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and a mios
Separata
BITCORA de Organizaciones
Polticas
Andamios
Bitcora de Organizaciones Polticas
Separata de Andamios, boletn de anlisis y prospectiva poltica del Proyecto de Fortalecimiento Democrtico de Organizaciones Polticas de Bolivia del PNUD-Bolivia, con el
apoyo financiero de la Embajada de Suecia.
PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DEMOCRTICO
Carlos A. Camargo Ch. Coordinador
EQUIPO EDITORIAL
Carlos Camargo, Gabriela Canedo, Alberto Garca O., Fernando Garca Y., Christian
Jette, Armando Ortuo, Noelia Gmez, Juan Carlos Pinto, Guido Riveros F. ().
RESPONSABLES DEL BOLETN
Fernando L. Garca Yapur, Alberto Garca Orellana.
EQUIPO ADMINISTRATIVO
Erika Oropeza, Carolina Ovale, Patricia Vicente.
COLABORADORES
Cristina Loma, Wilfredo Jordn.
DISEO Y EDICIN
Mauro Gmez (mausplace@yahoo.com)
DIAGRAMACIN
Nubia Alvarez Poppe
ARTISTA INVITADO
Jorge Dvalos
Octubre 2013
IMPRESIN
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DEPSITO LEGAL
4-2-1577-11
Las opiniones expresadas en el Boletn de anlisis y prospectiva poltica, Andamios, son de
exclusiva responsabilidad de los autores e invitados y no responden necesariamente a la lnea
de pensamiento del Proyecto de Fortalecimiento Democrtico del PNUD-Bolivia.
PORTADA
Obra: Incrustado en mi conciencia, dibujo, 2012.
Autor: Jorge Dvalos
Presentacin
La promocin y afianzamiento de la democracia intercultural supone el impulso y apoyo a
los procesos de institucionalizacin democrtica de las organizaciones polticas, buscando
contribuir a la edificacin de un renovado sistema de representacin poltica participativo
y pluralista. Dentro de este marco, una de las
vetas que se pretende explorar hace referencia a la caracterizacin de las construcciones
poltico-partidarias en el pas, al constituirse en
uno de los canales y recursos institucionales
ms importantes de representacin poltica.
Contenidos
Culturas polticas, democracia interna y conflicto en el
Movimiento al Socialismo
Jorge Komadina
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Por otro lado, en un contexto en el que se debate la configuracin de una nueva Ley de Organizaciones Polticas que viene procesando el
Tribunal Supremo Electoral de Bolivia, consideramos de suma importancia facilitar a la ciudadana y pblico en general el entendimiento
de los formatos organizativos de los partidos
polticos, los aspectos discursivos que cohesionan a sus militantes, las tensiones internas, el rol
de los lderes, y los mecanismos internos para
la toma de decisiones.
As, el segundo nmero de la Bitcora de Organizaciones Polticas presenta tres estudios
que dan cuenta de la trayectoria histrica, la
dinmica interna, los conflictos, fisuras y la composicin social de tres partidos polticos que
adquieren centralidad en el campo poltico
actual: 1) Culturas polticas, democracia interna y conflicto en el Movimiento al Socialismo,
elaborado por Jorge Komadina. 2) Unidad
Nacional: la renovacin desde el sistema, elaborado por Henry Oporto. 3) Liderazgos y
organizaciones polticas: Estudio de caso Movimiento Sin Miedo por Justicia y Dignidad,
elaborado por Diego Cuadros.
De esta manera, presentamos la Bitcora de
Organizaciones Polticas: Partidos Polticos del
Estado Plurinacional. Estructuras y democracia
interna, buscando aportar nuevos elementos
de estudio, debate y reflexin, que devengan
en orientaciones que contribuyan a mejorar la
calidad de la representacin, la participacin
y de la poltica de la democracia intercultural
en el pas.
ndice
CULTURAS POLTICAS, DEMOCRACIA INTERNA Y CONFLICTO EN EL
MOVIMIENTO AL SOCIALISMO (Jorge Komadina)
Introduccin
1. El MAS-IPSP como objeto de investigacin
2. La experiencia histrica del instrumento poltico
3. El orden normativo interno
4. Procesos de decisin
5. Culturas polticas
6. Orgnicos vs. Invitados
7. Desplazamientos discursivos
8. Disidencias y rebeldas
Conclusiones
Bibliografa
Entrevistas
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30
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* Jorge Komadina Rimassa es socilogo, profesor e investigador de la Universidad Mayor de San Simn y consultor independiente. Cuenta con diversos libros sobre temticas polticas y culturales. Ha producido varias investigaciones y ensayos sobre
el Movimiento Al Socialismo, entre ellos El poder del movimiento poltico (PIEB-UMSS, 2007, escrito en colaboracin con
Cline Geffroy) y La estrategia simblica del MAS (Tinkasos 30, 2011).
Jorge Komadina
Introduccin
El objetivo de este trabajo es escudriar la
vida interna del MAS-IPSP para conocer cmo
funcionan los procesos de construccin de la
decisin poltica, cmo marcha la democracia
interna y qu tipo de conflictos internos se han
generado en su seno durante los ltimos aos.
Se enfatizar el estudio de la fase estatal de
esta organizacin, sobre todo con aquella que se
abre despus de las elecciones de 2009 y 2010
y que ha generado importantes transformaciones
organizativas, estratgicas y discursivas.
El estudio ha partido de las siguientes preguntas:
Cules son las interpretaciones elaboradas
por las ciencias sociales sobre el acontecimiento
poltico que supone el MAS-IPSP? Cul es el
formato organizativo del MAS-IPSP y cules
han sido los cambios orgnicos producidos
como efecto de su estatalidad? Cules son
las relaciones entre la organizacin poltica y las
organizaciones sociales que la integran? Cules
son las esferas y procesos de decisin efectiva y
cmo se articulan a los canales formales? Cules
son los desplazamientos y las circulaciones
discursivas que se han producido en el MAS-IPSP,
particularmente desde el ao 2009? Cul es
el lugar poltico del liderazgo de Evo Morales?
Cules son las correlaciones de fuerza al interior
del MAS-IPSP y qu tendencias, tipos de militancia
o liderazgos internos existen? Cules han sido los
factores polticos, ideolgicos y orgnicos que han
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Bitcora
funcionamiento democrtico de una organizacin
poltica (por ejemplo, mecanismos de seleccin de
candidatos a cargos de representacin); por tanto,
los niveles y grados de democracia interna estn
determinados, sobre todo, por la presencia de
dispositivos estatutarios y por las normas nacionales
que los prescriben.
Desde un punto de vista menos formal, que ser
adoptado por esta investigacin, la democracia
interna puede ser estudiada a partir de las prcticas
reales de los partidos polticos, que suelen
codificarse en una cultura poltica. Pero ese trmino
cultura poltica no tiene aqu las connotaciones
de la cultura cvica elaboradas por la sociologa
estructural funcionalista norteamericana, cuya visin
de las prcticas polticas es fuertemente normativa
y etnocntrica1. En este estudio, la cultura poltica
ser entendida como un conjunto estable de
significaciones y hbitos colectivos compartidos y
legitimados por los militantes, y que predisponen a
cierto tipo de prcticas.
Por tanto, el nfasis no est puesto slo en la
normas explcitas (generalmente contenidas en los
estatutos internos), sino en las reglas no escritas,
en los equilibrios corporativos, en los conflictos
y contingencias y en los procesos cotidianos de
decisin poltica.
El caso del MAS-IPSP es particularmente interesante
para este enfoque, pues esta organizacin alberga
distintas culturas o modos de hacer poltica que
estn vinculadas con su heterognea composicin
social y tnica. Estas culturas estn dbilmente
acopladas y tienen un alcance localizado (no
constituyen una norma general), hecho que deriva
en intensas pugnas internas por la hegemona.
Ahora bien, el nfasis del trabajo est puesto,
por una parte, en las mutaciones organizativas
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Margaret Somers ha elaborado las crticas ms agudas a esa visin de la cultura poltica. Cf. Qu hay de poltico o de
cultural en la cultura poltica y en la esfera pblica? Hacia una sociologa histrica de la formacin de conceptos , Zona
Abierta, 77-78 (1996-1997), pp. 31-94.
Jorge Komadina
desde distintos enfoques. Veamos, pues, algunas
de las lecturas ms relevantes2.
Desde el marxismo, James Petras y Henry
Veltmayer (2005) han afirmado que el MAS no
es un partido revolucionario porque apost por
el juego electoral para acceder al poder poltico,
juego que el movimiento popular no puede ganar,
gobernado como est por reglas diseadas por
la clase dominante, que la favorecen y obligan
al movimiento a apaciguarse, a cambio de
modificaciones muy limitadas y la ilusin del poder
(2005: 230). El movimiento de Evo Morales
no es una organizacin dirigida por el sujeto
revolucionario, la clase obrera, y, por lo tanto,
su horizonte programtico es reformista, apost
por el objetivo de ganar el poder municipal
para participar del desarrollo local alternativo,
estrategia que, si bien permiti el control de ciertos
recursos, se convirti en un obstculo para controlar
el poder y los recursos del gobierno central, ncleo
del Estado.
Fernando Molina (2006) explica su emergencia
y despliegue histrico a travs de una suerte
de afinidad electiva entre su ideologa y la
vigorosa mentalidad estatista, nacionalista y
rentista, enraizada profundamente en la poblacin
boliviana. El xito poltico de Evo Morales descansa
en su capacidad para desplegar un poder
simblico anclado bsicamente en el renovado
imaginario del nacionalismo de izquierda,
constelacin mitolgica y discursiva predominante
en la cultura poltica boliviana. El MAS es un
archipilago de grupos unificados por objetivos y
actitudes comunes (Ibdem: 90), pero a diferencia
de la vieja izquierda, adems de contar con
una mayor flexibilidad organizativa, poltica e
ideolgica, posee una nueva confianza respecto
a la certeza de sus posiciones (Ibdem: 144). La
Por supuesto, estas lecturas no agotan la totalidad de trabajos elaborados sobre el MAS-IPSP y, de hecho, queda pendiente la construccin de un estado del arte exhaustivo. Una versin ms extensa de algunos de los trabajos aqu comentados
puede ser leda en nuestro trabajo previo El Poder del Movimiento Poltico, publicado en 2007, en colaboracin con
Cline Geffroy.
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Bitcora
los mltiples marxismos... pero l los subordina al
proyecto indianista (Ibdem: 9).
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Jorge Komadina
instrumento poltico sera una auto-representacin
de la misma sociedad, una prolongacin de la
accin de los sindicatos en el espacio electoral
(Ibdem: 18).
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Bitcora
lneas naturales de decisin. En suma, el MAS
sera un partido en tiempo heterogneo, trmino
acuado por Partha Chaterjee, y que remite a
la articulacin conflictiva entre el mundo rural y
el mundo urbano, pero tambin al hecho que el
partido expresa en su composicin y estructura
organizativa la heterogeneidad de la nacin
boliviana. Asimismo, el MAS sera un caso de
democratizacin paradjica puesto que, aunque
carece de mecanismos y espacios formales y
explcitos de democracia interna, su composicin
campesina de base es, en s mismo, parte de un
proceso de democratizacin del poder, que implica
la valoracin de los mecanismos de la democracia
sindical y corporativa, propia de los sindicatos
agrarios.
El MAS, como una encrucijada del marxismo y
del indianismo, ha sido analizado tambin por
Fernando Mayorga (2005), en un trabajo que gira
en torno a la nocin de izquierda campesina e
indgena. El MAS sera un partido atpico en un
doble sentido, tanto en la forma o estilo de accin
poltica que recurre a prcticas parlamentarias
y tambin a movilizaciones que cuestionan, en
los hechos, a las instituciones democrticas,
como en sus modalidades organizativas hbridas.
stas se nutren de la organizacin partidaria
moderna, ya que el MAS es un partido en vas de
institucionalizacin. Pero, sobre todo, su vnculo con
los sindicatos agrarios y comunidades indgenas
le proporciona rasgos peculiares puesto que las
fronteras entre movimiento sindical y organizacin
poltica son difusas, as, las decisiones se asumen
bajo las pautas del asamblesmo de raigambre
obrero-minera (Ibdem: 82). Esta ambivalencia se
refleja tambin en el mbito del discurso, donde
combina varios cdigos ideolgicos que recupera
de la izquierda boliviana pero se distingue
ntidamente del reduccionismo clasista y obrerista,
aunque se rescata el viejo nacionalismo estatista,
fortalecido por un renovado antiimperialismo. Un
elemento adicional es, ciertamente, la apelacin
a reivindicaciones tnico-culturales, pero sta
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Jorge Komadina
entre los movimientos sociales urbanos y rurales.
En las reas urbanas, los operadores masistas han
intentado construir una estructura institucionalizada,
pero en los hechos han reproducido los habitus
polticos de los partidos tradicionales, porque su
accin se ha asentado en las antiguas y decadentes
organizaciones polticas que slo han mostrado
eficacia en momentos electorales. Segundo, en
las provincias, el MAS cuenta con estructuras ms
estables y permanentes que se superponen con
los sindicatos campesinos, es el MAS-Social. No
obstante, Anria destaca que han existido fuertes
tensiones y conflictos entre ambas estructuras.
Las lecturas comentadas lneas arriba, permiten
extraer varias conclusiones (entre ellas se colige la
dispersin de los enfoques y las metodologas de
anlisis), pero para los propsitos de este trabajo
resulta relevante afirmar que la mayor parte de los
estudios han privilegiado la caracterizacin poltica
y sociolgica del MAS, y se han concentrado
en la fase heroica del instrumento, en sus luchas
por capturar el poder (1997-2005). Son menos
numerosas las investigaciones sobre el MAS en el
poder. La democracia interna y la conflictividad
tampoco han sido un foco de inters de los
investigadores, por tanto, subsisten muchos vacos
de conocimiento sobre la poltica en el seno del
MAS.
2. La experiencia histrica del instrumento
poltico
Para comprender mejor la cultura organizativa
del MAS-IPSP y la transformacin paulatina
de sus estructuras orgnicas, resulta importante
situarlas en distintos momentos de su fulgurante
trayectoria poltica. De hecho, puede decirse
que las mutaciones orgnicas estn influidas por
los cambios en el campo poltico. En una primera
fase (1995-2005), el MAS-IPSP constituye un
movimiento poltico en un triple sentido. Primero,
despliega su accin colectiva en las fronteras entre
la sociedad civil y el sistema poltico. Segundo, a
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Bitcora
Despus de la eleccin de 2002, se adopt una
estrategia democrtica y electoral para llegar
al poder, que estuvo acompaada por una
nueva configuracin discursiva que articulaba las
demandas sectoriales de su ncleo campesino
(sobre todo de los sindicatos cocaleros) con
reivindicaciones nacionales y antiimperialistas.
Asimismo, se introducen elementos discursivos
que provienen de una matriz indianista, como la
descolonizacin y el autogobierno de los territorios
indgenas. La victoria electoral de 2005 implica un
cambio de poca: el MAS ocupa el centro del
campo poltico boliviano mientras que los partidos
polticos tradicionales desaparecen o se sitan en
los mrgenes de la poltica.
El segundo momento de la trayectoria del MASIPSP gir en torno a la primera gestin de gobierno
y al proceso constituyente (2005-2010). Durante
esa fase, el campo poltico boliviano se caracteriz
por la polarizacin que dividi a las fuerzas en dos
poderosos ejes magnticos, el MAS y sus aliados,
por una parte, los prefectos opositores, los comits
cvicos y PODEMOS, por otra. Ahora bien, la
polarizacin fue una exitosa estrategia del MASIPSP porque potenci su identidad poltica, facilit
la construccin de fronteras visibles entre amigos
y enemigos (pueblo/oligarqua) y aisl al bloque
opositor. La aprobacin de la nueva Constitucin
Poltica es la materializacin de esa correlacin de
fuerza y el inicio de un nuevo ciclo estatal en Bolivia.
Las implicancias de esos acontecimientos en el
plano orgnico son importantes para el MAS-IPSP,
pues se produce la estatalidad del instrumento
poltico (valga la expresin), que tiene impactos
desestabilizadores en su formato campesino por
la presencia de funcionarios, tcnicos y burcratas
del aparato que desplazan a su campo parte de la
decisin poltica. Tambin se advierte la formacin
de un sistema de mediaciones clientelares y
prebendales, a travs de los cuales los dirigentes
de las organizaciones campesinas adquieren
un puesto en el aparato estatal, desvirtuando la
lgica de la auto-representacin.
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Jorge Komadina
3. El orden normativo interno
La pirmide de poder y la lgica sindical
La pirmide de mando establecida por el Estatuto
Orgnico del MAS-IPSP tiene en su cumbre al
Congreso Nacional Ordinario mxima instancia
de decisin junto con el Congreso Orgnico
y el Congreso Nacional Extraordinario. Esta
estructura no presenta innovaciones significativas
respecto a los partidos polticos de la vieja
izquierda boliviana, de hecho, recoge la tradicin
organizativa de los sindicatos obreros, aglutinados
en torno a la Central Obrera Boliviana, los cuales
influyeron a su vez en la organizacin de los
sindicatos campesinos.
