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A RELAO ENTRE CULTURA E NACIONAL SOB A PERSPECTIVA JURDICO CONSTITUCIONAL: O TOMBAMENTO DE DOCUMENTOS E STIOS DETENTORES DE REMINISCNCIAS HISTRICAS DOS

S ANTIGOS QUILOMBOS THE RELATIONSHIP BETWEEN CULTURE AND NATION IN A CONSTITUTIONAL APPROACH: THE PROTECTION TO DOCUMENTS AND SITES RELATED TO HISTORICAL MEMORIES OF QUIILOMBOS

Bernardo Brasil Campinho RESUMO Este trabalho visa abordar a relao entre cultura e nacional sob a perspectiva jurdico constitucional, com destaque para anlise jurdico sociolgica do tombamento de documentos e stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos, assim como disposto no art. 216, pargrafo 5o, da Constituio Federal de 1988, procurando entender em que medida a cultura e a histria negras no Brasil passam de um fardo pesado para se tornarem uma importante contribuio formao da identidade nacional no Brasil, legitimando a criao de mecanismos jurdicos para sua proteo na atual Constituio Federal e traduzindo, mais do que uma questo cultural, tambm uma questo de cidadania das comunidade negras, com um carter simblico forte: mostra que a Constituio no s acolheu como consagrou polticas afirmativas e que este deve ser um caminho a ser seguido por Estado e sociedade civil no Brasil em relao aos grupos minoritrios. PALAVRAS-CHAVES: CULTURA; NAO; CONSTITUIO; TOMBAMENTO; QUILOMBO

ABSTRACT This work intends to approch the relationship between culture and nation through the constitutional view, specially based upon a juridical and sociological analysis of the protection to the documents and sites related to the historical memories of quilombos, as disposed in art. 216, paragraph 5o, of the Brazilian Constitution, seeking to understand in which ways the African culture and history in Brazil suffers a transition from an uncomfortable reference to an important contribution to the formation of national identity in Brazil, bringing legitimacy to the creation of legal mecanisms for its protection in the present Brazilian Constitution and expressing, more than a cultural issue, a matter of citizenship of African communities in Brazil, with a strong appeal: to show that the Constitution not only brings but also states affirmative policies and that
Trabalho publicado nos Anais do XVII Congresso Nacional do CONPEDI, realizado em Braslia DF nos dias 20, 21 e 22 de novembro de 2008.

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this path should be the way to be followed by the State and the civil society in Brazil in relationship to minorities. KEYWORDS: QUILOMBO CULTURE; NATION; CONSTITUTION; PROTECTION;

1.

Introduo: colocao do tema.

Este trabalho monogrfico visa abordar a relao entre cultura e nacional sob a perspectiva jurdicoconstitucional, com destaque para anlise jurdico sociolgica do tombamento de documentos e stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos, assim como disposto no art. 216, pargrafo 5o, da Constituio Federal de 1988. No se pretende aqui um esgotamento completo do tema to importante. A finalidade precpua deste trabalho entender em que medida a cultura e a histria negras no Brasil passam de um fardo pesado para se tornarem uma importante contribuio formao da identidade nacional no Brasil. Ser utilizado, para uma anlise especfica, o dispositivo constitucional que garante o tombamento de documentos e stios ligados memria dos quilombos, mostrando como esse novo relevo da memria histrico cultural afro-descendente ganhou fora poltica e social que legitimou a criao de mecanismos jurdicos para sua proteo na atual Constituio Federal. O problema a ser enfrentado neste trabalho passa por saber em que medida a memria histricocultural afro-descendente passou a ser importante contribuio para a formao de uma identidade nacional e como esse processo informou a criao de mecanismos jurdicoconstitucionais para legitimar a preservao dessa memria, especificamente naquilo relacionado aos quilombos. Assim, a trajetria a ser percorrida para enfrentar estas questes se iniciar com um captulo sobre cultura e nao, onde se buscar compreender em que medida a idia de cultura, especialmente a cultura popular, concorre e est relacionada idia de nao e formao de uma conscincia nacional. Em seguida, ser traada a relao entre a cultura e a Constituio, entendida esta como o documento jurdico de maior valor para a Sociedade Nao, no qual se organiza o Estado e se consagram os direitos fundamentais. Buscar-se-, sobretudo a disciplina normativa da cultura, interpretando-se as novas constitucionais que regulam a matria. Num momento posterior, ser feita uma anlise do negro no contexto do pensamento social brasileiro, a partir da contribuio das cincias sociais. Logo em seguida, procurar-se- traar uma trajetria histrica da resistncia negra no Brasil, a partir dos conflitos ocorridos nos perodos colonial e imperial, notadamente a formao dos quilombos, procedendo-se a uma compreenso de como esta resistncia iluminou as experincias do movimento negro no sculo XX.

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Por ltimo, ser analisada a norma constitucional que tomba os documentos e stios detentores de reminiscncias dos antigos quilombos, entendo a o significado sciopoltico e o alcance jurdico normativo deste dispositivo constitucional.

2.

