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Sucessor de Bush herdar relao correta com o Brasil?

Aprofund-la depender da compreenso, nos dois pases, de que os interesses so convergentes e devem ser tratados com viso estratgica
Paulo Sotero Jornalista. Diretor do Brazil nstitute, !oodro" !ilson nternational #enter for $c%olars, em !as%ington

A sucesso presidencial americana a&re um panorama potencialmente promissor para as rela'(es entre o Brasil e os )stados *nidos. )la pode contri&uir tam&m para a continua'o do processo de inser'o internacional positiva do +as, que teve impulso significativo com o fim do regime militar e gan%ou novo mpeto na ,ltima dcada gra'as - esta&iliza'o da economia, -s a'(es diplomticas e, mais recentemente, - internacionaliza'o das atividades de empresas &rasileiras. A capacidade dos dois pases de e.plorar tal potencial de maneira mutuamente proveitosa depender, contudo, do entendimento que %ouver em cada um deles so&re seus interesses em rela'o ao outro nos conte.tos regional e glo&al, &em como dos ativos, vulnera&ilidades e necessidades de cada um. Depender, tam&m, das escol%as de temas prioritrios que forem feitas em Braslia e !as%ington na fase de decolagem da nova administra'o. /a aus0ncia de um acordo nas negocia'(es da 1odada de Do%a na 2rganiza'o 3undial de #omrcio nos primeiros meses de 4556, por e.emplo, a pauta comercial, que % dcadas domina as rela'(es Brasil 7 )*A, pode produzir enormes frustra'(es de parte a parte. #om os ol%os postos no con8unto das rela'(es entre os dois pases, o que se o&serva que o sucessor de 9eorge !. Bus%, apesar de dificuldades especficas, como as enfrentadas nas negocia'(es multilaterais de comrcio, encontrar o dilogo &ilateral em &om estado e um am&iente propcio para que se e.plorem novas oportunidades no relacionamento com o Brasil. Apesar da impopularidade de Bus% no nosso pas e no resto do mundo, e do rep,dio &rasileiro - guerra do raque e a outros aspectos do unilateralismo da poltica glo&al americana, o presidente :uiz ncio :ula da $ilva sou&e conter os impulsos antiamericanos dos integrantes de seu governo e preservou as

rela'(es corretas e cordiais que so a marca %ist;rica do convvio entre as duas maiores na'(es das Amricas 7 e duas das maiores democracias do planeta. Alarmado com <ugo #%vez e a multiplica'o dos seguidores do lder venezuelano em outros pases da regio, Bus%, por seu lado, conteve sua propenso natural - polariza'o e entendeu que o interesse compartil%ado dos )*A e do Brasil por esta&ilidade na Amrica do $ul o aconsel%ava a tratar o presidente :ula e seu governo com a considera'o e o pragmatismo reservado aos aliados tradicionais de !as%ington. 2 resultado 7 notvel, quando se pensa no que poderia ter dado errado 7 foi que o esquerdista :ula e o direitista Bus% preservaram o dilogo maduro e o clima de confian'a que seus antecessores, os centristas =ernando <enrique #ardoso e Bill #linton, %aviam introduzido nas rela'(es &ilaterais. #ontra esse pano de fundo favorvel, o sucessor de Bus% assumir o poder no dia 45 de 8aneiro de 4556 em um pas mac%ucado por uma crise econ>mica cu8a profundidade ainda no con%ecida, atormentado por uma guerra sem sada e diminudo pela forte perda de credi&ilidade internacional que sofreu no atual governo. A consci0ncia do pro&lema 8 for'ou o pr;prio Bus% a redesco&rir e revalorizar a diplomacia, que %avia posto em segundo plano. 2s discursos de campan%a dos candidatos e o &om senso indicam que a reconstru'o do prestgio internacional dos )stados *nidos ser prioridade da poltica e.terna da pr;.ima administra'o, e que esta se dar num mundo nopolar em rpida transforma'o, no qual o poderio americano permanece incontestvel, mas perde import?ncia relativa diante da ascenso das na'(es ditas @emergentesA. A 8ulgar pelas iniciativas tomadas por !as%ington nos ,ltimos dois anos no sentido de destacar a singularidade do Brasil como poder regional, privilegiar as rela'(es com o +as com gestos sim&;licos, como a intensifica'o de trocas de visitas presidenciais, e aplaudir iniciativas de lideran'a tomadas por Braslia, plausvel esperar que o pr;.imo ocupante da #asa Branca continuar a ver o Brasil como um pas individual e no mais, como acontecia no passado, como parte de uma genrica Amrica :atina situada ao sul do 3.ico e so&re a qual os americanos pouco sa&em e nem esto interessados em aprender. A valoriza'o do Brasil como um pas singular e ,nico nas Amricas, que tanto agrada os &rasileiros, come'ou a tomar forma no final do