Los congresos son tericamente instancias
de deliberacin sobre la estrategia y la tctica
poltica, pero, sobre todo, constituyen espacios
y momentos de decisin orgnica, puesto que
all se eligen a los miembros de las instancias
ejecutivas y de coordinacin. Entre congreso y
congreso, funcionan como mximas instancias de
decisin los Ampliados Nacionales Ordinarios
y Extraordinarios. Finalmente, subordinados a
los organismos ya descritos, se encuentran las
direcciones permanentes: la Direccin Nacional y
el Comit Ejecutivo conducidas por el presidente
del MAS-IPSP.
En los niveles sub-nacionales (departamentales,
regionales, municipales) se reproduce la
misma jerarqua: los Congresos Ordinarios y
Extraordinarios locales son las mximas instancias
de decisin poltica seguidas de los Ampliados,
luego vienen las Direcciones Departamentales,
los Ampliados Regionales y Provinciales, y en
la base de la pirmide estn las direcciones
regionales y provinciales. Se trata, luego, de una
lgica organizativa de tipo territorial y altamente
centralizada, que va desde un centro de mando
unificado hacia los departamentos y las provincias.
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Bitcora
Afiliados y militantes
En el actual Estatuto Orgnico se distingue
entre afiliados y militantes. Los primeros son las
personas que dependen de una organizacin
indgena originario campesino, laboral, IOC
[Indgena Originario Campesino], Interculturales
y Afrobolivianos, gremiales, vecinales, juventudes,
profesionales y otras quienes orgnicamente por
mayora suscriben y deciden ser parte de la
organizacin poltica del MAS-IPSP (Art. 80). Este
es otro de los rasgos relevantes de la cultura poltica
masista, un modelo partidario amplio, pues asimila
como afiliado del instrumento a las personas que
ya se encuentran afiliadas a las organizaciones
sociales, y rompe as la lgica tradicional entre el
mundo social y el espacio propiamente poltico de
una sociedad.
En cambio, los militantes propiamente dichos
son compaeras/os o hermanas/ os que estn
desvinculadas de una organizacin solo por su
voluntad, conciencia personal, decide elevar su
compromiso bajo juramento en el acto de ser
militante del MAS-IPSP, inscritos y registrados en
el rgano Electoral (Art. 81). A diferencia de la
primera categora, aqu predomina un status y una
lgica individual y, por cierto, la mayor parte de
los militantes provienen de las ciudades y no estn
afiliados a organizaciones sociales.
No obstante, en el Art. 83 se considera afiliado
y militante a la persona de principios ideolgicos
que cumpla y respete el Estatuto Orgnico del
MAS - IPSP, que exprese ante los organismos
del MAS - IPSP su voluntad de trabajar de
manera coordinada. Adicionalmente, el Art. 82
establece que los militantes y afiliado/da: tienen
los mismos deberes y derechos as como la misma
responsabilidad en la revolucin democrtica y
cultural. Aunque ambas figuras tienen formalmente
los mismos derechos y obligaciones, veremos ms
20
En la visin de Do Alto y Stefanoni (2010:1), la idea de la auto- representacin campesina es el mito fundador del MAS
que se ver afectada por su rpido crecimiento urbano a partir de las elecciones de 2002.
Jorge Komadina
propios, a los estatutos y reglamentos del MASIPSP. Como veremos ms adelante, el invitado
es una personalidad poltica, profesional o sindical
que proviene de las clases medias, y que ha sido
invitado (generalmente por el propio Evo Morales)
como candidato en circunscripciones urbanas o
como funcionario en un cargo especializado. La
actuacin de los invitados ha sido una de las
fuentes ms importantes de la conflictividad interna.
Sobre los candidatos pesa una dura regla
disciplinaria, pues [t]odos los candidatos en
forma pblica, frente a sus electores deben
suscribir compromisos de cumplimiento, lealtad,
transparencia, coordinacin y articulacin
permanente con las bases, los estatutos del MASIPSP y la CPE.
Estas obligaciones tambin incluyen a todas
las autoridades designadas y administrativos
dependientes de Ministerios, Viceministerios,
Direcciones Generales, Jefaturas de oficinas
descentralizadas y administrativos en general, a
los funcionarios de las gobernaciones y municipios,
pues son cargos identificados con el MAS-IPSP
() y como tal debern trabajar con transparencia
honestidad y lealtad para profundizar y consolidar
el proceso de cambio para vivir bien. An ms,
estas autoridades tambin estn obligadas a
coordinar y articular actividades de gestin poltica
con el Comit Ejecutivo de la Direccin Nacional,
las direcciones departamentales, regionales,
municipales y sectoriales y las organizaciones
sociales en su conjunto (Art 59). En el Art 61 se
reitera esta regla para mayor abundancia: No
existe: invitados, neutrales ni independientes en los
cargos designados, Nacionales, Departamentales,
Regionales y Municipales todos y todas son
afiliadas o militantes del MAS-IPSP (Art. 61).
Este es otro de los rasgos relevantes de la cultura poltica masista, un modelo partidario amplio,
pues asimila como afiliado del
instrumento a las personas que
ya se encuentran afiliadas a las
organizaciones sociales, y rompe
as la lgica tradicional entre el
mundo social y el espacio propiamente poltico de una sociedad.
Procesos internos y disciplina partidaria
Hemos visto cmo el candidato y el funcionario
estn sujetos al control de las direcciones y las
bases del MAS-IPSP, de tal manera que carecen
de iniciativa y de autonoma en su actuacin como
representantes. Los diputados uninominales y los
asamblestas por poblacin, de manera particular,
reciben un mandato imperativo de sus electores.
El estatuto orgnico reconoce facultades a un
tribunal de disciplina y tica para juzgar faltas
leves y graves en que incurrieran los militantes
y dirigentes, pero tambin los afiliados, aunque
en este ltimo caso su dictamen, se dice, ser
coordinado junto a la organizacin a la que
representa. El Tribunal est conformado por cinco
miembros elegidos en Congreso Ordinario, a la
cabeza de las tres Organizaciones Matrices y
otras Organizaciones, es decir, bajo la hegemona
de los sindicatos campesinos.
Los fallos del Tribunal de Disciplina y de tica
Nacional son apelables nicamente ante el
Congreso Nacional Ordinario, pero los fallos de los
Tribunales departamentales pueden ser apelados
ante el Tribunal Nacional, y tambin pueden ser
revisados por el Congreso Nacional Ordinario.
Las causales para un proceso disciplinario interno
son diversas (traicin a la patria, deslealtad),
en el Art. 91 se establece que los actos de
21
Bitcora
corrupcin, o delitos polticos econmicos contra
el Estado, Fondos Pblicos o de bienes, recursos
nacionales y trnsfugo poltico, ser expulsado del
MAS -IPSP con ignominia. Asimismo, el Tribunal
puede procesar el transfugio de los representantes
electos o de autoridades, puesto que [l]os
curules obtenidos en elecciones nacionales,
departamentales y municipales por el apoyo del
pueblo, son del MAS-IPSP conforme establece las
normas (Art. 95).
4. Procesos de decisin
A pesar de las normas y procedimientos de
democracia interna reconocidos por el partido
y refrendados en los Congresos y Ampliados,
los procesos de decisin tienen su ncleo de
irradiacin en el Poder Ejecutivo y, por supuesto,
en el liderazgo carismtico de Evo Morales. Es
decir, las prcticas polticas reales al interior de
la organizacin no siempre corresponden con las
estructuras formales, funcionan de acuerdo con una
cultura poltica adquirida a travs de la prctica.
Esta brecha entre lo real y lo formal genera
incertidumbre entre los militantes y simpatizantes.
Para Rafael Puente, ex prefecto de Cochabamba,
[c]mo y quines deciden es un misterio. El gabinete
no es el espacio de decisin, no es el aparato que
decide como yo lo haba pensado inicialmente. La
ausencia de espacios de deliberacin no es un
mero accidente, es algo gentico, constitutivo del
MAS (Entrevista a Rafael Puente). En esta misma
vena, Flix Patzi, ex ministro de educacin, ha
denunciado la existencia de un entorno blancoidemestizo enquistado en el gabinete, que toma las
decisiones polticas estratgicas.
Alejandro Almaraz, ex miembro de la segunda
direccin nacional del MAS, discrepa con esas
percepciones pues, en su opinin, las decisiones
las toma exclusiva, entera y absolutamente Evo
Morales () la direccin nacional es una entidad
ficticia que no juega ningn papel relevante. No
obstante, la habilidad poltica de Evo consiste en
aparentar que las decisiones han sido tomadas
22
Jorge Komadina
ellos) en la plenaria. En las esferas internas pugnan
distintos actores para hacer respetar sus intereses,
pero se evita que esas contradicciones afloren en
las sesiones de la Asamblea y, por lo general, se
nomina a dos o tres representantes para defender
un proyecto de Ley, el resto se limita a votar.
Los parlamentarios masistas, en general, no realizan
muchas observaciones a las leyes, no se aceptan
las observaciones a las leyes, en algunos casos,
se generan debates en sesin y se producen
entrampamientos en las plenarias, justamente
para evitar esa situacin se estableci como
procedimiento hacer reuniones previas semanales
para discutir en la bancada alguna ley y recin
pasar a las comisiones y a la plenaria. (Entrevista
a Rebeca Delgado).
Cmo se decide la agenda y la tctica
parlamentaria? Todos los das martes, se rene
la bancada a primera hora de la maana con el
presidente Morales, o, ante su ausencia, con el
Vicepresidente, y si las leyes tienen que ver con
algn tema en particular, tambin concurren los
ministros o autoridades pertinentes convocadas
para ese fin. En ese mbito se discuten los proyectos
de ley que van a presentar y tratar, y se toman
decisiones sobre cuales son prioritarias, de manera
que, en las plenarias, stas no se sometan a una
discusin abierta sino se proceda directamente a su
presentacin y aprobacin (Zegada y Komadina,
2013).
Desde la visin de los representantes masistas, este
modus operandi ha sido diseado para cumplir
con la agenda propuesta por las organizaciones
sociales. Eduardo Maldonado, senador por Potos,
dice que la agenda vino de afuera, es decir, le fue
impuesta a la ALP por las Asamblea Constituyente
y por la Cumbre Social, de la cual emanaron
setenta leyes (Entrevista a Eduardo Maldonado).
La Asamblea cochabambina cuenta con 34 asamblestas y una arrasadora mayora oficialista que controla 26 curules,
mientras la oposicin est reducida a cuatro representantes del frente opositor Todos por Cochabamba, uno por el MSM.
Asimismo los pueblos Yuqui y Yuracar cuentan con dos representantes que son afines al Movimiento al Socialismo.
23
Bitcora
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Jorge Komadina
Michels en su obra clsica sobre los partidos
polticos. Este autor formul la ley de hierro de la
oligarqua para explicar la ineluctable y trgica
transformacin de los movimientos de masa
en oligarquas polticas, minoras, en suma, que
gobiernan en nombre del pueblo. Los revolucionarios
se vuelven conservadores. El argumento sostiene
que el crecimiento morfolgico de los partidos (su
crecimiento cuantitativo) implica su burocratizacin,
y con ella la formacin de una elite cuyo prestigio
profesional o especializado permite concentrar el
poder de decisin. Asimismo, se argumenta que
este crecimiento establece un dilema entre la
democracia interna y la eficiencia, atributo propio
del liderazgo fuerte, y por supuesto en detrimento
de la democracia interna (Michels, 1972).
No obstante, el poder de decisin que concentra el
presidente Morales est muy lejos de ser un poder
absoluto, pues en cada ocasin, y sobre todo con
relacin a las decisiones polticas estratgicas,
el Presidente debe consultar su estrategia con
las organizaciones importantes y debe incluir sus
demandas en la poltica gubernamental. Asimismo,
es importante destacar que el decisionismo
presidencial, basado en ltima instancia en el
capital simblico de Evo Morales, abarca no
slo al lder, sino a un crculo de colaboradores y
estrategas, pero tambin a operadores polticos en
cada una de las regiones, que no necesariamente
ocupan altos cargos en la estructura del partido o
del Estado.
5. Culturas polticas
Como se ha sugerido lneas arriba, la organizacin
y el discurso del MAS-IPSP han cambiado de
manera significativa despus de las victorias
electorales de diciembre de 2009 y abril de 2010.
Se ha enfatizado asimismo que el instrumento ha
ocupado el emplazamiento central del campo
poltico nacional desde tres esferas: el Estado, las
organizaciones sociales y el aparato partidario.
Ahora bien, la heterogeneidad social y tnica del
MAS, que ha sido interpretada como una suerte
25
Bitcora
concejales y asamblestas salen
desde el
sindicato, se elevan a las subcentrales y son ellas
las que compiten entre s para obtener los cargos.
Desiderio cuenta que toda su actuacin est
controlada por sus bases, ante las cuales debe
informar permanentemente de sus actividades
(Entrevista a Desiderio Taquichiri).
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El peso del Estado es decisivo en la conformacin de un campo poltico, puesto que concentra diversos recursos de poder,
algunos de ellos de manera monoplica, como el uso legal de la violencia o las competencias normativas.
Jorge Komadina
El partido de campesinos e indgenas se ha
convertido en un conglomerado social amplio,
complejo, pero inestable como consecuencia de
la rpida incorporacin de nuevos sectores con
diversas expectativas, trayectorias y demandas.
De acuerdo con Rafael Puente, si bien hasta el
2002 la estructura sindical del MAS funcionaba
bien, con las victorias electorales esa estructura
explot: Despus de 2005 no funciona (...) En
cambio en las ciudades no hay una estructura
propia (...) Hay burocratizacin y loteo corporativo
del MAS. Los grupos urbanos se auto-constituyen
alrededor de la prebenda y de la bsqueda de
pegas. Distritos territoriales urbanos? No, es una
estructura ficticia, en el fondo no hay estructuras
urbanas reales (Entrevista a Rafael Puente).
La burocratizacin del MAS-IPSP ha generado una
enorme presin por cargos en todos los niveles
y rganos del Estado, que contrasta con el gran
dficit de dirigentes experimentados (para actuar
tanto en la sociedad civil como en el aparato
estatal), a pesar de los esfuerzos realizados por la
escuelas de cuadros. Esta situacin ha generado una
sucesin de pugnas internas, cuyo objeto no es la
lnea poltica, sino la disputa de cargos y posiciones
de poder en el Estado entre distintos dirigentes.
Herv do Alto y Pablo Stefanoni (2010) han
estudiado la implantacin diferenciada del MAS
en las ciudades de Bolivia, y han mostrado que
las estructuras orgnicas urbanas son ms dbiles
que las estructuras campesinas y a menudo se
encuentran subordinadas a estas ltimas.
Santiago Anria tambin ha estudiado al MAS
urbano en La Paz y El Alto, y ha establecido
importantes diferencias en la culturas organizativas
urbano-rurales. De hecho, las estructuras urbanas
son recientes, pues sus primeros embriones datan
de 2002 y slo pudieron desarrollarse gracias
a pactos con partidos como el Movimiento Sin
Miedo. Una parte importante de los militantes
urbanos del MAS provienen de los partidos de la
vieja izquierda y, por supuesto, de CONDEPA. La
estructura urbana del MAS es de forma piramidal
27
Bitcora
casos: a) invitados que han ganado su legitimidad
por medio de un trabajo con las organizaciones
sociales, este sera el caso de Adolfo Mendoza y
Soledad Delgadillo; b) figuras de alto prestigio que
han sido invitados directamente por el Presidente
para cubrir importantes cargos pblicos; c) polticos
que han acumulado experiencia y prestigio en el
aparato estatal.
28
Jorge Komadina
poblacin pueden o no ser invitados y no tienen
relacin con organizaciones sino que son de clases
medias sin vinculo orgnico. No es permanente.
Hay ms flexibilidad en nuestro caso pero todos
respondemos a la direccin poltica del MAS
en trminos de bancada (Entrevista a Soledad
Delgadillo).
El invitado no tiene la misma categora que
los militantes orgnicos y, en consecuencia, es
sistemticamente relegado del proceso de
decisiones. De acuerdo con el senador Eduardo
Maldonado, la seleccin de los candidatos es el
resultado de consultas con los movimientos sociales
e integrantes del instrumento, y por tanto, el que
no proviene de ellas no tiene decisin real. Otro
factor adverso para el invitado es la resistencia
natural que pesa sobre l por parte de las
organizaciones campesinas, que desconfan del
citadino. Pero adems, el invitado no tiene una
organizacin social que lo sostenga de manera
orgnica, mediacin que opera en la mayora de
las representaciones actuales.
Asimismo, se ha constatado una fractura entre
mujeres subalternas y mujeres de clase media en la
bancada parlamentaria del MAS, que se expresa,
entre otras formas, en la tensin entre la endodenominacin orgnicas y la denominacin de
invitadas, con la cual se alude a las parlamentarias
de clase media y a menudo propietarias de un
ttulo profesional. Habra entonces, no slo un
componente de clase en estas clasificaciones,
sino tambin un clivaje urbano rural e incluso una
tensin tnica. Ahora bien, la apelacin orgnicas
remite a un discurso de legitimacin cuyo sentido
es la pertenencia a las organizaciones sociales
vinculadas con el MAS, pero sobre todo, a las
fundadoras del MAS, entre ellas la Federacin
Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas
Originarias Bartolina Sisa llamadas bartolinas,
que seran las copropietarias del instrumento
poltico. En cambio, la categora de invitadas
alude a representantes y funcionarios pblicos que
fueron invitados directamente por Evo Morales o
29
Bitcora
poltica en el IPSP para que sea un candidato
comprometido, con ideologa, con principio, con
lealtad al instrumento poltico (Concepcin Ortiz,
Vicepresidenta del MAS-IPSP). Esta medida
respondera a la necesidad de ejercer un control
riguroso sobre los militantes y evitar transfugios
o irresponsabilidad. Por lo tanto, en el ltimo
congreso realizado en Cochabamba en 2012, se
ha determinado realizar una re-inscripcin de los
militantes.
