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A universidade ineficaz

Renato Lima Jornalista. Um dos vencedores do Prmio Donald Stewart Jr.

Universidades caras, ineficientes e em greves constantes. Esse o triste retrato do ensino superior pblico brasileiro, ue consome mais de !"# do or$amento do %inistrio da Educa$&o '%E() e custa *+ ,,- bil./es por ano. Sem enfrentar suas verdadeiras deficincias, o governo federal ainda gasta para e0pandir esse modelo, ue concentrador de renda e est1 entre os mais caros do mundo. 23emos uma educa$&o cara, com pre$o de pa4ses da 5(DE e sem a mesma ualidade. (usta cinco ve6es mais, por aluno, do ue as boas universidades da 7rgentina e do (.ile. 7 essa educa$&o tem acesso uma enorme propor$&o das classes mais abastadas do pa4s, sem pagar nada. Para os mais pobres, sobra pouco8, lamenta o economista e especialista em educa$&o (l1udio de %oura (astro. 9 para essa estrutura viciada ue o %inistrio da Educa$&o est1 :ogando mais *+ ;-< mil./es de investimentos na e0pans&o do ensino superior pblico, entre <""; e <""!. (erca de de6 novas universidades federais est&o sendo criadas= 7>(, Pampa, ?rande Dourados, *ec@ncavo >aiano, 3riAngulo %ineiro, 3ecnolBgica do Paran1, *ural do SemiCDrido, Eales do Je uitin.on.a e %ucuri, 7lfenas e a de (incias da Sade de Porto 7legre. 7 estrutura est1 engordando poucos meses apBs as universidades federais terem passado pela maior greve da sua .istBria, FF< dias. E ol.a ue con uistar esse t4tulo dif4cil, por ue de F-," para c1 as universidades :1 ficaram paradas F! ve6es, totali6ando trs anos e meio sem aulas. Para piorar a situa$&o, o prBprio %E( alardeia como positivo o aumento das verbas de custeio das federais de *+ ;GH mil./es, em <""G, para *+ ,"H mil./es em <""; I ano em ue metade do tempo as universidades estiveram paradas em greve. Para esse ano, o %E( prev gastar *+ -;, mil./es com essa destina$&o. 9 sempre poss4vel fa6er mais com aumento de verbas. %as sempre poss4vel fa6er mel.or com mais eficincia I o ue n&o re uer aumento de gastos e o conse Jente incremento de impostos, endividamento ou corte de outros setores. %as n&o esse o camin.o escol.ido nem pelo governo nem pelas entidades representativas da universidade pblica. Para se ter uma idia, no >rasil .1 FK alunos para cada professor, en uanto na Lran$a esse nmero de H< por docente. 7 D7MN7 D5S %OMOS3*5S 7 presidente do Sindicato Macional de Docentes '7ndes), %arina >arbosa, v um enorme dficit de professores. 2Mos ltimos trs anos seriam necess1rios mais oito mil professores para dar conta dos ue sa4ram por aposentadoria e da necessidade de e0pans&o do sistema. J1 vivemos uma pol4tica franciscana de professores em sala de aula. E a demanda de tcnicos ainda muito maior8, reclama. (om trs diferentes ministros I um demitido por telefone I, a educa$&o n&o prioridade no governo Pula. Por um lado isso foi bom, por ue evitou a

