinha passou a adquirir esse tipo de aparelhos, mais adequados a manobras conjuntas com navios de guerra. S que, a essa poca, j existia uma arma especfica para cuidar do espao areo, a FAB, subordinada ao Ministrio da Aeronutica, criado no governo Getlio Vargas (1930-1945). Passaram a

registrar-se, ento, conflitos espordicos entre as armas da Marinha e da Aeronutica, ainda que sem maiores conseqncias. Foi no governo de Juscelino Kubitschek (1956-1961) que surgiu o grande ponto de atrito, com a aquisio do porta-avies Minas Gerais, tendo como objetivo aproximar Aeronutica e Marinha em operaes conjuntas. O efeito foi o oposto, gerando graves discusses sobre o comando de tais operaes, j que no se tratava de aviao comum, mas de aviao embarcada. O problema foi sendo empurrado com a barriga por JK, Jnio e Jango, vindo a perturbar a paz do presidente Castelo Branco, que decidiu colocar um ponto final na disputa, chamando para si a responsabilidade pela soluo do conflito. Precisava faz-lo, e sem demora, pois um grave incidente acabava de ocorrer em Tramanda (Rio Grande do Sul), onde a base da FAB abateu um helicptero da Marinha em pleno vo, criando um estado de guerra entre as duas armas. Em agosto de 1964, aproximando-se a data de incio da Operao Unida (treinamento conjunto de militares de pases pan-americanos), Castelo Branco decide que o comando de operaes embarcadas ficar a cargo da Marinha, mas somente com aeronaves da FAB. O ministro da Aeronutica, brigadeiro Nelson Lavanre-Wanderley, sucessor de Correia de Melo, demite-se, sendo substitudo pelo brigadeiro Mrcio de Sousa Melo. No incio das operaes de treinamento, a FAB constatou a presena de helicpteros da Marinha no porta-avies Minas Gerais e, como o comandante se recusasse a retir-los, o fato originou outra crise entre as duas armas, provocando a renncia do novo ministro da Aeronutica, brigadeiro Souza Melo. Em considerao ao presidente da Repblica, j que ningum mais queria substituir o demissionrio, assumiu o Ministrio o prprio brigadeiro Eduardo Gomes, nome legendrio nas Foras Armadas, contra quem ningum ousaria fazer oposio. Orientado por Eduardo Gomes, o presidente retoma a idia de um comando misto nas operaes conjuntas de Marinha e Aeronutica. Desta vez, quem se demite o ministro da Marinha, nesta altura o almirante Melo Batista. Em 14 de janeiro de 1965 assume o posto o almirante Paulo Bozsio. Finalmente, chega-se a um consenso nos dois ministrios. O comando do porta-avies Minas Gerais, em sua totalidade, incluindo os helicpteros da Marinha, fica sob a responsabilidade desta. Os avies, operados pela FAB ficam sob o comando da Aeronutica, em sintonia com o comando da Marinha. E foi assim que o Brasil pode participar, em harmonia, da operao UNITAS. E todos viveram felizes para sempre. Contrariando o pensamento do presidente Castelo Branco, j em julho de 1964 o mandato presidencial foi prorrogado at 1967, jogando por terra as promessas, feitas a lderes civis da Revoluo, de que em 1965 um novo presidente seria escolhido, dentro do calendrio e por eleies diretas. Para compensar, o Sistema que controlava o poder permitiu que se realizassem, na forma da Constituio, as eleies marcadas para trs de outubro de 1965, renovando o governo de