7. Desplazamientos discursivos
Varios investigadores han sostenido que la matriz
discursiva predominante en el MAS-IPSP es el
nacionalismo de izquierda, cuyos temas clave son el
antiimperialismo, la defensa y expansin del Estado
como garante de la Nacin, y el industrialismo
como proyecto econmico. No obstante, esas
interpretaciones enfatizan que, a diferencia del
discurso del nacionalismo-revolucionario, el discurso
masista introduce elementos y figuras del indianismo y
del indigenismo boliviano. No es, pues, sorprendente
que la nueva configuracin discursiva haya sido
etiquetada con frmulas como nacionalismo
indgena, etnonacionalismo, izquierda indgena
o, incluso, socialismo comu-nitario.
Esas frmulas son, sin duda, atractivas, y en
general, suelen estar bien justificadas, pero omiten
o simplifican un hecho decisivo: el discurso del
MAS desplaza su centro de gravedad en funcin
de las transformaciones en los contextos polticos
en los cuales interviene, por ende, podra afirmarse
que su discurso tiene una modalidad estratgica,
en el sentido de cierta manipulacin empleada
para desarrollar las relaciones de fuerza en
una direccin concreta, para bloquearlas o para
estabilizarlas .
Veamos rpidamente algunos de estos desplazamientos. En un primer momento, entre 1997 y
las elecciones nacionales de 2002, el discurso
masista se constituye y desarrolla alrededor de la
defensa de la hoja de coca. Paulatinamente se
incorporan otras connotaciones, la hoja sagrada
30
Jorge Komadina
Jean Pierre Faye llam efecto de lo real, es decir,
se ha convertido en un discurso estatal que ha
generado nuevas instituciones y nuevas prcticas
polticas. Ese acontecimiento inaugura un momento
hegemnico en el cual se produce una nueva
configuracin de los enunciados polticos centrales
que circularon en el periodo 2005-2008. Por el
contrario, los discursos de las distintas oposiciones
se han situado en la periferia y carecen de la
efectividad que tenan en otras pocas.
En efecto, conforme a Keith Baker resulta que la
autoridad poltica est asociada a la autoridad
lingstica en un doble sentido, primero porque
las funciones polticas son definidas y asignadas
dentro del marco de un cierto discurso poltico,
y segundo, porque permite una legitimacin en
los nuevos trminos que han sido definidos como
vlidos por ese discurso (Baker 2006). El cambio
poltico es, a su vez, esencialmente una cuestin
de cambio lingstico: una transformacin del
discurso con el cual son visibilizadas las demandas
y problemas de los grupos sociales, y fuera del
cual no es posible acceder de manera legtima al
campo poltico.
Veamos de manera rpida cules son los
principales topos de ese discurso. Las palabras
cambio o proceso de cambio ocupan hoy en
da un lugar central en el espacio ideolgico y
poltico boliviano; su enunciacin permite tomar una
clara posicin contra las ideologas conservadoras
(el cambio es negativo) y reaccionarias (volver
al antiguo rgimen), puesto que alude a acciones
que tienden a ir hacia adelante, avanzar,
progresar. No obstante, el trmino tiene una
notable capacidad para transmitir varios sentidos,
es polismico y muy eficaz para subrayar las
distancias entre las posiciones polticas opuestas
y partidarias del cambio. De acuerdo a Mara
Teresa Zegada, esta idea funciona como un
operador ideolgico para dividir de manera casi
maniqueista las aguas entre quienes apoyan al
proceso () y quienes constituyen una amenaza,
eres amigo o eres enemigo (Zegada 2011: 44).
31
Bitcora
estatal se ha expresado en una transformacin
de cdigos y smbolos estatales (la whipala, las
imgenes y estatuas de Tupac Katari y Bartolina
Sisa, la nominacin de calles y plazas, el protocolo
de estado, la vestimenta de las autoridades, etc.).
Pues bien, en los ltimos aos se pueden percibir
desplazamientos de los centros de gravedad del
discurso del MAS a travs de la lectura de dos
documentos oficiales de gran importancia, el Plan
Nacional de Desarrollo (2005) y la Agenda
Patritica del Bicentenario 2025 (2013), cuyo
anlisis se emprende a continuacin.
Industrializacin o buen vivir?
El Plan Nacional de Desarrollo (2006-2010)
postula en resumen la transformacin de la
matriz productiva para superar el patrn primarioexportador por medio de la expansin del
sector estratgico que genera excedentes, y est
compuesto por hidrocarburos, minera, electricidad
y recursos ambientales. El Estado debe jugar
un rol central en este proceso, impulsando las
exportaciones de materias primas, pero tambin
la industrializacin de recursos con el objetivo
de asegurar la maximizacin de ganancias y su
distribucin equitativa. Ciertamente, uno de los
desafos centrales de ese plan es vincularse con
los mercados externos, pero tambin se trata de
garantizar en territorio boliviano las condiciones de
explotacin de recursos naturales no renovables,
proyectos de exploracin petrolera y construccin
de carreteras.
De acuerdo con Eduardo Gudynas (2011b), esta
poltica podra ser caracterizada como neoextractivismo progresista, y se caracteriza por
mantener, e incluso profundizar, la tradicional
actividad de extraccin minera y petrolera. Sin
embargo, el Estado juega un papel mucho ms
activo que en el extractivismo clsico, pues tiene
participacin directa (por ejemplo, por medio
de empresas estatales) o indirecta en todo el
proceso (asistencias financieras, subsidios, apoyos
32
Jorge Komadina
La Agenda Patritica o el discurso de la
soberana
La soberana constituye el principio articulador y
el horizonte del discurso enunciado en la Agenda
Patritica6, pero esta idea no se reduce a la
dimensin poltica y jurdica, sino que al abarcar
otras dimensiones y niveles se convierte en el
eje articulador del discurso7. En primer lugar, la
soberana aparece como una relacin interestatal
y, de manera ms precisa, como una condicin
opuesta a la dependencia y el colonialismo, pues
Bolivia no puede ser solo productor de materias
primas para la voracidad de las potencias
industrializadas(Agenda Patritica 2012: 9), y
Bolivia no puede depender de los satlites
financieros del capitalismo () [n]o podemos ser
fieles y callados prestatarios o clientes miedosos
de los bancos mundiales o del FMI (Ibdem: 11).
El Estado es el sujeto de esa soberana compleja, no
solamente en su acepcin interna o estrictamente
poltica, es decir, como sujeto legtimo e irresistible
que monopoliza las facultades de gobierno,
legislacin y justicia, sino tambin en su relacin
de soberana respecto a otros estados o fuentes
de poder internacional. Se trata pues de construir
un Estado fuerte: Nuestro proceso de cambio ha
establecido el mandato de construir un estado
fuerte, vigoroso, para que el pueblo boliviano se
beneficie de las riquezas de nuestro pas. Hemos
sepultado al estado neoliberal que era un estado
dbil y condescendiente frente al mercado fuerte,
al capitalismo dominante y a las transnacionales
(Ibdem: 25).
La Agenda Patritica del Bicentenario 2025 es un discurso pronunciado por el Presidente Morales en agosto de 2012
y que ha sido recogido en el documento titulado 13 Pilares de la Bolivia Digna y Soberana cuya versin digital es la
siguiente: http://comunicacion.presidencia.gob.bo/docprensa/pdf/20130123-11-36-55.pdf
7
Los pilares de la Agenda Patritica se remiten a un conjunto de soberanas interconectadas entre s: soberana productiva, soberana energtica, soberana alimentaria, soberana de los recursos naturales, soberana cientfica tecnolgica,
soberana ambiental.
6
33
Bitcora
34
Jorge Komadina
ciudadanos norteamericanos por delitos cometidos
en territorio nacional. De acuerdo a Escobar se
mont contra l una tramoya para alejarlo de
la direccin y lincharlo mediticamente, fue un
problema de celos polticos.
Ahora bien, como hemos mostrado en otro trabajo
(Komadina y Geffroy 2007: 106), la expulsin de
Filemn Escobar no implic ni ruptura orgnica
(como algunos teman visto el prestigio de ese
dirigente) ni un cambio en la estrategia democrtica,
que l haba impulsado con energa desde 1997.
El hecho importante es que este dirigente no tuvo
derecho a la defensa, a pesar de que el Estatuto
Orgnico reconoca la competencia de un tribunal
de honor para procesar esos casos (Art. 73). Esta
falencia, lejos de ser un rasgo exclusivo del MASIPSP, expresa la debilidad de la democracia interna
en el conjunto de los partidos polticos bolivianos.
Veamos a continuacin tres casos de disidencias
que permitirn comprender mejor los mecanismos
internos del MAS-IPSP y su cultura organizativa.
Estas situaciones involucraron a tres importantes
figuras polticas: Alejandro Almaraz, Flix Patzi y
Rebeca Delgado.
Alejandro Almaraz y la reconduccin del
proceso de cambio
Alejandro Almaraz Ossio, cabeza visible de la
disidencia masista, fue invitado a integrarse a la
segunda Direccin Nacional del MAS-IPSP en un
congreso realizado en Cochabamba en 1999.
Era el nico dirigente urbano y de clase media
que formaba parte de ese colectivo, compuesto
en su integridad por dirigentes campesinos de las
federaciones departamentales. Para proyectar
su fuerza electoral, las cabezas del MAS-IPSP
pensaron que la Direccin Nacional deba ser
un mosaico de las regiones, pero tambin deba
representarse la pluralidad tnica y el equilibrio
campo-ciudad. En consecuencia, se invit a
un representante de los colonizadores (ahora
interculturales) y a un qara, quien deba ser
alguien de confianza, uno de los asesores de
Espesor viscoso 3,
Jorge Dvalos, 2012.
35
Bitcora
La gente de las ciudades que integr el MAS
en sus primeros aos de vida no tena la visin
de integrar un partido de izquierda tradicional,
no tena la pretensin de estar conformando
el partido o la vanguardia de la revolucin,
pensaba ms bien () de un manera ms utilitaria
y coyuntural en la participacin directa de la
organizacin campesina en las elecciones para
acceder a ciertas instancias estatales en especial
a las alcaldas, para acceder a los recursos de la
participacin popular. Esta ltima era la motivacin
de la gran mayora de los sindicatos campesinos. La
transformacin estructural del pas, el proceso de
cambio era una expectativa bastante difusa y en
todo caso estaba encarnada en los que venamos
de partidos polticos de izquierda (Entrevista a
Alejandro Almaraz).
En todo caso, segn el testimonio recogido, esos
rasgos organizativos eran compartidos por todos
los militantes, todos tenamos la visin de que esa
organizacin era algo provisional y estaba definida
por una clara funcin electoral. Aqu se puede
rastrear la marca gentica del instrumento, que
dejar su impronta en todo su desarrollo posterior.
La Direccin Nacional era algo ficticio, no le
corresponda ese nombre: hemos debido tener
dos reuniones, en todo un ao, en las cuales el
tema de inters eran los smbolos, los colores y
cmo iban a ser los carnets, dice Almaraz. Y
esto se deba a que Evo no quera que funcione,
siempre encontraba pretextos para no convocar
a las reuniones y fuera de la Direccin Nacional
no se podan formar equipos de trabajo () yo me
propuse formar la [comisin] de organizacin de
prensa con 3 o 4 compaeros cada una para
cosas urgentes, sacar boletines, comunicados,
contactar a las organizaciones que se plegaban.
No se pudo, nadie quera yo les he rogado a los
grandes conductores actuales del gobierno para
formar esos equipos. Por ltimo, el Evo comenz a
decidir por s y ante s y dar cuenta con lo obrado.
8
36
Jorge Komadina Rimassa, autor de este trabajo, fue otro de los firmantes de ese documento.
Jorge Komadina
particularmente indgenas y campesinos a lo largo
de dos dcadas, cuyos momentos ms densos son
el proceso constituyente y la movilizacin hacia
Santa Cruz del ao 2008. nuestra comprensin
de dicho proceso es profundamente distinta a la
de Garca y del Gobierno. Para ellos, el proceso
de cambio es, lisa y llanamente, lo mismo que el
Gobierno de Evo Morales; para ellos, proceso y
Gobierno de Morales son sinnimos perfectos...
Para nosotros, en cambio, el proceso es la
proyeccin y expresin estatal de la emergencia
indgena, campesina y popular producida en las
ltimas dcadas, contra las viejas estructuras de
la dominacin colonial y las recientes del modelo
neoliberal (Almaraz 2012: 19 y 20).
37
Bitcora
su calidad tica y profesional, no gozaran de la
confianza del Gobierno (Ibdem: 24).
Flix Patzi y el patronazgo partidario
Flix Patzi naci el 21 de febrero de 1967 en
la provincia Aroma de La Paz. Licenciado en
Sociologa con maestra en Historia Agraria. Es
catedrtico de la Universidad Mayor de San
Andrs de La Paz y fue ministro de Educacin en
el 2006 y secretario general de la Prefectura
pacea, adems de candidato a la Gobernacin
por el MAS-IPSP en La Paz. Cul es el trasfondo
de su marginacin del gobierno?
El episodio es conocido: Patzi fue detenido por
la polica cuando conduca un vehculo en estado
de ebriedad, por lo que fue objeto de escarnio
meditico porque era el candidato del MAS a la
gobernacin de La Paz. Sin embargo, su versin
es diferente, pues, aunque admiti su falta, la
consider como una simple excusa, el fondo del
problema era otro: Flix Patzi era peligroso dentro
del MAS porque se estaba proyectando como
lder, por sus caractersticas, por su propio carisma y
sobre todo, creo que al entorno del Presidente que
es la izquierda tradicional, ya no le gust que yo
sea un indgena profesional, intelectual con mucha
produccin que poda discutir con cualquiera, creo
que eso vieron como un peligro () (Entrevista a
Flix Patzi en El Deber, 2010).
Flix Patzi no era un militante inscrito del MAS,
se define como una persona que luch con los
movimientos sociales desde su juventud y su aporte
es haber puesto ideologa al MAS en el tema de
descolonizacin y del sistema comunitario. Yo seguir
en la misma perspectiva de aportar con mi teora,
mis reflexiones. Con el Presidente y con la estructura
del partido, creo que ya no hay conversacin, ellos
han optado por marginarme (Ibdem).
9
Intervencin de Flix Patzi en el coloquio Democracia interna en organizaciones polticas. PNUD, 2012. Cf.
www.gobernabilidad.org.bo/
38
Jorge Komadina
de la Cmara de Diputados), Walker San Miguel
(ex ministro de Defensa), Luis Arce (ministro de
Economa y Finanzas Pblicas). Sin embargo, el ex
ministro no critica directamente al lder del MAS, a
quien considera muy honesto.
Ms an, de acuerdo a Flix Patzi, es posible
distinguir en el MAS tres corrientes ideolgicas
principales. Por una parte estn los llamados
liberales reformados, que manejan la gestin
econmica y cuyo capital poltico es la experiencia
profesional. El segundo grupo de influencia est
formado por los ex-izquierdistas que pasaron por
las ONGs, ex-militantes de tendencias como el
Partido Comunista, que realmente estaban muertos,
y que con este gobierno comenzaron a revivir sin
ninguna base social, pero estn ah. Finalmente
existe una tendencia indgena que ocupa cargos
relativamente marginales en el Estado, exceptuando
al canciller David Choquehuanca, que tiene poca
influencia en los principales lineamientos de la
poltica exterior.
Finalmente, Patzi seala que en el segundo
gobierno, el MAS se alej del proyecto inicial y
dio un giro a la derecha por influencia de un sector
blancoide y derechista que se articul en torno al
evismo: el evismo conform todo el grupo que se
llaman los invitados y los invitados tienen una raz
tnica blanca mestiza, eso separ en dos bloques:
los evistas de experiencia poltica ms tradicional,
muy ligado al neoliberalismo, y los masistas que son
de los movimientos indgenas ms populares y que
no pudieron acceder al poder como los evistas.
(Entrevista a Flix Patzi en El Deber, marzo 2013).
La rebelin de Rebeca Delgado y los libre
pensantes
Otro conflicto que permite comprender los
mecanismos de funcionamiento interno del MASIPSP fue protagonizado por Rebeca Delgado, expresidenta de la Cmara de Diputados. Persuadida
de haber realizado una gestin positiva durante
la gestin parlamentaria 2012, ella alentaba la
esperanza de ser re-elegida en ese cargo, porque
39
Bitcora
gestin desde el 2010 hasta enero 2011 tampoco,
primera vez que ha habido esa diferencia entre
el rgano Ejecutivo y el rgano Legislativo, qu
estar pasando? eso haremos una evaluacin (Los
Tiempos, 3 enero 2013).
