A tributao penaliza os pobres

Entrevista com Gilberto Luiz do Amaral Gilberto Luiz do Amaral advogado tributarista, contador, professor de psgraduao em direito, gesto e planejamento tribut rio! Atualmente ocupa o cargo de presidente do "#$% & "nstituto #rasileiro de $lanejamento %ribut rio! 'uas multifacetadas atividades fizeram com (ue esta entrevista apenas agora fosse concedida a Banco de Idias! )*amou-nos particularmente, a ateno o t+tulo de uma entrevista (ue concedeu , revista FECOMRCIO Bens e Servios, em jun*o de -../! 0ela, fica claro o desassombro com (ue o ilustre tributarista criticava a elevad+ssima carga tribut ria no #rasil! A entrevista tem um t+tulo (ue no dei1a margem a d2vidas3 45m Estado demolidor de ri(uezas6! 0esta entrevista a Banco de Idias, o entrevistado d nome aos bois! 7uem mais penalizado com a estrutura tribut ria so os mais pobres! 1. Banco de Idias: Qual a sua expectativa de carga tributria para 2008? Gilberto Luiz do Amaral: A carga tribut ria brasileira vem crescendo seguidamente, como pode ser visto no (uadro abai1o! 0o in+cio deste ano, t+n*amos uma e1pectativa de (ue a carga tribut ria de -..8 teria uma leve reduo, pr1ima de .,9 pontos percentual, em virtude da e1tino da )$:;! :as, somadas as arrecada<es do primeiro semestre, c*egamos , concluso de (ue a carga deste crescer novamente, devendo ficar pr1ima de /=> do $"#! A bem da verdade, deve ser dito (ue o crescimento da carga tribut ria em relao ao $"# uma tend?ncia (ue marca a administrao brasileira, no m+nimo, nos 2ltimos -. anos! @ percentual do $"# arrecadado, sob a forma de imposto, passou de --,/A> em BA8C para /C,.8 em -..=! "sto representa um crescimento de tributos superior a C.>! Dale observar (ue a tributao se e1pandiu nos tr?s n+veis3 o municipal, o estadual e o federal! @ crescimento mais elevado percentualmente foi o dos tributos municipais, e1pandidos, neste per+odo, em cerca de BC.>! A tabela (ue estamos remetendo , banco de idias mostra a marc*a de um Estado (ue no usa a racionalidade para defender seus cidados! )omo j afirmei em outra entrevista, o Estado brasileiro um demolidor de ri(uezas!

Tabela 1: Arrecadao Tributria Geral em U ! mil"#es $1%&' a 1%%1( ) *! mil"#es $1%%+ em diante(

T*IBUT,IB A07 1%&' 1/2/*AI 9C!/8C

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/C.!8B. /=B!AAA /AA!CE= /A8!=E= E.9!C=A /99!E9/ E-A!AC8 E==!A-. CEC!BA8E/!ACC A/A!BE= A=A!-=C B!.C9!... B!B=A!E8B!/.-!B/C B!E==!8-B!CAA!AE8 B!AEB!EA8 -!BE=!AEE -!//-!A/C -!998!8-B

99!.E8 99!9E98!9EE =A!/9C9!/8C C.!E/= =A!9B. A8!BAA B-E!CA9 B/A!E8E B98!9CC B8B!8-8 -B.!CAB -9.!/.-=8!9AA /EB!9B. /AB!.9E9E!/B/ 9BE!EB= 9=.!=8A C9.!AA=

15, 6% 1!,9"% 1!,65% 19,90% 16,1 % 1#,00% 18,!9% 0,55% 19,"0% 16,5"% 16,88% 18,5#% 19,#8% 1, % 1,!0% ",11% ",00% ",!0% ",95% -E,E=> -9,EE>

BC!.B9 BC!C9C -=!CB/ /C!-BA -A!C8C -C!-A= -9!/A8 /E!//E 9/!B/A C-!A8. CA!/-. =-!.=. =A!B9E A9!/8/ B.8!-CB--!-/E B/A!B/= BCC!BB= B8=!8=/ -BB!A9C -//!EBC