11 dos 21 Estados: Alagoas, Gois Guanabara, Maranho, Mato Grosso, Minas Gerais, Par, Paraba, Paran, Rio Grande do Norte e Santa Catarina. Tacitamente, confirmava-se tambm o calendrio para trs de outubro de 1966, quando, alm da renovao do parlamento, seriam eleitos tambm os governadores dos demais Estados: Acre, Amazonas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, So Paulo e Sergipe. Vo-se os anis, ficam os dedos. Nem tudo estava perdido e, afinal, alguns dos candidatos Presidncia, como Magalhes Pinto, estavam acordes em que o ambiente no era propcio para eleies presidenciais j em 1965. Excluda a disputa presidencial, no mais, o pleito se realizou h seu tempo, livremente, tudo fazendo crer que o Brasil caminhava para o restabelecimento das liberdades democrticas. Os resultados, se no foram desanimadores para o Sistema, ainda assim fizeram soar o sinal de alarme. O governo venceu no Par, onde o governador Jarbas Passarinho conseguiu fazer seu sucessor Alacid Nunes (mais tarde os dois se tornariam adversrios); na Paraba, a UDN elegeu Agripino Maia; no Maranho, saiu vitorioso Jos Sarney; em Alagoas, no havendo maioria absoluta, o governo federal nomeou como interventor o general Joo Batista Tubino. At mesmo em Mato Grosso e em Santa Catarina, onde o PSD conseguiu a vitria, respectivamente, com Pedro Pedrossian e Ivo Silveira, no havia maiores preocupaes. Onde rebentou a corda foi em Minas Gerais e Guanabara que, junto com So Paulo, formavam os trs centros polticos mais importantes do pas. Em Minas Gerais, elegeu-se Israel Pinheiro, um dos construtores de Braslia e brao forte de JK; na Guanabara, ganhou Negro de Lima, uma sombra de Getlio Vargas, o mesmo Negro que, em 1937, a pedido de Getlio, percorreu o pas, buscando adeso dos governadores ao golpe do Estado Novo que seria dado ao final daquele ano. Em So Paulo, as eleies se dariam em 1966 e uma derrota no improvvel naquele Estado seria fatal para a revoluo. A simples possibilidade de retorno do getulismo reacendeu a ao da "linha dura" nas Foras Armadas, no s na Vila Militar, como em vrios pontos do pas. A alta oficialidade, composta, sobretudo por coronis da ativa, exigia um endurecimento do regime para que o movimento militar, havendo atravessado um oceano de dificuldades, no viesse a morrer na praia.

O Ato Institucional n2
As eleies ocorreram a trs de outubro. Poucos dias depois, recrudescem os boatos de um novo golpe militar. Carlos Lacerda, de sua Tribuna de Imprensa, exigia interveno em Minas Gerais e Guanabara. Ao Palcio das Laranjeiras, onde se achavam Castelo e seu "staff", chegavam notcias de movimentao nos quartis. O primeiro passo foi acalmar os militares, baixando a tenso da caserna. O segundo, preparar medidas que mantivessem a temperatura baixa, permitindo ao Presidente cuidar de assuntos do governo, ao invs de envolver-se numa crise militar mais prolongada.

Por fim, cuidava-se de preparar o governo para o pior. Vrios projetos e emendas Constituio tramitavam no Congresso, objetivando aumentar os poderes do presidente da Repblica, inclusive dando-lhe o direito de decretar estado de stio sem precisar de autorizao do Congresso. No estava o governo seguro de ter esses instrumentos mo no devido tempo; no era sequer lcito supor que fossem aprovados pelo legislativo. No Ministrio, outra crise: o ministro da Justia, Milton Campos, prevendo um fechamento do regime, de cujo ato no pretendia tornar-se cmplice, demitiu-se; e aps uma interinidade de Lus Viana Filho, foi nomeado para o cargo o ex-governador da Bahia, Juraci Magalhes. Premido pela gravidade da crise, e procurando evitar o pior, em 27 de outubro de 1965, o presidente Castelo Branco assina o Ato Institucional n2, iniciando o processo de radicalizao do regime que, de Ato em Ato, levou o pas ao absolutismo nos dois governos seguintes.

