BITCORA de Organizaciones

Polticas

and a mios

Separata

Partidos Polticos del

Estado Plurinacional
Estructuras y
democracia interna

BITCORA de Organizaciones
Polticas

Partidos Polticos del

Estado Plurinacional
Estructuras y
democracia interna

Andamios
Bitcora de Organizaciones Polticas
Separata de Andamios, boletn de anlisis y prospectiva poltica del Proyecto de Fortalecimiento Democrtico de Organizaciones Polticas de Bolivia del PNUD-Bolivia, con el
apoyo financiero de la Embajada de Suecia.
PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DEMOCRTICO
Carlos A. Camargo Ch. Coordinador
EQUIPO EDITORIAL
Carlos Camargo, Gabriela Canedo, Alberto Garca O., Fernando Garca Y., Christian
Jette, Armando Ortuo, Noelia Gmez, Juan Carlos Pinto, Guido Riveros F. ().
RESPONSABLES DEL BOLETN
Fernando L. Garca Yapur, Alberto Garca Orellana.
EQUIPO ADMINISTRATIVO
Erika Oropeza, Carolina Ovale, Patricia Vicente.
COLABORADORES
Cristina Loma, Wilfredo Jordn.
DISEO Y EDICIN
Mauro Gmez (mausplace@yahoo.com)
DIAGRAMACIN
Nubia Alvarez Poppe
ARTISTA INVITADO
Jorge Dvalos
Octubre 2013
IMPRESIN
cvvvcvcvcvcvcv

DEPSITO LEGAL
4-2-1577-11
Las opiniones expresadas en el Boletn de anlisis y prospectiva poltica, Andamios, son de
exclusiva responsabilidad de los autores e invitados y no responden necesariamente a la lnea
de pensamiento del Proyecto de Fortalecimiento Democrtico del PNUD-Bolivia.

PORTADA
Obra: Incrustado en mi conciencia, dibujo, 2012.
Autor: Jorge Dvalos

Presentacin
La promocin y afianzamiento de la democracia intercultural supone el impulso y apoyo a
los procesos de institucionalizacin democrtica de las organizaciones polticas, buscando
contribuir a la edificacin de un renovado sistema de representacin poltica participativo
y pluralista. Dentro de este marco, una de las
vetas que se pretende explorar hace referencia a la caracterizacin de las construcciones
poltico-partidarias en el pas, al constituirse en
uno de los canales y recursos institucionales
ms importantes de representacin poltica.

Contenidos
Culturas polticas, democracia interna y conflicto en el
Movimiento al Socialismo
Jorge Komadina
11

Unidad Nacional: la renovacin

desde el sistema
Henry Oporto
47

Liderazgos y organizaciones polticas:

Estudio de caso. Movimiento Sin Miedo por Justicia y Dignidad (MSM)
Diego Cuadros Anaya
77

Por otro lado, en un contexto en el que se debate la configuracin de una nueva Ley de Organizaciones Polticas que viene procesando el
Tribunal Supremo Electoral de Bolivia, consideramos de suma importancia facilitar a la ciudadana y pblico en general el entendimiento
de los formatos organizativos de los partidos
polticos, los aspectos discursivos que cohesionan a sus militantes, las tensiones internas, el rol
de los lderes, y los mecanismos internos para
la toma de decisiones.
As, el segundo nmero de la Bitcora de Organizaciones Polticas presenta tres estudios
que dan cuenta de la trayectoria histrica, la
dinmica interna, los conflictos, fisuras y la composicin social de tres partidos polticos que
adquieren centralidad en el campo poltico
actual: 1) Culturas polticas, democracia interna y conflicto en el Movimiento al Socialismo,
elaborado por Jorge Komadina. 2) Unidad
Nacional: la renovacin desde el sistema, elaborado por Henry Oporto. 3) Liderazgos y
organizaciones polticas: Estudio de caso Movimiento Sin Miedo por Justicia y Dignidad,
elaborado por Diego Cuadros.
De esta manera, presentamos la Bitcora de
Organizaciones Polticas: Partidos Polticos del
Estado Plurinacional. Estructuras y democracia
interna, buscando aportar nuevos elementos
de estudio, debate y reflexin, que devengan
en orientaciones que contribuyan a mejorar la
calidad de la representacin, la participacin
y de la poltica de la democracia intercultural
en el pas.

Culturas polticas, democracia

interna y conflicto en el
Movimiento Al Socialismo
Jorge Komadina Rimassa*

ndice
CULTURAS POLTICAS, DEMOCRACIA INTERNA Y CONFLICTO EN EL
MOVIMIENTO AL SOCIALISMO (Jorge Komadina)
Introduccin
1. El MAS-IPSP como objeto de investigacin
2. La experiencia histrica del instrumento poltico
3. El orden normativo interno
4. Procesos de decisin
5. Culturas polticas
6. Orgnicos vs. Invitados
7. Desplazamientos discursivos
8. Disidencias y rebeldas
Conclusiones
Bibliografa
Entrevistas

11
12
17
19
22
25
27
30
34
41
42
44

* Jorge Komadina Rimassa es socilogo, profesor e investigador de la Universidad Mayor de San Simn y consultor independiente. Cuenta con diversos libros sobre temticas polticas y culturales. Ha producido varias investigaciones y ensayos sobre
el Movimiento Al Socialismo, entre ellos El poder del movimiento poltico (PIEB-UMSS, 2007, escrito en colaboracin con
Cline Geffroy) y La estrategia simblica del MAS (Tinkasos 30, 2011).

Jorge Komadina

Introduccin
El objetivo de este trabajo es escudriar la
vida interna del MAS-IPSP para conocer cmo
funcionan los procesos de construccin de la
decisin poltica, cmo marcha la democracia
interna y qu tipo de conflictos internos se han
generado en su seno durante los ltimos aos.
Se enfatizar el estudio de la fase estatal de
esta organizacin, sobre todo con aquella que se
abre despus de las elecciones de 2009 y 2010
y que ha generado importantes transformaciones
organizativas, estratgicas y discursivas.
El estudio ha partido de las siguientes preguntas:
Cules son las interpretaciones elaboradas
por las ciencias sociales sobre el acontecimiento
poltico que supone el MAS-IPSP? Cul es el
formato organizativo del MAS-IPSP y cules
han sido los cambios orgnicos producidos
como efecto de su estatalidad? Cules son
las relaciones entre la organizacin poltica y las
organizaciones sociales que la integran? Cules
son las esferas y procesos de decisin efectiva y
cmo se articulan a los canales formales? Cules
son los desplazamientos y las circulaciones
discursivas que se han producido en el MAS-IPSP,
particularmente desde el ao 2009? Cul es
el lugar poltico del liderazgo de Evo Morales?
Cules son las correlaciones de fuerza al interior
del MAS-IPSP y qu tendencias, tipos de militancia
o liderazgos internos existen? Cules han sido los
factores polticos, ideolgicos y orgnicos que han

generado disidencias, y cmo han sido procesados

orgnicamente esos acontecimientos?
No es nada fcil responder a tantas y tan espinosas
cuestiones, puesto que las tramas organizacionales
del MAS-IPSP y las culturas polticas que las
contienen presentan una gran complejidad, como
intentaremos demostrar. Antes de entrar en materia
conviene explicitar el enfoque de la investigacin y
el tipo de conceptos que sern empleados.
El estudio de los partidos polticos tiene una larga
historia en las ciencias sociales, que se remonta a
las clsicas obras de Max Weber y Robert Michels.
Esta historia tiene diversas tradiciones, objetos
y enfoques cuya presentacin y comparacin
excedera los lmites de este trabajo. Sin embargo,
es imprescindible sealar que el estudio de la
democracia interna de los partidos polticos ha
privilegiado dos enfoques principales. Por una
parte, ella ha sido definida como la concordancia
de los principios del rgimen democrtico al
interior de los partidos, es decir, como la inclusin
de los criterios de competencia electoral, libertad
de eleccin, deliberacin, vigencia de derechos y
obligaciones para los militantes y control de poder,
entre los ms importantes, en la esfera organizativa
y doctrinal de esas organizaciones (Freidenberg,
2003). Este enfoque suele enfatizar la existencia
de reglas o normas internas que prescriben un
conjunto de requisitos indispensables para el

11

Bitcora
funcionamiento democrtico de una organizacin
poltica (por ejemplo, mecanismos de seleccin de
candidatos a cargos de representacin); por tanto,
los niveles y grados de democracia interna estn
determinados, sobre todo, por la presencia de
dispositivos estatutarios y por las normas nacionales
que los prescriben.
Desde un punto de vista menos formal, que ser
adoptado por esta investigacin, la democracia
interna puede ser estudiada a partir de las prcticas
reales de los partidos polticos, que suelen
codificarse en una cultura poltica. Pero ese trmino
cultura poltica no tiene aqu las connotaciones
de la cultura cvica elaboradas por la sociologa
estructural funcionalista norteamericana, cuya visin
de las prcticas polticas es fuertemente normativa
y etnocntrica1. En este estudio, la cultura poltica
ser entendida como un conjunto estable de
significaciones y hbitos colectivos compartidos y
legitimados por los militantes, y que predisponen a
cierto tipo de prcticas.
Por tanto, el nfasis no est puesto slo en la
normas explcitas (generalmente contenidas en los
estatutos internos), sino en las reglas no escritas,
en los equilibrios corporativos, en los conflictos
y contingencias y en los procesos cotidianos de
decisin poltica.
El caso del MAS-IPSP es particularmente interesante
para este enfoque, pues esta organizacin alberga
distintas culturas o modos de hacer poltica que
estn vinculadas con su heterognea composicin
social y tnica. Estas culturas estn dbilmente
acopladas y tienen un alcance localizado (no
constituyen una norma general), hecho que deriva
en intensas pugnas internas por la hegemona.
Ahora bien, el nfasis del trabajo est puesto,
por una parte, en las mutaciones organizativas

12

y discursivas que ha conocido el MAS-IPSP a

lo largo de sucesivos momentos histricos; de
hecho, el instrumento ha demostrado una singular
capacidad para adaptarse a contextos polticos
muy diferentes sin poner en riesgo su existencia.
Por otra parte, el centro de gravedad del estudio
es el conflicto interno expresado tanto en las
tensiones entre invitados y orgnicos como en
las disidencias y rebeldas. De hecho, se presume
que los episodios y procesos conflictivos permiten
conocer el funcionamiento real de la organizacin
poltica.

La novedad histrica es que el MAS

ha desarrollado un discurso indigenista que se aloj en un contexto
poltico hospitalario para la revalorizacin de los smbolos y valores
del mundo indgena, mientras que
la vieja izquierda ignor este mundo
y lo subsumi al mito civilizatorio
obrero.

1. El MAS-IPSP como objeto de investigacin

La centralidad del MAS en el campo poltico
boliviano, su implantacin exitosa en todo el
territorio, sus victorias electorales, su capacidad de
movilizacin social y su discurso de cambio, lo han
convertido en la principal organizacin poltica
en Bolivia. Desde la primera victoria electoral, en
2002, pero, sobre todo, despus de la primera
investidura presidencial de Evo Morales (2006),
ha sido objeto de diversos estudios realizados por
investigadores sociales nacionales y extranjeros,

Margaret Somers ha elaborado las crticas ms agudas a esa visin de la cultura poltica. Cf. Qu hay de poltico o de
cultural en la cultura poltica y en la esfera pblica? Hacia una sociologa histrica de la formacin de conceptos , Zona
Abierta, 77-78 (1996-1997), pp. 31-94.

Jorge Komadina
desde distintos enfoques. Veamos, pues, algunas
de las lecturas ms relevantes2.
Desde el marxismo, James Petras y Henry
Veltmayer (2005) han afirmado que el MAS no
es un partido revolucionario porque apost por
el juego electoral para acceder al poder poltico,
juego que el movimiento popular no puede ganar,
gobernado como est por reglas diseadas por
la clase dominante, que la favorecen y obligan
al movimiento a apaciguarse, a cambio de
modificaciones muy limitadas y la ilusin del poder
(2005: 230). El movimiento de Evo Morales
no es una organizacin dirigida por el sujeto
revolucionario, la clase obrera, y, por lo tanto,
su horizonte programtico es reformista, apost
por el objetivo de ganar el poder municipal
para participar del desarrollo local alternativo,
estrategia que, si bien permiti el control de ciertos
recursos, se convirti en un obstculo para controlar
el poder y los recursos del gobierno central, ncleo
del Estado.
Fernando Molina (2006) explica su emergencia
y despliegue histrico a travs de una suerte
de afinidad electiva entre su ideologa y la
vigorosa mentalidad estatista, nacionalista y
rentista, enraizada profundamente en la poblacin
boliviana. El xito poltico de Evo Morales descansa
en su capacidad para desplegar un poder
simblico anclado bsicamente en el renovado
imaginario del nacionalismo de izquierda,
constelacin mitolgica y discursiva predominante
en la cultura poltica boliviana. El MAS es un
archipilago de grupos unificados por objetivos y
actitudes comunes (Ibdem: 90), pero a diferencia
de la vieja izquierda, adems de contar con
una mayor flexibilidad organizativa, poltica e
ideolgica, posee una nueva confianza respecto
a la certeza de sus posiciones (Ibdem: 144). La

novedad histrica es que el MAS ha desarrollado

un discurso indigenista que se aloj en un contexto
poltico hospitalario para la revalorizacin de los
smbolos y valores del mundo indgena, mientras
que la vieja izquierda ignor este mundo y lo
subsumi al mito civilizatorio obrero.
Ren Antonio Mayorga (2004) afirma que el MAS
y tambin el Movimiento Indgena Pachakuti, (MIP)
han replanteado temas de la izquierda tradicional
como el antiimperialismo, la defensa de los recursos
naturales y la recuperacin de la economa estatal,
elementos ideolgicos que pertenecen ms bien
a la izquierda tradicional, conservadora y, por
lo tanto, no implican la formulacin de un nuevo
modelo econmico-social, sino la renovacin de
un modelo populista. Los programas del MAS y
el MIP seran expresiones polticas conservadoras
y utpicas que miran hacia atrs. Por eso, estos
partidos ponen nfasis en la defensa de tradiciones
ancestrales, en la recuperacin de territorios
originarios y el futuro poltico como retorno al
mtico pasado del Incario (Ibdem: 19). En suma,
emplear el trmino de izquierda es inapropiado a
no ser que establezcamos una errnea homologa
entre este trmino, el rechazo radical al modelo
econmico-poltico y una concepcin cclica de la
historia. Es decir populismo conservador y arcaico
(Ibdem). Despus de las elecciones del 2002, el
sistema poltico habra sufrido una metamorfosis,
pues introduce nuevas contradicciones entre
un modelo fundamentalista-tnico y un modelo
democrtico-pluralista de organizacin poltica,
entre la democracia del ayllu y la democracia
representativa, entre un modelo de economa de
mercado e insercin en el proceso de globalizacin
y un modelo de economa comunitaria y desarrollo
nacional autrquico, entre una concepcin del
rol del Estado como promotor y regulador de la

Por supuesto, estas lecturas no agotan la totalidad de trabajos elaborados sobre el MAS-IPSP y, de hecho, queda pendiente la construccin de un estado del arte exhaustivo. Una versin ms extensa de algunos de los trabajos aqu comentados
puede ser leda en nuestro trabajo previo El Poder del Movimiento Poltico, publicado en 2007, en colaboracin con
Cline Geffroy.

13

Bitcora
los mltiples marxismos... pero l los subordina al
proyecto indianista (Ibdem: 9).

Espesor viscoso 4, Jorge Dvalos, 2012.

economa y una concepcin de reestatizacin de

la economa (Ibdem). En suma, estas clasificaciones
se basan en una oposicin ritual entre lo moderno
y lo arcaico, este ltimo polo estara ejemplarmente
encarnado por el instrumento.
lvaro Garca Linera (2006) estudia el Evismo
como un fenmeno basado en la accin colectiva
de los movimientos sociales, los que prescinden
de la representacin de lo poltico a travs de
la delegacin de poderes (es decir, el partido
poltico) para buscar de manera absoluta la autorepresentacin (Ibdem: 8). Una de las implicancias
de esta estrategia de poder es que se prescinde
de la clsica vanguardia revolucionaria, sobre la
cual la base delega su representacin. El Evismo
es un fenmeno colectivo influido decisivamente
por el lder que ha logrado reconstruir la
identidad indgena, pero que a diferencia del
indianismo aymara es receptiva a grupos sociales
no-indgenas. El Evismo tiene diversas fuentes
ideolgicas: el nacionalismo revolucionario, el
indianismo y el marxismo en toda su gama. Evo
Morales dialoga con la antigua izquierda en la
dimensin nacional-popular, se hace cargo de

14

Para Rafael Archondo, el MAS es una flexible pero

impetuosa confederacin de entidades sindicales
(2006: 4), formada en una dcada de acumulacin
democrtica. No obstante, no se trata de un
movimiento unificado, pues al menos se identifican
tres tendencias: una es la poderosa corriente
indigenista que reivindica un etnonacionalismo, y
cuya demanda central es la descolonizacin del
Estado. Luego, est la tendencia de izquierda
antiimperialista que privilegia la defensa de los
recursos naturales y la construccin de un Estado
fuerte, capaz de defender a la nacin frente a las
empresas transnacionales: En concreto, el MAS
intenta articular la imagen del Che Guevara con
la de Tupaj Katari (Ibdem). Y la tercera tendencia
es la democrtica, encarnada por el propio Evo
Morales, quien parece ser el nico que valora la
democracia en s misma, como medio y fin (Ibdem:
10).
En Trayectoria poltica e ideolgica. Historia del
Movimiento al Socialismo, Shirley Orozco (2004)
muestra que la emergencia del MAS est vinculada
orgnicamente con el decurso del movimiento
cocalero. La cultura de resistencia, la movilizacin
permanente y la capacidad de negociacin
tctica son las principales caractersticas
de la accin colectiva de los cocaleros. Sin
embargo, este movimiento formado en torno a
demandas corporativas y defensivas conoce una
transformacin cuando abandera la constitucin
del instrumento poltico: La contradiccin partidosindicato fue rota y el primer paso hacia la
creacin del IPSP fue franqueado (Ibdem: 17).
La llamada tesis del instrumento poltico disuelve
la oposicin entre partido y sindicato por medio
de la organizacin de un grupo controlado por
la red sindical para participar en la competencia
electoral. Este paso decisivo implic una ruptura
con la vieja tesis de la izquierda tradicional que
instituy una frontera entre la vanguardia poltica,
el partido y la organizacin sindical. A la inversa, el

Jorge Komadina
instrumento poltico sera una auto-representacin
de la misma sociedad, una prolongacin de la
accin de los sindicatos en el espacio electoral
(Ibdem: 18).

segundo, se consolida el liderazgo carismtico de

Evo Morales como la bisagra entre el campo y las
ciudades; tercero, crece la militancia urbana y la
presencia de invitados.

Pablo Stefanoni y Herv Do Alto (2006) sostienen

que el MAS no es una organizacin compacta con
una ideologa y un proyecto poltico claramente
definidos. Se trata de una organizacin compleja
y contradictoria en la cual actan tres corrientes:
el indigenismo, el nacionalismo y el socialismo
marxista, sin embargo, ellas no actan como lneas
ideolgicas, sino como posiciones personales
de los dirigentes. Por ello, es sintomtico que en
los congresos masistas cada delegado exponga
su posicin sin polemizar con las otras y no se
desarrolle un verdadero debate poltico-ideolgico
(Ibdem: 64). Luego, las ideologas se yuxtaponen
sin combinarse o confrontarse. Ciertos elementos
pertenecientes a esos continentes ideolgicos
pueden, no obstante lo dicho, articularse de
manera pragmtica en funcin de la naturaleza
de cada coyuntura poltica. Se trata, pues, de un
flujo o circulacin de elementos discursivos y no de
programas rgidos. Con estas ideas, cabe presumir
que el MAS no es una estructura partidaria o
una comunidad ideolgica, sino un vasto espacio
social, simblico y poltico que contiene diversas
sensibilidades y fuerzas sociales, las que se articulan
coyunturalmente en funcin de un enemigo comn.
No obstante, el nacionalismo de izquierda resulta
el eje articulador del discurso del MAS, por tanto,
se trata de una novedosa izquierda indgena.

De acuerdo a estos autores, el MAS se organiza

en la zonas rurales por medio de una democracia
corporativa territorial, que en algunos casos
funciona como una forma de auto-representacin,
pero en otros casos, los dirigentes de las
organizaciones deben disputar duramente sus
puestos polticos con candidatos del aparato. Lo
que se evidencia en cada caso, es un marco de
relaciones de fuerza que configuran, de manera
compleja, mecanismos de auto representacin cuyo
carcter democrtico, en ausencia de mecanismos
formales explcitos o de cualquier otra forma de
discusin ms poltica, es discutible en la medida
en que la pertenencia sindical condiciona no
solamente las posibilidades de carrera poltica,
sino tambin la de un debate programtico en
torno a la definicin de un inters general.

En un trabajo posterior, Herv Do Alto y Pablo

Stefanoni (2010) afirman que la idea del partido
campesino, radicalmente diferente a los partidos
tradicionales, es parte del mito fundador del MAS, su
marca gentica. Sin embargo, sus xitos electorales
produjeron un crecimiento orgnico acelerado que
transform su discurso y su estructura organizativa.
Tres fueron las transformaciones ms importantes
en la estructura orgnica: primero, el centro de
poder se desplaza de las organizaciones hacia
otras instancias como la bancada parlamentaria;

...el MAS no es una estructura partidaria o una comunidad ideolgica,

sino un vasto espacio social, simblico y poltico que contiene diversas
sensibilidades y fuerzas sociales, las
que se articulan coyunturalmente en
funcin de un enemigo comn.

En cambio, en las ciudades se ha formado una

organizacin diferente, aunque diferente por aires
geogrficos: en los departamentos de occidente
ha sido construida por difusin desde un centro
poltico; en el oriente y en el Sur ha procedido por
construccin desde el centro estatal, imponiendo
candidatos y obviando, en algunos casos, las

15

Bitcora
lneas naturales de decisin. En suma, el MAS
sera un partido en tiempo heterogneo, trmino
acuado por Partha Chaterjee, y que remite a
la articulacin conflictiva entre el mundo rural y
el mundo urbano, pero tambin al hecho que el
partido expresa en su composicin y estructura
organizativa la heterogeneidad de la nacin
boliviana. Asimismo, el MAS sera un caso de
democratizacin paradjica puesto que, aunque
carece de mecanismos y espacios formales y
explcitos de democracia interna, su composicin
campesina de base es, en s mismo, parte de un
proceso de democratizacin del poder, que implica
la valoracin de los mecanismos de la democracia
sindical y corporativa, propia de los sindicatos
agrarios.
El MAS, como una encrucijada del marxismo y
del indianismo, ha sido analizado tambin por
Fernando Mayorga (2005), en un trabajo que gira
en torno a la nocin de izquierda campesina e
indgena. El MAS sera un partido atpico en un
doble sentido, tanto en la forma o estilo de accin
poltica que recurre a prcticas parlamentarias
y tambin a movilizaciones que cuestionan, en
los hechos, a las instituciones democrticas,
como en sus modalidades organizativas hbridas.
stas se nutren de la organizacin partidaria
moderna, ya que el MAS es un partido en vas de
institucionalizacin. Pero, sobre todo, su vnculo con
los sindicatos agrarios y comunidades indgenas
le proporciona rasgos peculiares puesto que las
fronteras entre movimiento sindical y organizacin
poltica son difusas, as, las decisiones se asumen
bajo las pautas del asamblesmo de raigambre
obrero-minera (Ibdem: 82). Esta ambivalencia se
refleja tambin en el mbito del discurso, donde
combina varios cdigos ideolgicos que recupera
de la izquierda boliviana pero se distingue
ntidamente del reduccionismo clasista y obrerista,
aunque se rescata el viejo nacionalismo estatista,
fortalecido por un renovado antiimperialismo. Un
elemento adicional es, ciertamente, la apelacin
a reivindicaciones tnico-culturales, pero sta

16

no desemboca en un discurso fundamentalista y

excluyente como el del MIP (Ibdem: 84).
Jorge Komadina y Celine Geffroy (2007) han
caracterizado al MAS como una nueva modalidad
de accin colectiva: el movimiento poltico. La
hiptesis va en sentido de que el movimiento
poltico el MAS acta en las fronteras entre la
sociedad civil y el campo poltico en una doble
direccin: codifica y proyecta las movilizaciones y
las representaciones de diversas organizaciones
sociales hacia el campo poltico institucionalizado,
a travs de la participacin electoral, aunque
aspira a transformar las reglas del juego poltico. El
trnsito entre las luchas reivindicativas al movimiento
poltico no se produce espontneamente, ocurre
cuando la lite del movimiento, en consulta con sus
bases, disea una estrategia de poder, es decir,
cuando acta conforme a un clculo estratgico
que implica la codificacin y la coordinacin de
la protesta social desde el campo especficamente
poltico.
En cuanto a sus formatos organizativos, el MAS
ha sido definido por Moira Suazo (2009 y 2010)
como una organizacin de estructura indirecta,
porque su base es un conjunto de organizaciones
sociales particularmente campesinas afiliadas
al partido y, por ende, la militancia individual se
ejerce indirectamente, a travs de la afiliacin a
esas organizaciones. Este rasgo ha sido resumido
por una declaracin de Evo Morales, quien ha
manifestado que donde funcionan bien las
organizaciones sindicales no es necesaria una
estructura paralela del partido (2010:126).
Para Santiago Anria (2006), el MAS tiene una
estructura organizativa informal, descentralizada,
donde proliferan estructuras autnomas de
carcter ad hoc, por ende, es una organizacin
precariamente institucionalizada. La expansin
nacional del instrumento como consecuencia de
las victorias electorales de 2005 y 2009 ha
producido cambios en las estructuras organizativas
en un doble sentido. Primero, se han construido
relaciones fuertes (pero no institucionalizadas)

Jorge Komadina
entre los movimientos sociales urbanos y rurales.
En las reas urbanas, los operadores masistas han
intentado construir una estructura institucionalizada,
pero en los hechos han reproducido los habitus
polticos de los partidos tradicionales, porque su
accin se ha asentado en las antiguas y decadentes
organizaciones polticas que slo han mostrado
eficacia en momentos electorales. Segundo, en
las provincias, el MAS cuenta con estructuras ms
estables y permanentes que se superponen con
los sindicatos campesinos, es el MAS-Social. No
obstante, Anria destaca que han existido fuertes
tensiones y conflictos entre ambas estructuras.
Las lecturas comentadas lneas arriba, permiten
extraer varias conclusiones (entre ellas se colige la
dispersin de los enfoques y las metodologas de
anlisis), pero para los propsitos de este trabajo
resulta relevante afirmar que la mayor parte de los
estudios han privilegiado la caracterizacin poltica
y sociolgica del MAS, y se han concentrado
en la fase heroica del instrumento, en sus luchas
por capturar el poder (1997-2005). Son menos
numerosas las investigaciones sobre el MAS en el
poder. La democracia interna y la conflictividad
tampoco han sido un foco de inters de los
investigadores, por tanto, subsisten muchos vacos
de conocimiento sobre la poltica en el seno del
MAS.
2. La experiencia histrica del instrumento
poltico
Para comprender mejor la cultura organizativa
del MAS-IPSP y la transformacin paulatina
de sus estructuras orgnicas, resulta importante
situarlas en distintos momentos de su fulgurante
trayectoria poltica. De hecho, puede decirse
que las mutaciones orgnicas estn influidas por
los cambios en el campo poltico. En una primera
fase (1995-2005), el MAS-IPSP constituye un
movimiento poltico en un triple sentido. Primero,
despliega su accin colectiva en las fronteras entre
la sociedad civil y el sistema poltico. Segundo, a

En las reas urbanas, los operadores masistas han intentado

construir una estructura institucionalizada, pero en los hechos
han reproducido los habitus
polticos de los partidos tradicionales...
diferencia de los partidos polticos convencionales,
est profundamente enraizado en organizaciones
sociales de base, particularmente indgenas y
campesinas. Tercero, cuenta con un poderoso
capital simblico que le ha permitido ocupar el
centro del espacio discursivo.
El MAS-IPSP intervino eficazmente en las
elecciones municipales y logr aprovechar los
espacios y recursos estatales provistos por la Ley
de Participacin Popular, y luego accedi a una
pequea representacin en el parlamento. A lo
largo de ese ciclo, bien podra ser calificado como un
partido campesino por la presencia determinante
que jugaron en su organizacin los sindicatos
campesinos, sobre todo la Confederacin Sindical
nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
(CSUTCB) y, por supuesto, la red de sindicatos
cocaleros, ncleo de irradiacin del movimiento.
Paulatinamente, sobre todo a partir de 2002,
este movimiento poltico asumi la necesidad de
construir estructuras organizativas en los grandes
centros urbanos para atraer a los electores, pero
la ausencia o la debilidad de organizaciones
sociales urbanas, impidi reproducir el mismo
esquema organizativo que en las zonas rurales,
en las cuales las redes sindicales se constituyeron
en el soporte del partido. Pero adems, como lo
han hecho notar Stefanoni y Do Alto (2010), exista
un problema de militancia individual demandado
por ciudadanos que queran formar parte de la
organizacin sin estar afiliados en organizaciones
sociales.

17

Bitcora
Despus de la eleccin de 2002, se adopt una
estrategia democrtica y electoral para llegar
al poder, que estuvo acompaada por una
nueva configuracin discursiva que articulaba las
demandas sectoriales de su ncleo campesino
(sobre todo de los sindicatos cocaleros) con
reivindicaciones nacionales y antiimperialistas.
Asimismo, se introducen elementos discursivos
que provienen de una matriz indianista, como la
descolonizacin y el autogobierno de los territorios
indgenas. La victoria electoral de 2005 implica un
cambio de poca: el MAS ocupa el centro del
campo poltico boliviano mientras que los partidos
polticos tradicionales desaparecen o se sitan en
los mrgenes de la poltica.
El segundo momento de la trayectoria del MASIPSP gir en torno a la primera gestin de gobierno
y al proceso constituyente (2005-2010). Durante
esa fase, el campo poltico boliviano se caracteriz
por la polarizacin que dividi a las fuerzas en dos
poderosos ejes magnticos, el MAS y sus aliados,
por una parte, los prefectos opositores, los comits
cvicos y PODEMOS, por otra. Ahora bien, la
polarizacin fue una exitosa estrategia del MASIPSP porque potenci su identidad poltica, facilit
la construccin de fronteras visibles entre amigos
y enemigos (pueblo/oligarqua) y aisl al bloque
opositor. La aprobacin de la nueva Constitucin
Poltica es la materializacin de esa correlacin de
fuerza y el inicio de un nuevo ciclo estatal en Bolivia.
Las implicancias de esos acontecimientos en el
plano orgnico son importantes para el MAS-IPSP,
pues se produce la estatalidad del instrumento
poltico (valga la expresin), que tiene impactos
desestabilizadores en su formato campesino por
la presencia de funcionarios, tcnicos y burcratas
del aparato que desplazan a su campo parte de la
decisin poltica. Tambin se advierte la formacin
de un sistema de mediaciones clientelares y
prebendales, a travs de los cuales los dirigentes
de las organizaciones campesinas adquieren
un puesto en el aparato estatal, desvirtuando la
lgica de la auto-representacin.

18

La tercera fase puede ser denominada como

momento de construccin del Estado Plurinacional
(2009-2013). Despus de las elecciones de abril
de 2010, el MAS-IPSP ocup el emplazamiento
central del campo poltico nacional. Ese centro
articula tres lugares estratgicos de la poltica: el
Estado, el instrumento poltico y las organizaciones
sociales. Es decir, no implica solamente un lugar
predominante en el sistema de partidos, sino que
incluye el control tanto de las diversas entidades
del Estado (en todos sus rganos y niveles) como
una fuerte influencia sobre las instituciones de la
sociedad civil, por tanto, la hegemona masista
implica interacciones o interfaces entre estos
lugares. Por el contrario, las fuerzas polticas
opositoras han sido desplazadas a la periferia
del campo y carecen de articulacin poltica y
liderazgo.
Con relacin a los formatos organizativos, a partir
de 2010 se advierte un proceso de objetivacin
del capital poltico del MAS-IPSP en instituciones
estatales. El peso del Estado es decisivo en la
conformacin de un campo poltico, puesto que
concentra diversos recursos de poder, algunos de
ellos de manera monoplica, como el uso legal
de la violencia o las competencias normativas. El
MAS-IPSP ha dejado de ser un movimiento poltico
y ha conocido importantes cambios morfolgicos
(en su nmero y composicin social), organizativos,
programticos e ideolgicos, pero tambin se han
transformado sus procesos de decisin interna.
El partido de campesinos e indgenas se ha
convertido en un conglomerado social amplio,
complejo e inestable, dbilmente institucionalizado
y altamente conflictivo, como consecuencia de la
rpida incorporacin en la organizacin de nuevos
sectores con diversas expectativas, trayectorias
y demandas. As, durante la segunda gestin
de gobierno, el instrumento ha sufrido varias
disidencias importantes, aunque ninguna de ellas
logr fracturar la organizacin.

Jorge Komadina
3. El orden normativo interno
La pirmide de poder y la lgica sindical
La pirmide de mando establecida por el Estatuto
Orgnico del MAS-IPSP tiene en su cumbre al
Congreso Nacional Ordinario mxima instancia
de decisin junto con el Congreso Orgnico
y el Congreso Nacional Extraordinario. Esta
estructura no presenta innovaciones significativas
respecto a los partidos polticos de la vieja
izquierda boliviana, de hecho, recoge la tradicin
organizativa de los sindicatos obreros, aglutinados
en torno a la Central Obrera Boliviana, los cuales
influyeron a su vez en la organizacin de los
sindicatos campesinos.
Los congresos son tericamente instancias
de deliberacin sobre la estrategia y la tctica
poltica, pero, sobre todo, constituyen espacios
y momentos de decisin orgnica, puesto que
all se eligen a los miembros de las instancias
ejecutivas y de coordinacin. Entre congreso y
congreso, funcionan como mximas instancias de
decisin los Ampliados Nacionales Ordinarios
y Extraordinarios. Finalmente, subordinados a
los organismos ya descritos, se encuentran las
direcciones permanentes: la Direccin Nacional y
el Comit Ejecutivo conducidas por el presidente
del MAS-IPSP.
En los niveles sub-nacionales (departamentales,
regionales, municipales) se reproduce la
misma jerarqua: los Congresos Ordinarios y
Extraordinarios locales son las mximas instancias
de decisin poltica seguidas de los Ampliados,
luego vienen las Direcciones Departamentales,
los Ampliados Regionales y Provinciales, y en
la base de la pirmide estn las direcciones
regionales y provinciales. Se trata, luego, de una
lgica organizativa de tipo territorial y altamente
centralizada, que va desde un centro de mando
unificado hacia los departamentos y las provincias.

en la supremaca de los dirigentes sindicales

campesinos, tanto en la direccin nacional como
en los ampliados y congresos. As, por disposicin
estatutaria en la eleccin de la Direccin Nacional,
se deben respetar la trayectoria histrica de
las tres organizaciones matrices a la cabeza de
la Direccin Nacional del MAS-IPSP: CSUTCB,
CSCIB y CNMCIOB-Bartolina Sisa (Estatuto
Orgnico, Art. 18).
En segundo lugar, como lo mostraremos ms
delante de manera ms detallada, esta estructura
reconoce a militantes individuales pero tambin a
afiliados corporativos, que estn presentes en las
instancias de conduccin masistas a travs de sus
sus organizaciones sociales naturales. De hecho,
segn el Art. 14 del estatuto orgnico, las delegadas
o delegados, sern elegidos al Congreso por las
organizaciones de base del MAS-IPSP, es decir,
predominantemente por los sindicatos campesinos.
En suma, los formatos organizativos formales
convalidan y legitiman la presencia hegemnica de
las organizaciones campesinas (y de los afiliados a
ellas) en la vida interna del MAS-IPSP. De hecho,
desde su fundacin, el MAS ha estado presidido
por un dirigente sindical campesino, Evo Morales.

El partido de campesinos e indgenas se ha convertido en un conglomerado social amplio, complejo e

inestable, dbilmente institucionalizado y altamente conflictivo, como
consecuencia de la rpida incorporacin en la organizacin de nuevos
sectores con diversas expectativas,
trayectorias y demandas.

Pero las verdaderas innovaciones organizativas

que produce la fundacin del MAS-IPSP respecto
a la vieja izquierda consisten, en primer lugar,

19

Bitcora
Afiliados y militantes
En el actual Estatuto Orgnico se distingue
entre afiliados y militantes. Los primeros son las
personas que dependen de una organizacin
indgena originario campesino, laboral, IOC
[Indgena Originario Campesino], Interculturales
y Afrobolivianos, gremiales, vecinales, juventudes,
profesionales y otras quienes orgnicamente por
mayora suscriben y deciden ser parte de la
organizacin poltica del MAS-IPSP (Art. 80). Este
es otro de los rasgos relevantes de la cultura poltica
masista, un modelo partidario amplio, pues asimila
como afiliado del instrumento a las personas que
ya se encuentran afiliadas a las organizaciones
sociales, y rompe as la lgica tradicional entre el
mundo social y el espacio propiamente poltico de
una sociedad.
En cambio, los militantes propiamente dichos
son compaeras/os o hermanas/ os que estn
desvinculadas de una organizacin solo por su
voluntad, conciencia personal, decide elevar su
compromiso bajo juramento en el acto de ser
militante del MAS-IPSP, inscritos y registrados en
el rgano Electoral (Art. 81). A diferencia de la
primera categora, aqu predomina un status y una
lgica individual y, por cierto, la mayor parte de
los militantes provienen de las ciudades y no estn
afiliados a organizaciones sociales.
No obstante, en el Art. 83 se considera afiliado
y militante a la persona de principios ideolgicos
que cumpla y respete el Estatuto Orgnico del
MAS - IPSP, que exprese ante los organismos
del MAS - IPSP su voluntad de trabajar de
manera coordinada. Adicionalmente, el Art. 82
establece que los militantes y afiliado/da: tienen
los mismos deberes y derechos as como la misma
responsabilidad en la revolucin democrtica y
cultural. Aunque ambas figuras tienen formalmente
los mismos derechos y obligaciones, veremos ms

20

adelante cmo se han generado serios conflictos

entre militantes y afiliados por el control de la
organizacin.
Eleccin de candidatos y control de los
funcionarios
De acuerdo al Art. 59 del Estatuto Orgnico, los
candidatos para las elecciones de asamblestas
nacionales, departamentales y municipales, deben
ser elegidos por normas y procedimientos propios
y las formas ms democrticas posibles que cada
sector considere adecuado en cumplimiento estricto
de la Ley del rgano Electoral y los estatutos
considerando la equidad de gnero, pero adems
debern contar con 10 aos de antigedad y una
trayectoria intachable como afiliado/a y militante
del MS-IPSP.
A travs de esta norma se trata de institucionalizar
las primeras experiencias en la eleccin de
representantes, que eran realizadas por
las asambleas campesinas provinciales y
departamentales. Los candidatos eran elegidos
desde la base con gran consenso, que luego
se traduca en un formidable apoyo electoral.
No obstante, con el tiempo, estas formas de
auto-representacin dejaron de ser un principio
indiscutible pues algunos candidatos no slo eran
designados por el lder, sino que incluso han
existido casos en los cuales la cpula partidaria
desconoci las decisiones de las asambleas
campesinas3. (Entrevista a Alejandro Almaraz).
Otra de las novedades del actual Estatuto
Orgnico respecto a la eleccin de candidatos
es la disolucin de la controvertida figura del
invitado: En cuanto a candidatos, no existe la
figura de: invitados, independientes o neutrales por
lo que todos y todas los candidatos deben ser
elegidos orgnicamente desde sus organizaciones
sociales de acuerdo a las normas y procedimientos

En la visin de Do Alto y Stefanoni (2010:1), la idea de la auto- representacin campesina es el mito fundador del MAS
que se ver afectada por su rpido crecimiento urbano a partir de las elecciones de 2002.

Jorge Komadina
propios, a los estatutos y reglamentos del MASIPSP. Como veremos ms adelante, el invitado
es una personalidad poltica, profesional o sindical
que proviene de las clases medias, y que ha sido
invitado (generalmente por el propio Evo Morales)
como candidato en circunscripciones urbanas o
como funcionario en un cargo especializado. La
actuacin de los invitados ha sido una de las
fuentes ms importantes de la conflictividad interna.
Sobre los candidatos pesa una dura regla
disciplinaria, pues [t]odos los candidatos en
forma pblica, frente a sus electores deben
suscribir compromisos de cumplimiento, lealtad,
transparencia, coordinacin y articulacin
permanente con las bases, los estatutos del MASIPSP y la CPE.
Estas obligaciones tambin incluyen a todas
las autoridades designadas y administrativos
dependientes de Ministerios, Viceministerios,
Direcciones Generales, Jefaturas de oficinas
descentralizadas y administrativos en general, a
los funcionarios de las gobernaciones y municipios,
pues son cargos identificados con el MAS-IPSP
() y como tal debern trabajar con transparencia
honestidad y lealtad para profundizar y consolidar
el proceso de cambio para vivir bien. An ms,
estas autoridades tambin estn obligadas a
coordinar y articular actividades de gestin poltica
con el Comit Ejecutivo de la Direccin Nacional,
las direcciones departamentales, regionales,
municipales y sectoriales y las organizaciones
sociales en su conjunto (Art 59). En el Art 61 se
reitera esta regla para mayor abundancia: No
existe: invitados, neutrales ni independientes en los
cargos designados, Nacionales, Departamentales,
Regionales y Municipales todos y todas son
afiliadas o militantes del MAS-IPSP (Art. 61).