Cultura e nao

O tema da nao (ou da questo nacional) , sem dvida, extremamente controverso e permanece bastante atual. Mas como poderia se conceituada a nao? E qual o papel que desempenha a cultura (notadamente a cultura popular) para o tema da nao e da conscincia nacional. Estes so os questionamentos principais deste captulo. Tema de grande relevo para as Cincias Sociais, a Histria, a Geografia e o Direito, a nao encontra no Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa, 2a edio, 33a reimpresso, as seguintes definies: 1. Agrupamento humano, em geral numeroso, cujos membros, fixados num territrio, so ligados por traos histricos, culturais, econmicos e lingsticos; 2. Pas; 3. O povo de um territrio organizado politicamente sob um s governo; 4. Pessoa jurdica formada pelo conjunto dos indivduos, e titular de soberania; 5. Povo ou tribo indgena; 6. Raa, casta, espcie. Com efeito, Max Weber adverte que a nao um conceito que, se for possvel defini-lo inequivocamente, jamais pode ser definido na base de qualidades comuns empricas daqueles que se consideram seus membros. Para ele, em primeiro lugar, significa, sem dvida, no sentido daqueles que o empregam, que de certos grupos de pessoas pode ser esperado, diante de outros, um sentimento de solidariedade especfico, pertencendo, portanto, esfera dos valores. Mas o prprio Weber alerta para o fato de que no h unanimidade nem sobre a questo de como delimitar esses grupos nem sobre a de que tipo de ao social deve resultar daquela solidariedade[1]. J o historiador britnico Eric Hobsbawn constata que nenhum critrio satisfatrio pode ser achado para decidir quais das coletividades humanas podem ser rotulados deste modo. Assim, para ele, no h meio de informar o observador como distinguir a priori uma nao de outras entidades[2]. Apenas diz o referido autor que, na qualidade de hiptese inicial de seu trabalho, ele tratar a nao como sendo qualquer corpo de pessoas suficientemente grande cujos membros consideram-se como membros de uma nao. Percebe-se assim que vrios so os aspectos a ser levados em considerao na tentativa de definir o que seja uma nao e que este um conceito difcil de ser delimitado. Mas isso no impede de forma alguma que se explore a relao entre cultura e nao; para tal, se utilizar como eixo de conduo a idia de cultura popular. Utilizando-se novamente a obra de Eric Hobsbawn como referencial, este, que por sua vez se serve da diviso da histria dos movimentos nacionais em fases, coloca que, a primeira fase de desenvolvimento dos movimentos nacionais, que teve lugar na Europa do sculo XIX, foi puramente cultura, literria e folclrica, sem implicaes polticas particulares e mesmo nacionais.

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Neste perodo, em razo do Perodo Romntico e da contribuio dos folcloristas, ser delineado o conceito de cultura popular, de capital importncia e intimamente vinculado ao tema da nao, notadamente nos pases perifricos, especialmente no Brasil e na Amrica Latina. Renato Ortiz identifica dois plos a partir dos quais oscila a idia de cultura popular: inicialmente, segundo ele, fala-se de grupos populares, subalternos, no sentido classista do termo. Eles seriam os portadores de uma cultura radicalmente distinta, contrastante com a da elite esclarecida. dentro desta perspectiva que toda literatura engajada utiliza a noo de cultura popular, atribuindo s manifestaes concretas uma potencialidade na construo de uma nova sociedade. Ortiz no se limite, contudo, apenas a esta maneira de ver a cultura popular. Ele identifica tambm uma outra acepo do termo, mais abrangente: popular enquanto sinnimo de povo. A inflexo restritiva de classe cederia lugar a uma totalidade que a transcenderia. Da a associao intrnseca entre cultura popular e questo nacional: a reflexo integra assim os limites da nacionalidade[3]. Destaca Renato Ortiz que a noo de cultura popular fruto recente da Histria; surge somente com o movimento romntico, cristalizando-se com os folcloristas, tratando-se de uma criao de intelectuais, que com intenes variadas, voltam-se para a compreenso das tradies[4]. Assim, a idia de cultura popular associa-se herana passadista, cujo destino, no choque com o processo civilizatrio, ser eliminada ou confinada nos museus[5]. Ortiz identifica ainda uma simbiose entre o ideal romntico e o esprito nacionalista. No sul e no leste europeus o florescimento do estudo das culturas populares est estreitamente aliado ao debate sobre a nacionalidade; nos pases eslavos, Itlia e Espanha, cultura popular e cultura nacional so praticamente sinnimos[6]. Na Alemanha, o interesse pela cultura popular uma maneira de se identificar como alemo, isto , de se imaginar o projeto de uma nao em devir[7]. Neste sentido, pode-se dizer que a cultura popular parte da construo do Estado nao, ela o elemento simblico que permite aos intelectuais tomar conscincia e expressar a situao perifrica que seus pases vivenciam[8]. Finalmente, Renato Ortiz coloca que o mesmo pode ser dito em relao ao marxismo na Amrica Latina, no qual a problemtica da identidade parte integrante da cultura popular na sua luta contra o colonialismo e o imperialismo. A discusso encerra pois uma dimenso poltica, revelando as angstias e contradies que envolvem as regies perifricas.

