RESUMO DIREITO ADMINISTRATIVO PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS Princpio da Supremacia do interesse pblico presume-se que toda atuao do Estado seja

a pautada no interesse pblico. Decorre dele que, existindo conflito entre o interesse pblico e o interesse particular, dever prevalecer o primeiro, tutelado pelo Estado, respeitados, entretanto, os direitos e garantias fundamentais expressos na Constituio, ou dela decorrentes. Ele no est diretamente presente em toda e qualquer atuao da Administrao Pblica. Tem incidncia direta, o princpio em foco, sobretudo nos atos em que a Administrao Pblica manifesta poder de imprio. No h supremacia do interesse pblico quando a administrao atua internamente, em suas atividades meio, praticando os denominados atos de gesto e atos de mero expediente, simplesmente porque no h obrigaes ou restries que necessitem ser impostas aos administrados. Tambm no h manifestao direta do princpio da supremacia do interesse pblico quando a Administrao atua como agente econmico. Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico, dele derivam todas as restries especiais impostas atividade administrativa. Tais restries decorrem, exatamente, do fato de no ser a administrao pblica dona da coisa pblica, e sim mera gestora de bens e interesses alheios, diz-se que tem disposio sobre uma determinada coisa o seu proprietrio. Quem no proprietrio de algo no dispe desse algo, esse algo , para ele, indisponvel. O princpio em questo est diretamente presente em toda e qualquer atuao da Administrao Pblica, tanto no desempenho das atividades-fim, quanto nos da atividade-meio. Princpio da Legalidade, a legalidade traduz a ideia de que a Administrao Pblica somente tem possibilidade de atuar quando existe lei que o determine (atuao vinculada) ou autorize (atuao discricionria), devendo obedecer estritamente ao estipulado na lei, ou, sendo discricionria a atuao, observar os termos, limites e condies autorizados na lei. Para o administrado o princpio da legalidade representa uma garantia constitucional, exatamente porque lhe assegura que a atuao da Administrao estar limitada ao que dispuser a lei. Os atos eventualmente praticados em desobedincia a tais parmetros so atos invlidos e podem ter sua invalidade decretada pela prpria administrao que os haja editado (autotutela administrativa) ou pelo poder Judicirio. H duas hipteses em que a CF/88 admite o decreto autnomo (sem amparo legal), previstas no art. 84, VI, o qual declara ser competente o Presidente para dispor diretamente sobre: o Organizao e funcionamento da Administrao Federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; e o Extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Ressalvadas tais hipteses, a edio de decreto pelo Presidente da Repblica requer, necessria e previamente, a edio de lei que justifique e limite sua expedio. Princpio da Moralidade torna jurdica a exigncia de atuao tica dos agentes da Administrao Pblica. A moral administrativa difere da moral comum, justamente por ser jurdica e pela possibilidade de invalidao dos atos administrativos que sejam praticados como inobservncia deste princpio. Um ato contrrio moral

administrativa no est sujeito a uma anlise de oportunidade e convenincia, mas a uma anlise de legitimidade, isto , um ato contrrio moral administrativa nulo, e no meramente inoportuno ou inconveniente, em suma, o ato no deve ser revogado e sim nulo. A moral administrativa liga-se ideia de boa-f e probidade, o servidor pblico no ter somente que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto. Princpio da Impessoalidade (tambm chamado princpio da finalidade), toda a atuao da administrao deve visar ao interesse pblico, deve ter como finalidade a satisfao do interesse pblico. A impessoalidade da atuao administrativa impede, portanto, que o ato administrativo seja praticado visando a interesses do agente ou de terceiros. Qualquer ato praticado com objetivo diverso da satisfao do interesse pblico ser nulo por desvio de finalidade. O princpio da impessoalidade est ligado tambm ideia de vedao pessoalizao das realizaes da Administrao Pblica, promoo pessoal do agente pblico. O princpio da impessoalidade veda a promoo pessoal, logo, incorre em desvio de finalidade o administrador que usa nome, smbolo ou imagem para promoo pessoal. Viola o princpio da impessoalidade e da publicidade quem faz uso de smbolos, de imagens e de nomes que gere a promoo pessoal do agente pblico. Princpio da Publicidade tambm apresenta uma dupla acepo. Exigncia de publicao em rgo oficial como requisito de eficcia dos atos administrativos que devam produzir efeitos externos e dos atos que impliquem nus para o patrimnio pblico. Nessa acepo, a publicidade no est ligada validade do ato, mas a sua eficcia, isto , enquanto no publicado o ato no est apto a produzir efeitos. A rigor, no se pode dizer sequer que o ato j esteja inteiramente formado (perfeito) enquanto no ocorre sua publicao, nas hipteses em que esta obrigatria, vale dizer, o ato que obrigatoriamente deva ser publicado um ato imperfeito (no concludo) enquanto sua publicao no ocorrer. A outra acepo diz respeito exigncia de transparncia da atuao administrativa. Pelo princpio da publicidade, a Administrao Pblica deve dar ampla divulgao de seus atos, ressalvada as hipteses de sigilo. O princpio da eficincia conferiu atuao administrativa a busca pelos resultados, isto , a otimizao dos recursos existentes com o mximo de aproveitamento. Tratase da implementao da poltica administrativa de desburocratizao estatal. O princpio em foco apresenta dois aspectos: o Relativamente forma de atuao do agente pblico, espera-se o melhor desempenho possvel de suas atribuies, a fim de obter os melhores resultados. o Quanto ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a administrao pblica, exige-se que este seja o mais racional possvel, no intuito de alcanar melhores resultados na prestao de servios pblicos. O princpio da auto-tutela um princpio implcito, permite a Administrao Pblica realizar o controle de seus prprios atos, revendo-os, de modo a anular os ilegais e revogar os inoportunos e inconvenientes.