Este es otro de los rasgos relevantes de la cultura poltica masista, un modelo partidario amplio,
pues asimila como afiliado del
instrumento a las personas que
ya se encuentran afiliadas a las
organizaciones sociales, y rompe
as la lgica tradicional entre el
mundo social y el espacio propiamente poltico de una sociedad.
Procesos internos y disciplina partidaria
Hemos visto cmo el candidato y el funcionario
estn sujetos al control de las direcciones y las
bases del MAS-IPSP, de tal manera que carecen
de iniciativa y de autonoma en su actuacin como
representantes. Los diputados uninominales y los
asamblestas por poblacin, de manera particular,
reciben un mandato imperativo de sus electores.
El estatuto orgnico reconoce facultades a un
tribunal de disciplina y tica para juzgar faltas
leves y graves en que incurrieran los militantes
y dirigentes, pero tambin los afiliados, aunque
en este ltimo caso su dictamen, se dice, ser
coordinado junto a la organizacin a la que
representa. El Tribunal est conformado por cinco
miembros elegidos en Congreso Ordinario, a la
cabeza de las tres Organizaciones Matrices y
otras Organizaciones, es decir, bajo la hegemona
de los sindicatos campesinos.
Los fallos del Tribunal de Disciplina y de tica
Nacional son apelables nicamente ante el
Congreso Nacional Ordinario, pero los fallos de los
Tribunales departamentales pueden ser apelados
ante el Tribunal Nacional, y tambin pueden ser
revisados por el Congreso Nacional Ordinario.
Las causales para un proceso disciplinario interno
son diversas (traicin a la patria, deslealtad),
en el Art. 91 se establece que los actos de

21

Bitcora
corrupcin, o delitos polticos econmicos contra
el Estado, Fondos Pblicos o de bienes, recursos
nacionales y trnsfugo poltico, ser expulsado del
MAS -IPSP con ignominia. Asimismo, el Tribunal
puede procesar el transfugio de los representantes
electos o de autoridades, puesto que [l]os
curules obtenidos en elecciones nacionales,
departamentales y municipales por el apoyo del
pueblo, son del MAS-IPSP conforme establece las
normas (Art. 95).
4. Procesos de decisin
A pesar de las normas y procedimientos de
democracia interna reconocidos por el partido
y refrendados en los Congresos y Ampliados,
los procesos de decisin tienen su ncleo de
irradiacin en el Poder Ejecutivo y, por supuesto,
en el liderazgo carismtico de Evo Morales. Es
decir, las prcticas polticas reales al interior de
la organizacin no siempre corresponden con las
estructuras formales, funcionan de acuerdo con una
cultura poltica adquirida a travs de la prctica.
Esta brecha entre lo real y lo formal genera
incertidumbre entre los militantes y simpatizantes.
Para Rafael Puente, ex prefecto de Cochabamba,
[c]mo y quines deciden es un misterio. El gabinete
no es el espacio de decisin, no es el aparato que
decide como yo lo haba pensado inicialmente. La
ausencia de espacios de deliberacin no es un
mero accidente, es algo gentico, constitutivo del
MAS (Entrevista a Rafael Puente). En esta misma
vena, Flix Patzi, ex ministro de educacin, ha
denunciado la existencia de un entorno blancoidemestizo enquistado en el gabinete, que toma las
decisiones polticas estratgicas.
Alejandro Almaraz, ex miembro de la segunda
direccin nacional del MAS, discrepa con esas
percepciones pues, en su opinin, las decisiones
las toma exclusiva, entera y absolutamente Evo
Morales () la direccin nacional es una entidad
ficticia que no juega ningn papel relevante. No
obstante, la habilidad poltica de Evo consiste en
aparentar que las decisiones han sido tomadas

22

por o en consulta con las organizaciones sociales

con una posible salvedad, la del Chapare, que
es significativa, all puede haber una instancia
superior al Evo () otros sectores lo someten solo
coyunturalmente, como el Pacto de Unidad durante
el proceso constituyente. El ex viceministro de
Tierras es escptico respecto a la capacidad de
decisin que se atribuye a un entorno blancoide
que tomara las decisiones estratgicas, lo del
entorno blancoide es una suerte de exculpacin
simblica de las responsabilidades del caudillo
(Entrevista a Alejandro Almaraz).
Es decir, las decisiones estratgicas provienen de la
cpula Evista, desde ah se controla los ministerios,
los viceministerios y las instancias pblicas en
general, en un juego de equilibrios y negociaciones
directas con las organizaciones sociales. Este
modus operandi ha sido constatado y criticado
por los militantes e invitados: la profundizacin del
proceso supondra mayor autocrtica, deliberacin
y participacin de las bases lo que en general
no sucede, las decisiones vienen desde arriba, de
los primeros mandatarios o entornos ms prximos
como ministros u operadores, lo cual va generando
un malestar en la bancada, que a veces ha
merecido cuestionamientos o reacciones al interior
de la bancada (Entrevista a Eduardo Maldonado).
Ahora bien, las entrevistas realizadas permiten
explorar los procesos de decisin en dos mbitos,
la Asamblea Legislativa Plurinacional y la
Asamblea Departamental de Cochabamba. Esos
testimonios aportan valiosas pistas para identificar
la naturaleza compleja del decisionismo que
parece predominar en el MAS-IPSP.
Para el diputado Galo Bonifaz, la construccin
colectiva de la decisin discurre en mbitos
internos, all se discute intensamente y se coordina
con el Ejecutivo, pero en la actuacin formal de la
bancada no se muestran las fisuras y desacuerdos,
pues los representantes solo levantan la mano en
la plenaria () pero los temas ya se han debatido y
decidido en las sesiones realizadas en la bancada
por anticipacin para no tener otra discusin (entre

Jorge Komadina
ellos) en la plenaria. En las esferas internas pugnan
distintos actores para hacer respetar sus intereses,
pero se evita que esas contradicciones afloren en
las sesiones de la Asamblea y, por lo general, se
nomina a dos o tres representantes para defender
un proyecto de Ley, el resto se limita a votar.
Los parlamentarios masistas, en general, no realizan
muchas observaciones a las leyes, no se aceptan
las observaciones a las leyes, en algunos casos,
se generan debates en sesin y se producen
entrampamientos en las plenarias, justamente
para evitar esa situacin se estableci como
procedimiento hacer reuniones previas semanales
para discutir en la bancada alguna ley y recin
pasar a las comisiones y a la plenaria. (Entrevista
a Rebeca Delgado).
Cmo se decide la agenda y la tctica
parlamentaria? Todos los das martes, se rene
la bancada a primera hora de la maana con el
presidente Morales, o, ante su ausencia, con el
Vicepresidente, y si las leyes tienen que ver con
algn tema en particular, tambin concurren los
ministros o autoridades pertinentes convocadas
para ese fin. En ese mbito se discuten los proyectos
de ley que van a presentar y tratar, y se toman
decisiones sobre cuales son prioritarias, de manera
que, en las plenarias, stas no se sometan a una
discusin abierta sino se proceda directamente a su
presentacin y aprobacin (Zegada y Komadina,
2013).
Desde la visin de los representantes masistas, este
modus operandi ha sido diseado para cumplir
con la agenda propuesta por las organizaciones
sociales. Eduardo Maldonado, senador por Potos,
dice que la agenda vino de afuera, es decir, le fue
impuesta a la ALP por las Asamblea Constituyente
y por la Cumbre Social, de la cual emanaron
setenta leyes (Entrevista a Eduardo Maldonado).

Pues bien, la construccin colectiva de la agenda

legislativa tiene una dinmica bastante diferente al
procedimiento liberal representativo (que enfatiza
la deliberacin pblica en base al mejor argumento
y la iniciativa autnoma de los representantes),
en este caso se produce de manera previa una
negociacin y se busca un equilibrio entre las
demandas territoriales y sectoriales, expresadas
por las organizaciones sociales y el bien comn.
Mientras que los diputados plurinominales tienden
a acatar con mayor facilidad las estrategias
partidarias, los uninominales tienden a defender
los mandatos de sus territorios y organizaciones:
Ello responde al doble andamiaje del partido de
gobierno, es decir a la combinacin del Evismo
con las demandas que devienen de estructura y
anclaje sindical (Zegada y Komadina, 2013).
Por otra parte, los procesos decisionales en el
mbito de la Asamblea Legislativa Plurinacional
y, en particular, la actuacin de la bancada del
MAS, son controlados de cerca por el Ejecutivo
y especialmente por el presidente Morales y
el vicepresidente Garca. El Ejecutivo decide
cules sern las leyes que sern discutidas,
pero tambin establece la tctica parlamentaria
descrita lneas arriba. Por ende, como ya lo
sealamos, los senadores y diputados carecen de
iniciativas propias, y su capacidad de crtica o de
observacin a los proyectos de Ley es limitada.
Como lo muestra el caso de la diputada Rebeca
Delgado, toda rebelda es sancionada.
Este procedimiento es an ms evidente en el
caso de la Asamblea Legislativa cochabambina4,
y de hecho, se puede afirmar que las decisiones
de ese cuerpo colegiado se toman en las esferas
del MAS-IPSP y estn influidas decisivamente
por las organizaciones sindicales campesinas,
especialmente la CSUTCB, las bartolinas y los

La Asamblea cochabambina cuenta con 34 asamblestas y una arrasadora mayora oficialista que controla 26 curules,
mientras la oposicin est reducida a cuatro representantes del frente opositor Todos por Cochabamba, uno por el MSM.
Asimismo los pueblos Yuqui y Yuracar cuentan con dos representantes que son afines al Movimiento al Socialismo.

23

Bitcora

En las zonas rurales de Bolivia,

con distinta intensidad, la estructura organizativa del MAS
se confunde con la organizacin sindical-campesina, y por
ende, los dirigentes sindicales
actan como dirigentes del instrumento poltico.

cocaleros. De acuerdo con el asamblesta de

oposicin Oscar Toto Mercado, los dirigentes
Asterio Romero, Celima Torrico, Feliciano
Vegamontey Leonilda Zurita, tienen ms poder que
el propio gobernador, sobre todo, cuando se trata
de temas polticos, no slo porque representan a
sus organizaciones, sino tambin porque gozan de
la confianza del Presidente, son sus operadores
de confianza y constituyen una suerte de aparato
paralelo respecto a la estructura formal (Entrevista
a Oscar Toto Medrano).
Los asamblestas masistas por poblacin y
particularmente los invitados, han sido objeto de
intensas presiones de las organizaciones sociales
para plegarse a sus posiciones, todos hemos
venido del voto popular () hemos sentido sin
embargo la presin de las organizaciones sociales,
sobre todo en el caso reciente de la reduccin de
salarios (Entrevista a Soledad Delgadillo).
Como es conocido, en diciembre de 2012, los
asamblestas resolvieron nivelar sus salarios
de 8.000 a 10.500 bs., pero encontraron una
resistencia dura e inesperada en la Federacin
nica de Campesinos y en las Bartolinas. Los
sindicatos campesinos se opusieron a la medida
por determinacin de sus asambleas. A ellos se
sumaron la Central Obrera Departamental y la
Federacin de Fabriles, que amenazaron con
iniciar un proceso de revocatorio. Esta presin fue

24

tan grande que los asamblestas fueron obligados

a acatar esta disposicin, porque se deben a las
organizaciones de base. Este episodio permite
comprender que en ciertos casos el proceso
decisional es controlado por las organizaciones
sociales, mientras que los dirigentes urbanos y
los funcionarios de la Gobernacin juegan roles
subordinados.
El decisionismo es sin duda uno de los rasgos
primordiales (y complejos) de la cultura poltica
del MAS-IPSP, sobre todo, despus de la
contundente victoria electoral que permiti a
sus lderes acumular un enorme poder cuyo
efecto perverso fue el debilitamiento de la
democracia interna. Esta fuerza fue la sepultura
del proceso, paradjicamente. Con esa votacin
ya no necesitaban de las organizaciones sociales.
Con dos tercios no hay oposicin, ni alianzas, ni
acuerdos, ni equilibrios con la derecha y menos
con el Pacto de Unidad (Entrevista a Alejandro
Almaraz).
La marcada heterogeneidad organizativa
del instrumento y la inexistencia de espacios
consolidados y efectivos de toma de decisin y
deliberacin, han tenido como efecto una mayor
concentracin de poder en manos de Evo Morales,
el nico que puede mediar efectivamente entre
los diferentes sectores sociales que componen el
MAS-IPSP. No existen espacios y procedimientos
democrticos formales y explcitos para la renovacin
de dirigentes o para deliberar en torno a las
decisiones del gobierno. De acuerdo con Stefanoni
y Do Alto (2010), las prcticas democrticas en el
MAS estn orientadas a formar equilibrios entre
organizaciones y territorios, recurriendo a una
amplia participacin desde abajo, se trata de una
democratizacin paradjica porque la estructuras
sindicales condicionan tanto las posibilidades de la
carrera poltica como la participacin en el debate
programtico.
De alguna manera, el proceso de concentracin
de la decisin poltica en el MAS-IPSP guarda
analogas con las reflexiones realizadas por Robert

Jorge Komadina
Michels en su obra clsica sobre los partidos
polticos. Este autor formul la ley de hierro de la
oligarqua para explicar la ineluctable y trgica
transformacin de los movimientos de masa
en oligarquas polticas, minoras, en suma, que
gobiernan en nombre del pueblo. Los revolucionarios
se vuelven conservadores. El argumento sostiene
que el crecimiento morfolgico de los partidos (su
crecimiento cuantitativo) implica su burocratizacin,
y con ella la formacin de una elite cuyo prestigio
profesional o especializado permite concentrar el
poder de decisin. Asimismo, se argumenta que
este crecimiento establece un dilema entre la
democracia interna y la eficiencia, atributo propio
del liderazgo fuerte, y por supuesto en detrimento
de la democracia interna (Michels, 1972).
No obstante, el poder de decisin que concentra el
presidente Morales est muy lejos de ser un poder
absoluto, pues en cada ocasin, y sobre todo con
relacin a las decisiones polticas estratgicas,
el Presidente debe consultar su estrategia con
las organizaciones importantes y debe incluir sus
demandas en la poltica gubernamental. Asimismo,
es importante destacar que el decisionismo
presidencial, basado en ltima instancia en el
capital simblico de Evo Morales, abarca no
slo al lder, sino a un crculo de colaboradores y
estrategas, pero tambin a operadores polticos en
cada una de las regiones, que no necesariamente
ocupan altos cargos en la estructura del partido o
del Estado.

5. Culturas polticas
Como se ha sugerido lneas arriba, la organizacin
y el discurso del MAS-IPSP han cambiado de
manera significativa despus de las victorias
electorales de diciembre de 2009 y abril de 2010.
Se ha enfatizado asimismo que el instrumento ha
ocupado el emplazamiento central del campo
poltico nacional desde tres esferas: el Estado, las
organizaciones sociales y el aparato partidario.
Ahora bien, la heterogeneidad social y tnica del
MAS, que ha sido interpretada como una suerte

de reflejo del abigarramiento boliviano, no se ha

resuelto dialcticamente en una sntesis, de hecho,
culturas polticas muy diferentes conviven entre ellas
rodeadas de tensiones y conflictos. Veamos pues,
a continuacin, algunos rasgos de esos diferentes
modos de hacer poltica partidaria.
En las zonas rurales de Bolivia, con distinta
intensidad, la estructura organizativa del MAS se
confunde con la organizacin sindical-campesina,
y por ende, los dirigentes sindicales actan como
dirigentes del instrumento poltico. En trminos
organizativos, los sindicatos asumen orgnicamente
las tareas polticas (movilizacin o participacin
electoral) por medio de ampliados, congresos o
elecciones, pero tambin (aunque no en todos los
casos) designan a los candidatos asamblestas o
concejales mediante procedimientos sindicales de
eleccin por consensos sucesivos.
Entre el sindicato campesino y la organizacin
poltica se ha forjado un lazo muy fuerte, en
realidad, las estructuras de ambas organizaciones
se han acercado tanto que se han confundido.
En cada uno de los sindicatos del Chapare
existe una Secretara del Instrumento Poltico, un
cargo; este compaero se dedica a coordinar y
organizar para el MAS y en todas las asambleas
que se hacen tiene que haber un informe de este
compaero. Hay una relacin orgnica. Pero eso
no sucede en las ciudades, all no hay estructura.
Nosotros [los dirigentes campesinos] hemos tenido
que hacernos cargo de la organizacin (Entrevista
a Asterio Romero).
La trayectoria poltica de Desiderio Taquichiri
Vsquez, asamblesta departamental de la provincia
Bolvar (Cochabamba) por el MAS, permite ilustrar
la cultura poltica campesina. Taquichiri fue elegido
primero en el sindicato de su comunidad, luego en
la subcentral y finalmente en una gran asamblea
de la Central Provincial. Aunque fue propuesto
inicialmente como candidato a Alcalde, pero en
razn de un juego de equilibrios tuvo que aceptar
la candidatura a la Asamblea Departamental.
Las nominaciones de candidatos para alcaldes,

25

Bitcora
concejales y asamblestas salen
desde el
sindicato, se elevan a las subcentrales y son ellas
las que compiten entre s para obtener los cargos.
Desiderio cuenta que toda su actuacin est
controlada por sus bases, ante las cuales debe
informar permanentemente de sus actividades
(Entrevista a Desiderio Taquichiri).

Esta situacin ha generado

una sucesin de pugnas internas, cuyo objeto no es la
lnea poltica, sino la disputa de
cargos y posiciones de poder
en el Estado entre distintos
dirigentes.

Ya vimos que el estatuto orgnico del MAS-IPSP

reconoce la supremaca de las organizaciones
fundadoras, tanto en la composicin del
Congreso como en la Direccin Nacional y el
Tribunal de honor. Por tanto, la influencia de las
organizaciones sindicales campesinas es muy
fuerte, en muchas ocasiones se ha impuesto a
los asamblestas departamentales, a la bancada
parlamentaria, a los concejos municipales e incluso
a ministros y gobernadores. No obstante, antes
que una imposicin descarnada, se trata de un
complejo, difcil y, a menudo, frustrante proceso
de negociaciones entre el Estado, el partido (el
aparato partidario) y las organizaciones sociales,
en el cual se intercambian recursos por fidelidad
poltica.
La peculiar cultura poltica sindical del MASIPSP convive con las prcticas y lgicas propias

26

del clientelismo burocrtico boliviano. Despus

de las elecciones de 2010, el MAS parece
haber privilegiado una estrategia pragmtica de
ocupacin del Estado, basada en el intercambio
de fidelidad poltica por recursos estatales,
debilitando o anulando la autonoma poltica de
las organizaciones sociales aliadas, y empleando
distintos mecanismos de cooptacin y subordinacin
para lograr ese objetivo5. Uno de estos dispositivos
es la demanda de cargos pblicos para las
organizaciones sociales y, sobre todo, para los
sindicatos campesinos, tanto a nivel jerrquico como
en niveles intermedios y de base. La poltica de
las pegas est combinada con medidas de corto
plazo destinadas a resolver demandas inmediatas
de algunos sectores sociales (tractores, canchas de
futbol, escuelas, salud, etc.), que son planteadas a
nivel departamental por los representantes de las
provincias y a nivel nacional, en general, por los
diputados uninominales.
De esta manera, las organizaciones campesinas
han impuesto cuotas de poder en la gobernacin
de Cochabamba, en virtud de las cuales
algunos dirigentes sociales se han convertido
en funcionarios pblicos. Por ejemplo, Asterio
Romero, ex dirigente de las seis federaciones
del trpico, ocupa actualmente la Secretara
General; Feliciano Vegamonte, de la FSUTCC y ex
presidente departamental del MAS, tiene un cargo
importante; Celima Torrico, dirigente de Federacin
Departamental de Mujeres Campesinas, Bartolina Sisa, ex Ministra de Justicia, es tambin
funcionaria jerrquica de la gobernacin. An ms,
las organizaciones campesinas han presionado
pblicamente a las autoridades departamentales
para obtener cargos en esa institucin.
Los xitos electorales del MAS-IPSP han generado
un crecimiento de militantes y simpatizantes, sobre
todo en las ciudades, entre las clases medias.

El peso del Estado es decisivo en la conformacin de un campo poltico, puesto que concentra diversos recursos de poder,
algunos de ellos de manera monoplica, como el uso legal de la violencia o las competencias normativas.

Jorge Komadina
El partido de campesinos e indgenas se ha
convertido en un conglomerado social amplio,
complejo, pero inestable como consecuencia de
la rpida incorporacin de nuevos sectores con
diversas expectativas, trayectorias y demandas.
De acuerdo con Rafael Puente, si bien hasta el
2002 la estructura sindical del MAS funcionaba
bien, con las victorias electorales esa estructura
explot: Despus de 2005 no funciona (...) En
cambio en las ciudades no hay una estructura
propia (...) Hay burocratizacin y loteo corporativo
del MAS. Los grupos urbanos se auto-constituyen
alrededor de la prebenda y de la bsqueda de
pegas. Distritos territoriales urbanos? No, es una
estructura ficticia, en el fondo no hay estructuras
urbanas reales (Entrevista a Rafael Puente).
La burocratizacin del MAS-IPSP ha generado una
enorme presin por cargos en todos los niveles
y rganos del Estado, que contrasta con el gran
dficit de dirigentes experimentados (para actuar
tanto en la sociedad civil como en el aparato
estatal), a pesar de los esfuerzos realizados por la
escuelas de cuadros. Esta situacin ha generado una
sucesin de pugnas internas, cuyo objeto no es la
lnea poltica, sino la disputa de cargos y posiciones
de poder en el Estado entre distintos dirigentes.
Herv do Alto y Pablo Stefanoni (2010) han
estudiado la implantacin diferenciada del MAS
en las ciudades de Bolivia, y han mostrado que
las estructuras orgnicas urbanas son ms dbiles
que las estructuras campesinas y a menudo se
encuentran subordinadas a estas ltimas.
Santiago Anria tambin ha estudiado al MAS
urbano en La Paz y El Alto, y ha establecido
importantes diferencias en la culturas organizativas
urbano-rurales. De hecho, las estructuras urbanas
son recientes, pues sus primeros embriones datan
de 2002 y slo pudieron desarrollarse gracias
a pactos con partidos como el Movimiento Sin
Miedo. Una parte importante de los militantes
urbanos del MAS provienen de los partidos de la
vieja izquierda y, por supuesto, de CONDEPA. La
estructura urbana del MAS es de forma piramidal

y segmentada, su base es el distrito zonal (19

distritos existen en la ciudad de La Paz y 15 en El
Alto) que desemboca en las direcciones regionales
y en la direccin departamental. No obstante,
ese formato organizativo co-existe con instancias
autnomas y poco integradas a la estructura de
autoridad (Anria 2006: 110-113).
En las ciudades no existe una estructura organizativa
fuerte. Los procesos de decisin orgnica, por lo
tanto, estn a cargo de los dirigentes campesinos,
los dirigentes urbanos deben pactar con ellos
para lograr un cargo importante en las instancias
estatales. Otra paradoja: para ganar las elecciones
en la ciudad, el MAS ha tenido que invitar a
personalidades de clase media (intelectuales,
polticos, activistas) comprometidos con el proceso
de cambio.
6. Orgnicos vs. Invitados
Los cambios morfolgicos de la organizacin
producidos por la incorporacin de militantes que
no provienen de estructuras sindicales campesinas,
han dado lugar a dos categoras de partidarios:
los orgnicos y los invitados. El militante-orgnico
(valga la redundancia) no es precisamente aquel
que cumple con las obligaciones del partido
establecidas en las normas internas, esa condicin
se define por su afiliacin a la organizacin sindical
campesina, y su actuacin debe corresponder a
las directrices de los ampliados o congresos de su
sector social.
Los invitados, en general, son personalidades
del mundo poltico, sindical o meditico, que
tienen trayectorias polticas diversas y que han
sido invitados por el MAS como candidatos a
asamblestas o concejales, o como funcionarios
en la administracin pblica. La invitacin tiene un
objetivo electoral, pues el candidato debe arrastrar
votos de las clases medias en las ciudades, pero
tambin un objetivo administrativo, porque este
personaje tiene conocimientos o habilidades
que lo habilitan para ejercer un cargo pblico
especializado.

27

Bitcora
casos: a) invitados que han ganado su legitimidad
por medio de un trabajo con las organizaciones
sociales, este sera el caso de Adolfo Mendoza y
Soledad Delgadillo; b) figuras de alto prestigio que
han sido invitados directamente por el Presidente
para cubrir importantes cargos pblicos; c) polticos
que han acumulado experiencia y prestigio en el
aparato estatal.

Tibio rostro, Jorge Dvalos, dibujo, 2013.

Sin embargo, los invitados son considerados como

militantes de segunda categora que no tienen
un peso real en las decisiones estratgicas y no
pueden, por lo tanto, disputar la hegemona de
los campesinos en la conduccin del partido.
De acuerdo con Moira Suazo: Los invitados
encuentran muchas dificultades para disputar la
legitimidad dentro del partido, pero son piezas
claves en la gestin gubernamental del MAS. Una
parte importante de esta nueva militancia urbana y
de clase media ocupa puestos de responsabilidad
en el aparato pblico. Sin embargo, al no ser
miembros orgnicos del partido, se sitan en una
relacin de dependencia con el presidente, tanto
para desarrollar una carrera dentro del partido
como para mantenerse dentro (Suazo 2010: 127).
En la interpretacin de Herv do Alto y Pablo
Stefanoni, los invitados urbanos constituyen una
ligazn entre las ciudades y el campo, dada
la ausencia de estructuras partidarias urbanas
consolidadas y con liderazgo regional. Sin
embargo, los invitados tienen una legitimidad
diversa y se pueden discriminar los siguientes

28

La invitacin puede provenir tambin de las

direcciones departamentales o directamente de las
organizaciones sociales. Este es el caso de Soledad
Delgadillo, asamblesta cochabambina, que fue
postulada por decisin de las organizaciones de
mujeres y por Cueca (Colectivo Urbano por el
Cambio), iniciativa que fue favorablemente acogida
en el MAS, pero adems, ella era conocida por
las organizaciones sociales, especialmente por la
Federacin nica, la Bartolinas, y tambin por las
federaciones del trpico. No me he inscrito (en el
MAS) hasta hoy, pero a m me conocen ellos desde
hace mucho antes porque he estado ligada a las
organizaciones. El MAS recibe mi postulacin, mi
curriculum, mi historia de vida poltica propuesta
por Mujeres por el Cambio y es la direccin
del MAS la que considera y decide invitarme
(Entrevista a Soledad Delgadillo).
Marianela Paco, diputada por Chuquisaca, fue
invitada a ser candidata por las organizaciones
campesinas, pero su postulacin fue primero
examinada y luego aprobada por las direcciones
departamental y nacional del MAS. Me dijeron
que fui la candidata de mayor consenso, explica.
Su nominacin respondi al prestigio que tena
como comunicadora y activista social en las redes
y espacios de la iglesia catlica en Chuquisaca
(Entrevista a Marianela Paco).
En cambio, los asamblestas orgnicos o territoriales
son los que representan a las provincias en las
asambleas departamentales: hay una articulacin
ms profunda, por ideologa y compromiso
con un proyecto poltico y esa organicidad
est articulada a un territorio, participacin en
ampliados, relacin permanente, en cambio los de

Jorge Komadina
poblacin pueden o no ser invitados y no tienen
relacin con organizaciones sino que son de clases
medias sin vinculo orgnico. No es permanente.
Hay ms flexibilidad en nuestro caso pero todos
respondemos a la direccin poltica del MAS
en trminos de bancada (Entrevista a Soledad
Delgadillo).
El invitado no tiene la misma categora que
los militantes orgnicos y, en consecuencia, es
sistemticamente relegado del proceso de
decisiones. De acuerdo con el senador Eduardo
Maldonado, la seleccin de los candidatos es el
resultado de consultas con los movimientos sociales
e integrantes del instrumento, y por tanto, el que
no proviene de ellas no tiene decisin real. Otro
factor adverso para el invitado es la resistencia
natural que pesa sobre l por parte de las
organizaciones campesinas, que desconfan del
citadino. Pero adems, el invitado no tiene una
organizacin social que lo sostenga de manera
orgnica, mediacin que opera en la mayora de
las representaciones actuales.
Asimismo, se ha constatado una fractura entre
mujeres subalternas y mujeres de clase media en la
bancada parlamentaria del MAS, que se expresa,
entre otras formas, en la tensin entre la endodenominacin orgnicas y la denominacin de
invitadas, con la cual se alude a las parlamentarias
de clase media y a menudo propietarias de un
ttulo profesional. Habra entonces, no slo un
componente de clase en estas clasificaciones,
sino tambin un clivaje urbano rural e incluso una
tensin tnica. Ahora bien, la apelacin orgnicas
remite a un discurso de legitimacin cuyo sentido
es la pertenencia a las organizaciones sociales
vinculadas con el MAS, pero sobre todo, a las
fundadoras del MAS, entre ellas la Federacin
Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas
Originarias Bartolina Sisa llamadas bartolinas,
que seran las copropietarias del instrumento
poltico. En cambio, la categora de invitadas
alude a representantes y funcionarios pblicos que
fueron invitados directamente por Evo Morales o

por las direcciones del partido para ser candidatos

en las elecciones o para ocupar puestos tcnicos
en la administracin pblica (Cabezas 2007: 124).
De acuerdo con el testimonio de Mara Isabel
Caero, ex presidenta del Concejo Municipal
del Cercado, existen diferentes visiones sobre la
militancia al interior del MAS: Yo soy militante
del proceso de cambio, del vivir bien, de la
descolonizacin. Un da he recibido una llamada
telefnica de un dirigente departamental del MAS
invitndome a formar parte de la lista grande de
candidatos al Concejo Municipal () me llamaron
para una entrevista y me ofrecieron la concejala.
Ciertamente, en esa decisin del MAS ha debido
pesar mi trayectoria de compromiso poltico, pero
tambin mis capacidades tcnicas puesto que soy
arquitecta de profesin (...). La concejala admite
que hay fuertes tensiones entre los invitados y
los orgnicos, pues los militantes del MAS son
celosos de sus aos de militancia, pero creo que
en cierta medida tienen razn porque muchos
invitados han sido trnsfugas o desleales, han
habido invitados chutos (Entrevista a Mara Isabel
Caero).

El invitado no tiene la misma

categora que los militantes
orgnicos y, en consecuencia, es sistemticamente
relegado del proceso de
decisiones.
No obstante, el tenso equilibrio entre orgnicos
e invitados parece haberse resuelto a favor de
los primeros. En el ltimo ampliado nacional del
MAS, realizado en Oruro, se resolvi prescindir
de los invitados para las elecciones de 2014, slo
los militantes registrados estaran habilitados para
ser candidatos. Para ser diputado o senador,
el candidato tiene que cumplir ciertos requisitos,
por ejemplo, que tenga vida orgnica, vida

29

Bitcora
poltica en el IPSP para que sea un candidato
comprometido, con ideologa, con principio, con
lealtad al instrumento poltico (Concepcin Ortiz,
Vicepresidenta del MAS-IPSP). Esta medida
respondera a la necesidad de ejercer un control
riguroso sobre los militantes y evitar transfugios
o irresponsabilidad. Por lo tanto, en el ltimo
congreso realizado en Cochabamba en 2012, se
ha determinado realizar una re-inscripcin de los
militantes.
7. Desplazamientos discursivos
Varios investigadores han sostenido que la matriz
discursiva predominante en el MAS-IPSP es el
nacionalismo de izquierda, cuyos temas clave son el
antiimperialismo, la defensa y expansin del Estado
como garante de la Nacin, y el industrialismo
como proyecto econmico. No obstante, esas
interpretaciones enfatizan que, a diferencia del
discurso del nacionalismo-revolucionario, el discurso
masista introduce elementos y figuras del indianismo y
del indigenismo boliviano. No es, pues, sorprendente
que la nueva configuracin discursiva haya sido
etiquetada con frmulas como nacionalismo
indgena, etnonacionalismo, izquierda indgena
o, incluso, socialismo comu-nitario.
Esas frmulas son, sin duda, atractivas, y en
general, suelen estar bien justificadas, pero omiten
o simplifican un hecho decisivo: el discurso del
MAS desplaza su centro de gravedad en funcin
de las transformaciones en los contextos polticos
en los cuales interviene, por ende, podra afirmarse
que su discurso tiene una modalidad estratgica,
en el sentido de cierta manipulacin empleada
para desarrollar las relaciones de fuerza en
una direccin concreta, para bloquearlas o para
estabilizarlas .
Veamos rpidamente algunos de estos desplazamientos. En un primer momento, entre 1997 y
las elecciones nacionales de 2002, el discurso
masista se constituye y desarrolla alrededor de la
defensa de la hoja de coca. Paulatinamente se
incorporan otras connotaciones, la hoja sagrada

30

se politiza y transforma en un poderoso smbolo

(poli-semntico por definicin) que facilita la
formacin de una cadena de equivalencias
(Laclau 2005) que asocia de manera indisoluble
la defensa de la cultura andina con la defensa
de la soberana nacional. Este desplazamiento
permite introducir en el discurso la demanda
de la nacionalizacin de hidrocarburos, y otras
que exceden los intereses sectoriales de los
sindicatos de productores de la hoja de coca.
En trminos generales, el discurso se tensiona en
torno a las equivalencias y contradicciones entre
pueblo=nacin/oligarqua=anti-nacin.
En un segundo momento, a lo largo del ciclo de
protestas (2000-2005) y como efecto de las
movilizaciones indgenas de tierras altas y bajas,
el MAS incorpor elementos importantes del
discurso de las organizaciones indgenas, entre
ellos la demanda de territorio, autodeterminacin
y descolonizacin, que se combinaron de manera
explosiva con el cuestionamiento al Estado
neoliberal y su sistema poltico. De esta manera, se
lograron articular las demandas de distintos grupos
sociales afectados por la poltica econmica y
por la exclusin poltica puesta en obra por el
neoliberalismo. Por tanto, el discurso masista no
supone, en verdad, una suerte de sntesis dialctica
entre el marxismo, el indianismo y el nacionalismo,
involucra un modo de articulacin especifica de
estos elementos en cada coyuntura (Komadina y
Geffroy 2007).
El tercer momento est signado por las victorias
electorales del MAS-IPSP en las elecciones
nacionales de 2005 y 2009, que transformaron
sustantivamente el mapa poltico en Bolivia en un
contexto de crisis de la democracia pactada, y la
aprobacin de la nueva CPE en enero de 2009.
Ambos hechos constituyen acontecimientos que
han incidido de manera decisiva en la instalacin
de un nuevo rgimen de significaciones polticas.
El discurso del MAS ha dejado de ser un discurso
en concurrencia con los otros el discurso de un
actor poltico partidario, y ha producido lo que

Jorge Komadina
Jean Pierre Faye llam efecto de lo real, es decir,
se ha convertido en un discurso estatal que ha
generado nuevas instituciones y nuevas prcticas
polticas. Ese acontecimiento inaugura un momento
hegemnico en el cual se produce una nueva
configuracin de los enunciados polticos centrales
que circularon en el periodo 2005-2008. Por el
contrario, los discursos de las distintas oposiciones
se han situado en la periferia y carecen de la
efectividad que tenan en otras pocas.
En efecto, conforme a Keith Baker resulta que la
autoridad poltica est asociada a la autoridad
lingstica en un doble sentido, primero porque
las funciones polticas son definidas y asignadas
dentro del marco de un cierto discurso poltico,
y segundo, porque permite una legitimacin en
los nuevos trminos que han sido definidos como
vlidos por ese discurso (Baker 2006). El cambio
poltico es, a su vez, esencialmente una cuestin
de cambio lingstico: una transformacin del
discurso con el cual son visibilizadas las demandas
y problemas de los grupos sociales, y fuera del
cual no es posible acceder de manera legtima al
campo poltico.
Veamos de manera rpida cules son los
principales topos de ese discurso. Las palabras
cambio o proceso de cambio ocupan hoy en
da un lugar central en el espacio ideolgico y
poltico boliviano; su enunciacin permite tomar una
clara posicin contra las ideologas conservadoras
(el cambio es negativo) y reaccionarias (volver
al antiguo rgimen), puesto que alude a acciones
que tienden a ir hacia adelante, avanzar,
progresar. No obstante, el trmino tiene una
notable capacidad para transmitir varios sentidos,
es polismico y muy eficaz para subrayar las
distancias entre las posiciones polticas opuestas
y partidarias del cambio. De acuerdo a Mara
Teresa Zegada, esta idea funciona como un
operador ideolgico para dividir de manera casi
maniqueista las aguas entre quienes apoyan al
proceso () y quienes constituyen una amenaza,
eres amigo o eres enemigo (Zegada 2011: 44).

Otro de los lexemas predominantes est asociado

al socialismo comunitario, que permite contornear
las contradicciones entre el socialismo y el
indigenismo. lvaro Garca Linera lo ha definido de
la siguiente manera: El socialismo es bienestar, es
comunitarizar la riqueza, es lo que hacan nuestros
antepasados en una escala mayor, con tecnologa
y modernidad productiva (discurso de posesin en
su segundo mandato, 22 de febrero de 2010). Las
contradicciones entre los trminos que plantean
esa frmula son de ndole creativa y hacen
avanzar la revolucin, reconciliando en marxismo
y el indianismo. No obstante, esa articulacin
discursiva no est libre de tensiones, por ejemplo,
la apologa del Vicepresidente sobre el capitalismo
andino. En todo caso, el discurso del socialismo
comunitario no es utilizado con frecuencia por los
militantes del MAS, pues ha sido invisibilizado por
otros referentes (Ibdem: 42).

Varios investigadores han sostenido que la matriz discursiva

predominante en el MAS-IPSP
es el nacionalismo de izquierda,
cuyos temas clave son el antiimperialismo, la defensa y expansin
del Estado como garante de la
Nacin, y el industrialismo como
proyecto econmico.
Finalmente, a diferencia de la vieja izquierda
(que estaba anclada en la defensa del mestizaje),
el discurso del MAS introduce una novedad
importante: la descolonizacin, es decir, un proyecto
de deconstruccin del colonialismo que ha influido
tanto en las instituciones polticas bolivianas como
en las mentalidades de los bolivianos. La creacin
de un vice ministerio de Descolonizacin y la
aprobacin de la Ley Contra el Racismo, constituyen
evidencias de la importancia de este discurso.
Pero adems, este desplazamiento del discurso

31

Bitcora
estatal se ha expresado en una transformacin
de cdigos y smbolos estatales (la whipala, las
imgenes y estatuas de Tupac Katari y Bartolina
Sisa, la nominacin de calles y plazas, el protocolo
de estado, la vestimenta de las autoridades, etc.).
Pues bien, en los ltimos aos se pueden percibir
desplazamientos de los centros de gravedad del
discurso del MAS a travs de la lectura de dos
documentos oficiales de gran importancia, el Plan
Nacional de Desarrollo (2005) y la Agenda
Patritica del Bicentenario 2025 (2013), cuyo
anlisis se emprende a continuacin.
Industrializacin o buen vivir?
El Plan Nacional de Desarrollo (2006-2010)
postula en resumen la transformacin de la
matriz productiva para superar el patrn primarioexportador por medio de la expansin del
sector estratgico que genera excedentes, y est
compuesto por hidrocarburos, minera, electricidad
y recursos ambientales. El Estado debe jugar
un rol central en este proceso, impulsando las
exportaciones de materias primas, pero tambin
la industrializacin de recursos con el objetivo
de asegurar la maximizacin de ganancias y su
distribucin equitativa. Ciertamente, uno de los
desafos centrales de ese plan es vincularse con
los mercados externos, pero tambin se trata de
garantizar en territorio boliviano las condiciones de
explotacin de recursos naturales no renovables,
proyectos de exploracin petrolera y construccin
de carreteras.
De acuerdo con Eduardo Gudynas (2011b), esta
poltica podra ser caracterizada como neoextractivismo progresista, y se caracteriza por
mantener, e incluso profundizar, la tradicional
actividad de extraccin minera y petrolera. Sin
embargo, el Estado juega un papel mucho ms
activo que en el extractivismo clsico, pues tiene
participacin directa (por ejemplo, por medio
de empresas estatales) o indirecta en todo el
proceso (asistencias financieras, subsidios, apoyos

32

en infraestructura, etc.). El neo-extractivismo

va ms all de la propiedad de los recursos,
pues reproduce las reglas de funcionamiento
de los procesos productivos capitalistas. La
competitividad, la eficiencia, la maximizacin de la
renta y la externalizacin de los impactos sociales
y ambientales, conforman una familia semntica
vinculada con el topo de la nacionalizacin. La
presencia de las transnacionales no desaparece,
sino que reaparece bajo otros modos de asociacin
(queremos socios pero no patrones). Pero adems,
se complementa con la distribucin de recursos
fiscales por medio de transferencias directas (La
renta Dignidad, etc.), que se han convertido en
poltica de alto rdito electoral en Bolivia.
Ahora bien, las constantes referencias a la
industrializacin implican una tensin fuerte con el
discurso del Buen Vivir, que, como es ampliamente
conocido, forma parte de la nueva Constitucin
boliviana, a la vez como principio tico-moral
y como forma de organizacin econmica del
Estado. En otros trminos, la idea del Buen Vivir est
directamente vinculada con saberes y tradiciones
indgenas y con un otro desarrollo cuyo centro
de gravedad no sea el mercado, pero tampoco
el Estado.
Este horizonte ideolgico cuestiona radicalmente
las bases conceptuales del desarrollismo
actual, simultneamente pone en entredicho la
modernidad de origen europeo (Gudynas 2011b).
Aparentemente la contradiccin es insalvable.
Sin embargo, el discurso masista resuelve esas
contradicciones sociales de manera simblica e
imaginaria, y permite, justamente, unir los contrarios
y armonizar las grandes diferencias, por ejemplo las
visiones del Buen Vivir y las visiones industrialistas y
extractivistas, la economa capitalista y la economa
comunitaria. En ese sentido, el discurso estatal del
MAS puede ser ledo como un abanico de tensiones
entre polos discursivos antagnicos, que expresan
el carcter heterclito y complejo del instrumento
y que son modulados estratgicamente.