El crculo se cerr cuando la diputada declar en
mayo de 2013 que la habilitacin para la reeleccin
presidencial del presidente Morales convalidada
por el Tribunal Constitucional atropellaba la
CPE y era, por tanto, claramente ilegal. Dicha
declaracin mereci que la califiquen de traidora
y trnsfuga (laprensa.com.bo, 8 de mayo de 2013).
En efecto, la diputada Rebeca Delgado dijo que
existan argumentaciones forzadas respecto a la
interpretacin de la disposicin transitoria de la
CPE referida a la reeleccin: La Constitucin es
absolutamente clara () la disposicin transitoria
primera en su segundo prrafo donde dice que los
mandatos anteriores sern computados para las
prximas elecciones, clarsimo (Radio Fides, versin
digital, 09 de Mayo de 2013).
Poco despus, el vicepresidente lvaro Garca
Linera declar que las decisiones que se asumen
en el MAS son de cumplimiento obligatorio,
porque no es un grupo de amigos ni un grupo
folklrico ni est formado por librepensantes, e
invit a dejar ese instrumento poltico a quienes
no estn de acuerdo en mantener esa forma de
trabajo. Garca Linera explic que la democracia
interna en el seno del MAS-IPSP se manifiesta en
dos corrientes: El mecanismo de los consensos
democrticos y el mecanismo del centralismo
democrtico, y una vez que se define una lnea,
pblicamente defendemos una sola lnea, incluso
los que inicialmente tenan otro pensamiento (Los
Tiempos, 11 de Enero, 2013).
El destino de Rebeca Delgado parece estar
sellado, la dirigencia del partido decidi enviarla
a la Comisin de tica por haberse opuesto a la
lnea oficial que apoya la nueva reeleccin de
Evo Morales sin discusin alguna. As lo confirm
el diputado masista Nelson Virreira: Para nosotros
la compaera Delgado ya no es del instrumento,
40
Jorge Komadina
Conclusiones
En una investigacin exploratoria no es fcil poner
un punto final. No obstante, a lo largo del trabajo
se han mostrado evidencias y argumentos que
permiten identificar pistas y conclusiones parciales
y provisionales sobre la vida poltica interna en el
MAS-IPSP.
En primer lugar se ha constatado de manera
coincidente con otros estudios que la complejidad
y heterogeneidad de la estructura organizativa del
instrumento, responde a la presencia de diferentes
grupos sociales, que parecen haber trasladado
all su cultura poltica. A lo largo del trabajo se
ha mostrado que la cultura sindical campesina
constituye, ciertamente, la novedad ms importante
con relacin a las trayectorias organizativas
de la vieja izquierda, y que se expresa en la
supremaca de los dirigentes indgenas en los
niveles de decisin del MAS-IPSP y en el peso
que tienen estas organizaciones en la construccin
colectiva de las decisiones, no slo partidarias sino
tambin estatales. De hecho, la estructuras de la
organizacin sindical campesina se confunden con
las estructuras partidarias en ciertas zonas rurales,
all donde la forma sindicato es predominante,
como en el Chapare cochabambino y en el resto
de las provincias.
La cultura sindical campesina est basada en
procesos colectivos de decisin va las asambleas
y los ampliados campesinosy de eleccin de
cargos, en la formacin de un rgido mandato
imperativo y en el control social de los delegados
o representantes, pero tambin se caracteriza por
un intensa conflictividad interna como resulto del
faccionalismo, alentado por las luchas internas
entre caudillos. Los espacios de deliberacin,
como la asamblea y el ampliado, lejos de ser
mecanismos transparentes, estn contaminados con
prcticas instrumentales que distorsionan su sentido
comunitario.
41
Bitcora
En tercer lugar, reproduciendo pautas de accin
poltica de los partidos polticos tradicionales, las
dos gestiones de gobierno del MAS han estado
marcadas por una cultura burocrtica-clientelar
que emplea mecanismos de reclutamiento
poltico, va la poltica de las pegas y de
cohesin orgnica basada en el intercambio
de fidelidad poltica a cambio de prebendas y
recursos pblicos. En opinin de algunos de los
entrevistados, estas prcticas han distorsionado el
proyecto poltico original del MAS.
En cuarto lugar, tanto los orgnicos como
los invitados tienen una conviccin comn: el
liderazgo de Evo Morales es la piedra angular
del MAS-IPSP. La ausencia de espacios colectivos
de decisin y deliberacin, la composicin social
heterognea de la organizacin y la debilidad
de las reglas internas, han incrementado el poder
del Presidente Morales para decidir sobre los
asuntos internos de instrumento. El poder del lder
est basado en un enorme capital simblico que
provoca confianza, empata y certidumbre entre
los militantes. Se trata, ciertamente, de un liderazgo
carismtico. Una de las fuentes de ese carisma es
el origen social y tnico de Evo Morales, pero su
ascendiente est tambin basado en la inmensa
red de relaciones que se han establecido entre el
lder y las organizaciones sociales y polticas en
Bolivia, Amrica Latina y el mundo. El liderazgo
del Presidente Evo Morales permite articular
estas esferas orgnicas, discursivas y polticas. Es
sostenible en el tiempo esta cultura poltica que
gira en torno al rol providencial del lder o, por el
contrario, el MAS-IPSP deber encarar el desafo
de construir espacios colectivos de decisin con
reglas claras y efectivas?
En quinto lugar, el trabajo ha explorado los
desplazamientos y ambivalencias en el discurso del
MAS-IPSP, que incorpora ejes temticos, ideolgicos
y semnticos que provienen de horizontes polticos
y culturales muy diferentes. Un hecho decisivo
en estos desplazamientos es la estatalidad del
MAS-IPSP que ha introducido en el discurso un
nfasis muy fuerte sobre los temas de desarrollo
42
Bibliografa
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Respuesta a lvaro Garca. Ediciones
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Cabezas Fernndez, Marta (2007) Ellas son
invitadas, nosotras somos orgnicas: las difciles
alianzas polticas entre mujeres parlamentarias
del m.a.s. en la Bolivia poscolonial. Feminismos
Jorge Komadina
43
Bitcora
Entrevistas
Alejandro Almaraz
Galo Bonifaz
Rebeca Delgado
Alfredo Maldonado
Marianela Paco
Rafael Puente
Oscar Toto Mercado
Asterio Romero
Desiderio Taquichiri
44
ndice
UNIDAD NACIONAL: LA RENOVACIN DESDE EL SISTEMA (Henry Oporto)
PRIMERA PARTE: UNIDAD NACIONAL: GNESIS Y TRAYECTORIA
1. Su nacimiento poltico
2. Su caminar poltico y electoral
3. Su posicionamiento poltico
49
49
50
58
61
61
63
63
64
69
69
70
70
71
Este documento se basa en la investigacin del autor, realizada en los ltimos meses de 2011, para el Proyecto de Fortalecimiento Democrtico de Organizaciones Polticas de Bolivia: estudio de caso: Unidad Nacional. El texto que se publica
concuerda bsicamente con el texto original, salvo adiciones puntuales (concretas) referidas a eventos posteriores al estudio;
asimismo, se prescinde de algunos datos de encuestas que han perdido actualidad.
**
Socilogo y ensayista, es investigador en la Fundacin Pazos Kanki y autor de varios libros: Repensando el pas (1987),
Reinventando el gobierno (1989), La tierra nuestra de cada da (2005), Agua y Poder (2007), El cielo por asalto (2009),
La vuelta al mito de la revolucin (2010), Actores emergentes y la formacin de un capitalismo popular en Bolivia (2011),
Empresarios populares: diez historias de xito (2012), Un nuevo rumbo (2012), Los dilemas de la minera (2012).
Henry Oporto
A. Primera parte
Unidad Nacional: gnesis y trayectoria
1. Su nacimiento poltico
Unidad Nacional (UN) forma parte de una nueva
generacin de organizaciones polticas que surgen
en Bolivia en la primera dcada del siglo XXI, en
el contexto de un proceso de reconstitucin del
sistema poltico y partidario1.
Dos acontecimientos marcan ese momento de la
historia nacional:
En primer lugar, el colapso del sistema de partidos
sobre el que repos el perodo de transicin
democrtica, y de la mano del cual tuvieron lugar
las reformas modernizadoras de fines del siglo XX.
Y en segundo lugar, el ascenso del MAS al poder,
con un programa de cambios revolucionarios
que han remecido profundamente la sociedad
boliviana.
En un estudio sobre la formacin del sistema de partidos en Bolivia, Salvador Romero Ballivian identifica tres generaciones
de partidos del siglo XX, excluyendo la fase liberal de principios de siglo. La primera, surgida despus de la guerra del
Chaco, y que tuvo como protagonista excluyente al MNR. La segunda, formada en los aos setenta en el contexto de la
lucha por la democracia, con dos principales vertientes: por la izquierda, el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR)
y el Partido Socialista de Marcelo Quiroga Santa Cruz, y por la derecha, Accin Democrtica Nacional (ADN), fundada
por el ex dictador Hugo Bnzer para participar en la transicin poltica; adems de una tercera vertiente constituida por
el movimiento katarista de raigambre campesina-indgena. Finalmente, una tercera generacin de partidos neopopulistas
entre los aos ochenta y noventa, bajo el predominio de la economa liberal y la descentralizacin del Estado, fueron
Unin Cvica Solidaridad (UCS) de Max Fernndez y Conciencia de Patria (CONDEPA) de Carlos Palenque, y tambin
Nueva Fuerza Republicana (NFR) de Manfred Reyes Villa. El autor del estudio incluye en esta tercera generacin al MAS
y el MSM, dado que estos partidos surgieron a la arena poltica a fines de los aos noventa, aunque es evidente que su
mayor importancia se registra en la primera dcada del siglo XXI.
Cf. Salvador Romero Ballivian: El sistema de partidos bolivianos: un paseo por sus tiempos y lugares En Mutaciones del
campo poltico en Bolivia, PNUD, 2010.
1
Bitcora
partidos polticos y cuya gobernabilidad se asent
en una estrategia de pactos polticos y coaliciones
de gobierno: la democracia pactada.
50
Es de menor importancia si la decisin de Doria Medina y los suyos, de desgajarse del MIR, fue precipitada por una lucha
interna de poder que no encontr un cauce institucional de resolucin. Ya se sabe que esto mismo ha ocurrido muchas
veces en la historia de los partidos bolivianos, carentes de cultura institucional, y ciertamente democrtica, para zanjar sus
diferencias sin llegar al extremo de dividirse o desintegrarse.
Henry Oporto
2.1. Performance electoral
En nueve aos de actividad poltica, UN tiene ya
un buen nmero de intervenciones en procesos
eleccionarios:
- En julio de 2004, realiza campaa en el
referndum del gas, a favor de las cinco
preguntas planteadas por el gobierno de
Carlos Mesa.
- En diciembre de 2004, participa en las
elecciones municipales, obteniendo el 5.2%;
eligi 22 alcaldes y 116 concejales.
- En diciembre de 2005, participa en las elecciones
generales, obteniendo el 7.8% de votos y eligiendo
ocho diputados y un senador; no present
candidatos propios a la eleccin de prefectos.
- En julio de 2006, participa en la eleccin para
la Asamblea Constituyente, eligiendo ocho
constituyentes.
- En agosto de 2008, participa en el referendo
revocatorio del Presidente Evo Morales,
apoyando el voto contrario.
- En enero de 2009, particip en el referendo
para la aprobacin de la nueva Constitucin,
convocando a votar no.
- En diciembre de 2009, participa en la eleccin
general, obteniendo el 5.7% de votos y
eligiendo tres diputados.
- En las elecciones municipales y departamentales
de abril de 2010, concentra su participacin en
los municipios de La Paz, El Alto y Cochabamba,
adems de la gobernacin pacea, presentando
candidatos propios; en otros departamentos y
municipios lo hizo en coaliciones.
3
4
Resultados
Representantes
elegidos
Eleccin
General
(2005)
Asamblea
Constituyente
(2006)
Eleccin
General
(2009)
7.8
7.2
5.7
Cf. Romero Ballivin: El tablero reordenado: anlisis de la eleccin presidencial de 2005, CNE, 2006.
Para la eleccin municipal de 2004, Salvador Romero Ballivin ha calculado una correlacin de apenas 0,20% en la
votacin de UN con respecto a la votacin del MIR en la eleccin general de 2002. En cambio, las mejores votaciones
de UN han estado focalizadas en ciertos municipios, Viacha, Warnes y El Puente (Tarija), por ejemplo, donde UN s pudo
alcanzar elevados porcentajes, quiz reflejando la influencia que en esas poblaciones pudo haber logrado el trabajo social
de Doria Medina, conduciendo las fbricas de cemento pertenecientes a la empresa SOBOCE. En otros regiones, tanto
en elecciones municipales y departamentales como nacionales, los resultados exitosos de UN han estado asociados a sus
alianzas con personalidades y grupos locales influyentes. Cf. Romero Ballivin: El tablero reordenado: anlisis de la eleccin presidencial de 2005. Tambin puede verse del mismo autor: La bifurcacin del camino: los resultados de la eleccin
municipal de 2004. En Opiniones y Anlisis N 72, FUNDEMOS, 2005.
51
Bitcora
En la ltima eleccin municipal de 2010, los
resultados ms interesantes de UN han sido, de un
lado, el segundo lugar obtenido por su candidata
Soledad Chapeton a la alcalda de la ciudad
de El Alto, apenas unos puntos por debajo del
candidato ganador, Edgar Patana del MAS; de
otro lado, el segundo lugar de su candidato Arturo
Murillo, que disput palmo a palmo los votos de la
eleccin para la alcalda de Cochabamba.
Esos resultados, unidos a los votos obtenidos por
el candidato de UN, Carlos Hugo Laruta tercero
en la eleccin de gobernador del departamento
de La Paz-, han dejado la impresin de que el
partido que lidera Samuel Doria Medina tiene
un potencial electoral para seguir lidiando en
elecciones futuras, sobre todo tratndose de las
ciudades del occidente boliviano5.
Posteriormente, en diciembre de 2011, UN
tendra una destacada actuacin en los comicios
municipales realizados en Sucre y Quillacollo,
en los que se eligieron a los alcaldes de estas
ciudades, despus de varios meses en que sus
alcaldas estuvieran gobernadas por autoridades
interinas pertenecientes a las filas del MAS, a raz
de las renuncias forzadas de los alcaldes titulares
electos en los comicios de abril de 2010.
En la eleccin de Sucre, UN sum su respaldo, en los
ltimos das de la campaa electoral, al candidato
Moiss Torres, de la agrupacin ciudadana LIDER,
desistiendo de presentar un candidato propio. De
este modo, el partido de Doria Medina se uni a
una amplia coalicin de grupos polticos locales
de oposicin. Torres gan la eleccin aventajando
ampliamente al candidato oficialista del MAS.
En la eleccin de Quillacollo, UN dio su apoyo
al candidato opositor Charles Becerra de la
agrupacin local Unidad Nueva Esperanza
(UNE). Becerra gan la eleccin imponindose al
candidato del MAS.
5
52
En las elecciones municipales y departamentales de 2010, UN no present candidatos en todas las jurisdicciones en disputa
y su participacin fue, ms bien, selectiva.
Pero no de toda la oposicin. De hecho, el MSM de Juan del Granado present sus propias candidaturas con resultados
desfavorables: en Sucre, su candidato obtuvo menos del 3% de votos; en Quillacollo, su candidato tuvo un mejor desempeo, situndose en un tercer lugar con algo ms del 20% de votos; en Beni, el candidato indgena respaldado por el MSM
consigui menos del 3% de votos.
Henry Oporto
En realidad, en ese trance UN no ha sido
la excepcin. De hecho, su experiencia est
emparentada con la de otros colectivos polticos
que, en las mismas circunstancias y en el mismo
perodo de tiempo, se hallaron envueltos en
el objetivo de generar nuevos instrumentos de
participacin poltica y electoral.
Como se sabe, varias de esas experiencias se
dieron bajo la figura de agrupaciones ciudadanas,
una forma novedosa de organizacin poltica,
no partidaria, creada a partir de la reforma
constitucional del ao 2004.7
Ese fue el caso de PODEMOS, que prohij la
candidatura del ex presidente Tuto Quiroga, en
las elecciones de 2009; pero tambin de muchos
otros lderes locales y regionales que, en medio
del vaco que dejaban los partidos tradicionales,
encontraron la oportunidad de lanzarse a la
arena electoral sin necesidad de contar con
una organizacin poltica de alcance nacional
del tipo partido, bastndoles con nuclear a un
grupo de seguidores o de unirse a otros aliados
circunstanciales para dar vida a un instrumento
eminentemente electoralista8.
Lo distintivo de UN seguramente ha estado en su
decisin de organizarse como partido poltico,
cumpliendo los requisitos de ley, y no como mera
agrupacin ciudadana, que, de hecho, ha sido el
camino seguido por otros9.
La figura agrupacin ciudadana surge, principalmente, con el objetivo de desmonopolizar la representacin poltica y
promover la participacin a nivel local, permitiendo a grupos de ciudadanos y pueblos indgenas organizarse y presentarse
a elecciones municipales fuera del formato partidario. A stas se les otorga personera jurdica a nivel local mediante un
proceso ms sencillo que aquel exigido a los partidos polticos, que entre otras particularidades tienen cobertura nacional.