Princpios da razoabilidade e proporcionalidade. diante de situao concretas, sempre no contexto de uma relao meio-fim, que devem ser aferidos os critrios de razoabilidade e proporcionalidade. Sendo o ato ofensivo aos princpios da razoabilidade ou da proporcionalidade, ser declarada sua nulidade; o ato ser anulado e no revogado. Princpio da razoabilidade. mais frequente ser associado s anlises de adequao e necessidade do ato ou da atuao da Administrao Pblica. O requisito da adequao obriga o administrador a perquirir se o ato por ele praticado mostra-se efetivamente apto a atingir os objetivos pretendidos. J o requisito necessidade concerne exigibilidade ou no da adoo das medidas restritivas. Deve-se indagar se haveria um meio menos gravoso sociedade e igualmente eficaz na consecuo dos objetivos visados. Em sntese, sempre que a autoridade administrativa tiver sua disposio mais de um meio para consecuo do mesmo fim dever utilizar aquele se mostre menos gravoso aos administrados, menos restritivo aos direitos deles. Por fim, o princpio da razoabilidade tem por escopo auferir a compatibilidade entre os meios empregados e os fins visados na prtica de um ato administrativo, de modo a evitar restries aos administrados inadequadas, desnecessrias, arbitrrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica. Princpio da proporcionalidade representa uma das vertentes do princpio da razoabilidade. Isso porque a razoabilidade exige, entre outros aspectos, que haja proporcionalidade entre os meios utilizados pelos administrados pblico e os fins que ele pretende alcanar. Impede o princpio da proporcionalidade que a Administrao restrinja os direitos do particular alm do que seria necessrio. Esse princpio fundamenta-se na ideia de que ningum est obrigado a suportar restries em sua liberdade ou propriedade que no sejam indispensveis, imprescindveis satisfao do interesse pblico. Em direito administrativo absurdo se afirmar a igualdade das posies jurdicas do Estado e dos Administrados nas relaes por eles constitudas. Com base no princpio da eficincia e outros fundamentos (moralidade, impessoalidade e eficincia), o STF estabelece que: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estado, do Distrito Federal e dos Municpio, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola CF. Por fim vale ressaltar que os agentes polticos, segundo orientao do STF, ficaram de fora da proibio. No existe hierarquia material entre os princpios. No caso concreto, os princpios devem ser harmonizados, aplicado a ponderao de interesses, dizer, sopesando cada um deles e aplicando-os da melhor forma possvel. O regime jurdico administrativo formado por dois pilares: o da supremacia do interesse pblico sobre o privado e o da indisponibilidade do interesse pblico, os quais conferem Administrao Pblica prerrogativas e sujeies. So ditos princpios basilares da Administrao Pblica.

Todos os Poderes devem obedincia aos princpios da Administrao Pblica. Em toda atividade desenvolvida pelos agentes pblicos, o princpio da legalidade o que precede todos os demais, ou seja, todos os outros princpios devem ser interpretados luz das leis, da legalidade. O particular pode praticar qualquer ato que julgue mais conveniente, desde que a lei no o proba. De seu turno, o agente pblico no pode fazer tudo o que no seja proibido em lei, e sim s o que a norma autoriza ou determina, em respeito ao princpio da legalidade. possvel reconhecer a validade de atos praticados por funcionrio pblico irregularmente investido no cargo ou funo, sob o fundamento de que tais atos configuram atuao do rgo e no do agente pblico. Isso se d pelo princpio da impessoalidade, os atos administrativos so imputveis no ao servidor que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual aquele age. A Teoria do rgo corresponde exatamente Teoria da Imputao Volitiva. Para entendermos bem essa teoria, considere o seguinte: 1) em princpio, s tem vontade uma pessoa (fsica ou jurdica); 2) o rgo no pessoa; 3) portanto, o rgo no teria vontade; 4) porm os atos praticados pelos agentes (servidores, funcionrios, empregados etc.) podem ser representativos da vontade do rgo e, em ltima anlise, da vontade do Estado. Pela Teoria da Imputao Volitiva podemos dizer que se atribui (imputa) vontade (volio) a quem no tem vontade. O rgo no tem vontade, mas podemos atribuir a ele vontade, por meio da ao dos agentes pblicos. O nepotismo abuso de poder, uma vez que o ato praticado pela autoridade responsvel pela nomeao para o cargo de chefia incide em desvio de finalidade, resultando no uso de uma atribuio pblica para fundir patrimnio pblico e privado. A princpio, no h correlao direta entre o nepotismo e fins econmicos, mas em razes morais e sociais. O nepotismo afronta no apenas ao princpio da impessoalidade, como tambm da moralidade, da eficincia e da igualdade. O ncleo do princpio da publicidade a procura da economicidade e da produtividade, o que exige a reduo dos desperdcios do dinheiro pblico, bem como impe a execuo dos servios com presteza e rendimento funcional. Com o objetivo de efetivar o princpio da eficincia, as formas de participao popular na gesto da coisa pblica previstas na CF incluem autorizao para a lei disciplinar a representao do usurio do servio pblico contra o exerccio negligente ou abusivo do cargo pblico. Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade esto previstos expressamente na lei n 9.784/99, art. 2 e implcitos da Carta Magna. Clusula que determina que conste nos comunicados oficiais o custo da publicidade veiculada desproporcional e desarrazoada, sendo ofensiva, ainda, ao princpio da economicidade, uma vez que existem outros veculos para que os cidados tenham acesso s informaes. Os princpios da razoabilidade e proporcionalidade podem ser traduzidos como a adequao entre os meios utilizados e os fins pretendidos, o que pode ser resumido na vedao do excesso.