3. Constituio e Cultura.

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O primeiro indcio histrico de uma preocupao oficial com a preservao do patrimnio cultural nacional foi uma carta escrita em 1742, pelo ento Vice-Rei do Brasil, Andr de Melo e Castro, Conde de Galveias, para o Governador de Pernambuco, Freire de Andrade, ordenando a sustao das obras de transformao do Palcio das Duas Torres (construdo por Maurcio de Nassau) em um quartel para as tropas locais. O Vice Rei recomendou ainda a restaurao do palcio[9]. No mbito constitucional, j no Brasil independente, a cultura no foi mencionada na Constituio Imperial de 1824, tampouco na Constituio Republicana de 1891. A cultura passou a integrar os textos constitucionais a partir do momento em que as Constituies abriram um ttulo especial para a ordem econmica, social, educao e cultura o que se deu primeiro com a Constituio Mexicana de 1917 e depois com a Constituio de Weimar de 1918, e esta com maior influncia sobre as Cartas Polticas produzidas entre as duas Grandes Guerras Mundiais. Foi da que veio a norma do art. 148 da Constituio brasileira de 1934, que disps sobre a proteo das cincias, das artes, das letras e da cultura em geral[10]. Desde ento a cultura tem recebido tratamento constitucional em todas as Constituies brasileiras que se seguiram (1937, 1946, 1967, Emenda Constitucional N1 de 1969 e 1988), sempre disposta topograficamente no documento constitucional em ttulo conjunto com a educao, no contexto da ordem social. Conforme esclarece Jos Afonso da Silva, as Constituies contemporneas ou seja, aquelas que provieram da derrocada dos regimes fascistas e militares aps a dcada de 1970, alargaram os horizontes da proteo da cultura, surgindo da a idia de direitos culturais como dimenso dos direitos fundamentais, o que tem sua matriz j na Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, cujo art. 27 estabelece que toda pessoa tem direito de tomar parte livremente na vida cultural da comunidade, de gozar das artes e de participar do progresso cientfico e nos benefcios que dele resultam, e toda pessoa tem direito proteo dos interesses morais e materiais que lhe correspondem por razo das produes cientficas, literrias ou artsticas de que seja autor[11]. Diz ainda o referido autor que a Constituio brasileira de 1988 refere-se cultura no art. 5o, IX, XXVII, XXVIII e LXXIII, e 220, pargrafos 2o e 3o, como manifestao de direito individual e de liberdade e direitos autorais; nos arts. 23, 24 e 30 como regras de distribuio de competncia e como objeto de proteo pela ao popular; nos arts. 215 e 216, como objeto do Direito e patrimnio brasileiro; no art. 219, como incentivo ao mercado interno, de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural; no art. 221, como princpios a serem atendidos na produo e programao das emissoras de rdio e televiso; no art. 227, como um direito da criana e do adolescente; e no art. 231, quando reconhece aos ndios sua organizao social, costumes, lngua, crenas e tradies e quando fala em terras tradicionalmente ocupadas por eles necessrias reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies[12]. Deste modo, possvel se perceber que a Constituio tratou da cultura de vrias formas e com significados e alcances distintos. Neste sentido, demonstra ainda Jos Afonso da Silva que na ordenao constitucional da cultura se encontram duas ordens de valores culturais, dois sistemas de significaes: uma que so as prprias normas jurdico

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constitucionais, por si s repositrio de valores (direitos culturais, garantia de acesso cultura, liberdade de criao e difuso cultural, igualdade de gozo nos bens culturais, etc.); outra que constitui da prpria matria normatizada: a cultura, o patrimnio cultural brasileiro, os diversos objetos culturais (formas de expresso, modos de criar, fazer e viver; criaes artsticas; obras, objetos, documentos, edificaes, conjuntos urbanos, stios, monumentos de valor cultural)[13]. Ainda, o direito cultura um direito constitucional fundamental que exige ao positiva do Estado, cuja realizao efetiva postula uma poltica cultural oficial[14]. A Constituio fala tambm em cultura nacional, quando garante o acesso s fontes da cultura nacional, e em cultura brasileira, ao referir-se ao patrimnio cultural brasileiro. Essas duas expresses no so necessariamente equivalentes. O brasileiro e o nacional nem sempre so termos intercambiveis. O brasileiro tem uma abrangncia peculiar a tudo que ocorre no territrio do pas, enquanto o nacional, que se prende idia de nao, no raro empregado em contraposio ao regional, ao estadual e ao local, mas tambm e especialmente ao estrangeiro e ao internacional[15]. Dentre as crticas que podem ser feitas ao tratamento constitucional da cultura, pode-se dizer que a Constituio de 1988 foi extremamente longa na declarao de intenes, criando um programa de expectativas que se projetam no futuro, mas foi curta em fornecer os meios suficientes e princpios norteadores para a execuo dos objetivos ali expressos.