Jorge Komadina
La Agenda Patritica o el discurso de la
soberana
La soberana constituye el principio articulador y
el horizonte del discurso enunciado en la Agenda
Patritica6, pero esta idea no se reduce a la
dimensin poltica y jurdica, sino que al abarcar
otras dimensiones y niveles se convierte en el
eje articulador del discurso7. En primer lugar, la
soberana aparece como una relacin interestatal
y, de manera ms precisa, como una condicin
opuesta a la dependencia y el colonialismo, pues
Bolivia no puede ser solo productor de materias
primas para la voracidad de las potencias
industrializadas(Agenda Patritica 2012: 9), y
Bolivia no puede depender de los satlites
financieros del capitalismo () [n]o podemos ser
fieles y callados prestatarios o clientes miedosos
de los bancos mundiales o del FMI (Ibdem: 11).
El Estado es el sujeto de esa soberana compleja, no
solamente en su acepcin interna o estrictamente
poltica, es decir, como sujeto legtimo e irresistible
que monopoliza las facultades de gobierno,
legislacin y justicia, sino tambin en su relacin
de soberana respecto a otros estados o fuentes
de poder internacional. Se trata pues de construir
un Estado fuerte: Nuestro proceso de cambio ha
establecido el mandato de construir un estado
fuerte, vigoroso, para que el pueblo boliviano se
beneficie de las riquezas de nuestro pas. Hemos
sepultado al estado neoliberal que era un estado
dbil y condescendiente frente al mercado fuerte,
al capitalismo dominante y a las transnacionales
(Ibdem: 25).

y proveedor de servicios bsicos gratuitos para

todos los bolivianos en dos grandes mbitos: a)
agua y alcantarillado sanitario, pero tambin
informacin, comunicacin telefnica, energa
elctrica, comunicacin y vivienda digna; b) salud,
educacin, arte, cultura de calidad, estatal gratuito
para la formacin del nuevo ser humano integral.
Aqu puede reconocerse, en parte, el discurso que
acompa la formacin del Estado providencial
europeo, cuyo eje central era el acceso a servicios
bsicos para todos como condicin para el
cumplimiento pleno de los derechos ciudadanos.
Ms an, la Agenda Patritica demanda construir
una soberana cientfica y tecnologa con
identidad propia, puesto que el conocimiento es
una herramienta para romper las cadenas de la
dependencia, pero la tecnologa debe tener un
sello propio en la identidad de las comunidades
indgenas, por ende, hay que complementar
la tecnologa ms avanzada con los saberes
ancestrales de los indgenas (Ibdem: 8-10).
La soberana tiene tambin una dimensin
financiera, pues el control imperial se ejerce por
la dominacin financiera, hecho que implicar
la ruptura con las relaciones de dependencia
impuestas por el FMI y el BM, y la construccin

Adems de la soberana poltica, interna y

externa, el Estado se constituye como el garante

La Agenda Patritica del Bicentenario 2025 es un discurso pronunciado por el Presidente Morales en agosto de 2012
y que ha sido recogido en el documento titulado 13 Pilares de la Bolivia Digna y Soberana cuya versin digital es la
siguiente: http://comunicacion.presidencia.gob.bo/docprensa/pdf/20130123-11-36-55.pdf
7
Los pilares de la Agenda Patritica se remiten a un conjunto de soberanas interconectadas entre s: soberana productiva, soberana energtica, soberana alimentaria, soberana de los recursos naturales, soberana cientfica tecnolgica,
soberana ambiental.
6

33

Bitcora

Por ello se apela a topos integradores como la reivindicacin

martima y la soberana, y se
han suprimido las referencias
belicosas al enemigo interno, el
nfasis antagnico est dado
por el enemigo externo, el capitalismo y el imperio.

de otro tipo de bancas crediticias internacionales

(como el Banco del Sur y el Alba) para proveerse
de recursos. Pero, a priori, el discurso no es hostil
a la inversin extranjera privada, de hecho se
acepta y se demanda mayor inversin extranjera,
como socios y no como patrones (Ibdem: 12).
Ahora bien, resulta revelador que en el ltimo
congreso del MAS se hayan aprobado un
conjunto de complementaciones a sus postulados
ideolgicos, que en realidad asumen ideas, valores
objetivos y principios contenidos en la CPE, que
son asumidos como parte del discurso del MAS,
pero adems, la propia plataforma del gobierno
es indexada en su integridad. Es decir, el discurso
del MAS ha influido inicialmente en la construccin
del discurso estatal, pero cuando ste se ha
estabilizado en la nueva CPE y en el programa
del gobierno, ha influido a su turno en el discurso
partidario. Una muestra es el reconocimiento a
la participacin con igualdad entre varones y
mujeres en todas las instancias polticas, sociales,
econmicas y culturales, que inicialmente no
formaba parte del corpus discursivo masista (MAS,
2012).
Ms an: todo el espectro discursivo boliviano
oscila en torno al programa social y poltico
implcitamente contenido en la Constitucin,
incluyendo a los discursos de la oposicin,
especialmente al Movimiento Sin Miedo. La
CPE se ha convertido en una suerte de lengua
poltica general que puede ser decantada de

34

diversas maneras y al margen de la cual ninguna

interpelacin poltica es efectiva.
La elaboracin de la Agenda Patritica es, pues,
un intento de estabilizar el discurso desde el Estado
y para incorporar en su radio de interpelacin a
grupos sociales que en el pasado han combatido o
criticado al gobierno. Su destinatario es el conjunto
de habitantes de la nacin boliviana. Por ello se
apela a topos integradores como la reivindicacin
martima y la soberana, y se han suprimido las
referencias belicosas al enemigo interno, el nfasis
antagnico est dado por el enemigo externo, el
capitalismo y el imperio.
8. Disidencias y rebeldas
A lo largo de las dos gestiones gubernamentales
del MAS-IPSP, se han producido importantes
disidencias y rebeliones polticas protagonizadas
por altos dirigentes y funcionarios pblicos, entre
ellos Romn Loayza, ex Ejecutivo de la CSUTCB,
fundador del MAS y ex constituyente; Flix Patzi,
ex ministro de Educacin; Alejandro Almaraz, ex
viceministro de Tierras; Ral Prada, ex constituyente
y ex viceministro; lex Contreras, ex vocero;
Rebeca Delgado, ex presidenta de la Cmara
de Diputados; Lino Villca, ex senador; Gustavo
Guzmn, ex embajador en Estados Unidos.
Ninguna de estas disidencias ha logrado fracturar
al instrumento, pero ellas se han convertido en
sntomas de serias tensiones internas.
Una mencin preliminar merece la temprana
expulsin de Filemn Escobar, fundador del MAS,
ex senador y ex diputado. Escobar, dirigente
histrico de la Federacin Sindical de Trabajadores
Mineros de Bolivia, fue uno de los principales
fundadores del MAS-IPSP, fue asimismo asesor
de las federaciones cocaleras y miembro de la
Direccin Nacional. Sin embargo, no lleg a ocupar
ningn cargo en el gobierno, pues fue expulsado
el 4 de julio de 2004 por un ampliado nacional.
La acusacin: aceptar un soborno para aprobar
(en su condicin de senador) un convenio que
impide al Estado boliviano solicitar procesos contra

Jorge Komadina
ciudadanos norteamericanos por delitos cometidos
en territorio nacional. De acuerdo a Escobar se
mont contra l una tramoya para alejarlo de
la direccin y lincharlo mediticamente, fue un
problema de celos polticos.
Ahora bien, como hemos mostrado en otro trabajo
(Komadina y Geffroy 2007: 106), la expulsin de
Filemn Escobar no implic ni ruptura orgnica
(como algunos teman visto el prestigio de ese
dirigente) ni un cambio en la estrategia democrtica,
que l haba impulsado con energa desde 1997.
El hecho importante es que este dirigente no tuvo
derecho a la defensa, a pesar de que el Estatuto
Orgnico reconoca la competencia de un tribunal
de honor para procesar esos casos (Art. 73). Esta
falencia, lejos de ser un rasgo exclusivo del MASIPSP, expresa la debilidad de la democracia interna
en el conjunto de los partidos polticos bolivianos.
Veamos a continuacin tres casos de disidencias
que permitirn comprender mejor los mecanismos
internos del MAS-IPSP y su cultura organizativa.
Estas situaciones involucraron a tres importantes
figuras polticas: Alejandro Almaraz, Flix Patzi y
Rebeca Delgado.
Alejandro Almaraz y la reconduccin del
proceso de cambio
Alejandro Almaraz Ossio, cabeza visible de la
disidencia masista, fue invitado a integrarse a la
segunda Direccin Nacional del MAS-IPSP en un
congreso realizado en Cochabamba en 1999.
Era el nico dirigente urbano y de clase media
que formaba parte de ese colectivo, compuesto
en su integridad por dirigentes campesinos de las
federaciones departamentales. Para proyectar
su fuerza electoral, las cabezas del MAS-IPSP
pensaron que la Direccin Nacional deba ser
un mosaico de las regiones, pero tambin deba
representarse la pluralidad tnica y el equilibrio
campo-ciudad. En consecuencia, se invit a
un representante de los colonizadores (ahora
interculturales) y a un qara, quien deba ser
alguien de confianza, uno de los asesores de

Espesor viscoso 3,
Jorge Dvalos, 2012.

las organizaciones indgenas campesinas. Segn

Almaraz, esta decisin fue tomada por el propio
Evo Morales sin consultar previamente a los
militantes urbanos del instrumento en Cochabamba,
que eran en su mayora universitarios de San Simn
(Entrevista a Alejandro Almaraz).
El MAS-IPSP no fue concebido como un partido
o una vanguardia poltica a imagen y semejanza
de los partidos polticos de la izquierda boliviana,
sino como un colectivo electoral donde deban
converger organizaciones sociales, particularmente
campesinas e indgenas, para participar en las
elecciones municipales. En muchas ocasiones Evo
Morales ha destacado que su organizacin no fue
el fruto de un grupo de cientistas polticos, sino de
las organizaciones campesinas. Pues bien, segn
Almaraz, no se trataba de un instrumento para
hacer la revolucin o transformar profundamente
el Estado, es decir, no fue concebido como un
partido de cuadros,
compartimentado, que
orientaba su accin tctica y estratgica en funcin
a tesis ideolgicas slidamente interiorizadas por la
militancia, rasgos que, en distinto grado, comparta
la vieja izquierda boliviana, ya sea en su forma
partido o en su forma movimiento.

35

Bitcora
La gente de las ciudades que integr el MAS
en sus primeros aos de vida no tena la visin
de integrar un partido de izquierda tradicional,
no tena la pretensin de estar conformando
el partido o la vanguardia de la revolucin,
pensaba ms bien () de un manera ms utilitaria
y coyuntural en la participacin directa de la
organizacin campesina en las elecciones para
acceder a ciertas instancias estatales en especial
a las alcaldas, para acceder a los recursos de la
participacin popular. Esta ltima era la motivacin
de la gran mayora de los sindicatos campesinos. La
transformacin estructural del pas, el proceso de
cambio era una expectativa bastante difusa y en
todo caso estaba encarnada en los que venamos
de partidos polticos de izquierda (Entrevista a
Alejandro Almaraz).
En todo caso, segn el testimonio recogido, esos
rasgos organizativos eran compartidos por todos
los militantes, todos tenamos la visin de que esa
organizacin era algo provisional y estaba definida
por una clara funcin electoral. Aqu se puede
rastrear la marca gentica del instrumento, que
dejar su impronta en todo su desarrollo posterior.
La Direccin Nacional era algo ficticio, no le
corresponda ese nombre: hemos debido tener
dos reuniones, en todo un ao, en las cuales el
tema de inters eran los smbolos, los colores y
cmo iban a ser los carnets, dice Almaraz. Y
esto se deba a que Evo no quera que funcione,
siempre encontraba pretextos para no convocar
a las reuniones y fuera de la Direccin Nacional
no se podan formar equipos de trabajo () yo me
propuse formar la [comisin] de organizacin de
prensa con 3 o 4 compaeros cada una para
cosas urgentes, sacar boletines, comunicados,
contactar a las organizaciones que se plegaban.
No se pudo, nadie quera yo les he rogado a los
grandes conductores actuales del gobierno para
formar esos equipos. Por ltimo, el Evo comenz a
decidir por s y ante s y dar cuenta con lo obrado.
8

36

La ruptura se produjo en 2001, en un momento

de gran efervescencia poltica. lo que colm mi
paciencia fue que despus de ms de un ao de
esfuerzos enormes para recuperar la CSUTCB
() Evo nos pate el tablero, por su cuenta sin
consultar a nadie le dio un aval al Mallku. All
tom la decisin de renunciar y en el siguiente
ampliado nacional renunci en presencia del Evo
y toda la gente, porque todas las decisiones las
tomaba el Evo () mi ruptura fue entonces con
el instrumento propiamente dicho (Entrevista a
Alejandro Almaraz).
Luego vinieron otros enfrentamientos con relacin
al referndum del gas, pero la ruptura de Almaraz
con Evo Morales no fue definitiva, puesto que
en 2006 fue invitado a ejercer el cargo de
Viceministro de Tierras, aunque ello no signific su
reincorporacin a las estructuras internas del MASIPSP. En el segundo gobierno, dej sus funciones,
no por desacuerdos polticos, sino por una situacin
personal () y porque estaba convencido de la
necesidad de una renovacin. Mi desacuerdo es
posterior cuando entregaron el vice ministerio a
todas las mafias campesinas (Ibdem).
En junio de 2011, un colectivo de dirigentes polticos,
lderes sindicales e intelectuales, suscribieron
un manifiesto en el que llamaron a recuperar el
proceso de cambio ante los errores y traiciones
del gobierno y el MAS-IPSP. Alejandro Almaraz
encabeza la lista de personalidades que firman
el documento, acompaado, entre otros, por el
dirigente fabril scar Olivera, Ral Prada, Gustavo
Guzmn, Rafael Quispe y Pablo Mamani8.
Ahora bien, a diferencia de la rebelda, la disidencia
se caracteriza por una crtica poltica e ideolgica,
y en este caso el discurso de ruptura gira, en primer
lugar, en torno a la diferencia entre el proceso de
cambio y el gobierno del MAS-IPSP. De acuerdo
a Almaraz, el proceso de cambio es el resultado
de una movilizacin de los sectores populares,

Jorge Komadina Rimassa, autor de este trabajo, fue otro de los firmantes de ese documento.

Jorge Komadina
particularmente indgenas y campesinos a lo largo
de dos dcadas, cuyos momentos ms densos son
el proceso constituyente y la movilizacin hacia
Santa Cruz del ao 2008. nuestra comprensin
de dicho proceso es profundamente distinta a la
de Garca y del Gobierno. Para ellos, el proceso
de cambio es, lisa y llanamente, lo mismo que el
Gobierno de Evo Morales; para ellos, proceso y
Gobierno de Morales son sinnimos perfectos...
Para nosotros, en cambio, el proceso es la
proyeccin y expresin estatal de la emergencia
indgena, campesina y popular producida en las
ltimas dcadas, contra las viejas estructuras de
la dominacin colonial y las recientes del modelo
neoliberal (Almaraz 2012: 19 y 20).

Ahora bien, a diferencia de la

rebelda, la disidencia se caracteriza por una crtica poltica
e ideolgica, y en este caso el
discurso de ruptura gira, en primer lugar, en torno a la diferencia entre el proceso de cambio
y el gobierno del MAS-IPSP.

Ms an, para Almaraz el proceso de cambio

est mucho ms all, ms arriba y ms abajo que
el Evo Morales, su partido y su gobierno. El MAS
fue solo dbil y parcialmente el instrumento de ese
cambio en el primer gobierno, dej de serlo en
el segundo y ahora se convierte en lo contrario,
en la mayor obstruccin y adversidad para el
proceso de cambio. La apertura de su perspectiva
transformadora del conjunto de las estructuras
sociales y polticas, no son, en lo principal, obra del
Gobierno de Evo Morales o del MAS (Entrevista
a Alejandro Almaraz).

El tercer punto de crtica es la poltica del

gasolinazo, que desnuda la falsa nacionalizacin.
Segn Almaraz, la nacionalizacin de los
hidrocarburos se ha frustrado porque se ha
frustrado tambin la reconstruccin de YPFB como
autntica empresa productora de hidrocarburos.
Y la frustracin nacional ha dado paso a la
restructuracin del poder transnacional sobre
nuestros hidrocarburos. Hoy las transnacionales
tienen un dominio real y concreto sobre nuestros
hidrocarburos, substancialmente igual al que tenan
hace seis aos, con la invalorable ventaja de que
ahora lo detentan a ttulo de nacionalizacin, lo
que legitima su rotunda ilegitimidad y los preserva
de ser nacionalizados (Almaraz 2011: 47).

Otro punto de crtica es la posicin del gobierno

de sentar la mano al movimiento indgena de
tierras bajas que se inici, segn cuenta Almaraz,
con la Ley del rgimen electoral que constituye
una pualada a los compromisos de participacin
poltica del movimiento indgena y que cae en
la inconstitucionalidad (Entrevista a Alejandro
Almaraz). Pero esta posicin se reflejar de un
modo an ms intenso, e incluso violento, durante
el conflicto del TIPNIS, en el que la violacin al
derecho constitucional a la consulta previa e
informada se ha combinado con la violacin de los
otros derechos constitucionales a la territorialidad
indgena, y los derechos fundamentales de las
personas, de acuerdo con el vice Ministro de
Tierras.

Finalmente, el discurso disidente se refiere al

estado de derecho que fue vulnerado por la
subordinacin del sistema judicial al ejecutivo
y por la violacin reiterada del principio de
independencia y separacin de los poderes,
establecido en la Constitucin, especialmente
en el proceso de seleccin y eleccin de
nuevos magistrados: En ese propsito, incumpli,
distorsion y viol la CPE, grave y reiteradamente.
Empez vulnerando frontalmente el principio de
la independencia de poderes con el aberrante
dedazo imperial para designar a las autoridades
judiciales provisionales; luego, organiz y ejecut
un proceso de seleccin de postulantes plagado
de arbitrariedades e irregularidades que cumpli
el cometido de excluir a los que, al margen de

37

Bitcora
su calidad tica y profesional, no gozaran de la
confianza del Gobierno (Ibdem: 24).
Flix Patzi y el patronazgo partidario
Flix Patzi naci el 21 de febrero de 1967 en
la provincia Aroma de La Paz. Licenciado en
Sociologa con maestra en Historia Agraria. Es
catedrtico de la Universidad Mayor de San
Andrs de La Paz y fue ministro de Educacin en
el 2006 y secretario general de la Prefectura
pacea, adems de candidato a la Gobernacin
por el MAS-IPSP en La Paz. Cul es el trasfondo
de su marginacin del gobierno?
El episodio es conocido: Patzi fue detenido por
la polica cuando conduca un vehculo en estado
de ebriedad, por lo que fue objeto de escarnio
meditico porque era el candidato del MAS a la
gobernacin de La Paz. Sin embargo, su versin
es diferente, pues, aunque admiti su falta, la
consider como una simple excusa, el fondo del
problema era otro: Flix Patzi era peligroso dentro
del MAS porque se estaba proyectando como
lder, por sus caractersticas, por su propio carisma y
sobre todo, creo que al entorno del Presidente que
es la izquierda tradicional, ya no le gust que yo
sea un indgena profesional, intelectual con mucha
produccin que poda discutir con cualquiera, creo
que eso vieron como un peligro () (Entrevista a
Flix Patzi en El Deber, 2010).
Flix Patzi no era un militante inscrito del MAS,
se define como una persona que luch con los
movimientos sociales desde su juventud y su aporte
es haber puesto ideologa al MAS en el tema de
descolonizacin y del sistema comunitario. Yo seguir
en la misma perspectiva de aportar con mi teora,
mis reflexiones. Con el Presidente y con la estructura
del partido, creo que ya no hay conversacin, ellos
han optado por marginarme (Ibdem).

Ahora bien, la crtica de Patzi gira en torno a

dos ejes: la ausencia de democracia interna (y
particularmente la inobservancia de la alternancia
en cargos dirigenciales) y la des-colonizacin. En
el primer caso, el ex ministro seala que no hay
democracia interna donde las decisiones solamente
son tomadas por un grupo de personas, un lder
o sus amigos y eso funciona en partidos que no
tienen una estructura orgnica o la estructura
poltica9. En el MAS habra un sistema de
patronazgo que aglutina a los militantes alrededor
de un jefe o lder y que se diferenciara de los
partidos de corte ideolgico, que se organizan en
funcin a intereses ideolgicos o de transformacin
de un pas. Por tanto, en ese contexto, no hay
posibilidad de generar democracia interna ni
liderazgos, puesto que la organizacin gira
en torno al lder carismtico y En este caso la
democracia se instrumentaliza y se elimina el
principio de alternancia, por tanto, se imposibilita
la democracia interna(S)si bien supuestamente se
llevan a cabo procesos de democracia interna en
las bases, la misma no se aplica para la eleccin
del lder principal, adems, este tipo de partidos
slo pueden funcionar en un sistema poltico con
democracia representativa (Ibdem).
Pero el tema crucial en su discurso es que el
prometido proceso de descolonizacin aun no
lleg al propio gobierno, dominado por los
entornos blancoides que bloquean y distorsionan
el proceso, tomando decisiones cupulares que slo
son posibles en una estructura que no ha salido de
los moldes de la democracia representativa.
As, para Patzi, el presidente es virtualmente un
prisionero de un entorno blancoide-mestizo
encabezado por el Vicepresidente, cuya palabra
es decisiva a la hora de elegir a los principales
colaboradores del gobierno. Asimismo, forman
parte de este grupo Hctor Arce (ex presidente

9
Intervencin de Flix Patzi en el coloquio Democracia interna en organizaciones polticas. PNUD, 2012. Cf.
www.gobernabilidad.org.bo/

38

Jorge Komadina
de la Cmara de Diputados), Walker San Miguel
(ex ministro de Defensa), Luis Arce (ministro de
Economa y Finanzas Pblicas). Sin embargo, el ex
ministro no critica directamente al lder del MAS, a
quien considera muy honesto.
Ms an, de acuerdo a Flix Patzi, es posible
distinguir en el MAS tres corrientes ideolgicas
principales. Por una parte estn los llamados
liberales reformados, que manejan la gestin
econmica y cuyo capital poltico es la experiencia
profesional. El segundo grupo de influencia est
formado por los ex-izquierdistas que pasaron por
las ONGs, ex-militantes de tendencias como el
Partido Comunista, que realmente estaban muertos,
y que con este gobierno comenzaron a revivir sin
ninguna base social, pero estn ah. Finalmente
existe una tendencia indgena que ocupa cargos
relativamente marginales en el Estado, exceptuando
al canciller David Choquehuanca, que tiene poca
influencia en los principales lineamientos de la
poltica exterior.
Finalmente, Patzi seala que en el segundo
gobierno, el MAS se alej del proyecto inicial y
dio un giro a la derecha por influencia de un sector
blancoide y derechista que se articul en torno al
evismo: el evismo conform todo el grupo que se
llaman los invitados y los invitados tienen una raz
tnica blanca mestiza, eso separ en dos bloques:
los evistas de experiencia poltica ms tradicional,
muy ligado al neoliberalismo, y los masistas que son
de los movimientos indgenas ms populares y que
no pudieron acceder al poder como los evistas.
(Entrevista a Flix Patzi en El Deber, marzo 2013).
La rebelin de Rebeca Delgado y los libre
pensantes
Otro conflicto que permite comprender los
mecanismos de funcionamiento interno del MASIPSP fue protagonizado por Rebeca Delgado, expresidenta de la Cmara de Diputados. Persuadida
de haber realizado una gestin positiva durante
la gestin parlamentaria 2012, ella alentaba la
esperanza de ser re-elegida en ese cargo, porque

contaba con el respaldo de su bancada, sobre

todo de la brigada cochabambina. Sin embargo,
los hechos sucedieron de otra manera. Delgado
no fue ratificada en su cargo, pues los asamblestas
masistas por Cochabamba resolvieron, por
unanimidad, no postular a la diputada para su
reeleccin como Presidenta de la Cmara de
Diputados.

En el MAS habra un sistema

de patronazgo que aglutina a
los militantes alrededor de un
jefe o lder y que se diferenciara de los partidos de corte
ideolgico, que se organizan
en funcin a intereses ideolgicos o de transformacin de
un pas.

El origen del conflicto fueron las observaciones

de inconstitucionalidad realizadas por Rebeca
Delgado al proyecto de Ley de Extincin de
Dominio, promovido por el Ministro de Gobierno,
Carlos Romero, a quien desafi a debatir (Entrevista
a Rebeca Delgado). La respuesta de Romero no fue
el debate, sino la descalificacin, dado que declar
que la ex presidente de la Cmara de Diputados
no estaba a su altura. El conflicto se torn an
ms complicado porque Delgado pidi celeridad
en las investigaciones del caso de la red extorsin
y corrupcin, y exigi que las investigaciones no
quedasen en los mandos medios (El Deber, 13
enero 2013).
El Presidente en persona tom una posicin
inequvoca en el conflicto: con la seora Rebeca
Delgado han habido muchos problemas, eso va
ser evaluado oportunamente. En la primera gestin
del 2006 al 2009 nunca habido diferencias entre
los diputados y el rgano Ejecutivo, en la segunda

39

Bitcora
gestin desde el 2010 hasta enero 2011 tampoco,
primera vez que ha habido esa diferencia entre
el rgano Ejecutivo y el rgano Legislativo, qu
estar pasando? eso haremos una evaluacin (Los
Tiempos, 3 enero 2013).
El crculo se cerr cuando la diputada declar en
mayo de 2013 que la habilitacin para la reeleccin
presidencial del presidente Morales convalidada
por el Tribunal Constitucional atropellaba la
CPE y era, por tanto, claramente ilegal. Dicha
declaracin mereci que la califiquen de traidora
y trnsfuga (laprensa.com.bo, 8 de mayo de 2013).
En efecto, la diputada Rebeca Delgado dijo que
existan argumentaciones forzadas respecto a la
interpretacin de la disposicin transitoria de la
CPE referida a la reeleccin: La Constitucin es
absolutamente clara () la disposicin transitoria
primera en su segundo prrafo donde dice que los
mandatos anteriores sern computados para las
prximas elecciones, clarsimo (Radio Fides, versin
digital, 09 de Mayo de 2013).
Poco despus, el vicepresidente lvaro Garca
Linera declar que las decisiones que se asumen
en el MAS son de cumplimiento obligatorio,
porque no es un grupo de amigos ni un grupo
folklrico ni est formado por librepensantes, e
invit a dejar ese instrumento poltico a quienes
no estn de acuerdo en mantener esa forma de
trabajo. Garca Linera explic que la democracia
interna en el seno del MAS-IPSP se manifiesta en
dos corrientes: El mecanismo de los consensos
democrticos y el mecanismo del centralismo
democrtico, y una vez que se define una lnea,
pblicamente defendemos una sola lnea, incluso
los que inicialmente tenan otro pensamiento (Los
Tiempos, 11 de Enero, 2013).
El destino de Rebeca Delgado parece estar
sellado, la dirigencia del partido decidi enviarla
a la Comisin de tica por haberse opuesto a la
lnea oficial que apoya la nueva reeleccin de
Evo Morales sin discusin alguna. As lo confirm
el diputado masista Nelson Virreira: Para nosotros
la compaera Delgado ya no es del instrumento,

40

ya se ha pasado al lado de la oposicin, hay

instancias del instrumento poltico (MAS) que van
a juzgar y evaluar las declaraciones y la posicin
que est tomando la diputada Rebeca Delgado
y pas al Tribunal de tica (Radio Fides, versin
digital, 09 de Mayo de 2013).
Los diputados Rebeca Delgado, Samuel Pamuri y
Lourdes Tellera, adems de los senadores Manuel
Limachi y Carmen Garca, forman el grupo de
los denominados librepensantes, que buscaban
reestructurar al MAS. Pamuri fue desconocido por
quienes se dicen sus bases, las que determinaron
su expulsin con ignominia como representante de
la Circunscripcin 7, de La Paz. En junio de 2013, los
rebeldes se reunieron con un grupo de disidentes
del MAS (entre ellos se encontraba Ral Prada) y
elaboraron un documento de crtica a la cpula
del partido, y sobre todo al vicepresidente: Lo que
estamos sintiendo es que ni los asamblestas, ni las
organizaciones, ni el MAS, conocen las decisiones
que se toman, entonces otra vez cae en la cpula
(Pgina Siete, 11 de junio, 2013).
Este conflicto amerita algunos comentarios sobre la
democracia interna de esa organizacin. Primero,
se ha puesto en evidencia la discrecionalidad de
las designaciones en los cargos jerrquicos por
medio de presiones que derivan de la cpula, y
que se toman en funcin de estrategias polticas o
simplemente de las rencillas internas. La discrepancia
y la disidencia son ciertamente inevitables en una
organizacin poltica de las caractersticas del
MAS (y de cualquier otra organizacin), pero es
evidente que en este caso no fueron ni tratadas
en mbitos internos ni se respetaron los derechos
de los militantes. Al contrario, fueron resueltas
por medio de la estigmatizacin meditica de los
rebeldes, a pesar de que stos han afirmado, una
y otra vez, su lealtad con el proceso de cambio y
con el liderazgo del Presidente Evo Morales.

Jorge Komadina

Conclusiones
En una investigacin exploratoria no es fcil poner
un punto final. No obstante, a lo largo del trabajo
se han mostrado evidencias y argumentos que
permiten identificar pistas y conclusiones parciales
y provisionales sobre la vida poltica interna en el
MAS-IPSP.
En primer lugar se ha constatado de manera
coincidente con otros estudios que la complejidad
y heterogeneidad de la estructura organizativa del
instrumento, responde a la presencia de diferentes
grupos sociales, que parecen haber trasladado
all su cultura poltica. A lo largo del trabajo se
ha mostrado que la cultura sindical campesina
constituye, ciertamente, la novedad ms importante
con relacin a las trayectorias organizativas
de la vieja izquierda, y que se expresa en la
supremaca de los dirigentes indgenas en los
niveles de decisin del MAS-IPSP y en el peso
que tienen estas organizaciones en la construccin
colectiva de las decisiones, no slo partidarias sino
tambin estatales. De hecho, la estructuras de la
organizacin sindical campesina se confunden con
las estructuras partidarias en ciertas zonas rurales,
all donde la forma sindicato es predominante,
como en el Chapare cochabambino y en el resto
de las provincias.
La cultura sindical campesina est basada en
procesos colectivos de decisin va las asambleas
y los ampliados campesinosy de eleccin de
cargos, en la formacin de un rgido mandato
imperativo y en el control social de los delegados
o representantes, pero tambin se caracteriza por
un intensa conflictividad interna como resulto del
faccionalismo, alentado por las luchas internas
entre caudillos. Los espacios de deliberacin,
como la asamblea y el ampliado, lejos de ser
mecanismos transparentes, estn contaminados con
prcticas instrumentales que distorsionan su sentido
comunitario.

En segundo lugar, los xitos electorales del

MAS en diferentes escenarios han provocado el
crecimiento del nmero de militantes masistas en las
zonas urbanas, y este proceso ha desestabilizado,
aunque no ha anulado, la cultura poltica
campesina y la influencia de las organizaciones
sindicales. Los militantes urbanos del MAS que
provienen de las clases medias adquieren prestigio
e inciden en el proceso decisional gracias a
sus capitales simblicos (prestigio profesional,
habilidades mediticas, etc.). Los grupos dirigentes
que forman parte de la administracin pblica
aunque formalmente se encuentran subordinados
a la direccin campesina han acumulado un
importante poder tcnico y burocrtico. El MAS, en
las ciudades, no presenta innovaciones orgnicas,
pues ha reproducido los hbitos orgnicos y
polticos de la vieja izquierda, aunque su papel es
decisivo en momentos electorales para tensar el
aparato electoral.
Se ha mostrado tambin que el dbil acoplamiento
orgnico entre ambos mbitos (cuyos actores son
diferentes en cuanto a su origen y prestigio social)
ha provocado innumerables episodios de conflicto,
que se expresan en la pugna entre los orgnicos
y los invitados por acceder a cargos y recursos
pblicos, pero que tambin refleja dos imaginarios
muy diferentes sobre el proceso de cambio.

Los espacios de deliberacin, como la asamblea y el

ampliado, lejos de ser mecanismos transparentes, estn
contaminados con prcticas
instrumentales que distorsionan su sentido comunitario.

41

Bitcora
En tercer lugar, reproduciendo pautas de accin
poltica de los partidos polticos tradicionales, las
dos gestiones de gobierno del MAS han estado
marcadas por una cultura burocrtica-clientelar
que emplea mecanismos de reclutamiento
poltico, va la poltica de las pegas y de
cohesin orgnica basada en el intercambio
de fidelidad poltica a cambio de prebendas y
recursos pblicos. En opinin de algunos de los
entrevistados, estas prcticas han distorsionado el
proyecto poltico original del MAS.
En cuarto lugar, tanto los orgnicos como
los invitados tienen una conviccin comn: el
liderazgo de Evo Morales es la piedra angular
del MAS-IPSP. La ausencia de espacios colectivos
de decisin y deliberacin, la composicin social
heterognea de la organizacin y la debilidad
de las reglas internas, han incrementado el poder
del Presidente Morales para decidir sobre los
asuntos internos de instrumento. El poder del lder
est basado en un enorme capital simblico que
provoca confianza, empata y certidumbre entre
los militantes. Se trata, ciertamente, de un liderazgo
carismtico. Una de las fuentes de ese carisma es
el origen social y tnico de Evo Morales, pero su
ascendiente est tambin basado en la inmensa
red de relaciones que se han establecido entre el
lder y las organizaciones sociales y polticas en
Bolivia, Amrica Latina y el mundo. El liderazgo
del Presidente Evo Morales permite articular
estas esferas orgnicas, discursivas y polticas. Es
sostenible en el tiempo esta cultura poltica que
gira en torno al rol providencial del lder o, por el
contrario, el MAS-IPSP deber encarar el desafo
de construir espacios colectivos de decisin con
reglas claras y efectivas?
En quinto lugar, el trabajo ha explorado los
desplazamientos y ambivalencias en el discurso del
MAS-IPSP, que incorpora ejes temticos, ideolgicos
y semnticos que provienen de horizontes polticos
y culturales muy diferentes. Un hecho decisivo
en estos desplazamientos es la estatalidad del
MAS-IPSP que ha introducido en el discurso un
nfasis muy fuerte sobre los temas de desarrollo
42

y soberana. El discurso del instrumento se ha

yuxtapuesto al discurso del Estado Plurinacional.
Finalmente, el estudio ha descrito y analizado
tres conflictos internos suscitados por rebeldes y
disidentes. Ms all de sus particularidades y
de los intereses personales y polticos en juego,
esos episodios han revelado los procesos reales
de decisin en el MAS-IPSP, pero tambin han
permitido comprender mejor los conflictivos
desplazamientos discursivos que se han producido
en su seno durante los ltimos aos.

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43

Bitcora

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Zegada, Mara Teresa y Jorge Komadina (2013)
El Espejo de la sociedad. Poder y representacin
en Bolivia. En prensa.

Entrevistas
Alejandro Almaraz
Galo Bonifaz
Rebeca Delgado
Alfredo Maldonado
Marianela Paco
Rafael Puente
Oscar Toto Mercado
Asterio Romero
Desiderio Taquichiri

44

Unidad Nacional: la renovacin desde

el sistema*
Henry Oporto**

ndice
UNIDAD NACIONAL: LA RENOVACIN DESDE EL SISTEMA (Henry Oporto)
PRIMERA PARTE: UNIDAD NACIONAL: GNESIS Y TRAYECTORIA
1. Su nacimiento poltico
2. Su caminar poltico y electoral
3. Su posicionamiento poltico

49
49
50
58

SEGUNDA PARTE: PRESENTE Y FUTURO DE UNIDAD NACIONAL

La reconstruccin del sistema de partidos
El desarrollo poltico del campo opositor
La competencia de proyectos opositores
Los dilemas y retos de UN

61
61
63
63
64

TERCERA PARTE: COMENTARIOS FINALES

1. Un partido en construccin
2. El capital poltico acumulado
3. Los pasivos polticos
4. El mayor desafo: una estrategia de poder

69
69
70
70
71

Este documento se basa en la investigacin del autor, realizada en los ltimos meses de 2011, para el Proyecto de Fortalecimiento Democrtico de Organizaciones Polticas de Bolivia: estudio de caso: Unidad Nacional. El texto que se publica
concuerda bsicamente con el texto original, salvo adiciones puntuales (concretas) referidas a eventos posteriores al estudio;
asimismo, se prescinde de algunos datos de encuestas que han perdido actualidad.

**

Socilogo y ensayista, es investigador en la Fundacin Pazos Kanki y autor de varios libros: Repensando el pas (1987),
Reinventando el gobierno (1989), La tierra nuestra de cada da (2005), Agua y Poder (2007), El cielo por asalto (2009),
La vuelta al mito de la revolucin (2010), Actores emergentes y la formacin de un capitalismo popular en Bolivia (2011),
Empresarios populares: diez historias de xito (2012), Un nuevo rumbo (2012), Los dilemas de la minera (2012).

Henry Oporto

A. Primera parte
Unidad Nacional: gnesis y trayectoria
1. Su nacimiento poltico
Unidad Nacional (UN) forma parte de una nueva
generacin de organizaciones polticas que surgen
en Bolivia en la primera dcada del siglo XXI, en
el contexto de un proceso de reconstitucin del
sistema poltico y partidario1.
Dos acontecimientos marcan ese momento de la
historia nacional:
En primer lugar, el colapso del sistema de partidos
sobre el que repos el perodo de transicin
democrtica, y de la mano del cual tuvieron lugar
las reformas modernizadoras de fines del siglo XX.
Y en segundo lugar, el ascenso del MAS al poder,
con un programa de cambios revolucionarios
que han remecido profundamente la sociedad
boliviana.

Ambos hechos daran paso a la instauracin de un

rgimen poltico de corte populista, corporativo y
autoritario, que perdura por seis aos consecutivos,
y cuya consecuencia ms visible ha sido el
desmontaje de gran parte de las instituciones
democrticas construidas durante el ciclo poltico
anterior.
El surgimiento de UN se explica en el contexto de
los eventos que culminaron en la revuelta popular
del ao 2003 y la defenestracin del gobierno de
Snchez de Lozada sustentado por una coalicin
de partidos (MNR, MIR y NFR).
All toc fondo un ciclo poltico caracterizado, en
lo econmico, por un modelo de mercado y de
apertura a la inversin extranjera, y en lo poltico,
por la vigencia de un sistema de democracia
representativa que dio un rol protagnico a los

En un estudio sobre la formacin del sistema de partidos en Bolivia, Salvador Romero Ballivian identifica tres generaciones
de partidos del siglo XX, excluyendo la fase liberal de principios de siglo. La primera, surgida despus de la guerra del
Chaco, y que tuvo como protagonista excluyente al MNR. La segunda, formada en los aos setenta en el contexto de la
lucha por la democracia, con dos principales vertientes: por la izquierda, el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR)
y el Partido Socialista de Marcelo Quiroga Santa Cruz, y por la derecha, Accin Democrtica Nacional (ADN), fundada
por el ex dictador Hugo Bnzer para participar en la transicin poltica; adems de una tercera vertiente constituida por
el movimiento katarista de raigambre campesina-indgena. Finalmente, una tercera generacin de partidos neopopulistas
entre los aos ochenta y noventa, bajo el predominio de la economa liberal y la descentralizacin del Estado, fueron
Unin Cvica Solidaridad (UCS) de Max Fernndez y Conciencia de Patria (CONDEPA) de Carlos Palenque, y tambin
Nueva Fuerza Republicana (NFR) de Manfred Reyes Villa. El autor del estudio incluye en esta tercera generacin al MAS
y el MSM, dado que estos partidos surgieron a la arena poltica a fines de los aos noventa, aunque es evidente que su
mayor importancia se registra en la primera dcada del siglo XXI.
Cf. Salvador Romero Ballivian: El sistema de partidos bolivianos: un paseo por sus tiempos y lugares En Mutaciones del
campo poltico en Bolivia, PNUD, 2010.
1

Bitcora
partidos polticos y cuya gobernabilidad se asent
en una estrategia de pactos polticos y coaliciones
de gobierno: la democracia pactada.

una alternativa de renovacin generacional y

programtica a la poltica boliviana en situacin
de crisis.2

La cada de Snchez de Lozada arrastrara a los

partidos tradicionales, predominantes desde la
transicin democrtica: MNR, ADN y MIR.

Ello implicara para esta nueva fuerza poltica,

saltar de lleno a la arena electoral. Con apenas
pocos meses de existencia, UN se vera envuelta
en una vorgine de eventos eleccionarios en los
cuales ha tenido su bautizo de fuego.

En apenas meses casi nada quedara de ese

sistema partidario. Con l se vendra abajo la
estructura institucional levantada en dos dcadas
de vida democrtica, desencadenndose una
honda crisis poltica e ideolgica que conducira,
a su vez, al realineamiento de las fuerzas sociales
y polticas.
Unidad Nacional nace a la vida poltica a fines
del ao 2003, a partir de un desgajamiento del
MIR, partido del cual el actual lder y fundador
de UN, Samuel Doria Medina, fue un connotado
exponente en los aos previos a la debacle mirista.
La nueva organizacin poltica, UN, se asocia
completamente a la figura de Doria Medina, el
mayor empresario de la industria del cemento en
Bolivia.
La decisin de Doria Medina y de un grupo de
seguidores suyos, de alejarse del MIR y constituir
una nueva organizacin poltica, debe entenderse
en ese escenario. El significado de fondo de tal
decisin es el intento de dar una respuesta al
colapso del sistema poltico desde dentro del
sistema y no por fuera de l.
El lder de UN no era un out sider, que llegaba con
el vendaval de las corrientes anti-sistmicas para
sepultar el ancien regimen.
Como in sider que era, pero seguramente creyendo
que la hora final del mirismo haba llegado, Doria
Medina hizo lo polticamente correcto: romper
con el MIR y marcar la mayor distancia posible con
las responsabilidades polticas que podan caberle
a ste, para as poder proyectar su propio futuro
poltico, encarando lo que era el imperativo de la
hora: recomponer el sistema partidario y ofrecer
2

50

En cada una de esas lides, UN ha enfrentado el

reto de demostrar que su lanzamiento a la poltica
nacional no es algo circunstancial sino que, por el
contrario, y ms all de los resultados inmediatos,
obedece a la idea de construir un proyecto
poltico slido, que va echando races y se va
configurando como una respuesta a los propsitos
que lo inspiraron en su da: salvar la democracia,
reconstituir el sistema de partidos, renovar la
poltica, articular un proyecto de desarrollo
nacional.
2. Su caminar poltico y electoral
Para hacer un balance de la trayectoria de
UN en la poltica nacional, se pueden tomar en
cuenta tres dimensiones: el desempeo electoral,
la construccin partidaria y el posicionamiento
poltico.

