Você está na página 1de 50

RESUMO

A presente pesquisa, terico reflexiva (discursiva), prismada no mundo da vida (o Direito Agrrio) tem, como tema central, a Funo Social da ropriedade, assunto que, na !odiernidade representa, no apenas o mais candente deles, mas, mais que isso" o mais altaneiro, de maior enlevo e significado, como # de ver$se, quando se est, a passos largos, % no terceiro mil&nio' (a investigao, procurou$se locali)ar a evoluo do tema, aps auscultada a sua g&nese, com o o*%etivo de situar o pensamento %usagrarista em paradigmas de referencial fixo e de conte+do axiolgico,principiolgico, com os valores e *ens %ur-dicos constitucionais, vale di)er" rumada . !ermen&utica constitucional constitutiva das correntes do pensamento %ur-dico atual' / tra*al!o demonstrou o fim visado, sem arredar$se do mundo existencial, mesmo diante de considera0es do mundo terico$reflexivo e rico da axiologia constitucional ' 1sso pode ser vislum*rado, ao longo do texto, de modos que o seu fec!o est consu*stanciado em um provimento %udicial, no identificado, que, porventura, aam*arca, no mundo da doxa, a id#ia principal do conte+do terico, como a demonstrar que, a 2tica, nos dias !odiernos, d *ali)amento ao Direito, so*retudo o Direito 3onstitucional Agrrio, % que o grande e maior papel da teoria (onde se discorreu so*re o enlevo da funo social da propriedade), # orientar a prtica, de modo a unir os dois mundos, do dever ser e do ser ( i. e, o que # pensado pela ra)o, no mundo #tico, e o que de fato existe, no mundo existencial), com vista a responder, com efetividade, os questionamentos, minimi)ando (seno eliminando), as dicotomias, os dualismos e as cis0es' 4nfocou$se, tra)endo a lume, quest0es in#ditas, com igual originalidade, v.g., colis0es candentes entre os Direitos Fundamentais (Funo Social da ropriedade e 5eforma Agrria) so* o prisma do Sistema 3onstitucional Agrrio, onde no ! mais lugar . senecta afirmao de imvel produtivo do artigo 678, 11, da 9ei Fundamental, apenas por possuir :;< de 7=> e :44 de 6== >, so* o prisma econ?mico, sem ater$se ao verdadeiro cumprimento da funo social (!ipoteca social que gravita ao redor) da propriedade, de modos que a produtividade enganosa do artigo 678, 11, s ter sentido em conson@ncia com o artigo 67A, da mesma 3onstituio, tudo a imperar$se que, mesmo com os -ndices superiores ao exigido, a propriedade no adimple a sua funo socialB in exemplis, quando ! impacto am*iental, com o inadimplemento da funo am*iental da propriedade, esp#cie do g&nero funo social, ou tra*al!o escravo, dentre outras incid&ncias su*sum-veis aos incisos 1 a 1C, do mesmo dispositivo' /utras quest0es original-ssimas e assa) in#ditas, eclodiram, a sa*er (neste resumo enunciativamente)" a perda do princ-pio ativo da propriedade, de modo a empecer o desforo imediato, *em como a concesso de liminarB a xifopagia entre Direitos Fundamentais e Deveres Fundamentais resultantes da Funo Social da ropriedadeB a excluso do Direito Fundamental de ropriedade da :arantia 3onstitucional pelo descumprimento da Funo SocialB a import@ncia da presena do Dui), nos conflitos campesinos, dentre outros aspectos nunca lem*rados pela literatura'

'

1. FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE Direitos e Deveres Fundamentais de orrentes !ui" omo int#r$rete aut%nti o 1.1 Ori&ens do instituto 2 dif-cil definir claramente onde se encontram os fundamentos *asilares da funo social da propriedade' De certa forma o seu conceito e !istria confunde$se com os conceitos !istoricamente adotados pela propriedade' <endo por *ase a AntigEidade, ali % veremos os filsofos gregos, dentre os quais destaca$se Aristteles, dedicando$se . leitura de que os *ens possuem uma iman&ncia socialB ou se%a, em*ora apropriados pessoalmente fa)em parte de um processo interativo que mais tarde Fax Ge*er veio a c!amar de ao social H ou se%a, a produo de fen?menos sociais que t&m a sua significao *aseada na exist&ncia do IoutroI (termo que encontra amparo tam*#m na psicanlise)' Sem d+vida que o pensamento de Santo <oma) de Aquino muito influenciou a construo dos regramentos %ur-dicos, dentro dos quais se *ati)ou de jus naturalismo H onde a defesa da posse dos *ens materiais est colada ao exerc-cio da garantia da mantena, sem, contudo despre)ar o aspecto social imanente aos *ens oriundos da ao da nature)a' De certa forma adv#m do tomismo a id#ia de *em comum, mais tarde revigorada pelas teorias do 4stado moderno' Fuitos so os pensadores que se dedicam, so* as mais diversas concep0es ideolgicas, a analisar o fen?meno da apropriao pelo !omem da terra, quer so* o formato de mera posse, quer so* a feio de propriedade' or ra)0es pragmticas vou passar ao largo da extensa discusso que envolve as teorias so*re a posse e a propriedade, permitindo$me apenas c!amar a ateno para o fato de que a 5evoluo Francesa fortaleceu a tese de que a propriedade privada da terra no pode assumir uma feio a*soluta, posto que a ao do !omem so*re ela importava inclusive aos que no a possu-am' A partir do 3digo de (apoleo passamos inclusive a vislum*rar um mecanismo de desapropriao que, por um lado protege a propriedade privada, mas por outro su*mete a mesma ao interesse p+*lico' Alis, quando sucum*iu$se na Jatal!a de

+
Gaterloo, ante o :en' Gellington, % tin!a no KpreloL um 3digo Agrrio a ser tra)ido a lume, com todas as nuanas so*re a funo social da propriedade' Segundo Jenedito Ferreira Farques6 o grande impulso . doutrina da funo social da propriedade se deve a Duguit ( rofessor de Direito 3onstitucional na Faculdade de Direito de Jord#us, na Frana) ao proferir palestra, em 6M66, na Faculdade de Direito de Juenos Aires, na Argentina, posto que para ele Ia propriedade no era um direito su*%etivo, mas a su*ordinao da utilidade de um *em a um determinado fim, conforme o direito o*%etivoI' Sem d+vida a presena eclesial na discusso so*re o uso da terra no parou com <oma) de Aquino' rosseguiu com as 4nc-clicas Rerum Novarum (9eo N111 H 67M6), Quadragsimo Anno ( io N11 H 6MO6) e Mater et Magistra (Doo NN111 H 6MAP), todas asseverando, em algum momento, acerca da import@ncia da incluso social via tra*al!o e distri*uio das rique)as' Sem d+vida que o 3onc-lio Caticano 11 e mais tarde a <eologia da 9i*ertao deram forte impulso a discusso acerca do uso da terra e do tri*uto social que so*re ela repousa' (o Jrasil o princ-pio da funo social da propriedade # introdu)ido, na prtica, a partir da 4menda 3onstitucional nQ 6=, de 6M de novem*ro de 6MAR . 3onstituio de 6MRA'P (o @m*ito do Direito 3omparado, assevera /ctavio Fello Alvarenga"
A 3onstituio irlandesa, de P8,O,6MRP, determina no art' 6= que todas as rique)as naturais, incluindo o ar e todas as formas potenciais de energia, dependem da %urisdio direta do arlamento e do :overno' / art' OS da 3onstituio turca, de 6MA=, ordena que a distri*uio de terras no poder ter por conseqE&ncia diminuio alguma de rique)a florestal ou diminuio de qualquer outra rique)a da terra' (o F#xico, desde 8,P,6M6S, disp0e a 3onstituio que Ta nao ter, a qualquer tempo, o direito de impor . propriedade privada as modalidades que ditem o interesse p+*lico, tanto o de regular o aproveitamento dos elementos naturais suscept-veis de apropriao para fa)er uma distri*uio eqEitativa da rique)a p+*lica e para cuidado de sua conservaoU'O

3omo se pode o*servar em determinadas situa0es a presena da funo social da propriedade confunde$se com a defesa do meio am*iente e das rique)as naturaisB o que c!ama a ateno para o aspecto p+*lico da terra' ' Considera()es $re*iminares

6 P O

FA5V;4S, Jenedito Ferreira' Direito Agrrio brasileiro, p' 8=' FA93W/, 1smael Farin!o' Direito Agrrio brasileiro, p' P=7' A9CA54(:A, /ctvio Felo' Polti a direito agroambiental, p' 66S'

,
aulo <orminn Jorges cita Antonino 3' Civanco para definir a funo social da propriedade ao di)er"
!a "un i#n so ial es ni ms ni menos $ue el re ono imiento de todo titular del dominio, de $ue por ser un miembro de la omunidad tiene dere %os & obliga iones on rela i#n a los dems miembros de ella, de manera $ue si l %a podido llegar a ser titular del dominio, tiene la obliga i#n de umplir on el dere %o de los dems sujetos, $ue onsiste en no reali'ar a to alguno $ue pueda impedir u obsta uli'ar el bien de di %os sujetos, o sea, de la omunidad. (l dere %o a la osa se mani"iesta on retamente en el poder de usarla & usu"ru tuarla. (l deber $ue importa o omporta la obliga i#n $ue se tiene on los dems sujetos se tradu e en la ne esidad de uidarla a "in de $ue no pierda su apa idad produ tiva & produ' a "rutos en bene"i io del titular e indire tamente para satis"a i#n de las ne esidades de los dems sujetos de la omunidad ()eora de dere %o agrario, v' P, p' RSP$8) 'R

;ma das grandes quest0es acerca da funo social est na sua vinculao ou no ao termo propriedade' Afinal, quem det#m a funo social, a terra ou a propriedadeX (o di)er de Alcir :ursen de Firanda8, com quem concordo, a funo social # atri*uto da terra, seno ve%amos"
Funo social da terra, pode$se afirmar que constitui o princ-pio central do D' A', do qual a funo social da propriedade da terra # um su*tema, *em como todo e qualquer princ-pio ou instituto que ten!a como o*%eto a terra'

A 3onfer&ncia das Am#ricas so*re a 3arta da <erra, reali)ada em 3uia*, em 6MM7, al*ergou acalorada discusso acerca da incluso da denominao Ifuno scio$am*iental da terraI, querendo demonstrar a necessidade contempor@nea de explicitar a relao existente entre a terra enquanto ecossistema e meio de produo' essoalmente considero que a pretenso # pleonstica, posto que o cumprimento da funo social da terra (ou da propriedade, como muitos referem) s se consolida com o respeito a preservao do meio am*iente' A !istria da propriedade no Jrasil exigiria uma longa reflexo, para a qual no dispomos de tempo no momento, por#m pode$se o*servar que, em*ora freqEentemente descumprido, todas as normas que vigiram no a-s H das 3apitanias Yereditrias . 9ei de <erras de 678= H sempre !ouve refer&ncia . necessidade pragmtica de utili)ao da terra pelo seu possuidorB como forma de efetivao do dom-nio'

R 8

J/5:4S, aulo <orminn' *nstitutos bsi os de dire to agrrio, p' S$7' F15A(DA, Alcir :ursen' )eoria de Direito Agrrio, p' 7R'

/ conceito de imvel rural no Jrasil congrega longu-ssima discusso terico$legislativo$%urisprudencial acerca de sua definio' 3onsidero que, excetuando o @ngulo tri*utrio, a questo est parcialmente pacificada, nos termos do art' RQ, 1, da 9ei n' 7'APM,MO, que define o imvel rural pela sua destinao' (esse sentido, a funo social da propriedade H aplicada ao imvel rural H tem o carter de regulari)ao econ?mica e am*iental do uso da terra, numa perspectiva de *em estar social' Se analisarmos o art' PQ, Z 6Q do 4statuto da <erra (9ei n' R'8=R,AR) e o art' 67A da 3onstituio Federal o*servaremos profunda identidade entre a redao de am*osB enfati)ando$se a necessidade de simultaneidade no cumprimento das medidas ali elencadas para que se considere cumprida a funo social da propriedade' A analise da funo social da propriedade, como # nomeada no a-s, no pode passar ao largo de duas quest0es" a) quem se coloca como meio de produo # a terra, sendo a propriedade um atri*uto conferido a estaB *) o desenvolvimento !umano e o respeito ao meio am*iente deve sempre ser considerado privilegiadamente em relao ao direito de propriedade' or ve)es confundiu$se a exig&ncia de cumprimento da funo social da propriedade com comunismo ou socialismo' 9edo engano' A funo social da propriedade # um instrumento capitalista, que entre outras coisas preserva o direito de propriedade' or outro lado, a funo social da propriedade no # um artif-cio para a reali)ao da 5eforma Agrria' (o, este instituto # resultado do processo civili)atrio da !umanidade, com o intuito de considerar a terra com um *em *sico e coletivoB em*ora particularmente, apropriado segundo o sistema econ?mico de cada cultura' 4m sintonia com o art' 8Q, NN11 da 3onstituio Federal # garantido o direito de propriedade, mas de forma a que se atenda sua funo social' (este sentido assevera aulo <orminn Jorges"
roprietrio, sim" proprietrio com titularidade garantidaB proprietrio com direitos asseguradosB mas proprietrio com deveres sociais, %ustamente pelo fato de ser proprietrio'A

roprietrio que precisa tra*al!ar a terra, ou fa)&$la tra*al!ada' roprietrio que tem responsa*ilidade pelo *em$estar dos que, com ele, la*utam na terra'

J/5:4S, aulo <orminn' *nstitutos bsi os de dire to agrrio, p' M'

/
roprietrio que faa a terra produ)ir como me dadivosa e f#rtil, mas sem a exaurir, sem a esgotar, porque as gera0es futuras tam*#m querem t&$la produtiva' 2 famoso o contra$senso entre os arts' 678, 11 e 67A da 3onstituio Federal' 4nquanto o segundo artigo elenca as condi0es para cumprimento da funo social, o primeiro coloca a propriedade produtiva no pedestal da insusceti*ilidade de desapropriao por interesse social para fins de 5eforma Agrria' A interpretao desses artigos devem ser feitas em sintonia com a anlise !istrica do processo constituinte que produ)iu a 3onstituio em vigor' /s dois artigos refletem o em*ate entre as foras conservadoras (/ligarquia rural H 3entro) e as foras progressistas (1gre%a 3atlica H ;niversidades,/(:s H artidos de IesquerdaI)' /ra, no # preciso ser um grande !ermeneuta para sa*er que ! situa0es em que o cumprimento da funo social da propriedade % se fa) de todo imposs-vel H tra*al!o escravo, descumprimento contuma) das leis tra*al!istas, agresso irremedivel ao meio am*iente, explorao de parceiros outorgados e arrendatrios nos contratos agrrios' /s pre%u-)os scio$am*ientais no podem ser maquiados com repara0es cosm#ticas, posto que as c!agas psico$sociais e a agresso am*iental no podem ser simplesmente corrigidas, pois suas marcas so por ve)es perenes ou, no m-nimo duradouras' '.1 Direitos e deveres .undamentais em mat#ria de $ro$riedade A propriedade privada foi conce*ida, desde a fundao do constitucionalismo moderno, como um direito !umano, cu%a funo consiste em garantir a su*sist&ncia e a li*erdade individual contra as intrus0es do oder +*lico' So* esse aspecto, recon!eceu$se que ao lado do direito de propriedade !avia tam*#m um direito . propriedade' A evoluo scio$econ?mica contempor@nea estendeu o conceito constitucional de propriedade privada, *em como alargou funcionalmente o instituto' Doravante, a proteo da li*erdade individual e do direito de su*sist&ncia % no dependem, unicamente, da propriedade de *ens materiais, mas a*arcam outros *ens de valor patrimonial, como os direitos tra*al!istas e previdencirios' or outro lado, o direito contempor@neo passou a recon!ecer que todo proprietrio tem o dever fundamental de atender . destinao social dos *ens que l!e pertencem' Deixando de cumprir esse dever, o oder +*lico pode expropri$lo sem as garantias constitucionais que protegem a propriedade como direito !umano' Ademais,

3
perde o proprietrio, em tal !iptese, as garantias possessrias que cercam, normalmente, o dom-nio' (o campo penal, a querela so*re a exist&ncia do crime de es*ul!o possessrio deve ser %ulgada, tam*#m, . lu) do dispositivo constitucional que imp0e o dever de atender . funo social da propriedade' Y um paradoxo !istrico com o direito de propriedade privada' 4m*ora tendo sido declarada, no in-cio do constitucionalismo moderno, direito fundamental da pessoa !umana e garantia inviolvel e sagrada da li*erdade individual, sem a qual n+o % onstitui,+o, a propriedade passou a ser analisada e discutida na teoria %ur-dica, a partir do movimento de codificao civil do s#culo passado, exclusivamente como um instituto de direito privado, estran!o, portanto, . organi)ao pol-tica do 4stado' A explicao para esse aparente paradoxo s se revela quando a propriedade privada, tal como a fam-lia e o contrato, # recolocada no complexo de institui0es sociais que comp0em a civili)ao moderna' 4 a especificidade desta +ltima s co*ra sentido quando a comparamos com as que a precederam, notadamente com a civili)ao greco$romana, cu%a import@ncia decisiva para a formao de nossa consci&ncia %ur-dica # *em con!ecida' '.' Fun(0o so ia* da $ro$riedade omo direito .undamenta* 1 re.orma a&r2ria 1 &%nese e evo*u(0o 4ntrementes os Direitos Yumanos Fundamentais foram vislum*rados por aquele povo que residia entre o <igre e o 4ufrates e cultivava, at# com certo gudio e prest-gio, os Direitos Yumanos Fundamentais, % com considervel destaque . dignidade da pessoa !umana, tra)idos ento, a lume, em ra)o da presena imarcesc-vel de Direitos -umanos .undamentais na distribui,+o das terras, como dantes mencionado, % nos idos do per-odo Sumeriano dos quinto e quarto mil&nios, da Fesopot@mia de outrora (O8== a P=== a'3'), com suas cidades !egem?nicas H Ja*il?nia e Assur (P=== ao s#culo NC1, a'3') H, aquela com seus Dardins Suspensos (tomada por 3iro, no ano 8OM, a'3' e conquistada por Alexandre, no ano OOP, a'3'), passando, sucessivamente, por Sel&ucida, arta, Sass@nida e, finalmente, mais precisamente com os [ra*es' A*nxio no seria, como # de ver$se, tra)er a lume tema que muito interessou, inclusive aos filsofos pr#$socrticos, no sistema cosmolgico (quando no se referia ao !omem, mas, to s . nature)a) ao per-odo compreendido de lato a Yegel' 5egistra$se que o prprio Demstenes, grande tri*uno ateniense, % defrontava com quest0es relativas ao direito de propriedade na mudana da titulari)ao das terras