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-!.A/ -!-/-!/A8 /!C8E E!=8B /!E8. -!A=B E!-.. A!.-E B.!BBC BB!/.9 BE!-BA B9!.AC BC!.BB BC!88E B8!=E--!AA. -A!=.9 /.!9=E /9!BA/ /8!8/-

0,58% 0,60% 0,60% 0,9 % 1,18% 0,98% 0,69% 0,88% 1,!0% 1, 0% 1, 0% 1,!5% 1,! % 1,"6% 1,"0% 1, #% 1,"5% 1,5"% 1,! % B,9B> B,9->

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+. B.I.: O senhor apontou em entrevista1 que, durante os governos militares, o financiamento p blico se fe! com empr"stimos# que com o retorno aos governos civis esse financiamento se deu atrav"s da moeda e da infla$%o# e que, ap&s o 'lano (eal, com o rea)uste de impostos* +stamos chegando ao limite da carga tributria? ,e assim for, como o governo se financiar? Gilberto L. Amaral: M urgente o controle do gasto p2blico, pois ultimamente para financiar o aumento da despesa o governo passou a e1igir mais e mais tributos da populao! A carga tribut ria cresce seguidamente, sendo (ue alguns setores j esto com a sua capacidade contributiva e1aurida! M bom frisar, (ue o e1cesso de tributao
B

45m Estado demolidor de ri(uezas6, FECOMRCIO Bens e Servios, nN/, jul! -..9, p! B=

retira o poder de compra dos sal rios, ao mesmo tempo em (ue eleva o preo final das mercadorias e servios! A conjuno destes fatores restringe o consumo e inibe um crescimento mais vigoroso! @ aumento da carga tribut ria tambm respons vel pelo aumento da inflao! <. B.I.: O -overno vai usar o excesso de arrecada$%o decorrente do maior crescimento da economia para garantir recursos para opera$.es externas do /01+, e financiar pro)etos de empresas fora do 'a2s* +le quer formar o que chama de 3fundo soberano4* O senhor ) afirmou que 3o sistema tributrio brasileiro est moldado para retirar da economia 506 do '7/4 e que este dilema tributrio est levando as empresas 8 marginalidade* Qual o sentido, ent%o, de se arrecadar tanto e depois criar um fundo para financiar empresas? Gilberto L. Amaral: Healmente, no * sentido lgico! @ mel*or seria uma reduo das al+(uotas dos principais tributos, de forma a aumentar o poder de compra dos sal rios e diminuir os custos de produo! :. B.I.: 9omo o senhor est vendo a proposta de reforma tributria encaminhada pelo +xecutivo ao 9ongresso? Gilberto L. Amaral: 0a verdade no uma proposta de reforma tribut ria em favor do pa+s, mas sim em favor das arrecada<es tribut rias! 0o se est reformando efetivamente o sistema tribut rio, mas sim fazendo alguns ajustes! 'e aprovada tal proposta Oo (u? muito dif+cilP, no dia seguinte continuar o clamor por uma reforma (ue simplifi(ue o sistema tribut rio, diminua a burocracia e reduza a carga tribut ria! En(uanto no *ouver vontade pol+tica de modificar o sistema tribut rio, no sentido de permitir um maior crescimento econQmico, desonerar a produo e o trabal*o, racionalizar a burocracia e redistribuir a carga de maneira mais justa entre os contribuintes, continuaro as reclama<es! 9. B.I.: :a! sentido conceder tantas ;ren ncias tributrias; para subsidiar a ind stria brasileira no momento em que a infla$%o amea$a retornar com toda for$a? Gilberto L. Amaral: "nfelizmente, no #rasil se eleva a carga tribut ria para todos e posteriormente se faz algumas ren2ncias fiscais setoriais! Ge forma (ue, mesmo (uem recebe os benef+cios fiscais, acaba pagando mais tributos! @ maior incentivo fiscal (ue o governo pode fazer para o pa+s a reduo das al+(uotas dos principais tributos, principalmente a(ueles (ue incidem sobre o consumo! '. B.I.: < extraordinariamente pesado o custo que as empresas s%o obrigadas a ter para seu acompanhamento tributrio, especialmente aquelas que operam em vrias unidades da :edera$%o* O senhor tem alguma id"ia do tamanho deste custo? + de como redu!i=lo? Gilberto L. Amaral: As empresas gastam apro1imadamente B,9> do seu faturamento com a burocracia tribut ria! M uma (uantidade e1agerada de normas Oleis, instru<es normativas, atos declaratrios, etcP e de obriga<es acessrias Olivros, formul rios, guias, etcP (ue as empresas devem con*ecer e cumprir, representando um enorme Qnus (ue consumiu mais de HR E. bil*<es no ano passado!

