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DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO Hely Lopes Meirelles NDICE 1. . Administrao Pblica . !. . Atos administrati"os 3. #$onc%itos % caract%r&sticas' r%()isitos' $lassi*ica+%s' Es,-ci%s d% atos administrati"os' Moti"ao dos atos administrati"os' R%"o.ao % an)lao dos atos administrati"os/ . 4. . $ontratos administrati"os . 5. . licitao . 0. . Dom&nio Pblico 7. #Administrao1 )tili2ao % ali%nao dos b%ns ,blicos' im,r%scritibilidad%' im,%n3orabilidad%' No on%rao dos b%ns ,blicos/ . 8. . D%sa,ro,riao #S%r"ido administrati"a' Oc),ao t%m,or4ria % limitao administrati" . 9. . S%r"io ,blico #5ormas % m%ios d% ,r%stao' Entidad%s %statais da administrao dir%ta % indir%ta' S%r"ios d%l%.ados1 conc%didos1 a)tori2ados % ,%rmitidos/ . 10. . S%r"idor%s Pblicos #R%.im% 6)r&dico dos s%r"idor%s. R%.ras das constit)i+%s 5%d%ral % %stad)al/ . 77. . R%s,onsabilidad% administrati"a1 ci"il % criminal dos a.%nt%s ,blicos #M%ios d% ,)nio' S%(8%stro % ,%rdim%nto dos b%ns' Enri()%cim%nto il&cito' Ab)so d% a)toridad%/ 12. . D%cr%to l%i 1 d% . . . 13. . L%i . 1 d% . . . 14. . Or.ani2ao administrati"a brasil%ira . INTROD9:;O Trata-se de uma compi a!"o com a #i$a idade de #aci itar o estudo da mat%ria& e'tra(da do i)ro DI*EIT+ ,D-INI.T*,TI/+ 0*,.I1EI*+& de 2e 3 1opes -eire es& atua i4ada em sua 185 edi!"o por Eurico de ,$drade ,4e)edo& D% cio 0a estero , ei'o e 6os% Emma$ue 0ur e 7i 8o. Este resumo ser)e para os estuda$tes em 9era & ta$to a:ue es :ue s"o acad;micos :ua$to a:ue es :ue est"o < procura de co$8ecime$tos su#icie$tes para a apro)a!"o em co$cursos. 7. Administrao Pblica + co$ceito de Estado )aria se9u$do o =$9u o em :ue % co$siderado. Do po$to de )ista socio >9ico& % corpora!"o territoria dotada de um poder de ma$do ori9i$?rio@ soA o aspecto po (tico& % comu$idade de 8ome$s& #i'ada soAre um territ>rio& com potestade superior de a!"o& de ma$do e de coer!"o@ soA o prisma co$stitucio$a & % pessoa Bur(dica territoria soAera$a@ $a co$ceitua!"o do $osso C>di9o Ci)i & % pessoa Bur(dica de Direito CDA ico I$ter$o Eart. 14& IF. Como e$te perso$a i4ado& o Estado ta$to pode atuar $o campo do Direito CDA ico como $o do Direito Cri)ado& ma$te$do sempre sua D$ica perso$a idade de Direito CDA ico& pois a teoria da dup a perso$a idade do Estado ac8a-se de#i$iti)ame$te superada. + Estado % co$stitu(do de tr;s e eme$tos ori9i$?rios e i$dissoci?)eisG Co)o& Territ>rio e Ho)er$o soAera$o. Co)o % o compo$e$te 8uma$o do Estado@ Territ>rio& a sua Aase #(sica@ Ho)er$o soAera$o& o e eme$to co$dutor do Estado& :ue det%m e e'erce o poder aAso uto de autodetermi$a!"o e autoor9a$i4a!"o ema$ado do Co)o. N"o 8? $em pode 8a)er Estado i$depe$de$te sem .oAera$ia& isto %& sem esse poder aAso uto& i$di)is()e e i$co$trast?)e de or9a$i4ar-se e de co$du4ir-se se9u$do a )o$tade i)re de seu Co)o e de #a4er cumprir as suas decisIes i$c usi)e pe a #or!a& se $ecess?rio. , )o$tade estata aprese$ta-se e se ma$i#esta atra)%s dos de$omi$ados Coderes de Estado. +s Coderes de Estado& $a c ?ssica triparti!"o de -o$tes:uieu& at% 8oBe adotada $os Estados de Direito& s"o o 1e9is ati)o& o E'ecuti)o e o Budici?rio& i$depe$de$tes e 8armJ$icos e$tre si e

com suas #u$!Ies reciprocame$te i$de e9?)eis EC7& art. 2KF. , or9a$i4a!"o do Estado % mat%ria co$stitucio$a $o :ue co$cer$e < di)is"o po (tica do territ>rio $acio$a & a estrutura!"o dos Coderes& < #orma de Ho)er$o& ao modo de i$)estidura dos 9o)er$a$tes& aos direitos e 9ara$tias dos 9o)er$ados. ,p>s as disposi!Ies co$stitucio$ais :ue mo dam a or9a$i4a!"o po (tica do Estado soAera$o& sur9em& atra)%s da e9is a!"o comp eme$tar e ordi$?ria& e or9a$i4a!"o admi$istrati)a das e$tidades estatais& de suas autar:uias e e$tidades paraestatais i$stitu(das para a e'ecu!"o desco$ce$trada e desce$tra i4ada de ser)i!os pDA icos e outras ati)idades de i$teresse co eti)o& oABeto do Direito ,dmi$istrati)o e das moder$as t%c$icas de admi$istra!"o. No Estado 7edera & :ue % o :ue $os i$teressa& a or9a$i4a!"o po (tica era dua & aAra$9e$do u$icame$te a L$i"o Edete$tora da .oAera$iaF e os Estados-memAros ou Cro)($cias Ecom auto$omia po (tica& a %m da admi$istrati)a e #i$a$ceiraF. ,9ora& a $ossa 7edera!"o compree$de a L$i"o& os Estados-memAros& o Distrito 7edera e os -u$ic(pios& :ue tamA%m s"o e$tidades estatais& com auto$omia po (tica reco$8ecida pe a Co$stitui!"o da *epDA ica Eart. 18F& emAora em me$or 9rau :ue a dos Estados-memAros Eart. 25F. Na $ossa 7edera!"o& porta$to& as e$tidades estatais& ou seBa& e$tidades com auto$omia po (tica Ea %m da admi$istrati)a e #i$a$ceiraF& s"o u$icame$te a L$i"o& os Estados-memAros& os -u$ic(pios e o Distrito 7edera . ,s demais pessoas Bur(dicas i$stitu(das ou autori4adas a se co$stitu(rem por ei ou s"o autar:uias& ou s"o #u$da!Ies& ou s"o e$tidades paraestatais. Esse co$Bu$to de e$tidades estatais& aut?r:uicas& #u$dacio$ais e paraestatais co$stitui a ,dmi$istra!"o CDA ica em se$tido i$strume$ta amp o& ou seBa& a ,dmi$istra!"o ce$tra i4ada e a desce$tra i4ada& atua me$te de$omi$ada direta e i$direta. ,p>s a or9a$i4a!"o soAera$a do Estado& com a i$stitui!"o co$stitucio$a dos tr;s Coderes :ue compIem o Ho)er$o& e a di)is"o po (tica do territ>rio $acio$a & se9ue-se a or9a$i4a!"o da ,dmi$istra!"o& ou seBa& a estrutura!"o e9a das e$tidades e >r9"os :ue ir"o desempe$8ar as #u$!Ies& atra)%s de a9e$tes pDA icos Epessoas #(sicasF. Essa or9a$i4a!"o #a4-se $orma me$te por ei& e e'cepcio$a me$te por decreto e $ormas i$#eriores& :ua$do $"o e'i9e a cria!"o de car9os $em aume$ta a despesa pDA ica. + Direito ,dmi$istrati)o impIe as re9ras Bur(dicas de or9a$i4a!"o e #u$cio$ame$to do comp e'o estata @ as t%c$icas de admi$istra!"o i$dicam os i$strume$tos e a co$duta mais ade:uada ao p e$o desempe$8o das atriAui!Ies da ,dmi$istra!"o. ImpIe-se& pois& estaAe ecermos o co$#ro$to e$tre Ho)er$o e ,dmi$istra!"o e& a se9uir& e'ami$armos seus >r9"os e a9e$tes para& ap>s& estudarmos a ati)idade admi$istrati)a em toda a sua e'te$s"o e e#eitos. Ho)er$o e ,dmi$istra!"o s"o termos :ue a$dam Bu$tos e muitas )e4es co$#u$didos& emAora e'pressem co$ceitos di)ersos $os )?rios aspectos em :ue se aprese$tam. Ho)er$o& em se$tido #orma & % o co$Bu$to de Coderes e >r9"os co$stitucio$ais@ em se$tido materia & % o comp e'o de #u$!Ies estatais A?sicas@ em se$tido operacio$a & % a co$du!"o po (tica dos $e9>cios pDA icos. Na )erdade& o Ho)er$o ora se ide$ti#ica com os Coderes e >r9"os supremos do Estado& ora se aprese$ta $as #u$!Ies ori9i$?rias desses Coderes e >r9"os como ma$i#esta!"o da .oAera$ia. , co$sta$te& por%m& do Ho)er$o % a sua e'press"o po (tica de coma$do& de i$iciati)a& de #i'a!"o de oABeti)os do Estado e de ma$ute$!"o da ordem Bur(dica )i9e$te. + Ho)er$o atua media$te atos de .oAera$ia ou& pe os me$os& de auto$omia po (tica $a co$du!"o dos $e9>cios pDA icos. ,dmi$istra!"o CDA ica& em se$tido #orma & % o co$Bu$to de >r9"os i$stitu(dos para co$secu!"o dos oABeti)os do Ho)er$o@ em se$tido materia & % o co$Bu$to das #u$!Ies $ecess?rias aos ser)i!os pDA icos em 9era @ em acep!"o operacio$a & % o desempe$8o pere$e e sistem?tico& e9a e t%c$ico& dos ser)i!os pr>prios do Estado ou por e e assumidos em Ae$e#icio da

co eti)idade. Numa )is"o 9 oAa & a ,dmi$istra!"o %& pois& todo o apare 8ame$to do Estado preorde$ado < rea i4a!"o de seus ser)i!os& )isa$do < satis#a!"o das $ecessidades co eti)as. , ,dmi$istra!"o $"o pratica atos de 9o)er$o@ pratica& t"o-some$te& atos de e'ecu!"o& com maior ou me$or auto$omia #u$cio$a & se9u$do a compet;$cia do >r9"o e de seus a9e$tes. ."o os c8amados atos admi$istrati)os. + Ho)er$o e a ,dmi$istra!"o& como cria!Ies aAstratas da Co$stitui!"o e das eis& atuam por i$term%dio de suas e$tidades Epessoas Bur(dicasF& de seus >r9"os Ece$tros de decis"oF e de seus a9e$tes Epessoas #(sicas i$)estidas em car9os e #u$!IesF. E$tidade % pessoa Bur(dica& pDA ica ou pri)ada@ >r9"o % e eme$to desperso$a i4ado i$cumAido da rea i4a!"o das ati)idades da e$tidade a :ue perte$ce& atra)%s de seus a9e$tes. Na or9a$i4a!"o po (tica e admi$istrati)a Arasi eira as e$tidades c assi#icam-se em estatais& aut?r:uicas& #u$dacio$ais e paraestatais. E$tidades estatais s"o pessoas Bur(dicas de Direito CDA ico :ue i$te9ram a estrutura co$stitucio$a do Estado e t;m poderes po (ticos e admi$istrati)os& tais como a L$i"o& os EstadosmemAros& os -u$ic(pios e o Distrito 7edera . , L$i"o % soAera$a@ as demais e$tidades estatais tem ape$as auto$omia po (tica& admi$istrati)a e #i$a$ceira& mas $"o dispIem de soAera$ia& :ue % pri)ati)a da Na!"o e pr>pria da 7edera!"o. E$tidades aut?r:uicas s"o pessoas Bur(dicas de Direito CDA ico& de $ature4a merame$te admi$istrati)a& criadas por ei espec(#ica& para a rea i4a!"o de ati)idades& oAras ou ser)i!os desce$tra i4ados da e$tidade estata :ue as criou. 7u$cio$am e operam $a #orma estaAe ecida $a ei i$stituidora e $os termos de seu re9u ame$to. ,s autar:uias podem desempe$8ar ati)idades eco$Jmicas& educacio$ais& pre)ide$ci?rias e :uais:uer outras outor9adas pe a e$tidade estata -matri4& mas sem suAordi$a!"o 8ier?r:uica& suBeitas ape$as ao co$tro e #i$a (stico de sua admi$istra!"o e da co$duta de seus diri9e$tes. E$tidades #u$dacio$ais s"o& pe a $o)a orie$ta!"o da Co$stitui!"o da *epDA ica de 1988& pessoas Bur(dicas de Direito CDA ico& asseme 8adas <s autar:uias& como B? decidiu o .upremo TriAu$a 7edera . ."o criadas por ei especi#ica com as atriAui!Ies :ue 8es #orem co$#eridas $o ato de sua i$stitui!"o. E$tidades paraestatais s"o pessoas Bur(dicas de Direito Cri)ado cuBa cria!"o % autori4ada por ei especi#ica para a rea i4a!"o de oAras& ser)i!os ou ati)idades de i$teresse co eti)o. ."o esp%cies de e$tidades paraestatais as empresas pDA icas& as sociedades de eco$omia mista e os ser)i!os sociais autJ$omos E.E.I& .E.C& .EN,I e outrosF. ,s e$tidades paraestatais s"o autJ$omas& admi$istrati)a e #i$a$ceirame$te& t;m patrimJ$io pr>prio e operam em re9ime da i$iciati)a particu ar& $a #orma de seus estatutos& #ica$do )i$cu adas E$"o suAordi$adasF a determi$ado >r9"o da e$tidade estata a :ue perte$cem& o :ua super)isio$a e co$tro a seu desempe$8o estatut?rio& sem i$ter#erir diretame$te $a sua admi$istra!"o. Mr9"os pDA icos s"o ce$tros de compet;$cia i$stitu(dos para o desempe$8o de #u$!Ies estatais& atra)%s de seus a9e$tes& cuBa atua!"o % imputada < pessoa Bur(dica a :ue perte$cem. ."o u$idades de a!"o com atriAui!Ies especi#icas $a or9a$i4a!"o estata . Cada >r9"o& como ce$tro de compet;$cia 9o)er$ame$ta ou admi$istrati)a& tem $ecessariame$te #u$!Ies& car9os e a9e$tes& mas % disti$to desses e eme$tos& :ue podem ser modi#icados& suAstitu(dos ou retirados sem supress"o da u$idade or9=$ica. Isto e'p ica por :ue a a tera!"o de #u$!Ies& ou a )ac=$cia dos car9os& ou a muda$!a de seus titu ares $"o acarreta a e'ti$!"o do >r9"o. +s >r9"os i$te9ram a estrutura do Estado e das demais pessoas Bur(dicas como partes desses corpos )i)os& dotados de )o$tade e capa4es de e'ercer direitos e co$trair oAri9a!Ies para a co$secu!"o de seus #i$s i$stitucio$ais. Cor isso mesmo& os >r9"os $"o t;m perso$a idade Bur(dica $em )o$tade pr>pria& :ue s"o atriAutos do corpo e $"o das partes& mas $a ?rea de suas atriAui!Ies e $os imites de sua compet;$cia #u$cio$a e'pressam a )o$tade da e$tidade a :ue perte$cem e a )i$cu am

por seus atos& ma$i#estados atra)%s de seus a9e$tes Epessoas #(sicasF. EmAora desperso$a i4ados& os >r9"os ma$t%m re a!Ies #u$cio$ais e$tre si e com terceiros& das :uais resu tam e#eitos Bur(dicos i$ter$os e e'ter$os& $a #orma e9a ou re9u ame$tar. E& a despeito de $"o terem perso$a idade Bur(dica& os >r9"os podem ter prerro9ati)as #u$cio$ais pr>prias :ue& :ua$do i$#ri$9idas por outro >r9"o& admitem de#esa ate mesmo por ma$dado de se9ura$!a. Nua$do o a9e$te u trapassa a compet;$cia do >r9"o sur9e a sua respo$saAi idade pessoa pera$te a e$tidade& como tamA%m& :ua$do esta desco$sidera direitos do titu ar do >r9"o& pode ser compe ida Budicia me$te a respeit?- os. 2?& pois& :ue disti$9uir a atua!"o #u$cio$a do a9e$te& sempre imput?)e < ,dmi$istra!"o& da atua!"o pessoa do a9e$te a %m da sua compet;$cia #u$cio$a ou co$tra a ,dmi$istra!"o $a de#esa de direitos i$di)iduais de ser)idor pDA icoG a:ue a de# ui de re a!Ies or9=$icas@ esta resu ta de re a!Ies de ser)i!o. /eBamos a C assi#ica!"o dos >r9"os pDA icos. Como as ati)idades 9o)er$ame$tais e admi$istrati)as s"o mD tip as e )ariadas& os >r9"os :ue ir"o rea i4?- as se aprese$tam di#ere$!ados $a esca a estata & mu ti#ormes $a sua estrutura e di)ersi#icados $as suas atriAui!Ies e #u$cio$ame$to& procura$do adaptar-se <s especia i4adas #u$!Ies :ue 8es s"o atriAu(das. Dai a prese$!a de >r9"os e9is ati)os& e'ecuti)os e Budici?rios@ de >r9"os de dire!"o& de iAera!"o& p a$eBame$to& assessorame$to e e'ecu!"o@ de >r9"os superiores e i$#eriores@ de >r9"os ce$trais& re9io$ais e ocais@ de >r9"os admi$istrati)os& Bur(dicos e t%c$icos@ de >r9"os $ormati)os e #isca i4adores@ de >r9"o simp es e compostos@ de >r9"os si$9u ares e co e9iados& e ta$tos outros. -uitas c assi#ica!Ies tem sido e aAoradas para os >r9"os pDA icos& $a sua maioria sem i$teresse pr?tico& pe o :u; $os permitimos omiti- as& para 9rup?- os ape$as :ua$to < sua posi!"o estata & estrutura e atua!"o #u$cio$a & por:ue essas di)isIes re)e am as caracter(sticas pr>prias de cada cate9oria e #aci itam a compree$s"o de seu #u$cio$ame$to& suas prerro9ati)as e seu re acio$ame$to i$ter$o e e'ter$o. Nua$to < posi!"o estata & ou seBa& re ati)ame$te < posi!"o ocupada pe os >r9"os $a esca a 9o)er$ame$ta ou admi$istrati)a& e es se c assi#icam emG i$depe$de$tes& autJ$omos& superiores e suAa ter$os. Mr9"os i$depe$de$tes s"o os ori9i$?rios da Co$stitui!"o e represe$tati)os dos Coderes de Estado - 1e9is ati)o& E'ecuti)o e 6udici?rio - co ocados $o ?pice da pir=mide 9o)er$ame$ta & sem :ua :uer suAordi$a!"o 8ier?r:uica ou #u$cio$a & e s> suBeitos aos co$tro es co$stitucio$ais de um Coder pe o outro. Cor isso& s"o tamA%m c8amados >r9"os prim?rios do Estado. Nessa cate9oria e$co$tram-se as Corpora!Ies 1e9is ati)as ECo$9resso Nacio$a & C=mara dos Deputados& .e$ado 7edera & ,ssemA %ias 1e9is ati)as& C=maras de /ereadoresF& as C8e#ias de E'ecuti)o ECresid;$cia da *epDA ica& Ho)er$adorias dos Estados e do Distrito 7edera & Cre#eituras -u$icipaisF& os TriAu$ais Bui4es e os Bui4es si$9u ares E.upremo TriAu$a 7edera & TriAu$ais .uperiores 7ederais& TriAu$ais *e9io$ais 7ederais& TriAu$ais de 6usti!a e de , !ada dos EstadosmemAros& TriAu$ais do 6Dri e /aras das 6usti!as Comum e Especia F. De se i$c uir& ai$da& $esta c asse o -i$ist%rio CDA ico #edera e estadua e os TriAu$ais de Co$tas da L$i"o& dos Estados-memAros e -u$ic(pios& os :uais s"o >r9"os #u$cio$a me$te i$depe$de$tes e seus memAros i$te9ram a cate9oria dos a9e$tes po (ticos& i$co$#u$d()eis com os ser)idores das respecti)as i$stitui!Ies. Mr9"os autJ$omos s"o os oca i4ados $a cDpu a da ,dmi$istra!"o& imediatame$te aAai'o dos >r9"os i$depe$de$tes e diretame$te suAordi$ados a seus c8e#es. T;m amp a auto$omia admi$istrati)a& #i$a$ceira e t%c$ica& caracteri4a$do-se como >r9"os direti)os& com #u$!Ies precipuas de p a$eBame$to& super)is"o& coorde$a!"o e co$tro e das ati)idades :ue co$stituem sua ?rea de compet;$cia. Carticipam das decisIes

9o)er$ame$tais e e'ecutam com auto$omia as suas #u$!Ies espec(#icas& mas se9u$do diretri4es dos >r9"os i$depe$de$tes& :ue e'pressam as op!Ies po (ticas do Ho)er$o. ."o >r9"os autJ$omos os -i$ist%rios& as .ecretarias de Estado e de -u$ic(pio& a Co$su toria-Hera da *epDA ica e todos os demais >r9"os suAordi$ados diretame$te aos C8e#es de Coderes& aos :uais prestam assist;$cia e au'( io imediatos. .eus diri9e$tes& em re9ra& $"o s"o #u$cio$?rios& mas sim a9e$tes po (ticos $omeados em comiss"o. Mr9"os superiores s"o os :ue det;m poder de dire!"o& co$tro e& decis"o e coma$do dos assu$tos de sua compet;$cia espec(#ica& mas sempre suBeitos < suAordi$a!"o e ao co$tro e 8ier?r:uico de uma c8e#ia mais a ta. N"o 9o4am de auto$omia admi$istrati)a $em #i$a$ceira& :ue s"o atriAutos dos >r9"os i$depe$de$tes e dos autJ$omos a :ue perte$cem. .ua iAerdade #u$cio$a restri$9e-se ao p a$eBame$to e so u!Ies t%c$icas& de$tro da sua ?rea de compet;$cia& com respo$saAi idade pe a e'ecu!"o& 9era me$te a car9o de seus >r9"os suAa ter$os. Nessa cate9oria est"o as primeiras reparti!Ies dos >r9"os i$depe$de$tes e dos autJ$omos& com )ariadas de$omi$a!Ies& tais como HaAi$etes& .ecretarias-Herais& I$spetorias-Herais& Crocuradorias ,dmi$istrati)as e Budiciais& Coorde$adorias& Departame$tos e Di)isIes. + $ome dado ao >r9"o % irre e)a$te@ o :ue importa para caracteri4?- o superior % a preemi$;$cia 8ier?r:uica $a ?rea de suas atriAui!Ies. ,ssim& $um -i$ist%rio ou $uma .ecretaria de Estado poder"o e'istir ta$tos >r9"os superiores :ua$tas #orem as ?reas em :ue o >r9"o autJ$omo se repartir para o me 8or desempe$8o de suas atriAui!Ies. Mr9"os suAa ter$os s"o todos a:ue es :ue se ac8am 8ierar:ui4ados a >r9"os mais e e)ados& com redu4ido poder decis>rio e predomi$=$cia de atriAui!Ies de e'ecu!"o. Desti$am-se < rea i4a!"o de ser)i!os de roti$a& tare#as de #orma i4a!"o de atos admi$istrati)os& cumprime$to de decisIes superiores e primeiras so u!Ies em casos i$di)iduais& tais como os :ue& $as reparti!Ies pDA icas& e'ecutam as ati)idades-meios e ate$dem ao pDA ico& presta$do- 8e i$#orma!Ies e e$cami$8a$do seus re:uerime$tos& como s"o as portarias e se!Ies de e'pedie$te. Nua$to < estrutura& os >r9"os podem ser simp es ou compostos. Mr9"os simp es ou u$it?rios s"o os co$stitu(dos por um s> ce$tro de compet;$cia. + :ue tipi#ica o >r9"o como simp es ou u$it?rio % a i$e'ist;$cia de outro >r9"o i$crustado $a sua estrutura& para rea i4ar desco$ce$tradame$te sua #u$!"o pri$cipa ou para au'i iar seu desempe$8o. Mr9"os Compostos s"o os :ue reD$em $a sua estrutura outros >r9"os me$ores& com #u$!"o pri$cipa id;$tica Eati)idade-#im rea i4ada de ma$eira desco$ce$tradaF ou com #u$!Ies au'i iares di)ersi#icadas Eati)idades-meios atriAu(das a )?rios >r9"os me$oresF. ,ssim& uma .ecretaria de Educa!"o - >r9"o composto - tem $a sua estrutura muitas u$idades esco ares >r9"os me$ores com ati)idade-#im id;$tica - e >r9"os de pessoa & de materia & de tra$sporte etc. - >r9"os me$ores com ati)idades-meios di)ersi#icadas :ue au'i iam a rea i4a!"o do e$si$o& mas todos e es i$te9rados e 8ierar:ui4ados ao >r9"o maior. No >r9"o composto& o maior e de mais a ta 8ierar:uia e$)o )e os me$ores e i$#eriores& #orma$do com e es um sistema or9=$ico& o$de as #u$!Ies s"o desco$ce$tradas Ee $"o desce$tra i4adasF& isto %& distriAu(das a )?rios ce$tros de compet;$cia& :ue passam a rea i4?- as com mais preste4a e especia i4a!"o& mas sempre soA a super)is"o do >r9"o mais a to e #isca i4a!"o das c8e#ias imediatas& :ue t;m o poder de a)oca!"o e de re)is"o dos atos das u$idades me$ores& sa )o $os >r9"os i$depe$de$tes. Nua$to < atua!"o #u$cio$a & os >r9"os podem ser si$9u ares ou co e9iados. Mr9"os si$9u ares ou u$ipessoais s"o os :ue atuam e decidem atra)%s de um D$ico a9e$te& :ue % seu c8e#e e represe$ta$te. Esses podem ter muitos outros a9e$tes au'i iares& como $orma me$te os t;m& mas o :ue caracteri4a sua si$9u aridade

ou u$ipessoa idade % o desempe$8o de sua #u$!"o prec(pua por um s> a9e$te i$)estido como seu titu ar. ."o e'emp os desses >r9"os a Cresid;$cia da *epDA ica& as Ho)er$adorias dos Estados& as Cre#eituras -u$icipais& :ue co$ce$tram as #u$!Ies e'ecuti)as das respecti)as e$tidades estatais& e$#ei'am-$as $um s> car9o de c8e#ia suprema e atriAuem seu e'erc(cio a um D$ico titu ar. Mr9"os co e9iados ou p uripessoais s"o todos a:ue es :ue atuam e decidem pe a ma$i#esta!"o co$Bu$ta e maBorit?ria da )o$tade de seus memAros. Nos >r9"os co e9iados $"o pre)a ece a )o$tade i$di)idua de seu C8e#e ou Creside$te& $em a de seus i$te9ra$tes iso adame$teG o :ue se impIe e )a e Buridicame$te % a decis"o da maioria& e'pressa $a #orma e9a & re9ime$ta ou estatut?ria. , atua!"o desses >r9"os tem procedime$to pr>prio& :ue se dese$)o )e $esta ordemG co$)oca!"o& sess"o& )eri#ica!"o de :uorum e de impedime$tos& discuss"o& )ota!"o e proc ama!"o do resu tado. Com a proc ama!"o do resu tado tor$a-se i$a ter?)e a de iAera!"o co e9ia & s> admiti$do modi#ica!"o ou corre!"o atra)%s de $o)o pro$u$ciame$to do >r9"o& se caA()e & por )ia recursa ou de o#(cio. ,preciados os >r9"os pDA icos como ce$tros de compet;$cia& aptos < rea i4a!"o das #u$!Ies do Estado& )eBamos& a9ora& as pessoas #(sicas :ue atuam como seus a9e$tes& com parce as de seu poder. ,9e$tes pDA icos s"o todas as pessoas #(sicas i$cumAidas& de#i$iti)a ou tra$sitoriame$te& do e'erc(cio de a 9uma #u$!"o estata . +s a9e$tes $orma me$te desempe$8am #u$!Ies do >r9"o& distriAu(das e$tre os car9os de :ue s"o titu ares& mas e'cepcio$a me$te podem e'ercer #u$!Ies sem car9o. , re9ra % a atriAui!"o de #u$!Ies mD tip as e 9e$%ricas ao >r9"o& as :uais s"o repartidas especi#icame$te e$tre os car9os& ou i$di)idua me$te e$tre os a9e$tes de #u$!"o sem car9o. Em :ua :uer 8ip>tese& por%m& o car9o ou a #u$!"o perte$ce ao Estado& e $"o ao a9e$te :ue o e'erce& ra4"o pe a :ua o Estado pode suprimir ou a terar car9os e #u$!Ies sem $e$8uma o#e$sa aos direitos de seus titu ares& como podem desaparecer os titu ares sem e'ti$!"o dos car9os e #u$!Ies. +s car9os s"o ape$as os u9ares criados $o >r9"o para serem pro)idos por a9e$tes :ue e'ercer"o as suas #u$!Ies $a #orma e9a . + car9o % otado $o >r9"o e o a9e$te % i$)estido $o car9o. Cor a( se ); :ue o car9o i$te9ra o >r9"o& ao passo :ue o a9e$te& como ser 8uma$o& u$icame$te titu ari4a o car9o para ser)ir ao >r9"o. Mr9"o& #u$!"o e car9o s"o cria!Ies aAstratas da ei@ a9e$te % a pessoa 8uma$a& rea & :ue i$#u$de )ida& )o$tade e a!"o a essas aAstra!Ies e9ais. ,s #u$!Ies s"o os e$car9os atriAu(dos aos >r9"os& car9os e a9e$tes. + >r9"o $orma me$te receAe a #u$!"o i$ 9e$ere e a repassa aos seus car9os i$ specie& ou a tra$s#ere diretame$te a a9e$tes sem car9o& com a $ecess?ria parce a de poder pDA ico para o seu e'erc(cio. Toda #u$!"o % atriAu(da e de imitada por $orma e9a . Essa atriAui!"o e de imita!"o #u$cio$a co$#i9uram a compet;$cia do >r9"o& do car9o e do a9e$te& ou seBa& a $ature4a da #u$!"o e o imite de poder para o seu desempe$8o. Dai por :ue& :ua$do o a9e$te u trapassa esse imite& atua com aAuso ou e'cesso de poder. Corta$to& $a estrutura e or9a$i4a!"o do Estado e da ,dmi$istra!"o disti$9uem-se $itidame$te poder& >r9"o& #u$!"o& compet;$cia& car9o e a9e$te. +s a9e$tes pDA icos& 9;$ero :ue acima co$ceituamos& repartemse i$icia me$te em :uatro esp%cies ou cate9orias Aem di#ere$ciadas& a saAerG a9e$tes po (ticos& a9e$tes admi$istrati)os& a9e$tes 8o$or(#icos e a9e$tes de e9ados& :ue& por sua )e4& se suAdi)idem em suAesp%cies ou suAcate9orias& como )eremos a seu tempo. ,9e$tes po (ticos s"o os compo$e$tes do Ho)er$o $os seus primeiros esca Ies& i$)estidos em car9os& #u$!Ies& ma$datos ou comissIes& por $omea!"o& e ei!"o& desi9$a!"o ou de e9a!"o para o e'erc(cio de atriAui!Ies co$stitucio$ais. Esses a9e$tes atuam com p e$a iAerdade #u$cio$a & desempe$8a$do suas

atriAui!Ies com prerro9ati)as e respo$saAi idades pr>prias& estaAe ecidas $a Co$stitui!"o e em eis especiais. N"o s"o ser)idores pDA icos& $em se suBeitam ao re9ime Bur(dico D$ico estaAe ecido pe a Co$stitui!"o de 1988. T;m $ormas espec(#icas para sua esco 8a& i$)estidura& co$duta e processo por crimes #u$cio$ais e de respo$saAi idade& :ue 8es s"o pri)ati)os. +s a9e$tes po (ticos s"o as autoridades pDA icas supremas do Ho)er$o e da ,dmi$istra!"o $a ?rea de sua atua!"o& pois $"o est"o 8ierar:ui4adas& suBeita$do-se ape$as aos 9raus e imites co$stitucio$ais e e9ais de Burisdi!"o. Nesta cate9oria e$co$tram-se os C8e#es de E'ecuti)o ECreside$te da *epDA ica& Ho)er$adores e Cre#eitosF e seus au'i iares imediatos E-i$istros e .ecret?rios de Estado e de -u$ic(pioF@ os memAros das Corpora!Ies 1e9is ati)as E.e$adores& Deputados e /ereadoresF@ os memAros do Coder 6udici?rio E-a9istrados em 9era F@ os memAros do -i$ist%rio CDA ico ECrocuradores da *epDA ica e da 6usti!a& Cromotores e Curadores CDA icosF@ os memAros dos TriAu$ais de Co$tas E-i$istros e Co$se 8eirosF@ os represe$ta$tes dip om?ticos e demais autoridades :ue atuem com i$depe$d;$cia #u$cio$a $o desempe$8o de atriAui!Ies 9o)er$ame$tais& Budiciais ou :uaseBudiciais& estra$8as ao :uadro do ser)idor pDA ico. ,9e$tes admi$istrati)os s"o todos a:ue es :ue se )i$cu am ao Estado ou <s suas e$tidades aut?r:uicas e #u$dacio$ais por re a!Ies pro#issio$ais& suBeitos < 8ierar:uia #u$cio$a e ao re9ime Bur(dico D$ico da e$tidade estata a :ue ser)em. ."o i$)estidos a titu o de empre9o e com retriAui!"o pecu$i?ria& em re9ra por $omea!"o e& e'cepcio$a me$te& por co$trato de traAa 8o ou crede$ciame$to. Nessa cate9oria i$c uem-se& tamA%m& os diri9e$tes de e$tidades paraestatais E$"o os seus empre9adosF& como represe$ta$tes da ,dmi$istra!"o i$direta do Estado& os :uais& $omeados ou e eitos& passam a ter )i$cu a!"o #u$cio$a com >r9"os pDA icos da ,dmi$istra!"o direta& co$tro adores da e$tidade. +s a9e$tes admi$istrati)os $"o s"o memAros de Coder de Estado& $em o represe$tam& $em e'ercem atriAui!Ies po (ticas ou 9o)er$ame$tais@ s"o u$icame$te ser)idores pDA icos& com maior ou me$or 8ierar:uia& e$car9os e respo$saAi idades pro#issio$ais de$tro do >r9"o ou da e$tidade a :ue ser)em& co$#orme o car9o ou a #u$!"o em :ue esteBam i$)estidos. De acordo com a posi!"o 8ier?r:uica :ue ocupam e as #u$!Ies :ue 8es s"o cometidas& receAem a correspo$de$te parce a de autoridade pDA ica para o seu desempe$8o $o p a$o admi$istrati)o& sem :ua :uer poder po (tico. ,9e$tes 8o$or(#icos s"o cidad"os co$)ocados& desi9$ados ou $omeados para prestar& tra$sitoriame$te& determi$ados ser)i!os ao Estado& em ra4"o de sua co$di!"o c()ica& de sua 8o$oraAi idade ou de sua $ot>ria capacidade pro#issio$a & mas sem :ua :uer )($cu o empre9at(cio ou estatut?rio e& $orma me$te sem re$umera!"o. Tais ser)i!os co$stituem o c8amado mD$us pDA ico& ou ser)i!os pDA icos re e)a$tes& de :ue s"o e'emp os a #u$!"o de Burado& de mes?rio e eitora & de comiss?rio de me$ores& de preside$te ou memAro de comiss"o de estudo ou de Bu 9ame$to e outros dessa $ature4a. +s a9e$tes 8o$or(#icos $"o s"o #u$cio$?rios pDA icos& mas mome$ta$eame$te e'ercem uma #u$!"o pDA ica e& e$:ua$to a desempe$8am& suBeitam-se < 8ierar:uia e discip i$a do >r9"o a :ue est"o ser)i$do& pode$do perceAer um pro aAore e co$tar o per(odo de traAa 8o como de ser)i!o pDA ico. ,9e$tes de e9ados s"o particu ares :ue receAem a i$cumA;$cia da e'ecu!"o de determi$ada ati)idade& oAra ou ser)i!o pDA ico e o rea i4am em $ome pr>prio& por sua co$ta e risco& mas se9u$do as $ormas do Estado e soA a perma$e$te #isca i4a!"o do de e9a$te. Esses a9e$tes $"o s"o ser)idores pDA icos& $em 8o$or(#icos& $em represe$ta$tes do Estado@ toda)ia& co$stituem uma cate9oria a parte de co aAoradores do Coder CDA ico. Nessa cate9oria e$co$tram-se os co$cessio$?rios e permissio$?rios de oAras e ser)i!os pDA icos& os ser)e$tu?rios de o#(cios ou cart>rios $"o estati4ados& os ei oeiros& os tradutores e i$t%rpretes pDA icos& as demais pessoas :ue receAem de e9a!"o

para a pr?tica de a 9uma ati)idade estata ou ser)i!o de i$teresse co eti)o. EmAora $ossa e9is a!"o seBa omissa a respeito& esses a9e$tes& :ua$do atuam $o e'erc(cio da de e9a!"o ou a prete'to de e'erce- a e esam direitos a 8eios& de)em respo$der ci)i e crimi$a me$te soA as mesmas $ormas da admi$istra!"o CDA ica de :ue s"o de e9ados& ou seBa& com respo$saAi idade oABeti)a pe o da$o EC7& art. 37& O PKF& e por crime #u$cio$a & se #or o caso ECC& art. 327F& pois $"o % Busto e Bur(dico :ue a s> tra$s#ere$cia da e'ecu!"o de uma oAra ou de um ser)i!o ori9i$ariame$te pDA ico a particu ar descaracteri4e sua i$tr($seca $ature4a estata e iAere o e'ecutor pri)ado das respo$saAi idades :ue teria o Coder CDA ico se o e'ecutasse diretame$te. ,9e$tes crede$ciados s"o os :ue receAem a i$cumA;$cia da ,dmi$istra!"o para represe$t?- a em determi$ado ato ou praticar certa ati)idade espec(#ica& media$te remu$era!"o do Coder CDA ico crede$cia$te. 7a emos soAre a i$)estidura dos a9e$tes pDA icos. Todo a9e$te pDA ico )i$cu a-se ao Estado por meio de ato ou procedime$to e9a a :ue se de$omi$a i$)estidura& )ari?)e $a #orma e $os e#eitos& se9u$do a $ature4a do car9o& do empre9o& da #u$!"o ou do ma$dato :ue se atriAui ao i$)estido. , i$)estidura pode ser admi$istrati)a ou po (tica@ ori9i$?ria ou deri)ada@ )ita (cia& e#eti)a ou em comiss"o& e outras #ormas tempor?rias. I$)estidura admi$istrati)aG % toda a:ue a :ue )i$cu a o a9e$te a car9o& #u$!"o ou ma$dato admi$istrati)o& ate$didos os re:uisitos de capacidade e ido$eidade :ue a ei estaAe ecer. Desti$a-se& em 9era & a composi!"o dos :uadros do ser)i!o pDA ico& em se$tido amp o& aAra$9e$do o pessoa dos tr;s Coderes e dos ser)i!os aut?r:uicos. , #orma usua dessa i$)estidura % a $omea!"o& por decreto ou portaria& mas admite& tamA%m& a admiss"o& a desi9$a!"o& a co$trata!"o e a e ei!"o admi$istrati)a& $os termos re9u ame$tares& re9ime$tais ou estatu?rios. , i$)estidura po (tica rea i4a-se& em re9ra& por e ei!"o direta ou i$direta& media$te su#r?9io u$i)ersa & ou restrito a determi$ados e eitores& $a #orma da Co$stitui!"o da *epDA ica Earts. 2K e 14F& para ma$datos $as Corpora!Ies 1e9is ati)as E.e$ado 7edera & C=mara dos Deputados& ,ssemA %ia 1e9is ati)as e C=maras -u$icipaisF ou $as C8e#ias dos E'ecuti)os ECreside$te da *epDA ica& Ho)er$adores de Estados-memAros& Ho)er$adores do Distrito 7edera e Cre#eitos -u$icipaisF. + #u$dame$to dessa i$)estidura % a co$di!"o c()ica do cidad"o& ra4"o pe a :ua $"o se e'i9em do ca$didato re:uisitos pro#issio$ais& mas ape$as a p e$itude de seus direitos po (ticos& $os termos da e9is a!"o e eitora . Co$sidera-se& tamA%m& i$)estidura po (tica a dos a tos car9os do Ho)er$o& como os de -i$istros e .ecret?rios de Estados& -i$istros dos TriAu$ais .uperiores& Crocurador-9era da *epDA ica e Ho)er$adores de Territ>rios& com a di#ere$!a de :ue os e eitos e'ercem ma$dato por tempo certo& s> cass?)e & em pri$c(pio& pe o C e$?rio da respecti)a corpora!"o& e os $omeados& car9o em comiss"o Ede co$#ia$!aF& se$do& por isso mesmo& e'o$er?)eis ad $utum& a :ua :uer tempo. Q de se disti$9uir& toda)ia& a e ei!"o po (tica da e ei!"o admi$istrati)a& )isto :ue a:ue a % #eita diretame$te pe o po)o& ou i$diretame$te& por seus represe$ta$tes& para uma i$)estidura c()ica& e esta % rea i4ada i$ter$ame$te pe os pr>prios pares do e eito& $o seio do co e9iado& ou por )ota$tes E$"o e eitoresF da cate9oria pro#issio$a a :ue perte$ce o ca$didato ao ma$dato. /amos #a4er a disti$!"o e$tre i$)estidura ori9i$?ria e deri)ada. I$)estidura ori9i$?ria % a :ue )i$cu a i$icia me$te o a9e$te ao Estado& ta como a primeira $omea!"o para car9o pDA ico a :ue se re#ere a Co$stitui!"o Eart. 37& IIF@ i$)estidura deri)ada % a:ue a :ue se Aaseia em a$terior )i$cu a!"o do a9e$te com a ,dmi$istra!"o& como a promo!"o& a tra$s#er;$cia& a remo!"o& a rei$te9ra!"o etc. Cara o #u$cio$a ismo em 9era & a i$)estidura ori9i$?ria depe$de de co$curso pDA ico de pro)as& ou de pro)as e t(tu os& sa )o as dispe$sas i$dicadas em ei@ a i$)estidura deri)ada $orma me$te se #a4 por se e!"o i$ter$a pe o sistema de

m%rito e tempo de ser)i!o& $a #orma estatut?ria. Temos tamA%m as i$)estiduras )ita (cia& e#eti)a e em comiss"o. I$)estidura )ita (cia % a :ue tem car?ter perp%tuo& como a dos -a9istrados& e cuBa destitui!"o e'i9e processo Budicia @ i$)estidura e#eti)a % a :ue tem presu$!"o de de#i$iti)idade& para tor$ar o a9e$te est?)e $o ser)i!o ap>s o est?9io proAat>rio& pe o :u; a sua destitui!"o depe$de de processo admi$istrati)o@ i$)estidura em comiss"o % a de $ature4a tra$sit>ria& para car9os ou #u$!Ies de co$#ia$!a& se$do o a9e$te e'o$er?)e ad $utum& a :ua :uer tempo& e i$depe$de$teme$te de Busti#icati)a. Nesta moda idade de i$)estidura o a9e$te $"o ad:uire estaAi idade $o ser)i!o pDA ico& $em as )a$ta9e$s da #u$!"o i$te9ram seu patrimJ$io& dada a precariedade de seu e'erc(cio. ,preciados o Estado e a ,dmi$istra!"o $a sua estrutura e or9a$i4a!"o& passamos a9ora ao estudo da admi$istra!"o como ati)idade Bur(dica& da$do seu co$ceito& $ature4a e #i$s@ i$dica$do seus pri$c(pios A?sicos@ assi$a a$do os poderes e de)eres do admi$istrador pDA ico@ e& #i$a me$te& come$ta$do o uso e o aAuso do poder admi$istrati)o. Q o :ue )eremos a se9uir& a come!ar pe o co$ceito& $ature4a e #i$s da admi$istra!"o pDA ica& como ati)idade te$de$te a rea i4ar os oABeti)os do Estado. Em se$tido ato& admi$istrar % 9erir i$teresses& se9u$do a ei& a mora e a #i$a idade dos Ae$s e$tre9ues < 9uarda e co$ser)a!"o a 8eias. .e os Ae$s e i$teresses 9eridos s"o i$di)iduais& rea i4ase admi$istra!"o particu ar@ se s"o da co eti)idade& rea i4a-se admi$istra!"o pDA ica. ,dmi$istra!"o pDA ica& porta$to& % a 9est"o de Ae$s e i$teresses :ua i#icados da comu$idade $o =mAito #edera & estadua ou mu$icipa & se9u$do os preceitos do Direito e da mora & )isa$do ao Aem comum. .uABeti)ame$te a ,dmi$istra!"o CDA ica % o co$Bu$to de >r9"os a ser)i!os do Estado e oABeti)ame$te % a e'press"o do Estado a9i$do i$ co$creto para satis#a!"o de seus #i$s de co$ser)a!"o& de Aem-estar i$di)idua dos cidad"os e de pro9resso socia . 2? :ue disti$9uir ai$da& $a ,dmi$istra!"o CDA ica& os atos de imp%rio& os atos de 9est"o e os atos de e'pedie$te. ,to de imp%rio % todo a:ue e :ue co$t%m uma ordem ou decis"o coati)a da ,dmi$istra!"o para o admi$istrado& como o % um decreto e'propriat>rio& um despac8o de i$terdi!"o de ati)idade ou uma re:uisi!"o de Ae$s@ ato de 9est"o % todo a:ue e :ue orde$a a co$duta i$ter$a da ,dmi$istra!"o e de seus ser)idores& ou cria direitos e oAri9a!Ies e$tre e a e os admi$istrados& tais como os despac8os :ue determi$am a e'ecu!"o de ser)i!os pDA icos& os atos de pro)ime$to de car9o e mo)ime$ta!"o de #u$cio$?rios& as autori4a!Ies e permissIes& os co$tratos em 9era @ ato de e'pedie$te % todo a:ue e de preparo e mo)ime$ta!"o de processos& receAime$to e e'pedi!"o de pap%is e de despac8os roti$eiros& sem decis"o do m%rito admi$istrati)o. Cara a pr?tica desses atos& pri$cipa me$te de imp%rio e de 9est"o& o a9e$te de)e ter i$)estidura e compet;$cia e9ais. , $ature4a da admi$istra!"o pDA ica % a de um mD$us pDA ico para :uem a e'erce& isto %& a de um e$car9o de de#esa& co$ser)a!"o e aprimorame$to dos Ae$s& ser)i!os e i$teresses da co eti)idade. Como ta & impIe-se ao admi$istrador pDA ico a oAri9a!"o de cumprir #ie me$te os preceitos do Direito e da mora admi$istrati)a :ue re9em a sua atua!"o. ,o ser i$)estido em #u$!"o ou car9o pDA ico& todo a9e$te do poder assume para com a co eti)idade o compromisso de Aem ser)i- a& por:ue outro $"o % o deseBo do po)o& como e9itimo desti$at?rio dos Ae$s& ser)i!os e i$teresses admi$istrados pe o Estado. +s #i$s da admi$istra!"o pDA ica resumem-se $um D$ico oABeti)oG o Aem comum da co eti)idade admi$istrada. Toda ati)idade do admi$istrador pDA ico de)e ser orie$tada para esse oABeti)o. .e de e o admi$istrador se a#asta ou des)ia& trai o ma$dato de :ue est? i$)estido& por:ue a comu$idade $"o i$stitui a admi$istra!"o se$do como meio de ati$9ir o Aem-estar socia . I (cito e imora ser? todo ato admi$istrati)o :ue $"o #or praticado $o i$teresse da co eti)idade. +s pri$c(pios A?sicos da admi$istra!"o pDA ica est"o co$suAsta$ciados em :uatro re9ras de oAser)=$cia perma$e$te e oAri9at>ria para o Aom admi$istradorG e9a idade& mora idade&

impessoa idade e puA icidade. Cor esses padrIes a :ue se 8"o de pautar todos os atos admi$istrati)os. Co$stituem& por assim di4er& os #u$dame$tos da a!"o admi$istrati)a& ou& por outras pa a)ras& os suste$t?cu os da ati)idade pDA ica. *e e9?- os % des)irtuar a 9est"o dos $e9>cios pDA icos e o )idar o :ue 8? de mais e eme$tar para a Aoa 9uarda e 4e o dos i$teresses sociais. , Co$stitui!"o de 1988 $"o se re#eriu e'pressame$te ao pri$cipio da #i$a idade& mas o admitiu soA a de$omi$a!"o de pri$cipio da impessoa idade Eart. 37F. , e9a idade& como pri$cipio de admi$istra!"o EC7& art. 37& caputF& si9$i#ica :ue o admi$istrador pDA ico est?& em toda a sua ati)idade #u$cio$a & suBeito aos ma$dame$tos da ei e <s e'i9;$cias do Aem comum& e de es $"o se pode a#astar ou des)iar& soA pe$a de praticar ato i$)? ido e e'por-se a respo$saAi idade discip i$ar& ci)i e crimi$a & co$#orme o caso. , e#ic?cia de toda ati)idade admi$istrati)a est? co$dicio$ada ao ate$dime$to da ei. , mora idade admi$istrati)a co$stitui& 8oBe em dia& pressuposto de )a idade de todo ato da ,dmi$istra!"o CDA ica EC7& art. 37& caputF. N"o se trata - di4 2auriou& o sistemati4ador de ta co$ceito - da mora comum& mas sim de uma mora Bur(dica& e$te$dida como Ro co$Bu$to de re9ras de co$duta tiradas da discip i$a i$terior da ,dmi$istra!"oR. Dese$)o )e$do sua doutri$a& e'p ica o mesmo autor :ue o a9e$te admi$istrati)o& como ser 8uma$o dotado da capacidade de atuar& de)e& $ecessariame$te& disti$9uir o 0em do -a & o 8o$esto do deso$esto. E& ao atuar& $"o poder? despre4ar o e eme$to %tico de sua co$duta. ,ssim& $"o ter? :ue decidir some$te e$tre o e9a e o i e9a & o Busto e o i$Busto& o co$)e$ie$te e o i$co$)e$ie$te& o oportu$o e o i$oportu$o& mas tamA%m e$tre o 8o$esto e o deso$esto. Cor co$sidera!Ies de Direito e de mora & o ato admi$istrati)o $"o ter? :ue oAedecer some$te < ei Bur(dica& mas tamA%m < ei %tica da pr>pria i$stitui!"o& por:ue $em tudo :ue % e9a % 8o$esto& co$#orme B? proc ama)am os roma$osG R$o$ om$e :uod icet 8o$estum estR. , mora comum& remata 2auriou& % imposta ao 8omem para sua co$duta e'ter$a@ a mora admi$istrati)a % imposta ao a9e$te pDA ico para sua co$duta i$ter$a& se9u$do as e'i9;$cias da i$stitui!"o a :ue ser)e e a #i$a idade de sua a!"oG o Aem comum. + pri$c(pio da impessoa idade& re#erido $a Co$stitui!"o de 1988 Eart. 37& caputF& $ada mais % :ue o c ?ssico pri$c(pio da #i$a idade& o :ua impIe ao admi$istrador pDA ico :ue s> prati:ue o ato para o seu #im e9a . E o #im e9a % u$icame$te a:ue e :ue a $orma de Direito i$dica e'pressa ou )irtua me$te como oABeti)o do ato& de #orma impessoa . Esse pri$cipio tamA%m de)e ser e$te$dido para e'c uir a promo!"o pessoa de autoridades ou ser)idores pDA icos soAre suas rea i4a!Ies admi$istrati)as EC7& art. 37& O 1KF. E a #i$a idade ter? sempre um oABeti)o certo e i$a#ast?)e de :ua :uer ato admi$istrati)oG o i$teresse pDA ico. Todo ato :ue se apartar desse oABeti)o suBeitar-se-? a i$)a ida!"o por des)io de #i$a idade& :ue a $ossa ei da a!"o popu ar co$ceituou como o R#im di)erso da:ue e pre)isto& e'p (cita ou imp icitame$te& $a re9ra de compet;$ciaR do a9e$te E1ei 4.717SP5& art. 2K& par?9ra#o D$ico& ReRF. CuA icidade % a di)u 9a!"o o#icia do ato para co$8ecime$to pDA ico e i$(cio de seus e#eitos e'ter$os. Da( por :ue as eis& atos e co$tratos admi$istrati)os :ue produ4em co$se:T;$cias Bur(dicas #ora dos >r9"os :ue os emitem e'i9em puA icidade para ad:uirirem )a idade u$i)ersa & isto %& pera$te as partes e terceiros. , puA icidade $"o % e eme$to #ormati)o do ato@ % re:uisito de e#ic?cia e mora idade. Cor isso mesmo& os atos irre9u ares $"o se co$)a idam com a puA ica!"o& $em os re9u ares a dispe$sam para sua e'e:uiAi idade& :ua$do a ei ou o re9u ame$to a e'i9e. Em pri$c(pio& todo ato admi$istrati)o de)e ser puA icado& por:ue pDA ica % a ,dmi$istra!"o :ue o rea i4a& s> se admiti$do si9i o $os casos de se9ura$!a $acio$a & i$)esti9a!Ies po iciais ou i$teresse superior da ,dmi$istra!"o a ser preser)ado em processo pre)iame$te dec arado si9i oso $os termos do Dec.

#edera 79.099& de P.177. + pri$c(pio da puA icidade dos atos e co$tratos admi$istrati)os& a %m de asse9urar seus e#eitos e'ter$os& )isa a propiciar seu co$8ecime$to e co$tro e pe os i$teressados diretos e pe o po)o em 9era & atra)%s dos meios co$stitucio$ais - ma$dado de se9ura$!a Eart. 5K& 1UIUF& direito de peti!"o Eart. 5K& UUUI/& RaRF& a!"o popu ar Eart. 5K& 1UUIIIF& 8aAeas data Eart. 5K& 1UUIIF& suspe$s"o dos direitos po (ticos por improAidade admi$istrati)a Eart. 37& O 4KF - e para ta$to a mesma Co$stitui!"o impIe o #or$ecime$to de certidIes de atos da ,dmi$istra!"o& re:ueridas por :ua :uer pessoa& para de#esa de direitos ou esc arecime$tos de situa!Ies Eart. 5K& UUUI/& AF& os :uais de)em ser i$dicados $o re:uerime$to. +Aser)e-se :ue a Co$stitui!"o a ude& 9e$ericame$te& Ras reparti!Ies pDA icasR& aAra$9e$do& oA)iame$te& as reparti!Ies da ,dmi$istra!"o direta e i$direta& por:ue amAas s"o desmemArame$tos do ser)i!o pDA ico e& como tais& t;m o de)er e9a de i$#ormar o pDA ico soAre sua atua!"o #u$cio$a . , puA ica!"o :ue produ4 e#eitos Bur(dicos % a do >r9"o o#icia da ,dmi$istra!"o& e $"o a di)u 9a!"o pe a impre$sa particu ar& pe a te e)is"o ou pe o r?dio& ai$da :ue em 8or?rio o#icia . Cor >r9"o o#icia e$te$dem-se $"o s> o Di?rio +#icia das e$tidades pDA icas como& tamA%m& os Bor$ais co$tratados para essas puA ica!Ies o#iciais. /a e ai$da como puA ica!"o o#icia a a#i'a!"o dos atos e eis mu$icipais $a sede da Cre#eitura ou da C=mara& o$de $"o 8ou)er >r9"o o#icia & em co$#ormidade com o disposto $a 1ei +r9=$ica do -u$ic(pio. E'ami$ados $os t>picos a$teriores os pri$c(pios A?sicos da ,dmi$istra!"o& )eBamos& a9ora& os poderes e de)eres do admi$istrador pDA ico& ou seBa& os e$car9os da:ue es :ue 9erem Ae$s e i$teresses da comu$idade. Esses 9estores da coisa pDA ica& i$)estidos de compet;$cia decis>ria& passam a ser autoridades& com poderes e de)eres espec(#icos do car9o ou da #u$!"o e& co$se:ue$teme$te& com respo$saAi idades pr>prias de suas atriAui!Ies. +s poderes e de)eres do admi$istrador pDA ico s"o os e'pressos em ei& os impostos pe a mora admi$istrati)a e os e'i9idos pe o i$teresse da co eti)idade. 7ora dessa 9e$era idade $"o se poder? i$dicar o :ue % poder e o :ue % de)er do 9estor pDA ico& por:ue& esta$do suBeito ao orde$ame$to Bur(dico 9era e <s eis admi$istrati)as especiais& s> essas $ormas poder"o cata o9ar& para cada e$tidade& >r9"o& car9o& #u$!"o& ser)i!o ou ati)idade pDA ica os poderes e de)eres de :uem os e'erce. Cada a9e$te admi$istrati)o % i$)estido da $ecess?ria parce a de poder pDA ico para o desempe$8o de suas atriAui!Ies. Esse poder % de ser usado $orma me$te& como atriAuto do car9o ou da #u$!"o& e $"o como pri)i e9io da pessoa :ue o e'erce. Q esse poder :ue empresta autoridade ao a9e$te pDA ico :ua$do receAe da ei compet;$cia decis>ria e #or!a para impor suas decisIes aos admi$istrados. + poder admi$istrati)o % atriAu(do < autoridade para remo)er os i$teresses particu ares :ue se opIem ao i$teresse pDA ico. Nessas co$di!Ies& o poder de a9ir se co$)erte $o de)er de a9ir. ,ssim& se $o Direito Cri)ado o poder de a9ir % uma #acu dade& $o Direito CDA ico % uma imposi!"o& um de)er para o a9e$te :ue o det%m& pois $"o se admite a omiss"o da autoridade dia$te de situa!Ies :ue e'i9em sua atua!"o. Eis por :ue a ,dmi$istra!"o respo$de ci)i me$te pe as omissIes esi)as de seus a9e$tes. + poder-de)er de a9ir da autoridade pDA ica % 8oBe reco$8ecido paci#icame$te pe a Burisprud;$cia e pe a doutri$a. + poder tem para o a9e$te pDA ico o si9$i#icado de de)er para com a comu$idade e para com os i$di)(duos& $o se$tido de :ue :uem o det%m est? sempre $a oAri9a!"o de e'ercit?- o. Nem se compree$deria :ue uma autoridade pDA ica - um Ho)er$ador& p. e'. - aArisse m"o de seus poderes admi$istrati)os& dei'a$do de praticar atos de seu de)er #u$cio$a . + poder do admi$istrador pDA ico& re)esti$do ao mesmo tempo o car?ter de de)er para a comu$idade& % i$suscet()e de re$D$cia pe o seu titu ar. Ta atitude importaria #a4er iAera idades com o direito a 8eio& e o Coder CDA ico $"o %& $em pode ser& i$strume$to de cortesias

admi$istrati)as. , prop>sito& B? proc amou o co e$do T7* :ue Ro )oc?Au o poder si9$i#ica de)er :ua$do se trata de atriAui!Ies de autoridades admi$istrati)asR. Couca ou $e$8uma iAerdade soAra ao admi$istrador pDA ico para dei'ar de praticar atos de sua compet;$cia e9a . Dai por :ue a omiss"o da autoridade ou o si ;$cio da ,dmi$istra!"o& :ua$do de)a a9ir ou ma$i#estar-se& 9era respo$saAi idade para o a9e$te omisso e autori4a a oAte$!"o do ato omitido por )ia Budicia & $otadame$te por ma$dado de se9ura$!a& se esi)o de direito i:uido e certo do i$teressado. 7eitas essas co$sidera!Ies 9erais& )eBamos os tr;s pri$cipais de)eres do admi$istrador pDA icoG de)er de e#ici;$cia& de)er de proAidade e de)er de prestar co$tas. De)er de e#ici;$cia % o :ue se impIe a todo a9e$te pDA ico de rea i4ar suas atriAui!Ies com preste4a& per#ei!"o e re$dime$to #u$cio$a . Q o mais moder$o pri$c(pio da #u$!"o admi$istrati)a& :ue B? $"o se co$te$ta em ser desempe$8ada ape$as com e9a idade& e'i9i$do resu tados positi)os para o ser)i!o pDA ico e satis#at>rio ate$dime$to das $ecessidades da comu$idade e de seus memAros. , e#ici;$cia #u$cio$a %& pois& co$siderada em se$tido amp o& aAra$9e$do $"o s> a produti)idade do e'erce$te do car9o ou da #u$!"o como a per#ei!"o do traAa 8o e sua ade:ua!"o t%c$ica aos #i$s )isados pe a ,dmi$istra!"o& para o :ua se e)a iam os resu tados& co$#ro$tam-se os desempe$8os e se aper#ei!oa o pessoa atra)%s de se e!"o e trei$ame$to. ,ssim& a )eri#ica!"o da e#ici;$cia ati$9e os aspectos :ua$titati)o e :ua itati)a do ser)i!o& para a:ui atar do seu re$dime$to e#eti)o& do seu custo operacio$a e da sua rea uti idade para os admi$istrados e para a ,dmi$istra!"o. Ta co$tro e dese$)o )e-se& porta$to& $a tr(p ice i$8a admi$istrati)a& eco$Jmica e t%c$ica. + de)er de proAidade est? co$stitucio$a me$te i$te9rado $a co$duta do admi$istrador pDA ico como e eme$to $ecess?rio < e9itimidade de seus atos. + )e 8o e es:uecido co$ceito roma$o do proAus e do improAus admi$istrador pDA ico est? prese$te $a $ossa e9is a!"o admi$istrati)a& como tamA%m $a Co$stitui!"o da *epDA ica& :ue pu$e a improAidade $a ,dmi$istra!"o com sa$!Ies po (ticas& admi$istrati)as e pe$ais& $os se9ui$tes termosG R+s atos de improAidade admi$istrati)a importar"o a suspe$s"o dos direitos po (ticos& a perda da #u$!"o pDA ica& a i$dispo$iAi idade dos Ae$s e o ressarcime$to ao Er?rio& $a #orma e 9rada!"o pre)ista em ei& sem preBu(4o da a!"o pe$a caA()e R Eart. 37& O 4KF. ,o ado do de)er de proAidade e como seu comp eme$to $atura est? sempre o de)er de prestar co$tas. + de)er de prestar co$tas % decorr;$cia $atura da admi$istra!"o como e$car9o de 9est"o de Ae$s e i$teresses a 8eios. .e o admi$istrar correspo$de ao desempe$8o de um ma$dato de 4e o e co$ser)a!"o de Ae$s e i$teresses de outrem& ma$i#esto % :ue :uem o e'erce de)er? co$tas ao propriet?rio. No caso do admi$istrador pDA ico& esse de)er ai$da mais se a teia& por:ue a 9est"o se re#ere aos Ae$s e i$teresses da co eti)idade e assume o car?ter de um mD$us pDA ico& isto %& de um e$car9o para com a comu$idade. Dai o de)er i$dec i$?)e de todo admi$istrador pDA ico - a9e$te po (tico ou simp es #u$cio$?rio - de prestar co$tas de sua 9est"o admi$istrati)a& e $esse se$tido % a orie$ta!"o de $ossos TriAu$ais. , presta!"o de co$tas $"o se re#ere ape$as aos di$8eiros pDA icos& < 9est"o #i$a$ceira& mas a todos os atos de 9o)er$o e de admi$istra!"o. Nos Estados de Direito como o $osso& a ,dmi$istra!"o CDA ica de)e oAedi;$cia < ei em todas as suas ma$i#esta!Ies. ,t% mesmo $as c8amadas ati)idades discricio$?rias o admi$istrador pDA ico #ica suBeito <s prescri!Ies e9ais :ua$to a compet;$cia& #i$a idade e #orma& s> se mo)e$do com iAerdade $a estreita #ai'a da co$)e$i;$cia e oportu$idade admi$istrati)as. + poder admi$istrati)o co$cedido < autoridade pDA ica tem imites certos e #orma e9a de uti i4a!"o. N"o % carta Ara$ca para arA(trios& )io ;$cias& perse9ui!Ies ou #a)oritismos

9o)er$ame$tais. Nua :uer ato de autoridade& para ser irrepree$s()e & de)e co$#ormar-se com a ei& com a mora da i$stitui!"o e com o i$teresse pDA ico. .em esses re:uisitos o ato admi$istrati)o e'pIe-se a $u idade. + uso do poder % prerro9ati)a da autoridade. -as o poder 8? :ue ser usado $orma me$te& sem aAuso. Lsar $orma me$te do poder % empre9?- o se9u$do as $ormas e9ais& a mora da i$stitui!"o& a #i$a idade do ato e as e'i9;$cias do i$teresse pDA ico. ,Ausar do poder % empre9a- o #ora da ei& sem uti idade pDA ica. + poder % co$#iado ao admi$istrador pDA ico para ser usado em Ae$e#(cio da co eti)idade admi$istrada& mas usado $os Bustos imites :ue o Aem-estar socia e'i9ir. , uti i4a!"o desproporcio$a do poder& o empre9o arAitr?rio da #or!a& a )io ;$cia co$tra o admi$istrado co$stituem #ormas aAusi)as do uso do poder estata & $"o to eradas pe o Direito e $u i#icadoras dos atos :ue as e$cerram. + uso do poder % (cito@ o aAuso& sempre i (cito. + aAuso do poder ocorre :ua$do a autoridade& emAora compete$te para praticar o ato& u trapassa os imites de suas atriAui!Ies ou se des)ia das #i$a idades admi$istrati)as. + aAuso do poder& como todo i (cito& re)este as #ormas mais di)ersas. +ra se aprese$ta oste$si)o como a trucu ;$cia& <s )e4es dissimu ado como o este io$ato& e $"o raro e$coAerto $a apar;$cia i us>ria dos atos e9ais. Em :ua :uer desses aspectos - # a9ra$te ou dis#ar!ado - o aAuso do poder % sempre uma i e9a idade i$)a idadora do ato :ue o co$t%m. + ato admi$istrati)o - )i$cu ado ou discricio$?rio - 8? :ue ser praticado com oAser)=$cia #orma e ideo >9ica da ei. E'ato $a #orma e i$e'ato $o co$teDdo& $os moti)os ou $os #i$s& % sempre i$)? ido. + aAuso do poder ta$to pode re)estir a #orma comissi)a como a omissi)a& por:ue amAas s"o capa4es de a#ro$tar a ei e causar es"o a direito i$di)idua do admi$istrado. + 9;$ero aAuso de poder ou aAuso de autoridade reparte-se em duas esp%cies Aem caracteri4adasG o e'cesso de poder e o des)io de #i$a idade. + e'cesso de poder ocorre :ua$do a autoridade& emAora compete$te para praticar o ato& )ai a %m do permitido e e'orAita $o uso de suas #acu dades admi$istrati)as. E'cede& porta$to& sua compet;$cia e9a e& com isso& i$)a ida o ato& por:ue $i$9u%m pode a9ir em $ome da ,dmi$istra!"o #ora do :ue a ei 8e permite. + e'cesso de poder tor$a o ato arAitr?rio& i (cito e $u o. Q uma #orma de aAuso de poder :ue retira a e9itimidade da co$duta do admi$istrador pDA ico& co oca$do-o $a i e9a idade e at% mesmo $o crime de aAuso de autoridade :ua$do i$cide $as pre)isIes pe$ais da 1ei 4.898& de 9.12.P5& :ue )isa a me 8or preser)ar as iAerdades i$di)iduais B? asse9uradas $a Co$stitui!"o Eart. 5KF. + des)io de #i$a idade ou de poder )eri#ica-se :ua$do a autoridade& emAora atua$do $os imites de sua compet;$cia& pratica o ato por moti)os ou com #i$s di)ersos dos oABeti)ados pe a ei ou e'i9idos pe o i$teresse pDA ico. + des)io de #i$a idade ou de poder %& assim& a )io a!"o ideo >9ica da ei& ou& por outras pa a)ras& a )io a!"o mora da ei& co ima$do o admi$istrador pDA ico #i$s $"o :ueridos pe o e9is ador& ou uti i4a$do moti)os e meios imorais para a pr?tica de um ato admi$istrati)o apare$teme$te e9a . Tais des)ios ocorrem& p. e'.& :ua$do a autoridade pDA ica decreta uma desapropria!"o a e9a$do uti idade pDA ica mas )isa$do& $a rea idade& a satis#a4er i$teresse pessoa pr>prio ou #a)orecer a 9um particu ar com a suAse:ue$te tra$s#er;$cia do Aem e'propriado@ ou :ua$do outor9a uma permiss"o sem i$teresse co eti)o@ ou& ai$da& :ua$do c assi#ica um co$corre$te por #a)oritismo& sem ate$der aos #i$s oABeti)ados pe a icita!"o. + ato praticado com des)io de #i$a idade - como todo ato i (cito ou imora - ou % co$sumado <s esco$didas ou se aprese$ta dis#ar!ado soA o capu4 da e9a idade e do i$teresse pDA ico. Dia$te disto& 8? :ue ser surpree$dido e ide$ti#icado por i$d(cios e circu$st=$cias :ue re)e em a distor!"o do #im e9a &

suAstitu(do 8aAi idosame$te por um #im i e9a ou imora $"o deseBado pe o e9is ador. , ei re9u ame$tar da a!"o popu ar E1ei 4.717& de 29.P.P5F B? co$si9$a o des)io de #i$a idade como )(cio $u i#icador do ato admi$istrati)o esi)o do patrimJ$io pDA ico e o co$sidera caracteri4ado :ua$do Ro a9e$te pratica o ato )isa$do a #im di)erso da:ue e pre)isto& e'p icita ou imp icitame$te& $a re9ra de compet;$ciaR Eart. 2K& VeW& e par?9ra#o D$ico& VeWF. Com essa co$ceitua!"o e9a & o des)io de #i$a idade e$trou de#i$iti)ame$te para $osso Direito Cositi)o como causa de $u idade dos atos da ,dmi$istra!"o. , omiss"o da ,dmi$istra!"o pode represe$tar apro)a!"o ou reBei!"o da prete$s"o do admi$istrado& tudo depe$de$do do :ue dispuser a $orma perti$e$te. N"o 8?& em doutri$a& um crit%rio co$c usi)o soAre a co$duta omissi)a da autoridade. Nua$do a $orma estaAe ece :ue& u trapassado ta pra4o& o si ;$cio importa apro)a!"o ou de$e9a!"o do pedido do postu a$te& assim se de)e e$te$der& me$os pe a omiss"o admi$istrati)a do :ue pe a determi$a!"o e9a do e#eito do si ;$cio. Nua$do a $orma imitase a #i'ar pra4o para a pr?tica do ato& sem i$dicar as co$se:T;$cias da omiss"o admi$istrati)a& 8? :ue se per:uirir em cada caso& os e#eitos do si ;$cio. + certo& e$treta$to& % :ue o admi$istrado Bamais perder? seu direito suABeti)o e$:ua$to perdurar a omiss"o da ,dmi$istra!"o $o pro$u$ciame$to :ue 8e compete. Nua$do $"o 8ou)er pra4o e9a & re9u ame$tar ou re9ime$ta para a decis"o& de)e-se a9uardar por um tempo ra4o?)e a ma$i#esta!"o da autoridade ou do >r9"o compete$te& u trapassado o :ua o si ;$cio da ,dmi$istra!"o co$)erte-se em aAuso de poder& corri9()e pe a )ia Budicia ade:uada& :ue ta$to pode ser a!"o ordi$?ria& medida caute ar& ma$dado de i$Bu$!"o ou ma$dado de se9ura$!a. Em ta 8ip>tese $"o caAe ao Budici?rio praticar o ato omitido pe a ,dmi$istra!"o mas& sim& impor sua pr?tica& ou desde o9o suprir seus e#eitos& para restaurar ou amparar o direito do postu a$te& )io ado pe o si ;$cio admi$istrati)o. + si ;$cio $"o % ato admi$istrati)o@ % co$duta omissi)a da ,dmi$istra!"o :ue& :ua$do o#e$de direito i$di)idua do admi$istrado ou de seus ser)idores& suBeita-se a corre!"o Budicia e a repara!"o decorre$te de sua i$%rcia. !. Atos administrati"os Conceitos e caractersticas; requisitos; Classificaes; Espcies de atos administrativos; Motivao dos atos administrativos; Revo ao e anulao dos atos administrativos , ,dmi$istra!"o CDA ica rea i4a sua #u$!"o e'ecuti)a por meio de atos Bur(dicos :ue receAem a de$omi$a!"o especia de atos admi$istrati)os. Tais atos& por sua $ature4a& co$teDdo e #orma& di#ere$ciam-se dos :ue ema$am do 1e9is ati)o E eisF e do 6udici?rio EdecisIes BudiciaisF& :ua$do desempe$8am suas atriAui!Ies espec(#icas de e9is a!"o e de Burisdi!"o. Temos& assim& $a ati)idade pDA ica 9era & tr;s cate9orias de atos i$co$#u$d()eis e$tre siG atos e9is ati)os& atos Budiciais e atos admi$istrati)os. , pr?tica de atos admi$istrati)os caAe& em pri$cipio e $orma me$te& aos >r9"os e'ecuti)os& mas as autoridades Budici?rias e as -esas e9is ati)as tamA%m os praticam restritame$te& :ua$do orde$am seus pr>prios ser)i!os& dispIem soAre seus ser)idores ou e'pedem i$stru!Ies soAre mat%ria de sua pri)ati)a compet;$cia. Esses atos s"o tipicame$te admi$istrati)os& emAora pro)i$dos de >r9"os Budici?rios ou de corpora!Ies e9is ati)as& e& como tais& se suBeitam a re)o9a!"o ou a a$u a!"o $o =mAito i$ter$o ou pe as )ias Budiciais& como os demais atos admi$istrati)os do E'ecuti)o. 7eitas estas co$sidera!Ies 9erais& )eremos o co$ceito e re:uisitos do ato admi$istrati)o. + co$ceito de ato admi$istrati)o % #u$dame$ta me$te o mesmo do ato Bur(dico& do :ua se di#ere$cia como uma cate9oria i$#ormada pe a #i$a idade pDA ica. .e9u$do a ei ci)i & % ato

Bur(dico todo a:ue e :ue te$8a por #im imediato ad:uirir& res9uardar& tra$s#erir& modi#icar ou e'ti$9uir direitos ECC& art. 81F. Carti$do desta de#i$i!"o e9a & podemos co$ceituar o ato admi$istrati)o com os mesmos e eme$tos #or$ecidos pe a Teoria Hera do Direito& acresce$ta$do-se& ape$as& a #i$a idade pDA ica :ue % pr>pria da esp%cie e disti$ta do 9;$ero ato Bur(dico& como ace$tuam os admi$istrati)istas mais autori4ados. ,to admi$istrati)o % toda ma$i#esta!"o u$i atera de )o$tade da ,dmi$istra!"o CDA ica :ue& a9i$do $essa :ua idade& te$8a por #im imediato ad:uirir& res9uardar& tra$s#erir& modi#icar& e'ti$9uir e dec arar direitos& ou impor oAri9a!Ies aos admi$istrados ou a si pr>pria. Co$di!"o primeira para o sur9ime$to do ato admi$istrati)o % :ue a ,dmi$istra!"o aBa $essa :ua idade& usa$do de sua supremacia de Coder CDA ico& )isto :ue a 9umas )e4es $i)e a-se ao particu ar e o ato perde a caracter(stica admi$istrati)a& i9ua a$do-se ao ato Bur(dico pri)ado@ a se9u$da % :ue co$te$8a ma$i#esta!"o de )o$tade apta a produ4ir e#eitos Bur(dicos para os admi$istrados& para a pr>pria ,dmi$istra!"o ou para seus ser)idores@ a terceira % :ue pro)e$8a de a9e$te compete$te& com #i$a idade pDA ica e re)esti$do #orma e9a . Cor a( se ); :ue o ato admi$istrati)o t(pico % sempre ma$i#esta!"o )o iti)a da ,dmi$istra!"o& $o desempe$8o de suas #u$!Ies de Coder CDA ico& )isa$do a produ4ir a 9um e#eito Bur(dico& o :ue o disti$9ue do #ato admi$istrati)o& :ue& em si& % ati)idade pDA ica materia & despro)ida de co$teDdo de direito. 7ato admi$istrati)o % toda rea i4a!"o materia da ,dmi$istra!"o em cumprime$to de a 9uma decis"o admi$istrati)a& ta como a co$stru!"o de uma po$te& a i$sta a!"o de um ser)i!o pDA ico etc. + #ato admi$istrati)o& como materia i4a!"o da )o$tade admi$istrati)a& % dos dom($ios da t%c$ica e s> re# e'ame$te i$teressa ao Direito& em ra4"o das co$se:T;$cias Bur(dicas :ue de e possam ad)ir para a ,dmi$istra!"o e para os admi$istrados. + e'ame do ato admi$istrati)o re)e a $itidame$te a e'ist;$cia de ci$co re:uisitos $ecess?rios < sua #orma!"o& a saAerG compet;$cia& #i$a idade& #orma& moti)o e oABeto. Tais compo$e$tes& pode-se di4er& co$stituem a i$#ra-estrutura do ato admi$istrati)o& seBa e e )i$cu ado ou discricio$?rio& simp es ou comp e'o& de imp%rio ou de 9est"o. , %m destes compo$e$tes& merecem aprecia!"o& pe as imp ica!Ies com a e#ic?cia de certos atos& o m%rito admi$istrati)o e o procedime$to admi$istrati)o& e eme$tos :ue& emAora $"o i$te9rem sua co$te'tura& co$correm para sua #orma!"o e )a idade. Cara a pr?tica do ato admi$istrati)o a compet;$cia % a co$di!"o primeira de sua )a idade. Ne$8um ato - discricio$?rio ou )i$cu ado - pode ser rea i4ado )a idame$te sem :ue o a9e$te dispo$8a de poder e9a para pratic?- o. E$te$de-se por compet;$cia admi$istrati)a o poder atriAu(do ao a9e$te da ,dmi$istra!"o para o desempe$8o espec(#ico de suas #u$!Ies. , compet;$cia resu ta da ei e por e a % de imitada. Todo ato ema$ado de a9e$te i$compete$te& ou rea i4ado a %m do imite de :ue dispIe a autoridade i$cumAida de sua pr?tica& % i$)? ido& por 8e #a tar um e eme$to A?sico de sua per#ei!"o& :ua seBa& o poder Bur(dico para ma$i#estar a )o$tade da ,dmi$istra!"o. +utro re:uisito $ecess?rio ao ato admi$istrati)o % a #i$a idade& ou seBa& o oABeti)o de i$teresse pDA ico a ati$9ir. N"o se compree$de ato admi$istrati)o sem #im pDA ico. , #i$a idade %& assim& e eme$to )i$cu ado de todo ato admi$istrati)o discricio$?rio ou re9rado - por:ue o Direito Cositi)o $"o admite ato admi$istrati)o sem #i$a idade pDA ica ou des)iado de sua #i$a idade espec(#ica. + re)estime$to e'teriori4ador do ato admi$istrati)o co$stitui re:uisito )i$cu ado e impresci$d()e < sua per#ei!"o& c8amado de 7orma. E$:ua$to a )o$tade dos particu ares pode ma$i#estar-se i)reme$te& a da ,dmi$istra!"o e'i9e procedime$tos especiais e #orma e9a para :ue se e'presse )a idame$te. Da( podermos a#irmar :ue& se& $o Direito Cri)ado& a iAerdade da #orma do ato

Bur(dico % re9ra& $o Direito CDA ico % e'ce!"o. Todo ato admi$istrati)o %& em pri$c(pio& #orma . E compree$de-se essa e'i9;$cia& pe a $ecessidade :ue tem o ato admi$istrati)o de ser co$trasteado com a ei e a#erido& #re:Te$teme$te& pe a pr>pria ,dmi$istra!"o e at% pe o Budici?rio& para )eri#ica!"o de sua )a idade. ImpIe-se& $este caso& disti$9uir a #orma do ato do procedime$to admi$istrati)o& , #orma % o re)estime$to materia do ato@ o procedime$to % o co$Bu$to de opera!Ies e'i9idas para sua per#ei!"o. ,ssim& para uma co$corr;$cia 8? um procedime$to :ue se i$icia com o edita e se #i$da com a adBudica!"o da oAra ou do ser)i!oG e 8? um ato adBudicat>rio :ue se co$creti4a& a#i$a & pe a #orma estaAe ecida em ei. + procedime$to % di$=mico@ a #orma % est?tica. + moti)o ou causa % a situa!"o de direito ou de #ato :ue determi$a ou autori4a a rea i4a!"o do ato admi$istrati)o. + moti)o& como e eme$to i$te9ra$te da per#ei!"o do ato& pode )ir e'presso em ei como pode ser dei'ado ao crit%rio do admi$istrador. No primeiro caso ser? um e eme$to )i$cu ado@ $o se9u$do& discricio$?rio& :ua$to < sua e'ist;$cia e )a ora!"o. Da di)ersidade das 8ip>teses ocorre$tes resu tar? a e'i9;$cia ou a dispe$sa da moti)a!"o do ato. Trata$do-se de moti)o )i$cu ado pe e ei& o a9e$te da ,dmi$istra!"o& ao praticar o ato& #ica $a oAri9a!"o de Busti#icar a e'ist;$cia do moti)o& sem o :u; o ato ser? i$)? ido ou& pe o me$os& i$)a id?)e & por aus;$cia da moti)a!"o. Todo ato admi$istrati)o tem por oABeto a cria!"o& modi#ica!"o ou compro)a!"o de situa!Ies Bur(dicas co$cer$e$tes a pessoas& coisas ou ati)idades suBeitas < a!"o do Coder CDA ico. Nesse se$tido& o oABeto ide$ti#ica-se com o co$teDdo do ato& atra)%s do :ua a ,dmi$istra!"o ma$i#esta seu poder e sua )o$tade& ou atesta simp esme$te situa!Ies pree'iste$tes. + m%rito do ato admi$istrati)o& co$:ua$to $"o se possa co$siderar re:uisito de sua #orma!"o& de)e ser apreciado& dadas as suas imp ica!Ies com o moti)o e o oABeto do ato e& co$se:ue$teme$te& com as suas co$di!Ies de )a idade e e#ic?cia. + co$ceito de m%rito admi$istrati)o % de di#(ci #i'a!"o& mas poder? ser assi$a ada sua prese$!a toda )e4 :ue a ,dmi$istra!"o decidir ou atuar )a ora$do i$ter$ame$te as co$se:T;$cias ou )a$ta9e$s do ato. + m%rito admi$istrati)o co$suAsta$cia-se& porta$to& $a )a ora!"o dos moti)os e $a esco 8a do oABeto do ato& #eitas pe a ,dmi$istra!"o i$cumAida de sua pr?tica& :ua$do autori4ada a decidir soAre a co$)e$i;$cia& oportu$idade e Busti!a do ato a rea i4ar. Com e#eito& $os atos )i$cu ados& o$de $"o 8? #acu dade de op!"o do admi$istrador& mas u$icame$te a possiAi idade de )eri#ica!"o dos pressupostos de direito e de #ato :ue co$dicio$am o processus admi$istrati)o& $"o 8? #a ar em m%rito& )isto :ue toda a atua!"o do E'ecuti)o se resume $o ate$dime$to das imposi!Ies e9ais. Em tais casos a co$duta do admi$istrador co$#u$de-se com a do Bui4 $a ap ica!"o da ei& di)ersame$te do :ue ocorre $os atos discricio$?rios& em :ue& a %m dos e eme$tos sempre )i$cu ados Ecompet;$cia& #i$a idade e #ormaF& outros e'istem Emoti)o e oABetoF& em re a!"o aos :uais a ,dmi$istra!"o decide i)reme$te& e sem possiAi idade de corre!"o Budicia & sa )o :ua$do seu proceder caracteri4ar e'cesso ou des)io de poder. + :ue co$)%m reter % :ue o m%rito admi$istrati)o tem se$tido pr>prio e di)erso do m%rito processua e s> aAra$9e os e eme$tos $"o )i$cu ados do ato da ,dmi$istra!"o& ou seBa& a:ue es :ue admitem uma )a ora!"o da e#ici;$cia& oportu$idade& co$)e$i;$cia e Busti!a. No mais& ai$da :ue se trate de poder discricio$?rio da ,dmi$istra!"o& o ato pode ser re)isto e a$u ado pe o Budici?rio& desde :ue& soA o r>tu o de m%rito admi$istrati)o& se a$i$8e :ua :uer i e9a idade resu ta$te de aAuso ou des)io de poder. , ,dmi$istra!"o CDA ica pode praticar atos ou ce eArar co$tratos em re9ime de Direito Cri)ado ECi)i ou Comercia F& $o desempe$8o $orma de suas ati)idades. Em tais casos e a se

$i)e a ao particu ar& aAri$do m"o de sua supremacia de poder& des$ecess?ria para a:ue e $e9>cio Bur(dico. Q o :ue ocorre& p. e'.& :ua$do emite um c8e:ue ou assi$a uma escritura de compra e )e$da ou de doa!"o& suBeita$do-se em tudo <s $ormas do Direito Cri)ado. , doutri$a aAo$a essa co$duta e a Burisprud;$cia B? a tem co$sa9rado em repetidas decisIes& $o teor deste ac>rd"o do .T7G R:ua$do o Estado pratica atos Bur(dicos re9u ados pe o direito ci)i Eou comercia F& co oca-se $o p a$o dos particu aresR& ra4"o pe a :ua $"o pode a ter?- os& re)o9?- os& a$u ?- os ou resci$di- os por ato u$i atera . Depe$der? sempre da co$cord=$cia do i$teressado& ou da )ia Budicia caA()e . +Aser)amos& toda)ia& :ue mesmo $esses atos ou co$tratos o Coder CDA ico $"o se iAera das e'i9;$cias admi$istrati)as :ue de)em a$teceder o $e9>cio Bur(dico a meBado& tais como autori4a!"o e9is ati)a& a)a ia!"o& icita!"o etc.& e as a!Ies correspo$de$tes de)em ser propostas $o Bu(4o pri)ati)o da ,dmi$istra!"o i$teressada& :ue % o D$ico pri)i %9io :ue 8e resta. Crocedime$to admi$istrati)o % a sucess"o orde$ada de opera!Ies :ue propiciam a #orma!"o de um ato #i$a oABeti)ado pe a ,dmi$istra!"o. Q o cami$8o e9a a ser percorrido pe os a9e$tes pDA icos para a oAte$!"o dos e#eitos re9u ares de um ato admi$istrati)o pri$cipa . + procedime$to admi$istrati)o co$stitui-se de atos i$termedi?rios& preparat>rios e autJ$omos& mas sempre i$ter i9ados& :ue se co$Bu9am para dar co$teDdo e #orma ao ato pri$cipa e #i$a co imado pe o Coder CDA ico. ,s opera!Ies i$termedi?rias& a medida :ue se rea i4am sem oposi!"o dos i$teressados& tor$am-se de#i$iti)as para a ,dmi$istra!"o e para o admi$istrado& por:ue ocorre& em ta caso& a prec us"o admi$istrati)a dos meios i$)a idat>rios& para :ue se passe < #ase se9ui$te com a certe4a da e#ic?cia dos atos a$teriores. E'emp o de procedime$to admi$istrati)o t(pico % o da co$corr;$cia& )isto :ue < adBudica!"o da oAra ou ser)i!o ao me 8or propo$e$te EoABeti)o da ,dmi$istra!"oF precedem opera!Ies i$termedi?rias Eatos procedime$taisG edita & )eri#ica!"o de ido$eidade& Bu 9ame$toF $ecess?rias < e#eti)a!"o da adBudica!"o Eato #i$a F. N"o se co$#u$de& toda)ia& o procedime$to admi$istrati)o com o ato admi$istrati)o comp e'o& $em com o ato admi$istrati)o composto. Crocedime$to admi$istrati)o % e$cadeame$to de opera!Ies :ue propiciam o ato #i$a @ ato comp e'o %& di)ersame$te& o :ue resu ta da i$ter)e$!"o de dois ou mais >r9"os admi$istrati)os para a oAte$!"o do ato #i$a @ e ato composto % o :ue se aprese$ta com um ato pri$cipa e com um ato comp eme$tar :ue o rati#ica ou apro)a. Todos esses atos t;m seu procedime$to #orma & i$co$#u$d()e com seu co$teDdo materia ou com suas caracter(sticas suAsta$ciais. Em #ace dessa disti$!"o& resu tam co$se:T;$cias pr?ticas di)ersas para a impu9$aAi idade dos atos admi$istrati)os& pois :ue ora % atac?)e o procedime$to irre9u ar em sua #orma!"o& ora % i$)a id?)e o ato #i$a co$c u(do& em ra4"o de de#eitos ou aus;$cia do procedime$to e9a e'i9ido para a oAte$!"o do ato pri$cipa . +s atos admi$istrati)os& como ema$a!"o do Coder CDA ico& tra4em em si certos atriAutos :ue os disti$9uem dos atos Bur(dicos pri)ados e 8es emprestam caracter(sticas pr>prias e co$di!Ies pecu iares de atua!"o. *e#erimo-$os < presu$!"o de e9itimidade& < imperati)idade e < auto-e'ecutoriedade. +s atos admi$istrati)os& :ua :uer :ue seBa sua cate9oria ou esp%cie& $ascem com a presu$!"o de e9itimidade& i$depe$de$teme$te de $orma e9a :ue a estaAe e!a. Essa presu$!"o decorre do pri$c(pio da e9a idade da ,dmi$istra!"o& :ue& $os Estados de Direito& i$#orma toda a atua!"o 9o)er$ame$ta . , %m disso& a presu$!"o de e9itimidade dos atos admi$istrati)os respo$de a e'i9;$cias de ce eridade e se9ura$!a das ati)idades do Coder CDA ico& :ue $"o poderiam #icar $a depe$d;$cia da so u!"o de impu9$a!"o dos admi$istrados& :ua$to < e9itimidade de seus atos& para s> ap>s dar- 8es e'ecu!"o.