O que foi alterado


So estas as principais alteraes proporcionadas pelo AI-2: - As eleies presidenciais passam a ser indiretas; - Ficam extintos todos os partidos polticos; - Fica o Presidente com a prerrogativa de decretar estado de stio por 120 dias, adreferendum do Congresso, e prorrog-lo, se necessrio, por um prazo mximo de 180 dias; - Os atos praticados pelo governo federal ou pelo Sistema (Comando Supremo da Revoluo) ficam excludos de apreciao judicial; - O Presidente passa a ter o direito de pr em recesso o Congresso Nacional, as Assemblias Legislativas e as Cmaras Municipais, mesmo que o pas no esteja sob estado de stio. Coagido pelo Sistema, o presidente Castelo Branco, at o fim de seu mandato, ainda viria assinar mais dois Atos Institucionais: o AI-3, de cinco de fevereiro de 1966, criava a figura do governador "binico" e suspendia as eleies de prefeitos nas capitais e cidades consideradas de segurana nacional; o AI-4, de 12 de dezembro, condicionava o Congresso para a votao da nova Constituio. Numa luta desigual, a Nao sofreu vrios golpes rudes. O nocaute viria no governo seguinte com a edio, pelo sucessor de Castelo, do Ato Institucional n5, o mais cruel e perverso, sufocando o que ainda restava das liberdades individuais e fazendo morrer as esperanas de retorno, o mdio ou longo prazo, prtica democrtica. Esse assunto para o prximo captulo.

O embaixador americano consultado


Por solicitao do Presidente do Brasil, o embaixador dos Estados Unidos, Lincoln Gordon rene com Castelo Branco e ambos analisam o impacto que o AI-2 causaria nas relaes internacionais, conforme relata o prprio diplomata, a pedido de Lus Viana Filho: "Castelo Branco estava inteiramente ciente da reao tempestuosa da imprensa estrangeira ao 1 e 2 Atos e preocupado com o impacto negativo nas relaes exteriores, generalizadamente, e, em particular, nas relaes com os Estados Unidos. Por isso, ele me pediu que o visitasse, numa manh calma do feriado de dois de novembro [Finados]. "Nossa conversa durou duas horas a mais longa das nossas entrevistas. Castelo fez um resumo dos acontecimentos-chave das quatro semanas anteriores, incluindo a recusa do Congresso em aceitar a reforma proposta das relaes do governo federal com os demais Estados. "Ele pediu meu comentrio sincero, e eu o fiz em toda extenso. Entre outros pontos, salientei minha preocupao de que a situao pudesse se transformar inteiramente em ditadura militar. O presidente sentiu que eu estava pessimista demais, que o Brasil evitaria qualquer tipo de ditadura, a tradicional Latino-Americana ou tipo Nasser [Egito], e que a nova base poltica podia e seria construda para apoiar as metas da revoluo. "Trs semanas mais tarde, quando o secretrio [de Estado] Dean Rusk visitou o Rio, o Presidente saiu de seus hbitos para referir-se ao meu temor de ditadura militar e para ressegurar sua confiana na restaurao da normalidade constitucional em 1966. "No obstante, estava claro que a crise de outubro tinha sido um choque para ele, que o general Costa e Silva estava, em todo sentido prtico, seguro da sucesso, e que Castelo Branco no tinha mais o controle da situao." A CIA (Agncia Central de Inteligncia dos Estados Unidos), em seu relatrio interno n3101/65, registra as mesmas preocupaes, prevendo um fechamento gradual do regime at o total controle do pas pelo Sistema. Aponta o ministro da Guerra, general Costa e Silva como o catalisador das presses da "linha dura", irritado que estava pela falta de apoio governamental sua pretenso para suceder Castelo Branco. So mencionadas pela CIA, tambm, as presses empresariais, principalmente da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (que citada nominalmente) para o endurecimento do regime, incentivando a ao de conhecidos radicais, como o almirante Silvio Heck. Essas presses estariam anulando a ao dos moderados ligados ao presidente Castelo Branco, entre eles o chefe do SNI (Servio de Inteligncia do Brasil), general Golbery do Couto e Silva, e o chefe da Casa Militar, general Ernesto Geisel. Em resumo, Castelo perdera, a esta altura, o controle da sucesso presidencial.