8. B.I.: Qual a sua opini%o sobre a tributa$%o do patrim>nio no /rasil? Gilberto L. Amaral: A tributao brasileira est fortemente concentrada sobre o consumo! )omo pode ser observado abai1o, C9,.B> de toda a arrecadao tribut ria brasileira est concentrada no consumo, ou seja, a(ueles tributos (ue esto embutidos no preo final das mercadorias e servios O"):', $"', )@;"0', "$", etcP! )onse(Sentemente, a tributao sobre o patrimQnio no #rasil O"$%5, "%H, "$DA, "%):G e "%#"P gera uma pe(uena arrecadao! @ grande mal desta sistem tica (ue, en(uanto a tributao sobre renda e patrimQnio pode ser progressiva O4(uem gan*a mais paga mais, (uem gan*a menos paga menos6P, a tributao sobre o consumo tem o efeito inverso, ou seja, ela regressiva! Esta uma das raz<es da injustia do sistema tribut rio brasileiro! )*ama a ateno, ainda, o fato de (ue o sistema tribut rio brasileiro tem a maior carga do mundo incidente sobre o consumo OC9>P se comparada a outros pa+ses de n+vel de desenvolvimento maior ou semel*ante! En(uanto a tributao sobre a renda O/B,9->P somente se assemel*a ao sistema tribut rio do :1ico, a tributao sobre patrimQnio O/,E=>P se situa entre a sueca e a portuguesa! Tabela +: car>a tributria nos principais pa?ses
,A@ )A0AGT E5A :MU")@ 4-*BIA 2- UL $@H%5GAL '5M)"A HE"0@ 50"G@ ALE:A0LA VA$W@ B*A IL T*IBUTA564-0 U3/-,B8> -8,8-> C-,=.> E8,B8> 9-,B-> /=,EC> /A,A-> E9,=8> /9,/8> '9;=1. T*IBUTA56,AT*I3A0IB.,-.> B-,..> B,C.> BB,/.> E,C.> /,B.> B-> -,9.> B.> <;:8. T*IBUTA56*/02A 9=,C-> 9A,B8> /9,=.> E.,9-> E/,-8> 9A,EE> E8,.8> 9B,=-> 9E,C-> <1;9+. T-TAL B..> B..> B..> B..> B..> B..> B..> B..> B..> 1==.

&. B.I.: O governo brasileiro vai se notabili!ando por um apoio indiscriminado a O0-s cu)as finalidades s%o freq?entemente deturpadas* @l"m disto, n%o h disclosure de ob)etivos e resultados* +stima=se que o governo federal disponibili!e at" (A10 bilh.esBano para a reali!a$%o de tarefas n%o discriminadas* 9omo o senhor vC esta quest%o? Gilberto L. Amaral: E1istem @0Gs (ue t?m um bom trabal*o, fazendo parte da tarefa (ue caberia ao $oder $2blico! @ fato de se fazer o uso il+cito de v rias delas, no pode macular o trabal*o e1emplar de tantas outras! "ndubitavelmente, deve *aver um controle efetivo, srio e permanente dos recursos repassados a estas entidades, bem como a e1emplar punio para a(ueles (ue se utilizam delas para fazer desvio de recursos p2blicos!

%. B.I.: O imposto sindical " pago por todos os trabalhadores, se)am eles sindicali!ados ou n%o* @gora 106 do imposto v%o para as 9entrais ,indicais e elas n%o s%o, sequer, auditadas* -ostar2amos de seu comentrio sobre a constitucionalidade do imposto e seu uso indiscriminado* Gilberto L. Amaral: A contribuio sindical obrigatria para empregados e empregadores, sendo uma espcie de tributos! $arte destes recursos bem aplicada! :as, tambm * parcela consider vel (ue desviada de seus fins legais! @ fato de no *aver um controle mais efetivo dos valores arrecadados um indutor do mau gerenciamento!