, presu$!"o de e9itimidade autori4a a imediata e'ecu!"o ou operati)idade dos atos admi$istrati)os& mesmo :ue ar9Tidos de )(cios ou de#eitos :ue os e)em < i$)a idade. E$:ua$to& por%m& $"o soAre)ier o pro$u$ciame$to de $u idade os atos admi$istrati)os s"o tidos por )? idos e opera$tes& :uer para a ,dmi$istra!"o& :uer para os particu ares suBeitos ou Ae$e#ici?rios de seus e#eitos. ,dmite-se& toda)ia& a susta!"o dos e#eitos dos atos admi$istrati)os atra)%s de recursos i$ter$os ou de ma$dado de se9ura$!a& ou de a!"o popu ar& em :ue se co$ceda a suspe$s"o imi$ar& at% o pro$u$ciame$to #i$a de )a idade ou i$)a idade do ato impu9$ado. +utra co$se:Te$cia da Cresu$!"o de e9itimidade % a tra$s#ere$cia do J$us da pro)a de i$)a idade do ato admi$istrati)o para :uem a i$)oca. Cuide-se de ar9ui!"o de $u idade do ato& por )(cio #orma ou ideo >9ico& a pro)a do de#eito apo$tado #icar? sempre a car9o do impu9$a$te& e at% sua a$u a!"o o ato ter? p e$a e#ic?cia. , e#ic?cia % a ido$eidade :ue se reco$8ece ao ato admi$istrati)o para produ4ir seus e#eitos espec(#icos. , imperati)idade % o atriAuto do ato admi$istrati)o :ue impIe a coerciAi idade para seu cumprime$to ou e'ecu!"o. Esse atriAuto $"o est? prese$te em todos os atos& )isto :ue a 9u$s de es o dispe$sam& por des$ecess?rio < sua operati)idade& uma )e4 :ue os e#eitos Bur(dicos do ato depe$dem e'c usi)ame$te do i$teresse do particu ar $a sua uti i4a!"o. +s atos& por%m& :ue co$suAsta$ciam um pro)ime$to ou uma ordem admi$istrati)a Eatos $ormati)os& ordi$at>rios& pu$iti)osF $ascem sempre com imperati)idade& ou seBa& com a #or!a impositi)a pr>pria do Coder CDA ico& e :ue oAri9a o particu ar ao #ie ate$dime$to& soA pe$a de se suBeitar a e'ecu!"o #or!ada pe a ,dmi$istra!"o Eatos autoe'ecut>riosF ou pe o 6udici?rio Eatos $"o auto-e'ecut>riosF. , imperati)idade decorre da s> e'ist;$cia do ato admi$istrati)o& $"o depe$de$do da sua dec ara!"o de )a idade ou i$)a idade. ,ssim se$do& todo ato dotado de imperati)idade de)e ser cumprido ou ate$dido e$:ua$to $"o #or retirado do mu$do Bur(dico por re)o9a!"o ou a$u a!"o& mesmo por:ue as ma$i#esta!Ies de )o$tade do Coder CDA ico tra4em em si a presu$!"o de e9itimidade. , auto-e'ecutoriedade co$siste $a possiAi idade :ue certos atos admi$istrati)os e$seBam de imediata e direta e'ecu!"o pe a pr>pria ,dmi$istra!"o& i$depe$de$teme$te de ordem Budicia . , c assi#ica!"o dos atos admi$istrati)os $"o % u$i#orme e$tre os puA icistas& dada a di)ersidade de crit%rios :ue podem ser adotados para seu e$:uadrame$to em esp%cies ou cate9orias a#i$s. Esses a9rupame$tos& e$treta$to& s"o Dteis para metodi4ar o estudo e #aci itar a compree$s"o& o :ue $os e)a a c assi#icar os atos admi$istrati)os& i$icia me$te& :ua$to aos seus desti$at?rios& em atos 9erais e i$di)iduais@ :ua$to ao seu a ca$ce& em atos i$ter$os e e'ter$os@ :ua$to ao seu oABeto& em atos de imp%rio& de 9est"o e de e'pedie$te@ :ua$to ao seu re9rame$to& em atos )i$cu ados e discricio$?rios. E$t"o& :ua$to aos seus desti$at?rios& os atos admi$istrati)os podem ser 9erais ou i$di)iduais. ,tos admi$istrati)os 9erais ou re9u ame$tares s"o a:ue es e'pedidos sem desti$at?rios determi$ados& com #i$a idade $ormati)a& a ca$!a$do todos os suBeitos :ue se e$co$trem $a mesma situa!"o de #ato aAra$9ida por seus preceitos. ."o atos de coma$do aAstrato e impessoa & seme 8a$tes aos da ei& e& por isso mesmo& re)o9?)eis a :ua :uer tempo pe a ,dmi$istra!"o& mas i$atac?)eis por )ia Budicia & a $"o ser pe a represe$ta!"o de i$co$stitucio$a idade. E'emp os desses atos t;mo- os $os re9u ame$tos& $as i$stru!Ies $ormati)as e $as circu ares ordi$at>rias de ser)i!os. , caracter(stica dos atos 9erais % :ue e es pre)a ecem soAre os atos i$di)iduais& ai$da :ue pro)i$dos da mesma autoridade. ,ssim& um decreto i$di)idua $"o pode co$trariar um decreto 9era ou re9u ame$tar em )i9or. Isto por:ue o ato $ormati)o tem preemi$;$cia soAre o ato espec(#ico. +s atos 9erais& :ua$do de e#eitos e'ter$os& depe$dem de

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puA ica!"o $o >r9"o o#icia para e$trar em )i9or e produ4ir seus resu tados Bur(dicos& pois os desti$at?rios s> #icam suBeitos <s suas imposi!Ies ap>s essa di)u 9a!"o. Nos -u$ic(pios :ue $"o te$8am >r9"o para suas puA ica!Ies o#iciais os atos 9erais de)em ser a#i'ados $a Cre#eitura& em oca acess()e ao pDA ico& para :ue possam produ4ir seus re9u ares e#eitos. ,tos admi$istrati)os i$di)iduais ou especiais s"o todos a:ue es :ue se diri9em a desti$at?rios certos& cria$do- 8es situa!"o Bur(dica particu ar. + mesmo ato pode aAra$9er um ou )?rios suBeitos& desde :ue seBam i$di)idua i4ados. Tais atos& :ua$do de e#eitos e'ter$os& e$tram em )i9;$cia pe a puA ica!"o $o >r9"o o#icia & e& se de e#eitos i$ter$os ou restritos a seus desti$at?rios& admitem comu$ica!"o direta para i$(cio de sua operati)idade ou e'ecu!"o. ."o atos i$di)iduais os decretos de desapropria!"o& de $omea!"o& de e'o$era!"o& assim como as outor9as de ice$!a& permiss"o e autori4a!"o& e outros mais :ue co$#erem um direito ou impIem um e$car9o a determi$ado admi$istrado ou ser)idor. +s atos i$di)iduais $orma me$te 9eram direitos suABeti)os para seus desti$at?rios& como tamA%m criam- 8es e$car9os admi$istrati)os pessoais. Nua$do 9eram direitos ad:uiridos tor$am-se irre)o9?)eis& como B? reco$8eceu o .T7 e o dec arou $a .Dmu a 473. Nos demais casos& podem ser re)o9ados ou modi#icados co$#orme e'iBa o i$teresse pDA ico& desde :ue a ,dmi$istra!"o i$de$i4e o preBudicado& se #or o caso. Esses atos& por pro)erem situa!Ies espec(#icas e co$cretas& admitem a$u a!"o pe a pr>pria ,dmi$istra!"o& ou pe as )ias Budiciais comu$s Ea!Ies ordi$?riasF ou especiais Ema$dado de se9ura$!a e a!"o popu arF& se praticados i e9a me$te ou com es"o ao patrimJ$io pDA ico. Nua$to ao a ca$ce os atos admi$istrati)os podem ser i$ter$os ou e'ter$os. ,tos admi$istrati)os i$ter$os s"o os desti$ados a produ4ir e#eitos $o recesso das reparti!Ies admi$istrati)as& e por isso mesmo i$cidem& $orma me$te& soAre os >r9"os e a9e$tes da ,dmi$istra!"o :ue os e'pediram. ."o atos de operati)idade caseira& :ue $"o produ4em e#eitos em re a!"o a estra$8os. E$treta$to& );m se$do uti i4ados distorcidame$te pe as a tas autoridades do E'ecuti)o para impor oAri9a!Ies aos admi$istrados& especia me$te aos co$triAui$tes. Q o caso das portarias e i$stru!Ies mi$isteriais& :ue s> de)iam dispor para seus ser)idores& mas co$t;m imposi!Ies aos cidad"os& pr>prias de atos e'ter$os E eis e decretosF. +s atos admi$istrati)os i$ter$os podem ser 9erais ou especiais& $ormati)os& ordi$at>rios& pu$iti)os e de outras esp%cies& co$#orme as e'i9;$cias do ser)i!o pDA ico. N"o depe$dem de puA ica!"o $o >r9"o o#icia para sua )i9;$cia& Aasta$do a cie$ti#ica!"o direta aos desti$at?rios ou a di)u 9a!"o re9u ame$tar da reparti!"o. -as& se i$cidem soAre os admi$istrados - como erro$eame$te se )em #a4e$do - tor$a-se impresci$d()e sua di)u 9a!"o e'ter$a. Tais atos& :ua$do praticados $os seus estritos imites& $orma me$te $"o 9eram direitos suABeti)os aos desti$at?rios& pe o :u; podem ser re)o9ados ou modi#icados a :ua :uer tempo. ,tos admi$istrati)os e'ter$os& ou& mais propriame$te& de e#eitos e'ter$os& s"o todos a:ue es :ue a ca$!am os admi$istrados& os co$trata$tes e& em certos casos& os pr>prios ser)idores& pro)e$do soAre seus direitos& oAri9a!Ies& $e9>cios ou co$duta pera$te a ,dmi$istra!"o. Tais atos& pe a sua desti$a!"o& s> e$tram em )i9or ou e'ecu!"o depois de di)u 9ados pe o >r9"o o#icia & dado o i$teresse do pDA ico $o seu co$8ecime$to. Co$sideram-se& ai$da& atos e'ter$os todas as pro)ide$cias admi$istrati)as :ue& emAora $"o ati$9i$do diretame$te o admi$istrado& de)am produ4ir e#eitos #ora da reparti!"o :ue as adotou& como tamA%m as :ue o$erem a de#esa ou o patrimJ$io pDA ico& por:ue $"o podem perma$ecer u$icame$te $a i$timidade da ,dmi$istra!"o& :ua$do repercutem $os i$teresses 9erais da co eti)idade. , puA icidade de tais atos % pri$c(pio de e9itimidade e mora idade admi$istrati)a :ue se impIe ta$to <

,dmi$istra!"o direta como < i$direta& por:ue amAas 9erem Ae$s e di$8eiros pDA icos cuBa 9uarda e ap ica!"o todos de)em co$8ecer e co$tro ar. Nua$to ao seu oABeto os atos admi$istrati)os podem ser atos de imp%rio& de 9est"o e de e'pedie$te. ,tos de imp%rio ou de autoridade s"o todos a:ue es :ue a ,dmi$istra!"o pratica usa$do de sua supremacia soAre o admi$istrado ou ser)idor e 8es impIe oAri9at>rio ate$dime$to. Q o :ue ocorre $as desapropria!Ies& $as i$terdi!Ies de ati)idade& $as orde$s estatut?rias. Tais atos podem ser 9erais ou i$di)iduais& i$ter$os ou e'ter$os& mas sempre u$i aterais& e'pressa$do a )o$tade o$ipote$te do Estado e seu poder de coer!"o. ."o& $orma me$te& atos re)o9?)eis e modi#ic?)eis a crit%rio da ,dmi$istra!"o :ue os e'pediu. ,tos de 9est"o s"o os :ue a ,dmi$istra!"o pratica sem usar de sua supremacia soAre os desti$at?rios. Ta ocorre $os atos purame$te de admi$istra!"o dos Ae$s e ser)i!os pDA icos e $os $e9ociais com os particu ares& :ue $"o e'i9em coer!"o soAre os i$teressados. Esses atos ser"o sempre de admi$istra!"o& mas $em sempre admi$istrati)os t(picos& pri$cipa me$te :ua$do Ai aterais& de a ie$a!"o& o$era!"o ou a:uisi!"o de Ae$s& :ue se i9ua am aos do Direito Cri)ado& ape$as a$tecedidos de #orma idades admi$istrati)as para sua rea i4a!"o Eautori4a!"o e9is ati)a& icita!"o& a)a ia!"o etc.F. Tais atos& desde :ue praticados re9u arme$te& tor$am-se )i$cu a$tes& 9eram direitos suABeti)os e perma$ecem imodi#ic?)eis pe a ,dmi$istra!"o& sa )o :ua$do prec?rios por sua pr>pria $ature4a. ,tos admi$istrati)os de e'pedie$te s"o todos a:ue es :ue se desti$am a dar a$dame$to aos processos e pap%is :ue tramitam pe as reparti!Ies pDA icas& prepara$do-os para a decis"o de m%rito a ser pro#erida pe a autoridade compete$te. ."o atos de roti$a i$ter$a& sem car?ter )i$cu a$te e sem #orma especia & 9era me$te praticados por ser)idores suAa ter$os& sem compet;$cia decis>ria. Dai por :ue& como B? esc arecemos a$teriorme$te& os a9e$tes desi9$ados Rpara respo$der pe o e'pedie$teR s> est"o autori4ados a dar co$ti$uidade ao ser)i!o i$ter$o da reparti!"o& pois $"o dispIem de compet;$cia e9a para e'pedir atos de imp%rio& $em atos de 9est"o& e muito me$os para praticar atos com #u$dame$to po (tico& ou )i$cu ar a ,dmi$istra!"o em outor9as e co$tratos com admi$istrados& $omear ou e'o$erar #u$cio$?rios e demais atos :ue o$erem o or!ame$to ou criem e$car9os ou direitos para os particu ares ou ser)idores. Nua$to ao seu re9rame$to& os atos podem ser )i$cu ados e discricio$?rios. ,tos )i$cu ados ou re9rados s"o a:ue es para os :uais a ei estaAe ece os re:uisitos e co$di!Ies de sua rea i4a!"o. Nessa cate9oria de atos& as imposi!Ies e9ais aAsor)em& :uase :ue por comp eto& a iAerdade do admi$istrador& uma )e4 :ue sua a!"o #ica adstrita aos pressupostos estaAe ecidos pe a $orma e9a para a )a idade da ati)idade admi$istrati)a. Desate$dido :ua :uer re:uisito& compromete-se a e#ic?cia do ato praticado& tor$a$do-se pass()e de a$u a!"o pe a pr>pria ,dmi$istra!"o& ou pe o 6udici?rio& se assim o re:uerer o i$teressado. Na pr?tica de tais atos o Coder CDA ico suBeita-se <s i$dica!Ies e9ais ou re9u ame$tares e de as $"o se pode a#astar ou des)iar sem )iciar irremedia)e me$te a a!"o admi$istrati)a. Isso $"o si9$i#ica :ue $essa cate9oria de atos o admi$istrador se co$)erta em ce9o e autom?tico e'ecutor da ei. ,Aso utame$te& $"o. Ta$to $os atos )i$cu ados como $os :ue resu tam da #acu dade discricio$?ria do Coder CDA ico o admi$istrador ter? de decidir soAre a co$)e$i;$cia de sua pr?tica& esco 8e$do a me 8or oportu$idade e ate$de$do a todas as circu$st=$cias :ue co$du4am a ati)idade admi$istrati)a ao seu )erdadeiro e D$ico oABeti)o - o Aem comum. ,tos discricio$?rios s"o os :ue a ,dmi$istra!"o pode praticar com iAerdade de esco 8a de seu co$teDdo& de seu desti$at?rio& de sua co$)e$i;$cia& de sua oportu$idade e do modo de sua rea i4a!"o. , ri9or& a discricio$ariedade $"o se ma$i#esta $o ato em si& mas sim $o poder de a ,dmi$istra!"o pratic?- o pe a

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ma$eira e $as co$di!Ies :ue repute mais co$)e$ie$tes ao i$teresse pDA ico. + ato discricio$?rio $"o se co$#u$de com ato arAitr?rio. Discri!"o e arA(trio s"o co$ceitos i$teirame$te di)ersos. Discri!"o % iAerdade de a!"o de$tro dos imites e9ais@ arA(trio % a!"o co$tr?ria ou e'cede$te da ei. ,to discricio$?rio& porta$to& :ua$do permitido pe o Direito& % e9a e )? ido@ ato arAitr?rio %& sempre e sempre& i e9(timo e i$)? ido. , ati)idade discricio$?ria $"o dispe$sa a ei& $em se e'erce sem e a& se$"o com oAser)=$cia e suBei!"o a e a. , discricio$ariedade est? em permitir o e9is ador :ue a autoridade admi$istrati)a esco 8a& e$tre as )?rias possiAi idades de so u!"o& a:ue a :ue me 8or correspo$da& $o caso co$creto& ao deseBo da ei. Discricio$?rios s> podem ser os meios e modos de admi$istrar@ $u$ca os #i$s a ati$9ir. Em tema de #i$s $"o e'iste Bamais& para a ,dmi$istra!"o& um poder discricio$?rio. Cor:ue $"o 8e % $u$ca dei'ado poder de i)re aprecia!"o :ua$to ao #im a a ca$!ar. + #im % sempre imposto pe as eis e re9u ame$tos& seBa e'p (cita& seBa imp icitame$te. + :ue a doutri$a assi$a a % :ue o ato& emAora resu ta$te de poder discricio$?rio da ,dmi$istra!"o& $"o pode presci$dir de certos re:uisitos& tais como a compet;$cia e9a de :uem o pratica& a #orma prescrita em ei ou re9u ame$to e o #im i$dicado $o te'to e9a em :ue o admi$istrador se apoia. E'emp i#i:uemosG se determi$ada ei pre); di)ersas pe$a idades admi$istrati)as para uma i$#ra!"o& o poder discricio$?rio da ,dmi$istra!"o ma$i#esta-se $a esco 8a da pe$a idade :ue e$te$der ade:uada ao caso ocorre$te& de$tre as e$umeradas $o te'to. -as& se a ei i$dica o processo de apura!"o dessas i$#ra!Ies& $"o pode a autoridade usar de outro meio de )eri#ica!"o& $em modi#icar o :ue est? i$dicado. Na ap ica!"o de pe$a idade sua #acu dade % discricio$?ria@ $o procedime$to para a )eri#ica!"o da i$#ra!"o sua ati)idade % )i$cu ada ou re9rada. , %m das c assi#ica!Ies precede$tes& outras podem ser aprese$tadas& co$soa$te os di)ersos crit%rios pe os :uais os atos admi$istrati)os s"o se ecio$ados& para #i$s de estudo& como )eremos a se9uir. Nua$to < #orma!"o do ato& pode-se c assi#ic?- o em simp es& comp e'o e composto. ,to simp es % o :ue resu ta da ma$i#esta!"o de )o$tade de um D$ico >r9"o& u$ipessoa ou co e9iado. N"o importa o $Dmero de pessoas :ue participam da #orma!"o do ato@ o :ue importa % a )o$tade u$it?ria :ue e'pressam para dar ori9em& a #i$a & ao ato co imado pe a ,dmi$istra!"o. Ta$to % ato admi$istrati)o simp es o despac8o de um c8e#e de se!"o como a decis"o de um co$se 8o de co$triAui$tes. ,to comp e'o % o :ue se #orma pe a co$Bu9a!"o de )o$tades de mais de um >r9"o admi$istrati)o. + esse$cia & $esta cate9oria de atos& % o co$curso de )o$tades de >r9"os di#ere$tes para a #orma!"o de um ato D$ico. N"o se co$#u$da ato comp e'o com procedime$to admi$istrati)o. No ato comp e'o i$te9ram-se as )o$tades de )?rios >r9"os para a oAte$!"o de um mesmo ato@ $o procedime$to admi$istrati)o praticam-se di)ersos atos i$termedi?rios e autJ$omos para a oAte$!"o de um ato #i$a e pri$cipa . E'emp osG a i$)estidura de um #u$cio$?rio % um ato comp e'o co$suAsta$ciado $a $omea!"o #eita pe o C8e#e do E'ecuti)o e comp eme$tada pe a posse e e'erc(cio dados pe o c8e#e da reparti!"o em :ue )ai ser)ir o $omeado@ a co$corr;$cia % um procedime$to admi$istrati)o& por:ue& emAora rea i4ada por um D$ico >r9"o& o ato #i$a e pri$cipa EadBudica!"o da oAra ou do ser)i!oF % precedido de )?rios atos autJ$omos e i$termedi?rios Eedita & )eri#ica!"o de ido$eidade& Bu 9ame$to das propostasF& at% c8e9ar-se ao resu tado prete$dido pe a ,dmi$istra!"o. Essa disti$!"o % #u$dame$ta para saAer-se em :ue mome$to o ato se tor$a per#eito e impu9$?)e G o ato comp e'o s> se aper#ei!oa com a i$te9ra!"o da )o$tade #i$a da ,dmi$istra!"o& e a partir deste mome$to % :ue se tor$a atac?)e por )ia admi$istrati)a ou Budicia @ o procedime$to admi$istrati)o % impu9$?)e em cada uma de suas #ases& emAora o ato #i$a s> se tor$e per#eito ap>s

a pr?tica do D timo ato #ormati)o. ,to composto % o :ue resu ta da )o$tade D$ica de um >r9"o& mas depe$de da )eri#ica!"o por parte de outro& para se tor$ar e'e:T()e . E'emp oG uma autori4a!"o :ue depe$da do )isto de uma autoridade superior. Em ta caso a autori4a!"o % o ato pri$cipa e o )isto % o comp eme$tar :ue 8e d? e'e:uiAi idade. + ato composto disti$9ue-se do ato comp e'o por:ue este s> se #orma com a co$Bu9a!"o de )o$tades de >r9"os di)ersos& ao passo :ue a:ue e % #ormado pe a )o$tade D$ica de um >r9"o& se$do ape$as rati#icado por outra autoridade. Essa disti$!"o % esse$cia para se #i'ar o mome$to da #orma!"o do ato e saAerse :ua$do se tor$a opera$te e impu9$?)e . Nua$to ao co$teDdo& o ato admi$istrati)o pode ser co$stituti)o& e'ti$ti)o& dec arat>rio& a ie$ati)o& modi#icati)o ou aAdicati)o de direitos ou de situa!Ies. ,to co$stituti)o % o :ue cria uma $o)a situa!"o Bur(dica i$di)idua para seus desti$at?rios& em re a!"o < ,dmi$istra!"o. .uas moda idades s"o )ariad(ssimas& aAra$9e$do mesmo a maior parte das dec ara!Ies de )o$tade do Coder CDA ico. ."o atos dessas cate9orias as ice$!as& as $omea!Ies de #u$cio$?rios& as sa$!Ies admi$istrati)as e outros mais :ue criam direitos ou impIem oAri9a!Ies aos particu ares ou aos pr>prios ser)idores pDA icos. ,to e'ti$ti)o ou desco$stituti)o % o :ue pIe termo a situa!Ies Bur(dicas i$di)iduais& como a cassa!"o de autori4a!"o& a e$campa!"o de ser)i!o de uti idade pDA ica. ,to dec arat>rio % o :ue )isa a preser)ar direitos& reco$8ecer situa!Ies pree'iste$tes ou& mesmo& possiAi itar seu e'erc(cio. ."o e'emp os dessa esp%cie a aposti a de t(tu os de $omea!"o& a e'pedi!"o de certidIes e demais atos #u$dados em situa!Ies Bur(dicas a$teriores. ,to a ie$ati)o % o :ue opera a tra$s#er;$cia de Ae$s ou direitos de um titu ar a outro. Tais atos& em 9era & depe$dem de autori4a!"o e9is ati)a ao E'ecuti)o& por:ue sua rea i4a!"o u trapassa os poderes ordi$?rios de admi$istra!"o. ,to modi#icati)o % o :ue tem por #im a terar situa!Ies pree'iste$tes& sem suprimir direitos ou oAri9a!Ies& como ocorre com a:ue es :ue a teram 8or?rios& percursos& ocais de reu$i"o e outras situa!Ies a$teriores estaAe ecidas pe a ,dmi$istra!"o. ,to aAdicati)o % a:ue e pe o :ua o titu ar aAre m"o de um direito. , pecu iaridade desse ato % seu car?ter i$co$dicio$?)e e irretrat?)e . Desde :ue co$sumado& o ato % irre)ers()e e imodi#ic?)e & como s"o as re$D$cias de :ua :uer tipo. Todo ato aAdicati)o a ser e'pedido pe a ,dmi$istra!"o depe$de de autori4a!"o e9is ati)a& por e'ceder da co$duta ordi$?ria do admi$istrador pDA ico. Nua$to < e#ic?cia& o ato admi$istrati)o pode ser )? ido& $u o e i$e'iste$te. ,to )? ido % o :ue pro)em de autoridade compete$te para pratic?- o e co$t%m todos os re:uisitos $ecess?rios < sua e#ic?cia. + ato )? ido pode& por%m& ai$da $"o ser e'e:T()e & por pe$de$te de co$di!"o suspe$si)a ou termo $"o )eri#icado. ,to $u o % o :ue $asce a#etado de )(cio i$sa$?)e por aus;$cia ou de#eito suAsta$cia em seus e eme$tos co$stituti)os ou $o procedime$to #ormati)o. , $u idade pode ser e'p (cita ou )irtua . Q e'p (cita :ua$do a ei a comi$a e'pressame$te& i$dica$do os )(cios :ue 8e d"o ori9em@ % )irtua :ua$do a i$)a idade decorre da i$#ri$9;$cia de pri$c(pios espec(#icos do Direito CDA ico& reco$8ecidos por i$terpreta!"o das $ormas co$cer$e$tes ao ato. Em :ua :uer destes casos& por%m& o ato % i e9(timo ou i e9a e $"o produ4 :ua :uer e#eito )? ido e$tre as partes& pe a e)ide$te ra4"o de :ue $"o se pode ad:uirir direitos co$tra a ei. , $u idade& toda)ia& de)e ser reco$8ecida e proc amada pe a ,dmi$istra!"o ou pe o Budici?rio& $"o se$do permitido ao particu ar $e9ar e'e:uiAi idade ao ato admi$istrati)o& ai$da :ue $u o& e$:ua$to $"o #or re9u arme$te dec arada sua i$)a idade& mas essa dec ara!"o opera e' tu$c& isto %& retroa9e as suas ori9e$s e a ca$!a todos os seus e#eitos passados& prese$tes e #uturos em re a!"o <s partes& s> se admiti$do e'ce!"o para com os terceiros de Aoa-#%& suBeitos <s suas co$se:T;$cias re# e'as.

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,to i$e'iste$te % o :ue ape$as tem apar;$cia de ma$i#esta!"o re9u ar da ,dmi$istra!"o& mas $"o c8e9a a se aper#ei!oar como ato admi$istrati)o. Q o :ue ocorre& p. e'.& com o RatoR praticado por um usurpador de #u$!"o pDA ica. Tais atos e:uiparam-se& em $osso Direito& aos atos $u os& se$do& assim& irre e)a$te e sem i$teresse pr?tico a disti$!"o e$tre $u idade e i$e'ist;$cia& por:ue amAas co$du4em ao mesmo resu tado - a i$)a idade - e se suAordi$am <s mesmas re9ras de i$)a ida!"o. ,to i$e'iste$te ou ato $u o % ato i e9a e imprest?)e & desde o seu $ascedouro. Nua$to < e'e:uiAi idade& o ato admi$istrati)o pode ser per#eito& imper#eito& pe$de$te e co$sumado. ,to per#eito % a:ue e :ue reD$e todos os e eme$tos $ecess?rios < sua e'e:uiAi idade ou operati)idade& aprese$ta$do-se apto e dispo$()e para produ4ir seus re9u ares e#eitos. ,to imper#eito % o :ue se aprese$ta i$comp eto $a sua #orma!"o ou care$te de um ato comp eme$tar para tor$ar-se e'e:T()e e opera$te. ,to pe$de$te % a:ue e :ue& emAora per#eito& por reu$ir todos os e eme$tos de sua #orma!"o& $"o produ4 seus e#eitos& por $"o )eri#icado o termo ou a co$di!"o de :ue depe$de sua e'e:uiAi idade ou operati)idade. + ato pe$de$te pressupIe sempre um ato per#eito& )isto :ue a$tes de sua per#ectiAi idade $"o pode estar com e#eitos suspe$sos. ,to co$sumado % o :ue produ4iu todos os seus e#eitos& tor$a$do-se& por isso mesmo& irretrat?)e ou imodi#ic?)e por 8e #a tar oABeto. Nua$to < retrataAi idade& o ato admi$istrati)o pode ser irre)o9?)e & re)o9?)e e suspe$s()e . ,to irre)o9?)e % a:ue e :ue se tor$ou i$suscet()e de re)o9a!"o E$"o co$#u$dir com a$u a!"oF& por ter produ4ido seus e#eitos ou 9erado direito suABeti)o para o Ae$e#ici?rio ou& ai$da& por resu tar de coisa Bu 9ada admi$istrati)a. ,d)irta-se& $este passo& :ue a coisa Bu 9ada admi$istrati)a s> o % para a ,dmi$istra!"o& uma )e4 :ue $"o impede a reaprecia!"o Budicia do ato. ,to re)o9?)e % a:ue e :ue a ,dmi$istra!"o& e some$te e a& pode i$)a idar& por moti)os de co$)e$i;$cia& oportu$idade ou Busti!a Em%rito admi$istrati)oF. Nesses atos de)em ser respeitados todos os e#eitos B? produ4idos& por:ue decorrem de ma$i#esta!"o )? ida da ,dmi$istra!"o Ese o ato #or i e9a & $"o e$seBa re)o9a!"o& mas sim a$u a!"oF& e a re)o9a!"o s> atua e' $u$c. Em pri$c(pio& todo ato admi$istrati)o % re)o9?)e at% :ue se tor$e irretrat?)e para a ,dmi$istra!"o& :uer por ter e'aurido seus e#eitos ou seus recursos& :uer por ter 9erado direito suABeti)o para o Ae$e#ici?rio& i$teressado $a sua ma$ute$!"o. ,to suspe$s()e % a:ue e em :ue a ,dmi$istra!"o pode #a4er cessar os seus e#eitos& em determi$adas circu$st=$cias ou por certo tempo& emAora ma$te$do o ato& para oportu$a restaura!"o de sua operati)idade. Di#ere a suspe$s"o da re)o9a!"o& por:ue esta retira o ato do mu$do Bur(dico& ao passo :ue a:ue a susta& ape$as& a sua e'e:uiAi idade. Nua$to ao modo de e'ecu!"o& o ato admi$istrati)o pode ser auto-e'ecut>rio e $"o auto-e'ecut>rio. ,to auto-e'ecut>rio % a:ue e :ue tra4 em si a possiAi idade de ser e'ecutado pe a pr>pria ,dmi$istra!"o& i$depe$de$teme$te de ordem Budicia . ,to $"o auto-e'ecut>rio % o :ue depe$de de pro$u$ciame$to Budicia para produ!"o de seus e#eitos #i$ais& ta como ocorre com a d()ida #isca & cuBa e'ecu!"o % #eita pe o 6udici?rio& :ua$do pro)ocado pe a ,dmi$istra!"o i$teressada $a sua e#eti)a!"o. Nua$to ao oABeti)o )isado pe a ,dmi$istra!"o& o ato pode ser pri$cipa & comp eme$tar& i$termedi?rio& ato-co$di!"o e ato de Burisdi!"o. ,to pri$cipa % o :ue e$cerra a ma$i#esta!"o de )o$tade #i$a da ,dmi$istra!"o. + ato pri$cipa pode resu tar de um D$ico >r9"o Eato simp esF& ou da co$Bu9a!"o de )o$tades de mais de um >r9"o Eato comp e'oF ou& ai$da& de uma sucess"o de atos i$termedi?rios Eprocedime$to admi$istrati)oF. ,to comp eme$tar % o :ue apro)a ou rati#ica o ato pri$cipa & para dar- 8e e'e:uiAi idade. + ato comp eme$tar atua como re:uisito

de operati)idade do ato pri$cipa & emAora este se aprese$te comp eto em sua #orma!"o desde o $ascedouro. ,to i$termedi?rio ou preparat>rio % o :ue co$corre para a #orma!"o de um ato pri$cipa e #i$a . ,ssim& $uma co$corr;$cia& s"o atos i$termedi?rios o edita & a )eri#ica!"o de ido$eidade e o Bu 9ame$to das propostas& por:ue desta sucess"o % :ue resu ta o ato pri$cipa e #i$a oABeti)ado pe a ,dmi$istra!"o& :ue % a adBudica!"o da oAra ou do ser)i!o ao me 8or propo$e$te. + ato i$termedi?rio % sempre autJ$omo em re a!"o aos demais e ao ato #i$a & ra4"o pe a :ua pode ser impu9$ado e i$)a idado iso adame$te Eo :ue $"o ocorre com o ato comp eme$tarF& $o decorrer do procedime$to admi$istrati)o. ,to-co$di!"o % todo a:ue e :ue se a$tepIe a outro para permitir a sua rea i4a!"o. + ato-co$di!"o desti$a-se a remo)er um oAst?cu o < pr?tica de certas ati)idades pDA icas ou particu ares& para as :uais se e'i9e a satis#a!"o pr%)ia de determi$ados re:uisitos. ,ssim& o co$curso % ato-co$di!"o da $omea!"o e#eti)a@ a co$corr;$cia % ato-co$di!"o dos co$tratos admi$istrati)os. Como se );& o ato-co$di!"o % sempre um atomeio para a rea i4a!"o de um ato-#im. , aus;$cia do atoco$di!"o i$)a ida o ato #i$a & e essa $u idade pode ser dec arada pe a pr>pria ,dmi$istra!"o ou pe o Budici?rio& por:ue % mat%ria de e9a idade& i$dissoci?)e da pr?tica admi$istrati)a. ,to de Burisdi!"o ou Burisdicio$a % todo a:ue e :ue co$t%m decis"o soAre mat%ria co$tro)ertida. No =mAito da ,dmi$istra!"o& resu ta& $orma me$te& da re)is"o de ato do i$#erior pe o superior 8ier?r:uico ou triAu$a admi$istrati)o& media$te pro)oca!"o do i$teressado ou de o#(cio. + ato admi$istrati)o de Burisdi!"o& emAora decis>rio& $"o se co$#u$de com o ato Budicia ou Budici?rio propriame$te dito Edespac8o& se$te$!a& ac>rd"o em a!"o e recursoF& $em produ4 coisa Bu 9ada $o se$tido processua da e'press"o& mas :ua$do pro#erido em i$st=$cia #i$a tor$a-se imodi#ic?)e pe a ,dmi$istra!"o. Nua$to aos e#eitos& o ato admi$istrati)o pode ser co$stituti)o& desco$stituti)o e de co$stata!"o. ,to co$stituti)o % a:ue e pe o :ua a ,dmi$istra!"o cria& modi#ica ou suprime um direito do admi$istrado ou de seus ser)idores. Tais atos& ao mesmo tempo :ue 9eram um direito para uma parte& co$stituem oAri9a!"o para a outra. ,to desco$stituti)o % a:ue e :ue des#a4 uma situa!"o Bur(dica pree'iste$te. Hera me$te )em precedido de um processo admi$istrati)o com tramita!"o id;$tica < do :ue deu ori9em ao ato a ser des#eito. ,to de co$stata!"o % a:ue e pe o :ua a ,dmi$istra!"o )eri#ica e proc ama uma situa!"o #?tica ou Bur(dica ocorre$te. Tais atos )i$cu am a ,dmi$istra!"o :ue os e'pede& mas $"o modi#icam& por si s>s& a situa!"o co$statada& e'i9i$do um outro ato co$stituti)o ou desco$stituti)o para a ter?- a. .eus e#eitos s"o merame$te )eri#icati)os. 7eita a aprecia!"o 9era dos atos admi$istrati)os& soA os )?rios aspectos com :ue se aprese$tam& ser? Dti & a9ora& e$:uadr?- os pe os caracteres comu$s :ue os asseme 8am e pe os tra!os i$di)iduais :ue os disti$9uem& $as esp%cies correspo$de$tes& se9u$do o #im imediato a :ue se desti$am e o oABeto :ue e$cerram. .e$do i$satis#at>rias& para $>s& as c assi#ica!Ies at% a:ui rea i4adas pe os admi$istrati)istas& :ue $"o acordaram& ai$da& $um crit%rio comum para o e$:uadrame$to cie$t(#ico ou& pe o me$os& did?tico de tais atos& permitimo-$os 9rup?- os em ci$co esp%cies& a saAerG atos admi$istrati)os $ormati)os@ atos admi$istrati)os ordi$at>rios@ atos admi$istrati)os $e9ociais@ atos admi$istrati)os e$u$ciati)os@ atos admi$istrati)os pu$iti)os. Cremos :ue $estas cate9orias caAem todos os atos admi$istrati)os propriame$te ditos& e'c u(dos os atos e9is ati)os e os Budiciais t(picos& :ue #ormam dois 9;$eros < parte. ,tos admi$istrati)os $ormati)os s"o a:ue es :ue co$t;m um coma$do 9era do E'ecuti)o& )isa$do < correta ap ica!"o da ei. + oABeti)o imediato de tais atos % e'p icitar a $orma e9a a ser oAser)ada pe a ,dmi$istra!"o e pe os admi$istrados. Esses atos

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e'pressam em mi$Dcia o ma$dame$to aAstrato da ei& e o #a4em com a mesma $ormati)idade da re9ra e9is ati)a& emAora seBam ma$i#esta!Ies tipicame$te admi$istrati)as. , essa cate9oria perte$cem os decretos re9u ame$tares e os re9ime$tos& Aem como as reso u!Ies& de iAera!Ies e portarias de co$teDdo 9era . Tais atos& co$:ua$to $orma me$te estaAe e!am re9ras 9erais e aAstratas de co$duta& $"o s"o eis em se$tido #orma . ."o eis ape$as em se$tido materia & )a e di4er& pro)ime$tos e'ecuti)os com co$teDdo de ei& com mat%ria de ei. Esses atos& por serem 9erais e aAstratos& t;m a mesma $ormati)idade da ei e a e a se e:uiparam para #i$s de co$tro e Budicia & mas& :ua$do& soA a apar;$cia de $orma& i$di)idua i4am situa!Ies e impIem e$car9os espec(#icos a admi$istrados& s"o co$siderados de e#eitos co$cretos e podem ser atacados e i$)a idados direta e imediatame$te por )ia Budicia comum& ou por ma$dado de se9ura$!a& se esi)os de direito i$di)idua (:uido e certo. /eBamos separadame$te os pri$cipais atos admi$istrati)os $ormati)os. Decretos& em se$tido pr>prio e restrito& s"o atos admi$istrati)os da compet;$cia e'c usi)a dos c8e#es do E'ecuti)o& desti$ados a pro)er situa!Ies 9erais ou i$di)iduais& aAstratame$te pre)istas de modo e'presso& e'p (cito ou imp (cito& pe a e9is a!"o. Comume$te& o decreto % $ormati)o e 9era & pode$do ser especi#ico ou i$di)idua . Como ato admi$istrati)o& o decreto est? sempre em situa!"o i$#erior < da ei e& por isso mesmo& $"o a pode co$trariar. + decreto 9era tem& e$treta$to& a mesma $ormati)idade da ei& desde :ue $"o u trapasse a a !ada re9u ame$tar de :ue dispIe o E'ecuti)o. + $osso orde$ame$to admi$istrati)o admite duas moda idades de decreto 9era E$ormati)oFG o i$depe$de$te ou autJ$omo e o re9u ame$tar ou de e'ecu!"o. Decreto i$depe$de$te ou autJ$omo % o :ue dispIe soAre mat%ria ai$da $"o re9u ada especi#icame$te em ei. , doutri$a aceita esses pro)ime$tos admi$istrati)os praeter e9em para suprir a omiss"o do e9is ador& desde :ue $"o i$)adam as reser)as da ei& isto %& as mat%rias :ue s> por ei podem ser re9u adas. ,d)irta-se& toda)ia& :ue os decretos autJ$omos ou i$depe$de$tes $"o suAstituem de#i$iti)ame$te a eiG suprem& ape$as& a sua aus;$cia& $a:ui o :ue pode ser pro)ido por ato do E'ecuti)o& at% :ue a ei dispo$8a a respeito. Cromu 9ada a ei& #ica superado o decreto. Decreto re9u ame$tar ou de e'ecu!"o % o :ue )isa a e'p icar a ei e #aci itar sua e'ecu!"o& ac ara$do seus ma$dame$tos e orie$ta$do sua ap ica!"o. Ta decreto comume$te apro)a& em te'to < parte& o re9u ame$to a :ue se re#ere. Nuestio$a-se se esse decreto co$ti$ua em )i9or :ua$do a ei re9u ame$tada % re)o9ada e suAstitu(da por outra. E$te$demos :ue sim& desde :ue a $o)a ei co$te$8a a mesma mat%ria re9u ame$tada. +s re9u ame$tos s"o atos admi$istrati)os& postos em )i9;$cia por decreto& para especi#icar os ma$dame$tos da ei ou pro)er situa!Ies ai$da $"o discip i$adas por ei. Desta co$ceitua!"o ressa tam os caracteres marca$tes do re9u ame$toG ato admi$istrati)o Ee $"o e9is ati)oF@ ato e'p icati)o ou sup eti)o da ei@ ato 8ierar:uicame$te i$#erior < ei@ ato de e#ic?cia e'ter$a. 1eis e'istem :ue depe$dem de re9u ame$to para sua e'ecu!"o@ outras 8? :ue s"o auto-e'ecut?)eis Ese # e'ecuti$9F. Nua :uer de as& e$treta$to& pode ser re9u ame$tada& com a s> di#ere$!a de :ue $as primeiras o re9u ame$to % co$di!"o de sua ap ica!"o& e $as se9u$das % ato #acu tati)o do E'ecuti)o. + re9u ame$to Bamais poder? i$stituir ou maBorar triAutos& criar car9os& aume$tar )e$cime$tos& perdoar d()idas ati)as& co$ceder ise$!Ies triAut?rias e o mais :ue depe$der de ei propriame$te dita. +s re9u ame$tos& desti$a$do-se < atua!"o e'ter$a E$ormati)idade em re a!"o aos particu aresF& de)em ser puA icados pe o mesmo modo por :ue o s"o as eis& )isto :ue a puA ica!"o % :ue #i'a o i$(cio da oAri9atoriedade dos atos do Coder CDA ico a serem ate$didos pe os admi$istrados. Da( a $ecessidade de puA ica!"o i$te9ra do re9u ame$to e do decreto :ue o apro)a.

,s i$stru!Ies $ormati)as s"o atos admi$istrati)os e'pedidos pe os -i$istros de Estado para a e'ecu!"o das eis& decretos e re9u ame$tos EC7& art. 87& par?9ra#o D$ico& IIF& mas s"o tamA%m uti i4adas por outros >r9"os superiores para o mesmo #im. +s re9ime$tos s"o atos admi$istrati)os $ormati)os de atua!"o i$ter$a& dado :ue se desti$am a re9er o #u$cio$ame$to de >r9"os co e9iados e de corpora!Ies e9is ati)as. Como ato re9u ame$tar i$ter$o& o re9ime$to s> se diri9e aos :ue de)em e'ecutar o ser)i!o ou rea i4ar a ati)idade #u$cio$a re9ime$tada& sem oAri9ar aos particu ares em 9era . +s atos re9u ame$tares i$ter$os Ere9ime$tosF co$stituem moda idade di)ersa dos re9u ame$tos e'ter$os Ei$depe$de$tes ou de e'ecu!"oF e produ4em e#eitos mais restritos :ue estes. +s re9u ame$tos i$depe$de$tes e de e'ecu!"o discip i$am situa!Ies 9erais e estaAe ecem re a!Ies Bur(dicas e$tre a ,dmi$istra!"o e os admi$istrados@ os re9ime$tos desti$am-se a pro)er o #u$cio$ame$to dos >r9"os da ,dmi$istra!"o& ati$9i$do u$icame$te as pessoas )i$cu adas < ati)idade re9ime$ta . + re9ime$to 9era me$te % posto em )i9;$cia por reso u!"o do >r9"o direti)o do co e9iado ECresid;$cia ou -esaF e pode dispe$sar puA ica!"o& desde :ue se d; ci;$cia de seu te'to aos :ue est"o suBeitos <s suas disposi!Ies. -as % de toda co$)e$i;$cia seBa puA icado& para maior co$8ecime$to de suas $ormas e e#eitos& :ue re# e'ame$te possam i$teressar a todos os cidad"os. +s re9ime$tos& $o e$te$der dos mais autori4ados puA icistas& Rse desti$am a discip i$ar o #u$cio$ame$to dos ser)i!os pDA icos& acresce$ta$do <s eis e re9u ame$tos disposi!Ies de porme$or e de $ature4a pri$cipa me$te pr?ticaR. *eso u!Ies s"o atos admi$istrati)os $ormati)os e'pedidos pe as a tas autoridades do E'ecuti)o Emas $"o pe o C8e#e do E'ecuti)o& :ue s> de)e e'pedir decretosF ou pe os preside$tes de triAu$ais& >r9"os e9is ati)os e co e9iados admi$istrati)os& para discip i$ar mat%ria de sua compet;$cia espec(#ica. Cor e'ce!"o admitem-se reso u!Ies i$di)iduais. .eus e#eitos podem ser i$ter$os ou e'ter$os& co$#orme o campo de atua!"o da $orma ou os desti$at?rios da pro)id;$cia co$creta. De iAera!Ies s"o atos admi$istrati)os $ormati)os ou decis>rios ema$ados de >r9"os co e9iados. Nua$do $ormati)as& s"o atos 9erais@ :ua$do decis>rias& s"o atos i$di)iduais. ,:ue as s"o sempre superiores a estas& de modo :ue o >r9"o :ue as e'pediu $"o pode co$trari?- as $as decisIes suAse:ue$tesG uma de iAera!"o $ormati)a s> se re)o9a ou modi#ica por outra de iAera!"o $ormati)a@ $u$ca por uma de iAera!"o i$di)idua do mesmo >r9"o. ,s de iAera!Ies de)em sempre oAedi;$cia ao re9u ame$to e ao re9ime$to :ue 8ou)er para a or9a$i4a!"o e #u$cio$ame$to do co e9iado. Nua$do e'pedidas em co$#ormidade com as $ormas superiores s"o )i$cu a$tes para a ,dmi$istra!"o e podem 9erar direitos suABeti)os para seus Ae$e#ici?rios. ,tos admi$istrati)os ordi$at>rios s"o os :ue )isam a discip i$ar o #u$cio$ame$to da ,dmi$istra!"o e a co$duta #u$cio$a de seus a9e$tes. ."o pro)ime$tos& determi$a!Ies ou esc arecime$tos :ue se e$dere!am aos ser)idores pDA icos a #im de orie$t?- os $o desempe$8o de suas atriAui!Ies. Tais atos ema$am do poder 8ier?r:uico& ra4"o pe a :ua podem ser e'pedidos por :ua :uer c8e#e de ser)i!o aos seus suAordi$ados& desde :ue o #a!a $os imites de sua compet;$cia. +s atos ordi$at>rios da ,dmi$istra!"o s> atuam $o =mAito i$ter$o das reparti!Ies e s> a ca$!am os ser)idores 8ierar:ui4ados < c8e#ia :ue os e'pediu. N"o oAri9am os particu ares& $em os #u$cio$?rios suAordi$ados a outras c8e#ias. ."o atos i$#eriores < ei& ao decreto& ao re9u ame$to e ao re9ime$to. N"o criam& $orma me$te& direitos ou oAri9a!Ies para os admi$istrados& mas 9eram de)eres e prerro9ati)as para os a9e$tes admi$istrati)os a :ue se diri9em. De$tre os atos admi$istrati)os ordi$at>rios de maior #re:T;$cia e uti i4a!"o $a pr?tica merecem e'ame as i$stru!Ies& as circu ares& os a)isos& as portarias& as orde$s de ser)i!o& os

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o#(cios e os despac8os. I$stru!Ies s"o orde$s escritas e 9erais a respeito do modo e #orma de e'ecu!"o de determi$ado ser)i!o pDA ico& e'pedidas pe o superior 8ier?r:uico com o escopo de orie$tar os suAa ter$os $o desempe$8o das atriAui!Ies :ue 8e est"o a#etas e asse9urar a u$idade de a!"o $o or9a$ismo admi$istrati)o. Como % >A)io& as i$stru!Ies $"o podem co$trariar a ei& o decreto& o re9u ame$to& o re9ime$to ou o estatuto do ser)i!o& uma )e4 :ue s"o atos i$#eriores& de mero orde$ame$to admi$istrati)o i$ter$o. Cor serem i$ter$os& $"o a ca$!am os particu ares $em 8es impIem co$8ecime$to e oAser)=$cia& )i9ora$do& ape$as& como orde$s 8ier?r:uicas de superior a suAa ter$o. Circu ares s"o orde$s escritas& de car?ter u$i#orme& e'pedidas a determi$ados #u$cio$?rios ou a9e$tes admi$istrati)os i$cumAidos de certo ser)i!o& ou de desempe$8o de certas atriAui!Ies em circu$st=$cias especiais. ."o atos de me$or 9e$era idade :ue as i$stru!Ies& emAora co imem o mesmo oABeti)oG o orde$ame$to do ser)i!o. ,)isos s"o atos ema$ados dos -i$istros de Estado a respeito de assu$tos a#etos aos seus mi$ist%rios. +s a)isos #oram ar9ame$te uti i4ados $o Imp%rio& c8e9a$do& mesmo& a e'tra)asar de seus imites& para co$ter $ormas e$dere!adas < co$duta dos particu ares. 2oBe em dia& s"o #re:Te$tes $os mi$ist%rios mi itares& como atos ordi$at>rios de seus ser)i!os. Cortarias s"o atos admi$istrati)os i$ter$os pe os :uais os c8e#es de >r9"os& reparti!Ies ou ser)i!os e'pedem determi$a!Ies 9erais ou especiais a seus suAordi$ados& ou desi9$am ser)idores para #u$!Ies e car9os secu$d?rios. Cor portaria tamA%m se i$iciam si$dic=$cias e processos admi$istrati)os. Em tais casos a portaria tem #u$!"o asseme 8ada < da de$D$cia do processo pe$a . +rde$s de ser)i!o s"o determi$a!Ies especiais diri9idas aos respo$s?)eis por oAras ou ser)i!os pDA icos autori4a$do seu i$(cio& ou co$te$do imposi!Ies de car?ter admi$istrati)o& ou especi#ica!Ies t%c$icas soAre o modo e #orma de sua rea i4a!"o. Codem& tamA%m& co$ter autori4a!"o para a admiss"o de oper?rios ou art(#ices Epessoa de oAraF& a t(tu o prec?rio& desde :ue 8aBa )erAa )otada para ta #im. Tais orde$s comume$te s"o dadas em simp es memora$do da ,dmi$istra!"o para i$(cio de oAra ou& mesmo& para pe:ue$as co$trata!Ies. +#(cios s"o comu$ica!Ies escritas :ue as autoridades #a4em e$tre si& e$tre suAa ter$os e superiores e e$tre ,dmi$istra!"o e particu ares& em car?ter o#icia . +s o#(cios ta$to podem co$ter mat%ria admi$istrati)a como socia . Di#erem os o#(cios dos re:uerime$tos e peti!Ies& por co$terem a:ue es uma comu$ica!"o ou um co$)ite& ao passo :ue estes e$cerram sempre uma prete$s"o do particu ar #ormu ada < ,dmi$istra!"o. Despac8os admi$istrati)os s"o decisIes :ue as autoridades e'ecuti)as Eou e9is ati)as e Budici?rias& em #u$!Ies admi$istrati)asF pro#erem em pap%is& re:uerime$tos e processos suBeitos < sua aprecia!"o. Tais despac8os $"o se co$#u$dem com as decisIes Budiciais& :ue s"o as :ue os Bu(4es e triAu$ais do Coder Budici?rio pro#erem $o e'erc(cio da Burisdi!"o :ue 8es % co$#erida pe a .oAera$ia Nacio$a . + despac8o admi$istrati)o& emAora te$8a #orma e co$teDdo Burisdicio$a & $"o dei'a de ser um ato admi$istrati)o& como :ua :uer outro ema$ado do E'ecuti)o. Despac8o $ormati)o % a:ue e :ue& emAora pro#erido em caso i$di)idua & a autoridade compete$te determi$a :ue se ap i:ue aos casos id;$ticos& passa$do a )i9orar como $orma i$ter$a da ,dmi$istra!"o para as situa!Ies a$? o9as suAse:ue$tes. , %m dos atos admi$istrati)os $ormati)os e ordi$at>rios& isto %& da:ue es :ue e$cerram um ma$dame$to 9era ou um pro)ime$to especia da ,dmi$istra!"o& outros s"o praticados co$te$do uma dec ara!"o de )o$tade do Coder CDA ico coi$cide$te com a prete$s"o do particu ar& )isa$do a co$creti4a!"o de $e9>cios Bur(dicos pDA icos ou < atriAui!"o de certos direitos ou )a$ta9e$s ao i$teressado.

X #a ta de uma de$omi$a!"o espec(#ica em $ossa 1($9ua para essas ma$i#esta!Ies u$i aterais da ,dmi$istra!"o& e das :uais se ori9i$am $e9>cios Bur(dicos pDA icos& permitimo-$os de$omi$?- os atos admi$istrati)os $e9ociais. Estes atos& emAora u$i aterais& e$cerram um co$teDdo tipicame$te $e9ocia & de i$teresse rec(proco da ,dmi$istra!"o e do admi$istrado& mas $"o ade$tram a es#era co$tratua . ."o e co$ti$uam se$do atos admi$istrati)os Ee $"o co$tratos admi$istrati)osF& mas de uma cate9oria di#ere$!ada dos demais& por:ue 9eram direitos e oAri9a!Ies para as partes e as suBeitam aos pressupostos co$ceituais do ato& a :ue o particu ar se suAordi$a i$co$dicio$a me$te. + ato $e9ocia % 9era me$te co$suAsta$ciado $um a )ar?& $um termo ou $um simp es despac8o da autoridade compete$te& $o :ua a ,dmi$istra!"o de#ere a prete$s"o do admi$istrado e #i'a as co$di!Ies de sua #rui!"o. ,ssim& o ato pode ser )i$cu ado ou discricio$?rio& de#i$iti)o ou prec?rio@ ser? )i$cu ado :ua$do a ei estaAe ecer os re:uisitos para sua #orma!"o@ ser? discricio$?rio :ua$do sua e'pedi!"o #icar ao a )edrio da autoridade compete$te@ ser? de#i$iti)o :ua$do emAasar-se $um direito i$di)idua do re:uere$te@ ser? prec?rio :ua$do pro)ier de uma iAerdade da ,dmi$istra!"o. +s atos admi$istrati)os $e9ociais produ4em e#eitos co$cretos e i$di)iduais para seu desti$at?rio e para a ,dmi$istra!"o :ue os e'pede. E$:ua$to os atos admi$istrati)os $ormati)os s"o 9e$%ricos& os atos $e9ociais s"o espec(#icos& s> opera$do e#eitos Bur(dicos e$tre as partes - admi$istra!"o e admi$istrado re:uere$te - impo$do em amAos a oAser)=$cia de seu co$teDdo e o respeito <s co$di!Ies de sua e'ecu!"o. + :ue co$)%m disti$9uir s"o os e#eitos do ato $e9ocia )i$cu ado e de#i$iti)o dos do ato $e9ocia discricio$?rio e prec?rio& pri$cipa me$te :ua$do se tratar de sua e'ti$!"o por a$u a!"o& cassa!"o ou re)o9a!"o. ,$u a-se o ato $e9ocia :ue co$ti)er i e9a idade $a sua ori9em ou #orma!"o@ cassa-se o ato :ua$do ocorrer i e9a idade $a sua e'ecu!"o@ re)o9a-se o ato :ua$do soAre)ier i$teresse pDA ico para a cessa!"o de seus e#eitos. -as a i$)a ida!"o do ato& por :ua :uer desses moti)os& de)e ser precedida de processo re9u ar& com oportu$idade de de#esa& soA pe$a de $u idade do ato e'ti$ti)o. ,tos admi$istrati)os $e9ociais s"o todos a:ue es :ue co$t;m uma dec ara!"o de )o$tade da ,dmi$istra!"o apta a co$creti4ar determi$ado $e9>cio Bur(dico ou a de#erir certa #acu dade ao particu ar& $as co$di!Ies impostas ou co$se$tidas pe o Coder CDA ico. Neste co$ceito e$:uadram-se& de$tre outros& os atos admi$istrati)os de ice$!a& autori4a!"o& permiss"o& admiss"o& )isto& apro)a!"o& 8omo o9a!"o& dispe$sa& re$D$cia e at% mesmo o protoco o admi$istrati)o& como )eremos a se9uir. 1ice$!a % o ato admi$istrati)o )i$cu ado e de#i$iti)o pe o :ua o Coder CDA ico& )eri#ica$do :ue o i$teressado ate$deu a todas as e'i9;$cias e9ais& #acu ta- 8e o desempe$8o de ati)idades ou a rea i4a!"o de #atos materiais a$tes )edados ao particu ar& como& p. e'.& o e'erc(cio de uma pro#iss"o& a co$stru!"o de um edi#(cio em terre$o pr>prio. , ice$!a resu ta de um direito suABeti)o do i$teressado& ra4"o pe a :ua a ,dmi$istra!"o $"o pode $e9?- a :ua$do o re:uere$te satis#a4 todos os re:uisitos e9ais para sua oAte$!"o& e& uma )e4 e'pedida& tra4 a presu$!"o de de#i$iti)idade. .ua i$)a ida!"o s> pode ocorrer por i e9a idade $a e'pedi!"o do a )ar?& por descumprime$to do titu ar $a e'ecu!"o da ati)idade ou por i$teresse pDA ico super)e$ie$te& caso em :ue se impIe a correspo$de$te i$de$i4a!"o. , ice$!a $"o se co$#u$de com a autori4a!"o& $em com a admiss"o& $em com a permiss"o. ,utori4a!"o % o ato admi$istrati)o discricio$?rio e prec?rio pe o :ua o Coder CDA ico tor$a poss()e ao prete$de$te a rea i4a!"o de certa ati)idade& ser)i!o ou uti i4a!"o de determi$ados Ae$s particu ares ou pDA icos& de seu e'c usi)o ou predomi$a$te i$teresse& :ue a ei co$dicio$a < a:uiesc;$cia pr%)ia da ,dmi$istra!"o& tais como o uso especia de Aem pDA ico& o porte de arma& o tr=$sito por determi$ados ocais etc. Na autori4a!"o&

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emAora o prete$de$te satis#a!a as e'i9;$cias admi$istrati)as& o Coder CDA ico decide discricio$ariame$te soAre a co$)e$i;$cia ou $"o do ate$dime$to da prete$s"o do i$teressado ou da cessa!"o do ato autori4ado& di)ersame$te do :ue ocorre com a ice$!a e a admiss"o& em :ue& satis#eitas as prescri!Ies e9ais& #ica a ,dmi$istra!"o oAri9ada a ice$ciar ou a admitir. Cermiss"o % o ato admi$istrati)o $e9ocia & discricio$?rio e prec?rio& pe o :ua o Coder CDA ico #acu ta ao particu ar a e'ecu!"o de ser)i!os de i$teresse co eti)o& ou o uso especia de Ae$s pDA icos& a t(tu o 9ratuito ou remu$erado& $as co$di!Ies estaAe ecidas pe a ,dmi$istra!"o. N"o se co$#u$de com a co$cess"o& $em com a autori4a!"oG a co$cess"o % co$trato admi$istrati)o Ai atera @ a autori4a!"o % ato admi$istrati)o u$i atera . Ce a co$cess"o co$trata-se um ser)i!o de uti idade pDA ica@ pe a autori4a!"o co$se$te-se $uma ati)idade ou situa!"o de i$teresse e'c usi)o ou predomi$a$te do particu ar@ pe a permiss"o #acu ta-se a rea i4a!"o de uma ati)idade de i$teresse co$corre$te do permite$te& do permissio$?rio e do pDA ico. ,pro)a!"o % o ato admi$istrati)o pe o :ua o Coder CDA ico )eri#ica a e9a idade e o m%rito de outro ato ou de situa!Ies e rea i4a!Ies materiais de seus pr>prios >r9"os& de outras e$tidades ou de particu ares& depe$de$tes de seu co$tro e& e co$se$te $a sua e'ecu!"o ou ma$ute$!"o. Code ser pr%)ia ou suAse:ue$te& )i$cu ada ou discricio$?ria& co$soa$te os termos em :ue % i$stitu(da& pois em certos casos imita-se < co$#ro$ta!"o de re:uisitos especi#icados $a $orma e9a e $outros este$de-se < aprecia!"o da oportu$idade e co$)e$i;$cia. ,dmiss"o % o ato admi$istrati)o )i$cu ado pe o :ua o Coder CDA ico& )eri#ica$do a satis#a!"o de todos os re:uisitos e9ais pe o particu ar& de#ere- 8e determi$ada situa!"o Bur(dica de seu e'c usi)o ou predomi$a$te i$teresse& como ocorre $o i$9resso aos estaAe ecime$tos de e$si$o media$te co$curso de 8aAi ita!"o. Na admiss"o& reu$idas e satis#eitas as co$di!Ies pre)istas em ei& a admi$istra!"o % oAri9ada a de#erir a prete$s"o do particu ar i$teressado. + direito < admiss"o $asce do ate$dime$to dos pressupostos e9ais& :ue s"o )i$cu a$tes para o pr>prio poder :ue os estaAe ece. /isto % o ato admi$istrati)o pe o :ua o Coder CDA ico co$tro a outro ato da pr>pria admi$istra!"o ou do admi$istrado& a#eri$do sua e9itimidade #orma para dar- 8e e'e:uiAi idade. N"o se co$#u$de com as esp%cies a#i$s Eapro)a!"o& autori4a!"o& 8omo o9a!"oF& por:ue $estas 8? e'ame de m%rito e em certos casos operam como ato i$depe$de$te& ao passo :ue o )isto i$cide sempre soAre um ato a$terior e $"o a ca$!a seu co$teDdo. Q ato )i$cu ado& por:ue 8? de restri$9ir-se <s e'i9;$cias e9ais e'tr($secas do ato )isado& mas $a pr?tica tem sido des)irtuado para o e'ame discricio$?rio& como ocorre com o )isto em passaporte& :ue % dado ou $e9ado ao a )edrio das autoridades co$su ares. 2omo o9a!"o % o ato admi$istrati)o de co$tro e pe o :ua a autoridade superior e'ami$a a e9a idade e a co$)e$i;$cia de ato a$terior da pr>pria ,dmi$istra!"o& de outra e$tidade ou de particu ar& para dar- 8e e#ic?cia. + ato depe$de$te de 8omo o9a!"o % i$opera$te e$:ua$to $"o a receAe. Como ato de simp es co$tro e& a 8omo o9a!"o $"o permite a tera!Ies $o ato co$tro ado pe a autoridade 8omo o9a$te& :ue ape$as pode co$#irm?- o ou reBeit?- o& para :ue a irre9u aridade seBa corri9ida por :uem a praticou. + ato 8omo o9ado tor$a-se e#ica4 desde o mome$to da 8omo o9a!"o& mas pode ter seus e#eitos co$tidos por c ?usu a ou co$di!"o suspe$si)a co$sta$te do pr>prio ato ou da $ature4a do $e9>cio Bur(dico :ue e e e$cerra. Dispe$sa % o ato admi$istrati)o :ue e'ime o particu ar do cumprime$to de determi$ada oAri9a!"o at% e$t"o e'i9ida por ei& como& p. e'.& a presta!"o do ser)i!o mi itar. *e$D$cia admi$istrati)a % o ato pe o :ua o Coder CDA ico e'ti$9ue u$i atera me$te um cr%dito ou um direito pr>prio& iAera$do de#i$iti)ame$te a pessoa oAri9ada pera$te a ,dmi$istra!"o. , re$D$cia tem car?ter aAdicati)o e& por isso& $"o

admite co$di!"o e % irre)ers()e & uma )e4 co$sumada. Crotoco o admi$istrati)o % o ato $e9ocia pe o :ua o Coder CDA ico acerta com o particu ar a rea i4a!"o de determi$ado empree$dime$to ou ati)idade ou a aAste$!"o de certa co$duta& $o i$teresse rec(proco da ,dmi$istra!"o e do admi$istrado si9$at?rio do i$strume$to protoco ar. Esse ato % )i$cu a$te para todos :ue o suAscre)em& pois 9era oAri9a!Ies e direitos e$tre as partes. Q sempre um ato Ai#ace& por:ue& de um& ado est? a ma$i#esta!"o de )o$tade do Coder CDA ico& suBeita ao Direito ,dmi$istrati)o& e& de outro& a do particu ar ou particu ares& re9ida pe o Direito Cri)ado. Nessa co$ceitua!"o tamA%m se i$c ui o protoco o de i$te$!"o& :ue precede o ato ou co$trato de#i$iti)o. +s atos admi$istrati)os $e9ociais& :ue acaAamos de )er& s"o $orma me$te se9uidos de atos de Direito Cri)ado :ue comp etam o $e9>cio Bur(dico prete$dido pe o particu ar e de#erido pe o Coder CDA ico. Q o :ue ocorre& p. e'.& :ua$do a ,dmi$istra!"o ice$cia uma co$stru!"o& autori4a a i$corpora!"o de um Aa$co& apro)a a cria!"o de uma esco a ou emite :ua :uer outro ato de co$se$time$to do Ho)er$o para a rea i4a!"o de uma ati)idade particu ar depe$de$te da a:uiesc;$cia do Coder CDA ico. ."o atos Ai#aces. +s dois atos s"o disti$tos e i$co$#u$d()eis& mas perma$ecem Bustapostos um ao outro de modo i$dissoci?)e . Da( por :ue $"o podem as partes - ,dmi$istra!"o e particu ar - a ter?- os ou e'ti$9ui- os u$i atera me$te& se$do sempre $ecess?ria a co$Bu$ta ma$i#esta!"o de )o$tade dos i$teressados para :ua :uer modi#ica!"o ou supress"o do $e9>cio Bur(dico oABeti)ado. , %m dos atos $ormati)os& ordi$at>rios e $e9ociais& :ue e'ami$amos $os t>picos precede$tes& merecem aprecia!"o os atos admi$istrati)os e$u$ciati)os& isto %& a:ue es :ue& emAora $"o co$te$8am uma $orma de atua!"o& $em orde$em a ati)idade admi$istrati)a i$ter$a& $em estaAe e!am uma re a!"o $e9ocia e$tre o Coder CDA ico e o particu ar& e$u$ciam& por%m& uma situa!"o e'iste$te& sem :ua :uer ma$i#esta!"o de )o$tade da ,dmi$istra!"o. .> s"o atos admi$istrati)os em se$tido #orma & )isto :ue materia me$te $"o co$t;m ma$i#esta!"o da )o$tade da ,dmi$istra!"o. ,tos admi$istrati)os e$u$ciati)os s"o todos a:ue es em :ue a ,dmi$istra!"o se imita a certi#icar ou a atestar um #ato& ou emitir uma opi$i"o soAre determi$ado assu$to& sem se )i$cu ar ao seu e$u$ciado. De$tre os atos mais comu$s desta esp%cie merecem me$!"o as certidIes& os atestados e os pareceres admi$istrati)os. CertidIes admi$istrati)as s"o c>pias ou #otoc>pias #i%is e aute$ticadas de atos ou #atos co$sta$tes de processo& i)ro ou docume$to :ue se e$co$tre $as reparti!Ies pDA icas. Codem ser de i$teiro teor& ou resumidas& desde :ue e'pressem #ie me$te o :ue se co$t%m $o ori9i$a de o$de #oram e'tra(das. Em tais atos o Coder CDA ico $"o ma$i#esta sua )o$tade& imita$do-se a tras adar para o docume$to a ser #or$ecido ao i$teressado o :ue co$sta de seus ar:ui)os. + #or$ecime$to de certidIes& Ri$depe$de$teme$te do pa9ame$to de ta'asR& % oAri9a!"o co$stitucio$a de toda reparti!"o pDA ica& desde :ue re:uerido pe o i$teressado para de#esa de direitos ou esc arecime$to de situa!Ies de i$teresse pessoa EC7& art. 5K& UUUI/& RARF. Cor reparti!"o pDA ica e$te$de-se :ua :uer das e$tidades estatais& aut?r:uicas& #u$dacio$ais ou paraestatais i$te9ra$tes da ,dmi$istra!"o direta ou i$direta do Estado& em acep!"o amp a. ,testados admi$istrati)os s"o atos pe os :uais a ,dmi$istra!"o compro)a um #ato ou uma situa!"o de :ue te$8a co$8ecime$to por seus >r9"os compete$tes. N"o se co$#u$de o atestado com a certid"o& por:ue esta reprodu4 atos ou #atos co$sta$tes de seus ar:ui)os& ao passo :ue o atestado compro)a um #ato ou uma situa!"o e'iste$te mas $"o co$sta$te de i)ros& pap%is ou docume$tos em poder da ,dmi$istra!"o. , certid"o desti$a-se a compro)ar #atos ou atos perma$e$tes@ o atestado presta-se < compro)a!"o de #atos ou situa!Ies tra$seu$tes& pass()eis de modi#ica!Ies #re:Te$tes. ,mAos s"o atos e$u$ciati)os& mas de

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co$teDdo di#ere$te. Careceres admi$istrati)os s"o ma$i#esta!Ies de >r9"os t%c$icos soAre assu$tos suAmetidos < sua co$sidera!"o. + parecer tem car?ter merame$te opi$ati)o& $"o )i$cu a$do a ,dmi$istra!"o ou os particu ares a sua moti)a!"o ou co$c usIes& sa )o se apro)ado por ato suAse:ue$te. + parecer& emAora co$te$8a um e$u$ciado opi$ati)o& pode ser de e'ist;$cia oAri9at>ria $o procedime$to admi$istrati)o e dar e$seBo < $u idade do ato #i$a se $"o co$star do processo respecti)o& como ocorre& p. e'.& $os casos em :ue a ei e'i9e a pr%)ia audi;$cia de um >r9"o co$su ti)o& a$tes da decis"o termi$ati)a da ,dmi$istra!"o. Nesta 8ip>tese& a prese$!a do parecer % $ecess?ria& emAora seu co$teDdo $"o seBa )i$cu a$te para a ,dmi$istra!"o& sa )o se a ei e'i9ir o pro$u$ciame$to #a)or?)e do >r9"o co$su tado para a e9itimidade do ato #i$a & caso em :ue o parecer se tor$a impositi)o para a ,dmi$istra!"o. Carecer $ormati)o % a:ue e :ue& ao ser apro)ado pe a autoridade compete$te& % co$)ertido em $orma de procedime$to i$ter$o& tor$a$do-se impositi)o e )i$cu a$te para todos os >r9"os 8ierar:ui4ados < autoridade :ue o apro)ou. Ta parecer& para o caso :ue o propiciou& % ato i$di)idua e co$creto@ para os casos #uturos& % ato 9era e $ormati)o. Carecer t%c$ico % o :ue pro)em de >r9"o ou a9e$te especia i4ado $a mat%ria& $"o pode$do ser co$trariado por ei9o ou& mesmo& por superior 8ier?r:uico. Nessa moda idade de parecer ou Bu 9ame$to $"o pre)a ece a 8ierar:uia admi$istrati)a& pois $"o 8? suAordi$a!"o $o campo da t%c$ica. ,posti as s"o atos e$u$ciati)os ou dec arat>rios de uma situa!"o a$terior criada por ei. ,o aposti ar um t(tu o a ,dmi$istra!"o $"o cria um direito& pois ape$as reco$8ece a e'ist;$cia de um direito criado por $orma e9a . E:Ti)a e a uma a)erAa!"o. ,tos admi$istrati)os pu$iti)os s"o os :ue co$t;m uma sa$!"o imposta pe a ,dmi$istra!"o <:ue es :ue i$#ri$9em disposi!Ies e9ais& re9u ame$tares ou ordi$at>rias dos Ae$s ou ser)i!os pDA icos. /isam a pu$ir e reprimir as i$#ra!Ies admi$istrati)as ou a co$duta irre9u ar dos ser)idores ou dos particu ares pera$te a ,dmi$istra!"o. +s atos admi$istrati)os pu$iti)os& como #aci me$te se perceAe& podem ser de atua!"o i$ter$a e e'ter$a. I$ter$ame$te& caAe Y ,dmi$istra!"o pu$ir discip i$arme$te seus ser)idores e corri9ir os ser)i!os de#eituosos atra)%s de sa$!Ies estatut?rias@ e'ter$ame$te& i$cumAe- 8e )e ar pe a correta oAser)=$cia das $ormas admi$istrati)as. Em amAos os casos as i$#ra!Ies e$seBam pu$i!"o& ap>s a apura!"o da #a ta em processo admi$istrati)o re9u ar ou pe os meios sum?rios #acu tados ao Coder CDA ico. Di#ere$!am-se& toda)ia& essas duas moda idades de pu$i!"o admi$istrati)a - e'ter$a e i$ter$a - por:ue a e'ter$a % diri9ida aos admi$istrados e& por isso mesmo& % )i$cu ada em todos os seus termos < #orma e9a :ue a estaAe ecer& ao passo :ue a sa$!"o i$ter$a& se$do de car?ter emi$e$teme$te discip i$ar e e$dere!ada aos ser)idores pDA icos& % discricio$?ria :ua$to < oportu$idade& co$)e$i;$cia e )a ora!"o dos moti)os :ue a e$seBam. Importa& ai$da& disti$9uir o ato pu$iti)o da admi$istra!"o& :ue tem por Aase o i (cito admi$istrati)o& do ato pu$iti)o do Estado& :ue ape$a o i (cito crimi$a . ,:ue e % medida de autotute a da ,dmi$istra!"o@ este % medida de de#esa socia . Da( por :ue a pu$i!"o admi$istrati)a compete a todos os >r9"os da ,dmi$istra!"o - #edera & estadua ou mu$icipa & suas autar:uias e #u$da!Ies - ao passo :ue a pu$i!"o crimi$a % da compet;$cia e9is ati)a pri)ati)a da L$i"o e s> pode ser ap icada pe a 6usti!a Ce$a do Coder 6udici?rio. De$tre os atos admi$istrati)os pu$iti)os de atua!"o e'ter$a merecem desta:ue a mu ta& a i$terdi!"o de ati)idades e a destrui!"o de coisas. -u ta admi$istrati)a % toda imposi!"o pecu$i?ria a :ue se suBeita o admi$istrado a t(tu o de compe$sa!"o do da$o presumido da i$#ra!"o. Nesta cate9oria de atos pu$iti)os e$tram& a %m das

mu tas admi$istrati)as propriame$te ditas& as mu tas #iscais& :ue s"o moda idades espec(#icas do Direito TriAut?rio. ,s mu tas admi$istrati)as $"o se co$#u$dem com as mu tas crimi$ais e& por isso mesmo& s"o i$co$)ers()eis em dete$!"o corpora & sa )o disposi!"o e'pressa em ei #edera . , mu ta admi$istrati)a % de $ature4a oABeti)a e se tor$a de)ida i$depe$de$teme$te da ocorr;$cia de cu pa ou do o do i$#rator. I$terdi!"o admi$istrati)a de ati)idade % o ato pe o :ua a ,dmi$istra!"o )eda a a 9u%m a pr?tica de atos suBeitos ao seu co$tro e ou :ue i$cidam soAre seus Ae$s. , i$terdi!"o admi$istrati)a de ati)idade $"o se co$#u$de com a i$terdi!"o Budicia de pessoas ou de direitos. ,:ue a #u$da-se $o poder de po (cia admi$istrati)a ou $o poder discip i$ar da ,dmi$istra!"o soAre seus ser)idores& ao passo :ue esta resu ta do de)er de prote!"o aos i$capa4es Ei$terdi!"o de pessoasF ou de pe$a crimi$a acess>ria Ei$terdi!"o de direitosF. , i$terdi!"o admi$istrati)a& como ato pu$iti)o :ue %& de)e ser precedida de processo re9u ar e do respecti)o auto& :ue possiAi ite de#esa do i$teressado. , destrui!"o de coisas % o ato sum?rio da admi$istra!"o pe o :ua se i$uti i4am a ime$tos& suAst=$cias& oABetos ou i$strume$tos imprest?)eis ou $oci)os ao co$sumo ou de uso proiAido por ei. Como ato t(pico de po (cia admi$istrati)a& %& em re9ra& ur9e$te& dispe$sa$do processo pr%)io& mas e'i9i$do sempre os autos de apree$s"o e de destrui!"o em #orma re9u ar& $os :uais se esc are!am os moti)os da medida dr?stica tomada pe o Coder CDA ico e se ide$ti#i:uem as coisas destru(das& para oportu$a aprecia!"o da e9a idade do ato. +utros atos pu$iti)os& a9ora de atua!"o i$ter$a& podem ser praticados pe a ,dmi$istra!"o )isa$do a discip i$ar seus ser)idores& se9u$do o re9ime estatut?rio a :ue est"o suBeitos. Nestes atos o Coder CDA ico a9e com ar9a mar9em discricio$?ria& :uer :ua$to aos meios de apura!"o das i$#ra!Ies - processo admi$istrati)o ou meios sum?rios - :uer :ua$to < esco 8a da pe$a idade e < 9radua!"o da pe$a& desde :ue co$ceda ao i$teressado a possiAi idade de de#esa. , moti)a!"o dos atos admi$istrati)os )em se impo$do dia a dia& como uma e'i9;$cia do Direito CDA ico e da e9a idade 9o)er$ame$ta . Cor pri$cipio& as decisIes admi$istrati)as de)em ser moti)adas #orma me$te& )a e di4er :ue a parte dispositi)a de)e )ir precedida de uma e'p ica!"o ou e'posi!"o dos #u$dame$tos de #ato Emoti)os-pressupostosF e de direito Emoti)os-determi$a$tes da eiF. No direito admi$istrati)o a moti)a!"o de)er? co$stituir $orma& $"o s> por ra4Ies de Aoa admi$istra!"o& como por:ue toda autoridade ou Coder em um sistema de 9o)er$o represe$tati)o de)e e'p icar e9a me$te& ou Buridicame$te& suas decisIes. Cara se ter a certe4a de :ue os a9e$tes pDA icos e'ercem a sua #u$!"o mo)idos ape$as por moti)os de i$teresse pDA ico da es#era de sua compet;$cia& eis e re9u ame$tos rece$tes mu tip icam os casos em :ue os #u$cio$?rios& ao e'ecutarem um ato Bur(dico& de)em e'por e'pressame$te os moti)os :ue o determi$aram. Q a oAri9a!"o de moti)ar. + simp es #ato de $"o 8a)er o a9e$te pDA ico e'posto os moti)os de seu ato Aastar? para tor$?- o irre9u ar@ o ato $"o moti)ado& :ua$do o de)ia ser& presume-se $"o ter sido e'ecutado com toda a po$dera!"o deseB?)e & $em ter tido em )ista um i$teresse pDA ico da es#era de sua compet;$cia #u$cio$a . Ce a moti)a!"o& o admi$istrador pDA ico Busti#ica sua a!"o admi$istrati)a& i$dica$do os #atos Epressupostos de #atoF :ue e$seBam o ato e os preceitos Bur(dicos Epressupostos de direitoF :ue autori4am sua pr?tica. C aro est? :ue& em certos atos admi$istrati)os oriu$dos do poder discricio$?rio& a Busti#ica!"o ser? dispe$s?)e & Aasta$do ape$as e)ide$ciar a compet;$cia para o e'erc(cio desse poder e a co$#orma!"o do ato com o i$teresse pDA ico& :ue % pressuposto de toda ati)idade admi$istrati)a. Em outros atos admi$istrati)os& por%m& :ue a#etam o i$teresse i$di)idua do admi$istrado& a moti)a!"o % oAri9at>ria& para o e'ame de sua e9a idade& #i$a idade e