Quase que o Brasil ganha um "Partido"


"Partido" era o nome que se dava ao PC sovitico que, por ser o nico partido poltico legal, dominava todo o sistema poltico da Unio Sovitica, transformando-se num governo paralelo. Pois o Brasil por pouco no ganho seu partido, tal a rigorosidade do Ato Complementar n4, que regulava a organizao de novos partidos polticos, em substituio queles que foram extintos. Surgiram de incio, trs opes partidrias: a ARENA (Aliana Renovadora Nacional), reunindo os governistas, o MODEBRA (Movimento Democrtico Brasileiro), que pretendia concentrar a oposio e a PAREDE (Partido de Renovao Democrtica), de tendncias indefinidas. Este ltimo no resistiu os primeiros embates, ficando apenas nas preliminares de sua organizao. A Arena rapidamente conquistou o espao, pois todo poltico, por razes de sobrevivncia, prefere estar com o governo, garantindo verbas para obras pblicas (e votos) em seus redutos eleitorais. J o Modebra, que em boa hora mudou sua sigla para MDB, no conseguia atender as regras do AC-4, que exigia um mnimo de 120 deputados federais e 20 senadores filiados, para garantir o registro. Isso representava quase um tero do Congresso Nacional. Quanto a deputados, o MDB at que os conseguiu, mas, na busca de senadores, apenas 19 se dispuseram a fazer oposio ao governo. Faltava um e, se o quorum no fosse atingido, o Brasil passaria a ter um sistema poltico de partido nico. Isso de maneira alguma interessava ao Sistema, pela repercusso negativa no exterior. Assim, o governo passou a ser o maior interessado na formao de um partido de oposio a ele. Vieram, ento, os governistas, auxiliar a oposio, doando um de seus senadores para que o nmero fosse completado. A sorte caiu sobre o senador Aaro Steinbruck que assinou a ficha partidria do MDB, trazendo paz ao arraial. J nos contatos preliminares, o governo sentiu a artificialidade do bipartidarismo no Brasil, no tanto por ideologia, mas por diferenas regionais e de comportamento. Lderes da UDN, que combateram ferozmente o PSD, tinham que viver em harmonia com seus adversrios de ontem. Em So Paulo, opositores do governador Ademar de Barros, que colocavam em dvidas sua honestidade, tiveram de aceit-lo como indigesta companhia. No Nordeste, onde lderes que se digladiavam, literalmente, at a morte, repentinamente, precisaram se compuser. Se isso vinha causando disputas irreconciliveis na organizao partidria, imaginem s quando chegassem s eleies! Com uma boa caneta e um pouco de tinta, no h problema que no se resolva. E os dois partidos polticos passaram a ter, dentro deles, trs sublegendas, as quais poderiam, nas eleies diretas, apresentar candidatos em separado. O Brasil tornou-se, pois, o nico pas do mundo em que o sistema bipartidrio era composto de seis partidos...