...UN ha enfrentado el reto de

demostrar que su lanzamiento
a la poltica nacional no es algo
circunstancial sino que, por el
contrario, y ms all de los resultados inmediatos, obedece a
la idea de construir un proyecto
poltico slido...

Es de menor importancia si la decisin de Doria Medina y los suyos, de desgajarse del MIR, fue precipitada por una lucha
interna de poder que no encontr un cauce institucional de resolucin. Ya se sabe que esto mismo ha ocurrido muchas
veces en la historia de los partidos bolivianos, carentes de cultura institucional, y ciertamente democrtica, para zanjar sus
diferencias sin llegar al extremo de dividirse o desintegrarse.

Henry Oporto
2.1. Performance electoral
En nueve aos de actividad poltica, UN tiene ya
un buen nmero de intervenciones en procesos
eleccionarios:
- En julio de 2004, realiza campaa en el
referndum del gas, a favor de las cinco
preguntas planteadas por el gobierno de
Carlos Mesa.
- En diciembre de 2004, participa en las
elecciones municipales, obteniendo el 5.2%;
eligi 22 alcaldes y 116 concejales.
- En diciembre de 2005, participa en las elecciones
generales, obteniendo el 7.8% de votos y eligiendo
ocho diputados y un senador; no present
candidatos propios a la eleccin de prefectos.
- En julio de 2006, participa en la eleccin para
la Asamblea Constituyente, eligiendo ocho
constituyentes.
- En agosto de 2008, participa en el referendo
revocatorio del Presidente Evo Morales,
apoyando el voto contrario.
- En enero de 2009, particip en el referendo
para la aprobacin de la nueva Constitucin,
convocando a votar no.
- En diciembre de 2009, participa en la eleccin
general, obteniendo el 5.7% de votos y
eligiendo tres diputados.
- En las elecciones municipales y departamentales
de abril de 2010, concentra su participacin en
los municipios de La Paz, El Alto y Cochabamba,
adems de la gobernacin pacea, presentando
candidatos propios; en otros departamentos y
municipios lo hizo en coaliciones.

3
4

- Como resultado de esa eleccin tiene un

concejal en la ciudad de La Paz, tres concejales
en El Alto y dos representantes en Asamblea
Departamental.
- En diciembre de 2011, participa en la eleccin
municipal de las ciudades de Sucre y Quillacollo,
respaldando a los candidatos de oposicin.
- En enero de 2013, participa en la eleccin de
gobernador departamental del Beni, formando
parte de una coalicin opositora.
Votacin de UN en elecciones nacionales

Resultados
Representantes
elegidos

Eleccin
General
(2005)

Asamblea
Constituyente
(2006)

Eleccin
General
(2009)

7.8

7.2

5.7

Los resultados conseguidos por UN son en general

discretos. Su votacin en comicios presidenciales
(alrededor del 7%), lo han situado en un tercer lugar
distante de las dos primeras fuerzas polticas, que
en uno y otro momento polarizaron y concentraron
la mayora de los votos ciudadanos.
En la estratificacin del respaldo electoral de
UN, se percibe una mayor preferencia en reas
urbanas y, sobre todo, en estratos medios y altos,
as como un declive progresivo a medida que la
votacin desciende en la escala socio-econmica3.
Si en las primeras incursiones electorales de UN,
sus lderes alentaron la expectativa de captar el
electorado que antes votaba al MIR, es evidente
que no lo consiguieron sino muy parcialmente4.

Cf. Romero Ballivin: El tablero reordenado: anlisis de la eleccin presidencial de 2005, CNE, 2006.
Para la eleccin municipal de 2004, Salvador Romero Ballivin ha calculado una correlacin de apenas 0,20% en la
votacin de UN con respecto a la votacin del MIR en la eleccin general de 2002. En cambio, las mejores votaciones
de UN han estado focalizadas en ciertos municipios, Viacha, Warnes y El Puente (Tarija), por ejemplo, donde UN s pudo
alcanzar elevados porcentajes, quiz reflejando la influencia que en esas poblaciones pudo haber logrado el trabajo social
de Doria Medina, conduciendo las fbricas de cemento pertenecientes a la empresa SOBOCE. En otros regiones, tanto
en elecciones municipales y departamentales como nacionales, los resultados exitosos de UN han estado asociados a sus
alianzas con personalidades y grupos locales influyentes. Cf. Romero Ballivin: El tablero reordenado: anlisis de la eleccin presidencial de 2005. Tambin puede verse del mismo autor: La bifurcacin del camino: los resultados de la eleccin
municipal de 2004. En Opiniones y Anlisis N 72, FUNDEMOS, 2005.

51

Bitcora
En la ltima eleccin municipal de 2010, los
resultados ms interesantes de UN han sido, de un
lado, el segundo lugar obtenido por su candidata
Soledad Chapeton a la alcalda de la ciudad
de El Alto, apenas unos puntos por debajo del
candidato ganador, Edgar Patana del MAS; de
otro lado, el segundo lugar de su candidato Arturo
Murillo, que disput palmo a palmo los votos de la
eleccin para la alcalda de Cochabamba.
Esos resultados, unidos a los votos obtenidos por
el candidato de UN, Carlos Hugo Laruta tercero
en la eleccin de gobernador del departamento
de La Paz-, han dejado la impresin de que el
partido que lidera Samuel Doria Medina tiene
un potencial electoral para seguir lidiando en
elecciones futuras, sobre todo tratndose de las
ciudades del occidente boliviano5.
Posteriormente, en diciembre de 2011, UN
tendra una destacada actuacin en los comicios
municipales realizados en Sucre y Quillacollo,
en los que se eligieron a los alcaldes de estas
ciudades, despus de varios meses en que sus
alcaldas estuvieran gobernadas por autoridades
interinas pertenecientes a las filas del MAS, a raz
de las renuncias forzadas de los alcaldes titulares
electos en los comicios de abril de 2010.
En la eleccin de Sucre, UN sum su respaldo, en los
ltimos das de la campaa electoral, al candidato
Moiss Torres, de la agrupacin ciudadana LIDER,
desistiendo de presentar un candidato propio. De
este modo, el partido de Doria Medina se uni a
una amplia coalicin de grupos polticos locales
de oposicin. Torres gan la eleccin aventajando
ampliamente al candidato oficialista del MAS.
En la eleccin de Quillacollo, UN dio su apoyo
al candidato opositor Charles Becerra de la
agrupacin local Unidad Nueva Esperanza
(UNE). Becerra gan la eleccin imponindose al
candidato del MAS.
5

52

En su ms reciente participacin, de enero de 2013,

en la eleccin de gobernador del departamento
de Beni, Unidad Nacional se uni a la agrupacin
ciudadana Primero el Beni, que postul como
candidato a Carmelo Lens, el mismo que se impuso
a la candidata del MAS, Jsica Jordn, con el
52% de votos. La candidatura de Lens fue tambin
respaldada por otras fuerzas polticas opositoras,
como VERDES del gobernador cruceo Rubn
Costa, el MNR, algunas fracciones subsistentes de
la otrora ADN y otros grupos menores, incluyendo
la importante participacin de quien fuera el
gobernador ilegalmente defenestrado del Beni,
Ernesto Surez, lder de la agrupacin ciudadana
que postul a Carmelo Lens.
Todos estos ltimos resultados son ahora
reivindicados como importantes victorias electorales
de la oposicin unificada6.
2.2. Construccin partidaria
UN es un proyecto partidario que irrumpe en
medio de una crisis colosal del sistema poltico
boliviano, una crisis que transcurre a travs de una
sucesin de eventos electorales que, de ese modo,
conforman el campo fundamental de las luchas
polticas.
Tal circunstancia parece haber condicionado, en
cierta medida, los esfuerzos organizativos y de
desarrollo poltico de UN. Este partido habra
nacido ms como una organizacin orientada a
la contienda electoral que como un instrumento
poltico con una historia previa, ms o menos
intensa, de experiencias colectivas de accin
poltica en la esfera pblica y de procesos de
insercin en grupos sociales relevantes.
UN prcticamente careci de un tiempo suficiente
para organizarse y consolidarse como una nueva
realidad poltico-partidaria, antes de buscar
protagonismo en las luchas electorales.

En las elecciones municipales y departamentales de 2010, UN no present candidatos en todas las jurisdicciones en disputa
y su participacin fue, ms bien, selectiva.
Pero no de toda la oposicin. De hecho, el MSM de Juan del Granado present sus propias candidaturas con resultados
desfavorables: en Sucre, su candidato obtuvo menos del 3% de votos; en Quillacollo, su candidato tuvo un mejor desempeo, situndose en un tercer lugar con algo ms del 20% de votos; en Beni, el candidato indgena respaldado por el MSM
consigui menos del 3% de votos.

Henry Oporto
En realidad, en ese trance UN no ha sido
la excepcin. De hecho, su experiencia est
emparentada con la de otros colectivos polticos
que, en las mismas circunstancias y en el mismo
perodo de tiempo, se hallaron envueltos en
el objetivo de generar nuevos instrumentos de
participacin poltica y electoral.
Como se sabe, varias de esas experiencias se
dieron bajo la figura de agrupaciones ciudadanas,
una forma novedosa de organizacin poltica,
no partidaria, creada a partir de la reforma
constitucional del ao 2004.7
Ese fue el caso de PODEMOS, que prohij la
candidatura del ex presidente Tuto Quiroga, en
las elecciones de 2009; pero tambin de muchos
otros lderes locales y regionales que, en medio
del vaco que dejaban los partidos tradicionales,
encontraron la oportunidad de lanzarse a la
arena electoral sin necesidad de contar con
una organizacin poltica de alcance nacional
del tipo partido, bastndoles con nuclear a un
grupo de seguidores o de unirse a otros aliados
circunstanciales para dar vida a un instrumento
eminentemente electoralista8.
Lo distintivo de UN seguramente ha estado en su
decisin de organizarse como partido poltico,
cumpliendo los requisitos de ley, y no como mera
agrupacin ciudadana, que, de hecho, ha sido el
camino seguido por otros9.

Espesor viscoso 5, Jorge Dvalos, 2012.

Aun as, en la prctica concreta de esta fuerza

poltica parece haber prevalecido, ante todo, la
urgencia de estructurarse y desenvolverse bajo el
imperativo de la accin electoral inmediata.
Esta urgencia es reconocida por sus propios
dirigentes y militantes, que no ocultan una cierta
frustracin por su dificultad de avanzar en la
construccin de una verdadera organizacin
partidaria, capaz de existir y de funcionar
permanentemente, y no solo en coyunturas

La figura agrupacin ciudadana surge, principalmente, con el objetivo de desmonopolizar la representacin poltica y
promover la participacin a nivel local, permitiendo a grupos de ciudadanos y pueblos indgenas organizarse y presentarse
a elecciones municipales fuera del formato partidario. A stas se les otorga personera jurdica a nivel local mediante un
proceso ms sencillo que aquel exigido a los partidos polticos, que entre otras particularidades tienen cobertura nacional.
PODEMOS es sin duda un ejemplo paradigmtico de las vicisitudes de un proyecto poltico de oposicin que trat de
erigirse como la contraparte bipolar del MAS, desde lo que algunos han llamado una confederacin de agrupaciones
ciudadanas. Fue til en cierto momento para sumar un conglomerado diverso de personalidades y corrientes polticas,
pero muy poco adecuada para consolidar una fuerza poltica con capacidad efectiva de oposicin y proyeccin de poder
y que, al cabo, termin explosionando por sus tensiones internas. No ha sido diferente la suerte corrida por la agrupacin
PPB-CN, que sucedi a PODEMOS en la eleccin general de 2009, llevando al binomio Reyes Villa-Leopoldo Fernndez.
Cf. Mara Teresa Zegada: El rol de la oposicin poltica en Bolivia (2006-2009). En Mutaciones en el campo poltico en
Bolivia, PNUD, 2010.
UN est registrada formalmente en la Corte Nacional Electoral como partido poltico, luego de haber recolectado 100
mil firmas de ciudadanos, y contando con los documentos oficiales necesarios: la Declaracin de Principios, el Estatuto Orgnico y el Programa de Gobierno. Cf. Jimena Costa: Perfil de Unidad Nacional, Informe de Consultora para el Instituto
Republicano Internacional, 2006.

53

Bitcora
eleccionarias, reconocida por su particular
personalidad poltica e identidad ideolgica y
dotada de los medios necesarios para poder llevar
una vida poltica debidamente institucionalizada10.
Pero, cunto ha avanzado UN en el camino de
su construccin partidaria? He aqu algunas pistas.
UN como estructura organizada
Desde el ao 2010, UN est inmersa en un esfuerzo
de fortalecimiento organizativo en dos niveles: el
territorial y el sectorial, ambos seran una fase
previa a una etapa posterior de institucionalizacin
y democratizacin partidaria plenas.
La definicin que marca este proceso de carcter
organizativo es la determinacin de dejar de
ser un instrumento meramente electoral para
transformarse en una organizacin poltica robusta
y apta para la accin poltica permanente.
Con criterio prctico, UN optara por concentrar
sus esfuerzos organizativos inicialmente en los
lugares donde este partido ha alcanzado su
mejor performance electoral: primordialmente,
los departamentos de La Paz y Cochabamba. La
estrategia diseada apuntara a convertir el caudal
electoral de UN en fuerza poltica organizada
y enraizar su organizacin partidaria en el seno
de los colectivos sociales, barriales, distritales y
provinciales.
Como resultado, UN ha venido conformando
comits polticos regionales, articulados desde
las capitales de departamento, adems de la
ciudad de El Alto. Tales comits se constituiran en
la columna vertebral de la estructura organizada
de UN, desempeando tareas de informacin y
anlisis, capacitacin de cuadros, conversatorios
temticos, propaganda, campaas polticas,
vinculacin con otras organizaciones.

10

54

La mxima conduccin partidaria corresponde

a su Direccin Nacional, presidida por Samuel
Doria Medina e integrada por otros miembros
con responsabilidades especficas, adems de sus
representantes parlamentarios.
Tras los comicios municipales y departamentales
de abril de 2010, la conduccin nacional de UN
se ha reforzado con la designacin de Soledad
Chapeton (de destacada actuacin electoral en
El Alto) como Vicepresidente del partido. Otras
figuras como Carlos Hugo Laruta (candidato a
gobernador de La Paz) y Arturo Murillo (candidato
a gobernador de Cochabamba), han asumido
responsabilidades ejecutivas partidarias; todos
ellos ejercen, adems, como jefes de sus respectivos
comits regionales.
De alguna manera, con Chapeton y Laruta,
ambos alteos y de nivel socio-econmico bajo,
UN comienza a mostrar un rostro ms popular,
algo que podra ayudarlo, simblicamente, en el
objetivo de lograr un mayor arraigo en sectores
populares, especialmente paceos.

Plausiblemente, en la medida
en que UN pueda ampliar en el
futuro su representacin parlamentaria (hoy minoritaria) y
logre acceder a otros espacios
de poder en la estructura estatal, irn surgiendo ms oportunidades para la renovacin y
ampliacin de sus liderazgos y
voceras.

Una descripcin de problemas orgnicos y polticos en UN, hecho por los propios miembros de este partido, se halla en el
informe de un taller de planificacin estratgica de UN, llevado a cabo el da 27 de febrero de 2007, con la asistencia de
sus dirigentes nacionales y delegados de varios departamentos del pas. El propsito de la reunin fue evaluar el estado
de situacin de UN y trazar un plan de trabajo con prioridades identificadas. Cf. Informe del moderador del Taller, Jorge
Cortez, Proyecto de Renovacin y Fortalecimiento de los Mecanismos Representativos y Participativos del Sistema Poltico
Boliviano, PNUD-IDEA Internacional, 2007.

Henry Oporto
De otro lado, UN ha emprendido un esfuerzo de
organizacin sectorial, inicialmente con mujeres,
jvenes y grupos indgenas. Los equipos partidarios
que se han conformado pretenden ser la punta de
lanza de un trabajo de largo aliento en cada uno
de esos sectores.
Se dira, entonces, que est en curso un proceso
de formacin de nuevos lderes polticos y,
consiguientemente, de un liderazgo ms colectivo
y menos absorbido por la figura de Samuel Doria
Medina. Un proceso que, sin embargo, tiene
terreno por recorrer antes de que pueda haber
cristalizado plenamente.
Tambin la Asamblea Legislativa se ha convertido
en un escenario importante para el surgimiento de
nuevos portavoces partidarios, como son los casos
destacados de Jaime Navarro y Elizabeth Reyes.
Navarro ejerce, adems, como Secretario Ejecutivo
de UN, el segundo hombre en la estructura de
mando partidario.
Plausiblemente, en la medida en que UN pueda
ampliar en el futuro su representacin parlamentaria
(hoy minoritaria) y logre acceder a otros espacios
de poder en la estructura estatal, irn surgiendo
ms oportunidades para la renovacin y ampliacin
de sus liderazgos y voceras.
UN como identidad ideolgica
Unidad Nacional se define como un partido de
izquierda democrtica. Su planteamiento ideolgico
reconoce tres vertientes: la Revolucin Nacional,
y por tanto el nacionalismo revolucionario; la
izquierda nacional; y el liberalismo social.11
UN reivindica el proceso de la Revolucin
Nacional como un hecho histrico fundacional de
la Bolivia moderna y democrtica, como tambin el
paradigma central de ese proceso: la construccin
del Estado Nacional. Sin embargo, evita hablar de

11

12

un entronque histrico, como en su momento lo

hizo el MIR.
Por otro lado, UN se alinea con los valores que
inspiran a las corrientes de izquierda: libertad,
igualdad, justicia social; humanismo y derechos
humanos; y sobre todo democracia, que, por
cierto, no siempre ha sido un valor esencial de
la izquierda boliviana. Sin embargo, tambin aqu
se evita una identificacin explcita con la social
democracia, como s lleg a hacerlo el MIR en
cierto momento de su historia.
Por ltimo, UN seala una filiacin con el liberalismo
social en el plano de la poltica econmica,
entendido como suerte de sntesis ideolgica entre
el estatismo y el libre mercado, y a partir de lo
cual se enuncia la posibilidad de lograr un nuevo
patrn de desarrollo y modernidad para el pas.
La identificacin con el liberalismo social, como una
variante progresista del liberalismo, es sin duda
una novedad poltica.
Pero la propuesta ideolgica de UN tiene una
debilidad, que no pasa desapercibida: sus lderes y
exponentes no han producido documentos tericos
ni ideolgicos de gran calado intelectual, por lo
que no es posible ahondar en la construccin
discursiva que est detrs de esa compleja y a la
vez somera formulacin anterior.
La impresin que queda es la de una organizacin
que no se limita a seguir el cauce ideolgico
de otros partidos, incluido el MIR, y que ms
bien parece motivada por hallar una identidad
ideolgica propia, que pueda abonar a su intento
de proyeccin como una fuerza poltica de
renovacin, aunque sin desconocer ni apartarse
totalmente de otras corrientes que han marcado
la vida nacional; tal vez, en todo caso, tratando
de proponer una mezcla hasta cierto punto
innovadora.12

Cf. Unidad Nacional: Propuesta poltica: cartilla para instructores. Edicin: UN-Instituto Democracia y Empleo-Proyecto de
Fortalecimiento Institucional, 2010.
En contrapartida, esta bsqueda de una nueva identidad y el intento de fundir varias propuestas ideolgico-polticas, puede
haber generado una percepcin de indefinicin y ambigedad, afectando la efectividad de su discurso e interpelacin. Cf.
Ricardo Paz: Valoracin y Agenda Estratgica de Unidad Nacional, manuscrito, 2010.

55

Bitcora
Tambin se advierte la intencin de incorporar
la cuestin indgena al acervo ideolgico de UN,
desde el concepto de interculturalidad, entendido
como una accin afirmativa de inclusin econmica,
social, poltica y cultural de los pueblos indgenas,
que parte del respeto y reconocimiento de sus
valores, prcticas y formas organizativas propias,
incluso en la esfera econmica. Esta visin de
interculturalidad se apoya, adems, en la nocin
de economa plural, que UN no solamente valora
de la nueva Constitucin sino que reivindica como
una aportacin suya del perodo de deliberaciones
de la Asamblea Constituyente.
As, la propuesta de un nuevo modelo econmico,
afincado en el protagonismo de los emprendedores
populares, se complementara con el paradigma
de una economa plural que busca articular la
diversidad de lgicas econmicas existentes en
Bolivia, incluyendo las lgicas comunitarias y
redistributivas de las colectividades indgenas.
A decir de algunos dirigentes de este partido13,
el proceso que estara operndose en UN es la
renovacin y apertura ideolgica a las nuevas
corrientes de pensamiento y realidades socioeconmicas y polticas del pas, como son los
procesos de emergencia del movimiento indgena o
bien la conformacin de identidades culturalmente
complejas (entre la tradicin y la modernidad,
entre el mestizaje y la afirmacin de identidades
indgenas), no nicamente en el mundo rural sino
tambin urbano, que es el caso, por ejemplo, de la
ciudad de El Alto.
No resulta casual, entonces, que UN est
estructurando mecanismos orgnicos de trabajo y
relacionamiento con las organizaciones indgenas,
al mismo tiempo que procura dotarse de un
discurso ideolgico y poltico que pueda amplificar
su interpelacin hacia los sectores populares y
rurales.14

13
14

56

UN como propuesta programtica

Donde quiz se encuentra una mayor grado de
desarrollo es en el planteamiento programtico
que UN ha formulado desde su creacin y que ha
ido enriqueciendo, luego, en sus sucesivas ofertas
electorales.
En efecto, el partido de Doria Medina ha esgrimido,
ante todo, un discurso programtico centrado en
las oportunidades econmicas y de empleo de los
bolivianos. Este discurso tiene como eje la idea de
una economa de productores y de base ancha;
una idea que se postula como el fundamento
esencial para superar la dependencia de los
recursos naturales primarios y encaminar un nuevo
modelo de desarrollo que permita dar un salto
industrializador, de transformacin y diversificacin
de la matriz productiva y exportadora, con el
despegue de las potencialidades emprendedoras
de las empresas populares, de las micro y
pequeas empresas, de los productores rurales y,
en definitiva, de la economa popular por la que
apuesta centralmente la propuesta de programa
de gobierno de UN.
Por cierto, alrededor de esta visin de un cambio
en la economa y en la forma de encarar el
proceso de desarrollo, es notorio el inters de
la dirigencia de UN por dotarse no nicamente
de ciertos slogans o ideas fuerza, sino, tambin,
por aterrizar en propuestas especficas e incluso
instrumentales.
Pero quedan otros temas que no han merecido,
al menos en aos anteriores, el mismo grado de
desarrollo conceptual y operativo que su propuesta
econmica. Es el caso de la poltica social. Si bien el
programa de UN contiene lineamientos en materia
de educacin, salud, vivienda y otras cuestiones, su
prominencia es muy inferior en comparacin con
las propuestas econmicas; quiz, tambin, porque

Entrevista con Carlos Hugo Laruta.

Laruta dir, incluso, que la identidad de izquierda democrtica de UN, sin la visin de interculturalidad, luce demasiado
mirista.

Henry Oporto

...el partido de Doria Medina

ha esgrimido, ante todo, un
discurso programtico centrado en las oportunidades
econmicas y de empleo de
los bolivianos.
se cree que no hay mejor poltica social que el
empleo. Sin embargo, en un pas con las carencias
sociales del nuestro, el empleo no lo es todo,
aunque sin duda es una condicin bsica para
reducir la pobreza y acrecentar las oportunidades
de bienestar y movilidad social.
La debilidad de la propuesta social de UN no pasa
desapercibida, tratndose de un partido cercano a
las corrientes social-demcratas, tradicionalmente
volcados a la construccin de un Estado social
y con claras prioridades en educacin, salud,
seguridad social, cohesin social, etctera.15
Con todo, se podra pensar que el inters
programtico de UN es algo que debera reportarle
una ventaja poltico-partidaria. Sin embargo, no
necesariamente es lo que ha ocurrido. De hecho,
no se perciben indicios de que su oferta poltica
hubiera alcanzado un impacto apreciable en el
electorado.
Claro que es posible, tambin, que la explicacin
resida, no tanto en su discurso programtico,

15

16

17

como en el escenario extremamente polarizado y

confrontacional; y, sobre todo, en el posicionamiento
poltico, ansiosamente buscado por UN, de una
postura de centro poltico, para intentar, desde
all, jugar un rol de puente de entendimiento entre
los polos confrontados.
En ese contexto, el problema de UN pudo haber
residido ante todo en la dificultad de trasmitir un
mensaje capaz de traducir la idea de un proyecto
centrista, con la fuerza necesaria para romper la
polarizacin dominante y dotado de un atractivo
tal, que no solamente pueda captar la atencin
del electorado sino tambin seducirlo y movilizarlo.
Es ms, no faltan quienes han calificado la oferta
programtica de UN como economicista y ajena
a los grandes debates polticos y las pulsiones
centrales que han estado marcando el imaginario
popular y tensionando el curso de los conflictos
sociales.16
De cualquier manera, no debe desmerecerse
la preocupacin de UN por tratar de elevar la
calidad de la poltica en Bolivia, perfilndose a s
mismo como un partido programtico.
Una muestra de ello es el manifiesto suscrito por
Samuel Doria Medina con el nombre de Visin de
pas: consenso del bicentenario17. La idea saliente
de este documento es mirar el bicentenario de la
fundacin de Bolivia como una ocasin para forjar
un consenso nacional, en torno a un proyecto de
pas con visin de futuro y recogiendo las lecciones
de la historia. El manifiesto propone un conjunto de
grandes objetivos y prioridades para encaminar al

Pero tambin esto puede estar cambiando. La legislatura de este ao ha conocido dos proyectos de ley en el campo de
la salud, presentados por la diputada Elizabeth Reyes de UN, que persiguen otorgar facilidades a las mujeres trabajadoras
para que puedan someterse a la deteccin del cncer de tero o mama. Tambin se conoce de otra iniciativa legislativa
de los parlamentarios de UN relacionada con la situacin, mejoramiento y ampliacin de los seguros pblicos de salud.
Jorge Lazarte (en entrevista para este estudio) sostiene que es un error no percibir que la poltica en Bolivia no siempre
se mueve en correlacin con las condiciones de la economa; por lo tanto, yerran a menudo quienes apuestan todo, o
casi todo, al xito de determinados planteamientos econmicos, desconociendo o subestimando la dinmica propia de las
luchas polticas. Ricardo Paz, por su parte, advierte del error de caer en lecturas lineales de las encuestas, que sera el caso
sobre la cuestin del empleo, frecuentemente mencionada como el principal problema de la gente, lo cual puede llevar a
pensar que las personas se guan, poltica o electoralmente, exclusiva o principalmente, por esa carencia. Cf. Ricardo Paz:
Valoracin y Agenda Estratgica de Unidad Nacional, manuscrito, 2010.
Samuel Doria Medina: Visin de pas: consenso del bicentenario Reconciliacin nacional, continuidad e innovacin para
construir un pas para todos, Unidad Nacional, 2011.

57

Bitcora
oficialismo y oposicin, y esgrimiendo un discurso
contemporizador y de apelacin a la unidad y la
reconciliacin.
Armada de este tipo de estrategia, UN ha
buscado ser protagonista e instalar una serie de
temas propios a su visin del pas y el proceso
poltico. Ciertamente, el partido de Doria Medina
ha mantenido un perfil crtico con respecto al
gobierno del MAS lo cual lo situaba en el lado
de la oposicin, pero sin cejar en ningn momento
de marcar diferencias con otras fuerzas opositoras
polticas y cvicas, a las cuales ha reprochado
permanentemente su supuesto radicalismo e
incapacidad para plantear propuestas.

Espesor viscoso 6, Jorge Dvalos, 2012.

pas hacia el ao 2025, entre ellos, industrializar

y diversificar la matriz productiva, superar el
ciclo privatizacin-nacionalizacin, fortalecer la
integracin de la nacin boliviana, impulsar la
educacin, consolidar la democracia pluralista,
cimentar el rgimen de autonomas, avanzar
hacia el desarrollo sostenible, lograr una insercin
internacional activa y gravitar tanto en el Pacfico
como en el Atlntico.
3. Su posicionamiento poltico
En la accin poltica de UN puede advertirse el
transcurso de dos fases. Una primera, entre el ao
2004 y 2009; y una segunda fase, que arranca el
ao 2010 y se extiende hasta el presente.
El esquivo centro poltico
Durante sus primeros aos, lo que distingue el
rumbo de UN en la poltica boliviana es el intento
de posicionarse como un opcin de centro,
una suerte de bisagra del sistema poltico18,
rechazando las polticas de confrontacin entre

18
19

58

Esa postura, deliberadamente distante de visiones

antagnicas, no ha sido bice para que los
parlamentarios y constituyentes de UN busquen
acuerdos polticos: unas veces con el oficialismo y
otras con la oposicin, y en ocasiones con unos
y otros, como casi siempre fue el comportamiento
que exhibi la representacin de este partido en
el seno de la Asamblea Constituyente, tratando,
infructuosamente, de evitar la ruptura que
finalmente se dio, y en el afn de sacar adelante
una constitucin de consenso19.
Pero no siempre su inclinacin a una poltica de
dilogo y conciliacin ha sido bien entendida y le
ha rendido frutos.
Quiz difcilmente poda serlo dada la intensa
polarizacin poltica e ideolgica instalada en
la sociedad boliviana, y que ciertamente dejaba
muy poco espacio para posiciones intermedias
y conciliadoras. La imagen que una poltica
como esa acab proyectando ha sido, ms
bien, de ambigedad e indefinicin, sin llegar a
convencer a nadie. Para muchos opositores, UN es
colaboracionista con el MAS; para los oficialistas
es apenas una expresin moderada de la derecha,
pero igualmente adversaria.

La expresin es de Ricardo Paz.

Otros comentarios sobre la orientacin de las acciones polticas de UN puede encontrarse en Mara Teresa Zegada: El rol
de la oposicin poltica en Bolivia (2006-2009), Op. Cit.

Henry Oporto

Para muchos opositores, UN

es colaboracionista con el
MAS; para los oficialistas es
apenas una expresin moderada de la derecha, pero
igualmente adversaria.

En suma, UN no pudo o no tuvo la posibilidad, en

esa primera etapa, de proyectarse como el centro
poltico que pudiera reacomodar el movimiento de
las fuerzas polticas en un sentido de moderacin
y menos antagonismo, actuando como el punto de
gravitacin y convergencia en la reconstitucin del
sistema poltico y partidario.
El nuevo talante opositor
A partir de 2010 se advierte un cambio de rumbo en
la poltica de UN. Lo que se observa desde entonces
es que UN ha ido dejando atrs la pretensin de
tender puentes entre el oficialismo y la oposicin,
para asumir ms resueltamente un papel de opositor
combativo al rgimen de Evo Morales.
Por cierto que la afirmacin de UN como fuerza
opositora tiene tambin mucho que ver con los
desplazamientos y realineamientos de otras fuerzas
polticas. En efecto:
Ante la prematura desaparicin de PODEMOS,
por un lado, y por otro, los problemas de la
coalicin PPB-CN con presencia parlamentaria en
la actual Asamblea Legislativa, para consolidarse
como fuerza poltica, se ha abierto un vaco de
liderazgo en el campo de la oposicin que parece
actuar como un incentivo poderoso para que
UN decida afianzar su propio rol como fuerza
opositora al rgimen. Incluso con la posibilidad de
marcar un liderazgo y transformarse en el principal
referente poltico.
De otra parte, el desprendimiento del MSM del
bloque oficialista, lo mismo que otros desgajamientos

20

de fracciones del MAS y de organizaciones

sociales aliadas, tiene el efecto de ensanchar el
terreno de la accin opositora, incluso revistindola
de mayor legitimidad, a la vez que el espacio de
influencia del MAS se ve recortado.
En ese sentido, una fuerza como UN pudo hallar
un margen ms amplio para ejercitar y desplegar
una poltica de oposicin ms agresiva y constante,
y por cierto, con no pocas posibilidades de
rentabilidad poltica.
Pero UN no es nicamente un receptor pasivo de
los cambios que experimenta el escenario poltico
de los ltimos dos aos. Se advierte tambin que
en sus mismas filas se ha producido un debate
interno que ha conducido a reorientar sus objetivos
y acciones.
As lo sealan algunos de sus dirigentes, que valoran
positivamente el haber logrado reposicionarse en
el campo de la oposicin, superando una cierta
crisis de identidad poltica, que, segn lo admiten,
resultaba siendo un lastre para el crecimiento
de UN, en cuanto pareca la fuente de seales
contradictorias y confusas para las percepciones
de la poblacin y de otros actores polticos.20
Algunos otros hechos evidencian el cambio
operado en la lnea poltica de UN:
La actuacin de sus parlamentarios, firme y
combativa en la fiscalizacin de los actos
gubernamentales, as como en la resistencia
a las leyes abusivamente aprobadas por la
mayora oficialista;
El acercamiento de UN a los lderes y grupos
opositores en Santa Cruz y en otras regiones
del pas;
Los reiterados enfrentamientos verbales que ha
protagonizado Samuel Doria Medina con
voceros oficialistas, exhibiendo l mismo un
talante ms crtico y contradictor frente a las
acciones gubernamentales aunque sin salirse
de sus papeles de hombre sereno y mesurado,
as como los conflictos judiciales en los que se ha

Entrevista con Jaime Navarro, Diputado y Secretario Ejecutivo de UN.

59

Bitcora
visto envuelto a raz de las acciones judiciales
en contra suya y de SOBOCE, promovidas
desde esferas oficiales con el auxilio de fiscales
y jueces subalternizados;
- El apoyo poltico de UN a la marcha indgena y
el involucramiento continuo de sus militantes en
otras movilizaciones sociales;
- La campaa del voto nulo en la eleccin judicial
de octubre pasado, que UN ha desplegado en
varias ciudades y localidades, constituyndose
en uno de los referentes polticos del rechazo
ciudadano a dicha eleccin;
- Los promisorios resultados de la participacin
de UN en las ltimas contiendas eleccionarias
de 2011 y 2013, en alianza con otros grupos
opositores.
Indudablemente, se trata de episodios que pueden
impactar considerablemente en el rumbo poltico
de UN.
Dos consecuencias parecen desprenderse de los
hechos anotados. Internamente, en las filas de
UN se respira un clima de mayor autoconfianza
y optimismo sobre las posibilidades polticas de
este partido. En realidad, este estado de nimo
comenz a insinuarse desde los comicios de abril
de 2010, que arrojaron para los candidatos
de UN, en algunos lugares del pas, resultados
satisfactorios y reconfortantes, tras la frustracin
sobreviniente a la eleccin presidencial de 2009.21

Atrs parecen haber quedado los das en que,

como efecto de aquel batacazo, los dirigentes
de UN vivieron la sensacin de una crisis poltica,
interrogndose sobre el futuro inmediato de su
partido22. Hoy en da luce evidente que UN no
slo ha logrado sobrevivir a sus primeros traspis
electorales sino que, adems, ha recuperado una
cierta prestancia que le da nuevos bros a su
actuacin poltica.
Esta renovada confianza de UN en sus posibilidades,
viene de la mano de una perceptible mejora de la
imagen pblica de su lder.
Sin embargo, la favorabilidad de UN como
partido se mantiene baja, aunque no menos
que otras fuerzas polticas23. Lo cual confirma,
nicamente, que la desafeccin ciudadana con
los partidos polticos sigue siendo muy fuerte. La
gente se identifica o simpatiza ms con los lderes
y caudillos que con las organizaciones a las que
representan. Esto vale para UN, como vale tambin
para cualquier otra fuerza poltica, partidaria o
agrupacin ciudadana. En ello, la cultura poltica
no ha cambiado absolutamente nada.

UN obtuvo el 5.7% de votos en la eleccin general de ese ao, dos puntos menos que en su primera participacin en la
eleccin presidencial del ao 2005.
22
Esta impresin surge de las conversaciones sostenidas con dirigentes de UN.
23
Encuestas del matutino Pgina Siete, durante el ao 2011 (entre marzo y junio), mostraron en las ciudades del eje central,
un crecimiento de la intencin de voto a favor de Doria Medina. En cambio, de acuerdo a una de tales encuestas (junio
2011), el nivel de simpata poltica hacia UN se mantena en un modesto 6%.
21

60

Henry Oporto

B. Segunda Parte
Presente y futuro de Unidad Nacional
No es posible entender las peculiaridades de las
experiencias concretas de construccin polticopartidaria que se registran en los ltimos aos sin
una referencia, al menos breve, al contexto poltico
general del pas.
En efecto, las trayectorias de las formaciones
polticas, sus xitos y fracasos, sus alternativas y
retos, no se explican nicamente por su desempeo
colectivo o por las decisiones y orientaciones que
toman sus lderes. Como es obvio, el entorno poltico
y social condiciona grandemente sus posibilidades.
Y en la situacin prevaleciente en Bolivia, es sobre
todo fundamental la forma en la que el sistema
partidario viene encarando su reconstruccin y
renovacin.
El teln de fondo es la crisis del sistema de partidos,
que se arrastra ya por varios aos y que no acaba
de encontrar un cauce de resolucin.
La reconstruccin del sistema de partidos
Bolivia ha dejado atrs un formato de sistema
partidario, de pluralismo moderado, que marc
con su dinmica el funcionamiento poltico e
institucional del pas por casi dos dcadas. Como
ya se dijo, ese sistema se articul alrededor de
un trpode de partidos (MNR-ADN-MIR), sobre
el cual repos la formacin de coaliciones de
gobierno, dentro de una lgica de pactos polticos
y de una competencia centrpeta por el poder.24
Lo que sobrevino a la debacle de ese modelo
poltico fue un perodo de varios aos de desorden
e inestabilidad poltica, tanto como una intensa
fragmentacin de la representacin poltica,
con organizaciones sociales y agrupaciones

24

25

ciudadanas cuestionando el papel de los partidos

e, incluso, tratando de tomar su lugar. Sin duda,
ha sido un tiempo y an lo es de prdida de
centralidad partidaria en el juego poltico y de
sustitucin de la representacin poltica por otras
formas representativas y de accin social directa,
bajo lgicas corporativas y de autorepresentacin
de los grupos ciudadanos; todo ello, junto a la
irrupcin vigorosa de nuevas fuerzas sociales como
el movimiento indgena y tambin del movimiento
cvico-regional, aunque este ltimo con una
trayectoria anterior.
Es en ese contexto que ha operado el crecimiento
poltico del MAS reconocido como el instrumento
de amplios sectores populares, principalmente
campesinos e indgenas, como su meterico
ascenso al poder.
Precisamente, en los aos precedentes, la poltica
boliviana se ha movido al ritmo y en la direccin
impuesta por el predominio poltico y electoral de
ese actor singular que es el MAS ms movimiento
que propiamente partido, cabalgando entre la
representacin social y la representacin poltica.
All se ha dado, tambin, el intento de reconstitucin
del sistema poltico bajo la gida de un partido
(el MAS), que ha buscado afirmarse como el
factor unipolar y hegemnico, condensado la
representacin de un extenso conglomerado social
y tratando de aplastar a las fuerzas opositoras o,
al menos, de reducirlas a su mnima expresin.25

El teln de fondo es la crisis

del sistema de partidos, que se
arrastra ya por varios aos y
que no acaba de encontrar un
cauce de resolucin.

Hay muchos estudios publicados que han abordado esta fase de la poltica boliviana. Cf. Henry Oporto: Reinventando el
gobierno; El cielo por asalto: cinco ensayos breves sobre poltica boliviana, Plural Editores, Captulo II, La autocracia
electa, 2009.
Un examen ms amplio de estos aspectos pueden hallarse en Henry Oporto: Sistema poltico y Poder Legislativo: avances,
problemas y retos de representacin en la reconstitucin del sistema poltico. En Cuestiones Parlamentarias, FUNDAPPAC,
2010.

61

Bitcora
Ahora bien, despus de seis aos de vigencia
del nuevo rgimen poltico, el escenario que
actualmente presenta el pas muestra ciertas
alteraciones importantes, a saber:
El MAS: cuesta abajo
En efecto, el ao de 2011 culmina, para el rgimen
y el propio MAS, con una sucesin de duros
contrastes polticos: el fallido gasolinazo, el conflicto
del TIPNIS, la victoria del voto nulo en la eleccin
judicial y, ltimamente, las derrotas electorales de
los candidatos oficialistas a las alcaldas de Sucre
y Quillacollo.
El deterioro poltico ha alcanzado ciertamente
al propio Evo Morales. Ya se vio que sus
valores de aprobacin no han dejado de caer
sistemticamente. Se dira que estamos ante
un cambio progresivo, pero consistente, en la
tendencia de la opinin pblica, desfavorable a la
gestin de gobierno.
Las fracturas del MAS son tambin evidentes.
Las disidencias y desgajamientos no cesan de
producirse, ni tampoco las pugnas y enfrentamientos
entre facciones rivales.
Por si fuera poco, el bloque social de sustentacin
del rgimen luce agrietado. Evo ya no est ms
arropado por esa gran coalicin de movimientos
y organizaciones sociales, que, en cierto momento,
parecieron cubrirlo todo, o casi todo, lo que
poda ser expresin organizada de los sectores
populares.
La oposicin levanta cabeza
A la vez que el bloque oficialista se debilita, la
oposicin se envalentona y retoma iniciativa poltica.
Cierto que su absoluta minoridad parlamentaria no
ha cambiado, pero la audiencia pblica para sus
acciones contestatarias, incluso ms testimoniales
que efectivas, parece estar aumentando.

26

62

Eventos como el rechazo a medidas impopulares

como el gasolinazo, la denuncia de los atropellos
y excesos represivos en las protestas sociales
especialmente con ocasin de los conflictos del
TIPNIS y Caranavi, la defensa de las libertades
civiles y los derechos humanos, la campaa en
contra de la eleccin digitada de jueces, han sido
ocasiones para que la oposicin poltica pueda
conectar ms con la gente y legitimar de cierto
modo su propio rol poltico.
Esto ocurre en circunstancias en que algunos
poderes fcticos las organizaciones cvicas, por
ejemplo han perdido protagonismo en cierta
medida, lo cual es un ingrediente para la misma
revalorizacin de la funcin de los partidos
polticos.
Por todo ello, no sorprende que los nuevos proyectos
partidarios (UN, MSM y VERDES26,en Santa Cruz),
comiencen a mostrar un perfil ms alto.
Cul es el significado de todos esos cambios?