imposi$&o de uma agenda antiga, como pregava a primeira vers&o da reforma universit1ria, ue previa a cria$&o de comits sindicais ue tol.eriam a iniciativa de empres1rios da educa$&o privada. E, e0ceto a aprova$&o da Pei de Onova$&o, n&o se avan$ou no sentido de moderni6ar a universidade brasileira e aumentar sua importAncia na cria$&o de ri ue6a no >rasil. Em sua terceira vers&o, a reforma universit1ria ainda prev um aumento para !;# da vincula$&o de verbas do %E( para as universidades federais. Segundo o estudo 2Panorama Educativo= indicadores da 5(DE <""G8, o gasto de um aluno no ensino superior <,< ve6es maior do ue no ensino b1sico entre os pa4ses mais ricos. Mo >rasil, c.egaCse a uma diferen$a de FK ve6es. 5u se:a, os escassos recursos pblicos s&o usados e0cessivamente para beneficiar a minoria da popula$&o ue est1 no ensino superior, em detrimento do ensino b1sico. Para (l1udio %oura (astro, as universidades pblicas sofrem de falta de gest&o, um ponto ue n&o tocado pela proposta de reforma universit1ria. 2Lalta governabilidade. 5 reitor n&o manda, como se fosse um :B uei de dinossauro, com seu c.icotin.o, fingindo ue est1 controlando a besta. M&o .1 fle0ibilidade para fa6er o ue precisa ser feito. M&o .1 prmios para uem fa6 certo e nem puni$/es para uem fa6 errado. 7 isonomia o grande prmio concedido Q mediocridade.8 S4lvio %eira, professor do (entro de Onform1tica '(OM) da ULPE e cientistaC c.efe do (entro de Estudos e Sistemas 7van$ados '(esar) I uma institui$&o derivada do (OM e ue Ancora do pro:eto Porto Digital I, acredita ue as universidades pblicas vivem uma greve mental. 2Estamos dcadas atr1s, do ponto de vista da ualifica$&o do nosso capital .umano, dos pa4ses desenvolvidos, e estamos come$ando a perder de vista at pa4ses em desenvolvimento como (.ile, 7rgentina e Rndia8, di6. 27 institui$&o parece sofrer de uma seri4ssima par1lise pol4tica e estratgica, sen&o filosBfica. ?reves de uatro meses, onde nada se consegue, se:a de teBrico ou pr1tico, transmitem esse sentimento para a sociedade... e tanto pais como alunos come$am a se perguntar sobre ual a alternativa8, diagnostica. 5 >5% ESE%PP5 5 (OM da ULPE conseguiu romper com uma tradi$&o universit1ria de bai0a inova$&o e pouca parceria com o setor privado. 7 inform1tica na ULPE um centro de e0celncia, em ue professores s&o c.amados para ser consultores de grandes pro:etos com o setor privado 'a4 incluindo empresas como %otorola, Samsung, entre outras), e recebem por isso. E alunos s&o incentivados a descobrirem solu$/es e abrirem empresas. 5 (esar, uma incubadora de empresas sem fins lucrativos, reverte todo o seu lucro para a institui$&o ou para o prBprio (OM. 7penas em <""G e <"";, *+ F,; mil.&o foi in:etado no (OM atravs da distribui$&o dos resultados do (esar. 2T1 uma sensa$&o, dentro das universidades, de ue se gasta pouco com o ensino superior. %as preciso comparar investimento com retorno. 5 Estado n&o deve, necessariamente, investir Ua fundo perdidoV em educa$&o. 3em ue .aver formas de medir o retorno. Din.eiro gasto para construir um centro de inform1tica de ualidade deve ser medido como tal e, caso n&o d resultado, deve ser cortado, o mais r1pido poss4vel, para diminuir as perdas8, e0emplifica %eira. 2%as o ue se v o contr1rio. ?astamCse recursos em 1reas onde n&o

sB n&o .1 candidatos, mas onde n&o .1 demanda ou muito menos um trabal.o de classe mundial ue se auto:ustifi ue pela sua contribui$&o ao estadoCdaCarte da disciplina. 74 dif4cil.8 Para ele, essa cultura fa6 parte de um problema estrutural do Estado brasileiro ue a incapacidade de acompan.ar, avaliar e terminar opera$/es ue n&o d&o resultados. Enfim, ser eficiente. 5 US5 D7 UMOEE*SOD7DE P*OE7D7 Uma medida positiva na dire$&o contr1ria foi o Programa Universidade para 3odos 'ProUni), ue basicamente a compra de vagas em institui$/es privadas atravs de isen$&o fiscal. (om a e0pans&o do ensino superior privado na dcada de F--", criouCse uma grande estrutura de ensino ue em muitos casos e0ibe um alto grau de ociosidade pela falta de financiamento estudantil para os mais pobres. 5 ProUni foi a maneira mais barata de e0pandir o sistema, atingindo mais pessoas ':1 s&o <"H mil bolsas) e de forma mais adaptada Q realidade de trabal.adores ue optam por cursos noturnos, por e0emplo 'o ue uma minoria dentro das universidades pblicas). Essa pol4tica segue na lin.a de propostas como a do economista e especialista em pobre6a *icardo Paes de >arros, do OPE7, para uem o Estado deve financiar o aluno mais pobre, e n&o a institui$&o. Para ele, o pobre n&o uer saber se onde estuda uma institui$&o privada ou pblica, mas sim se o aluno pode pagar 'com uma bolsa integral ou parcial) e se o ensino de ualidade. Messe ponto pecou o %E(, ue ao abolir o Prov&o tornou mais frou0a a fiscali6a$&o da ualidade entre as institui$/es privadas. 25 ideal realmente financiar a pessoa I e a pessoa ue precise, n&o ual uer pessoa I e dei0ar ue o aluno escol.a a institui$&o ue dese:a cursar. Seria um sistema duplamente mel.or do ue o atual= mais eficiente e mais e Jitativo8, refor$a o e0Cprofessor da PU(C*J e atual pes uisador sobre desigualdade do >anco %undial, Lrancisco Lerreira. Se nas universidades privadas a fiscali6a$&o da ualidade deve ser refor$ada, a diferen$a em rela$&o Qs universidades pblicas federais cada ve6 maior. Em <""K, por causa da greve de FF< dias, as federais v&o fa6er trs semestres em um ano sB. Das duas uma= ou a universidade brasileira t&o produtiva ue a uilo ue Estados Unidos, Onglaterra e Lran$a levam um ano e meio para produ6ir nBs podemos fa6er em apenas um ano, ou a falta de compromisso e ualidade t&o grande ue :1 n&o causa indigna$&o nem estran.e6a. 5 DE>73E WUE DEEE*O7 SE* *E35%7D5 Mo primeiro ano do governo Pula o secret1rio de Pol4tica Econ@mica do %inistrio da La6enda, %arcos Pisboa, lan$ou o documento 2?asto Social do ?overno (entral= <""F e <""<8. Esse trabal.o desmistificava a idia de ue o taman.o do gasto social no >rasil era pe ueno. (om nmeros e compara$/es com outros pa4ses, a e uipe de Pisboa mostrava ue o problema estava na ineficincia e na falta de foco. E a universidade pblica brasileira pecava pelos dois lados= era cara e atendia aos mais ricos. Estavam lan$adas as bases de um debate ue prometia muito, mas infeli6mente foi es uecido= a ualidade do gasto pblico no >rasil. 5