4
H isso mesmo, mudana (redistri*uio) na titularidade da terra, condio, sine $ua no ! de !aver reforma agrria, quando ali, como al!ures, o !omem nascia, crescia, vivia e morria so* tal #gide, cu%o exame dos principais regramentos legais v&$se oportuni)ado' 3onquanto a reforma agrria, a "ortiori, se%a esp#cie integrante do Direito Agrrio, fora ser convir que no !averia ense%o para o estudo epistemolgico de toda a legislao vertida para os povos orientais, os povos !el&nicos, ou mesmo os romanos, *astando que se de*ruce so*re a legislao editada nos s#culos N1N e NN, com *ase na maioria das quais diversos pa-ses, ainda que episdica e transitoriamente, procederam . distri*uio de terras, v.g., Aleman!a, [ustria, 4st?nia, 1ugoslvia, ol?nia e <c!ecoslovquia, nos idos de 6M6M, Yungria e :r#cia, no final da segunda d#cada, dentre multifrios outros, *em ainda a legislao ptria, adiante colacionada, no empecendo, contudo, a t-tulo de implemento, ilustrar$se com pelo menos tr&s famosas leis agrrias romanas, al#m da 9ei das N11 t*uas, respeitosamente considerada por muitos como representativa do primeiro 3digo Agrrio experimentado pela !umanidade H direito !umano fundamental dos romanos H, essas em seqE&ncia cronolgica, mais precisamente as !ei !i nia Agrria, editada no ano de OAS, a'3'B !ei /empr0nia Agrria, do ano de 6OO, a'3'B *em como a !ei 12lia Agrria 3ampana do ano A6, d'3' 1nteressa, particularmente, ao Direito ptrio a legislao portuguesa, tanto mais em ra)o de ter sido caudatrio dela, desde quando era aplicada ao Jrasil, mesmo antes do desco*rimento, por fora da 4ula *nter 3oetera, expedida por Alexandre C1 em O de maio de 6RMO, retificada no dia su*seqEente' 4m verdade, ressalte$se que, mesmo antes do seu desco*rimento, o Jrasil, cu%as terras ento eram, por questo de justi,a material, legitimamente dos -ndios H posio que !armoni)a com o pensamento dos agraristas aulo <orminn Jorges S e into Ferreira7 no que contraria o posicionamento de 1smael Farin!o Falco,M injustamente, % estava, so* o ponto de vista exclusivamente %ur-dico, legalmente su%eitas aos ditames de ortugal, por fora dos mandamentos contidos na susomencionada 4ula *nter 3oetera, com *ase na qual pactuou$se o <ratado de <ordesil!as, em S de %un!o de 6RMR, que imperava serem todas as terras existentes no glo*o terrestre pertencentes ao apa, :ro$ Festre da /rdem de 3risto, da qual os reis catlicos de ortugal e 4span!a eram fi#is escudeiros e vassalos, com os quais o mundo, ento, fora dividido, decorrendo da- que o
S 7 M

*nstitutos bsi os de direito agrrio, p' RA' 3urso de direito agrrio, p' 6=S' Direito agrrio brasileiro, p' O7'

5
Jrasil, desde as #pocas mais vetustas, fosse tido como potencial col?nia que seria a %ada H no desco*erta H por ortugal, posto que % l!e pertencia, segundo enlevada e perene o*servao de Fessias Dunqueira, em seus ensinamentos'6= ;rge registro que, a g&nese da reforma agrria no Jrasil, cu%os fatos concorreram para a sua formao, experimentou a evoluo legislativa, em um grande percurso (o a-s ainda no !avia sido desco*erto, ou Kac!adoL) desde o comando legislativo lusitano institu-do no ano de 6OS8, na era D' Fernando, conformado para as /rdena0es Afonsinas, como # de ver$se do 9ivro 1C, <itulo 76, Z 6Q, ento sustentculo do Sistema Sesmarial *rasileiro, evidentemente aps o seu desco*rimento, quando a col?nia deixou de ser !om-)ia, mais precisamente H no com a c!egada de edro [lvares 3a*ral H, mas no ano de 68=R, quando o pacto de <ordesil!as fora confirmado pela 4ula (a Quae, situao que perdurou at# 6S de %ul!o de 67PP, por resoluo do r-ncipe 5egente, Dom edro 1, ao fa)er %ustia a um !umilde posseiro e !a*itante das :erais, mais precisamente Fanuel Dos# dos 5eis, morador do Cale do 5io das Fortes, erigindo o seu direito fundamental . propriedade, ento inexistente, em suplicado apelo no sentido de ver garantida a sua posse nas terras que cultivava, quando, em ra)o de 5esoluo *aixada, decorrente daquele episdio, foram suspensas, sumariamente, todas as concess0es de sesmarias, Iat# a convocao da assem*l#ia geral constituinteI' <al resoluo do r-ncipe 5egente, diga$se, in a "ast b& pass, austera, por#m %usta, diante do caso concreto narrado, conseqEenti)ou em experimentar$se, . aus&ncia de outra lei de terras, no regime emp-rico, porque extralegal, da simples tomada de posse, perdurando at# o advento da con!ecida, a sa*endas, 9ei das <erras (que no !aver de ser confundida com o 4statuto da <erra H 9ei n' R'8=R, de O=,66,6MAR H, nem muito menos com a la5 o" t%e land), mais precisamente a 9ei n' A=6, de 67 de setem*ro de 678=, a partir de quando d+vidas no mais su*%a)iam, quanto . maneira de aquisio das terras p+*licas H muito em*ora so*e%assem as controv#rsias relativas . fase sesmarial, eis que o t-tulo de sesmaria no representava t-tulo id?neo que tivesse o condo de dar ao sesmeiro a qualidade de sen!or e possuidor, detentor do jus dominii, ou jus in re, translativo do dom-nio pleno da propriedade, que, at# os dias atuais, geram as mais intrincadas demandas, com reflexos indes%ung-veis nos processos de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria, a experi&ncia do dia$a$ dia o demonstra, no *o%o dos quais no apenas ocasionalmente, par"ois, mas
6=

As )erras devolutas na re"orma agrria, p' A6'

17
freqEentemente, se depara com d+vidas relativas ao dom-nio, mesmo em imveis com evoluo sesquicentenria da cadeia dominial, mormente, e tanto mais, aps o ingresso na fase repu*licana, como # de ver$se adiante, inclusive como desvendar o em*lemtico enigma, via prescrio imemorial +nica exceo autori)ativa da interrupo da cadeia dominial' 2.2.1 A propriedade no mundo greco-romano A id#ia de propriedade privada, em 5oma ou nas cidades gregas da antigEidade, sempre foi intimamente ligada . religio, . adorao do deus$lar, que tomava posse de um solo e no podia ser, desde ento, desalo%ado' A casa, o campo que a circundava e a sepultura nela locali)ada eram *ens prprios de uma gens ou de uma fam-lia, no sentido mais -ntimo, ou se%a, como algo ligado aos laos de sangue que unem um grupo !umano'66 (a l-ngua latina, alis, dominus e dominium v&m de domus, significando, respectivamente, o c!efe da casa e o poder prprio deste so*re todos os *ens familiares' Vue o sentido %ur-dico de dominium se vincule originalmente . casa de fam-lia nos # confirmado pela definio de ;lpiano no Digesto (8=, 6A, 6M8, Z P)" pater"amilias appellatur $ui in domo dominium %abet. (a civili)ao greco$romana, a propriedade privada H assim como a fam-lia e a religio dom#stica H fa)iam parte da onstitui(0o so ia*, da organi)ao institucional da sociedade, que no podia, em !iptese alguma, ser alterada, quer por deli*erao popular, quer por deciso dos governantes' (a organi)ao da cidade antiga, alis, as institui0es que di)iam respeito . vida privada eram mais slidas e estveis que as formas de governo, e distinguiam, mais do que estas, uma cidade da outra' (o # de admirar, portanto, que o ponto de partida de Aristteles, em sua pesquisa so*re a constituio ideal da polis, ten!a sido a classificao dos regimes de propriedade" a comun!o total, a aus&ncia a*soluta de comun!o, e a comun!o ou condom-nio de certas coisas, %untamente com a propriedade individual de outras'6P A noo de politia em Atenas, como foi recon!ecido em primorosa tese acad&mica, 6O englo*a a vida privada' ara Aristteles 6 #

66

3f' como assinalou p clssico Fustel de 3oulanges, K! tr&s coisas que, desde os tempos antigos, se encontram fundadas e esta*elecidas solidamente nas sociedades grega e italiana" a religio dom#stica, a fam-lia e o direito de propriedadeL (A 3idade Antiga, livro segundo, cap' C1, 7' ed', 9is*oa, p' 7R)' Polti a, livro 1' J/5D4S, Dacqueline' Politia dans la pense gre $ue jus$u67 Aristot, p' ROS'

6P 6O

11
a "orma de organi'a,+o dos idad+os de um (stado,6R a pr#pria omunidade dos idad+os,68 ou, de modo ainda mais sugestivo, um erto modo de vida de uma so iedade polti a'6A (o ! a-, portanto, nen!uma possi*ilidade de dissociao nem mesmo de distino, nesse particular, entre a esfera p+*lica e a privada' Se%a como for, o n+cleo essencial da propriedade, em toda a evoluo do Direito privado ocidental, sempre foi o de um poder %ur-dico so*erano e exclusivo de um su%eito de direito so*re uma coisa determinada' (o Direito romano arcaico, 6S este poder fa)ia parte das prerrogativas do pater"amilias so*re o con%unto dos escravos e *ens ("amilia pe unia$ue), que compun!am o grupo familiar' rerrogativas so*eranas, porque a*solutas e ilimitadas, imunes a qualquer encargo, p+*lico ou privado, e de origem sagrada, por fora de sua vinculao com o deus$lar'67 or a- se perce*e como seria a*surdo falar, no direito antigo, de deveres do cidado, enquanto proprietrio, para com a comunidade' A propriedade greco$romana fa)ia parte da esfera mais -ntima da fam-lia, so* a proteo do deus dom#stico' or isso mesmo, o imvel consagrado a um lar era estritamente delimitado, de forma que cometia grave impiedade o estran!o que l!e transpusesse os limites sem o consentimento do c!efe da fam-lia' 2.2.2 A propriedade privada na civilizao burguesa A propriedade moderna desvinculou$se totalmente dessa dimenso religiosa das origens e passou a ter marcadamente, com o advento da civili)ao *urguesa, um sentido de mera utilidade econ?mica' / Direito *urgu&s, segundo o modelo do 3digo (apoleo, conce*eu a propriedade como poder a*soluto e exclusivo so*re coisa determinada, visando . utilidade exclusiva do seu titular (eigenn8t'ig, como di)em os alemes)' Ademais, na concepo prevalecente em todo o s#culo N1N, a propriedade figurou como o instituto central do Direito privado, em torno do qual gravitariam todos os *ens, em contraposio .s pessoas' (a distri*uio sistemtica das mat#rias do 3digo (apoleo, promulgado no deal*ar do s#culo, o livro primeiro # dedicado .s pessoas, o livro segundo cuida dos bens e das di"erentes modi"i a,9es da propriedade, e o livro terceiro, das di"erentes maneiras pelas $uais se ad$uire a propriedade ' (esse
6R 68

Polti a, 6PSR*, 6' Polti a, 6PSA*, P8' 6A Polti a, 6PM8* 6$P' 6S 3f' \AS45, Fax' Das R:mis %e Privatre %t. rimeira arte, das altr:mis %e, das vor;lassis %e und <lassis %e Re %t apud <41D415/, Dose Santa 3ru)' Dere %o Romano Privado, p' 6P8$6PS' 67 3f' J/(FA(<4, ietro' 3orso di diritto romano' 9a propriet., v' P, p' PRO e ss'

1'
+ltimo livro, v&m reguladas a sucesso, as doa0es entre vivos e por causa de morte, *em como todos os contratos, inclusive o Icontrato de casamentoI' or outro lado, a civili)ao *urguesa esta*eleceu a n-tida separao entre o 4stado e a sociedade civil, entre o !omem privado, como indiv-duo (de onde a expresso Idireitos individuaisI, para indicar os direitos !umanos da primeira gerao, os quais di)em respeito a todos, independentemente de sua nacionalidade) e o cidado, como su%eito da sociedade pol-tica' (esse esquema dicot?mico, a propriedade foi colocada inteiramente no campo do direito privado, e essa dicotomia foi o alvo preferido da cr-tica socialista' Farx, em particular, considerou a separao entre as esferas p+*lica e a privada da vida social como simples discurso ideolgico, pois o 4stado aca*ava sendo tam*#m a$ro$riado (no sentido t#cnico) pela classe proprietria' /ra, !avendo perdido o sentido religioso das origens, so*re que outra *ase de ordem #tica poderia a propriedade ser %ustificada no direito modernoX /s inspiradores do constitucionalismo li*eral, em particular Do!n 9oc]e6 no !esitaram em fundar, doravante, o direito de propriedade privada na exig&ncia natural de su*sist&ncia do indiv-duo, e na especificao por ele dada a determinada coisa pelo seu tra*al!o, enquanto fora emanada do seu corpo, que representa o que ! de mais prprio em cada pessoa' (o curso do s#culo NC111, essa %ustificativa da su*sist&ncia individual e familiar transformou$se na garantia fundamental da li*erdade do cidado contra as imposi0es do oder +*lico' 3uidou$se, doravante, de resguardar a esfera pessoal de cada indiv-duo contra as intrus0es de outrem, no mais pela religio, mas pelo direito natural, ou pela id#ia de contrato social' 5ousseau foi, nesse particular, malgrado uma certa contradio nas id#ias, o grande ma=tre 7 penser de sua gerao' (o Dis urso sobre a e onomia polti a, pu*licado na (n & lopdie, considerou erto $ue o direito de propriedade o mais sagrado de todos os direitos dos idad+os e mais importante, de erta "orma, $ue a pr#pria liberdade' > pre iso relembrar a$ui, insistiu, $ue o "undamento do pa to so ial a propriedade, e sua primeira ondi,+o $ue ada $ual se manten%a no go'o tran$8ilo do $ue l%e perten e' 4m outro escrito, inclu-do entre os seus .ragmentos Polti os, o grande gene*rino c!egou mesmo a afirmar que, "undando?se todos os direitos ivis sobre o de propriedade, assim $ue este 2ltimo abolido nen%um outro pode subsistir. A justi,a seria mera $uimera, o governo uma tirania, e deixando a autoridade p2bli a de

1+
possuir um "undamento legtimo, ningum seria obrigado a re on%e @?la, a n+o ser onstrangido pela "or,a'6M /s documentos pol-ticos do final do s#culo consagraram essa viso de mundo' <anto o 4ill o" Rig%ts de Cirg-nia, de 6P de %un!o de 6SSA, em seu primeiro pargrafo, quanto a Declarao dos Direitos do Yomem e do 3idado, adotada pela Assem*l#ia (acional francesa em 6S7M, em seu art' PQ, apresentam a propriedade, %untamente com a li*erdade e a segurana, como Idireitos inerentesI a toda pessoa, ou Idireitos naturais e imprescrit-veis do !omemI' So* esse aspecto de garantia da li*erdade individual, a propriedade passou a ser protegida, constitucionalmente, em sua dupla nature)a de direito su*%etivo e de instituto %ur-dico' (o se trata, apenas, de recon!ecer o direito individual dos proprietrios, garantindo$os contra as investidas dos demais su%eitos privados ou do prprio 4stado' 3uida$se, tam*#m, de evitar que o legislador ven!a a suprimir o instituto, ou a desfigur$lo completamente, em seu conte+do essencial' 2 o que a ela*orao terica da doutrina alem denominou uma &arantia institu iona* da pessoa !umana' 1mporta assinalar, alis, que a propriedade privada, enquanto instituio %ur-dica, representou o elo de comunicao entre as duas esferas, nitidamente separadas, do 4stado e da sociedade civil, pelo esta*elecimento do sufrgio censitrio' A transio do a*solutismo pol-tico ao governo representativo foi assegurada pela classe proprietria' A nas imento no pas e a idade madura, sustentou Jen%amin 3onstant em 6768,
no *astam para conferir aos !omens as qualidades prprias ao exerc-cio dos direitos de cidadania' (''') 2 preciso uma outra condio, al#m do nascimento e da idade prescrita pela lei' 4ssa condio # o la)er indispensvel . aquisio das lu)es, . retido do %ulgamento' S a propriedade assegura esse la)er" s a propriedade torna os !omens capa)es de exercer os direitos pol-ticos' P=

Se%a como for, # dentro dessa perspectiva institucional que se p?s, % no *o%o do constitucionalismo li*eral, a questo do direito de todo indiv-duo . propriedade, ou se%a, o direito . aquisio dos *ens indispensveis . sua su*sist&ncia, de acordo com os padr0es de dignidade de cada momento !istrico' A lgica do racioc-nio tornou incoerc-vel o movimento pol-tico reivindicatrio' Se a propriedade privada era
6M P=

5/SS4A;, Dean$Dacques' Aeuvres omplBtes, 111, p' R7O' 3/(S<A(<, Jen%amin' Prn ipes de Politi$ue. 3ap' C1' *nC Aeuvres. :allimard" Ji*liot!^que de la l#iade, 6M8S' p' 6'6RA,6'6RS'

1,
recon!ecida como garantia +ltima da li*erdade individual, tornava$se inevitvel sustentar que a ordem %ur-dica deveria proteger no apenas os atuais, mas tam*#m os futuros e potenciais proprietrios' / acesso . propriedade adquiria pois, insofismavelmente, o carter de direito fundamental da pessoa !umana'P6 2.2.3 Transformaes funcionais da propriedade na era contempornea A evoluo scio$econ?mica ocorrida a partir de fins do s#culo passado veio, por#m, alterar o o*%eto dessa garantia constitucional' Doravante, a proteo da li*erdade econ?mica individual e do direito . su*sist&ncia % no dependem, unicamente, da propriedade de *ens materiais, segundo o esquema do ius in re, mas a*arcam outros *ens de valor patrimonial, tang-veis ou intang-veis, ainda que no o*%eto de um direito real' Antes de mais nada, o advento da civili)ao industrial expandiu enormemente as rela0es de tra*al!o assalariado e gerou demandas crescentes de proteo do emprego e de seguridade social, demandas essas que autores e tri*unais assimilaram, so* o aspecto funcional, . propriedade do passado' Y a-, sem d+vida H # o caso de di)&$lo H uma certa impropriedade conceitual, pois o direito a uma prestao positiva, gerador de pretenso contra um su%eito determinado, no pode ser confundido com o direito de uso, go)o e disposio de uma coisa, sem intermediao de quem quer que se%a' Fas o sentido prtico da extenso conceitual # *em claro" trata$se de atri*uir .queles direitos pessoais a mesma fora %ur-dica recon!ecida, tradicionalmente, . propriedade' Fesmo nos sistemas %ur-dicos onde os direitos tra*al!istas e de seguridade social foram alados no n-vel constitucional, como ocorre no Jrasil, a ressurg&ncia de um capitalismo anti$social agressivo, que procura redu)ir ou suprimir na prtica tais direitos, quando no alterar o texto constitucional para esse efeito, veio demonstrar toda a import@ncia de se recorrer, tam*#m aqui, ao vel!o conceito de propriedade, para garantia das condi0es m-nimas de uma vida digna' or outro lado, a rpida e macia concentrao populacional ur*ana, durante este s#culo, aliada . destruio de grandes cidades por efeito de sucessivas guerras, o*rigou o 4stado, em vrios pa-ses, a intervir legislativamente nas rela0es de inquilinato, reforando os direitos dos locatrios e limitando a autonomia negocial dos locadores' Ao direito tradicional de propriedade desses, op?s$se o direito pessoal dos
P6