4. A trajetria da cultura negra no pensamento social brasileiro.

Conforme relata Gilberto Freyre, o negro nos aparece no Brasil, atravs de toda nossa vida colonial e da nossa primeira fase de vida independente, deformado pela escravido. Pela escravido e pela monocultura de que foi o instrumento, o ponto de apoio firme, ao contrrio do ndio, sempre movedio[16]. O referido autor enfatiza ainda que a escravido desenraizou o negro do seu meio social e de famlia, soltando-o entre gente estranha e muitas vezes hostil[17]. Com a substituio da ordem escravocrata por outra ordem hierrquica, a cor passou a ser marca de origem, um cdigo cifrado pela raa. O racismo colonial, fundado sobre a idia da pureza de sangue dos colonizadores portugueses, cedeu lugar, depois da independncia do pas, idia de uma nao mestia, cuja cidadania dependia do lugar de nascimento (a nossa naturalidade) e no da ancestralidade[18]. At a dcada de 1930, o Brasil tinha reconhecidamente uma questo racial, cujos fundamentos eram biolgicos e demogrficos. Assim, enquanto perdurou a importao de escravos africanos ou enquanto o volume de migrao europia foi diminuto, ramos vistos como uma nao sem povo e sem uma cultura nacional[19].

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Com efeito, Renato Ortiz diz que os intelectuais do final do sculo XIX tm que enfrentar uma contradio entre uma vontade de civilizao e as condies materiais que insistem em deneg-la. Por isso nossos folcloristas so menos otimistas do que os europeus. Esses retiravam da definio de folclore o alimento tico para sua prtica para cientfica: a salvao da beleza morta. Nosso problema era outro. O passado que conhecamos era o fardo do qual queramos nos libertar. Negros e ndios, interpretados pelas teorias racistas, atestavam aos olhos da inteligentzia os entraves para a evoluo[20]. Neste contexto, necessrio fazer meno ao nome de Nina Rodrigues (1862-1906), considerado por muitos aquele que iniciou os estudos cientficos sobre o negro no Brasil. Nina era um mdico legista. Sua preocupao pelo negro e por suas religies insere-se num quadro de referncia mais amplo que pensar a sociedade brasileira, darlhe uma certa ordenao e orientar, a partir de pressupostos cientficos, prticas de controle social[21]. Conforme demonstra Renato Ortiz, Nina Rodrigues procura desvendar as contradies estruturais sociedade brasileira e que a impedem de seguir a trilha do progresso. O pensamento da elite tem assim, na viso do autor, a necessidade de compreender o mundo que o cerca de maneira menos dolorosa. Ele inventa uma realidade ilusria. H, portanto uma contradio entre aparncia e essncia. Aparncia que insiste em encontrar um mundo moderno e cristo entre ns, encobrindo a realidade profunda das crenas africanas[22]. A viso do negro e da cultura negra no Brasil comea a se transformar a partir do advento da modernidade brasileira, que tem incio, segundo a maior parte dos socilogos e cientistas com o advento da Revoluo de 1930, que ps fim Primeira Repblica (1889-1929). A noo fundamental passa a ser de que no existem raas humanas, com diferentes qualidades civilizatrias inatas, mas apenas diferentes culturas. O Brasil comea a pensar a si prprio como hbrido e miscigenado, no apenas e unicamente europeu, mas sim produto do cruzamento de brancos, negros e ndios. O caldeiro tnico brasileiro seria capaz de absorver e abrasileirar as tradies e manifestaes culturais de diferentes povos que para c imigraram em diferentes pocas[23]. No plano material, as bases econmicas da modernidade brasileira surgem com o advento da Revoluo de 1930, consistindo no incentivo indstria e a substituio da mo-de-obra brasileira, que passa a constituir um proletariado, com um estatuto jurdico que o regula (a Consolidao das Leis do Trabalho) e um status poltico reconhecido. Vargas na poltica; Freyre nas Cincias Sociais; os artistas e literatos modernistas nas artes; conforme mostra Antnio Srgio Alfredo Guimares, esses sero os principais responsveis pela soluo da questo racial, diluda na matriz luso-brasileira e mestia de base popular, formada por sculos de colonizao e de mestiagem biolgica e cultural, em que o predomnio demogrfico e civilizatrio dos europeus nunca fora completo a ponto de imporem a segregao dos negros e mestios. Ao contrrio, a estratgia dominante sempre fora de transformismo ou de embranquecimento, ou