governo #linton e firmou-se na atual administra'o. )la fruto de algo que -s vezes se perde no calor da luta poltica no +as e da constante e.posi'o das mazelas nacionais, mas no escapa a quem o&serva o Brasil - dist?ncia e o compara no apenas com o Brasil de dez e vinte anos atrs, mas com os pases vizin%osB os avan'os econ>micos, polticos e sociais %avidos desde C66D, o ,ltimo ano do governo do presidente tamar =ranco, quando o +as incorporou a esta&ilidade econ>mica ao regime democrtico reconquistado nove anos antes. )m grande parte por isso, os americanos que acompan%am os temas &rasileiros em !as%ington compreendem que o Brasil mais seguro de si que %o8e emerge na cena glo&al uma na'o ocidental que no representa amea'a aos )stados *nidos. Ao contrrio, defende, em ess0ncia, valores que so tam&m americanosB a democracia e o li&eralismo econ>mico responsavelmente regulado. )sse clculo refor'ado pelo entendimento, no e.ecutivo e no legislativo americanos, de que os interesses estratgicos dos )*A e do Brasil so mais convergentes do que divergentes 7 a come'ar pela manuten'o da esta&ilidade econ>mica no +as e da esta&ilidade poltica na regio. /esse sentido, <ugo #%vez e seu antiamericanismo visceral so uma ddiva para o dilogo Brasil 7 )*AB o Brasil, alm dos valores e dos interesses especficos que o unem aos )*A, ainda valorizado, aos ol%os da #asa Branca, como fator de esta&ilidade numa regio em que %o8e falam alto as vozes %ostis a !as%ington. A constata'o do inegvel aumento do peso relativo do Brasil na arena internacional, estimulada recentemente pelo &om desempen%o da economia e pelas desco&ertas de enormes reservas de petr;leo e gs, 8 aparece na campan%a dos candidatos - #asa Branca. )m seu primeiro discurso so&re poltica e.terna, o repu&licano Jo%n 3c#ain defendeu a incluso formal do Brasil e da Endia no 9rupo dos 2ito. /ada disso significa, naturalmente, que o desfec%o do pleito de D de novem&ro de 455F, se8a qual for, possa elevar o Brasil e a Amrica :atina ao topo das prioridades em !as%ington. 2 foco principal das rela'(es internacionais dos )*A nos pr;.imos anos continuar posto no 2riente 3dio e na Gsia, em torno de quest(es econ>micas e de seguran'a nacional relacionadas com a amea'a permanente do terrorismo, os desdo&ramentos e

repercuss(es da guerra no raque, a confronta'o so&re prolifera'o nuclear no r e o crescimento econ>mico e poltico da #%ina e da Endia no mundo. =eita a ressalva, possvel estimar alguns impactos da troca de comando do poder e.ecutivo em !as%ington. /o conte.to regional, a novidade mais promissora da mudan'a a reforma da poltica de imigra'o. Do ponto de vista da opinio p,&lica americana, trata-se do tema mais importante das rela'(es de seu pas com o resto da regio. 3c#ain e seus dois rivais democratas, os tam&m senadores BaracH 2&ama e <illarI #linton, t0m propostas semel%antes quanto - necessidade de com&inar um mel%or controle da fronteira sul dos )*A com a regulariza'o da situa'o dos cerca de C4 mil%(es de imigrantes econ>micos que vivem ilegalmente no pas, um mil%o dos quais oriundos do Brasil. 2utros desdo&ramentos positivos dependeriam do resultado das urnas. 2 triunfo de um candidato democrata poder levar a uma normaliza'o mais rpida das rela'(es entre !as%ington e <avana, o que seria &em rece&ido em Braslia e no con8unto da Amrica :atina e facilitaria a comple.a transi'o poltica 8 iniciada em #u&a, por meio de medidas de reforma econ>mica. Da mesma forma, BaracH 2&ama ou <illarI #linton &uscaria a&rir espa'os para uma reapro.ima'o com #aracas e uma estratgia de esvaziamento do polulismo &olivariano na regio. /o sentido oposto, uma vit;ria democrata na disputa da #asa Branca poderia levar !as%ington a advogar posi'(es em matria de no-prolifera'o nuclear que, ao insistirem em regras gerais mais restritivas, tenderiam a dar algum tra&al%o ao Brasil. 2s repu&licanos, na rea da no-prolifera'o, no t0m o mpeto regulat;rio dos democratas. +referem agir contra @vil(esA especficos 7 como seriam o r e a #oria do /orte 7 a avan'ar propostas de alcance mais geral que, na prtica, podem aca&ar por a&orrecer na'(es que dominam ou procuram dominar o ciclo do com&ustvel nuclear so& superviso internacional e para fins inquestionavelmente pacficos. /a opinio de muitos, o Brasil &eneficia-se da a&ordagem mais seletiva dos repu&licanos. Juanto - poltica de comrcio e.terior dos )*A, permanecer um campo minado qualquer que se8a o desfec%o das elei'(es de novem&ro. 3uito antes de a campan%a presidencial esquentar e de a recesso complicar o panorama