PODEMOS es sin duda un ejemplo paradigmtico de las vicisitudes de un proyecto poltico de oposicin que trat de
erigirse como la contraparte bipolar del MAS, desde lo que algunos han llamado una confederacin de agrupaciones
ciudadanas. Fue til en cierto momento para sumar un conglomerado diverso de personalidades y corrientes polticas,
pero muy poco adecuada para consolidar una fuerza poltica con capacidad efectiva de oposicin y proyeccin de poder
y que, al cabo, termin explosionando por sus tensiones internas. No ha sido diferente la suerte corrida por la agrupacin
PPB-CN, que sucedi a PODEMOS en la eleccin general de 2009, llevando al binomio Reyes Villa-Leopoldo Fernndez.
Cf. Mara Teresa Zegada: El rol de la oposicin poltica en Bolivia (2006-2009). En Mutaciones en el campo poltico en
Bolivia, PNUD, 2010.
UN est registrada formalmente en la Corte Nacional Electoral como partido poltico, luego de haber recolectado 100
mil firmas de ciudadanos, y contando con los documentos oficiales necesarios: la Declaracin de Principios, el Estatuto Orgnico y el Programa de Gobierno. Cf. Jimena Costa: Perfil de Unidad Nacional, Informe de Consultora para el Instituto
Republicano Internacional, 2006.
53
Bitcora
eleccionarias, reconocida por su particular
personalidad poltica e identidad ideolgica y
dotada de los medios necesarios para poder llevar
una vida poltica debidamente institucionalizada10.
Pero, cunto ha avanzado UN en el camino de
su construccin partidaria? He aqu algunas pistas.
UN como estructura organizada
Desde el ao 2010, UN est inmersa en un esfuerzo
de fortalecimiento organizativo en dos niveles: el
territorial y el sectorial, ambos seran una fase
previa a una etapa posterior de institucionalizacin
y democratizacin partidaria plenas.
La definicin que marca este proceso de carcter
organizativo es la determinacin de dejar de
ser un instrumento meramente electoral para
transformarse en una organizacin poltica robusta
y apta para la accin poltica permanente.
Con criterio prctico, UN optara por concentrar
sus esfuerzos organizativos inicialmente en los
lugares donde este partido ha alcanzado su
mejor performance electoral: primordialmente,
los departamentos de La Paz y Cochabamba. La
estrategia diseada apuntara a convertir el caudal
electoral de UN en fuerza poltica organizada
y enraizar su organizacin partidaria en el seno
de los colectivos sociales, barriales, distritales y
provinciales.
Como resultado, UN ha venido conformando
comits polticos regionales, articulados desde
las capitales de departamento, adems de la
ciudad de El Alto. Tales comits se constituiran en
la columna vertebral de la estructura organizada
de UN, desempeando tareas de informacin y
anlisis, capacitacin de cuadros, conversatorios
temticos, propaganda, campaas polticas,
vinculacin con otras organizaciones.
10
54
Plausiblemente, en la medida
en que UN pueda ampliar en el
futuro su representacin parlamentaria (hoy minoritaria) y
logre acceder a otros espacios
de poder en la estructura estatal, irn surgiendo ms oportunidades para la renovacin y
ampliacin de sus liderazgos y
voceras.
Una descripcin de problemas orgnicos y polticos en UN, hecho por los propios miembros de este partido, se halla en el
informe de un taller de planificacin estratgica de UN, llevado a cabo el da 27 de febrero de 2007, con la asistencia de
sus dirigentes nacionales y delegados de varios departamentos del pas. El propsito de la reunin fue evaluar el estado
de situacin de UN y trazar un plan de trabajo con prioridades identificadas. Cf. Informe del moderador del Taller, Jorge
Cortez, Proyecto de Renovacin y Fortalecimiento de los Mecanismos Representativos y Participativos del Sistema Poltico
Boliviano, PNUD-IDEA Internacional, 2007.
Henry Oporto
De otro lado, UN ha emprendido un esfuerzo de
organizacin sectorial, inicialmente con mujeres,
jvenes y grupos indgenas. Los equipos partidarios
que se han conformado pretenden ser la punta de
lanza de un trabajo de largo aliento en cada uno
de esos sectores.
Se dira, entonces, que est en curso un proceso
de formacin de nuevos lderes polticos y,
consiguientemente, de un liderazgo ms colectivo
y menos absorbido por la figura de Samuel Doria
Medina. Un proceso que, sin embargo, tiene
terreno por recorrer antes de que pueda haber
cristalizado plenamente.
Tambin la Asamblea Legislativa se ha convertido
en un escenario importante para el surgimiento de
nuevos portavoces partidarios, como son los casos
destacados de Jaime Navarro y Elizabeth Reyes.
Navarro ejerce, adems, como Secretario Ejecutivo
de UN, el segundo hombre en la estructura de
mando partidario.
Plausiblemente, en la medida en que UN pueda
ampliar en el futuro su representacin parlamentaria
(hoy minoritaria) y logre acceder a otros espacios
de poder en la estructura estatal, irn surgiendo
ms oportunidades para la renovacin y ampliacin
de sus liderazgos y voceras.
UN como identidad ideolgica
Unidad Nacional se define como un partido de
izquierda democrtica. Su planteamiento ideolgico
reconoce tres vertientes: la Revolucin Nacional,
y por tanto el nacionalismo revolucionario; la
izquierda nacional; y el liberalismo social.11
UN reivindica el proceso de la Revolucin
Nacional como un hecho histrico fundacional de
la Bolivia moderna y democrtica, como tambin el
paradigma central de ese proceso: la construccin
del Estado Nacional. Sin embargo, evita hablar de
11
12
Cf. Unidad Nacional: Propuesta poltica: cartilla para instructores. Edicin: UN-Instituto Democracia y Empleo-Proyecto de
Fortalecimiento Institucional, 2010.
En contrapartida, esta bsqueda de una nueva identidad y el intento de fundir varias propuestas ideolgico-polticas, puede
haber generado una percepcin de indefinicin y ambigedad, afectando la efectividad de su discurso e interpelacin. Cf.
Ricardo Paz: Valoracin y Agenda Estratgica de Unidad Nacional, manuscrito, 2010.
55
Bitcora
Tambin se advierte la intencin de incorporar
la cuestin indgena al acervo ideolgico de UN,
desde el concepto de interculturalidad, entendido
como una accin afirmativa de inclusin econmica,
social, poltica y cultural de los pueblos indgenas,
que parte del respeto y reconocimiento de sus
valores, prcticas y formas organizativas propias,
incluso en la esfera econmica. Esta visin de
interculturalidad se apoya, adems, en la nocin
de economa plural, que UN no solamente valora
de la nueva Constitucin sino que reivindica como
una aportacin suya del perodo de deliberaciones
de la Asamblea Constituyente.
As, la propuesta de un nuevo modelo econmico,
afincado en el protagonismo de los emprendedores
populares, se complementara con el paradigma
de una economa plural que busca articular la
diversidad de lgicas econmicas existentes en
Bolivia, incluyendo las lgicas comunitarias y
redistributivas de las colectividades indgenas.
A decir de algunos dirigentes de este partido13,
el proceso que estara operndose en UN es la
renovacin y apertura ideolgica a las nuevas
corrientes de pensamiento y realidades socioeconmicas y polticas del pas, como son los
procesos de emergencia del movimiento indgena o
bien la conformacin de identidades culturalmente
complejas (entre la tradicin y la modernidad,
entre el mestizaje y la afirmacin de identidades
indgenas), no nicamente en el mundo rural sino
tambin urbano, que es el caso, por ejemplo, de la
ciudad de El Alto.
No resulta casual, entonces, que UN est
estructurando mecanismos orgnicos de trabajo y
relacionamiento con las organizaciones indgenas,
al mismo tiempo que procura dotarse de un
discurso ideolgico y poltico que pueda amplificar
su interpelacin hacia los sectores populares y
rurales.14
13
14
56
Henry Oporto
15
16
17
Pero tambin esto puede estar cambiando. La legislatura de este ao ha conocido dos proyectos de ley en el campo de
la salud, presentados por la diputada Elizabeth Reyes de UN, que persiguen otorgar facilidades a las mujeres trabajadoras
para que puedan someterse a la deteccin del cncer de tero o mama. Tambin se conoce de otra iniciativa legislativa
de los parlamentarios de UN relacionada con la situacin, mejoramiento y ampliacin de los seguros pblicos de salud.
Jorge Lazarte (en entrevista para este estudio) sostiene que es un error no percibir que la poltica en Bolivia no siempre
se mueve en correlacin con las condiciones de la economa; por lo tanto, yerran a menudo quienes apuestan todo, o
casi todo, al xito de determinados planteamientos econmicos, desconociendo o subestimando la dinmica propia de las
luchas polticas. Ricardo Paz, por su parte, advierte del error de caer en lecturas lineales de las encuestas, que sera el caso
sobre la cuestin del empleo, frecuentemente mencionada como el principal problema de la gente, lo cual puede llevar a
pensar que las personas se guan, poltica o electoralmente, exclusiva o principalmente, por esa carencia. Cf. Ricardo Paz:
Valoracin y Agenda Estratgica de Unidad Nacional, manuscrito, 2010.
Samuel Doria Medina: Visin de pas: consenso del bicentenario Reconciliacin nacional, continuidad e innovacin para
construir un pas para todos, Unidad Nacional, 2011.
57
Bitcora
oficialismo y oposicin, y esgrimiendo un discurso
contemporizador y de apelacin a la unidad y la
reconciliacin.
Armada de este tipo de estrategia, UN ha
buscado ser protagonista e instalar una serie de
temas propios a su visin del pas y el proceso
poltico. Ciertamente, el partido de Doria Medina
ha mantenido un perfil crtico con respecto al
gobierno del MAS lo cual lo situaba en el lado
de la oposicin, pero sin cejar en ningn momento
de marcar diferencias con otras fuerzas opositoras
polticas y cvicas, a las cuales ha reprochado
permanentemente su supuesto radicalismo e
incapacidad para plantear propuestas.
18
19
58
Henry Oporto
20
59
Bitcora
visto envuelto a raz de las acciones judiciales
en contra suya y de SOBOCE, promovidas
desde esferas oficiales con el auxilio de fiscales
y jueces subalternizados;
- El apoyo poltico de UN a la marcha indgena y
el involucramiento continuo de sus militantes en
otras movilizaciones sociales;
- La campaa del voto nulo en la eleccin judicial
de octubre pasado, que UN ha desplegado en
varias ciudades y localidades, constituyndose
en uno de los referentes polticos del rechazo
ciudadano a dicha eleccin;
- Los promisorios resultados de la participacin
de UN en las ltimas contiendas eleccionarias
de 2011 y 2013, en alianza con otros grupos
opositores.
Indudablemente, se trata de episodios que pueden
impactar considerablemente en el rumbo poltico
de UN.
Dos consecuencias parecen desprenderse de los
hechos anotados. Internamente, en las filas de
UN se respira un clima de mayor autoconfianza
y optimismo sobre las posibilidades polticas de
este partido. En realidad, este estado de nimo
comenz a insinuarse desde los comicios de abril
de 2010, que arrojaron para los candidatos
de UN, en algunos lugares del pas, resultados
satisfactorios y reconfortantes, tras la frustracin
sobreviniente a la eleccin presidencial de 2009.21
UN obtuvo el 5.7% de votos en la eleccin general de ese ao, dos puntos menos que en su primera participacin en la
eleccin presidencial del ao 2005.
22
Esta impresin surge de las conversaciones sostenidas con dirigentes de UN.
23
Encuestas del matutino Pgina Siete, durante el ao 2011 (entre marzo y junio), mostraron en las ciudades del eje central,
un crecimiento de la intencin de voto a favor de Doria Medina. En cambio, de acuerdo a una de tales encuestas (junio
2011), el nivel de simpata poltica hacia UN se mantena en un modesto 6%.
21
60
Henry Oporto
B. Segunda Parte
Presente y futuro de Unidad Nacional
No es posible entender las peculiaridades de las
experiencias concretas de construccin polticopartidaria que se registran en los ltimos aos sin
una referencia, al menos breve, al contexto poltico
general del pas.
En efecto, las trayectorias de las formaciones
polticas, sus xitos y fracasos, sus alternativas y
retos, no se explican nicamente por su desempeo
colectivo o por las decisiones y orientaciones que
toman sus lderes. Como es obvio, el entorno poltico
y social condiciona grandemente sus posibilidades.
Y en la situacin prevaleciente en Bolivia, es sobre
todo fundamental la forma en la que el sistema
partidario viene encarando su reconstruccin y
renovacin.
El teln de fondo es la crisis del sistema de partidos,
que se arrastra ya por varios aos y que no acaba
de encontrar un cauce de resolucin.
La reconstruccin del sistema de partidos
Bolivia ha dejado atrs un formato de sistema
partidario, de pluralismo moderado, que marc
con su dinmica el funcionamiento poltico e
institucional del pas por casi dos dcadas. Como
ya se dijo, ese sistema se articul alrededor de
un trpode de partidos (MNR-ADN-MIR), sobre
el cual repos la formacin de coaliciones de
gobierno, dentro de una lgica de pactos polticos
y de una competencia centrpeta por el poder.24
Lo que sobrevino a la debacle de ese modelo
poltico fue un perodo de varios aos de desorden
e inestabilidad poltica, tanto como una intensa
fragmentacin de la representacin poltica,
con organizaciones sociales y agrupaciones
24
25
Hay muchos estudios publicados que han abordado esta fase de la poltica boliviana. Cf. Henry Oporto: Reinventando el
gobierno; El cielo por asalto: cinco ensayos breves sobre poltica boliviana, Plural Editores, Captulo II, La autocracia
electa, 2009.
Un examen ms amplio de estos aspectos pueden hallarse en Henry Oporto: Sistema poltico y Poder Legislativo: avances,
problemas y retos de representacin en la reconstitucin del sistema poltico. En Cuestiones Parlamentarias, FUNDAPPAC,
2010.
61
Bitcora
Ahora bien, despus de seis aos de vigencia
del nuevo rgimen poltico, el escenario que
actualmente presenta el pas muestra ciertas
alteraciones importantes, a saber:
El MAS: cuesta abajo
En efecto, el ao de 2011 culmina, para el rgimen
y el propio MAS, con una sucesin de duros
contrastes polticos: el fallido gasolinazo, el conflicto
del TIPNIS, la victoria del voto nulo en la eleccin
judicial y, ltimamente, las derrotas electorales de
los candidatos oficialistas a las alcaldas de Sucre
y Quillacollo.
El deterioro poltico ha alcanzado ciertamente
al propio Evo Morales. Ya se vio que sus
valores de aprobacin no han dejado de caer
sistemticamente. Se dira que estamos ante
un cambio progresivo, pero consistente, en la
tendencia de la opinin pblica, desfavorable a la
gestin de gobierno.
Las fracturas del MAS son tambin evidentes.
Las disidencias y desgajamientos no cesan de
producirse, ni tampoco las pugnas y enfrentamientos
entre facciones rivales.
Por si fuera poco, el bloque social de sustentacin
del rgimen luce agrietado. Evo ya no est ms
arropado por esa gran coalicin de movimientos
y organizaciones sociales, que, en cierto momento,
parecieron cubrirlo todo, o casi todo, lo que
poda ser expresin organizada de los sectores
populares.
La oposicin levanta cabeza
A la vez que el bloque oficialista se debilita, la
oposicin se envalentona y retoma iniciativa poltica.
Cierto que su absoluta minoridad parlamentaria no
ha cambiado, pero la audiencia pblica para sus
acciones contestatarias, incluso ms testimoniales
que efectivas, parece estar aumentando.
26
62
Verdad y Desarrollo Social (VERDES), la agrupacin crucea liderada por el gobernador de ese departamento, Rubn
Costas, est en proceso de transformarse en partido poltico para intervenir ya no solo en el escenario cruceo sino
nacional.
Henry Oporto
El desarrollo poltico del campo opositor
Veamos algunos:
63
Bitcora
27
64
Henry Oporto
Por cierto que la poltica misma en Bolivia est
altamente personalizada. Este ha sido antes, y
quiz lo siga siendo ahora, el principal impedimento
para la formacin de estructuras partidarias
slidas, debidamente institucionalizadas y con
democracia real. Por lo mismo, la vida de las
organizaciones polticas est teida de relaciones
de lealtad personal, antes que sustentadas en
identidades poltico-ideolgicas y programticas
que puedan asegurar la pervivencia y proyeccin
de colectividades polticas, ms all de la presencia
excluyente de sus jefes y fundadores.
Desde ya, no se trata nicamente de qu tipo de
partido se quiere ser sino tambin de qu es lo
que puede ser en la realidad boliviana de hoy,
dadas las condiciones concretas y especficas en
que se desenvuelven las organizaciones polticas.
Pues no todas las opciones estn disponibles.
Unidad Nacional no escapa
condicionamientos y restricciones.
tales
65
Bitcora
poltica opositora, pero ya no nicamente por su
determinacin de resistir y enfrentar las polticas del
rgimen gobernante lo cual ya viene haciendo
sino, y sobre todo, por su capacidad de generar
un proyecto alternativo de gobierno, viabilizndose
como una opcin poltica plausible y guiada por
los principios ideolgicos y programticos que
postula y defiende.