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seja, de incorporao dos mestios socialmente bem sucedidos ao grupo dominante branco[24]. Deve-se perceber tambm que a cultura foi utilizada na dcada de 1930 para compor um nacionalismo cultural, modalidade de integrao vertical que se sobrepe s classes, etnias e demais formas de identificao intermediria, tentando eliminar as diferenas e ressaltando a solidariedade que se expressaria por um patrimnio cultural comum[25]. nesse perodo que ocorre um significativo nmero de apropriao das manifestaes culturais das camadas subalternas pelas elites, a exemplo do carnaval, da msica popular da escola de samba. Estas manifestaes so neste momento submetidas a um processo de controle simblico, sendo a partir da recodificadas e reutilizadas em um outro circuito de significaes[26]. A isto poder-se-ia acrescentar a manipulao das danas e representaes populares que, sob a denominao de folguedos folclricos, so recortadas e apresentadas como elementos de uma cultura nacional, numa tica em que a nao aparece como o lugar de encontro dos pares opostos onde as diferenas se equilibram e se harmonizam[27]. Nesse processo de apropriao das manifestaes culturais das camadas subalternas pela cultura hegemnica, Eduardo Diatahy Menezes sugere a existncia de trs diferentes fases: a primeira, de rejeio inicial, momento em que a cultura popular vista como delito ou desordem e por isto perseguida pela polcia; uma segunda, onde se sucede a domesticao empreendida pelo aparelho cientfico das classes dominantes, onde, atravs de registros, conceptualizaes, tipologias, teorias e mtodos, os intelectuais estabelecem as fronteiras entre os elementos perigosos e os figurativos ou apenas exticos, que passam a ser no apenas valorizados, mas, numa terceira fase, a da recuperao, atravs da ao simultnea dos aparelhos ideolgicos e da indstria cultural transformados em mercadorias, instrumentos de inculcao pegadgica, etc. [28]. Na construo deste nacionalismo cultural, a herana do negro teve um papel destacado. Conforme coloca Roger Bastide, era como se o Brasil, na esteira dos movimentos literrios modernistas que tinham buscado descobrir a originalidade brasileira e cortar o cordo umbilical europeu, subitamente se conscientizasse do valor de traos culturais que tinham vindo da frica[29]. Deve, contudo, se observar, conforme diz Antnio Srgio Guimares, que a democracia racial, enquanto soluo da questo negra, no significou um esforo em combater desigualdades de renda e de oportunidades sociais entre negros e brancos, e, s parcialmente, no plano da cultura e da ideologia, representou um freio discriminao e ao preconceito. Em termos jurdicos, somente com a Lei Afonso Arinos, em 1952, foi reconhecida a existncia do preconceito racial no pas, punindo-o como contraveno penal, ainda que sua prtica continuasse disseminada e sem coibio[30]. Todavia, h de se reconhecer que, em termos ideolgicos, as crenas na democracia racial e na origem mestia do povo brasileiro serviram para solidificar a posio formal de igualdade dos negros e mulatos na sociedade brasileira[31].

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5. Breve relato da resistncia negra: os quilombos.

A palavra quilombo provm de kimbundo, povo negro dos grupos bantos de Angola. Vulgarmente significa vacalhouto de escravos fugitivos.[32] Em diversos momentos da histria brasileira os negros fugiam dos seus senhores como forma de se insurgir contra os tratos da escravido. Deve-se, contudo, perceber que o tema da resistncia escravista tem alcanado destaque na historiografia recente, mas tem gerado tambm uma srie de polmicas, que envolvem a extenso e a intensidade da resistncia negra ao regime escravocrata. Com efeito, a unidade bsica de resistncia no sistema escravista foi a da fuga. Para um produtor direito definido como cativo, o abandono do trabalho um desafio radical, um ataque frontal e deliberado ao direito de propriedade. Quilombos pressupem fugas, tanto individuais quanto coletivas. O mesmo se d com insurreies urbanas, embora aqui se encontrem ocultas, embutidas na prpria possibilidade de ao contestatria[33]. J em 1607 h um documento, isto , uma carta a Sua Majestade, do 6o Conde da Ponte, ento Governador da Bahia, dando notcias de uma revolta de negros do grupo haua[34]. Houve numerosas histrias de revoltas, tanto de escravos como de negros alforriados. O sculo XIX um exemplo vivo desses acontecimentos[35]. Neste contexto, se inserem os quilombos, como um dos smbolos da resistncia fsica ao regime escravocrata. Alm disso, poderiam ainda ser citadas insurreies como a Revolta dos Mals, em 1835, na cidade de Salvador, que reuniu este grupo de negros islamizados e outras etnias, bem como as rebelies do Perodo Regencial (1831-1840), a exemplo da Cabanada (1835) e da Balaiada (1838), onde negros se articularam com ndios e com a populao mestia pobre para fazer frente ao Poder Central do Imprio, acabando finalmente derrotados. Existiram inmeros quilombos ao longo de toda a histria da escravido no Brasil, mas o mais conhecido deles sem dvida o quilombo de Palmares, estabelecido numa regio que hoje pertence ao Estado de Alagoas, entre 1607 e 1695. Sobre Palmares, as palavras de Manuel Bonfim parecem fornecer uma descrio apropriada (embora acentuadamente pica):

De todos os protestos histricos do escravo, Palmares o mais belo, o mais herico. uma Tria negra, e a sua histria uma Ilada. Foi a ocupao dos holandeses que deu lugar formao da repblica dos escravos. O abandono das fazendas pelos senhores, e mais tarde o armamento dos escravos para expulsar os invasores, eis as causas imediatas da organizao deste grande quilombo. Em 1630, quarenta negros guins, escravos de Porto Calvo, refugiaram-se nos Palmares, coisa de 30 lguas para o interior de Pernambuco, e fortificaram-se (...) maneira que prosperavam, abandonavam a