da economia estadunidense no futuro previsvel, a poltica de comrcio internacional dos )*A 8 era tema politicamente indigesto em !as%ington. Ao contrrio do que se sup(e nos meios empresariais e entre comentaristas &rasileiros, a %ist;ria das rela'(es Brasil 7 )*A no ,ltimo meio sculo no sustenta a tese, compartil%ada at mesmo pelo e.-revolucionrio petista Jos Dirceu de 2liveira, segundo a qual governos repu&licanos tendem a ser mel%ores para os interesses &rasileiros quando o assunto comrcio. *ma vit;ria de 3c#ain, que filosoficamente fiel - tradi'o repu&licana de defesa do li&eralismo econ>mico, no necessariamente mel%orar o panorama atual fortemente desfavorvel a uma retomada construtiva da agenda de comrcio em !as%ington. +ode mesmo acontecer o oposto. #aso se confirme, a alta pro&a&ilidade de uma amplia'o da maioria democrata nas duas casas do #ongresso nas elei'(es legislativas que ocorrero simultaneamente -s presidenciais manter a poltica comercial politicamente travada at que a nova lideran'a do pas demonstre capacidade para negociar os acordos internos necessrios - reconstitui'o de algo semel%ante - viso consensual em favor da li&eraliza'o do comrcio que prevaleceu no e.ecutivo e no legislativo dos )*A nos p;s-$egunda 9uerra 3undial. Juando e como isso ocorrer difcil prever. 2 sucesso eleitoral dos candidatos que empun%aram as &andeiras do protecionismo comercial e do populismo econ>mico no pleito legislativo de novem&ro de 455K 7 um fator decisivo, 8untamente com a insatisfa'o com a poltica iraquiana de Bus%, para a retomada do controle do #ongresso pelo +artido Democrata 7 mostrou que ser preciso muito mais do que uma retomada do crescimento da economia para que !as%ington reassuma uma posi'o construtiva nas negocia'(es so&re comrcio internacional. As declara'(es feitas desde ento por pr;ceres democratas dei.aram isso claro. @/o creio que seremos capazes de tratar de acordos comerciais, reforma de imigra'o e nen%um assunto desse tipo at que apresentemos uma agenda econ>mica positiva e agressiva ao povo americano 7 at que os americanos sai&am onde esto pisando, agora e no futuroA, afirmou a presidente da #?mara de 1epresentantes, /ancI +elosi, em declara'(es ao 8ornal The New York Times em 8ul%o do ano passado. )m a&ril ,ltimo, +elosi passou das palavras - a'o ao &loquear uma tentativa de Bus% de for'ar a ratifica'o do acordo de livre comrcio que os