La respuesta es que la poltica boliviana transita por

un momento distinto. El protagonismo excluyente
del MAS ha pasado, su gravitacin es declinante
y surgen cada vez ms dudas de que un sistema
poltico bajo su control y dominio absoluto pueda
prosperar y consolidarse.
Por el contrario, cobran un mayor mpetu las
corrientes de signo pluralista en la poltica y en
la sociedad. Estas tendencias no solo rechazan
cualquier idea de un proyecto poltico nico, sino
que muestran una decisin mayor para resistir la
imposicin de un rgimen de corte absolutista,
autoritario y de dominio de un partido oficialista
excluyente.
Si esto es as, se puede decir que hay una
oportunidad propicia para la reconstitucin de
un sistema de partidos, con pluralismo ideolgico
y con una mayor posibilidad de protagonismo e
influencia desde las fuerzas polticas de oposicin.

Verdad y Desarrollo Social (VERDES), la agrupacin crucea liderada por el gobernador de ese departamento, Rubn
Costas, est en proceso de transformarse en partido poltico para intervenir ya no solo en el escenario cruceo sino
nacional.

Henry Oporto
El desarrollo poltico del campo opositor

Veamos algunos:

Cul es la posibilidad, cierta, de que un tipo de

reconstitucin del sistema poltico-partidario, que
recupera formas de pluralidad, de contrapeso
y de balance poltico y por lo tanto de mayor
democracia poltica pueda prosperar y
consolidarse?

a) Un reto comn inmediato de la oposicin

poltica es alcanzar una proyeccin poltica
nacional. Las organizaciones existentes (UN,
MSM y VERDES) parten en gran medida de un
desarrollo poltico local o regional, ms o menos
acotado, que les sirve como una plataforma
ms o menos propicia para esa proyeccin.

Todo indica que ello ha de depender, sobre

todo, del desarrollo poltico de las fuerzas de
oposicin. Ms concretamente, de que los actuales
proyectos polticos que lidian por afianzarse como
formaciones partidarias con gravitacin nacional
puedan avanzar en sus objetivos de consolidacin
de estructuras polticas organizadas, democrticas
y con vida institucional. Pero, sobre todo, de erigirse
en alternativas viables de poder.
Tal es precisamente el reto de UN: afirmarse
como organizacin partidista con presencia y
protagonismo nacional y, sobre esa base, fortalecer
su capacidad de disputar el liderazgo poltico de
la sociedad boliviana, posicionndose como una
opcin fuerte en la lucha por el poder.
Pero este desafo no compete nicamente a UN.
A su manera, otros proyectos polticos emergentes
como el MSM y VERDES enfrentan retos parecidos.
La competencia de proyectos opositores
Por cierto, las fuerzas opositoras al gobierno del
MAS convergen en el objetivo de ensanchar las
condiciones para la edificacin de un sistema
partidario pluralista y democrtico, dotado con
reglas de juego que garanticen la alternancia de
poder.
Al mismo tiempo, el campo de la oposicin
poltica es un espacio en disputa, donde se juegan
proyectos polticos diferentes.
Por otra parte, tales rivalidades ocurren dentro
de un contexto poltico caracterizado por ciertas
realidades polticas que enmarcan y condicionan
la trayectoria de los proyectos de oposicin. Estas
realidades, ms o menos comunes a los partidos
de oposicin, se traducen, por ltimo, en desafos
compartidos.

b) Las actuales fuerzas opositoras emergieron a la

vida poltica como opciones electorales antes de
haberse consolidado como realidades polticas
relevantes en el juego poltico-partidario.
De ah, pues, el reto de pasar de ser aparatos
electorales y con vigor ms o menos circunstancial,
a constituirse en estructuras orgnicas slidas,
de funcionamiento permanente y con aptitudes
ciertas para intervenir activamente en los
distintos escenarios de la lucha poltica, ms
all de los perodos eleccionarios.
c) Otro rasgo comn a los partidos opositores
es su anclaje social preeminente en las clases
medias urbanas, que, desde luego, puede
extenderse hacia estratos sociales bajos de las
ciudades, lo mismo que a ciertas poblaciones
provinciales y enclaves rurales campesinos,
principalmente del oriente boliviano. No hay
duda que la base social de la convocatoria
opositora se concentra predominantemente en
un electorado urbano.
El reto que emerge de all para la oposicin
partidista es la necesidad de irradiar su influencia
y convocatoria poltico-electoral a los estratos
populares y sectores ms empobrecidos de la
ciudad y del campo, que siguen adhiriendo
mayormente a la convocatoria del MAS.
d) Lo que est detrs de los retos anteriores es
la posibilidad de reconstituir el mapa poltico
del pas. Ello, como resultado de la articulacin
poltica de una nueva mayora social, de alguna
manera sucednea a la mayora social que ha
acompaado al rgimen del MAS.

63

Bitcora

Una limitacin objetiva es

que UN tiene una presencia
territorial focalizada y que
carece de un nivel significativo de insercin en grupos
sociales organizados y con
aptitud de movilizacin y
presin social.

Los dilemas y retos de UN

Los elementos anteriores permiten entender mejor
los desafos y dilemas propios y especficos que
afronta Unidad Nacional como fuerza poltica
inmersa en el campo de la oposicin.
La proyeccin nacional

Convertirse en un partido nacional es un objetivo

legtimo y comprensible. Sin embargo, en las
circunstancias actuales del panorama poltico y
dada la fuerza efectiva que UN posee, la pregunta
que no se puede soslayar es si tal es un objetivo
alcanzable y en qu horizonte de tiempo.
Tambin se debe tener claridad con respecto a
cmo hacerlo. Dicho de otro modo: cunto se
puede y se justifica invertir en un esfuerzo de esa
magnitud?
Una limitacin objetiva es que UN tiene una
presencia territorial focalizada y que carece de un
nivel significativo de insercin en grupos sociales
organizados y con aptitud de movilizacin y
presin social.
Tambin se debe considerar que su base electoral,
concentrada en las capas medias urbanas, no
parece ser fcilmente organizable.
Por otro lado, tampoco cuenta con gobernaciones
ni alcaldas bajo su administracin que puedan
proveerle de los medios materiales y humanos
para las tareas de proselitismo poltico, como s lo
vienen haciendo otros partidos.
Al no estar afiliada a una internacional poltica
como en su momento lo estuvo el MIR, tampoco
cuenta con el respaldo externo que pudiera
reforzar sus recursos propios.
En suma, sus recursos polticos, humanos y materiales
son limitados.

una estrategia realista que consiste en combinar,

en las diversas regiones del pas, el desarrollo
de una fuerza poltica propia con una poltica de
alianzas focalizadas con fuerzas o grupos polticos
locales.27
Ser un partido permanente

La pregunta es qu tipo de partido. En realidad

se dira que esta pregunta vale para todos los
proyectos polticos que aspiran a consolidarse
como entidades partidarias.
Una organizacin de masas, a la manera en que
lo fue el MNR? O una organizacin de cuadros,
como lo fueron los partidos de izquierda? O tal
vez una organizacin a mitad del camino entre esas
dos experiencias, como de alguna forma lo fue el
MIR? O quiz una nueva forma de partido que
reinvente las experiencias conocidas en Bolivia?
O simplemente una organizacin altamente
personalizada como ha sido el caso de los partidos
surgidos en los ltimos aos (UCS, CONDEPA, NFR
y otros) y tambin en lo que finalmente derivaron
los partidos tradicionales (MNR, ADN y MIR), y
lo que es tambin el propio MAS?

Los lderes de UN no desconocen tales dificultades

y restricciones. Quiz, por ello, se han planteado

27

64

Entrevista con Samuel Doria Medina y otros dirigentes de UN.

Henry Oporto
Por cierto que la poltica misma en Bolivia est
altamente personalizada. Este ha sido antes, y
quiz lo siga siendo ahora, el principal impedimento
para la formacin de estructuras partidarias
slidas, debidamente institucionalizadas y con
democracia real. Por lo mismo, la vida de las
organizaciones polticas est teida de relaciones
de lealtad personal, antes que sustentadas en
identidades poltico-ideolgicas y programticas
que puedan asegurar la pervivencia y proyeccin
de colectividades polticas, ms all de la presencia
excluyente de sus jefes y fundadores.
Desde ya, no se trata nicamente de qu tipo de
partido se quiere ser sino tambin de qu es lo
que puede ser en la realidad boliviana de hoy,
dadas las condiciones concretas y especficas en
que se desenvuelven las organizaciones polticas.
Pues no todas las opciones estn disponibles.
Unidad Nacional no escapa
condicionamientos y restricciones.

tales

La impresin que uno puede formarse es que la

reflexin en el seno de UN con respecto a sus
opciones y posibilidades de construccin partidaria
es una reflexin abierta y en desarrollo, de la que
cabe esperar pueda llegar a formular una visin
consistente que enmarque su proyeccin como
entidad poltico-partidaria.
Lograr arraigo social

Es perceptible que UN nace a la vida poltica sin

un arraigo social claro. A qu grupo o grupos
sociales deba representar? Qu intereses
fundamentales caba defender en el juego poltico
y promover en la esfera de las polticas pblicas?
En sus inicios como organizacin poltica no parece
que hubiera existido una eleccin o definicin
explcita sobre esta clase de cuestiones.
Sin embargo, a la luz de sus documentos polticos
y programticos, se puede ver el propsito de
representar los intereses socio-econmicos del
sector de pequeos productores y emprendedores,
tanto urbanos como rurales, a quienes se trata de
interpelar bajo la figura de empresarios populares
que en realidad es una construccin ideolgica,
para, desde esa posicin, intentar construir una

base popular amplia e incluyente de otros grupos

sociales afines.
Pero ciertamente se trata de un propsito no
conseguido an.
Ahora bien, si ese es el nicho social (los pequeos
empresarios) al que apunta UN, no hay evidencias
de que hubiera podido insertarse orgnicamente
en l. Tampoco parece que este sea el actor social
con el cual UN fuera a asociar, de modo particular
y relevante, su propia experiencia poltica.
Por el contrario, en la trayectoria de UN se puede
distinguir un referente inmediato en la clase media,
el grupo social al que mayormente pertenecen sus
dirigentes y militantes.
Hay que decir que, coincidiendo con los aos
de existencia de este partido, la clase media
boliviana ha transitado por un perodo de enorme
confusin y desconcierto ideolgico y de vaco de
representacin poltica: unas veces atrincherndose
en el temor y rechazo al proyecto masista,
otras veces acercndose, condescendiendo o
resignndose a ste.
En cierto modo UN y tambin otras fuerzas polticas
de oposicin ha evolucionado conjuntamente con
la clase media, experimentando sus contradicciones
y vaivenes polticos, y buscando azarosamente
redefinir sus intereses y horizontes clasistas en
medio de las turbulencias de un periodo de gran
agitacin y efervescencia popular. Pero es
realmente la clase media el grupo social al que UN
quiere representar y establecer lazos orgnicos,
incluyendo a la nueva clase media popular, un
grupo social emergente y en crecimiento que
abriga a, por lo menos, una fraccin de los
empresarios y productores populares?
Tampoco est claro si en UN prevalecer
el esfuerzo por desarrollar una capacidad
interpelatoria sobre el conjunto de la sociedad
boliviana y por encima de la representacin de
los intereses de una determinada clase o sector
social, tal cual lo insina su propia sigla partidaria:
Unidad Nacional.

65

Bitcora
poltica opositora, pero ya no nicamente por su
determinacin de resistir y enfrentar las polticas del
rgimen gobernante lo cual ya viene haciendo
sino, y sobre todo, por su capacidad de generar
un proyecto alternativo de gobierno, viabilizndose
como una opcin poltica plausible y guiada por
los principios ideolgicos y programticos que
postula y defiende.
Encarnar la modernidad

Ya se vio antes que la formacin de UN se inscribe

en un contexto de desmoronamiento de los
paradigmas y fundamentos polticos que moldearon
el transcurso de la vida poltica y econmica del
pas entre los aos ochenta y noventa. Su propio
nacimiento fue visto por sus lderes como una
respuesta a dicha crisis.
Espesor viscoso 1, Jorge Dvalos, 2012.

Afirmar una identidad propia

Una identidad poltica propia es como una marca

registrada. De ah que resulte tan apetecida por
los actores polticos.
Para ello no basta con la forma en que un partido
se define as mismo. Tanto o ms importante es
cmo llega a ser percibido por los dems, por
los otros partidos y por los ciudadanos y la gente
comn.
Lograr el reconocimiento de una identidad polticaideolgica singular es, sin duda, una asignatura
pendiente que arrastra UN y que provoca no
pocas inquietudes en sus filas.
Cmo resolver este dilema? Quiz no dependa
tanto de definiciones ideolgicas abstractas o
de esforzados empeos tericos. El elemento
clave podra estar, ms bien, en consolidar un
posicionamiento poltico ntido y ventajoso dentro
de la cambiante dinmica de las confrontaciones
polticas que tienen lugar en la Bolivia del rgimen
conducido por el MAS y Evo Morales.
En ese sentido, uno de los desafos importantes
de UN sera afianzar su papel como fuerza

66

Pero los dilemas actuales de UN y en realidad

de toda la oposicin poltica ya no tienen que
ver solo con la crisis del neoliberalismo, o bien
con la debacle del sistema poltico forjado en la
transicin democrtica.
A esa crisis anterior se sobrepone ahora la
acelerada erosin del proceso de cambio, o sea,
del proyecto poltico y econmico del gobierno del
MAS, encumbrado en el poder con sus banderas de
revolucin democrtica y cultural, descolonizacin,
economa plural y socialismo comunitario, Estado
plurinacional, desarrollo endgeno, Estado
empresario, democracia participativa y comunitaria,
y otras banderas que en su momento parecieron
cautivar al pblico boliviano.
Independiente de sus resultados concretos, es
evidente que el advenimiento del proyecto masista,
de la mano del vigoroso ascenso indgena, ha sido
un fenmeno clave para introducir en la sociedad
otras lneas de conflicto y divisin poltica y social,
especialmente en torno a la revalorizacin de las
identidades indgenas y gracias a un esfuerzo
deliberado y sistemtico de etnitizacin de las
luchas polticas.
Aquello hizo parte, tambin, de un ajuste de
cuentas con las polticas neoliberales y, de modo
ms general, con el supuesto fracaso del modelo
de desarrollo capitalista.

Henry Oporto
Sobre tales bases cobraron nueva vida las viejas
utopas revolucionarias de una transformacin
radical de la sociedad e, incluso, de la refundacin
de Bolivia como pas.

Esto toca directamente a las posibilidades de

una formacin poltica de las caractersticas de
UN, que intenta posicionarse como un partido
programtico.

Como es lgico, aquellos derroteros ideolgicos

habran de reflejarse en la orientacin de los
nuevos actores polticos. As pues, las lneas de
confrontacin instaladas en Bolivia reflejaron
justamente una extrema ideologizacin de las
opciones de desarrollo: socialismo vs. capitalismo;
Estado vs. mercado; nacionalismo vs. globalizacin;
medio ambiente vs. desarrollo; modernidad vs.
tradicin, entre otros paradigmas y modelos
societales.

En efecto, la propuesta programtica de UN

tiene que verse, ante todo, como una respuesta al
desafo del desarrollo nacional. Lo cual no implica
desentenderse o relegar a un segundo plano la
demanda de inclusin indgena, como de alguna
manera sucedi durante la era de la democracia
pactada. Se tratara, en todo caso, de encarar
la cuestin indgena desde la perspectiva del
desarrollo y la modernizacin del pas.

No obstante, la coyuntura actual tiene otras

coordenadas polticas. El propio rgimen
gobernante sufre el impacto de los cuellos de botella
que lo atrapan y que lo han llevado, por ejemplo,
a abandonar buena parte de sus veleidades
indigenistas para asumir una perspectiva ms de
corte desarrollista.
Como resultado, la cuestin que ahora se pone
sobre el tapete es un nuevo tipo de conflicto o
lnea de fractura hacia el que puede estar virando
la sociedad boliviana, y alrededor de la cual
probablemente opere la reconstitucin del sistema
de partidos.
En efecto, el nuevo campo de oposiciones
polticas que se abre paso, tiene que ver ms
con los objetivos de desarrollo, de reduccin de
pobreza y de inclusin y cohesin social antes que
con las divisiones tnicas de la sociedad boliviana
y, obviamente, que con la polarizacin ideolgica
entre izquierda y derecha, a la que el pas fue
conducido de algn modo en los aos anteriores.
El cambio que se insina en la actitud de los actores
polticos contiene una carga menos ideolgica y
parece ms proclive a la bsqueda y valorizacin
de conductas pragmticas que se justifican por sus
resultados antes que por sus intenciones.
As pues, un desafo central de la poltica boliviana
vuelve a ser la cuestin del desarrollo. Es en torno
a este tema capital que se dividen las posiciones y
las estrategias esgrimidas por los actores polticos.

El dilema crucial para UN que tambin lo es

para otros partidos de oposicin es asumirse, o
no, como un proyecto de modernizacin nacional;
esto es, constituirse en el polo modernizador de la
sociedad boliviana, disputando la titularidad en la
conduccin del proceso de desarrollo y plantando
cara al dbil y contradictorio desarrollismo
neopopulista del MAS.
Su reto sera, pues, generar un proyecto
modernizador de la sociedad boliviana, inclusivo
de las mayoras nacionales y, por cierto, de
los grupos indgenas. Un proyecto capaz de
construir una renovada identidad nacional que no
reniega, sino que integra las diversas identidades
particulares que conforman la pluralidad de la
sociedad boliviana en el camino del desarrollo
sostenido del pas.
Tal vez en ello resida la posibilidad de cristalizar
el aporte sustantivo que pueda hacerse a la
reconstruccin de la poltica boliviana desde
el mbito de las posiciones antinmicas con el
rgimen gobernante.
Escapar o cabalgar sobre la polarizacin

Se ha dicho muchas veces que la poltica es el arte

de lo posible. Se trata de una mxima que no por
repetida ha perdido valor.
La pregunta pertinente es si en la actual Bolivia hay
espacio para un multipartidismo con alternancia
en el poder. La respuesta debe, por fuerza,
considerar la realidad de una sociedad polarizada
y confrontada entre grupos antagnicos.

67

Bitcora
Ya se sabe que la polarizacin instalada desde
principios del siglo XXI, subyace a los fuertes
cambios polticos de la ltima dcada y es, adems,
concomitante a la situacin de crisis del sistema de
representacin.
Hablamos de una polarizacin que est presente
en el comportamiento de las lites polticas y socioeconmicas, pero que adems ha arraigado de
cierta forma en el seno mismo de la sociedad,
dividiendo a los bolivianos entre evistas y antievistas, entre partidarios del rgimen y opositores
al mismo.
No obstante, la insistencia con la que algunos
lderes y sus partidos intentan situarse en el lado
izquierdo del espectro poltico, parece percibido
de otra manera, ocupando un lugar diferente del
que ellos quisieran. Esto puede parecer anecdtico,
pero es ilustrativo del impacto de la polarizacin
sobre las percepciones y actitudes de la gente.
Sea como fuere, es indudable que un escenario
de polarizacin condiciona fuertemente la accin
de los actores polticos, ms all incluso de sus
voluntades.
La polarizacin reinante suele expresarse en
visiones distintas de la poltica, la democracia,
la economa, la funcin del Estado, el rol de los
partidos, los retos del desarrollo y otras muchas
cosas.
Hay muchos indicios de que este tipo de polarizacin
subsiste en la poltica boliviana, aunque tal vez con
una intensidad menor a la que se manifestara en
aos anteriores. Tambin es perceptible que los
actores polarizados de hoy no necesariamente son
los mismos de ayer; incluso pueden haber variado
los mtodos de lucha poltica, tornndose menos
beligerantes y estridentes.
Una prueba de la persistencia de un escenario
polarizado en el pas es que los equilibrios y

28

68

relaciones de fuerza entre oficialistas y opositoras

se mantienen sin grandes alteraciones. Desde luego
se registran cambios algunos muy importantes,
pero dentro de ritmos de modificaciones
generalmente lentos, sin trastornos abruptos,
dramticos o radicales, al menos hasta ahora.
La tendencia de polarizacin prevaleciente en la
sociedad boliviana se refleja en la concentracin
del voto ciudadano. El historial electoral a partir
de los comicios de 2005 refleja ntidamente esa
tendencia, constituyndose en una experiencia sin
precedentes en la democracia boliviana.
En la eleccin general de 2005, los dos partidos
ms antagnicos (MAS y PODEMOS) se llevaron
la mayor votacin: 82%, logrando el 89% de la
representacin parlamentaria. En la eleccin
general de 2009, se repiti el mismo suceso, esta
vez con el MAS en primer lugar y la alianza PPBCN en segunda posicin; ambos partidos sumaron
el 90.5% de votos y concentraron el 97% de la
representacin parlamentaria.
La eleccin polarizada entre los partidos y
candidatos ideolgicamente ms distantes y
contrapuestos, dejaron prcticamente sin espacio
electoral a otras candidaturas y partidos que vieron
considerablemente disminuidas sus posibilidades
de competir.
UN lo sabe bien, al haber sufrido directamente
las consecuencias de la polarizacin electoral,
que tendieron a restarle votos y posibilidades de
disputar la eleccin presidencial y parlamentaria.28
Este mismo fenmeno de concentracin electoral
habra de manifestarse en los comicios municipales
de 2004 y 2010, a travs de un voto concentrado
para las alcaldas, aunque disperso en la escala
nacional, y sobre todo en las elecciones de
prefectos (2005) y luego de los gobernadores
(2010).

Pero podramos decir que tambin conoce de sus beneficios. La alta votacin de su candidata Soledad Chapeton en la
eleccin municipal de El Alto, en abril de 2010, a escasa distancia del ganador Edgar Patana del MAS, puede explicarse,
en parte, por un efecto de concentracin de los votos alineados a la oposicin poltica. Lo propio puede decirse de la
votacin de su candidato Arturo Murillo en esa misma eleccin municipal de la ciudad de Cochabamba, encabezando la
lista de la coalicin Todos por Cochabamba, que agrup a personajes antes ligados al extinto PODEMOS.

Henry Oporto
All, la confrontacin polarizada pareci reforzarse
con la tendencia a una votacin favorable a la
conformacin de gobiernos mayoritarios y estables.
Hay que precisar que lo que muestran los datos
electorales no es propiamente una competencia
de tipo bipartidista como se da en otros pases
con sistemas de dos partidos (Estados Unidos, por
ejemplo, o Chile por su bipartidismo de coaliciones),
o dominados por un bipartidismo mayoritario (es
el caso de Espaa). En Bolivia no hay un sistema
poltico bipartidista o de coaliciones.
Pero si se da o se ha venido dando, en el caso
nuestro el fenmeno de oposiciones dualistas o
de un dualismo de tendencias, con el MAS como
el gran protagonista, y de alianzas opositoras
parciales y precarias, que han cambiando en su
composicin pero no en su orientacin bsicamente
antagnica con el proyecto oficialista.

C. Tercera Parte
Consideraciones finales
1. Un partido en construccin
En la parte primera de este informe se examinaron
varios tpicos prominentes de la gnesis y el proceso
de formacin partidaria de UN, en el escenario
del fin de un ciclo poltico y de una aguda crisis del
sistema de partidos y de representacin poltica.
Los elementos puestos de manifiesto en ese
anlisis buscaron contextualizar las condiciones
de su alumbramiento poltico y, de alguna manera,
tambin los factores condicionantes de inicio que,
de una u otra forma, han demarcado el entorno
de posibilidades dentro del cual el proyecto de
UN ha tenido que desenvolverse y encarar el reto
de intentar constituirse como uno de los actores
relevantes de una nueva generacin de partidos
polticos en Bolivia.
Seguidamente, se recapitul la trayectoria
poltico-electoral de UN y se hizo un balance de
resultados alcanzados, en el esfuerzo desplegado
de construccin partidaria.

UN lo sabe bien, al haber

sufrido directamente las consecuencias de la polarizacin
electoral, que tendieron a
restarle votos y posibilidades
de disputar la eleccin presidencial y parlamentaria

Tambin, en esa misma parte del trabajo, se hizo

hincapi en los desplazamientos y realineamientos
que ha experimentado UN, desde una postura
inicial de centro poltico empeado en revertir un
escenario de polarizacin destructiva, hacia una
postura y un papel ms activo y determinado de
oposicin al rgimen actual.
Con tales antecedentes, la segunda parte del
informe se ha enfocado en una valoracin de las
condiciones de UN para recorrer un camino de
crecimiento poltico, resaltndose algunos de sus
dilemas y desafos de futuro.
Pues bien, la primera conclusin que sugieren
los temas abordados consiste en visualizar en
Unidad Nacional a un partido poltico en vas de
construccin, dentro de un proceso en el que an
no han cristalizado plenamente los caracteres y
moldes de una entidad poltica establecida y
consolidada a lo largo del tiempo.
Unidad Nacional es, ante todo, un proyecto
partidario con un potencial a desplegarse, pero en
el cual hay todava muchas facetas de exploracin,
de prueba y ensayo y, sobre todo, de bsqueda
de un patrn organizativo e institucional, as como
de un perfil poltico e ideolgico ajustado a los
valores y objetivos que inspiran su accionar.
Esto quiere decir que es probable que an sea
posible ver en su evolucin una serie de mutaciones
que eventualmente alteren y reconfiguren su
fisonoma poltica, ideolgica, programtica y
organizativa.

69

Bitcora
Por lo dems, no debe olvidarse que el proceso
de construccin partidaria de UN est tambin
condicionado por un contexto poltico general de
gran movilidad e incertidumbre y, particularmente,
por un sistema poltico que no encuentra una salida
clara a la crisis de representacin poltica, por
lo cual permanecen latentes y sin resolverse un
conjunto bsico de contradicciones subyacentes a
la viabilidad del rgimen gobernante.
En ese sentido, y tal cual se ha podido advertir
antes, los dilemas y desafos que UN tiene ante
s son en realidad dilemas y desafos del conjunto
de la sociedad y, por cierto, de la democracia
boliviana, que ya lleva varios aos enfrentando
pruebas muy difciles.
2. El capital poltico acumulado
En sus ocho aos de existencia, UN ha acumulado
un conjunto de capacidades institucionales y de
logros polticos que conforman su acervo de
activos.29
- Un logro indiscutible es haber podido
sobrellevar y reponerse a los avatares de
una trayectoria poltica dificultosa y con varios
traspis electorales, all donde otros proyectos
partidarios no lo pudieron hacer y perecieron
en el camino.
- Es tambin irrecusable que UN ha conseguido
afirmarse como un importante referente de
las corrientes de oposicin poltica, dentro de
las limitaciones impuestas por un rgimen de
corte autoritario e intolerante que combate la
disidencia y cierra los espacios al pluralismo
poltico.
- A pesar de sus debilidades orgnicas, UN cuenta
con un aparato pequeo pero aparentemente
funcional, y con cierta capacidad operativa,
para sostener sus iniciativas polticas y servir
de base a un dispositivo electoral que
peridicamente ha venido siendo activado.
29

30

70

- Posee, adems, una base de recursos

econmicos y materiales propios, que, siendo
limitados, otros partidos no los tienen o los
tienen en menor medida, lo cual le da una
cierta capacidad autnoma frente al Estado y
otros factores de poder.
- Acumula, por otra parte, una experiencia valiosa
en participacin y competencia electoral,
cualificada por el asesoramiento de estrategas
electorales nacionales y extranjeros.
- Es reconocida su capacidad de incidencia en
los medios de comunicacin, que le permite
llegar a los grandes pblicos.
- Tiene tambin la ventaja de contar con un lder
presidenciable como es Samuel Doria Medina,
un hombre ya experimentado en las contiendas
electorales y con amplio manejo de los temas
econmicos y empresariales, que destaca
adems por su tenacidad y perseverancia en
la persecucin de sus objetivos.
3. Los pasivos polticos
Si esos son algunos de sus principales activos,
tambin se deben puntualizar las restricciones que
se interponen en el crecimiento poltico de UN.30
- La carencia de una estructura organizativa de
alcance nacional y las barreras polticas para
superar dicha carencia, probablemente sea
una de sus mayores limitaciones, en la medida
en que ello frena sus posibilidades reales de
transformarse en un partido nacional.
- De la mano de esa restriccin, viene la dificultad
de establecer nexos orgnicos permanentes
con los sectores sociales a los que pretende
representar y movilizar.
- La dependencia abrumadora con que se ha
formado el aparato poltico de UN respecto
del liderazgo de su jefe y fundador, y en
desmedro de la consolidacin de una estructura

Las sealizaciones que siguen se nutren de tres fuentes: i) las impresiones recogidas de las entrevistas con dirigentes de UN
y otros observadores externos; ii) la revisin de documentos e informes de estudios previos referidos a este partido; iii) las
observaciones personales del autor del presente estudio.
Ibdem

Henry Oporto
institucional que soporte el funcionamiento del
colectivo partidario y que le permita multiplicar
los espacios de activismo, influencia y vocera
poltica.
- Lo anterior tiene que ver con las insuficiencias
que an se advierten en la composicin de su
equipo dirigencial. La formacin de liderazgos
y cuadros polticos es un proceso en curso pero
que, probablemente, demandar de un tiempo
mayor para mostrar frutos que puedan cambiar
la dinmica partidaria.
- Si la cohesin interna que exhibe UN puede
ser considerada como una ventaja poltica, en
contrapartida, no dispone de la riqueza de
corrientes ideolgicas en su seno, como las
hay en los grandes partidos, ni tampoco de
una fuerte tradicin de debates y confrontacin
internas que nutran la vida partidaria y que
sean aceptadas como un componente normal
de la misma.31
4. El mayor desafo: una estrategia de poder
viable
En el estado de situacin en que se encuentra,
y dado todo su recorrido poltico, el desafo
primordial y quiz determinante que afronta UN
es dotarse de una estrategia de poder consistente,
efectiva y viable.32
Un planteamiento estratgico y una ruta crtica
para su desarrollo prctico, tal vez sea la llave que
pueda desbrozar el camino de su potenciamiento
poltico-partidario.

31

32

33

Espesor viscoso
2, Jorge Dvalos,
2012.

Pero hay un dilema a resolver. Cmo visualiza

UN su trnsito hacia el poder? Va a caminar
en solitario, quiz tan solo arropada por algunos
aliados polticos y sociales menores? O su opcin
estratgica es construir una gran coalicin en el
campo de la oposicin, mediante la articulacin con
otros partidos y agrupaciones polticas nacionales,
regionales y locales?
Este es un debate que ha comenzado en las filas de
UN, pero an tiene mucho trecho por recorrer33. La

Se sabe que UN ha seguido una poltica de puertas abiertas para incorporar a su proyecto a personalidades del mundo
poltico. Tal es el caso destacado de Carlos Dabdoub, que fuera su candidato vicepresidencial en 2005; Jorge Lazarte,
elegido a la Asamblea Constituyente en la lista de UN; Hugo San Martn, ex parlamentario del MNR y candidato a Alcalde
de UN en la ciudad de La Paz en 2010; entre otros nombres destacados. Sin embargo, ninguno de ellos figura hoy en
da en las filas de UN, lo que probablemente le ha privado de nutrirse de figuras experimentadas que pudieran erigirse en
nuevos referentes de su poltica partidaria. An as es posible que la disposicin de apertura poltica en los lderes de UN
se mantenga hacia delante.
No es la primera vez que se enfatiza la importancia de una estrategia de este tipo. Ya lo hizo antes Ricardo Paz: Unidad
Nacional tiene como una de sus asignaturas pendientes centrales la definicin de una verdadera Estrategia Poltica que
establezca tiempos, movimientos, insumos y definicin de objetivos intermedios para el logro del objetivo de mediano plazo
que no puede ser otro que acceder a la direccin del pas por medios democrticos. Cf. Valoracin poltica y agenda
estratgica de Unidad Nacional, manuscrito, 2010.
Entrevistas con dirigentes de UN.

71

Bitcora

La leccin que se desprende

de este y otros eventos electorales no deja dudas: la oposicin unida tiene ms chance de
enfrentar con xito a la poderosa
maquinaria eleccionaria del oficialismo.
disyuntiva de qu camino seguir, es probablemente
el elemento ms desafiante y estimulante que tiene
ante s el partido de Doria Medina.
Pero, en realidad, es una disyuntiva para todas las
fuerzas polticas de oposicin que aspiran a forjar
una alternativa de poder frente al MAS.
Ya se vio antes que una cuestin clave es la
forma en que los partidos de oposicin habrn de
encarar y procesar sus diferencias y rivalidades,
pero tambin sus convergencias y necesidades
comunes, de cara, justamente, al reto que tienen
todos ellos de viabilizarse como opciones polticas.
Elementos de juicio para este tipo de debate
existen, sin duda, y no son pocos.
Liderazgo fragmentado
Uno de los problemas crticos de la oposicin
democrtica es precisamente este: ninguna de
sus figuras representativas se muestra con la
posibilidad de aglutinar fuertemente, en torno suyo,
el potencial electoral del campo opositor.
En la medida en que las simpatas se dispersan, las
preferencias electorales tienden a fragmentarse.
Considerando los antecedentes electorales se
puede conjeturar que, en un escenario electoral
determinado, plausiblemente, una buena fraccin
de los votos indecisos o no definidos de hoy podran
inclinarse por la candidatura de Evo Morales,
que, de ese modo, vera subir sus preferencias,
aunque tal vez no a un nivel que lo aproxime a
34

72

sus votaciones anteriores y ni siquiera al cincuenta

por ciento.
En contraste, la votacin a favor de candidatos
opositores tiende a dividirse. Si este fuera el
resultado de una prxima eleccin presidencial,
probablemente la oposicin volvera a invalidarse
como opcin de recambio gubernamental.
Es plausible, sin embargo, que una alta
fragmentacin del voto opositor no suceda.
Tal como ya se vio en elecciones anteriores, la
tendencia de polarizacin y oposicin dualista
es tan fuerte que al final termina apuntalando a
alguna candidatura opositora en desmedro de
otras, con lo cual, el margen de posibilidades para
la instalacin de un sistema multipartista se reduce
considerablemente.
En una escala menor, eso es lo que justamente
acaba de suceder en las ms recientes elecciones
de alcaldes de Sucre y Quillacollo (2011) y de
gobernador departamental en Beni (2013).
Nadie comprendi mejor que UN el riesgo de
fragmentar los votos opositores, y de ah su decisin
de unir fuerzas detrs de candidaturas de unidad,
con el resultado ya conocido de ganar tales
comicios y propinarle dolorosas derrota al MAS.
La experiencia contraria la ha venido
protagonizando el MSN, que ms bien ha optado
por presentar sus propios candidatos, y excluirse
de coaliciones opositoras, y con ello exponerse, tal
cual ha sucedido, a muy malos resultados.
Cundo se concentra el voto opositor?
Los datos que provienen de encuestas que
han indagado las preferencias por eventuales
candidaturas presidenciales, arrojan algunas pistas
interesantes.34
- En una eleccin entre Evo Morales y Doria
Medina, este ltimo consigue una diferencia a
su favor, pero el voto ninguno/blanco es tan
alto como el que vota a Evo (algo menos de un
tercio).

Especficamente, hacemos referencia a la encuesta de Pgina Siete de junio de 2011, con una muestra de 800 casos, en
las cuatro ciudades del eje central, y un margen de error de 3.46%.

Henry Oporto
- En una eleccin entre Evo Morales y Juan del
Granado, se registra un empate tcnico, y el
voto nulo/ninguno tiende a crecer.
- En una eleccin entre Evo Morales y Rubn
Costas, tambin se registra un completo empate
estadstico.
Qu se puede deducir de estos datos?
1) Cuando la contienda se reduce a dos
candidatos, la opcin opositora, cualquiera sea
ella, obtiene un mejor resultado;
2) Entre los candidatos opositores, quien se
beneficia ms es Doria Medina, que consigue
captar una votacin ms pareja en distintas
regiones del pas;
3) Las votaciones a favor de Juan del Granado
y de Rubn Costas, tienen un alto grado de
concentracin regional en sus plazas fuertes: La
Paz y Santa Cruz, respectivamente.35
Por otro lado, no se puede pasar por alto la
experiencia de la votacin en las urnas de octubre
de 2011, para la eleccin de los magistrados
del poder judicial, que dieron como resultado la
victoria del voto nulo alentado por los partidos
opositores.
La leccin que se desprende de este y otros
eventos electorales no deja dudas: la oposicin
unida tiene ms chance de enfrentar con xito a la
poderosa maquinaria eleccionaria del oficialismo.

Ello no obstante, no cabe esperar que sean slo

este tipo de indicadores y evidencias los que
vayan a determinar las estrategias partidarias. De
hecho no ocurre as.
La oposicin y sus dilemas
Se sabe que en las definiciones que adoptan
los partidos y sus lderes, intervienen diversas
consideraciones y clculos polticos. No por nada
es tan difcil armonizar intereses, expectativas y
visiones, sobre todo cuando de alianzas polticas
se trata.
La oposicin ha confrontado esta dura realidad
en el pasado, y podra hacerlo nuevamente en
el futuro, sin encontrar la frmula que le permita
no slo aunar fuerzas sino tambin disear un
proyecto poltico-electoral altamente competitivo y
creble, para perfilarse como una opcin cierta al
post-evismo.
Actualmente, la oposicin poltica es un campo
complejo con tres actores centrales (UN, MSM,
VERDES) y un renaciente (MNR); alrededor de
ellos se mueven, o podran moverse, otros muchos
actores ms, de menor incidencia.
La decisin de VERDES de reconvertirse en partido
poltico y de incursionar en la poltica nacional es
un factor nuevo, que puede tener consecuencias
importantes para el futuro poltico del pas y en
particular en el campo opositor.36

Esas tendencias se han visto de alguna manera confirmadas en otros sondeos. Una encuesta de Captura Consultig
(30/03/2012) en las mismas ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz (con una muestra de 800 casos), indica que en un enfrentamiento uno a uno con Evo Morales, Doria Medina logra un mejor resultado (35% Evo y 33% Doria
Medina) que sus competidores Juan del Granado (30% vs. 34% Evo) y Rubn Costas (30% vs. 39% Evo); vase Poder y
Placer N 48, abril 2012.
Un reciente sondeo nacional de la empresa Tal Cual, en 67 localidades del pas, de julio 2013, encomendado por Pgina
Siete, muestra nuevamente a Doria Medina como el mejor ubicado en una eventual contienda con Evo, aunque esta vez
con una cmoda ventaja para este ltimo: Evo 50% y Doria Medina 28.3%. En los otros escenarios los resultados son: Evo
50.4% y Juan del Granado 20%; Evo 52% y Rubn Costas 21%. Se observa tambin que, si la oposicin se fragmenta,
Evo conseguira una considerable ventaja sobre todos sus oponentes.
36
La transformacin de VERDES en partido nacional, en los ltimos meses de este ao (2013), ha dado pie a la formacin
del Movimiento Demcrata Social. Este nuevo instrumento poltico, que tiene en Rubn Costas a su figura ms visible, rene
un conjunto de agrupaciones y personalidades polticas locales, especialmente de las regiones del oriente, pero tambin
otras de occidente. Empero, esta nueva sigla encuentra dificultades en el Tribunal Nacional Electoral para ser reconocida
como partido nacional.
35

73

Bitcora
Lo mismo puede decirse de la actuacin que
puede esperarse de un MNR revitalizado y con
capacidad de gravitar en el escenario poltico
naciona.37
Entre los cuatro partidos caben distintas alternativas
de relacionamiento: la suma de cuatro; la suma de
tres; o simplemente ninguna y por tanto la disputa
entre unos y otros.
Quiz all resida el porvenir de la oposicin poltica.
Esto lo saben ellos. Empero no est claro que estn
dispuestos a extraer todas las consecuencias de la
actual configuracin en que ha devenido el campo
opositor.

priorizar su propio fortalecimiento partidista; y en

el caso especfico del MSM a descartar de plano
cualquier posibilidad de alianza poltica.
Dado este panorama, si UN decide apostar por
la articulacin de una gran coalicin opositora,
no le bastar la voluntad de hacerlo, necesitar
de una ingeniera poltica fina que le permita
construir un tejido de relaciones y complicidades,
de intereses convergentes, de visiones compartidas
y coincidencias programticas, y lo que es ms
importante, de confianzas recprocas para allanar
diferencias.

Es ms, por ahora, la direccin en la que se

mueven (UN, MSM, VERDES y MNR) los lleva a

37

74

Este ao debe concluir el proceso de reorganizacin y democratizacin interna que lleva a cabo el MNR, como eventual
antesala de su relanzamiento poltico.

Liderazgos y organizaciones polticas:

Estudio de caso. Movimiento Sin Miedo
por Justicia y Dignidad (MSM)

Diego Cuadros Anaya*

ndice
LIDERAZGOS Y ORGANIZACIONES POLTICAS: ESTUDIO DE CASO. MOVIMIENTO SIN
MIEDO POR JUSTICIA Y DIGNIDAD (MSM) (Diego Cuadros Anaya)
Introduccin
79
1. La organizacin poltica
80
1.1. Contexto poltico previo y alrededor de su fundacin
80
1.2. La emergencia del MSM
81
1.3. Cristalizacin del proyecto
84
2. Anlisis de las caractersticas de su conformacin
86
2.1. Lugar del MSM en el siglo XX
86
2.2. Un anlisis multidimensional
86
a) El mbito institucional
87
b) El mbito social
88
c) El mbito poltico1
89
2.3 Las causales desde los actores
90
3. La institucionalidad
92
3.1. Sus orgenes
92
3.2. El diseo organizativo
93
3.3. Democracia interna
94
3.4. Un cambio ms profundo
96
3.5. Nuevos ajustes en perspectiva
97
4. El mbito ideolgico
98
4.1. Las bases ideolgico-programticas
98
4.2. Definicin poltica
100
4.3. El componente tico
102
5. Los liderazgos
103
5.1. El peso del fundador
103
5.2. Nuevos liderazgos y cuadros
104
5.3. Tensiones
105
6. Alcance territorial y comportamiento electoral
107
6.1. Elecciones Municipales de 1999
107
6.2. Hacia las elecciones generales de 2002
108
6.3. Elecciones municipales 2004
108
6.4. Elecciones nacionales 2005, 2006 y 2009
109
6.5. Ruptura y elecciones municipales 2010
109
6.6. Evolucin electoral
110
7. Conclusiones
114
Post Scriptum
117
* Nacido en Cochabamba, egres de la carrera de Comunicacin Social en la Universidad Mayor de San Andrs y curso en
Notre Damme de la Paix (Namur, Blgica). Especialista en planificacin estratgica, descentralizacin y autonomas. Public
La revuelta de las nacionalidades (UNITAS, 1991), Regin y Autonoma Regional y Territorialidad y Autonoma Indgena
Originaria Campesina (Min. Autonoma, 2009); as como trabajos recogidos en La relacin Estado ONGs en Bolivia
(1995), Desarrollo y nueva ruralidad en Bolivia (PROMEC-UMSS, 1996), Matrices civilizatorias: Construccin de polticas
municipales interculturales (GAMLP-OXFAM, 2010) y diversas publicaciones peridicas. Fue asesor del Viceministerio de
Descentralizacin y Director General en el Ministerio de Autonoma.