A constituio italiana de 6MRS recon!eceu esse direito fundamental, ao dispor que a lei regular a propriedade com a finalidade de torn?la a essvel a todos. (art' RP, P_ al-nea)'

1inquilinos . moradia prpria e familiar, o qual passou, so* muitos aspectos, a go)ar de uma proteo constitucional semel!ante . daquele, enquanto no se constri, nos diferentes sistemas %ur-dicos, um aut?nomo direito fundamental . !a*itao, tal como preconi)ado na 11 3onfer&ncia das (a0es ;nidas so*re assentamentos !umanos, reali)ada em 1stam*ul em %un!o de 6MMA' Ademais, a expanso desregulamentada do movimento de concentrao capitalista, nas +ltimas d#cadas, tornou sempre mais precria a situao dos pequenos e m#dios empresrios, esmagados pelo poder econ?mico das macroempresas' 3ontra os excessos dos tericos da 4scola de 3!icago, foi preciso recon!ecer que se estava diante de direitos patrimoniais indispensveis . su*sist&ncia individual, e que mereciam, por conseguinte, uma proteo constitucional semel!ante . dispensada tradicionalmente . propriedade' 2.2. ! estatuto constitucional da propriedade privada / recon!ecimento constitucional da propriedade como direito !umano liga$ se, pois, essencialmente . sua funo de proteo pessoal' Da- decorre, em estrita lgica, a concluso H quase nunca su*lin!ada em doutrina H de que nem toda propriedade privada ! de ser considerada direito fundamental e como tal protegida' Algumas ve)es, o Direito positivo designa claramente determinada esp#cie de propriedade como direito fundamental, ligado diretamente aos nascidos de mul!er (segundo os italianos), atri*uindo$l!e especial proteo' 2 o caso, por exemplo, no Direito *rasileiro, da pequena e da m#dia propriedade rural' A 3onstituio (art' 678) as declara insuscet-veis de desapropriao para fins de reforma agrria e determina que a lei l!es garanta tratamento especial' A pequena propriedade rural, ainda, como tal definida em lei, desde que tra*al!ada pela fam-lia do proprietrio, no pode ser o*%eto de pen!ora para pagamento de d#*itos decorrentes de sua atividade produtiva, al#m de go)ar, por lei, de condi0es favorecidas de financiamento (art' 8Q, inc' NNC1)' Fas a proteo constitucional no se limita . propriedade % existente' :arante$se, ainda, o acesso . propriedade a todos os que dela dependam como meio de su*sist&ncia, por meio do usucapio extraordinrio dos arts' 67O e 6M6' <irante essas !ipteses, claramente definidas na 3onstituio, # preciso verificar, in on reto, se se est ou no diante de uma situao de propriedade considerada como direito !umano, pois seria evidente contra$senso que essa

1/
qualificao fosse estendida ao dom-nio de um latif+ndio improdutivo, ou de uma gle*a ur*ana no utili)ada ou su*utili)ada, em cidades com s#rios pro*lemas de moradia popular' Da mesma sorte, # da mais elementar evid&ncia que a propriedade do *loco acionrio, com que se exerce o controle de um grupo empresarial, no pode ser inclu-da na categoria dos direitos !umanos' 4scusa insistir no fato de que os direitos fundamentais protegem a dignidade da pessoa !umana e representam a contraposio da %ustia ao poder, em qualquer de suas esp#cies' Vuando a propriedade no se apresenta, concretamente, como uma garantia da li*erdade !umana, mas, *em ao contrrio, serve de instrumento ao exerc-cio de poder so*re outrem, seria rematado a*surdo que se l!e recon!ecesse o estatuto de direito !umano, com todas as garantias inerentes a essa condio, notadamente a de uma indeni)ao reforada na !iptese de desapropriao' 2 preciso, enfim, recon!ecer que a propriedade$poder, so*re no ter a nature)a de direito !umano, pode ser uma fonte de deveres fundamentais, ou se%a, o lado passivo de direitos !umanos al!eios' 2.2." #cnsideraes espec$ficas sobre a funo social da propriedade 2, %ustamente, . lu) dessa considerao da propriedade como fonte de deveres fundamentais que se deve entender a determinao constitucional de que ela atender 7 sua "un,+o so ial (art' 8Q, inc' NN111)' (o mesmo sentido, disp0em a 3onstituio italiana (art' RP, segunda al-nea) e a 3onstituio espan!ola (art' OO, P)' (o se est, a-, de modo algum, diante de uma simples diretri) ( !eitlinie, Ri %ts %nur) para o legislador, na determinao do conte+do e dos limites da propriedade, como entendeu uma parte da doutrina alem, a propsito do disposto no art' 6R, segunda al-nea, da 9ei Fundamental de Jonn" A propriedade obriga. /eu uso deve servir, por igual, ao bem?estar da oletividade ((igentum verp"li %tet. /ein Debrau % soll 'uglei % dem Eo%le der Allgemei%eit dienen)'PP 3omo *em salientou um autor, a responsabilidade so ial in umbe n+o s# ao (stado, omo aos parti ularesF (stado /o ial signi"i a n+o apenas obriga,+o so ial da omunidade em rela,+o aos seus membros, omo ainda obriga,+o so ial destes entre si e perante a omunidade omo um todo' De qualquer modo, essa exegese da funo social da propriedade como mera recomendao ao legislador, e no como vinculao %ur-dica efetiva, tanto do 4stado
PP

JAD;5A' p' A88$A8AB (;SS:4(S, \arlB J/;D/(:, \arl!ein)' (igentum, /o'ialbindung, (nteignung, n' 6R6'

13
quanto dos particulares, # de ser expressamente repelida nos sistemas constitucionais que, a exemplo do alemo e do *rasileiro, afirmam o princ-pio da vig&ncia imediata dos direitos !umanos' A 3onstituio *rasileira de 6M77, com efeito, declara que as normas de"inidoras dos direitos e garantias "undamentais t@m apli a,+o imediata (art' 8Q, Z 6Q)' 1mporta no esquecer que todo direito su*%etivo se insere numa relao entre su%eito ativo e su%eito passivo' Vuem fala, pois, em direitos fundamentais est, implicitamente, recon!ecendo a exist&ncia correspectiva de deveres fundamentais' ortanto, se a aplicao das normas constitucionais so*re direitos !umanos independe da mediao do legislador, o mesmo se deve di)er em relao aos deveres fundamentais' Fas qual o conte+do do dever fundamental ligado . funo social da propriedadeX A 3onstituio *rasileira, especificamente em relao . propriedade rural e . propriedade do solo ur*ano, explicita$o como sendo a adequada utili)ao dos *ens, em proveito da coletividade' / art' 67P, Z PQ disp0e que a propriedade urbana umpre sua "un,+o so ial $uando atende 7s exig@n ias "undamentais de ordena,+o da idade, expressas no plano diretor, sendo que uma lei espec-fica poder exigir do proprietrio de terreno no$edificado, su*utili)ado ou no$utili)ado, inclu-do em rea a*rangida pelo plano diretor, que promova seu adequado aproveitamento, so* pena de aplicao sucessiva de tr&s san0es (ZRQ)' (o art' 67A, disp0e$se que
a funo social # cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo crit#rios e graus de exig&ncia esta*elecidos em lei, aos seguintes requisitos" 1 H aproveitamento racional e adequadoB 11 H utili)ao adequada dos recursos naturais dispon-veis e preservao do meio am*ienteB 111 H o*serv@ncia das disposi0es que regulam as rela0es de tra*al!oB 1C H explorao que favorea o *em$ estar dos proprietrios e dos tra*al!adores'

3omo se v&, em am*as as disposi0es a 3onstituio convoca o legislador para definir o conte+do da funo social da propriedade' ` falta de espec-fica lei reguladora, estaro os proprietrios dispensados de dar cumprimento . norma constitucionalX De modo nen!um' 3omo foi salientado, os deveres fundamentais contrap0em$se, logicamente, aos direitos fundamentais' *us et obligatio orrelata sunt' A exist&ncia de algu#m como su%eito ativo de uma relao %ur-dica implica, o*viamente, a de um su%eito passivo, e vice$versa' (o se pode, pois, recon!ecer que algu#m possui deveres constitucionais, sem ao mesmo tempo postular a exist&ncia de um titular do

14
direito correspondente' 4m conseqE&ncia, quando a 3onstituio recon!ece que as normas definidoras de direitos fundamentais t&m aplicao imediata, ela est implicitamente recon!ecendo a situao inversaB vale di)er, a exigi*ilidade dos deveres fundamentais # tam*#m imediata, dispensando a interveno legislativa' 2 claro que o legislador pode, nesta mat#ria, incorrer em inconstitucionalidade por omisso, mas esta no ser nunca o*stculo . aplicao direta e imediata das normas constitucionais' (o caso espec-fico do art' 67P, a falta de lei municipal espec-fica pode o*star . aplicao regular das san0es cominadas no Z RQ' Fas no impede, por exemplo, que a Administrao +*lica, quando de uma desapropriao, ou o oder Dudicirio, no %ulgamento de uma ao possessria, recon!eam que o proprietrio no cumpre o seu dever fundamental de dar ao imvel uma destinao de interesse coletivo, e tirem desse fato as conseqE&ncias que a ra)o %ur-dica imp0e' Se, nessas !ipteses, a 3onstituio *rasileira # expl-cita ao ligar ao direito de propriedade um dever fundamental de atendimento .s necessidades sociais, tal no significa que, em todas as demais situa0es de propriedade no se deva atender . funo social do instituto' / que ocorre # que esse dever decorre, por assim di)er, da prpria nature)a do *em, de sua destinao normal' 2 por essa ra)o, a meu ver, que a c!amada Ipropriedade de empresaI no comporta deveres de prestao de servios sociais, incompat-veis com a prpria nature)a da empresa, em nosso sistema econ?mico, em sua qualidade de entidade direcionada, primariamente, . produo de lucros' 3onstitui, alis, uma a*errante falcia do discurso neoli*eral sustentar que o 4stado fica dispensado, doravante, de cumprir seus deveres prprios de prestar servios de nature)a social H notadamente educao, sa+de, previd&ncia e moradia popular H porque tais servios podem e devem ser prestados pelas empresas privadas' 2.2.% A responsabilidade pelo descumprimento dos deveres fundamentais& ligados ' propriedade /*serve$se, antes de mais nada, que o respeito aos deveres fundamentais, ligados . propriedade privada, no resulta apenas da iniciativa do particular ofendido H o titular do direito fundamental de acesso . propriedade, por exemplo H, mas constitui o*%eto de uma pol-tica p+*lica, constitucionalmente o*rigatria' 3om efeito, quando a 3onstituio declara como o*%etivos fundamentais do 4stado *rasileiro, de um lado, a construo de uma sociedade livre, %usta e solidria, e, de outro lado, a promoo do desenvolvimento nacional, *em como a erradicao da po*re)a e da marginali)ao, com a reduo das desigualdades sociais e regionais (art'

15
OQ), # *vio que ela est determinando, implicitamente, a reali)ao pelo 4stado, em todos os n-veis H federal, estadual e municipal H de uma pol-tica de distri*uio eqEitativa das propriedades, so*retudo de imveis rurais prprios . explorao agr-cola e de imveis ur*anos adequados . construo de moradias' A no$reali)ao dessa pol-tica p+*lica representa, indu*itavelmente, uma inconstitucionalidade por omisso' 1nstrumento clssico para a reali)ao da pol-tica de redistri*uio de propriedades # a reforma agrria, ainda mais efetiva quando procedida mediante desapropriao por interesse social' /ra, essa esp#cie de expropriao no representa o sacrif-cio de um direito individual .s exig&ncias de necessidade ou utilidade p+*lica patrimonial' 4la constitui, na verdade, a imposio administrativa de uma sano, pelo descumprimento do dever, que incum*e a todo proprietrio, de dar a certos e determinados *ens uma destinao social' or isso mesmo, # anti%ur-dico atri*uir ao expropriado, em tal caso, uma indeni)ao completa, correspondente ao valor venal do *em mais %uros compensatrios, como se no tivesse !avido a*uso do direito de propriedade' A 3onstituio, alis, tanto no art' 8Q H NN1C, quanto no art' 67P, Z Oa e no art' 67R, no fala em indeni)ao pelo valor de mercado, mas sim em 8usta indeni)ao, o que # *em diferente' A %ustia indeni)atria, no caso, # o*viamente uma regra de proporcionalidade, ou se%a, adaptao da deciso %ur-dica .s circunst@ncias de cada caso' 5essarcir integralmente aquele que descumpre o seu dever fundamental de proprietrio # proceder com manifesta in%ustia, premiando o a*uso' 3om relao aos demais su%eitos privados, o descumprimento do dever social de proprietrio significa uma leso ao direito fundamental de acesso . propriedade, recon!ecido doravante pelo sistema constitucional' (essa !iptese, as garantias ligadas normalmente . propriedade, notadamente a de excluso das pretens0es possessrias de outrem, devem ser afastadas' 3omo foi adequadamente salientado na doutrina alem, a norma de vinculao social da propriedade no di) respeito, to s, ao uso do *em, mas . prpria ess&ncia do dom-nio' Vuem no cumpre a funo social da propriedade perde as garantias, %udiciais e extra%udiciais, de proteo da posse, inerentes . propriedade, como o desforo privado imediato (3digo 3ivil, art' 6P6=, Z6Q) e as a0es possessrias' A aplicao das normas do 3digo 3ivil e do 3digo de rocesso 3ivil, nunca # demais repetir, ! de ser feita . lu) dos mandamentos constitucionais, e no de modo cego e mec@nico, sem ateno .s circunst@ncias de cada caso, que podem envolver o descumprimento de deveres fundamentais'

'7
2 tam*#m . lu) das normas constitucionais so*re a propriedade que deve ser %ulgada, no foro criminal, a querela de es*ul!o possessrio (3digo enal, art' 6A6, Z 6Q, 11)' / comportamento da v-tima, aqui, no # apenas um fator a ser levado em considerao na fixao da pena (art' 8M), mas pode ser tido como uma excludente de anti%uridicidade' 3om efeito, se, conforme as circunst@ncias do caso, o %ui) se convence de que a suposta v-tima deixou de atender . funo social do imvel, e de que os r#us, em*ora agrupados, agiram sem viol&ncia ou grave ameaa . pessoa, ac!ando$se todos in%ustamente privados de propriedade para garantia de su*sist&ncia prpria e de suas fam-lias, deve$se recon!ecer, conforme o caso, a %ustificativa do estado de necessidade, ou do exerc-cio regular de direito (art' PO, incisos 1 e 111)' or outro lado, tratando$se, como se trata, de direito fundamental da pessoa !umana, exercido perante aquele que descumpre o dever fundamental de dar . propriedade uma destinao social, no parece acertado entrever no fato o crime de exerc-cio ar*itrrio das prprias ra)0es'PO A excludente de criminalidade, prevista na parte final do art' OR8 do 3digo enal (Isalvo quando a lei o permiteI) deve se aplicar, com maioria de ra)o, quando se est diante de um direito !umano, declarado na 3onstituio' A integrante circunstancial modal de execuo, consistente no concurso de mais de duas pessoas, ao contrrio do que deixa entender (elson Yungria, PR no # semel!ante . !iptese de rou*o qualificado, definida no art' 68S, Z PQ, 11 do 3digo enal, porque ela no vem necessariamente acompan!ada de viol&ncia ou grave ameaa' A sua vinculao mais prxima # com o crime de quadril!a ou *ando (3digo enal, art' P77)' Fas, %ustamente, a ocupao de imvel por pessoas que exeram o direito fundamental de acesso . propriedade dele se diferencia, nitidamente, uma ve) que o o*%etivo ou dolo espec-fico do agente no existe no caso" o grupo de mais de tr&s pessoas no se associa Ipara o fim de cometer crimeI' '.+ Per.i* onstitu iona* da .un(0o so ia* da $ro$riedade 2.3.1 (ntr)ito A propriedade sempre constituiu um foco constante de tens0es sociais e econ?micas, insta*ili)ando rela0es %ur-dicas, causando acirrados conflitos entre as pessoas e, estas e o 4stado, enfim, tem fortes repercuss0es em todas as esferas sociais'

PO PR

4m sentido contrrio" Y;(:51A, (elson' 3omentrios ao #digo penal, v' S, n' R=' Y;(:51A, (elson' 3omentrios ao #digo penal, v' S, n' R=.