Encarnar la modernidad
66
Henry Oporto
Sobre tales bases cobraron nueva vida las viejas
utopas revolucionarias de una transformacin
radical de la sociedad e, incluso, de la refundacin
de Bolivia como pas.
67
Bitcora
Ya se sabe que la polarizacin instalada desde
principios del siglo XXI, subyace a los fuertes
cambios polticos de la ltima dcada y es, adems,
concomitante a la situacin de crisis del sistema de
representacin.
Hablamos de una polarizacin que est presente
en el comportamiento de las lites polticas y socioeconmicas, pero que adems ha arraigado de
cierta forma en el seno mismo de la sociedad,
dividiendo a los bolivianos entre evistas y antievistas, entre partidarios del rgimen y opositores
al mismo.
No obstante, la insistencia con la que algunos
lderes y sus partidos intentan situarse en el lado
izquierdo del espectro poltico, parece percibido
de otra manera, ocupando un lugar diferente del
que ellos quisieran. Esto puede parecer anecdtico,
pero es ilustrativo del impacto de la polarizacin
sobre las percepciones y actitudes de la gente.
Sea como fuere, es indudable que un escenario
de polarizacin condiciona fuertemente la accin
de los actores polticos, ms all incluso de sus
voluntades.
La polarizacin reinante suele expresarse en
visiones distintas de la poltica, la democracia,
la economa, la funcin del Estado, el rol de los
partidos, los retos del desarrollo y otras muchas
cosas.
Hay muchos indicios de que este tipo de polarizacin
subsiste en la poltica boliviana, aunque tal vez con
una intensidad menor a la que se manifestara en
aos anteriores. Tambin es perceptible que los
actores polarizados de hoy no necesariamente son
los mismos de ayer; incluso pueden haber variado
los mtodos de lucha poltica, tornndose menos
beligerantes y estridentes.
Una prueba de la persistencia de un escenario
polarizado en el pas es que los equilibrios y
28
68
Pero podramos decir que tambin conoce de sus beneficios. La alta votacin de su candidata Soledad Chapeton en la
eleccin municipal de El Alto, en abril de 2010, a escasa distancia del ganador Edgar Patana del MAS, puede explicarse,
en parte, por un efecto de concentracin de los votos alineados a la oposicin poltica. Lo propio puede decirse de la
votacin de su candidato Arturo Murillo en esa misma eleccin municipal de la ciudad de Cochabamba, encabezando la
lista de la coalicin Todos por Cochabamba, que agrup a personajes antes ligados al extinto PODEMOS.
Henry Oporto
All, la confrontacin polarizada pareci reforzarse
con la tendencia a una votacin favorable a la
conformacin de gobiernos mayoritarios y estables.
Hay que precisar que lo que muestran los datos
electorales no es propiamente una competencia
de tipo bipartidista como se da en otros pases
con sistemas de dos partidos (Estados Unidos, por
ejemplo, o Chile por su bipartidismo de coaliciones),
o dominados por un bipartidismo mayoritario (es
el caso de Espaa). En Bolivia no hay un sistema
poltico bipartidista o de coaliciones.
Pero si se da o se ha venido dando, en el caso
nuestro el fenmeno de oposiciones dualistas o
de un dualismo de tendencias, con el MAS como
el gran protagonista, y de alianzas opositoras
parciales y precarias, que han cambiando en su
composicin pero no en su orientacin bsicamente
antagnica con el proyecto oficialista.
C. Tercera Parte
Consideraciones finales
1. Un partido en construccin
En la parte primera de este informe se examinaron
varios tpicos prominentes de la gnesis y el proceso
de formacin partidaria de UN, en el escenario
del fin de un ciclo poltico y de una aguda crisis del
sistema de partidos y de representacin poltica.
Los elementos puestos de manifiesto en ese
anlisis buscaron contextualizar las condiciones
de su alumbramiento poltico y, de alguna manera,
tambin los factores condicionantes de inicio que,
de una u otra forma, han demarcado el entorno
de posibilidades dentro del cual el proyecto de
UN ha tenido que desenvolverse y encarar el reto
de intentar constituirse como uno de los actores
relevantes de una nueva generacin de partidos
polticos en Bolivia.
Seguidamente, se recapitul la trayectoria
poltico-electoral de UN y se hizo un balance de
resultados alcanzados, en el esfuerzo desplegado
de construccin partidaria.
69
Bitcora
Por lo dems, no debe olvidarse que el proceso
de construccin partidaria de UN est tambin
condicionado por un contexto poltico general de
gran movilidad e incertidumbre y, particularmente,
por un sistema poltico que no encuentra una salida
clara a la crisis de representacin poltica, por
lo cual permanecen latentes y sin resolverse un
conjunto bsico de contradicciones subyacentes a
la viabilidad del rgimen gobernante.
En ese sentido, y tal cual se ha podido advertir
antes, los dilemas y desafos que UN tiene ante
s son en realidad dilemas y desafos del conjunto
de la sociedad y, por cierto, de la democracia
boliviana, que ya lleva varios aos enfrentando
pruebas muy difciles.
2. El capital poltico acumulado
En sus ocho aos de existencia, UN ha acumulado
un conjunto de capacidades institucionales y de
logros polticos que conforman su acervo de
activos.29
- Un logro indiscutible es haber podido
sobrellevar y reponerse a los avatares de
una trayectoria poltica dificultosa y con varios
traspis electorales, all donde otros proyectos
partidarios no lo pudieron hacer y perecieron
en el camino.
- Es tambin irrecusable que UN ha conseguido
afirmarse como un importante referente de
las corrientes de oposicin poltica, dentro de
las limitaciones impuestas por un rgimen de
corte autoritario e intolerante que combate la
disidencia y cierra los espacios al pluralismo
poltico.
- A pesar de sus debilidades orgnicas, UN cuenta
con un aparato pequeo pero aparentemente
funcional, y con cierta capacidad operativa,
para sostener sus iniciativas polticas y servir
de base a un dispositivo electoral que
peridicamente ha venido siendo activado.
29
30
70
Las sealizaciones que siguen se nutren de tres fuentes: i) las impresiones recogidas de las entrevistas con dirigentes de UN
y otros observadores externos; ii) la revisin de documentos e informes de estudios previos referidos a este partido; iii) las
observaciones personales del autor del presente estudio.
Ibdem
Henry Oporto
institucional que soporte el funcionamiento del
colectivo partidario y que le permita multiplicar
los espacios de activismo, influencia y vocera
poltica.
- Lo anterior tiene que ver con las insuficiencias
que an se advierten en la composicin de su
equipo dirigencial. La formacin de liderazgos
y cuadros polticos es un proceso en curso pero
que, probablemente, demandar de un tiempo
mayor para mostrar frutos que puedan cambiar
la dinmica partidaria.
- Si la cohesin interna que exhibe UN puede
ser considerada como una ventaja poltica, en
contrapartida, no dispone de la riqueza de
corrientes ideolgicas en su seno, como las
hay en los grandes partidos, ni tampoco de
una fuerte tradicin de debates y confrontacin
internas que nutran la vida partidaria y que
sean aceptadas como un componente normal
de la misma.31
4. El mayor desafo: una estrategia de poder
viable
En el estado de situacin en que se encuentra,
y dado todo su recorrido poltico, el desafo
primordial y quiz determinante que afronta UN
es dotarse de una estrategia de poder consistente,
efectiva y viable.32
Un planteamiento estratgico y una ruta crtica
para su desarrollo prctico, tal vez sea la llave que
pueda desbrozar el camino de su potenciamiento
poltico-partidario.
31
32
33
Espesor viscoso
2, Jorge Dvalos,
2012.
Se sabe que UN ha seguido una poltica de puertas abiertas para incorporar a su proyecto a personalidades del mundo
poltico. Tal es el caso destacado de Carlos Dabdoub, que fuera su candidato vicepresidencial en 2005; Jorge Lazarte,
elegido a la Asamblea Constituyente en la lista de UN; Hugo San Martn, ex parlamentario del MNR y candidato a Alcalde
de UN en la ciudad de La Paz en 2010; entre otros nombres destacados. Sin embargo, ninguno de ellos figura hoy en
da en las filas de UN, lo que probablemente le ha privado de nutrirse de figuras experimentadas que pudieran erigirse en
nuevos referentes de su poltica partidaria. An as es posible que la disposicin de apertura poltica en los lderes de UN
se mantenga hacia delante.
No es la primera vez que se enfatiza la importancia de una estrategia de este tipo. Ya lo hizo antes Ricardo Paz: Unidad
Nacional tiene como una de sus asignaturas pendientes centrales la definicin de una verdadera Estrategia Poltica que
establezca tiempos, movimientos, insumos y definicin de objetivos intermedios para el logro del objetivo de mediano plazo
que no puede ser otro que acceder a la direccin del pas por medios democrticos. Cf. Valoracin poltica y agenda
estratgica de Unidad Nacional, manuscrito, 2010.
Entrevistas con dirigentes de UN.
71
Bitcora
72
Especficamente, hacemos referencia a la encuesta de Pgina Siete de junio de 2011, con una muestra de 800 casos, en
las cuatro ciudades del eje central, y un margen de error de 3.46%.
Henry Oporto
- En una eleccin entre Evo Morales y Juan del
Granado, se registra un empate tcnico, y el
voto nulo/ninguno tiende a crecer.
- En una eleccin entre Evo Morales y Rubn
Costas, tambin se registra un completo empate
estadstico.
Qu se puede deducir de estos datos?
1) Cuando la contienda se reduce a dos
candidatos, la opcin opositora, cualquiera sea
ella, obtiene un mejor resultado;
2) Entre los candidatos opositores, quien se
beneficia ms es Doria Medina, que consigue
captar una votacin ms pareja en distintas
regiones del pas;
3) Las votaciones a favor de Juan del Granado
y de Rubn Costas, tienen un alto grado de
concentracin regional en sus plazas fuertes: La
Paz y Santa Cruz, respectivamente.35
Por otro lado, no se puede pasar por alto la
experiencia de la votacin en las urnas de octubre
de 2011, para la eleccin de los magistrados
del poder judicial, que dieron como resultado la
victoria del voto nulo alentado por los partidos
opositores.
La leccin que se desprende de este y otros
eventos electorales no deja dudas: la oposicin
unida tiene ms chance de enfrentar con xito a la
poderosa maquinaria eleccionaria del oficialismo.
Esas tendencias se han visto de alguna manera confirmadas en otros sondeos. Una encuesta de Captura Consultig
(30/03/2012) en las mismas ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz (con una muestra de 800 casos), indica que en un enfrentamiento uno a uno con Evo Morales, Doria Medina logra un mejor resultado (35% Evo y 33% Doria
Medina) que sus competidores Juan del Granado (30% vs. 34% Evo) y Rubn Costas (30% vs. 39% Evo); vase Poder y
Placer N 48, abril 2012.
Un reciente sondeo nacional de la empresa Tal Cual, en 67 localidades del pas, de julio 2013, encomendado por Pgina
Siete, muestra nuevamente a Doria Medina como el mejor ubicado en una eventual contienda con Evo, aunque esta vez
con una cmoda ventaja para este ltimo: Evo 50% y Doria Medina 28.3%. En los otros escenarios los resultados son: Evo
50.4% y Juan del Granado 20%; Evo 52% y Rubn Costas 21%. Se observa tambin que, si la oposicin se fragmenta,
Evo conseguira una considerable ventaja sobre todos sus oponentes.
36
La transformacin de VERDES en partido nacional, en los ltimos meses de este ao (2013), ha dado pie a la formacin
del Movimiento Demcrata Social. Este nuevo instrumento poltico, que tiene en Rubn Costas a su figura ms visible, rene
un conjunto de agrupaciones y personalidades polticas locales, especialmente de las regiones del oriente, pero tambin
otras de occidente. Empero, esta nueva sigla encuentra dificultades en el Tribunal Nacional Electoral para ser reconocida
como partido nacional.
35
73
Bitcora
Lo mismo puede decirse de la actuacin que
puede esperarse de un MNR revitalizado y con
capacidad de gravitar en el escenario poltico
naciona.37
Entre los cuatro partidos caben distintas alternativas
de relacionamiento: la suma de cuatro; la suma de
tres; o simplemente ninguna y por tanto la disputa
entre unos y otros.
Quiz all resida el porvenir de la oposicin poltica.
Esto lo saben ellos. Empero no est claro que estn
dispuestos a extraer todas las consecuencias de la
actual configuracin en que ha devenido el campo
opositor.
37
74
Este ao debe concluir el proceso de reorganizacin y democratizacin interna que lleva a cabo el MNR, como eventual
antesala de su relanzamiento poltico.
ndice
LIDERAZGOS Y ORGANIZACIONES POLTICAS: ESTUDIO DE CASO. MOVIMIENTO SIN
MIEDO POR JUSTICIA Y DIGNIDAD (MSM) (Diego Cuadros Anaya)
Introduccin
79
1. La organizacin poltica
80
1.1. Contexto poltico previo y alrededor de su fundacin
80
1.2. La emergencia del MSM
81
1.3. Cristalizacin del proyecto
84
2. Anlisis de las caractersticas de su conformacin
86
2.1. Lugar del MSM en el siglo XX
86
2.2. Un anlisis multidimensional
86
a) El mbito institucional
87
b) El mbito social
88
c) El mbito poltico1
89
2.3 Las causales desde los actores
90
3. La institucionalidad
92
3.1. Sus orgenes
92
3.2. El diseo organizativo
93
3.3. Democracia interna
94
3.4. Un cambio ms profundo
96
3.5. Nuevos ajustes en perspectiva
97
4. El mbito ideolgico
98
4.1. Las bases ideolgico-programticas
98
4.2. Definicin poltica
100
4.3. El componente tico
102
5. Los liderazgos
103
5.1. El peso del fundador
103
5.2. Nuevos liderazgos y cuadros
104
5.3. Tensiones
105
6. Alcance territorial y comportamiento electoral
107
6.1. Elecciones Municipales de 1999
107
6.2. Hacia las elecciones generales de 2002
108
6.3. Elecciones municipales 2004
108
6.4. Elecciones nacionales 2005, 2006 y 2009
109
6.5. Ruptura y elecciones municipales 2010
109
6.6. Evolucin electoral
110
7. Conclusiones
114
Post Scriptum
117
* Nacido en Cochabamba, egres de la carrera de Comunicacin Social en la Universidad Mayor de San Andrs y curso en
Notre Damme de la Paix (Namur, Blgica). Especialista en planificacin estratgica, descentralizacin y autonomas. Public
La revuelta de las nacionalidades (UNITAS, 1991), Regin y Autonoma Regional y Territorialidad y Autonoma Indgena
Originaria Campesina (Min. Autonoma, 2009); as como trabajos recogidos en La relacin Estado ONGs en Bolivia
(1995), Desarrollo y nueva ruralidad en Bolivia (PROMEC-UMSS, 1996), Matrices civilizatorias: Construccin de polticas
municipales interculturales (GAMLP-OXFAM, 2010) y diversas publicaciones peridicas. Fue asesor del Viceministerio de
Descentralizacin y Director General en el Ministerio de Autonoma.
Introduccin
El presente trabajo pretende analizar al Movimiento
Sin Miedo por Justicia y Dignidad (MSM) desde
varios ngulos y desde el punto de vista de uno
de sus militantes. Primero, a partir de identificar y
analizar detenidamente las condiciones y factores
que intervinieron en su creacin, el ao 1999. Para
ello, se recoge una propuesta metodolgica de
Juan Abal Medina (2006), que destaca el papel
fundamental que tiene el momento gentico en las
caractersticas de una organizacin. Podemos decir
que las particularidades que stas experimentan
79
Bitcora
doce aos de vida, as como detenernos en su papel
y actuacin durante su alianza con el gobernante
del Movimiento al Socialismo, entre 2006 y 2009.
Esto no ha sido posible en el presente trabajo y
queda como una ausencia en funcin de una visin
integral y completa del partido poltico analizado.
Mas no le resta solidez al trabajo con respecto
al alcance, inicialmente previsto, del presente
documento, orientado especialmente a su gnesis
y desenvolvimiento interno.
1. La organizacin poltica
1.1 Contexto poltico previo y alrededor de
su fundacin
Desde la primera ola de reformas neoliberales,
iniciada en el pas en 1985 de la mano de Vctor
Paz Estenssoro y el Movimiento Nacionalista
Revolucionario (MNR), que logra hacer un acuerdo
con Accin Democrtica Nacionalista (ADN) del
ex dictador Hugo Bnzer, los partidos polticos
con mayor presencia nacional fueron sufriendo un
vaciamiento ideolgico que se fue profundizando
con el tiempo. La alianza entre ADN y el
Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR)
para posibilitar el acceso a la presidencia de Jaime
Paz Zamora en 1989 y su posterior co-gobierno,
fue un acontecimiento que se constituy en el hito
emblemtico del abandono de las propuestas
polticas histricas en pos del acceso al poder y
de las posturas pragmticas en el ejercicio mismo
del gobierno.
La participacin del Katarismo de Vctor Hugo
Crdenas en la candidatura del MNR que llev
a la presidencia a Gonzalo Snchez de Lozada
en 1993, alianza a la que se sum el Movimiento
Bolivia Libre (MBL) de Antonio Aranbar y la Unidad
Cvica Solidaridad (UCS) de Max Fernndez,
80
Zegada, Mara Teresa et al: La democracia desde los mrgenes: transformaciones en el campo poltico boliviano 20052010. CLACSO-Muela del Diablo editores, Cochabamba, 2011. p. 21.