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pilhagem, fazendo-se agricultores. Lavraram e comerciaram; e os fazendeiros dos arredores, vendo-se livre do incmodo antigo de vizinhos to hostis, tratavam agora com a cidade nascente, vendiam-lhe fazendas e armas (...) tinha ela ento quatro ou cinco milhas de circuito; o recinto era fortificado por uma paliada alta, moda das aringas ou mocambas da frica. Dentro havia plantaes; um rio com gua abundante, frondosas bananeiras, campos de milho e mandioca. A populao contava com mais de vinte mil pessoas, das quais oito ou dez mil em armas esperavam os agressores. Caiu a repblica, destroada pelas armas dos portugueses, mas caiu epicamente, como uma Tria de negros[36].

A descrio de Manuel Bonfim evidencia um dos elementos que impulsionou o surgimento e a formao de quilombos no sculo XVII: a desarticulao da Administrao Colonial diante do domnio espanhol sobre Portugal e suas possesses (1580-1640) e as invases holandesas (que perduraram at 1654). Neste sentido, a represso aos quilombos e aos quilombolas (habitantes dos quilombos) comea a se institucionalizar e a intensificar com o Conselho Ultramarino, criado na parte final do sculo XVII para exercer rigoroso controle sobre a Administrao Colonial. neste perodo que se organiza e se implementa a destruio de Palmares em 1695. O fim de Palmares deveria servir como exemplo e como forma de reforar a dominao escravocrata no Brasil. Mas os sculos XVIII e XIX assistiram o surgimento cada vez mais intenso de comunidades quilombolas. Particularmente a partir de 1830, o surgimento de quilombos se articula com a contestao sofrida pelo regime escravocrata, minado pelo ideal humanitrio de iluministas como Diderot e Holbach, de onde surgia uma condenao moral escravido, passando pelo combate ao trabalho escravo encampado pelos economistas liberais que muito influenciaram a elite brasileira no sculo XIX (Adam Smith principalmente), que sustentavam este combate a partir do alto custo da mo de obra escrava em comparao com o trabalho assalariado. importante notar, contudo, que mesmo uma soluo mais radical e desafiadora como a fuga para colnias clandestinas quilombos, mocambos, coitos, cidades no estancava inteiramente o processo de negociao no conflito. Cada quilombo trazia em si, em propores variadas, estas duas tendncias[37]. Na cidade Maravilha, formada por volta de 1835 a noroeste de Manaus, na regio drenada pelo rio Trombetas, negros e cafuzos parecem ter concertado algum modo de convivncia pacfica com a sociedade circundante e praticam abertamente o comrcio de intermediao entre as aldeias indgenas e os regates[38].

6. O tombamento do de documentos e stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos: alcance jurdico e significado no contexto da Constituio.

A partir da formao de um nacionalismo cultural na dcada de 1930, a Cultura passou a integrar os Textos Constitucionais brasileiros, comeando pela Constituio de 1934. No obstante, a Constituio Federal de 1988 foi pioneira ao tratar dos quilombos no

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captulo sobre a Cultura. Dispe no art. 216, pargrafo 5o, que ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. J no art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, a Constituio estabelece que aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando as terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os respectivos ttulos. Juridicamente quilombo entendido como toda habitao de negros fugidos que passem de cinco, em parte despovoada, ainda que no tenha rancho levantado nem se achem piles neles. Este conceito foi formulado mediante consulta ao Conselho Ultramarino, em 2 de dezembro de 1749. A Fundao Cultural Palmares, do Ministrio da Cultura, segue a definio da Associao Brasileira de Antropologia, que determina ser remanescente do quilombo toda comunidade negra rural que agrupe descendentes de escravos vivendo da cultura de subsistncia e onde as manifestaes culturais tenham forte vnculo com o passado[39]. Por sua vez, tombamento pode ser definido como a forma de interveno do Estado na propriedade privada, que tem por objetivo a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional, assim considerado, pela legislao ordinria, o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico (art. 1o do Decreto-Lei nmero 25, de 30 de novembro de 1937)[40]. Empregando o vocbulo tombamento, o Direito brasileiro seguiu a tradio do Direito portugus, que utiliza a palavra tombar no sentido de registrar, inventariar, escrever nos arquivos do Reino, guardados na Torre do Tombo[41]. Aps o tombamento da coisa, o domnio e a posse continuam a pertencer ao proprietrio, mas a coisa no poder ser modificada ou destruda sem a devida autorizao do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional[42]. As normas constitucionais que tratam da questo dos quilombos (art. 216, pargrafo 5o ; art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias) no so meramente programticas, ou seja, no buscam apenas orientar a elaborao de polticas pelo Poder Pblico. No se tratam tambm de normas de eficcia restrita, as quais dependem de lei infraconstitucional para se tornarem eficazes. As normas j anteriormente citadas tm eficcia plena e imediata, tratando-se de atos administrativos que se encontram diretamente na Constituio. , portanto, uma ordem direta. No necessria a elaborao de outra norma jurdica (lei, decreto, ato administrativo, sentena) para que os documentos e stios histricos relacionados aos antigos quilombos sejam tombados, nem para que a propriedade definitiva seja concedida aos quilombolas. Alis, neste ltimo aspecto, a norma que concede o domnio aos habitantes das comunidades quilombolas est no Ato das Disposies Constitucionais Provisrias, onde o legislador constituinte coloca as medidas que logo aps a promulgao da