'1
/ Direito sempre procurou criar instrumentos e meios que pudessem defend&$la e pacific$la, no sentido de superar as violentas controv#rsias que explodem ao seu redor' Yodiernamente, identificamos um o*%etivo que as press0es scio$ econ?micas produ)iram para o operador %ur-dico" efetivar e concreti)ar a funo social da propriedade' (o apresentaremos aqui um conceito aca*ado e claro do que se%a a funo social da propriedade e nem temos tal pretenso neste tra*al!o' / que procuramos # oferecer um ponto de partida do qual pode ser edificada uma nova concepo dogmtica para o direito de propriedade e de sua funo social' A sociedade, aps um longo e doloroso processo de lutas e convuls0es, assumiu o compromisso de redistri*uir a rique)a por ela produ)ida, ou se%a, integrar aquelas camadas marginali)adas pela concentrao a*usiva de renda, transformar a massa em cidados' 4ntretanto, as camadas que det&m os meios e *ens de produo, a elite composta pelos grandes latifundirios e conglomerados empresariais, imp0em resist&ncias a esse escopo e aferram$se .s suas posses de modo intransigente e, muitas ve)es, violento, num esforo cego e inconseqEente' 4 esse fen?meno se reprodu) com *astante freqE&ncia nas classes sociais *aixas, no sendo portanto privativo da elite dirigente' Da *icicleta ao automvel, da pequena gle*a rural ao latif+ndio, da pequena empresa . grande corporao industrial, ningu#m se disp0e a renunciar ao direito de propriedade em prol desse interesse coletivo' 4xiste no direito positivo *rasileiro todo um sistema integrado por institutos de direito material e processual para a propriedade e todas as suas manifesta0es' <em a propriedade um regime %ur-dico constitucional e infraconstitucional onde se fa) sempre presente um r-gido e cauteloso cuidado para com o direito de propriedade' (unca o operador %ur-dico se ressentiu da aus&ncia de meios legais para garantir a posse e a propriedade individual, !a%a vista o con%unto dos poderosos interesses que surgem em sua defesa' / que se reivindica !o%e do Direito, so solu0es pac-ficas e legais para a posse e propriedade sociais' 2.3.2 *atureza constitucional da propriedade A insero da instituio da propriedade no art' 8Q da 9ei Faior deve ser estudada com cuidado' A 3onstituio reflete as vrias faces desse instituto, que esto em constante tenso' Ao esta*elecer o constituinte (art' 8Q, aput, in "ine) que a propriedade constitui uma garantia inviolvel do indiv-duo, elevou$se a instituio da propriedade .

''
condio de garantia fundamental' 3ontudo, a posio da garantia fundamental da propriedade no texto constitucional no deve ser interpretada necessariamente como uma mat#ria restrita . esfera privada' (o inciso NN11, no mesmo dispositivo, declara que I# garantido do direito de propriedadeI, e, logo mais, Ia propriedade atender a sua funo socialI' A propriedade no pode ser mais vista como um direito estritamente individual nem como uma instituio de direito privado' (o cap-tulo que se refere aos Iprinc-pios gerais da atividade econ?micaI, a 3onstituio assim estatui"
Art' 6S=' A ordem econ?mica, fundada na valori)ao do tra*al!o !umano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos exist&ncia digna, conforme os ditames da %ustia social, o*servados os seguintes princ-pios" 1 H omissis 11 H propriedade privadaB 111 H funo social da propriedadeB b'''c'

1nicialmente o direito de propriedade foi conce*ido como direito a*soluto, natural e imprescrit-vel (Declarao dos Direitos do Yomem e do 3idado de 6S7M), se%a como uma relao entre uma pessoa e uma coisa, se%a como entre um indiv-duo e um su%eito passivo universal, dentro da viso civilista' redomina atualmente o entendimento de que a propriedade compreende um complexo de normas %ur-dicas de direito privado e de direito p+*lico, cu%o conte+do # determinado pelo direito positivo' / regime %ur-dico da propriedade no se restringe .s normas de direito civil, compreendendo sim todo um complexo de normas administrativas, am*ientais, ur*an-sticas, empresariais, e, evidentemente, civis, fundamentado nas normas constitucionais' 3a*e ao direito civil disciplinar as rela0es %ur-dicas civis decorrentes do direito de propriedade' A 3onstituio confere . propriedade uma concepo mais ampla, determinando %uridicamente a sua limitao positiva (at# onde vai o conte+do) e, a sua limitao negativa (at# onde v&m ou podem vir as incurs0es dos outros), procurando orient$la como um instrumento de *em$estar social' / atual 3digo 3ivil Jrasileiro tende a aproximar$se da viso social da propriedade prevista na 9ei Fundamental' / direito de propriedade no # superior ao direito . vida, claro, sendo este, efetivamente, direito constitucional fundamental' 2 a lei que I!ierarqui)a os valores socialmente protegidos, e ao interesse de um antep0e o direito de outro' Em nosso

'+
ordenamento 8ur9di o $ositivo6 en imado $e*a Constitui(0o6 tem su$rema ia o direito : vida6 mesmo $or;ue # esse direito 1 em &rau mais $r<=imo ou remoto 1 ;ue e=$*i a a e=ist%n ia dos demaisI (3un!a, 6MMR" 8OB grifo nosso)' ara se identificar o carter %ur-dico da propriedade, # preciso antes distinguir claramente os direitos fundamentais e das garantias fundamentais, segundo a nossa 3onstituio' /s direitos fundamentais so direitos constitucionais (individuais, sociais, econ?micos, pol-ticos e am*ientais), *aseados na norma constitucional (princ-pios e regras constitucionais), que t&m exist&ncia %ur-dica incondicionada e inviolvel, go)ando de supremacia %ur-dica so*re os demais direitos constitucionais e infraconstitucionais' Sua concreo no pode estar condicionada por normas remissivas ou programticas, so* pena de paralisia constitucional (Saraiva, 6MMO" O=B ". 35FJ, art' 8Q, Z 6Q)' As garantias fundamentais compreendem as garantias constitucionais e as garantias institucionais, destinadas . via*ili)ar . concreti)ao dos direitos fundamentais' As garantias constitucionais consistem em instrumentos %ur-dicos postos . disposio do cidado para a concreti)ao dos direitos consagrados no texto constitucional (Saraiva, 6MMO" R8)' As garantias institucionais compreendem, por sua ve), no recon!ecimento constitucional de determinadas institui0es %ur-dicas como fundamentais para o desenvolvimento pac-fico das rela0es %ur-dicas de uma dada sociedade, su*metida a uma determinada 3onstituio' odem tanto se referir a institui0es pol-tico$%ur-dicas (como o munic-pio, os sindicatos, os partidos pol-ticos), como a institui0es %ur-dicas originariamente conce*idas como da seara do direito privado (contrato, fam-lia, propriedade)' 3arl Sc!mitt # apontado como o criador da distino entre Idireitos fundamentaisI e Igarantias institucionaisI' Aqueles caracteri)ariam como direitos incondicionados, t-picos do indiv-duo e inviolveis pelo 4stadoB % estas, nas palavras de (icolau #re) Serrano (6M7R" ASR),
son dere %os $ue se re ono en a determinadas institu iones, omo &a el proprio nome indi a, & no a"e tan a los *ndividuos, o a lo sumo reper uten obli ua e indire tamente en ellosF no pueden valer ontra el (stado, sino para su ade uado "un ionamentoF no se on iben antes ni por en ima del (stado, sino dentro de l, & no impli an

',
#rbita previa de ompeten ia ilimitada, sino radio de a i#n, ms o menos amplio, mar ado por la 3onstitui i#nF se trata, en suma, de prote i#n espe ial dispensada por el poder onstitu&ente a institu iones $ue no onviene dejar entregadas a veleidades de la !e& ordinaria'

ontes de Firanda (6M7S" OMA,OMSB ver t*' 3anotil!o d Foreira, 6MM6" 66= e 6AO) ensina$nos que a li*erdade pessoal no # instituio estatal que exi%a garantias' 2 direito fundamental, supra$estatal, que os 4stados no podem desrespeitar' Vuanto . propriedade privada, I# instituio, a que as 3onstitui0es do o *roquel da garantia institucionalI' 1nexiste um conceito fixo da propriedade e Inem seria poss-vel enumerar todos os direitos particulares em que se pode decompor, ou de que transcendentemente se comp0e, porque da instituio apenas fica, quando redu)ida, a simples e pura patrimonialidadeI' 4st vedado apenas ao legislador extinguir o instituto %ur-dico, como o direito de propriedade' 9em*ra o %urista alagoano que o direito de propriedade # garantido quanto ao su%eito, que o tem, % que assegura, em caso de desapropriao por necessidade ou utilidade p+*lica, ou interesse social, a pretenso . indeni)ao pr#viaB sendo o seu conte+do e os seus limites suscet-veis de mudana em virtude de legislao, assim como o seu exerc-cio' A id#ia de um direito supra$estatal deve ser encarada com cautela' 4m*ora se possa afirmar que os direitos podem se consolidar !istoricamente como IfundamentaisI, somente com o seu recon!ecimento pela 3onstituio, # poss-vel consider$lo formalmente positivado' Se uma 3onstituio # feita com Ios faris voltados para trsI, como costuma di)er Dos# :lucio Ceiga, ela # condenada pela !istria e pela sociologia, no pelo direito' 1sso no significa di)er que o %urista deva ignorar a !istria ou a sociologia, pois do contrrio, tudo o que estuda torna$se pass-vel de inutilidade' 9evada a s#rio, a 3onstituio pode a%udar concretamente a evoluo da sociedade' 4m*ora no se deva esquecer que um interesse %ur-dico supra$estatal do primeiro mundo tende a ser mais Isupra$estatalI que um interesse %ur-dico supra$estatal latino$americano''' A propriedade consiste no anteparo constitucional entre o dom-nio privado e o p+*lico, !avendo a sua tutela constitucional em ra)o da limitao imposta ao 4stado no campo econ?mico, pois a apropriao particular dos *ens econ?micos no pode ser sacrificada' <anto que a mutao su*%etiva que a desloque do particular para o 4stado somente pode ocorrer mediante desapropriao nos termos da lei, conforme a necessidade de utilidade p+*lica ou interesse social, aps pr#via indeni)ao ( ". art' 8Q,

'NN1C)' I/ <exto 3onstitucional, ao dar independ&ncia . proteo da propriedade, tornando$a o*%eto de um inciso prprio e exclusivo, deixa claro que a propriedade # assegurada por si mesma, erigindo$se em uma das op0es fundamentais do <exto 3onstitucional, que assim repele modalidades outras de resoluo da questo dominial como, por exemplo, a coletivi)ao estatalI (Jastos, 6M7M" 6MO)' A garantia institucional da propriedade pode ense%ar a criao de direitos e deveres para o indiv-duo e para a sociedade ( ". Serrano, 6M7R" AS8)' 1nexiste propriamente compartimentos estanques e incomunicveis entre os direitos e garantias fundamentais' / direito # din@mico e no se prende apenas ao que foi expressamente exposto no <exto 3onstitucional, como ele mesmo recon!ece no seu art' 8Q, Z PQ, ao determinar que os Idireitos e garantias expressos nesta 3onstituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princ-pios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a 5ep+*lica Federativa do Jrasil se%a parteI' 2.3.3 +uno social da propriedade como base constitucional da propriedade privada A norma constitucional no consegue a*ranger todas as formas nas quais a instituio da propriedade se manifesta, at# pela prpria din@mica do sistema capitalista' Fas a instituio da propriedade # uma s, incidindo so*re tudo o que for economicamente aprecivel e aproprivel pelo indiv-duo (em sentido contrrio, ver :rau, 6MM=" PR7)' A propriedade tem duas faces' <em$se as propriedades estticas e as propriedades din@micas' As propriedades estticas referem$se .s propriedades imo*ilirias, os cr#ditos e as rela0es %ur-dicas delas derivadas para os seus titulares, que so regidas eminentemente pelo 3digo 3ivil (Ca), 6MMO" 6R8)' D as propriedades din@micas esto relacionadas com as atividades econ?micas, industriais e comerciais, que se destinam Ia produ)ir e promover a circulao, a distri*uio e consumo de *ensI, estando sua regulamentao parcialmente assentada em outros diplomas legais (Ca), 6MMO" 6R8)' 4stas tratam diretamente dos *ens de produo, e, enquanto que aquelas, dos *ens de consumo' 4 lem*ra 1sa*el Ca) (6MMO" 686)"
5etirar o capital, os *ens de produo do estado de cio (aspecto esttico), consiste, pois, em utili)$los em qualquer empresa proveitosa a si mesma e . comunidade' 2 dinami)$los para produ)irem novas rique)as, gerando empregos e sustento aos cooperadores da empresa e . comunidade' 2 su*stituir o dever

'/
individual, religioso, de dar esmola pelo dever %ur-dico inspirado no compromisso com a comunidade, de proporcionar$l!e tra*al!o +til e adequadamente remunerado'

Y um n+cleo m-nimo de propriedade privada, essencial . preservao da dignidade !umana e do acesso material aos *ens da educao, cultura, segurana, moradia etc' (Ca), 6MMO" R7)' (esse caso, configura$se um direito fundamental . propriedade, consagrado no art' 8Q, aput, da nossa 3onstituio' A 3onstituio preserva assim, o acesso do indiv-duo . propriedade, como instrumento de manuteno de sua so*reviv&ncia m-nima' 4, ao mesmo tempo, recon!ece a garantia institucional da propriedade' D o direito de propriedade, configurado no art' 8Q, inciso NN11, esta*elece um direito individual, que confere so*erania (*astante relativa) ao indiv-duo ao dispor, usufruir e go)ar das comodidades dos *ens que legitimamente possuir' *n asu, inexiste uma inviola*ilidade e um carter sacro no direito de propriedade, podendo ou no estar limitado pela legislao infraconstitucional' / seu exerc-cio # extremamente condicionado pelas leis do 4stado, que esva)iaram em muito a plenitude do art'8PR e seguintes do 3digo 3ivil, de ento' (o art' 8Q, inciso NN111, declara expressamente a exist&ncia do princ-pio constitucional fundamental da funo social da propriedade, pois, na descrio da funo social da propriedade, a mesma reco*re$se pela disposio ca*ente no art' 6S=, 111, como princ-pio constitucional, por#m no fundamental, elencado entre os princ-pios da ordem econ?mica' 3omo % dissemos, em outra oportunidade, os princ-pios constitucionais expostos no art' 8Q so princ-pios constitucionais fundamentais, plenamente efica)es e vinculantes da conduta do indiv-duo e do 4stado' Segundo 4ros 5o*erto :rau (6MM=" PRS), enquanto a propriedade # encarada como instrumento, como uma garantia da su*sist&ncia individual e familiar, tem uma funo individual, isenta da funo social, limitada to somente pelo poder de pol-cia estatal, que estaria relacionada com o art' 8Q, inciso NN11, da 3arta Fagna' 4stando a propriedade relacionada com os *ens de produo, ter-amos no um direito de propriedade, mas uma propriedade$funo, perdendo sua condio de direito e passando a de dever, estando assentada no texto constitucional no art' 6S=, inciso 111, da 3onstituio' 9em*ra ainda o %urista (:rau, 6MM=" PRS)"
b'''c quanto . incluso do princ-pio da garantia da propriedade privada dos *ens de produo entre os princ-pios da ordem econ?mica, tem o condo de no apenas afet$los pela funo social H con+*io entre os

'3
incisos 11 e 111 do art' 6S= H mas, al#m disso, de su*ordinar o exerc-cio dessa propriedade aos ditames da %ustia social e de transformar esse mesmo exerc-cio em instrumento para a reali)ao do fim de assegurar a todos exist&ncia digna'

(o !, segundo 4ros 5o*erto :rau (6MM=" PRR), possi*ilidade em se considerar o princ-pio da funo social da propriedade como elemento isolado da propriedade privada, pois afinal, a Ialuso . funo social da propriedade estatal qualitativamente nada inova, visto ser ela dinami)ada no exerc-cio de uma funo p+*licaI' 1sa*el Ca) (6MMO" 68R) no aceita o crit#rio proposto por :rau para se identificar %uridicamente a incid&ncia do princ-pio da funo social da propriedade' 4 assim se manifesta"
/ direito su*%etivo do proprietrio dos *ens de produo, da Ipropriedade din@mica, ao contrrio do que afirma 4ros :rau, no pode ser considerado a*olido simplesmente porque a empresa privada tem uma funo social a cumprir' 4sta funo imp0e compromissos e deveres ao acionista controlador, conforme o artigo 6S=, caput, e inciso 111 da 3arta vigente e ainda nos termos do pargrafo +nico do artigo 66A da 9ei A'R=R,SA, mas no l!e retira a qualidade de titular de direitos su*%etivos so*re os lucros ou os dividendos resultantes da atividade empresarial' 3aso contrrio, no se %ustificariam a insero da Tlivre iniciativaU no caput do citado artigo 6S= nem do princ-pio da Tpropriedade privadaU no inciso 11 do mesmo dispositivo'

Assim nos posicionamos quanto . questo' / tratamento constitucional das propriedades estticas e din@micas no seguem, evidentemente, o mesmo ritmo' Fas destacar a funo social da propriedade das propriedades estticas no nos parece acertado' Alerta 1sa*el Ca) (6MMO" 68O)"
A interpretao mais adequada, a nosso ver, seria considerar tanto a propriedade esttica quanto a din@mica su*metidas ao preceito da funo social, que no acarreta, em nen!uma das !ipteses, a supresso do princ-pio constitucional garantidor do direito . propriedade privada' 4xistem, evidentemente, limita0es Tde direito privadoU e limita0es de Tdireito p+*licoU, conceituadas como g&nero, das quais as esp#cies Trestri0esU limitam o seu carter a*solutoB as Tservid0esU limitam o carter exclusivo e as Tdesapropria0esU, o carter perp#tuo do direito de propriedade'

A funo social # intr-nseca . propriedade privada' As concep0es individualistas sucum*iram ante . fora das press0es sociais em prol de sua democrati)ao' ode$se di)er que no *asta apenas o t-tulo aquisitivo para conferir$l!e legitimidade" # preciso que o seu titular, ao utili)ar o feixe dos poderes H a*solutos, amplos ou restringidos H integrantes do direito de propriedade, este%a sensi*ili)ado com o dever social imposto pela 3onstituio Federal (Frana, 6MM8" 6=)'

'4
Sem o atendimento da funo social que l!e foi imposta pela 3onstituio, a propriedade perde sua legitimidade %ur-dica e o seu titular, no nosso entender, no pode mais argEir em seu favor o direito individual de propriedade, devendo se su*meter as san0es do ordenamento %ur-dico para ressociali)ar a propriedade' A incluso do direito individual de propriedade entre os direitos fundamentais, no texto constitucional foi um grave equ-voco do constituinte' Somente o direito . propriedade tem nature)a compat-vel com os direitos fundamentais, por ser inviolvel e incondicionado' / disposto no art' 8Q, NN11, deve ser interpretado como uma especificao complementar e acessria de um dos aspectos da garantia institucional da propriedade, esta*elecida no aput do dispositivo constitucional supra citado' / princ-pio fundamental da funo social da propriedade constitui, no nosso entender, o alicerce constitucional do regime %ur-dico$constitucional da propriedade, estando todos os demais princ-pios e regras constitucionais a ele su*metidos, inclusive o princ-pio da propriedade privada esta*elecido no art' 6S=, 11, da 9ei Faior' Se o constituinte dese%asse colocar o princ-pio da apropriao privada dos *ens econ?micos como superior ao da funo social, deveria t&$lo posto como princ-pio constitucional fundamental, o que se seria !istrica e sociologicamente irreal' 3omo nos ensina D'D' :omes 3anotil!o e Cital Foreira (6MM6" RM), os Iprinc-pios so n+cleos de condensao nos quais confluem os *ens e valores constitucionais, i' #, so expresso do ordenamento constitucional e no frmulas aprior-sticas contrapostas .s normasI' (o vemos no art' 8Q da 3arta Fagna uma insero do princ-pio da propriedade privada, mas sim da instituio da propriedade, su*metida ao princ-pio da funo social da propriedade' Somente se insistirmos numa concepo individualista da propriedade, fulminada pela 3onstituio e pelos fatos, # poss-vel se admitir que a funo social constitui um elemento acessrio da propriedade privada' (em se fale que ao inserir a instituio da propriedade, o constituinte p?s no n+cleo fundamental da 3onstituio o princ-pio da propriedade privada' A propriedade privada e a funo social da propriedade, quando encaradas como princ-pios, se postos no mesmo patamar !ierrquico, produ)em uma contradio sem soluo' ;m ou outro assume um carter acessrio, no nosso entender' /ptamos em colocar a funo social da propriedade como princ-pio superior ao da propriedade privada, % que # %ustamente aquela o n+cleo de sustentao e esta*ilidade da instituio da propriedade nos dias atuais' IA grande contradio dial#tica das 3onstitui0es na rea das propriedades est em resolver, por