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mora idade admi$istrati)a. , teoria dos moti)os determi$a$tes #u$da-se $a co$sidera!"o de :ue os atos admi$istrati)os& :ua$do ti)erem sua pr?tica moti)ada& #icam )i$cu ados aos moti)os e'postos& para todos os e#eitos Bur(dicos. Tais moti)os % :ue determi$am e Busti#icam a rea i4a!"o do ato& e& por isso mesmo& de)e 8a)er per#eita correspo$d;$cia e$tre e es e a rea idade. -esmo os atos discricio$?rios& se #orem moti)ados& #icam )i$cu ados a esses moti)os como causa determi$a$te de seu cometime$to e se suBeitam ao co$#ro$to da e'ist;$cia e e9itimidade dos moti)os i$dicados. 2a)e$do desco$#ormidade e$tre os moti)os determi$a$tes e a rea idade& o ato % i$)? ido. E'emp i#ica$do& para maior compree$s"o& diremos :ue& se o superior& ao dispe$sar um #u$cio$?rio e'o$er?)e ad $utum& dec arar :ue o #a4 por improAidade de procedime$to& essa RimproAidadeR passar? a ser moti)o determi$a$te do ato e sua )a idade e e#ic?cia #icar"o $a depe$d;$cia da e#eti)a e'ist;$cia do moti)o dec arado. .e i$e'istir a dec arada RimproAidadeR ou $"o esti)er re9u arme$te compro)ada& o ato de e'o$era!"o ser? i$)? ido& por aus;$cia ou de#eito do moti)o determi$a$te. No mesmo caso& por%m& se a autoridade compete$te 8ou)esse dispe$sado o mesmo #u$cio$?rio sem moti)ar a e'o$era!"o Ee podia #a4;- o& por se tratar de ato decorre$te de #acu dade discricio$?riaF& o ato seria per#eitame$te )? ido e i$atac?)e . Cor a( se co$c ui :ue& $os atos )i$cu ados& a moti)a!"o % oAri9at>ria@ $os discricio$?rios % #acu tati)a& mas& se #or #eita& atua como e eme$to )i$cu a$te da ,dmi$istra!"o aos moti)os dec arados& como determi$a$tes do ato. .e tais moti)os s"o #a sos ou i$e'iste$tes& $u o % o ato praticado. , i$)a ida!"o dos atos admi$istrati)os i$co$)e$ie$tes& i$oportu$os ou i e9(timos co$stitui tema de a to i$teresse ta$to para a ,dmi$istra!"o como para o 6udici?rio& uma )e4 :ue a amAos caAe& em determi$adas circu$st=$cias& des#a4er os :ue se re)e arem i$ade:uados aos #i$s )isados pe o Coder CDA ico ou co$tr?rios <s $ormas e9ais :ue os re9em. , ,dmi$istra!"o CDA ica& como i$stitui!"o desti$ada a rea i4ar o Direito e a propiciar o Aem comum& $"o pode a9ir #ora das $ormas Bur(dicas e da mora admi$istrati)a& $em re e9ar os #i$s sociais a :ue sua a!"o se diri9e. .e& por erro& cu pa& do o ou i$teresses escusos de seus a9e$tes& a ati)idade do Coder CDA ico des9arra-se da ei& di)orcia-se da mora ou des)ia-se do Aem comum& % de)er da ,dmi$istra!"o i$)a idar& espo$ta$eame$te ou media$te pro)oca!"o& o pr>prio ato& co$tr?rio < sua #i$a idade& por i$oportu$o& i$co$)e$ie$te& imora ou i e9a . .e o $"o #i4er a tempo& poder? o i$teressado recorrer <s )ias Budici?rias. ,Arem-se& assim& duas oportu$idades para o co$tro e dos atos admi$istrati)osG uma& i$ter$a& da pr>pria ,dmi$istra!"o@ outra& e'ter$a& do Coder 6udici?rio. , #acu dade de i$)a ida!"o dos atos admi$istrati)os pe a pr>pria ,dmi$istra!"o % Aem mais amp a :ue a :ue se co$cede < Busti!a Comum. , ,dmi$istra!"o pode des#a4er seus pr>prios atos por co$sidera!Ies de m%rito e de i e9a idade& ao passo :ue o 6udici?rio s> os pode i$)a idar :ua$do i e9ais. Do$de se di4er :ue a ,dmi$istra!"o co$tro a seus pr>prios atos em toda p e$itude& isto %& soA os aspectos da oportu$idade& co$)e$i;$cia& Busti!a& co$teDdo& #orma& #i$a idade& mora idade e e9a idade& e$:ua$to o co$tro e Budici?rio se restri$9e ao e'ame da e9a idade& ou seBa& da co$#orma!"o do ato com o orde$ame$to Bur(dico a :ue a ,dmi$istra!"o se suAordi$a para sua pr?tica. , disti$!"o dos moti)os de i$)a ida!"o dos atos admi$istrati)os $os co$du4& desde o9o& a disti$9uir tamA%m os modos de seu des#a4ime$to. Da( a re)o9a!"o e a a$u a!"o& :ue& emAora co$stituam meios comu$s de i$)a ida!"o dos atos admi$istrati)os& $"o se co$#u$dem& $em se empre9am i$disti$tame$te. , ,dmi$istra!"o re)o9a ou a$u a seu pr>prio ato@ o 6udici?rio some$te a$u a o ato admi$istrati)o. Isso por:ue a re)o9a!"o % o des#a4ime$to do ato por moti)o de co$)e$i;$cia ou oportu$idade

da ,dmi$istra!"o& ao passo :ue a a$u a!"o % a i$)a ida!"o por moti)o de i e9a idade do ato admi$istrati)o. Lm ato i$oportu$o ou i$co$)e$ie$te s> pode ser re)o9ado pe a pr>pria ,dmi$istra!"o& mas um ato i e9a pode ser a$u ado& ta$to pe a ,dmi$istra!"o como pe o 6udici?rio. *e)o9a!"o % a supress"o de um ato admi$istrati)o e9(timo e e#ica4& rea i4ada pe a ,dmi$istra!"o - e some$te por e a - por $"o mais 8e co$)ir sua e'ist;$cia. Toda re)o9a!"o pressupIe& porta$to& um ato e9a e per#eito& mas i$co$)e$ie$te ao i$teresse pDA ico. .e o ato #or i e9a ou i e9(timo $"o e$seBar? re)o9a!"o& mas& sim& a$u a!"o. , re)o9a!"o #u$da-se $o poder discricio$?rio de :ue dispIe a ,dmi$istra!"o para re)er sua ati)idade i$ter$a e e$cami$8?- a ade:uadame$te < rea i4a!"o de seus #i$s espec(#icos. Essa #acu dade re)o9adora % reco$8ecida e atriAu(da ao Coder CDA ico& como imp (cita $a #u$!"o admi$istrati)a. Em pri$cipio& todo ato admi$istrati)o % re)o9?)e & mas moti)os >A)ios de i$teresse $a estaAi idade das re a!Ies Bur(dicas e de respeito e os direitos ad:uiridos pe os particu ares a#etados pe as ati)idades do Coder CDA ico impIem certos imites e restri!Ies a essa #acu dade da ,dmi$istra!"o. Neste po$to % de se re emArar :ue os atos admi$istrati)os podem ser 9erais ou re9u ame$tares Ere9u ame$tos e re9ime$tosF e especiais ou i$di)iduais E$omea!Ies& permissIes& ice$!as etc.F. Nua$to aos primeiros& s"o& por $ature4a& re)o9?)eis a :ua :uer tempo e em :uais:uer circu$st=$cias& desde :ue a ,dmi$istra!"o respeite seus e#eitos produ4idos ate o mome$to da i$)a ida!"o. E compree$de-se :ue assim o seBa& por:ue estes atos E9erais ou re9u ame$taresF t;m miss"o $ormati)a asseme 8ada < da ei& $"o oABeti)a$do situa!Ies pessoais. Cor isso mesmo& $"o 9eram& $orma me$te& direitos suABeti)os i$di)iduais < sua ma$ute$!"o& ra4"o pe a :ua os particu ares $"o podem opor-se < sua re)o9a!"o& desde :ue seBam ma$tidos os e#eitos B? produ4idos pe o ato. Nua$to aos atos admi$istrati)os especiais ou i$di)iduais& s"o tamA%m& em tese& re)o9?)eis& desde :ue seus e#eitos se re)e em i$co$)e$ie$tes ou co$tr?rios ao i$teresse pDA ico& mas ocorre :ue esses atos se podem tor$ar opera$tes e irre)o9?)eis desde a sua ori9em ou ad:uirir esse car?ter por circu$st=$cias super)e$ie$tes < sua emiss"o. E tais s"o os :ue 9eram direitos suABeti)os para o desti$at?rio& os :ue e'aurem desde o9o os seus e#eitos e os :ue tra$spIem os pra4os dos recursos i$ter$os& e)a$do a ,dmi$istra!"o a decair do poder de modi#ic?os ou re)o9?- os. +corre$do :ua :uer dessas 8ip>teses& o ato admi$istrati)o tor$a-se irre)o9?)e & como tem e$te$dido paci#icame$te a Burisprud;$cia. Em :ua :uer dessas 8ip>teses& por%m& co$sideram-se )? idos os e#eitos produ4idos pe o ato re)o9ado at% o mome$to da re)o9a!"o& :uer :ua$to <s partes& :uer em re a!"o a terceiros suBeitos aos seus e#eitos re# e'os. ,$u a!"o % a dec ara!"o de i$)a idade de um ato admi$istrati)o i e9(timo ou i e9a & #eita pe a pr>pria ,dmi$istra!"o ou pe o Coder 6udici?rio. 0aseia-se& porta$to& em ra4Ies de e9itimidade ou e9a idade& di)ersame$te da re)o9a!"o& :ue se #u$da em moti)os de co$)e$i;$cia ou de oportu$idade e& por isso mesmo& % pri)ati)a da ,dmi$istra!"o. Desde :ue a ,dmi$istra!"o reco$8e!a :ue praticou um ato co$tr?rio ao Direito )i9e$te& cumpre- 8e a$u ?- o& e :ua$to a$tes& para restaAe ecer a e9a idade admi$istrati)a. .e $"o #i4er& poder? o i$teressado pedir ao Budici?rio :ue )eri#i:ue a i e9a idade do ato e dec are sua i$)a idade& atra)%s da a$u a!"o. +utra moda idade de a$u a!"o % a cassa!"o do ato :ue& emAora e9(timo $a sua ori9em e #orma!"o& tor$a-se i e9a $a sua e'ecu!"o. Isto ocorre pri$cipa me$te $os atos admi$istrati)os $e9ociais& cuBa e'ecu!"o #ica a car9o do particu ar :ue o oAte)e re9u arme$te mas o descumpre ao e'ecut?- o& como& p. e'.& $um a )ar? de ice$!a para co$struir& e'pedido e9a me$te mas descumprido $a e'ecu!"o da oAra ice$ciada. + co$ceito de i e9a idade ou i e9itimidade& para #i$s de a$u a!"o do ato admi$istrati)o& $"o se restri$9e some$te < )io a!"o #ro$ta

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da ei. ,Ara$9e $"o s> a c ara i$#ri$9;$cia do te'to e9a como& tamA%m& o aAuso& por e'cesso ou des)io de poder& ou por re e9a!"o dos pri$c(pios 9erais do Direito. Em :ua :uer dessas 8ip>teses& :uer ocorra ate$tado # a9ra$te < $orma Bur(dica& :uer ocorra i$oAser)=$cia )e ada dos pri$c(pios do Direito& o ato admi$istrati)o padece de )(cio de i e9itimidade e se tor$a pass()e de i$)a ida!"o pe a pr>pria ,dmi$istra!"o ou pe o 6udici?rio& por meio de a$u a!"o. , i e9itimidade& como toda #raude < ei& )em :uase sempre dissimu ada soA as )estes da e9a idade. Em tais casos& % preciso :ue a ,dmi$istra!"o ou o 6udici?rio des!a ao e'ame dos moti)os& disse:ue os #atos e )ascu 8e as pro)as :ue deram ori9em < pr?tica do ato i$:ui$ado de $u idade. N"o )ai $essa atitude :ua :uer e'ame do m%rito admi$istrati)o& por:ue $"o se aprecia a co$)e$i;$cia& a oportu$idade ou a Busti!a do ato impu9$ado& mas u$icame$te sua co$#orma!"o& #orma e ideo >9ica& com a ei em se$tido amp o& isto %& com todos os preceitos $ormati)os :ue co$dicio$am a ati)idade pDA ica. 7irmado :ue a a$u a!"o do ato admi$istrati)o s> pode ter por #u$dame$to sua i e9itimidade ou i e9a idade& isto %& sua i$)a idade suAsta$cia e i$sa$?)e por i$#ri$9;$cia c ara ou dissimu ada das $ormas e pri$c(pios e9ais :ue re9em e ati)idade do Coder CDA ico& )eBamos :uais s"o os e#eitos do pro$u$ciame$to de i$)a idade de tais atos& :uer ema$e da pr>pria ,dmi$istra!"o& :uer pro)e$8a do Coder Budici?rio. , doutri$a tem suste$tado :ue $"o 8? pra4o para a$u a!"o do ato admi$istrati)o& mas a Burisprud;$cia )em ate$ua$do o ri9or dessa a#irmati)a& para ma$ter atos i e9(timos praticados e opera$tes 8? o$9o tempo e :ue B? produ4iram e#eitos pera$te terceiros de Aoa-#%. Esse e$te$dime$to Burisprude$cia arrima-se $a $ecessidade de se9ura$!a e estaAi idade Bur(dica $a atua!"o da admi$istra!"o. TamA%m $"o se Busti#ica a a$u a!"o de atos de#eituosos $a sua tramita!"o i$ter$a& pois ao particu ar $"o se impIe a oAri9a!"o de #isca i4ar a co$duta do Coder CDA ico. ,p icam-se& em tais casos& a presu$!"o de e9itimidade e a doutri$a da apar;$cia& :ue e)a o admi$istrado a co$#iar $a e9a idade dos atos da ,dmi$istra!"o. +s e#eitos da a$u a!"o dos atos admi$istrati)os retroa9em <s suas ori9e$s& i$)a ida$do as co$se:T;$cias passadas& prese$tes e #uturas do a$o a$u ado. E assim % por:ue o ato $u o Eou o i$e'iste$teF $"o 9era direitos ou oAri9a!Ies para as partes@ $"o cria situa!Ies Bur(dicas de#i$iti)as@ $"o admite co$)a ida!"o. Duas oAser)a!Ies ai$da se impIem em tema de i$)a ida!"o de ato admi$istrati)oG a primeira % a de :ue os e#eitos do a$u ame$to s"o id;$ticos para os atos $u os como para os c8amados atos i$e'iste$tes@ a se9u$da % a de :ue em Direito CDA ico $"o 8? u9ar para os atos a$u ?)eis. Isto por:ue a $u idade EaAso utaF e a a$u aAi idade re ati)aF asse$tam& respecti)ame$te& $a ocorr;$cia do i$teresse pDA ico e do i$teresse pri)ado $a ma$ute$!"o ou e imi$a!"o do ato irre9u ar. Nua$do o ato % de e'c usi)o i$teresse dos particu ares - o :ue s> ocorre $o Direito Cri)ado - emAora i e9(timo ou i e9a & pode ser ma$tido ou i$)a idado se9u$do o deseBo das partes@ :ua$do % de i$teresse pDA ico e tais s"o todos os atos admi$istrati)os sua e9a idade impIe-se como co$di!"o de )a idade e e#ic?cia do ato& $"o se admiti$do o arA(trio dos i$teressados para sua ma$ute$!"o ou i$)a ida!"o& por:ue isto o#e$deria a e'i9;$cia de e9itimidade da atua!"o pDA ica. 7i$a me$te& )eBamos os e#eitos da prescri!"o dia$te dos atos $u os. , $osso )er& a prescri!"o admi$istrati)a e a Budicia impedem a a$u a!"o do ato $o =mAito da ,dmi$istra!"o ou pe o Coder 6udici?rio. E Busti#ica-se essa co$duta por:ue o i$teresse da estaAi idade das re a!Ies Bur(dicas e$tre o admi$istrado e a ,dmi$istra!"o ou e$tre esta e seus ser)idores % tamA%m de i$teresse pDA ico& t"o re e)a$te :ua$to os demais. Dia$te disso& impIe a estaAi i4a!"o dos atos :ue superem os pra4os admitidos para sua impu9$a!"o& :ua :uer :ue seBa o )(cio :ue se 8es atriAua. :ua$do se di4 :ue os atos $u os podem ser i$)a idados a :ua :uer tempo& pressupIe-se& oA)iame$te& :ue ta a$u a!"o se opere e$:ua$to $"o prescritas as )ias impu9$ati)as

i$ter$as e e'ter$as& pois& se os atos se tor$aram i$atac?)eis pe a ,dmi$istra!"o e pe o 6udici?rio& $"o 8? como pro$u$ciar-se sua $u idade. EmAora a doutri$a estra$9eira $e9ue essa e)id;$cia& os autores p?trios mais atua i4ados com o Direito CDA ico co$tempor=$eo a reco$8ecem. Como e$tre $>s as a!Ies pessoais co$tra a 7a4e$da CDA ica prescre)em em ci$co a$os e as reais em )i$te& $esses pra4os % :ue podem ser i$)a idados os respecti)os atos admi$istrati)os& por )ia Budicia . Nua$to < prescri!"o admi$istrati)a& depe$der? da $orma e9a :ue a i$stitui em cada caso. , a$u a!"o dos atos admi$istrati)os pe a pr>pria ,dmi$istra!"o co$stitui a #orma $orma de i$)a ida!"o de ati)idade i e9(tima do Coder CDA ico. Essa #acu dade asse$ta $o poder de autotute a do Estado. Q uma Busti!a i$ter$a& e'ercida pe as autoridades admi$istrati)as em de#esa da i$stitui!"o e da e9a idade de seus atos. Cara a a$u a!"o do ato i e9a E$"o co$#u$dir com ato i$co$)e$ie$te ou i$oportu$o& :ue re$de e$seBo a re)o9a!"o& e $"o a a$u a!"oF $"o se e'i9em #orma idades especiais& $em 8? pra4o determi$ado para a i$)a ida!"o& sa )o :ua$do $orma e9a o #i'ar e'pressame$te. + esse$cia % :ue a autoridade :ue o i$)a idar demo$stre& $o de)ido processo e9a & a $u idade com :ue #oi praticado. E)ide$ciada a i$#ra!"o < ei& #ica Busti#icada a a$u a!"o admi$istrati)a. +s atos admi$istrati)os $u os #icam suBeitos a i$)a ida!"o $"o s> pe a pr>pria ,dmi$istra!"o como& tamA%m& pe o Coder 6udici?rio& desde :ue e)ados < sua aprecia!"o pe os meios processuais caA()eis :ue possiAi item o pro$u$ciame$to a$u at>rio. , Busti!a some$te a$u a atos i e9ais& $"o pode$do re)o9ar atos i$co$)e$ie$tes ou i$oportu$os mas #orma e suAsta$cia me$te e9(timos& por:ue isto % atriAui!"o e'c usi)a da ,dmi$istra!"o. + co$tro e Budicia dos atos admi$istrati)os % u$icame$te de e9a idade& mas $esse campo a re)is"o % amp a& em #ace dos preceitos co$stitucio$ais de :ue a ei $"o poder? e'c uir da aprecia!"o do Coder Budici?rio es"o ou amea!a a direito Eart. 5K& UUU/F@ co$ceder-se-? ma$dado de se9ura$!a para prote9er direito (:uido e certo& i$di)idua ou co eti)o& $"o amparado por R8aAeas corpusR ou R8aAeas dataR Eart. 5K& 1UIU e 1UUF@ e de :ue :ua :uer cidad"o % parte e9(tima para propor a!"o popu ar :ue )ise a a$u ar ato esi)o ao patrimJ$io pDA ico ou de e$tidade de :ue o Estado participe Eart. 5K& 1UUIIIF. Dia$te desses ma$dame$tos da Co$stitui!"o& $e$8um ato do Coder CDA ico poder? ser suAtra(do do e'ame Budicia & seBa e e de :ue cate9oria #or E)i$cu ado ou discricio$?rioF e pro)e$8a de :ua :uer a9e$te& >r9"o ou Coder. , D$ica restri!"o oposta % :ua$to ao oABeto do Bu 9ame$to Ee'ame de e9a idade ou da esi)idade ao patrimJ$io pDA icoF& e $"o :ua$to < ori9em ou $ature4a do ato impu9$ado. <. $ontratos administrati"os Co$trato % todo acordo de )o$tades& #irmado i)reme$te pe as partes& para criar oAri9a!Ies e direitos rec(procos. Em pri$cipio& todo co$trato % $e9>cio Bur(dico Ai atera e comutati)o& isto %& rea i4ado e$tre pessoas :ue se oAri9am < presta!Ies mDtuas e e:ui)a e$tes em e$car9os e )a$ta9e$s. Como pacto co$se$sua & pressupIe iAerdade e capacidade Bur(dica das partes para se oAri9arem )a idame$te@ como $e9>cio Bur(dico& re:uer oABeto (cito e #orma prescrita ou $"o )edada em ei. EmAora t(pica do Direito Cri)ado& a i$stitui!"o do co$trato % uti i4ada pe a admi$istra!"o CDA ica $a sua pure4a ori9i$?ria Eco$tratos pri)ados rea i4ados pe a ,dmi$istra!"oF ou com as adapta!Ies $ecess?rias aos $e9>cios pDA icos Eco$tratos admi$istrati)os propriame$te ditosF. Dai por :ue a teoria 9era do co$trato % a mesma ta$to para os co$tratos pri)ados Eci)is e comerciaisF como para os co$tratos pDA icos& de :ue s"o esp%cies os co$tratos admi$istrati)os e os acordos i$ter$acio$ais. Toda)ia& os co$tratos pDA icos s"o re9idos por $ormas e pri$c(pios pr>prios do Direito CDA ico& atua$do o Direito Cri)ado ape$as sup eti)ame$te& Bamais suAstitui$do ou derro9a$do as re9ras pri)ati)as da ,dmi$istra!"o. Todo co$trato - pri)ado ou pDA ico - % domi$ado por dois

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pri$c(piosG o da ei e$tre as partes E e' i$ter partesF e o da oAser)=$cia do pactuado Epacta su$t ser)a$daF. + primeiro impede a a tera!"o do :ue as partes co$)e$cio$aram@ o se9u$do oAri9a-as a cumprir #ie me$te o :ue a)e$!aram e prometeram reciprocame$te. Co$trato admi$istrati)o % o aBuste :ue a ,dmi$istra!"o CDA ica& a9i$do $essa :ua idade& #irma com particu ar ou outra e$tidade admi$istrati)a para a co$secu!"o de oABeti)os de i$teresse pDA ico& $as co$di!Ies estaAe ecidas pe a pr>pria ,dmi$istra!"o. + co$trato admi$istrati)o % sempre co$se$sua e& em re9ra& #orma & o$eroso& comutati)o e rea i4ado i$tuitu perso$ae. Q co$se$sua por:ue co$suAsta$cia um acordo de )o$tades& e $"o um ato u$i atera e impositi)o da admi$istra!"o@ Q #orma por:ue se e'pressa por escrito e com re:uisitos especiais@ Q o$eroso por:ue remu$erado $a #orma co$)e$cio$ada@ % comutati)o por:ue estaAe ece compe$sa!Ies reciprocas e e:ui)a e$tes para as partes@ % i$tuitu perso$ae por:ue de)e ser e'ecutado pe o pr>prio co$tratado& )edadas& em pri$cipio& a sua suAstitui!"o por outrem ou a tra$s#er;$cia do aBuste. , %m dessas caracter(sticas suAsta$ciais& o co$trato admi$istrati)o possui uma outra :ue 8e % pr>pria& emAora e'ter$a& :ua seBa& a e'i9;$cia de pr%)ia icita!"o& s> dispe$s?)e $os casos e'pressame$te pre)istos em ei. -as o :ue rea me$te o tipi#ica e o disti$9ue do co$trato pri)ado % a participa!"o da ,dmi$istra!"o $a re a!"o Bur(dica com supremacia de poder para #i'ar as co$di!Ies i$iciais do aBuste. Desse pri)i %9io admi$istrati)o $a re a!"o co$tratua decorre para a ,dmi$istra!"o a #acu dade de impor as c8amadas c ?usu as e'orAita$tes do Direito Comum. +s co$tratos admi$istrati)os podem ser de co aAora!"o e de atriAui!"o. Co$trato de co aAora!"o % todo a:ue e em :ue o particu ar se oAri9a a prestar ou rea i4ar a 9o para a ,dmi$istra!"o& como ocorre $os aBustes de oAras& ser)i!os ou #or$ecime$tos@ co$trato de atriAui!"o % o em :ue a ,dmi$istra!"o co$#ere determi$adas )a$ta9e$s ou certos direitos ao particu ar& ta como o uso especia de Aem pDA ico. + primeiro % #irmado $o i$teresse prec(puo da ,dmi$istra!"o@ o se9u$do % rea i4ado $o do particu ar& desde :ue $"o co$trarie o i$teresse pDA ico. Essa disti$!"o % #u$dame$ta para a correta i$terpreta!"o dos co$tratos admi$istrati)os. Da sua caracter(stica esse$cia & co$suAsta$ciada $a participa!"o da ,dmi$istra!"o com supremacia de poder& resu tam para o co$trato admi$istrati)o certas pecu iaridades :ue os co$tratos comu$s& suBeitos <s $ormas do Direito Cri)ado& $"o oste$tam. Tais pecu iaridades co$stituem& 9e$ericame$te& as c8amadas c ?usu as e'orAita$tes& e'p (citas ou imp (citas em todo co$trato admi$istrati)o. C ?usu as e'orAita$tes s"o& pois& as :ue e'cedem do Direito Comum para co$si9$ar uma )a$ta9em ou uma restri!"o < ,dmi$istra!"o ou ao co$tratado. , c ?usu a e'orAita$te $"o seria (cita $um co$trato pri)ado& por:ue desi9ua aria as partes $a e'ecu!"o do a)e$!ado& mas % aAso utame$te )? ida $o co$trato admi$istrati)o& desde :ue decorre$te da ei ou dos pri$c(pios :ue re9em a ati)idade admi$istrati)a& por:ue )isa a estaAe ecer uma prerro9ati)a em #a)or de uma das partes para o per#eito ate$dime$to do i$teresse pDA ico& :ue se soArepIe sempre aos i$teresses particu ares. ,s c ?usu as e'orAita$tes podem co$si9$ar as mais di)ersas prerro9ati)as& $o i$teresse do ser)i!o pDA ico& tais como a ocupa!"o do dom($io pDA ico& o poder e'propriat>rio e a atriAui!"o de arrecadar triAutos& co$cedidos ao particu ar co$trata$te para a caAa e'ecu!"o do co$trato. Toda)ia& as pri$cipais s"o as :ue se e'teriori4am $a possiAi idade de a tera!"o e rescis"o u$i atera do co$trato@ $o e:ui (Ario eco$Jmico e #i$a$ceiro@ $a re)is"o de pre!os e tari#as@ $a i$opo$iAi idade da e'ce!"o de co$trato $"o cumprido@ $o co$tro e do co$trato e $a ap ica!"o de pe$a idades co$tratuais pe a ,dmi$istra!"o. + poder de a tera!"o e rescis"o u$i aterais do co$trato admi$istrati)o % i$ere$te < ,dmi$istra!"o& pe o :u; podem ser

#eitas ai$da :ue $"o pre)istas e'pressame$te em ei ou co$si9$adas em c ?usu a co$tratua . ,ssim& $e$8um particu ar& ao co$tratar com a ,dmi$istra!"o& ad:uire direito < imutaAi idade do co$trato ou < sua e'ecu!"o i$te9ra ou& ai$da& <s suas )a$ta9e$s i$ specie& por:ue isto e:ui)a eria a suAordi$ar o i$teresse pDA ico ao i$teresse pri)ado do co$tratado. , rescis"o u$i atera ou rescis"o admi$istrati)a pode ocorrer ta$to por i$adimp ;$cia do co$trata$te como por i$teresse pDA ico $a cessa!"o da $orma e'ecu!"o do co$trato& mas em amAos os casos e'i9e Busta causa para o rompime$to do aBuste& pois $"o % ato discricio$?rio& mas )i$cu ado aos moti)os :ue a $orma ou as c ?usu as co$tratuais co$si9$am como e$seBadores desse e'cepcio$a distrato. + co$trato admi$istrati)o i e9a pode ser e'ti$to por a$u a!"o u$i atera da ,dmi$istra!"o& mas sempre com oportu$idade de de#esa para o co$tratado& em cuBo e'pedie$te se demo$stre a i e9a idade do aBuste. Q de se ad)ertir :ue some$te o co$trato tipicame$te admi$istrati)o % pass()e de a$u a!"o u$i atera & $"o o se$do o co$trato de Direito Cri)ado Ecompra e )e$da& doa!"o e outrosF& #irmado pe a ,dmi$istra!"o& o :ua s> pode ser e'ti$to por acordo e$tre as partes ou por )ia Budicia . +Aser)e-se& por%m& :ue& mesmo $os co$tratos a$u ados& o :ue #oi rea i4ado com pro)eito da ,dmi$istra!"o de)e ser pa9o& $"o por oAri9a!"o co$tratua & mas pe o de)er mora :ue impede o e$ri:uecime$to i (cito de :ua :uer das partes. + e:ui (Ario #i$a$ceiro& ou e:ui (Ario eco$Jmico& ou e:ua!"o eco$Jmica& ou& ai$da& e:ua!"o #i$a$ceira& do co$trato admi$istrati)o % a re a!"o estaAe ecida i$icia me$te pe as partes e$tre os e$car9os do co$tratado e a retriAui!"o da ,dmi$istra!"o para a Busta remu$era!"o do oABeto do aBuste. Essa re a!"o e$car9o-remu$era!"o de)e ser ma$tida dura$te toda a e'ecu!"o do co$trato& a #im de :ue o co$tratado $"o )e$8a a so#rer i$de)ida redu!"o $os ucros $ormais do empree$dime$to. + reaBustame$to co$tratua de pre!os e de tari#as % a medida co$)e$cio$ada e$tre as partes co$trata$tes para e)itar :ue& em ra4"o das e e)a!Ies do mercado& da des)a ori4a!"o da moeda ou do aume$to 9era de sa ?rios $o per(odo de e'ecu!"o do co$trato admi$istrati)o& )e$8a a romper-se o e:ui (Ario #i$a$ceiro do aBuste. , e'ce!"o de co$trato $"o cumprido usua me$te i$)ocada $os aBustes de Direito Cri)ado& $"o se ap ica& em pri$c(pio& aos co$tratos admi$istrati)os :ua$do a #a ta % da ,dmi$istra!"o. Esta& toda)ia& pode sempre ar9Tir a e'ce!"o em seu #a)or& dia$te da i$adimp ;$cia do particu ar co$trata$te. Com e#eito& e$:ua$to $os co$tratos e$tre particu ares % (cito a :ua :uer das partes cessar a e'ecu!"o do a)e$!ado :ua$do a outra $"o cumpre a sua oAri9a!"o ECC& art. 1.092F& $os aBustes de Direito CDA ico o particu ar $"o pode usar dessa #acu dade co$tra a ,dmi$istra!"o. Impede-o o pri$c(pio maior da co$ti$uidade do ser)i!o pDA ico& :ue )eda a para isa!"o da e'ecu!"o do co$trato mesmo dia$te da omiss"o ou atraso da ,dmi$istra!"o $o cumprime$to das presta!Ies a seu car9o. Nos co$tratos admi$istrati)os a e'ecu!"o % suAstitu(da pe a suAse:ue$te i$de$i4a!"o dos preBu(4os suportados pe o particu ar ou& ai$da& pe a rescis"o por cu pa da ,dmi$istra!"o. + co$tro e do co$trato admi$istrati)o % um dos poderes i$ere$tes < ,dmi$istra!"o e& por isso mesmo& imp (cito em toda co$trata!"o pDA ica& dispe$sa$do c ?usu a e'pressa. Com e#eito& desde :ue < ,dmi$istra!"o i$cumAem a rea i4a!"o de oAras pDA icas e a presta!"o de ser)i!os < co eti)idade& 8? de ter a correspo$de$te prerro9ati)a de co$tro ar os seus co$tratos e de ade:u?- os <s e'i9;$cias do mome$to& super)isio$a$do& acompa$8a$do e #isca i4a$do a sua e'ecu!"o ou $e a i$ter)i$do. , ap ica!"o de pe$a idades co$tratuais diretame$te pe a ,dmi$istra!"o % outra de suas prerro9ati)as& corre ata a do co$tro e do co$trato. *ea me$te& seria i$Dti o acompa$8ame$to da e'ecu!"o co$tratua se& )eri#icada a i$#ra!"o do co$tratado& $"o pudesse a ,dmi$istra!"o pu$i- o pe a #a ta cometida. Na i$terpreta!"o do co$trato admi$istrati)o % preciso ter sempre em )ista :ue as $ormas :ue o re9em s"o as do Direito CDA ico&

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sup eme$tadas pe as do Direito Cri)ado& e $"o o co$tr?rio& como& ame$ta)e me$te& ai$da se pratica e$tre $>s. E$:ua$to $os aBustes pri)ados a iAerdade co$tratua % amp a& se$do permitido a :ua :uer dos co$trata$tes re$u$ciar direitos e assumir as oAri9a!Ies :ue 8e aprou)er& $os co$tratos admi$istrati)os uma das partes - a ,dmi$istra!"o - est? sempre )i$cu ada ao i$teresse pDA ico e $"o pode aArir m"o de seus direitos e poderes por mera iAera idade para com a outra parte. ,ssim& :ua :uer c ?usu a :ue co$trarie o i$teresse pDA ico ou co$suAsta$cie re$D$cia a direitos e poderes da ,dmi$istra!"o de)e ser co$siderada como $"o escrita& sa )o se autori4ada por ei. ,t% o ad)e$to do Dec.- ei 2.300S8P poucas eram as eis :ue trata)am de co$trato admi$istrati)o e a mat%ria era re9u ada de modo i$comp eto e assistem?tico& propicia$do errJ$eas ap ica!Ies da ei e 8esita!"o da Burisprud;$cia $a i$terpreta!"o de suas $ormas. Co$tudo& com a edi!"o do re#erido Estatuto passamos a ter uma e9is a!"o or9=$ica e sistem?tica re9e$do toda a mat%ria. + i$strume$to do co$trato admi$istrati)o %& em re9ra& termo& em i)ro pr>prio da reparti!"o co$trata$te& ou escritura pDA ica& $os casos e'i9idos em ei Eos re ati)os a direitos reais soAre im>)eis& p. e'.F. + co$trato )erAa co$stitui e'ce!"o& pe o e)ide$te moti)o de :ue os $e9>cios admi$istrati)os depe$dem de compro)a!"o docume$ta e de re9istro $os >r9"os de co$tro e i$ter$o. , %m do termo de co$trato& oAri9at>rio $os casos :ue e'i9em co$corr;$cia& os aBustes admi$istrati)os podem ser #orma i4ados media$te outros docume$tos 8?Aeis& tais como carta-co$trato& $ota de empe$8o de despesa& autori4a!"o de compra e ordem de ser)i!o. Todos esses s"o tamA%m i$strume$tos de co$trato admi$istrati)o& e i$strume$tos Ai aterais& por:ue e'pedidos pe a ,dmi$istra!"o e aceitos pe a outra parte& e'pressa ou tacitame$te& para a #orma i4a!"o do aBuste. , puA ica!"o do co$trato % #orma idade 9era me$te e'i9ida pe as $ormas admi$istrati)as como co$sect?rio da $ature4a pDA ica dos atos da ,dmi$istra!"o. N"o % $ecess?rio seBa i$te9ra & Aasta$do a $ot(cia resumida $a impre$sa o#icia & com i$dica!"o das partes& oABeto e )a or do aBuste. + co$trato admi$istrati)o re9u arme$te puA icado dispe$sa testemu$8as e re9istro em cart>rio& pois& como todo ato admi$istrati)o& tra4 em si a presu$!"o de e9itimidade e )a e co$tra terceiros desde a sua puA ica!"o. + co$teDdo do co$trato % a )o$tade das partes e'pressa $o mome$to de sua #orma i4a!"o. Da( a $ecessidade de c ?usu as :ue #i'em com #ide idade o oABeto do aBuste e de#i$am com precis"o os direitos& oAri9a!Ies& e$car9os e respo$saAi idades dos co$trata$tes& em co$#ormidade com o edita e a proposta )e$cedora. No caso de dispe$sa de icita!"o& o co$teDdo do co$trato de)e ater-se ao despac8o :ue autori4ou sua rea i4a!"o e < proposta esco 8ida. I$te9ram o co$trato tamA%m o edita & o proBeto com suas especi#ica!Ies& memoriais& c? cu os& p a$i 8as& cro$o9ramas e demais e eme$tos perti$e$tes e comp eme$tam-$o& ai$da :ue $"o e'pressas em suas c ?usu as& as disposi!Ies de eis& re9u ame$tos& cader$o de e$car9os da reparti!"o co$trata$te e $ormas t%c$icas o#iciais co$cer$e$tes ao seu oABeto. Todo co$trato admi$istrati)o possui c ?usu as esse$ciais ou $ecess?rias e c ?usu as acess>rias ou secu$d?rias. ,:ue as #i'am o oABeto do aBuste e estaAe ecem as co$di!Ies #u$dame$tais para sua e'ecu!"o@ estas comp eme$tam e esc arecem a )o$tade das partes& para me 8or e$te$dime$to do a)e$!ado. ,s primeiras $"o podem #a tar $o co$trato& pe$a de $u idade& ta seBa a impossiAi idade de se de#i$ir seu oABeto e de se co$8ecer& com certe4a Bur(dica& os direitos e oAri9a!Ies de cada uma das partes@ as se9u$das& por sua irre e)=$cia& $"o a#etam o co$teDdo $e9ocia & pode$do ser omitidas sem i$)a idar o aBuste. De um modo 9era & s"o c ?usu as esse$ciais ou $ecess?rias em :ua :uer co$trato admi$istrati)o as :ueG de#i$am o oABeto e seus e eme$tos caracter(sticos@ estaAe e!am o re9ime de e'ecu!"o

da oAra ou do ser)i!o ou a moda idade do #or$ecime$to@ #i'em o pre!o& as co$di!Ies de pa9ame$to e& :ua$do #or o caso& os crit%rios de reaBustame$to@ mar:uem os pra4os de i$(cio& e'ecu!"o& co$c us"o e e$tre9a do oABeto do co$trato@ i$di:uem o )a or e os recursos para ate$der <s despesas co$tratuais@ discrimi$em os direitos e oAri9a!Ies das partes@ estaAe e!am os casos de rescis"o do co$trato@ prescre)am as co$di!Ies de importa!"o& a data e a ta'a de c=mAio para co$)ers"o& :ua$do #or o caso. Esse$cia ser? toda c ?usu a cuBa omiss"o impe!a ou di#icu te a e'ecu!"o do co$trato& :uer pe a i$de#i$i!"o de seu oABeto& :uer pe a i$certe4a de seu pre!o& :uer pe a #a ta de outras co$di!Ies $ecess?rias e $"o esc arecidas. ,s eis admi$istrati)as #acu tam < ,dmi$istra!"o a e'i9;$cia de 9ara$tia a #im de asse9urar a e'ecu!"o do co$trato. Cor isso mesmo& s> pode ser pedida ao icita$te )e$cedor& e $"o mais a todos os participa$tes da icita!"o. , esco 8a da 9ara$tia #ica a crit%rio do co$tratado& de$tre as moda idades e$umeradas $a ei. Nua$do prete$dida pe a ,dmi$istra!"o& de)er? co$star do edita ou co$)ite e ser iAerada ap>s o cumprime$to i$te9ra do co$trato ou& #acu tati)ame$te& $a propor!"o do seu cumprime$to& como est(mu o ao Aom desempe$8o do co$tratado. , perda da 9ara$tia se d? toda )e4 :ue seu o#erta$te #a tar com o prometido < ,dmi$istra!"o& $os termos do edita ou do co$trato& ou em co$se:T;$cia do desco$to de d%Aitos ou de mu tas em :ue o co$tratado i$cidir e $"o reco 8er $o de)ido tempo. Nesses casos& a ,dmi$istra!"o poder? i$corporar ao seu patrimJ$io a cau!"o em di$8eiro ou em t(tu os& at% o imite de)ido pe o co$tratado& ou coArar do #iador ou do se9urador as respecti)as 9ara$tias por e es prestadas. *edu4ida ou perdida a 9ara$tia i$icia & % (cito < ,dmi$istra!"o e'i9ir sua recomposi!"o para prosse9uime$to do co$trato& soA pe$a de rescis"o u$i atera por i$adimp ;$cia do co$tratado. ,s pri$cipais 9ara$tias usua me$te e'i9idas pe a ,dmi$istra!"o para asse9urar o cumprime$to de seus co$tratos s"o a cau!"o Eem di$8eiro& em t(tu os ou #ideBuss>riaF& a #ia$!a Aa$c?ria e o se9uro-9ara$tia. Essas 9ara$tias s"o a ter$ati)as& isto %& a e'i9;$cia de uma e'c ui as outras& mas podem ser pedidos co$comita$teme$te com e as o se9uro de pessoas e Ae$s e o compromisso de e$tre9a de materia ou e:uipame$to. /eBamos em :ue co$siste cada uma dessas moda idades. Cau!"o % toda 9ara$tia em di$8eiro& em t(tu o da d()ida pDA ica Ecau!"o rea F ou em respo$saAi idade de terceiro Ecau!"o #ideBuss>ria ou #ia$!aF. Q uma reser)a de $umer?rio& de )a ores ou de respo$saAi idade de terceiro :ue a ,dmi$istra!"o pode uti i4ar sempre :ue o co$tratado #a tar a seus compromissos& o :ue o tor$a co$tratua me$te em d%Aito. 7ia$!a Aa$c?ria % a 9ara$tia #ideBuss>ria #or$ecida por um Aa$co :ue se respo$saAi i4a pera$te a ,dmi$istra!"o pe o cumprime$to das oAri9a!Ies do co$tratado. Q de $ature4a comercia e o$erosa& pe o :u; oAri9a o Aa$co so idariame$te at% o imite da respo$saAi idade a#ia$!ada& sem 8e permitir o Ae$e#(cio de ordem& :ue % pri)ati)o da #ia$!a Ci)i1. .e9uro-9ara$tia de oAri9a!"o co$tratua % a 9ara$tia o#erecida por uma compa$8ia se9uradora para asse9urar a p e$a e'ecu!"o do co$trato. Na ap> ice de se9uro-9ara$tia a se9uradora oAri9a-se a comp etar < sua custa o oABeto do co$trato ou a pa9ar < ,dmi$istra!"o o $ecess?rio para :ue esta o tra$s#ira a terceiro ou o rea i4e diretame$te. .e9uro de pessoas e Ae$s pode ser e'i9ido $os co$tratos admi$istrati)os cuBa e'ecu!"o seBa particu arme$te peri9osa. N"o se co$#u$de com o se9uro por acide$tes $o traAa 8o Ee$car9o $orma do co$tratadoF& por:ue sua #i$a idade % a 9ara$tia de terceiros co$tra da$os materiais ou pessoais& de respo$saAi idade co$Bu$ta e so id?ria da ,dmi$istra!"o e do empreiteiro& $as oAras e ser)i!os pDA icos& i$de$i4?)eis i$depe$de$teme$te de cu pa do e'ecutor. Compromisso de e$tre9a de materia & produto ou e:uipame$to de #aArica!"o ou produ!"o de terceiros estra$8os ao co$trato % medida caute ar tomada pe a ,dmi$istra!"o $os aBustes :ue

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e'i9em 9ra$des e co$t($uos #or$ecime$tos& $o se$tido de :ue o co$tratado aprese$te docume$to #irmado pe o #aArica$te& produtor ou #or$ecedor autori4ado oAri9a$do-se a #or$ecer e ma$ter o #or$ecime$to dura$te a e'ecu!"o do aBuste. , oAri9a!"o % e$tre este e o co$tratado& $"o se eri9i$do em t(tu o e'ecut>rio da ,dmi$istra!"o& pois o compromiss?rio $"o participa da re a!"o co$tratua admi$istrati)a. E'ecutar o co$trato % cumprir suas c ?usu as se9u$do a comum i$te$!"o das partes $o mome$to de sua ce eAra!"o. , e'ecu!"o re#ere-se $"o s> < rea i4a!"o do oABeto do co$trato como& tamA%m& < per#ei!"o t%c$ica dos traAa 8os& aos pra4os co$tratuais& <s co$di!Ies de pa9ame$to e a tudo o mais :ue #or estaAe ecido $o aBuste ou co$star das $ormas e9ais como e$car9o de :ua :uer das partes. E'ecutar o co$trato %& pois& cumpri- o $o seu oABeto& $os seus pra4os e $as suas co$di!Ies. + co$trato admi$istrati)o& como& de resto& :ua :uer co$trato& de)e ser e'ecutado #ie me$te& e'erce$do cada parte seus direitos e cumpri$do suas oAri9a!Ies. Na e'ecu!"o do co$trato admi$istrati)o a ,dmi$istra!"o $i)e a-se ao particu ar& de modo :ue a cada oAri9a!"o deste correspo$de um direito da:ue a& e )ice-)ersa& se9u$do as c ?usu as co$tratuais e as $ormas perti$e$tes. + pri$cipa direito da ,dmi$istra!"o& a %m dos co$suAsta$ciados $as c ?usu as co$tratuais e $os re9u ame$tos pr>prios da esp%cie& )isa$do < oAte$!"o do oABeto do co$trato& % o de e'ercer suas prerro9ati)as diretame$te& isto %& sem a i$ter)e$!"o do Budici?rio& ao :ua caAe ao co$tratado recorrer sempre :ue $"o co$cordar com as prete$sIes da ,dmi$istra!"o e $"o o9rar compor-se ami9a)e me$te com e a. + pri$cipa direito do co$tratado % o de receAer o pre!o& $os co$tratos de co aAora!"o Ee'ecu!"o de oAras& ser)i!os e #or$ecime$tosF& $a #orma e $o pra4o co$)e$cio$ados& ou& do mesmo modo& a presta!"o de)ida pe a admi$istra!"o& $os co$tratos de atriAui!"o Eco$cess"o de uso de Ae$s pDA icos e outros dessa esp%cieF. , esse se9uem-se o direito < ma$ute$!"o do e:ui (Ario #i$a$ceiro& $o caso de a tera!"o u$i atera & e o de e'i9ir da ,dmi$istra!"o o cumprime$to de suas pr>prias oAri9a!Ies& ai$da :ue $"o co$si9$adas e'pressame$te& como a de e$tre9ar o oca da oAra ou ser)i!o i)re e desemAara!ado& a de $"o criar oAst?cu os ao $orma a$dame$to dos traAa 8os e a de e'pedir as $ecess?rias orde$s de ser)i!o& de$tro dos pra4os estaAe ecidos& se #or o caso. + descumprime$to dessas oAri9a!Ies d? ao particu ar o direito de pedir a rescis"o Budicia do co$trato& com a de)ida i$de$i4a!"o por perdas e da$os. ,s oAri9a!Ies da ,dmi$istra!"o redu4em-se& 9era me$te& ao pa9ame$to do pre!o aBustado& ao passo :ue as do co$tratado se e'pressam $o cumprime$to da presta!"o prometida. Isso $os co$tratos de co aAora!"o& por:ua$to $os de atriAui!"o i$)ertemse as posi!Ies& #ica$do a car9o da ,dmi$istra!"o a presta!"o do oABeto co$tratua e ao particu ar o pa9ame$to da remu$era!"o co$)e$cio$ada. +utra oAri9a!"o da ,dmi$istra!"o % a e$tre9a do oca da oAra ou do ser)i!o $a esp%cie e $as co$di!Ies :ue permitam ao co$tratado a re9u ar e'ecu!"o do co$trato. Nesse e$car9o da ,dmi$istra!"o compree$dem-se as desapropria!Ies $ecess?rias& as ser)idIes admi$istrati)as& as i$terdi!Ies de tr=$sito e demais atos de autoridade :ue s> o Coder CDA ico pode praticar. , $"o e$tre9a do oca $as co$di!Ies e pra4os a)e$!ados ou a a tera!"o do proBeto re$de e$seBo a amp ia!"o dos cro$o9ramas& < re)is"o de pre!os e at% mesmo < rescis"o do co$trato& tais seBam os 9ra)ames ou a impossiAi idade da e'ecu!"o. Nua$to ao particu ar& ao ado da presta!"o do oABeto do co$trato& :ue % a pri$cipa & e'istem outras oAri9a!Ies e'i9()eis& ai$da :ue $"o co$si9$adas e'pressame$te $o i$strume$to co$tratua & por decorrerem dos pri$c(pios e $ormas :ue re9em os aBustes do Direito CDA ico& tais como a oAser)=$cia das $ormas t%c$icas ade:uadas@ o empre9o do materia apropriado& :ua$titati)a e

:ua itati)ame$te@ a suBei!"o aos acr%scimos ou supressIes e9ais@ e'ecu!"o pessoa do oABeto do co$trato@ ate$dime$to dos e$car9os traAa 8istas& pre)ide$ci?rios& #iscais e comerciais decorre$tes da e'ecu!"o@ ma$ute$!"o $o oca da oAra ou ser)i!o de preposto em co$di!Ies de tratar com a ,dmi$istra!"o e de a receAer a orie$ta!"o caA()e . , oAser)=$cia das $ormas t%c$icas ade:uadas e o empre9o do materia apropriado em :ua$tidade e :ua idade compat()eis com o oABeto do co$trato co$stituem de)eres %tico-pro#issio$ais do co$tratado& presumidos $os aBustes admi$istrati)os& :ue )isam sempre ao me 8or ate$dime$to do ser)i!o pDA ico. Da( por :ue o co$tratado % oAri9ado a reparar& corri9ir& remo)er& reco$struir ou suAstituir& <s suas e'pe$sas& $o todo ou em parte& o oABeto do co$trato em :ue se )eri#i:uem )(cios& de#eitos ou i$corre!Ies resu ta$tes da e'ecu!"o ou dos materiais empre9ados. E$tre $>s& as $ormas t%c$icas o#iciais s"o as da ,ssocia!"o 0rasi eira de Normas T%c$icas - ,0NT. /aria!Ies de :ua$tidade s"o acr%scimos ou supressIes e9ais& admiss()eis $os aBustes admi$istrati)os& $os imites re9u ame$tares& sem modi#ica!"o dos pre!os u$it?rios e sem $ecessidade de $o)a icita!"o& Aasta$do o respecti)o aditame$to& :ua$do se )eri#icar aume$to& ou a simp es ordem escrita de supress"o& 8a)e$do redu!"o. Nesses casos& :ue& por isso mesmo& $"o co$#i9uram 8ip>teses de a tera!"o u$i atera & o co$tratado tem direito a e'ecutar os acr%scimos $as mesmas co$di!Ies do co$trato i$icia e a ,dmi$istra!"o $"o #ica oAri9ada a compor perdas e da$os :ua$do determi$a as redu!Ies permitidas& suBeita$do-se ape$as ao pa9ame$to do :ue 8ou)er sido rea i4ado a$tes da ordem de supress"o. , %m dos imites de )aria!"o& % oAri9at>ria a icita!"o do acr%scimo& sa )o se 8ou)er moti)o para a sua dispe$sa& e& trata$do-se de supress"o superior ao permitido& o co$trato poder? ser resci$dido& com as i$de$i4a!Ies de)idas. Todo co$trato admi$istrati)o % #irmado i$tuitu perso$ae& isto %& te$do em )ista a pessoa #(sica ou Bur(dica :ue& atra)%s do procedime$to da icita!"o ou de outros meios& $os casos de dispe$sa& demo$strou possuir ido$eidade para e'ecutar p e$ame$te seu oABeto& soA o tr(p ice aspecto Bur(dico& t%c$ico e #i$a$ceiro. ,ssim se$do& compete- 8e e'ecutar pessoa me$te o oABeto do co$trato& ou seBa& sem tra$s#er;$cia de respo$saAi idades ou suAco$trata!Ies $"o autori4adas pe a ,dmi$istra!"o. I$depe$de$teme$te de c ?usu a co$tratua & o co$tratado % respo$s?)e pe os e$car9os traAa 8istas& pre)ide$ci?rios& #iscais e comerciais decorre$tes da e'ecu!"o do co$trato& s"o os e$car9os de e'ecu!"o. Esta % a re9ra. -as& por disposi!"o e9a & re9u ame$tar ou co$tratua E:ua$do a ei o permitir ou #or omissaF& poder? a ,dmi$istra!"o assumir tais e$car9os ou so idari4ar-se com o co$tratado $o seu pa9ame$to. Q oAri9a!"o imposter9?)e do co$trata$te a ma$ute$!"o& $o oca da oAra ou ser)i!o& de preposto crede$ciado para diri9ir os traAa 8os& i$#ormar a #isca i4a!"o e ate$der <s recome$da!Ies da ,dmi$istra!"o $a e'ecu!"o do co$trato. + acompa$8ame$to da e'ecu!"o do co$trato % direito e de)er da ,dmi$istra!"o e $e e se compree$dem a #isca i4a!"o& a orie$ta!"o& a i$terdi!"o& a i$ter)e$!"o e a ap ica!"o de pe$a idades co$tratuais. Esse acompa$8ame$to compete aos pr>prios >r9"os i$teressados& mas pode rea i4ar-se por de e9a!"o e'pressa& atra)%s de assessorias ou co$su torias especia i4adas& #ica$do sempre reser)ada < admi$istra!"o a imposi!"o das medidas pu$iti)as. , #isca i4a!"o da e'ecu!"o do co$trato aAra$9e a )eri#ica!"o do materia e do traAa 8o& admiti$do testes& pro)as de car9a& e'peri;$cias de #u$cio$ame$to e de produ!"o e tudo o mais :ue se re acio$ar com a per#ei!"o da oAra& do ser)i!o ou do #or$ecime$to. , sua #i$a idade % asse9urar a per#eita e'ecu!"o do co$trato& ou seBa& a e'ata correspo$d;$cia dos traAa 8os com o proBeto ou com as e'i9;$cias pre)iame$te estaAe ecidas pe a ,dmi$istra!"o& ta$to $os seus aspectos t%c$icos :ua$to $os pra4os de rea i4a!"o& e& por isso mesmo& 8? de pautar-se pe as

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c ?usu as co$tratuais& pe as $ormas re9u ame$tares do ser)i!o e pe as disposi!Ies do cader$o de oAri9a!Ies& se e'iste$te. , orie$ta!"o da e'ecu!"o do co$trato % tamA%m direito-de)er da ,dmi$istra!"o& :ue se e'teriori4a pe o #or$ecime$to de $ormas e diretri4es soAre seus oABeti)os& para :ue o particu ar possa co aAorar e#icie$teme$te com o Coder CDA ico $o empree$dime$to em :ue amAos est"o empe$8ados. N"o se co$#u$de com a dire!"o do co$trato& :ue % sempre do co$tratado& pri$cipa me$te $a empreitada& caracteri4ada pe a auto$omia t%c$ica& operacio$a e eco$Jmica do empreiteiro $a e'ecu!"o do aBuste& por sua co$ta e risco& $a #orma a)e$!ada. , i$terdi!"o da e'ecu!"o do co$trato % o ato escrito pe o :ua a ,dmi$istra!"o determi$a a para isa!"o da oAra& do ser)i!o ou do #or$ecime$to :ue )e$8a se$do #eito em desco$#ormidade com o a)e$!ado. Q a ap ica!"o dos pri$c(pios da autotute a e da autoe'ecutoriedade& :ue re9em a ati)idade admi$istrati)a& de modo :ue ao co$tratado i$co$#ormado com a decis"o s> caAe usar dos recursos 8ier?r:uicos ou das )ias Budiciais caA()eis para a de#esa de seus direitos. , i$ter)e$!"o $a e'ecu!"o do co$trato % pro)id;$cia e'trema :ue se Busti#ica :ua$do o co$tratado se re)e a i$capa4 de dar #ie cumprime$to ao a)e$!ado& ou 8? imi$;$cia ou e#eti)a para isa!"o dos traAa 8os& com preBu(4os pote$ciais ou reais para o ser)i!o pDA ico. Cor isso mesmo& e por ser medida autoe'ecut?)e pe a ,dmi$istra!"o& e'i9e Busta causa& caracteri4ada pe o 9ra)e descumprime$to do co$trato ou pe a ocorr;$cia de #atos estra$8os < co$duta do co$trata$te :ue po$8am em risco a e'ecu!"o& sem o :u; ser? i e9(tima. , ap ica!"o de pe$a idades co$tratuais % medida auto-e'ecut>ria de :ue se )a e a ,dmi$istra!"o :ua$do )eri#ica a i$adimp ;$cia do co$tratado $a rea i4a!"o do oABeto do co$trato& $o ate$dime$to dos pra4os ou $o cumprime$to de :ua :uer outra oAri9a!"o a seu car9o. , D$ica e'ce!"o ao pri$c(pio da autoe'ecutoriedade desse poder-de)er da ,dmi$istra!"o ocorre :ua$do o pu$ido resiste e 8? $ecessidade de coAra$!a de :ua$tia em di$8eiro ou apree$s"o de seus Ae$s& caso em :ue se impIe a uti i4a!"o do procedime$to Budicia ade:uado. , e$tre9a e receAime$to do oABeto do co$trato co$stitui a etapa #i$a da e'ecu!"o de todo aBuste admi$istrati)o para a iAera!"o do co$tratado. + receAime$to do oABeto do co$trato pode ser pro)is>rio ou de#i$iti)o. *eceAime$to pro)is>rio % o :ue se e#etua em car?ter e'perime$ta & de$tro de um per(odo determi$ado& para a )eri#ica!"o da per#ei!"o do oABeto do co$trato& :ue& para ta$to& de)er? ser suAmetido <s pro)as ou testes $ecess?rios < compro)a!"o de sua :ua idade& resist;$cia& operati)idade e co$#ormidade com o proBeto e especi#ica!Ies. ,s #a 8as e imper#ei!Ies )eri#icadas $o per(odo do receAime$to pro)is>rio& dura$te o :ua #icam retidas as 9ara$tias o#erecidas < e'ecu!"o& ocorrem todas por co$ta do co$tratado. Tra$scorrido o pra4o do receAime$to pro)is>rio sem impu9$a!"o da ,dmi$istra!"o& e$te$de-se o oABeto do co$trato receAido de#i$iti)ame$te. , re9ra % o receAime$to de#i$iti)o& de modo :ue o pro)is>rio de)e ser e'pressame$te pre)isto $o edita ou $o co$trato& em co$#ormidade com as $ormas re9u ame$tares& e ressa )ado $o termo pr>prio. *eceAime$to de#i$iti)o % o :ue a ,dmi$istra!"o #a4 em car?ter perma$e$te& i$corpora$do o oABeto do co$trato ao seu patrimJ$io e co$sidera$do o aBuste re9u arme$te e'ecutado pe o co$tratado. + receAime$to de#i$iti)o e'o$era o co$tratado dos e$car9os co$tratuais& mas $"o da respo$saAi idade pe a so ide4 e se9ura$!a da oAra& por ci$co a$os& $os termos do art. 1.245 do CC& $em das #a tas %tico-pro#issio$ais e muito me$os das sa$!Ies pe$ais caA()eis em ra4"o de morte ou es"o corpora causada a terceiro e a e e imput?)e por do o ou cu pa $a e'ecu!"o imper#eita do oABeto do co$trato. E'ti$!"o do co$trato % a cessa!"o do )($cu o oAri9acio$a e$tre as partes pe o i$te9ra cumprime$to de suas c ?usu as ou pe o seu rompime$to& atra)%s da rescis"o ou da a$u a!"o.

, e'ti$!"o do co$trato pe a co$c us"o de seu oABeto % a re9ra& ocorre$do de p e$o direito :ua$do as partes cumprem i$te9ra me$te suas presta!Ies co$tratuais& ou seBa& a rea i4a!"o do oABeto do aBuste por uma de as e o pa9ame$to do pre!o pe a outra. + receAime$to de#i$iti)o importa o reco$8ecime$to da co$c us"o do oABeto do co$trato& opera$do sua e'ti$!"o. , e'ti$!"o do co$trato pe o t%rmi$o de seu pra4o % a re9ra $os aBustes por tempo determi$ado& $os :uais o pra4o % de e#ic?cia do $e9>cio Bur(dico co$tratado& de modo :ue& uma )e4 e'pirado& e'ti$9ue-se o co$trato& :ua :uer :ue seBa a #ase de e'ecu!"o de seu oABeto& como ocorre $a co$cess"o de ser)i!o pDA ico. , e'ti$!"o do co$trato pe a rescis"o Eadmi$istrati)a& Budicia & ami9?)e ou de p e$o direitoF % #orma e'cepcio$a & por importar a prematura cessa!"o do aBuste& em meio < sua e'ecu!"o. , e'ti$!"o do co$trato pe a a$u a!"o % tamA%m #orma e'cepcio$a e s> pode ser dec arada :ua$do se )eri#icar i e9a idade $a sua #orma i4a!"o ou em c ?usu a esse$cia . ,ssim& tem-se co$siderado $u o o co$trato rea i4ado sem co$corr;$cia& :ua$do a ei a e'i9e& ou media$te co$corr;$cia #raudada $o seu procedime$to ou Bu 9ame$to ou& ai$da& :ua$do o aBuste co$traria $ormas e9ais em po$tos #u$dame$tais de seu co$teDdo $e9ocia . , a$u a!"o do co$trato % ato dec arat>rio de i$)a idade pree'iste$te& pe o :ue opera e#eitos e' tu$c& retroa9i$do <s suas ori9e$s. Nua$do #eita pe a ,dmi$istra!"o& de)e #orma i4ar-se por decreto& despac8o ou termo circu$sta$ciado& em :ue se apo$tem os moti)os da i$)a idade e o dispositi)o e9a ou re9u ame$tar i$#ri$9ido& pois s> a i e9a idade autori4a a e'ti$!"o do co$trato pe a )ia a$u at>ria. Do mesmo modo& s> a i e9a idade autori4a a a$u a!"o do co$trato admi$istrati)o pe o Coder 6udici?rio& atra)%s das )ias Budiciais comu$s Ea!Ies ordi$?rias a$u at>riasF ou especiais Ema$dado de se9ura$!a ou a!"o popu arF& co$#orme o caso e o direito suABeti)o a ser prote9ido. ,ssi$a e-se& #i$a me$te& :ue i$e'iste re)o9a!"o de co$trato& como ame$ta)e me$te ai$da se e$te$de e$tre $>s& por:ue o i$stituto % pri)ati)o dos atos u$i aterais. Toda)ia& os mesmos moti)os :ue e$seBam a re)o9a!"o dos atos admi$istrati)os Eco$)e$i;$cia da ,dmi$istra!"o ou i$teresse pDA icosF podem autori4ar a e'ti$!"o do co$trato& o :ue se #a4 atra)%s da rescis"o u$i atera ou admi$istrati)a& com a composi!"o dos preBu(4os suportados pe o co$tratado. Crorro9a!"o do co$trato % o pro o$9ame$to de sua )i9;$cia a %m do pra4o i$icia & com o mesmo co$tratado e $as mesmas co$di!Ies a$teriores. ,ssim se$do& a prorro9a!"o& :ue % #eita media$te termo aditi)o& i$depe$de de $o)a icita!"o& pode$do seu pra4o ser i9ua & i$#erior ou superior ao do co$trato ori9i$a . + esse$cia % :ue& $os co$tratos :ue se e'ti$9uem pe o decurso de pra4o& te$8a sido pre)ista $o edita & ou em c ?usu a co$tratua & :ua$do dispe$sada a icita!"o i$icia . *e$o)a!"o do co$trato % a i$o)a!"o $o todo ou em parte do aBuste& ma$tido& por%m& seu oABeto i$icia . , sua #i$a idade % a ma$ute$!"o da co$ti$uidade do ser)i!o pDA ico& pe o :ue admite a reco$trata!"o direta do atua co$tratado& desde :ue as circu$st=$cias a Busti#i:uem e permitam seu e$:uadrame$to $uma das 8ip>teses e9ais de dispe$sa ou i$e'i9iAi idade de icita!"o& como ocorre& p. e'.& :ua$do o co$trato ori9i$a se e'ti$9ue #a ta$do pe:ue$a parte da oAra& ser)i!o ou #or$ecime$to para co$c uir& ou :ua$do sur9e dura$te a e'ecu!"o a $ecessidade de uma amp ia!"o $"o pre)ista& mas #aci me$te e'ecut?)e com o pessoa e e:uipame$to B? em ati)idade. I$e'ecu!"o ou i$adimp ;$cia do co$trato % o descumprime$to de suas c ?usu as& $o todo ou em parte. Code ocorrer por a!"o ou omiss"o& cu posa ou sem cu pa& de :ua :uer das partes& caracteri4a$do o retardame$to EmoraF ou o descumprime$to i$te9ra do aBustado. , i$e'ecu!"o ou i$adimp ;$cia cu posa % a :ue resu ta de a!"o ou omiss"o da parte& decorre$te de $e9 i9;$cia& imprud;$cia& impre)id;$cia ou imper(cia $o ate$dime$to das c ?usu as co$tratuais. + co$ceito de cu pa $o Direito ,dmi$istrati)o % o

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mesmo do Direito Ci)i & co$sisti$do $a )io a!"o de um de)er pree'iste$teG de)er de di i9;$cia para o cumprime$to de presta!"o prometida $o co$trato. , i$e'ecu!"o ou i$adimp ;$cia sem cu pa % a :ue decorre de atos ou #atos estra$8os < co$duta da parte& retarda$do ou impedi$do tota me$te a e'ecu!"o do co$trato. Nesse caso& emAora ocorra a i$adimp ;$cia e possa 8a)er rescis"o do co$trato& $"o 8a)er? respo$saAi idade a 9uma para os co$trata$tes& por:ue a:ue es e)e$tos atuam como causas Busti#icadoras da i$e'ecu!"o do co$trato. Nua$do soAre)em e)e$tos e'traordi$?rios& impre)istos e impre)is()eis& o$erosos& retardadores ou impediti)os da e'ecu!"o do co$trato& a parte ati$9ida #ica iAerada dos e$car9os ori9i$?rios e o aBuste 8? :ue ser re)isto ou resci$dido& pe a ap ica!"o da teoria da impre)is"o& pro)i$da da c ?usu a reAus sic sta$tiAus& $os seus desdoArame$tos de #or!a maior& caso #ortuito& #ato do pr($cipe& #ato da ,dmi$istra!"o e i$ter#er;$cias impre)istas& :ue e'ami$aremos a se9uir. , teoria da impre)is"o co$siste $o reco$8ecime$to de :ue e)e$tos $o)os& impre)istos e impre)is()eis pe as partes e a e as $"o imput?)eis& re# eti$do soAre a eco$omia ou a e'ecu!"o do co$trato& autori4am sua re)is"o& para aBust?- o <s circu$st=$cias super)e$ie$tes. Q a ap ica!"o da )e 8a c ?usu a reAus sic sta$tiAus aos co$tratos admi$istrati)os& a e'emp o do :ue ocorre $os aBustes pri)ados& a #im de :ue sua e'ecu!"o se rea i4e sem a ru($a do co$tratado& $a super)e$i;$cia de #atos $"o co9itados pe as partes& cria$do J$us e'cessi)o para uma de as& com )a$ta9em desmedida para a outra. 7or!a maior e caso #ortuito s"o e)e$tos :ue& por sua impre)isiAi idade e i$e)itaAi idade& criam para o co$tratado impossiAi idade i$tra$spo$()e de $orma e'ecu!"o do co$trato. 7or!a maior % o e)e$to 8uma$o :ue& por sua impre)isiAi idade e i$e)itaAi idade& cria para o co$tratado impossiAi idade i$tra$spo$()e de re9u ar e'ecu!"o do co$trato. Caso #ortuito % o e)e$to da $ature4a :ue& por sua i$pre)isiAi idade e i$e)itaAi iddade& cria para o co$tratado impossiAi idade i$tra$spo$()e de re9u ar e'ecu!"o do co$trato. Caso #ortuito %& p. e'.& um tu#"o destruidor em re9iIes $"o suBeitas a esse #e$Jme$o@ ou uma i$u$da!"o impre)is()e :ue cuAra o oca da oAra@ ou outro :ua :uer #ato& com as mesmas caracter(sticas de impre)isiAi idade e i$e)itaAi idade& :ue )e$8a a impossiAi itar tota me$te a e'ecu!"o do co$trato ou retardar seu a$dame$to& sem cu pa de :ua :uer das partes. + :ue caracteri4a determi$ado e)e$to como #or!a maior ou caso #ortuito s"o& pois& a impre)isiAi idade Ee $"o a impre)is"o das partesF& a i$e)itaAi idade de sua ocorr;$cia e o impedime$to aAso uto :ue )eda a re9u ar e'ecu!"o do co$trato. 7ato do pr($cipe % toda determi$a!"o estata & positi)a ou $e9ati)a& 9era & impre)ista e impre)is()e & :ue o$era suAsta$cia me$te a e'ecu!"o do co$trato admi$istrati)o. + #u$dame$to da teoria do #ato do pr($cipe % o mesmo :ue Busti#ica a i$de$i4a!"o do e'propriado por uti idade pDA ica ou i$teresse socia & isto %& a ,dmi$istra!"o $"o pode causar da$os ou preBu(4os aos admi$istrados& e muito me$os a seus co$tratados& ai$da :ue em Ae$e#(cio da co eti)idade. Nua$do isso ocorre& sur9e a oAri9a!"o de i$de$i4ar. + #ato do pr($cipe& caracteri4ado por um ato 9era do Coder CDA ico& ta como a proiAi!"o de importar determi$ado produto& s> re# e'ame$te dese:ui iAra a eco$omia do co$trato ou impede sua p e$a e'ecu!"o. 7ato da ,dmi$istra!"o % toda a!"o ou omiss"o do Coder CDA ico :ue& i$cidi$do direta e especi#icame$te soAre o co$trato& retarda ou impede sua e'ecu!"o. + #ato da admi$istra!"o e:uipara-se < #or!a maior e produ4 os mesmos e#eitos e'c ude$tes da respo$saAi idade do particu ar pe a i$e'ecu!"o do aBuste. Q o :ue ocorre& p. e'.& :ua$do a ,dmi$istra!"o dei'a de e$tre9ar o oca da oAra ou ser)i!o& ou $"o pro)ide$cia as desapropria!Ies $ecess?rias& ou atrasa os pa9ame$tos por o$9o tempo& ou pratica :ua :uer ato impediti)o dos traAa 8os a car9o da outra parte. Em todos esses casos o co$tratado pode p eitear a

rescis"o do co$trato& ami9?)e ou Budicia me$te& por cu pa do Coder CDA ico@ o :ue $"o se 8e permite % a para isa!"o sum?ria dos traAa 8os pe a i$)oca!"o da e'ce!"o de co$trato $"o cumprido& i$ap ic?)e aos aBustes admi$istrati)os. I$ter#er;$cias impre)istas s"o ocorr;$cias materiais $"o co9itadas pe as partes $a ce eAra!"o do co$trato mas :ue sur9em $a sua e'ecu!"o de modo surpree$de$te e e'cepcio$a & di#icu ta$do e o$era$do e'traordi$ariame$te o prosse9uime$to e a co$c us"o dos traAa 8os. ,s i$ter#er;$cias impre)istas $"o se co$#u$dem com outras e)e$tuais super)e$i;$cias Ecaso #ortuito& #or!a maior& #ato do pr($cipe& #ato da ,dmi$istra!"oF& por:ue estas soAre);m ao co$trato& ao passo :ue a:ue as o a$tecedem& mas se ma$t;m desco$8ecidas at% serem re)e adas atra)%s das oAras e ser)i!os em a$dame$to& dada sua omiss"o $as so$da9e$s ou sua impre)isiAi idade para o oca & em circu$st=$cias comu$s de traAa 8o. C. e'.& $uma oAra pDA ica& o e$co$tro de um terre$o roc8oso e $"o are$oso como i$dicado pe a ,dmi$istra!"o& ou mesmo a passa9em suAterr=$ea de ca$a i4a!"o ou dutos $"o re)e ados $o proBeto em e'ecu!"o. , i$e'ecu!"o do co$trato admi$istrati)o propicia sua rescis"o e pode acarretar& para o i$adimp e$te& co$se:T;$cias de ordem ci)i e admi$istrati)a& i$c usi)e a suspe$s"o pro)is>ria e a dec ara!"o de i$ido$eidade para co$tratar com a ,dmi$istra!"o. *espo$saAi idade ci)i % a :ue impIe a oAri9a!"o de reparar o da$o patrimo$ia . Code pro)ir da ei Erespo$saAi idade e9a F& do ato i (cito Erespo$saAi idade por ato i (citoF e da i$e'ecu!"o do co$trato Erespo$saAi idade co$tratua F& :ue % a :ue $os i$teressa. Na i$e'ecu!"o do co$trato admi$istrati)o a respo$saAi idade ci)i sur9e como uma de suas primeiras co$se:T;$cias& pois& toda )e4 :ue o descumprime$to do aBustado causar preBu(4o < outra parte& o i$adimp e$te #ica oAri9ado a i$de$i4?- a. *espo$saAi idade admi$istrati)a % a :ue resu ta da i$#ri$9;$cia de $orma da ,dmi$istra!"o estaAe ecida em ei ou $o pr>prio co$trato& impo$do um J$us ao co$tratado para com :ua :uer >r9"o pDA ico. ,s sa$!Ies admi$istrati)as - mu ta& i$terdi!"o de ati)idade& suspe$s"o pro)is>ria e dec ara!"o de i$ido$eidade - s"o ap ic?)eis diretame$te pe a ,dmi$istra!"o& media$te procedime$to i$ter$o em :ue se #acu te de#esa ao i$#rator. .e a respo$saAi i4a!"o #or i e9a & aAusi)a ou arAitr?ria& o i$teressado poder? opor-se a e a pe o recurso 8ier?r:uico ou pe a )ia Budicia ade:uada. .uspe$s"o pro)is>ria ou tempor?ria do direito de participar de icita!"o e de co$tratar com a ,dmi$istra!"o % sa$!"o admi$istrati)a com :ue se pu$em os co$tratados :ue cu posame$te preBudicarem a icita!"o ou a e'ecu!"o do co$trato& emAora por #atos ou atos de me$or 9ra)idade. .e o i$#rator a9e com do o ou se a i$#ra!"o % 9ra)e& a sa$!"o ade:uada ser? a dec ara!"o de i$ido$eidade. Dec ara!"o de i$ido$eidade % pe$a idade ap ic?)e por #a tas 9ra)es do co$tratado i$adimp e$te& para impedir :ue co$ti$ue co$trata$do com a ,dmi$istra!"o. N"o %& a ri9or& uma pe$a idade co$tratua & mas uma sa$!"o admi$istrati)a 9e$%rica& :ue s> pode ser ap icada pe a autoridade i$dicada $a $orma e9a :ue a co$si9$a& $a #orma e $os casos e'pressame$te estaAe ecidos. , derradeira oAser)a!"o % a de :ue a dec ara!"o de i$ido$eidade e'i9e oportu$idade de de#esa e admite ca$ce ame$to& desde :ue a#astada a diretoria& a e:uipe t%c$ica ou o pro#issio$a respo$s?)e pe as #a 8as co$tratuais e t%c$icas& pois& cessada a causa& de)em cessar os e#eitos da sa$!"o. -esmo a pessoa #(sica ati$9ida pe a sa$!"o poder? reaAi itar-se demo$stra$do seu Aom desempe$8o posterior pera$te outras ,dmi$istra!Ies& por:ue s"o co$tra a ($do e do Direito as i$terdi!Ies admi$istrati)as perp%tuas. , re)is"o do co$trato& ou seBa& a modi#ica!"o das co$di!Ies de sua e'ecu!"o& pode ocorrer por i$teresse da pr>pria ,dmi$istra!"o ou pe a super)e$i;$cia de #atos $o)os :ue

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tor$em i$e'e:T()e o aBuste i$icia . , primeira 8ip>tese sur9e :ua$do o i$teresse pDA ico e'i9e a a tera!"o do proBeto ou dos processos t%c$icos de sua e'ecu!"o& com aume$to dos e$car9os aBustados@ a se9u$da& :ua$do soAre);m atos do Ho)er$o ou #atos materiais impre)istos e impre)is()eis pe as partes :ue di#icu tam ou a9ra)am& de modo e'cepcio$a & o prosse9uime$to e a co$c us"o do oABeto do co$trato& por oAst?cu os i$tra$spo$()eis em co$di!Ies $ormais de traAa 8o ou por e$carecime$to e'traordi$?rio das oAras e ser)i!os a car9o do particu ar co$tratado& :ue impIem uma recomposi!"o dos pre!os aBustados& a %m do reaBuste pre#i'ado. Em :ua :uer desses casos o co$trato % pass()e de re)is"o& para ade:ua!"o < $o)a rea idade e recomposi!"o dos pre!os& em #ace da situa!"o emer9e$te. N"o se trata& a:ui& do reaBustame$to de pre!o co$sta$te do co$trato& mas sim de re)is"o do pr>prio aBuste dia$te de circu$st=$cias e #atos impre)istos& impre)is()eis e estra$8os ao acordo i$icia das partes. Q oAri9at>ria a recomposi!"o dos pre!os :ua$do as a tera!Ies do proBeto ou do cro$o9rama de sua e'ecu!"o& impostas pe a ,dmi$istra!"o& aume$tam os custos ou a9ra)am os e$car9os do particu ar co$tratado& ou :ua$do atos 9erais do Ho)er$o ou di#icu dades materiais especi#icas passam a o$erar e'traordi$ariame$te o cumprime$to do co$trato& dese:ui iAra$do a e:ua!"o #i$a$ceira estaAe ecida i$icia me$te e$tre as partes. *escis"o % o des#a4ime$to do co$trato dura$te sua e'ecu!"o por i$adimp ;$cia de uma das partes& pe a super)e$i;$cia de e)e$tos :ue impe!am ou tor$em i$co$)e$ie$te o prosse9uime$to do aBuste ou pe a ocorr;$cia de #atos :ue acarretem seu rompime$to de p e$o direito. , rescis"o pode e#eti)ar-se por di)ersas #ormas& a saAerG por ato u$i atera da ,dmi$istra!"o Erescis"o admi$istrati)aF& por acordo e$tre as partes Erescis"o ami9?)e F& por decis"o Budicia Erescis"o Budicia F& por dec ara!"o da ocorr;$cia de #ato pre)isto como e'ti$ti)o do co$trato Erescis"o de p e$o direitoF. /eBamos cada uma dessas #ormas de rescis"o. *escis"o admi$istrati)a % a e#eti)ada por ato pr>prio e u$i atera da ,dmi$istra!"o& por i$adimp ;$cia do co$tratado ou por i$teresse do ser)i!o pDA ico. No primeiro caso pode ou $"o 8a)er cu pa do co$tratado& mas $o se9u$do essa % sempre i$e'iste$te. Cor outro ado& em :ua :uer desses casos e'i9e-se procedime$to re9u ar& com oportu$idade de de#esa e Busta causa& pois a rescis"o admi$istrati)a $"o % discricio$?ria& mas )i$cu ada aos moti)os e$seBadores desse e'cepcio$a distrato. + ato rescis>rio& e'presso em decreto ou despac8o& de)er? ser co$suAsta$ciado em termo& $o :ua se descre)a o estado em :ue se e$co$tra o oABeto do co$trato e se i$di:uem os moti)os e disposi!Ies& $ormati)as ou co$tratuais& :ue emAasaram a rescis"o& para :ue a :ua :uer tempo se possa e)ide$ciar sua e9itimidade e #i'ar a i$de$i4a!"o& se de)ida. Esse termo % o ato #orma i4ador da rescis"o admi$istrati)a& opera$do seus e#eitos a partir da data de sua puA ica!"o ou ci;$cia o#icia ao i$teressado Ee' $u$cF. , rescis"o admi$istrati)a por i$adimp ;$cia do co$tratado ocorre :ua$do este descumpre c ?usu a esse$cia do co$trato e& em co$se:T;$cia& retarda ou para isa sua e'ecu!"o ou des)irtua seu oABeto. , i$adimp ;$cia pode ser cu posa& :ua$do resu ta$te de $e9 i9;$cia& imprud;$cia& impre)id;$cia ou imper(cia do co$tratado& ou sem cu pa& :ua$do atriAu()e a #or!a maior& caso #ortuito& #ato do pr($cipe ou #ato da ,dmi$istra!"o& :ue co$stituem causas Busti#icadoras da i$e'ecu!"o& como )imos precede$teme$te. , rescis"o admi$istrati)a por i$teresse pDA ico ou co$)e$i;$cia da ,dmi$istra!"o tem por #u$dame$to a )aria!"o do i$teresse pDA ico& :ue autori4a a cessa!"o do aBuste :ua$do este se tor$a i$Dti ou preBudicia < co eti)idade. ,o e#eti)ar a rescis"o por i$teresse pDA ico& a ,dmi$istra!"o poder? #i'ar o )a or da i$de$i4a!"o caA()e & )eri#icado atra)%s de opera!Ies co$t?Aeis. + co$tratado $"o poder? opor-se < medida& mas& $"o

co$corda$do com o )a or da i$de$i4a!"o& de)er? recorrer <s )ias Budiciais ade:uadas& p eitea$do u$icame$te a Busta repara!"o dos da$os so#ridos com a a$tecipada e'ti$!"o do co$trato. *escis"o ami9?)e % a :ue se rea i4a por mDtuo acordo das partes& para a e'ti$!"o do co$trato e acerto dos direitos dos distrata$tes. Q #eita& $orma me$te& $os casos de i$adimp ;$cia sem cu pa e $os :ue autori4am a rescis"o por i$teresse pDA ico. , rescis"o Budicia % a decretada pe o Coder 6udici?rio em a!"o proposta pe a parte :ue ti)er direito < e'ti$!"o do co$trato. Essa rescis"o ta$to pode ser oAtida pe o particu ar como pe a ,dmi$istra!"o& se$do oAri9at>ria para a:ue e e opcio$a para esta& :ue dispIe de poder para operar a rescis"o admi$istrati)a& por ato pr>prio. + Estatuto admite :uatro casos para o pedido de rescis"o pe o co$tratadoG aF suspe$s"o da e'ecu!"o do co$trato& por ordem escrita da ,dmi$istra!"o& por pra4o superior a ce$to e )i$te dias@ AF atraso superior a $o)e$ta dias dos pa9ame$tos de)idos pe a ,dmi$istra!"o@ cF a $"o iAera!"o& por parte da ,dmi$istra!"o& de ?rea& oca ou oABeto para e'ecu!"o do co$trato& $os pra4os aBustados@ dF ocorr;$cia de caso #ortuito ou de #or!a maior& re9u arme$te compro)ada Eart. P8& U/ a U/IIIF. , a!"o para resci$dir o co$trato % de rito ordi$?rio e admite pedidos cumu ados de i$de$i4a!"o& rete$!"o& compe$sa!"o e demais e#eitos decorre$tes das re a!Ies co$tratuais em discuss"o& processa$do-se sempre $o Bu(4o pri)ati)o da ,dmi$istra!"o i$teressada& :ue % improrro9?)e . , a!"o popu ar % tamA%m meio de rescis"o Budicia i$direta& posto :ue caA()e para a i$)a ida!"o de co$trato #irmado com a ,dmi$istra!"o& autar:uia e e$tidade paraestata ou suA)e$cio$ada com di$8eiros pDA icos& desde :ue esi)o de seu patrimJ$io. + ma$dado de se9ura$!a poder? ser impetrado ade:uadame$te para a$u a!"o de ato i e9a ou aAusi)o da autoridade& co$du4i$do oA i:uame$te < cessa!"o dos e#eitos do co$trato& o :ue e:ui)a e < sua rescis"o. *escis"o de p e$o direito % a :ue se )eri#ica i$depe$de$teme$te de ma$i#esta!"o de )o$tade de :ua :uer das partes& dia$te da s> ocorr;$cia de #ato e'ti$ti)o do co$trato pre)isto $a ei& $o re9u ame$to ou $o pr>prio te'to do aBuste& tais como o #a ecime$to do co$tratado& a disso u!"o da sociedade& a #a ;$cia da empresa& o perecime$to do oABeto co$tratado e demais e)e$tos de e#eitos seme 8a$tes. +corre$do o #ato e'ti$ti)o& rompe-se automaticame$te o co$trato& de)e$do amAas as partes cessar sua e'ecu!"o. N"o 8?& porta$to& $ecessidade de ato #orma de rescis"o& $em de decreta!"o Budicia G a rescis"o de p e$o direito resu ta do pr>prio #ato e'ti$ti)o& se$do merame$te dec arat>rio :ua :uer reco$8ecime$to dessa situa!"o& cuBos e#eitos& por isso mesmo& retroa9em < data do e)e$to rescis>rio Ee' tu$cF. , rescis"o de p e$o direito pode dar-se com ou sem i$de$i4a!"o& co$#orme pre)isto em $orma e9a ou re9u ame$tar ou co$)e$cio$ado $o co$trato. /eremos& a se9uir& os pri$cipais co$tratos admi$istrati)os& a saAerG co$trato de oAra pDA ica@ co$trato de ser)i!o@ co$trato de traAa 8os art(sticos@ co$trato de #or$ecime$to@ co$trato de co$cess"o@ co$trato de 9ere$ciame$to. Co$trato de oAra pDA ica % todo aBuste admi$istrati)o :ue tem por oABeto uma co$stru!"o& uma re#orma ou uma amp ia!"o de im>)e desti$ado ao pDA ico ou ao ser)i!o pDA ico. Nua :uer desses casos co$#i9ura oAra pDA ica& :ue& em se$tido admi$istrati)o& % toda rea i4a!"o materia a car9o da ,dmi$istra!"o ou de seus de e9ados. , oAra pDA ica pode ser c assi#icada em :uatro moda idades de empree$dime$to& a saAerG e:uipame$to urAa$o Eruas& pra!as& est?dios& mo$ume$tos@ ca !ame$tos e ca$a i4a!Ies@ redes de e$er9ia e %trica e de comu$ica!"o@ )iadutos& tD$eis& RmetrJsR e demais me 8orame$tos pr>prios das cidadesF@ e:uipame$to admi$istrati)o Ei$sta a!Ies e apare 8ame$tos para o ser)i!o admi$istrati)o em 9era F@ empree$dime$tos de uti idade pDA ica E#erro)ias& rodo)ias& po$tes& portos& aeroportos& ca$ais& oAras de sa$eame$to& represas& usi$as 8idre %tricas ou atJmicas e