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Constituio deveriam ser implementadas de maneira imediata, instantnea e urgente. Tanto que a prpria norma garante a propriedade definitiva e manda que o Estado emita os respectivos ttulos aos quilombolas. A atuao do Poder Pblico no diz mais respeito ao ato de tombamento, que j foi decretado pela prpria Constituio, mas apenas em enquadrar quais comunidades podem ser entendidas como quilombolas, para que o tombamento possa ser reconhecido e produzir plenamente os seus efeitos nesta comunidade. Mais do que preservar a memria e a cultura dos afro-descendentes no Brasil, a Constituio, ao tratar dos quilombos, estabeleceu uma orientao poltica em relao ao negro no Brasil: no basta a igualdade formal e de direitos e garantias individuais. preciso resgatar e registrar (um dos significados de tombamento) a histria do negro e, particularmente a histria da resistncia fsica contra a escravido, no apenas como maneira de preservar o passado, mas tambm para iluminar a luta por melhores condies sociais e culturais para a comunidade negra no presente, especialmente na sua luta contra o racismo, o preconceito e a discriminao. O tombamento dos stios e documentos relacionados ao quilombos mais do que uma questo cultural, tambm uma questo de cidadania das comunidade negras. E tem um carter simblico forte: mostra que a Constituio no s acolheu como consagrou polticas afirmativas e que este deve ser um caminho a ser seguido por Estado e sociedade civil no Brasil em relao diversos minorias, particularmente, no que tange esta trabalho, comunidade negra, na busca por melhores condies sociais, econmicas, polticas e culturais.

7. Bibliografia Consultada.

BASTIDE, Roger. O Estado Atual da Pesquisa Afro Americana na Amrica Latina. Boletim Srepegb. Salvador, ano 1, n. 2, 1975. BASTOS, Celso Ribeiro e GANDRA, Ives. Comentrios Constituio do Brasil. Volume 6. So Paulo: Saraiva, 1988. BONFIM, Manuel. A Amrica Latina: males de origem. s/d. COSTA Sebastio Heber Vieira. Em Nome de Al: algumas notas sobre a presena mulumana entre os escravos da Bahia no sculo XIX. In: Histria das Religies no Brasil. Organizadora: Sylvana Brando. Recife: Editora Universitria da UFPE, 2002. DANTAS, Beatriz Gis. Vov Nag e Papai Branco: usos e abusos da frica no Brasil. Rio de Janeiro: Graal, 1988. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2001.

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FREYRE, Gilberto. Casa Grande e Senzala. Rio de Janeiro: Ed. Jos Olmpio, 25a edio, 1987. GUIMARES, Antnio Srgio Alfredo. A Questo Racial na Poltica Brasileira: os ltimos quinze anos. Tempo Social: Revista Sociolgica da USP, So Paulo, 13(2): novembro de 2001. ______________________________. Racismo e Anti racismo no Brasil. So Paulo: Fundao de Apoio Universidade de So Paulo; Ed. 34, 1999. HOBSBAWN, Eric. J. Naes e Nacionalismos desde 1780. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989. ORTIZ, Renato. Romnticos e Folcloristas. So Paulo: Olhos Dgua. S/d. REIS, Joo Jos e Silva, Eduardo. Negociao e Conflito: a resistncia negra no Brasil escravista. So Paulo: Companhia das Letras, 1989. SILVA, Jos Afonso da. Ordenao Constitucional da Cultura. So Paulo: Malheiros, 2001. WEBER, Max. Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Traduo de Regis Barbosa e Karen Elsabe Barbosa. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1999.

[1] Weber, Max. Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Traduo de Regis Barbosa e Karen Elsabe Barbosa. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1999, p. 172. [2] Hobsbawn, Eric. J. Naes e Nacionalismos desde 1780. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989, p. 14. [3] Ortiz, Renato. Romnticos e Folcloristas. So Paulo: Olhos Dgua, p. 5. [4] Ortiz, Renato. Op. Cit., p. 61. 669