2
3
81
Bitcora
con la condena del ex presidente de facto a la
mxima pena prevista por las leyes bolivianas,
constituyndose en un caso emblemtico por el
antecedente de haberse logrado, por primera vez
en la historia, que la justicia castigue a un dictador.
Posteriormente fue elegido diputado nacional el
ao 1993 por el MBL, y se distingui como defensor
de los derechos humanos, con actuaciones que
supusieron, en varias ocasiones, su enfrentamiento
con autoridades del gobierno del que su partido
formaba parte. Para las elecciones de 1997, fue
candidato uninominal de la circunscripcin 10 de
la ciudad de La Paz por el MBL, y fue electo por
una gran proporcin de votos respecto al poco
respaldo que obtuvo la candidatura presidencial
de su partido en la misma ocasin. El acceder a la
Alcalda Municipal de La Paz en las elecciones de
diciembre de 1999 como parte de la proyeccin
de su trayectoria poltica, se presentaba como una
encrucijada debido al doble riesgo: no lograr
un respaldo electoral suficiente para acceder a
la Alcalda o que, obtenindolo, la dimensin de
la crisis municipal impida su adecuada resolucin.
En el primer caso, sin duda mermara su capital
poltico acumulado, adems de perder el curul
parlamentario que ocupaba en la Cmara de
Diputados de la Repblica4; en el segundo caso
confirmando el mito de que la izquierda no tena
capacidades para gobernar5, podra significar
su sepultura poltica. Pero, por otro lado, era una
oportunidad interesante en un momento en el que
contaba con el apoyo ciudadano logrado en la
campaa electoral como en el desempeo de su
82
La Ley electoral de entonces no impeda mantener la diputacin y ser candidato simultneamente, permitiendo que los polticos tuvieran una suerte de colchn de base mientras tentaban la ocupacin de nuevos espacios, pero, Del Granado
haba manifestado que en caso de ser candidato renunciara definitivamente a su condicin de Diputado nacional.
Este mito, alentado por la derecha, tena un fuerte y generalizado arraigo entre la poblacin, particularmente alimentado
por la errtica gestin de gobierno de la Unidad Democrtica y Popular (UDP) entre 1982 y 1985, bajo la presidencia de
Hernn Siles Zuazo.
Ante la toma de minas privadas por los trabajadores mineros y comunarios en estas localidades, el gobierno de Gonzalo
Snchez de Lozada orden, en diciembre de 1996, una violenta intervencin policial y militar que ocasion la muerte de
ocho mineros y un polica.
Entrevista a Carlos Borth, 28 de noviembre de 2011.
8
9
10
MBL.
El tercer proceso es protagonizado por las
organizaciones de las juntas vecinales de la
circunscripcin 10 de la ciudad de La Paz, con las
que frecuentemente tena relacin el diputado del
Granado. El Gobierno Municipal de La Paz estaba
sumido en una profunda y larga crisis, en la que
cada alcalde, sucesivamente elegido en el Concejo
Municipal9 mediante acuerdos de prebenda y
cuoteo de los cargos pblicos, tras derrocar al
anterior, duraba solamente un ao. Sucedindose
en el puesto representantes del ADN, MNR y MBL,
sin mediar la voluntad de la poblacin y, en todos
los casos, en medio de escandalosas denuncias de
corrupcin y un prctico abandono de las tareas
de administracin y desarrollo de la ciudad y las
necesidades de sus habitantes10.
Ante esta debacle, las organizaciones de
vecinos fueron gestando, ya desde fines de
1997, la idea de conformar un movimiento cvico
vecinal. Su embrin fue un denominado Consejo
Interinstitucional que conformaron los dirigentes de
alrededor de 60 organizaciones barriales de la
zona, a las que se sumaron otras de distintos
lugares de la ciudad. As se alent la creacin de
un nuevo instrumento poltico, a ser liderado por
Juan del Granado, que hiciera frente a los partidos
polticos tradicionales para recuperar el Gobierno
Municipal y ponerlo al servicio de la colectividad.
ste, en el lanzamiento de la convocatoria a la
ciudadana para su conformacin, el 1 de marzo
de 1999, present al Movimiento Libertad Sin
Miedo nombre provisional hasta ese momento
como un movimiento cvico vecinal.
El cuarto proceso que confluye en la formacin del
MSM tiene que ver con la perspectiva o la falta
83
Bitcora
de ella, segn el punto de vista de las opciones de
la izquierda en el pas que, con el protagonismo de
gente de sectores intelectuales y proveniente de
otras fuerzas y corrientes de la izquierda, distintas
tanto del MBL como de su origen mirista, emerge
del sentimiento de conformar un nuevo instrumento
poltico con el intento de hacer un planteamiento
nacional. Creo que con bastante lucidez en medio
de tanta desesperanza, de la crisis partidocrtica,
del sistema, (ya que) todo estaba corrompido,
todo estaba mal, no haba ningn horizonte de
izquierda. 11
Se trataba de hacerlo con el principio bsico de
ser un movimiento ciudadano, coincidiendo con
quienes tambin ya desde haca algn tiempo
formaron un grupo de pensamiento poltico que se
reuna con el diputado, conocido como los Amigos
de Juan pero tambin con alguna gente que vena
de la debacle de CONDEPA.12
La gestacin de la organizacin provena, segn
recuerda Juan del Granado, como respuesta a lo
que denominamos el vaciamiento de los contenidos
de cambio de la recuperacin democrtica. Esta fue
la constatacin central que hicimos el 99, despus
de 17 aos de vida democrtica: los partidos
tradicionales se haban farreado la recuperacin
de las libertades democrticas, que fueron el
gran paradigma de la lucha antidictatorial. () Nos
embarga una enorme bronca, cabreo por lo que
la partidocracia haba hecho con la recuperacin
democrtica.13
Pero no estuvo ausente, en gente que participaba
de las reuniones fundacionales, la debacle de
la alcalda pacea, que, desde la derecha y el
populismo, con sus escndalos y ruina pblica
lastim el sentimiento paceo,, estuvo presente
en las preocupaciones y propuestas de las
11
12
13
14
84
15
16
17
18
19
Juan sin Miedo era el principal personaje y hroe justiciero de una revista de historietas de origen mexicano de los aos
70, y unas caricaturas de la prensa, as como alguna gente, bautizaron con este mote popular a del Granado, haciendo
referencia a su tarea en el juicio a Garca Meza, particularmente luego de una grave agresin verbal que sufriera en el
aeropuerto de Sucre. En la campaa electoral para su reeleccin, entre otros elementos, asumi tambin este apodo.
Yaksic, Fabin: Entrevista citada.
Borth, Carlos: Entrevista citada.
La intervencin policial a la casa donde miembros de este grupo irregular mantenan secuestrado al empresario Jorge
Lonsdale, culmin con el ajusticiamiento brutal e inmediato de stos en diciembre de 1990, una vez que ya haban sido
reducidos y desarmados.
Entrevista a Alfredo Rada, 26 de noviembre de 2011.
85
Bitcora
21
22
23
24
86
Romero Ballivin., Salvador: El sistema de partidos boliviano: un paseo por sus tiempos y lugares. En Garca O., Luis Alberto
y Garca Y., Fernando: Mutaciones del campo poltico en Bolivia. PNUD-Bolivia, La Paz, 2010.
Ib. Id.
Ib. Id.
Que Alfredo Rada define como gente interesante, con autoridad moral (Entrevista citada).
Para esta parte se utiliza la propuesta metodolgica elaborada y descrita en: Abal Medina, Juan (comp.): Los senderos de
la nueva izquierda partidaria. Prometeo Libros, Buenos Aires, 2006.
La crtica y la bsqueda de
alternativas al neoliberalismo imperante son parte del
discurso central del MSM
en su nacimiento, as como
el vaciamiento del contenido transformador que deba
traer consigo la recuperacin
democrtica.
28
87
Bitcora
signadas por la mayor adscripcin a la corriente
neoliberal por parte de la mxima dirigencia del
MBL en contraposicin a su dirigencia media
y a del Granado, quienes tenan una posicin
de recuperacin de la izquierda y absolutamente
crtica al neoliberalismo. El otro elemento es el, ya
mencionado, punto de quiebre de la masacre minera.
b) El mbito social
Las transformaciones sociales constituyen el tercer
factor posible que impulsa la formacin de nuevas
organizaciones polticas y, al igual que en gran
parte del mundo, en Bolivia el siglo XX se cerraba
con el dominio del neoliberalismo implantado
desde el clebre decreto 21060 dictado en
1985. Las reformas posteriores profundizaron
este decreto con una fuerza tal que prcticamente
lograron crear un nuevo sentido comn en las
lites polticas dominantes en todo este perodo,
pero con enormes dficits en sus resultados para
los intereses comunes de la colectividad y las
condiciones de vida de la gran mayora de la
poblacin. Dicho dficit fue expresado, sobre todo,
en la enajenacin de los recursos de los bolivianos
que pasaron a manos privadas, especialmente de
empresas transnacionales.
La crtica y la bsqueda de alternativas al
neoliberalismo imperante son parte del discurso
central del MSM en su nacimiento, as como el
vaciamiento del contenido transformador que
deba traer consigo la recuperacin democrtica.
Por ello inserta en su Declaracin de Principios:
Este momento () exige despojarse de miedos,
recuperar la autoestima, armarse de valenta y de
esperanza para revalorizar nuestra identidad como
bolivianos y como pas, para devolverle contenidos
profundos de Justicia y Dignidad a nuestra
democracia. Manifiesta tambin la necesidad de
la organizacin de un nuevo sistema econmico
29
30
88
MSM: Declaracin de Principios, 1999. Primer prrafo introductorio y principios dcimo cuarto al dcimo sexto.
Abal Medina, Juan, Op. Cit. (p. 22).
31
32
33
La denominacin de este tercer mbito es nuestra, ya que Abal Medina no le puso nombre. Pese a la aparente redundancia, al comprender factores ideolgicos y electorales nos pareci que este es el mbito ms propiamente poltico respecto
a los anteriores (institucional y social).
Abal Medina, Juan, Op. Cit. (p. 24).
Ib. Id. (p. 22).
89
Bitcora
de votos) denotando ya en ese momento, la crisis
de representacin de los partidos hegemnicos
y la bsqueda de alternativas por parte de la
poblacin.34
Sintetizando esquemticamente este anlisis en el
cuadro que se presenta a continuacin, se valora,
segn lo descrito en este acpite, la influencia de
cada factor por su importancia como media, media
alta y alta. As tenemos que en la fundacin del
MSM confluyeron:
MBITOS Y FACTORES
Del mbito institucional:
- Cambios en las restricciones
institucionales.
- Cambios en partidos
preexistentes.
Del mbito social:
- Transformaciones sociales.
- Nuevos conflictos
relevantes.
INFLUENCIA
----MEDIA
MEDIA
ALTA
MEDIA ALTA
MEDIA ALTA
disponibles.
34
35
90
CAUSALES FUNDAMENTALES
POR ACTORES CONVERGENTES
Lder
Escisin del
MBL
Movimiento
vecinal
Adhesin
poltica
lites para impulsar, desde una opcin alternativa de izquierda, nuevas propuestas
para el pas, combatir el autoritarismo gubernamental, la corrupcin y las prcticas
prebendales en el accionar poltico y partidario. La segunda vertiente est compuesta
por los ciudadanos que participan en la formacin de la nueva organizacin
impulsados desde el mbito social por la crisis edil como conflicto relevante. Estas dos
vertientes surgen tambin como respuesta de inconformidad a las transformaciones
sociales que, desde la lgica del neoliberalismo, se haban venido dando en el pas,
tercer factor causal que confluye en el proceso fundacional.
MBITO INSTITUCIONAL
MBITO SOCIAL
o Transformaciones sociales
MBITO POLTICO
91
Bitcora
3. La institucionalidad
3.1 Sus orgenes
Como hemos visto, uno de los elementos centrales
del discurso del naciente MSM es la crtica
al monopolio partidario de la representacin
ciudadana y el accionar, tanto interno como en el
ejercicio del poder pblico, de los partidos polticos.
Esta crtica est en consonancia con un sentimiento
generalizado en la poblacin, ya que [e]n todo
caso, en el imaginario colectivo se ha instalado
una asociacin directa de las formas partidarias
y los polticos con la corrupcin, la ineficiencia
y otras categoras peyorativas tendientes a su
deslegitimacin.36
En consecuencia, su ddeclaracin de principios
establece:37
- Nuestro Movimiento quiere construir una nueva
corriente ciudadana de pensamiento y accin
poltica. (Introduccin).
- Actuar como fuerza poltica pblica para
ampliar esos derechos (civiles, polticos, sociales
y culturales) (Principio tercero).
- Anunciamos que nos constituimos y organizamos
como una corriente ciudadana de pensamiento
poltico que debe ser instrumento y no fin
en s mismo. Queremos ser herramienta de
participacin, de accin, de movilizacin y de
creacin social, popular y colectiva. (Principio
dcimo octavo).
- Queremos que este Movimiento que nace y
empieza a construirse sea un lugar de encuentro
de hombres y mujeres sin partido (). Por lo mismo
planteamos la desmonopolizacin partidaria
de la poltica para que, junto a los partidos,
92
39
40
41
La Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas, que desmonopoliza la representacin poltica hasta entonces
exclusivamente en manos de los partidos, fue aprobada recin en julio de 2004.
Bejarano, Javier: Entrevista citada.
La eleccin de diputados nacionales en estas circunscripciones se inaugur el ao 1997, apenas dos aos antes.
93
Bitcora
presente por supuesto, en funcin de la adscripcin
doctrinaria a sta como la va democrtica para
la conformacin de la representacin ciudadana
y del acceso al poder, no es una decisin para
excluir o subalternizar la posibilidad de trabajar
en otros escenarios sociales y polticos: nos
resistimos al reduccionismo electoral, afirma Juan
del Granado.42
La reforma estatutaria de 200143 ampla las bases
orgnicas en los niveles locales, incorporando el
barrio y el distrito urbano en las ciudades, y la
comunidad y el cantn en el rea rural. Estos ajustes
tienen lugar, segn Bejarano, por dos factores: el
crecimiento de la militancia en la ciudad de La
Paz (que con mayor propiedad debera decirse su
inicial conformacin) y la demanda de contar con
espacios de participacin y deliberacin regulares
y cotidianos, mucho ms giles que los escenarios
ms formales y espaciados en el tiempo como los
inicialmente propuestos. Por supuesto que tambin
es una lgica del Movimiento, en razn a su propia
esencia, que hayan estos escenarios que canalicen
las preocupaciones y propuestas de la gente de
manera cotidiana y amplia () pero adems se
constituyan como un fin en s mismos, en razn a
que abres espacios para que discutan sus cosas e
incluso tomen decisiones e iniciativas para resolver
sus problemas, sin esperar a que funcione todo un
mecanismo burocrtico.
Las dirigencias nacional, departamental, de
circunscripcin electoral y de los municipios
capitales y El Alto, se constituyen de manera mixta:
una parte (en general mayoritaria) mediante voto
universal, directo y secreto de la militancia, que
comprende adems cuotas mnimas de gnero,
y, otra parte, por los representantes tanto de las
instancias territoriales inmediatamente inferiores
(los ms votados en su respectiva eleccin) como
por los sectores de mujeres y de jvenes, los que
42
43
94
Entrevista de Gonzalo Lema a Juan del Granado, realizada en marzo y publicada en agosto de 2010 en una separata
del peridico Los Tiempos, de Cochabamba.
MSM: Estatuto Orgnico. (Primera modificacin), La Paz, septiembre de 2001.
44
45
Al estar el grueso de los militantes en La Paz, el volumen de su votacin podra determinar su monopolio de decisin para
elegir a las mximas autoridades del movimiento. Por otro lado, era importante incorporar en la deliberacin y toma de
decisiones a las dirigencias territoriales, en funcin de una conduccin participativa y una ms eficiente transmisin de informacin. A partir de estas reflexiones se replic el ajuste al diseo en todas las instancias.
Exceptuando al municipio de La Paz, en el departamento del mismo nombre, el MSM obtuvo el 5,5% de votacin, que
sumada a la votacin lograda en los otros departamentos hace el 3,1%, superando ligeramente el lmite que la Ley Electoral
estableca para que un partido poltico mantenga su vigencia.
95
Bitcora
reuniones incorporando a sus parlamentarios y
asamblestas electos, as como a una representacin
de la militancia que cumpla funciones en el Poder
Ejecutivo y tambin en el movimiento municipalista,
como parte de una conduccin poltica transitoria.
Se hace evidente que la presencia del MSM en
distintos espacios pblicos revela a su dirigencia
la necesidad de que el diseo organizativo, por
lo menos en lo referido a la participacin de
estos representantes en los niveles de conduccin
partidaria, se adecue a las nuevas condiciones.