'5
ad8etivos o que pede soluo atrav#s de su*stantivos' (''') (a a**ada constitucional a c!ave que sustenta esta c+pula # a $ro$riedade $rivada que dia a dia torna$se menos individual e mais social, menos $rivada e mais asso iativaI (Dos# :lucio Ceiga, em parecer gentilmente prestado em ra)o de consulta por ns formulada so*re o tema que estamos a discorrer)' Fas a relativi)ao e alterao do n+cleo normativo tradicional empreendido pelo texto constitucional no implica numa a*olio da propriedade, ou numa tend&ncia em prol de sua coletivi)ao' / princ-pio da funo social tem como o*%etivo conceder legitimidade %ur-dica . propriedade privada, tornando$a associativa e construtiva ( ". Frana, 6MMS*" R78), e, por conseguinte, resguardar os fundamentos e diretri)es fundamentais expostos nos arts' 6Q e OQ da 3arta Fagna, *em como os demais fundamentos e diretri)es constitucionais relacionados com a mat#ria ( ". Frana, 6MMSa" RS8 e RS7)' 3a*e ao princ-pio da funo social, enfim, dar a esta*ilidade necessria . propriedade privada, tutelando sua integridade %ur-dica e procurando tornar sua exist&ncia sens-vel ao impacto social do exerc-cio dos poderes concedidos ao titular do dom-nio' A funo social da propriedade informa, direciona, instrui e determina o modo de concreo %ur-dica de todo e qualquer princ-pio e regra %ur-dica, constitucional ou infraconstitucional, relacionada . instituio %ur-dica da propriedade' 1mputar uma funo social . propriedade no significa esta*elecer um direito ou um dever ao *em' I/ capital no # su%eito de direitos e deveres, que apenas mediatamente l!es podem ser impostos como fun0es ao cumprir, atrav#s do recon!ecimento e da imposio de direitos e deveres ao seu titularI (Ca), 6MMO" 6RM)' Segundo 3elso 5i*eiro Jastos (6M7M" 6MR), a funo social da propriedade Inada mais # do que o con%unto de normas da 3onstituio que visa, por ve)es at# com medidas de grande gravidade %ur-dica, a recolocar a propriedade na sua tril!a normalI' ara o %urista, ! o predom-nio do crit#rio econ?mico no conte+do da funo social da propriedade, a*rangendo a mesma as san0es determinadas e aceitas na 3onstituio ao uso deturpado e degenerado, no que vai de encontro . /rdem Dur-dica' <ais san0es referem$se .s decorrentes do atentado das normas do poder de pol-cia, ou ento . perda da propriedade na forma da 3onstituio Federal' A funo social da propriedade careceria de um regime +nico !a%a vista a diversidade de dom-nios nos quais se manifesta a propriedade, dependendo sua eficcia de uma r-gida e expressa regulamentao constitucional e infraconstitucional'

+7
or esses crit#rios ter-amos a funo social da propriedade como um elemento acessrio, expresso e corretor' ;ma retificao dos desvios tomados por sua utili)ao excessivamente individualista e no conciliada com o interesse social' ;m fator que determina claramente o que se considerar danoso . coletividade no exerc-cio do feixe de poderes decorrentes do direito de propriedade' 4nfim, mais um instrumento de !armoni)ao da propriedade privada, como Idireito fundamentalI, com a sua destinao social, no servindo, na sua aus&ncia, como uma %ustificativa que l!e retire sua legitimidade' (esse sentido, somente o Direito Agrrio teria conseguido regulamentar a funo social da propriedade no direito positivo (Frana, 6MM8" 66)' <odavia, entendemos ( ". Frana, 6MM8" 66) que a funo social da propriedade no pode ser confundida com os sistemas de limitao de propriedade, ou se%a, a afetao de seus caracteres tradicionais (direito a*soluto, exclusivo e perp#tuo)' Di)em sim respeito ao exerc-cio do direito, ao proprietrio, e, no . estrutura interna do direito . propriedade, estando sim su*ordinados . funo social da propriedade, como *em leciona Dos# Afonso da Silva (6MM6" PMR)"
b'''c a funo social da propriedade se modifica com as mudanas na relao de produo' 4 toda ve) que isso ocorrera, !ouvera transformao na estrutura interna do conceito de propriedade, surgindo nova concepo so*re ela, de tal sorte que, ao esta*elecer expressamente que a $ro$riedade atender2 a sua .un(0o6 mas especialmente quando o reputou princ-pio da ordem econ?mica, ou se%a" como um princ-pio informador da onstitui(0o e on>mi a ?rasi*eira om o .im de asse&urar a todos e=ist%n ia di&na6 on.orme os ditames da 8usti(a so ia* (art' 6S=, 11 e 111), a 3onstituio no estava simplesmente preordenando fundamentos .s limita0es, o*riga0es e ?nus relativamente . propriedade privada, $rin 9$io tam?#m da ordem e on>mi a, e, portanto, su%eita, s por si, ao cumprimento daquele fim' ois, limita0es, o*riga0es e ?nus so externos ao direito de propriedade, vinculando simplesmente a atividade do proprietrio, interferindo to$s com o exerc-cio do direito, os quais se explicam pela simples atuao do poder de pol-cia'

A norma constitucional que disp0e so*re a funo social da propriedade possui aplica*ilidade imediata, pois Item plena eficcia, porque interfere com a estrutura e o conceito da propriedade, valendo como regra que fundamenta um novo regime %ur-dico desta, transformando numa instituio de direito p+*lico, especialmente, ainda que nem a doutrina nem a %urisprud&ncia ten!am perce*ido o seu alcance, nem l!e dado aplicao adequada, como nada tivesse mudadoI (6MM6" P8=)' 4ntretanto, os princ-pios esculpidos na 9ei Faior precisam materiali)ar$se de modo mais consistente no direito positivo'

+1
Apesar de a 3onstituio Federal ter vinculado a propriedade . sua funo social, # preciso que o operador %ur-dico se dispon!a a construir meios para a consecuo do escopo fundamental da 5ep+*lica que # o *em$estar social' (ada vale exist&ncia do formal sem o material ( ". Souto, 6MMP" 6S)' +. Pro$riedade e Re.orma A&r2ria 1 Co*is)es de direitos .undamentais <anto um tema, quanto o outro, est ligado aos direitos !umanos fundamentais dos quais decorrem' 5egistre$se, no sistema constitucional *rasileiro a propriedade # um direito fundamental, mais precisamente um direito !umano recon!ecido como tal pelo ordenamento %ur-dico, especialmente a lei fundamental' 3ontudo, como se viu, nem toda a propriedade # direito fundamental' Y n-tida distino a respeito, conquanto ten!a sido o*scurecida nas escolas de direito, no aparecendo, com clare)a, dos de*ates %udicirios' 3omo todo direito fundamental, a propriedade, tam*#m, tem o seu o*%etivo, uma funo, sendo essa funo a apropriao de *ens indispensveis . su*sist&ncia da pessoa !umana, ou da fam-lia, em condi0es dignas de vida' Y, na constituio, o sistema constitucional agrrio espec-fico (menor), como parte do sistema constitucional geral (maior), como se ver, adiante, cu%a reforma agrria, direito !umano fundamental que #, ao lado do direito de propriedade, tam*#m revestido, em ertos asos (apenas em certos casos, porque, nem sempre a propriedade pode ser tida como direito !umano fundamental, o que, alis, constitui um dos pontos inauditos, vislum*rados neste tra*al!o), da mesma virtualidade, fa) parte de tal S1S<4FA, devendo a reforma agrria ser interpretada de modo sistemtico, levando$se em conta o giro da espiral !ermen&utica constitucional, mormente so* o aspecto %usfundamental, ao qual deve estar ligada a compreenso do direito !umano fundamental relativo ao partil!amento das terras, mudana na titulao da propriedade rural, mais precisamente, a reforma agrria, eis que o direito, por definio, se apresenta como um sistema' (t pour ausae, no se mostra ra)ovel considerar que a propriedade de um latif+ndio, a no ser por uma extrema a*errao %ur-dica, se%a direito fundamental, ou mais" que a propriedade de um pacote de a0es que do o controle acionrio para um grupo industrial, ou um grupo financeiro, se%a direito fundamental' (o ! d+vida, # um direito de propriedade, sendo de ser registrado que, fundamentalmente, quando se fala em direito de propriedade que no # fundamental, ele est regulado no cap-tulo da ordem econ?mica, no no cap-tulo de direito fundamental' Sempre que a propriedade

+'
revestir$se da pretenso da pessoa !umana, mister se fa) auscultar a sua finalidade que # a apropriao de *ens indispensveis . su*sist&ncia da pessoa, ou da fam-lia' Destarte, a garantia constitucional constante do art' 8Q, NN1C, da 3'5', referente . desapropriao, ela aplica$se . propriedade, s que enquanto a propriedade represente direito fundamental' 4sta distino # *astante cristalina, clara qual a lu) solar em dias ensolarados, mas que, paradoxalmente, no est assinalada na literatura, no a tendo visto em nen!um livro de doutrina, se%a no Jrasil, ou em qualquer outra parte do mundo, salvo uma o*servao feita pelo %urista e professor da ;S ', F*io \onder 3omparato, quando conferenciava com %u-)es federais no N11 encontro nacional de %u-)es federais, reali)ado no 5io de Daneiro em =7,6=,M7' 3onstitui$se, por isso mesmo, caso inaudito (in#dito) at# quando pesquisava e escrevia o livro desapropriao reforma agrria e meio am*iente, de autoria do signatrio, con!ecido no a-s e no exterior, mas que # decorr&ncia lgica da colocao das premissas, eis que o cap-tulo da constituio que trata dos direitos fundamentais tem o escopo de proteger a pessoa !umana, ligado . dignidade da pessoa !umana, no o de proteger o poder econ?mico enquanto tal, ra)o pela qual no se pode falar em garantia diante da desapropriao, a no ser enquanto se este%a diante da propriedade como direito fundamental' A propriedade mostra$se revestida da qualificao de direito fundamental, quando ela tem por o*%eto os instrumentos de tra*al!o, sendo salutar registrar$se que o direito ao tra*al!o # declarado no pacto internacional so*re direitos econ?micos sociais e culturais de 6'MAA, em seu art' AQ, tendo sido ratificado pelo Jrasil' 1sso significa que o seu regramento, as normas, os direitos nele previstos fa)em parte do direito ptrio (direito interno *rasileiro) por fora do que disp0e o art' 8Q, Z PQ, da 9ei Fundamental, sendo certo que o direito ao tra*al!o implica um recon!ecimento do direito . propriedade, mais precisamente dos instrumentos necessrios ao exerc-cio da atividade la*oral, o que constitui o cerne da reivindicao por uma reforma agrria, mais precisamente o acesso . propriedade para que se reali)e o direito ao tra*al!o, que no se confunde com os direitos tra*al!istas o*%eto de regulao numerosa e multifria no ordenamento %ur-dico ptrio' Seria, segundo F*io 3omparato uma mutilao, falar$se em direito . propriedade sem direito ao tra*al!o' aradoxalmente, o direito ao tra*al!o # totalmente exclu-do do sistema de capitalismo financeiro que ora domina o mundo' <oda a anlise marxista foi ela*ora no sentido de que o tra*al!o era indispensvel . produo' 3ontudo, !o%e, a realidade insuspeitada e terr-vel # no sentido de que, pode$se produ)ir com cada ve) menos

++
parcela de contri*uio la*oral, sendo, inclusive, poss-vel lucrar sem produ)ir, no capitalismo financeiro atual' +.1 Direitos Fundamentais versus Deveres Fundamentais dos Pro$riet2rios 1 @i.<$a&os 1 Fun(0o so ia* da $ro$riedade omo divisor de ,guas /utra grande novidade, no que toca . presena perene dos direitos fundamentais na aplicao do direito e, com &nfase, in asu, para a reforma agrria, est em que, paralelamente aos direitos fundamentais existem deveres fundamentais' 1sto, tam*#m, # assa) negligenciado nos estudos %ur-dicos, sendo o sistema %ur-dico sempre de co$relao' (esta co$relao a cada direito fundamental corresponde a um dever fundamental, ou se%a, aqueles deveres e situa0es passivas que no podem ser eliminados por lei, talqualmente os direitos fundamentais no podem ser eliminados por lei' (o caso da propriedade, o dever fundamental # o de dar . coisa, o*%eto da propriedade, a sua destinao social correspondente . sua prpria nature)a, de acordo com o art' 8Q, inciso NN111, da 3onstituio, jus et obligatio orrelata sunt, a sa*er" direitos e o*riga0es so coisas correlatas' <al norma, como se v&, al#m de exprimir um dever fundamental, ela # tam*#m um princ-pio %ur-dico' A teoria %ur-dica atual tem apontado a import@ncia dos direitos fundamentais, que so, inclusive e, at# mesmo, de o*serv@ncia impostergvel e de aplicao imediata, via princ-pios %ur-dicos, sendo de ser registrado, como o signatrio tem feito o*servar sempre, que" muito mais grave que violar uma lei # violar um princ-pio' <ais princ-pios garantidores dos direitos fundamentais exercem, so*retudo por interm#dio da atuao do magistrado, que # int#rprete aut&ntico, uma funo gen#tica e interpretativa do sistema %ur-dico, uma funo gen#tica em ra)o da formulao geral do princ-pio, o @m*ito de aplicao do princ-pio # tal que, no !avendo norma espec-fica de concreo do princ-pio, o %ui) est autori)ado e tem, at# mesmo, o dever de aplicar o princ-pio, criando, no caso particular a norma espec-fica de concreo' Al#m dessa funo gen#tica, o princ-pio %ur-dico H na !odiernidade est em voga, como sempre !avia de ter estado, a teoria principiolgica H tem uma funo interpretativa do maior alcance, no sendo poss-vel (ou convin!vel) aplicar o direito de maneira contraditria, sim !armoni)ar o con%unto do sistema %ur-dico, do que se encarregam toujours os direitos fundamentais de aplicao imediata (art' 8Q, Z 6Q, da 9ei Fundamental) no sendo poss-vel aplicar$se o direito de maneira contraditria, no sendo poss-vel, do mesmo modo, aplicar$se o 3digo de rocesso 3ivil, ou o 3digo

+,
3ivil, ou quaisquer das disciplinas mencionados no cap-tulo C11, de modo a a*arc$la pelo con%unto das normas do sistema %usfundamental constitucional, sendo isso um princ-pio %ur-dico' /ra, quando a constituio impera so*re o cumprimento da funo social, deve atender . funo social, est ela exprimindo um princ-pio %ur-dico (%usfundamental), sendo certo que, com *ase nele, as causas (os conflitos, ou colis0es) de interesse devem ser solucionados' 5egistre$se que as san0es para o descumprimento desse dever fundamental so, em primeiro lugar" a expropriao por interesse social (geral ou para fins de reforma agrria)' 4xiste n-tida distino entre esta e a desapropriao por utilidade p+*lica, com conseqE&ncias manifestas, registrando$se ser este outro ponto no explorado pela doutrina' (este caso, o proprietrio no deu causa ao inadimplemento da funo social, no tendo descumprido o seu dever fundamental, outra face da moeda jus et obligatio orrelata sunt. (aqueloutro, !ouve flagrante descumprimento ao dever fundamental de dar . propriedade o cumprimento da funo social, !avendo uma sano para o descumprimento desse dever fundamental' As conseqE&ncias susomencionadas so vis-veis e n-tidas (manifestas), verbi gratia, nos casos de se fixar a indeni)ao, no se pode fixar o valor como no caso de indeni)ao daquele proprietrio que no descumprira a funo social (na desapropriao por necessidade ou utilidade p+*lica)' (o entanto, . aus&ncia de dar cumprimento .s normas %usfundamentais todos aqueles que esto, de qualquer modo, envoltos na interpretao,aplicao do Direito Agrrio, descurando$se dos princ-pios %ur-dicos decorrentes dos direitos fundamentais,deveres fundamentais, % que a %usta indeni)ao prevista na constituio no poder superar o valor venal, de mercado do *em expropriado, sendo este (ao contrrio da desapropriao por necessidade e,ou utilidade p+*lica) o limite mximo para tal indeni)ao, eis que no se pode premiar aquele que descumpre um dever fundamental imposto pelas normas %usfundamentais constantes da prpria constituio' A $ro$<sitoA - A *usca sempre incauta de um crit#rio dogmtico para o %usto preo . A 8usta indeni"a(0o6 ou o 8usto $re(o6 omo # de verBse6 n0o # on eito de .2 i* om$reens0o ou *o u(0o ;ue se8a de.inida de maneira e=auriente6 a onse;Centi"ar o en ontro dos .undamentos $ara a;ui*o ;ue 8u*&am ser verdadeiro6 nem ;ue $ossa ser assimi*ado ou e.eiti"ado Dso? o as$e to $r2ti oE mediante a ado(0o de um rit#rio autorit2rio6 revestido de re&ras estan;ues e imut2veis 1 dogmas .& sendo de