Com quantos atos se faz um governo


O governo Castelo Branco editou trs Atos Institucionais. Nem necessitava de mais outros, pois tamanha foi quantidade de Atos Complementares que estes subverteram totalmente o processo. Eles regularam o funcionamento das CGIs (Comisses de Inqurito), cuidaram de dispensas, remoes e aposentadorias, atingiram o Judicirio, alteraram a composio do Supremo Tribunal Federal, fez tudo o que se possa imaginar, dentro do maior casusmo, assinados sempre que surgisse um obstculo a ser removido. Nesse processo, com a edio do AI-3 e respectivos complementos, criou-se a figura do governador "binico", o qual passou a ser escolhido pelo Presidente dentro da Arena (o partido do governo), a partir de uma lista trplice, confirmado depois pelas respectivas assemblias legislativas. A oposio podia apresentar seu candidato, mas no para ganhar. Foi criada a fidelidade partidria, impedindo os parlamentares de votar em outro candidato que no o de seu prprio partido. Como o MDB (oposio) ameaou com renncia coletiva, o AC-16 proibiu tambm a renncia. Dizia o AC-16 que o parlamentar que renunciasse ao mandato teria seus direitos polticos cassados (por dez anos). Nesse clima de paz absoluta (a paz dos cemitrios), desenvolveu-se, pois, o calendrio eleitoral de 1966: em trs de setembro, elegeram-se os governadores "binicos" de 12 Estados; em trs de outubro, Costa e Silva fez-se Presidente, tendo como vice o civil Pedro Aleixo; e em 15 de novembro, realizaram-se as eleies parlamentares, renovando as Assemblias Legislativas, a Cmara Federal e um tero do Senado. Na eleio para Presidente, s dois pequenos incidentes: O deputado Joo Herculino subiu tribuna vestindo luto pela "morte da democracia" e o senador Joo Abrao mencionou o nome de Juscelino como o preferido do povo. Um e outro foram sem seguida cassados. Nas eleies para governador, o Presidente cassou o mandato de todos os deputados que se mostraram descontentes com o nome do candidato nico apresentado para seu Estado. Era mais seguro do que ser surpreendido com alguma traio. Em So Paulo, elegeu-se, pois, Roberto de Abreu Sodr, udenista histrico e cunhado de Carlos Lacerda; no Rio Grande do Sul, Peracchi Barcelos; no Estado do Rio, Geremias Fontes; na Bahia, Lus Viana Filho, chefe da Casa Civil da Presidncia; em Pernambuco, Nilo Coelho; no Cear, Plcido Castelo; em Sergipe, Lourival Batista; no Acre, Jorge Kalume; no Amazonas, Daniel Aerosa; em Alagoas, Antnio Lamenha Filho; no Piau, Helvdio Nunes de Barros; e no Esprito Santo, Cristiano Dias Lopes.

Planos para uma nova Constituio


Ao final de 1966, resolvidos os problemas emergenciais e criados os mecanismos que permitiriam desenvolver as reformas preconizadas, o governo achou-se em condies de providenciar uma mudana radical na Carta Magna, criando uma Constituio moderna, capaz de colocar o pas no caminho do desenvolvimento.

Sem pensar na convocao de uma Assemblia Constituinte (que Deus o livre de tamanho pecado) Castelo preferiu criar uma comisso de notveis, formada por Orozimbo Nonato, Levi Carneiro e Temstocles Cavalcanti, entregando a ela a misso de redigir o novo texto, na forma de anteprojeto, o qual ficou pronto em 19 de agosto de 1966. O trabalho no agradou nem ao Presidente, nem ao seu ministro da Justia, Carlos Medeiros. O primeiro desejava uma Carta mais liberal, embora resguardando a autoridade presidencial para combater situaes de perigo vida ou ao regime; o segundo, ao contrrio, preferia uma concentrao maior de poderes, que desse ao Presidente instrumentos para enfrentar crises polticas e sociais, dando ao pas condies de governabilidade. O anteprojeto foi, ento, discutido com o Conselho de Segurana Nacional e, em seguida, reformulado pelo prprio ministro Carlos Medeiros. O governo poderia at outorgar a nova Carta, dispensando o Congresso, tais os poderes j concentrados em suas mos com os dois Atos Institucionais, todavia essa medida seria mal recebida na comunidade internacional. Era preciso correr o risco, entregando-a ao Congresso Nacional, para discusso, aps o que o prprio Congresso iria promulg-la. Melhor seria que se fizesse com o atual legislativo, j em fim de mandato, j que ele era mais previsvel em suas reaes. O prximo ainda no tinha sido eleito e ningum sabia qual a sua composio. Foram tomadas todas as providncias para evitar um prolongamento indesejvel. O anteprojeto seguiria ao Congresso em regime de urgncia e, se a Constituio no fosse promulgada no prazo estabelecido, o Presidente chamaria a si a responsabilidade de outorg-la. Seria tambm uma medida extrema, porm, mais fcil de explicar, jogando sobre o Congresso a responsabilidade pelo eventual retardamento. Foi a que surgiu o incidente mais grave entre Executivo e Legislativo, colocando em perigo o cronograma traado.