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demais co$stru!Ies de i$teresse co eti)oF@ edi#(cios pDA icos Esedes de 9o)er$o& reparti!Ies pDA icas& esco as& 8ospitais& pres(dios etc.F. EmAora trata$do de e:uipame$to urAa$o& e:uipame$to admi$istrati)o& empree$dime$to de uti idade pDA ica ou edi#(cio pDA ico& o co$trato admi$istrati)o s> ser? de oAra pDA ica se oABeti)ar uma co$stru!"o& re#orma ou amp ia!"o de im>)e & por:ue o :ue caracteri4a oAra& para #i$s de co$trata!"o admi$istrati)a& e a disti$9ue do ser)i!o % a predomi$=$cia do materia soAre a ati)idade operati)a. Co$stru!"o $o se$tido t%c$ico usado pe as $ormas admi$istrati)as& % a co$Bu9a!"o de materiais e de ati)idades empre9ados $a e'ecu!"o de um proBeto de E$9e$8aria. Co$stru!"o % 9;$ero de :ue a edi#ica!"o - oAra desti$ada especi#icame$te a 8aAita!"o& traAa 8o& cu to ou& e$#im& a uma uti i4a!"o 8uma$a pessoa - % esp%cie Ee'emp i#ica$doG uma po$te ou um est?Au o % uma co$stru!"o& mas $"o uma edi#ica!"o@ uma casa %& 9e$ericame$te& uma co$stru!"o e& especi#icame$te& uma edi#ica!"oF. -oder$ame$te& de$omi$a-se co$stru!"o ci)i toda oAra - particu ar ou pDA ica - desti$ada a #i$s pac(#icos& em oposi!"o < co$stru!"o mi itar& :ue aAra$9e toda oAra A% ica. *e#orma % oAra de me 8orame$to $as co$stru!Ies& sem aume$tar sua ?rea ou capacidade. Caracteri4a-se pe a co oca!"o de seu oABeto em co$di!Ies $ormais de uti i4a!"o ou #u$cio$ame$to& sem amp ia!"o das medidas ori9i$ais de seus e eme$tos. ,mp ia!"o % oAra de aume$to da ?rea ou capacidade da co$stru!"o. Na amp ia!"o ma$t%m-se a orie$ta!"o do proBeto ori9i$?rio& mas se acresce a ?rea ou a capacidade da co$stru!"o. *e9ime de e'ecu!"o % o modo pe o :ua $os co$tratos de co aAora!"o& isto %& $a:ue es em :ue o particu ar se propIe a rea i4ar a 9o para o Coder CDA ico& se estaAe ecem as re a!Ies $e9ociais e$tre as partes& te$do em )ista a rea i4a!"o de seu oABeto pe o co$tratado e a respecti)a co$trapresta!"o pecu$i?ria pe a ,dmi$istra!"o. + co$trato de oAra pDA ica admite tr;s moda idades de re9ime de e'ecu!"o& a saAerG empreitada& admi$istra!"o co$tratada e tare#a& as :uais podem ser comAi$adas e$tre si& #orma$do um co$trato misto. Cara os 9ra$des e comp e'os empree$dime$tos de E$9e$8aria tem-se adotado o co$trato de 9ere$ciame$to. Ce o co$trato de empreitada& :ue % o mais usado& a ,dmi$istra!"o comete ao particu ar a e'ecu!"o da oAra por sua co$ta e risco& media$te remu$era!"o pre)iame$te aBustada& ta como aco$tece $a empreitada ci)i . Nua$to ao modo de remu$era!"o& o re9ime de empreitada pode ser por pre!o 9 oAa e por pre!o u$it?rio& ou misto. Empreitada por pre!o 9 oAa % a:ue a em :ue se aBusta a e'ecu!"o por pre!o certo& emAora reaBust?)e & pre)iame$te estaAe ecido para a tota idade da oAra. + pa9ame$to& e$treta$to& pode e#etuar-se parce adame$te& $as datas pre#i'adas ou $a co$c us"o da oAra ou de cada etapa& co$soa$te o aBustado pe as partes. Q comum $os co$tratos de empreitada por pre!o 9 oAa a especi#ica!"o de pre!os u$it?rios& te$do em )ista a oAri9a!"o do co$trata$te de aceitar os acr%scimos e supressIes e9ais aos pre!os ori9i$ariame$te o#ertados. Empreitada por pre!o u$it?rio % a em :ue se co$trata a e'ecu!"o por pre!o certo de u$idades determi$adas. Q a mais ade:uada aos casos em :ue& $os termos do C>di9o Ci)i Eart. 1.241F& a oAra Rco$star de partes disti$tasR ou #or da:ue as :ue Rse determi$am por medidaR. Nessa moda idade de empreitada o pre!o % aBustado por u$idades& :ue ta$to podem ser metros :uadrados de muro e)a$tado& como pisos disti$tos de um edi#(cio& como metros cDAicos de co$creto #u$dido& e o pa9ame$to % de)ido ap>s o receAime$to de cada u$idade pe a ,dmi$istra!"o. No re9ime de admi$istra!"o co$tratada o )a or da oAra % ape$as estimado e o pa9ame$to % aBustado com Aase $os custos do materia e da m"o-de-oAra& 9era me$te #or$ecidos pe o

co$tratado. Trata-se de um sistema em :ue os riscos correm todos por co$ta da ,dmi$istra!"o& pois a remu$era!"o do co$tratado % proporcio$a aos custos diretos& re acio$ados com os materiais& e:uipame$tos& pessoa e respecti)os e$car9os& e aos custos i$diretos& :ue e$9 oAam& de$tre outros& os 9astos com o suporte admi$istrati)o do empree$dime$to& com a capta!"o de recursos #i$a$ceiros e com o pa9ame$to de triAutos. , %m disso& o co$tratado % i$de$i4ado de todas as de$omi$adas despesas reemAo s?)eis& )a e di4er& as :ue& $"o se i$c ui$do $os custos diretos $em $os i$diretos& te$8am sido #eitas com autori4a!"o da ,dmi$istra!"o co$trata$te& para a caAa e'ecu!"o da a)e$!a. + re9ime de tare#a % a:ue e em :ue a e'ecu!"o de pe:ue$as oAras ou de parte de uma oAra maior % aBustada por pre!o certo& 9 oAa ou u$it?rio& com pa9ame$to e#etuado periodicame$te& ap>s a )eri#ica!"o ou a medi!"o pe o #isca do >r9"o co$trata$te. Comume$te& o tare#eiro s> co$corre com a m"o-de-oAra e os i$strume$tos de traAa 8o& mas $ada impede :ue #or$e!a tamA%m os materiais. Co$trato de ser)i!o % todo aBuste admi$istrati)o :ue tem por oABeto uma ati)idade prestada < ,dmi$istra!"o& para ate$dime$to de suas $ecessidades ou de seus admi$istrados. + :ue disti$9ue& pois& o ser)i!o da oAra % a predomi$=$cia da ati)idade soAre o materia empre9ado. , ati)idade operati)a % :ue de#i$e e di)ersi#ica o ser)i!o& aAra$9e$do desde o traAa 8o Ara!a do oper?rio at% o aAor i$te ectua do artista ou a t%c$ica do pro#issio$a mais especia i4ado. Dai por :ue a 9ama de ser)i!os % i$#i$d?)e & o :ue e)a as eis admi$istrati)as& em 9era & a e$umer?- os e'emp i#icati)ame$te& me$cio$a$do ape$as os mais #re:Te$tes& tais como demo i!"o& #aArica!"o& co$serto& i$sta a!"o& mo$ta9em& desmo$ta9em& opera!"o& co$ser)a!"o& repara!"o& ma$ute$!"o& tra$sporte& comu$ica!"o e traAa 8os t%c$ico-pro#issio$ais. Cara #i$s de co$trata!"o admi$istrati)a % $ecess?rio disti$9uir os ser)i!os comu$s& os ser)i!os t%c$icos pro#issio$ais e os traAa 8os art(sticos& :ue& por suas caracter(sticas& i$# uem di)ersame$te $a #orma!"o e $o co$teDdo do co$trato. .er)i!os comu$s s"o todos a:ue es :ue $"o e'i9em 8aAi ita!"o especia para sua e'ecu!"o& pode$do ser rea i4ados por :ua :uer pessoa ou empresa& por $"o serem pri)ati)os de $e$8uma pro#iss"o ou cate9oria pro#issio$a . +s ser)i!os comu$s de)em ser co$tratados media$te pr%)ia icita!"o& para :ue a ,dmi$istra!"o possa oAt;- os $as me 8ores co$di!Ies de e'ecu!"o e pre!o& uma )e4 :ue % 9era me$te 9ra$de o $Dmero de pessoas e #irmas com as mesmas possiAi idades de rea i4?- os satis#atoriame$te. , co$trata!"o desses ser)i!os& de :ue s"o e'emp os a pi$tura de edi#(cios& a impe4a e co$ser)a!"o de pr%dios ou de m?:ui$as simp es& admite as tr;s moda idades de re9ime de e'ecu!"o B? estudadas& ou seBa& empreitada& admi$istra!"o co$tratada e tare#a. .er)i!os t%c$icos pro#issio$ais s"o os :ue e'i9em 8aAi ita!"o e9a para sua e'ecu!"o. Essa 8aAi ita!"o )aria desde o simp es re9istro do pro#issio$a ou #irma $a reparti!"o compete$te at% o dip oma de curso superior o#icia me$te reco$8ecido. + :ue caracteri4a o ser)i!o t%c$ico % a pri)ati)idade de sua e'ecu!"o por pro#issio$a 8aAi itado& seBa e e um mero art(#ice& um t%c$ico de 9rau m%dio ou um dip omado em esco a superior. Q ser)i!o :ue re:uer capacita!"o pro#issio$a e 8aAi ita!"o e9a para seu desempe$8o de$tro das $ormas t%c$icas ade:uadas& como ocorre com os traAa 8os de E$9e$8aria& E etricidade& 2idr?u ica& -ec=$ica& Comu$ica!Ies& Computa!"o& Tra$sportes e outros :ue e'i9em co$8ecime$tos especiais para sua rea i4a!"o. +s ser)i!os t%c$icos pro#issio$ais podem ser 9e$era i4ados e especia i4ados& como )eremos a se9uir. .er)i!os t%c$icos pro#issio$ais 9e$era i4ados s"o os :ue $"o dema$dam maiores co$8ecime$tos& te>ricos ou pr?ticos& :ue os $orma me$te e'i9idos do pro#issio$a . .ua co$trata!"o& co$#orme o caso& pode ser #eita soA :ua :uer dos tr;s re9imes B? estudados e& de re9ra& e'i9e icita!"o& por:ue 8? sempre a

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possiAi idade de competi!"o e$tre os :ue os e'ecutam em i9ua dade de co$di!Ies e em car?ter pro#issio$a . .er)i!os t%c$icos pro#issio$ais especia i4ados co$stituem um aprimorame$to em re a!"o aos comu$s& por e'i9irem de :uem os rea i4a acurados co$8ecime$tos& te>ricos ou pr?ticos& oAtidos atra)%s de estudos& do e'erc(cio da pro#iss"o& da pes:uisa cie$t(#ica& de cursos de p>s-9radua!"o ou de est?9ios de aper#ei!oame$to& os :uais situam o especia ista $um $()e superior ao dos demais pro#issio$ais da mesma cate9oria. +s ser)i!os t%c$icos pro#issio$ais especia i4ados - tais como estudos& p a$eBame$tos e proBetos em 9era @ per(cias& pareceres e a)a ia!Ies em 9era @ assessorias& co$su torias e auditorias@ #isca i4a!"o e 9ere$ciame$to@ super)is"o de oAras e ser)i!os@ patroc($io ou de#esa de causas Budiciais ou admi$istrati)as@ trei$ame$to e aper#ei!oame$to de pessoa - autori4am a dispe$sa de icita!"o sempre :ue co$tratados com pro#issio$ais& pessoas #(sicas ou Bur(dicas& de $ot>ria especia i4a!"o. Not>ria especia i4a!"o& para #i$s de co$trata!"o admi$istrati)a& % o reco$8ecime$to pDA ico de a ta capacidade do pro#issio$a . Notoriedade pro#issio$a %& pois& a 9o mais :ue 8aAi ita!"o pro#issio$a . TraAa 8os art(sticos s"o os :ue )isam < rea i4a!"o de RoAras de arteR& em :ua :uer dos campos das c8amadas RAe as-artesR ou Rartes-maioresR& em co$traposi!"o <s Rartes-me$oresR ou Rartes ap icadasR& ou& ai$da& Rartes uti it?riasR. + traAa 8o art(stico % ser)i!o pro#issio$a & emAora possa ser rea i4ado por simp es di eta$tismo& e ser)i!o t%c$ico& por:ue pressupIe co$8ecime$tos te>ricos e pr?ticos de :uem o e'ecuta& 8a)idos ou $"o atra)%s de cursos re9u ares de #orma!"o art(stica. Cor isso mesmo& o traAa 8o art(stico& ai$da :ue essa e'press"o $"o se 8e ap i:ue com muita propriedade& % ser)i!o t%c$ico pro#issio$a & com a D$ica di#ere$!a de :ue $em sempre % e'i9ida a 8aAi ita!"o e9a . Co$trato de #or$ecime$to % o aBuste admi$istrati)o pe o :ua a ,dmi$istra!"o ad:uire coisas m>)eis Emateriais& produtos i$dustria i4ados& 9;$eros a ime$t(cios etc.F $ecess?rias < rea i4a!"o de suas oAras ou < ma$ute$!"o de seus ser)i!os. +s co$tratos de #or$ecime$to admitem tr;s moda idadesG #or$ecime$to i$te9ra & #or$ecime$to parce ado e #or$ecime$to co$t($uo. No primeiro caso& :ue % o :ue mais se apro'ima do co$trato de compra e )e$da do Direito Cri)ado ECi)i ou Comercia F& a e$tre9a da coisa de)e ser #eita de uma s> )e4 e $a sua tota idade@ $o se9u$do& a presta!"o e'aure-se com a e$tre9a #i$a da :ua$tidade co$tratada@ e& $o terceiro& a e$tre9a % sucessi)a e pere$e& de)e$do ser rea i4ada $as datas a)e$!adas e pe o tempo :ue durar o co$trato. Co$trato de co$cess"o % o aBuste pe o :ua a ,dmi$istra!"o de e9a ao particu ar a e'ecu!"o remu$erada de ser)i!o ou de oAra pDA ica ou 8e cede o uso de um Aem pDA ico& para :ue o e'p ore por sua co$ta e risco& pe o pra4o e $as co$di!Ies re9u ame$tares e co$tratuais. Dai a triparti!"o da co$cess"o em co$cess"o de ser)i!o pDA ico& co$cess"o de oAra pDA ica e co$cess"o de uso de Aem pDA ico& co$suAsta$ciadas em co$trato admi$istrati)o Ai atera & comutati)o& remu$erado e rea i4ado i$tuitu perso$ae. , moda idade de icita!"o caA()e para os co$tratos de co$cess"o Ede uso& de ser)i!o ou de oAra pDA icaF % a co$corr;$cia. Co$trato de co$cess"o de ser)i!o pDA ico& ou& simp esme$te& co$cess"o de ser)i!o pDA ico& % o :ue tem por oABeto a tra$s#ere$cia da e'ecu!"o de um ser)i!o do Coder CDA ico ao particu ar& :ue se remu$erar? dos 9astos com o empree$dime$to& ai i$c u(dos os 9a$8os $ormais do $e9>cio& atra)%s de uma tari#a coArada aos usu?rios. Q comum& ai$da& $os co$tratos de co$cess"o de ser)i!o pDA ico a #i'a!"o de um pre!o& de)ido pe o co$cessio$?rio ao co$cede$te a t(tu o de remu$era!"o dos ser)i!os de super)is"o& #isca i4a!"o e co$tro e da e'ecu!"o do aBuste& a car9o deste D timo. Co$trato de co$cess"o de oAra pDA ica& ou& simp esme$te& co$cess"o de oAra pDA ica& % o aBuste admi$istrati)o :ue tem por oABeto a de e9a!"o a um particu ar da e'ecu!"o e e'p ora!"o de

uma oAra pDA ica ou de i$teresse pDA ico& para uso da co eti)idade& media$te remu$era!"o ao co$cessio$?rio& por tari#a. Co$trato de co$cess"o de uso de Aem pDA ico& co$cess"o de uso de Aem pDA ico ou& simp esme$te& co$cess"o de uso& % o desti$ado a outor9ar ao particu ar a #acu dade de uti i4ar um Aem da ,dmi$istra!"o se9u$do a sua desti$a!"o espec(#ica& ta como um 8ote & um restaura$te& um o9radouro tur(stico ou uma ?rea de mercado perte$ce$te ao Coder CDA ico co$cede$te. Q um t(pico co$trato de atriAui!"o& pois )isa mais ao i$teresse do co$cessio$?rio :ue ao da co eti)idade& mas& como todo co$trato admi$istrati)o& $"o pode co$trapor-se <s e'i9;$cias do ser)i!o pDA ico& o :ue permite < ,dmi$istra!"o a ter?- o u$i atera me$te e at% mesmo resci$di- o& e isto o disti$9ue )iscera me$te das oca!Ies ci)is ou comerciais. Como co$trato admi$istrati)o& suBeita-se tamA%m ao procedime$to icitat>rio pr%)io& $o caso& a co$corr;$cia& sa )o $a co$cess"o 9ratuita& :ue e:ui)a e a doa!"o. , co$cess"o de uso& :ue pode ser remu$erada ou $"o& aprese$ta duas moda idades& a saAerG a co$cess"o admi$istrati)a de uso e a co$cess"o de direito rea de uso. , primeira& tamA%m de$omi$ada co$cess"o comum de uso& ape$as co$#ere ao co$cessio$?rio um direito pessoa & i$tra$s#er()e a terceiros. 6?& a co$cess"o de direito rea de uso& i$stitu(da pe o Dec.- ei 271& de 28.2.P7 Earts. 7K e 8KF& como o pr>prio $ome i$dica& atriAui o uso do Aem pDA ico como direito rea & tra$s#er()e a terceiros por ato i$ter )i)os ou por sucess"o e9(tima ou testame$teira. E % isso :ue a disti$9ue da co$cess"o admi$istrati)a de uso& tor$a$do-a um i$strume$to de 9ra$de uti idade para os empree$dime$tos de i$teresse socia & em :ue o Coder CDA ico #ome$ta determi$ado uso do Aem pDA ico. Co$trato de 9ere$ciame$to % a:ue e em :ue o co$trata$te& $o caso& o Ho)er$o& comete ao 9ere$ciador a co$du!"o de um empree$dime$to& reser)a$do para si a compet;$cia decis>ria #i$a e respo$saAi i4a$do-se pe os e$car9os #i$a$ceiros da e'ecu!"o das oAras e ser)i!os proBetados& com os respecti)os e:uipame$tos para sua imp a$ta!"o e opera!"o. Nessa moder$a moda idade co$tratua todas as ati)idades $ecess?rias < imp a$ta!"o do empree$dime$to s"o tra$s#eridas ao 9ere$ciador Eempresa ou pro#issio$a 8aAi itadoF pe a e$tidade ou >r9"o i$teressado& :ue ape$as ret%m o poder de decis"o soAre os traAa 8os e propostas aprese$tados& e& uma )e4 apro)ados& passa a respo$saAi i4ar-se pe o seu custo& $as co$di!Ies aBustadas com seus e aAoradores e e'ecutores. + 9ere$ciame$to %& pois& ati)idade t%c$ica de media!"o e$tre o patroci$ador da oAra e seus e'ecutores& )isto :ue o pro#issio$a ou a empresa 9ere$ciadora $"o e'ecuta materia me$te o empree$dime$to& mas propicia sua e'ecu!"o& i$dica$do os meios mais e#icie$tes e eco$Jmicos para sua rea i4a!"o. E& ap>s a ce eAra!"o dos co$tratos $ecess?rios com os respecti)os e'ecutores& #irmados diretame$te pe o do$o da oAra& o 9ere$ciador passe a pro9ramar& super)isio$ar& co$tro ar e #isca i4ar todos os ser)i!os co$tratados. No 9ere$ciame$to& o 9ere$ciador $"o represe$ta e e$tidade ou >r9"o :ue o co$tratou& $em a9e em $ome de e& mas atua para e e. *ea me$te& o 9ere$ciador presta um ser)i!o t%c$ico especia i4ado& em seu pr>prio $ome e soA sua i$teire respo$saAi idade& $os termos do aBustado com o do$o da oAra e sempre suBeito ao seu co$tro e. N"o represe$ta$do o do$o da oAra& o prestador do ser)i!o de 9ere$ciame$to E:ue de$omi$amos o 9ere$ciador para di#ere$!?- o do 9ere$te comercia F $"o dispIe de poderes pare #irmar co$tratos com terceiros& $em pare des#a4er aBustes ce eArados e$tre estes e o do$o da oAra& $em para impor pe$a idades aos co$tratados i$adimp e$tes. =. licitao /imos a$teriorme$te :ue o co$trato admi$istrati)o e'i9e icita!"o pr%)ia& s> dispe$s?)e & i$e'i9()e ou )edada $os casos e'pressame$te pre)istos em ei& e :ue co$stitui uma de suas

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pecu iaridades& de car?ter e'ter$o. ,ssim& a icita!"o % o a$tecede$te $ecess?rio do co$trato admi$istrati)o@ o co$trato % o co$se:Te$te >9ico da icita!"o. -as esta& oAser)a-se& % ape$as um procedime$to admi$istrati)o preparat>rio do #uturo aBuste& de modo :ue $"o co$#ere ao )e$cedor $e$8um direito ao co$trato& ape$as uma e'pectati)a de direito. *ea me$te& co$c u(da a icita!"o& $"o #ica a ,dmi$istra!"o oAri9ada a ce eArar o co$trato& mas& se o #i4er& 8? de ser com o propo$e$te )e$cedor. + Dec.- ei 2.300& de 21.11.8P& i$stituiu o Estatuto 6ur(dico das 1icita!Ies e Co$tratos ,dmi$istrati)os& edita$do disposi!Ies espec(#icas para a L$i"o e suas autar:uias e $ormas 9erais para os Estados& -u$ic(pios& Distrito 7edera e Territ>rios como& tamA%m& para suas e$tidades paraestatais. Q o :ue co$sta de seus arts. 1K e 2K& cSc os arts. 85 e 8P. Essas $ormas 9erais a9ora e$co$tram emAasame$to $a C7& art. 22& UU/II. Cor $ormas 9erais de)em e$te$der-se todas as disposi!Ies da ei ap ic?)eis i$disti$tame$te <s icita!Ies e co$tratos da L$i"o& Estados& -u$ic(pios& Distrito 7edera e Territ>rios& Aem como de seus desmemArame$tos aut?r:uicos e paraestatais. Co$ti$ua com os Estados& -u$ic(pios& Distrito 7edera e Territ>rios a #acu dade de editar $ormas pecu iares para suas icita!Ies e co$tratos admi$istrati)os de oAras& ser)i!os& compras e a ie$a!Ies& como o #i4eram $a )i9;$cia do Dec.- ei 200SP7 e da 1ei 5.45PSP8& :ue este$deu as $ormas 9erais soAre a mat%ria a todas as e$tidades estatais e aut?r:uicas de todos os $()eis de 9o)er$o& orie$ta!"o :ue co$ti$ua ma$tida pe o Dec.- ei 2.300S8P em tudo :ue $"o co$trariar suas $ormas 9erais& $otadame$te $o procedime$to da icita!"o& $a #orma i4a!"o e e'ecu!"o dos co$tratos& $os pra4os e $os recursos admiss()eis. 7eitas essas co$sidera!Ies 9erais soAre o Estatuto& )eBamos os aspectos doutri$?rios da mat%ria por e e re9ida& a come!ar pe o co$ceito& #i$a idades& pri$c(pios e oABeto da icita!"o. 1icita!"o % o procedime$to admi$istrati)o media$te o :ua a ,dmi$istra!"o CDA ica se ecio$a a proposta mais )a$taBosa para o co$trato de seu i$teresse. Como procedime$to& dese$)o )e-se atra)%s de uma sucess"o orde$ada de atos )i$cu a$tes para a ,dmi$istra!"o e para os icita$tes& o :ue propicia i9ua oportu$idade a todos os i$teressados e atua como #ator de e#ici;$cia e mora idade $os $e9>cios admi$istrati)os. Essa dup a #i$a idade - oAte$!"o do co$trato mais )a$taBoso e res9uardo dos direitos de poss()eis co$trata$tes - % preocupa!"o :ue )em desde a Idade -%dia e e)a os Estados moder$os a aprimorarem cada )e4 mais o procedime$to icitat>rio& 8oBe suBeito a determi$ados pri$c(pios& cuBo descumprime$to descaracteri4a o i$stituto e i$)a ida seu resu tado se eti)o. +s pri$c(pios :ue re9em a icita!"o& :ua :uer :ue seBa a sua moda idade& resumem-se $os se9ui$tes preceitosG procedime$to #orma @ puA icidade de seus atos@ i9ua dade e$tre os icita$tes@ si9i o $a aprese$ta!"o das propostas@ )i$cu a!"o ao edita ou co$)ite@ Bu 9ame$to oABeti)o@ adBudica!"o compu s>ria ao )e$cedor. + Estatuto acresce$tou& a9ora& de$tre os pri$c(pios A?sicos da icita!"o& o da proAidade admi$istrati)a Eart. 39F. + pri$c(pio do procedime$to #orma % o :ue impIe a )i$cu a!"o da icita!"o <s prescri!Ies e9ais :ue a re9em em todos os seus atos e #ases. Essas prescri!Ies decorrem $"o s> da ei mas& tamA%m& do re9u ame$to& do cader$o de oAri9a!Ies e at% do pr>prio edita ou co$)ite& :ue comp eme$ta as $ormas superiores& te$do em )ista a icita!"o a :ue se re#ere. , puA icidade dos atos da icita!"o % pri$c(pio :ue aAra$9e desde os a)isos de sua aAertura ate o co$8ecime$to do edita e seus a$e'os& o e'ame da docume$ta!"o e das propostas pe os i$teressados e o #or$ecime$to de certidIes de :uais:uer pe!as& pareceres ou decisIes com e a re acio$adas. Q em ra4"o desse pri$cipio :ue se impIem a aAertura dos e$)e opes da docume$ta!"o e proposta em pDA ico e a puA ica!"o o#icia das decisIes dos >r9"os Bu 9adores e do respecti)o co$trato& ai$da :ue resumidame$te. N"o 8? co$#u$dir& e$treta$to& a aAertura da docume$ta!"o e das

propostas com seu Bu 9ame$to. ,:ue a ser? sempre em ato pDA ico@ este poder? ser rea i4ado em reci$to #ec8ado e sem a prese$!a dos i$teressados& para :ue os Bu 9adores te$8am a $ecess?ria tra$:Ti idade $a aprecia!"o dos e eme$tos em e'ame e possam discutir i)reme$te as :uestIes a decidir. + esse$cia % a di)u 9a!"o do resu tado do Bu 9ame$to& de modo a propiciar aos i$teressados os recursos admi$istrati)os e as )ias Budiciais caA()eis. , i9ua dade e$tre os icita$tes % pri$c(pio impediti)o da discrimi$a!"o e$tre os participa$tes do certame& :uer atra)%s de c ?usu as :ue& $o edita ou co$)ite& #a)ore!am u$s em detrime$to de outros& :uer media$te Bu 9ame$to #accioso& :ue desi9ua e os i9uais ou i9ua e os desi9uais. + desate$dime$to a esse pri$c(pio co$stitui a #orma mais i$sidiosa de des)io de poder& com :ue a ,dmi$istra!"o :ueAra a iso$omia e$tre os icita$tes& ra4"o pe a :ua o 6udici?rio tem a$u ado editais e Bu 9ame$tos em :ue se descoAre a perse9ui!"o ou o #a)oritismo admi$istrati)o& sem $e$8um oABeti)o ou )a$ta9em de i$teresse pDA ico. Toda)ia& $"o co$#i9ura ate$tado ao pri$c(pio da i9ua dade e$tre os icita$tes o estaAe ecime$to de re:uisitos m($imos de participa!"o $o edita ou co$)ite& por:ue a ,dmi$istra!"o pode e de)e #i'?- os sempre :ue $ecess?rios < 9ara$tia da e'ecu!"o do co$trato& < se9ura$!a e per#ei!"o da oAra ou ser)i!o& < re9u aridade do #or$ecime$to ou ao ate$dime$to de :ua :uer outro i$teresse pDA ico. + si9i o $a aprese$ta!"o das propostas % co$sect?rio da i9ua dade e$tre os icita$tes& pois #icaria em posi!"o )a$taBosa o propo$e$te :ue )iesse a co$8ecer a proposta de seu co$corre$te a$tes da aprese$ta!"o da sua. Dai o $ecess?rio si9i o& :ue 8? de ser 9uardado re ati)ame$te a todas as propostas& at% a data desi9$ada para a aAertura dos e$)e opes ou i$)> ucros :ue as co$te$8am& ap>s a 8aAi ita!"o dos propo$e$tes. , aAertura da docume$ta!"o ou das propostas ou a re)e a!"o de seu co$teDdo a$tecipadame$te& a %m de e$seBar a a$u a!"o do procedime$to& co$stitui i (cito pu$()e at% mesmo pe a ei pe$a ECC& art. 32PF. , )i$cu a!"o ao edita % pri$c(pio A?sico de toda icita!"o. Nem se compree$deria :ue a ,dmi$istra!"o #i'asse $o edita a #orma e o modo de participa!"o dos icita$tes e $o decorrer do procedime$to ou $a rea i4a!"o do Bu 9ame$to se a#astasse do estaAe ecido& ou admitisse docume$ta!"o e propostas em desacordo com o so icitado. + edita % a ei i$ter$a da icita!"o& e& como ta & )i$cu a aos seus termos ta$to os icita$tes como a ,dmi$istra!"o :ue o e'pediu. + Bu 9ame$to oABeti)o % o :ue se Aaseia $o crit%rio i$dicado $o edita e $os termos espec(#icos das propostas. Q pri$c(pio de toda icita!"o :ue seu Bu 9ame$to se apoie em #atores co$cretos pedidos pe a ,dmi$istra!"o& em co$#ro$to com o o#ertado pe os propo$e$tes de$tro do permitido $o edita ou co$)ite. /isa a a#astar o discricio$arismo $a esco 8a das propostas& oAri9a$do os Bu 9adores a aterem-se ao crit%rio pre#i'ado pe a ,dmi$istra!"o& com o :u; se redu4 e se de imita a mar9em de )a ora!"o suABeti)a& sempre prese$te em :ua :uer Bu 9ame$to EEstatuto& art. 37F. , proAidade admi$istrati)a % de)er de todo admi$istrador pDA ico& mas o Estatuto a i$c uiu de$tre os pri$c(pios espec(#icos da icita!"o Eart. 3KF& $atura me$te como uma ad)ert;$cia <s autoridades :ue a promo)em ou a Bu 9am. , proAidade $a ,dmi$istra!"o % ma$dame$to co$stitucio$a & :ue pode co$du4ir a Rsuspe$s"o dos direitos po (ticos& a perda da #u$!"o pDA ica& a i$dispo$iAi idade dos Ae$s e o ressarcime$to ao er?rio& $a #orma e 9rada!"o pre)ista em ei& sem preBu(4o da a!"o pe$a caA()e R. + pri$c(pio da adBudica!"o compu s>ria ao )e$cedor impede :ue a ,dmi$istra!"o& co$c u(do o procedime$to icitat>rio& atriAua seu oABeto a outrem :ue $"o o e9itimo )e$cedor. , adBudica!"o ao )e$cedor % oAri9at>ria& sa )o se este desistir e'pressame$te do co$trato ou $"o o #irmar $o pra4o pre#i'ado& a me$os :ue compro)e Busto moti)o. , compu soriedade )eda

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tamA%m :ue se aAra $o)a icita!"o e$:ua$to )? ida a adBudica!"o a$terior. ,d)irta-se& por%m& :ue o direito do )e$cedor imita-se < adBudica!"o& ou seBa& < atriAui!"o a e e do oABeto da icita!"o& e $"o ao co$trato imediato. E assim % por:ue a ,dmi$istra!"o pode& icitame$te& re)o9ar ou a$u ar o procedime$to ou& ai$da& adiar o co$trato& :ua$do ocorram moti)os para essas co$dutas. + :ue $"o se 8e permite % co$tratar com outrem e$:ua$to )? ida a adBudica!"o& $em re)o9ar o procedime$to ou prote ar i$de#i$idame$te a adBudica!"o ou a assi$atura do co$trato sem Busta causa. ,9i$do com aAuso ou des)io de poder $a i$)a ida!"o ou $o adiame$to& a ,dmi$istra!"o #icar? suBeita a corre!"o Budicia de seu ato e a repara!"o dos preBu(4os causados ao )e$cedor esado em seus direitos& :ua$do caA()e . Com a adBudica!"o 8omo o9ada e$cerra-se o procedime$to icitat>rio& passa$do-se ao co$trato. +ABeto da icita!"o % a oAra& o ser)i!o& a compra& a a ie$a!"o ou a co$cess"o :ue& a #i$a & ser? co$tratada com o particu ar. Esse oABeto de)er? ser co$)e$ie$teme$te de#i$ido $o edita ou $o co$)ite& a #im de :ue os icita$tes possam ate$der #ie me$te ao deseBo do Coder CDA ico. , de#i$i!"o do oABeto& ou seBa& sua descri!"o com todos os dados $ecess?rios ao seu per#eito e$te$dime$to& tais como o a$teproBeto e as respecti)as especi#ica!Ies& $o caso de oAra& % co$di!"o de e9itimidade da icita!"o& sa )o :ua$to aos oABetos padro$i4ados por $ormas t%c$icas& para os :uais Aasta sua i$dica!"o o#icia & por:ue $e a se compree$dem todas as caracter(sticas de#i$idoras. , icita!"o de oAras& ser)i!os& compras e a ie$a!Ies passou a ser uma e'i9;$cia co$stitucio$a para toda a ,dmi$istra!"o CDA ica& direta& i$direta e #u$dacio$a & ressa )ados os casos especi#icados $a e9is a!"o perti$e$te EC7& art. 37& UUIF. ,dmitese :ue as e$tidades paraestatais :ue te$8am perso$a idade Bur(dica de Direito Cri)ado Esociedades de eco$omia mista& empresas pDA icas e outras e$tidades co$tro adas direta ou i$diretame$te pe o Coder CDA icoF possam ter re9u ame$to pr>prio& dadas as suas caracter(sticas de e$tes co aAoradores do Coder CDA ico EEstatuto& art. 8PF. , e'press"o oAri9atoriedade de icita!"o tem um dup o se$tido& si9$i#ica$do $"o s> a compu soriedade da icita!"o em 9era como& tamA%m& a da moda idade pre)ista em ei para a esp%cie& pois ate$ta co$tra os pri$c(pios de mora idade e e#ici;$cia da ,dmi$istra!"o o uso da moda idade mais si$9e a :ua$do se e'i9e a mais comp e'a& ou o empre9o desta& $orma me$te mais o$erosa& :ua$do o oABeto do procedime$to icitat>rio $"o a comporta. .ome$te a ei pode desoAri9ar a ,dmi$istra!"o& :uer autori4a$do a dispe$sa de icita!"o& :ua$do e'i9()e & :uer permiti$do a suAstitui!"o de uma moda idade por outra. /eBamos& a se9uir& :uais os casos e9ais de dispe$sa de icita!"o e a:ue es em :ue esta % i$e'i9()e ou )edada. + Estatuto di)ersi#icou os casos em :ue a ,dmi$istra!"o pode ou de)e dei'ar de rea i4ar icita!"o& tor$a$do a dispe$sada& dispe$s?)e & i$e'i9()e e at% mesmo )edada por ei. 1icita!"o dispe$sada % a:ue a em :ue a pr>pria ei dec arou-a como ta & $os casos de da!"o em pa9ame$to& doa!"o& permuta& i$)estidura& )e$da de a!Ies e de outros t(tu os $e9ociados em 0o sa. , doa!"o com e$car9o& toda)ia& % pass()e de icita!"o. 1icita!"o dispe$s?)e % toda a:ue a :ue a ,dmi$istra!"o pode dispe$sar se assim 8e co$)ier. + Estatuto e$umerou o$4e casos& $a se9ui$te ordemG I - +Aras e ser)i!os de E$9e$8aria at% determi$ado )a or m?'imo. II - +utros ser)i!os e compras at% determi$ado )a or m?'imo e $as a ie$a!Ies pre)istas $o decreto- ei Eart. 15& I e IIF. III - Huerra& 9ra)e perturAa!"o da ordem ou ca amidade pDA ica s"o situa!Ies :ue admitem dispe$sa de icita!"o para os co$tratos re acio$ados com o e)e$to. Huerra % o estado de Ae i9er=$cia e$tre duas ou mais $a!Ies& de)e$do ser dec arada& $o 0rasi & por ato do Creside$te da *epDA ica& $a #orma co$stitucio$a EC7& art. 84& UIUF.

Hra)e perturAa!"o da ordem % a como!"o i$ter$a 9e$era i4ada ou circu$scrita a determi$ada re9i"o& pro)ocada por atos 8uma$os& tais como re)o u!"o& motim& 9re)e :ue ati$Ba ati)idades ou ser)i!os esse$ciais < comu$idade. Ca amidade pDA ica % a situa!"o de peri9o e de a$orma idade socia decorre$te de #atos da $ature4a& tais como i$u$da!Ies de)astadoras& )e$da)ais destruidores& epidemias etais& secas asso adoras e outros e)e$tos #(sicos # a9e a$tes :ue a#etem pro#u$dame$te a se9ura$!a ou a saDde pDA icas& os Ae$s particu ares& o tra$sporte co eti)o& a 8aAita!"o ou o traAa 8o em 9era . I/ - Emer9;$cia tamA%m dispe$sa icita!"o e caracteri4a-se pe a ur9;$cia de ate$dime$to de situa!"o :ue possa ocasio$ar preBu(4os ou comprometer a i$co umidade ou a se9ura$!a de pessoas& oAras& ser)i!os& e:uipame$tos e outros Ae$s& pDA icos ou particu ares& e'i9i$do r?pidas pro)id;$cias da ,dmi$istra!"o para deAe ar ou mi$orar suas co$se:T;$cias esi)as < co eti)idade. / - Comp eme$ta!"o de oAra& ser)i!o ou #or$ecime$to& em determi$adas circu$st=$cias& autori4a a dispe$sa de icita!"o& ou seBa& :ua$do 8ou)er compro)ada co$)e$i;$cia admi$istrati)a $a co$trata!"o direta com o mesmo co$tratado a$terior. Essa situa!"o aprese$ta-se& 9era me$te& :ua$do& a %m da co$trata!"o pri$cipa & s"o $ecess?rios ser)i!os ou oAras secu$d?rias para opera!"o do empree$dime$to pri$cipa & ou maior :ua$tidade $a compra precede$te. /I - Desi$teresse pe a icita!"o a$terior % tamA%m moti)o para a co$trata!"o direta& ma$tidas as co$di!Ies preestaAe ecidas $o edita ou $o co$)ite. Caracteri4a-se o desi$teresse :ua$do $"o acode ao c8amame$to a$terior $e$8um icita$te& ou todos s"o des:ua i#icados ou $e$8uma proposta c assi#icada. /II - Co$trata!"o com co$cessio$?rio de ser)i!o pDA ico pode tamA%m dispe$sar a icita!"o desde :ue o oABeto do co$trato seBa perti$e$te ao da co$cess"o e s> 8aBa um co$cessio$?rio em co$di!Ies de co$tratar. .e 8ou)er mais de um co$cessio$?rio i$teressado& ou terceiro :ue tamA%m possa participar do certame& % $ecess?ria a icita!"o. , ei $"o di4& mas % de e$te$der-se :ue a dispe$sa % )i?)e $"o s> e$tre o co$cede$te e seu co$cessio$?rio como o de :ua :uer outra e$tidade. N"o se co$#u$da co$cessio$?rio com permissio$?rio ou autori4at?rio& pois o Estatuto s> admite a dispe$sa de icita!"o $o co$trato com a:ue e& e $"o com estes. /III - I$ter)e$!"o $o dom($io eco$Jmico tamA%m autori4a a L$i"o - e some$te a L$i"o - a dispe$sar icita!"o& para re9u ar pre!os ou $orma i4ar o aAastecime$to. Em tais casos $"o se #ar? icita!"o mas& sim& a:uisi!"o ami9?)e ou media$te desapropria!"o& Aem como re:uisi!"o de ser)i!os para ate$dime$to pDA ico. IU - Cropostas com pre!os e'cessi)os podem ser reBeitadas $a icita!"o& para co$trata!"o direta do mesmo oABeto& produto ou ser)i!o com :uem os )e$da por pre!o i$#erior. Essa disposi!"o e9a % a tame$te mora i4adora das a:uisi!Ies da ,dmi$istra!"o& pois e)ita co$c8a)os de #or$ecedores para e e)ar& acima do mercado ou do pre!o taAe ado& suas o#ertas em icita!"o. U - E$tidades estatais& aut?r:uicas& #u$dacio$ais e paraestatais. Q dispe$s?)e a icita!"o :ua$do a opera!"o e$)o )er e'c usi)ame$te pessoas Bur(dicas estatais& aut?r:uicas ou paraestatais ou& ai$da& a:ue as suBeitas ao co$tro e maBorit?rio estata & e'ceto se 8ou)er empresas pri)adas :ue possam prestar ou #or$ecer os mesmos Ae$s ou ser)i!os& 8ip>tese em :ue todas #icar"o suBeitas a icita!"o. E compree$de-se esta restri!"o por:ue& 8a)e$do possiAi idade de competi!"o e$tre empresas& de)er? 8a)er& oAri9atoriame$te& icita!"o& $a moda idade caA()e . UI - Crodutos padro$i4ados. , icita!"o tamA%m % dispe$s?)e para a a:uisi!"o de materiais& e:uipame$tos ou 9;$eros padro$i4ados ou u$i#ormi4ados por >r9"o o#icia & desde :ue $"o seBa poss()e a #i'a!"o de crit%rio oABeti)o para o Bu 9ame$to das propostas. /eBamos os casos em :ue a icita!"o % i$e'i9()e em ra4"o da

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impossiAi idade Bur(dica de se i$staurar competi!"o e$tre e)e$tuais i$teressados& pois $"o se pode prete$der me 8or proposta :ua$do ape$as um % propriet?rio do Aem deseBado pe o Coder CDA ico ou reco$8ecidame$te capa4 de ate$der <s e'i9;$cias da ,dmi$istra!"o $o :ue co$cer$e < rea i4a!"o do oABeto do co$trato. Esses casos ser"o e'ami$ados a se9uir& $a ordem em :ue a ei os e$u$cia. + Estatuto co$sidera i$e'i9()e a icita!"o para a a:uisi!"o de materiais& e:uipame$tos ou 9;$eros :ue s> possam ser #or$ecidos por produtor ou )e$dedor e'c usi)o& por:ue seria i$Dti icitar o :ue $"o % pass()e de competi!"o de pre!o ou de :ua idade. 2? :ue disti$9uir& toda)ia& a e'c usi)idade i$dustria da e'c usi)idade comercia . ,:ue a % a do produtor pri)ati)o $o Ca(s@ esta % a dos )e$dedores e represe$ta$tes $a pra!a. Nua$do se trata de produtor& $"o 8? dD)ida poss()e G se s> e e produ4 um determi$ado materia & e:uipame$to ou 9;$ero& s> de e a ,dmi$istra!"o pode ad:uirir tais coisas. Nua$do se trata de )e$dedor ou represe$ta$te comercia B? ocorre a possiAi idade de e'istirem )?rios $o Ca(s& e& $este caso& co$sidera-se a e'c usi)idade $a pra!a de com%rcio :ue aAra$Ba a oca idade da icita!"o. + co$ceito de e'c usi)idade comercia est?& pois& re acio$ado com a ?rea pri)ati)a do )e$dedor ou do represe$ta$te do produtor. Cara a ,dmi$istra!"o& a e'c usi)idade do produtor % aAso uta e a#asta sumariame$te a icita!"o em :ua :uer de suas moda idades& mas a do )e$dedor e do represe$ta$te comercia % $a pra!a& trata$do-se de co$)ite@ $o re9istro cadastra & $o caso de tomada de pre!os@ $o Ca(s& $a 8ip>tese de co$corr;$cia. Co$sidera-se& porta$to& )e$dedor ou represe$ta$te comercia e'c usi)o& para e#eito de co$)ite& o :ue % D$ico $a oca idade@ para tomada de pre!os& o :ue % D$ico $o re9istro cadastra @ para co$corr;$cia& o :ue % D$ico $o pa(s. ,o cuidar da e'c usi)idade do produtor ou )e$dedor& o Estatuto )eda& a9ora& a pre#er;$cia de marca. , a:uisi!"o de produto de marca determi$ada& com e'c us"o de simi ares& % poss()e em tr;s 8ip>tesesG para co$ti$uidade de uti i4a!"o da marca B? e'iste$te $o ser)i!o pDA ico@ para ado!"o de $o)a marca mais co$)e$ie$te :ue as e'iste$tes@ para padro$i4a!"o de marca ou tipo $o ser)i!o pDA ico. + esse$cia % :ue a ,dmi$istra!"o demo$stre a e#eti)a )a$ta9em de determi$ada marca ou tipo para co$ti$uidade& ado!"o ou padro$i4a!"o em seus >r9"os e ser)i!os& com e'c usi)idade. .er)i!os t%c$icos pro#issio$ais especia i4ados& $o co$se$so doutri$?rio& s"o os prestados por :uem& a %m da 8aAi ita!"o t%c$ica e pro#issio$a e'i9ida para os ser)i!os t%c$icos pro#issio$ais em 9era - apro#u$dou-se $os estudos& $o e'erc(cio da pro#iss"o& $a pes:uisa cie$t(#ica& ou atra)%s de cursos de p>s-9radua!"o ou de est?9ios de aper#ei!oame$to. .oAre a co$trata!"o de artistas& a $o)a ei& e$dossa$do a doutri$a& :ue e:uipara os traAa 8os art(sticos aos ser)i!os t%c$icos pro#issio$ais especia i4ados& prescre)e a i$e'i9iAi idade de icita!"o para a co$trata!"o de pro#issio$a de :ua :uer setor art(stico& diretame$te ou atra)%s de seu empres?rio. + esse$cia para e9itimar a dispe$sa do procedime$to icitat>rio % :ue o artista seBa co$sa9rado pe a cr(tica especia i4ada ou pe a opi$i"o pDA ica. , compra ou oca!"o de im>)e para o ser)i!o pDA ico i$e'i9e icita!"o desde :ue as $ecessidades de i$sta a!"o ou oca i4a!"o co$dicio$em sua esco 8a pe a ,dmi$istra!"o. + ser)i!o pDA ico tem e'i9;$cias para seus edi#(cios e terre$os& pri$cipa me$te a ?rea co$stru(da de :ue $ecessita e sua oca i4a!"o& pe o :u; o Coder CDA ico dispIe da #acu dade de esco 8er i)reme$te o im>)e & para a u9?- o ou ad:uiri- o por compra ci)i ou desapropria!"o. :ua$do& por%m& as $ecessidades do ser)i!o $"o oAri9uem a ,dmi$istra!"o a se #i'ar $um determi$ado im>)e & a compra ou a oca!"o de)em ser precedidas do procedime$to icitat>rio caA()e & como dispIe a9ora& a co$trario se$su& o i$c. I/ do art. 23 do Estatuto.

, a:uisi!"o e a restaura!"o de oAras de arte e oABetos 8ist>ricos $"o e'i9em icita!"o :ua$do co$tratadas por >r9"o ou e$tidade cuBas ati)idades se re acio$em com o setor art(stico ou 8ist>rico Emuseus& esco as de Ae as-artes& #u$da!Ies cu turais ou art(sticasF. 6usti#ica-se a i$e'i9iAi idade de icita!"o para a a:uisi!"o por se tratar de oABetos certos e determi$ados& )a iosos por sua ori9i$a idade e& por isso mesmo& $"o suBeitos a suAstitui!"o por c>pias ou simi ares. Da( por :ue a ei e'i9e certi#icado de aute$ticidade para e9itimar a a:uisi!"o direta. Nua$to < restaura!"o& :ue s> pode ter por oABeto Ae$s art(sticos ou 8ist>ricos i9ua me$te aut;$ticos& a Busti#icati)a para a co$trata!"o direta asse$ta-se $a $ature4a do traAa 8o dos restauradores& :ue e:uipara-se aos ser)i!os t%c$icos pro#issio$ais especia i4ados. + Estatuto )eda a icita!"o :ua$do 8ou)er possiAi idade de comprometime$to da se9ura$!a $acio$a & a Bu(4o do Creside$te da *epDA ica Eart. 23& O 1KF. +corre$do ta caso& a ,dmi$istra!"o de)er? oAter& pre)iame$te& a autori4a!"o preside$cia para a co$trata!"o direta. E o co$trato 8? :ue ate$der ao disposto $os arts. 93 a 98 do Dec. 79.099& de P.1.77& :ue apro)a o *e9u ame$to para .a )a9uarda de ,ssu$tos .i9i osos. + O 2K do art. 23 do Estatuto permite :ue& em caso de rescis"o do aBuste& as partes rema$esce$tes da oAra& ser)i!o ou #or$ecime$to seBam co$tratadas diretame$te com participa$te da mesma icita!"o& desde :ue ate$dida a ordem de c assi#ica!"o e aceitas as mesmas co$di!Ies o#erecidas pe o )e$cedor& i$c usi)e :ua$to ao pre!o& de)idame$te corri9ido. Este dispositi)o 9uarda simetria com a dispe$sa de icita!"o pre)ista $o art. 22& /& do Estatuto& mas com e e $"o se co$#u$de& pois a:ue e caso % de dispe$sa de icita!"o e este % de ($e'i9iAi idade Eart. 23& O 2KF e as 8ip>teses s"o di#ere$tes. + procedime$to da icita!"o i$icia-se $a reparti!"o i$teressada com a aAertura de processo em :ue a autoridade compete$te determi$a sua rea i4a!"o& de#i$e seu oABeto e i$dica os recursos 8?Aeis para a despesa. Essa % a #ase i$ter$a da icita!"o& < :ua se se9ue a #ase e'ter$a& :ue se dese$)o )e atra)%s dos se9ui$tes atos& $esta se:T;$ciaG edita ou co$)ite de co$)oca!"o dos i$teressados@ receAime$to da docume$ta!"o e propostas@ 8aAi ita!"o dos icita$tes@ Bu 9ame$to das propostas@ adBudica!"o e 8omo o9a!"o. Edita % o i$strume$to pe o :ua a ,dmi$istra!"o e)a ao co$8ecime$to pDA ico a aAertura de co$corr;$cia ou de tomada de pre!os& #i'a as co$di!Ies de sua rea i4a!"o e co$)oca os i$teressados para a aprese$ta!"o de suas propostas. Como ei i$ter$a da co$corr;$cia e da tomada de pre!os& )i$cu a i$teirame$te a ,dmi$istra!"o e os propo$e$tes. Toda)ia& o edita $"o % e'austi)o& por:ue $ormas superiores e a$teriores do >r9"o icita$te o comp eme$tam& emAora $"o reprodu4idas em seu te'to. , di)u 9a!"o do edita % oAri9at>ria pe a impre$sa o#icia e particu ar& $o caso de co$corr;$cia& e por simp es a#i'a!"o $a reparti!"o i$teressada e comu$ica!"o <s e$tidades de c asse dos i$teressados& $a 8ip>tese de tomada de pre!os. + pra4o m($imo para co$)oca!"o de icita$tes est? a9ora #i'ado pe o Estatuto em tri$ta dias para co$corr;$cia e co$curso@ em :ui$4e dias para tomada de pre!os e ei "o@ e em tr;s dias para co$)ite. 7eitas essas co$sidera!Ies 9erais soAre o edita & )eBamos seu co$teDdo e re:uisitos. + edita & < seme 8a$!a da ei& tem pre=mAu o& te'to e #ec8o. + pre=mAu o % a parte i$trodut>ria& desti$ada a aprese$tar a icita!"o e a ide$ti#icar o >r9"o :ue a promo)e& de)e$do co$ter o $ome da reparti!"o i$teressada@ o $Dmero do edita @ a #i$a idade da icita!"o@ o processo em :ue #oi autori4ada@ a i$dica!"o da e9is a!"o :ue a re9e@ o oca & dia e 8ora para o receAime$to das propostas e aAertura dos e$)e opes com a docume$ta!"o. + te'to % o corpo e a parte #u$dame$ta do edita & por de#i$ir o oABeto da icita!"o e estaAe ecer as co$di!Ies de participa!"o& o crit%rio para o Bu 9ame$to das propostas e os re:uisitos para a

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#orma i4a!"o do co$trato. + #ec8o % o e$cerrame$to do edita & com as determi$a!Ies #i$ais soAre sua di)u 9a!"o& data e assi$atura da autoridade respo$s?)e pe a icita!"o. + te'to& :ue % a parte mais importa$te do edita & de)e ser articu ado& co$te$do todos os e eme$tos :ue o co$stituem e :ue podemos co$siderar o Rdec? o9oR de todo edita & a saAerG 1F oABeto da icita!"o@ 2F pra4o e co$di!Ies@ 3F 9ara$tias@ 4F pa9ame$to e reaBustame$to de pre!os@ 5F receAime$to do oABeto da icita!"o@ PF co$di!Ies para participar da icita!"o@ 7F crit%rio de Bu 9ame$to@ 8F recursos admiss()eis@ 9F i$#orma!Ies soAre a icita!"o@ 10F outras i$dica!Ies& :ue e'ami$aremos a se9uir& $esta ordem. + oABeto da icita!"o de)e ser descrito suci$ta e c arame$te& de modo :ue os i$teressados possam e$te$der de imediato o :ue a ,dmi$istra!"o deseBa co$tratar. ,s mi$Dcias co$star"o do proBeto ou a$teproBeto& memoriais& especi#ica!Ies& p a$tas& p a$i 8as e demais e eme$tos comp eme$tares& co$#orme o caso. + pra4o e as co$di!Ies de e'ecu!"o& de e$tre9a e de receAime$to do oABeto da icita!"o de)em ser estaAe ecidos com c are4a e precis"o t%c$ica e Bur(dica& para orie$ta!"o dos i$teressados $a #ormu a!"o de suas propostas e $a #orma i4a!"o do co$trato com o )e$cedor. .e$do o edita um i$strume$to )i$cu a$te para as partes& $"o se pode& a seu arrepio& amp iar ou redu4ir pra4os& $em i$o)ar co$di!Ies ou termos co$tratuais. ,s 9ara$tias para a e'ecu!"o do co$trato 8"o de co$star do edita & pe$a de se tor$arem i$e'i9()eis do )e$cedor da icita!"o. ,s co$di!Ies de pa9ame$to e& :ua$do #or o caso& de reaBustame$to de pre!os de)em co$star $ecessariame$te do edita & para serem reprodu4idas $o co$trato. N"o % a co$cord=$cia das partes :ue e9itima as maBora!Ies de pre!os& mas sim o co$trato :ue 8? de autori4?- as& :ua$do pre)istas $o edita & $a co$#ormidade da e9is a!"o permissi)a dos reaBustes. ,s co$di!Ies de receAime$to do oABeto da icita!"o& :ue se co$#u$de com o oABeto do co$trato& de)em tamA%m ser estaAe ecidas $o edita para )a erem $o aBuste. ."o co$di!Ies para participar da icita!"o as :ue a ,dmi$istra!"o& te$do em )ista a $ature4a& o )u to e a comp e'idade do oABeto do certame& estaAe ecer como m($imos $ecess?rios < 8aAi ita!"o dos propo$e$tes. E:uipara-se <s co$di!Ies de participa!"o a #orma de aprese$ta!"o das propostas& por:ue& emAora as o#ertas s> seBam co$8ecidas ap>s a #ase de 8aAi ita!"o& sua desco$#ormidade #orma com o e'i9ido $o edita pode impedir a aprecia!"o de seu co$teDdo& e$seBa$do desc assi#ica!"o. ,ssim& o edita de)e especi#icar com c are4a os docume$tos $ecess?rios < compro)a!"o das co$di!Ies de participa!"o e a #orma de aprese$ta!"o das propostas& p. e'.G em duas )ias@ dati o9ra#adas etc. + edita de)er? i$dicar& $ecessariame$te& o crit%rio de Bu 9ame$to das propostas e os #atores :ue ser"o co$siderados $a a)a ia!"o das )a$ta9e$s para a ,dmi$istra!"o& tais como :ua idade& re$dime$to& pre!o& co$di!Ies de pa9ame$to& pra4os e outros perti$e$tes& de i$teresse do ser)i!o pDA ico. + esse$cia % :ue apo$te os #atores :ue ir"o predomi$ar $o Bu 9ame$to& para :ue a Comiss"o Bu 9adora os co$sidere. + edita de)e tra4er em seu te'to a i$dica!"o do oca e 8or?rio em :ue podem ser oAtidos os e eme$tos esc arecedores da icita!"o e demais i$#orma!Ies a e a re ati)as. Essa i$dica!"o precisa co$star tamA%m - e pri$cipa me$te - dos a)isos e comu$ica!Ies soAre a i$staura!"o do certame& a #im de $"o se restri$9ir a di)u 9a!"o& di#icu ta$do a procura dos dados $ecess?rios pe os i$teressados. , %m das me$cio$adas $os $o)e ite$s precede$tes& :ue s"o 9e$%ricos& o edita de)e co$ter as i$dica!Ies especi#icas ou pecu iares da icita!"o a :ue se re#ere. Com todos esses esc arecime$tos do edita & a ,dmi$istra!"o #i'ar? corretame$te seu deseBo e amp iar? o $Dmero de competidores& possiAi ita$do a se e!"o da me 8or proposta& :ue % a #i$a idade prec(pua da icita!"o. .em essas i$dica!Ies a ,dmi$istra!"o poder? suBeitar-se a i$)a ida!"o do procedime$to

icitat>rio& por #a ta de e eme$tos esse$ciais ao te'to do edita ou do co$)ite. + edita discrimi$at>rio ou omisso em po$tos esse$ciais pode ser impu9$ado pe os i$teressados em participar da icita!"o& desde :ue ad:uiram a pasta respecti)a e #a!am o protesto a$tes da e$tre9a da docume$ta!"o e da proposta. + :ue $"o se admite % a impu9$a!"o pe o icita$te :ue& te$do-o aceito sem oABe!"o& )em& ap>s o Bu 9ame$to des#a)or?)e & ar9Tir sua i$)a idade. , carta-co$)ite % o i$strume$to co$)ocat>rio dos i$teressados $a moda idade de icita!"o de$omi$ada co$)ite. Q uma #orma simp i#icada de edita :ue& por ei& dispe$sa a puA icidade deste& pois % e$)iado diretame$te aos poss()eis propo$e$tes& esco 8idos pe a pr>pria reparti!"o i$teressada. X carta-co$)ite ap icam-se& $o :ue #or caA()e & as re9ras do edita & de$tro da si$9e e4a :ue caracteri4a o procedime$to do co$)ite. + esse$cia % :ue ide$ti#i:ue o oABeto da icita!"o& e'presse com c are4a as co$di!Ies estaAe ecidas pe a ,dmi$istra!"o& #i'e o crit%rio de Bu 9ame$to e i$di:ue os recursos caA()eis. + receAime$to da docume$ta!"o e propostas % o se9u$do ato e'ter$o da icita!"o& com :ue se i$icia a #ase de 8aAi ita!"o dos icita$tes. Esse ato& :ue % sempre pDA ico& caracteri4a-se pe a aAertura dos e$)e opes :ue co$t;m a docume$ta!"o e pe o e'ame da re9u aridade #orma dos docume$tos de 8aAi ita!"o& a)ra$do-se as atas e os termos respecti)os. Docume$ta!"o % o co$Bu$to dos compro)a$tes da perso$a idade Bur(dica& da capacidade t%c$ica e da ido$eidade #i$a$ceira :ue se e'i9em dos i$teressados para 8aAi itarem-se $a icita!"o. De)e ser aprese$tada em e$)e ope #ec8ado& disti$to do das propostas e sem :ua :uer re#er;$cia a estas& cuBa aAertura 8? de a$teceder& $ecessariame$te& o co$8ecime$to das o#ertas. .e 8ou)er I$)ers"o ou co$comit=$cia $a aAertura dos e$)e opesdocume$ta!"o e e$)e opes-propostas& a icita!"o tor$a-se pass()e de i$)a ida!"o. , ,dmi$istra!"o $"o pode tomar co$8ecime$to de pape ou docume$to $"o so icitado& e'i9ir mais do :ue #oi so icitado& co$siderar comp eta a docume$ta!"o #a 8a& $em co$ceder pra4o para a aprese$ta!"o dos #a ta$tes& por:ue isso criaria desi9ua dade e$tre os icita$tes& i$)a ida$do o procedime$to icitat>rio. , orie$ta!"o correta $as icita!Ies % a dispe$sa de ri9orismos i$Dteis e de #orma idades e docume$tos des$ecess?rios < :ua i#ica!"o dos i$teressados. Da( por :ue o Estatuto Eart. 25F imitou a docume$ta!"o& e'c usi)ame$te& aos compro)a$tes de capacidade Bur(dica& re9u aridade #isca & capacidade t%c$ica e ido$eidade #i$a$ceira. Nada mais se pode e'i9ir dos icita$tes $a #ase de 8aAi ita!"o. Cropostas s"o as o#ertas #eitas pe os icita$tes para a e'ecu!"o do oABeto da icita!"o& i$dica$do cada :ua seu modo de rea i4a!"o e pre!o& $a #orma e co$di!Ies pedidas $o edita ou co$)ite. , proposta %& em icita!"o& o#erta de co$trato& ide$ti#ica$do-se com a proposta de co$trato de :ue cuida o C>di9o Ci)i Earts. 1.080 e ss.F& por:ue oAri9a o propo$e$te& :ua$to a seus termos& desde o mome$to em :ue % co$8ecida pe a ,dmi$istra!"o at% a e'pira!"o do pra4o de sua )a idade. , sua pecu iaridade est? em :ue )i$cu a o propo$e$te mas $"o oAri9a a ,dmi$istra!"o a co$tratar& mesmo :ue aceita a o#erta. + propo$e$te $"o pode modi#icar sua proposta desde :ue e$tre9ue < ,dmi$istra!"o& mas pode retir?- a. , retirada da proposta a$tes da aAertura do respecti)o e$)e ope % admitida sem sa$!"o a 9uma para o desiste$te@ depois de co$8ecido o seu co$teDdo& ou ap>s o Bu 9ame$to& se$do o )e$cedor& suBeitarse-? <s sa$!Ies admi$istrati)as e respo$der? por e)e$tuais perdas e da$os@ $"o se$do o )e$cedor& #icar? iAerado da proposta desde a 8omo o9a!"o& sa )o se 8ou)er compromisso de ma$ute$!"o da o#erta por pra4o determi$ado& para suAstitui!"o de )e$cedor desiste$te. ,s propostas 8"o de ser aprese$tadas em e$)e ope ou i$)> ucro di)erso do da docume$ta!"o& opaco& #ec8ado e ruAricado pe o aprese$ta$te& para asse9urar a i$de)assaAi idade das o#ertas. Q

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de Aoa caute a pedir-se $o edita a aprese$ta!"o das propostas em duas )ias& a #im de :ue uma de as #i:ue sempre < disposi!"o dos i$teressados& para e'ame e #or$ecime$to de certidIes& sem preBudicar os traAa 8os de Bu 9ame$to& :ue se rea i4am com a ori9i$a . Ta$to a aprecia!"o da docume$ta!"o :ua$to o Bu 9ame$to das propostas poder"o ser #eitos imediatame$te ap>s a aAertura dos respecti)os e$)e opes& mas $em sempre isso % poss()e & dia$te do )o ume de pap%is e demo$stra!Ies t%c$icas e #i$a$ceiras a e'ami$ar e& muitas )e4es& em ra4"o das impu9$a!Ies e recursos a serem decididos pre)iame$te. Em ta situa!"o& e$cerra-se o receAime$to com a a)ratura da respecti)a ata :ue co$si9$e todas as ocorr;$cias& impu9$a!Ies& recursos e decisIes re ati)as ao ato& marca$do-se dia& 8ora e oca em :ue se dar? co$8ecime$to do Bu 9ame$to adiado. ,tas e termos& sempre $ecess?rios $o procedime$to icitat>rio e $os co$tratos& s"o i$strume$tos para o re9istro das ocorr;$cias e co$si9$a!"o #orma das decisIes e aBustes da ,dmi$istra!"o. ,ta % o re9istro escrito e #orma :ue se #a4 de reu$iIes& atos& decisIes ou ocorr;$cias& em i)ro pr>prio ou #o 8as a)u sas aute$ticadas. Nas icita!Ies % oAri9at>rio co$si9$ar-se em ata o receAime$to& aAertura e aprecia!"o da docume$ta!"o& a aAertura e Bu 9ame$to das propostas. , ata de)e re9istrar #ie me$te o ocorrido& $otadame$te as impu9$a!Ies dos icita$tes& os recursos o#erecidos $o mome$to& as de iAera!Ies da Comiss"o e os )otos di)er9e$tes de seus memAros& se$do suAscrita pe o preside$te e por :uem a a)rou& #acu ta$do-se a sua assi$atura a todos os prese$tes. +s icita$tes $"o s"o oAri9ados a assi$ar a ata& mas& se& prese$tes& recusarem-se a #a4;- o& essa circu$st=$cia de)e ser& em tempo& co$si9$ada $a mesma. Termo % o i$strume$to de atos& co$tratos e dec ara!Ies :ue de)am ser #orma i4ados por escrito. Termo admi$istrati)o % o :ue se a)ra $as reparti!Ies da ,dmi$istra!"o& ce$tra i4ada ou desce$tra i4ada& em i)ro pr>prio& em processo ou em #o 8as a)u sas aute$ticadas pe a autoridade compete$te. Nas icita!Ies os termos s"o usuais para o co$trato& seus aditame$tos e rescisIes& se$do de ri9or $os co$tratos decorre$tes de co$corr;$cia e $os :ue importem tra$s#er;$cia de dom($io de Aem im>)e Emuitas )e4es suAstitu(dos pe a escritura pDA icaF& co$stitui$do docume$tos pDA icos :ue de)em co$star do processo icitat>rio& como as atas. 2aAi ita!"o ou :ua i#ica!"o dos icita$tes % o ato pe o :ua o >r9"o compete$te E9era me$te& o Bu 9ador da icita!"o& mas pode ser tamA%m a Comiss"o de Bu 9ame$to do re9istro cadastra & :ua$do e'iste$te $a reparti!"o i$teressadaF& e'ami$ada a docume$ta!"o& ma$i#esta-se soAre os re:uisitos pessoais dos icita$tes& 8aAi ita$do-os ou i$aAi ita$do-os. 2aAi itado ou :ua i#icado % o propo$e$te :ue demo$strou possuir os re:uisitos m($imos de capacidade Bur(dica& capacidade t%c$ica e ido$eidade #i$a$ceira pedidos $o edita @ i$aAi itado ou des:ua i#icado % o :ue& ao co$tr?rio& $"o o9rou #a4;- o. + icita$te i$aAi itado $"o poder? participar dos atos suAse:ue$tes da icita!"o& pois a i$aAi ita!"o o e'c ui do certame. , 8aAi ita!"o % rea i4ada em oportu$idades di)ersas e por sistemas di#ere$tes para cada moda idade de icita!"oG $a co$corr;$cia #a4-se ap>s a aAertura da icita!"o& em #ase pre imi$ar < do Bu 9ame$to@ $a tomada de pre!os % a$terior < i$staura!"o do procedime$to icitat>rio e 9e$%rica& por:ue depe$de da i$scri!"o do i$teressado $o re9istro cadastra @ $o co$)ite % #eita a priori pe o pr>prio >r9"o icita$te& :ue esco 8e e co$)oca a:ue es :ue Bu 9a capacitados e idJ$eos para e'ecutar o oABeto da icita!"o@ $o co$curso % #acu tati)a@ $o ei "o % des$ecess?ria& por se tratar de a ie$a!"o de Ae$s m>)eis de e$tre9a imediata e pa9ame$to < )ista. -as em todas as moda idades de icita!"o a 8aAi ita!"o co$sistir? $a )eri#ica!"o e reco$8ecime$to da capacidade Bur(dica& da re9u aridade #isca & da capacidade t%c$ica e da ido$eidade #i$a$ceira& e)a$do-se em co$sidera!"o& ai$da& em casos especiais& a rea

dispo$iAi idade #i$a$ceira e a rea capacidade operati)a dos propo$e$tes. Capacidade Bur(dica % a aptid"o e#eti)a para e'ercer direitos e co$trair oAri9a!Ies& com respo$saAi idade aAso uta ou re ati)a por seus atos. , capacidade Bur(dica % decorr;$cia da perso$a idade Bur(dica& :ue % a :ua idade i$ere$te a todo ser 8uma$o Epessoa #(sicaF e atriAu(da a certas criaturas da ei Epessoas Bur(dicasF para e'ercer direitos e co$trair oAri9a!Ies. Essa capacidade& para #i$s de 8aAi ita!"o em icita!"o pDA ica& Rde)er? ser p e$a& do po$to de )ista admi$istrati)o& isto %& ai$da :ue re9u ada por $ormas do Direito Cri)ado& 8? :ue ate$der tamA%m <s do Direito CDA icoR. *e9u aridade #isca & como i$dica o pr>prio $ome& % o ate$dime$to das e'i9;$cias do 7isco E:uita!"o ou discuss"o dos triAutos pe o co$triAui$teF. Capacidade t%c$ica % o co$Bu$to de re:uisitos pro#issio$ais :ue o icita$te aprese$ta para e'ecutar o oABeto da icita!"o. Code ser 9e$%rica& espec(#ica e operati)a. Compro)a-se a capacidade t%c$ica 9e$%rica pe o re9istro pro#issio$a @ a espec(#ica& por atestado de desempe$8o a$terior e pe a e'ist;$cia de apare 8ame$to e pessoa ade:uados para a e'ecu!"o do oABeto da icita!"o@ e a operati)a pe a demo$stra!"o da dispo$iAi idade desses recursos materiais e 8uma$os ade:uados& $ecess?rios < e'ecu!"o. Q (cito < ,dmi$istra!"o )eri#icar $"o s> a capacidade t%c$ica te>rica do icita$te como a sua capacidade t%c$ica e#eti)a de e'ecu!"o& :ue se co$)e$cio$ou c8amar capacidade operati)a rea . Hra$de parte dos i$sucessos $a e'ecu!"o dos co$tratos admi$istrati)os decorre da #a ta de capacidade operati)a rea & $"o )eri#icada pe a ,dmi$istra!"o $a #ase de 8aAi ita!"o dos propo$e$tes. Ido$eidade #i$a$ceira % a capacidade para satis#a4er os e$car9os eco$Jmicos decorre$tes do co$trato. Compro)a-se a ido$eidade #i$a$ceira& 9era me$te& pe o capita rea i4ado da empresa e pe a demo$stra!"o da sua rea situa!"o eco$Jmico-#i$a$ceira& dia$te dos compromissos assumidos e dos cr%ditos e d%Aitos e'iste$tes. + Bu 9ame$to das propostas % o ato pe o :ua se co$#ro$tam as o#ertas& c assi#icam-se as propostas e esco 8e-se o )e$cedor a :ue de)er? ser adBudicado o oABeto da icita!"o. + Bu 9ame$to re9u ar das propostas 9era para o )e$cedor o direito suABeti)o < adBudica!"o e o co oca em co$di!Ies de #irmar o co$trato com a ,dmi$istra!"o. 6u 9ame$to re9u ar % o :ue se #a4 em estrita co$so$=$cia com as $ormas e9ais perti$e$tes e os termos do edita & pois $"o % ato discricio$?rio& mas )i$cu ado. ,Aertas& ruAricadas e idas as propostas em ato pDA ico& passase ao seu e'ame& :ue pode ser #eito em se9uida& mas $orma me$te % rea i4ado reser)adame$te em outro oca e data& para :ue os Bu 9adores te$8am a tra$:Ti idade $ecess?ria < a$? ise de todos os seus aspectos e < aprecia!"o de todos os #atores a serem co$siderados $o Bu 9ame$to. Desc assi#ica!"o das propostas % sua e imi$a!"o pe a desco$#ormidade com o pedido $o edita ou $o co$)ite. *ea me$te& como B? )imos acima& as propostas de)er"o satis#a4er $a #orma e $o co$teDdo <s e'i9;$cias do edita & de modo :ue sua desco$#ormidade com o edita e$seBa a reBei!"o imi$ar $a #ase de Bu 9ame$to. , desco$#ormidade com o edita % de #?ci )eri#ica!"o& pois Aasta o co$#ro$to da proposta com o pedido pe a ,dmi$istra!"o para se e)ide$ciarem as di)er9;$cias& ta$to $a #orma de aprese$ta!"o& :ue de)e ate$der aos re:uisitos estaAe ecidos& como $o co$teDdo da o#erta& :ue de)e co$ter-se $os imites #i'ados. , i$e'e:uiAi idade ma$i#esta da proposta& e)ide$ciada& comume$te& $os pre!os e'cessi)ame$te Aai'os& $os pra4os impratic?)eis de e$tre9a& $a i$)iaAi idade t%c$ica da o#erta e $as co$di!Ies irrea i4?)eis de e'ecu!"o dia$te da rea idade do mercado& da situa!"o e#eti)a do propo$e$te e de outros #atores& pree'iste$tes& mas at% e$t"o desco$8ecidos& ou super)e$ie$tes& )eri#icados pe a ,dmi$istra!"o& e:uipara-se < desco$#ormidade

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com o edita . ,ssim& desde :ue o >r9"o Bu 9ador a demo$stre& a i$e'e:uiAi idade e9itima a desc assi#ica!"o& por:ue a ,dmi$istra!"o $"o deseBa o imposs()e & mas o e'e:T()e & $as co$di!Ies mais )a$taBosas para o ser)i!o pDA ico EEstatuto& art. 38& IIF. C assi#ica!"o das propostas % a orde$a!"o das o#ertas pe as co$)e$i;$cias :ue aprese$tam para o ser)i!o pDA ico& co oca$do-se em primeiro u9ar a mais )a$taBosa& se9u$do os termos do edita . Croposta mais )a$taBosa % a :ue me 8or ate$de ao i$teresse da ,dmi$istra!"o& :ue $em sempre % o me$or pre!o. *ea me$te& o me$or pre!o& :ue #ora decisi)o $o sistema a$terior& cedeu u9ar para as )a$ta9e$s de :ua idade e re$dime$to. ,s )a$ta9e$s da proposta ser"o a#eridas em cada icita!"o se9u$do o #ator ou #atores predomi$a$tes i$dicados $o edita & de acordo com os #i$s a meBados pe a ,dmi$istra!"o. Em certas icita!Ies prepo$dera o i$teresse eco$Jmico& $outras o t%c$ico& e $outras& ai$da& co$Bu9am-se a t%c$ica e o pre!o. Da( resu tam :uatro tipos A?sicos de icita!"oG de me$or pre!o& de me 8or t%c$ica& de t%c$ica e pre!o e de pre!o-Aase& tipos& esses& :ue admitem comAi$a!Ies e )aria$tes. , icita!"o de me$or pre!o % a mais comum@ os demais tipos ate$dem a casos especiais da ,dmi$istra!"o. Q usua $a co$trata!"o de oAras si$9e as& de ser)i!os :ue dispe$sam especia i4a!"o& $a compra de materiais ou 9;$eros padro$i4ados& por:ue& $esses casos& o :ue a ,dmi$istra!"o procura % simp esme$te a )a$ta9em eco$Jmica. Da( por :ue& $esse tipo& o #ator decisi)o % o me$or pre!o& por m($ima :ue seBa a di#ere$!a. Na icita!"o de me 8or t%c$ica o :ue a ,dmi$istra!"o prete$de % a oAra& o ser)i!o& o e:uipame$to ou o materia mais e#icie$te& mais dur?)e & mais aper#ei!oado& mais r?pido& mais re$t?)e & mais ade:uado& e$#im& aos oABeti)os de determi$ado empree$dime$to ou pro9rama admi$istrati)o. Cara #aci idade de Bu 9ame$to $esse tipo de icita!"o recome$dase a uti i4a!"o de tr;s e$)e opesG um para a docume$ta!"o& outro para a proposta t%c$ica e o terceiro para a proposta de pre!o e co$di!Ies de pa9ame$to. Com isso& s> se e'ami$ar? o pre!o do se ecio$ado em primeiro u9ar em t%c$ica& de)o )e$dose aos demais os respecti)os e$)e opes ou ma$te$do-os i$tactos at% a ce eAra!"o do co$trato com o )e$cedor. Na icita!"o de t%c$ica e pre!o comAi$am-se estes dois #atores para a esco 8a #i$a da proposta :ue aprese$te t%c$ica satis#at>ria e o pre!o mais )a$taBoso. Cor isso mesmo& de)em ser usados tamA%m tr;s e$)e opes para a docume$ta!"o& proposta t%c$ica e pre!o& respecti)ame$te. .e ecio$adas as propostas :ue aprese$tem t%c$icas satis#at>rias& de acordo com o especi#icado $o edita & aArem-se os e$)e opes co$te$do as propostas de pre!o e se decide& a #i$a & pe a de me$or pre!o. ,s propostas $"o aceit?)eis em t%c$ica s"o desc assi#icadas& sem :ue se tome co$8ecime$to dos pre!os o#ertados. Na icita!"o de pre!o-Aase #i'a-se um pre!o i$icia e se estaAe ecem os perce$tuais admiss()eis de )aria!"o& para mais ou para me$os& de$tro dos :uais poder"o osci ar as propostas. ,s :ue se co$ti)erem de$tro desses imites ser"o Bu 9adas pe as )a$ta9e$s perti$e$tes& pre)istas $o edita @ as :ue os e'cederem ser"o desc assi#icadas. Em :ua :uer moda idade ou tipo de icita!"o& sa )o $a de me$or pre!o& a c assi#ica!"o das propostas de)e ser c arame$te Busti#icada $a ata de Bu 9ame$to& i$dica$do-se os #atores co$siderados e as )a$ta9e$s de cada o#erta& apo$tadas oABeti)ame$te& de modo a permitir a )eri#ica!"o da e9itimidade e da e'atid"o do Bu 9ame$to& :ue $"o % ato discricio$?rio& mas )i$cu ado ao crit%rio estaAe ecido $o edita . , %m do mais& $e$8uma esco 8a se Busti#ica sem :ue 8aBa rea i$teresse para a ,dmi$istra!"o& tradu4ido $a proposta mais )a$taBosa. Q o :ue compete ao >r9"o Bu 9ador demo$strar& por:ue a esco 8a de proposta sem i$teresse ou co$tra o i$teresse pDA ico % ato apartado de sua #i$a idade e& como ta & $u o& por des)io de poder.

N"o se pode #i'ar em doutri$a um crit%rio D$ico para o Bu 9ame$to das propostas& )isto :ue os i$teresses predomi$a$tes da ,dmi$istra!"o )ariam em cada icita!"o. Numa& poder? ser a :ua idade& $outra& o re$dime$to& $outra& a comAi$a!"o de dois ou mais #atores& e $outra& ai$da& simp esme$te o me$or pra4o ou o me$or pre!o. , esco 8a desse crit%rio #ica& porta$to& ao Bu(4o da ,dmi$istra!"o. + esse$cia % :ue se estaAe e!am as Aases do Bu 9ame$to& apo$ta$do :ua o #ator ou #atores prepo$dera$tes& e& :ua$do poss()e & se 8es atriAuam )a ores ou pesos :ue permitam a :ua$ti#ica!"o matem?tica das )a$ta9e$s o#ertadas& de modo a a#astar ao m?'imo o suABeti)ismo da decis"o. + :ue $"o se permite s"o as co$di!Ies discrimi$at>rias ou de #a)oritismo& ou a aus;$cia de crit%rio& a e$seBar um Bu 9ame$to i$teirame$te suABeti)o. + :ue a $orma #edera impIe :ua$to ao Bu 9ame$to %G 1KF a oAri9atoriedade da i$dica!"o de um crit%rio de Bu 9ame$to@ 2KF o ate$dime$to do i$teresse pDA ico@ 3KF a e'ist;$cia de #ator ou #atores a serem $ecessariame$te co$siderados e Busti#icados $o Bu 9ame$to das propostas. +s #atores :ue& $a #i'a!"o do crit%rio de Bu 9ame$to das propostas& podem ser e)ados em co$ta& $o i$teresse do ser)i!o pDA ico& s"oG :ua idade& re$dime$to& pre!os& co$di!Ies de pa9ame$to& pra4os e outros perti$e$tes& estaAe ecidos $o edita EEstatuto& art. 3PF. Nua idade % a aptid"o do oABeto para a satis#a!"o de seus #i$s. Code ser superior& m%dia ou i$#erior& mas o :ue i$teressa $a icita!"o % a aptid"o do oABeto para sua desati$a!"o espec(#ica& ou seBa& para rea i4ar a #i$a idade prete$dida pe a ,dmi$istra!"o. Q desse po$to de )ista :ue se 8? de co$siderar o #ator :ua idade em cada icita!"o& pois em certos casos % impresci$d()e a :ua idade superior Ee:uipame$to de a ta precis"o& p. e'.F& $outros& a :ua idade m%dia % satis#at>ria EtiBo os para uma co$stru!"o comumF& e em determi$adas 8ip>teses a :ua idade i$#erior ate$de p e$ame$te aos oABeti)os do ser)i!o pDA ico Emadeira para a co$stru!"o de um cercado tempor?rioF. Dia$te dessa rea idade& pode a ,dmi$istra!"o pedir a :ua idade deseBada e dar a esse #ator& para crit%rio de Bu 9ame$to& o peso :ue reputar co$)e$ie$te. +Aser)e-se& ai$da& :ue& para #i$s de icita!"o& a :ua idade compree$de a se9ura$!a& a co$#iaAi idade e a duraAi idade do oABeto so icitado. Da( por :ue o Estatuto Eart. 11F determi$ou :ue $os proBetos de oAras e ser)i!os seBam co$siderados pri$cipa me$te os se9ui$tes re:uisitosG I - se9ura$!a@ II - #u$cio$a idade e ade:ua!"o ao i$teresse pDA ico@ III - eco$omia $a e'ecu!"o& co$ser)a!"o e opera!"o@ I/ - possiAi idade de empre9o de m"ode-oAra& materiais e mat%rias-primas e'iste$tes $o oca para e'ecu!"o& co$ser)a!"o e opera!"o@ / - #aci idade $a e'ecu!"o& co$ser)a!"o e opera!"o& sem preBu(4o da oAra ou do ser)i!o@ /I - ado!"o das $ormas t%c$icas ade:uadas. Essas i$dica!Ies ser)em tamA%m para o Bu 9ame$to das propostas& em Ausca da mais )a$taBosa para a ,dmi$istra!"o. *e$dime$to& para #i$s de icita!"o& % produti)idade. + seu co$ceito % o mais amp o poss()e & aAra$9e$do a capacidade& a pot;$cia& a dime$s"o& a operati)idade& a ma$ute$!"o& a e#ici;$cia e demais e eme$tos de :ue depe$de a produti)idade. Na rea i4a!"o das icita!Ies o :ue se procura& em D tima a$? ise& % essa produti)idade& :ue se tradu4 $a uti idade. Da( por :ue $"o se admite :ue& em :ua :uer icita!"o& se despre4e o #ator re$dime$to& :ue % sempre re e)a$te& pois a produti)idade ou uti idade % esse$cia em todo $e9>cio admi$istrati)o. Cre!o % a co$trapresta!"o pecu$i?ria do oABeto da icita!"o. Code ser 9 oAa ou u$it?rio& #i'o ou reaBust?)e & D$ico ou com aditame$to de parce as )ari?)eis& tudo depe$de$do do :ue co$star do i$strume$to co$)ocat>rio da icita!"o. , re9ra % a aceita!"o do me$or pre!o@ a e'ce!"o % a esco 8a da proposta de pre!o mais e e)ado. Corta$to& :ua$do se aceita a proposta mais Aarata $"o 8? $ecessidade de Busti#ica!"o da esco 8a@ :ua$do se pre#ere outra proposta :ue $"o a de me$or pre!o tor$a-se oAri9at>ria a Busti#ica!"o escrita dessa

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pre#er;$cia. Na aprecia!"o do pre!o de)er"o ser co$siderados todos os #atores e circu$st=$cias :ue acarretem sua redu!"o ou aume$to& tais como modo e pra4os de pa9ame$to& #i$a$ciame$to& desco$tos& car;$cias& Buros& impostos e outros de repercussIes eco$Jmicas e#eti)as e me$sur?)eis& pois % do co$#ro$to dessas )a$ta9e$s e des)a$ta9e$s :ue se e'trai o me$or pre!o e se co$8ece a proposta mais Aarata. Co$di!Ies de pa9ame$to s"o as :ue se re#erem a pra4os& desco$tos& parce ame$tos& #i$a$ciame$to& car;$cia e outras )a$ta9e$s corre$tes $o com%rcio. ."o& pois& #atores a tame$te i$# ue$ci?)eis $o pre!o e& co$se:ue$teme$te& po$der?)eis $o Bu 9ame$to das propostas. + adia$tame$to de parte do pre!o $os co$tratos de o$9a e dispe$diosa e'ecu!"o parece-$os per#eitame$te admiss()e desde :ue o edita co$si9$e essa co$di!"o de pa9ame$to. , i?s& essa co$di!"o % #re:Te$te $os co$tratos i$ter$acio$ais de a:uisi!"o de e:uipame$tos #aAricados $o E'terior& mas $ada impede :ue ta pra'e seBa adotada $os aBustes i$ter$os rea i4ados pe a ,dmi$istra!"o. +s pra4os :ue podem co$stituir #atores po$der?)eis $o Bu 9ame$to das propostas& co$soa$te especi#icar o edita & s"o os de e'ecu!"o& de pa9ame$to& de #i$a$ciame$to& de adia$tame$to& de car;$cia e outros perti$e$tes ao oABeto da icita!"o& cuBa )a ora!"o % da e'c usi)a a !ada da ,dmi$istra!"o& em #ace do i$teresse do ser)i!o pDA ico. Cor e'emp oG $orma me$te& o me$or pra4o de e$tre9a co$stitui )a$ta9em eco$Jmica& mas para uma determi$ada co$trata!"o o pra4o de pa9ame$to pode represe$tar )a$ta9em maior& e assim por dia$te. +utras )a$ta9e$s& a %m dos #atores acima co$siderados& podem ser e)adas em co$ta $o Bu 9ame$to. Tais )a$ta9e$s s"o as pecu iares a cada icita!"o e perti$e$tes ao seu oABeto& pode$do ser de $ature4a t%c$ica& eco$Jmica e admi$istrati)a. Como 9era me$te re#o9em da roti$a& de)em ser c arame$te estaAe ecidas $o edita ou co$)ite& sa )o se B? co$starem de $ormas superiores. + Bu 9ame$to& $as co$corr;$cias e tomadas de pre!os& % pri)ati)o de uma Comiss"o de 6u 9ame$to de pe o me$os tr;s memAros EEstatuto& art. 41F& de modo :ue as autoridades superiores poder"o ape$as a$u ?- o& se irre9u ar ou i e9a & determi$a$do sua re$o)a!"o pe o >r9"o compete$te. 6?& $os co$)ites& o Bu 9ame$to compete ao respo$s?)e pe o co$)ite& o :ue permite < autoridade superior& atra)%s de recurso ou e' o##icio& co$8ecer do m%rito da decis"o e& se #or o caso& re#orm?a. , di)isiAi idade do Bu 9ame$to % poss()e desde :ue o pedido $o edita co$ste de ite$s ou suAite$s disti$tos e a proposta possa ser aceita por partes& caracteri4a$do oABeto di)is()e . Nesse caso& a adBudica!"o ou a 8omo o9a!"o e a a$u a!"o do Bu 9ame$to podem ser parciais& ma$te$do-se o :ue est? correto e i$)a ida$do-se ape$as o :ue est? irre9u ar ou i e9a . + empate de propostas e)a a ,dmi$istra!"o a decidir pe os #atores de pre#er;$cia i$dicados $o edita & e& se este #or omisso& caAer? < Comiss"o de 6u 9ame$to e#eti)ar o desempate& Busti#ica$do os moti)os da esco 8a do )e$cedor com Aase $a proposta e $o i$teresse pDA ico& pode$do at% mesmo desempatar por sorteio em ato pDA ico. + :ue $"o se 8e permite % desempatar o certame )a e$do-se de #atores de pre#er;$cia :ue caracteri4em discrimi$a!"o e$tre os icita$tes& ou uti i4a$dose de e eme$tos ou docume$tos da 8aAi ita!"o. Do Bu 9ame$to das propostas caAer? o recurso pre)isto $o art. 75& I& RAR& do Estatuto. + Estatuto& muda$do a sistem?tica a$terior do Bu 9ame$to& estaAe eceu :ue a Comiss"o& ap>s a c assi#ica!"o das propostas& de)e e$)iar o resu tado < autoridade superior& para 8omo o9a!"o e adBudica!"o do oABeto da icita!"o ao )e$cedor& co$)oca$do-o para assi$ar o co$trato. 2a)e$do irre9u aridade $o Bu 9ame$to& a autoridade superior $"o o 8omo o9ar?& de)o )e$do o processo < Comiss"o& para $o)o Bu 9ame$to em #orma e9a .