Diego Cuadros Anaya

El presente documento fue elaborado a fines del

ao 2011 en el marco del Proyecto Fortalecimiento
Democrtico de las Organizaciones Polticas en
Bolivia del Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD). Desde entonces, unas
previsiones a futuro, as como algn elemento del
anlisis prospectivo, ya han ocurrido. En funcin
del tiempo transcurrido, pero en la medida en
que el eje principal del trabajo es la gnesis
de la organizacin poltica y su influencia en las
caractersticas de su desarrollo, he preferido dejar
el texto tal como fue entregado hace ao y medio,
ya que significa un estado de situacin preciso en
aquel momento. Solamente he aadido al final un
breve post scriptum que, de manera muy resumida,
da cuenta de los cambios que se han producido
entre ese momento y la fecha actual (agosto de
2013).

Introduccin
El presente trabajo pretende analizar al Movimiento
Sin Miedo por Justicia y Dignidad (MSM) desde
varios ngulos y desde el punto de vista de uno
de sus militantes. Primero, a partir de identificar y
analizar detenidamente las condiciones y factores
que intervinieron en su creacin, el ao 1999. Para
ello, se recoge una propuesta metodolgica de
Juan Abal Medina (2006), que destaca el papel
fundamental que tiene el momento gentico en las
caractersticas de una organizacin. Podemos decir
que las particularidades que stas experimentan

en su etapa originaria la modelan imprimindole

determinados rasgos que terminarn tipificndola
en su historia posterior.
Luego, se explora el orden interno de la
organizacin poltica, referido a su forma y
dinmica organizativa con las transformaciones
que ha venido sufriendo, sus caractersticas
ideolgicas y de posicionamiento poltico, as como
sus liderazgos y tensiones internas.
Finalmente, se trabaja con los datos electorales
para identificar objetivamente de qu manera
el MSM logra interpelar y recibir apoyo de la
poblacin mediante el voto, y en qu medida
ste define el alcance regional, nacional de la
organizacin poltica, aspectos abordados en el
captulo 6. Finalmente se presentan, en el sptimo
y ltimo captulo, las conclusiones a las que este
estudio permiti llegar, tratando de esbozar,
tambin una breve visin prospectiva.
No es parte del alcance del presente trabajo un
ngulo de anlisis que se podra explorar, referido
a la permanencia, desaparicin o transformacin,
en el momento actual, de aquellos factores
fundamentales que dieron lugar al nacimiento del
MSM; lo que podra dar lugar a , desde este
punto de vista, una explicacin de su pertinencia,
o no, en el actual momento histrico, doce aos
despus de su creacin. En este orden, hubiramos
querido tambin describir y analizar las emisiones
discursivas del MSM, fijando su posicin y
propuestas polticas respecto a los elementos
centrales de la coyuntura nacional a travs de sus

79

Bitcora
doce aos de vida, as como detenernos en su papel
y actuacin durante su alianza con el gobernante
del Movimiento al Socialismo, entre 2006 y 2009.
Esto no ha sido posible en el presente trabajo y
queda como una ausencia en funcin de una visin
integral y completa del partido poltico analizado.
Mas no le resta solidez al trabajo con respecto
al alcance, inicialmente previsto, del presente
documento, orientado especialmente a su gnesis
y desenvolvimiento interno.
1. La organizacin poltica
1.1 Contexto poltico previo y alrededor de
su fundacin
Desde la primera ola de reformas neoliberales,
iniciada en el pas en 1985 de la mano de Vctor
Paz Estenssoro y el Movimiento Nacionalista
Revolucionario (MNR), que logra hacer un acuerdo
con Accin Democrtica Nacionalista (ADN) del
ex dictador Hugo Bnzer, los partidos polticos
con mayor presencia nacional fueron sufriendo un
vaciamiento ideolgico que se fue profundizando
con el tiempo. La alianza entre ADN y el
Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR)
para posibilitar el acceso a la presidencia de Jaime
Paz Zamora en 1989 y su posterior co-gobierno,
fue un acontecimiento que se constituy en el hito
emblemtico del abandono de las propuestas
polticas histricas en pos del acceso al poder y
de las posturas pragmticas en el ejercicio mismo
del gobierno.
La participacin del Katarismo de Vctor Hugo
Crdenas en la candidatura del MNR que llev
a la presidencia a Gonzalo Snchez de Lozada
en 1993, alianza a la que se sum el Movimiento
Bolivia Libre (MBL) de Antonio Aranbar y la Unidad
Cvica Solidaridad (UCS) de Max Fernndez,

80

as como sectores del Partido Socialista (PS-1),

participando de la segunda ola neoliberal de las
polticas pblicas, da continuidad a la prdida de
referentes ideolgicos en la poltica partidaria. Lo
ocurrido con la denominada mega coalicin que
permiti a Hugo Bnzer alcanzar la presidencia por
la va democrtica en 1997, ya fue el smmum de
lo que las voces populares denominan la juntucha
partidaria, reuniendo en un mismo gobierno a
ADN, MIR, UCS, Nueva Fuerza Republicana (NFR)
de Manfred Reyes Villa, Conciencia de Patria
(CONDEPA) que a la muerte de Carlos Palenque
estaba conducido por Remedios Loza, as como
otras organizaciones polticas menores, sin la ms
mnima base ideolgica comn.
Estos aparentes consensos polticos no reflejaban
ms que lo expresado por Mara Teresa Zegada1,
acudiendo a Norberto Bobbio, en sentido de que
de una democracia del individuo y del pueblo
soberanos se habra pasado a una democracia
de los grupos poderosos, convertidos en los
protagonistas de la vida poltica, que por la
predominancia de sus intereses particulares
provocaban un efecto centrfugo en la poltica y
su consecuente fragmentacin. De este modo, el
predominio del neocorporativismo, definido por la
presencia de grupos de inters particulares por
encima de la preservacin del bien pblico, habra
distorsionado los principios y fines de la democracia.
De esta manera, restringieron el concepto de
gobernabilidad a la capacidad de generar pactos
polticos interpartidarios en el parlamento con el
fin de viabilizar las polticas pblicas, alejndola
de su razn de ser que es la relacin del Estado
con la sociedad, es decir, la capacidad del Estado
de satisfacer las necesidades y demandas sociales
para reproducir su legitimidad (Caldern, Lechner,
1998); de ah se infiere que uno de los problemas
centrales de la democracia, soslayados por estas

Zegada, Mara Teresa et al: La democracia desde los mrgenes: transformaciones en el campo poltico boliviano 20052010. CLACSO-Muela del Diablo editores, Cochabamba, 2011. p. 21.

Diego Cuadros Anaya

preocupaciones intelectuales reside en la relacin
del Estado con las demandas y expectativas de la
sociedad; es decir, con las contradicciones, conflictos
y fracturas de orden econmico, social y cultural.2
La manera de establecer y mantener juntas
a las organizaciones polticas en estos pactos
fue, invariablemente, el reparto o cuoteo de los
cargos pblicos. Esta prctica, adems, result
muy asociada a la corrupcin generalizada, en
la medida en que aquellos espacios de poder
que tocaban a cada partido eran aprovechados
como una oportunidad para lograr recursos, casi
como una forma institucionalizada de retribucin
poltica. La gestin pblica, la puesta en prctica
de una propuesta programtica y el inters de
la comunidad, eran elementos secundarios de las
coaliciones y el ejercicio del poder. La gestin
pblica ha sido uno de los puntos vulnerables
para los partidos polticos, tanto por la aplicacin
acrtica de las recetas del modelo neoliberal, como
por una administracin ineficiente e ineficaz del
Estado que ha derivado en denuncias de corrupcin,
conflictos sociales y el descalabro del sistema, el
comportamiento interno de las organizaciones
partidistas y su vnculo con sus entornos.
Por ltimo, con la recuperacin de la democracia
se inici un nuevo ciclo histrico protagonizado
por los partidos polticos como sujetos exclusivos
de la representacin poltica () una dbil
institucionalidad, y una cultura poltica caudillista,
clientelista y patrimonialista. En el caso de Bolivia,
el patrn de interaccin partidaria denominado
democracia pactada que domin este periodo,
provoc distorsiones en el mbito de decisiones
polticas; as, mientras el Estado promova un
proceso de modernizacin econmica, como afirma
Caldern, la gestin estatal continuaba sostenida
sobre el patrimonialismo corporativo del pasado
(Caldern, 1998).3

2
3

Errante II, Jorge Dvalos,

dibujo, 2012.

As pues, el contexto general de la actuacin de

los partidos polticos y el ejercicio del poder estaba
signado por la desideologizacin y el reino del
neoliberalismo, la apropiacin de la democracia
en funcin de los intereses de los poderosos, la
denominada democracia pactada con su cuoteo
de la administracin y los poderes pblicos, la
corrupcin generalizada y el monopolio partidario
de la representacin poltica.
1.2 La emergencia del MSM
Es en ese contexto general que el Movimiento Sin
Miedo por Justicia y Dignidad (MSM) se funda en
la ciudad de La Paz el 1 de marzo de 1999, bajo
el liderazgo de Juan del Granado Coso, en una
convergencia de, al menos, cuatro procesos.
Por un lado, se da el antecedente de la carrera
poltica de Juan del Granado, que alcanza
notoriedad en funcin de haberse enfrentadto
en un juicio ante la Corte Suprema de Justicia
al ex dictador Luis Garca Meza y varios de sus
colaboradores, como abogado representante de la
parte civil. Este largo proceso, que dur alrededor
de 9 aos (de 1984 a 1993), culmin finalmente

Ib. Id. (p. 22).

Ib. Id. (p. 37 y 20).

81

Bitcora
con la condena del ex presidente de facto a la
mxima pena prevista por las leyes bolivianas,
constituyndose en un caso emblemtico por el
antecedente de haberse logrado, por primera vez
en la historia, que la justicia castigue a un dictador.
Posteriormente fue elegido diputado nacional el
ao 1993 por el MBL, y se distingui como defensor
de los derechos humanos, con actuaciones que
supusieron, en varias ocasiones, su enfrentamiento
con autoridades del gobierno del que su partido
formaba parte. Para las elecciones de 1997, fue
candidato uninominal de la circunscripcin 10 de
la ciudad de La Paz por el MBL, y fue electo por
una gran proporcin de votos respecto al poco
respaldo que obtuvo la candidatura presidencial
de su partido en la misma ocasin. El acceder a la
Alcalda Municipal de La Paz en las elecciones de
diciembre de 1999 como parte de la proyeccin
de su trayectoria poltica, se presentaba como una
encrucijada debido al doble riesgo: no lograr
un respaldo electoral suficiente para acceder a
la Alcalda o que, obtenindolo, la dimensin de
la crisis municipal impida su adecuada resolucin.
En el primer caso, sin duda mermara su capital
poltico acumulado, adems de perder el curul
parlamentario que ocupaba en la Cmara de
Diputados de la Repblica4; en el segundo caso
confirmando el mito de que la izquierda no tena
capacidades para gobernar5, podra significar
su sepultura poltica. Pero, por otro lado, era una
oportunidad interesante en un momento en el que
contaba con el apoyo ciudadano logrado en la
campaa electoral como en el desempeo de su

82

propia gestin parlamentaria, tanto en su primer

perodo como en el segundo, en funcin del cual
abri una oficina en su circunscripcin en la que se
relacionaba, con regularidad, con la poblacin a la
que representaba, a travs de las organizaciones
sociales y de manera directa con los ciudadanos
que acudan a ella.
Esta oportunidad tuvo su correlato porcon
divergencias ideolgicas con el MBL, cuyo
punto definitivo de ruptura fue la masacre de
Amayapampa y Capacirca,6 siendo Presidente de
la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara
de Diputados cuando puso en cuestin no slo
al entonces Ministro de Gobierno, sino al propio
Presidente Snchez de Lozada y, por supuesto, la
permanencia del MBL en el gobierno. Este partido
haba surgido como escisin del viejo MIR, cuya
crisis en 1984 dio lugar a que se desgajaran de
l, primero el MIR-Masas, con Wlter Delgadillo,
Juan del Granado y el frente obrero, y luego el
MBL, encabezado por Antonio Aranbar y Miguel
Urioste. En el anlisis de Carlos Borth: mientras el
MIR-Masas era la fraccin obrera, radical, de
izquierda, el MBL eran los intelectuales del MIR.7
El MIR-Masas tuvo una corta vida, se sale del
MIR en septiembre del 84 y solamente dur hasta
poco despus de las elecciones del 85, en las que
convocamos a votar nulo, cometiendo un gravsimo
error poltico, y le dejamos al Jaime (Paz Zamora)
el MIR, cuando podamos haberle disputado la
sigla. Hubo un grupo que plante su incorporacin
al MBL, entre ellos el Juan (del Granado), pero la
mayora de la gente, el 90% se fue con el Jaime,

La Ley electoral de entonces no impeda mantener la diputacin y ser candidato simultneamente, permitiendo que los polticos tuvieran una suerte de colchn de base mientras tentaban la ocupacin de nuevos espacios, pero, Del Granado
haba manifestado que en caso de ser candidato renunciara definitivamente a su condicin de Diputado nacional.
Este mito, alentado por la derecha, tena un fuerte y generalizado arraigo entre la poblacin, particularmente alimentado
por la errtica gestin de gobierno de la Unidad Democrtica y Popular (UDP) entre 1982 y 1985, bajo la presidencia de
Hernn Siles Zuazo.
Ante la toma de minas privadas por los trabajadores mineros y comunarios en estas localidades, el gobierno de Gonzalo
Snchez de Lozada orden, en diciembre de 1996, una violenta intervencin policial y militar que ocasion la muerte de
ocho mineros y un polica.
Entrevista a Carlos Borth, 28 de noviembre de 2011.

Diego Cuadros Anaya

Su embrin fue un denominado Consejo Interinstitucional que conformaron los

dirigentes de alrededor de 60
organizaciones barriales de la
zona, a las que se sumaron
otras de distintos lugares de
la ciudad.
muy pragmticamente.8 Es as que al desaparecer
el MIR-Masas, parte de ste, incluyendo a del
Granado, pasan al MBL.
Siendo que, por las caractersticas polticas
diferentes de esta nueva militancia respecto a los
fundadores del MBL, puede inferirse la existencia
original de diferencias ideolgicas; stas se
profundizan cuando, luego de las elecciones de
1993, esta organizacin hace un acuerdo postelectoral con el MNR de Gonzalo Snchez de
Lozada, pasando a ser parte del nuevo gobierno
que impuls la segunda oleada de reformas
neoliberales en el pas. Desde el otro lado
puede suponerse la existencia de celos respecto
al liderazgo de Juan del Granado que, como
ya se mencion, obtuvo una cmoda victoria en
su circunscripcin como candidato a diputado
uninominal, misma eleccin en la que la votacin
por la candidatura presidencial del MBL fue
mnima.
Entonces se produjo un alejamiento que concluy
con el abandono de un grupo de dirigentes
y militantes del MBL, junto aJuan del Granado,
para fundar la nueva organizacin poltica: es
el segundo proceso convergente, la escisin del

8
9

10

MBL.
El tercer proceso es protagonizado por las
organizaciones de las juntas vecinales de la
circunscripcin 10 de la ciudad de La Paz, con las
que frecuentemente tena relacin el diputado del
Granado. El Gobierno Municipal de La Paz estaba
sumido en una profunda y larga crisis, en la que
cada alcalde, sucesivamente elegido en el Concejo
Municipal9 mediante acuerdos de prebenda y
cuoteo de los cargos pblicos, tras derrocar al
anterior, duraba solamente un ao. Sucedindose
en el puesto representantes del ADN, MNR y MBL,
sin mediar la voluntad de la poblacin y, en todos
los casos, en medio de escandalosas denuncias de
corrupcin y un prctico abandono de las tareas
de administracin y desarrollo de la ciudad y las
necesidades de sus habitantes10.
Ante esta debacle, las organizaciones de
vecinos fueron gestando, ya desde fines de
1997, la idea de conformar un movimiento cvico
vecinal. Su embrin fue un denominado Consejo
Interinstitucional que conformaron los dirigentes de
alrededor de 60 organizaciones barriales de la
zona, a las que se sumaron otras de distintos
lugares de la ciudad. As se alent la creacin de
un nuevo instrumento poltico, a ser liderado por
Juan del Granado, que hiciera frente a los partidos
polticos tradicionales para recuperar el Gobierno
Municipal y ponerlo al servicio de la colectividad.
ste, en el lanzamiento de la convocatoria a la
ciudadana para su conformacin, el 1 de marzo
de 1999, present al Movimiento Libertad Sin
Miedo nombre provisional hasta ese momento
como un movimiento cvico vecinal.
El cuarto proceso que confluye en la formacin del
MSM tiene que ver con la perspectiva o la falta

Entrevista a Javier Bejarano, 2 de diciembre de 2011.

La norma estableca que, si ningn candidato obtena la mayora absoluta, era el Concejo Municipal el que elega al Alcalde de entre sus miembros.
Las ltimas tres personas que ocuparon la Alcalda hasta 1999, seran condenadas por la justicia por delitos cometidos en
el ejercicio de sus funciones, corrupcin y otros, en virtud de procesos legales impulsados posteriormente por el gobierno
municipal a cargo del MSM.

83

Bitcora
de ella, segn el punto de vista de las opciones de
la izquierda en el pas que, con el protagonismo de
gente de sectores intelectuales y proveniente de
otras fuerzas y corrientes de la izquierda, distintas
tanto del MBL como de su origen mirista, emerge
del sentimiento de conformar un nuevo instrumento
poltico con el intento de hacer un planteamiento
nacional. Creo que con bastante lucidez en medio
de tanta desesperanza, de la crisis partidocrtica,
del sistema, (ya que) todo estaba corrompido,
todo estaba mal, no haba ningn horizonte de
izquierda. 11
Se trataba de hacerlo con el principio bsico de
ser un movimiento ciudadano, coincidiendo con
quienes tambin ya desde haca algn tiempo
formaron un grupo de pensamiento poltico que se
reuna con el diputado, conocido como los Amigos
de Juan pero tambin con alguna gente que vena
de la debacle de CONDEPA.12
La gestacin de la organizacin provena, segn
recuerda Juan del Granado, como respuesta a lo
que denominamos el vaciamiento de los contenidos
de cambio de la recuperacin democrtica. Esta fue
la constatacin central que hicimos el 99, despus
de 17 aos de vida democrtica: los partidos
tradicionales se haban farreado la recuperacin
de las libertades democrticas, que fueron el
gran paradigma de la lucha antidictatorial. () Nos
embarga una enorme bronca, cabreo por lo que
la partidocracia haba hecho con la recuperacin
democrtica.13
Pero no estuvo ausente, en gente que participaba
de las reuniones fundacionales, la debacle de
la alcalda pacea, que, desde la derecha y el
populismo, con sus escndalos y ruina pblica
lastim el sentimiento paceo,, estuvo presente
en las preocupaciones y propuestas de las

11
12
13
14

84

personas que participaron de las reuniones

fundacionales, desembocando en que a fines de
1998 propusieran, a este diputado defensor de
los derechos humanos () que se anote para las
elecciones municipales, pero a condicin de que
deje el MBL () y ms bien organizar algo para
ello.14
La recuperacin de la democracia de manos
de la casta poltica tradicional para ponerla al
servicio de todos los ciudadanos bolivianos y el
participar de una propuesta poltica contestataria
al neoliberalismo imperante, para soar con un
nuevo pas, fueron las motivaciones explcitas
que luego pasaron a ser parte de su proclama
fundacional, compartidas inicialmente entre los que
se fueron sumando a la iniciativa en la ciudad de
La Paz, pero tambin entre gente de izquierda
que, desde otras ciudades del pas, se fueron
articulando en funcin de la gestacin del proyecto.
Esta adhesin poltica ciudadana fue mayor una
vez lanzada la convocatoria a la recoleccin de
firmas para obtener el reconocimiento de la Corte
Nacional Electoral al naciente instrumento poltico,
convocados por el llamativo slogan: Estamos
cabreados de la partidocracia, la corrupcin y el
neoliberalismo.
1.3 Cristalizacin del proyecto
La campaa de recoleccin de firmas logra superar
el nmero exigido en menos de dos meses. Con
36 mil adherentes, la Corte Nacional Electoral
reconoce la personera al nuevo partido poltico
en junio de 1999.
De esta manera, conforman la base social del
Movimiento Sin Miedo las organizaciones vecinales
y sectores de la ciudadana, fundamentalmente de
la ciudad de La Paz, con el apoyo de algunas

Bejarano, Javier: Entrevista citada.

Ib. Id.
Comunicacin personal con Juan del Granado, enero de 2012.
Entrevista a Fabin Yaksic, 27 de noviembre de 2011.

Diego Cuadros Anaya

personas que, en el resto del pas, acompaaron y
se adhirieron al proceso fundacional. Esta inclusin
ciudadana no es un dato secundario, siendo
el MSM si no la primera una de las primeras
organizaciones polticas que constitua su inicial
militancia a travs de la convocatoria pblica y
libros abiertos para la inscripcin de quienes as lo
quisieran, sin otro requisito que su decisin.
Respecto al nombre de la organizacin, que
fue definido por votacin en la asamblea
fundacional (con una presencia mayoritaria de las
organizaciones vecinales en esa ocasin), de entre
otras posibilidades que se haban estado pensando,
como Justicia y Dignidad, que finalmente qued
adosado al principal, Fabin Yaksic parece
sintetizar lo que varios de sus fundadores sentan
al respecto: Desde un comienzo me incomod el
nombre del movimiento, porque hemos adoptado
el nombre asociado al lder, a Juan Sin Miedo15
y creo que eso no ha sido bueno; pero era el
momento y haba que enfrentar las elecciones
municipales adems no haba ningn otro
liderazgo emergente, por lo tanto en torno a l,
finalmente, se han logrado consensos con diversas
corrientes.16

coyuntura en que se daba la gestacin, en puertas

de las elecciones municipales, esto era inevitable.
Se entendi que se trataba de los primeros pasos
de un proyecto de mayor alcance. Asimismo, el
contar con una plataforma poltica que permitiese
la participacin ciudadana en las elecciones
municipales, ms all del monopolio partidario
vigente, era, en todo caso, una oportunidad para
la accin inmediata en todo el pas.
Las percepciones que se tuvieron de la fundacin
del MSM, desde afuera, variaron en una gama
que incluy desde el surgimiento de una expresin
local, pacea, de la poltica17 hasta una seal
de renovacin de la izquierda urbana, de clase
media, que haba estado arrinconada desde la
masacre de los miembros de la Comisin Nstor
Paz Zamora (CNPZ)18 que impact como un
escarmiento, una advertencia y cuya propia
denominacin, sin miedo pareca hacer referencia
a este nuevo posicionamiento.19

Para aquellos que no vivan en La Paz y se

adhirieron al proyecto desde su fundacin, no
dej de causar cierto desnimo el excesivo sesgo
localista paceo que evidenciaba, en la prctica,
el naciente MSM, pese al discurso, la propuesta
nacional y el lder que significaba la referencia
poltica del movimiento que los haba convocado.
Pero asumieron que, en las condiciones de la

15

16
17
18

19

Juan sin Miedo era el principal personaje y hroe justiciero de una revista de historietas de origen mexicano de los aos
70, y unas caricaturas de la prensa, as como alguna gente, bautizaron con este mote popular a del Granado, haciendo
referencia a su tarea en el juicio a Garca Meza, particularmente luego de una grave agresin verbal que sufriera en el
aeropuerto de Sucre. En la campaa electoral para su reeleccin, entre otros elementos, asumi tambin este apodo.
Yaksic, Fabin: Entrevista citada.
Borth, Carlos: Entrevista citada.
La intervencin policial a la casa donde miembros de este grupo irregular mantenan secuestrado al empresario Jorge
Lonsdale, culmin con el ajusticiamiento brutal e inmediato de stos en diciembre de 1990, una vez que ya haban sido
reducidos y desarmados.
Entrevista a Alfredo Rada, 26 de noviembre de 2011.

85

Bitcora

2. Anlisis de las caractersticas de su

conformacin
2.1 Lugar del MSM en el siglo XX
Las caractersticas ms visibles del MSM coinciden
con lo que Salvador Romero llama la tercera
generacin de partidos polticos del siglo XX
en Bolivia, que este autor ubica, histricamente,
desde 1985. El primero de sus rasgos es que esta
generacin de partidos polticos fue la primera que
naci en un contexto democrtico e inscribi todas
sus acciones en ese marco, a diferencia de las dos
anteriores, para cuyas organizaciones polticas la
eleccin solamente era uno de los medios para
llegar al gobierno, til si se presentaba la ocasin,
dudoso dado el carcter poco transparente de los
comicios, plida frente a la gloria de la revolucin,
la que representaba un horizonte para la izquierda,
el golpe de estado constitua una tentacin para
formaciones de derecha.20
Los otros rasgos de esta generacin partidaria,
presentes tambin en el MSM, son la dependencia
de la figura de sus jefes fundadores y su nacimiento,
ya sea como respuesta al liberalismo econmico
o, por otro lado, como resultado o en funcin de
la democratizacin local que supuso el proceso de
descentralizacin. En este caso, a diferencia de la
mayor parte de las organizaciones polticas de esta
generacin, confluyen tanto la vertiente ideolgica
como la descentralizadora, coincidiendo de esta
manera, segn Romero, con el MAS, que cabalga
sobre ambas vertientes.21 Efectivamente, y como
se ver ms adelante, enfrentar al neoliberalismo y
dar respuesta a una crisis municipal sin precedentes,
son los factores que con mayor fuerza renen a los
actores de los diferentes procesos que convergen
en la fundacin.
20

21
22
23
24

86

Otra caracterstica mencionada en la descripcin

de Romero, que por lo descrito ya no es
compartida por el MSM, es el poder del jefe
fundador que proviene de una fuente externa
(los medios de comunicacin, una gestin local
exitosa, la fortuna personal, etc.), mientras que, en
este caso, su lder ms bien emerge del propio
ejercicio en el campo poltico, que tiene ciertos
rasgos de herencia familiar y que, a diferencia
de los anteriores, no eran rupturas generacionales,
el personal (dirigencia) ya tena recorrido.22
Sobre este ltimo aspecto podra sealarse que
en el MSM se da una suerte de combinacin
entre quienes efectivamente ya tenan recorrido
poltico partidario aunque no ejercicio del poder,
dirigentes provenientes del MBL, el propio Juan
del Granado, y quienes ya haban militado en
organizaciones de la izquierda (PS-1, PCB y el
MIR-Masas, por ejemplo), como Fabin Yaksic
por un lado, o Javier Bejarano por otro. Adems
de una nueva presencia marcada tanto por
personalidades sin militancia previa23, como por
una gran cantidad de jvenes que incursionaban
en la poltica (Luis Revilla, Cecilia Barja, entre los
que luego ganaron mayor notoriedad).
2.2 Un anlisis multidimensional
En funcin de la existencia de diversos procesos
que desembocaron en la fundacin del MSM,
acudimos a una herramienta trabajada por Juan
Abal, que permite captar la interrelacin de
factores causales que nos permitan obtener una
visin ms acabada de la multicausalidad implicada
en el momento originario de un partido.24

Romero Ballivin., Salvador: El sistema de partidos boliviano: un paseo por sus tiempos y lugares. En Garca O., Luis Alberto
y Garca Y., Fernando: Mutaciones del campo poltico en Bolivia. PNUD-Bolivia, La Paz, 2010.
Ib. Id.
Ib. Id.
Que Alfredo Rada define como gente interesante, con autoridad moral (Entrevista citada).
Para esta parte se utiliza la propuesta metodolgica elaborada y descrita en: Abal Medina, Juan (comp.): Los senderos de
la nueva izquierda partidaria. Prometeo Libros, Buenos Aires, 2006.

Diego Cuadros Anaya

La crtica y la bsqueda de
alternativas al neoliberalismo imperante son parte del
discurso central del MSM
en su nacimiento, as como
el vaciamiento del contenido transformador que deba
traer consigo la recuperacin
democrtica.

Seis dimensiones se identifican, agrupadas en

tres mbitos, que recogen diferentes enfoques
tericos, para generar una matriz que contenga y
sintetice las causales del surgimiento de las nuevas
organizaciones partidarias, y que pasaremos a
revisar en el presente caso.
a) El mbito institucional
Un primer factor que se identifica dentro del
mbito institucional tiene que ver con los cambios
en las restricciones institucionales: Es claro que
las transformaciones institucionales incentivan o
desincentivan la formacin/crecimiento de algunos
partidos. Un cambio en el sistema electoral, la
inclusin de un nuevo sector al electorado o la
formacin de una nueva cmara legislativa, modifica
el entorno en el que los partidos se mueven.25
Por un lado, en 1999, las elecciones municipales ya
no eran una novedad, y menos an en las ciudades
capitales, en las que, luego de la recuperacin de
la democracia, se celebraban regularmente desde
el ao 1985. Por otro lado, la apertura de las
25
26
27

28

circunscripciones uninominales para la eleccin de

diputados se inaugur en 1997, pero no se aplicaban
para los comicios municipales, de tal manera que
no se identifican aspectos institucionales que hayan
podido incentivar el surgimiento del MSM.
Por el contrario, existan barreras institucionales
importantes, como el monopolio partidario de la
representacin poltica, la eleccin indirecta del
alcalde en el Concejo Municipal26 y la posibilidad
y efectiva utilizacin, abusiva y continua de este
mecanismo de derrocar al alcalde electo mediante
el denominado voto constructivo de censura,
nombrando como sucesor a otro concejal. La
propia crisis municipal pacea, que fue alimentada
por estos ltimos mecanismos y la oposicin a
la partidocracia que se tradujo en parte del
discurso del MSM,27 muestra, ms bien, que las
restricciones institucionales imperantes significaban
un freno para el ideario de la organizacin, y
postula, por tanto, su transformacin.
Los cambios importantes en partidos preexistentes,
ya sean ideolgicos, organizativos, de liderazgo,
de aplicacin de polticas, entre otros, pero [que]
en todos los casos conducen a la prdida de las
lealtades tradicionales por parte de los miembros de
la organizacin, son el segundo factor identificado.
Los disidentes buscan defender o purificar la
ideologa originaria a la que consideran diluida o
traicionada por la organizacin partidaria.28 Y, en
este caso, efectivamente parte de la dirigencia y
militancia del MBL, incluyendo al propio Juan del
Granado, abandona ese partido, en funcin de
las circunstancias ya revisadas lneas arriba, para
conformar la nueva organizacin.
Dos son los elementos de la ruptura: por un lado
las fricciones ideolgicas y de conducta partidaria,

H. Kitschelt, citado por Abal Medina, Juan, Op. cit. p. 22.

Cuando ste no hubiera alcanzado la mayora absoluta en la votacin popular.
Estamos convencidos de que la fuerza esencial de nuestra democracia es la participacin de la colectividad en las decisiones estatales y que esta participacin requiere de instrumentos constitucionales y legales que le devuelvan al ciudadano
y a la sociedad el protagonismo de la vida pblica. Cuarto Principio, en: Movimiento Sin Miedo: Declaracin de Principios.
La Paz, 1999.
Abal Medina, Juan, Op. Cit. (p. 24).

87

Bitcora
signadas por la mayor adscripcin a la corriente
neoliberal por parte de la mxima dirigencia del
MBL en contraposicin a su dirigencia media
y a del Granado, quienes tenan una posicin
de recuperacin de la izquierda y absolutamente
crtica al neoliberalismo. El otro elemento es el, ya
mencionado, punto de quiebre de la masacre minera.
b) El mbito social
Las transformaciones sociales constituyen el tercer
factor posible que impulsa la formacin de nuevas
organizaciones polticas y, al igual que en gran
parte del mundo, en Bolivia el siglo XX se cerraba
con el dominio del neoliberalismo implantado
desde el clebre decreto 21060 dictado en
1985. Las reformas posteriores profundizaron
este decreto con una fuerza tal que prcticamente
lograron crear un nuevo sentido comn en las
lites polticas dominantes en todo este perodo,
pero con enormes dficits en sus resultados para
los intereses comunes de la colectividad y las
condiciones de vida de la gran mayora de la
poblacin. Dicho dficit fue expresado, sobre todo,
en la enajenacin de los recursos de los bolivianos
que pasaron a manos privadas, especialmente de
empresas transnacionales.
La crtica y la bsqueda de alternativas al
neoliberalismo imperante son parte del discurso
central del MSM en su nacimiento, as como el
vaciamiento del contenido transformador que
deba traer consigo la recuperacin democrtica.
Por ello inserta en su Declaracin de Principios:
Este momento () exige despojarse de miedos,
recuperar la autoestima, armarse de valenta y de
esperanza para revalorizar nuestra identidad como
bolivianos y como pas, para devolverle contenidos
profundos de Justicia y Dignidad a nuestra
democracia. Manifiesta tambin la necesidad de
la organizacin de un nuevo sistema econmico

29
30

88

Incrustado en mi conciencia, Jorge Dvalos, dibujo, 2012.

basado en la participacin, en la cogestin y en la

autogestinpara defender los recursos naturales
renovables y no renovables, adems de construir
una identidad econmica productiva nacional y
boliviana, a partir de la cual podamos y debamos
insertarnos en un continente y mundo globalizados;
pero hacindolo de manera activa y con mrgenes
irrenunciables de soberana y autodeterminacin.29
La crisis del sistema enfrentara pocos meses
despus, en abril de 2000, el estallido de la
guerra del agua en Cochabamba, el inicio de su
cada con su primera derrota social.
Abal denomina nuevos conflictos relevantes a los
factores que, en funcin de las coyunturas crticas,
pueden dar lugar a que surjan/crezcan partidos
que tomen una posicin frente a ellos.30 puede
clasificarse aqu la crisis generada en la Alcalda
de La Paz respecto al denominado pasanaku
anual del cargo, en funcin de las componendas
partidarias, con escandalosos niveles de corrupcin
y un prctico abandono de las responsabilidades
institucionales frente a la ciudad y su poblacin, y

MSM: Declaracin de Principios, 1999. Primer prrafo introductorio y principios dcimo cuarto al dcimo sexto.
Abal Medina, Juan, Op. Cit. (p. 22).

Diego Cuadros Anaya

que efectivamente fue, el que podramos llamar,
detonante para la creacin del MSM, en ese
momento y no en otro.
c) El mbito poltico31
El tercer mbito de la matriz, ms residual, por
responder directamente a los dos anteriores,
contempla por un lado el factor de la motivacin
de las lites y por otro los espacios electorales
disponibles. El primero focaliza la atencin en los
incentivos que motivan a un grupo de individuos
() las lites partidarias tradicionales () o lites
no partidarias, de sumarse a la construccin de
organizaciones partidistas. 32
La desaparicin de las opciones partidarias de
la izquierda en el escenario poltico y electoral,
adems del giro hacia el centro y la derecha de
aquellas que s tenan vigencia poltica, eran, en
1999, signo evidente de la debacle en que sta
haba cado. Esta debacle estaba acompaada
tambin por una crisis que se expresaba en su
arrinconamiento en cuanto a la formulacin de
propuestas que, desde su identidad ideolgica,
den respuesta a los temas estratgicos y a la
agenda poltica nacional.
En ese contexto, la ausencia de escenarios
polticos que permitiesen el debate y construccin
de propuestas, as como de instrumentos
organizativos que sirvan para la participacin
y representacin del pensamiento de izquierda
en las decisiones estatales, fueron una de las
motivaciones centrales que condujeron a la gente
ligada a la izquierda a participar de la fundacin
del MSM, tal como lo describe Yaksic ms arriba.
No puede dejar de incorporarse como parte de
este factor, el deseo de combatir y transformar

31

32
33

tanto el autoritarismo gubernamental, as como el

prebendalismo, ambos constantes en el ejercicio
del poder y la prctica poltica.
El factor denominado espacios electorales
disponibles, que tiene que ver con los enfoques
del mercado electoral, comprende tambin el
cmo una desadecuacin entre las posiciones
ideolgicas de los partidos y las preferencias del
electorado deja un espacio libre para ser utilizado
por un nuevo partido.33 Los factores de los mbitos
institucional y social repercuten, a su vez, en los dos
factores que abordamos en este tercer mbito, el
poltico, pero tambin entre estos ltimos existe una
relacin de influencia directa. As, la inexistencia de
opciones de la izquierda en el panorama poltico,
junto a la ausencia de propuestas diferentes al
neoliberalismo en los partidos que ocupaban el
espectro electoral, generaban un importante vaco
de opciones electorales, que es el que el MSM se
propuso ocupar.
El sistema de representacin poltica estuvo
hegemonizado por tres partidos principales que
alternaban en el poder: Accin Democrtica
Nacionalista (ADN), el Movimiento Nacionalista
Revolucionario (MNR) y el Movimiento de la
Izquierda Revolucionaria (MIR) que juntos sumaban
alrededor del 60% del electorado y, mediante una
prctica de acuerdos polticos que se denomin
democracia
pactada,
lograban cmodas
mayoras parlamentarias para gobernar. A estos
acuerdos se sumaron dos expresiones polticas del
neopopulismo boliviano: Unin Cvica Solidaridad
(UCS) partido de un empresario cervecero y
Conciencia de Patria (CONDEPA) conducido por
un popular comunicador social, Carlos Palenque,
que ocuparon importantes espacios en la votacin
durante los 90 (juntos obtienen alrededor del 30%

La denominacin de este tercer mbito es nuestra, ya que Abal Medina no le puso nombre. Pese a la aparente redundancia, al comprender factores ideolgicos y electorales nos pareci que este es el mbito ms propiamente poltico respecto
a los anteriores (institucional y social).
Abal Medina, Juan, Op. Cit. (p. 24).
Ib. Id. (p. 22).

89

Bitcora
de votos) denotando ya en ese momento, la crisis
de representacin de los partidos hegemnicos
y la bsqueda de alternativas por parte de la
poblacin.34
Sintetizando esquemticamente este anlisis en el
cuadro que se presenta a continuacin, se valora,
segn lo descrito en este acpite, la influencia de
cada factor por su importancia como media, media
alta y alta. As tenemos que en la fundacin del
MSM confluyeron:
MBITOS Y FACTORES
Del mbito institucional:
- Cambios en las restricciones
institucionales.
- Cambios en partidos
preexistentes.
Del mbito social:
- Transformaciones sociales.
- Nuevos conflictos
relevantes.

INFLUENCIA

----MEDIA

MEDIA
ALTA

Del mbito poltico:

- Motivacin de las lites.

- Espacios electorales

MEDIA ALTA
MEDIA ALTA

disponibles.

2.3 Las causales desde los actores

Desde la lgica emergente de los actores de cada
uno de los cuatro procesos que confluyeron en la
fundacin del MSM, los factores causales descritos

34
35

90

anteriormente se diferencian en cada caso. As,

haciendo referencia a la trayectoria del lder,
podemos identificar que son cuatro los factores
principales que lo conducen a la conformacin del
MSM. Por un lado, en el mbito institucional, su
disidencia del partido del que hasta ese momento
formaba parte. Luego, tanto la necesidad de
marcar un rumbo diferente a la democracia, a las
transformaciones sociales que se imponan desde
el neoliberalismo, cuanto a los conflictos en la
Alcalda de La Paz, que desde el mbito social
se constituyen en el factor detonante para que en
ese determinado momento se diera el paso de
conformacin de la organizacin poltica. Y, en el
mbito poltico, la motivacin de establecer una
opcin organizada de la izquierda democrtica
que se inserte en el escenario poltico nacional.
Desde los militantes del MBL que se escinden
de ste para conformar la nueva organizacin,
obviamente los cambios en los partidos preexistentes
son un factor fundamental desde el mbito
institucional. Este aspecto influye a su vez en la
identificacin de un espacio electoral disponible, el
presuntamente abandonado ideolgicamente por
su anterior organizacin, el de la izquierda en el
mbito poltico. En el movimiento vecinal se puede
identificar a los nuevos conflictos relevantes en el
mbito social, traducidos en la crisis de la Alcalda
pacea que fue el factor y causa fundamental de
su participacin en la formacin del MSM.
Finalmente, los actores del cuarto proceso, el de
la adhesin poltica ciudadana, estn, en realidad,
conformados por al menos dos vertientes: La
primera conformada por intelectuales y militantes35
de corrientes de izquierda, fundamentalmente
interesados en la construccin de un proyecto
poltico nacional, lo que permite identificar, en el
mbito poltico, el factor de motivacin de las

Zegada, Mara Teresa, Op. Cit. (p. 37).

Entendindose por militancia tanto a quienes fueron miembros de partidos polticos, como tambin a los que, sin haber pertenecido a ninguno, se asuman ideolgicamente, proponan y actuaban desde diversos espacios como parte de la izquierda poltica.

Diego Cuadros Anaya

CAUSALES FUNDAMENTALES
POR ACTORES CONVERGENTES

Lder

Escisin del
MBL

Movimiento
vecinal

Adhesin
poltica

lites para impulsar, desde una opcin alternativa de izquierda, nuevas propuestas
para el pas, combatir el autoritarismo gubernamental, la corrupcin y las prcticas
prebendales en el accionar poltico y partidario. La segunda vertiente est compuesta
por los ciudadanos que participan en la formacin de la nueva organizacin
impulsados desde el mbito social por la crisis edil como conflicto relevante. Estas dos
vertientes surgen tambin como respuesta de inconformidad a las transformaciones
sociales que, desde la lgica del neoliberalismo, se haban venido dando en el pas,
tercer factor causal que confluye en el proceso fundacional.