O Congresso posto em recesso


Dentro da rotina do governo revolucionrio, em 12 de outubro de 1966, chegaram s mos do Presidente mais seis processos de investigao, j concludos, envolvendo deputados federais. O Presidente decidiu pela cassao de todos eles, assinou o ato e encaminhou-o Cmara Federal, cujo presidente era Adauto Lcio Cardoso, parlamentar fiel ao Sistema, j que fora eleito com a ajuda de Castelo Branco. Para surpresa geral, Adauto se ops a essas cassaes, recusando-se a consultar os demais parlamentares e declarando que cabia ao presidente da Repblica consult-lo primeiro. Tudo isso era intil, pois os atos revolucionrios no estavam sujeitos a consultas ao legislativo ou a quem quer que fosse. O assunto ferveu no plenrio da Cmara, j que alguns arenistas eram contra essas cassaes e, por seu lado, a oposio aproveitou o ensejo para fazer suas manifestaes de repdio ao autoritarismo, causando tremendo desgaste ao governo junto opinio pblica.

Naquele 19 de outubro, o dia e a noite foram agitados no Palcio das Laranjeiras, no Rio de Janeiro, local das grandes decises. O ministro da Justia tem pronto o decreto que pe em recesso o parlamento. Outra medida, bem pior seria a sua dissoluo, encerrando as atividades parlamentares trs meses antes do trmino do mandato. Bem comparadas s duas medidas, a do recesso se mostrava mais leve, dando tempo suficiente para esfriar as cabeas e tornar realidade possvel naquela conjuntura. Achava-se, entre outras coisas, que a atitude do presidente da Cmara tinha por fim embaraar as eleies legislativas que se realizariam no ms seguinte, o que no ficou provado. No dia 20, o Presidente assina o recesso parlamentar, por tempo indeterminado, ficando incumbido de executar o ato o coronel Meira Matos, comandante da Polcia do Exrcito em Braslia. Conta Lus Viana Filho: "Meira Matos executou o decreto. O Presidente recomendara-lhe a maior prudncia e, nessa mesma noite, isolado o Congresso, os seus membros foram retirados tranqilamente. No houve incidente de monta, e as anunciadas ameaas de resistncia ruram silenciosamente. Apenas breve e spero dilogo entre Adauto e Meira Matos inquietou o episdio." Os acontecimentos, ento, se desenrolam dentro desta seqencia: 12.10.66 Cassados os mandatos de seis deputados federais. 20.10.66 O Congresso Nacional (Cmara e Senado) posto em recesso. 15.11.66 Realizam-se eleies diretas para a renovao da Cmara Federal, de um tero do Senado e das Assemblias Legislativas. 21.11.66 suspenso o recesso e o Congresso volta s atividades. 13.12.66 O anteprojeto da nova Constituio entregue ao presidente do Congresso, senador Auro Soares de Moura Andrade. 24.01.67 A nova Constituio promulgada pelo Congresso Nacional. Estava superada a crise. O Brasil ganha uma nova Constituio que, se dizia, deveria durar vrias dcadas. No foi bem o que aconteceu. Os acontecimentos caminharam mais rpido que as boas intenes e, dois anos depois, o texto constitucional foi quase que totalmente alterado por uma Junta Militar que assumiu o poder. Esse tambm um assunto a ser tratado em momento oportuno.