,dBudica!"o % o ato pe o :ua se atriAui ao )e$cedor o oABeto da icita!"o para a suAse:ue$te e#eti)a!"o do co$trato. ."o e#eitos Bur(dicos da adBudica!"oG aF a a:uisi!"o do direito de co$tratar com a ,dmi$istra!"o $os termos em :ue o adBudicat?rio )e$ceu a icita!"o@ AF a )i$cu a!"o do adBudicat?rio a todos os e$car9os estaAe ecidos $o edita e aos prometidos $a proposta@ cF a suBei!"o do adBudicat?rio <s pe$a idades pre)istas $o edita e $ormas e9ais perti$e$tes se $"o assi$ar o co$trato $o pra4o e co$di!Ies estaAe ecidas@ dF o impedime$to de a ,dmi$istra!"o co$tratar o oABeto icitado com outrem@ eF a iAera!"o dos icita$tes )e$cidos de todos os e$car9os da icita!"o e o direito de retirarem os docume$tos e e)a$tarem as 9ara$tias o#erecidas& sa )o se oAri9ados a a9uardar a e#eti)a!"o do co$trato por disposi!"o do edita ou $orma e9a . 2omo o9a!"o % o ato de co$tro e pe o :ua a autoridade superior co$#irma o Bu 9ame$to das propostas e& co$se:ue$teme$te& co$#ere e#ic?cia < adBudica!"o. , 8omo o9a!"o % #eita& 9era me$te& pe a autoridade compete$te para autori4ar a despesa& mas poder? s;- o por :ua :uer outra i$dicada $o edita & $o re9u ame$to ou $a ei& ap>s o tra$scurso do pra4o para recurso Eco$tra a adBudica!"o ou a c assi#ica!"oF e a decis"o dos :ue #orem i$terpostos. , autoridade i$cumAida da 8omo o9a!"o ter? dia$te de si tr;s a ter$ati)asG co$#irmar o Bu 9ame$to& 8omo o9a$do-o@ orde$ar a reti#ica!"o da c assi#ica!"o& $o todo ou em parte& se )eri#icar irre9u aridade corri9()e @ a$u ar o Bu 9ame$to ou todo o procedime$to icitat>rio& se deparar i e9a idade i$sa$?)e e preBudicia a icita$te ou < ,dmi$istra!"o& em :ua :uer #ase da icita!"o. Da( por :ue o recurso admi$istrati)o co$tra o Bu 9ame$to de)e ser receAido sempre com e#eito suspe$si)o& e)ita$do-se 8omo o9a!Ies apressadas e suBeitas a i$)a ida!"o pe o pro)ime$to do ape o 8ier?r:uico. Com a 8omo o9a!"o a autoridade 8omo o9a$te passa a respo$der por todos os e#eitos e co$se:T;$cias da adBudica!"o& isto por:ue a decis"o i$#erior % superada pe a superior& e e)a$do-se& assim& a i$st=$cia admi$istrati)a. 2a)e$do& p. e'.& ma$dado de se9ura$!a co$tra a adBudica!"o 8omo o9ada& a autoridade impetrada 8? de ser a :ue 8omo o9ou o ato impu9$ado. + despac8o 8omo o9at>rio& se$do de e#eitos e'ter$os& de)e ser oAri9atoriame$te puA icado $a impre$sa o#icia & com a co$)oca!"o do adBudicat?rio para #irmar o co$trato $as co$di!Ies e pra4os estaAe ecidos. Com este ato e$cerra-se o procedime$to da icita!"o& passa$do-se ao co$trato com o )e$cedor e& $a sua recusa ou impedime$to& com o se9u$do c assi#icado& e assim por dia$te& se a ,dmi$istra!"o o deseBar. , icita!"o& como todo ato admi$istrati)o& % suscet()e de a$u a!"o e de re)o9a!"o EEstatuto& art. 39F. ,$u a!"o % a i$)a ida!"o da icita!"o ou do Bu 9ame$to por moti)o de i e9a idade@ re)o9a!"o % a i$)a ida!"o da icita!"o por i$teresse pDA ico. ,$u a-se o :ue % i e9(timo@ re)o9a-se o :ue % e9(timo mas i$oportu$o e i$co$)e$ie$te < ,dmi$istra!"o. Em amAos os casos a decis"o de)e ser Busti#icada& para demo$strar a ocorr;$cia do moti)o e a isura do Coder CDA ico& sem o :u; o ato a$u at>rio ou re)ocat>rio ser? i$opera$te. , compet;$cia para a$u ar ou re)o9ar %& em pri$c(pio& da autoridade superior :ue autori4ou ou determi$ou a icita!"o& mas& trata$do-se de i e9a idade $o Bu 9ame$to& a Comiss"o :ue o pro#eriu poder? a$u ?- o $o recurso pr>prio& ao ree'ami$ar sua decis"o. , a$u a!"o da icita!"o& por Aasear-se em i e9a idade $o seu procedime$to& pode ser #eita em :ua :uer #ase e a :ua :uer tempo& a$tes da assi$atura do co$trato& desde :ue a ,dmi$istra!"o ou o 6udici?rio )eri#i:ue e apo$te a i$#ri$9;$cia < ei ou ao edita . + esse$cia % :ue seBa c arame$te demo$strada a i e9a idade& pois a$u a!"o sem Busta causa % aAso utame$te i$)? ida. , a$u a!"o opera e#eitos e' tu$c& isto %& retroa9e <s ori9e$s do ato a$u ado. +Aser)amos :ue a a$u a!"o da icita!"o acarreta a $u idade do

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co$trato EEstatuto& art. 39& O 2KF. , re)o9a!"o da icita!"o asse$ta em moti)os de oportu$idade e co$)e$i;$cia admi$istrati)a. Cor essa ra4"o& ao co$tr?rio da a$u a!"o& :ue pode ser decretada pe o 6udici?rio& a re)o9a!"o % pri)ati)a da ,dmi$istra!"o. ."o as co$)e$i;$cias do ser)i!o :ue coma$dam a re)o9a!"o e co$stituem a Busta causa da decis"o re)ocat>ria& :ue& por isso mesmo& precisa ser moti)ada& soA pe$a de se co$)erter em ato arAitr?rio. E o arAitr?rio % i$compat()e com o Direito. , re)o9a!"o da icita!"o opera e#eitos e' $u$c& isto %& a partir da decis"o re)ocat>ria& por:ue at% e$t"o o ato ou procedime$to re)o9ado era e#ica4 e )? ido. Da( por :ue da re)o9a!"o resu ta para o Coder CDA ico a oAri9a!"o de i$de$i4ar o adBudicat?rio preBudicado. , icita!"o compree$de as se9ui$tes moda idadesG co$corr;$cia& tomada de pre!os& co$)ite& co$curso e ei "o. 1icita!"o& porta$to& % o 9;$ero& do :ua as moda idades s"o esp%cies. Cor isso mesmo& os preceitos 9e$%ricos acima estudados ap icam-se a todas as moda idades e os espec(#icos re9em cada uma de as em particu ar. ,s $ossas esp%cies de icita!"o t;m caracter(sticas pr>prias e se desti$am a determi$ados tipos de co$trata!"o& como )eremos a se9uir. Co$corr;$cia % a moda idade de icita!"o pr>pria para co$tratos de 9ra$de )a or& em :ue se admite a participa!"o de :uais:uer i$teressados& cadastrados ou $"o& :ue satis#a!am as co$di!Ies do edita & co$)ocados com a$teced;$cia m($ima de tri$ta dias& com amp a puA icidade pe o >r9"o o#icia e pe a impre$sa particu ar. , co$corr;$cia % oAri9at>ria $as co$trata!Ies de oAras& ser)i!os e compras& de$tro dos imites de )a or #i'ados pe o ato compete$te& :ue s"o di)ersos para oAras e ser)i!os de E$9e$8aria e para outros ser)i!os e compras. Q tamA%m oAri9at>ria a co$corr;$cia $a compra ou a ie$a!"o de Ae$s im>)eis& $a co$cess"o de oAra ou ser)i!o pDA ico e $a co$cess"o de direito rea de uso& :ua :uer :ue seBa o )a or do co$trato. +s re:uisitos pecu iares da co$corr;$cia s"o a u$i)ersa idade& a amp a puA icidade& a 8aAi ita!"o pre imi$ar e o Bu 9ame$to por Comiss"o. ,dmite a participa!"o i$ter$acio$a de co$corre$tes& o co$s>rcio de #irmas e a pr%-:ua i#ica!"o dos icita$tes. L$i)ersa idade % a possiAi idade :ue se o#erece < participa!"o de :uais:uer i$teressados $a co$corr;$cia& i$depe$de$teme$te de re9istro cadastra $a ,dmi$istra!"o :ue a rea i4a ou em :ua :uer outro >r9"o pDA ico. , amp a puA icidade da co$)oca!"o para a co$corr;$cia % re:uisito esse$cia & por re acio$ar-se com o pri$c(pio da u$i)ersa idade. + :ue a ei e'i9e % a di)u 9a!"o da aAertura da co$corr;$cia com a maior amp itude poss()e e deseB?)e & te$do em )ista o )u to e a comp e'idade do seu oABeto. , 8aAi ita!"o pre imi$ar& $a co$corr;$cia& co$stitui #ase i$icia do procedime$to icitat>rio& rea i4ada ap>s sua aAertura& e$:ua$to :ue $a tomada de pre!os e $o co$)ite % a$terior. + Bu 9ame$to dos re:uisitos pessoais dos i$teressados& soA o aspecto da capacidade Bur(dica& da re9u aridade #isca & da capacidade t%c$ica e da ido$eidade #i$a$ceira& compete sempre a uma Comiss"o de pe o me$os tr;s memAros& :ue pode ser a mesma :ue ir? Bu 9ar as propostas& como ocorre comume$te. Nada impede& e$treta$to& a desi9$a!"o de Comiss"o Especia para essa #ase ou :ue a 8aAi ita!"o seBa de#erida < Comiss"o 6u 9adora do re9istro cadastra . , Comiss"o de 6u 9ame$to % $ecess?ria em :ua :uer tipo de co$corr;$cia& #ormada& $o m($imo& por tr;s memAros. Essa Comiss"o poder? ser i$te9rada por #u$cio$?rios ou estra$8os < ,dmi$istra!"o como& tamA%m& por memAros dos co e9iados diri9e$tes das autar:uias e e$tidades paraestatais& se$do recome$d?)e a co$stitui!"o mista. Code ser perma$e$te& para o Bu 9ame$to de todas as co$corr;$cias da reparti!"o& ou especia para cada caso. , Comiss"o % o >r9"o Bu 9ador da co$corr;$cia e& por isso mesmo& $e$8uma autoridade pode suAstitu(- a $a sua #u$!"o

decis>ria& estaAe ecida por ei #edera . .e ocorrer irre9u aridade ou erro $o Bu 9ame$to& a autoridade compete$te poder? ape$as a$u ar a decis"o& atra)%s de recurso ou e' o##icio& determi$a$do :ue a Comiss"o corriBa o erro ou proceda a $o)o Bu 9ame$to em #orma re9u ar. , Comiss"o de 6u 9ame$to % 9era me$te i$cumAida de apreciar a :ua i#ica!"o dos co$corre$tes& $a #ase de 8aAi ita!"o pre imi$ar& e de Bu 9ar as propostas& $a #ase de Bu 9ame$to. Co$corr;$cia i$ter$acio$a % a:ue a em :ue se permite a participa!"o de #irmas $acio$ais e estra$9eiras& iso adame$te ou em co$s>rcio com empresas $acio$ais. + seu procedime$to % o mesmo de :ua :uer co$corr;$cia& ape$as com suBei!"o <s diretri4es estaAe ecidas pe os >r9"os #ederais respo$s?)eis pe a po (tica mo$et?ria e de com%rcio e'terior& ou seBa& <s $ormas e'pedidas pe o 0a$co Ce$tra do 0rasi e pe o -i$ist%rio da 7a4e$da. Nua$do o co$trato )ersar soAre importa!Ies& empr%stimos& #i$a$ciame$tos e :uais:uer outras opera!Ies e'ter$as de i$teresse dos Estados& do Distrito 7edera ou dos -u$ic(pios& depe$der? de autori4a!"o do .e$ado 7edera & ou)ido o Creside$te da *epDA ica. Cara participar de co$corr;$cia i$ter$acio$a as #irmas estra$9eiras de)er"o compro)ar :ue est"o autori4adas a #u$cio$ar ou operar $o 0rasi e demo$strar a re9u aridade de sua co$stitui!"o $o pa(s de ori9em e a p e$itude de sua capacidade Bur(dica como empresas t%c$icas& i$dustriais ou comerciais& sem preBu(4o do ate$dime$to aos re:uisitos de capacita!"o t%c$ica e #i$a$ceira e'i9idos $o edita . + Estatuto estaAe eceu :ue as empresas estra$9eiras :ue $"o #u$cio$em $o Ca(s s> poder"o participar de icita!"o i$ter$acio$a se co$sorciadas com empresas $acio$ais. Nua$to <s estra$9eiras :ue #u$cio$em re9u arme$te $o 0rasi & poder"o participar iso adame$te ou em co$s>rcio em :ua :uer icita!"o $acio$a ou i$ter$acio$a . Co$s>rcio de empresas ou #irmas % a associa!"o de dois ou mais i$teressados $a co$corr;$cia Eempresas ou pro#issio$aisF& de modo :ue& soma$do t%c$ica& capita & traAa 8o e Z$o[ 8o[& possam e'ecutar um empree$dime$to :ue& iso adame$te& $"o teriam co$di!Ies de rea i4ar. , #irma- (der ape$as represe$ta o co$s>rcio $o trato com o Coder CDA ico& respo$saAi i4a$do-se pe as demais soA o tr(p ice aspecto t%c$ico& eco$Jmico e admi$istrati)o& i$c usi)e :ua$to a mu tas e e)e$tuais i$de$i4a!Ies& mas $ada impede :ue a ,dmi$istra!"o e'iBa a respo$saAi idade so id?ria das co$sorciadas. , #irma- (der $"o represe$ta Buridicame$te as demais i$te9ra$tes do co$s>rcio& por:ue este $"o possui perso$a idade pr>pria@ se a ti)esse& dei'aria de ser co$s>rcio para aprese$tar-se como $o)a e$tidade Bur(dica. Cara participar da icita!"o& Aasta a aprese$ta!"o do compromisso de co$s>rcio& por i$strume$to pDA ico ou particu ar& suAscrito pe os i$teressados e i$depe$de$te de :ua :uer re9istro. .ome$te o icita$te )e$cedor % oAri9ado a promo)er o re9istro do co$s>rcio para a assi$atura do co$trato. Q )edada a participa!"o da empresa ou pro#issio$a & $a mesma icita!"o& em mais de um co$s>rcio& ou iso adame$te. Cr%-:ua i#ica!"o % a )eri#ica!"o pr%)ia da ido$eidade Bur(dica& t%c$ica e #i$a$ceira de #irmas ou co$s>rcios para participarem de determi$adas e #uturas co$corr;$cias de um mesmo empree$dime$to. N"o se co$#u$de com a 8aAi ita!"o pre imi$ar& por:ue esta se #a4 em cada co$corr;$cia e a:ue a se rea i4a para todas as co$corr;$cias de uma reparti!"o ou de um empree$dime$to certo. + procedime$to para a pr%-:ua i#ica!"o % asseme 8ado ao da pr>pria co$corr;$cia& i$icia$do-se com a de#i$i!"o de seu oABeto& edita com amp a puA icidade e especi#ica!"o dos re:uisitos deseBados pe a ,dmi$istra!"o& aAertura dos e$)e opesdocume$ta!"o em ato pDA ico e Bu 9ame$to dos participa$tes por Comiss"o& com a suAse:ue$te 8omo o9a!"o da decis"o por autoridade compete$te. Na pr%-:ua i#ica!"o $"o se aprese$tam propostas& mas ape$as a docume$ta!"o comproAat>ria dos re:uisitos de capacita!"o so icitados pe a ,dmi$istra!"o.

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+s pr%-:ua i#icados co$sideram-se 8aAi itados a participar das co$corr;$cias pre)istas $a pr%-:ua i#ica!"o& para as :uais ser"o co$)idados pessoa me$te& dispe$sada a puA icidade. Tomada de pre!os % a icita!"o rea i4ada e$tre i$teressados pre)iame$te re9istrados& oAser)ada a $ecess?ria 8aAi ita!"o& co$)ocados com a$teced;$cia m($ima de :ui$4e dias& por edita a#i'ado $a reparti!"o e comu$ica!"o <s e$tidades de c asse :ue os represe$tam. , tomada de pre!os % admiss()e $as co$trata!Ies de oAras& ser)i!os e compras de$tro dos imites de )a or estaAe ecidos $o ato admi$istrati)o compete$te. + procedime$to da tomada de pre!os& i$c usi)e :ua$to ao Bu 9ame$to por Comiss"o de tr;s memAros $o m($imo& % o mesmo da co$corr;$cia. + :ue a caracteri4a e disti$9ue da co$corr;$cia % a e'ist;$cia da 8aAi ita!"o pr%)ia dos icita$tes atra)%s dos re9istros cadastrais& de modo :ue a 8aAi ita!"o pre imi$ar se resume $a )eri#ica!"o dos dados co$sta$tes dos certi#icados de re9istro dos i$teressados e& se #or o caso& se estes possuem a rea capacidade operati)a e #i$a$ceira e'i9ida $o edita . *e9istros cadastrais s"o asse$tame$tos :ue se #a4em $as reparti!Ies admi$istrati)as :ue rea i4am icita!Ies& para #i$s de :ua i#ica!"o dos i$teressados em co$tratar com a ,dmi$istra!"o& $o ramo de suas ati)idades. , 9ra$de )a$ta9em do re9istro cadastra % suAstituir toda a docume$ta!"o comproAat>ria da perso$a idade Bur(dica& da capacidade t%c$ica e da ido$eidade #i$a$ceira dos icita$tes em :ua :uer moda idade de icita!"o. Co$se:ue$teme$te& para a i$scri!"o $o re9istro cadastra os i$teressados de)er"o compro)ar& pera$te a Comiss"o compete$te& a capacidade Bur(dica& a re9u aridade #isca & a capacidade t%c$ica e a ido$eidade #i$a$ceira. + certi#icado de re9istro cadastra & por sua )e4& de)e re# etir #ie me$te a situa!"o do i$scrito& tra4e$do& a %m dos dados ide$ti#icadores do pro#issio$a ou empresa e do pra4o de )a idade do re9istro& a cate9oria ou 9rupo a :ue perte$ce@ a :ua$tidade e :ua idade do apare 8ame$to t%c$ico@ o $()e da e:uipe t%c$ica e admi$istrati)a@ o mo$ta$te do capita rea i4ado@ o #aturame$to do e'erc(cio a$terior e o ucro (:uido@ a i$dica!"o do desempe$8o em co$tratos a$teriores@ e demais e eme$tos esc arecedores :ue propiciem o p e$o co$8ecime$to do prete$de$te < co$trata!"o icitada. Ce o Dec. 84.701& de 13.5.80& o Ho)er$o #edera i$stituiu um re9istro simp i#icado& a :ue de$omi$ou Certi#icado de *e9u aridade 6ur(dico-7isca EC*67F& desti$ado a compro)ar a capacidade Bur(dica e a situa!"o #isca re9u ar dos i$teressados em icita!Ies da L$i"o& de suas autar:uias e e$tes paraestatais. Este Certi#icado suAstitui :ua :uer outra docume$ta!"o re ati)a < capacidade Bur(dica e < :uita!"o de triAutos #ederais& estaduais e mu$icipais e pode ser e'pedido por :ua :uer >r9"o ou e$tidade #edera :ue ma$te$8a ser)i!o re9u ar de cadastrame$to para #i$s de icita!"o. EmAora i$stitu(do para a L$i"o& % de toda co$)e$i;$cia :ue os Estados e -u$ic(pios aceitem ta Certi#icado em suas icita!Ies e de suas autar:uias e e$tidades paraestatais& #ica$do dispe$sada a docume$ta!"o A?sica para o cadastrame$to. Co$)ite % a moda idade de icita!"o mais simp es& desti$ada <s co$trata!Ies de pe:ue$o )a or& co$sisti$do $a so icita!"o escrita a pe o me$os tr;s i$teressados do ramo& re9istrados ou $"o& para :ue aprese$tem suas propostas $o pra4o m($imo de tr;s dias. + co$)ite $"o e'i9e puA ica!"o& por:ue % #eito diretame$te aos esco 8idos pe a ,dmi$istra!"o atra)%s de carta-co$)ite. Dada sua si$9e e4a& dispe$sa a aprese$ta!"o de docume$tos& mas& :ua$do estes #orem e'i9idos& a docume$ta!"o& como $as demais moda idades de icita!"o& de)er? ser aprese$tada em e$)e ope disti$to do da proposta. + seu Bu 9ame$to compete ao respo$s?)e pe o co$)ite& mas $ada impede :ue seBa atriAu(do a uma Comiss"o& morme$te $os >r9"os :ue possuam Comiss"o perma$e$te para o Bu 9ame$to

de todas as suas icita!Ies. 6u 9adas as propostas& adBudica-se o oABeto do co$)ite ao )e$cedor& #orma i4a$do-se o aBuste por simp es ordem de e'ecu!"o de ser)i!o& $ota de empe$8o da despesa& autori4a!"o de compra ou carta-co$trato& e #a4e$do-se as puA ica!Ies de)idas $o >r9"o o#icia & em resumo ou $a ($te9ra& para possiAi itar os recursos caA()eis e tor$ar os aBustes e'e:T()eis. Co$curso % a moda idade de icita!"o desti$ada < esco 8a de traAa 8o t%c$ico ou art(stico& predomi$a$teme$te de cria!"o i$te ectua . Norma me$te& $"o 8? o#erta de pre!o& mas a atriAui!"o de pr;mio aos c assi#icados. Q moda idade especia de icita!"o :ue& emAora suBeita aos pri$c(pios da puA icidade& e da i9ua dade e$tre os participa$tes& oABeti)a$do a esco 8a do me 8or traAa 8o& dispe$sa as #orma idades espec(#icas da co$corr;$cia. 1ei "o % esp%cie de icita!"o uti i4?)e $a )e$da de Ae$s m>)eis e semo)e$tes da ,dmi$istra!"o. , ,dmi$istra!"o poder? )a er-se de dois tipos de ei "oG o comum& pri)ati)o de ei oeiro o#icia & o$de 8ou)er@ e o admi$istrati)o propriame$te dito. + ei "o comum % re9ido pe a e9is a!"o #edera perti$e$te& mas as co$di!Ies de sua rea i4a!"o poder"o ser estaAe ecidas pe a ,dmi$istra!"o i$teressada@ o ei "o admi$istrati)o % o i$stitu(do para a )e$da de mercadorias apree$didas como co$traAa$do& ou aAa$do$adas $as a #=$de9as& $os arma4%$s #erro)i?rios ou $as reparti!Ies pDA icas em 9era & oAser)adas as $ormas re9u ame$tares da ,dmi$istra!"o i$teressada. , e9is a!"o #edera permite o ei "o de semo)e$tes pe a pr>pria ,dmi$istra!"o& o$de $"o 8ou)er ei oeiro o#icia & pe o :u; se co$c ui& a$a o9icame$te& :ue e a tamA%m poder? uti i4ar o ei "o admi$istrati)o para a )e$da de Ae$s des$ecess?rios& i$ser)()eis ou imprest?)eis para o ser)i!o pDA ico& sempre :ue $"o 8ou)er ei oeiro o#icia $a oca idade. No ei "o& o Aem % apre9oado& os a$ces s"o )erAais& a )e$da % #eita < )ista ou a curto pra4o e a e$tre9a s> se dar? :ua$do esti)er comp eto o pa9ame$to. >. Dom&nio Pblico !dministrao" utili#ao e alienao dos $ens p%$licos; &mprescriti$ilidade; impen'ora$ilidade;(o onerao dos $ens p%$licos + Estado& como Na!"o po iticame$te or9a$i4ada& e'erce poderes de .oAera$ia soAre todas as coisas :ue se e$co$tram em seu territ>rio. , 9u$s Ae$s perte$cem ao pr>prio Estado@ outros& emAora perte$ce$tes a particu ares& #icam suBeitos <s imita!Ies admi$istrati)as impostas pe o Estado@ outros& #i$a me$te& $"o perte$cem a $i$9u%m& por i$apropri?)eis& mas sua uti i4a!"o suAordi$a-se <s $ormas estaAe ecidas pe o Estado. Este co$Bu$to de Ae$s suBeitos ou perte$ce$tes ao Estado co$stitui o dom($io pDA ico& em seus )?rios desdoArame$tos& como )eremos a se9uir. + dom($io pDA ico em se$tido amp o % o poder de domi$a!"o ou de re9u ame$ta!"o :ue o Estado e'erce soAre os Ae$s do seu patrimJ$io EAe$s pDA icosF& ou soAre os Ae$s do patrimJ$io pri)ado EAe$s particu ares de i$teresse pDA icoF& ou soAre as coisas i$apropri?)eis i$di)idua me$te& mas de #rui!"o 9era da co eti)idade Eres $u iusF. Neste se$tido amp o e 9e$%rico o dom($io pDA ico aAra$9e $"o s> os Ae$s das pessoas Bur(dicas de Direito CDA ico i$ter$o como as demais coisas :ue& por sua uti idade co eti)a& merecem a prote!"o do Coder CDA ico& tais como as ?9uas& as Ba4idas& as # orestas& a #au$a& o espa!o a%reo e as :ue i$teressam ao patrimJ$io 8ist>rico e art(stico $acio$a . E'teriori4a-se& assim& o dom($io pDA ico em poderes de soAera$ia e em direitos de propriedade. ,:ue es se e'ercem soAre todas as coisas de i$teresse pDA ico& soA a #orma de dom($io emi$e$te@ estes s> i$cidem soAre os Ae$s perte$ce$tes <s e$tidades pDA icas& soA a #orma de dom($io patrimo$ia . Em suma& o dom($io emi$e$te $"o co$stitui um direito de propriedade@ % o poder :ue o Estado e'erce pote$cia me$te soAre as pessoas e os Ae$s :ue se e$co$tram $o seu territ>rio.

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Tem-se dito :ue esse poder $"o admite restri!Ies. Toda)ia& o aAso uto dessa potestas est? co$dicio$ado < ordem Bur(dicoco$stitucio$a e aos pri$c(pios& direitos e 9ara$tias da 1ei 7u$dame$ta . + dom($io emi$e$te % um poder suBeito ao direito@ $"o % um poder arAitr?rio. Em $ome do dom($io emi$e$te % :ue s"o estaAe ecidas as imita!Ies ao uso da propriedade pri)ada& as ser)idIes admi$istrati)as& a desapropria!"o& as medidas de po icia e o re9ime Bur(dico especia de certos Ae$s particu ares de i$teresse pDA ico. Esse poder superior Eemi$e$teF :ue o Estado ma$t%m soAre todas as coisas e'iste$tes em seu territ>rio $"o se co$#u$de com o direito de propriedade :ue o mesmo Estado e'erce soAre as coisas :ue 8e perte$cem& por a:uisi!"o ci)i ou admi$istrati)a. ,:ue e % um dom($io 9era e pote$cia soAre Ae$s a 8eios@ este % um dom($io espec(#ico e e#eti)o soAre Ae$s pr>prios do Estado& o :ue o caracteri4a como um dom($io patrimo$ia & $o se$tido de i$cidir soAre os Ae$s :ue 8e perte$cem. + dom($io patrimo$ia do Estado soAre seus Ae$s % direito de propriedade& mas direito de propriedade pDA ica& suBeito a um re9ime admi$istrati)o especia . , esse re9ime suAordi$am-se todos os Ae$s das pessoas admi$istrati)as& assim co$siderados Ae$s pDA icos e& como tais& re9idos pe o Direito CDA ico& emAora sup eti)ame$te se 8es ap i:uem a 9umas re9ras da propriedade pri)ada. -as ad)irta-se :ue as $ormas ci)is $"o re9em o dom($io pDA ico@ suprem& ape$as& as omissIes das eis admi$istrati)as. + patrimJ$io pDA ico % #ormado por Ae$s de toda $ature4a e esp%cie :ue te$8am i$teresse para a ,dmi$istra!"o e para a comu$idade admi$istrada. Esses Ae$s receAem co$ceitua!"o& c assi#ica!"o e desti$a!"o e9a para sua correta admi$istra!"o& uti i4a!"o e a ie$a!"o& como )eremos $o decorrer deste item& em :ue& a #i$a & trataremos da a:uisi!"o de Ae$s :ue passar"o a i$te9rar o patrimJ$io pDA ico. 0e$s pDA icos& em se$tido amp o& s"o todas as coisas& corp>reas ou i$corp>reas& im>)eis& m>)eis e semo)e$tes& cr%ditos& direitos e a!Ies& :ue perte$!am& a :ua :uer t(tu o& <s e$tidades estatais& aut?r:uicas& #u$dacio$ais e paraestatais. Co$ceitua$do os Ae$s em 9era & o C>di9o Ci)i os reparte i$icia me$te em pDA icos e particu ares& esc arece$do :ue s"o pDA icos os do dom($io $acio$a & perte$ce$tes < L$i"o& aos Estados e aos -u$ic(pios& e& por e'c us"o& dec ara :ue s"o particu ares todos os outros& seBa :ua #or a pessoa a :ue perte$cerem. Nua$to aos Ae$s das e$tidades paraestatais Eempresas pDA icas& sociedades de eco$omia mista& ser)i!os autJ$omos etc.F& e$te$demos :ue s"o& tamA%m& Ae$s pDA icos com desti$a!"o especia e admi$istra!"o particu ar das i$stitui!Ies a :ue #oram tra$s#eridos para co$secu!"o dos #i$s estatut?rios. , despeito de serem Ae$s pDA icos& dada sua desti$a!"o especia a or9a$i4a!Ies de perso$a idade pri)ada e sua admi$istra!"o em mo des particu ares& os Ae$s das e$tidades paraestatais prestam-se a o$era!"o como 9ara$tia rea e suBeitam-se a pe$8ora por d()idas da e$tidade& como& tamA%m& podem ser a ie$ados $a #orma estatut?ria& i$depe$de$teme$te de ei autori4ati)a. No mais& re9em-se pe as $ormas do Direito CDA ico& i$c usi)e :ua$to < imprescritiAi idade por usucapi"o& uma )e4 :ue& se des)iados dos #i$s especiais a :ue #oram desti$ados& retor$am < sua co$di!"o ori9i$?ria do patrimJ$io de :ue se destacaram. Nua$to < c assi#ica!"o& $o $osso sistema admi$istrati)o os Ae$s pDA icos podem ser #ederais& estaduais ou mu$icipais& co$#orme a e$tidade po (tica a :ue perte$!am ou o ser)i!o aut?r:uico& #u$dacio$a ou paraestata a :ue se )i$cu em. Todos os Ae$s pDA icos s"o Ae$s $acio$ais& por i$te9ra$tes do patrimJ$io da Na!"o& $a sua u$icidade estata & mas& emAora po iticame$te compo$8am o acer)o $acio$a & ci)i e admi$istrati)ame$te perte$cem a cada uma das e$tidades pDA icas :ue os ad:uiriram.

.e9u$do a desti$a!"o& o C>di9o Ci)i reparte os Ae$s pDA icos em tr;s cate9oriasG I - os de uso comum do po)o Emares& rios& estradas& ruas e pra!asF@ II - os de uso especia & tais como os edi#(cios ou terre$os ap icados a ser)i!o ou estaAe ecime$to #edera & estadua ou mu$icipa @ III - os domi$iais& isto %& os :ue co$stituem o patrimJ$io dispo$()e & como oABeto de direito pessoa ou rea Eart. PPF. Todos os Ae$s )i$cu ados ao Coder CDA ico por re a!Ies de dom($io ou de ser)i!o #icam suBeitos < sua admi$istra!"o. Da( o di4er-se :ue u$s s"o Ae$s do dom($io pDA ico& e outros& Ae$s do patrimJ$io admi$istrati)o. Com mais ri9or t%c$ico& tais Ae$s s"o rec assi#icados& para e#eitos admi$istrati)os& em Ae$s do dom($io pDA ico Eos da primeira cate9oriaG de uso comum do po)oF& Ae$s patrimo$iais i$dispo$()eis Eos da se9u$da cate9oriaG de uso especia F e Ae$s patrimo$iais dispo$()eis Eos da terceira e D tima cate9oriaG domi$iaisF& se9u$do se ; $o *e9u ame$to da Co$taAi idade CDA ica. 0e$s de uso comum do po)o ou do dom($io pDA ico& como e'emp i#ica a pr>pria ei& s"o os mares& praias& rios& estradas& ruas e pra!as. E$#im& todos os ocais aAertos < uti i4a!"o pDA ica ad:uirem esse car?ter de comu$idade& de uso co eti)o& de #rui!"o pr>pria do po)o. .oA esse aspecto pode o dom($io pDA ico de#i$ir-se como a #orma mais comp eta da participa!"o de um Aem $a ati)idade de admi$istra!"o pDA ica. ."o os Ae$s de uso comum& ou do dom($io pDA ico& o ser)i!o mesmo prestado ao pDA ico pe a admi$istra!"o& assim como as estradas& ruas e pra!as. 0e$s de uso especia ou do patrimJ$io admi$istrati)o s"o os :ue se desti$am especia me$te < e'ecu!"o dos ser)i!os pDA icos e& por isso mesmo& s"o co$siderados i$strume$tos desses ser)i!os@ $"o i$te9ram propriame$te a ,dmi$istra!"o& mas co$stituem o apare 8ame$to admi$istrati)o& tais como os edi#(cios das reparti!Ies pDA icas& os terre$os ap icados aos ser)i!os pDA icos& os )e(cu os da ,dmi$istra!"o& os matadouros& os mercados e outras ser)e$tias :ue o Estado pIe < disposi!"o do pDA ico& mas com desti$a!"o especia . Tais Ae$s& como t;m uma #i$a idade pDA ica perma$e$te& s"o tamA%m c8amados Ae$s patrimo$iais i$dispo$()eis. 0e$s domi$iais ou do patrimJ$io dispo$()e s"o a:ue es :ue& emAora i$te9ra$do o dom($io pDA ico como os demais& de es di#erem pe a possiAi idade sempre prese$te de serem uti i4ados em :ua :uer #im ou& mesmo& a ie$ados pe a ,dmi$istra!"o& se assim o deseBar. Da( por :ue receAem tamA%m a de$omi$a!"o de Ae$s patrimo$iais dispo$()eis ou de Ae$s do patrimJ$io #isca . Tais Ae$s i$te9ram o patrimJ$io do Estado como oABeto de direito pessoa ou rea & isto %& soAre e es a ,dmi$istra!"o e'erce poderes de propriet?rio& se9u$do os preceitos de direitos co$stitucio$a e admi$istrati)o. Todas as e$tidades pDA icas podem ter Ae$s patrimo$iais dispo$()eis& isto %& Ae$s $"o desti$ados ao po)o em 9era & $em empre9ados $o ser)i!o pDA ico& os :uais perma$ecem < disposi!"o da ,dmi$istra!"o para :ua :uer uso ou a ie$a!"o& $a #orma :ue a ei autori4ar. No co$ceito de admi$istra!"o de Ae$s compree$de-se& $orma me$te& o poder de uti i4a!"o e co$ser)a!"o das coisas admi$istradas& di)ersame$te da id%ia de propriedade& :ue co$t%m& a %m desse& o poder de o$era!"o e dispo$iAi idade e a #acu dade de a:uisi!"o. Da( por :ue os atos tri)iais de admi$istra!"o& ou seBa& de uti i4a!"o e co$ser)a!"o do patrimJ$io pDA ico& i$depe$dem de autori4a!"o especia & ao passo :ue os de a ie$a!"o& o$era!"o e a:uisi!"o e'i9em& em re9ra& ei autori4adora e icita!"o para o co$trato respecti)o. , admi$istra!"o dos Ae$s pDA icos re9e-se pe as $ormas do Direito CDA ico& ap ica$do-se sup eti)ame$te os preceitos do Direito Cri)ado $o :ue a:ue as #orem #a 8as ou omissas. +Aser)e-se& desde o9o& :ue a tra$s#er;$cia da propriedade dos Ae$s im>)eis se opera se9u$do as $ormas e i$strume$tos ci)is Eescritura e re9istroF& se$do os atos e procedime$tos admi$istrati)os :ue a a$tecedem meras #orma idades i$ter$as :ue $"o a#etam a suAst=$cia $e9ocia do co$trato ci)i rea i4ado

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e$tre a ,dmi$istra!"o e o particu ar. Cor essa ra4"o % :ue& uma )e4 #eita a tra$scri!"o& ou simp esme$te assi$adas a escritura& tor$am-se irretrat?)eis os atos ou procedime$tos admi$istrati)os precede$tes e a tra$s#er;$cia do dom($io s> poder? ser modi#icada ou i$)a idada por )ia Budicia ou por acordo e$tre as partes. +Aser)amos :ue a uti i4a!"o i$de)ida de Ae$s pDA icos por particu ares& $otadame$te a ocupa!"o de im>)eis& pode - e de)e - ser repe ida por meios admi$istrati)os& i$depe$de$teme$te de ordem Budicia & pois o ato de de#esa do patrimJ$io pDA ico& pe a ,dmi$istra!"o& % auto-e'ecut?)e & como o s"o& em re9ra& os atos de po (cia admi$istrati)a& :ue e'i9em e'ecu!"o imediata& amparada pe a #or!a pDA ica& :ua$do isto #or $ecess?rio. +s Ae$s pDA icos ou se desti$am ao uso comum do po)o ou a uso especia . Em :ua :uer desses casos o Estado i$ter#ere como poder admi$istrador& discip i$a$do e po icia$do a co$duta do pDA ico e dos usu?rios especiais& a #im de asse9urar a co$ser)a!"o dos Ae$s e possiAi itar sua $orma uti i4a!"o& ta$to pe a co eti)idade& :ua$to pe os i$di)(duos como& ai$da& pe as reparti!Ies admi$istrati)as. Lso comum do po)o % todo a:ue e :ue se reco$8ece < co eti)idade em 9era soAre os Ae$s pDA icos& sem discrimi$a!"o de usu?rios ou ordem especia para sua #rui!"o. Q o uso :ue o po)o #a4 das ruas e o9radouros pDA icos& dos rios $a)e9?)eis& do mar e das praias $aturais. Esse uso comum $"o e'i9e :ua :uer :ua i#ica!"o ou co$se$time$to especia & $em admite #re:T;$cia imitada ou remu$erada& pois isto importaria ate$tado ao direito suABeti)o pDA ico do i$di)(duo de #ruir os Ae$s de uso comum do po)o sem :ua :uer imita!"o i$di)idua . Cara esse uso s> se admitem re9u ame$ta!Ies 9erais de ordem pDA ica& preser)adoras da se9ura$!a& da 8i9ie$e& da saDde& da mora e dos Ao$s costumes& sem particu ari4a!Ies de pessoas ou cate9orias sociais. :ua :uer restri!"o ao direito suABeti)o de i)re #rui!"o& como a coAra$!a de ped?9io $as rodo)ias& acarreta a especia i4a!"o do uso e& :ua$do se tratar de Aem rea me$te $ecess?rio a co eti)idade& s> pode ser #eita em car?ter e'cepcio$a . No uso comum do po)o os usu?rios s"o a$J$imos& i$determi$ados& e os Ae$s uti i4ados o s"o por todos os memAros da co eti)idade - uti u$i)ersi - ra4"o pe a :ua $i$9u%m tem direito ao uso e'c usi)o ou a pri)i %9ios $a uti i4a!"o do AemG o direito de cada i$di)(duo imita-se < i9ua dade com os demais $a #rui!"o do Aem ou $o suportar os J$us de e resu ta$tes. Lso especia % todo a:ue e :ue& por um t(tu o i$di)idua & a ,dmi$istra!"o atriAui a determi$ada pessoa para #ruir de um Aem pDA ico com e'c usi)idade& $as co$di!Ies co$)e$cio$adas. Q tamA%m uso especia a:ue e a :ue a ,dmi$istra!"o impIe restri!Ies ou para o :ua e'i9e pa9ame$to& Aem como o :ue e a mesma #a4 de seus Ae$s para a e'ecu!"o dos ser)i!os pDA icos& como % o caso dos edi#(cios& )e(cu os e e:uipame$tos uti i4ados por suas reparti!Ies& mas a:ui s> $os i$teressa a uti i4a!"o do dom($io pDA ico por particu ares com pri)ati)idade. Todos os Ae$s pDA icos& :ua :uer :ue seBa sua $ature4a& s"o pass()eis de uso especia por particu ares& desde :ue a uti i4a!"o co$se$tida pe a ,dmi$istra!"o $"o os e)e a i$uti i4a!"o ou destrui!"o& caso em :ue se co$)erteria em a ie$a!"o. Ni$9u%m tem direito $atura a uso especia de Aem pDA ico& mas :ua :uer i$di)(duo ou empresa pode oAt;- o media$te co$trato ou ato u$i atera da ,dmi$istra!"o& $a #orma autori4ada por ei ou re9u ame$to ou simp esme$te co$se$tida pe a autoridade compete$te. ,ssim se$do& o uso especia do Aem pDA ico ser? sempre uma uti i4a!"o i$di)idua - uti si$9u i - a ser e'ercida pri)ati)ame$te pe o ad:uire$te desse direito. + :ue tipi#ica o uso especia % a pri)ati)idade da uti i4a!"o de um Aem pDA ico& ou de parce a desse Aem& pe o Ae$e#ici?rio do ato ou co$trato& a#asta$do a #rui!"o 9era e i$discrimi$ada da co eti)idade ou do pr>prio Coder CDA ico. Esse uso pode ser co$se$tido 9ratuita ou remu$eradame$te& por tempo certo ou i$determi$ado& co$soa$te

o ato ou co$trato admi$istrati)o :ue o autori4ar& permitir ou co$ceder. ,s #ormas admi$istrati)as para o uso especia de Aem pDA ico por particu ares )ariam desde as simp es e u$i aterais autori4a!"o de uso e permiss"o de uso at% os #ormais co$tratos de co$cess"o de uso e co$cess"o de uso como direito rea so D)e & a %m da impr>pria e oAso eta ado!"o dos i$stitutos ci)is do comodato& da oca!"o e da e$#iteuse& como )eremos a se9uir. ,utori4a!"o de uso % o ato u$i atera & discricio$?rio e prec?rio pe o :ua a ,dmi$istra!"o co$se$te $a pr?tica de determi$ada ati)idade i$di)idua i$cide$te soAre um Aem pDA ico. N"o tem #orma $em re:uisitos especiais para sua e#eti)a!"o& pois )isa ape$as a ati)idades tra$sit>rias e irre e)a$tes para o Coder CDA ico& Aasta$do :ue se co$suAsta$cie em ato escrito& re)o9?)e sumariame$te a :ua :uer tempo e sem J$us para a ,dmi$istra!"o. Essas autori4a!Ies s"o comu$s para a ocupa!"o de terre$os Aa dios& para a retirada de ?9ua em #o$tes $"o aAertas ao uso comum do po)o e para outras uti i4a!Ies de i$teresse de certos particu ares& desde :ue $"o preBudi:uem a comu$idade $em emAaracem o ser)i!o pDA ico. Tais autori4a!Ies $"o 9eram pri)i %9ios co$tra a ,dmi$istra!"o ai$da :ue remu$eradas e #ru(das por muito tempo& e& por isso mesmo& dispe$sam ei autori4ati)a e icita!"o para seu de#erime$to. Cermiss"o de uso % o ato $e9ocia & u$i atera & discricio$?rio e prec?rio atra)%s do :ua a ,dmi$istra!"o #acu ta ao particu ar a uti i4a!"o i$di)idua de determi$ado Aem pDA ico. Como ato $e9ocia & pode ser com ou sem co$di!Ies& 9ratuito ou remu$erado& por tempo certo ou i$determi$ado& co$#orme estaAe ecido $o termo pr>prio& mas sempre modi#ic?)e e re)o9?)e u$i atera me$te pe a ,dmi$istra!"o& :ua$do o i$teresse pDA ico o e'i9ir& dada sua $ature4a prec?ria e o poder discricio$?rio do permite$te para co$se$tir e retirar o uso especia do Aem pDA ico. , re)o9a!"o #a4-se& em 9era & sem i$de$i4a!"o& sa )o se em co$tr?rio se dispuser& pois a re9ra % a re)o9aAi idade sem J$us para a ,dmi$istra!"o. + ato da re)o9a!"o de)e ser id;$tico ao do de#erime$to da permiss"o e ate$der <s co$di!Ies $e e pre)istas. , permiss"o& e$:ua$to )i9e$te& asse9ura ao permissio$?rio o uso especia e i$di)idua do Aem pDA ico& co$#orme #i'ado pe a ,dmi$istra!"o& e 9era direitos suABeti)os de#e$s?)eis pe as )ias Budiciais& i$c usi)e a!Ies possess>rias para prote9er a uti i4a!"o $a #orma permitida. /ia de re9ra& a permiss"o $"o co$#ere e'c usi)idade de uso& :ue % apa$?9io da co$cess"o& mas& e'cepcio$a me$te& pode ser de#erida com pri)ati)idade soAre outros i$teressados& desde :ue ta pri)i %9io co$ste de c ?usu a e'pressa e e$co$tre Busti#icati)a e9a . Nua :uer Aem pDA ico admite permiss"o de uso especia a particu ar& desde :ue a uti i4a!"o seBa tamA%m de i$teresse da co eti)idade :ue ir? #ruir certas )a$ta9e$s desse uso& :ue se asseme 8a a um ser)i!o de uti idade pDA ica& ta como ocorre com as Aa$cas de Bor$ais& os )esti?rios em praias e outras i$sta a!Ies particu ares co$)e$ie$tes em o9radouros pDA icos. .e $"o 8ou)er i$teresse para a comu$idade& mas t"o-some$te para o particu ar& o uso especia $"o de)e ser permitido $em co$cedido& mas simp esme$te autori4ado& em car?ter precar(ssimo. /;-se& porta$to& :ue a permiss"o de uso % um meio-termo e$tre a i$#orma autori4a!"o e a co$tratua co$cess"o& pois % me$os prec?ria :ue a:ue a& sem ati$9ir e estaAi idade desta. , di#ere$!a % de 9rau $a atriAui!"o do uso especia e $a )i$cu a!"o do usu?rio com a ,dmi$istra!"o. Cess"o de uso % a tra$s#er;$cia 9ratuita da posse de um Aem pDA ico de uma e$tidade ou >r9"o para outro& a #im de :ue o cessio$?rio o uti i4e $as co$di!Ies estaAe ecidas $o respecti)o termo& por tempo certo ou i$determi$ado. Q ato de co aAora!"o e$tre reparti!Ies pDA icas& em :ue a:ue a :ue tem Ae$s des$ecess?rios aos seus ser)i!os cede o uso a outra :ue de es est? precisa$do. , cess"o de uso e$tre >r9"os da mesma e$tidade $"o e'i9e autori4a!"o e9is ati)a e se #a4 por simp es termo e a$ota!"o

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cadastra & pois % ato ordi$?rio de admi$istra!"o atra)%s do :ua o E'ecuti)o distriAui seus Ae$s e$tre suas reparti!Ies para me 8or ate$dime$to do ser)i!o. Nua$do& por%m& a cess"o % para outra e$tidade& $ecess?rio se tor$a autori4a!"o e9a para essa tra$s#er;$cia de posse& $as co$di!Ies aBustadas e$tre as ,dmi$istra!Ies i$teressadas. Em :ua :uer 8ip>tese& a cess"o de uso % ato de admi$istra!"o i$ter$a :ue $"o opera a tra$s#er;$cia da propriedade e& por isso& dispe$sa re9istros e'ter$os. Co$cess"o de uso % o co$trato admi$istrati)o pe o :ua o poder CDA ico atriAui a uti i4a!"o e'c usi)a de um Aem de seu dom($io a particu ar& para :ue o e'p ore se9u$do sua desti$a!"o espec(#ica. + :ue caracteri4a a co$cess"o de uso e a disti$9ue dos demais i$stitutos asseme 8ados - autori4a!"o e permiss"o de uso - % o car?ter co$tratua e est?)e da outor9a do uso do Aem pDA ico ao particu ar& para :ue o uti i4e com e'c usi)idade e $as co$di!Ies co$)e$cio$adas com a ,dmi$istra!"o. , co$cess"o pode ser remu$erada ou 9ratuita& por tempo certo ou i$determi$ado& mas de)er? ser sempre precedida de autori4a!"o e9a e& $orma me$te& de co$corr;$cia para o co$trato. .ua outor9a $"o % $em discricio$?ria $em prec?ria& pois oAedece a $ormas re9u ame$tares e tem a estaAi idade re ati)a dos co$tratos admi$istrati)os& 9era$do direitos i$di)iduais e suABeti)os para o co$cessio$?rio& $os termos do aBuste. Ta co$trato co$#ere ao titu ar da co$cess"o de uso um direito pessoa de uso especia soAre o Aem pDA ico& pri)ati)o e i$tra$s#er()e sem pr%)io co$se$time$to da ,dmi$istra!"o& pois % rea i4ado i$tuitu perso$ae& emAora admita #i$s ucrati)os. Q o :ue ocorre com a co$cess"o de uso remu$erado de um 8ote mu$icipa & de ?reas em mercado ou de ocais para Aares e restaura$tes em edi#(cios ou o9radouros pDA icos. 2?& ai$da& < disposi!"o da ,dmi$istra!"o a co$cess"o de direito rea de uso& :ue )eremos a se9uir. , co$cess"o de direito rea de uso % o co$trato pe o :ua a ,dmi$istra!"o tra$s#ere o uso remu$erado ou 9ratuito de terre$o pDA ico a particu ar& como direito rea reso D)e & para :ue de e se uti i4e em #i$s espec(#icos de urAa$i4a!"o& i$dustria i4a!"o& edi#ica!"o& cu ti)o ou :ua :uer outra e'p ora!"o de i$teresse socia . Q o co$ceito :ue se e'trai do art. 7K do Dec. ei #edera 271& de 28.2.P7& :ue criou o i$stituto& e$tre $>s. , co$cess"o de uso& como direito rea & % tra$s#er()e por ato i$ter )i)os ou por sucess"o e9(tima ou testame$t?ria& a t(tu o 9ratuito ou remu$erado& como os demais direitos reais soAre coisas a 8eias& com a s> di#ere$!a de :ue o im>)e re)erter? < ,dmi$istra!"o co$cede$te se o co$cessio$?rio ou seus sucessores $"o 8e derem o uso prometido ou o des)iarem de sua #i$a idade co$tratua . Desse modo& o Coder CDA ico 9ara$tese :ua$to < #ie e'ecu!"o do co$trato& asse9ura$do o uso a :ue o terre$o % desti$ado e e)ita$do preBudiciais especu a!Ies imoAi i?rias dos :ue ad:uirem im>)eis pDA icos para a9uardar )a ori4a!"o )e9etati)a& em detrime$to da co eti)idade. , co$cess"o de direito rea de uso pode ser outor9ada por escritura pDA ica ou termo admi$istrati)o& cuBo i$strume$to #icar? suBeito a i$scri!"o $o i)ro pr>prio do re9istro imoAi i?rio compete$te. Desde a i$scri!"o o co$cessio$?rio #ruir? p e$ame$te o terre$o para os #i$s estaAe ecidos $o co$trato e respo$der? por todos os e$car9os ci)is& admi$istrati)os e triAut?rios :ue )e$8am a i$cidir soAre o im>)e e suas re$das. Essa co$cess"o& emAora eri9ida em direito rea & $"o se co$#u$de com a e$#iteuse ou a#orame$to& :ue % i$stitui!"o ci)i Aem di)ersa e me$os ade:uada ao uso especia de Aem pDA ico por particu ares& como )eremos a se9uir. E$#iteuse ou a#orame$to % o i$stituto ci)i :ue permite ao propriet?rio atriAuir a outrem o dom($io Dti de im>)e & pa9a$do a pessoa :ue o ad:uire Ee$#iteutaF ao se$8orio direto uma pe$s"o ou #oro& a$ua & certo e i$)ari?)e ECC& art. P78F. Co$siste& pois& $a tra$s#er;$cia do dom($io Dti de im>)e pDA ico a posse& uso e 9o4o perp%tuos da pessoa :ue ir? uti i4?- o da( por dia$te. Em i$9ua9em t%c$ica& a#orame$to ou e$#iteuse % o direito rea de posse& uso e 9o4o p e$o da coisa a 8eia :ue o titu ar E#oreiro

ou e$#iteutaF pode a ie$ar e tra$smitir 8ereditariame$te& por%m& com a oAri9a!"o de pa9ar perpetuame$te uma pe$s"o a$ua E#oroF ao se$8orio direto. Caracter(stico do a#orame$to ou e$#iteuse %& pois& o e'erc(cio simu t=$eo de direitos domi$iais soAre o mesmo im>)e por duas pessoasG uma& soAre o dom($io direto - o Estado@ outra& soAre o dom($io Dti - o particu ar #oreiro& $o caso de Ae$s pDA icos. Dom($io Dti co$siste $o direito de usu#ruir o im>)e do modo mais comp eto poss()e e de tra$smiti- o a outrem& por ato e$tre )i)os ou de D tima )o$tade Etestame$toF. Dom($io direto& tamA%m c8amado dom($io emi$e$te& % o direito < suAst=$cia mesma do im>)e & sem as suas uti idades. 7oro& c=$o$ ou pe$s"o % a co$triAui!"o a$ua e #i'a :ue o #oreiro ou e$#iteuta pa9a ao se$8orio direto& em car?ter perp%tuo& para o e'erc(cio de seus direitos soAre o dom($io Dti do im>)e . 1aud;mio % a import=$cia :ue o #oreiro ou e$#iteuta pa9a ao se$8orio direto :ua$do e e& se$8orio& re$u$cia seu direito de rea)er esse dom($io Dti & $as mesmas co$di!Ies em :ue o terceiro o ad:uire. .empre :ue 8ou)er prete$de$te < a:uisi!"o do dom($io Dti & o #oreiro % oAri9ado a comu$icar a e'ist;$cia desse prete$de$te e as co$di!Ies da a ie$a!"o& para :ue o se$8orio direto - $o caso& o Estado - e'er!a seu direito de op!"o de$tro de tri$ta dias& ou re$u$cie a e e& co$corda$do com a tra$s#er;$cia a outrem& caso em :ue ter? direito ao aud;mio ECC& art. P83F $a Aase e9a ou co$tratua ECC& art. P8PF. , e'ti$!"o do a#orame$to pode dar-se& se9u$do a ei ci)i & pe o perecime$to de seu oABeto& pe o comisso e pe o #a ecime$to do e$#iteuta& se $"o ti)er 8erdeiros& e ressa )ado o direito dos credores Eart. P92F& pode$do& ai$da& as eis admi$istrati)as e o co$trato estaAe ecer outras moda idades e'ti$ti)as da e$#iteuse& desde :ue $"o des$aturem o i$stituto. Comisso % uma pe$a e9a & pre)ista como #orma e'ti$ti)a do a#orame$to para o caso de o #oreiro dei'ar de pa9ar o #oro ou pe$s"o por tr;s a$os co$secuti)os& caso em :ue o se$8orio direto rea)er? o dom($io Dti & pa9a$do ao e$#iteuta o )a or das Ae$#eitorias $ecess?rias ECC& art. P92& IIF. , admi$istra!"o dos Ae$s pDA icos compree$de $orma me$te a uti i4a!"o e co$ser)a!"o do patrimJ$io pDA ico& mas& e'cepcio$a me$te& pode a ,dmi$istra!"o ter $ecessidade ou i$teresse $a a ie$a!"o de a 9u$s de seus Ae$s& caso em :ue de)er? ate$der <s e'i9;$cias especiais impostas por $ormas superiores. Q o :ue )eremos a se9uir. , ie$a!"o % toda tra$s#er;$cia de propriedade& remu$erada ou 9ratuita& soA a #orma de )e$da& permuta& doa!"o& da!"o em pa9ame$to& i$)estidura& e9itima!"o de posse ou co$cess"o de dom($io. Nua :uer dessas #ormas de a ie$a!"o pode ser uti i4ada pe a ,dmi$istra!"o& desde :ue satis#a!a as e'i9;$cias admi$istrati)as para o co$trato a ie$ador e ate$da aos re:uisitos do i$stituto espec(#ico. Em pri$c(pio& toda a ie$a!"o de Aem pDA ico depe$de de ei autori4adora& de icita!"o e de a)a ia!"o da coisa a ser a ie$ada& mas casos 8? de i$e'i9iAi idade dessas #orma idades& por i$compat()eis com a pr>pria $ature4a do co$trato. 2?& ai$da& uma #orma e'cepcio$a de a ie$a!"o de Aem pDA ico& restrita a terras de)o utas& :ue % a de$omi$ada e9itima!"o de posse. , a ie$a!"o de Ae$s im>)eis est? discip i$ada& em 9era & $a e9is a!"o pr>pria das e$tidades estatais& a :ua & comume$te& e'i9e autori4a!"o e9is ati)a& a)a ia!"o pr%)ia e co$corr;$cia& i$e'i9()e esta $os casos de doa!"o& permuta& e9itima!"o de posse e i$)estidura& cuBos co$tratos& por )isarem a pessoas ou im>)e certo& s"o i$compat()eis com o procedime$to icitat>rio. Cumpridas as e'i9;$cias e9ais e admi$istrati)as& a a ie$a!"o de im>)e pDA ico a particu ar #orma i4a-se pe os i$strume$tos e com os re:uisitos da e9is a!"o ci)i Eescritura pDA ica e tra$scri!"o $o re9istro imoAi i?rioF& e :ua :uer modi#ica!"o ou i$)a ida!"o do co$trato tra$s ati)o da propriedade s> poder? ser #eita por acordo e$tre as partes ou por )ia Budicia . I e9a % a a$u a!"o ou re)o9a!"o u$i atera dos atos admi$istrati)os :ue precederam a a ie$a!"o& com prete$sos e#eitos modi#icati)os ou i$)a idat>rios do co$trato de tra$s#er;$cia do dom($io imoAi i?rio&

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:ue % co$trato ci)i em :ue& ape$as& uma das partes % a ,dmi$istra!"o. , a ie$a!"o de Ae$s m>)eis e semo)e$tes $"o tem $ormas r(9idas para sua rea i4a!"o& sa )o& em pri$c(pio& a e'i9;$cia de a)a ia!"o pr%)ia& autori4a!"o e9a e icita!"o& pode$do a ,dmi$istra!"o i$teressada dispor a esse respeito como me 8or 8e co$)ier. ,s )e$das s"o 9era me$te #eitas em ei "o admi$istrati)o& sem maiores #orma idades& e e$tre9a$do-se $o ato a coisa ao icita$te :ue o#erecer o me 8or pre!o acima da a)a ia!"o& em a$ce )erAa & para pa9ame$to < )ista. 7eitas essas co$sidera!Ies 9erais& )eBamos as )?rias #ormas de a ie$a!"o. /e$da& ou& mais propriame$te& )e$da e compra& % o co$trato ci)i ou comercia pe o :ua uma das partes E)e$dedorF tra$s#ere a propriedade de um Aem < outra EcompradorF& media$te pre!o certo em di$8eiro ECC& art. 1.122& e C Comercia & art. 191F. Toda )e$da& ai$da :ue de Aem pDA ico& % co$trato de Direito Cri)ado. N"o 8? )e$da admi$istrati)a@ 8?& t"o-some$te& )e$da e compra ci)i ou comercia em :ue o )e$dedor % a ,dmi$istra!"o& mas isto $"o tra$s#orma a opera!"o em co$trato admi$istrati)o. Q& e ser? sempre& co$trato de Direito Cri)ado& ape$as rea i4ado pe o Coder CDA ico com #orma idades admi$istrati)as pre)ias& e'i9idas para a re9u aridade da a ie$a!"o do Aem pDA ico. ,s #orma idades admi$istrati)as para a )e$da de Aem pDA ico im>)e s"o& como B? )imos& a autori4a!"o compete$te& a a)a ia!"o pr%)ia e a co$corr;$cia& $os termos da e9is a!"o perti$e$te. Trata$do-se de Aem de uso comum do po)o ou de uso especia & 8a)eria $ecessidade de desa#eta!"o e9a & :ue poder? co$star da mesma $orma :ue autori4e a a ie$a!"o. , a)a ia!"o de)er? ser #eita por perito 8aAi itado ou >r9"o compete$te da e$tidade estata & respo$s?)e por seu patrimJ$io. , co$corr;$cia oAedecer? <s $ormas 9erais do Dec.- ei #edera 2.300S8P& $o :ue couAer& e <s especiais do Estado ou do -u$ic(pio& se as ti)er& ap ic?)eis < esp%cie. Nua$to < )e$da de Ae$s m>)eis e semo)e$tes& e'i9em-se tamA%m& em pri$c(pio& autori4a!"o e9a & a)a ia!"o e 1icita!"o pr%)ia. , autori4a!"o& e$treta$to& poder? ser 9e$%rica& isto %& diri9ir-se a Ae$s i$discrimi$ados& como ocorre com os materiais i$ser)()eis. + procedime$to icitat>rio poder? ser :ua :uer um dos e9a me$te pre)istos& i$c usi)e o ei "o admi$istrati)o& :ue % o mais simp es e recome$d?)e . Doa!"o % o co$trato pe o :ua uma pessoa EdoadorF& por iAera idade& tra$s#ere um Aem do seu patrimJ$io para o de outra Edo$at?rioF& :ue o aceita ECC& art. 1.1P5F. Q co$trato ci)i & e $"o admi$istrati)o& #u$dado $a iAera idade do doador& emAora possa ser com e$car9os para o do$at?rio. , doa!"o s> se aper#ei!oa com a aceita!"o do do$at?rio& seBa pura ou com e$car9o. , ,dmi$istra!"o pode #a4er doa!Ies de Ae$s m>)eis ou im>)eis desa#etados do uso pDA ico& e comume$te o #a4 para i$ce$ti)ar co$stru!Ies e ati)idades particu ares de i$teresse co eti)o. Essas doa!Ies podem ser com ou sem e$car9os e em :ua :uer caso depe$dem de ei autori4adora& :ue estaAe e!a as co$di!Ies para sua e#eti)a!"o& e de pr%)ia a)a ia!"o do Aem a ser doado& $"o se$do e'i9()e icita!"o para o co$trato a ie$ati)o. .> e'cepcio$a me$te poder-se-? promo)er co$corr;$cia para doa!Ies com e$car9os& a #im de esco 8er-se o do$at?rio :ue propo$8a cumpri- os em me 8ores co$di!Ies para a ,dmi$istra!"o ou para a comu$idade. Em toda doa!"o com e$car9o % $ecess?ria a c ?usu a de re)ers"o para a e)e$tua idade do seu descumprime$to. Da!"o em pa9ame$to % a e$tre9a de um Aem :ue $"o seBa di$8eiro para so )er d()ida a$terior. , coisa dada em pa9ame$to pode ser de :ua :uer esp%cie e $ature4a& desde :ue o credor co$si$ta $o receAime$to em suAstitui!"o da presta!"o :ue 8e era de)ida ECC& art. 995F. , ,dmi$istra!"o pode uti i4ar-se da da!"o em pa9ame$to& com pr%)ia autori4a!"o e9is ati)a e a)a ia!"o do Aem a ser empre9ado $o res9ate da d()ida. 7i'ado o )a or da coisa dada em pa9ame$to& as re a!Ies e$tre as partes re9er-se-"o pe as $ormas da compra e )e$da& e& se a:ue a #or t(tu o de cr%dito& a

tra$s#er;$cia importar? cess"o& suBeita$do-se& e$t"o& aos preceitos deste i$stituto ECC& arts. 1.0P5 e ss.F. Cermuta& troca ou escamAo % o co$trato pe o :ua as partes tra$s#erem e receAem um Aem& uma da outra& Ae$s& esses& :ue se suAstituem reciprocame$te $o patrimJ$io dos permuta$tes. 2? sempre $a permuta uma a ie$a!"o e uma a:uisi!"o de coisa& da mesma esp%cie ou $"o. , permuta pressupIe i9ua dade de )a or e$tre os Ae$s permut?)eis& mas % admiss()e a troca de coisa de )a ores desi9uais com reposi!"o ou tor$a em di$8eiro do #a ta$te. Essa comp eme$ta!"o em pecD$ia& para i9ua aremse os )a ores das coisas trocadas& $"o des$atura a permuta& desde :ue a i$te$!"o prec(pua de cada parte % oAter o Aem da outra. , permuta de Aem pDA ico& como as demais a ie$a!Ies& e'i9e autori4a!"o e9a e a)a ia!"o pr%)ia das coisas a serem trocadas& mas $"o e'i9e icita!"o& pe a impossiAi idade mesma de sua rea i4a!"o& uma )e4 :ue a determi$a!"o dos oABetos da troca $"o admite suAstitui!"o ou competi!"o icitat>ria. Nua :uer Aem pDA ico& desde :ue desa#etado do uso comum do po)o ou de desti$a!"o pDA ica especia & pode ser permutado com outro Aem pDA ico ou particu ar& da mesma esp%cie ou de outra. + esse$cia % :ue a ei autori4adora da permuta ide$ti#i:ue os Ae$s a serem permutados e a a)a ia!"o pre)ia atriAua- 8es corretame$te os )a ores& para a e#eti)a!"o da troca sem es"o ao patrimJ$io pDA ico. I$)estidura % a i$corpora!"o de uma ?rea pDA ica& iso adame$te i$co$stru()e & ao terre$o particu ar co$#i$a$te :ue #icou a#astado do $o)o a i$8ame$to em ra4"o de a tera!"o do tra!ado urAa$o. Esse c ?ssico co$ceito doutri$?rio merece& atua me$te& amp ia!"o& $o se$tido de aAra$9er :ua :uer ?rea i$apro)eit?)e iso adame$te& rema$esce$te ou resu ta$te de oAra pDA ica Eart. 15& O 2K& do Dec.- ei 2.300S8PF uma )e4 :ue esta pode a#etar tamA%m os terre$os rurais. ,ssim se$do& ?rea i$apro)eit?)e iso adame$te % a:ue a :ue $"o se e$:uadra $os m>du os estaAe ecidos por ei para edi#ica!"o urAa$a ou apro)eitame$to para #i$s a9ropecu?rios& co$c ui$do :ue a i$apro)eitaAi idade da ?rea& iso adame$te& % Busti#icati)a su#icie$te para a a ie$a!"o e tamA%m para a dispe$sa de icita!"o& pois $"o poderia ser usada por outrem :ue $"o o propriet?rio do im>)e i$deiro. *ea me$te& essa situa!"o cria para o propriet?rio co$#i$a$te o direito de ad:uirir por i$)estidura a ?rea pDA ica rema$esce$te e i$apro)eit?)e se9u$do sua desti$a!"o $atura & )isto :ue s> e e pode i$corpor?- a ao seu ote e uti i4?- a com o todo a :ue #icou i$te9rada. Cor isso mesmo& a i$)estidura& emAora seBa #orma de a ie$a!"o e a:uisi!"o de im>)e pDA ico& e'i9e autori4a!"o e9is ati)a& dispe$sa$do a co$corr;$cia& uma )e4 :ue a tra$s#er;$cia de propriedade s> se pode #a4er ao particu ar i$deiro e pe o pre!o apurado em a)a ia!"o pr%)ia& se9u$do os )a ores corre$tes $o oca . Esse car?ter de i$corpora!"o compu s>ria permite aos Ae$e#ici?rios da i$)estidura a p e$a uti i4a!"o da ?rea a ser i$)estida& desde o mome$to da retra!"o do a i$8ame$to ou da co$c us"o das oAras& de :ue resu taram soAras i$apro)eit?)eis de terre$os pDA icos $a di)isa ou $o meio das propriedades particu ares. , #orma i4a!"o da i$)estidura se #a4 por escritura pDA ica ou termo admi$istrati)o& sempre suBeitos a tra$scri!"o $o re9istro imoAi i?rio. Co$cess"o de dom($io % #orma de a ie$a!"o de terras pDA icas :ue te)e sua ori9em $as co$cessIes de sesmaria da Coroa e #oi ar9ame$te usada $as co$cessIes de datas das -u$icipa idades da Co J$ia e do Imp%rio. ,tua me$te& s> % uti i4ada $as co$cessIes de terras de)o utas da L$i"o& dos Estados e dos -u$ic(pios& co$soa$te pre); a Co$stitui!"o da *epDA ica Eart. 188& O 1KF. Tais co$cessIes $"o passam de )e$das ou doa!Ies dessas terras pDA icas& sempre precedidas de ei autori4adora e a)a ia!"o das 9 eAas a serem co$cedidas a t(tu o o$eroso ou 9ratuito& a %m da apro)a!"o do Co$9resso Nacio$a :ua$do e'cede$tes de dois mi e :ui$8e$tos 8ectares. Nua$do #eita por uma e$tidade estata a outra& a co$cess"o de dom($io #orma i4ase por ei e i$depe$de de tra$scri!"o@ :ua$do #eita a particu ares

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e'i9e termo admi$istrati)o ou escritura pDA ica e o t(tu o de)e ser tra$scrito $o re9istro imoAi i?rio compete$te& para a tra$s#er;$cia do dom($io. , co$cess"o de dom($io de terras pDA icas $"o de)e ser co$#u$dida com a co$cess"o admi$istrati)a de uso de Aem pDA ico& $em com a co$cess"o de direito rea de uso de terre$os pDA icos& :ue B? estudamos precede$teme$te& por:ue importa a ie$a!"o do im>)e & e$:ua$to estas - co$cessIes de uso como direito pessoa ou rea - possiAi itam ape$as a uti i4a!"o do Aem co$cedido& sem a tra$s#er;$cia de sua propriedade. 1e9itima!"o de posse % modo e'cepcio$a de tra$s#er;$cia de dom($io de terra de)o uta ou ?rea pDA ica sem uti i4a!"o& ocupada por o$9o tempo por particu ar :ue $e a se i$sta a& cu ti)a$do-a ou e)a$ta$do edi#ica!"o para seu uso. , e9itima!"o da posse 8? :ue ser #eita $a #orma da e9is a!"o perti$e$te& se$do :ue& para as terras da L$i"o& o Estatuto da Terra E1ei 4.504S P4F B? discip i$a seu procedime$to e a e'pedi!"o do t(tu o Earts. 11 e 97 a 102F& para o de)ido re9istro do im>)e em $ome do e9itimado. Nua$to <s terras estaduais e mu$icipais& s"o i9ua me$te pass()eis de e9itima!"o de posse para tra$s#er;$cia do dom($io pDA ico ao particu ar ocupa$te& $a #orma admi$istrati)a estaAe ecida $a e9is a!"o perti$e$te. E'pedido o t(tu o de e9itima!"o de posse - :ue& $a )erdade& % t(tu o de tra$s#er;$cia de dom($io - seu desti$at?rio& ou sucessor& de)er? e)?- o a re9istro. No re9istro de im>)eis podem aprese$tar-se :uatro situa!Ies disti$tasG aF o im>)e $"o estar re9istrado@ AF o im>)e estar re9istrado em $ome do pr>prio e9itimado@ cF o im>)e estar re9istrado em $ome do a$tecessor do e9itimado@ dF o im>)e estar re9istrado em $ome de terceiro estra$8o ao e9itimado. No primeiro caso ERaRF& re9istra-se $orma me$te o t(tu o de e9itima!"o@ $o se9u$do e $o terceiro casos ERAR e RcRF o re9istro do t(tu o de e9itima!"o de posse suAstituir? os re9istros a$teriores@ $o :uarto caso ERdRF& re9istrase o t(tu o de e9itima!"o de posse& #ica$do sem e#eito o re9istro e'iste$te. Em :ua :uer dos casos pre)a ecer"o as metra9e$s e a descri!"o do im>)e co$sta$tes do t(tu o de e9itima!"o de posse& pois a #i$a idade prec(pua deste ato % a re9u ari4a!"o da propriedade pDA ica e das a:uisi!Ies particu ares por essa #orma a$Jma a& mas de a to se$tido socia . +Aser)e-se& #i$a me$te& :ue $"o 8? $estes casos usucapi"o do Aem pDA ico como direito do posseiro mas& sim& reco$8ecime$to do Coder CDA ico da co$)e$i;$cia de e9itimar determi$adas ocupa!Ies& co$)erte$do-as em propriedade em #a)or dos ocupa$tes :ue ate$dam <s co$di!Ies estaAe ecidas $a e9is a!"o da e$tidade e9itima$te. Essa pro)id;$cia 8armo$i4ase com o preceito co$stitucio$a da #u$!"o socia da propriedade Eart. 170& 1IIF e reso )e as t"o #re:Te$tes te$sIes resu ta$tes da i$de#i$i!"o da ocupa!"o& por particu ares& de terras de)o utas e de ?reas pDA icas $"o uti i4adas pe a ,dmi$istra!"o. +s Ae$s pDA icos s"o& em re9ra& imprescrit()eis& impe$8or?)eis e $"o suBeitos a o$era!"o. /eBamos a ra4"o de ser desses atriAutos& :ue tem #u$dame$tos co$stitucio$ais e e9ais& a %m de e$co$trarem p e$a Busti#ica!"o $a pr?tica admi$istrati)a. , imprescritiAi idade dos Ae$s pDA icos decorre como co$se:T;$cia >9ica de sua i$a ie$aAi idade ori9i$?ria. E % #?ci demo$strar a asserti)aG se os Ae$s pDA icos s"o ori9i$ariame$te i$a ie$?)eis& se9ue-se :ue $i$9u%m os pode ad:uirir e$:ua$to 9uardarem essa co$di!"o. Da( $"o ser poss()e a i$)oca!"o de usucapi"o soAre e es. Q pri$cipio Bur(dico& de aceita!"o u$i)ersa & :ue $"o 8? direito co$tra Direito& ou& por outras pa a)ras& $"o se ad:uire direito em desco$#ormidade com o Direito. , impe$8oraAi idade dos Ae$s pDA icos decorre de preceito co$stitucio$a :ue dispIe soAre a #orma pe a :ua ser"o e'ecutadas as se$te$!as Budici?rias co$tra a 7a4e$da CDA ica& sem permitir a pe$8ora de seus Ae$s. ,dmite& e$treta$to& o se:Testro da :ua$tia $ecess?ria < satis#a!"o do d%Aito& desde :ue ocorram certas co$di!Ies processuais EC7& art. 100F. + C>di9o de Crocesso Ci)i E1ei 5.8P9& de 11.1.73& reti#icada pe a 1ei 5.925& de 1.10.73F co$t%m se!"o especia para a

e'ecu!"o co$tra a 7a4e$da CDA ica Earts. 730 e 731F& estaAe ece$do as re9ras para o pa9ame$to das re:uisi!Ies Budiciais& $a ordem de aprese$ta!"o do precat>rio e < co$ta do respecti)o cr%dito. Isto si9$i#ica :ue caAer? ao Coder CDA ico pro)ide$ciar os recursos $ecess?rios < e'ecu!"o& :ue se rea i4a sem pe$8ora de :ua :uer Aem pDA ico. , impossiAi idade de o$era!"o dos Ae$s pDA icos Edas e$tidades estatais& aut?r:uicas e #u$dacio$aisF parece-$os :uest"o i$discut()e & dia$te da sua i$a ie$aAi idade e impe$8oraAi idade. Ce$8or& a$ticrese e 8ipoteca s"o& por de#i$i!"o e9a & direitos reais de 9ara$tia soAre coisa a 8eia ECC& art. 755F. Como tais& tipi#icam-se pe o poder de se:Te a& isto %& de acompa$8ar a coisa em todas as suas muta!Ies& ma$te$do-a como 9ara$tia da e'ecu!"o. + :ue caracteri4a esta c asse de direitos reais % a ($tima co$e'"o em :ue se ac8am com as oAri9a!Ies cuBo cumprime$to asse9uram. Q por )i$cu arem a coisa& diretame$te& < a!"o do credor& para a satis#a!"o de seu cr%dito& :ue 8es caAe& ade:uadame$te& a de$omi$a!"o de direitos reais de 9ara$tia. + mesmo di4 a ei ci)i G RNas d()idas 9ara$tidas por pe$8or& a$ticrese ou 8ipoteca& a coisa dada em 9ara$tia #ica suBeita& por )($cu o rea & ao cumprime$to da oAri9a!"oR ECC& art. 755F. E $o arti9o se9ui$te a ei esc areceG R.> a:ue e :ue pode a ie$ar poder? 8ipotecar& dar em a$ticrese ou empe$8ar. .> as coisas :ue se podem a ie$ar poder"o ser dadas em pe$8or& a$ticrese ou 8ipotecaR ECC& art. 75PF. Cor essa co$ceitua!"o& #icam a#astados& desde o9o& os Ae$s de uso comum do po)o e os de uso especia & :ue s"o& por $ature4a& i$a ie$?)eis. *estam& porta$to& os domi$iais e as re$das pDA icas. -as :ua$to a estes 8? o oAst?cu o co$stitucio$a da impe$8oraAi idade em e'ecu!"o Budicia . .e tais Ae$s& emAora a ie$?)eis& s"o impe$8or?)eis por ei& $"o se prestam a e'ecu!"o direta& :ue % co$sect?rio >9ico de )($cu o rea & :ue se estaAe ece e$tre a coisa e a a!"o do credor 8ipotec?rio& pi9$orat(cio ou a$ticr%tico. E'i9e o i$teresse pDA ico - e& por isso mesmo& a Co$stitui!"o da *epDA ica o res9uardou - :ue o patrimJ$io das pessoas pDA icas #i:ue a sa )o de apree$sIes Budiciais por cr%ditos de particu ares. Cara a e'ecu!"o de se$te$!as co$de$at>rias da 7a4e$da CDA ica& a 1ei -a9$a e o C>di9o de Crocesso Ci)i i$stitu(ram moda idade me$os dr?stica :ue a pe$8ora& por%m $"o me$os e#ica4 :ue esta& ou seBa& a da re:uisi!"o de pa9ame$tos& < co$ta dos cr%ditos respecti)os& e o suAse:ue$te se:Testro de di$8eiro& se desate$dida a re:uisi!"o. *essa )aram-se& assim& os i$teresses da ,dmi$istra!"o& sem se descuidar dos direitos de seus credores. + Estado& $o desempe$8o $orma de sua admi$istra!"o& ad:uire Ae$s de toda esp%cie e os i$corpora ao patrimJ$io pDA ico para a rea i4a!"o de seus #i$s. Essas a:uisi!Ies ou s"o #eitas co$tratua me$te& pe os i$strume$tos comu$s do Direito Cri)ado& soA a #orma de compra& permuta& doa!"o& da!"o em pa9ame$to& ou se rea i4am compu soriame$te& por desapropria!"o ou adBudica!"o em e'ecu!"o de se$te$!a& ou& ai$da& se e#eti)am por #or!a da ei& $a desti$a!"o de ?reas pDA icas $os oteame$tos e $a co$cess"o de dom($io de terras de)o utas. Essas moda idades de a:uisi!"o e a ie$a!"o B? #oram )istas $os t>picos a$teriores& resta$do ape$as ad)ertir :ue cada moda idade de a:uisi!"o tem #orma e re:uisitos espec(#icos para sua e#eti)a!"o& se9u$do se trate de m>)e ou im>)e e de acordo com o )a or do Aem a ser ad:uirido. Toda a:uisi!"o de Ae$s pe a ,dmi$istra!"o de)er? co$star de processo re9u ar $o :ua se especi#i:uem as coisas a serem ad:uiridas e sua desti$a!"o& a #orma e as co$di!Ies de a:uisi!"o e as dota!Ies pr>prias para a despesa a ser #eita com pr%)io empe$8o E1ei #edera 4.320SP4& art. P0F& $os termos do co$trato a:uisiti)o& precedido de icita!"o& :ua$do #or o caso E1ei 4.320SP4& art. 70& e e9is a!"o estadua e mu$icipa perti$e$tesF. + desate$dime$to das e'i9;$cias e9ais $a a:uisi!"o de Ae$s para o patrimJ$io pDA ico poder? dar causa a i$)a ida!"o do

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co$trato& at% mesmo por a!"o popu ar E1ei 4.717SP5& arts. 1K e 4KF& e a respo$saAi i4a!"o do i$#rator por empre9o irre9u ar de )erAas ou re$das pDA icas ECC& art. 315@ $o caso de Cre#eito -u$icipa & Dec.- ei 201SP7& art. 1K& I e IIIF& a %m do ressarcime$to do da$o& se 8ou)er es"o aos co#res pDA icos. +s Ae$s im>)eis de uso especia e os domi$iais ad:uiridos por :ua :uer #orma pe o Coder CDA ico #icam suBeitos a re9istro $o re9istro imoAi i?rio compete$te@ os Ae$s de uso comum do po)o E)ias e o9radouros pDA icosF est"o dispe$sados de re9istro e$:ua$to ma$ti)erem essa desti$a!"o. , 1ei 5.972& de 11.12.73& re9u a o procedime$to para o re9istro da propriedade de Ae$s im>)eis discrimi$ados admi$istrati)ame$te ou possu(dos pe a L$i"o. 0. D%sa,ro,riao )ervido administrativa; *cupao tempor+ria e limitao administrativa , mu tip icidade das e'i9;$cias sociais e a )ariedade das $ecessidades co eti)as impIem ao Coder CDA ico a di)ersi#ica!"o dos meios de i$ter)e$!"o $a propriedade e de atua!"o $o dom($io eco$Jmico& )aria$do desde o apoderame$to de Ae$s e ser)i!os particu ares atra)%s da desapropria!"o ou da re:uisi!"o at% as medidas mais ate$uadas da ser)id"o admi$istrati)a& da imita!"o admi$istrati)a e da ocupa!"o tempor?ria& a %m da repress"o ao aAuso do poder eco$Jmico e das medidas de co$tro e de aAastecime$to e de #i'a!"o de pre!os. E$te$de-se por i$ter)e$!"o $a propriedade pri)ada todo ato do Coder CDA ico :ue compu soriame$te retira ou restri$9e direitos domi$iais pri)ados ou suBeita o uso de Ae$s particu ares a uma desti$a!"o de i$teresse pDA ico. , i$ter)e$!"o $a propriedade particu ar pode ter #u$dame$to $a $ecessidade ou $a uti idade pDA ica& ou $o i$teresse socia & mas esse #u$dame$to 8? de )ir e'presso em ei #edera para autori4ar o ato i$ter)e$ti)o& :ue ta$to pode ser praticado pe a L$i"o como pe os Estados-memAros e -u$ic(pios& $os imites de sua compet;$cia territoria e i$stitucio$a . E'ami$aremos os meios espec(#icos de i$ter)e$!"o $a propriedade pri)ada& a saAerG aF desapropria!"o@ AF ser)id"o admi$istrati)a@ cF re:uisi!"o@ dF ocupa!"o tempor?ria@ eF imita!"o admi$istrati)a. De$tre os atos de i$ter)e$!"o estata $a propriedade destaca-se a desapropria!"o& :ue % a mais dr?stica das #ormas de ma$i#esta!"o do poder de imp%rio& ou seBa& da .oAera$ia i$ter$a do Estado $o e'erc(cio de seu dom($io emi$e$te soAre todos os Ae$s e'iste$tes $o territ>rio $acio$a . -as o poder e'propriat>rio& co$:ua$to discricio$?rio $as op!Ies de uti idade pDA ica e de i$teresse socia & s> % e9itimame$te e'ercit?)e $os imites tra!ados pe a Co$stitui!"o e $os casos e'pressos em ei& oAser)ado o de)ido procedime$to e9a . Desapropria!"o ou e'propria!"o % a tra$s#er;$cia compu s>ria da propriedade particu ar Eou pDA ica de e$tidade de 9rau i$#erior para a superiorF para o Coder CDA ico ou seus de e9ados& por uti idade ou $ecessidade pDA ica ou& ai$da& por i$teresse socia & media$te pr%)ia e Busta i$de$i4a!"o em di$8eiro EC7& art. 5K& UUI/F& sa )o as e'ce!Ies co$stitucio$ais de pa9ame$to em t(tu os da d()ida pDA ica de emiss"o pre)iame$te apro)ada pe o .e$ado 7edera & $o caso de ?rea urAa$a $"o edi#icada& suAuti i4ada ou $"o uti i4ada EC7& art. 182& O 4K& IIIF e de pa9ame$to em t(tu os da d()ida a9r?ria& $o caso de re#orma a9r?ria& por i$teresse socia EC7& art. 184F. , desapropria!"o % o moder$o e e#ica4 i$strume$to de :ue se )a e o Estado para remo)er oAst?cu os < e'ecu!"o de oAras e ser)i!os pDA icos@ para propiciar a imp a$ta!"o de p a$os de urAa$i4a!"o@ para preser)ar o meio amAie$te co$tra de)asta!Ies e po ui!Ies@ e para rea i4ar a Busti!a socia & com a distriAui!"o de Ae$s i$ade:uadame$te uti i4ados pe a i$iciati)a pri)ada. ,s caracter(sticas da desapropria!"o& $o p a$o te>rico e pr?tico& s"o muitas e di)ersi#icadas& pe o :u; s> $os ateremos <s mais

re e)a$tes para a ,dmi$istra!"o e para os admi$istrados. , desapropria!"o % #orma ori9i$?ria de a:uisi!"o da propriedade& por:ue $"o pro)%m de $e$8um t(tu o a$terior& e& por isso& o Aem e'propriado tor$a-se i$suscet()e de rei)i$dica!"o e iAera-se de :uais:uer J$us :ue soAre e e i$cidissem precede$teme$te& #ica$do os e)e$tuais credores suA-ro9ados $o pre!o. , desapropria!"o % um procedime$to admi$istrati)o :ue se rea i4a em duas #asesG a primeira& de $ature4a dec arat>ria& co$suAsta$ciada $a i$dica!"o da $ecessidade ou uti idade pDA ica ou do i$teresse socia @ a se9u$da& de car?ter e'ecut>rio& compree$de$do a estimati)a da Busta i$de$i4a!"o e a tra$s#er;$cia do Aem e'propriado para o dom($io do e'propria$te. Q um procedime$to admi$istrati)o Ee $"o um atoF& por:ue se e#eti)a atra)%s de uma sucess"o orde$ada de atos i$termedi?rios Edec ara!"o de uti idade& a)a ia!"o& i$de$i4a!"oF& )isa$do < oAte$!"o de um ato #i$a & :ue % a adBudica!"o do Aem ao Coder CDA ico ou ao seu de e9ado Ae$e#ici?rio da e'propria!"o. Toda desapropria!"o de)e ser precedida de dec ara!"o e'propriat>ria re9u ar& $a :ua se i$di:ue o Aem a ser desapropriado e se especi#i:ue sua desti$a!"o pDA ica ou de i$teresse socia . N"o 8?& $em pode 8a)er& desapropria!"o de #ato& ou i$direta. , desapropria!"o i$direta $"o passa de esAu 8o da propriedade particu ar e& como ta & $"o e$co$tra apoio em ei. Co$sumado o apossame$to dos Ae$s e i$te9rados $o dom($io pDA ico& tor$amse& dai por dia$te& i$suscet()eis de rei$te9ra!"o ou rei)i$dica!"o& resta$do ao particu ar espo iado 8a)er a i$de$i4a!"o correspo$de$te& da ma$eira mais comp eta poss()e & i$c usi)e corre!"o mo$et?ria& Buros morat>rios& compe$sat>rios a co$tar do esAu 8o e 8o$or?rios de ad)o9ado& por se tratar de ato caracteristicame$te i (cito da ,dmi$istra!"o. Todos os Ae$s e direitos patrimo$iais prestam-se a desapropria!"o& i$c usi)e o espa!o a%reo e o suAso o. E'c uemse desse despoBame$to compu s>rio os direitos perso$a (ssimos& i$destac?)eis do i$di)(duo ou irretir?)eis de sua co$di!"o c()ica. TamA%m $"o se desapropria a moeda corre$te do Ca(s& por:ue e a co$stitui o pr>prio meio de pa9ame$to da i$de$i4a!"o& mas podem ser e'propriadas moedas raras& $acio$ais ou estra$9eiras. Como se );& as restri!Ies < desapropria!"o co$stituem e'ce!"o < re9ra da iAerdade e'propriat>ria. , desapropria!"o da propriedade % a re9ra& mas a posse e9(tima ou de Aoa-#% tamA%m % e'propri?)e & por ter )a or eco$Jmico para o possuidor& pri$cipa me$te :ua$do se trata de im>)e uti i4ado ou cu ti)ado pe o posseiro. Certame$te& a posse )a e me$os :ue a propriedade& mas $em por isso dei'a de ser i$de$i4?)e & como t;m reco$8ecido e proc amado os $ossos TriAu$ais. +s Ae$s pDA icos s"o pass()eis de desapropria!"o pe as e$tidades estatais superiores desde :ue 8aBa autori4a!"o e9is ati)a para o ato e'propriat>rio e se oAser)e a 8ierar:uia po (tica e$tre estas e$tidades. +s Ae$s de autar:uias& de #u$da!Ies pDA icas& e$tidades paraestatais& co$cessio$?rios e demais de e9ados do ser)i!o pDA ico s"o e'propri?)eis& i$depe$de$teme$te de autori4a!"o e9is ati)a. ,s ?reas de Ba4idas com autori4a!"o& co$cess"o ou ice$ciame$to de pes:uisa ou a)ra $"o podem ser desapropriadas pe as e$tidades me$ores& para dar- 8es outra desti$a!"o& sem pr%)ia e e'pressa co$cord=$cia da L$i"o& por:ue isto importaria suprimir a ati)idade mi$er?ria& cuBa orde$a!"o % da e'c usi)a compet;$cia #edera & e& por outro ado& o C>di9o de -i$era!"o EDec.- ei 227SP7F pro(Ae :ue se impe!a por a!"o Budicia Ro prosse9uime$to da pes:uisa ou a)raR Eart. 87F. +s desti$at?rios dos Ae$s e'propriados s"o& em pri$c(pio& o Coder CDA ico e seus de e9ados& como dete$tores do i$teresse pDA ico Busti#icador da desapropria!"o. -as casos 8? em :ue os Ae$s desapropriados podem ser traspassados a particu ares& por ter sido essa& precisame$te& a #i$a idade e'propriat>ria& como