Segundo o princpio da motivao, os atos da administrao pblica devem receber a indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinaram a deciso, de forma geral, a validade do ato administrativo depende do carter prvio ou a concomitncia da motivao pela autoridade que o proferiu com relao ao momento da prtica do prprio ato, o que garante o cumprimento do princpio da publicidade. Regra geral, quando a Corte Constitucional declara a inconstitucionalidade de um ato, o faz com efeitos ex tunc, isto , retroativos data de sua ocorrncia, no entanto, com base no princpio da segurana jurdica, possvel a modulao dos efeitos dos atos administrativos ilegais ou inconstitucionais, de forma a permitir que sejam declarados nulos com efeito ex nunc. A teoria do fato consumado est intimamente relacionada com o princpio da segurana jurdica, isso porque serve para consolidar situaes ilegais em razo do decurso de prazo. Por referir-se a direito adquirido e a ato consumado, ao contrrio do que diz a questo, matria constitucional. Tendo em vista o princpio da continuidade do servio pblico, na hiptese de resciso do contrato administrativo, a administrao pblica detm a prerrogativa de, nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato. Quaisquer atos, da administrao ou de particulares, podem ser levados apreciao judicial, ainda que esteja em curso um processo administrativo. O cargo vago ser extinto mediante decreto do presidente da repblica. O agente pblico no detm a titularidade do interesse pblico, mas somente a sua guarda, aprimoramento e conservao. So fontes do direito administrativo a doutrina, a lei, a jurisprudncia e os costumes. Ao poder judicirio cabe o controle da legalidade dos atos administrativos. A competncia legalmente atribuda a determinado agente no pode ser por ele transferida de forma permanente a outro, mas poder ser delegada e avocada, desde que no se trate de matria de competncia exclusiva de determinada autoridade. Tambm no podem ser delegadas a edio de atos de carter normativo e a deciso de recursos administrativos. As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Quando se tratar de revogao, no h anlise de legalidade, mas de convenincia e oportunidade de mrito administrativo. Apenas a prpria administrao pblica tem competncia para fazer tal anlise. J na extino do ato administrativo atravs da anulao, por se tratar de controle de legalidade, tanto a Administrao Pblica como o Poder Judicirio (desde que provocado) tm competncia para anular o ato. Nos atos discricionrios h trs elementos que so vinculados: competncia, finalidade e forma, que podem e devem ter o seu controle de legalidade auferido pelo Poder Judicirio. Assim, se houve desvio de finalidade por parte do administrador, este dever ser responsabilizado e os seus atos ilcitos, anulados. O poder judicirio pode revogar ato administrativo por ele editado, desde que o considere inconveniente e inoportuno ao servio.

O ato complexo aquele que resulta de manifestao de dois ou mais rgos, singulares ou colegiados, cuja vontade se funde para a formao de um nico ato. Ato composto aquele que nasce da vontade de apenas um rgo. Porm, para que produza efeitos, depende da aprovao de outro ato, que o homologa. Ato simples o ato que nasce da manifestao de vontade de apenas um rgo, seja ele unipessoal ou colegiado. A delegao no transfere a competncia (titularidade), mas somente, em carter temporrio, o exerccio de parte das atribuies do delegante. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Os atos administrativos vinculados, aqueles que j produziram seus efeitos e que geraram direito adquiridos, no podem ser revogados pela Administrao Pblica. Ato administrativo espcie do gnero ato da administrao. Os atos administrativos so aqueles praticados sob o regime jurdico do direito pblico, com todas as caractersticas prprias desse regime. De outro lado, no gnero atos da administrao esto includos outros atos por ela praticados, mesmo que regidos por regime privado, como dos casos de locaes e seguros.