A reforma financeira
O primeiro dos problemas a ser enfrentado pelo Presidente foi o do descontrole financeiro do pas. O Brasil havia sado do governo Dutra (1946-1951) com uma situao confortvel nas finanas pblicas, e com uma dvida externa administrvel. Os governos posteriores reverteram esse estado de coisas, gastando mais do que arrecadavam e levando o pas a um estado quase que pr-falimentar. Getlio Vargas e Caf Filho viveram enliados em srios problemas polticos que lhes tomaram a maior parte do tempo.

Juscelino Kubitschek construiu Braslia e levou seu plano de governar 50 anos em cinco, emitindo moeda descontroladamente para cobrir os gastos e comprometendo os prximos governos com um aumento sensvel da dvida externa. Jnio Quadros fez um diagnstico do doente, mas no He ministrou os remdios, tanto mais que no parou sete meses no poder. Por fim, Joo Goulart largou o governo corda solta, como se o problema no fosse com ele. Agora, o paciente necessitava de um tratamento de choque, uma poltica sria de conteno de despesas, que levou o pas, em 1965, a processo recessivo, danoso produo e aos trabalhadores, causando o desemprego e uma semi-paralisao do comrcio e das atividades produtivas. O amargo remdio era a infalvel receita do Fundo Monetrio Nacional, engolido a duras penas, e que s pde ser aplicado sem maiores contestaes porque o Brasil vivia em regime excepcional, suprimindo, se preciso fora, qualquer manifestao de descontentamento. Respeitadas todas as indicaes do receiturio, por fim, o FMI colocou disposio do Brasil um crdito "stand-by" (para ser requisitado quando preciso) de 125 milhes de dlares. Era uma insignificncia, mas, por outro lado, representava um sinal verde aos investidores internacionais de que o Brasil deixava de ser um risco iminente ao capital estrangeiro. O PAEG-Plano de Ao Econmica do Governo, sob a responsabilidade do Ministro do Planejamento, Roberto Campos e do ministro da Fazenda Otvio Gouveia de Bulhes, estabeleceu uma nova ordem econmica no pas. "O PAEG escreve Lus Viana Filho traava os pontos principais da nova estratgia poltica econmica, apontava os instrumentos de combate inflao no campo monetrio, fiscal e salarial; os mecanismos de incentivos s exportaes e de correo no desequilbrio no balano de pagamentos; os instrumentos de estmulo poupana no mercado de capitais, com o princpio da correo monetria; e as concepes para o problema da habitao popular e, conseqentemente, o aumento da construo civil. Tambm se inclua um elenco de investimentos pblicos e programas setoriais de crescimento." Era uma interveno pesada do poder pblico sobre a iniciativa privada, gerando protestos das classes liberais, com discursos violentos do deputado Herbert Levi e de outros parlamentares que haviam apoiado o movimento militar. No foram menores as reaes nos meios estudantis, sindicais e intelectuais, registrando-se a priso, entre outros, do professor Florestan Fernandes. A represso econmica, mais do que a represso poltica, que tornou odiado o governo de Castelo Branco. Os resultados desse saneamento foram colhidos pelos governos seguintes, quando a liberao da economia, com a gerao de empregos e melhoria das condies de vida, acabou escondendo a represso, que atingiu seu apogeu com o presidente Mdici, considerado injustamente como o grande realizador. No governo Castelo Branco foram criados o BNH-Banco Nacional da Habitao, a primeira tentativa realmente sria de fazer uma poltica habitacional permanente e contnua;

as ORTN-Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional que, a um s tempo, instituam a correo monetria e representavam ttulos de captao interna. O FGTS-Fundo de Garantia por Tempo de Servio, transferindo o passivo trabalhista das empresas, dali por diante, para o controle estatal, foi outra fonte de arrecadao que permitiu a aplicao de capitais em servios bsicos, como o de saneamento. O Banco Central do Brasil, recm criado, chamou a si o controle da moeda e das atividades financeiras, antes atribudas ao Banco do Brasil.