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ocorre $a desapropria!"o por 4o$a& $a desapropria!"o para urAa$i4a!"o e $as desapropria!Ies por i$teresse socia & em :ue se )isa < distriAui!"o da propriedade com o ade:uado co$dicio$ame$to para me 8or desempe$8o de sua #u$!"o socia & eri9ida em pri$c(pio co$stitucio$a propu sor da ordem eco$Jmica& do dese$)o )ime$to $acio$a e da Busti!a socia EC7& arts. 5K& UUIII& e 170& IIIF. , desapropria!"o por 4o$a est? autori4ada pe o Dec.- ei 3.3P5S 41 Eart. 4KF e co$siste $a amp ia!"o da e'propria!"o <s ?reas :ue se )a ori4em e'traordi$ariame$te em co$se:T;$cia da rea i4a!"o da oAra ou do ser)i!o pDA ico. Estas ?reas ou 4o$as e'cede$tes e des$ecess?rias ao Coder CDA ico podem ser )e$didas a terceiros& para oAte$!"o de recursos #i$a$ceiros. , desapropria!"o por 4o$a % um suced=$eo da co$triAui!"o de me 8oria. Cara essa moda idade de e'propria!"o& a dec ara!"o de uti idade pDA ica de)er? i$dicar e'pressame$te :ua a ?rea $ecess?ria <s oAras ou ser)i!os a rea i4ar e :ua a 4o$a e'cede$te a ser aAra$9ida pe a desapropria!"o& para #utura a ie$a!"o. +utra 8ip>tese de permissiAi idade de a ie$a!"o de ?reas desapropriadas ocorre $as e'propria!Ies para #orma!"o de distritos i$dustriais& desde :ue a ,dmi$istra!"o e'propria$te p a$eBe a ?rea e promo)a a urAa$i4a!"o $ecess?ria < sua desati)a!"o. Nem seria )i?)e a imp a$ta!"o de :ua :uer $Dc eo i$dustria & em ?rea desapropriada para esse #im& se $"o se reco$8ecesse ao Coder CDA ico a possiAi idade de a ie$a!"o de 9 eAas aos empres?rios :ue satis#a!am as e'i9;$cias da ,dmi$istra!"o e'propria$te. + :ue se $e9a % a e9itimidade de desapropria!Ies de ?reas i$di)idua i4adas e a suAse:ue$te tra$s#er;$cia a i$teressados certos para e)e$tua i$sta a!"o de i$dDstrias& sem :ua :uer p a$eBame$to e urAa$i4a!"o do oca para 4o$a i$dustria . , desapropria!"o para oAser)=$cia do C a$o Diretor do -u$ic(pio est? pre)ista $o art. 182& O 4K& III& da atua C7 como a mais dr?stica #orma de i$ter)e$!"o $a propriedade :ua$do a ?rea $"o #or edi#icada& esti)er se$do suAuti i4ada ou $"o uti i4ada. , desapropria!"o por i$teresse socia % a:ue a :ue se decreta para promo)er a Busta distriAui!"o da propriedade ou co$dicio$ar seu uso ao Aem-estar socia E1ei 4.132SP2& art. 1KF. , primeira 8ip>tese % pri)ati)a da L$i"o e espec(#ica da re#orma a9r?ria@ a se9u$da % permitida a todas as e$tidades co$stitucio$ais L$i"o& Estados memAros& -u$ic(pios& Distrito 7edera e Territ>rios - :ue t;m a i$cumA;$cia de ade:uar o uso da propriedade em 9era <s e'i9;$cias da co eti)idade. I$teresse socia $"o % i$teresse da ,dmi$istra!"o& mas sim da co eti)idade admi$istrada. Da( por :ue os Ae$s e'propriados por i$teresse socia & $a maioria das )e4es& o s"o para traspasse aos particu ares :ue 8es possam dar me 8or apro)eitame$to ou uti i4a!"o em pro da comu$idade. , desapropria!"o para re#orma a9r?ria& pri)ati)a da L$i"o& % rea i4ada pe o I$stituto Nacio$a de Co o$i4a!"o e *e#orma ,9r?ria - INC*, EDec. 97.88P& de 28.P.89& :ue restaAe eceu e reestruturou suas #u$!IesF e est? re9u ame$tada pe o Dec. 95.715& de 10.2.88. Nua$to ao pa9ame$to dessas desapropria!Ies& ser? #eito em t(tu os da d()ida a9r?ria& com pra4o de res9ate de at% )i$te a$os EC7& art. 184F& $a #orma do art. 205 da 1ei 4.504SP4& a terado pe a 1ei 7.P47& de 19.1.88& sa )o :ua$to <s Ae$#eitorias Dteis e $ecess?rias& :ue ser"o i$de$i4adas em di$8eiro EC7& art. 184& O 1KF. , #i$a idade pDA ica ou o i$teresse socia %& pois& e'i9;$cia co$stitucio$a para e9itimar a desapropria!"o. N"o pode 8a)er e'propria!"o por i$teresse pri)ado de pessoa #(sica ou or9a$i4a!"o particu ar. + i$teresse 8? de ser do Coder CDA ico ou da co eti)idadeG :ua$do o i$teresse #or do Coder CDA ico& o #u$dame$to da desapropria!"o ser? $ecessidade ou uti idade pDA ica@ :ua$do #or da co eti)idade& ser? i$teresse socia . +s re:uisitos co$stitucio$ais e'i9idos para a desapropria!"o resumem-se $a ocorr;$cia de $ecessidade ou uti idade pDA ica ou de i$teresse socia e $o pa9ame$to de Busta e pr%)ia

i$de$i4a!"o em di$8eiro EC7& art. 5K& UUI/F& ou em t(tu os especiais da d()ida pDA ica E$o caso de desapropria!"o para oAser)=$cia do C a$o Diretor do -u$ic(pio& art. 182& O 4K& IIIF ou da d()ida a9r?ria E$o caso de desapropria!"o para #i$s de re#orma a9r?ria& art. 184F. , $ecessidade pDA ica sur9e :ua$do a ,dmi$istra!"o de#ro$ta situa!Ies de emer9;$cia& :ue& para serem reso )idas satis#atoriame$te& e'i9em a tra$s#er;$cia ur9e$te de Ae$s de terceiros para o seu dom($io e uso imediato. , uti idade pDA ica aprese$ta-se :ua$do a tra$s#er;$cia de Ae$s de terceiros para a ,dmi$istra!"o % co$)e$ie$te& emAora $"o seBa impresci$d()e . , ei 9era das desapropria!Ies EDec.- ei 3.3P5S41F co$suAsta$ciou as duas 8ip>teses em uti idade pDA ica& pois s> empre9a essa e'press"o em seu te'to. + i$teresse socia ocorre :ua$do as circu$st=$cias impIem a distriAui!"o ou o co$dicio$ame$to da propriedade para seu me 8or apro)eitame$to& uti i4a!"o ou produti)idade em Ae$e#(cio da co eti)idade ou de cate9orias sociais merecedoras de amparo espec(#ico do Coder CDA ico. Esse i$teresse socia Busti#icati)o de desapropria!"o est? i$dicado $a $orma pr>pria E1ei 4.132SP2F e em dispositi)os esparsos de outros dip omas e9ais. + :ue co$)%m assi$a ar& desde o9o& % :ue os Ae$s desapropriados por i$teresse socia $"o se desti$am < ,dmi$istra!"o ou a seus de e9ados& mas sim < co eti)idade ou& mesmo& a certos Ae$e#ici?rios :ue a ei crede$cia para receA;- os e uti i4?- os co$)e$ie$teme$te. ,s $ormas A?sicas da desapropria!"o ac8am-se e'pressas $o Dec.- ei 3.3P5& de 21.P.41& comp eme$tado pe a e9is a!"o suAse:ue$te. Esse decreto- ei& ap>s esc arecer :ue todas as e$tidades co$stitucio$ais - L$i"o& Estados-memAros& -u$ic(pios& Distrito 7edera e Territ>rios 7ederais - podem desapropriar em seu pr>prio Ae$e#(cio Eart. 2KF& permite :ue tamA%m o #a!am em #a)or de suas autar:uias& #u$da!Ies pDA icas& e$tidades paraestatais e co$cessio$?rios de ser)i!os pDA icos& os :uais& depois de decretada a e'propria!"o pe o Coder CDA ico& podem promo);- a em seu $ome& desde :ue esteBam para isso e'pressame$te autori4ados por ei ou co$trato Eart. 3KF. ,ssim& <s e$tidades estatais me$ores s> caAe dec arar a $ecessidade ou a uti idade pDA ica ou o i$teresse socia do Aem a ser e'propriado e promo)er& diretame$te ou por seus de e9ados& a respecti)a desapropria!"o& sem e'pedir :ua :uer $orma de $ature4a suAsta$ti)a ou adBeti)a soAre o i$stituto& os casos de e'propria!"o ou o processo e'propriat>rio& por:ue isto % da a !ada e'c usi)a da ei #edera . +s casos e$seBadores de desapropria!"o ac8am-se ta'ati)ame$te re acio$ados& por ei& em dois 9ruposG o primeiro com #u$dame$to em $ecessidade ou uti idade pDA ica@ o se9u$do& em i$teresse socia . Todos& por%m& de#i$idos pe as eis #ederais :ue os e$umeram e sem possiAi idade de amp ia!"o por $orma estadua ou mu$icipa . I$icia me$te& o C>di9o Ci)i re acio$ou os casos de $ecessidade pDA ica Eart. 590& O 1KF e os de uti idade pDA ica Eart. 590& O 2KF& mas essa re a!"o #oi aAsor)ida pe o e e$co mais comp eto do art. 5K do Dec.- ei 3.3P5S41& soA a de$omi$a!"o D$ica e 9e$%rica de uti idade pDA ica& e eis especiais aditaram outras 8ip>teses espec(#icas. +s casos de uti idade pDA ica e$umerados $o art. 5K do Dec.- ei 3.3P5S41 s"o os se9ui$tesG aF se9ura$!a $acio$a @ AF de#esa do Estado@ cF socorro pDA ico em caso de ca amidade@ dF sa uAridade pDA ica@ eF cria!"o e me 8orame$to de ce$tros de popu a!"o& seu aAastecime$to re9u ar de meios de suAsist;$cia@ #F apro)eitame$to i$dustria das mi$as e das Ba4idas mi$erais& das ?9uas e da e$er9ia 8idr?u icaG 9F assist;$cia pDA ica& oAras de 8i9ie$e e decora!"o& casas de saDde& c ($icas& esta!Ies de c ima e #o$tes medici$ais@ 8F e'p ora!"o ou co$ser)a!"o dos ser)i!os pDA icos@ iF aAertura& co$ser)a!"o ou me 8orame$to de )ias ou o9radouros pDA icos@ oteame$to de terre$os& edi#icados ou $"o& para sua me 8or uti i4a!"o eco$Jmica& 8i9i;$ica ou est%tica@ co$stru!"o ou amp ia!"o de distritos i$dustriais Ereda!"o dada pe a 1ei P.P02S78F@ BF #u$cio$ame$to dos meios de

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tra$sporte co eti)o@ ZF preser)a!"o e co$ser)a!"o dos mo$ume$tos 8ist>ricos e art(sticos& iso ados ou i$te9rados em co$Bu$tos urAa$os ou rurais& Aem como as medidas $ecess?rias a ma$ter- 8es os aspectos mais )a iosos ou caracter(sticos e& ai$da& a prote!"o de paisa9e$s e ocais particu arme$te dotados pe a $ature4a@ 1F preser)a!"o e co$ser)a!"o ade:uada de ar:ui)os& docume$tos e outros Ae$s m>)eis de )a or 8ist>rico ou art(stico@ mF co$stru!"o de edi#(cios pDA icos& mo$ume$tos comemorati)os e cemit%rios@ $F cria!"o de est?dios& aer>dromos ou campos de pouso para aero$a)es@ oF reedi!"o ou di)u 9a!"o de oAra ou i$)e$to de $ature4a cie$t(#ica& art(stica ou iter?ria@ pF os demais casos pre)istos por eis especiais. +Aser)amos :ue a e'i9;$cia de decreto autori4ati)o do Creside$te da *epDA ica para desapropria!"o de 9 eAa rura $ecess?ria < #orma!"o de distrito i$dustria s> se aprese$ta :ua$do a 9 eAa e'propria$da se situa em 4o$a rura e o im>)e $"o esteBa cumpri$do sua #u$!"o socia & $os termos dos arts. 184 e 18P da C7 de 1988. Nos demais casos& o Ho)er$ador ou Cre#eito % i)re para decretar e promo)er a desapropria!"o com Aase $a etra RiR do art. 5K do Dec. ei 3.3P5S41& com a $o)a reda!"o dada pe a 1ei P.P02S78 e par?9ra#os acresce$tados ao mesmo arti9o. +s casos de i$teresse socia est"o e$umerados pe o art. 2K da 1ei 4.132SP2& $esta ordemG I - apro)eitame$to de todo Aem improduti)o ou e'p orado sem correspo$d;$cia com as $ecessidades de 8aAita!"o& traAa 8o e co$sumo dos ce$tros de popu a!"o a :ue de)e ou possa suprir por seu desti$o eco$Jmico@ II - a i$sta a!"o ou a i$te$si#ica!"o das cu turas $as ?reas em cuBa e'p ora!"o $"o se oAede!a a p a$o de 4o$eame$to a9r(co a@ III - o estaAe ecime$to e a ma$ute$!"o de co J$ias ou cooperati)as de po)oame$to e traAa 8o a9r(co a@ I/ a ma$ute$!"o de posseiros em terre$os urAa$os o$de& com a to er=$cia e'pressa ou t?cita do propriet?rio& te$8am co$stru(do sua 8aAita!"o& #orma$do $Dc eos reside$ciais de mais de de4 #am( ias@ / - a co$stru!"o de casas popu ares@ /I - as terras e ?9uas suscet()eis de )a ori4a!"o e'traordi$?ria& pe a co$c us"o de oAras e ser)i!os pDA icos& $otadame$te sa$eame$to& portos& tra$sporte& e etri#ica!"o& arma4e$ame$to de ?9ua e irri9a!"o& $o caso em :ue $"o seBam ditas ?reas socia me$te apro)eitadas@ /II - a prote!"o do so o e a preser)a!"o de cursos e ma$a$ciais de ?9ua e de reser)as # orestais@ /III - a uti i4a!"o de ?reas& ocais ou Ae$s :ue& por suas caracter(sticas& seBam apropriados ao dese$)o )ime$to de ati)idades tur(sticas Eeste i$ciso #oi acresce$tado pe o art. 31 da 1ei P.513& de 20.12.77F. , mesma ei autori4a a )e$da dos Ae$s e'propriados& ou sua oca!"o& a :uem esti)er em co$di!Ies de dar- 8es a desti$a!"o socia pre)ista $o ato e'propriat>rio Eart. 4KF. Essa desapropria!"o compete a :ua :uer das e$tidades estatais em :ue o caso se aprese$te com as caracter(sticas do i$teresse socia . +utros casos de i$teresse socia #oram acresce$tados pe o Estatuto da Terra E1ei 4.504SP4F& para #i$s da re#orma a9r?ria& )isa$do aG aF co$dicio$ar o uso da terra < sua #u$!"o socia @ AF promo)er a Busta e ade:uada distriAui!"o da propriedade@ cF oAri9ar < e'p ora!"o racio$a da terra@ dF permitir a recupera!"o socia e eco$Jmica de re9iIes@ eF estimu ar pes:uisas pio$eiras& e'perime$ta!"o& demo$stra!"o e assist;$cia t%c$ica@ #F e#etuar oAras de re$o)a!"o& me 8oria e )a ori4a!"o dos recursos $aturais@ 9F i$creme$tar a e etri#ica!"o e a i$dustria i4a!"o $o meio rura @ 8F #acu tar a cria!"o de ?reas de prote!"o < #au$a& < # ora ou a outros recursos $aturais& a #im de preser)?- os de ati)idades predat>rias Eart. 18F. , desapropria!"o& $estes casos& s> se ap ica a im>)eis rurais& $os termos e para os #i$s do art. 184 da C7& se9ui$do os tr=mites do Dec.- ei 554& de 25.4.P9& se$do :ue o ato e'propriat>rio de)e ser e'pedido pe o Creside$te da *epDA ica ou por autoridade a :uem #orem de e9ados poderes especiais para pratic?- o. , dec ara!"o e'propriat>ria pode ser #eita por ei ou decreto em :ue se ide$ti#i:ue o Aem& se i$di:ue seu desti$o e se apo$te o dispositi)o e9a :ue a autori4e. Como se trata& e$treta$to& de ato tipicame$te admi$istrati)o& co$siste$te $a especi#ica!"o do Aem

a ser tra$s#erido compu soriame$te para o dom($io da ,dmi$istra!"o& % mais pr>prio do E'ecuti)o& :ue % o Coder admi$istrador por e'ce ;$cia. , atriAui!"o de compet;$cia e'propriat>ria ao 1e9is ati)o& co$corre$teme$te com o E'ecuti)o& % uma a$oma ia de $ossa e9is a!"o& por:ue o ato de desapropriar % caracteristicame$te de admi$istra!"o. , ei :ue dec ara a uti idade pDA ica de um Aem $"o % $ormati)a@ % espec(#ica e de car?ter i$di)idua . Q ei de e#eito co$creto e:uipar?)e ao ato admi$istrati)o& ra4"o pe a :ua pode ser atacada e i$)a idada pe o 6udici?rio desde sua promu 9a!"o e i$depe$de$teme$te de :ua :uer ati)idade de e'ecu!"o& por:ue e a B? tra4 em si as co$se:T;$cias admi$istrati)as do decreto e'propriat>rio. Nua :uer e$tidade estata pode e'propriar Ae$s particu ares& a L$i"o pode desapropriar os dos Estados-memAros e dos -u$ic(pios e o Estado-memAro s> pode e'propriar os dos seus -u$ic(pios& $"o caAe$do a estes a desapropria!"o de Ae$s de outros -u$ic(pios ou de e$tidades po (ticas maiores. +s e#eitos da dec ara!"o e'propriat>ria $"o se co$#u$dem com os da desapropria!"o em si mesma. , dec ara!"o de $ecessidade ou uti idade pDA ica ou de i$teresse socia % ape$as o ato-co$di!"o :ue precede a e#eti)a!"o de tra$s#er;$cia do Aem para o dom($io do e'propria$te. .> se co$sidera i$iciada a desapropria!"o com o acordo admi$istrati)o ou com a cita!"o para a a!"o Budicia & acompa$8ada da o#erta do pre!o pro)isoriame$te estimado para o dep>sito. ,t% e$t"o a dec ara!"o e'propriat>ria $"o tem :ua :uer e#eito soAre o direito de propriedade do e'propriado& $em pode impedir a $orma uti i4a!"o do Aem ou sua dispo$iAi idade. 1(cito % ao particu ar e'p orar o Aem ou $e e co$struir mesmo ap>s a dec ara!"o e'propriat>ria& e$:ua$to o e'propria$te $"o rea i4ar co$cretame$te a desapropria!"o& se$do i e9a a de$e9a!"o de a )ar? de co$stru!"oG o impedime$to do p e$o uso do Aem dia$te da simp es dec ara!"o de uti idade pDA ica importa restri!"o i$co$stitucio$a ao direito de propriedade& assim como o apossame$to sem i$de$i4a!"o e:ui)a e a co$#isco. Desde a dec ara!"o e'propriat>ria #icam as autoridades e'propria$tes autori4adas a pe$etrar $os pr%dios ati$9idos& pode$do recorrer& em caso de oposi!"o& ao au'( io da #or!a po icia . Ta direito& e$treta$to& $"o si9$i#ica imiss"o $a posse& a :ua s> se dar? por ordem Budicia & ap>s o pa9ame$to da Busta i$de$i4a!"o ou do dep>sito pro)is>rio $os casos e #orma admitidos em ei. Essa admissiAi idade e9a de pe$etrar $os pr%dios Eart. 7KF % imitada ao tr=$sito pe os im>)eis $ecess?rio aos e)a$tame$tos topo9r?#icos& aos atos a)a iat>rios e outros de ide$ti#ica!"o dos Ae$s& mas :ue $"o preBudi:uem sua $orma uti i4a!"o pe os propriet?rios ou possuidores. .e $esse tr=$sito a ,dmi$istra!"o causar da$o ao im>)e & respo$der? pe os preBu(4os e seu a9e$te poder? ser respo$saAi i4ado por a!"o pe$a . , caducidade da dec ara!"o e'propriat>ria ocorre ao #im de ci$co ou de dois a$os& co$#orme se trate& respecti)ame$te& de ma$i#esta!"o de uti idade ou $ecessidade pDA ica EDec.- ei 3.3P5S 41& art. 10F ou de i$teresse socia E1ei 4.132SP2& art 3KF& s> pode$do ser re$o)ada& em :ua :uer das 8ip>teses& depois de um a$o da decad;$cia. Nua$to ao processo e'propriat>rio& a desapropria!"o poder? ser e#eti)ada por )ia admi$istrati)a ou por processo Budicia & se$do& mesmo& recome$d?)e o acordo $a >rAita i$ter$a da ,dmi$istra!"o& ap>s a dec ara!"o e'propriat>ria. , )ia admi$istrati)a co$suAsta$cia-se $o acordo e$tre as partes :ua$to ao pre!o& redu4ido a termo para a tra$s#er;$cia do Aem e'propriado& o :ua & se im>)e & e'i9e escritura pDA ica para a suAse:ue$te tra$scri!"o $o re9istro imoAi i?rio compete$te& sa )o para as desapropria!Ies do Nordeste& :ue a 1ei P.1P0& de P.12.74& simp i#icou para i$strume$to particu ar. + processo Budicia se9ue o rito especia estaAe ecido $a ei 9era das desapropria!Ies EDec.- ei 3.3P5S41F& admiti$do& sup eti)ame$te& a ap ica!"o dos preceitos do C>di9o de Crocesso Ci)i . + #oro para a a!"o& i$c usi)e $a desapropria!"o

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i$direta& % o da situa!"o do Aem e'propriado& sa )o :ua$do 8ou)er i$teresse da L$i"o& :ue tor$a compete$te a Busti!a 7edera com sede $a Capita do Estado correspo$de$te EC7& art. 109& I@ 1ei 5.010SPP& art. 13& I@ Dec.- ei 3.3P5S41& art. 11& e .T7& .Dmu a 218F. No processo de desapropria!"o o Coder 6udici?rio imitar-se-? ao e'ame e'tr($seco e #orma do ato e'propriat>rio e& se co$#orme < ei& dar? prosse9uime$to < a!"o para admitir o dep>sito pro)is>rio de$tro dos crit%rios e9ais& co$ceder a imiss"o $a posse :ua$do #or caso e& a #i$a & #i'ar a Busta i$de$i4a!"o e adBudicar o Aem ao e'propria$te. Neste processo % )edado ao Bui4 e$trar em i$da9a!Ies soAre a uti idade& $ecessidade ou i$teresse socia dec arado como #u$dame$to da e'propria!"o Eart. 9KF& ou decidir :uestIes de dom($io ou posse. Nada impede& e$treta$to& :ue& por )ia autJ$oma& :ue a ei de$omi$a Ra!"o diretaR Eart. 20F& o e'propriado pe!a e oAte$8a do 6udici?rio o co$tro e de e9a idade do ato e'propriat>rio. -as % >A)io :ue& $o pr>prio processo de desapropria!"o& o Bui4 pode e de)e decidir soAre a re9u aridade e'tr($seca do ato e'propriat>rio Ecompet;$cia& #orma& caducidade etc.F& assim como soAre as $u idades processuais. , imiss"o pro)is>ria $a posse % admitida at% mesmo a$tes da cita!"o do e'propriado& desde :ue o e'propria$te dec are a ur9;$cia e e#etue em Bu(4o o dep>sito pr%)io& se9u$do o crit%rio e9a do O 1K do art. 15 do Dec.- ei 3.3P5S41& :ue estaAe ece a se9ui$te 9rada!"oG aF do pre!o o#erecido& se este #or superior a )i$te )e4es o )a or Ea9ora )a or )e$a F& caso o im>)e esteBa suBeito ao imposto predia @ AF da :ua$tia correspo$de$te a )i$te )e4es o )a or ocati)o& esta$do o im>)e suBeito ao imposto predia e se$do me$or o pre!o o#erecido@ cF do )a or cadastra para #i$s de a$!ame$to do imposto territoria & urAa$o ou rura & caso o re#erido )a or te$8a sido atua i4ado $o a$o #isca imediatame$te a$terior@ dF $"o te$do 8a)ido a atua i4a!"o a :ue se re#ere o i$ciso RcR& o Bui4 #i'ar?& i$depe$de$teme$te de a)a ia!"o& a import=$cia do dep>sito& te$do em )isto a %poca em :ue 8ou)er sido #i'ado ori9i$ariame$te o )a or cadastra e a )a ori4a!"o ou des)a ori4a!"o do im>)e . 7eito o dep>sito pro)is>rio& o e'propriado poder? e)a$tar 80\ do seu mo$ta$te& ai$da :ue discorde do pre!o o#ertado ou arAitrado& ate$didas as e'i9;$cias do art. 34 do Dec.- ei 3.3P5S41& ou seBa& a compro)a!"o da propriedade e da :uita!"o de d%Aitos #iscais i$cide$tes soAre o Aem at% a data da Imiss"o $a posse& assim como a puA ica!"o dos editais para co$8ecime$to de terceiros. , imiss"o pro)is>ria $a posse de pr%dios reside$ciais urAa$os tem rito pr>prio& estaAe ecido $o Dec.- ei 1.075& de 22.1.70& :ue s> a admite ap>s i$tima!"o da o#erta ao e'propriado& e& se este a impu9$ar& de)er? ser arAitrada por perito a)a iador do Bu(4o& para as pro)id;$cias suAse:ue$tes e dep>sito da metade do )a or estimado& at% o imite e9a . , imiss"o de#i$iti)a $a posse& em :ua :uer 8ip>tese& s> se dar? ap>s o i$te9ra pa9ame$to do pre!o& co$#orme o #i'ado $o acordo ou $a decis"o Budicia #i$a & :ue adBudicar? o Aem ao e'propria$te& tra$s#eri$do- 8e o dom($io com todos os seus co$sect?rios. -as % de oAser)ar-se :ue desde a imiss"o pro)is>ria $a posse o e'propria$te au#ere todas as )a$ta9e$s do Aem e cessa para o e'propriado sua #rui!"o& de)e$do cessar tamA%m todos os e$car9os correspo$de$tes& $otadame$te os triAutos reais. , a e9a!"o de ur9;$cia& para #i$s de imiss"o pro)is>ria $a posse& poder? ser #eita $o ato e'propriat>rio ou suAse:Te$teme$te& mas a imiss"o de)e ser re:uerida de$tro de ce$to e )i$te dias da a e9a!"o& soA pe$a de caducidade& com impossiAi idade de re$o)a!"o Eart. 15& O 2KF. + direito de e'te$s"o % o :ue assiste ao propriet?rio de e'i9ir :ue $a desapropria!"o se i$c ua a parte resta$te do Aem e'propriado& :ue se tor$ou i$Dti ou de di#(ci uti i4a!"o. Q de oAser)ar-se :ue& para #i$s de re#orma a9r?ria& a 1ei 4.504SP4 co$si9$ou e'pressame$te o direito de e'te$s"o aos :ue ti)erem terras parcia me$te e'propriadas em co$di!Ies :ue

preBudi:uem suAsta$cia me$te a e'p ora!"o eco$Jmica do rema$esce$te Eart. 19& O 1KF. Em :ua :uer das 8ip>teses& o e'propriado :ue deseBar e'ercitar o direito de e'te$s"o de)er? ma$i#estar seu deseBo $o acordo admi$istrati)o ou $a a!"o Budicia :ue se i$staurar para a #i'a!"o da i$de$i4a!"o. N"o o #a4e$do $essas oportu$idades& e$te$dese :ue re$u$ciou seu direito& $"o se$do admiss()e :ue o p eiteie ap>s o t%rmi$o da desapropria!"o. , i$de$i4a!"o do Aem desapropriado de)e ser Busta& pr%)ia e em di$8eiro EC7& arts. 5K& UUI/& e 182& O 3KF. .ome$te para os im>)eis rurais suBeitos a re#orma a9r?ria EC7& art. 184F e para os urAa$os :ue $"o ate$dam ao C a$o Diretor EC7& art. 182& O 4K& IIIF % :ue se admite a e'ce!"o do pa9ame$to em t(tu os& respecti)ame$te& da d()ida a9r?ria e da d()ida pDA ica. , i$de$i4a!"o Busta % a :ue coAre $"o s> o )a or rea e atua dos Ae$s e'propriados& < data do pa9ame$to& como& tamA%m& os da$os emer9e$tes e os ucros cessa$tes do propriet?rio& decorre$tes do despoBame$to do seu patrimJ$io. .e o Aem produ4ia re$da& essa re$da 8? de ser computada $o pre!o& por:ue $"o ser? Busta a i$de$i4a!"o :ue dei'e :ua :uer des#a :ue $a eco$omia do e'propriado. , Busta i$de$i4a!"o i$c ui& o )a or do Aem& suas re$das& da$os emer9e$tes e ucros cessa$tes& a %m dos Buros compe$sat>rios e morat>rios& despesas Budiciais& 8o$or?rios de ad)o9ado e corre!"o mo$et?ria. +s Buros compe$sat>rios& $a Aase de 12\ ao a$o& co$#orme a rece$te Burisprud;$cia do .T7& s"o de)idos desde a ocupa!"o do Aem. +s Buros morat>rios& $a Aase de P\ ao a$o Earts. 1.0P2 do CC e 293 do CCCF& s"o de)idos desde :ue 8aBa atraso $o pa9ame$to da co$de$a!"o e $"o se co$#u$dem com os Buros compe$sat>rios E12\ ao a$oF& :ue correm desde a data da e#eti)a ocupa!"o do Aem. Cor isso mesmo& esses Buros s"o cumu ?)eis& por:ue se desti$am a i$de$i4a!Ies di#ere$tesG os compe$sat>rios coArem ucros cessa$tes pe a ocupa!"o do Aem@ os morat>rios desti$am-se a coArir a re$da do di$8eiro $"o pa9o $o de)ido tempo. Nua$to <s Ae$#eitorias& esc arece a pr>pria ei& ser"o sempre i$de$i4adas as $ecess?rias& #eitas ap>s a desapropria!"o& e as Dteis& se rea i4adas com autori4a!"o do e'propria$te EO 1K do art. 2PF. *epita-se :ue s> se co$sidera e#eti)ada a desapropria!"o ap>s o acordo ou a i$staura!"o do processo Budicia . , i$de$i4a!"o pr%)ia si9$i#ica :ue o e'propria$te de)er? pa9ar ou depositar o pre!o a$tes de e$trar $a posse do im>)e . I$de$i4a!"o em di$8eiro :uer di4er :ue o e'propria$te 8? de pa9ar o e'propriado em moeda corre$te. Esta % a re9ra EC7& art. 5K& UUI/F. Cor e'ce!"o co$stitucio$a permite-se o pa9ame$to em t(tu os especiais da d()ida pDA ica e da d()ida a9r?ria& respecti)ame$te& para os im>)eis urAa$os :ue $"o ate$dam ao C a$o Diretor mu$icipa e para os im>)eis rurais EC7& arts. 182& O 4K& III& e 184F. Cor acordo pode-se estaAe ecer :ua :uer outro modo ou #orma de pa9ame$to. , #i'a!"o da i$de$i4a!"o pode ser #eita por acordo admi$istrati)o ou por a)a ia!"o Budicia . De toda co$)e$i;$cia % :ue a ,dmi$istra!"o acerte ami9a)e me$te com o e'propriado o :ua$tum da Busta i$de$i4a!"o& mas& se 8ou)er di)er9;$cia e$tre a o#erta do Coder CDA ico e a prete$s"o do particu ar& a co$tro)%rsia se reso )er? em Bu(4o& media$te a)a ia!"o por perito t%c$ico de i)re esco 8a do Bui4& co$#orme dispIe o art. 14 do Dec. ei 3.3P5S41& com as modi#ica!Ies suAse:ue$tes. +s terre$os mar9i$ais dos rios pDA icos& $a #ai'a de$omi$ada reser)ada pe o C>di9o de ]9uas Eart. 14F& );m se$do co$siderados $"o i$de$i4?)eis $as desapropria!Ies& $os termos da .Dmu a 479 do .T7& :ue os e'c ui do dom($io do e'propriado. + pa9ame$to da i$de$i4a!"o e'propriat>ria #a4-se $a #orma do acordo& ou $os termos do Bu 9ado em e'ecu!"o. Nesta D tima 8ip>tese& a Co$stitui!"o determi$a :ue o pa9ame$to 8? :ue ser #eito $a ordem de aprese$ta!"o da re:uisi!"o Eprecat>rioF e < co$ta dos cr%ditos respecti)os& proiAida a desi9$a!"o de casos

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ou de pessoas $as dota!Ies or!ame$t?rias ou $os cr%ditos especiais aAertos para esse #im& e& se 8ou)er preteri!"o do e'e:ue$te& caAer? se:Testro da :ua$tia $ecess?ria < satis#a!"o do d%Aito. EstaAe ece& ai$da& a 1ei -a9$a :ue as ,dmi$istra!Ies de)er"o i$c uir $os seus or!ame$tos dota!Ies Aasta$tes para o pa9ame$to dos d%Aitos co$sta$tes dos precat>rios aprese$tados at% 1K de Bu 8o& aAri$do-se cr%ditos adicio$ais para as re:uisi!Ies posteriores Eart. 100F. Essas disposi!Ies e$dere!am-se& e)ide$teme$te& <s pessoas pDA icas Ee$tidades estatais e autar:uiasF& :ue s> podem e#etuar pa9ame$tos com )erAas or!ame$t?rias ou com cr%ditos e9a me$te aAertos e cuBos Ae$s $"o se suBeitam a pe$8ora. Nua$to ao pa9ame$to das desapropria!Ies promo)idas por e$tidades de perso$a idade pri)ada& ai$da :ue paraestatais& a e'ecu!"o do Bu 9ado #a4-se $a #orma processua comum& i$c usi)e com pe$8ora de Ae$s do de)edor :ue $"o ate$der ao ma$dado e'ecut>rio. , #i$a idade pDA ica& co$suAsta$ciada $a $ecessidade ou uti idade do Aem para #i$s admi$istrati)os ou $o i$teresse socia da propriedade para ser e'p orada ou uti i4ada em pro da comu$idade& % o #u$dame$to e9itimador da desapropria!"o. N"o pode 8a)er e'propria!"o por i$teresse pri)ado de pessoa #(sica ou de e$tidade particu ar sem uti idade pDA ica ou i$teresse socia . + i$teresse 8? :ue ser ou do Coder CDA ico ou da co eti)idade Ae$e#iciada com o Aem e'propriado& soA pe$a de $u idade da desapropria!"o. + des)io de #i$a idade est? co$ceituado $o par?9ra#o D$ico& ReR& do art. 2K da 1ei 4.717SP5 como causa de $u idade de atos esi)os ao patrimJ$io pDA ico& atra)%s de a!"o popu ar. + des)io de #i$a idade ocorre& $a desapropria!"o& :ua$do o Aem e'propriado para um #im % empre9ado $outro sem uti idade pDA ica ou i$teresse socia . Da( o c8amar-se& )u 9arme$te& a essa muda$!a de desti$a!"o& tredesti$a!"o Eo correto seria tresdesti$a!"o& $o se$tido de des)io de desti$a!"oF& para i$dicar o mau empre9o pe o Aem e'propriado. -as de)e-se e$te$der :ue a #i$a idade pDA ica % sempre 9e$%rica e& por isso& o Aem desapropriado para um #im pDA ico pode ser usado em outro #im pDA ico sem :ue ocorra des)io de #i$a idade. E'emp i#ica$doG um terre$o desapropriado para esco a pDA ica poder?& e9itimame$te& ser uti i4ado para co$stru!"o de um pro$tosocorro pDA ico sem :ue isto importe des)io de #i$a idade& mas $"o poder? ser a ie$ado a uma or9a$i4a!"o pri)ada para $e e edi#icar uma esco a ou um 8ospita particu ar& por:ue a estes #a taria a #i$a idade pDA ica Busti#icadora do ato e'propriat>rio. Cor outro ado& se o poder CDA ico ou seus de e9ados $"o derem ao Aem e'propriado sua desti$a!"o e9a & #icar? o ato e'propriat>rio suBeito a a$u a!"o e a retrocess"o& como )eremos a se9uir. , a$u a!"o da desapropria!"o& ou& mais precisame$te& do ato e'propriat>rio& % oAtida por Ra!"o diretaR& $as mesmas co$di!Ies em :ue a 6usti!a i$)a ida os demais atos admi$istrati)os i e9ais. + Dec.- ei 3.3P5S41 re#ere-se a Ra!"o diretaR em se$tido amp o Eart. 20F& aAra$9e$do as )ias Budiciais comu$s e especiais& i$c usi)e o ma$dado de se9ura$!a& ta seBa a o#e$sa a direito (:uido e certo do e'propriado. , i e9a idade da desapropria!"o ta$to pode ser #orma :ua$to suAsta$cia & pois em certos casos resu ta da i$compet;$cia da autoridade ou da #orma do ato& e $outros pro)%m do des)io de #i$a idade ou da aus;$cia de uti idade pDA ica ou de i$teresse socia & caracteri4adora do aAuso de poder. Esta& a i?s& % a i e9a idade mais comum $as desapropria!Ies. ,ssim& se& ao i$)%s de uti idade ou $ecessidade pDA ica ou de i$teresse socia & se deparar $a desapropria!"o moti)o de #a)oritismo ou de perse9ui!"o pessoa & i$teresse particu ar soArepo$do-se ao i$teresse da co eti)idade e :ua :uer outro des)io de #i$a idade ou imora idade admi$istrati)a& o ato e'propriat>rio % $u o e de)er? ser i$)a idado pe o 6udici?rio& por di)orciado dos pressupostos co$stitucio$ais e e9ais )i$cu adores de sua pr?tica. *ea me$te& a autoridade e'propria$te s> % i)re $a )a ora!"o dos moti)os de i$teresse pDA ico& mas #ica sempre

)i$cu ada < e'ist;$cia e < rea idade desses moti)os& assim como ao ate$dime$to dos re:uisitos de e9itimidade co$dicio$adores da desapropria!"o. , a!"o a$u at>ria da desapropria!"o& como as demais de $ature4a pessoa co$tra a 7a4e$da CDA ica& prescre)e em ci$co a$os& mas& se& aBui4ada tempora$eame$te& )ier a ser Bu 9ada posteriorme$te < i$corpora!"o do Aem ao patrimJ$io do e'propria$te& reso )e-se em perdas e da$os& $os e'pressos termos do art. 35 do Dec.- ei 3.3P5S41. *etrocess"o % a oAri9a!"o :ue se impIe ao e'propria$te de o#erecer o Aem ao e'propriado& media$te a de)o u!"o do )a or da i$de$i4a!"o& :ua$do $"o 8e der o desti$o dec arado $o ato e'propriat>rio ECC& art. 1.150F. .e o e'propria$te $"o cumprir essa oAri9a!"o& o direito do e'propriado reso )e-se em perdas e da$os& uma )e4 :ue os Ae$s i$corporados ao patrimJ$io pDA ico $"o s"o oABeto de rei)i$dica!"o ^Dec.- ei 3.385S41& art. 35F. , retrocess"o %& pois& uma oAri9a!"o pessoa de de)o )er o Aem ao e'propriado& e $"o um i$stituto i$)a idat>rio da desapropria!"o& $em um direito rea i$ere$te ao Aem. Dai o co$se:Te$te e$te$dime$to de :ue a retrocess"o s> % de)ida ao a$ti9o propriet?rio& mas $"o a seus 8erdeiros& sucessores e cessio$?rios. , desist;$cia da desapropria!"o % poss()e at% a i$corpora!"o do Aem ao patrimJ$io do e'propria$te& ou seBa& para o m>)e & at% a tradi!"o& e& para o im>)e & at% o tr=$sito em Bu 9ado da se$te$!a ou a tra$scri!"o do t(tu o resu ta$te do acordo. Dai por dia$te o :ue pode 8a)er % retrocess"o do Aem ECC& art. 1.150F& e $"o mais desist;$cia da desapropria!"o& por:ue seus e#eitos B? se e'auriram com a tra$s#er;$cia do dom($io. +pera-se a desist;$cia da desapropria!"o pe a re)o9a!"o do ato e'propriat>rio Edecreto ou eiF e de)o u!"o do Aem e'propriado& o :ue acarreta a i$)a ida!"o do acordo ou a e'ti$!"o do processo& se B? 8ou)er a!"o aBui4ada. Em pri$c(pio& $"o caAer? ao e'propriado opor-se < desist;$cia& mas poder? e'i9ir o ressarcime$to dos preBu(4os suportados com a e'propria!"o i$iciada e $"o co$c u(da. +Aser)amos& toda)ia& :ue a desist;$cia da desapropria!"o pressupIe a de)o u!"o do Aem e'propriado $as mesmas co$di!Ies em :ue o e'propria$te o receAeu do propriet?rio. De)o )er % restituir. E restituir % #a4er a coisa retor$ar ao primiti)o do$o com as mesmas caracter(sticas de seu estado a$terior. .e 8ou)e a tera!"o $o Aem % i$admiss()e a desist;$cia da desapropria!"o. ,ssim B? decidiu a 6usti!a de ."o Cau o. .er)id"o admi$istrati)a ou pDA ica % J$us rea de uso imposto pe a ,dmi$istra!"o < propriedade particu ar para asse9urar a rea i4a!"o e co$ser)a!"o de oAras e ser)i!os pDA icos ou de uti idade pDA ica& media$te i$de$i4a!"o dos preBu(4os e#eti)ame$te suportados pe o propriet?rio. ,s ser)idIes admi$istrati)as ou pDA icas $"o se co$#u$dem com as ser)idIes ci)is de Direito Cri)ado& $em com as imita!Ies admi$istrati)as de Direito CDA ico& $em com as desapropria!Ies. /eBamos os caracteres disti$ti)os desses i$stitutos. , ser)id"o ci)i % direito rea de um pr%dio particu ar soAre outro& com #i$a idade de ser)e$tia pri)ada uti si$9u i@ a ser)id"o admi$istrati)a % J$us rea do Coder CDA ico soAre a propriedade particu ar& com #i$a idade de ser)e$tia pDA ica - puA icae uti itatis. , imita!"o admi$istrati)a % uma restri!"o pessoa & 9era e 9ratuita& imposta 9e$ericame$te pe o Coder CDA ico ao e'erc(cio de direitos i$di)iduais& em Ae$e#icio da co eti)idade@ a ser)id"o admi$istrati)a % um J$us rea de uso& imposto especi#icame$te pe a ,dmi$istra!"o a determi$ados im>)eis particu ares& para possiAi itar a rea i4a!"o de oAras e ser)i!os pDA icos. ,ssim& a restri!"o < edi#ica!"o a %m de certa a tura % uma imita!"o admi$istrati)a ao direito de co$struir& ao passo :ue a oAri9a!"o de suportar a passa9em de #ios de e$er9ia e %trica soAre determi$adas propriedades pri)adas& como ser)i!o pDA ico& % uma ser)id"o admi$istrati)a& por:ue o$era diretame$te os im>)eis particu ares com uma ser)e$tia pDA ica. , imita!"o admi$istrati)a impIe uma oAri9a!"o de $"o #a4er@ e$:ua$to :ue a ser)id"o admi$istrati)a impIe um J$us de suportar :ue se

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#a!a. ,:ue a i$cide soAre o propriet?rio EoAri9a!"o pessoa F@ esta i$cide soAre a propriedade EJ$us rea F. TamA%m $"o se co$#u$de a ser)id"o admi$istrati)a com a desapropria!"o& por:ue esta retira a propriedade do particu ar& ao passo :ue a:ue a co$ser)a a propriedade com o particu ar& mas 8e impIe o J$us de suportar um uso pDA ico. Na desapropria!"o despoBa-se o propriet?rio do dom($io e& por isso mesmo& i$de$i4a-se a propriedade& e$:ua$to :ue $a ser)id"o admi$istrati)a ma$t%m-se a propriedade com o particu ar& mas o$era-se essa propriedade com um uso pDA ico e& por esta ra4"o& i$de$i4a-se o preBu(4o E$"o a propriedadeF :ue este uso& pe o Coder CDA ico& )e$8a a causar ao titu ar do dom($io pri)ado. .e este uso pDA ico acarretar da$o < propriedade ser)ie$te& i$de$i4a-se este da$o@ se $"o acarretar& $ada 8? :ue i$de$i4ar. /;-se& porta$to& :ue $a desapropria!"o i$de$i4a-se sempre@ $a ser)id"o admi$istrati)a& $em sempre. , desapropria!"o impIe-se :ua$do 8? $ecessidade de retirar a propriedade do particu ar para uma oAra ou ser)i!o pDA ico& ou para uma desti$a!"o de i$teresse socia @ a ser)id"o Busti#ica-se :ua$do essas mesmas oAras ou ser)i!os pDA icos ou essa ati)idade de i$teresse socia puderem ser #eitos sem se retirar a propriedade do particu ar. ,ssim& p. e'.& para i$sta ar-se uma esta!"o de tratame$to de ?9ua em terre$o particu ar 8? $ecessidade de desapropria!"o da ?rea a ser ocupada com esse e:uipame$to pDA ico& mas para a passa9em de a:ueduto suAterr=$eo pe a mesma propriedade pode $"o 8a)er $ecessidade de desapropria!"o& Aasta$do a simp es i$stitui!"o da ser)id"o admi$istrati)a& com a i$de$i4a!"o dos da$os :ue a co$stru!"o do a:ueduto causar& mome$ta$eame$te& < mesma propriedade. Id;$tica situa!"o pode ocorrer com a passa9em de #ios e %tricos ou te e#J$icos e com outros ser)i!os pDA icos :ue $"o i$uti i4am a propriedade particu ar& $em impedem sua $orma #rui!"o pe o titu ar do dom($io& o :ue aco$se 8a a ser)id"o admi$istrati)a Eme$os o$erosa para o Coder CDA icoF em u9ar da desapropria!"o. , i$stitui!"o da ser)id"o admi$istrati)a ou pDA ica #a4-se por acordo admi$istrati)o ou por se$te$!a Budicia & precedida sempre de ato dec arat>rio da ser)id"o& < seme 8a$!a do decreto de uti idade pDA ica para desapropria!"o. , i$de$i4a!"o $"o ser? da propriedade& mas sim dos da$os ou preBu(4os :ue o uso dessa propriedade pe o Coder CDA ico e#eti)ame$te causar ao im>)e ser)ie$te. .e desse uso pDA ico $"o resu tar preBu(4o ou da$o < propriedade particu ar& a ,dmi$istra!"o $ada ter? :ue i$de$i4ar. Cara a e'p ora!"o das ri:ue4as mi$erais em 9era e para o petr> eo em especia & o C>di9o de mi$era!"o EDec.- ei 227& de 28.2.P7F e o C>di9o do Cetr> eo EDec.- ei 3.23P& de 7.5.41& comp eme$tado pe a 1ei 2.004& de 3.10.53F admitem e'pressa ou imp icitame$te a ser)id"o admi$istrati)a& para e ame$te < desapropria!"o para e'p ora!"o dessas ri:ue4as do suAso o. 7i$a me$te& merece me$!"o a ser)id"o admi$istrati)a das #ai'as mar9i$ais das ?9uas pDA icas i$ter$as - rios e a9os de$omi$adas terre$os reser)ados. Essa ser)id"o& como as demais& $"o retira a propriedade do particu ar& $em 8e to 8e a $orma uti i4a!"o das terras e dos produtos do suAso o $as #ai'as mar9i$ais reser)adas@ )eda& ape$as& as co$stru!Ies :ue possam impedir o tr=$sito das autoridades i$cumAidas da #isca i4a!"o dos rios e a9os. Em caso de a ,dmi$istra!"o precisar desses terre$os mar9i$ais para oAras ou ser)i!os pDA icos :ue impe!am sua uti i4a!"o pe os propriet?rios particu ares& impIe-se sua desapropria!"o& pois :ue a simp es ser)id"o admi$istrati)a de tr=$sito $"o autori4a o Coder CDA ico ou seus de e9ados a impedir tota me$te o uso dessas terras riAeiri$8as& :ue s"o do dom($io pri)ado. Nuem ad:uire terras Aa$8adas por cursos d_?9ua ad:uire a propriedade at% o imite das ?9uas& emAora 9ra)ada com uma ser)id"o admi$istrati)a de passa9em& $as #ai'as mar9i$ais de :ui$4e ou de de4 metros& co$#orme se trate& respecti)ame$te& de corre$tes $a)e9?)eis ou $"o $a)e9?)eis. , i$de$i4a!"o da ser)id"o #a4-se em correspo$d;$cia com o preBu(4o causado ao im>)e . N"o 8? #u$dame$to a 9um para o

estaAe ecime$to de um perce$tua #i'o soAre o )a or do Aem ser)ie$te& como prete$dem a 9u$s Bu 9ados. , i$de$i4a!"o 8? :ue correspo$der ao e#eti)o preBu(4o causado ao im>)e & se9u$do sua $orma desti$a!"o. .e a ser)id"o $"o preBudica a uti i4a!"o do Aem& $ada 8? :ue i$de$i4ar@ se o preBudica& o pa9ame$to de)er? correspo$der ao e#eti)o preBu(4o& c8e9a$do& mesmo& a tra$s#ormar-se em desapropria!"o i$direta com i$de$i4a!"o tota da propriedade& se a i$uti i4ou para sua e'p ora!"o eco$Jmica $orma . *e:uisi!"o % a uti i4a!"o coati)a de Ae$s ou ser)i!os particu ares pe o Coder CDA ico por ato de e'ecu!"o imediata e direta da autoridade re:uisita$te e i$de$i4a!"o u terior& para ate$dime$to de $ecessidades co eti)as ur9e$tes e tra$sit>rias. + #u$dame$to do i$stituto da re:uisi!"o e$co$tra-se $o art. 5K& UU/& da C7& :ue autori4a o uso da propriedade particu ar& $a imi$;$cia de peri9o pDA ico& pe as autoridades compete$tes Eci)is ou mi itaresF. , re:uisi!"o tem ori9e$s A% icas& mas se tra$s#ormou em i$strume$to ci)i & ou& mais propriame$te& admi$istrati)o& como meio de i$ter)e$!"o estata $a propriedade particu ar. Coe'istem& assim& em $ossos dias& a re:uisi!"o ci)i e a re:uisi!"o mi itar& amAas com co$ceitua!"o Bur(dica id;$tica e com os mesmos #u$dame$tos& mas com oABeti)os di)ersos. , re:uisi!"o ci)i )isa a e)itar da$os < )ida& < saDde e aos Ae$s da co eti)idade@ a re:uisi!"o mi itar oABeti)a o res9uardo da se9ura$!a i$ter$a e a ma$ute$!"o da .oAera$ia Nacio$a . ,mAas s"o caA()eis em tempo de pa4& i$depe$de$teme$te de :ua :uer re9u ame$ta!"o e9a & desde :ue se aprese$te uma rea situa!"o de peri9o pDA ico imi$e$te Ei$u$da!"o& i$c;$dio& so$e9a!"o de 9;$eros de primeira $ecessidade& co$# ito armado& como!"o i$ter$aF. Em tempo de 9uerra& as re:uisi!Ies& ta$to ci)is como mi itares& de)em ate$der aos preceitos da ei #edera espec(#ica EC7& art. 22& IIIF , re:uisi!"o $"o depe$de de i$ter)e$!"o pr%)ia do Coder 6udici?rio para sua e'ecu!"o& por:ue& como ato de ur9;$cia& $"o se compatiAi i4a com o co$tro e Budicia a priori. Q sempre um ato de imp%rio do Coder CDA ico& discricio$?rio :ua$to ao oABeto e oportu$idade da medida& mas co$dicio$ado < e'ist;$cia de peri9o pDA ico imi$e$te EC7& arts. 5K& UU/& e 22& IIIF e )i$cu ado < ei :ua$to < compet;$cia da autoridade re:uisita$te& < #i$a idade do ato e& :ua$do #or o caso& ao procedime$to ade:uado. Esses :uatro D timos aspectos s"o pass()eis de aprecia!"o Budicia & $otadame$te para a #i'a!"o do Busto )a or da i$de$i4a!"o. , re:uisi!"o pode aAra$9er Ae$s m>)eis& im>)eis e ser)i!os. , re:uisi!"o de coisas m>)eis e #u$9()eis asseme 8a-se < desapropria!"o& mas com e a $"o se co$#u$de& primeiro por:ue a i$de$i4a!"o % a posteriori@ se9u$do por:ue % e'ecutada diretame$te pe a ,dmi$istra!"o& i$depe$de$teme$te de ordem Budicia para imiss"o $a posse. , re:uisi!"o de im>)eis tem por oABeti)o& em re9ra& sua ocupa!"o tempor?ria& mas pode )isar tamA%m < sua destrui!"o& tota ou parcia & para deAe ar o peri9o& como ocorre $os casos de i$c;$dio e i$u$da!"o. Esse uso impr>prio da propriedade particu ar pe o Coder CDA ico Busti#icase p e$ame$te pe o estado de $ecessidade. +Aser)e-se :ue& :ua$to < re:uisi!"o de ser)i!os& $"o e'istem >Aices co$stitucio$ais& mas& $o toca$te < de Ae$s& a ati)idade da .LN,0 est? co$dicio$ada < e'ist;$cia de peri9o pDA ico imi$e$te& como ocorre& p. e'.& com a so$e9a!"o de 9;$eros de primeira $ecessidade E eite& car$e etc.F& :ue& compromete$do a suAsist;$cia da popu a!"o& pIe em risco a saDde e at% mesmo a )ida& pode$do& ai$da& ser a causa e a ori9em de suA e)a!Ies e co$# itos armados :ue a#etem a se9ura$!a i$ter$a. N"o 8a)e$do peri9o pDA ico imi$e$te& $"o se e9itima a re:uisi!"o de Ae$s& ra4"o pe a :ua a 1ei De e9ada 4SP2 ape$as admite sua compra ou desapropria!"o :ua$do $ecess?rios ao ate$dime$to de seus oABeti)os Eart. 2K& I e IIF. , 1ei P.439& de 1.9.77& autori4a re:uisi!Ies em caso de ca amidade pDA ica& peri9o pDA ico imi$e$te ou amea!a de para isa!"o das ati)idades de i$teresse da popu a!"o& a car9o de e$tidades da Cre)id;$cia e ,ssist;$cia .ocia Eart. 25F.

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,s re:uisi!Ies ci)is e mi itares& em tempo de 9uerra& est"o re9u adas pe o Dec.- ei 4.812& de 8.10.42& :ue i$dica os Ae$s re:uisit?)eis e discip i$a o poder de re:uisitar& poder& este& :ue % pr>prio dos -i$istros e Coma$dos -i itares e do -i$istro da Busti!a& se$do e'te$s()e & por ato do Creside$te da *epDA ica& a outros -i$istros& I$ter)e$tores e Ho)er$adores de Estado. +cupa!"o pro)is>ria ou tempor?ria % a uti i4a!"o tra$sit>ria& remu$erada ou 9ratuita& de Ae$s particu ares pe o Coder CDA ico& para a e'ecu!"o de oAras& ser)i!os ou ati)idades pDA icas ou de i$teresse pDA ico EC7& art. 5K& UU/F. + #u$dame$to da ocupa!"o tempor?ria %& $orma me$te& a $ecessidade de oca para dep>sito de e:uipame$tos e materiais desti$ados < rea i4a!"o de oAras e ser)i!os pDA icos $as )i4i$8a$!as da propriedade particu ar. + direito de ocupa!"o tempor?ria % uma prerro9ati)a do e'ecutor de ser)i!os pDA icos& :ue 8e permite uti i4ar tra$sitoriame$te um terre$o perte$ce$te ao particu ar& seBa para depositar os i$strume$tos de traAa 8o& seBa para e'trair materiais $ecess?rios ao ser)i!o. Essa prerro9ati)a estata pode ser tra$s#erida a co$cessio$?rios e empreiteiros& desde :ue autori4ados pe a ,dmi$istra!"o a ocupar terre$os Aa dios ou propriedades i$e'p oradas& $as pro'imidades das oAras ou ser)i!os pDA icos a rea i4ar. , ocupa!"o tempor?ria $"o admite demo i!Ies ou a tera!Ies preBudiciais < propriedade particu ar uti i4ada@ permite& ape$as& seu uso mome$t=$eo e i$o#e$si)o& compat()e com a $ature4a e desti$a!"o do Aem ocupado. Cara essa ocupa!"o de)er? a ,dmi$istra!"o i$teressada e'pedir a compete$te ordem& #i'a$do desde o9o a Busta i$de$i4a!"o de)ida ao propriet?rio do terre$o ocupado. , ocupa!"o pro)is>ria #oi este$dida especi#icame$te aos im>)eis $ecess?rios < pes:uisa e a)ra de petr> eo EDec.- ei 1.8P4S81F e de mi$%rios $uc eares EDec.- ei 1.8P5S81F. Essas $ormas )isam a oA)iar os i$co$)e$ie$tes da desapropria!"o i$icia de ?reas a serem pes:uisadas e :ue& se i$#rut(#eras& tor$am-se ociosas $o dom($io do e'propria$te& a %m de a9ra)ar as i$de$i4a!Ies e de despoBar i$uti me$te seus a$ti9os propriet?rios. ,s imita!Ies admi$istrati)as represe$tam moda idades de e'press"o da supremacia 9era :ue o Estado e'erce soAre pessoas e coisas e'iste$tes $o seu territ>rio& decorre$do do co$dicio$ame$to da propriedade pri)ada e das ati)idades i$di)iduais ao Aem-estar da comu$idade. + co$ceito de imita!"o admi$istrati)a $"o tem sido co$)e$ie$teme$te di#u$dido pe a doutri$a& resu ta$do da( dep or?)eis i$disti$!Ies $a e9is a!"o e $a Burisprud;$cia p?trias& :ue ora a co$#u$dem com restri!"o de )i4i$8a$!a& ora com ser)id"o predia & ora com ser)id"o pDA ica e at% mesmo com desapropria!"o. ImpIe-se& por isso& :ue& #i'ado o co$ceito de imita!"o admi$istrati)a& se apreciem os caracteres disti$ti)os de todos estes i$stitutos asseme 8ados& mas i$co$#u$d()eis $a sua $ature4a e e#eitos Bur(dicos. 1imita!"o admi$istrati)a % toda imposi!"o 9era & 9ratuita& u$i atera e de ordem pDA ica co$dicio$adora do e'erc(cio de direitos ou de ati)idades particu ares <s e'i9;$cias do Aem-estar socia . ,s imita!Ies admi$istrati)as s"o preceitos de ordem pDA ica. Deri)am& comume$te& do poder de po (cia i$ere$te e i$dissoci?)e da ,dmi$istra!"o e se e'teriori4am em imposi!Ies u$i aterais e imperati)as& soA a tr(p ice moda idade positi)a E#a4erF& $e9ati)a E$"o #a4erF ou permissi)a Edei'ar #a4erF. No primeiro caso& o particu ar #ica oAri9ado a rea i4ar o :ue a ,dmi$istra!"o 8e impIe@ $o se9u$do& de)e aAster-se do :ue 8e % )edado@ $o terceiro& de)e permitir a 9o em sua propriedade. Cara :ue seBam admiss()eis as imita!Ies admi$istrati)as sem i$de$i4a!"o& como % de sua ($do e& 8"o de ser 9erais& isto %& diri9idas a propriedades i$determi$adas& mas determi$?)eis $o mome$to de sua ap ica!"o. Cara situa!Ies particu ares :ue co$# item com o i$teresse pDA ico a so u!"o ser? e$co$trada $a ser)id"o admi$istrati)a ou $a desapropria!"o& media$te Busta i$de$i4a!"o& $u$ca $a imita!"o admi$istrati)a& cuBa

caracter(stica % a 9ratuidade e a 9e$era idade da medida protetora dos i$teresses da comu$idade. Na de#esa desses i$teresses co eti)os % :ue atua o Coder CDA ico& coarcta$do direitos i$di)iduais& co$dicio$a$do o uso da propriedade pri)ada e re9u ame$ta$do ati)idades particu ares :ue a#etem diretame$te a comu$idade. Essas imita!Ies& co$:ua$to possam ati$9ir :uais:uer direitos ou ati)idades i$di)iduais& i$cidem pre#ere$teme$te soAre a propriedade im>)e & para co$dicio$ar seu uso ao Aem-estar da co eti)idade& o :ue Busti#ica se a i$8em maiores co$sidera!Ies soAre as restri!Ies admi$istrati)as ao dom($io particu ar. Com tais imita!Ies o Estado moder$o i$te$ta tra$s#ormar a propriedade-direito $a propriedade- #u$!"o& para o p e$o ate$dime$to de sua desti$a!"o socia & atra)%s de imposi!Ies urAa$(sticas& sa$it?rias& de se9ura$!a e outras. ,s imita!Ies admi$istrati)as ao uso da propriedade particu ar podem ser e'pressas em ei ou re9u ame$to de :ua :uer das tr;s e$tidades estatais& por se tratar de mat%ria de Direito CDA ico Ee $"o de Direito Ci)i & pri)ati)o da L$i"oF& da compet;$cia co$corre$te #edera & estadua e mu$icipa . ,9ora )amos #a ar soAre as imita!Ies admi$istrati)as como #o$te de direito suABeti)o. ,s imita!Ies admi$istrati)as ao uso da propriedade& co$:ua$to seBam imposi!Ies de ordem pDA ica& podem 9erar oAri9a!Ies e direitos suABeti)os e$tre os )i4i$8os& i$teressados $a sua #ie oAser)=$cia por parte de todos os propriet?rios suBeitos <s suas e'i9;$cias. 0asta re ermos o art. 572 do CC Arasi eiro para )eri#icarmos :ue $osso Direito $"o se a#asta dessa orie$ta!"o& ao estaAe ecer :ueG R+ propriet?rio pode e)a$tar em seu terre$o as co$stru!Ies :ue 8e aprou)er& sa )o o direito dos )i4i$8os e os re9u ame$tos admi$istrati)osR. Em outros dispositi)os $ossa ei ci)i re#or!a essa orie$ta!"o :ua$do determi$a :ue as co$stru!Ies i$cJmodas ou preBudiciais < )i4i$8a$!a 9uardem a dist=$cia R#i'ada $as posturas mu$icipais e $os re9u ame$tos de 8i9ie$eR Eart. 578F e& #i$a me$te& :ua$do orde$a :ue os tapumes oAser)em as dime$sIes RestaAe ecidas em posturas mu$icipaisR Eart. 588& O 2KF. ,co 8e$do a Aoa doutri$a& o T6.C modi#icou sua orie$ta!"o a$terior& para decidir :ue Ro propriet?rio esado por oAra )i4i$8a& er9uida com i$#ra!"o de $ormas edi (cias& tem a!"o co$tra o do$o da oAra e co$tra a e$tidade pDA ica :ue a autori4ou i e9a me$teR& ac>rd"o& este& co$#irmado i$te9ra me$te pe o .T7. ,sse$tada est?& assim& a tese de :ue as imita!Ies admi$istrati)as ao direito de co$struir - e& co$se:ue$teme$te& aos demais direitos - 9eram direitos suABeti)os aos particu ares i$teressados $a sua oAser)=$cia& 8aAi ita$do-os a impedir oAras ou ati)idades )edadas por ei& mas to eradas i e9a me$te pe a ,dmi$istra!"o. Q i$e9?)e :ue a i$oAser)=$cia das imita!Ies admi$istrati)as de prote!"o < #u$cio$a idade urAa$a preBudica $"o s> o co$Bu$to da cidade ou do Aairro como a#eta patrimo$ia me$te as propriedades )i4i$8as& des)a ori4a$do-as com a supress"o das )a$ta9e$s urAa$(sticas :ue resu tam das imposi!Ies de 4o$eame$to& recuo& a#astame$to& a tura e $ature4a das edi#ica!Ies. Essa dup a prote!"o ao i$di)(duo e < comu$idade se oAt%m pe a co$cess"o de a!"o aos )i4i$8os e pe as medidas admi$istrati)as do Coder CDA ico& as :uais& co$Bu9adas& preser)am os #i$s urAa$(sticos )isados pe as $ormas edi (cias da co$stru!"o e a meBados pe os particu ares :ue procuram os Aairros suBeitos a imita!Ies dessa $ature4a. + mesmo de)er de oAser)=$cia das imita!Ies admi$istrati)as da co$stru!"o caAe ao Coder CDA ico :ua$do rea i4a suas edi#ica!Ies em 4o$as ou Aairros suBeitos a imposi!Ies urAa$(sticas& pois a ,dmi$istra!"o i9ua a-se aos particu ares $a suAordi$a!"o < ei e $o respeito aos direitos i$di)iduais dos cidad"os. +Aser)e-se& #i$a me$te& :ue as imita!Ies admi$istrati)as podem ati$9ir $"o s> a propriedade im>)e e seu uso como :uais:uer outros Ae$s e ati)idades particu ares :ue te$8am imp ica!Ies com o Aem-estar socia & $otadame$te com a ordem pDA ica& com

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os Ao$s costumes& com a se9ura$!a e a saDde da co eti)idade& com o sosse9o e a 8i9ie$e da cidade e at% mesmo com a est%tica urAa$a. ,s imita!Ies admi$istrati)as t;m sido co$#u$didas muitas )e4es com restri!Ies de )i4i$8a$!a& com ser)id"o predia & com ser)id"o pDA ica e at% mesmo com desapropria!"o& mas s"o marca$tes as di#ere$!as e$tre estes i$stitutos. ,s imita!Ies admi$istrati)as disti$9uem-se suAsta$cia me$te das restri!Ies de )i4i$8a$!a& por:ue estas s"o estaAe ecidas $as eis Ci)is para prote!"o da propriedade particu ar em si mesma e res9uardo da se9ura$!a& do sosse9o e da saDde dos :ue a 8aAitam ECC& arts. 554 e 558F e a:ue as s"o editadas em $ormas de ordem pDA ica - eis e re9u ame$tos - em Ae$e#(cio do Aem-estar socia EC7& arts. 5K& UUIII& e 170& IIIF. ,mAas i$cidem soAre o mesmo oABeto - a propriedade pri)ada - mas com #i$a idades di)ersasG as restri!Ies ci)is prote9em especi#icame$te os )i4i$8os - uti si$9u i@ as imita!Ies admi$istrati)as prote9em 9e$ericame$te a co eti)idade - uti u$i)ersi. Dessa disti$!"o e$tre os oABeti)os das duas cate9orias de $ormas resu ta :ue a imita!"o admi$istrati)a& como medida 9era de ordem pDA ica& prote9e e oAri9a i$disti$tame$te todos os i$di)(duos& como memAros da co eti)idade admi$istrada& ao passo :ue a restri!"o de )i4i$8a$!a& como medida de i$teresse particu ar dos )i4i$8os& s> a ca$!a os propriet?rios e i$:ui i$os suBeitos aos e#eitos da )i4i$8a$!a. N"o 8? co$#u$dir& tamA%m& imita!"o admi$istrati)a com ser)id"o. .er)id"o predia % direito rea soAre coisa a 8eia ECC& art. P74& IIF@ % J$us :ue 9ra)a o pr%dio particu ar em Ae$e#(cio de outro ou outros& media$te co$)e$!"o ou usucapi"o& se$do o Coder CDA ico estra$8o < sua co$stitui!"o e desi$teressado de sua uti i4a!"o. Do mesmo modo& $"o se co$#u$de imita!"o admi$istrati)a com ser)id"o admi$istrati)a ou pDA ica. E$:ua$to a imita!"o admi$istrati)a % uma restri!"o 9era e 9ratuita imposta i$determi$adame$te <s propriedades particu ares em Ae$e#(cio da co eti)idade& a ser)id"o admi$istrati)a ou pDA ica % um J$us especia imposto a determi$ada propriedade& media$te i$de$i4a!"o do Coder CDA ico& para propiciar a e'ecu!"o de a 9um ser)i!o pDA ico. ,ssim& o recuo dos edi#(cios % tipicame$te& uma imita!"o admi$istrati)a& ao passo :ue o atra)essame$to de um terre$o com a:ueduto para aAastecime$to de uma cidade % caracteristicame$te uma ser)id"o admi$istrati)a. Cor #im& importa disti$9uir a imita!"o admi$istrati)a da desapropria!"o. Nesta 8? tra$s#er;$cia da propriedade i$di)idua para o dom($io do e'propria$te& com i$te9ra i$de$i4a!"o@ $a:ue a 8?& ape$as& restri!"o ao uso da propriedade& imposta 9e$ericame$te a todos os propriet?rios& sem :ua :uer i$de$i4a!"o. /;-se& pois& :ue a imita!"o admi$istrati)a di#ere ta$to da ser)id"o admi$istrati)a como da desapropria!"o. , imita!"o admi$istrati)a& por ser uma restri!"o 9era e de i$teresse co eti)o& $"o oAri9a o Coder CDA ico a :ua :uer i$de$i4a!"o@ a ser)id"o admi$istrati)a ou pDA ica& como J$us especia a uma ou a 9umas propriedades& e'i9e i$de$i4a!"o dos preBu(4os :ue a restri!"o acarretar aos particu ares@ a desapropria!"o& por retirar do particu ar sua propriedade ou parte de a& impIe caAa i$de$i4a!"o do :ue #oi e'propriado e dos co$se:Te$tes preBu(4os. Do e'posto resu ta :ue a imita!"o admi$istrati)a $"o co$stitui restri!"o especia $em despoBame$to da propriedade& casos em :ue& se o i$teresse pDA ico o e'i9ir& impIe-se a ser)id"o admi$istrati)a ou a desapropria!"o& co$#orme a amp itude do impedime$to imposto ao propriet?rio. 1imita!Ies admi$istrati)as s"o& p. e'.& o recuo de a 9u$s metros das co$stru!Ies em terre$os urAa$os e a proiAi!"o de desmatame$to de parte da ?rea # orestada em cada propriedade rura . -as& se o impedime$to de co$stru!"o ou de desmatame$to ati$9ir a maior parte da propriedade ou a sua

tota idade& dei'ar? de ser imita!"o para ser i$terdi!"o de uso da propriedade& e& $este caso& o Coder CDA ico #icar? oAri9ado a i$de$i4ar a restri!"o :ue a$i:ui ou o direito domi$ia e suprimiu o )a or eco$Jmico do Aem. Cois $i$9u%m ad:uire terre$o urAa$o em :ue seBa )edada a co$stru!"o& como& tamA%m& $e$8um particu ar ad:uire terras ou matas :ue $"o possam ser uti i4adas eco$omicame$te& se9u$do sua desti$a!"o $orma . .e o Coder CDA ico retira do Aem particu ar seu )a or eco$Jmico& 8? de i$de$i4ar o preBu(4o causado ao propriet?rio. Essa re9ra& :ue de# ui do pri$c(pio da so idariedade socia & se9u$do o :ua s> % e9itimo o J$us suportado por todos& em #a)or de todos& $"o tem e'ce!"o $o Direito p?trio& $em $as e9is a!Ies estra$9eiras. ?. S%r"io ,blico ,ormas e meios de prestao; Entidades estatais da administrao direta e indireta; )ervios dele ados" concedidos" autori#ados e permitidos , Co$stitui!"o 7edera dispIe e'pressame$te :ue i$cumAe ao Coder CDA ico& $a #orma da ei& a presta!"o de ser)i!os pDA icos. Dessa #orma& a ei dispor? soAre o re9ime de de e9a!"o& os direitos dos usu?rios& a po (tica tari#?ria& a oAri9a!"o de ma$ter ser)i!o ade:uado e as rec ama!Ies re ati)as < presta!"o Earts. 175& par?9ra#o D$ico& e 37& O 3KF. , Co$stitui!"o i$sere& ai$da& o co$ceito de ser)i!o re e)a$te& como o de saDde Eart. 197F. ,te$de$do a essa orie$ta!"o& o C>di9o de De#esa do Co$sumidor E1ei 8.078S90F co$sidera como direito A?sico do usu?rio a ade:uada e e#ica4 presta!"o dos ser)i!os pDA icos em 9era Eart. PKF e& em comp eme$to& oAri9a o Coder CDA ico ou seus de e9ados a #or$ecer ser)i!os ade:uados& e#icie$tes& se9uros e co$t($uos& dispo$do soAre os meios para o cumprime$to da:ue as oAri9a!Ies e a repara!"o dos da$os Eart. 22 e par?9ra#o D$icoF. , atriAui!"o primordia da ,dmi$istra!"o CDA ica % o#erecer uti idades aos admi$istrados& $"o se Busti#ica$do sua prese$!a se$"o para prestar ser)i!os < co eti)idade. Esses ser)i!os podem ser esse$ciais ou ape$as Dteis < comu$idade& da( a $ecess?ria disti$!"o e$tre ser)i!os pDA icos e ser)i!os de uti idade pDA ica@ mas& em se$tido amp o e 9e$%rico& :ua$do a udimos a ser)i!o pDA ico& aAra$9emos amAas as cate9orias. .er)i!o pDA ico % todo a:ue e prestado pe a ,dmi$istra!"o ou por seus de e9ados& soA $ormas e co$tro es estatais& para satis#a4er $ecessidades esse$ciais ou secu$d?rias da co eti)idade ou simp es co$)e$i;$cias do Estado. 1e)a$do-se em co$ta a esse$cia idade& a ade:ua!"o& a #i$a idade e os desti$at?rios dos ser)i!os& podemos c assi#ic?- os emG pDA icos e de uti idade pDA ica@ pr>prios e impr>prios do Estado@ admi$istrati)os e i$dustriais@ Ruti u$i)ersiR e Ruti si$9u iR& como )eremos a se9uir. .er)i!os pDA icos propriame$te ditos& s"o os :ue a ,dmi$istra!"o presta diretame$te < comu$idade& por reco$8ecer sua esse$cia idade e $ecessidade para a soAre)i);$cia do 9rupo socia e do pr>prio Estado. Cor isso mesmo& tais ser)i!os s"o co$siderados pri)ati)os do Coder CDA ico& $o se$tido de :ue s> a ,dmi$istra!"o de)e prest?- os& sem de e9a!"o a terceiros& mesmo por:ue 9era me$te e'i9em atos de imp%rio e medidas compu s>rias em re a!"o aos admi$istrados. E'emp os desses ser)i!os s"o os de de#esa $acio$a & os de po (cia& os de preser)a!"o da saDde pDA ica. .er)i!os de uti idade pDA ica s"o os :ue a ,dmi$istra!"o& reco$8ece$do sua co$)e$i;$cia E$"o esse$cia idade& $em $ecessidadeF para os memAros da co eti)idade& presta-os diretame$te ou a:uiesce em :ue seBam prestados por terceiros Eco$cessio$?rios& permissio$?rios ou autori4at?riosF& $as co$di!Ies re9u ame$tadas e soA seu co$tro e& mas por co$ta e risco dos prestadores& media$te remu$era!"o dos usu?rios. ."o e'emp os dessa moda idade os ser)i!os de tra$sporte co eti)o& e$er9ia e %trica& 9?s& te e#o$e. .er)i!os pr>prios do Estado s"o a:ue es :ue se re acio$am i$timame$te com as atriAui!Ies do Coder CDA ico Ese9ura$!a& po (cia& 8i9ie$e e saDde pDA icas etc.F e para a e'ecu!"o dos

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:uais a ,dmi$istra!"o usa da sua supremacia soAre os admi$istrados. Cor esta ra4"o& s> de)em ser prestados por >r9"os ou e$tidades pDA icas& sem de e9a!"o a particu ares. Tais ser)i!os& por sua esse$cia idade& 9era me$te s"o 9ratuitos ou de Aai'a remu$era!"o& para :ue #i:uem ao a ca$ce de todos os memAros da co eti)idade. .er)i!os impr>prios do Estado s"o os :ue $"o a#etam suAsta$cia me$te as $ecessidades da comu$idade& mas satis#a4em i$teresses comu$s de seus memAros& e& por isso& a ,dmi$istra!"o os presta remu$eradame$te& por seus >r9"os ou e$tidades desce$tra i4adas Eautar:uias& empresas pDA icas& sociedades de eco$omia mista& #u$da!Ies 9o)er$ame$taisF& ou de e9a sua presta!"o a co$cessio$?rios& permissio$?rios ou autori4at?rios. Esses ser)i!os& $orma me$te& s"o re$t?)eis e podem ser rea i4ados com ou sem pri)i %9io E$"o co$#u$dir com mo$op> ioF& mas sempre soA re9u ame$ta!"o e co$tro e do Coder CDA ico compete$te. .er)i!os admi$istrati)os s"o os :ue a ,dmi$istra!"o e'ecuta para ate$der a suas $ecessidades i$ter$as ou preparar outros ser)i!os :ue ser"o prestados ao pDA ico& tais como os da impre$sa o#icia & das esta!Ies e'perime$tais e outros dessa $ature4a. .er)i!os i$dustriais s"o os :ue produ4em re$da para :uem os presta& media$te a remu$era!"o da uti idade usada ou co$sumida& remu$era!"o& esta& :ue& tec$icame$te& se de$omi$a tari#a ou pre!o pDA ico& por ser sempre #i'ada pe o Coder CDA ico& :uer :ua$do o ser)i!o % prestado por seus >r9"os ou e$tidades& :uer :ua$do por co$cessio$?rios& permissio$?rios ou autori4at?rios. +s ser)i!os i$dustriais s"o impr>prios do Estado& por co$suAsta$ciarem ati)idade eco$Jmica :ue s> poder? ser e'p orada diretame$te pe o Coder CDA ico :ua$do R$ecess?ria aos imperati)os da se9ura$!a $acio$a ou a re e)a$te i$teresse co eti)o& co$#orme de#i$idos em eiR EC7& art. 173F. .er)i!os Ruti u$i)ersiR ou 9erais s"o a:ue es :ue a ,dmi$istra!"o presta sem ter usu?rios determi$ados& para ate$der < co eti)idade $o seu todo& como os de po (cia& i umi$a!"o pDA ica& ca !ame$to e outros dessa esp%cie. Esses ser)i!os satis#a4em i$discrimi$adame$te a popu a!"o& sem :ue se eriBam em direito suABeti)o de :ua :uer admi$istrado < sua oAte$!"o para seu domic( io& para sua rua ou para seu Aairro. Estes ser)i!os s"o i$di)is()eis& isto %& $"o me$sur?)eis $a sua uti i4a!"o. Da( por :ue& $orma me$te& os ser)i!os uti u$i)ersi de)em ser ma$tidos por imposto EtriAuto 9era F& e $"o por ta'a ou tari#a& :ue % remu$era!"o me$sur?)e e proporcio$a ao uso i$di)idua do ser)i!o. .er)i!os Vuti si$9u iW ou i$di)iduais s"o os :ue t;m usu?rios determi$ados e uti i4a!"o particu ar e me$sur?)e para cada desti$at?rio& como ocorre com o te e#o$e& a ?9ua e a e$er9ia e %trica domici iares. Esses ser)i!os& desde :ue imp a$tados& 9eram direito suABeti)o < sua oAte$!"o para todos os admi$istrados :ue se e$co$trem $a ?rea de sua presta!"o ou #or$ecime$to e satis#a!am as e'i9;$cias re9u ame$tares. ."o sempre ser)i!os de uti i4a!"o i$di)idua & #acu tati)a e me$sur?)e & pe o :u; de)em ser remu$erados por ta'a EtriAutoF ou tari#a Epre!o pDA icoF& e $"o por imposto. , re9u ame$ta!"o e co$tro e do ser)i!o pDA ico e de uti idade pDA ica caAer"o sempre e sempre ao Coder CDA ico& :ua :uer :ue seBa a moda idade de sua presta!"o aos usu?rios. + #ato de tais ser)i!os serem de e9ados a terceiros& estra$8os < ,dmi$istra!"o CDA ica& $"o retira do Estado seu poder i$dec i$?)e de re9u ame$t?- os e co$tro ?- os& e'i9i$do sempre sua atua i4a!"o e e#ici;$cia& de par com o e'ato cumprime$to das co$di!Ies impostas para sua presta!"o ao pDA ico. :ua :uer de#ici;$cia do ser)i!o :ue re)e e i$aptid"o de :uem o presta ou descumprime$to de oAri9a!Ies impostas pe a ,dmi$istra!"o e$seBar? a i$ter)e$!"o imediata do Coder CDA ico de e9a$te para re9u ari4ar seu #u$cio$ame$to ou retirar- 8e a presta!"o. Em todos os atos ou co$tratos admi$istrati)os& como s"o os :ue cometem a e'p ora!"o de ser)i!os pDA icos a particu ares& est? sempre prese$te a possiAi idade de modi#ica!"o u$i atera de

suas c ?usu as pe o Coder CDA ico ou de re)o9a!"o da de e9a!"o& desde :ue o i$teresse co eti)o assim o e'iBa. + Estado de)e ter sempre em )ista :ue ser)i!o pDA ico e de uti idade pDA ica s"o ser)i!os para o pDA ico e :ue os co$cessio$?rios ou :uais:uer outros prestadores de tais ser)i!os s"o VpuA ic ser)a$tsW& isto %& criados& ser)idores do pDA ico. + #im prec(puo do ser)i!o pDA ico ou de uti idade pDA ica& como o pr>prio $ome est? a i$dicar& % ser)ir ao pDA ico e& secu$dariame$te& produ4ir re$da a :uem o e'p ora. Da( decorre o de)er i$dec i$?)e de o co$cede$te re9u ame$tar& #isca i4ar e i$ter)ir $o ser)i!o co$cedido sempre :ue $"o esti)er se$do prestado a co$te$to do pDA ico a :ue % desti$ado. +s re:uisitos do ser)i!o pDA ico ou de uti idade pDA ica s"o si$teti4ados& moder$ame$te& em ci$co pri$c(pios :ue a ,dmi$istra!"o de)e ter sempre prese$tes& para e'i9i- os de :uem os presteG o pri$cipio da perma$;$cia impIe co$ti$uidade $o ser)i!o@ o da 9e$era idade impIe ser)i!o i9ua para todos@ o da e#ici;$cia e'i9e atua i4a!"o do ser)i!o@ o da modicidade e'i9e tari#as ra4o?)eis@ e o da cortesia tradu4-se em Aom tratame$to para com o pDA ico. 7a ta$do :ua :uer desses re:uisitos em um ser)i!o pDA ico ou de uti idade pDA ica& % de)er da ,dmi$istra!"o i$ter)ir para restaAe ecer seu re9u ar #u$cio$ame$to ou retomar sua presta!"o. +s direitos do usu?rio s"o& 8oBe& reco$8ecidos em :ua :uer ser)i!o pDA ico ou de uti idade pDA ica como #u$dame$to para a e'i9iAi idade de sua presta!"o $as co$di!Ies re9u ame$tares e em i9ua dade com os demais ute$tes. ."o direitos c()icos& de co$teDdo positi)o& co$siste$tes $o poder de e'i9ir da ,dmi$istra!"o ou de seu de e9ado o ser)i!o :ue um ou outro se oAri9ou a prestar i$di)idua me$te aos usu?rios. ."o direitos pDA icos suABeti)os de e'erc(cio pessoa :ua$do se tratar de ser)i!o uti si$9u i e o usu?rio esti)er $a ?rea de sua presta!"o. Tais direitos re$dem e$seBo <s a!Ies correspo$de$tes& i$c usi)e ma$dado de se9ura$!a& co$#orme seBa a presta!"o a e'i9ir ou a es"o a reparar Budicia me$te. , )ia ade:uada para o usu?rio e'i9ir o ser)i!o :ue 8e #or $e9ado pe o Coder CDA ico ou por seus de e9ados& soA :ua :uer moda idade& % a comi$at>ria& com Aase $o art. 287 do CCC. + esse$cia % :ue a presta!"o oABeti)ada se co$suAsta$cie $um direito de #rui!"o i$di)idua do ser)i!o pe o autor& ai$da :ue e'te$si)o a toda uma cate9oria de Ae$e#ici?rios. ,ssim& um ser)i!o de i$teresse 9era e de uti i4a!"o co eti)a uti u$i)ersi& como a pa)ime$ta!"o e a i umi$a!"o das )ias pDA icas& $"o % suscet()e de ser e'i9ido por )ia comi$at>ria& mas os ser)i!os domici iares& como ?9ua e$ca$ada& te e#o$e& e etricidade e demais uti idades de presta!"o uti si$9u i& podem ser e'i9idos Budicia me$te pe o i$teressado :ue esteBa $a ?rea de sua presta!"o e ate$da <s e'i9;$cias re9u ame$tares para sua oAte$!"o. , %m da )ia comi$at>ria& o C>di9o de De#esa do Co$sumidor pre);& em t(tu o pr>prio& outros i$strume$tos para a tute a dos i$teresses i$di)iduais& co eti)os ou di#usos em Bu(4o& trata$do& i$c usi)e& da e9itima!"o ordi$?ria e e'traordi$?ria para a propositura da a!"o Earts. 81 a 104F. , Co$stitui!"o 7edera & ao asse9urar o direito de 9re)e& estaAe eceu :ue a ei de#i$ir? os ser)i!os esse$ciais e dispor? soAre o ate$dime$to das $ecessidades i$adi?)eis da comu$idade Eart. 9KF. , 1ei 7.783& de 28.P.89& de#i$e como ser)i!os esse$ciaisG o de ?9ua& de e$er9ia e %trica& 9?s e comAust()eis@ o de saDde@ o de distriAui!"o e comercia i4a!"o de medicame$tos e a ime$tos@ o #u$er?rio@ o de tra$sporte co eti)o@ o de capta!"o e tratame$to de es9oto e i'o@ o de te ecomu$ica!Ies@ o re acio$ado com suAst=$cias radioati)as@ o de tr?#e9o a%reo@ o de compe$sa!"o Aa$c?ria e o de processame$tos de dados i9ados a esses ser)i!os Eart. 10F. +s si$dicatos& os empre9ados e os traAa 8adores #icam oAri9ados& de comum acordo& a 9ara$tir& dura$te a 9re)e& a presta!"o desses ser)i!os& desde :ue a 9re)e co o:ue em peri9o imi$e$te a soAre)i);$cia& a saDde ou a se9ura$!a da popu a!"o Eart. 11 e par?9ra#o D$icoF.