[5] Ortiz, Renato. Op. Cit., p. 65. [6] Ortiz, Renato. Op. Cit., p. 65. [7] Ortiz, Renato. Op. Cit., p. 66. [8] Ortiz, Renato. Op. Cit., p. 66-67. [9] Bastos, Celso Ribeiro e Gandra, Ives. Comentrios Constituio do Brasil. Volume 6. Comentrio ao art. 216, pargrafo 1o. So Paulo: Saraiva, 1988, p. 788. [10] Silva, Jos Afonso da. Ordenao Constitucional da Cultura. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 39. [11] Silva, Jos Afonso da. Op. Cit., p. 40. [12] Silva, Jos Afonso da. Op. Cit., p. 42. [13] Silva, Jos Afonso da. Op. Cit., p. 35. [14] Silva, Jos Afonso da. Op. Cit., p. 48. [15] Silva, Jos Afonso da. Op. Cit., p. 78. [16] Freyre, Gilberto. Casa Grande e Senzala. Rio de Janeiro: Ed. Jos Olmpio, 25a edio, 1987, p. 315. [17] Freyre, Gilberto. Op. Cit., p. 315. [18] Guimares, Antnio Srgio Alfredo. Racismo e Anti racismo no Brasil. So Paulo: Fundao de Apoio Universidade de So Paulo; Ed. 34, 1999, p. 45. [19] Guimares, Antnio Srgio Alfredo. A Questo Racial na Poltica Brasileira: os ltimos quinze anos. Tempo Social: Revista Sociolgica da USP, So Paulo, 13(2): novembro de 2001, p. 124. [20] Ortiz, Renato. Romnticos e Folcloristas. O Guarani: O Mito de Fundao da Brasilidade. So Paulo: Olhos Dgua, pp. 77-78. [21] Dantas, Beatriz Gis. Vov Nag e Papai Branco: usos e abusos da frica no Brasil. Rio de Janeiro: Graal, 1988, p. 151. [22] Ortiz, Renato. Romnticos e Folcloristas. O Guarani: O Mito de Fundao da Brasilidade. So Paulo: Olhos Dgua, pp. 77. [23] Guimares, Antnio Srgio Alfredo. A Questo Racial na Poltica Brasileira: os ltimos quinze anos. Tempo Social: Revista Sociolgica da USP, So Paulo, 13(2): novembro de 2001, p. 123. [24] Guimares, Antnio Srgio Alfredo. Op. Cit., p. 124. [25] Dantas, Beatriz Gis. Vov Nag e Papai Branco: usos e abusos da frica no Brasil. Rio de Janeiro: Graal, 1988, p. 150. [26] Conferir Dantas, Beatriz Gis. Op. Cit., p. 163. [27] Dantas, Beatriz Gis. Vov Nag e Papai Branco: usos e abusos da frica no Brasil. Rio de Janeiro: Graal, 1988, p. 163. [28] Menezes, Eduardo Diatahy apud Dantas, Beatriz Gis. Vov Nag e Papai Branco: usos e abusos da frica no Brasil. Rio de Janeiro: Graal, 1988, p. 164. [29] Bastide, Roger. O Estado Atual da Pesquisa Afro Americana na Amrica Latina. Boletim Srepegb. Salvador, ano 1, n. 2, 1975, p. 5. [30] A Constituio Federal de 1988 tornou a prtica de racismo crime imprescritvel (a pretenso punitiva do Estado no se extingue com o decurso do tempo) e inafianvel (o acusado no pode pagar fiana para responder o processo em liberdade provisria). [31] Guimares, Antnio Srgio Alfredo. A Questo Racial na Poltica Brasileira: os ltimos quinze anos. Tempo Social: Revista Sociolgica da USP, So Paulo, 13(2): novembro de 2001, p. 125. [32] Bastos, Celso Ribeiro e Gandra, Ives. Comentrios Constituio do Brasil. Volume 6. Comentrio ao art. 216, pargrafo 5o. So Paulo: Saraiva, 1988, p. 805. [33] Reis, Joo Jos e Silva, Eduardo. Negociao e Conflito: a resistncia negra no Brasil escravista. So Paulo: Companhia das Letras, 1989, p. 62.

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[34] Costa, Sebastio Heber Vieira. Em Nome de Al: algumas notas sobre a presena mulumana entre os escravos da Bahia no sculo XIX. In: Histria das Religies no Brasil. Organizadora: Sylvana Brando. Recife: Editora Universitria da UFPE, 2002, p. 179. [35] Costa, Sebastio Heber Vieira. Op. Cit., p. 185. [36] Bonfim, Manuel. A Amrica Latina: males de origem. P. 257. [37] Reis, Joo Jos e Silva, Eduardo. Negociao e Conflito: a resistncia negra no Brasil escravista. So Paulo: Companhia das Letras, 1989, p. 68. [38] Reis, Joo Jos e Silva, Eduardo. Op. Cit., pp. 68-69. [39] Bastos, Celso Ribeiro e Gandra, Ives. Comentrios Constituio do Brasil. Volume 6. Comentrio ao art. 216, pargrafo 5o. So Paulo: Saraiva, 1988, p. 804. [40] Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2001, p. 131. [41] Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Op. Cit., p. 131. [42] Bastos, Celso Ribeiro e Gandra, Ives. Comentrios Constituio do Brasil. Volume 6. Comentrio ao art. 216, pargrafo 1o. So Paulo: Saraiva, 1988, p. 789.

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