RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO PBLICA / ESTADO Pg.

1 UNIP Universidade Paulista BRASLIA DF Direito Administrativo II Apresentao Noes gera s !"a#$o a% - Provas ! "ista# $ %uest&es' (onsulta ) (F*++ e le,islao -se.a/ 0 $#1 pontos23 4! Dissertativa# .om .onsulta' 0 $#1 pontos23 - 5ra6al7o em .lasse dia 41 de setem6ro# em e%uipe 8 valor at9 4#1 pts'3 - 5ra6al7o em .lasse dia 44 de novem6ro# em e%uipe valor at9 4#1 pts' :6s' :s presentes )s atividades tero #1 pt' de parti.ipao' - Provas8 - 1; de outu6ro - 4< de novem6ro Su6stitutiva = de de>em6ro Provas Inte,radas8 Per?odo 4; a 4+ de outu6ro @AA"@8 dia 41 de de>em6ro' - @Bame da :AB8 ImportCn.ia de se Da>er lo,o o @Bame da :rdem# pois uma ve> Deito# Deito para sempre' Assim# mesmo %ue o aluno# a,ora Dormado# no pretenda eBer.er a Advo.a.ia# to lo,o se aposente# ou de.ida# poderE Fpe,arF sua .arteirin7a da :AB' ImportanteGG - Apresentao do .rono,rama de aulas' RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO PBLICA Co#s$. &e'era( Art' 4 # AAIII# -./ Art' =$# H IJ Le #) 1*.+*,/*1 - Atentados terroristas Le #) 1*..///*+ - Atentados terroristas 0 O 1o23"(o 4res5o#sa3 ( 'a'e6. : termo -responsa6ilidade/ deriva do ver6o latino -respondere/# Dormado da part?.ula reDoradora -re/ K -spondere/ 0prometer .om solenidade/' Assim# o termo responsa6ilidade estE atrelado a -responder/# .ompromissado .om a verdade' De Dato# no mundo Lur?di.o# %uando o Direito trata da responsa6ilidade# indu> de imediato a .ir.unstCn.ia de %ue al,u9m deve responder perante a ordem Lur?di.a em virtude de al,um Dato pre.edente# .omo ensina o eminente proDessor Mos9 dos Santos (' Fil7o "anual de Dir' Admin' ! @d' (ontinua o n' doutrinador' No %ue di> respeito ao Dato ,erador da responsa6ilidade# no estE ele# o Dato# atrelado ao aspe.to da li.itude ou ili.itude' (omo re,ra# o Dato il?.ito sempre a.arretarE a responsa6ilidade por suas .onse%NOn.ias# mas veremos mais adiante %ue no .aso da Responsa6ilidade (ivil do @stado# por ve>es mesmo o ato l?.ito enseLa reparao do dano ao ter.eiro preLudi.ado'

RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO PBLICA / ESTADO Pg. 7 - Diver,On.ia %uanto ) nomen.latura do tema' 8e(9 L. Me re((es% PreDere a denominao de Resp' (ivil da Administrao# pois entende %ue 9 da atividade administrativa dos Pr,os pQ6li.os# e no dos atos de ,overno# %ue emer,e a o6ri,ao de indeni>ar' 0RL" - 4<! @d' I4;2 D :ge#es ;as5ar # DiP,enes Sasparini 0<! @d' +I+2 utili>a a eBpresso Responsa6ilidade (ivil do @stado# posto %ue para esse autor# o dano pode advir de atos le,islativos ou Ludi.iais# e no sP de atos e Datos administrativos' Pro<= Mar a S9(1 a >a#e((a D P e$ro A ProD! Di Pietro 0 $! @d' T;$2 9 mais enDEti.a# .7e,ando a di>er %ue 9 errado Dalar em responsa6ilidade da Administrao PQ6li.a# LE %ue esta no tem personalidade Lur?di.a# portanto no 9 titular de direitos e o6ri,a&es na ordem .ivil' A .apa.idade 9 do @stado e das pessoas Lur?di.as pQ6li.as ou privadas %ue o representam no eBer.?.io de par.ela de atri6ui&es estatais' Assim# para diDeren.iar a responsa6ilidade do @stado %uando indeni>a por inDrao a .lEusulas .ontratuais .om o parti.ular# ou mesmo %uando indeni>a o parti.ular por ato de.orrente de desapropriao' A ProD! Di Pietro utili>a a eBpresso Res5o#sa3 ( 'a'e E?$ra2o#$ra$"a( 'o Es$a'o. @osA 'os Sa#$os Car1a(Bo & (Bo : ProD' Mos9 dos Santos no dis.ute %uanto a nomen.latura do tema# LE titulando a mat9ria .omo -Responsa6ilidade (ivil do @stado/' Co#2("sCo !"a#$o a #oDe#2(a$"ra 'o $erDo Na esteira da ProD! Di Pietro# %uanto ) nomen.latura# tam69m en.ontramos a ProD! Lu.ia Ualle Fi,ueiredo 0I! @d' 4I 2' Assim# vemos por esses autores %ue a doutrina maLoritEria 9 .on.orde em aDirmar o @stado .omo ente responsEvel pelo ressar.imento dos danos .ausados a ter.eiros# .omo pre.eitua o HIJ da (F*++# %ue assim esta6ele.e8 (F*++ Art' =$''' H IJ As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. @ %uem so as pessoas jurdicas de direito pblico? Art' ; do ('(ivil Art' ; - (( So pessoas Lur?di.as de direito pQ6li.o interno8 I - a Unio3 II os @stados# o Distrito Federal e os 5erritPrios3 III os "uni.?pios3 IU as autar%uias U as demais entidades de .arEter pQ6li.o .riadas por lei3 De ressaltar %ue o arti,o ;= do (Pdi,o (ivil repete o dispositivo do H IJ do Art' =$ da (F*++# por9m no tem o al.an.e do parE,raDo .onstitu.ional# LE %ue no Da> reDeren.ia Es pessoas Lur?di.as de direito privado prestadoras de servio pQ6li.o 0.on.essionErias e permissionErias2

RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO PBLICA / ESTADO Pg. + Da res5o#sa3 ( 'a'e 'as 5essoas E"rF' 2as. Importante ressaltar nesse tPpi.o %ue o @stado somente se responsa6ili>a o6Letivamente pelas Pessoas Mur?di.as inte,rantes da Administrao Indireta somente %uando estas eBer.em atividade de ser1 o 5G3( 2o. No .aso das empresas pQ6li.as# so.iedades de e.onomia mista# ) lu> do art' $=# H J# II# ou seLa# %uando eBplorarem atividade e.onVmi.a# suLeitar-se-o ao re,ime Lur?di.o prPprio da empresas 5r 1a'as. Da res5o#sa3 ( 'a'e 'o age#$e : teBto do H IJ do art' =$ da (arta# determina %ue o @stado somente serE responsEvel %uando o a,ente a,ir -na %ualidade de a,ente pQ6li.o/# o %ue e%uivale di>er %ue# uma ve> Dora de suas atri6ui&es# Dora de seu eBpediente# no responderE o @stado pelos atos de seu a,ente' No entanto# 7E pre.edente no 5M*SP onde o @stado teve de indeni>ar por ato de violOn.ia de um poli.ial %ue estava -de Dol,a/# mas %ue se utili>ou de e%uipamento estatal para a,redir a v?tima' Desse modo# .on.ordamos em %ue o termo deva mesmo ser o da Res5o#sa3 ( 'a'e C 1 ( 'o Es$a'o o" Res5o#sa3 ( 'a'e E?$ra2o#$ra$"a( 'o Es$a'o# %uando nos reDerimos ao H IJ do Art' =$ da (F*++# at9 por%ue o le,islador .onstituinte utili>ou o termo Fa,enteF# naturalmente %uerendo dar uma maior amplitude ao termo# LE %ue nessa .ate,oria se inserem os servidores pQ6li.os# lato sensu# os a,entes pol?ti.os# os detentores do poder# o parti.ular em .ola6orao .om o servio pQ6li.o' @ por%ue 9 importante essa distinoW X importante para DiBarmos %ue no so somente os a$os 'a a'D # s$raCoH propriamente dito# %ue enseLam indeni>ao %uando .ausarem danos a ter.eiros os atos# omissivos ou .omissivos# de seus a,entes# mas tam69m %ue o Es$a'o se o6ri,a a indeni>ar o ter.eiro preLudi.ado por ato do Le,islativo ou do Mudi.iErio %uando prati.ados no Cm6ito de suas atividades-Dins' UeLamos o %ue di> o art' == do (P(8 Dos a$os E"r s' 2 o#a s I'os Dag s$ra'osJ Art' == ResponderE por perdas e danos o Lui># %uando8 I - no eBer.?.io de suas Dun&es# pro.eder .om dolo ou Draude3 0NY: (ULPAGG2 II - re.usar# omitir ou retardar# sem Lusto motivo# providen.ia %ue deva ordenar de oD?.io# ou a re%uerimento da parte' ParE,raDo Zni.o8 Reputar-se-o veriDi.adas as 7ipPteses previstas no in.iso II sP depois %ue a parte# por interm9dio do es.rivo# re%uerer ao Lui> %ue determine a providen.ia e este no l7e atender o pedido dentro de 1 0de>2 dias' Um outro .aso# 9 a indeni>ao por priso inLusta# nos termos do in.iso LAAU do art' TJ (F*++ F O Estado indeni ar o condenado por erro judicirio, assim como o preso al!m do tempo "i#ado na sentena.$ Dos a$os 'o Po'er Leg s(a$ 1o [uanto ) responsa6ilidade do @stado por dano .ausado por ato do Poder Le,islativo# num primeiro momento essa 7ipPtese se aDi,ura um tanto esdrQBula mesmo# pois .omo poderia uma lei# %ue tem .arEter impessoal e ,en9ri.o# a prin.?pio# ser ori,em de dano a ter.eiro# enseLando a o6ri,ao de indeni>ar pelo @stadoW A ProD! Di Pietro tra> E lu> o eBemplo das leis de eDeito .on.reto# por eBemplo as leis de desapropriao' Nesses .asos# in.ide a responsa6ilidade do @stado' : eBemplo no nos pare.e muito li,ado ao tema# posto %ue a indeni>ao por .onta de desapropriao pare.e Du,ir ao al.an.e da mens legis do .ontido no teBto do H IJ do =$ (F*++' @ntretanto# 7E Lul,ados 0Dio,enes Sasparini - <! @d' +$+2 %ue LE re.on7e.eram a responsa6ilidade do @stado por ato administrativo prati.ado .om 6ase em lei de.larada in.onstitu.ional pelo S5F

RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO PBLICA / ESTADO Pg. / A#$es 'e 5assarDos a' a#$eH D5or$a#$e ressa($ar !"e a res5o#sa3 ( 'a'e 5ara o Es$a'o A OB@ETIVAH e 5ara o Age#$e a res5o#sa3 ( 'a'e A SKB@ETIVAH "Da 1eL !"e e(eH o age#$eH soDe#$e ser res5o#sa3 ( La'o se ag " 2oD CKLPA o" DOLOH EMCLKSO DA RESPONSABILIDADE : @stado tam69m no pode ar.ar .om todos os preLu?>os soDridos pelo administrado' RE %ue se ter .autelas em relao a essa %uesto' Ueremos isso mais adiante# na evoluo 7istPri.a da responsa6ilidade do @stado pelos danos .ausados a ter.eiros' Assim# se a vitima# de al,uma Dorma .on.orreu para o evento# serE ela responsa6ili>ada na proporo de sua .ulpa# isentando totalmente ou par.ialmente o @stado' Por eBemplo# se ela se atira na Drente de uma viatura oDi.ial# no poderE# por P6vio# pretender indeni>ao pelos Derimentos soDridos# ou a Dam?lia pleitear indeni>ao por sua morte' Nos .asos de Dora maior ou eventos da nature>a 0.aso Dortuito2# 7E %ue se veriDi.ar %ual a parti.ipao do servio pQ6li.o para %ue o.orresse o Dato danoso# .omo por eBemplo8 no .aso de en.7ente3 se a administrao deiBou de pro.eder )s limpe>as das ,alerias de E,uas pluviais# ento ela# a administrao pQ6li.a .on.orreu para o evento' Nesse .aso# deve indeni>ar' No mesmo .aso se insere o eBemplo de um .idado atin,ido por um raio# durante uma tempestade' Se o Dato o.orreu em lo.al onde a .autela m?nima estava a eBi,ir do @stado providOn.ias de modo a prevenir ou mesmo redu>ir o ris.o desse tipo de a.idente# ento esta6ele.e-se a? o neBo .ausal' (aso .ontrErio# no 7E %ue se Dalar em indeni>ao' CARACTERNSITICAS DO DANO REPAROVEL Primeiramente %uanto aos pressupostos# %ue so =8 Fato administrativo3 4 Dano 0moral ou patrimonial2 = NeBo .ausal DiP,enes Sasparini elen.a T atri6utos do dano# a Dim de %ue seLa ele .onsiderado apto a ser reparEvel8 2 (@R5: - poss?vel# aDer?vel# real3 42 @SP@(IAL - deve ser poss?vel de ser individuali>ado3 =2 AN:R"AL - eB.edente aos in.onvenientes naturais da ao administrativa3 ;2 R@F@R@N5@ A U"A SI5UA\Y: PR:5@SIDA P@L: DIR@I5: - por eBemplo# o dano de.orrente da destruio de uma plantao de ma.on7a# naturalmente# no 9 poss?vel de reparao3 T2 UAL:R @(:N:"I(A"@N5@ APR@(I]U@L - no ser de valor irrisPrio' REPARAO DO DANO A v?tima pode se ressar.ir pelo dano soDrido em pro.edimento administrativo# ou pela esDera Ludi.ial' Pres.reve em T anos o direito de ao - Art' J - ( da Lei nJ <';<;* <<$# %ue dis.iplina a tutela ante.ipada .ontra a Fa>enda PQ6li.a' Lei nJ <';<;* <<$
Art. 1o-C. Prescrever em cinco anos o direito de obter indenizao dos danos causados por agentes de pessoas jurdicas de direito pblico e de pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos. !"# Artigo includo pela $edida provis%ria n& '.1()-*+, de '-.(.'))1#