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, reparti!"o das compet;$cias para a presta!"o de ser)i!o pDA ico ou de uti idade pDA ica pe as tr;s e$tidades estatais L$i"o& Estado-memAro& -u$ic(pio - opera-se se9u$do crit%rios t%c$icos e Bur(dicos& te$do-se em )ista sempre os i$teresses pr>prios de cada es#era admi$istrati)a& a $ature4a e e'te$s"o dos ser)i!os& Aem como a capacidade para e'ecut?- os )a$taBosame$te para a ,dmi$istra!"o e para os admi$istrados. , Co$stitui!"o de 1988 ma$te)e a mesma i$8a A?sica de reparti!"o de compet;$cias ad)i$da das Co$stitui!Ies a$terioresG poderes reser)ados ou e$umerados da L$i"o Earts. 21 e 22F& poderes rema$esce$tes para os Estados Eart. 25& O 1KF e poderes i$dicati)os para o -u$ic(pio Eart. 30F. N"o oAsta$te& procurou disti$9uir a compet;$cia e'ecuti)a da compet;$cia e9is ati)a. , primeira % a compet;$cia materia para a e'ecu!"o dos ser)i!os& :ue pode ser pri)ati)a Eart. 21F ou comum Eart. 23F. , se9u$da re#ere-se < capacidade de editar eis e pode ser tamA%m pri)ati)a Eart. 22F& co$corre$te Eart. 24F e sup eme$tar Earts. 22& O 2K& e 30& IIF. , compet;$cia da L$i"o imita-se a estaAe ecer $ormas 9erais EO 1KF@ estas& por%m& $"o e'c uem a e9is a!"o comp eme$tar dos Estados EO 2KF@ i$e'isti$do ei #edera soAre $ormas 9erais& os Estados e'ercer"o compet;$cia e9is ati)a p e$a& para ate$der a suas pecu iaridades EO 3KF@ mas a super)e$i;$cia de ei #edera soAre $ormas 9erais suspe$de a e#ic?cia da ei estadua & $o :ue 8e #or co$tr?rio EO 4KF. , compet;$cia e9is ati)a sup eme$tar #oi de#erida aos Estados Eart. 24& O 2KF& mas este$dida tamA%m aos -u$ic(pios& aos :uais compete Rsup eme$tar a e9is a!"o #edera e estadua $o :ue couAerR Eart. 30& IIF. , compet;$cia da L$i"o em mat%ria de ser)i!os pDA icos aAra$9e os :ue 8e s"o pri)ati)os& e$umerados $o art. 21& e os :ue s"o comu$s& re acio$ados $o art. 23& :ue permitem atua!"o para e a dos Estados-memAros e -u$ic(pios. De$tre os primeiros caAe destacar a de#esa $acio$a Ei$c. IIIF@ a po (cia mar(tima& a%rea e de #ro$teiras Ei$c. UUIIF@ a emiss"o de moeda Ei$c. /IIF@ o ser)i!o posta Ei$c. UF@ os ser)i!os de te ecomu$ica!Ies em 9era Ei$cs. UI e UIIF@ de e$er9ia e %trica Ei$c. UII& RARF@ de $a)e9a!"o a%rea& aeroespacia e de i$#raestrutura portu?ria Ei$c. UII& RcRF@ os de tra$sporte i$terestadua e i$ter$acio$a Ei$c. UII& RdR e ReRF@ de i$sta a!"o e produ!"o de e$er9ia $uc ear Ei$c. UUIIIF@ e a de#esa co$tra ca amidades pDA icas Ei$c. U/IIIF. , 9u$s desses ser)i!os s> podem ser prestados pe a L$i"o@ outros admitem e'ecu!"o i$direta& atra)%s de de e9a!"o a pessoas de Direito CDA ico ou Cri)ado e a pessoas #(sicas. Nua$to aos ser)i!os comu$s& re acio$ados $o art. 23& ei comp eme$tar de)er? #i'ar $ormas para a coopera!"o e$tre as tr;s e$tidades estatais& te$do em )ista o e:ui (Ario do dese$)o )ime$to e do Aem-estar em =mAito $acio$a Epar?9ra#o D$icoF. Cara a 9u$s desses ser)i!os& por%m& como o de saDde& a Co$stitui!"o B? determi$ou :ue sua presta!"o seBa #eita atra)%s de um Rsistema D$icoR& e$)o )e$do todas as e$tidades estatais Eart. 198F. , compet;$cia do Estado-memAro para a presta!"o de ser)i!os pDA icos $"o est? discrimi$ada co$stitucio$a me$te& pe a ra4"o de :ue& $o $osso sistema #ederati)o& o co$stitui$te e$u$ciou as mat%rias reser)adas < L$i"o e as de compet;$cia comum e$tre as e$tidades estatais Earts. 21 e 23F& dei'a$do as rema$esce$tes para os Estados Eart. 25& O 1KF. , D$ica e'ce!"o #eita di4 respeito < e'p ora!"o e distriAui!"o dos ser)i!os de 9?s ca$a i4ado& :ue a#asta i$c usi)e a compet;$cia do -u$ic(pio para sua distriAui!"o oca Eart. 25& O 2KF. N"o se podem re acio$ar e'austi)ame$te os ser)i!os da a !ada estadua & por:ue )ariam se9u$do as possiAi idades do Ho)er$o e as $ecessidades de suas popu a!Ies. Cor e'c us"o& perte$cem ao Estado-memAro todos os ser)i!os pDA icos $"o reser)ados < L$i"o $em atriAu(dos ao -u$ic(pio pe o crit%rio de i$teresse oca . Nesse se$tido& caAem ao Estado os ser)i!os e oAras :ue u trapassam as di)isas de um -u$ic(pio ou a#etam i$teresses re9io$ais. Ce a mesma ra4"o& compete ao Estado-

memAro a rea i4a!"o de ser)i!os de i$teresse 9era & ou de 9rupos ou cate9orias de 8aAita$tes dissemi$ados pe o seu territ>rio& e em re a!"o aos :uais $"o 8aBa predomi$=$cia do i$teresse oca soAre o estadua . , compet;$cia do -u$ic(pio para or9a$i4ar e ma$ter ser)i!os pDA icos ocais est? reco$8ecida co$stitucio$a me$te como um dos pri$c(pios asse9uradores de sua auto$omia admi$istrati)a Eart. 30F. , D$ica restri!"o % a de :ue tais ser)i!os seBam de seu i$teresse oca . + i$teresse oca & B? de#i$imos& $"o % o i$teresse e'c usi)o do -u$ic(pio& por:ue $"o 8? i$teresse mu$icipa :ue o $"o seBa& re# e'ame$te& do Estado-memAro e da L$i"o. + :ue caracteri4a o i$teresse oca % a predomi$=$cia desse i$teresse para o -u$ic(pio em re a!"o ao e)e$tua i$teresse estadua ou #edera acerca do mesmo assu$to. N"o oAsta$te& a Co$stitui!"o de 1988 i$o)ou em a 9u$s aspectos ao e e9er determi$ados ser)i!os de i$teresse oca em de)er e'presso do -u$ic(pio. Q o :ue ocorre com o tra$sporte co eti)o& com car?ter de esse$cia idade Eart. 30& /F@ com a oAri9a!"o de ma$ter pro9ramas de educa!"o pr%-esco ar e de e$si$o #u$dame$ta Ei$c. /IF@ com os ser)i!os de ate$dime$to < saDde da popu a!"o Ei$c. /IIF@ com o orde$ame$to territoria e o co$tro e do uso& parce ame$to e ocupa!"o do so o urAa$o Ei$c. /IIIF@ e com a prote!"o ao patrimJ$io 8ist>rico-cu tura oca Ei$c. IUF. , i$dica!"o e'pressa de tais ser)i!os pe o te'to co$stitucio$a tor$a-os priorit?rios em re a!"o aos demais& co$stitui$do sua #a ta 9ra)e omiss"o dos 9o)er$a$tes mu$icipais ECre#eito e /ereadoresF. , Co$stitui!"o outor9a& ai$da& ao -u$ic(pio a compet;$cia e'pressa para Rcriar& or9a$i4ar e suprimir distritos& oAser)ada a e9is a!"o estadua R Eart. 30& I/F. Co$c ui$do& podemos a#irmar :ue ser)i!os da compet;$cia mu$icipa s"o todos a:ue es :ue se e$:uadrem $a ati)idade socia reco$8ecida ao -u$ic(pio& se9u$do o crit%rio da predomi$=$cia de seu i$teresse em re a!"o <s outras e$tidades estatais. , presta!"o do ser)i!o pDA ico ou de uti idade pDA ica pode ser ce$tra i4ada& desce$tra i4ada e desco$ce$trada& e sua e'ecu!"o& direta e i$direta E$"o se co$#u$da com ,dmi$istra!"o direta e i$diretaF. .er)i!o ce$tra i4ado % o :ue o Coder CDA ico presta por seus pr>prios >r9"os em seu $ome e soA sua e'c usi)a respo$saAi idade. Em tais casos o Estado %& ao mesmo tempo& titu ar e prestador do ser)i!o& :ue perma$ece i$te9rado $a a9ora de$omi$ada ,dmi$istra!"o direta EDec.- ei 200SP7& art. 4K& IF .er)i!o desce$tra i4ado % todo a:ue e em :ue o Coder CDA ico tra$s#ere sua titu aridade ou& simp esme$te& sua e'ecu!"o& por outor9a ou de e9a!"o& a autar:uias& e$tidades paraestatais& empresas pri)adas ou particu ares i$di)idua me$te. 2? outor9a :ua$do o Estado cria uma e$tidade e a e a tra$s#ere& por ei& determi$ado ser)i!o pDA ico ou de uti idade pDA ica@ 8? de e9a!"o :ua$do o Estado tra$s#ere& por co$trato Eco$cess"oF ou ato u$i atera Epermiss"o ou autori4a!"oF& u$icame$te a e'ecu!"o do ser)i!o& para :ue o de e9ado o preste ao pDA ico em seu $ome e por sua co$ta e risco& $as co$di!Ies re9u ame$tares e soA co$tro e estata . , disti$!"o e$tre ser)i!o outor9ado e ser)i!o de e9ado % #u$dame$ta & por:ue a:ue e % tra$s#erido por ei e s> por ei pode ser retirado ou modi#icado& e este tem ape$as sua e'ecu!"o tra$spassada a terceiro& por ato admi$istrati)o EAi atera ou u$i atera F& pe o :u; pode ser re)o9ado& modi#icado e a$u ado& como o s"o os atos dessa $ature4a. , de e9a!"o % me$os :ue outor9a& por:ue esta tra4 uma presu$!"o de de#i$iti)idade e a:ue a de tra$sitoriedade& ra4"o pe a :ua os ser)i!os outor9ados o s"o& $orma me$te& por tempo i$determi$ado e os de e9ados por pra4o certo& para :ue ao seu t%rmi$o retor$em ao de e9a$te. -as em amAas as 8ip>teses o ser)i!o co$ti$ua se$do pDA ico ou de uti idade pDA ica& ape$as desce$tra i4ado& co$tudo& sempre suBeito aos re:uisitos ori9i$?rios e soA re9u ame$ta!"o e co$tro e do Coder CDA ico :ue os desce$tra i4ou.

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, desce$tra i4a!"o pode ser territoria ou 9eo9r?#ica Eda L$i"o aos Estados-memAros e destes aos -u$ic(piosF ou i$stitucio$a & :ue % a :ue se opera com a tra$s#er;$cia do ser)i!o ou simp esme$te de sua e'ecu!"o da e$tidade estata para suas autar:uias& e$tes paraestatais e de e9ados particu ares. .er)i!o desco$ce$trado % todo a:ue e :ue a ,dmi$istra!"o e'ecuta ce$tra i4adame$te& mas o distriAui e$tre )?rios >r9"os da mesma e$tidade& para #aci itar sua rea i4a!"o e oAte$!"o pe os usu?rios. , desco$ce$tra!"o % uma t%c$ica admi$istrati)a de simp i#ica!"o e ace era!"o do ser)i!o de$tro da mesma e$tidade& di)ersame$te da desce$tra i4a!"o& :ue % uma t%c$ica de especia i4a!"o& co$siste$te $a retirada do ser)i!o de$tro de uma e$tidade e tra$s#er;$cia a outra para :ue o e'ecute com mais per#ei!"o e auto$omia. +s ser)i!os ce$tra i4ados& desce$tra i4ados ou desco$ce$trados admitem e'ecu!"o direta ou i$direta& por:ue isto di4 respeito a sua imp a$ta!"o e opera!"o& e $"o a :uem tem a respo$saAi idade pe a sua presta!"o ao usu?rio. ImpIe& porta$to& disti$9uir presta!"o ce$tra i4ada& desce$tra i4ada ou desco$ce$trada do ser)i!o& de e'ecu!"o direta ou i$direta desse mesmo ser)i!o. E'ecu!"o direta do ser)i!o % a rea i4ada pe os pr>prios meios da pessoa respo$s?)e pe a sua presta!"o ao pDA ico& seBa esta pessoa estata & aut?r:uica& paraestata & empresa pri)ada ou particu ar. Co$sidera-se ser)i!o em e'ecu!"o direta sempre :ue o e$carre9ado de seu o#erecime$to ao pDA ico o rea i4a pessoa me$te& ou por seus >r9"os& ou por seus prepostos E$"o por terceiros co$trata$tesF. Cara essa e'ecu!"o $"o 8? $ormas especiais& se$"o a:ue as mesmas co$sta$tes da ei i$stituidora do ser)i!o& ou co$suAsta$ciadora da outor9a& ou autori4adora da de e9a!"o a :uem )ai prest?- o aos usu?rios. E'ecu!"o i$direta do ser)i!o % a :ue o respo$s?)e pe a sua presta!"o aos usu?rios comete a terceiros para rea i4?- o $as co$di!Ies re9u ame$tares. .er)i!o pr>prio ou de e9ado& #eito por outrem& % e'ecu!"o i$direta. Corta$to& :uer a ,dmi$istra!"o direta& :uer a ,dmi$istra!"o i$direta Eautar:uias& empresas pDA icas e sociedades de eco$omia mistaF como& tamA%m& os e$tes de coopera!"o E#u$da!Ies& ser)i!os sociais autJ$omos etc.F& ou as empresas pri)adas e particu ares :ue receAerem ser)i!os pDA icos ou de uti idade pDA ica para prestar aos desti$at?rios& podem& em certos casos& e'ecutar i$diretame$te o ser)i!o& co$trata$do-o E$"o de e9a$doF com terceiros. , possiAi idade de e'ecu!"o i$direta depe$de& e$treta$to& da $ature4a do ser)i!o& pois a 9u$s e'istem :ue $"o admitem suAstitui!"o do e'ecutor& como& p. e'.& os de po (cia& e para outros a pr>pria outor9a ou de e9a!"o pro(Ae o traspasse da e'ecu!"o. -as o :ue se deseBa ace$tuar % :ue a e'ecu!"o i$direta % meio de rea i4a!"o do ser)i!o& :ue ta$to pode ser empre9ado pe o Estado como por a:ue es a :uem e e tra$s#eriu o ser)i!o ou sua presta!"o aos usu?rios& oAser)a$do-se& ai$da& :ue e'ecu!"o i$direta $"o se co$#u$de com presta!"o desce$tra i4ada& desco$ce$trada e ce$tra i4ada de ser)i!o& :ue se re#erem < #orma de presta!"o desse mesmo ser)i!o& e $"o ao meio de sua e'ecu!"o. 7eitas essas co$sidera!Ies de ordem 9era & )eBamos& a9ora& as #ormas desce$tra i4adas de presta!"o de ser)i!os pDA icos e de uti idade pDA ica& :ue se outor9am <s autar:uias e e$tidades paraestatais& ou se de e9am a co$cessio$?rios& permissio$?rios e autori4at?rios& ou se e'ecutam por acordos soA a moda idade de co$);$ios e co$s>rcios admi$istrati)os. ,utar:uias s"o e$tes admi$istrati)os autJ$omos& criados por ei espec(#ica& com perso$a idade Bur(dica de Direito CDA ico i$ter$o& patrimJ$io pr>prio e atriAui!Ies estatais espec(#icas. ."o e$tes autJ$omos& mas $"o s"o auto$omias. I$co$#u$d()e % auto$omia com autar:uiaG a:ue a e9is a para si@ esta admi$istra-se a si pr>pria& se9u$do as eis editadas pe a e$tidade :ue a criou. + co$ceito de autar:uia % merame$te admi$istrati)o@ o de auto$omia % precipuame$te po (tico. Da( estarem as autar:uias suBeitas ao co$tro e da e$tidade estata a :ue perte$cem& e$:ua$to as auto$omias perma$ecem i)res desse co$tro e e s>

adstritas < atua!"o po (tica das e$tidades maiores a :ue se )i$cu am& como ocorre com os -u$ic(pios Arasi eiros Eauto$omiasF& em re a!"o aos Estados-memAros e < L$i"o. , autar:uia % #orma de desce$tra i4a!"o admi$istrati)a& atra)%s da perso$i#ica!"o de um ser)i!o retirado da ,dmi$istra!"o ce$tra i4ada. Cor essa ra4"o& < autar:uia s> de)e ser outor9ado ser)i!o pDA ico t(pico& e $"o ati)idades i$dustriais ou eco$Jmicas& ai$da :ue de i$teresse co eti)o. Cara estas& a so u!"o correta % a de e9a!"o a or9a$i4a!Ies particu ares ou a e$tidades paraestatais Eempresa pDA ica& sociedade de eco$omia mista e outrasF. Cor isso& importa disti$9uir autar:uia de e$tidade paraestata . ,utar:uia % pessoa Bur(dica de Direito CDA ico& com #u$!"o pDA ica pr>pria e t(pica& outor9ada pe o Estado@ e$tidade paraestata % pessoa Bur(dica de Direito Cri)ado& com #u$!"o pDA ica at(pica& de e9ada pe o Estado. , autar:uia i$te9ra o or9a$ismo estata @ a e$tidade paraestata BustapIe-se ao Estado& sem com e e se ide$ti#icar. ,:ue a % i$tra-estata @ esta % e'traestata . , autar:uia est? $o Estado@ o e$te paraestata situa-se #ora do Estado& ao ado do Estado& para e ame$te ao Estado& como i$dica o pr>prio %timo da pa a)ra paraestata . Isto e'p ica por :ue os pri)i %9ios admi$istrati)os E$"o os po (ticosF do Estado se tra$smitem $atura e i$stitucio$a me$te <s autar:uias& sem Ae$e#iciar as e$tidades paraestatais& se$"o :ua$do 8es s"o atriAu(dos por ei especia . E& por #im& assi$a e-se esta di#ere$!aG a perso$a idade da autar:uia& por ser de Direito CDA ico& $asce com a ei :ue a i$stitui& i$depe$de$teme$te de re9istro@ a perso$a idade do e$te paraestata & por ser de Direito Cri)ado& $asce com o re9istro de seu estatuto& e aAorado se9u$do a ei :ue autori4a sua cria!"o. , doutri$a moder$a % co$corde $o assi$a ar as caracter(sticas das e$tidades aut?r:uicas& ou seBa& a sua cria!"o por ei espec(#ica com perso$a idade de Direito CDA ico& patrimJ$io pr>prio& capacidade de auto-admi$istra!"o soA co$tro e estata e desempe$8o de atriAui!Ies pDA icos t(picos. .em a co$Bu$!"o desses e eme$tos $"o 8? autar:uia. Code 8a)er e$te paraestata & com maior ou me$or de e9a!"o do Estado& para a rea i4a!"o de oAras& ati)idades ou ser)i!os de i$teresse co eti)o. N"o& por%m& autar:uia. , autar:uia $"o a9e por de e9a!"o@ a9e por direito pr>prio e com autoridade pDA ica& $a medida do Bus imperii :ue 8e #oi outor9ado pe a ei :ue a criou. Como pessoa Bur(dica de Direito CDA ico I$ter$o& a autar:uia tra4 ($sita& para a co$secu!"o de seus #i$s& uma parce a do poder estata :ue 8e deu )ida. .e$do um e$te autJ$omo& $"o 8? suAordi$a!"o 8ier?r:uica da autar:uia para com a e$tidade estata a :ue perte$ce& por:ue& se isto ocorresse& a$u aria seu car?ter aut?r:uico. 2? mera )i$cu a!"o < e$tidade-matri4& :ue& por isso& passa a e'ercer um co$tro e e9a & e'presso $o poder de corre!"o #i$a (stica do ser)i!o aut?r:uico. , autar:uia& se$do um pro o$9ame$to do Coder CDA ico& uma o$9a ma$us do Estado& de)e e'ecutar ser)i!os pr>prios do Estado& em co$di!Ies id;$ticas <s do Estado& com os mesmos pri)i %9ios da ,dmi$istra!"o-matri4 e pass()eis dos mesmos co$tro es dos atos admi$istrati)os. + :ue di)ersi#ica a autar:uia do Estado s"o os m%todos operacio$ais de seus ser)i!os& mais especia i4ados e mais # e'()eis :ue os da ,dmi$istra!"o ce$tra i4ada. EmAora ide$ti#icada com o Estado& a autar:uia $"o % e$tidade estata @ % simp es desmemArame$to admi$istrati)o do Coder CDA ico. E& assim se$do& pode di)ersi#icar-se das reparti!Ies pDA icas para adaptar-se <s e'i9;$cias espec(#icas dos ser)i!os :ue 8e s"o cometidos. Cara ta$to& assume as mais )ariadas #ormas e re9e-se por estatutos pecu iares < sua desati$a!"o. Essa $ecessidade de adapta!"o dos meios aos #i$s % :ue Busti#ica a cria!"o de autar:uias& com estrutura ade:uada < presta!"o de determi$ados ser)i!os pDA icos especia i4ados. , i$stitui!"o das autar:uias& ou seBa& sua cria!"o& #a4-se por ei espec(#ica Eart. 37& UIUF& mas a or9a$i4a!"o se opera por decreto& :ue apro)a o re9u ame$to ou estatuto da e$tidade& e

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da( por dia$te sua imp a$ta!"o se comp eta por atos da diretoria& $a #orma re9u ame$tar ou estatut?ria& i$depe$de$teme$te de :uais:uer re9istros pDA icos. + patrimJ$io i$icia das autar:uias % #ormado com a tra$s#er;$cia de Ae$s m>)eis e im>)eis da e$tidade matri4& os :uais se i$corporam ao ati)o da $o)a pessoa Bur(dica. , tra$s#er;$cia de im>)eis ou % #eita diretame$te pe a ei i$stituidora& caso em :ue dispe$sa tra$scri!"o& ou a ei ape$as autori4a a i$corpora!"o& a :ua se e#eti)ar? por termo admi$istrati)o ou por escritura pDA ica& para a $ecess?ria tra$scri!"o $o re9istro imoAi i?rio compete$te. + :ue $"o se admite % a tra$s#er;$cia de Ae$s im>)eis por decreto ou :ua :uer outro ato admi$istrati)o u$i atera . +s Ae$s e re$das das autar:uias s"o co$siderados patrimJ$io pDA ico& mas com desti$a!"o especia e admi$istra!"o pr>pria da e$tidade a :ue #oram i$corporados& para rea i4a!"o dos oABeti)os e9ais e estatut?rios. Da( por :ue podem ser uti i4ados& o$erados e a ie$ados& para os #i$s da i$stitui!"o& $a #orma re9u ame$tar ou estatut?ria& i$depe$de$teme$te de autori4a!"o e9is ati)a especia & por:ue essa autori4a!"o est? imp (cita $a ei :ue a criou e outor9ou- 8e os ser)i!os com os co$se:Te$tes poderes para Aem e'ecut?- os. Cor essa ra4"o& os atos esi)os ao patrimJ$io aut?r:uico s"o pass()eis de a$u a!"o por a!"o popu ar E1ei 4.717SP5& art. 1KF. Cor id;$tico moti)o& e'ti$9ui$dose a autar:uia& todo o seu patrimJ$io rei$corpora-se $o da e$tidade estata :ue a criou E). cap. /III& item IF. + or!ame$to das autar:uias % #orma me$te id;$tico ao das e$tidades estatais& com as pecu iaridades i$dicadas $os arts. 107 a 110 da 1ei 4.320SP4 e ade:ua!"o ao disposto $o art. 1P5& O 5K& da C7. +s diri9e$tes das autar:uias s"o i$)estidos $os respecti)os car9os $a #orma :ue a ei ou seu estatuto estaAe ecer. +s atos dos diri9e$tes das autar:uias e:uiparam-se aos atos admi$istrati)os e& por isso& de)em oAser)ar os mesmos re:uisitos para sua e'pedi!"o& com ate$dime$to espec(#ico das $ormas re9u ame$tares e estatut?rias da i$stitui!"o& suBeita$dose aos co$tro es i$ter$os e ao e'ame de e9a idade pe o 6udici?rio& pe as )ias comu$s Ea!Ies ordi$?riasF ou especiais Ema$dado de se9ura$!a e a!"o popu arF. +s co$tratos das autar:uias est"o suBeitos a icita!"o por e'pressa determi$a!"o do art. 1K do Dec.- ei 2.300S8P e do art. 37& UUI& da C7& se$do $u os os :ue $"o a rea i4arem ou #raudarem o procedime$to icitat>rio E1ei 4.717SP5& arts. 1K e 4K& I1I& I/ e /F. Trata$do-se de oAras ou ser)i!os de E$9e$8aria de i$teresse de autar:uia #edera & a icita!"o e o co$trato de)er"o ate$der& tamA%m& ao re9u ame$to apro)ado pe o Dec. 73.140S73 $o :ue $"o co$trariar o Dec.- ei 2.300S8P. + pessoa das autar:uias est? suBeito ao re9ime Bur(dico D$ico da e$tidade-matri4& como dispIe o art. 39& caput& da C7. ,s proiAi!Ies de acumu a!"o remu$erada de car9os& empre9os e #u$!Ies ati$9em tamA%m os ser)idores das autar:uias& $os e'pressos termos dos i$cs. U/I e U/II do art. 37 da C7. Cor outro ado& para e#eitos crimi$ais ECC& art. 327F& os ser)idores e diri9e$tes de autar:uias i9ua am-se a #u$cio$?rios pDA icos& $a termi$o o9ia dessa $orma& :ue ai$da se re#ere a R#u$cio$?rios pDA icosR :ua$do& 8oBe& s"o todos Rser)idores pDA icosR. Cara as sa$!Ies decorre$tes de atos de improAidade admi$istrati)a& s"o a9e$tes pDA icos E1ei 8.429S92& art. 2KF. .e& $"o oAsta$te& a autar:uia dedicar-se < e'p ora!"o de ati)idade eco$Jmica& impIe-se- 8e& por #or!a do art. 173& O 1K& da C7& $as re a!Ies de traAa 8o com os seus empre9ados& o mesmo re9ime das empresas pri)adas Ec#. .T7& C e$o& ,DI$ 837-D7& D6L 18.10.92F. ,s autar:uias Arasi eiras $ascem com os pri)i %9ios admi$istrati)os E$"o po (ticosF da e$tidade estata :ue as i$stitui& au#eri$do tamA%m as )a$ta9e$s triAut?rias e as prerro9ati)as processuais da 7a4e$da CDA ica& a %m dos :ue 8e #orem outor9ados por ei especia & como $ecess?rios ao Aom desempe$8o das atriAui!Ies da i$stitui!"o. +s pri)i %9ios das autar:uias em 9era s"o os se9ui$tesG

imu$idade de impostos soAre seu patrimJ$io& re$da e ser)i!os )i$cu ados <s suas #i$a idades esse$ciais ou de as decorre$tes EC7& art. 150& O 2KF@ prescri!"o :Ti$:Te$a de suas d()idas passi)as EDec.- ei 4.597& de 19.8.42F@ e'ecu!"o #isca de seus cr%ditos i$scritos ECCC& art. 578F@ a!"o re9ressi)a co$tra seus ser)idores cu pados por da$os a terceiros EC7& art. 37& O PKF@ impe$8oraAi idade de seus Ae$s e re$das EC7& art. 100 e OOF@ impossiAi idade de usucapi"o de seus Ae$s im>)eis EDec.- ei 9.7P0& de 5.9.4P& art. 200F@ recurso de o#(cio $as se$te$!as :ue Bu 9arem improcede$te a e'ecu!"o de seus cr%ditos #iscais ECCC& art. 475& III - .T7 .Dmu a P20F@ pra4o em :u?drup o para co$testar e em doAro para recorrer ECCC& art. 188& e Dec.- ei 7.P59& de 21.P.45F@ pa9ame$to de custas s> a #i$a & :ua$do )e$cidas ECCC& art. 27F@ Bu(4o pri)ati)o da e$tidade estata a :ue perte$cem EC7& art. 109& IF@ amp ia!"o do pra4o para desocupa!"o de pr%dio ocado para seus ser)i!os& :ua$do decretado o despeBo E1ei 8.245& de 18.10.91& art. P3& O 3KF@ $"o suBei!"o a co$curso de credores ou a 8aAi ita!"o de cr%dito em #a ;$cia& co$cordata ou i$)e$t?rio& para coAra$!a de seus cr%ditos& sa )o para o estaAe ecime$to de pre#er;$cia e$tre as tr;s 7a4e$das CDA icas ECC& art. 1.571F@ retomada dos Ae$s 8a)idos i icitame$te por seus ser)idores E1ei 8.429S92F@ impedime$to de acumu a!"o de car9os& empre9os e #u$!Ies para seus ser)idores EC7& art. 37& U/I e U/IIF@ dispe$sa de e'iAi!"o de i$strume$to de ma$dato em Bu(4o& pe os procuradores de seu :uadro& para os atos ad Budicia. ,s autar:uias $"o se i9ua am <s e$tidades estatais& $em se soArepIem a :ua :uer de as em direitos ou poderes pDA icos& ai$da :ue perte$!am a uma e$tidade po (tico-admi$istrati)a de 9rau superior. E$tre as autar:uias de)e ser oAser)ada a mesma preced;$cia #edera & estadua ou mu$icipa caso co$corram seus i$teresses soAre o mesmo oABeto& mas e$tre autar:uias e e$tidades estatais 8"o de pre)a ecer sempre as prerro9ati)as destas soAre as da:ue as& por superior $a ordem co$stitucio$a a posi!"o das e$tidades po (tico-admi$istrati)as EL$i"o& Estados-memAros e -u$ic(piosF em re a!"o < das e$tidades merame$te admi$istrati)as Eautar:uiasF. Essa rea idade Bur(dica impede :ue :ua :uer autar:uia dispute pre#er;$cia com as e$tidades estatais ou a e as se soArepo$8a em direitos e )a$ta9e$s& ai$da :ue o e$te aut?r:uico perte$!a a uma es#era estata de 9rau superior. Co$tro e aut?r:uico % a )i9i =$cia& orie$ta!"o e corre!"o :ue a e$tidade estata e'erce soAre os atos e a co$duta dos diri9e$tes de suas autar:uias. -as esse co$tro e $"o % p e$o& $em i imitado. Q restrito aos atos da admi$istra!"o superior e imitado aos termos da ei :ue o estaAe ece& para $"o suprimir a auto$omia admi$istrati)a dessas e$tidades. .e$do as autar:uias ser)i!os pDA icos desce$tra i4ados& perso$a i4ados e autJ$omos& $"o se ac8am i$te9radas $a estrutura or9=$ica do E'ecuti)o& $em 8ierar:ui4adas a :ua :uer c8e#ia& mas t"o-some$te )i$cu adas < ,dmi$istra!"o direta& compo$do& separadame$te& a ,dmi$istra!"o i$direta do Estado com outras e$tidades autJ$omas E#u$da!Ies pDA icas& empresas pDA icas e sociedade de eco$omia mistaF. Cor esse moti)o $"o se suBeitam ao co$tro e 8ier?r:uico mas& sim& a um co$tro e di)erso& #i$a (stico& ate$uado& $orma me$te de e9a idade e e'cepcio$a me$te de m%rito& )isa$do u$icame$te a ma$t;- as de$tro de suas #i$a idades i$stitucio$ais& e$:uadradas $o p a$o 9 oAa da ,dmi$istra!"o a :ue se )i$cu am e #i%is <s suas $ormas re9u ame$tares. Q um co$tro e de orie$ta!"o e corre!"o superiores& s> aprecia$do os atos i$ter$os e a co$duta #u$cio$a de seus diri9e$tes em co$di!Ies especia (ssimas& autori4adas por ei. + i$e9?)e % :ue a auto$omia admi$istrati)a da autar:uia % um direito suABeti)o pDA ico& opo$()e ao pr>prio Estado :ua$do o i$#ri$Ba. Dia$te disto& o co$tro e aut?r:uico s> % admiss()e $os estritos imites e para os #i$s :ue a ei o estaAe ecer. E$tre $>s& o co$tro e das autar:uias rea i4a-se $a tr(p ice i$8a po (tica& admi$istrati)a e #i$a$ceira& mas todos esses co$tro es adstritos aos termos da ei :ue os estaAe ece. + co$tro e po (tico

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$orma me$te se #a4 pe a $omea!"o de seus diri9e$tes pe o E'ecuti)o@ o co$tro e admi$istrati)o se e'erce atra)%s da super)is"o mi$isteria EDec.- ei 200SP7& art. 2PF ou de >r9"o e:ui)a e$te $o =mAito estadua e mu$icipa & Aem como por meio de recursos admi$istrati)os i$ter$os e e'ter$os& $a #orma re9u ame$tar@ o co$tro e #i$a$ceiro opera $os mo des da ,dmi$istra!"o direta& i$c usi)e presta!"o de co$tas ao triAu$a compete$te& por e'pressa determi$a!"o co$stitucio$a Eart. 71& IIF. + a#astame$to dos diri9e$tes de autar:uia % admiss()e $os casos re9u ame$tares ou& $a omiss"o& :ua$do sua co$duta co$#i9urar i$#ra!"o pe$a & i (cito admi$istrati)o pre)isto para os ser)idores pDA icos ou desma$dos $a ,dmi$istra!"o& mas& ai$da a:ui& a i$ter)e$!"o estata de)e ser acompa$8ada de processo ade:uado < apura!"o das respo$saAi idades #u$cio$ais. Ce a 1ei 8.429& de 2.P.92& a posse e o e'erc(cio de a9e$te pDA ico aut?r:uico& de #u$da!"o pDA ica e de paraestata #icam co$dicio$ados < aprese$ta!"o de dec ara!"o de Ae$s& a #im de ser ar:ui)ada $o .er)i!o de Cessoa compete$te Eart. 13F. , 9umas eis& a e'emp o da 1ei 5.540SP8& :ue dispIe soAre a or9a$i4a!"o do e$si$o superior& re#erem-se a autar:uias de re9ime especia & sem de#i$ir seu co$teDdo. Dia$te dessa imprecis"o co$ceitua & % de se di4er :ue autar:uia de re9ime especia % toda a:ue a a :ue a ei i$stituidora co$#erir pri)i %9ios espec(#icos e aume$tar sua auto$omia comparati)ame$te com as autar:uias comu$s& sem i$#ri$9ir os preceitos co$stitucio$ais perti$e$tes a essas e$tidades de perso$a idade pDA ica. + :ue posicio$a a autar:uia como de re9ime especia s"o as re9a ias :ue a ei criadora 8e co$#ere para o p e$o desempe$8o de suas #i$a idades espec(#icas& oAser)adas as restri!Ies co$stitucio$ais. ,ssim& s"o co$sideradas autar:uias de re9ime especia o 0a$co Ce$tra do 0rasi E1ei 4.595SP4F& a Comiss"o Nacio$a de E$er9ia Nuc ear E1ei 4.118SP2F& a L$i)ersidade de ."o Cau o EDec.- ei 13.855S44 e Decs. 52.32PSP9 e 52.90PS72F& de$tre outras :ue oste$tam caracter(sticas pr>prias $a sua or9a$i4a!"o& dire!"o& operacio$a idade e 9est"o de seus Ae$s e ser)i!os. ,s #u$da!Ies& como Ru$i)ersa idade de Ae$s perso$a i4ada& em ate$!"o ao #im& :ue 8e d? u$idadeR& ou como Rum patrimJ$io tra$s#i9urado pe a id%ia& :ue o pIe ao ser)i!o de um #im determi$adoR& sempre esti)eram $os dom($ios do Direito Ci)i & se$do co$sideradas pessoas Bur(dicas de Direito Cri)ado. L timame$te& por%m& pe o #ato de o Coder CDA ico )ir i$stitui$do #u$da!Ies para prossecu!"o de oABeti)os de i$teresse co eti)o& educa!"o& e$si$o& pes:uisa& assist;$cia socia etc. - com a perso$i#ica!"o de Ae$s pDA icos e& em a 9u$s casos& #or$ece$do suAs(dios or!ame$t?rios para sua ma$ute$!"o& passou-se a atriAuir perso$a idade pDA ica a essas e$tidades& a po$to de a pr>pria Co$stitui!"o da *epDA ica de 1988& e$campa$do a doutri$a e'iste$te& ter i$stitu(do as de$omi$adas #u$da!Ies pDA icas& ora c8ama$do-as de R#u$da!Ies i$stitu(das e ma$tidas pe o Coder CDA icoR Earts. 71& II& III e I/@ 1P9& par?9ra#o D$ico@ 150& O 2K@ 22& UU/IIF& ora de R#u$da!"o pDA icaR Earts. 37& UIU& e 19 das RDisposi!Ies Tra$sit>riasRF& ora R#u$da!Ies ma$tidas pe o Coder CDA icoR Eart. 37& U/IIF& ora& simp esme$te& R#u$da!"oR Eart. 1P3& IIF. Com esse tratame$to& a Carta da *epDA ica tra$s#ormou essas #u$da!Ies em e$tidades de Direito CDA ico& i$te9ra$tes da ,dmi$istra!"o i$direta& ao ado das autar:uias e das e$tidades paraestatais. ,s #u$da!Ies pDA icas prestam-se& pri$cipa me$te& < rea i4a!"o de ati)idades $"o ucrati)as e at(picas do Coder CDA ico& mas de i$teresse co eti)o& como a educa!"o& cu tura& pes:uisa& sempre merecedoras do amparo estata . ."o criadas por ei espec(#ica EC7& art. 37& UIUF da e$tidade matri4 e estruturadas por decreto& i$depe$de$teme$te de :ua :uer re9istro. +s co$tratos ce eArados pe as #u$da!Ies pDA icas de)em ser precedidos de icita!"o& $os termos do art. 37& UUI& da C7 de 1988.

+ or!ame$to das #u$da!Ies pDA icas % #orma me$te id;$tico ao das e$tidades estatais E1ei 4.320SP4F& de)e$do-se ate$der ao disposto $o art. 1P5& O 5K& da C7. +s diri9e$tes das #u$da!Ies pDA icas& :ua$do de Direito CDA ico& s"o i$)estidos $os respecti)os car9os $a #orma :ue a ei ou o estatuto estaAe ecer e seu pessoa #ica suBeito ao re9ime Bur(dico D$ico e p a$os de carreira i$stitu(dos pe a e$tidade-matri4 EC7& art. 39F. ,s proiAi!Ies de acumu a!"o remu$erada de car9o& empre9o ou #u$!"o ati$9em os ser)idores das #u$da!Ies pDA icas& $os e'pressos termos dos i$cs. U/I e U/II do art. 37 da C7. TamA%m para #i$s crimi$ais& ma$dado de se9ura$!a e a!"o popu ar& s"o e es co$siderados& respecti)ame$te& R#u$cio$?rios pDA icosR ECC& art. 327Fe seus diri9e$tes& RautoridadesR& $o :ue co$cer$e ao desempe$8o das #u$!Ies de e9adas E1ei 1.533S51& art. 1K& O 1K& e 1ei 4.717SP5& art. 1KF. E$tidades paraestatais s"o pessoas Bur(dicas de Direito Cri)ado cuBa cria!"o % autori4ada por ei espec(#ica EC7& art. 37& UIU e UUF& com patrimJ$io pDA ico ou misto& para rea i4a!"o de ati)idades& oAras ou ser)i!os de i$teresse co eti)o& soA $ormas e co$tro e do Estado. N"o se co$#u$dem com as autar:uias $em com as #u$da!Ies pDA icas& e tamA%m $"o se ide$ti#icam com as e$tidades estatais. + paraestata $"o % o estata & $em % o particu ar@ % o meio-termo e$tre o pDA ico e o pri)ado. 6ustapIe-se ao Estado& sem o i$te9rar& como o aut?r:uico& ou a 8ear-se& como o particu ar. Tem perso$a idade pri)ada& mas rea i4a ati)idades de i$teresse pDA ico& e& por isso mesmo& os atos de seus diri9e$tes& re)esti$do-se de certa autoridade& suBeitam-se a ma$dado de se9ura$!a E1ei 1.533S51& art. 1K& O 1KF e a a!"o popu ar E1ei 4.717SP5& art. 1KF. Como pessoa Bur(dica de Direito Cri)ado& a e$tidade paraestata e'erce direitos e co$trai oAri9a!Ies em seu pr>prio $ome& respo$de por seus d%Aitos& e$:ua$to ti)er recursos para sa d?os. Isto& por%m& $"o impede a i$ter)e$!"o estata :ua$do ocorra des)irtuame$to de seus #i$s& improAidade de sua admi$istra!"o ou impossiAi idade #i$a$ceira para o ati$9ime$to dos oABeti)os da e$tidade paraestata & $a #orma estatut?ria. N"o se$do um desmemArame$to do Estado& como $"o %& o e$te paraestata $"o 9o4a dos pri)i %9ios estatais Eimu$idade triAut?ria& #oro pri)ati)o& pra4os Budiciais di atados etc.F& sa )o :ua$do co$cedidos e'pressame$te em ei. Em ta caso& o :ue ocorre $"o % uma prerro9ati)a i$stitucio$a & mas uma re9a ia e9a deste ou da:ue e e$te paraestata & di)ersame$te das autar:uias& :ue se Ae$e#iciam dos pri)i %9ios da 7a4e$da CDA ica pe a pr>pria $ature4a da i$stitui!"o. Na autar:uia a prerro9ati)a estata % a re9ra& por i$ere$te < sua co$di!"o de Coder CDA ico@ $a e$tidade paraestata % a e'ce!"o& por impresum()e $as pessoas Bur(dicas de Direito Cri)ado. Certo % :ue <s e$tidades paraestatais podem ser co$#eridas determi$adas prerro9ati)as estatais& como& p. e'.& a arrecada!"o de ta'as ou co$triAui!Ies para#iscais& desti$adas < ma$ute$!"o de seus ser)i!os. Tais )a$ta9e$s $"o des#i9uram o e$te paraestata & $em o co$)ertem em aut?r:uico ou #u$dacio$a & por:ue s> as e'ercita por ordem do Estado& e $"o por direito pr>prio. Q saAido :ue os poderes pDA icos de e9ados $"o tra$smudam o e$te pri)ado em >r9"o pDA icoG #acu tam ape$as e'erc;- o e$:ua$to )i9e$te a de e9a!"o. , compet;$cia para i$stituir e$tidades paraestatais % amp a& caAe$do ta$to < L$i"o& como aos Estados-memAros e -u$ic(pios criar esses i$strume$tos de desce$tra i4a!"o de ser)i!os de i$teresse co eti)o. , cria!"o de tais e$tidades % mat%ria de Direito ,dmi$istrati)o e $"o i$ter#ere com a #orma ci)i ou comercia com :ue se perso$i#i:ue a i$stitui!"o. Esta& sim& % de Direito Cri)ado& cuBas $ormas perte$cem e'c usi)ame$te < L$i"o& por e'pressa reser)a co$stitucio$a . -as a cria!"o e a or9a$i4a!"o da e$tidade& como i$strume$to admi$istrati)o de desce$tra i4a!"o de ser)i!o& s"o do titu ar do ser)i!o a ser desce$tra i4ado. ,9ora& a Co$stitui!"o de 1988 e'i9e ei espec(#ica para a cria!"o de Rempresa pDA ica&

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sociedade de eco$omia mista& autar:uia ou #u$da!"o pDA icaR Eart. 37& UIUF. EmAora comume$te se adotem as #ormas tradicio$ais do Direito Ci)i e Comercia & $ada impede :ue o Coder CDA ico crie e$tidades paraestatais com #ormas pr>prias e ade:uadas <s suas #i$a idades. E'emp os dessas #ormas pecu iares t;mo- os $os ser)i!os sociais autJ$omos E.EN,I& .EN,C& .E.I e .E.CF& e $o campo das ati)idades eco$Jmicas podemos i$dicar a *ede 7erro)i?ria 7edera & a Casa da -oeda do 0rasi e a Empresa -u$icipa de LrAa$i4a!"o E-L*0 Edo -u$ic(pio da Capita de ."o Cau oF& todas e as empresas pDA icas& mas cada uma com #orma& estrutura e or9a$i4a!"o di#ere$tes& adaptadas pe as e$tidades criadoras aos seus oABeti)os. + oABeto das e$tidades paraestatais %& $orma me$te& a e'ecu!"o de uma ati)idade eco$Jmica empresaria & mas pode ser tamA%m uma ati)idade $"o eco$Jmica de i$teresse co eti)o ou& mesmo& um ser)i!o pDA ico ou de uti idade pDA ica de e9ado pe o Estado. No primeiro caso Eati)idade eco$JmicaF a e$tidade paraestata 8? :ue re)estir a #orma de empresa pDA ica ou de sociedade de eco$omia mista criada em car?ter sup eme$tar da i$iciati)a pri)ada& de)e$do operar soA as mesmas $ormas e co$di!Ies das empresas particu ares co$9;$eres& para $"o 8es #a4er co$corr;$cia& como dispIe e'pressame$te a Co$stitui!"o da *epDA ica Eart. 173 e seus OOF@ $os outros casos Eati)idade $"o eco$Jmica& ser)i!o pDA ico ou uti idade pDA icaF o Estado % i)re para esco 8er a #orma e estrutura da e$tidade e oper?- a como 8e co$)ier& por:ue em tais 8ip>teses $"o est? i$ter)i$do $o dom($io eco$Jmico reser)ado < i$iciati)a pri)ada. + patrimJ$io dessas e$tidades pode ser co$stitu(do com recursos particu ares ou co$triAui!"o pDA ica& ou por amAas as #ormas co$Bu9adas. Tais empree$dime$tos& :ua$do de $ature4a empresaria & admitem ucros e de)em mesmo produ4i- os& para dese$)o )ime$to da i$stitui!"o e atrati)o do capita pri)ado. Nua$to aos Ae$s pDA icos receAidos para #orma!"o de seu patrimJ$io e os ad:uiridos $o desempe$8o de suas ati)idades& e$te$demos :ue passam a #ormar uma outra cate9oria de Ae$s pDA icos& com desti$a!"o especia & soA admi$istra!"o particu ar da e$tidade paraestata a :ue #oram i$corporados& para a co$secu!"o de seus #i$s estatut?rios. Com essa :ua i#ica!"o& tais Ae$s podem ser uti i4ados& o$erados ou a ie$ados& sempre $a #orma estatut?ria e i$depe$de$teme$te de autori4a!"o e9is ati)a especia & por:ue ta autori4a!"o est? imp (cita $a ei :ue autori4ou a cria!"o da e$tidade e outor9ou- 8e os poderes $ecess?rios para rea i4ar as ati)idades& oAras ou ser)i!os :ue co$stituem os oABeti)os da or9a$i4a!"o. Na e'ti$!"o& seu patrimJ$io - dedu4ida a parte dos particu ares $as empresas de capita misto - rei$corpora-se < e$tidade estata matri4& como co$se:T;$cia $atura da domi$ia idade pDA ica de tais Ae$s. Cor essa mesma ra4"o& os atos esi)os do patrimJ$io de e$tidade paraestata suBeitam-se a a$u a!"o por a!"o popu ar E1ei 4.717SP5& art. 1KF& $os termos do art. 5K& 1UUIII& da $o)a C7. , admi$istra!"o de tais e$tidades )aria se9u$do o tipo e moda idade :ue a ei determi$ar& se$do admiss()e desde a dire!"o u$ipessoa at% a 9er;$cia co e9iada& com ou sem e eme$tos do Estado. I9ua me$te )ari?)e % a #orma de co$tro e :ue a e$tidade-matri4 se reser)a para e'ercer soAre o e$te paraestata . -as o co$tro e ser? sempre $ecess?rio. +s diri9e$tes das e$tidades paraestatais s"o i$)estidos em seus car9os $a #orma :ue a ei ou seus estatutos estaAe ecerem& mas a destitui!"o da diretoria pode ser #eita $o curso do ma$dato. + re9ime de pessoa das e$tidades paraestatais % o dos empre9ados de empresas pri)adas& suBeitos < C1T& <s $ormas acide$t?rias e < 6usti!a TraAa 8ista Eart. 114 da C7F@ $"o oAsta$te& #icam suBeitos a co$curso pDA ico& sa )o para os car9os ou #u$!Ies de co$#ia$!a Eart. 37& IIF. .eus sa ?rios ser"o sempre #i'ados e a terados pe a diretoria da e$tidade& $a #orma do co$trato de traAa 8o e das $ormas sa ariais comu$s. Cara #i$s crimi$ais& e$treta$to& os diri9e$tes e empre9ados de e$tidades paraestatais - empresas pDA icas& sociedades de eco$omia mista& ser)i!os sociais autJ$omos e outros - s"o

co$siderados #u$cio$?rios pDA icos& por e'pressa determi$a!"o do CC& $o par?9ra#o D$ico do art. 322& :ue assim dispIeG RE:uipara-se a #u$cio$?rio pDA ico :uem e'erce car9o& empre9o ou #u$!"o em e$tidade paraestata R. Coere$teme$te com essa orie$ta!"o& a 1ei 8.429S92 reputa a9e$te pDA ico& para #i$s das sa$!Ies $e a pre)istas& por ato de improAidade admi$istrati)a& a:ue e :ue e'erce& por :ua :uer #orma de i$)estidura& empre9o ou #u$!"o em e$tidade paraestata Eart. 2KF& co$dicio$a$do a posse e o e'erc(cio& como B? ace$tuado& < aprese$ta!"o de dec ara!"o de Ae$s Eart. 13F. Em pri$c(pio& as e$tidades paraestatais Eempresas pDA icas& sociedades de eco$omia mista e ser)i!os sociais autJ$omosF t;m auto$omia admi$istrati)a e #i$a$ceira& se$do ape$as super)isio$adas pe o -i$ist%rio a :ue esti)erem )i$cu adas E$"o suAordi$adasF& mas os desma$dos e aAusos $a admi$istra!"o dessas e$tidades& $otadame$te $as empresas pDA icas e sociedades de eco$omia mista& criaram ta e$di)idame$to e ta$tos 9astos sup%r# uos :ue a L$i"o )iu-se #or!ada a i$stituir ri9orosos co$tro es admi$istrati)os e #i$a$ceiros& atra)%s de $ormas e9ais e re9u ame$tos& em comp eme$to das disposi!Ies do Dec.- ei 200& de 25.2.P7& :ue estaAe ecia ape$as a super)is"o mi$isteria para essas e$tidades Earts. 19 e 28F. + Dec. 137& de 27.5.91& i$stituiu o Cro9rama de Hest"o das Empresas Estatais - CHE& com o oABeti)o de promo)er sua e#ici;$cia e competiti)idade& estaAe ece$do& outrossim& a compet;$cia do Comit; de Co$tro e das Empresas Estatais CCE Ecriado pe o Dec. sS$ puA . em 4.2.91F para #i'ar as diretri4es do CHE@ acompa$8ar o desempe$8o dessas e$tidades@ apro)ar e super)isio$ar os co$tratos de 9est"o@ apro)ar as propostas re#ere$tes a pre!os e tari#as& a pessoa & ao or!ame$to& <s opera!Ies de cr%dito e a outros assu$tos :ue a#etem a po (tica eco$Jmica. Esse decreto e'c ui as autar:uias do co$ceito de RempresaR. + paraestata % o 9;$ero& do :ua s"o esp%cies disti$tas as empresas pDA icas& as sociedades de eco$omia mista e os ser)i!os sociais autJ$omos& as duas primeiras compo$do EBu$tame$te com as autar:uias e #u$da!Ies pDA icasF a ,dmi$istra!"o i$direta da L$i"o e os D timos& #ora dessa ,dmi$istra!"o& co$stitui$do a cate9oria dos e$tes de coopera!"o. Essas e$tidades ta$to podem perse9uir #i$s $"o ucrati)os como rea i4ar ati)idades eco$Jmicas& e& para ta$to& receAer"o estrutura e or9a$i4a!"o ade:uada <s suas #i$a idades. , i$de)ida co$#us"o do paraestata com o aut?r:uico& e at% mesmo com o estata & tem e$seBado as mais dep or?)eis co$se:T;$cias. ,ssim % :ue& ide$ti#ica$do-se erro$eame$te a e$tidade paraestata com a autar:uia& atriAuem-se <:ue a prerro9ati)as pDA icas :ue $"o 8e perte$cem e despoBa-se esta de certos pri)i %9ios :ue 8e s"o pr>prios. , autar:uia& B? o dissemos& % um a o$9ame$to do Estado@ o e$te paraestata % uma i$stitui!"o de perso$a idade pri)ada& a#etada de i$teresse pDA ico. Da( por :ue o ser)i!o aut?r:uico Ae$e#icia-se& automaticame$te& de todos os pri)i %9ios admi$istrati)os E$"o po (ticosF do Estado e o ser)i!o paraestata s> au#ere os :ue 8e #orem co$cedidos por ei especia . , %m disso& as e$tidades paraestatais t;m sempre perso$a idade de Direito Cri)ado& ao passo :ue as e$tidades aut?r:uicas t;m sempre perso$a idade de Direito CDA ico. E maisG a:ue as e'ecutam :uais:uer ati)idades de i$teresse ou uti idade pDA ica@ estas s> rea i4am Eou de)em rea i4arF ser)i!os pDA icos t(picos& pr>prios do Estado& desmemArados do Estado. Co$c u(das& assim& as co$sidera!Ies de ordem 9era & ap ic?)eis a todo o 9;$ero paraestata & )eBamos& destacadame$te& suas esp%cies mais e'pressi)as& a come!ar pe as empresas pDA icas. Empresas pDA icas s"o pessoas Bur(dicas de Direito Cri)ado criadas por ei espec(#ica& com capita e'c usi)ame$te pDA ico& para rea i4ar ati)idades de i$teresse da ,dmi$istra!"o i$stituidora $os mo des da i$iciati)a particu ar& pode$do re)estir :ua :uer #orma e or9a$i4a!"o empresaria . ,s empresas pDA icas s"o as mais moder$as i$stitui!Ies

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paraestatais& 9era me$te desti$adas < presta!"o de ser)i!os i$dustriais ou ati)idades eco$Jmicas em :ue o Estado te$8a i$teresse pr>prio ou co$sidere co$)e$ie$tes < co eti)idade. + :ue caracteri4a a empresa pDA ica % seu capita e'c usi)ame$te pDA ico& de uma s> ou de )?rias e$tidades& mas sempre capita pDA ico. .ua perso$a idade % de Direito Cri)ado e suas ati)idades se re9em pe os preceitos comerciais. Q uma empresa& mas uma empresa estata por e'ce ;$cia& co$stitu(da& or9a$i4ada e co$tro ada pe o Coder CDA ico. Di#ere da autar:uia e da #u$da!"o pDA ica por ser de perso$a idade pri)ada e $"o oste$tar :ua :uer parce a de poder pDA ico@ disti$9ue-se da sociedade de eco$omia mista por $"o admitir a participa!"o do capita particu ar. , Co$stitui!"o da *epDA ica de 1988 estaAe ece :ue Ra empresa pDA ica& a sociedade de eco$omia mista e outras e$tidades :ue e'p orem ati)idade eco$Jmica suBeitam-se ao re9ime Bur(dico pr>prio das empresas pri)adas& i$c usi)e :ua$to <s oAri9a!Ies traAa 8istas e triAut?riasR Eart. 173& O 1KF. Essa re9ra co$stitucio$a & diri9ida a todas as e$tidades estatais - L$i"o& Estados-memAros& -u$ic(pios e Distrito 7edera - dei'ou c aro :ue :ua :uer de as pode criar estaAe ecime$tos empresariais de perso$a idade pri)ada para e'p ora!"o de ati)idade eco$Jmica& desde :ue o #a!a em car?ter sup eti)o da i$iciati)a particu ar& $i)e e-se <s empresas pri)adas co$9;$eres& em direitos e oAri9a!Ies& e se suBeite ao re9ime traAa 8ista e aos triAutos de)idos em suas opera!Ies. Dia$te da permiss"o co$stitucio$a & a L$i"o e9is ou para as suas empresas pDA icas $o Dec.- ei 200SP7& i$c ui$do-as $a sua ,dmi$istra!"o i$direta com essa co$ceitua!"oG REmpresa pDA ica - , e$tidade dotada de perso$a idade Bur(dica de direito pri)ado& com patrimJ$io pr>prio e capita e'c usi)o da L$i"o& criada por ei para a e'p ora!"o de ati)idade eco$Jmica :ue o Ho)er$o seBa e)ado a e'ercer por #or!a de co$ti$9;$cia ou de co$)e$i;$cia admi$istrati)a& pode$do re)estir-se de :ua :uer das #ormas admitidas em direitoR Eart. 5K& IIF. .uAse:Te$teme$te& o Dec.- ei 900SP9 e'cepcio$ou a e'i9;$cia da e'c usi)idade do capita da L$i"o& para permitir a participa!"o de outras pessoas Bur(dicas de Direito CDA ico I$ter$o& Aem como de e$tidades da ,dmi$istra!"o i$direta da pr>pria L$i"o& dos Estados-memAros& do Distrito 7edera e dos -u$ic(pios& desde :ue a maioria do capita )ota$te perma$e!a com a L$i"o Eart. 5KF. Ta co$ceitua!"o %& e)ide$teme$te& de car?ter admi$istrati)o e s> impositi)a para a L$i"o& saAido :ue pro)%m de dip omas $orteadores da re#orma da ,dmi$istra!"o #edera . 1i)res& pois& co$ti$uam os Estados-memAros e -u$ic(pios para criar& or9a$i4ar e operar suas empresas pDA icas des)i$cu adas dessas disposi!Ies #ederais& de a ca$ce restrito aos ser)i!os da L$i"o. E ta$to % assim :ue estas empresas )em se$do i$stitu(das a cada dia pe os Estados-memAros e -u$ic(pios& sem :ue se te$8a e)a$tado dD)ida aceit?)e de i$co$stitucio$a idade. Nua :uer das e$tidades po (ticas pode criar empresa pDA ica& desde :ue o #a!a por ei espec(#ica EC7& art. 37& IUF@ a empresa pDA ica pode ter #orma societ?ria eco$Jmica co$)e$cio$a ou especia @ ta$to % apta para rea i4ar ati)idade eco$Jmica como :ua :uer outra da compet;$cia da e$tidade estata i$stituidora@ :ua$do e'p orar ati)idade eco$Jmica& de)er? operar soA as $ormas ap ic?)eis <s empresas pri)adas& sem pri)i %9ios estatais@ em :ua :uer 8ip>tese& o re9ime de seu pessoa % o da e9is a!"o do traAa 8o. + patrimJ$io da empresa pDA ica& emAora pDA ico por ori9em& pode ser uti i4ado& o$erado ou a ie$ado $a #orma re9u ame$tar ou estatut?ria& i$depe$de$teme$te de autori4a!"o e9is ati)a especia & por:ue ta autori4a!"o est? imp (cita $a ei i$stituidora da e$tidade. Da( decorre :ue todo o seu patrimJ$io Ae$s e re$das - ser)e para 9ara$tir empr%stimos e oAri9a!Ies resu ta$tes de suas ati)idades& suBeita$do-se a e'ecu!"o pe os d%Aitos da empresa& $o mesmo p a$o dos $e9>cios da i$iciati)a pri)ada& pois& sem essa i9ua dade oAri9acio$a e e'ecuti)a& seus co$tratos e t(tu os de cr%dito $"o teriam aceita!"o e i:uide4 $a

?rea empresaria & $em cumpririam o preceito i9ua i4ador do O 1K do art. 173 da C7. , tra$s#er;$cia i$icia de Ae$s pDA icos im>)eis& para #orma!"o do patrimJ$io da empresa e suAse:ue$tes aume$tos de seu capita & tem sido #eita por decreto& com a)a ia!"o pr%)ia e posterior receAime$to pe a diretoria& a t(tu o de i$te9ra i4a!"o& tra$scre)e$do-se& ap>s& a respecti)a ata $o re9istro imoAi i?rio compete$te. Nua$to < co$trata!"o de oAras& ser)i!os e compras Aem como < a ie$a!"o de seus Ae$s& a empresa pDA ica #ica suBeita a icita!"o& $os termos do Dec.- ei 2.300S8P& e$:ua$to $"o ti)er re9u ame$to pr>prio e de)idame$te puA icado :ue estaAe e!a um procedime$to icitat>rio ade:uado <s suas #i$a idades& com oAser)=$cia dos pri$c(pios A?sicos da icita!"o Eart. 8PF. +s diri9e$tes de empresa pDA ica s"o i$)estidos em seus car9os ou #u$!Ies $a #orma :ue a ei ou seu estatuto estaAe ecer& mas podem ser destitu(dos a :ua :uer tempo& < seme 8a$!a do :ue ocorre com os diri9e$tes de sociedade de eco$omia mista. + pessoa da empresa pDA ica - diri9e$tes e empre9ados emAora $"o seBa ser)idor pDA ico& i$corre sempre $a )eda!"o co$stitucio$a de acumu a!"o remu$erada de car9os& #u$!Ies ou empre9os Eart. 37& U/IIF. Cara #i$s crimi$ais re acio$ados com o traAa 8o& os empre9ados e diri9e$tes de empresa pDA ica s"o co$siderados #u$cio$?rios pDA icos& por e'pressa e:uipara!"o do C>di9o Ce$a Eart. 327& par?9ra#o D$icoF. Cara os demais e#eitos ser"o simp esme$te empre9ados& re9idos pe a e9is a!"o traAa 8ista& pre)ide$ci?ria e acide$t?ria comum& competi$do < 6usti!a do TraAa 8o dirimir os it(9ios resu ta$tes de suas ati)idades #u$cio$ais EC7& art. 114F. +s atos dos diri9e$tes de empresas pDA icas& $o :ue co$cer$e <s #u$!Ies outor9adas ou de e9adas pe o Coder CDA ico& s"o e:uiparados a atos de autoridade para #i$s de ma$dado de se9ura$!a E1ei 1.533S51& art. 1K& O 1KF& e& :ua$do esi)os do patrimJ$io da e$tidade& suBeitam-se a a$u a!"o por a!"o popu ar E1ei 4.717SP5& art. 1KF. Q de se emArar& ai$da& :ue as empresas pDA icas $"o possuem& por $ature4a& :ua :uer pri)i %9io admi$istrati)o& triAut?rio ou processua & s> au#eri$do a:ue es :ue a ei i$stituidora ou $orma especia e'pressame$te 8es co$ceder. Toda)ia& a Co$stitui!"o da *epDA ica B? i$dicou a 6usti!a 7edera como compete$te para as causas em :ue as empresas pDA icas da L$i"o #orem i$teressadas Eart. 109& IF e a 6usti!a do TraAa 8o para os it(9ios traAa 8istas Eart. 114F. ,s sociedades de eco$omia mista s"o pessoas Bur(dicas de Direito Cri)ado& com participa!"o do Coder CDA ico e de particu ares $o seu capita e $a sua admi$istra!"o& para a rea i4a!"o de ati)idade eco$Jmica ou ser)i!o de i$teresse co eti)o outor9ado ou de e9ado pe o Estado. *e)estem a #orma das empresas particu ares& admitem ucro e re9em-se pe as $ormas das sociedades merca$tis& com as adapta!Ies impostas pe as eis :ue autori4arem sua cria!"o e #u$cio$ame$to. ."o esp%cie do 9;$ero paraestata & por:ue depe$dem do Estado para sua cria!"o& e ao ado do Estado e soA seu co$tro e desempe$8am as atriAui!Ies de i$teresse pDA ico :ue 8es #orem cometidas. I$te9ram a ,dmi$istra!"o i$direta como i$strume$tos de desce$tra i4a!"o de ser)i!os Eem se$tido amp oG ser)i!os& oAras& ati)idadesF :ue a$tes competiam ao Coder pDA ico. Como pessoa Bur(dica pri)ada& a sociedade de eco$omia mista de)e rea i4ar& em seu $ome& por sua co$ta e risco& ati)idades de uti idade pDA ica& mas de $ature4a t%c$ica& i$dustria ou eco$Jmica& suscet()eis de produ4ir re$da e ucro& :ue o Estado tem i$teresse $a sua e'ecu!"o mas reputa i$co$)e$ie$te ou i$oportu$o e e pr>prio rea i4ar e& por isso& outor9a ou de e9a a uma or9a$i4a!"o empresaria pri)ada& com sua participa!"o $o capita e $a dire!"o da empresa& tor$a$do-a mista e #ome$ta$doa $a sua cria!"o e dese$)o )ime$to. + Coder CDA ico i$ce$ti)a e #a4 rea i4ar& assim& ati)idades Dteis aos seus pr>prios ser)i!os& ou ao pDA ico em 9era & $os setores em :ue sua atua!"o direta seria desaco$se 8?)e .

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.ociedade de eco$omia mista ser? toda a:ue a :ue co$tar com a participa!"o ati)a do Estado e do particu ar $o seu capita ou $a sua dire!"o& )a e di4er& $a sua eco$omia i$ter$a& $a mais amp a acep!"o do )oc?Au o. Nem sempre % o capita o e eme$to propu sor das ati)idades societ?rias. + #ome$to estata & atra)%s de i$ce$ti)os o#iciais ou aBuda t%c$ica& poder? ser t"o e#icie$te e decisi)o para o sucesso de determi$adas empresas como a aBuda #i$a$ceira $a co$stitui!"o de seu capita . N"o se i$#ira& por%m& :ue toda participa!"o estata co$)erte o empree$dime$to particu ar em sociedade de eco$omia mista. ,Aso utame$te& $"o. Code o Estado suAscre)er parte do capita de uma empresa sem 8e atriAuir o car?ter paraestata . + :ue de#i$e a sociedade de eco$omia mista % a participa!"o ati)a do Coder CDA ico $a )ida e rea i4a!"o da empresa. N"o importa seBa o Estado s>cio maBorit?rio ou mi$orit?rio@ o :ue importa % :ue se 8e reser)e& por ei ou co$)e$!"o& o poder de atuar $os $e9>cios sociais. , sociedade de eco$omia mista $o 0rasi ai$da $"o receAeu a de)ida re9u ame$ta!"o e9a . , Co$stitui!"o da *epDA ica a e a se re#ere ape$as para estaAe ecer :ue& :ua$do #or uti i4ada para e'p orar ati)idade eco$Jmica& de)e operar soA as mesmas $ormas ap ic?)eis <s empresas pri)adas& i$c usi)e :ua$to <s oAri9a!Ies traAa 8istas e triAut?rias Eart. 173& O 1KF& e suBeitar seu pessoa < proiAi!"o de acumu a!"o de car9os& #u$!Ies ou empre9os :ue especi#ica Eart. 37& U/IIF. Essas re#er;$cias co$stitucio$ais rea#irmam o car?ter paraestata das sociedades de eco$omia mista& cada )e4 mais pr>'imas do Estado sem& co$tudo& i$te9rar sua estrutura or9=$ica ou ad:uirir perso$a idade pDA ica. Cerma$ecem ao ado do Estado& rea i4a$do ser)i!os ou ati)idades por outor9a ou de e9a!"o do Estado& mas 9uarda$do sempre sua perso$a idade de Direito Cri)ado. + oABeto da sociedade de eco$omia mista ta$to pode ser um ser)i!o pDA ico ou de uti idade pDA ica como uma ati)idade eco$Jmica empresaria . Nua$do #or ser)i!o pDA ico ou de uti idade pDA ica& sua iAerdade operacio$a % amp a e irrestrita@ :ua$do #or ati)idade eco$Jmica& #ica imitada aos preceitos co$stitucio$ais da suAsidiariedade e da $"o competiti)idade com a i$iciati)a pri)ada& suBeita$do-se <s $ormas ap ic?)eis <s empresas co$9;$eres particu ares e ao re9ime triAut?rio comum& pois % de)er do Estado dar pre#er;$cia& est(mu o e apoio < i$iciati)a pri)ada para o desempe$8o da ati)idade eco$Jmica EC7& art. 173 e OOF. , #orma usua de sociedade de eco$omia mista tem sido a a$J$ima& oAri9at>ria para a L$i"o mas $"o para as demais e$tidades estatais. ,dotada essa #orma& a sociedade de)e or9a$i4ar-se e re9er-se pe as $ormas perti$e$tes E1ei P.404& de 15.12.7P& arts. 235 e 242F& uma )e4 :ue % mat%ria comercia pri)ati)a da e9is a!"o #edera EC7& art. 22& IF. -as $em por isso #ica a e$tidade estata i$stituidora impedida de estaAe ecer $ormas admi$istrati)as para a co$secu!"o dos oABeti)os estatut?rios e para o co$tro e #i$a (stico da sociedade& :ue % e$tidade paraestata & i$te9ra$te da ,dmi$istra!"o i$direta ou desce$tra i4ada do Estado. Esses preceitos admi$istrati)os de)em ser estaAe ecidos $a ei :ue cria a sociedade& para sua reprodu!"o $o seu estatuto& a ser apro)ado $os mo des societ?rios pr>prios e ar:ui)ado $o re9istro compete$te. .> ap>s esse re9istro % :ue a sociedade de eco$omia mista ad:uire perso$a idade& como as demais pessoas Bur(dicas de Direito Cri)ado ECC& arts. 1P& II& e 18F. + patrimJ$io da sociedade de eco$omia mista % #ormado com Ae$s pDA icos e suAscri!Ies particu ares. Nua$to aos Ae$s pDA icos receAidos para i$te9ra i4a!"o do capita i$icia e os 8a)idos $o desempe$8o das ati)idades estatut?rias& $a parte caAe$te ao Coder CDA ico& co$ti$uam se$do patrimJ$io pDA ico& mas com desti$a!"o especia & soA admi$istra!"o particu ar da e$tidade a :ue #oram i$corporados& para rea i4a!"o dos oABeti)os estatut?rios. , i$corpora!"o de Ae$s pDA icos e particu ares ao patrimJ$io da sociedade& para #orma!"o ou aume$to de seu capita & ai$da :ue se trate de im>)eis& pode ser #eita com

a)a ia!"o pr%)ia e receAime$to pe a diretoria& co$sta$te de ata :ue ser? oportu$ame$te tra$scrita $o re9istro imoAi i?rio compete$te& como e'pressame$te permitem a ei de sociedades por a!Ies e o Dec.- ei 807& de 4.9.P9& tudo& % c aro& $a co$#ormidade da ei autori4adora e do decreto especi#icador dos Ae$s a serem tra$s#eridos. Na e'ti$!"o da sociedade& seu patrimJ$io& por ser pDA ico& rei$corpora-se $o da e$tidade estata :ue a i$stitu(ra. Ce a mesma ra4"o& a ei de a!"o popu ar preser)a o patrimJ$io das sociedades de eco$omia mista co$tra :ua :uer es"o por ato ou co$trato de seus diri9e$tes& possiAi ita$do- 8es a a$u a!"o pe o respecti)o processo especia E1ei 4.717SP5& art. 1KF. , sociedade de eco$omia mista $"o est? suBeita a #a ;$cia& mas seus Ae$s s"o pe$8or?)eis e e'ecut?)eis e a e$tidade pDA ica :ue a i$stituiu respo$de& suAsidiariame$te& pe as suas oAri9a!Ies E1ei P.404S7P& art. 242F. +s atos e co$tratos da sociedade de eco$omia mista re9em-se pe as $ormas do Direito Cri)ado& especia me$te $a parte das oAri9a!Ies& i9ua a$do-se aos das empresas particu ares EC7& art. 173& O 1KF& mas a e$tidade #icar? sempre suBeita <s e'i9;$cias admi$istrati)as especi#icas :ue a ei i$stituidora ou $orma especia 8e impuser. Certos atos& e$treta$to& podem suBeitar-se a ma$dado de se9ura$!a desde :ue& praticados $o desempe$8o de #u$!Ies de e9adas do Coder CDA ico& o#e$dam direito (:uido e certo do impetra$te E1ei 1.533S51& art. 1K& O 1KF. Nua$to < co$trata!"o de oAras& ser)i!os e compras& Aem como < a ie$a!"o de seus Ae$s& a sociedade de eco$omia mista #ica suBeita a icita!"o& $os termos do Dec.- ei 2.300S8P& :ua$do $"o ti)er re9u ame$to de)idame$te puA icado& :ue estaAe e!a um procedime$to icitat>rio pr>prio e ade:uado <s suas #i$a idades& com oAser)=$cia dos pri$c(pios A?sicos da icita!"o Eart. 8PF. + diri9e$tes de sociedade de eco$omia mista s"o i$)estidos em seus car9os ou #u$!Ies $a #orma :ue a ei ou o seu estatuto estaAe ecer& mas a destitui!"o da diretoria ou do co$se 8o pode ser #eita a :ua :uer tempo. + pessoa da sociedade de eco$omia mista - diri9e$tes e empre9ados - re9e-se sempre pe as $ormas do Direito do TraAa 8o& por e'pressa determi$a!"o co$stitucio$a Eart. 173& O 1KF& $estas compree$didas as disposi!Ies da C1T e das eis pre)ide$ci?rias e acide$t?rias comu$s. Toda)ia& emAora $"o se$do ser)idores pDA icos& os :ue traAa 8am $essas sociedades #icam suBeitos& tamA%m& < )eda!"o co$stitucio$a de acumu a!"o remu$erada de car9os& #u$!Ies ou empre9os Eart. 37& U/IIF. .ome$te para e#eitos crimi$ais& $os de itos re acio$ados com a #u$!"o& % :ue o pessoa das sociedades de eco$omia mista se e:uipara a #u$cio$?rio pDA ico& por e'pressa determi$a!"o do par?9ra#o D$ico do art. 327 do CC. +s ser)i!os sociais autJ$omos s"o todos a:ue es i$stitu(dos por ei& com perso$a idade de Direito Cri)ado& para mi$istrar assist;$cia ou e$si$o a certas cate9orias sociais ou 9rupos pro#issio$ais& sem #i$s ucrati)os& se$do ma$tidos por dota!Ies or!ame$t?rias ou por co$triAui!Ies para#iscais. ."o e$tes paraestatais& de coopera!"o com o Coder CDA ico& com admi$istra!"o e patrimJ$io pr>prios& re)esti$do a #orma de i$stitui!Ies particu ares co$)e$cio$ais E#u$da!Ies& sociedades ci)is ou associa!IesF ou pecu iares ao desempe$8o de suas i$cumA;$cias estatut?rias. ."o e'emp os desses e$tes os di)ersos ser)i!os sociais da i$dDstria e do com%rcio E.EN,I& .EN,C& .E.C& .E.IF& com estrutura e or9a$i4a!"o especiais& 9e$ui$ame$te Arasi eiras. Essas i$stitui!Ies& emAora o#icia i4adas pe o Estado& $"o i$te9ram a ,dmi$istra!"o direta $em a i$direta& mas traAa 8am ao ado do Estado& soA seu amparo& coopera$do $os setores& ati)idades e ser)i!os :ue 8es s"o atriAu(dos& por co$siderados de i$teresse espec(#ico de determi$ados Ae$e#ici?rios. *eceAem& por isso& o#icia i4a!"o do Coder CDA ico e autori4a!"o e9a para arrecadarem e uti i4arem $a sua ma$ute$!"o co$triAui!Ies para#iscais& :ua$do $"o s"o suAsidiadas diretame$te por recursos or!ame$t?rios da e$tidade :ue as criou. ,ssim& os ser)i!os sociais autJ$omos& como e$tes de

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coopera!"o& do 9;$ero paraestata & )iceBam ao ado do Estado e soA seu amparo& mas sem suAordi$a!"o 8ier?r:uica a :ua :uer autoridade pDA ica& #ica$do ape$as )i$cu ados ao >r9"o estata mais re acio$ado com suas ati)idades& para #i$s de co$tro e #i$a (stico e presta!"o de co$tas dos di$8eiros pDA icos receAidos para sua ma$ute$!"o E1ei 2.P13S55& arts. 11 e 13@ Dec.- ei 200SP7& art. 183@ Decs. 74.000S 74 e 74.29PS74@ C7& art. 70& par?9ra#o D$icoF. Como as outras e$tidades paraestatais& os ser)i!os sociais autJ$omos re9em-se pe as $ormas do Direito Cri)ado& com as adapta!Ies e'pressas $as eis admi$istrati)as de sua i$stitui!"o e or9a$i4a!"o. .eus empre9ados est"o suBeitos < e9is a!"o do traAa 8o em toda sua p e$itude& s> se$do e:uiparados a #u$cio$?rios pDA icos para respo$saAi i4a!"o crimi$a dos de itos #u$cio$ais ECC& art. 327& par?9ra#o D$icoF. +s diri9e$tes de ser)i!os sociais autJ$omos& $o desempe$8o de suas #u$!Ies& podem ser pass()eis de ma$dado de se9ura$!a E1ei 1.533S51& art. 1K& O 1KF& e se o ato ou co$trato #or esi)o do patrimJ$io da e$tidade e$seBa a!"o popu ar com respo$saAi i4a!"o pessoa de :uem o praticou ou orde$ou sua pr?tica E1ei 4.717S P5& arts. 1K e PKF. +s ser)i!os sociais autJ$omos $"o 9o4am de pri)i %9ios admi$istrati)os& $em #iscais& $em processuais& a %m da:ue es :ue a ei especia e'pressame$te 8es co$ceder. , prop>sito& % de se recordar :ue o .T7 B? sumu ou :ue o .er)i!o .ocia da I$dDstria - .E.I est? suBeito < 6usti!a Estadua E.Dmu a 51PF& re9ra :ue se ap ica aos demais ser)i!os co$9;$eres. 6? )imos :ue o Coder CDA ico pode rea i4ar ce$tra i4adame$te seus pr>prios ser)i!os& por meio dos >r9"os da ,dmi$istra!"o direta& ou prest?- os desce$tra i4adame$te& atra)%s das e$tidades aut?r:uicas& #u$dacio$ais e paraestatais :ue i$te9ram a ,dmi$istra!"o i$direta Eautar:uias& empresas pDA icas& sociedades de eco$omia mista e #u$da!Ies i$stitu(das e ma$tidas pe o Coder CDA icoF& ou& ai$da& por meio de e$tes paraestatais de coopera!"o :ue $"o compIem a admi$istra!"o direta $em a i$direta Eser)i!os sociais autJ$omos e outrosF e& #i$a me$te& por empresas pri)adas e particu ares i$di)idua me$te Eco$cessio$?rios& permissio$?rios e autori4at?rios@ C7& arts. 21& UII& e 175F. Nua$do a ,dmi$istra!"o CDA ica e'ecuta seus pr>prios ser)i!os& o #a4 como titu ar dos mesmos@ :ua$do os comete a outrem& pode tra$s#erir- 8es a titu aridade ou simp esme$te a e'ecu!"o. , tra$s#er;$cia da titu aridade do ser)i!o % outor9ada por ei e s> por ei pode ser retirada ou modi#icada@ a tra$s#er;$cia da e'ecu!"o do ser)i!o % de e9ada por ato admi$istrati)o EAi atera ou u$i atera F e pe a mesma #orma pode ser retirada ou a terada& e'i9i$do ape$as& em certos casos& autori4a!"o e9is ati)a. E$tre $>s& a outor9a de ser)i!o pDA ico ou de uti idade pDA ica % #eita <s autar:uias& #u$da!Ies pDA icas e <s e$tidades paraestatais& pois :ue a ei& :ua$do as cria& B? 8es tra$s#ere a titu aridade dos respecti)os ser)i!os& e a de e9a!"o % uti i4ada para o traspasse da e'ecu!"o de ser)i!os a particu ares& media$te re9u ame$ta!"o e co$tro e do Coder CDA ico. Ce a Co$stitui!"o )i9e$te& os prestadores de ser)i!os pDA icos respo$dem diretame$te pe os da$os :ue )ierem a causar a terceiros EC7& art. 37& O PKF. , de e9a!"o pode ser #eita soA as moda idades deG aF co$cess"o& AF permiss"o ou cF autori4a!"o& resu ta$do dai os ser)i!os co$cedidos& permitidos e autori4ados& :ue )eremos a se9uir. .er)i!os co$cedidos s"o todos a:ue es :ue o particu ar e'ecuta em seu $ome& por sua co$ta e risco& remu$erados por tari#a& $a #orma re9u ame$tar& media$te de e9a!"o co$tratua ou e9a do Coder CDA ico co$cede$te. .er)i!o co$cedido % ser)i!o do Coder CDA ico& ape$as e'ecutado por particu ar em ra4"o da co$cess"o. Co$cess"o % a de e9a!"o co$tratua ou e9a da e'ecu!"o do ser)i!o& $a #orma autori4ada e re9u ame$tada pe o E'ecuti)o. + co$trato de co$cess"o % aBuste de Direito ,dmi$istrati)o& Ai atera & o$eroso& comutati)o e rea i4ado i$tuitu perso$ae. Com isto se a#irma :ue % um acordo admi$istrati)o Ee $"o um ato

u$i atera da ,dmi$istra!"oF& com )a$ta9e$s e e$car9os rec(procos& $o :ua se #i'am as co$di!Ies de presta!"o do ser)i!o& e)a$do-se em co$sidera!"o o i$teresse co eti)o $a sua oAte$!"o e as co$di!Ies pessoais de :uem se propIe a e'ecut?- o por de e9a!"o do poder co$cede$te. .e$do um co$trato admi$istrati)o& como %& #ica suBeito a todas as imposi!Ies da ,dmi$istra!"o $ecess?rias a #orma i4a!"o do aBuste& de$tre as :uais a autori4a!"o e9a & a re9u ame$ta!"o e a icita!"o. , ei ape$as autori4a a co$cess"o e de imita a amp itude do co$trato a ser #irmado@ o re9u ame$to estaAe ece as co$di!Ies de e'ecu!"o do ser)i!o@ o co$trato co$suAsta$cia a tra$s#er;$cia da e'ecu!"o do ser)i!o& por de e9a!"o& ao co$cessio$?rio& )e$cedor da co$corr;$cia. + co$trato 8? :ue oAser)ar os termos da ei& do re9u ame$to e do edita da icita!"o& soA pe$a de e'por-se a $u idade. -oder$ame$te& o Coder CDA ico )em outor9a$do co$cessIes de .er)i!o& por ei ou decreto& a e$tidades aut?r:uicas e paraestatais Eempresa pDA ica e sociedade de eco$omia mistaF& o :ue co$stitui uma i$o)a!"o $o sistema tradicio$a das co$cessIes por co$trato. -as $ada 8? a oABetar $essa de e9a!"o e9a & suAstituti)a da co$tratua . Ce a co$cess"o o poder co$cede$te $"o tra$s#ere propriedade a 9uma ao co$cessio$?rio& $em se despoBa de :ua :uer direito ou prerro9ati)a pDA ica. De e9a ape$as a e'ecu!"o do ser)i!o& $os imites e co$di!Ies e9ais ou co$tratuais& sempre suBeita a re9u ame$ta!"o e #isca i4a!"o do co$cede$te. Como o ser)i!o& apesar de co$cedido& co$ti$ua se$do pDA ico& o poder co$cede$te - L$i"o& Estado-memAro& -u$ic(pio - $u$ca se despoBa do direito de e'p or?- o direta ou i$diretame$te& por seus >r9"os& suas autar:uias e e$tidades paraestatais& desde :ue o i$teresse co eti)o assim o e'iBa. Nessas co$di!Ies& perma$ece com o poder co$cede$te a #acu dade de& a :ua :uer tempo& $o curso da co$cess"o& retomar o ser)i!o co$cedido& media$te i$de$i4a!"o& ao co$cessio$?rio& dos ucros cessa$tes e da$os emer9e$tes resu ta$tes da e$campa!"o. ,s i$de$i4a!Ies& em ta 8ip>tese& ser"o as pre)istas $o co$trato& ou& se omitidas& as :ue #oram apuradas ami9?)e ou Budicia me$te. , co$cess"o pode ser co$#erida& com e'c usi)idade ou sem e a& a pessoas Bur(dicas ou #(sicas& e como ati)idade particu ar ser? e'ercida& :uer $o toca$te < presta!"o do ser)i!o& :uer $o :ue e$te$de com o seu pessoa . .ome$te para os #i$s e'pressame$te co$si9$ados em ei ou $o co$trato % :ue se e:uiparam os co$cessio$?rios a autoridades pDA icas& suBeita$do-se seus atos a ma$dado de se9ura$!a E1ei 1.533S51& art. 1K& 1KFe demais a!Ies caA()eis. 7i$do o pra4o da co$cess"o& de)em re)erter ao poder co$cede$te os direitos e Ae$s )i$cu ados < presta!"o do ser)i!o& $as co$di!Ies estaAe ecidas $o co$trato. , re9u ame$ta!"o dos ser)i!os co$cedidos compete i$e9a)e me$te ao Coder CDA ico& co$soa$te a doutri$a p?tria e estra$9eira& e por determi$a!"o co$stitucio$a Eart. 175& par?9ra#o D$icoF. Isto por:ue a co$cess"o % sempre #eita $o i$teresse da co eti)idade& e& assim se$do& o co$cessio$?rio #ica $o de)er de prestar o ser)i!o em co$di!Ies ade:uadas para o pDA ico. N"o o presta$do e#icie$teme$te& pode e de)e a ,dmi$istra!"o CDA ica retom?- o& por i$satis#at>rio. Nessa co$#ormidade& e$te$de-se sempre reser)ado ao co$cede$te o poder de re9u ame$tar e co$tro ar a atua!"o do co$cessio$?rio& desde a or9a$i4a!"o da empresa at% sua situa!"o eco$Jmica e #i$a$ceira& seus ucros& o modo e a t%c$ica da e'ecu!"o dos ser)i!os& Aem como #i'ar as tari#as em imites ra4o?)eis e e:Titati)os para a empresa e para os usu?rios. R,rt. 175 da C788G I$cumAe ao Coder CDA ico& $a #orma da ei& diretame$te ou soA re9ime de co$cess"o ou permiss"o& sempre atra)%s de icita!"o& a presta!"o de ser)i!os pDA icos. Car?9ra#o D$ico. , ei dispor? soAreG I - o re9ime das empresas co$cessio$?rias e permissio$?rias de ser)i!os pDA icos& o car?ter especia de seu co$trato e de sua prorro9a!"o& Aem como as co$di!Ies de caducidade&