documento lembrava ue !"# das verbas do %E( s&o gastos com o ensino superior. E cerca de GK# desses gastos beneficiavam diretamente os F"# mais ricos da sociedade. Omplicitamente, e0iste um gasto 2social8 ue subsidia a desigualdade. 5 ensino superior pblico n&o apenas concentrado nos mais ricos, mas proporcionalmente muito mais caro do ue nos pa4ses desenvolvidos. Para o per4odo avaliado pelo estudo, en uanto o custo mdio por aluno no ensino superior estimado em cerca de F!"# do PO> per capita, nos pa4ses mais ricos essa propor$&o de F""# do PO>. Uruguai, (.ile, (.ina e Rndia gastam <F#, <"#, K;# e -H#, respectivamente. 27 especificidade do caso brasileiro gastar relativamente mais do ue pa4ses ricos e muito mais do ue pa4ses em desenvolvimento. Essas estimativas indicam ue o esfor$o fiscal e social mdio por aluno, associado Q oferta gratuita de ensino superior no >rasil, superior ao esfor$o reali6ado em pa4ses mais ricos e bem superior ao de pa4ses em desenvolvimento8, afirma o documento da La6enda. Dado o car1ter regressivo e caro da universidade pblica, seria muito mais f1cil atingir os pobres e e0pandir o nmero de vagas financiando alunos nas universidades privadas I pregava a La6enda. 27 e0pans&o dos emprstimos a estudantes de bai0a renda, com ta0as subsidiadas, permitiria ampliar o acesso de estudantes de bai0a renda ao ensino superior, com custos mais redu6idos para o setor pblico, atravs do LOES.8 Em ve6 de mel.orar a ualidade do gasto, o governo Pula insistiu em aument1Clo. Em <""G, o gasto social total c.egou a *+ <,",! bil./es, o e uivalente a FK# do PO> e !"# do or$amento federal total. Em rela$&o ao per4odo analisado de <""F e <""<, o or$amento social teve um acrscimo de HF#. Mo >rasil, constata o prBprio %inistrio da La6enda, o Estado n&o consegue redu6ir a desigualdade ao arrecadar impostos e transferir benef4cios. Pelo 4ndice de ?ini, ue mede o grau de desigualdade, as transferncias governamentais e os tributos diretos redu6em em apenas FF#, saindo de ",KH para ",;K. J1 nos pa4ses da Uni&o Europia o 4ndice de ?ini, em mdia, cai H!# apBs a atua$&o do Estado, saindo de ",;F para ",H<. 5 >rasil tributa muito I redu6indo a eficincia da economia I e incompetente em redistribuir. E foi esse modelo ue se e0pandiu durante o governo Pula. 7inda ue ten.a sido avisado desde o primeiro ano. 2Messe sistema, a :usti$a social vai para o espa$o. Um dos grandes mistrios saber por ue as es uerdas n&o uerem lidar com esse problema, preferindo fingir ue n&o e0iste8, di6 (l1udio de %oura (astro. 27s categorias ue se sentem amea$adas por alguma mudan$a tendem a resistir de forma corporativa. 5 ue mais preocupante no caso brasileiro ue ainda .1 uma carga ideolBgica na popula$&o em geral ue afeta o debate sobre ual uer proposta sobre o tema. 7s pessoas acabam n&o analisando as propostas por seus mritos, mas se s&o neoliberais, es uerdistas ou o ue se:a8, lamenta Lrancisco Lerreira. Para ele, isso e0plica por ue medidas ue deveriam beneficiar os estudantes acabem n&o recebendo apoio deles prBprios.