A reforma fiscal e tributria


Antes de se aventurar na modificao do sistema de arrecadao de impostos e taxas, o governo teve de identificar o contribuinte, pois, tal era a desordem, pela falta de um cadastro centralizado, que a sonegao tornou-se prtica comum em todo o pas. Para organizar e agilizar o recolhimento de tributos foram criados o CGC-Cadastro Geral de Contribuintes e o CPF-Cadastro de Pessoa Fsica. Os velhos impostos, em cascata, foram substitudos por novos, nos quais o setor produtivo podia creditar-se dos impostos pagos sobre matrias primas, reaplicando-os por ocasio da venda dos produtos acabados. Assim, a tributao real incidia apenas sobre o consumidor final. O IC (Imposto de Consumo) deu lugar ao IPI (Imposto sobre Produtos Industrializados). O IVC (Imposto de Vendas e Consignaes) foi substitudo pelo ICM (Imposto de Circulao de Mercadorias). O Imposto do Selo, que vinha dos tempos do Imprio, foi eliminado e, em seu lugar, surgiu o IOF-Imposto sobre Operaes Financeiras. Acabaram-se para sempre os quiosques que vendiam estampilhas aos quatro cantos do pas, as quais eram pregadas sobre todo papel que ousasse insinuar uma operao financeira. Como se pode imaginar, com melhor controle, a arrecadao aumentou prodigiosamente e, em contrapartida, concentrou uma boa parte do dinheiro circulante nas mos do governo, o qual, atravs das obras pblicas, passou a controlar com mais eficincia o fluxo da moeda e, por conseqncia, o nvel de inflao aceitvel.

A reforma agrcola
O espao insuficiente para comentar todas as modificaes ocorridas no perodo de governo de Castelo Branco, mexendo no mago dos problemas, e preparando a estrutura necessria para um desenvolvimento integrado do pas. Era preciso revolver o solo onde se consolidou a estrutura agrcola do Brasil, apoiada principalmente na poltica do caf e descuidando de planejamento global. Para isso Castelo foi buscar um novo ministro da Agricultura onde melhor se conhece o assunto, a Escola Superior de Agricultura Lus de Queirs, em Piracicaba-SP. Era ele o professor Hugo de Almeida Leme, homem que dedicou toda sua vida aos problemas da terra, um dos poucos que se poderia considerar capaz de desemperrar a mquina e coloc-la em movimento. Contrariando a poltica geral de conteno de despesas, o governo liberou verbas para o setor, de forma a permitir a implantao de uma poltica de preos mnimos. Com esse

incentivo dado iniciativa privada, o resultado no se fez esperar: as prximas safras acusaram um aumento expressivo na colheita de gros, que o governo adquiriu e armazenou. Procurando diversificar a cultura, passou a incentivar derrubada de plantaes de caf com baixa produo, substituindo-as por lavouras mecanizadas e de maior rendimento. Foi a partir de ento que o norte do Paran comeou a conhecer o valor econmico da soja, mais adequada em regies sujeitas a fortes geadas. No foi adiante, todavia, o propsito de realizar tambm uma reforma agrria, reduzindo o poder dos latifndios. O Estatuto da Terra, sancionado em 30 de novembro de 1966 e as medidas tomadas em fins de governo, punindo com maiores impostos as terras improdutivas no foram suficientes para impedir a concentrao de terras. Os governos que se seguiram, pelas caractersticas do prprio Sistema a que estavam atrelados, no se interessaram em promover no pas uma verdadeira reforma agrria, com participao real do homem do campo. Esta foi grande oportunidade perdida, que empurrou para o ano 2000 um problema srio, agravado em dcadas pelo processo de mecanizao rural, que resultou no xodo da mo-de-obra excedente para as cidades. A figura do colono foi substituda pela do bia-fria e, nos grandes centros urbanos, a concentrao de trabalhadores no qualificados resultou no desemprego e no subemprego, gerando a favelizao e a misria.

Bibliografia
www.infoescola.com www.wikipedia.org www.mundovestibular.com.br www.mundoeducacao.com.br www.portalbrasil.net/politica_presidentes_castelobranco.htm