+ser re&istrado ;ue6 om re*a(0o ao a.erimento do 8usto $re(o6 nenFum re&ramento in.ra onstitu iona* Fe&ou a $er.e ti?i*i"ar o $re eito onstitu iona* $revisto na Constitui(0o de -G17G15546 desde ;ue o art. 1'6 seus $ar2&ra.os e in isos da Lei n. 4./'5 de '-G'G155+6 mostrouBse des$i iendo ao men ionar6 v.g.6 a Hindeni"a(0o ;ue $ermita ao desa$ro$riado a re$osi(0o6 em seu $atrim>nio6 do va*or do ?em ;ue $erdeu $or interesse so ia*I6 dentre outras men()es ;ue ser0o a?ordadas a$<s a trans ri(0o dos arti&os dos re&ramentos dantes men ionados.
3onstituio Federal de 6M77 TArt' 8'Q b'''c b'''c NN1C H a lei esta*elecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade p+*lica, ou por interesse social, mediante %usta e pr#via indeni)ao em din!eiro, ressalvados os casos previstos nesta 3onstituio'''U TArt' 67R' 3ompete . ;nio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no este%a cumprindo sua funo social, mediante pr#via e %usta indeni)ao em t-tulos da d-vida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no pra)o de at# vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cu%a utili)ao ser definida em lei' Z6Q As *enfeitorias +teis e necessrias sero indeni)adas em din!eiro'''UP8 ara Santiago Dantas, Tno *asta a expedio de um ato legislativo formalmente perfeito para preenc!er o requisito do due pro ess o" la5' Se assim fosse, a clusula seria inoperante como o limite do ar*-trio legislativo, pois o requisito constitucional estaria atendido com a simples exist&ncia de lei formal' Seria o mesmo que o legislador constituinte di)er ao legislador ordinrio" &ou s%all not do 5rong, unless &ou %oose to do G3oole&H.6 <em$se, pois, que qualquer crit#rio que fosse utili)ado pelo legislador ordinrio para definir o valor da indeni)ao justa, constitucionalmente prevista, seria destitu-do de qualquer valor intr-nseco, desde que a prpria 3onstituio Federal, que garante o %usto preo, coarcta a que o cidado perca a sua propriedade sem a o*serv@ncia do su*stantivo devido processo legal H substantive due pro ess H, e que qualquer posio, pois mais dogmtica que pudesse ser adotada, !averia de ceder lugar . %ustia material, que deve revestir as decis0es %udiciais de modo a, ao menos, aproxim$las da verdade' Frise$se que tal conceito TverdadeU (%uste)a) deve ser uno, no se falando em Tas verdadesU, mas sim em Ta verdadeU, o que tem o
P8

SA(</S, Geliton Filito dos' Desapropria,+o, re"orma agrria e meio ambiente " aspectos su*stanciais e procedimentos H 5eflexo no Direito enal, p' O8P$O8O'

+/
condo de afastar qualquer exegese, por mais conservadora ou dogmtica poss-vel, de modo que ser %usto aquele crit#rio que for revestido de racionalidade, ra)oa*ilidade, tudo a demonstrar plaus-vel o entendimento, de modo a preponderar as teorias americanas, denominadas ra ionalit& and reasonableness, desde que, refrise$se, deve aplicar$se, in asu, o art' 8Q da Declarao ;niversal dos Direitos do Yomem e do 3idado de 6=,6P,6MR7, extra-da daquela decorrente da queda da Jastil!a, editada em PA,6=,6S7M, mais precisamente, !a De laration des Droits de !6-omme e Du 3ito&en , adiante transcrito, coincidente com o que fora contido na 3onstituio 1mperial de 67PR, que adotou a teoria quadripartidria dos oderes, de Jen%amin 3onstant, em seu art' 6SM, 11, a seguir transcrito' Art.IJ !a loi n6a le droit de de"endre $ue les a tions nuisibles a la so iet TArt' 6SM, 11' (en!uma lei ser esta*elecida sem utilidade p+*lica'U PA

H Aspecto pragmtico H S-ntese conclusiva consectria da Fun(0o So ia* ` guisa de concluso, pertinentemente . investigao do justo pre,o, visto so* o prisma prtico e procedimental, registre$se que, dentro da tipicidade trina da desapropriao H por isso explica$se o fato de ser mencionada a desapropriao por utilidade p+*lica, a desapropriao por interesse social geral e a desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria H, algumas conclus0es, nemo non videt, podem ser extra-das, eis que a justa indeni'a,+o pode ser galgada, enlevando$se o conceito do justo, a oportuni)ar a reali)ao de justi,a material, com a o*serv@ncia de padr0es m-nimos a seguir explicitados, tais se%am" 6Q) A legislao que alterou a redao do art' 6P da 9ei n' 7'APM, de P8,P,6MMO H Fedidas rovisrias n' 6'8SS,MS, 6'AOP,MS, 6'A87,M7, 6'S=O,M7, 6'SSR,M7, 6'M=6,MM, 6'MMS,MM, P'=PS,P=== e P'67O,P==6 H, que esta*elece o modus operandi, deve ser vista como referencial para a fixao do preo da indeni)ao, sempre que o caso concreto H pela multivocidade de circunst@ncias, ou pela incid&ncia de pormenores H nela su*sumir$se' PQ) / prprio art' 6P da 9ei n' 7'APM, de P8,P,6MMO, com a sua redao primitiva, em certos casos, no fa) %ustia .s partes litigantes que estiverem inexando a lide, em qualquer dos plos, eis que, somados H aps regular avaliao devidamente !omogenei)ada e, .s ve)es, su*metida ao a*ominvel saneamento (mesmo aps o processo de !omogenei)ao) em geral efeiti)ado H, os itens terra nua, co*ertura flor-stica e *enfeitorias, o valor final poder alcanar um $uantum muito superior ao valor de mercado (que no seria %usto para o 1nstituto 4xpropriante), ou muito aqu#m de
PA

SA(</S, Geliton Filito dos' Desapropria,+o, re"orma agrria e meio ambiente " aspectos su*stanciais e procedimentos H 5eflexo no Direito enal, p' OAR$OA8'

+3
tal valor, para o imvel vendido de porteira fec!ada, como vin!a ocorrendo em #pocas de inflao a percentuais elevados, de maneira a causar in%ustia ao expropriado' OQ) 4m todos os casos, quer so* a #gide das prefaladas Fedidas rovisrias n' 6'8SS,MS, 6'AOP,MS, 6'A87,M7, 6'S=O,M7, 6'SSR,M7, 6'M=6,MM, 6'MMS,MM, P'=PS,P=== e P'67O,P==6, se%a so* a vig&ncia da 9ei n' 7'APM,MO, am*as as duas partes (vlida a redund@ncia) so pre%udicadas, i.e., o 1nstituto, por su%eitar$se ao pagamento da indeni)ao em preo superior ao de mercado, ou, no m-nimo, igual, como quer, expressamente a medida provisria e como indu), por infer&ncia, a mencionada lei, ao passo que, na desapropriao nelas prevista, mais precisamente por interesse social para fins de reforma agrria, qualquer valor acima do preo de mercado constitui superavaliaoB e o expropriado por su%eitar$se, como ocorre so* o prisma pragmtico, a indeni)a0es -nfimas, quer pela a*soro (inclusive da co*ertura flor-stica) prevista na medida provisria, se%a em ra)o de altos -ndices inflacionrios' RQ) Somente na desapropriao por utilidade p+*lica a indeni)ao dever revestir$se de %usto preo como, no m-nimo, o preo de mercado do imvel, podendo s&$ lo at# mesmo em valor muito superior, em virtude de que poder ter valor muito mais elevado do que o seu pre,o, e da inconfundi*ilidade traada pela economia para am*os os conceitos' 8Q) (o caso do art' 67P, Z PQ H propriedade ur*ana que no cumpre a sua "un,+o so ial H e do art' 67R H propriedade rural que, tam*#m, no cumpre a sua funo social H, pelo descumprimento de dever fundamental, perder o proprietrio o direito fundamental . indeni)ao, devendo esta ser conformada com o fato de ser desapropria,+o?penalidade, ou desapropriao$sano, como # tam*#m con!ecida, exsurgindo$se desse mesmo fato a necessidade de penali)ar o inadimplente, que no compreenderia enriquec&$lo, pela sua omisso, i.e., no descumprimento de dever fundamental que a 3onstituio l!e imp0e, ius et obligatio orrelata sunt. AQ) A aus&ncia total de pagamento de qualquer valor (art' PRO, da 3onstituio de 8,6=,6M77, nos casos de expropria,+oK on"is o, sem qualquer indeni)ao ao proprietrio, dos imveis onde forem locali)adas plantas psicotrpicas, dada a !edionde) da conduta, pela atitude !rrida ! de representar, peculiarmente, o %usto preo a ser suportado pelo responsvel pela ofensa a bem jurdi o assa) relevante''3
PS

SA(</S, Geliton Filito dos' Desapropria,+o, re"orma agrria e meio ambiente " aspectos su*stanciais e procedimentos H 5eflexo no Direito enal, p' OAS$OAM'

+4
/utra conseqE&ncia, da sano pelo descumprimento do dever fundamental de dar um aproveitamento social ao *em o*%eto da propriedade, que tam*#m evidencia a presena sempre constante dos direitos fundamentais na aplicao do Direito Agrrio, onde amalgamam$se, com os direitos fundamentais, o direito constitucional, agrrio, civil e processual, # que o proprietrio, inadimplente de tal dever, perde as garantias possessrias, sendo que sua propriedade perde o aspecto ativo da propriedade, que # vinculado . posse, tornando$se passiva' / proprietrio no tem direito, nem ao desforo imediato do art' 6'P6=, Z6'Q do 33J, nem de o*teno de liminar em ao possessria' (este caso o art' MP7, do 3 3 deve ser analisado de acordo com as normas %usfundamentais, inadmitindo$se a liminar initio litis, inaudita altera parte, a*rindo$se a inst@ncia pro*atria para que a final possa, sossegadamente, ser apreciado se estaria !avendo descumprimento da funo social' Do texto do art' 67A, e seus incisos da 3' 5' de =8'6='77, fora # convir que os conceitos explorao econ?mica e explorao racional no se confundem, nem se identificam, no guardando identidade, sendo de ser lem*rado que a 5/ 514DAD4 5/D;<1CA de que fala o art' 678, 11, deve su*meter$se .s exig&ncias dos incisos 1, 11, 111 e 1C do art' 67A da 3onstituio, dentro do qual deve ser vista, saliente$se, a disposio constante do inciso 11 e pargrafo +nico do art' 678 da mesma 3onstituio, ou mel!or di)endo, sem re*uos, no # produtiva a propriedade que, em*ora tendo explorao econ?mica, no o fa) seguindo, em n+meros talqualmente se est fa)endo, um permissa. Se no plano econ?mico, um imvel mostrou$se produtivo (art' 678, 11 da 3'5' de =8'6='77), isso s no *asta, mister se fa) que tam*#m adimpla a funo social, so* todos os aspectos do artigo 67A, da mesma 9ei Fundamental, mais precisamente a produtividade vista dentro do Sistema 3onstitucional Agrrio, Sistema esse, infeli)mente, no tisnado e,ou vislum*rado, de modo percuciente, por nen!um %us$agrarista, quer do Direito trio, se%a do Direito 3omparado (pelo menos at# os idos de P==6, at# o lanamento do livro Desapropria,+o, Re"orma Agrria e Meio Ambiente L Aspe tos /ubstan iais e Pro edimentos ? Re"lexos no Direito Penal. 4d' Fandamentos, Jelo Yori)onte, P==6, pelo %usagrarista Geliton Filito dos Santos)' 3.2 /ireito 0umano fundamental de propriedade& e1cluso da garantia constitucional fundamental pelo inadimplemento da funo social lausus, os mencionados incisos do art' 67A' Jasta que se interprete a 3onstituio sistematicamente,

+5
/ direito de propriedade, visto em antan!os, so* o prisma privatista do Direito, como direito a*soluto, com o evolver dos tempos sofreu as mais reflexivas muta0es, sendo relativi)ado, a exemplo da 3onstituio de 8,6=,6M77, que l!e assentam so* os ausp-cios da funo social que for emprestada . propriedade, *astando, para a sua desconsiderao, que o proprietrio descumpra o seu dever fundamental de dar . terra a sua funo social, eis que, a cu%a legitimidade, para o exerc-cio dos direitos decorrentes da propriedade, reside na con%ugao entre os interesses do proprietrio e o interesse da so iedade em que vive' F*io \onder 3omparato'4 explicita, em s-ntese su*stancial, com toda eloqE&ncia"
A propriedade privada foi conce*ida, desde a fundao do constitucionalismo moderno, como um direito !umano, cu%a funo consiste em garantir a su*sist&ncia e a li*erdade individual contra as intrus0es do oder +*lico' So* esse aspecto, recon!eceu$se que ao lado do direito de propriedade !avia tam*#m um direito . propriedade' A evoluo socioecon?mica contempor@nea estendeu o conceito constitucional de propriedade privada, *em como alargou funcionalmente o instituto' Doravante, a proteo da li*erdade individual e do direito de su*sist&ncia % no dependem, unicamente, da propriedade de *ens materiais, mas a*arcam outros *ens de valor patrimonial, como os direitos tra*al!istas e previdencirios' or outro lado, o Direito contempor@neo passou a recon!ecer que todo proprietrio tem o dever fundamental de atender . destinao social dos *ens que l!e pertencem' Deixando de cumprir esse dever, o oder +*lico pode expropri$lo sem as garantias constitucionais que protegem a propriedade como direito !umano' Ademais, perde o proprietrio, em tal !iptese, as garantias possessrias que cercam, normalmente, o dom-nio' (o campo penal, a querela so*re a exist&ncia do crime de es*ul!o possessrio deve ser %ulgada, tam*#m, . lu) do dispositivo constitucional que imp0e o dever de atender . funo social da propriedade'

5elativamente . interpretao so*re a nova id#ia de propriedade tra)ida pela 9ei Fundamental de 8,6=,77 (inclusive sua fundamentalidade material), tema dantes enfrentado . saciedade, em*ora % !ouvesse sido vislum*rada a partir da era tomista, *em ainda pelas enc-clicas papais, realando a argumentao anterior, so*re a propriedade e reforma agrria, de -ndole %usfundamental, ! um caso interessante (ao reintegratria), que assustaria, so*remodo, os conservadores, que esto sempre acometidos de senectude e misone-smo, tra)ido para o mundo da praxis, como se v&' 3.2.1 +uno social da propriedade vista na pr,tica

P7

3/F A5A</, F*io \onder' Direitos %umanosC on$uistas e desa"ios'

,7
4nquanto no mundo #tico as leis morais no se inspiram na conduta, mas sim no que # pensado, para o direito o mundo do ser deve estar sempre presente, cu%a interpretao feita pelo Dui), como int#r$rete aut%nti o do direito, em ra)o de sua interpretao vinculante ou qualificada, como o direito deve ser pensado, em ra)o da prxis social (Dosep! 4sser, Yans :eorg :adamer, eter Ye*erle, Ya**ermas, 5onald Dfor]in), insta, por o*%etividade e concretude, se colacione"
K 5/34SS/ (''' <rata$se de Ao de 5eintegrao de osse a%ui)ada por ' 'C', F' 'C', F' C', :'C' e S' 'C' em face da A'<'S'<'3'S'5', com o propsito de serem liminarmente, reintegrados na posse de imvel rural Fa)enda /anta (ngr ia Periperi, locali)ado no Funic-pio de Jocai+va' 3omo fundamento de sua pretenso, alegaram os requerentes que o referido imvel, passou . propriedade dos mesmos em maio de P==P, tendo sido vistoriado pelo 1(35A no m&s seguinte e, em maro deste ano teria sido invadido por integrantes da Associao dos <ra*al!adores Sem <erra daquela regio' Adu)iram, ademais, sem nen!uma comprovao, ou mesmo ind-cios, que teriam expulsado os empregados da Fa)enda, matado alguns animais, demarcado P=== !a do imvel, ocupando at# mesmo a casa sede, *em ainda estariam praticando atos lesivos ao meio am*iente, tais quais as queimadas indiscriminadas e a retirada para com#rcio ilegal, de madeiras no*res' ` exordial foram acostados os documentos de fls' =S us$ue 8M, que no desincum*iram os requerentes do ?nus pro*atrio que era seu (art' OOO, 1, do 3 3)' 2 o *reve relatrio' asso . decidir (art'MO, 1N, da 3'5')' 4st devidamente comprovada a titularidade do dom-nio pelos 5equerentes' 1sso s no *asta, contudo, data venia. 1mprescind-vel, pois, a comprovao de outros elementos, como v.g., o adimplemento da funo social da propriedade (art' 67A, da 3'5' de 8,6=,77), a propsito da qual devem ser interpretados os art' MPR, MPA e MP7, todos do 3 3' TArt' 67A' A funo social # cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo crit#rios e graus de exig&ncia esta*elecidos em lei, aos seguintes requisitos" 1 H aproveitamento racional e adequadoB 11 H utili)ao adequada dos recursos naturais dispon-veis e preservao do meio am*ienteB 111 H o*serv@ncia das disposi0es que regulam as rela0es de tra*al!oB 1C H explorao que favorea o *em$estar dos proprietrios e dos tra*al!adores'U Seria o caso de designao de audi&ncia de %ustificao (art' MP7, aput, parte "inal do 3P3H, por isso mesmo' <udo isso, em ra)o de os casos de invaso,ocupao de propriedades, por grupos massivos de sem terra, di)er respeito ao Direito de ropriedade, visto sob o prisma publi ista do Direito , desgarrando$ se do Direito rivado que, ainda !o%e, v& o Direito de ropriedade elevado a um grau, nemo non videt, a*soluto (frise$se, somente pelo ol%ar privatista e desarra)oado, data veniaH. 3ontudo, ! prova pr#$constitu-da so*re o no cumprimento, pelos proprietrios, da funo social da propriedade, que # grande e improdutiva (laudo de fls' 88, item 6P'6, apud a ta), de modo a tornar adifora tal medida' 1nexiste, pois, *NMA/NA no caso vertente, sim, A3OPAPNA de terra improdutiva, permissa venia, como # de ver$se (laudo de vistoria pela improdutividade)'