MBITO INSTITUCIONAL

o Cambios en las restricciones institucionales

o Cambios en partidos preexistentes

MBITO SOCIAL

o Transformaciones sociales

o Nuevos conflictos relevantes

MBITO POLTICO

o Motivacin de las lites

o Espacios electorales disponibles

El cuadro que se presenta pretende ilustrar este anlisis permitiendo, adems de

evidenciar su correspondencia con la valoracin que sobre el conjunto se presenta
ms arriba, graficar que cinco de los seis factores metodolgicamente establecidos
estuvieron presentes simultneamente en la conformacin del MSM, confirmando la
existencia de un tejido multicausal complejo que desemboc en ello.
Por otro lado, se identifica que son los factores del mbito social los que motivaron
de manera crucial a la mayora de los cuatro procesos convergentes a travs de sus
correspondientes actores, y tambin los que numricamente aparecen con mayor
peso en el conjunto. Finalmente se puede inferir que tanto en el lder como en los
actores de la adhesin poltica ciudadana, se identifica el mayor nmero de factores
que de manera simultnea impulsaron su activa participacin en la fundacin de la
nueva organizacin.

91

Bitcora

3. La institucionalidad
3.1 Sus orgenes
Como hemos visto, uno de los elementos centrales
del discurso del naciente MSM es la crtica
al monopolio partidario de la representacin
ciudadana y el accionar, tanto interno como en el
ejercicio del poder pblico, de los partidos polticos.
Esta crtica est en consonancia con un sentimiento
generalizado en la poblacin, ya que [e]n todo
caso, en el imaginario colectivo se ha instalado
una asociacin directa de las formas partidarias
y los polticos con la corrupcin, la ineficiencia
y otras categoras peyorativas tendientes a su
deslegitimacin.36
En consecuencia, su ddeclaracin de principios
establece:37
- Nuestro Movimiento quiere construir una nueva
corriente ciudadana de pensamiento y accin
poltica. (Introduccin).
- Actuar como fuerza poltica pblica para
ampliar esos derechos (civiles, polticos, sociales
y culturales) (Principio tercero).
- Anunciamos que nos constituimos y organizamos
como una corriente ciudadana de pensamiento
poltico que debe ser instrumento y no fin
en s mismo. Queremos ser herramienta de
participacin, de accin, de movilizacin y de
creacin social, popular y colectiva. (Principio
dcimo octavo).
- Queremos que este Movimiento que nace y
empieza a construirse sea un lugar de encuentro
de hombres y mujeres sin partido (). Por lo mismo
planteamos la desmonopolizacin partidaria
de la poltica para que, junto a los partidos,

corrientes ciudadanas puedan concurrir a la

formacin de los poderes pblicos y al ejercicio
del gobierno de la sociedad. (Principio dcimo
noveno).
El Artculo 2 de su estatuto orgnico38 define:
El MSM es un espacio poltico abierto a la
problemtica y vida cotidiana de la poblacin
boliviana urbana y rural, donde sus militantes son
interlocutores y promotores de la participacin,
deliberacin, decisin y accin ciudadanas en
los espacio pblicos nacionales, municipales y
comunitarios.
Surge entonces una aparente contradiccin, en la
medida en que se conforma un partido poltico
que se asume como corriente de opinin,
movimiento ciudadano, a la vez que conformado
por ciudadanos sin partido. Para indagar sobre
ello, recuperando siempre los cuatro procesos
que convergieron en su fundacin, identificamos
a continuacin los actores protagnicos de cada
uno de ellos y sus necesidades y expectativas
organizativas:
Por un lado, tanto las organizaciones vecinales
como los adherentes ciudadanos buscan un
espacio de participacin al que unos identifican
como movimiento cvico vecinal y los otros como
movimiento ciudadano, coincidiendo ambos con la
necesidad de que, para viabilizar la candidatura
del lder, Juan del Granado, este espacio de
participacin movimiento pueda fungir como
plataforma electoral. Por otro lado, se puede
deducir que, a diferencia de stos, la militancia
descontenta del MBL al escindirse de su anterior
organizacin no est renunciando a la organicidad
partidaria existente entre ellos, sino que requieren
darle una nueva formalidad independiente de la
anterior.

Zegada, Mara Teresa, Op. Cit. (p. 36).

MSM: Declaracin de Principios. Op. Cit.
38
MSM: Estatuto Orgnico. (Fundacional), La Paz, 1999. Las siguientes dos modificaciones estatutarias no cambiaron el artculo citado.
36
37

92

Diego Cuadros Anaya

Este elemento, junto a la

organizacin territorial planteada, muestra un diseo
inclinado a concentrar el
esfuerzo de la organizacin
en el mbito electoral para su
actuacin...

Queda claro, entonces, que los mayores impulsos

se dan hacia la conformacin de una organizacin
de tipo diferente a la tradicional forma de partido,
pero en las normas del sistema electoral vigente
la nica posibilidad de constituir una plataforma
electoral era la va del partido poltico. No se
reconoca a los movimientos ciudadanos o cvicos
la cualidad de organizaciones polticas ni la
posibilidad de su participacin en la vida poltica
formal del pas.39 De esta manera, la realidad
impone la necesidad de que, pese a la propia
propuesta doctrinaria del MSM, la organizacin
naciente deba adoptar la forma partidaria.
3.2 El diseo organizativo
El Estatuto Orgnico aprobado en la Asamblea
Fundacional del MSM fue modificado dos veces.
La primera se realiz en septiembre de 2001, a los
dos aos, y la segunda en enero de 2007.
Pese a la inicial tensin que provoca el dilema:
movimiento versus partido, los primeros estatutos
del MSM reflejan una estructura orgnica rgida,
aunque con amplios mecanismos de democracia
para la eleccin de sus dirigentes en todos los
niveles y la conformacin colectiva de todas sus

39

40
41

instancias de conduccin. Bejarano explica: La

propia lucha poltica nos ha obligado a tomar
la forma partido. Una estructura de corriente
ciudadana abierta puede ser una buena idea,
pero es poco efectiva en su implementacin. Es
mucho ms eficiente as (como partido), adems
que se puede cultivar la discusin ideolgica, lo
que no sucede con una organizacin poco formal,
donde se diluye la discusin ideolgica y la
formacin poltica. Por eso se ha ido adoptando
la estructura partidaria un poco por la fuerza de
las circunstancias: era claro que necesitbamos un
aparato poltico que mueva cosas.40
Asume una organizacin de base territorial que
comprende seccin municipal, circunscripcin
electoral, departamento y el nivel nacional. Todas
ellas con instancias de deliberacin y gobierno,
Encuentros (Congresos) y/o Asambleas que deben
realizarse regularmente.
El mbito de la circunscripcin, poco comn,
sino inexistente, en las organizaciones polticas,
denota tanto la adecuacin a las nuevas reglas
electorales41 como la manifiesta intencin de
crear escenarios adecuados a la generacin de
nuevos liderazgos, donde las candidaturas para
diputaciones nacionales en las circunscripciones
uninominales puedan ser el escenario ideal
para ello. Este elemento, junto a la organizacin
territorial planteada, muestra un diseo inclinado
a concentrar el esfuerzo de la organizacin en
el mbito electoral para su actuacin, aunque
debe anotarse que surge como consecuencia
de una lgica difcil de superar cuando se
trata, justamente, de establecer la organizacin
en el territorio nacional, as como una mayor
concentracin de los redactores en los aspectos
relativos a la democracia interna. No es resultado
de una reflexin respecto a este sesgo electoral,

La Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas, que desmonopoliza la representacin poltica hasta entonces
exclusivamente en manos de los partidos, fue aprobada recin en julio de 2004.
Bejarano, Javier: Entrevista citada.
La eleccin de diputados nacionales en estas circunscripciones se inaugur el ao 1997, apenas dos aos antes.

93

Bitcora
presente por supuesto, en funcin de la adscripcin
doctrinaria a sta como la va democrtica para
la conformacin de la representacin ciudadana
y del acceso al poder, no es una decisin para
excluir o subalternizar la posibilidad de trabajar
en otros escenarios sociales y polticos: nos
resistimos al reduccionismo electoral, afirma Juan
del Granado.42
La reforma estatutaria de 200143 ampla las bases
orgnicas en los niveles locales, incorporando el
barrio y el distrito urbano en las ciudades, y la
comunidad y el cantn en el rea rural. Estos ajustes
tienen lugar, segn Bejarano, por dos factores: el
crecimiento de la militancia en la ciudad de La
Paz (que con mayor propiedad debera decirse su
inicial conformacin) y la demanda de contar con
espacios de participacin y deliberacin regulares
y cotidianos, mucho ms giles que los escenarios
ms formales y espaciados en el tiempo como los
inicialmente propuestos. Por supuesto que tambin
es una lgica del Movimiento, en razn a su propia
esencia, que hayan estos escenarios que canalicen
las preocupaciones y propuestas de la gente de
manera cotidiana y amplia () pero adems se
constituyan como un fin en s mismos, en razn a
que abres espacios para que discutan sus cosas e
incluso tomen decisiones e iniciativas para resolver
sus problemas, sin esperar a que funcione todo un
mecanismo burocrtico.
Las dirigencias nacional, departamental, de
circunscripcin electoral y de los municipios
capitales y El Alto, se constituyen de manera mixta:
una parte (en general mayoritaria) mediante voto
universal, directo y secreto de la militancia, que
comprende adems cuotas mnimas de gnero,
y, otra parte, por los representantes tanto de las
instancias territoriales inmediatamente inferiores
(los ms votados en su respectiva eleccin) como
por los sectores de mujeres y de jvenes, los que

42

43

94

cuentan, adems, con estructuras transversales

propias. Esta doble va de conformacin fue
establecida en la primera reforma estatutaria, ya
que originalmente slo se consider el voto directo.
El ajuste respondi en particular a la demanda de
la militancia del interior del pas,44 pero tambin a
la reflexin general para un mejor funcionamiento.
Cuenta tambin con un Tribunal de tica y
Conducta y un Consejo de Participacin y
Democratizacin (Comit electoral permanente),
as como el mecanismo de revocatoria de mandato
que es ejercido por el Encuentro o Asamblea del
nivel al que corresponde el dirigente.
El Consejo Poltico Nacional est compuesto por
34 personas: 19 elegidas por voto y las dems
delegadas de los departamentos (9) y de los
sectores de jvenes y mujeres (3 cada uno);
originalmente eran 21 y todos elegidos por voto.
Este Consejo elige de entre sus miembros al
Secretariado Ejecutivo Nacional, de tres miembros,
uno de los cuales ser el ms votado por la
militancia en la eleccin general.
La definicin de candidaturas para cargos de
eleccin popular es atribucin del Consejo Poltico
Nacional, en base a listas elaboradas por los
Consejos Departamentales en lo que corresponde,
para las elecciones nacionales y las municipales,
en los casos de las capitales de departamento.
Las dems son aprobadas por los Consejos
Departamentales a propuesta de cada seccin
municipal.
3.3 Democracia interna
El primer Consejo Poltico Nacional, de 21
miembros, fue elegido en la Asamblea Fundacional,
a propuesta de Juan del Granado. El que la
totalidad de sus integrantes fuera de La Paz

Entrevista de Gonzalo Lema a Juan del Granado, realizada en marzo y publicada en agosto de 2010 en una separata
del peridico Los Tiempos, de Cochabamba.
MSM: Estatuto Orgnico. (Primera modificacin), La Paz, septiembre de 2001.

Diego Cuadros Anaya

fue uno de los elementos que, primero, llam la
atencin de quienes provenan de otros lugares del
pas, como se anot ya en el presente documento;
e inmediatamente despus motiv a que, en la
prctica, para la mayor parte de las reuniones , se
invitase a un delegado por cada departamento,
en el cual la militancia ya se hubiese organizado
provisionalmente, con el aadido de ampliado.
Ya desde ese inicial momento, y ms an luego
de constatar que los resultados de las elecciones
municipales de diciembre de 1999, adems de
arrojar el triunfo en la ciudad de La Paz, mostraban
un pequeo pero interesante caudal de votacin
tanto en otros municipios del departamento como
en el resto del pas,45 se tuvo clara la necesidad
de hacer ajustes a su composicin estatutaria, con
el resultado descrito arriba.
En los siguientes aos, con la seria limitacin que
signific la dedicacin de Juan del Granado y
parte de la dirigencia a la gestin del Gobierno
Municipal de La Paz, el MSM fue construyendo su
organicidad partidaria, elaborando sus reglamentos,
eligiendo a los rganos que corresponda hacerlo
en eventos y, con carcter provisional, por la misma
va, a sus dirigencias departamentales, locales y de
los sectores de mujeres y jvenes.
El ao 2003, en cumplimiento de su Estatuto, se
realizan las primeras elecciones de los dirigentes
nacionales, departamentales, de circunscripcin
y municipales a travs del voto universal, directo
y secreto de su militancia, previa convocatoria y
solicitud de fiscalizacin a la Corte Electoral.

44

45

Hasta entonces la forma de

postulacin y eleccin era
personal, de manera que las
ms votadas individualmente
pasaban a constituir la conduccin correspondiente, independientemente de si eran
afines, o no, entre s.
El acto electoral se realiza el 4 de mayo de
manera simultnea en los departamentos de La
Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Chuquisaca, Potos
y Oruro, con un padrn de poco ms de 30.000
militantes inscritos. De entre los 19 miembros
electos que pasan a conformar el nuevo Consejo
Poltico Nacional, Juan del Granado, Cecilia
Barja y Javier Bejarano, los tres ms votados, son
elegidos como el Secretariado Ejecutivo. Asimismo
se conforman las nuevas dirigencias de los sectores
de jvenes y de mujeres, las de cada uno de esos
seis departamentos, poco ms de una docena de
circunscripciones y alrededor de 30 secciones
municipales. El 2 de junio, los nuevos dirigentes del
Consejo Poltico Nacional asumen sus funciones,
reemplazando a los anteriores.
Luego de las elecciones nacionales de diciembre
de 2005 y de los miembros de la Asamblea
Constituyente en julio de 2006, el MSM ve la
necesidad de hacer una nueva modificacin
estatutaria una vez que se apruebe la nueva CPE,
de manera que la organizacin se adecue al nuevo
modelo estatal. Mientras tanto, el Secretariado
Ejecutivo Nacional ampla provisionalmente sus

Al estar el grueso de los militantes en La Paz, el volumen de su votacin podra determinar su monopolio de decisin para
elegir a las mximas autoridades del movimiento. Por otro lado, era importante incorporar en la deliberacin y toma de
decisiones a las dirigencias territoriales, en funcin de una conduccin participativa y una ms eficiente transmisin de informacin. A partir de estas reflexiones se replic el ajuste al diseo en todas las instancias.
Exceptuando al municipio de La Paz, en el departamento del mismo nombre, el MSM obtuvo el 5,5% de votacin, que
sumada a la votacin lograda en los otros departamentos hace el 3,1%, superando ligeramente el lmite que la Ley Electoral
estableca para que un partido poltico mantenga su vigencia.

95

Bitcora
reuniones incorporando a sus parlamentarios y
asamblestas electos, as como a una representacin
de la militancia que cumpla funciones en el Poder
Ejecutivo y tambin en el movimiento municipalista,
como parte de una conduccin poltica transitoria.
Se hace evidente que la presencia del MSM en
distintos espacios pblicos revela a su dirigencia
la necesidad de que el diseo organizativo, por
lo menos en lo referido a la participacin de
estos representantes en los niveles de conduccin
partidaria, se adecue a las nuevas condiciones.
3.4 Un cambio ms profundo
La reforma estatutaria aprobada en enero de
2007 incorpora importantes modificaciones
en la estructura del MSM. Desde entonces
se amplan las posibilidades de organizacin
ya no solamente en funcin territorial, sino por
sectores sociales (adems de jvenes y mujeres,
pueblos originarios, artistas, universitarios, obreros,
profesionales, maestros, empresarios, gremiales,
etc.) y por afinidad laboral (lugares de trabajo
como empresas, oficinas, fbricas, etc.) de los
integrantes. Se incorpora, adems, la figura del
ncleo como instancia bsica de su organizacin,
que a su vez se organizar en los frentes sociales
correspondientes a estos mbitos de accin y
presencia de la militancia, tanto en las escalas
municipal y de circunscripcin electoral como en la
departamental.46
Este cambio responde a que, en la anterior lgica
organizativa, el MSM tena un rol pasivo respecto
a las organizaciones sociales, como si esperase
que, en razn a una coincidencia poltica, sean
stas las que se acercaran. De esta otra manera, el
MSM se propone buscar activamente el contacto y
relacin con las organizaciones sociales. La propia
coyuntura estaba cambiando y el tener presencia
en los movimientos sociales era vital, porque no
tenamos presencia orgnica en sectores como los
46
47

96

maestros, universitarios, etc., en sectores sociales

donde debamos estar. Entonces era absolutamente
fundamental, sin abandonar la estructura territorial,
complementarla con la estructura de los sectores
sociales.47
Por otro lado, se establece que las elecciones de
las dirigencias se realizarn en cada caso a travs
de la conformacin de listas cerradas, es decir,
mediante la conformacin de frentes electorales
internos que compitan entre s, y donde el ganador
ocupe, de manera proporcional a su votacin,
determinado nmero de puestos en una instancia
de conduccin partidaria. Hasta entonces la forma
de postulacin y eleccin era personal, de manera
que las ms votadas individualmente pasaban
a constituir la conduccin correspondiente,
independientemente de si eran afines, o no, entre
s. Esto provocaba, por un lado, pese al ejercicio
de la democracia interna, que sta no alcanzara
para tomar una decisin definitiva, es decir, decidir
inequvocamente por una conduccin de entre las
varias alternativas, lo que restaba calidad a esa
democracia. Y, por otro lado, postulantes que no
tenan ms que un mnimo apoyo de la militancia,
verificado en la votacin, resultaban electos con
las mismas prerrogativas y derechos que los que
s demostraron democrticamente el respaldo
mayoritario de la militancia.
Como dice Bejarano, antes los ms votados podan
quedar en minora frente a los menos votados.
Entonces las direcciones jams funcionaron bien,
porque era una mixtura de todo, se peleaban, etc.
En consecuencia, una eleccin democrtica no
acababa de dirimir entre las diferentes visiones,
propuestas y tendencias de los candidatos,
prolongando y extendiendo la existencia de
diferentes criterios a la propia conduccin del
Movimiento. De esta manera se trata de tener
ms coherencia en las direcciones, sin tampoco
eliminar a los otros, por el sistema proporcional.

MSM: Estatuto Orgnico. (Segunda modificacin), La Paz, enero de 2007.

Bejarano, Javier: Entrevista citada.

Diego Cuadros Anaya

Entonces en unos casos han entrado el primero y
el segundo, y en otros casos incluso el tercero. Es
mejor experiencia que la anterior, con direcciones
ms compactas, con ms coherencia.48
Ya con la vigencia de su nuevo Estatuto, el MSM
realiza en 2009 nuevas elecciones internas en sus
niveles locales, especialmente orientadas hacia
las inmediatamente posteriores definiciones de
candidaturas para las elecciones municipales del
siguiente ao. Es de particular relevancia hacer
notar que, en el caso del municipio de La Paz, y ya
dentro de la nueva lgica de los frentes electorales,
fueron contendientes el encabezado por Luis
Revilla frente al de Marcela Revollo (esposa de
Juan del Granado), con la victoria del primero.
Posteriormente, el MSM escogera a Revilla como
candidato a Alcalde de La Paz.
3.5 Nuevos ajustes en perspectiva
Los resultados de las elecciones municipales de
abril de 2010 y la nueva coyuntura partidaria que
se abre luego de la ruptura de la alianza entre el
MSM y el MAS, propician la decisin de hacer
nuevos cambios a la organizacin y al estatuto
partidario, actualmente en elaboracin.
Tenamos una direccin nacional bsicamente
pacea, excepto los que venan como delegados,
pero despus del 4 de abril ya tenamos una
presencia nacional que tiene que ser incorporada,
y es por eso que se vienen arreglando sobre
la marcha las direcciones, que hasta ahora son
transitorias. Y ahora se est trabajando un nuevo
estatuto para ver tambin estas cosas, apunta
Bejarano,49 haciendo referencia a lo dispuesto
por el Encuentro (Congreso) Nacional del MSM
el 15 de mayo de 2010, incorporando al Consejo
Poltico Nacional a lderes de los movimientos
polticos y organizaciones ciudadanas con las que
concurri a los comicios.
48
49
50

Aade que, [e]n el estatuto que estamos

elaborando ahora, que est en la etapa inicial,
hay algunas ideas bsicas alrededor de que el
MSM sea un eje de articulacin de partidos y de
movimientos sociales. Me parece que es la lnea
orgnica que hay que alimentar. Yaksic coincide:
no podemos dejar de ser lo que ha motivado que
surjamos a la palestra poltica, que es un sentimiento
ciudadano de hartazgo, de cabreamiento de que
el poder no se lo puede manejar de la manera
en que se lo sigue manejando. () Organizarlo
hacia afuera, que es donde se tiene que construir
futuro, sociedad, comunidad poltica. Modificar
estatutariamente hacia un movimiento muy flexible
() donde te ests alimentando bsicamente de la
sociedad.
Entonces, qu tenemos que hacer? Ser los
articuladores de esfuerzos colectivos e individuales
para reencauzar este esfuerzo, el cual no queremos
que se vaya al diablo. Articulaciones con sectores
sociales, liderazgos regionales progresistas e
identidades culturales de pueblos y naciones
indgena originarias en una suerte de interlocucin
horizontal en base a que el MSM es un movimiento
urbano, nunca lo ha dejado de ser, y esa identidad
tiene que mantenerla noms (), somos de clase
media, izquierda urbana, y ese es nuestro aporte a
una articulacin de movimientos, de procesos, con
todas las corrientes democrticas, con flexibilidad
pero con lmites, cuidando de que no le hagas el
juego a la derecha.50
Entonces, parecera que los prximos ajustes
orgnicos del MSM estaran encaminados a
retomar las propuestas iniciales de movimiento,
que en la prctica y por las circunstancias no
concret, de lo que se infiere que aquella tensin
nunca fue resuelta y que, ms bien, fue adaptando
su forma a las condiciones del entorno y sus propias
posibilidades, ms que adoptando una estructura
terica preconcebida.

Id. Ib.
Id. Ib.
Yaksic, Fabin: Entrevista citada.

97

Bitcora

4. El mbito ideolgico
El MSM no se dot de una tesis poltica ideolgica
que fue tradicional en las conformaciones partidarias
de hasta los aos 70. La base doctrinaria estaba
planteada de manera general en su Proclama
fundacional51 y en su Declaracin de Principios. Lo
que tenamos era la declaracin de principios y la
proclama, que daban una suerte de norte, pero
ahora ya tenemos un borrador de tesis ideolgica
que est siendo discutido y probablemente hasta
el prximo ao lo aprobemos. Tal como estn las
cosas, en la medida que estamos cada vez ms
como una alternativa de poder, necesitamos la
tesis ideolgica, para que no sigamos llegando
a espacios de gestin pblica sin un norte ms
claro.52
4.1 Las bases ideolgico-programticas
Discursivamente, la propuesta del naciente
movimiento se concentr en tres pilares que lo
definieron en un mbito que podramos denominarlo
tico-poltico, por el fuerte componente de crtica
a la falta de tica en la prctica de los partidos
tradicionales, en el ejercicio de la poltica y el
manejo de la cosa pblica: la lucha contra la
partidocracia, la corrupcin y el neoliberalismo.
Los seis puntos que abarca la proclama son un
primer acercamiento a la identidad poltica del
movimiento, de la que extractamos:
a) Neoliberalismo: estafa del siglo

Nos engaaron con las polticas de ajuste,

porque despus de 15 aos de relocalizacin,
de desmantelamiento estatal, de privatizaciones

51

52

98

y capitalizaciones, la vida cotidiana de la gente

est peor.
El sistema econmico dominante concentra la
riqueza en pocas manos, desprecia el trabajo
productivo, flexibiliza los derechos laborales,
privilegia al capital transnacional, terciariza
la economa y, por lo mismo, institucionaliza el
estancamiento y la miseria.
Se ha iniciado una nueva y peligrosa era de
despojo nacional. El capital transnacional se
ha situado en el espinazo de las empresas
estratgicas productivas de excedentes y ha
copado el centro de la generacin del ahorro
laboral.
b) Partidocracia, corrupcin e impunidad

El sistema poltico ha institucionalizado el

monopolio partidario de la representacin
ciudadana en los poderes pblicos, provocando
la apropiacin de la democracia por lites
polticas, sociales y econmicas representadas
por los partidos polticos tradicionales y por
aquellos que alguna vez fueron organizadores
y portadores de la representacin popular que,
para incorporarse al bloque poltico dominante,
vendieron su historia, memoria e identidad
poltica.
c) Un pas sometido y una diplomacia de cctel
No hay estrategia alguna de reintegracin
martima. De las flexibilidades y sumisiones
comerciales se ha pasado a rigideces de los
discursos patrioteros. La partidocracia de hoy,
como la de ayer, utiliza el tema slo para fines
de poltica interna.

MSM: Proclama para construir un movimiento sin miedo por justicia, dignidad, libertad y plena ciudadana de bolivianos y
bolivianas. Bolivia, marzo a fin de siglo (1999).
Bejarano, Javier: Entrevista citada.

Diego Cuadros Anaya

d) Injusticia, autoritarismo y represin

El autoritarismo del sistema poltico est

criminalizando la protesta social y popular, al
tiempo que prolifera la delincuencia de cuello
blanco y la impunidad. El atropello y la violacin
de Derechos Humanos
La violencia, propia del autoritarismo del
Estado, se ha institucionalizado en la vida
cotidiana
e) Medio ambiente: negocio de pocos y futuro sin
vida para todos

La depredacin de los suelos, la destruccin

de los bosques, la deforestacin, la prdida
acelerada de la biodiversidad y la creciente
erosin, son problemas que afectan
especialmente a poblaciones indgenas,
campesinas y urbano marginales.
f) Sin miedo por la vida, con justicia, en
libertad, con dignidad y plena ciudadana

Ha llegado el momento de reasumir la tarea

de recuperar la democracia para la sociedad.
Para fortalecer a la comunidad y revalorizar
sus capacidades autogestionarias de trabajo y
autodesarrollo; para que la riqueza pertenezca
a quienes la producen, contra las inequidades
del neoliberalismo y del mercado; para reinvertir
en el pas, en su gente y en sus necesidades,
antes que en intereses sectarios, excluyentes y
prebendales.
Para establecer la participacin, control social
y ciudadano sobre las polticas pblicas
Para lograr una relacin horizontal entre el
Estado y la sociedad, entre la autoridad y los
y las ciudadanas, sobre la base del respeto
irrestricto a los Derechos Humanos; para
acabar con el autoritarismo, la discriminacin,
la violencia y la represin.

Para revalorizar nuestros principios, valores

e identidades como pas pluricultural. Para
construir una sociedad contestataria, propositiva,
respetuosa de las diferencias
Para luchar por un tipo de desarrollo
socialmente justo y ecolgicamente sustentable,
donde el mejoramiento del nivel de vida no
est reido con la capacidad regenerativa de
la tierra. Un desarrollo que est enfocado hacia
las personas
Contra el autoritarismo por la democracia;
contra la partidocracia por la participacin.
Tenemos la responsabilidad de organizarnos
para que la poltica sea una actividad cotidiana
de la gente y ya no un privilegio de casta.53
Su Declaracin de Principios puede resumirse en 8
grandes conceptos:54
a) Base doctrinaria. Respeto a la democracia y
definicin de la gente, los hombres y mujeres,
como el factor fundamental de la sociedad.
b) Participacin. Bsqueda de la participacin
ciudadana en las decisiones pblicas. Como
movimiento, ser un instrumento para esa
participacin protagnica y, para ello, reformar
el sistema poltico para el ejercicio de formas
de democracia directa.
c) Demanda el respeto del Estado al ciudadano
y a los Derechos Humanos, imprescindibles
para la democracia y el desarrollo; rechaza
el autoritarismo, la represin, el racismo y el
machismo.
d) Diversidad. Contra la violencia y discriminacin
hacia la mujer; valorar hoy a los jvenes y su
participacin; respeto a las identidades y la
pluriculturalidad.
e) La accin poltica. La tica debe presidir la
actividad poltica y eliminar la corrupcin y la
impunidad.

99

Bitcora
f) El mbito econmico. Hay posibilidades para la
creacin productiva de riqueza y su distribucin
equitativa; debe revalorizarse el trabajo de la
gente y no slo el capital; preservar los recursos
naturales y el medio ambiente; construir una
identidad productiva para nuestra insercin
en el mundo global y nuestra integracin
continental.
g) Soberana e independencia. Por la defensa
de la soberana e independencia poltica y
econmica del pas.
h) Identidad y accin del MSM. Cinco elementos
bsicos definen su identidad y accin:
Ser una corriente ciudadana de pensamiento
poltico, que concibe la poltica como un
instrumento para mejorar la vida de los
bolivianos.
La
actividad
poltica
debe
desmonopolizada de los partidos.

ser

La accin del MSM es contraria al

prebendalismo, al ejercicio poltico
elitista, personalista, caudillista, autoritario,
ineficiente, clientelista y corrupto.
En el MSM habr participacin, fiscalizacin,
promocin del liderazgo y el ejercicio
colegiado en su conduccin
El MSM expresa y defiende la tolerancia,
la convivencia y el dilogo, donde la
alternancia en el poder y la conduccin del
gobierno las decide el pueblo.
4.2 Definicin poltica
En el posicionamiento poltico tradicional, la
izquierda es el espacio del MSM. Juan del
Granado es enrgico cuando afirma: Centro
izquierda nunca. Nacimos () como una izquierda

53
54
55

democrtica. Nos ratificamos y reafirmamos en la

izquierda porque reivindicamos como nuestra la
tradicin y las luchas por la igualdad, la libertad, la
justicia, la autodeterminacin. Ser de izquierda es
reivindicar la construccin de una sociedad justa,
de iguales, de libres (). Podra decirte que somos
socialistas en el sentido de la utopa universal
de libertad, de dignidad y de justicia, pero para
nada compartimos el rgimen de partido nico,
el caudillismo, la intolerancia y la represin de la
disidencia, el achicamiento de la democracia, el
centralismo burocrtico de la economa, el estatismo
extremo o las sucesiones polticas cuasi monrquicas,
que son varios de los rasgos del socialismo real que
ha generado tanta desercin del campo popular,
tanta decepcin respecto al cambio y tanto temor
a las propuestas de izquierda.
Creemos en el MSM que ni la sociedad se funda
y despliega a partir de un nico principio fijado a
priori, y que tampoco ningn actor social tiene una
identidad fijada de antemano que garantice su rol
de conduccin de los procesos sociales. El sujeto o
los sujetos sociales de la transformacin son tambin
una construccin poltica, una construccin real ().
La recuperacin de la democracia representativa
como acervo de la izquierda es una adquisicin
que la reivindicamos y que ha motivado que
reafirmemos el ideario de las libertades polticas,
de la libertad de pensamiento, de expresin, de
asociacin. Y en general de la integridad de los
Derechos Humanos.55
Para Bejarano el horizonte ideolgico es [l]
a reivindicacin de la izquierda y el socialismo,
no en lo inmediato, sino como horizonte. ().
Para proyectar el socialismo que propugnamos,
estamos haciendo una crtica sin contemplaciones
sobre todo al socialismo real. Eso te lleva a una
segunda cosa que es muy importante que es la

MSM: Proclama para construir un movimiento sin miedo Op. Cit.

MSM: Programa de capacitacin poltica y ciudadana. La Paz, 1999.
Del Granado, Juan: Entrevista citada.

100

Diego Cuadros Anaya

revalorizacin de la democracia como tal. No
como un instrumento para conseguir un fin superior
que es el socialismo, un puente para pasar a una
etapa superior. Yo creo que ahora lo que pas en
el socialismo real debe llevar a la revalorizacin
de la democracia en s misma, con un valor propio
y no como una grada para ir a otra cosa.56
Del Granado ratifica: ...fundamos el MSM en
1999, reivindicando el cambio y la transformacin
como componentes esenciales de la recuperacin
democrtica y las libertades ciudadanas. Se
trataba de retomar el impulso transformador de
la lucha nacional-popular contra las dictaduras...
se haba perdido y diluido ese impulso que en
1982, derrotando a la ltima de las dictaduras,
debi reabrir un vasto escenario en el pas en el
que las libertades fuesen el caldo de cultivo de
la renovacin intelectual para el encaramiento
profundo de nuestro atraso y dependencia...
el MSM asumi el desafo de retomar el
impulso libertario de la lucha antidictatorial, de
restablecer los profundos contenidos de cambio y
transformacin que tuvo y que debi tener siempre
la libertad poltica y el ejercicio democrtico...57
En esta lgica, la cercana a la social democracia
no parece estar lejos del planteamiento y derrotero
del MSM. Desde el MAS parece tenerse esa
percepcin, cuando Alfredo Rada expresa que vio
en su nacimiento a una izquierda moderna, con
sesgos social demcratas.
Aunque Bejarano asegure: No creo que la social
democracia exista como tal, que era la contraparte
del socialismo real, la otra cara de la misma
moneda. En la medida en que se va al diablo el
socialismo real, se va al diablo la social democracia
en el mundo en los trminos que la conocimos en

56
57
58
59
60

los 60 y 70. Abre esta posibilidad: De repente es

posible que tendamos a ocupar ese espacio, pero
sin visiones planetarias o continentales, sino muy
claras en Bolivia y para Bolivia.58 Por su parte,
Yaksic afirma: Tenemos una identidad de izquierda
democrtica, cercanos al socialismo democrtico
o si se quiere a la social democracia, que genere
mecanismos de igualdad social, criticando mucho
a esa otra izquierda totalitaria de la cual no
queremos ser cmplices; venimos de la izquierda un
poco ms anarquista quizs, que le ha temido y le
teme todava incubar dictadores o dictadorzuelos
de izquierda o populistas.59
Para otra visin externa, la de Carlos Borth: La
presencia de Juan del Granado marca con ese
origen (el del MIR-Masas) al MSM, la fraccin
obrera, radical, de izquierda. (). Pero puede
ocupar ese espacio (el de la social democracia).
Jaime Paz y el MIR han dejado ese espacio
grande, que en algn momento intent ocuparlo
el MBL tambin, luego el MNR de Goni ( la
Internacional Socialista), pero tampoco pudo.
Pero ahora el MIR est quebrado, ya no existe;
podra ser una posibilidad para el MSM, pero eso
implica precisamente un giro al centro e incluso
a la derecha. Todava no est ocupando ese
espacio ni veo que (el MSM) lo est buscando.
En torno a la eleccin judicial ah s ya hay, en el
discurso de Juan del Granado al menos, elementos
que podran hacernos pensar en la ubicacin de
l y del MSM en un espacio ms prximo a la
Internacional Socialista.60
Respecto al clivaje tnico, segn Simn Yampara:
Ah el MSM no se define mucho: marxista,
nacionalista, izquierda, qu es. Yo veo ah algo
que no est muy claro y al no estar claro, tampoco
ve al katarismo como alternativo (). El Katarismo

Bejarano, Javier: Entrevista citada.

Del Granado, Juan: Comunicacin personal, enero 2012.
Bejarano, Javier: Entrevista citada.
Yaksic, Fabin: Entrevista citada.
Borth, Carlos: Entrevista citada.

101

Bitcora
antes haba dicho que hay que leer con los dos
ojos: el ojo nacional (de las nacionalidades) y el ojo
clasista, pero hoy da ya no, decimos civilizaciones.
Estamos ante dos sistemas civilizatorios () pero no
entendemos (). Eso no hay y tampoco hay en el
MSM, que pretende hacer un nacionalismo de
izquierda, a ratos se sienten marxistas tambin
y pretende hacer tambin el socialismo (). Ah,
cmo pensar en la complementariedad para m es
una tarea muy difcil, muy rida. Trato de buscar,
estoy haciendo el esfuerzo, tal vez mi discurso no
facilita mucho, pero en todo caso estamos con esa
voluntad.61
4.3 El componente tico
Tal vez uno de los elementos novedosos en ese
momento, y particulares del posicionamiento
y discurso del MSM, es el sesgo fuertemente
tico de su interpelacin al sistema poltico. La
inexistencia formal de un programa y una tesis
ideolgica parece tener un contrapeso importante
en su crtica tica y, por lo tanto, en su propuesta
de ejercitar la actividad poltica y el manejo de
la cosa pblica. Las referencias al respecto en su
proclama son inequvocas:
La corrupcin es un tumor que est destruyendo
a todas las instituciones estatales.
Y es que las corruptelas, grandes y pequeas,
son la razn primera y ltima para la articulacin
y funcionamiento de la partidocracia, de esta
casta que se encubre a s misma.
Slo son errores los actos delictivos de
una casta poltica siempre impune, que ha
malogrado hasta los intentos de modernizar
el poder judicial, en su insaciable afn de
cuotearse todos los cargos judiciales.
Debe terminar el manoseo poltico de los
mandos policiales y revalorizar el rol de defensa
61
62
63

Incredulo, Jorge Dvalos, dibujo, 2012.

de la comunidad. La polica debe retornar a la

comunidad para garantizar su seguridad, no
para violarla.
Para acabar con la corrupcin y la impunidad
de los poderosos, devolvindole dignidad a la
funcin pblica, restableciendo la tica en la
poltica, para hacerla servicio y no rapia.62
En su Declaracin de principios:63
Contra la violencia y discriminacin hacia
la mujer; valorar hoy a los jvenes y su
participacin; respeto a las identidades y la
pluriculturalidad.
La tica debe presidir la actividad poltica y
eliminar la corrupcin y la impunidad.

Entrevista a Simn Yampara, 29 de noviembre de 2011.

MSM: Proclama para construir un movimiento sin miedo Op. Cit.
MSM: Declaracin de Principios. Op. Cit.

102

Diego Cuadros Anaya

La accin del MSM es contraria al
prebendalismo, al ejercicio poltico elitista,
personalista, caudillista, autoritario, ineficiente,
clientelista y corrupto.
En el MSM habr participacin, fiscalizacin,
promocin del liderazgo y el ejercicio colegiado
en su conduccin.
Segn Juan del Granado y Fabin Yaksic, la
persistencia en la aplicacin de estos postulados
ha logrado trascender del discurso desde afuera
al propio comportamiento, tanto al interior del
partido como en la administracin pblica:
Todava nos cohesiona el mismo sentimiento del
99, un proyecto que todava est latente en la
posibilidad de hacerlo posible, absolutamente
vigente, en la crtica al sistema partidocrtico del
manejo del poder en el que lamentablemente ha
incurrido tambin el MAS. Esa frustracin nacional
se ha compensado porque hemos aplicado sus
principios en la gestin municipal.64

5. Los liderazgos
5.1 El peso del fundador
Indudablemente, uno de los elementos claves en
la conformacin del MSM es el liderazgo de Juan
del Granado, alrededor del cual se articulan,
adems, los diferentes procesos que llevan a su
fundacin.
Es el MSM el partido de Juan del Granado?, hay
que preguntarse con franqueza para establecer
con claridad su real naturaleza y alcance. Este

64
65
66

es un movimiento que gira en torno a Juan del

Granado y no ha dejado de serlo. Hemos
reproducido y seguimos reproduciendo el viejo
esquema caudillista, del lder. Es un movimiento que
est en torno a una figura, una personalidad, para
poder presentarle al pas una alternativa, pero con
la preocupacin de que el peso de una persona
es muy grande todava. No creo que sea culpa
de Juan del Granado en s, pero como se han
dado las circunstancias el MSM depende an de
Juan del Granado. Pero estamos en la posibilidad
de apostar en torno a ese liderazgo para ver si
el MSM es capaz el 2014 de hacer una gran
contribucin democrtica a nuestro pas. (). Creo
que con Luis Revilla nos jugamos la posibilidad de
demostrar si este movimiento es capaz de hacer
cosas sin Juan del Granado, el haber ganado la
Alcalda sin Juan fue un primer paso fundamental.65
Para Simn Yampara, el MSM [t]iene sus
actividades, pero tambin sus debilidades. Hay
una cosa que hay que decir y creo que no es solo
del MSM, (sino comn a) los partidos tradicionales,
sean de derecha o izquierda: han funcionado en
base a caudillos, y eso no est ausente del MSM:
Es Juan y (el resto). Bueno, creo que Luis (Revilla)
trata de avanzar tambin (), pero ms no hay ].66
Bejarano sostiene que [e]l liderazgo de Juan es
indiscutible, no? Al principio yo creo que s, en
los primeros aos sobre todo, pero ahora ya es
grande, es un partido nacional. Creo que cada vez
es menos el partido de Juan, estamos caminando
hacia eso y en buena medida creo que lo hemos
logrado. La propia gente no creo que sienta que
Juan es el dueo del partido, aunque el liderazgo
es muy fuerte todava.
En lo interno, Juan del Granado no tiene ninguna
prerrogativa orgnica particular por encima de los

Yaksic, Fabin: Entrevista citada.

Yaksic, Fabin: Entrevista citada.
Yampara, Simn: Entrevista citada.

103

Bitcora
dems miembros de la conduccin poltica de la
que es parte67 (El Consejo Poltico Nacional y el
Secretariado Nacional, ambos rganos colegiados).
Luego de haber asumido la Alcalda Municipal el
ao 2000, dej el Secretariado Nacional, pero
tras un perodo, los dirigentes y tambin la propia
militancia prcticamente impusieron su retorno.
Aqu se expresa una paradoja del actual (poco)
desarrollo de la cultura poltica general, porque
internamente se criticaba la excesiva atencin de
la direccin del Movimiento, con del Granado en
ella, a los asuntos de la alcalda pacea y el poco
tiempo que se destinaba a la vida y crecimiento
orgnico y poltico del MSM. Pero en el momento
de las definiciones, la crtica se concentr en lo
inadmisible del abandono de Juan del Granado
a la conduccin poltica, como si se tratase del
progenitor dejando a su suerte a la familia.
El peso de Juan del Granado en las decisiones
polticas del MSM es determinante, no porque
tenga la ltima palabra, sino por la importancia
que sus propios pares, en los niveles de conduccin,
atribuyen a su opinin y posicionamiento poltico.
Hubo momentos en los que Juan ha significado
el 50 por ciento ms uno de las decisiones, que
slo se cambian cuando todos los dems estn en
contra. Ahora tenemos una conduccin ms fuerte
() y el peso de nuestro compaero lder es fuerte,
pero tal vez ya no es del 50 por ciento ms uno.
Por supuesto sigue siendo muy importante, mucho
ms porque Juan tiene una experiencia poltica
muy larga y una intuicin poltica muy grande,
afirma Luis Revilla.68

67

68
69

Para Javier Bejarano no hay

tendencias, en la medida que no
hay diferencias ideolgicas; son
diferencias en cuanto a candidatos en torno a los cuales se
arman frentes electorales para
las elecciones internas.