3.4 Un cambio ms profundo
La reforma estatutaria aprobada en enero de
2007 incorpora importantes modificaciones
en la estructura del MSM. Desde entonces
se amplan las posibilidades de organizacin
ya no solamente en funcin territorial, sino por
sectores sociales (adems de jvenes y mujeres,
pueblos originarios, artistas, universitarios, obreros,
profesionales, maestros, empresarios, gremiales,
etc.) y por afinidad laboral (lugares de trabajo
como empresas, oficinas, fbricas, etc.) de los
integrantes. Se incorpora, adems, la figura del
ncleo como instancia bsica de su organizacin,
que a su vez se organizar en los frentes sociales
correspondientes a estos mbitos de accin y
presencia de la militancia, tanto en las escalas
municipal y de circunscripcin electoral como en la
departamental.46
Este cambio responde a que, en la anterior lgica
organizativa, el MSM tena un rol pasivo respecto
a las organizaciones sociales, como si esperase
que, en razn a una coincidencia poltica, sean
stas las que se acercaran. De esta otra manera, el
MSM se propone buscar activamente el contacto y
relacin con las organizaciones sociales. La propia
coyuntura estaba cambiando y el tener presencia
en los movimientos sociales era vital, porque no
tenamos presencia orgnica en sectores como los
46
47
96
Id. Ib.
Id. Ib.
Yaksic, Fabin: Entrevista citada.
97
Bitcora
4. El mbito ideolgico
El MSM no se dot de una tesis poltica ideolgica
que fue tradicional en las conformaciones partidarias
de hasta los aos 70. La base doctrinaria estaba
planteada de manera general en su Proclama
fundacional51 y en su Declaracin de Principios. Lo
que tenamos era la declaracin de principios y la
proclama, que daban una suerte de norte, pero
ahora ya tenemos un borrador de tesis ideolgica
que est siendo discutido y probablemente hasta
el prximo ao lo aprobemos. Tal como estn las
cosas, en la medida que estamos cada vez ms
como una alternativa de poder, necesitamos la
tesis ideolgica, para que no sigamos llegando
a espacios de gestin pblica sin un norte ms
claro.52
4.1 Las bases ideolgico-programticas
Discursivamente, la propuesta del naciente
movimiento se concentr en tres pilares que lo
definieron en un mbito que podramos denominarlo
tico-poltico, por el fuerte componente de crtica
a la falta de tica en la prctica de los partidos
tradicionales, en el ejercicio de la poltica y el
manejo de la cosa pblica: la lucha contra la
partidocracia, la corrupcin y el neoliberalismo.
Los seis puntos que abarca la proclama son un
primer acercamiento a la identidad poltica del
movimiento, de la que extractamos:
a) Neoliberalismo: estafa del siglo
51
52
98
MSM: Proclama para construir un movimiento sin miedo por justicia, dignidad, libertad y plena ciudadana de bolivianos y
bolivianas. Bolivia, marzo a fin de siglo (1999).
Bejarano, Javier: Entrevista citada.
99
Bitcora
f) El mbito econmico. Hay posibilidades para la
creacin productiva de riqueza y su distribucin
equitativa; debe revalorizarse el trabajo de la
gente y no slo el capital; preservar los recursos
naturales y el medio ambiente; construir una
identidad productiva para nuestra insercin
en el mundo global y nuestra integracin
continental.
g) Soberana e independencia. Por la defensa
de la soberana e independencia poltica y
econmica del pas.
h) Identidad y accin del MSM. Cinco elementos
bsicos definen su identidad y accin:
Ser una corriente ciudadana de pensamiento
poltico, que concibe la poltica como un
instrumento para mejorar la vida de los
bolivianos.
La
actividad
poltica
debe
desmonopolizada de los partidos.
ser
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54
55
100
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101
Bitcora
antes haba dicho que hay que leer con los dos
ojos: el ojo nacional (de las nacionalidades) y el ojo
clasista, pero hoy da ya no, decimos civilizaciones.
Estamos ante dos sistemas civilizatorios () pero no
entendemos (). Eso no hay y tampoco hay en el
MSM, que pretende hacer un nacionalismo de
izquierda, a ratos se sienten marxistas tambin
y pretende hacer tambin el socialismo (). Ah,
cmo pensar en la complementariedad para m es
una tarea muy difcil, muy rida. Trato de buscar,
estoy haciendo el esfuerzo, tal vez mi discurso no
facilita mucho, pero en todo caso estamos con esa
voluntad.61
4.3 El componente tico
Tal vez uno de los elementos novedosos en ese
momento, y particulares del posicionamiento
y discurso del MSM, es el sesgo fuertemente
tico de su interpelacin al sistema poltico. La
inexistencia formal de un programa y una tesis
ideolgica parece tener un contrapeso importante
en su crtica tica y, por lo tanto, en su propuesta
de ejercitar la actividad poltica y el manejo de
la cosa pblica. Las referencias al respecto en su
proclama son inequvocas:
La corrupcin es un tumor que est destruyendo
a todas las instituciones estatales.
Y es que las corruptelas, grandes y pequeas,
son la razn primera y ltima para la articulacin
y funcionamiento de la partidocracia, de esta
casta que se encubre a s misma.
Slo son errores los actos delictivos de
una casta poltica siempre impune, que ha
malogrado hasta los intentos de modernizar
el poder judicial, en su insaciable afn de
cuotearse todos los cargos judiciales.
Debe terminar el manoseo poltico de los
mandos policiales y revalorizar el rol de defensa
61
62
63
102
5. Los liderazgos
5.1 El peso del fundador
Indudablemente, uno de los elementos claves en
la conformacin del MSM es el liderazgo de Juan
del Granado, alrededor del cual se articulan,
adems, los diferentes procesos que llevan a su
fundacin.
Es el MSM el partido de Juan del Granado?, hay
que preguntarse con franqueza para establecer
con claridad su real naturaleza y alcance. Este
64
65
66
103
Bitcora
dems miembros de la conduccin poltica de la
que es parte67 (El Consejo Poltico Nacional y el
Secretariado Nacional, ambos rganos colegiados).
Luego de haber asumido la Alcalda Municipal el
ao 2000, dej el Secretariado Nacional, pero
tras un perodo, los dirigentes y tambin la propia
militancia prcticamente impusieron su retorno.
Aqu se expresa una paradoja del actual (poco)
desarrollo de la cultura poltica general, porque
internamente se criticaba la excesiva atencin de
la direccin del Movimiento, con del Granado en
ella, a los asuntos de la alcalda pacea y el poco
tiempo que se destinaba a la vida y crecimiento
orgnico y poltico del MSM. Pero en el momento
de las definiciones, la crtica se concentr en lo
inadmisible del abandono de Juan del Granado
a la conduccin poltica, como si se tratase del
progenitor dejando a su suerte a la familia.
El peso de Juan del Granado en las decisiones
polticas del MSM es determinante, no porque
tenga la ltima palabra, sino por la importancia
que sus propios pares, en los niveles de conduccin,
atribuyen a su opinin y posicionamiento poltico.
Hubo momentos en los que Juan ha significado
el 50 por ciento ms uno de las decisiones, que
slo se cambian cuando todos los dems estn en
contra. Ahora tenemos una conduccin ms fuerte
() y el peso de nuestro compaero lder es fuerte,
pero tal vez ya no es del 50 por ciento ms uno.
Por supuesto sigue siendo muy importante, mucho
ms porque Juan tiene una experiencia poltica
muy larga y una intuicin poltica muy grande,
afirma Luis Revilla.68
67
68
69
Luego de la primera direccin del MSM, aprobada en su Asamblea fundacional, del Granado se someti al voto de la
militancia en las elecciones internas.
Entrevista de Gonzalo Mendieta a Luis Revilla, publicada en la revista Cosas, agosto 2011.
Bejarano, Javier: Entrevista citada.
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71
105
Bitcora
extremos complicados como en todo proceso
electoral, porque se pelean y todo eso y se
generan fricciones, pero no a partir de temas
ideolgicos sino en la lgica electoral, en torno a
candidatos.72
Por su lado, Fabin Yaksic coincide: No creo
que hayan muchas tensiones internas, porque se
dan cuando ejerces el poder. La mayor parte
de los abandonos que se han dado han debido
venir de las pegas del Gobierno Municipal. No
hay tendencias, todava estamos en la fase de
construccin del proyecto nacional, ah puede ser
que afloren tensiones y tendencias en la medida en
que nos pongamos de acuerdo o no en qu consiste
hoy un nuevo proyecto que enfrente al MAS. Si
han habido, creo que los momentos de tensin ms
fuertes que hemos tenido han sido alrededor de si
apoyamos o no al MAS, porque en torno a eso se
han dado las defecciones ms fuertes que hemos
tenido y que seguimos teniendo.73 El que se haya
realizado una consulta ciudadana, tipo encuesta,
durante varios das en lugares pblicos de la
ciudad de La Paz, organizada por la flamante
direccin de este municipio electa el ao 2009,
preguntando si el MSM deba renovar su alianza
con el MAS para las elecciones nacionales de
diciembre de ese ao, confirma la apreciacin de
Yaksic, que contina:
Yo no concibo, no me entra en la mente que
de pronto nos volvamos antimasistas, antievistas
y le hagamos el juego a la derecha. Una cosa
es construir una alternativa programtica slida
desde la izquierda para enfrentar al MAS y evitar
el retorno de la derecha, y otra muy distinta es
asumir el rol de una oposicin conservadoramente
destructiva. Eso puede ser un factor de tensin
muy complejo en las prximas semanas, meses
y aos, quien sabe, porque el MSM no puede
72
73
Ib. Id.
Yaksic, Fabin: Entrevista citada.
106
74
75
Se refiere a la campaa que el MSM despleg por el NO en las elecciones de las mximas autoridades del rgano
Judicial y del Tribunal Constitucional Plurinacional, realizadas en octubre de 2011.
Todos los datos respecto a los resultados electorales que se presentan en este y los siguientes acpites del presente captulo,
tienen como fuente los datos oficiales publicados por la Corte Nacional Electoral de Bolivia en su pgina web, y, en algunos
casos, tabulados, en base a aquellos, por el autor.
107
Bitcora
elecciones tambin para CONDEPA en La Paz
(80% de su votacin y 10% de la departamental),
NFR en Cochabamba (65% y 33%), UCS en Santa
Cruz (56% y 27%) y, en menor medida, pero con
un peso regional claramente identificado, el PS
en Potos (49% y 19%), MAS en Cochabamba
(39% y 8%), FRI en Tarija (35% y 15%)y el MBL en
Chuquisaca (24% y 17%).
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77
108
78
Los asamblestas del MSM fueron Marcela Revollo, Francisco Cordero, Mario Orellana, Renato Bustamante, Ada Jimnez y
Anglica Siles por el departamento de La Paz, Paolo Rojas por Santa Cruz, Ramiro Guerrero y Arminda Herrera por Chuquisaca y Mirtha Jimnez por Oruro. Esta ltima (actual Directora de Bienes Incautados), Guerrero (actual Fiscal General
del Estado), Ada Jimnez y Anglica Siles defeccionaron hacia el MAS, mientras que Arminda Herrera, de Sucre, se alej
del partido.
109
Bitcora
pblicos de los dos dignatarios de Estado recin
reelectos. Es una decisin que no deja de
sorprender a la ciudadana pacea, que demostr
consecutivamente con su voto y movilizaciones ser
uno de los bastiones fundamentales del apoyo
a la alianza gubernamental. Al parecer se trat
de quebrar la presencia y conduccin del MSM
en la ciudad de La Paz y en la Alcalda, que lo
proyectaba a corto y mediano plazo como opcin
(o como competencia segn el punto de vista) al
MAS. Del Granado dice que una buena parte
de la estrategia municipal masista pasaba por
hacerse de la Alcalda de La Paz, porque
79
Ib. Id.
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80
81
111
Bitcora
VOLUMEN DE LA VOTACIN MUNICIPAL DEL MSM
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
Votacin nacional
Votacin resto del pas
Votacin La Paz
1999
116.652
52.530
64.122
2004
233.827
61.523
172.304
2010
543.902
317.892
226.010
112
1999
22,5
5,8
3,1
2004
43,5
8,7
2,7
2010
48,5
13,7
9,1
Votacin La Paz
40%
30%
20%
10%
0%
1999
2004
2010
113
Bitcora
7. Conclusiones
El momento histrico en el que se da el proceso
de fundacin del Movimiento Sin Miedo por
Justicia y Dignidad (MSM) como partido poltico,
es el de un contexto en el que el neoliberalismo
reinaba institucional y polticamente, de manera
casi absoluta en el pas y el mundo. La actuacin
general de los partidos polticos existentes entonces,
los haba vaciado de toda propuesta ideolgica
diferente a la administracin del modelo imperante,
pese a que los sntomas sociales y econmicos iban
demostrando su agotamiento despus de 14 aos
de su implementacin a sangre y fuego en el pas.
Se haba dado una apropiacin de la democracia
en funcin de los intereses de los poderosos, y
los del poder poltico y econmico extranjero. La
denominada democracia pactada, con su cuoteo
de la administracin y los poderes pblicos, la
corrupcin generalizada y el monopolio partidario
de la representacin poltica, caracterizaban la
crisis del sistema poltico.
El MSM tiene su origen en la confluencia de cuatro
procesos: la larga y ascendente carrera poltica
de su lder, Juan del Granado; la escisin de ste
y parte de la militancia del MBL, por diferencias
ideolgicas respecto al giro que esta organizacin
poltica daba hacia el centro y la derecha; el impulso
de organizaciones sociales vecinales de la ciudad
de La Paz, en respuesta a una crisis municipal que,
impregnada por todos lados de ingobernabilidad
y corrupcin, prcticamente haba abandonado a
la ciudad; y, por ltimo, la bsqueda de un nuevo
proyecto poltico nacional de izquierda como el
cabreamiento82 de sectores de la ciudadana
fundamentalmente, pero no slo pacea, con
el vaciamiento del contenido transformador que
deba haber tenido la recuperacin democrtica,
el rumbo neoliberal y las caractersticas del sistema
poltico.
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83
114
115
Bitcora
en la sede de gobierno, permiten ver un notable
crecimiento en otras regiones y el conjunto del
pas, ubicando a esta organizacin poltica como la
segunda fuerza electoral a nivel nacional. Aunque
an se encuentra lejos de alcanzar los inditos
niveles de apoyo electoral que obtuvo el actual
partido de gobierno en alianza con el MSM.
En sus 12 aos de vida, el MSM nunca se ha
presentado como opcin ante el electorado en
elecciones nacionales: el ao 2002 no tuvo la
fortaleza necesaria para participar solo en los
comicios, ni la capacidad de organizar una alianza
que presentase una candidatura a la Presidencia
de la Repblica. En las siguientes dos elecciones
nacionales particip como aliado del MAS,
solamente con candidaturas a diputados y bajo
la sigla de aqul. Esto significa que, ms all de
lo que se puede inferir en los resultados de las
elecciones municipales diferentes en su carcter
y el tipo de apoyo electoral que se recibe de
parte del ciudadano, ms orientado al candidato
en particular y con referencia a sus expectativas
respecto de la administracin local donde no
tiene mucho peso el aspecto ideolgico, no existen
datos ciertos del grado de respaldo ciudadano
a la propuesta poltica nacional del MSM y su
eventual candidatura a este nivel.
Pese a que no hemos profundizado este aspecto
en el anlisis precedente, todo parece indicar
que el grueso del respaldo que tiene el MSM
est en las reas urbanas y en el occidente del
pas. Al parecer, su eventualmente ms poderoso
116
Post Scriptum
Luego de un proceso de discusin de documentos de
base y propuestas en asambleas y eventos orgnicos
realizados en los departamentos del pas, entre el
16 y el 18 de noviembre de 2012, el Movimiento
Sin Miedo realiz su IV Encuentro (Congreso)
Nacional Extraordinario, la mxima autoridad de la
organizacin poltica. Entre sus determinaciones ms
importantes se encuentran las siguientes:
Tal como se anunciaba en el acpite final del
captulo 3 de este trabajo, se aprob un nuevo
estatuto orgnico que modifica, no las bases,
pero s la dinmica organizativa partidaria e
introduce cambios en la eleccin de sus dirigentes.
Manteniendo el carcter colectivo de su
conduccin poltica en todos los niveles, el nuevo
estatuto establece que la mitad de los miembros de
su direccin nacional sern electos por el propio
Congreso partidario y la otra mitad por el voto
directo de su militancia en todo el pas.
Se aprobaron las Tesis Ideolgicas del MSM,
cuya falta se haba anotado al inicio del captulo
4, anuncindose que se las estaba elaborando
a travs de actividades locales, departamentales
y nacionales. Cabe hacer notar al respecto
que, con este paso, resulta ser una de las pocas
organizaciones polticas en nuestro pas que cuenta
con estas definiciones ideolgicas, y la nica de
entre las conformadas en los ltimos 30 aos. En
general, en todo este ltimo perodo, las tiendas
polticas se han fundado sobre determinados
consensos de corto plazo con miras a participar en
contiendas electorales inmediatas o como proyectos
basados en promover un liderazgo en concreto.
Con dos aos de anticipacin a las prximas
elecciones generales, previstas para finales del ao
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85
86
Movimiento Sin Miedo: Declaracin sobre la situacin poltica nacional. La Paz, noviembre 2012.
En: http://www.msm.bo/msmsite/index.php?option=com_content&view=article&id=170:persecucion-politica-juan-del-granadoenfrenta-11-procesos-judiciales-activados-por-el-mas1&catid=18&Itemid=291, 23 de mayo de 2013.
La Prensa, La Paz, 14 de septiembre de 2012.
117
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