,1
4m ra)o do descumprimento do dever fundamental do proprietrio, como !averia de ser, perde as garantias possessrias, independentemente da indeni)ao total pr#via e %usta, mais precisamente o princ-pio ativo da propriedade, que # relativo . posse, registrando$se que, em tais casos, o proprietrio que descumpre o seu dever fundamental de dar . propriedade a sua funo social decorrente da sua prpria nature)a no tem o direito ao desforo imediato do art' 8=P do 3digo 3ivil, de ent+o, nem do art. Q.RQS, T QJ, do atual 3.3.4', j $ue o T RJ do men ionado artigo, on"ormado para a "un,+o so ial da propriedade, vislumbrada na %odiernidade (3.R. de I.QS.UU), in"ere n+o ser o jus in re su"i iente, a ontrario sensu, para manuten,+o ou reintegra,+o liminar em al,ada possess#ria, cu%a interpretao do art' MP7 do 3digo de rocesso 3ivil, que di) Testando a petio inicial devidamente instru-da o %ui) decidir liminarmenteU, at# mesmo neste caso tal artigo deve ser interpretado com os preceitos constitucionais, quando, em regra, no !aver de !aver liminar reintegratria ou mesmo para manutenir a posse, initio litis inaudita altera parte, mas to$somente aps a regular instruo, quando teria a certe)a de que a propriedade no estaria desviada em sua funo social' 1nconfund-vel, pois, que no Direito romano a propriedade era tida e !avida como direito absoluto com veemente aguamento aps a 5evoluo Francesa, quando os privil#gios das classes ento dominantes H reale)a, no*re)a e clero H foram *argan!ados, pelos Tricos novosU, integrantes da classe dominadora H *urgueses, comerciantes e industriais H, a demonstrar a real solide) do direito de propriedade, a exemplo do 3digo 3ivil franc&s, em seu art' 8RR, onde pode ser constatado como um direito plus absolut, em*ora % na era tomista, segundo essa tradio, a propriedade ten!a sido conce*ida como um direito dirigido aos fins !umanitrios, como ocorrera, outrossim, com as enc-clicas papais' 2 de consignar que no Direito *rasileiro, como # de ver$se adiante, desde as /rdena0es do 5eino, at# mesmo so* a #gide constitucional, as 9eis 4xcelsas de 67PR (quadripartidria de Jen%amin 3onstant), de 67M6 (dos poderes constitucionais tripartidos de Fontesquieu), a propriedade era vista como direito a*soluto, tal qual consta do 3digo 3ivil Jrasileiro de 6M6A H incompat-vel com o !odierno regramento constitucional H, em seus arts' 8PR e seguintes, diferentemente do que passou a ser experimentado a partir do advento da 5eforma 3onstitucional de 6MPA e da 3onstituio de 6MOR, de quando todas as demais, mesmo aquelas ela*oradas a manu militari, v.g., aquela de 6MOS e aqueloutra de 6MAS, com a 4menda 3onstitucional n' =6, de 6MAM, so*re a qual incidiram vrias outras emendas, revestiram$se de atri*utos, inequivocamente, de interesse social, ou coletivo, *em$estar social decorrente da %usta distri*uio da propriedade com igual oportunidade para todos, conforme previso contida na 35 de 6MRA' <udo, desde ento, camin!ou, a passos largos, rumo . necessidade de cumprir, a propriedade, a sua "un,+o so ial, de maneira imperativa, !a%a vista o ver*o no futuro compulsrio,'''U a propriedade atender a sua "un,+o so ial6 (art' 8Q, NNN111, da 35 de 8,6=,6M77), *em, ainda, de maneira extremamente minuciosa, a disposio constante do art' 67A, da mesma 9ei Fundamental, so*re a maneira de implementar a condio relativa ao cumprimento da funo social da propriedade, como que aam*arcando o pensamento da doutrina experimentada a , no Direito ptrio, e al!ures, vislum*rada no Direito 3omparado' ara 1smael Farin!o Falco, no Direito ptrio, o princ-pio constitucional da funo social da propriedade, na modernidade, teve seus contornos modificados, eis que" TFuno social da propriedade P'6' /rigem e fundamento %ur-dico / princ-pio da funo social da propriedade, no Jrasil, foi introdu)ido no ordenamento %ur-dico a partir da 4menda 3onstitucional n' 6=, de novem*ro de 6MAR . 3onstituio Federal de 6MRA, modificando, completamente, o conceito de propriedade at# ento vigente, muito em*ora noutros pa-ses !ouvesse sido adotado com *astante anteced&ncia' A conseqE&ncia imediata na inovao promovida por essa 4menda 3onstitucional foi o advento do 4statuto da <erra, que em seu art' P= preceituou" TArt' PQ' 2 assegurada a todos a oportunidade de acesso . propriedade da terra condicionada pela sua funo social, na forma prevista na lei'U / estudo desse tema, sem d+vida, exige um posicionamento d+plice" primeiro, atendendo ao posicionamento e . orientao que a seu respeito nos d o Direito Agrrio e, segundo, tendo presente a concepo de posse agrria, mesmo porque ela #, sem d+vida, um instrumento sumamente valioso para reali)ao dos fins econ?micos e sociais da propriedade e, tam*#m, para a transformao das estruturas agrrias nacionais'

,'
<emos que o princ-pio da funo social no # o camin!o a*erto para a sociali)ao das terras rurais por parte do 4stado, mas, sem d+vida, a frmula encontrada pela 9ei Faior a fim de reali)ar a reforma agrria sem, no entanto, ferir de morte o princ-pio secular do direito de propriedade' 9imitar esse direito, sim, # conveni&ncia que toda a sociedade exige, por isso, Duguit, enfati)ava" T''' a propriedade no # um direito, # uma funo social' / proprietrio, # di)er, o possuidor de uma rique)a tem, pelo fato de possuir esta rique)a, uma gfuno socialg a cumprirB enquanto cumpre essa misso, seus atos de propriedade esto protegidos' Se no os cumpre, ou deixa arruinar$se sua casa, a interveno dos governantes # leg-tima para o*rigar$l!e a cumprir sua funo social de proprietrio, que consiste em assegurar o emprego das rique)as que possui conforme seu destino'g Da- verificarmos que a doutrina da funo social da propriedade trs consigo o o*%etivo primordial de dar sentido mais amplo ao conceito econ?mico da propriedade, encarando$a como temos afirmando at# aqui, como uma rique)a, que se destina . produo de *ens, para satisfao das necessidades sociais do seu proprietrio, de sua fam-lia e da comunidade envolvente, em franca oposio ao vel!o e arcaico conceito civilista de propriedade' C&$se, pois, que o conceito de funo social est diretamente ligado ao conceito de tra*al!o, logo, o tra*al!o erige$se em esteio preponderante para solidificao da propriedade no Direito Agrrio, tra)endo$nos para a realidade de gque a terra deve pertencer a quem a tra*al!eU'U (a mesma esteira de entendimento, entoando vo)es indiscrepantes, como que afinadas em um mesmo diapaso, esto os %uristas" Dos# Afonso da Silva" T''' A funo social da propriedade no se confunde com os sistemas de limitao da propriedade' 4stes di)em respeito ao exerc-cio do direito, ao proprietrioB aquela, . estrutura do direito mesmo, . propriedade' A funcionali)ao da propriedade # um processo longo' or isso # que se di) que ela sempre teve uma funo social' Vuem mostrou isso expressamente foi \arl 5enner, segundo o qual a funo social da propriedade se modifica com as mudanas na relao de produo' 4 toda ve) que isso ocorrera, !ouvera transformao na estrutura interna do conceito de propriedade, surgindo nova concepo so*re ela, de tal sorte que, ao esta*elecer expressamente que a propriedade atender a sua funo, mas especialmente quando o reputou princ-pio da ordem econ?mica, ou se%a" como um princ-pio informador da constituio econ?mica *rasileira com o fim de assegurar a todos exist&ncia digna, conforme os ditames da %ustia social (art' 6S=, 11 e 111), a 3onstituio no estava simplesmente preordenando fundamentos .s limita0es, o*riga0es e ?nus relativamente . propriedade privada, princ-pio tam*#m da ordem econ?mica e, portanto, su%eita, s por si, ao cumprimento daquele fim' ois limita0es, o*riga0es e ?nus so externos ao direito de propriedade, vinculando simplesmente a atividade do proprietrio, interferindo to$s com o exerc-cio do direito, os quais se explicam pela simples atuao do poder de pol-cia' A norma que cont#m o princ-pio da funo social da propriedade incide imediatamente, # de aplica*ilidade imediata, como o so todos os princ-pios constitucionais' A prpria %urisprud&ncia % o recon!ece' 5ealmente, afirma$se a tese de que aquela norma Ttem plena eficcia, porque interfere com a estrutura e o conceito da propriedade, valendo como regra que fundamenta um novo regime %ur-dico desta, transformando$a numa instituio de Direito +*lico, especialmente, ainda que nem a doutrina nem a %urisprud&ncia ten!am perce*ido o seu alcance, nem l!e dado aplicao adequada, como se nada tivesse mudadoU'U ''' Dos# 3retella Dr'" T3om a evoluo dos tempos, g!o%e a propriedade deixa de ser o direito su*%etivo do indiv-duo e passa a ser a funo social do detentor dos capitais mo*ilirios ou imo*iliriosU (J;hA1D, Alfredo' Da ao renovatria, p' NN11, 6M87)' Antigamente, *em diversa era a situao' A propriedade, eixo em tomo do qual girava todo o direito das coisas, caracteri)ava$se pelo seu feitio nitidamente individualistaB tratava$se, ento, de relao %ur-dica puramente privada e individual, de carter sagrado e a*soluto' :radativamente, por#m, modificou$se essa concepo ego-stica e individualista, que logo se tomou o*soleta, graas .s tend&ncias fundamentais da civili)ao atual, que recon!eceu e proclamou, urbi et orbi, o predom-nio do interesse p+*lico so*re o interesse privado (F/(<415/, Gas!ington de Jarros' Direito das coisas' P' ed', 6M88, p' S$7)'

,+
or um lado, os 3digos 3ivis proclamam a intangi*ilidade do dom-nioB por outro, o direito administrativo ri e devora os direitos do proprietrio' Da-, os em*araos torturantes do %urista na deduo das frmulas so*re a reali)ao do direito de propriedade. T ''' 3elso 5i*eiro Jastos" T/ nosso regime filia$se de forma desenganada ao primado da propriedade' 3ontudo a sua fruio tem de compati*ili)ar$se com fins sociais mais amplos' (o # simples esta*elecer$se qual a aptido que um determinado *em possui para a prossecuo de interesses sociais' De qualquer sorte o interesse coletivo passa desse modo a fa)er parte integrante do regime da propriedade individual' Ce%a$se a respeito a opinio de 9u-s de Foncada" g(o conte+do respectivo enxerta$se o interesse coletivo, *em longe das consecu0es que ligavam a proteo da propriedade ao desenvolvimento da personalidade individual, perante a qual a lei constitucional s admitia limites externos tipificados, al!eios por#m ao seu regime li*eral normal' (aturalmente que o peso dos interesses coletivos no # o mesmo para todos os *ens so*re que a propriedade incide, mais intenso pois nuns casos do que noutros, como se ver (Direito econ?mico' P' ed', 3oim*ra 4ditora, p' 68O)'U Ant?nio 3' Civanco, definindo a funo social da propriedade, T9a funcin social es ni ms ni menos que el reconocimiento de todo titular del dominio, de que por ser un miem*ro de la comunidad tiene derec!os i o*ligaciones con relacin a los dems miem*ros de ella, de manera que si #l !a podido llegar a ser titular del dominio, tiene la o*ligacin de cumplir con el derec!o de los dems su%etos, que consiste en no reali)ar acto alguno que pueda impedir u o*staculi)ar el *ien de dic!os su%etos, o sea, de la comunidad' 4l derec!o a la cosa se manifiesta concretamente en el poder de usarla i usufructuarla' 4l d#*er que importa o comporta la o*ligacin que se tiene con los dems su%etos se traduce en la necesidad de cuidarla a fin de que no pierda su capacidad productiva i produ)ca frutos en *eneficio del titular e indirectamente para satisfaccin de las necesidades de los dems su%etos de la comunidad'U 9ouis Dosserand, Testa*elecendo divisor de guas entre, os denominados *ens mveis (consumo), portanto renovveis, e os *ens imveis e a praticidade na utili)ao das diversas categorias de *ens, toda voltada para o interesse social, leciona" 3ada categor-a de *ienes implica una forma de apropiacin especial para ellaB no se tienen so*re una finca r+stica los mismos derec!os ilimitados que se e%ercen so*re el mo*iliario, un li*ro, un som*rero, un tra%eB la propiedad de una o*ra art-stica es cosa completamente distinta que la de una casa o un cargoB el dominio p+*lico del 4stado o*edece a otros estatutos que los patrimonios privados b'''c (o !ai propiedad, !ai propiedades, porque el inter#s de la sociedad exige que la apropiacin de los *ienes se su%ete a estatutos en armon-a con los fines perseguidos, los cuales var-an muc!oB el derec!o de propiedad es uno de los ms flexi*les i de los ms varia*les que figuran en las diferentes categor-as %ur-dicasB su plasticidad es infinita'U 5aimond Fal#)ieux, fa)endo considera0es so*re a evoluo do conceito de propriedade, a respeito da co$relao entre o direito de propriedade e o dever fundamental para com a propriedade, escreveu" TDans sa conception classique, le droit de propri#t# confi#rait essentiellement des pr#rogatives . son titulaire' DUimportantes transformations conduisent peu . peu . une notion asse) diff#rente en vertu de laquelle le propri#taire a non seulement des droits mais #galement des devoirs' /n a pu dire que la propri#t#, envisag#e . lUorigine comme une li*ert# individuelle sgest peu . peu transform#e en f?nction sociale'U Domingos Svio Dresc! da Silveira o*serva a respeito" ''' b'''c O' A efetividade da funo social da propriedade

,,
Assentado que a funo social da propriedade integra como elemento essencial o conceito %ur-dico de propriedade, cumpre indagar se tal princ-pio # auto aplicvel ou depende de regulamentao' or outro lado, imp0e$se tam*#m a indagao so*re a possi*ilidade de sua integrao atrav#s da atuao do oder Dudicirio' 1negavelmente a Funo Social da ropriedade # um conceito %ur-dico com termos indeterminados' Fas tal caracter-stica ao contrrio de ser um fator de limitao . sua aplicao, constitui$ se em elemento de potenciali)ao do instituto'U 4ntrementes, na mesma lin!a de pensamento, nesse prtico, seguindo a alfom*ra dantes revestida e perfilada por respeitveis %uristas do mais alto padro intelectual, de ac e de al!ures, vistos no Direito 3omparado, 4dson ereira (o*re D+nior, de maneira cient-fico$pragmtica, a demonstrar profundo con!ecimento do o*%eto relativo ao tema escol!ido, mais precisamente so*re a mudana, na conceituao do que se%a direito de propriedade, em s-ntese !istrica, com argumentos revestidos de grande autoridade persuasiva, assim assinalou" T;m dos institutos %ur-dicos que, com o evolver dos tempos, sofreu grande vicissitude foi o da propriedade' ''' or#m, os influxos ditados pelos imperativos da via gregria, voltados . *oa utili)ao do dom-nio, foraram a relativi)ao deste direito, traando$l!e limita0es' Sintoni)ado com esta tend&ncia, o constituinte de 6M77, ao proclamar o bill de direitos do cidado, al#m de repetir a frmula clssica g# garantido o direito de propriedadeg (art' 8Q NN11), vinculou, no inciso seguinte, a sua efetividade ao atendimento da respectiva funo social (art' 8Q NN611), dito que, mais adiante, tomou a repetir ao cuidar dos postulados da ordem econ?mica (art' 6S=, 35FJ)'U Fais" o no*re %urista, enlevando o direito de propriedade, com tino certeiro, afirma" TC&$se que no # mais o interesse particular do dominus a pea necessria ao asseguramento da intoca*ilidade do jus proprietatis' Antes dele, su*%a) a supremacia do interesse da coletividade, *+ssola do Direito +*lico !odierno' A legitimidade do exerc-cio do direito de propriedade assenta$se na con%ugao entre os interesses do proprietrio e os reclamos da sociedade' 2 preciso, portanto, que a propriedade, para permanecer na mo do seu dono, satisfaa a sua misso social, !o%e expressamente indicada pela 3onstituio em pontos distintos para os imveis ur*anos (art' 67P, Z Pg) e rurais (art' 67A, 6 e 1C)' /lvidando o proprietrio a reali)ao da funo social do *em que l!e pertence, encontra$se pass-vel de sofrer a interveno do 4stado, titular do dom-nio eminente so*re todas as coisas existentes em seu territrio, cu%a forma mais drstica consiste na desapropriao, por afetar a ess&ncia do direito de propriedade, retirando$a do particular remisso'U A propsito" VW.R.X. Direito "undamental em "a e do dever "undamental. 5elativamente . clusula ius et o*ligatio correlata sunt e . eficcia plena, no somente dos direitos fundamentais, mas, do mesmo modo, os deveres fundamentais, F*io \onder 3omparato salienta" T1mporta no esquecer que todo direito su*%etivo se insere numa relao entre su%eito ativo e passivo' Vuem fala, pois, em direitos fundamentais, est, implicitamente, recon!ecendo a exist&ncia correspectiva de deveres fundamentais' ortanto, se a aplicao das normas constitucionais so*re direitos !umanos independe de mediao do legislador, o mesmo se deve di)er em relao aos deveres fundamentais' Fas qual o conte+do do dever fundamental ligado . funo social da propriedadeXU 3ontinua o mestre elucidando so*re o cumprimento da funo social das propriedades rural e ur*ana" TA 3onstituio *rasileira, especificamente em relao . propriedade rural e . propriedade do solo ur*ano, explicita$o como sendo a adequada utili)ao dos *ens, em proveito da coletividade' / art' 67P, Z PQ, disp0e que a propriedade ur*ana cumpre funo social quando atende .s exig&ncias fundamentais de ordenao da cidade, expressas no plano diretor, sendo que uma lei espec-fica poder exigir do