5.2 Nuevos liderazgos y cuadros

Sobre la posibilidad de que el lder haya designado
a su sucesor, Bejarano hace referencia a las
elecciones internas que se realizaron en La Paz, de
manera previa a la definicin de las candidaturas,
como elemento fundamental para ello. No se debe
dejar de lado que Marcela Revollo, esposa de
del Granado, tambin terci en stas. Las propias
cualidades del Lucho (Revilla) y la propia estructura
del partido han permitido que no haya un trauma
en el relevo de Juan en la Alcalda, y el partido lo
ha apoyado no por ser el hijo del Juan, sino por
ser el otro compaero al que democrticamente,
y ms all de una decisin que hubiese podido
tomar Juan, le toc esto.69
En relacin a que, adems del de Revilla y en
alguna medida Fabin Yaksic a travs de su paso
como Viceministro de Descentralizacin y hoy
como diputado nacional, no se hayan generado
ms liderazgos visibles en todo este tiempo, Yaksic
dice: Hemos cometido el error de encuevarnos
durante 10 aos en la gestin municipal en torno a
Juan. En ese afn hemos abandonado el proyecto
nacional, y por tanto el nico que poda ser capaz
de irradiar un liderazgo nacional estaba encerrado
en la gestin municipal: primero tena que demostrar

Luego de la primera direccin del MSM, aprobada en su Asamblea fundacional, del Granado se someti al voto de la
militancia en las elecciones internas.
Entrevista de Gonzalo Mendieta a Luis Revilla, publicada en la revista Cosas, agosto 2011.
Bejarano, Javier: Entrevista citada.

104

Diego Cuadros Anaya

que poda ser buen alcalde y despus levantar la
voz. Eso ha hecho que se postergue, se guarde, se
archive el proyecto nacional, y nos subordinemos
a otro proyecto que ya estaba emergiendo (el
del MAS). Hemos sido incapaces de participar
en ninguna eleccin nacional en 10 aos. Hemos
arriado las banderas nacionales porque nos hemos
metido en la gestin municipal de La Paz, por la
necesidad de que Juan del Granado no se liquide
en la gestin local y todos nos metimos a apoyar la
gestin y muy rpidamente tuvimos que enfrentar
el gran momento de Evo Morales el 2002. (Por
eso) no hemos logrado (otro) liderazgo que emita
discurso nacional.70
Este ltimo aspecto, el alcance y receptividad de
carcter nacional de los lderes, trascendiendo los
niveles locales o determinados mbitos polticos y
sociales, en los que pueden destacarse algunos
sin miedo como Cecilia Barja, Javier Bejarano,
Marcela Revollo, Javier Zavaleta, Gabriela Nio
de Guzmn todos en La Paz, o quienes han sido
impulsados por el MSM como la alcaldesa de
Oruro, Rosso Pimentel, es hasta ahora un dficit
que no ha podido superar el partido.
Bejarano menciona que estas condiciones estn
cambiando: Hay sobre todo gente joven, que
ni siquiera es de la generacin del Lucho, que
cuando se funda el MSM eran la generacin ms
joven. Ya no es esa sino una nueva generacin, de
tipos de alrededor de 25 aos, y ah encuentras
gente muy interesante donde yo afinco el futuro
del MSM. Adems es gente muy bien formada, a
diferencia de las otras generaciones, salvo algunos
que () eran ms activistas u operadores polticos.
En cambio esta gente no; adems es gente que se
ha hecho bajo el neoliberalismo, han estudiado en
la universidad en la poca del neoliberalismo, esa
ha sido gente que desde la universidad o donde
estaba ha sido contestataria al neoliberalismo, se

70
71

ha formado en el marxismo, independientemente

de la coyuntura, y en esa medida tiene una visin
de las cosas muy claras, que habra que impulsar.
Te estoy hablando de gente entre los 22 y los 32.
Ahorita la mayor parte est en los niveles de
base y habra que hacer una poltica para que
vayan incorporndose a los niveles de direccin.
Aunque, asimismo. el dirigente hace notar que no
necesariamente los ms formados y los que tienen
las cosas ms claras son los que tienen el apoyo
de la gente, la que apoya al ms carismtico y ese
tipo de cosas. Entonces, sabiendo que es as creo
que a esta gente hay que impulsarla y no dejar eso
simplemente a la democracia partidaria y mucho
menos, porque a veces eso no funciona. Sin que
eso signifique coartar el que la gente finalmente
elija al que le d la gana, hay que hacer una
poltica para impulsarla.71
5.3 Tensiones
No se han identificado fracciones o facciones
que existiesen en el MSM, ms all de una que,
el ao 2000, en los primeros momentos de la
vida partidaria, se form para luego alejarse del
partido, al parecer porque sus mritos no fueron
tomados en cuenta el momento de la conformacin
del equipo ejecutivo del Gobierno Municipal de
La Paz. Este grupo asumi entonces una posicin
crtica ante el nuevo alcalde y, luego del paso, por
unos meses, de su representante ms visible en el
Secretariado Nacional (cuando Juan del Granado
solicit licencia), fue posteriormente sustituido por
votacin del Consejo Poltico Nacional, optando
luego por alejarse de la organizacin.
Para Javier Bejarano no hay tendencias, en la
medida que no hay diferencias ideolgicas; son
diferencias en cuanto a candidatos en torno a
los cuales se arman frentes electorales para las
elecciones internas. Generalmente se llega a

Yaksic, Fabin: Entrevista citada.

Bejarano, Javier: Entrevista citada.

105

Bitcora
extremos complicados como en todo proceso
electoral, porque se pelean y todo eso y se
generan fricciones, pero no a partir de temas
ideolgicos sino en la lgica electoral, en torno a
candidatos.72
Por su lado, Fabin Yaksic coincide: No creo
que hayan muchas tensiones internas, porque se
dan cuando ejerces el poder. La mayor parte
de los abandonos que se han dado han debido
venir de las pegas del Gobierno Municipal. No
hay tendencias, todava estamos en la fase de
construccin del proyecto nacional, ah puede ser
que afloren tensiones y tendencias en la medida en
que nos pongamos de acuerdo o no en qu consiste
hoy un nuevo proyecto que enfrente al MAS. Si
han habido, creo que los momentos de tensin ms
fuertes que hemos tenido han sido alrededor de si
apoyamos o no al MAS, porque en torno a eso se
han dado las defecciones ms fuertes que hemos
tenido y que seguimos teniendo.73 El que se haya
realizado una consulta ciudadana, tipo encuesta,
durante varios das en lugares pblicos de la
ciudad de La Paz, organizada por la flamante
direccin de este municipio electa el ao 2009,
preguntando si el MSM deba renovar su alianza
con el MAS para las elecciones nacionales de
diciembre de ese ao, confirma la apreciacin de
Yaksic, que contina:
Yo no concibo, no me entra en la mente que
de pronto nos volvamos antimasistas, antievistas
y le hagamos el juego a la derecha. Una cosa
es construir una alternativa programtica slida
desde la izquierda para enfrentar al MAS y evitar
el retorno de la derecha, y otra muy distinta es
asumir el rol de una oposicin conservadoramente
destructiva. Eso puede ser un factor de tensin
muy complejo en las prximas semanas, meses
y aos, quien sabe, porque el MSM no puede

72
73

Ib. Id.
Yaksic, Fabin: Entrevista citada.

106

aparecer de pronto como un inocentn, poco

responsable de todo lo que se ha generado en
el pas, por lo menos hasta diciembre del 2009;
somos absolutamente corresponsables del tipo de
gobierno que ha estado manejando este pas, por
omisin o por accin. No podemos desentendernos
de que hemos sido protagonistas: silenciosos,
subalternizados, invisibles, pero partcipes del
primer gobierno de Evo Morales.
La referencia a que alrededor de este tema se
hayan dado las mayores defecciones, tiene que
ver con que adems de algunos alejamientos
silenciosos de militantes de base que luego
aparecieron como adherentes orgnicos del
MAS, poco antes de las elecciones de diciembre
del 2005 como despus cinco de los diez sin
miedo elegidos en la Asamblea Constituyente
se alejaron durante su azaroso funcionamiento, y
cuatro de ellos para adscribirse al MAS. Similar
fue la situacin de Ren Martnez, diputado del
MSM durante el perodo 2006-2009, que para
las siguientes elecciones fue electo senador como
militante del MAS. De la misma manera sucedi
con algunos otros militantes en el momento de
la ruptura MSM-MAS, ya para las elecciones
municipales aparecieron apoyando y trabajando
en la campaa electoral de la candidata del
partido de gobierno para el municipio de La Paz.
Yo creo que son compaeros que han visto que
en otras agrupaciones polticas podan tener mejor
perspectiva individual, o que han visto que tal
como estaban las cosas en el MSM se les estaban
cerrando las puertas, por una serie de razones;
pero no hay razones ideolgicas ni orgnicas,
concluye Bejarano.

Diego Cuadros Anaya

6. Alcance territorial y comportamiento
electoral
La del MSMUna coyuntura signada por la debacle
de la Alcalda pacea prcticamente le exigi al
MSM su participacin en las elecciones municipales
de 1999 y su logro electoral fundamental,
lo ubicaron, inmediatamente despus de su
fundacin, en el mbito especficamente restringido
al municipio de La Paz. Por esta razn no sera
equivocado decir que, hasta ahora, ms all de
la propuesta poltica nacional y el reconocimiento
orgnico a una militancia del Movimiento en
prcticamente todo el pas, los datos electorales
todava demuestran su rasgo regional.
Carlos Borth dice que [n]o existen seales serias
o fuertes de expansin del MSM al resto del
pas. En las elecciones municipales han aparecido
algunos elementos pero todava es una expresin
pacea, occidental. Los resultados de las elecciones
judiciales parecen ratificar esto. El efecto, el impacto
del posicionamiento del MSM parece haberse
concentrado en La Paz, con todas las contingencias
de la confrontacin MSM - MAS.74 Alfredo Rada,
por su parte, entendiendo la inicial formacin del
MSM como una organizacin poltica con alcance
solamente en La Paz, afirma que tiene posibilidad
de crecer ms all en el mbito nacional, pero con
lmites.
Aunque Bejarano sostiene que [d]espus del 4 de
abril, de las ltimas elecciones municipales, cambia
la geografa poltica del partido () ya tenemos una
presencia nacional.
Evidentemente, existe una estructura, militancia y
candidaturas del MSM en todos los departamentos
del pas, pero no slo esto, sino la verificacin

74

75

mediante los resultados electorales de una efectiva

adhesin de la poblacin, es lo que permitir
establecer su alcance con mayor claridad. Para
ello, sin embargo, se tiene una gran limitacin ya
que, como se dijo, el Movimiento no particip jams
de ninguna eleccin nacional sino como parte de
una alianza, por lo tanto, no existen datos respecto
a la respuesta del electorado nacional a una
presencia y propuesta tambin nacional del MSM.
Entonces, con las limitaciones del carcter del
voto en las elecciones municipales, que tiene una
definicin estrictamente local y preferentemente
dirigida a los candidatos en concreto ms que al
partido u organizacin que los postula, pasamos a
una rpida revisin del comportamiento del MSM
en las elecciones.
6.1 Elecciones Municipales de 199975
En julio de 1999 presenta candidaturas para las
elecciones municipales en varias ciudades, pero
tambin en municipios rurales del pas. En las
elecciones de diciembre de ese ao obtiene la
primera mayora para la Alcalda de La Paz y,
con 116.652 votos, alcanza el 5,8% de la votacin
nacional, debajo del MNR (20,4%), MIR (16,0%),
ADN (14,6%), UCS (11,8%) y NFR (8,3%). El MBL y
CONDEPA se situaron a continuacin con 4,5%
y 4,0% de la votacin nacional, respectivamente,
y un poco ms abajo el MAS, con el 3,3%. El
grueso de su votacin (71%) se concentra en el
departamento de La Paz, en el que obtiene el 13%
de la votacin departamental y, particularmente,
en la capital (55%), donde obtiene el 22,5% de la
votacin del municipio.
Esta caracterstica de apoyo eminentemente
regionalizado se muestra en los datos de esas

Se refiere a la campaa que el MSM despleg por el NO en las elecciones de las mximas autoridades del rgano
Judicial y del Tribunal Constitucional Plurinacional, realizadas en octubre de 2011.
Todos los datos respecto a los resultados electorales que se presentan en este y los siguientes acpites del presente captulo,
tienen como fuente los datos oficiales publicados por la Corte Nacional Electoral de Bolivia en su pgina web, y, en algunos
casos, tabulados, en base a aquellos, por el autor.

107

Bitcora
elecciones tambin para CONDEPA en La Paz
(80% de su votacin y 10% de la departamental),
NFR en Cochabamba (65% y 33%), UCS en Santa
Cruz (56% y 27%) y, en menor medida, pero con
un peso regional claramente identificado, el PS
en Potos (49% y 19%), MAS en Cochabamba
(39% y 8%), FRI en Tarija (35% y 15%)y el MBL en
Chuquisaca (24% y 17%).

ciudad al que estuvimos abocados todo ese ao.76

El resultado es que la organizacin se abstiene
de participar en las elecciones, aunque, durante
la campaa electoral, algunos dirigentes suscriben
en Cochabamba, en un acto pblico, el apoyo
incondicional del MSM a la candidatura de Evo
Morales y el Movimiento al Socialismo (MAS).

Juan del Granado accede a la Alcalda tras un

acuerdo en el Concejo Municipal en el que el MSM
solamente tena tres de los once Concejales, con el
MNR y VR-9 que sumaban otros tantos, haciendo
prevalecer el respeto a la primera mayora, que
fue uno de los elementos de su discurso electoral.

6.3 Elecciones municipales 2004

6.2 Hacia las elecciones generales de 2002

El ao 2000, con la Guerra del Agua de
Cochabamba en abril y el bloqueo campesino en
el altiplano en septiembre, se marca con precisin
el inicio de la crisis de Estado en Bolivia. El MSM, a
tiempo de posicionar la propuesta del referndum
(junto a la iniciativa legislativa ciudadana y la
revocatoria de mandato) como parte de una
reforma constitucional, impulsa, durante el 2001,
la articulacin de fuerzas polticas, movimientos
ciudadanos y lderes disidentes del sistema poltico
tradicional los entonces llamados asistmicos,
a travs de eventos polticos dirigidos a aunar
esfuerzos en un frente comn hacia las elecciones
generales del siguiente ao.
No se continuaron con los esfuerzos necesarios
para cristalizar esta estrategia aglutinadora, ya
que en el 2002, como dice del Granado, la
tragedia del 19 de febrero de ese ao, [cuando]
se nos cay el cielo, la ciudad se hizo pedazos, y
no estbamos en ninguna disposicin de participar
de los comicios de junio de ese ao. Cierto que
se hicieron intentos de construccin frentista, pero
fueron marginales al lado del desastre de la

76
77

Del Granado, Juan: Comunicacin personal, enero 2012.

Ib. Id.

108

En las elecciones municipales de diciembre de

2004, el MSM presenta a Juan del Granado para
su reeleccin a la Alcalda de La Paz, ganando con
amplia mayora (43,5%) siete de los once concejales,
mientras que a nivel nacional obtiene el 8,7% de
la votacin. Pese a esta pequea proporcin
nacional, resulta ser la segunda organizacin ms
votada en el pas, luego del 18,4% del MAS.
Sin lugar a duda, los contenidos y resultados de
una gestin local que desde la izquierda logr
efectivamente revertir la problemtica estructural,
tanto de la alcalda como de la ciudad de La Paz,
posibilitaron la mayoritaria adhesin ciudadana que
logr el MSM. A partir de ello sentaron las bases
mnimas de una nueva proyeccin nacional como
la que estamos viviendo ahora. Nuestra fortaleza
fue y sigue siendo la gestin municipal en La Paz,
de esa manera el MSM, pese a su localismo, tiene
perfil nacional a diferencia de CONDEPA u otras
expresiones solamente paceistas.77
Es necesario anotar que esta es la primera
oportunidad en que, en virtud de la Ley de
Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas,
participaron en la eleccin ms de 400
organizaciones polticas, aunque la mayor parte
slo en un municipio del pas. Estas organizaciones
se llevaron alrededor del 30% de la votacin
nacional, preferencia electoral que anteriormente
alimentaba la votacin de los partidos tradicionales
en funcin de su monopolio en la representacin

Diego Cuadros Anaya

poltica, y que en esta ocasin alcanzaron sus
porcentajes, histricamente, ms bajos: MIR 7,0%,
MNR 6,6%, NFR 2,9%, UCS 2,8%, ADN 2,5%, MBL
2,5%. Otros partidos de ms reciente conformacin
completan los once ms votados, como el PP (6,5%),
UN (5,8%) y Frente Amplio (2,8%).
Los 172.304 votos obtenidos en el municipio de La
Paz por el MSM significaron el 74% de su votacin
a nivel nacional, y el apoyo electoral en todo el
departamento de La Paz del 82%. De esta manera,
el carcter regional que el voto efectivo de la
poblacin le da a su representacin se mantiene y
profundiza con respecto a 1999.
6.4 Elecciones nacionales 2005, 2006 y 2009
El MSM establece una alianza participando con
el MAS en las elecciones generales de diciembre
de 2005, inaugurando su presencia parlamentaria
con cuatro diputados titulares elegidos en
circunscripciones uninominales, dos urbanas de La
Paz (la 8 y la 10) y dos de Chuquisaca (la 2, urbana
de la Capital y la 5 en la regin del Chaco) ,
aunque poco visibles al ser parte de la bancada
mayoritaria, adems de dos suplentes tambin
por La Paz. 48, 42, 46 y 35%, respectivamente,
fueron los resultados de la votacin en estas
circunscripciones por los candidatos del MSM,
bajo la sigla electoral del MAS.
En las elecciones de la Asamblea Constituyente de
julio de 2006 se mantiene la alianza, resultando
electos diez asamblestas del MSM. Sin embargo,
en el transcurso de su mandato solamente se
mantienen cinco, mientras que cuatro resultan
cooptados por el MAS y otra, representante de
Sucre, se aleja durante los conflictos desatados por
la disputa de la sede de los poderes del Estado78,

78

Errante, Jorge Dvalos, dibujo, 2012.

que, con la denominacin de propuesta de la

capitala plena, pretendi trasladar la sede de los
poderes Ejecutivo y Legislativo de La Paz a Sucre.
En las elecciones nacionales de diciembre de
2009 se mantiene la alianza con el MAS,
resultando electos nuevamente cuatro diputados
del MSM, mientras que resulta notorio que una
senatura por el MAS (y luego la Presidencia de la
Cmara de Senadores) que asumees asumida por
Ren Martnez, quien en la pasada gestin fuera
diputado del MSM.
6.5 Ruptura y elecciones municipales 2010
Rumbo a las elecciones municipales que se
realizaran cuatro meses despus, el MAS rompe
su alianza con el MSM con duros ataques

Los asamblestas del MSM fueron Marcela Revollo, Francisco Cordero, Mario Orellana, Renato Bustamante, Ada Jimnez y
Anglica Siles por el departamento de La Paz, Paolo Rojas por Santa Cruz, Ramiro Guerrero y Arminda Herrera por Chuquisaca y Mirtha Jimnez por Oruro. Esta ltima (actual Directora de Bienes Incautados), Guerrero (actual Fiscal General
del Estado), Ada Jimnez y Anglica Siles defeccionaron hacia el MAS, mientras que Arminda Herrera, de Sucre, se alej
del partido.

109

Bitcora
pblicos de los dos dignatarios de Estado recin
reelectos. Es una decisin que no deja de
sorprender a la ciudadana pacea, que demostr
consecutivamente con su voto y movilizaciones ser
uno de los bastiones fundamentales del apoyo
a la alianza gubernamental. Al parecer se trat
de quebrar la presencia y conduccin del MSM
en la ciudad de La Paz y en la Alcalda, que lo
proyectaba a corto y mediano plazo como opcin
(o como competencia segn el punto de vista) al
MAS. Del Granado dice que una buena parte
de la estrategia municipal masista pasaba por
hacerse de la Alcalda de La Paz, porque

Esto significa, en trminos de

la caracterizacin regional de
su representacin poltica evidenciada en las dos anteriores
elecciones municipales, tanto la
consolidacin de su base electoral pacea, cuanto un ensanchamiento de su alcance fuera
de La Paz.
para ellos era vital desplazarnos y anular nuestra
proyeccin futura. Solo as entiendes lo que fue
inmediatamente despus la virulencia de la
campaa electoral contra nosotros78
De esta manera, ambas organizaciones presentan
por separado sus candidaturas para los gobiernos
departamentales y municipales. El MSM se
presenta con alianzas regionales, entre las que
destaca el movimiento Katarista de Simn Yampara
en La Paz, mientras que el MAS presenta como
candidata a la Alcalda pacea a una ex-militante
del MSM que ya haba sido diputada de la
alianza en el Congreso de la Repblica.

79

Ib. Id.

110

Como resultado, el MSM se impone por tercera

vez en el municipio de La Paz con la candidatura
de Luis Revilla, que logr 226.010 votos (48,8%) y
gana tambin la Alcalda de Oruro con el 39,1%.
De esta manera, el MSM alcanza nuevamente
el segundo lugar en las elecciones municipales
de abril 2010 en el agregado nacional, con el
14% de la votacin frente al 39,5% del MAS
Las victorias se producen en otras 19 Alcaldas,
adems deconcejales electos en un centenar
de municipios del pas, de los 172 en los que
present candidatos. En cuanto a las elecciones
de gobiernos departamentales, el resultado es
menor, con el 10% de la votacin nacional ante el
aproximado 50% logrado por el MAS.
La votacin municipal de La Paz signific el 42%
de la obtenida por el MSM en todo el pas, y la
del conjunto del mismo departamento el 67%. Esto
significa, en trminos de la caracterizacin regional
de su representacin poltica evidenciada en las
dos anteriores elecciones municipales, tanto la
consolidacin de su base electoral pacea, cuanto
un ensanchamiento de su alcance fuera de La Paz.
Aunque es un alcance todava insuficiente para
afirmar su presencia efectiva en todo el territorio
nacional.
6.6 Evolucin electoral
Borth analiza: Entre las dos ltimas elecciones
municipales hay un crecimiento, pero no es muy
grande; hay algunos elementos hasta curiosos que
seguramente estn respondiendo a lgicas diversas
y complejas (refirindose a victorias electorales
en el rea rural). El MSM es un partido urbano,
cmo se entronca en esas expresiones? (). es el
proceso general que hace que corrientes radicales
de izquierda que se estn apartando insatisfechas
con el gobierno, con el MAS y no encuentran otro
canal de expresin en este momento que votar por
el MSM. O lo que pasa en Oruro y el Norte

Diego Cuadros Anaya

de Potos: el MSM gana slo el Alcalde, no gana
en el Concejo: qu es eso? Son los candidatos
los que aportan los votos y seguramente algn
contingente orgnico, la sigla.
Finalmente, la razn de fondo que parece
mantenerse inclume y que hace dudar de
la posibilidad de una expansin sostenida del
MSM sobre todo a nivel nacional, es el espacio
ideolgico que est disputando, o que estaba
disputando en el momento de las municipales.
Qu espacio ideolgico estaba disputando? El
del MAS, y lo nico que puede captar ah son
bolsones radicales, y no es concebible en el futuro
inmediato, en el corto plazo, que el MSM ocupe el
lugar del MAS en ese espacio ideolgico.79

En consecuencia le parece que trata de construir,

para el 2014, una candidatura con fuerza urbana
y sin veto rural.80
Pero debe anotarse que la victoria del MSM
por tercera vez en La Paz, frente al MAS (cuya
campaa incluy al aparato gubernamental y al
propio Presidente), y con Luis Revilla y no Juan
del Granado a la cabeza, da cuenta de un
fenmeno que va mucho ms all de lo electoral,
marcando una proyeccin en La Paz, y a partir de
esa referencia tambin fuera de este municipio.
Veamos en los datos cmo evoluciona el voto y su
alcance territorial a travs de los aos:

Para Alfredo Rada la campaa del MSM por el

voto nulo en las elecciones judiciales lo afirma en
lo urbano y lo aleja de lo campesino y popular.

80
81

Borth, Carlos: Entrevista citada.

Rada, Alfredo: Entrevista citada.

111

Bitcora
VOLUMEN DE LA VOTACIN MUNICIPAL DEL MSM
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
Votacin nacional
Votacin resto del pas
Votacin La Paz

1999
116.652
52.530
64.122

2004
233.827
61.523
172.304

2010
543.902
317.892
226.010

Fuente: Tribunal Supremo Electoral.

El grfico muestra que, invariablemente y en trminos absolutos, la votacin en la

ciudad de La Paz se duplica del ao 1999 al 2004, y an aumenta un tercio
para el 2010. En el caso del voto en el resto del pas, ms bien en el primer
perodo prcticamente se mantiene, mientras que entre 2004 y 2010 se dispara,
creciendo ms de cinco veces. Esto se refleja en la votacin nacional, de manera
que se duplica tanto en el primero como con un tercio adicional en el ltimo
perodo, alcanzado un poco ms del medio milln de votos.

VOTACIN PORCENTUAL DEL MSM

50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Votacin La Paz
Votacin nacional
Votacin resto del pas
Fuente: Tribunal Supremo Electoral.

112

1999
22,5
5,8
3,1

2004
43,5
8,7
2,7

2010
48,5
13,7
9,1

Diego Cuadros Anaya

Pero, ya en trminos relativos, la diferencia entre la votacin del MSM en La Paz
respecto, tanto a la del resto del pas como del total nacional, se hace patente.
Luego de casi duplicarse del inicial 22,5%, su ascenso an se incrementa un
poco ms, en el primer caso, llegando cerca a la mitad del electorado paceo
(48,5%). Por otro lado, si su votacin en el resto del pas disminuye ligeramente
entre 1999 y 2004, de 3,1% a 2,7%, se triplica, y ms, en el ltimo perodo, hasta
llegar al 9,1%. Aunque, como es evidente, estamos hablando de porcentajes que,
a gran distancia de lo que ocurre en el municipio sede de gobierno, an no
llegan al 10%. De esta manera, el peso nacional de la votacin del MSM tiene
un ascenso constante, 50% entre eleccin y eleccin.
COMPOSICIN TERRITORIAL DEL VOTO DEL MSM
100%
90%
80%
70%
60%
50%

Votacin La Paz

40%

Votacinresto del pas

30%
20%
10%
0%

1999

2004

2010

Fuente: Tribunal Supremo Electoral.

Finalmente, la composicin del voto del MSM muestra que, si en la primera

eleccin ya es mayoritariamente paceo con el 55%, este carcter regional se
agudiza el ao 2004, con el 74% del total. Pero, ya para las ltimas elecciones
municipales, la votacin en el resto del pas logra ser la mayor parte de la
votacin de los sin miedo, alcanzando al 58% del total de sus votos frente al
42% que pesa en su composicin con el apoyo logrado en el municipio de La Paz.
Si bien estos datos y, sobre todo, con relacin al relativamente pequeo efecto
de esta votacin en su conversin en victorias electorales en otros municipios del
pas (21 de 337 alcaldas y luego solamente concejales en alrededor de un
centenar) no alcanzan a quitarle al MSM la naturaleza altamente local que tuvo
inicialmente. Como ya habamos adelantado, esto significa, qu duda cabe, que
ya no es un partido de carcter solamente regional.

113

Bitcora

7. Conclusiones
El momento histrico en el que se da el proceso
de fundacin del Movimiento Sin Miedo por
Justicia y Dignidad (MSM) como partido poltico,
es el de un contexto en el que el neoliberalismo
reinaba institucional y polticamente, de manera
casi absoluta en el pas y el mundo. La actuacin
general de los partidos polticos existentes entonces,
los haba vaciado de toda propuesta ideolgica
diferente a la administracin del modelo imperante,
pese a que los sntomas sociales y econmicos iban
demostrando su agotamiento despus de 14 aos
de su implementacin a sangre y fuego en el pas.
Se haba dado una apropiacin de la democracia
en funcin de los intereses de los poderosos, y
los del poder poltico y econmico extranjero. La
denominada democracia pactada, con su cuoteo
de la administracin y los poderes pblicos, la
corrupcin generalizada y el monopolio partidario
de la representacin poltica, caracterizaban la
crisis del sistema poltico.
El MSM tiene su origen en la confluencia de cuatro
procesos: la larga y ascendente carrera poltica
de su lder, Juan del Granado; la escisin de ste
y parte de la militancia del MBL, por diferencias
ideolgicas respecto al giro que esta organizacin
poltica daba hacia el centro y la derecha; el impulso
de organizaciones sociales vecinales de la ciudad
de La Paz, en respuesta a una crisis municipal que,
impregnada por todos lados de ingobernabilidad
y corrupcin, prcticamente haba abandonado a
la ciudad; y, por ltimo, la bsqueda de un nuevo
proyecto poltico nacional de izquierda como el
cabreamiento82 de sectores de la ciudadana
fundamentalmente, pero no slo pacea, con
el vaciamiento del contenido transformador que
deba haber tenido la recuperacin democrtica,
el rumbo neoliberal y las caractersticas del sistema
poltico.
82
83

Se dio una multicausalidad en su creacin, ya

que fueron varios los factores que la posibilitaron
e impulsaron, correspondientes a los mbitos
institucional, social y poltico, segn la metodologa
de anlisis empleada.83 En el primer caso se trata
de los cambios en los partidos preexistentes
(el MBL, que se aleja de la izquierda), estando
ms bien ausente el factor denominado cambios
en las restricciones institucionales, debido a
que, en aquella coyuntura, el sistema poltico e
institucional dificultaba la conformacin de nuevas
organizaciones polticas.
Fundamentalmente, los factores del mbito social,
tanto las transformaciones sociales como los
conflictos relevantes, resultan ser decisivos para
el nacimiento de la nueva organizacin poltica,
como respuesta al imperio estructural y poltico
del neoliberalismo en el primer caso y como
emergencia de la profunda crisis en la que se
debata el gobierno municipal de La Paz que
de alguna manera sintetizaba la crisis del propio
sistema poltico, en el segundo.
Pero tambin estuvieron presentes los factores del
mbito propiamente poltico, que resultan ser, en
cierta medida, consecuencia de todos los anteriores.
Primero, la motivacin de las lites, desde la
militancia ideolgica y poltica de izquierda de
las organizaciones sociales paceas, as como de
intelectuales y ciudadanos de La Paz y otros lugares
del pas, en funcin de impulsar la democratizacin,
la participacin social y ciudadana, as como los
espacios e instrumentos para la construccin de
propuestas alternativas para el pas y el sistema
poltico. Segundo, la existencia de espacios
electorales disponibles, identificados en este caso
como la opcin de izquierda democrtica, ausente
tras la debacle, en unos casos ideolgica, en otros
orgnica o de efectiva presencia electoral, de los
partidos polticos que hasta entonces haban sido
sus representantes.

Para utilizar el trmino acuado y popularizado por el MSM.

Abal Medina, Juan (comp.). Los senderos de la nueva izquierda partidaria. Prometeo Libros, Buenos Aires, 2006.

114

Diego Cuadros Anaya

Desde su creacin se ha mantenido latente una
tensin en lo organizativo, debido al impulso
inicial del MSM por ser un movimiento poltico
de participacin (vecinal o ciudadano), y a la
necesidad que se impuso por la normativa vigente,
pero tambin por razones prcticas, adoptando,
finalmente, su efectiva consolidacin bajo la forma
partido. Ha sufrido dos cambios en la definicin
de sus estructuras partidarias (y se menciona un
tercero en elaboracin), adems de adecuaciones
transitorias a la conformacin de su dirigencia
nacional, respondiendo a la coyuntura, tanto
nacional como a los cambios en la propia dinmica
y composicin de su militancia.
Aqu es importante hacer notar dos elementos
centrales: por un lado la permanente bsqueda
de una organizacin que est acorde con las
transformaciones del entorno, sin quedarse en una
estructura partidaria fosilizada o detenida en el
tiempo pese a los cambios en la realidad, y ms
bien ejerciendo como constante una dinmica de
adecuacin a los procesos que vive el pas. Si bien,
desde cierto punto de vista, podra apreciarse sta
como una debilidad, en funcin del criterio de
que la fortaleza organizativa podra demostrarse
ms bien en su permanencia inclume frente a la
dinmica poltica y social, los datos de la realidad
conducen a afirmar que sta es, al contrario, una
de las fortalezas del MSM, que a diferencia de la
gran mayora de las organizaciones polticas del
pas (a excepcin del gobernante MAS), que no
se abrieron a cambiar internamente, sucumbieron
o prcticamente desaparecieron del escenario
poltico y electoral.
El segundo elemento tiene que ver con que estos
sucesivos ajustes en su estructura orgnica y la
conformacin de su conduccin poltica, parecen
ir acercndose cada vez ms, en virtud tanto a las
modificaciones normativas e institucionales que se
han venido dando en el pas, y a las nuevas alianzas
y corrientes ciudadanas que se han ido sumando
al MSM, cuanto a los cambios en la coyuntura y
sus perspectivas el escenario autonmico, entre

ellos, a las ideas primigenias de movimiento

que estuvieron presentes en el proceso de su
fundacin, que se mantuvieron en todos estos aos
y que, por los esbozos aqu descritos por algunos
de sus dirigentes, podran tomar la forma de un
movimiento de movimientos.
Existe y es reconocida una identidad poltica
del MSM, ubicada en la izquierda democrtica,
aunque carece formalmente de una tesis ideolgica
que establezca con mayor precisin una definicin
en el espectro que abre una ubicacin general.
Por otra parte, es tambin clara la propuesta tica
del partido, que de alguna manera lo identifica
contra las tradicionales prcticas partidarias y
polticas generalizadas, y las posiciones y acciones
que ms bien postulan (o ejercen en la prctica,
an sin reconocerlo) el expediente de que el fin
justifica los medios.
El peso del lder, Juan del Granado, es an
decisivo al interior del MSM, y es visto tambin
desde afuera como su principal conductor, aunque
el diseo institucional de la organizacin poltica
no le conceda mayores privilegios. En funcin del
actual desarrollo de la cultura poltica en Bolivia y
hacia el futuro del Movimiento, esta caracterstica
implica una debilidad gentica en trminos tericos
y del ideal de los partidos polticos en abstracto.
Empero, al mismo tiempo este liderazgo poltico
nacional resulta ser un capital importantsimo en
la coyuntura inmediata y de cara a las prximas
contiendas democrticas, ya que sta es la carencia
de prcticamente todas las organizaciones polticas
del pas que pretendan presentar una alternativa
al gobernante MAS.
Su composicin es fundamentalmente urbana y,
pese a contar con estructura y militancia en todo
el pas, el MSM es percibido an como una
organizacin regional en funcin de su presencia
y resultados electorales particularmente afincados
en La Paz. No obstante, las ltimas elecciones
municipales de 2010, a tiempo de haber resuelto
a su favor un intenso duelo tanto poltico como
de fuerza electoral frente al gobernante MAS

115

Bitcora
en la sede de gobierno, permiten ver un notable
crecimiento en otras regiones y el conjunto del
pas, ubicando a esta organizacin poltica como la
segunda fuerza electoral a nivel nacional. Aunque
an se encuentra lejos de alcanzar los inditos
niveles de apoyo electoral que obtuvo el actual
partido de gobierno en alianza con el MSM.
En sus 12 aos de vida, el MSM nunca se ha
presentado como opcin ante el electorado en
elecciones nacionales: el ao 2002 no tuvo la
fortaleza necesaria para participar solo en los
comicios, ni la capacidad de organizar una alianza
que presentase una candidatura a la Presidencia
de la Repblica. En las siguientes dos elecciones
nacionales particip como aliado del MAS,
solamente con candidaturas a diputados y bajo
la sigla de aqul. Esto significa que, ms all de
lo que se puede inferir en los resultados de las
elecciones municipales diferentes en su carcter
y el tipo de apoyo electoral que se recibe de
parte del ciudadano, ms orientado al candidato
en particular y con referencia a sus expectativas
respecto de la administracin local donde no
tiene mucho peso el aspecto ideolgico, no existen
datos ciertos del grado de respaldo ciudadano
a la propuesta poltica nacional del MSM y su
eventual candidatura a este nivel.
Pese a que no hemos profundizado este aspecto
en el anlisis precedente, todo parece indicar
que el grueso del respaldo que tiene el MSM
est en las reas urbanas y en el occidente del
pas. Al parecer, su eventualmente ms poderoso

116

contendor est disminuyendo su apoyo en las

primeras, mientras que, comparativamente tambin,
tiene mayor fortaleza en occidente que en el
oriente del pas. Por su identidad y posicionamiento
poltico, el electorado natural del MSM est en
la izquierda, campo que desde el 2002 hasta
ahora ha ocupado la sigla del MAS y parecera
que, pese a una disidencia cada vez mayor de
sectores ende este campo con respecto al partido
de gobierno y la evidencia del alejamiento de
sus postulados en el ejercicio del poder, an se
posiciona fuertemente ocupando este espacio
electoral.
De todas maneras, en funcin de algunas
caractersticas del MSM mencionadas en el
presente trabajo, como su permanente adecuacin
orgnica a la dinmica social y poltica de la
realidad y el contar con el importante referente
poltico nacional de su lder fundador, con una
imagen en ascenso, y, por otro lado, recogiendo
tanto la tendencia creciente del apoyo electoral
que obtuvo en la arena municipal, cuanto la
evolucin de la composicin de su votacin que
permite identificar la ampliacin de su alcance
ms all de su original bastin paceo, se puede
concluir que se abren perspectivas menos inciertas
para el MSM, en el caso de que se presente por
primera vez a las elecciones nacionales con una
candidatura propia.

Diego Cuadros Anaya

Post Scriptum
Luego de un proceso de discusin de documentos de
base y propuestas en asambleas y eventos orgnicos
realizados en los departamentos del pas, entre el
16 y el 18 de noviembre de 2012, el Movimiento
Sin Miedo realiz su IV Encuentro (Congreso)
Nacional Extraordinario, la mxima autoridad de la
organizacin poltica. Entre sus determinaciones ms
importantes se encuentran las siguientes:
Tal como se anunciaba en el acpite final del
captulo 3 de este trabajo, se aprob un nuevo
estatuto orgnico que modifica, no las bases,
pero s la dinmica organizativa partidaria e
introduce cambios en la eleccin de sus dirigentes.
Manteniendo el carcter colectivo de su
conduccin poltica en todos los niveles, el nuevo
estatuto establece que la mitad de los miembros de
su direccin nacional sern electos por el propio
Congreso partidario y la otra mitad por el voto
directo de su militancia en todo el pas.
Se aprobaron las Tesis Ideolgicas del MSM,
cuya falta se haba anotado al inicio del captulo
4, anuncindose que se las estaba elaborando
a travs de actividades locales, departamentales
y nacionales. Cabe hacer notar al respecto
que, con este paso, resulta ser una de las pocas
organizaciones polticas en nuestro pas que cuenta
con estas definiciones ideolgicas, y la nica de
entre las conformadas en los ltimos 30 aos. En
general, en todo este ltimo perodo, las tiendas
polticas se han fundado sobre determinados
consensos de corto plazo con miras a participar en
contiendas electorales inmediatas o como proyectos
basados en promover un liderazgo en concreto.
Con dos aos de anticipacin a las prximas
elecciones generales, previstas para finales del ao
84
85

86

2014, el Encuentro analiz los lineamientos bsicos

para el programa de gobierno del Movimiento
Sin Miedo, e instruy el inicio de un proceso de
discusin y construccin participativa del mismo a
travs de sus instancias orgnicas.
Se aprob una Declaracin Poltica que, haciendo
un anlisis de las caractersticas ms salientes del
momento actual y calificando al gobierno del
MAS como un rgimen policiaco-represivo que
est instituyendo formas tirnicas de dominacin,
ajenas en absoluto a los grandes consensos que se
gestaron en el proceso de acumulacin previo al
2006, establece el posicionamiento partidario en
la coyuntura y frente a las perspectivas y desafos
en trminos de la defensa del sistema democrtico,
la lucha contra la corrupcin, la reconstruccin
del sistema de partidos, la unidad del pas y la
construccin de una nueva opcin poltica.
El Congreso renov la conduccin partidaria
eligiendo a doce de los 23 miembros de su
Direccin Nacional, mientras que los restantes once
emergieron del proceso eleccionario que el MSM
realiz el 30 de junio de 2013 en todo el pas, con
el voto universal, secreto y directo de su militancia.
En la misma forma y oportunidad se eligieron a las
direcciones departamentales y municipales.
Finalmente, en relacin a las posibles perspectivas
electorales mencionadas en la parte final del
trabajo, puede anotarse que, como respuesta del
gobernante MAS hacia las prximas elecciones
nacionales, en acciones atribuidas por el MSM
a una estrategia de agresiones, enjuiciamientos
y persecuciones gubernamentales en funcin de
un despotismo masista contrario a la pluralidad
poltica84, se han instaurado once procesos
judiciales contra Juan del Granado85 y 21 contra
Luis Revilla.86

Movimiento Sin Miedo: Declaracin sobre la situacin poltica nacional. La Paz, noviembre 2012.
En: http://www.msm.bo/msmsite/index.php?option=com_content&view=article&id=170:persecucion-politica-juan-del-granadoenfrenta-11-procesos-judiciales-activados-por-el-mas1&catid=18&Itemid=291, 23 de mayo de 2013.
La Prensa, La Paz, 14 de septiembre de 2012.

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