)*A firmaram com a #ol>m&ia, aprovando uma mudan'a da lei que estipulava prazo de 65 dias para a vota'o pelo #ongresso de tratados comerciais enviados pela #asa Branca. 2 acordo colom&iano foi posto no lim&o, do qual s; ser tirado na pr;.ima administra'o, se ela for capaz de negociar os acordos domsticos necessrios para destravar a agenda comercial. Bruce $toHes, conceituado colunista do National Journal e um arguto o&servador da cena poltica em !as%ington, acredita %o8e que as c%ances de isso ocorrer aumentaro se a pr;.ima administra'o for presidida por <illarI #linton ou BaraH 2&ama. #onsagrado por antecipa'o como candidato do +artido 1epu&licano #asa Branca, o conservador 3c#ain diz o que pensa e atrai votos de eleitores independentes e mesmo de democratas moderados que no se animam com 2&ama ou re8eitam <illarI. +or essa razo, suas c%ances de vit;ria so reais e foram ampliadas nas ,ltimas semanas pela guerra fratricida que travam os dois contendores da oposi'o. )m 4K anos no $enado, 3c#ain manteve posi'(es de poltica comercial consistentes com a tradi'o do li&eralismo econ>mico de seu partido. )m novem&ro passado, ele declarou que @promover agressivamente a li&eraliza'o do comrcio glo&al na 2rganiza'o 3undial de #omrcio L23#MA. )m 8aneiro, mesmo diante de pesquisas desfavorveis - sua candidatura nas prvias de o"a, um estado com 4 mil%(es de %a&itantes que rece&e uma fatia desproporcionalmente grande da a8uda federal - agricultura, o senador desancou a poltica de su&sdios em geral e criticou a generosa a8uda federal - produ'o do etanol de mil%o que o"a lidera e que no e.istiria sem o apoio do din%eiro do contri&uinte americano. N claro que para ter 0.ito e levar adiante uma estratgia li&eralizante de comrcio capaz de destravar as negocia'(es da 1odada Do%a, 3c#ain teria de contar com o apoio de uma maioria parlamentar e neutralizar uma oposi'o refor'ada em conseqO0ncia do forte apelo eleitoral de uma campan%a pautada pelo populismo econ>mico. 2 economista +aul Prugman su&lin%ou o peso do populismo econ>mico na atual temporada eleitoral em sua coluna de CQ de fevereiro no New York Times. )le afirmou que as plataformas das campan%as presidenciais de <illarI #linton e BaracH 2&ama foram desenvolvidas em rea'o -s propostas de cun%o claramente populista que o e.-$enador Jo%n

)d"ards, da #arolina do /orte, imprimiu - disputa antes de ficar em terceiro lugar nas primrias da #arolina do $ul e a&andonar a corrida. #ertos de que seu partido ampliar a margem de controle no #ongresso, assessores parlamentares democratas afirmam que o resultado da elei'o presidencial no far muita diferen'a para a poltica de comrcio e.terior dos )*A nos pr;.imos anos. Jason Pearns, um consel%eiro da estratgica #omisso de Dota'(es da #?mara de 1epresentantes, o&servou em confer0ncia recente no !ilson #enter que @quem quer que se8a o presidente, ele ou ela dever estar disposto a questionar o sistema atual em seu con8unto e apresentar uma nova agendaA. Pearns afirmou que os analistas podem estar errados ao presumir que a agenda li&eral de Bus% ser retomada se um repu&licano vencer o pleito de novem&ro, ou que a mesma continuar &loqueada se os americanos elegerem um democrata. @/os ,ltimos tr0s anos, diversos acordos comerciais ficaram estagnados no #ongresso estadunidense so& a lideran'a de am&os os partidos. A razo para o atraso nas decis(es sugere que c%egada a %ora de repensar a poltica comercial.A 2 mesmo sentimento e.iste no setor privado &rasileiro. @A evolu'o recente das polticas comerciais e suas perspectivas imediatas no dei.am muito espa'o para otimismoA, afirmou recentemente <enrique 1zezinsHi, vicepresidente da )m&raer e presidente da se'o &rasileira do #onsel%o )mpresarial Brasil 7 )stados *nidos. +ara ele, imperativo que as agendas comerciais dos dois pases se8am tratadas no conte.to de uma viso estratgica de seus interesses m,tuos, de modo que am&os enfrentem temas ta&us, tais como polticas de su&sdios agrcolas, de prote'o de propriedade intelectual, de defesa comercial, entre outras. $egundo 1zezinHsi, c%egada a %ora de @discutir a&ertamente e avaliar oportunidades e modalidades consideradas sensveis dos dois ladosA. N esse tipo de viso pragmtica e de longo prazo que, para alm de quem ven'a as elei'(es de novem&ro pr;.imo, definir o futuro das rela'(es Brasil 7 )*A. ), independentemente da avalia'o que se fa'a da administra'o de 9eorge !. Bus% como um todo, o estado a que c%egou o relacionamento entre os dois pases nos ,ltimos anos conspira a favor dos que apostam no potencial que ele ainda encerra.