,proprietrio de terreno no$edificado, su*utili)ado ou no$utili)ado, inclu-do em rea a*rangida pelo plano diretor, que promova seu adequado aproveitamento, so* pena de aplicao sucessiva de tr&s san0es (Z RQ)' (o art' 67S, disp0e$se que a funo social # cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo crit#rios e graus de exig&ncia esta*elecidos em lei, aos seguintes requisitos" 1 H aproveitamento racional e adequadoB 11 H utili)ao adequada dos recursos naturais dispon-veis e preservao do meio am*ienteB 111 H o*serv@ncia das disposi0es que regulam as rela0es de tra*al!oB 1C H explorao que favorea o *em$estar dos proprietrios e dos tra*al!adores'U (SA(</S, Geliton Filito dos' Desapropriao, reforma agrria e meio am*iente" aspectos su*stanciais e procedimentos H 5eflexo no Direito enal' H Jelo Yori)onte" Fandamentos, P==6, p' SS,7)' <al mutao, experimentada no Direito *rasileiro, em conformidade com o Direito 3omparado, mais precisamente no que pertine ao dever "undamental, imposto pelo <exto 4xcelso no sentido de o direito de propriedade estar condicionado ao cumprimento da funo social da propriedade, por aquele que dela se assen!orou, teve reflexos multifrios em todos os campos do con!ecimento, inclusive do Direito, notadamente no Direito 3ivil H dentre todos os demais ramos do Direito H, cu%os conceitos privatistas remontam, do Direito romano ao 3digo de (apoleo, de 67=7, onde se via o direito de propriedade como, em verdade, quase que a*soluto, a depreender$se dos arts' 8=P e 8PR e seguintes do 3digo 3ivil *rasileiro, o de ento, o primeiro relativo ao desforo imediato, o*%urgado pelo dever fundamental do cumprimento da funo social da propriedade, portanto, !odiernamente, a*nxio, no caso do inadimplemento do dever fundamentalB % o referido art' 8PR e seguintes da 9ei Su*stantiva, ento vigente, como # de ver$se, com preceitos assa) cedios, tal qual o jus utendi, "ruendi, abutendi e da reivindi atio, autori)ativos de que o proprietrio pudesse usar o seu *em como mel!or l!e conviesse, alien$lo e reav&$lo do poder de quem o detivesse, ilegalmente, tais dispositivos encontram$se diante do Direito 3onstitucional atual, de aplicao condicionada ao uso adequado da propriedade nos lindes do art' 67A da 9ei Fundamental, condio sine $ua, no podero ser exercidos' (a atualidade, o novo 3'3'J' coerente com a disposio constitucional, so*re a propriedade, acrescentou = Z PQ, ao art' 6'P6= (correspondente ao art' 8=P), imperando no ser a propriedade o *astante para empecer a reintegrao, ou manuteno, de modos que, por *vio, tam*#m no o ser, para, per se, %ustificar a concesso de liminar initio litis inaudita altera parte, data venia. / direito de propriedade, visto em antan!os, so* o prisma privatista do Direito, como direito a*soluto, com o evolver dos tempos sofreu as mais reflexivas muta0es, sendo relativi)ado, a exemplo da 3onstituio de 8,6=,6M77, que l!e assentam so* os ausp-cios da funo social que for emprestada . propriedade, *astando, para a sua desconsiderao, que o proprietrio descumpra o seu dever fundamental de dar . terra a sua funo social, eis que, a cu%a legitimidade, para o exerc-cio dos direitos decorrentes da propriedade, reside na con%ugao entre os interesses do proprietrio e o interesse da sociedade em que vive' F*io \onder 3omparato explicita, em s-ntese su*stancial, com toda eloqE&ncia" A propriedade privada foi conce*ida, desde a fundao do constitucionalismo moderno, como um direito !umano, cu%a funo consiste em garantir a su*sist&ncia e a li*erdade individual contra as intrus0es do oder +*lico' So* esse aspecto, recon!eceu$se que ao lado do direito de propriedade !avia tam*#m um direito . propriedade' A evoluo socioecon?mica contempor@nea estendeu o conceito constitucional de propriedade privada, *em como alargou funcionalmente o instituto' Doravante, a proteo da li*erdade individual e do direito de su*sist&ncia % no dependem, unicamente, da propriedade de *ens materiais, mas a*arcam outros *ens de valor patrimonial, como os direitos tra*al!istas e previdencirios' or outro lado, o Direito contempor@neo passou a recon!ecer que todo proprietrio tem o dever fundamental de atender . destinao social dos *ens que l!e pertencem' Deixando de cumprir esse dever, o oder +*lico pode expropri$lo sem as garantias constitucionais que protegem a propriedade como direito !umano' Ademais, perde o proprietrio, em tal !iptese, as garantias possessrias que cercam, normalmente, o dom-nio' (o campo penal, a querela so*re exist&ncia do crime de es*ul!o possessrio deve ser %ulgada, tam*#m, . lu) do dispositivo constitucional que imp0e o dever de atender . funo social da propriedade' 4m ra)o do exposto, urge fique compreendido que" T8' AjW/ /SS4SSk51A (FA(;<4(jW/,541(<4:5AjW/) H S451A 3AJlC49X H 91F1(A5 (1F /SS1J191DAD4X) 3ontundentes t&m sido as *atal!as %udiciais travadas a respeito' <ais a0es representam, como # de salientar$se, verdadeiro *lsamo para os proprietrios de terras ocupadas por grupos massivos de tra*al!adores rurais sem terra' 2 que, estes +ltimos so tratados, com raras exce0es, como simples

,/
invasores, numa viso privatista do direito, *astando a exi*io de documento compro*atrio do dom-nio, para que se%a concedida liminar reintegratria' /s ocupantes sustentam a inocorr&ncia de invaso, ou de qualquer in%ustia no ato de ocupao, mormente em caso de inadimplemento da funo social da propriedade' Y controv#rsia so*re o ca*imento de tais a0es possessrias pelos proprietrios de grandes latif+ndios improdutivos, % que, sendo eles sen!ores e possuidores dos imveis nos quais # pretendida a manuteno, ou a reintegrao, em ra)o de t-tulo de dom-nio, portanto detentores de jus in re, a estes assistiria direito p+*lico su*%etivo . reivindi atioY de modo a vergastar o direito ao mane%o de ao possessria, . aus&ncia de posse direta decorrente do a*andono' Acirrados de*ates foram vislum*rados, outrossim, no que pertine . ex eptio dominii, aps o advento da 9ei A'7P=,7=, que revogou a Segunda parte do art' MPO, do 3digo de rocesso 3ivil, mormente em ra)o de semel!ante Segunda parte do art' 8=8 do 3digo 3ivil Jrasileiro, a respeito do que foi editada a S+mula n' R7S do retrio 4xcelso, espancando a pro*lemtica tra)ida a calvo' 3onquanto !ouvesse, em antan!os, acesas controv#rsias, provocadas por acirradas discuss0es em doutrina e %urisprud&ncia, d+vidas no mais su*%a)em, mormente no sentido de que o detentor do jus dominii tam*#m poder utili)ar os meios assecuratrios da posse, mais precisamente a0es possessrias, pelo menos, quando atingido em sua posse direta' Y, pois, d+vida se ao possuidor indireto, que no acumule . posse indireta, decorrente do dom-nio, aqueloutra (direta) poderia utili)ar as a0es possessrias, inclinando a %urisprud&ncia a no fa)er nen!uma distino, $uando$ue acompan!ada pela literatura'U (/*ra citada, p' RMR,8) TSituao especial H <ratamento peculiar ;rge, pois registro com tintas, no apenas indel#veis, mas vermel!as, um permissa, o fato de que a situao tra)ida a lume, vista nos dias !odiernos, de modo a varar as fronteiras do a-s e espal!ar para o mundo, no pode ser tratada como uma simples TinvasoU de um empregado de um lindeiro . propriedade cont-gua, ou cont-nua, do vi)in!o, tudo a fa)er crer, . evid&ncia, mesmo sem maiores esforos, que, at# pelo crit#rio utilitrio, !averia de dar a)o ao princ-pio H maior da Dustia (!o%e consagrado como o da igualdade), para considerar a ocupao por grupos que lutam pela terra,''', como caso t-pico de perda (perene) da posse, de modo a invia*ili)ar o perdedor e a ter, na mel!or das !ipteses, que aguardar regular processamento do feito pelos sossegados e ordinrios tramites da ao cognitria, tudo isso a levar . concluso inequ-voca de que, em casos de grita candente pela terra, comprovada em cada caso espec-fico, nemo non videt, no !aver de mostrar$se ca*-vel a concesso de liminar, em ao reintegratria, initio litis, inaudita altera parte, ainda quando se%a ca*-vel esta ao, caso contrrio estar$ se$ia a descumprir preceitos do devido processo legal'U (/*ra citada H p' RM7,M) (o se est, um permissa, diante de nen!uma invaso, conquanto poder$se$ia admitir que a grande propriedade improdutiva este%a o upada, sem qualquer possi*ilidade de se admitir que a conduta de grupos massivos de sem terra com a o upa,+o de terra improdutiva pudesse su*sumir$se . !iptese de incid&ncia criminal prevista no art' 6A6, Z 6Q, 11, do 3' ', eis que" T''' nunca a represso desordenada,''', ou mesmo os ataques inopinados de Tcapata)es vigilantesU, nem de TpistoleirosU mascarados de TcolonosU, ou de TvigiasU, podem ser aceitos, % que ao 4stado compete manter a ordem, sem necessitar, com isso, de agredir Direitos Fundamentais' (em se diga que o proprietrio poderia fa)&$lo H usando do desforo imediato H % que o retrgrado permissivo legal (art' 6'P6=, Z 6'Q do 3digo 3ivil Jrasileiro), no mais !aver de prevalecer, na fase atual, a !iptese de incid&ncia criminal (tipicidade) do art' 6A6, Z 6Q, 11, 3 , (es*ul!o possessrio) H posio que vem de ser consolidada pelo S<D H em face do novo conceito de propriedade contido na atual 3onstituio, erigido a partir da era tomista, inclusive nas enc-clicas papais, e nela consolidado'U (/*ra citada, p' R7R$R78) .ONDAM(N)A/ P(!A/ QOA*/, !ei por *em indeferir a liminar pedida, tudo como argumentado retro' /rdeno, pois, o adimplemento dos arts' MO= e MO6, do Digesto'L

JIJLIOKRAFIA A3\45FA(, Jruce' Ee t%e people H <ransformations. v'P' P' ed' Fassac!usetts" Jel]nap Yarvard, P==6'

,3
A:/S<1(Y/ Aur#lio (Santo)' A idade de Deus' <rad' /scar aes 9eme, So aulo" 4ditora das Am#ricas, 6MA6'(<raduo de" De 3ivitat Dei)' A94Nm, 5o*ert' )eoria da argumenta,+o jurdi a. So aulo" 9andi, P==6' A94Nm, 5o*ert' )eoria de los dere %os "undamentales. Fadrid" 3entro de 4studios ol-ticos i 3onstitucionales, P==P' A9CA54(:A, /ctvio Felo' Polti a e direito agroambiental. P' ed', 5io de Daneiro" Forense, 6MMS' AV;1(/, <oms de (Santo)' /uma teol#gi a' <raduccin i anotaciones por una comisin presidida por Fr'Francisco Jar*ado Cie%o' Fadrid" 9a 4ditorial 3atlica, 6M8O$A='6A C' (<raduo de Summa <!eologica)' (4dio JilingEe) A54(D<, Yanna!' A 3ondi,+o %umana. 8' 4d' 5io de Daneiro" Forense ;niversitria, 6MM6' A51S<k<494S' A Polti a.<rad' da verso inglesa por 9ionel Callandro e :erd Jorn!eim' So aulo" A*ril 3ultural, 67SO, (/s pensadores, R)' A5FS<5/(:, \aren' (m nome de DeusC o "undamentalismo no judasmo, no ristianismo e no islamismo. So aulo" 3ompan!ia das 9etras, P==6' JA(D415A D4 F499/, 3elso Ant?nio' 3onte2do jurdi o do prin ipio da igualdade. So aulo" Fal!eiros, 6MMO' JA55/S/, 9uis 5o*erto' *nterpreta,+o e apli a,+o da Saraiva, 6MMA' J/(FA(<4, ietro' 3orso di diritto romano. !a propriet7. C' P. Filo" :iuffr^, 6MAA' J/5D4S, Dacqueline' Politia dans la pense gre $ue jus$uZa Aristot. aris" Soci#t# dg4dition I9es Jelles 9ettresI, 6M7P' J/5:4S, 3A aulo <orminn' *nstitutos bsi os do Direito Agrrio' So aulo' 4d' Saraiva' 6MMA' 4994<<1, Fauro' A Bs a la justi e et tat providen e. aris" 4conmica, 6M7R (/*ra coletiva)' 3A5D/h/, Falta' Demo ra ia ou servid+o rural[ L re"ormas agrrias, georgismoF outros aspe tos politi o?e on0mi os e so iais, direito rural, #digo rural, et . So aulo" Saraiva, 6MR7' 3YAC4h F#xico' 3YAC4h AD5/( D4 C49AhV;4h, Fart!a' Pro eso so ial agrario & sus pro edimientos. F#xico' AD5/( D4 C49AhV;4h, Fart!a' Dere %o agrario en Mxi o (49)' onstitui,+o. So aulo"

,4
3/F A5A</, Fa*io \onder' Direitos %umanosC on$uistas e desa"ios' 3oordenao 5eginaldo /scar de 3astro' Jras-lia" 9etraviva, 6MMM' 3/(S<A(<, Jen%amin' Prin ipes de politi$ue, 3ap' C1, *n /euvres, :allimard" Ji*liot!^que de la l#iade, 6M8S' DG/5\1(, 5onald' A imprio do direito' So aulo" Fartins Fontes, 6MMM' FA93W/, 1smael Farin!o' Direito Agrrio brasileiro' Jauru' 4dipro, 6MM8' F45(A(D4h S4:AD/, Francisco' !a jurisdi i#n onstitu onal em (spa\a' Fadri, Di]inson, 6MMS' F455415A F19Y/, Fanoel :onalves' 3urso de direito onstitu ional, P8 ed', So aulo" Saraiva, 6MMM' :A9A(<45, Farc' !a justi e ne se trouve pas seulement dans les d isions de tribunaux. *nC 3A 4994<<1, Fauro (3oord') Acc^s a la %ustice et #tat$providence' aris" 4conmica, 6M7R' Y;(:51A, (elsonB F5A:/S/, Yeleno' 3omentrios ao 3#digo Penal. 5io de Daneiro" Forense, 6MSS, v' 1$1C' D4991(4\, :eorg' !6tat de droit onstitutionnel. aris, 6MMP, t' 1' D;(V;415A, Fessias' As )erras Devolutas na Re"orma Agrria ' So aulo' 5evista dos <ri*unais' 6MAR' D;(V;415A, Fessias' A instituto brasileiro das terras devolutas. So aulo" 9ael, 6MSA' D;(V;415A, Fessias' )eoria general del (stado. F#xico" 4ditora (acional, 6MS8' \A(<, 1mmanuel' 3rti a de la ra'#n pura. 4d' ' 5ivas' Fadrid" Alfaguara, 6MS7' \AS45, Fax' Das R:mis %e Privatre %t. <raduo de <41D415/, Dose Santa 3ru)' (Direito 5omano rivado)' Fadri" 5eus, 6MA7' 9A5A(D415A, 5aimundo' 3oloni'a,+o e re"orma agrria no 4rasil. 5io de Daneiro, 6M7O' 91FA, 5afael Augusto de Fendona' Direito Agrrio L estudos. 5io de Daneiro, 6MSS' 9;YFA((, (i]las' *ntrodu ion a la teoria de sistemas. u*licada" Davier <orres (afarrate' :uala%ara" ;niversidade 1*eroamericanaB 1tesoB Ant!ropos' 6MMA' FA531A9, Al*erto Jallarin' (studios de dere %o agrario & politi a agraria. Fadrid, 6MS8' FA531A9, Al*erto Jallarin' (volu,+o do prin pio jurdi o do direito de propriedade rural. 5evista de Direito Agrrio' 4dio 4special, 6MMR' FA5V;4S, Jenedito Ferreira' Direito Agrrio brasileiro. P' ed', :oi@nia" AJ, 6MM7'

,5
FAm, 5ollo' Poder e ino @n iaC uma bus a das "ontes da viol@n ia. 5io de Daneiro" 4ditora Artenova S'A', 6MSR' F4594, Dean$3!ristop!eB F/5415A, 9ui)' Direito e legitimidade' 9andi, P==O' F15A(DA, Alcir :ursen' )eoria de Direito Agrrio. Jel#m, 6M7M. F/(<415/, Jenedicto' Direito Agrrio e pro esso "undirio. 5io de Daneiro' 9: 3omunicao, 6M7=' F/5A4S, Dos# Dini) de' A "un,+o so ial da propriedade e a 3onstitui,+o .ederal de Q]UU. So aulo' Fal!eiros, 6MMM' (/:A54, edro Dalle' -umanismos e anti?-umanismos L introdu,+o 7 antropologia "ilos#"i a' 6O'ed' etrpolis" Co)es, 6MMR A; 251/, A' Fac!ado' A on ep,+o rist+ da propriedade e sua "un,+o so ial. 5evista de 1nformao 9egislativa Jrasileira, n' PR, 6MMO' 5AD/, Y#lio do' Manual de lassi"i a,+o de solos do 4rasil. (Funep, ;nesp)' 5/;DY/(, 'D' A $ue a propriedade. So aulo" Fartins Fontes, 6M77' 5;D/9 Y1, Yans Doac!im' !os di"erentes aspe tos del on epto de bien jurdi o. *n" (uevo pensamiento penal, v'1C SA9:AD/, Doaquim 3arlos' A idia da justi,a em -egel. So aulo" 4di0es 9oiola, 6MMA' SA9:AD/, Doaquim 3arlos' A idia da justi,a em <ant' P' 4d' Jelo Yori)onte" 4ditora ;FF:, 6MM8 SA(</S, Geliton Filito dos' Desapropria,+o, re"orma agrria e meio ambienteC aspe tos substan iais e pro edimentos L re"lexo no Direito Penal. Jelo Yori)onte" Fandamentos, P==6' SA594<, 1ngo Golfgang' A e"i ia dos direitos "undamentais. O' 4d' orto Alegre" 9ivraria do Advogado, P==O' S3AFF, Fernando 3ampos' Aspe tos "undamentais da empresa agrria. So Fal!eiros, 6MMS' S/D45/, Fernando ereira' Direito Agrrio e re"orma agrria. So aulo, 6MA7' S/D45/, Fernando ereira' (statuto da )erra. Jras-lia' 6M7P' <4(k51/, 1gor' 3urso de Direito Agrrio brasileiro G3om "ormulriosH. So aulo" Saraiva, 6M7R' <51(DAD4, Ant?nio Augusto 3anado' Direitos %umanos e meio ambiente L Paralelo dos sistemas de prote,+o interna ional. orto Alegre" Fa*ris, 6MMO aulo"

-7
;9A<4 3YA3/(, 4nrique et al' Dere %o agrario & desarrollo sostenible. San Dos#" ;SD, P===' ;9A<4 3YA3/(, 4nrique' )ratado de dere %o pro esal agrario. San Dos#" :uaiacan' 6MMM, t' 66' CA5499A, Farcelo Dias e J/5:4S, 5oxana 3ardoso J' A novo em direito ambiental. Jelo Yori)onte" Del 5ei, 6MM7' CA5499A, Farcelo Dias' A Direito Agrrio em debate ' Jelo Yori)onte' Del 5ei, 6MM7' C1CA(3/, Antonino' )eoria de dere %o agrario' 4diciones 9ivraria Dur-dica, 6MAS' mA99/ , David' (m nome de Deus. 5io de Daneiro" 4ditora 5ecord, 6M7R' h494D/(, 5icardo' Dere %o pro esal agrario. 1lanud, roiecto de Fortalecimiento de los <ri*unales Agrarios, 6MM=, t' 6' h4(;(, Augusto' A Direito Agrrio e sua din^mi a' 3ampinas" 3opola, 6MMS'

Você também pode gostar