@ o direito da Administrao PQ6li.a %uanto a ao de re,resso .ontra o a,ente %ue a,iu .om dolo ou .ulpa# provo.ando o danoW Pres.reve em %uanto tempo esse direitoW

RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO PBLICA / ESTADO Pg. P NY: PR@S(R@U@# E lu> do H TJ do art' =$ da (F*++# .onDorme ensina DiP,enes Sasparini 0Dir' Adm' <! @d' ++=2' No o6stante# Mos9 dos Santos (arval7o Fil7o 0o6' .itada2 invo.a o art' 41I# H =J# in.' U do (Pd' (ivil# para di>er %ue pres.reve em trOs anos - a 5re$e#sCo 'e re5araCo 2 1 (6# ini.iando-se tal pra>o a partir do eDetivo pa,to' ao ter.eiro preLudi.ado'
Art. *. C/0(( ... 1 +& - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por 2ual2uer agente, servidor ou no, 2ue causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.

: @stado somente pode a.ionar o a,ente .ausador do dano# apPs ter indeni>ado a v?tima3 a doutrina entende %ue no 6asta se%uer o transito em Lul,ado da .ondenao3 7E ne.essidade de %ue ten7a 7avido o .on.reto ressar.imento E v?tima# para a? ento o a,ente ser a.ionado re,ressivamente pela Administrao' Naturalmente %ue a administrao pQ6li.a# uma ve> indeni>ada a v?tima# vai se voltar para re.e6er do a,ente o valor respe.tivo# se Dor o .aso' @m 7avendo .on.ordCn.ia# o a,ente reem6olsa o erErio pelo preLu?>o' No .aso de .ontrov9rsia# %uem prop&e# na esDera Dederal# a ao de re,resso# %ue 9 uma medida Ludi.ial de rito ordinErio 9 a Advo.a.ia Seral da Unio# .omo 6em ensina a ProD! Di Pietro 0 $! @d' TI 2# .om 6ase no art' = da (F*++# %ue assim esta6ele.e8
Art. 1*1. A Advocacia-3eral da 4nio 5 a instituio 2ue, diretamente ou atrav5s de %rgo vinculado, representa a 4nio, judicial e e6trajudicialmente, cabendo-l7e, nos termos da lei complementar 2ue dispuser sobre sua organizao e 8uncionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder 96ecutivo.

5em pra>o para essa ao de ressar.imentoW sim# I1 dias - Lei ;'I <*IT - art' J Se no proposta nesse pra>o# pode a.arretar uma inDrao dis.iplinar ao Pro.urador Federal# mas no ,era a pres.rio do direito de ao para o @stado# no ensino de DiP,enes Sasparini' Ressalte-se %uanto ) pres.rio o %ue di> Mos9 dos Stos' (arval7o Fil7o' C" 'a'o% : livro do DiP,enes Sasparini ainda atri6ui essa .ompetOn.ia 0o in,resso da ao re,ressiva2 aos Pro.uradores da RepQ6li.aGG 0<! @d' ++42 Da 'e#"#2 aCo Q ( 'e - litis.onsPr.io passivo Art. %&, ''' do ()( *A denunciao + lide ! obrigat,ria... ''' . +quele que estiver obrigado pela lei ou pelo contrato, a indeni ar, em ao regressiva, o preju o do que perder a demanda. [uanto ) denun.iao ) lide# o teBto .onstitu.ional di> .laramente %ue deve o @stado indeni>ar# e depois se voltar .ontra o a,ente .ausador do dano# no .aso de -dolo ou .ulpa'/ : Art' 44 da Lei +' 4*<1 esta6ele.e %ue -tratando-se de dano .ausado a ter.eiros# responderE o servidor perante a Fa>enda PQ6li.a# em ao re,ressiva/# aDastando# no di>er da ProD' Di Pietro# %uer a denun.iao ) lide %uer o litis.onsPr.io' No o6stante# os 5ri6unais no tem pa.iDi.ado tal entendimento# de.idindo uns pela denun.iao ) lide# outros pela no denun.iao ) lide' @ntretanto# os %ue de.idem pela denun.iao ) lide# tam69m no .onsideram preLudi.ado o pro.esso se o @stado no .7amou ao pro.esso o a,ente .ausador do dano# prosse,uindo o Deito seu trCmite normal'

RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO PBLICA / ESTADO Pg. R EVOLKO 8ISTSRICA NO BRASIL Sempre Doi assim# ou seLa# o @stado sempre se responsa6ili>ou o6Letivamente pelos danos .ausados aos administrados de.orrentes de suas a&esW UeLamos a evoluo 7istPri.a dessa responsa6ilidade .ivil por parte do @stado' PerFo'o Co(o# a( Nesse per?odo vi,oravam as leis de Portu,al# e a teoria adotada era a da irresponsa6ilidade patrimonial do @stado' : rei no pode errarG @ra essa a mEBima utili>ada3 PerFo'o D5er a( Por essa 9po.a# em6ora no 7ouvesse uma disposio ,eral a.ol7endo a responsa6ilidade patrimonial do @stado# 7avia al,uns De.retos %ue responsa6ili>avam o 5esouro PQ6li.o pelo eBtravio# por .ulpa ou Draude do respe.tivo a,ente# de o6Letos re.ol7idos Es suas .aiBas e .oDres# e um outro De.reto 0nJ '<=1# de a6ril de +T$2 %ue o6ri,ava a Fa>enda PQ6li.a a ressar.ir os danos .ausados pelo servidor de estrada de Derro' Nesse per?odo tam69m# a (onstituio de +4;# art' $<# LE tra>ia a responsa6ilidade dos empre,ados pQ6li.os pelos a6usos e omiss&es prati.ados no eBer.?.io de suas Dun&es' No entanto# o Imperador ,o>ava do privil9,io da irresponsa6ilidade 0art' <<2' : rei 0imperador2 no pode errar' PerFo'o Re5"3( 2a#o A (onstituio de '+< .omo %ue repetiu o teBto da de '+4;3 A par disso# leis e de.retos enDati>avam ainda mais a responsa6ilidade da Fa>enda PQ6li.a por danos .ausados por seus a,entes'"as ainda a%ui# nessa 9po.a# vi,ia a teoria da responsa6ilidade su6Letiva - ou .om .ulpa - do @stado# at9 por%ue o arti,o T do ento (Pdi,o (ivil 0 < I2# assim pres.revia8 FAs pessoas jurdicas de direito pblico so civilmente responsveis por atos de seus representantes que nessa qualidade causem a terceiros, procedendo de modo contrrio ao direito ou "altando a dever prescrito em lei, salvo o direito regressivo contra os causadores do danoF' Por Dora da lo.uo procedendo de modo contrrio ao direito ou "altando a dever prescrito em lei# Di.ou .onsa,rada a responsa6ilidade s"3Ee$ 1a - ou .om .ulpa - da Administrao PQ6li.a' @ssa teoria vi,eu at9 a edio da (onst' de <;I# %ue trouBe a teoria da responsa6ilidade o6Letiva do @stado# tam69m .7amada de 5eoria do Ris.o Administrativo' [ual a diDerenaW Na teoria da responsa6ilidade su6Letiva# o @stado somente respondia pelo dano .aso seu a,ente tivesse a,ido de modo contrrio ao direito ou "altando a dever prescrito em lei 3 Se l?.ito o ato# no 7averia %ue se Dalar em indeni>ao' Na teoria da responsa6ilidade o3Ee$ 1a# o @stado responde pelo dano# ainda %ue l?.ito o ato do a,ente# e o a,ente# su6Letivamente# somente responde perante a Administrao se a,iu .om dolo ou .ulpa' Bi6lio,raDia8 Direito Administrativo - @d' Saraiva - Sasparini# DiP,enes - <! @d' Direito Administrativo - @d' Atlas - Di Pietro# "! S^lvia _anella - $! @d' Dir' Adm' Brasileiro - @d' "al7eiros - "eirelles# Rel^ Lopes - 4<! @d' "anual de Direito Administrativo LQmen MQris (arval7o Fil7o# Mos9 dos Santos