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#isca i4a!"o e rescis"o da co$cess"o ou permiss"o@ II - os direitos dos usu?rios@ III - po (tica tari#?ria@ I/ - a oAri9a!"o de ma$ter ser)i!o ade:uado.R Ce a Co$stitui!"o de 1988& caAe < e$tidade co$cede$te editar a ei re9u ame$tar de suas co$cessIes& o :ue $"o impede soAre)e$8a $orma #edera -$acio$a com preceitos 9erais para todas as co$cessIes EC7& art. 22& UU/IIF. Toda co$cess"o& porta$to& #ica suAmetida a duas cate9orias de $ormasG as de $ature4a re9u ame$tar e as de ordem co$tratua . ,s primeiras discip i$am o modo e #orma de presta!"o do ser)i!o@ as se9u$das #i'am as co$di!Ies de remu$era!"o do co$cessio$?rio@ Cor isso& a:ue as s"o de$omi$adas eis do ser)i!o& e estas& c ?usu as eco$Jmicas ou #i$a$ceiras. Como as eis& a:ue as s"o a ter?)eis u$i atera me$te pe o Coder CDA ico se9u$do as e'i9;$cias da comu$idade@ como c ?usu as co$tratuais& estas s"o #i'as& s> pode$do ser modi#icadas por acordo e$tre as partes. Co$sideram-se $ormas re9u ame$tares ou de ser)i!o todas a:ue as estaAe ecidas em ei& re9u ame$to ou $o pr>prio co$trato )isa$do < presta!"o de ser)i!o ade:uado@ co$sideram-se c ?usu as eco$Jmicas ou #i$a$ceiras as :ue e$te$dem com a retriAui!"o pecu$i?ria do ser)i!o e demais )a$ta9e$s ou e$car9os patrimo$iais do co$cessio$?rio e :ue ma$t;m o Re:ui (Ario eco$Jmico e #i$a$ceiro do co$tratoR. + poder de re9u ame$tar as co$cessIes % i$ere$te e i$despoB?)e do co$cede$te. CaAe ao E'ecuti)o apro)ar o re9u ame$to do ser)i!o e determi$ar a #isca i4a!"o de sua e'ecu!"o& pe a #orma co$)e$ie$te. , #i'a!"o e a a tera!"o de tari#as s"o tamA%m atos admi$istrati)os& do =mAito re9u ame$tar do E'ecuti)o& $"o depe$de$do de ei para sua e'pedi!"o. Co$)%m se ad)irta :ue a re9u ame$ta!"o a :ue estamos $os re#eri$do % ape$as a da e'ecu!"o do ser)i!o& e $"o a $ormati)a das co$cessIes em 9era & a ser #eita por ei& como B? )imos precede$teme$te. Nos poderes de re9u ame$ta!"o e co$tro e se compree$de a #acu dade de o Coder CDA ico modi#icar a :ua :uer tempo o #u$cio$ame$to do ser)i!o co$cedido& )isa$do < sua me 8oria e aper#ei!oame$to t%c$ico& assim como a de ap icar pe$a idades correti)as ao co$cessio$?rio Emu tas& i$ter)e$!"o $o ser)i!oF e a#ast?- o de#i$iti)ame$te da e'ecu!"o Ecassa!"o da co$cess"o e rescis"o do co$tratoF& uma )e4 compro)ada sua i$capacidade mora & #i$a$ceira ou t%c$ica para e'ecut?- o em co$di!Ies satis#at>rias. + co$trato de co$cess"o % o docume$to escrito :ue e$cerra a de e9a!"o do poder co$cede$te& de#i$e o oABeto da co$cess"o& de imita a ?rea& #orma e tempo da e'p ora!"o& estaAe ece os direitos e de)eres das partes e dos usu?rios do ser)i!o. ,s c ?usu as pri$cipais a serem i$sertas $o co$trato de co$cess"o& a %m de outras pecu iares ao caso& s"o as :ue i$di:uem e de imitem o oABeto& modo e #orma da presta!"o do ser)i!o@ :ue asse9urem o ser)i!o ade:uado@ :ue dispo$8am soAre a #isca i4a!"o& re)ers"o e e$campa!"o& #i'a$do os crit%rios de i$de$i4a!"o@ :ue estaAe e!am o i$(cio& termo ou co$di!Ies de prorro9a!"o do co$trato@ :ue de imitem as ?reas de presta!"o do ser)i!o& os poderes e re9a ias para sua e'ecu!"o@ :ue estaAe e!am o )a or do i$)estime$to e o modo de i$te9ra i4a!"o do capita @ :ue #or$e!am os crit%rios para a determi$a!"o do custo do ser)i!o e co$se:Te$te #i'a!"o e re)is"o das tari#as& $a Aase de uma Busta e ra4o?)e retriAui!"o do capita @ :ue determi$em a co$stitui!"o de reser)as para e)e$tuais deprecia!Ies e #u$do de re$o)a!"o@ :ue asse9urem a e'pa$s"o do ser)i!o pe a Busta #i'a!"o de tari#as@ :ue pre)eBam a #orma de #isca i4a!"o da co$taAi idade e dos m%todos e pr?ticas da e'ecu!"o do ser)i!o@ :ue precisem a respo$saAi idade do co$cessio$?rio pe a i$e'ecu!"o ou de#icie$te e'ecu!"o do ser)i!o e estaAe e!am as sa$!Ies respecti)as Ead)ert;$cias& mu tas& i$ter)e$!"o etc.F@ :ue estaAe e!am os casos de cassa!"o da co$cess"o e co$se:Te$te rescis"o do co$trato@ :ue #i'em o crit%rio de

i$de$i4a!"o para o caso de e$campa!"o@ :ue dispo$8am soAre os direitos e de)eres dos usu?rios para a oAte$!"o e remu$era!"o do ser)i!o Epra4o para a presta!"o dos ser)i!os domici iares& modo de pa9ame$to da tari#a e adia$tame$tos para a i$sta a!"o& #orma de ate$dime$to dos pedidos etc.F@ :ue i$di:uem o #oro e o modo ami9?)e de so u!"o das di)er9;$cias co$tratuais@ :ue esc are!am o modo e #orma de ap ica!"o das pe$a idades co$tratuais e admi$istrati)as e a autoridade compete$te para impJ- as. 6? )imos precede$teme$te :ue o co$trato de co$cess"o& como os demais co$tratos admi$istrati)os& pode ser a terado u$i atera me$te pe a ,dmi$istra!"o. -as essa a tera!"o restri$9e-se <s c ?usu as re9u ame$tares ou de ser)i!o& sempre para me 8or ate$dime$to do pDA ico. , %m disso& toda )e4 :ue& ao modi#icar a presta!"o do ser)i!o& o co$cede$te a terar o e:ui (Ario eco$Jmico e #i$a$ceiro do co$trato& ter? :ue reaBustar as c ?usu as remu$erat>rias da co$cess"o& ade:ua$do as tari#as aos $o)os e$car9os acarretados ao co$cessio$?rio. , a tera!"o u$i atera do co$trato de co$cess"o % admiss()e sempre& mas u$icame$te $o toca$te aos re:uisitos do ser)i!o e com corre ata re)is"o das c ?usu as eco$Jmicas e #i$a$ceiras a#etadas pe a a tera!"o& para ma$ter-se o e:ui (Ario eco$Jmico e #i$a$ceiro i$icia . , #isca i4a!"o do ser)i!o co$cedido caAe ao Coder CDA ico co$cede$te& :ue % o #iador de sua re9u aridade e Aoa e'ecu!"o pera$te os usu?rios. 6? )imos :ue ser)i!os pDA icos e ser)i!os de uti idade pDA ica s"o sempre ser)i!os para o pDA ico. ,ssim se$do& % de)er do co$cede$te e'i9ir sua presta!"o em car?ter 9era & perma$e$te& re9u ar& e#icie$te e com tari#as m>dicas. Cara asse9urar esses re:uisitos& i$dispe$s?)eis em todo ser)i!o co$cedido& reco$8ece-se < ,dmi$istra!"o CDA ica o direito de #isca i4ar as empresas& com amp os poderes de )eri#ica!"o de sua admi$istra!"o& co$taAi idade& recursos t%c$icos& eco$Jmicos e #i$a$ceiros& pri$cipa me$te para co$8ecer a re$taAi idade do ser)i!o& #i'ar as tari#as Bustas e pu$ir as i$#ra!Ies re9u ame$tares e co$tratuais. No poder de #isca i4a!"o est? imp (cito o de i$ter)e$!"o para re9u ari4ar o ser)i!o& :ua$do esti)er se$do prestado de#icie$teme$te aos usu?rios ou ocorrer sua i$de)ida para isa!"o. + ato i$ter)e$ti)o& e'pedido pre)iame$te pe o co$cede$te& de)er? i$dicar os moti)os da medida e o pra4o de sua dura!"o& e $o i$(cio e $o #im da i$ter)e$!"o a)rar-se-? o termo respecti)o com todas as i$dica!Ies $ecess?rias < sua re9u aridade. , i$ter)e$!"o 8? :ue ser pro)is>ria& pois& se de#i$iti)a& importaria e$campa!"o do ser)i!o ou rescis"o do co$trato. , e'ecu!"o do ser)i!o co$cedido de)e ate$der #ie me$te ao respecti)o re9u ame$to e <s c ?usu as co$tratuais espec(#icas& para p e$a satis#a!"o dos usu?rios& :ue s"o seus e9(timos desti$at?rios. -as& i$depe$de$teme$te das $ormas perti$e$tes& 8? ci$co pri$c(pios re9edores de todo ser)i!o pDA ico ou de uti idade pDA ica de prese$!a oAri9at>ria $a sua presta!"oG 9e$era idade& perma$;$cia& e#ici;$cia& modicidade e cortesia. + pri$c(pio ou re:uisito da 9e$era idade si9$i#ica ser)i!o para todos os usu?rios& i$discrimi$adame$te@ o da perma$;$cia ou co$ti$uidade impIe ser)i!o co$sta$te& $a ?rea e per(odo de sua presta!"o@ o da e#ici;$cia :uer di4er ser)i!o satis#at>rio& :ua itati)a e :ua$titati)ame$te@ o da modicidade i$dica pre!os ra4o?)eis& ao a ca$ce de seus desti$at?rios@ o da cortesia si9$i#ica Aom tratame$to ao pDA ico. Esse co$Bu$to de re:uisitos ou pri$c(pios %& moder$ame$te& si$teti4ado $a e'press"o ser)i!o ade:uado& :ue a $ossa Co$stitui!"o adotou& com propriedade t%c$ica& ao estaAe ec;- o como uma das diretri4es para a ei $ormati)a das co$cessIes Eart. 175& par?9ra#o D$ico& I/F. Desate$de$do a :ua :uer desses re:uisitos& o co$cessio$?rio e'pIe-se <s sa$!Ies re9u ame$tares ou co$tratuais da co$cess"o& por e'ecu!"o i$ade:uada do ser)i!o. + ser)i!o co$cedido de)e ser remu$erado por tari#a Epre!o pDA icoF& e $"o por ta'a EtriAutoF. E a tari#a de)e permitir a Busta

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remu$era!"o do capita & o me 8orame$to e a e'pa$s"o do ser)i!o& asse9ura$do o e:ui (Ario eco$Jmico e #i$a$ceiro do co$trato. Da( por :ue impIe-se a re)is"o peri>dica das tari#as& de modo a ade:u?- as ao custo operacio$a e ao pre!o dos e:uipame$tos $ecess?rios < ma$ute$!"o e e'pa$s"o do ser)i!o& a #im de propiciar a Busta remu$era!"o do co$cessio$?rio& $a #orma co$tratada. , re)is"o das tari#as % ato pri)ati)o do poder co$cede$te& em $e9ocia!"o com o co$cessio$?rio& :ue de)er? demo$strar a re$da da empresa& as despesas do ser)i!o e a remu$era!"o do capita i$)estido ou a ser i$)estido $as amp ia!Ies $ecess?rias. +s direitos do usu?rio de)em ser c arame$te asse9urados $o co$trato de co$cess"o& por ser e e o desti$at?rio do ser)i!o co$cedido. , aus;$cia de c ?usu as em #a)or do pDA ico tem e$seBado o maior descaso das empresas co$cessio$?rias pe os direitos do usu?rio& o :ue $"o aco$teceria se o pr>prio i$teressado $o ser)i!o dispusesse de reco$8ecime$to e'presso em seu #a)or& para e'i9ir a presta!"o :ue 8e % mui comume$te de$e9ada ou retardada& sem :ua :uer pro)id;$cia pu$iti)a do Coder CDA ico. , atua Co$stitui!"o co$sa9rou e'pressame$te a prote!"o desses direitos em seu art. 125& par?9ra#o D$ico. II. , e'ti$!"o da co$cess"o ou a retomada do ser)i!o co$cedido pode ocorrer por di)ersos moti)os e #ormas. + t%rmi$o do pra4o da co$cess"o impIe a re)ers"o do ser)i!o ao co$cede$te@ o i$teresse pDA ico super)e$ie$te < co$cess"o muitas )e4es e'i9e a e$campa!"o ou res9ate do ser)i!o@ a co$)e$i;$cia rec(proca das partes ou a i$adimp ;$cia do co$cessio$?rio pode co$du4ir < rescis"o do co$trato@ ou& ai$da& a i e9a idade da co$cess"o ou do co$trato pode impor sua a$u a!"o. Em cada uma dessas 8ip>teses& a e'ti$!"o da co$cess"o ou a retomada do ser)i!o ocorre por circu$st=$cias e atos di#ere$tes e produ4 co$se:T;$cias disti$tas e$tre as partes& como )eremos a se9uir. *e)ers"o& como a pr>pria pa a)ra i$dica& % o retor$o do ser)i!o ao co$cede$te ao t%rmi$o do pra4o co$tratua da co$cess"o. .e9u$do a doutri$a domi$a$te& aco 8ida pe os $ossos TriAu$ais& a re)ers"o s> aAra$9e os Ae$s& de :ua :uer $ature4a& )i$cu ados < presta!"o do ser)i!o. +s demais& $"o uti i4ados $o oABeto da co$cess"o& co$stituem patrimJ$io pri)ado do co$cessio$?rio& :ue de es pode dispor i)reme$te e& ao #i$a do co$trato& $"o est? oAri9ado a e$tre9?- os& sem pa9ame$to& ao co$cede$te. ,ssim % por:ue a re)ers"o s> ati$9e o ser)i!o co$cedido e os Ae$s :ue asse9uram sua ade:uada presta!"o. .e o co$cessio$?rio& dura$te a )i9;$cia do co$trato& #ormou um acer)o < parte& emAora pro)i$do da empresa& mas des)i$cu ado do ser)i!o e sem empre9o $a sua e'ecu!"o& tais Ae$s $"o 8e s"o acess>rios e& por isso& $"o o se9uem& $ecessariame$te& $a re)ers"o. ,s c ?usu as de re)ers"o % :ue de)em pre)er e tor$ar certo :uais os Ae$s :ue& ao t%rmi$o do co$trato& ser"o tra$s#eridos ao co$cede$te e em :ue co$di!Ies. , re)ers"o 9ratuita % a re9ra& por se presumir :ue& dura$te a e'p ora!"o do ser)i!o co$cedido& o co$cessio$?rio retira $"o s> a re$da do capita como& tamA%m& o pr>prio capita i$)estido $o empree$dime$to. .e $ada #or estipu ado a respeito& e$te$de-se :ue o co$cede$te ter? o direito de receAer de )o ta o ser)i!o com todo o acer)o ap icado $a sua presta!"o& sem :ua :uer pa9ame$to. -as casos 8? de co$cess"o de curto pra4o& ou de i$)estime$tos especiais e de a to custo& :ue Busti#icam se co$)e$cio$e a i$de$i4a!"o tota ou parcia dos Ae$s da empresa :ua$do da re)ers"o do ser)i!o. , re)ers"o %& assim& a #orma $orma de e'ti$!"o da co$cess"o. ,s outras s"o #ormas e'cepcio$ais. E$campa!"o ou res9ate % a retomada coati)a do ser)i!o& pe o poder co$cede$te& dura$te o pra4o da co$cess"o& por moti)o de co$)e$i;$cia ou i$teresse admi$istrati)o. N"o pode o co$cessio$?rio& em caso a 9um& opor-se < e$campa!"o. .eu direito imita-se < i$de$i4a!"o dos preBu(4os :ue& e#eti)ame$te& o ato de imp%rio do Coder CDA ico 8e acarretar. Nesses preBu(4os i$c uem-se os ucros cessa$tes e os da$os emer9e$tes ca cu ados $a #orma co$tratua ou& se $ada esti)er pre)isto& $a co$#ormidade da ei ci)i . Decretada a e$campa!"o& o Coder

CDA ico pode e$trar imediatame$te $a posse e admi$istra!"o dos Ae$s e ser)i!os& reso )e$do-se posteriorme$te soAre o pa9ame$to. N"o se de)e co$#u$dir e$campa!"o com rescis"o& $em com a$u a!"o& ou com re)ers"o& )isto serem i$stitutos di)ersos& emAora todos #a!am )o )er o ser)i!o ao co$cede$te. *escis"o % o des#a4ime$to do co$trato& dura$te sua e'ecu!"o& por acordo& por ato u$i atera da ,dmi$istra!"o ou por decis"o Budicia & co$#orme a 8ip>tese ocorre$te. , rescis"o por acordo ou ami9?)e opera-se por distrato Ai atera & 8a)e$do co$)e$i;$cia rec(proca das partes@ a rescis"o u$i atera & e#eti)ada pe o co$cede$te& % a pecu iar dos co$tratos admi$istrati)os& :ua$do 8? i$adimp ;$cia por parte do particu ar co$tratado& $o caso& o co$cessio$?rio@ a rescis"o Budicia % a decretada pe a 6usti!a :ua$do :ua :uer das partes descumpre o co$trato. No distrato as partes co$)e$cio$am o modo e #orma de de)o u!"o do ser)i!o e e)e$tuais pa9ame$tos@ $a rescis"o u$i atera & como resu ta sempre de i$#ra!"o re9u ame$tar ou co$tratua do co$cessio$?rio& o Coder CDA ico recupera imediatame$te o ser)i!o co$cedido e posteriorme$te coAra a i$de$i4a!"o :ue 8e seBa de)ida $a rescis"o Budicia . , 6usti!a decreta a e'ti$!"o do co$trato por cu pa de :uem a ti)er e co$de$a o i$adimp e$te < i$de$i4a!"o caA()e & #a4e$do retor$ar o ser)i!o ao co$cede$te. , rescis"o por i$adimp ;$cia do co$cessio$?rio %& e$tre $>s& tamA%m de$omi$ada caducidade. ,$u a!"o % a i$)a ida!"o do co$trato por i e9a idade $a co$cess"o ou $a #orma i4a!"o do aBuste. , a$u a!"o $"o se co$#u$de com a rescis"o& por:ue esta pressupIe um co$trato )? ido& mas ma e'ecutado Ei$adimp ;$ciaF ou cuBa e'ecu!"o pe o co$cessio$?rio se te$8a tor$ado i$co$)e$ie$te ao i$teresse pDA ico& ao passo :ue a:ue a Ea$u a!"oF pressupIe um co$trato i e9a & emAora esteBa se$do re9u arme$te e'ecutado. Da( por :ue a a$u a!"o $"o impIe i$de$i4a!"o a 9uma e produ4 e#eitos e' tu$c& retroa9i$do <s ori9e$s da co$cess"o& e a rescis"o $orma me$te oAri9a o co$cede$te a i$de$i4ar e s> atua da i para dia$te& e' $u$c. Q oportu$o oAser)ar-se :ue a ei de a!"o popu ar co$sidera $u o& de$tre outros co$tratos& o de co$cess"o de ser)i!o pDA ico :ua$do ce eArado sem co$corr;$cia $"o dispe$sada por ei ou com co$corr;$cia #raudada E1ei 4.717SP5& art. 4K& III& RaR& RAR e RcRF. .oAre a prote!"o ao patrimJ$io do co$cessio$?rio de)e-se co$siderar :ue o patrimJ$io do co$cessio$?rio& por )i$cu ado a um ser)i!o de uti idade pDA ica :ue $"o pode so#rer para isa!"o ou retardame$to $a sua presta!"o& est? prote9ido pe o C>di9o Ce$a E1ei 2.848S40F& :ue co$sidera crime de da$o :ua i#icado Eart. 1P3& III& com a reda!"o dada pe a 1ei 5.34PSP7F :ua :uer es"o aos Ae$s da empresa. , %m dos ser)i!os co$cedidos& :ue )imos precede$teme$te& 8?& ai$da& os ser)i!os permitidos& :ue )eremos a9ora& e os ser)i!os autori4ados& :ue ser"o )istos ao depois. Todos s"o moda idades de ser)i!os de e9ados ao particu ar& ape$as por #ormas e com 9ara$tias di#ere$tesG a co$cess"o % de e9a!"o co$tratua e& moder$ame$te& e9a @ a permiss"o e a autori4a!"o co$stituem de e9a!Ies por ato u$i atera da ,dmi$istra!"o@ a:ue a com maior #orma idade e estaAi idade para o ser)i!o@ esta com mais simp icidade e precariedade $a e'ecu!"o. .er)i!os permitidos s"o todos a:ue es em :ue a ,dmi$istra!"o estaAe ece os re:uisitos para sua presta!"o ao pDA ico e& por ato u$i atera Etermo de permiss"oF& comete a e'ecu!"o aos particu ares :ue demo$strarem capacidade para seu desempe$8o. , permiss"o %& em pri$c(pio& discricio$?ria e prec?ria& mas admite co$di!Ies e pra4os para e'p ora!"o do ser)i!o& a #im de 9ara$tir re$taAi idade e asse9urar a recupera!"o do i$)estime$to do permissio$?rio )isa$do a atrair a i$iciati)a pri)ada. + :ue se a#irma % :ue a u$i atera idade& a discricio$ariedade e a precariedade s"o atriAutos da permiss"o& emAora possam ser e'cepcio$ados em certos casos& dia$te do i$teresse admi$istrati)o ocorre$te. Esses co$dicio$ame$tos e ade:ua!Ies do i$stituto para de e9a!"o de ser)i!os de uti idade pDA ica ao

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particu ar - empresa ou pessoa #(sica $"o i$)a idam a #acu dade de o Coder CDA ico& u$i atera me$te e a :ua :uer mome$to& modi#icar as co$di!Ies i$iciais do termo ou& mesmo& re)o9ar a permiss"o sem possiAi idade de oposi!"o do permissio$?rio& sa )o se ocorrer aAuso de poder ou des)io de #i$a idade da ,dmi$istra!"o ou se tratar de permiss"o co$dicio$ada& caso em :ue as co$di!Ies e pra4os de)em ser respeitados pe a ,dmi$istra!"o :ue os i$stituiu. E$:ua$to& por%m& o Coder CDA ico $"o modi#icar as co$di!Ies ou cassar a permiss"o& pre)a ece o estaAe ecido e poder? o permissio$?rio de#e$der seus direitos pera$te a ,dmi$istra!"o ou terceiros. + ser)i!o permitido % e'ecutado em $ome do permissio$?rio& por sua co$ta e risco& mas sempre $as co$di!Ies e com os re:uisitos preestaAe ecidos pe a ,dmi$istra!"o permite$te& :ue o co$tro a em toda sua e'ecu!"o& pode$do $e e i$ter)ir :ua$do prestado i$ade:uadame$te aos usu?rios. + i$(cio e o #im da i$ter)e$!"o de)em ser precedidos dos respecti)os termos circu$sta$ciados. , permiss"o& por sua $ature4a prec?ria& presta-se < e'ecu!"o de ser)i!os ou ati)idades tra$sit>rias& ou mesmo perma$e$tes& mas :ue e'iBam #re:Te$tes modi#ica!Ies para acompa$8ar a e)o u!"o da t%c$ica ou as )aria!Ies do i$teresse pDA ico& tais como o tra$sporte co eti)o& o aAastecime$to da popu a!"o e demais ati)idades cometidas a particu ares& mas depe$de$tes do co$tro e estata . Em 9era & a permiss"o $"o 9era pri)i %9io& $em asse9ura e'c usi)idade ao permissio$?rio& sa )o c ?usu a e'pressa $esse se$tido. , permiss"o para a presta!"o de ser)i!o pDA ico ou de uti idade pDA ica& a9ora& pe a Co$stitui!"o de 1988& e'i9e icita!"o& $os termos do seu art. 175. +Aser)e-se& ai$da& :ue aos permissio$?rios $"o se este$dem automaticame$te as prerro9ati)as dos co$cessio$?rios& s> se Ae$e#icia$do das :ue 8es #orem e'pressame$te atriAu(das. EmAora ato u$i atera e prec?rio& a permiss"o % de#erida i$tuitu perso$ae e& como ta & $"o admite a suAstitui!"o do permissio$?rio& $em possiAi ita o traspasse do ser)i!o ou do uso permitido a terceiros sem pr%)io asse$time$to do permite$te. Nua$to aos atos dos permissio$?rios praticados em decorr;$cia da permiss"o& podem re)estir-se de certa autoridade pe a de e9a!"o receAida do Coder CDA ico& e& $essas co$di!Ies& tor$am-se pass()eis de ma$dado de se9ura$!a& desde :ue esi)os de direito (:uido e certo E1ei 1.533S51& art. 1K& O1KF. +s atos dos permissio$?rios s"o de sua e'c usi)a respo$saAi idade& sem a#etar a ,dmi$istra!"o permite$te. , permiss"o )em se$do a moda idade pre#erida pe as ,dmi$istra!Ies #edera & estaduais e mu$icipais para de e9a!"o de ser)i!os de tra$sporte co eti)o a empresas de J$iAus $as respecti)as ?reas de sua compet;$cia. .er)i!os autori4ados s"o a:ue es :ue o Coder CDA ico& por ato u$i atera & prec?rio e discricio$?rio& co$se$te $a sua e'ecu!"o por particu ar para ate$der a i$teresses co eti)os i$st?)eis ou emer9;$cia tra$sit>ria. ."o ser)i!os de e9ados e co$tro ados pe a ,dmi$istra!"o autori4a$te& $orma me$te sem re9u ame$ta!"o espec(#ica& e suBeitos& por ($do e& a co$sta$tes modi#ica!Ies do modo de sua presta!"o ao pDA ico e a supress"o a :ua :uer mome$to& o :ue a9ra)a sua precariedade. , remu$era!"o de tais ser)i!os % tari#ada pe a ,dmi$istra!"o& como os demais de presta!"o ao pDA ico& de$tro das possiAi idades de medida para o#erecime$to aos usu?rios. , e'ecu!"o de)e ser pessoa e i$tra$s#er()e a terceiros. .e$do uma moda idade de de e9a!"o discricio$?ria& em pri$c(pio& $"o e'i9e icita!"o& mas poder? ser adotado para esco 8a do me 8or autori4at?rio :ua :uer tipo de se e!"o& caso em :ue a ,dmi$istra!"o #icar? )i$cu ada aos termos do edita de co$)oca!"o. , moda idade de ser)i!os autori4ados % ade:uada para todos a:ue es :ue $"o e'i9em e'ecu!"o pe a pr>pria ,dmi$istra!"o& $em pedem especia i4a!"o $a sua presta!"o ao pDA ico& como ocorre com os ser)i!os de t?'i& de despac8a$tes& de

pa)ime$ta!"o de ruas por co$ta dos moradores& de 9uarda particu ar de estaAe ecime$tos ou resid;$cias& os :uais& emAora $"o se$do uma ati)idade pDA ica t(pica& co$)%m :ue o Coder CDA ico co$8e!a e crede$cie seus e'ecutores e soAre e es e'er!a o $ecess?rio co$tro e $o seu re acio$ame$to com o pDA ico e com os >r9"os admi$istrati)os a :ue se )i$cu am para o traAa 8o. .eus e'ecutores $"o s"o a9e$tes pDA icos& $em praticam atos admi$istrati)os@ prestam& ape$as& um ser)i!o de i$teresse da comu$idade& por isso mesmo co$tro ado pe a ,dmi$istra!"o e suBeito < sua autori4a!"o. , co$trata!"o desses ser)i!os com o usu?rio % sempre uma re a!"o de Direito Cri)ado& sem participa!"o ou respo$saAi idade do Coder CDA ico. , amp ia!"o das #u$!Ies estatais& a comp e'idade e o custo das oAras pDA icas )em aAa a$do& dia a dia& os #u$dame$tos da ,dmi$istra!"o c ?ssica& e'i9i$do $o)as #ormas e meios de presta!"o de ser)i!os a#etos ao Estado. E)o u(mos& cro$o o9icame$te& dos ser)i!os pDA icos ce$tra i4ados para os ser)i!os de e9ados a particu ares& destes passamos aos ser)i!os outor9ados a autar:uias@ da:ui de# etimos para os ser)i!os traspassados a #u$da!Ies e e$tidades paraestatais e& #i$a me$te& c8e9amos aos ser)i!os de i$teresse rec(proco de e$tidades pDA icas e or9a$i4a!Ies particu ares rea i4ados em mDtua coopera!"o& soA as #ormas de co$);$ios e co$s>rcios admi$istrati)os. Co$);$ios admi$istrati)os s"o acordos #irmados por e$tidades pDA icas de :ua :uer esp%cie& ou e$tre estas e or9a$i4a!Ies particu ares& para rea i4a!"o de oABeti)os de i$teresse comum dos part(cipes. Co$);$io % acordo& mas $"o % co$trato. No co$trato as partes t;m i$teresses di)ersos e opostos@ $o co$);$io os part(cipes tem i$teresses comu$s e coi$cide$tes. Cor outras pa a)rasG $o co$trato 8? sempre duas partes Epode$do ter mais de dois si9$at?riosF& uma :ue prete$de o oABeto do aBuste Ea oAra& o ser)i!o etc.F& outra :ue prete$de a co$trapresta!"o correspo$de$te Eo pre!o& ou :ua :uer outra )a$ta9emF& di)ersame$te do :ue ocorre $o co$);$io& em :ue $"o 8? partes& mas u$icame$te part(cipes com as mesmas prete$sIes. Cor essa ra4"o& $o co$);$io a posi!"o Bur(dica dos si9$at?rios % uma s>& id;$tica para todos& pode$do 8a)er ape$as di)ersi#ica!"o $a coopera!"o de cada um& se9u$do suas possiAi idades& para a co$secu!"o do oABeti)o comum& deseBado por todos. Dia$te dessa i9ua dade Bur(dica de todos os si9$at?rios do co$);$io e da aus;$cia de )i$cu a!"o co$tratua e$tre e es& :ua :uer part(cipe pode de$u$ci?- o e retirar sua coopera!"o :ua$do o deseBar& s> #ica$do respo$s?)e pe as oAri9a!Ies e au#eri$do as )a$ta9e$s do tempo em :ue participou )o u$tariame$te do acordo. , iAerdade de i$9resso e retirada dos part(cipes do co$);$io % tra!o caracter(stico dessa coopera!"o associati)a& e& por isso mesmo& $"o admite c ?usu a oAri9at>ria da perma$;$cia ou sa$cio$adora dos de$u$cia$tes. Co$s>rcios admi$istrati)os s"o acordos #irmados e$tre e$tidades estatais& aut?r:uicas& #u$dacio$ais ou paraestatais& sempre da mesma esp%cie& para rea i4a!"o de oABeti)os de i$teresse comum dos part(cipes. + :ue caracteri4a o co$s>rcio e o disti$9ue do co$);$io % :ue este % ce eArado e$tre pessoas Bur(dicas de esp%cies di#ere$tes e a:ue e s> o % e$tre e$tidades da mesma esp%cie. 7eita essa disti$!"o& todos os pri$c(pios e preceitos re9edores dos co$);$ios s"o ap ic?)eis aos co$s>rcios admi$istrati)os. E$tre $>s& o co$s>rcio usua % o de -u$ic(pios& para a rea i4a!"o de oAras& ser)i!os e ati)idades de compet;$cia oca mas de i$teresse comum i$termu$icipa de toda uma re9i"o. Com essa coopera!"o associati)a das -u$icipa idades reD$emse recursos #i$a$ceiros& t%c$icos e admi$istrati)os :ue uma s> Cre#eitura $"o teria para e'ecutar o empree$dime$to deseBado e de uti idade 9era para todos. @. S%r"idor%s Pblicos

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Re ime -urdico dos servidores; Re ras das constituies ,ederal e estadual +s ser)idores pDA icos co$stituem suAesp%cies dos a9e$tes pDA icos admi$istrati)os& cate9oria :ue aAra$9e a 9ra$de massa de prestadores de ser)i!os < ,dmi$istra!"o e a e a )i$cu ados por re a!Ies pro#issio$ais& em ra4"o de i$)estidura em car9os e #u$!Ies& a t(tu o de empre9o e com retriAui!"o pecu$i?ria. , Co$stitui!"o )i9e$te i$stituiu re9ime Bur(dico D$ico para os ser)idores ci)is da ,dmi$istra!"o CDA ica direta& aut?r:uica e #u$dacio$a & o :ue si9$i#ica ter a#astado o re9ime traAa 8ista uti i4ado por a 9umas ,dmi$istra!Ies para a co$trata!"o de seu pessoa para certas ati)idades. *e9ime Bur(dico D$ico % o estaAe ecido pe a e$tidade estata - L$i"o& Estados& Distrito 7edera e -u$ic(pios - $o =mAito de sua compet;$cia& para todos os ser)idores de sua ,dmi$istra!"o direta& aut?r:uica e #u$dacio$a & e'c u(das desse re9ime as empresas pDA icas e sociedades de eco$omia mista& :ue poder"o ter re9imes di)ersi#icados& suBeita$do-se& co$tudo& <s disposi!Ies co$stitucio$ais re#ere$tes < i$)estidura em car9o ou empre9o por co$curso pDA ico& Aem como < proiAi!"o de acumu a!"o de car9o& empre9o ou #u$!"o Eart. 37& I& II& U/I e U/IIF. Esse re9ime D$ico pressupIe preceitos soAre i$9resso $o ser)i!o Epor co$curso pDA icoF& #orma e imites de remu$era!"o& de)eres e direitos dos ser)idores& p a$os de carreira& i$)estiduras em car9os em comiss"o e #u$!Ies de co$#ia$!a e& ai$da& casos de co$trata!"o por tempo determi$ado. Essas disposi!Ies e9ais co$stituir"o o estatuto dos ser)idores pDA icos ci)is de cada uma das e$tidades estatais& ap ic?)eis <s suas autar:uias e #u$da!Ies. ,s e$tidades estatais s"o i)res para or9a$i4ar seu pessoa para o me 8or ate$dime$to dos ser)i!os a seu car9o& mas 8? tr;s re9ras #u$dame$tais :ue $"o podem poster9arG a :ue e'i9e :ue a or9a$i4a!"o se #a!a por ei@ a :ue pre); a compet;$cia e'c usi)a da e$tidade ou Coder i$teressado@ e a :ue impIe a oAser)=$cia das $ormas co$stitucio$ais #ederais perti$e$tes ao #u$cio$a ismo. /eBamos separadame$te cada uma dessas re9ras. , or9a$i4a!"o e9a do ser)i!o pDA ico % e'i9ida pe a Co$stitui!"o ao permitir a acessiAi idade dos car9os pDA icos a todos os Arasi eiros R:ue pree$c8am os re:uisitos estaAe ecidos em eiR Eart. 37& IF. , parte #i$a do dispositi)o re#ere-se e'pressame$te a ei. Isto si9$i#ica :ue todo car9o pDA ico s> pode ser criado e modi#icado por $orma e9a apro)ada pe o 1e9is ati)o. Toda)ia& o E'ecuti)o pode& por ato pr>prio& e'ti$9uir car9os pDA icos& $a #orma da ei EC7& art. 84& UU/F& competi$do8e ai$da pro);- os e re9u ame$tar seu e'erc(cio& Aem como praticar todos os atos re ati)os aos ser)idores E$omea!"o& demiss"o& remo!"o& promo!"o& pu$i!"o& ota!"o& co$cess"o de #%rias& ice$!a& apose$tadoria etc.F. Na or9a$i4a!"o do ser)i!o pDA ico a ,dmi$istra!"o cria car9os e #u$!Ies& i$stitui c asses e carreiras& #a4 pro)ime$tos e ota!Ies& estaAe ece )e$cime$tos e )a$ta9e$s e de imita os de)eres e direitos de seus ser)idores. Car9o pDA ico % o u9ar i$stitu(do $a or9a$i4a!"o do ser)i!o pDA ico& com de$omi$a!"o pr>pria& atriAui!Ies e respo$saAi idades espec(#icas e estip;$dio correspo$de$te& para ser pro)ido e e'ercido por um titu ar& $a #orma estaAe ecida em ei. 7u$!"o % a atriAui!"o ou o co$Bu$to de atriAui!Ies :ue a ,dmi$istra!"o co$#ere a cada cate9oria pro#issio$a ou comete i$di)idua me$te a determi$ados ser)idores para a e'ecu!"o de ser)i!os e)e$tuais. Todo car9o tem #u$!"o& mas pode 8a)er #u$!"o sem car9o. ,s #u$!Ies do car9o s"o de#i$iti)as@ as #u$!Ies autJ$omas s"o& por ($do e& pro)is>rias& dada a tra$sitoriedade do ser)i!o :ue )isam a ate$der. Da( por :ue as #u$!Ies perma$e$tes da ,dmi$istra!"o de)em ser desempe$8adas pe os titu ares de car9os& e as tra$sit>rias& por ser)idores desi9$ados& admitidos ou co$tratados precariame$te. +s ser)idores podem estaAi i4arse $os car9os& mas $"o $as #u$!Ies. N"o oAsta$te a )a idade deste pri$c(pio& muitas eis )i$8am da$do estaAi idade a

ser)idores e'erce$tes de #u$!Ies& :ue& por $ature4a& s"o tra$sit>rias. Cara i:uidar de )e4 com essa aAerra!"o admi$istrati)a #oi :ue o co$stitui$te& desde 19P7& passou a )i$cu ar a estaAi idade < pr%)ia apro)a!"o em co$curso pDA ico& re:uisito esse$cia para o pree$c8ime$to dos car9os de pro)ime$to e#eti)o. +s car9os distriAuem-se em c asses e carreiras& e e'cepcio$a me$te criam-se iso ados. C asse % o a9rupame$to de car9os da mesma pro#iss"o& e com id;$ticas atriAui!Ies& respo$saAi idades e )e$cime$tos. ,s c asses co$stituem os de9raus de acesso $a carreira. Carreira % o a9rupame$to de c asses da mesma pro#iss"o ou ati)idade& esca o$adas se9u$do a 8ierar:uia do ser)i!o& para acesso pri)ati)o dos titu ares dos car9os :ue a i$te9ram. + co$Bu$to de carreiras e de car9os iso ados co$stitui o :uadro perma$e$te do ser)i!o dos di)ersos Coderes e >r9"os da ,dmi$istra!"o CDA ica. ,s carreiras i$iciam-se e termi$am $os respecti)os :uadros. Nuadro % o co$Bu$to de carreiras& car9os iso ados e #u$!Ies 9rati#icadas de um mesmo ser)i!o& >r9"o ou Coder. + :uadro pode ser perma$e$te ou pro)is>rio& mas sempre esta$:ue& $"o admiti$do promo!"o ou acesso de um para outro. Car9o de carreira % o :ue se esca o$a em c asses& para acesso pri)ati)o de seus titu ares& at% o da mais a ta 8ierar:uia pro#issio$a . Car9o iso ado % o :ue $"o se esca o$a em c asses& por ser o D$ico $a sua cate9oria. +s car9os iso ados co$stituem e'ce!"o $o #u$cio$a ismo& por:ue a 8ierar:uia admi$istrati)a e'i9e esca o$ame$to das #u$!Ies para aprimorame$to do ser)i!o e est(mu o aos ser)idores& atra)%s da promo!"o )ertica . N"o % o arA(trio do e9is ador :ue de)e predomi$ar $a cria!"o de car9os iso ados& mas sim a $ature4a da #u$!"o e as e'i9;$cias do ser)i!o. Car9o t%c$ico % o :ue e'i9e co$8ecime$tos pro#issio$ais especia i4ados para seu desempe$8o& dada a $ature4a cie$ti#ica ou art(stica das #u$!Ies :ue e$cerra. Nesta acep!"o % :ue o art. 37& U/I& RAR& da C7 o empre9a& si$o$imi4a$do-o com car9o cie$t(#ico& para e#eito de acumu a!"o. Car9o em comiss"o % o :ue s> admite pro)ime$to em car?ter pro)is>rio. Desti$a-se as #u$!Ies de co$#ia$!a dos superiores 8ier?r:uicos. , i$stitui!"o de tais car9os % perma$e$te& mas seu desempe$8o % sempre prec?rio& pois :uem os e'erce $"o ad:uire direito < co$ti$uidade $a #u$!"o. Car9o de c8e#ia % o :ue se desti$a < dire!"o de ser)i!os. Code ser de carreira ou iso ado& de pro)ime$to e#eti)o ou em comiss"o& tudo depe$de$do da ei :ue o i$stituir. 1ota!"o % o $Dmero de ser)idores :ue de)em ter e'erc(cio em cada reparti!"o ou ser)i!o. , ota!"o pode ser $um%rica ou A?sica e $omi$a ou sup eti)aG a primeira correspo$de aos car9os e #u$!Ies atriAu(dos <s )?rias u$idades admi$istrati)as@ a se9u$da importa a distriAui!"o $omi$a dos ser)idores para cada reparti!"o& a #im de pree$c8er os c aros do :uadro $um%rico. ,mAas s"o atos admi$istrati)os t(picos e& como tais& da compet;$cia pri)ati)a do E'ecuti)o& $o :ue co$cer$e aos ser)i!os. Cor ei se i$stituem os car9os e #u$!Ies@ por decreto se mo)ime$tam os ser)idores& se9u$do as $ecessidades do ser)i!o. , ota!"o e a re ota!"o co$stituem prerro9ati)as do E'ecuti)o& co$tra as :uais $"o se podem opor os ser)idores& desde :ue #eitas $a #orma estatut?ria. Na omiss"o da ei& e$te$de-se amp o e discricio$?rio o poder de mo)ime$ta!"o dos ser)idores& por ato do E'ecuti)o& $o i$teresse do ser)i!o& de$tro do :uadro a :ue perte$cem. , cria!"o& tra$s#orma!"o e e'ti$!"o de car9os& #u$!Ies ou empre9os do Coder E'ecuti)o e'i9e ei de i$iciati)a pri)ati)a do Creside$te da *epuA ica& dos Ho)er$adores dos Estados e do Distrito 7edera e dos Cre#eitos -u$icipais& co$#orme seBa #edera & estadua ou mu$icipa a ,dmi$istra!"o i$teressada& aAra$9e$do a ,dmi$istra!"o direta& aut?r:uica e #u$dacio$a EC7& art. P1& O 1K& II& RdRF. Essa pri)ati)idade de i$iciati)a do E'ecuti)o tor$a

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i$co$stitucio$a o proBeto oriu$do do 1e9is ati)o& ai$da :ue sa$cio$ado e promu 9ado pe o C8e#e do E'ecuti)o& por:ue as prerro9ati)as co$stitucio$ais s"o irre$u$ci?)eis por seus titu ares. , tra$s#orma!"o de car9os& #u$!Ies ou empre9os do E'ecuti)o % admiss()e desde :ue rea i4ada por ei de sua i$iciati)a. Ce a tra$s#orma!"o e'ti$9uem-se os car9os a$teriores e se criam os $o)os& :ue ser"o pro)idos por co$curso ou por simp es e$:uadrame$to dos ser)idores B? i$te9ra$tes da ,dmi$istra!"o& media$te aposti a de seus t(tu os de $omea!"o. ,ssim& a i$)estidura $os $o)os car9os poder? ser ori9i$?ria Epara os estra$8os ao ser)i!o pDA icoF ou deri)ada Epara os ser)idores :ue #orem e$:uadradosF& desde :ue pree$c8am os re:uisitos da ei. TamA%m podem ser tra$s#ormadas #u$!Ies em car9os& oAser)ados o procedime$to e9a e a i$)estidura ori9i$?ria ou deri)ada& $a #orma da ei. , e'ti$!"o de car9os& #u$!Ies ou empre9os do E'ecuti)o pode ser #eita por ei de sua i$iciati)a& remo)e$do-se seus titu ares para car9os& #u$!Ies ou empre9os e:ui)a e$tes. .e se tratar de ser)idor est?)e & e'ti$to o car9o& ser? e e co ocado em dispo$iAi idade remu$erada& at% seu ade:uado apro)eitame$to em outro car9o EC7& art. 41& O 3KF. ,s eis de cria!"o& tra$s#orma!"o e e'ti$!"o de car9os& #u$!Ies ou empre9os& ai$da :ue depe$dam de i$iciati)a do Coder compete$te& podem so#rer eme$das do 1e9is ati)o& desde :ue $"o u trapassem os imites :ua itati)os E$ature4a ou esp%cieF e :ua$titati)os da proposta& $em des#i9urem o proBeto ori9i$a . , cria!"o& tra$s#orma!"o ou e'ti$!"o de car9os& empre9os ou #u$!Ies do Coder 1e9is ati)o caAe < C=mara dos Deputados e ao .e$ado 7edera & <s ,ssemA %ias 1e9is ati)as e <s C=maras de /ereadores& respecti)ame$te& :ue podem& $o =mAito de sua compet;$cia pri)ati)a& Rdispor soAre sua or9a$i4a!"o& #u$cio$ame$to& po (cia& cria!"o& tra$s#orma!"o ou e'ti$!"o de car9os& empre9os e #u$!Ies de seus ser)i!os e #i'a!"o da respecti)a remu$era!"o& oAser)ados os par=metros estaAe ecidos $a ei de diretri4es or!ame$t?riasR EC7& arts. 51& I/& e 52& UIIIF. Esses atos de cria!"o& tra$s#orma!"o ou e'ti$!"o de car9os& #u$!Ies ou empre9os de)em ser e#etuados por ei& sem a sa$!"o do C8e#e do E'ecuti)o& como se i$#ere da i$terpreta!"o do art. 48& cSc os arts. 51 e 52& da C7. , cria!"o& tra$s#orma!"o ou e'ti$!"o de car9os& empre9os ou #u$!Ies do 6udici?rio % #eita media$te ei de i$iciati)a dos triAu$ais& $o toca$te < or9a$i4a!"o de suas secretarias e ser)i!os au'i iares e dos Bu(4os :ue 8es #orem )i$cu ados EC7& art. 9P. I& RARF& competi$do ao .T7& aos TriAu$ais .uperiores e aos TriAu$ais de 6usti!a propor ao 1e9is ati)o respecti)o& oAser)ado o disposto $o art. 1P9 da mesma C7& Ra cria!"o e a e'ti$!"o de car9os e a #i'a!"o de )e$cime$tos de seus memAros& dos Bu(4es& i$c usi)e dos triAu$ais i$#eriores& o$de 8ou)er& dos ser)i!os au'i iares e os dos Bu(4os :ue 8es #orem )i$cu adosR EC7& art. 9P& II& VAWF. , Co$stitui!"o de 1988 este$deu ao -i$ist%rio CDA ico a #acu dade de propor a cria!"o e e'ti$!"o de seus car9os e ser)i!os au'i iares EC7& art. 127& O 2KF. Cro)ime$to % o ato pe o :ua se e#etua o pree$c8ime$to do car9o pDA ico& com a desi9$a!"o de seu titu ar. + pro)ime$to pode ser ori9i$?rio ou i$icia e deri)ado. Cro)ime$to i$icia % o :ue se #a4 atra)%s de $omea!"o& :ue pressupIe a i$e'ist;$cia de )i$cu a!"o e$tre a situa!"o de ser)i!o a$terior do $omeado e o pree$c8ime$to do car9o. ,ssim& ta$to % pro)ime$to i$icia a $omea!"o de pessoa estra$8a aos :uadros do ser)i!o pDA ico :ua$to a de outra :ue B? e'ercia #u$!"o pDA ica como ocupa$te de car9o $"o )i$cu ado <:ue e para o :ua #oi $omeada. 6?& o pro)ime$to deri)ado& :ue se #a4 por tra$s#er;$cia& promo!"o& remo!"o& acesso& rei$te9ra!"o& readmiss"o& e$:uadrame$to& apro)eitame$to ou re)ers"o& % sempre uma a tera!"o $a situa!"o de ser)i!o do pro)ido. Em :ua :uer 8ip>tese& por%m& o pro)ime$to de car9os do E'ecuti)o % da compet;$cia e'c usi)a do C8e#e deste Coder EC7& art. 84& UU/F& uma )e4 :ue a i$)estidura % ato tipicame$te

admi$istrati)o. Cor id;$tica ra4"o& a desi$)estidura dos car9os e os e'erc(cios dos poderes 8ier?r:uico e discip i$ar s"o da a !ada pri)ati)a do E'ecuti)o& $o :ue co$cer$e a seus ser)idores. , ei s> poder? estaAe ecer a #orma e as co$di!Ies de pro)ime$to e despro)ime$to@ $"o poder?& e$treta$to& co$creti4ar i$)estiduras ou i$dicar pessoas a serem $omeadas& por:ue isto % miss"o do E'ecuti)o& i$de e9?)e ao 1e9is ati)o. + pro)ime$to #eito por ei % $u o& como $u a % a cria!"o ou modi#ica!"o de car9o por decreto ou :ua :uer outro ato admi$istrati)o. No =mAito do 1e9is ati)o& do Budici?rio e do -i$ist%rio CDA ico& o pro)ime$to e demais atos ati$e$tes aos car9os e seus ser)idores de)em ser da compet;$cia do Creside$te da corpora!"o e9is ati)a& do Creside$te do TriAu$a ou do Crocurador-Hera & co$#orme o caso. +s direitos do titu ar do car9o restri$9em-se ao seu e'erc(cio& <s prerro9ati)as da #u$!"o e aos )e$cime$tos e )a$ta9e$s decorre$tes da i$)estidura& sem :ue o ser)idor te$8a propriedade do u9ar :ue ocupa& )isto :ue o car9o % i$apropri?)e pe o ser)idor. Da( por :ue a ,dmi$istra!"o pode suprimir& tra$s#ormar e a terar os car9os pDA icos ou ser)i!os i$depe$de$teme$te da a:uiesc;$cia de seu titu ar& uma )e4 :ue o ser)idor $"o tem direito ad:uirido < imutaAi idade de suas atriAui!Ies& $em < co$ti$uidade de suas #u$!Ies ori9i$?rias. , ei posterior pode e'ti$9uir e a terar car9os e #u$!Ies de :uais:uer titu ares - )ita (cios& est?)eis e i$st?)eis. + ser)idor poder? ad:uirir direito < perma$;$cia $o ser)i!o pDA ico& mas $"o ad:uirir? $u$ca direito ao e'erc(cio da mesma #u$!"o& $o mesmo u9ar e $as mesmas co$di!Ies& sa )o os )ita (cios& :ue co$stituem uma e'ce!"o co$stitucio$a < re9ra estatut?ria. + poder de or9a$i4ar e reor9a$i4ar os ser)i!os pDA icos& de otar e re otar ser)idores& de criar e e'ti$9uir car9os % i$despoB?)e da ,dmi$istra!"o& por i$ere$te < soAera$ia i$ter$a do pr>prio Estado. E$:ua$to suAsistir o car9o& como #oi pro)ido& seu titu ar ter? direito ao e'erc(cio $as co$di!Ies estaAe ecidas pe o estatuto& mas& se se modi#icarem a estrutura& as atriAui!Ies& os re:uisitos para seu desempe$8o& (citas s"o a e'o$era!"o& a dispo$iAi idade& a remo!"o ou a tra$s#er;$cia de seu ocupa$te& para :ue outro o desempe$8e $a #orma da $o)a ei. + :ue $"o se admite % o a#astame$to arAitr?rio ou aAusi)o do titu ar& por ato do E'ecuti)o& sem ei :ue o autori4e. , compet;$cia para or9a$i4ar o ser)i!o pDA ico % da e$tidade estata a :ue perte$ce o respecti)o ser)i!o. .oAre esta mat%ria as compet;$cias s"o esta$:ues e i$comu$ic?)eis. ,s $ormas estatut?rias #ederais $"o se ap icam aos ser)idores estaduais ou mu$icipais& $em as do Estado-memAro se este$dem aos ser)idores dos -u$ic(pios. Cada e$tidade estata % autJ$oma para or9a$i4ar seus ser)i!os e compor seu pessoa . ,te$didos os pri$c(pios co$stitucio$ais e os preceitos das eis $acio$ais de car?ter comp eme$tar& a L$i"o& os Estados-memAros& o Distrito 7edera e os -u$ic(pios i$stituir"o seus re9imes Bur(dicos D$icos& se9u$do suas co$)e$i;$cias admi$istrati)as e as #or!as de seus er?rios EC7& arts. 39 e 1P9F. , compet;$cia da L$i"o para or9a$i4ar seu ser)i!o pDA ico s> e$co$tra imites $a Co$stitui!"o da *epDA ica e $"o e$seBa co$# ito de $ormas& por:ue suas eis ordi$?rias Bamais poder"o co idir& $esse campo& com a e9is a!"o dos Estados-memAros& do Distrito 7edera e dos -u$ic(pios. , :uest"o& por%m& comp ica-se $o =mAito estadua e mu$icipa & em #ace da superposi!"o de $ormas de e$tidades di#ere$tes e das di)ersas ?reas de compet;$cia& $em sempre Aem de imitadas e muitas )e4es co$#u$didas pe o admi$istrador e pe o e9is ador das tr;s e$tidades estatais. , compet;$cia do Estado-memAro % amp a& mas #ica adstrita $"o s> <s $ormas perti$e$tes da Co$stitui!"o da *epDA ica Earts. 37 e 39 a 42F e aos preceitos das eis de car?ter comp eme$tar acima re#eridas& como aos ditames especiais da Co$stitui!"o estadua & $o :ue co$cer$e ao seu pessoa . + estatuto dos ser)idores #ederais e demais $ormas

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comp eme$tares e re9u ame$tares $"o se ap icam aos ser)idores estaduais pe a >A)ia ra4"o de :ue o Estado-memAro % autJ$omo para or9a$i4ar seus ser)i!os e compor seu pessoa . , e9is a!"o #edera & #ora os casos e'pressame$te pre)istos $o te'to co$stitucio$a & s> ati$9e os ser)idores estaduais - e mu$icipais - :ua$do& te$do a $ature4a Bur(dica de ei $acio$a & dispIe soAre crimes #u$cio$ais ECC& arts. 312 a 327@ CCC& arts. 513 a 518F@ i$)io aAi idade $o e'erc(cio da #u$!"o pDA ica ECC& art 142& IIIF@ perda da #u$!"o pDA ica e i$terdi!"o de direitos ECC& arts. 92& I& e 47& IF@ #aci ita!"o cu posa de co$8ecime$to de se9redo co$cer$e$te < se9ura$!a $acio$a & re)e a!"o de se9redo #u$cio$a re acio$ado com opera!Ies a$ti-suA)ersi)as E1ei P.P20S78& arts. 29 e 37F@ sa$!Ies espec(#icas& se:Testro e perdime$to de Ae$s& pe a pr?tica de atos de improAidade admi$istrati)a E1ei 8.429S92F@ coa!"o e eitora EC>di9o E eitora & art. 300F@ re:uisi!"o para o ser)i!o e eitora EC>di9o E eitora & arts. 30& UI/& e 344F@ retardame$to ou recusa de puA ica!"o em >r9"o o#icia de atos da Busti!a E eitora EC>di9o E eitora & art. 341F@ proiAi!"o de uso de ser)i!os ou depe$d;$cias pDA icas em Ae$e#(cio de partido po (tico EC>di9o E eitora & arts. 34P e 377F@ proiAi!"o de remo!"o $o per(odo pr% e p>s-e eitora E ei P.091& de 15.8.74& art. 13F@ impedime$tos e pra4os de desi$compatiAi i4a!"o E1ei Comp eme$tar P4& de 18.5.90 - 1ei das I$e e9iAi idadesF@ proiAi!"o de $omea!Ies $o per(odo pr% e p>s-e eitora E1ei P.091& de 15.8.74& art. 13F@ re:uisi!"o de )e(cu os e emAarca!Ies o#iciais para o tra$sporte 9ratuito de e eitores E1ei P.091S74& art. 11& /F@ acide$te do traAa 8o E1ei P.3P7& de 19.10.7PF@ se9uridade socia E1ei 8.212& de 24.7.91F@ pro9rama de #orma!"o do patrimJ$io do ser)idor pDA ico C,.EC E1ei Comp eme$tar 8& de 3.12.70F. Essa e9is a!"o #edera de car?ter $acio$a & acima i$dicada& % ap ic?)e $"o s> aos ser)idores das tr;s e$tidades estatais L$i"o& Estados-memAros e -u$ic(pios - como tamA%m ao pessoa suBeito ao respecti)o re9ime Bur(dico D$ico. , compet;$cia do -u$ic(pio para or9a$i4ar seu #u$cio$a ismo % co$sect?rio da auto$omia admi$istrati)a de :ue dispIe EC7& art. 30& IF. ,te$didas as $ormas co$stitucio$ais ap ic?)eis ao ser)idor pDA ico EC7& arts. 37 a 41F& Aem como os preceitos das eis de car?ter comp eme$tar ou $acio$a & pode o -u$ic(pio e aAorar o estatuto de seus ser)idores& se9u$do as co$)e$i;$cias ocais. Nesse campo % i$admiss()e a e'te$s"o das $ormas estatut?rias #ederais ou estaduais aos ser)idores mu$icipais $o :ue ta$9e ao re9ime de traAa 8o e de remu$era!"o. .> ser? poss()e a ap ica!"o do estatuto da L$i"o ou do Estado-memAro se a ei mu$icipa assim o determi$ar e'pressame$te. Nem mesmo a Co$stitui!"o estadua poder? estaAe ecer direitos& e$car9os ou )a$ta9e$s para o ser)idor mu$icipa & por:ue isto ate$ta co$tra a auto$omia oca . ,s Co$stitui!Ies estaduais e eis ordi$?rias :ue estaAe ecem essa e'te$s"o de )a$ta9e$s do ser)idor pDA ico estadua ao mu$icipa ti)eram as respecti)as disposi!Ies i$)a idadas& por i$co$stitucio$ais. Como B? )imos& em ra4"o de sua auto$omia co$stitucio$a & as e$tidades estatais s"o compete$tes para or9a$i4ar e ma$ter seu #u$cio$a ismo& cria$do car9os e #u$!Ies& i$stitui$do carreiras e c asses& #a4e$do pro)ime$to e ota!Ies& estaAe ece$do )e$cime$tos e )a$ta9e$s& de imita$do os de)eres e direitos dos ser)idores e #i'a$do re9ras discip i$ares. +s preceitos re9u adores das re a!Ies Bur(dicas e$tre a ,dmi$istra!"o e o ser)idor co$stituem as $ormas estatut?rias& co$tidas $o respecti)o estatuto e $a e9is a!"o corre ata& e'p icitadas $os decretos e re9u ame$tos e'pedidos para sua #ie e'ecu!"o pe o Coder E'ecuti)o. ,s disposi!Ies estatut?rias& toda)ia& $"o podem co$trariar o estaAe ecido $a Co$stitui!"o da *epDA ica como $ormas 9erais de oAser)=$cia oAri9at>ria pe as e$tidades estatais& aut?r:uicas e #u$dacio$ais pDA icas $a or9a$i4a!"o do seu pessoa e dos respecti)os re9imes Bur(dicos. /eBamos& em esp%cie& as $ormas co$stitucio$ais perti$e$tes ao ser)i!o pDA ico para& ao depois& e'ami$armos os de)eres e

direitos dos ser)idores :ue poder"o co$star de disposi!Ies estatut?rias. + :ue $os propomos e'ami$ar $este t>pico s"o as Normas Co$stitucio$ais Certi$e$tes co$sta$tes dos re#eridos arts. 37 a 41 da C7. Destas& pe o me$os uma tem um car?ter $itidame$te or9a$i4at>rio Eart. 37& I& do :ua deri)a o pri$c(pio B? )isto da or9a$i4a!"o e9a do ser)i!o pDA icoF. Essas $ormas dispIem soAreG acessiAi idade aos car9os pDA icos Eart. 37& IF@ oAri9atoriedade de co$curso pDA ico Eart. 37& IIF@ paridade de )e$cime$tos Earts. 37& UII& e 39& O 1KF@ )eda!Ies de e:uipara!Ies e )i$cu a!Ies Eart. 37& UIIIF@ i$acumu aAi idade de car9os& empre9os e #u$!Ies Eart. 37& U/I e U/IIF@ estaAi idade Eart. 41& caputF@ apose$tadoria Eart. 40F@ cJmputo do tempo de ser)i!o prestado a todas as e$tidades da ,dmi$istra!"o direta& aut?r:uica e #u$dacio$a Eart. 40& O 3KF@ e'erc(cio de #u$!Ies e eti)as por ser)idor Eart. 38F@ demiss"o de est?)eis Eart. 41& O 1KF@ rei$te9ra!"o Eart. 41& O 2KF@ respo$saAi i4a!"o ci)i dos ser)idores Eart. 37& O PKF@ suBei!"o <s $ormas co$stitucio$ais :ua$to < #orma e <s co$di!Ies de pro)ime$to dos car9os pDA icos Eart. 37& I e IIF@ 9re)e Eart. 37& /IIF. ,$a isemos& sumariame$te& a ra4"o de ser e a e'te$s"o dessas imposi!Ies co$stitucio$ais. ,o estaAe ecer a acessiAi idade aos car9os pDA icos a todos os Arasi eiros Eart. 37& IF a Co$stitui!"o e'c ui e'pressame$te os estra$9eiros reside$tes $o Ca(s& aos :uais se ap ica tamA%m o disposto $o seu art. 5K& caput& :ua$to < i9ua dade pera$te a ei Eiso$omiaF. N"o :uer isso di4er :ue o estra$9eiro est? impedido de ser)ir < ,dmi$istra!"o soA )($cu o empre9at(cio. ,Aso utame$te. , )eda!"o % s> para a i$)estidura em car9o pDA ico& se$do per#eitame$te )? ida sua admiss"o ou co$trata!"o $a #orma do art. 37& IU. Cor outro ado& o mesmo art. 37& I& co$dicio$a a acessiAi idade aos car9os pDA icos ao pree$c8ime$to dos re:uisitos estaAe ecidos em ei. Com isso& #icam as ,dmi$istra!Ies autori4adas a prescre)er e'i9;$cias :ua$to a capacidade #(sica& mora & t%c$ica& cie$t(#ica e pro#issio$a :ue e$te$derem co$)e$ie$tes& como co$di!Ies de e#ici;$cia& mora idade e aper#ei!oame$to do ser)i!o pDA ico. -as < ei espec(#ica& de car?ter oca & % )edado dispe$sar co$di!Ies estaAe ecidas em ei $acio$a para a i$)estidura em car9os pDA icos& como as e'i9idas pe as eis e eitora e do ser)i!o mi itar& ou para o e'erc(cio de determi$adas pro#issIes EC7& art. 22& U/IF. E ta$to uma como outra de)er"o respeitar as 9ara$tias asse9uradas $o art. 5K da C7& :ue )eda disti$!Ies Aaseadas em se'o& idade& ra!a& traAa 8o& credo re i9ioso e co$)ic!Ies po (ticas. Nua$to ao pri$c(pio da iso$omia EC7& art. 5KF& % preciso )er :ue& a %m das disti$!Ies acima re#eridas& a i9ua dade de todos os Arasi eiros pera$te a ei )eda as e'i9;$cias merame$te discrimi$at>rias& como as re ati)as ao u9ar de $ascime$to& co$di!Ies pessoais de #ortu$a& #am( ia& pri)i %9ios de c asse ou :ua :uer outra :ua i#ica!"o socia . E assim % por:ue os re:uisitos a :ue se re#ere o te'to co$stitucio$a Eart. 39F 8"o de ser ape$as os :ue& oABeti)ame$te co$siderados& se mostrem $ecess?rios ao caAa desempe$8o da #u$!"o pDA ica. E'emp i#ica$doG se determi$ado car9o de dati >9ra#o pode ser e'ercido i$di#ere$teme$te por pessoas do se'o #emi$i$o ou mascu i$o& a discrimi$a!"o #u$dada $esse atriAuto pessoa do ca$didato ser? i$de)ida@ e$treta$to& se o :ue a ,dmi$istra!"o deseBa % uma pessoa do se'o #emi$i$o para ocupar o car9o de dati >9ra#o $uma pe$ite$ci?ria de mu 8eres& o estaAe ecime$to desse re:uisito $"o co$stituir? discrimi$a!"o i e9a & uma )e4 :ue )isa a ate$der a uma e9(tima co$duta admi$istrati)a. Da( por :ue a Burisprud;$cia tem admitido como )? idas e'i9;$cias :ue& < primeira )ista& pareceriam ate$tat>rias ao pri$c(pio da iso$omia& tais como as :ue imitam a acessiAi idade a certos car9os em ra4"o da idade& se'o& cate9oria pro#issio$a & co$di!Ies m($imas de capacidade #(sica e me$ta e outros re:uisitos de ade:ua!"o ao car9o. E& $a )i9;$cia da atua Co$stitui!"o& o .T7& C e$o& tem e$te$dido :ue % )? ida a restri!"o $as R8ip>teses em :ue a

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imita!"o da idade se possa e9itimar como imposi!"o da $ature4a e das atriAui!Ies do car9o a pree$c8erR. .e9ui$do essa orie$ta!"o& a .uprema Corte co$siderou Ri$ce$sur?)e a ei re9istrar idade m?'ima para o i$9resso $o -i$ist%rio CDA icoR. , oAri9atoriedade de co$curso pDA ico % some$te para a primeira i$)estidura em car9o ou empre9o pDA ico& isto %& para o i$9resso em car9o iso ado ou $o car9o i$icia da carreira& $as e$tidades estatais& suas autar:uias& suas #u$da!Ies pDA icas e suas paraestatais. + co$curso % o meio t%c$ico posto < disposi!"o da ,dmi$istra!"o CDA ica para oAter-se mora idade& e#ici;$cia e aper#ei!oame$to do ser)i!o pDA ico e& ao mesmo tempo& propiciar i9ua oportu$idade a todos os i$teressados :ue ate$dam aos re:uisitos da ei& co$soa$te determi$a o art. 37& II& da C7. Desde a Co$stitui!"o de 19P7 os co$cursos pDA icos s> podem ser de pro)as ou de pro)as e t(tu os& #ica$do& assim& a#astada a possiAi idade de se e!"o com Aase u$icame$te em t(tu os& como ocorria $a )i9;$cia da Co$stitui!"o de 194P& :ue #a4ia i9ua e'i9;$cia para a primeira i$)estidura em car9os de carreira& si e$cia$do& e$treta$to& :ua$to < moda idade do co$curso Eart. 18P@ c#. art. 37& II& da atua C7F. +s co$cursos $"o t;m #orma ou procedime$to estaAe ecido $a Co$stitui!"o& mas % de toda co$)e$i;$cia :ue seBam precedidos de uma re9u ame$ta!"o e9a ou admi$istrati)a& amp ame$te di)u 9ada& para :ue os ca$didatos se i$teirem de suas Aases e mat%rias e'i9idas. Como atos admi$istrati)os& de)em ser rea i4ados pe o E'ecuti)o& atra)%s de Aa$cas ou comissIes e'ami$adoras& re9u arme$te co$stitu(das com e eme$tos capa4es e idJ$eos dos :uadros do #u$cio$a ismo ou $"o& e com recurso para >r9"os superiores& )isto :ue o re9ime democr?tico % co$tr?rio a decisIes D$icas& soAera$as e irrecorr()eis. , ,dmi$istra!"o % i)re para estaAe ecer as Aases do co$curso e os crit%rios de Bu 9ame$to& desde :ue o #a!a com i9ua dade para todos os ca$didatos& te$do& ai$da& o poder de& a todo tempo& a terar as co$di!Ies e re:uisitos de admiss"o dos co$corre$tes& para me 8or ate$dime$to do i$teresse pDA ico. +s ca$didatos& mesmo :ue i$scritos& $"o ad:uirem direito < rea i4a!"o do co$curso $a %poca e co$di!Ies i$icia me$te estaAe ecidas pe a ,dmi$istra!"o@ esses e eme$tos podem ser modi#icados pe o Coder CDA ico& como pode ser ca$ce ado ou i$)a idado o co$curso& a$tes& dura$te ou ap>s sua rea i4a!"o. E assim % por:ue os co$corre$tes t;m ape$as uma e'pectati)a de direito& :ue $"o oAri9a a ,dmi$istra!"o a rea i4ar as pro)as prometidas. ,i$da mesmo a apro)a!"o $o co$curso $"o 9era direito aAso uto < $omea!"o& pois :ue co$ti$ua o apro)ado com simp es e'pectati)a de direito < i$)estidura $o car9o ou empre9o disputado. /e$cido o co$curso& o primeiro co ocado ad:uire direito suABeti)o < $omea!"o com pre#er;$cia soAre :ua :uer outro& desde :ue a ,dmi$istra!"o se dispo$8a a pro)er o car9o& mas a co$)e$i;$cia e oportu$idade do pro)ime$to #icam < i$teira discri!"o do Coder CDA ico. + :ue $"o se admite % a $omea!"o de outro ca$didato :ue $"o o )e$cedor do co$curso& pois& $esse caso& 8a)er? preteri!"o do seu direito& sa )o a e'ce!"o do art. 37& I/. + co$curso tem )a idade de dois a$os& co$tados da 8omo o9a!"o& prorro9?)e uma )e4& por i9ua per(odo& co$#orme dispIe o art. 37& III& da C7. ,p>s o co$curso se9ue-se o pro)ime$to do car9o& atra)%s da $omea!"o do ca$didato apro)ado. , $omea!"o % o ato de pro)ime$to de car9o& :ue se comp eta com a posse e o e'erc(cio. , i$)estidura do ser)idor $o car9o ocorre com a posse. , posse % a co$ditio iuris da #u$!"o pDA ica. Cor e a se co$#erem ao #u$cio$?rio ou ao a9e$te po (tico as prerro9ati)as& os direitos e os de)eres do car9o ou do ma$dato. .em a posse o pro)ime$to $"o se comp eta& $em pode 8a)er e'erc(cio da #u$!"o pDA ica. Q a posse :ue marca o i$(cio dos direitos e de)eres #u$cio$ais& como& tamA%m& 9era as restri!Ies& impedime$tos e i$compatiAi idades para o desempe$8o de outros car9os& #u$!Ies ou ma$datos. Cor isso mesmo& a $omea!"o re9u ar s>

pode ser des#eita pe a ,dmi$istra!"o a$tes da posse do $omeado. No e$ta$to& a a$u a!"o do co$curso& com a e'o$era!"o do $omeado& ap>s a posse& s> pode ser #eita com oAser)=$cia do de)ido processo e9a e a 9ara$tia de amp a de#esa. + e'erc(cio do car9o % decorr;$cia $atura da posse. Norma me$te& a posse e o e'erc(cio s"o dados em mome$tos sucessi)os e por autoridades di)ersas& mas casos 8? em :ue se reD$em $um s> ato& pera$te a mesma autoridade. Q o e'erc(cio :ue marca o mome$to em :ue o #u$cio$?rio passa a desempe$8ar e9a me$te suas #u$!Ies e ad:uire direito <s )a$ta9e$s do car9o e < co$trapresta!"o pecu$i?ria de)ida pe o Coder CDA ico. .em e'erc(cio& B? decidiu o T6.C& $"o 8? direito ao receAime$to de )e$cime$tos. Com a posse& o car9o #ica pro)ido e $"o poder? ser ocupado por outrem& mas o pro)ime$to s> se comp eta com a e$trada em e'erc(cio do $omeado. .e este $"o o #a4 $a data pre)ista& a $omea!"o e& co$se:ue$teme$te& a posse tor$am-se i$e#ica4es& o :ue& Bu$tame$te com a )ac=$cia do car9o& de)e ser dec arado pe a autoridade compete$te. +Aser)e-se& por #im& :ue a e'i9;$cia de pr%)ia apro)a!"o em co$curso % para os car9os de pro)ime$to e#eti)o& ou seBa& $"o tempor?rio& $"o co$dicio$ado a uma re a!"o de co$#ia$!a e$tre o $omeado e seus superiores 8ier?r:uicos. Da( por :ue % dispe$sada para o pree$c8ime$to dos car9os dec arados em ei de pro)ime$to em comiss"o& cuBa pri$cipa caracter(stica % a co$#iaAi idade :ue de)em merecer seus ocupa$tes& por isso mesmo $ome?)eis e e'o$er?)eis i)reme$te EC7& art. 37& IIF. , desi$)estidura de car9o ou empre9o pDA ico pode ocorrer por demiss"o ou e'o$era!"o. Demiss"o % pu$i!"o por #a ta 9ra)e@ e'o$era!"o % desi$)estidura de o#(cio ou a pedido do i$teressado - $este caso& desde :ue $"o esteBa se$do processado Budicia ou admi$istrati)ame$te. , 1ei 8.112S90 de$omi$a destitui!"o a desi$)estidura do ser)idor $"o e#eti)o ocupa$te de car9o em comiss"o Eart. 135F. .oAre a paridade de )e$cime$tos& $o atua sistema& os )e$cime$tos pa9os pe o Coder E'ecuti)o co$stituem o teto para a remu$era!"o dos #u$cio$?rios :ue e'er!am #u$!Ies i9uais ou asseme 8adas $o 1e9is ati)o e $o 6udici?rio EC7& art. 37& UIIF. .e$do assim& estes Coderes& te$do em )ista suas dispo$iAi idades or!ame$t?rias& podem estaAe ecer a retriAui!"o a seus #u$cio$?rios em Aases id;$ticas <s do E'ecuti)o& ou 8es atriAuir me$or remu$era!"o& mas $u$ca pa9ar- 8es mais& de modo a criar uma i$Busta disparidade& como ocorria a$tes da *e)o u!"o de 19P4& pri$cipa me$te em re a!"o aos ser)i!os do Coder 1e9is ati)o. , ei asse9urar?& aos ser)idores da ,dmi$istra!"o direta& iso$omia de )e$cime$tos para car9os de atriAui!Ies i9uais ou asseme 8ados do mesmo Coder ou e$tre ser)idores dos Coderes E'ecuti)o& 1e9is ati)o e 6udici?rio& ressa )adas as )a$ta9e$s de car?ter i$di)idua e as re ati)as < $ature4a ou ao oca de traAa 8o. +Aser)e-se& #i$a me$te& :ue o sistema da paridade #oi co$sa9rado em termos amp os& por:ua$to o art. 39& O 1K& da C7 re#ere-se a )e$cime$tos& :ue compree$dem o )a or do padr"o E)e$cime$toF com as )a$ta9e$s au#eridas pe o #u$cio$?rio a t(tu o de adicio$ais ou 9rati#ica!"o. Da( resu ta :ue o 1e9is ati)o e o 6udici?rio est"o suBeitos& :ua itati)a e :ua$titati)ame$te& <s )a$ta9e$s pecu$i?rias estaAe ecidas pe o E'ecuti)o. Ce as mesmas ra4Ies& se a ei retira dos ser)idores do E'ecuti)o determi$ada )a$ta9em& sua correspo$de$te $a ?rea do 1e9is ati)o ou do 6udici?rio estar? automaticame$te ca$ce ada se acarretar disparidade de )e$cime$tos& em #ace do car?ter co9e$te do art. 37& UII& :ue % $orma de e#ic?cia p e$a. , )eda!"o de e:uipara!Ies e )i$cu a!Ies de :ua :uer $ature4a para o e#eito de remu$era!"o do pessoa do ser)i!o pDA ico EC7& art. 37& UIIIF % outra $orma mora i4adora :ue #i9ura $o te'to co$stitucio$a desde 19P7 Eart. 9PF. *essa )ada a 8ip>tese do art. 39 O 1K& autori4a$do a e:uipara!"o dos car9os dos Coderes 1e9is ati)o e 6udici?rio :ue possuam atriAui!Ies i9uais ou

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asseme 8adas aos correspo$de$tes car9os do Coder E'ecuti)o EparidadeF& a Co$stitui!"o pro(Ae o tratame$to Bur(dico para e o de car9os com #u$!Ies desi9uais Ee:uipara!"oF e a suAordi$a!"o de um car9o a outro& de$tro ou #ora do mesmo Coder& ou a :ua :uer #ator :ue #u$cio$e como ($dice de reaBustame$to autom?tico& como o sa ?rio m($imo ou a arrecada!"o or!ame$t?ria E)i$cu a!"oF& para #i$s de remu$era!"o do pessoa admi$istrati)o. , proiAi!"o de acumu a!"o de car9os& empre9os e #u$!Ies& ta$to $a ,dmi$istra!"o direta como $a i$direta EC7& art& 37& U/I e U/IIF& )isa a impedir :ue um mesmo cidad"o passe a ocupar )?rios u9ares ou a e'ercer )?rias #u$!Ies& sem :ue as possa desempe$8ar pro#icie$teme$te& emAora perceAe$do i$te9ra me$te os respecti)os )e$cime$tos. , pr>pria Co$stitui!"o& e$treta$to& reco$8ece$do a co$)e$i;$cia de me 8or apro)eitame$to da capacidade t%c$ica e cie$t(#ica de determi$ados pro#issio$ais& aAriu a 9umas e'ce!Ies < re9ra da $"o acumu a!"o& para permiti- a e'pressame$te :ua$to a car9o da -a9istratura e do -a9ist%rio Eart. 95& par?9ra#o D$ico& IF& a dois car9os de -a9ist%rio Eart. 37& U/I& RaRF& a de um destes com outro& t%c$ico ou cie$ti#ico Eart. 37& U/I& RARF& e a de dois car9os pri)ati)os de m%dico Eart. 37& U/I& RcRF& co$ta$to :ue 8aBa compatiAi idade de 8or?rios Eart. 37& U/IF. , )eda!"o % 9e$%rica e& ressa )adas as me$cio$adas e'ce!Ies& pre)a ece e$tre :uais:uer car9os - de $omea!"o ou e eti)os - ocupados a :ua :uer t(tu o& de :uais:uer e$tidades estatais& aut?r:uicas e paraestatais& das tr;s es#eras admi$istrati)as& este$de$do-se a empre9os e #u$!Ies EC7& art. 37& U/IIF. Ce as atuais disposi!Ies co$stitucio$ais& e$te$demos :ue o ser)idor apose$tado pode e'ercer :ua :uer empre9o& #u$!"o ou car9o em comiss"o& B? :ue $"o se e$co$tra $e$8uma restri!"o $as $ormas a respeito. E& se apose$tado em dois car9os& $os termos do art. 37& U/I e U/II& poder? ai$da receAer dos co#res pDA icos& Bu$tame$te com os respecti)os pro)e$tos& a remu$era!"o pe o e'erc(cio de ma$dato e eti)o ou car9o em comiss"o& ou pe a presta!"o de ser)i!os. Nua$to ao ser)idor apose$tado compu soriame$te Esete$ta a$os de idadeF& e$te$demos :ue $"o poder? ocupar :ua :uer outro car9o& empre9o ou #u$!"o pDA ica& por:ue a pr>pria Co$stitui!"o da *epDA ica estaAe ece uma presu$!"o de i$capacidade aAso uta para o desempe$8o de ser)i!o pDA ico. EstaAi idade % a 9ara$tia co$stitucio$a de perma$;$cia $o ser)i!o pDA ico outor9ada ao ser)idor :ue& $omeado por co$curso em car?ter e#eti)o& te$8a tra$sposto o est?9io proAat>rio de dois a$os EC7& art. 41F. , $omea!"o em car?ter e#eti)o % a co$di!"o primeira para a a:uisi!"o da estaAi idade. , e#eti)idade& emAora se re#ira ao ser)idor& % ape$as um atriAuto do car9o& co$cer$e$te < sua #orma de pro)ime$to& e& como ta & de)e ser dec arada $o decreto de $omea!"o e $o t(tu o respecti)o& por:ue um ser)idor pode ocupar tra$sitoriame$te um car9o de pro)ime$to e#eti)o Ecasos de suAstitui!"o& p. e'.F& sem :ue essa :ua idade se tra$smita ao seu ocupa$te e)e$tua . Q por isso :ue os $omeados em comiss"o e os admitidos $a #orma do art. 37& IU& da C7& cuBos )($cu os empre9at(cios t;m sempre um car?ter pro)is>rio& Bamais ad:uirem estaAi idade. N"o podem prete$der a perma$;$cia $o ser)i!o pDA ico& por:ue essa 9ara$tia& repetimos& % e'c usi)a dos ser)idores re9u arme$te i$)estidos em car9os pDA icos de pro)ime$to e#eti)o. +s e#eti)os $"o s"o e'o$er?)eis ad $utum& :ua :uer :ue seBa o tempo de ser)i!o $o car9o& por:ue a $omea!"o com esse car?ter tra4 ($sita a co$di!"o de perma$;$cia e$:ua$to Aem ser)irem < ,dmi$istra!"o. .ome$te atra)%s de apura!"o Budicia ou admi$istrati)a& em :ue se compro)e moti)o e$seBador de dispe$sa& % :ue se e9itima a desi$)estidura do ser)idor e#eti)o. N"o 8? co$#u$dir e#eti)idade com estaAi idade& por:ue a:ue a % uma caracter(stica da $omea!"o e esta e um atriAuto pessoa do ocupa$te do car9o& ad:uirido ap>s a satis#a!"o de certas co$di!Ies de seu e'erc(cio. , e#eti)idade % um pressuposto $ecess?rio da estaAi idade. .em e#eti)idade $"o pode ser

ad:uirida a estaAi idade. Est?9io proAat>rio % o per(odo de e'erc(cio do #u$cio$?rio dura$te o :ua % oAser)ado e apurada pe a ,dmi$istra!"o a co$)e$i;$cia ou $"o de sua perma$;$cia $o ser)i!o pDA ico& media$te a )eri#ica!"o dos re:uisitos estaAe ecidos em ei para a a:uisi!"o da estaAi idade Eido$eidade mora & aptid"o& discip i$a& assiduidade& dedica!"o ao ser)i!o& e#ici;$cia etc.F. Cara esse est?9io s> se co$ta o tempo de $omea!"o e#eti)a $a mesma ,dmi$istra!"o& $"o se$do comput?)e o tempo de ser)i!o prestado em outra e$tidade estata & $em o per(odo de e'erc(cio de #u$!"o pDA ica a t(tu o pro)is>rio. Compro)ado dura$te o est?9io proAat>rio :ue o #u$cio$?rio $"o satis#a4 as e'i9;$cias e9ais da ,dmi$istra!"o& pode ser e'o$erado Busti#icadame$te pe os dados co 8idos $o ser)i!o& $a #orma estatut?ria& i$depe$de$teme$te de i$:u%rito admi$istrati)o& isto %& de processo admi$istrati)o discip i$ar. Essa e'o$era!"o $"o % pe$a idade& $"o % demiss"o@ % simp es dispe$sa do ser)idor& por $"o co$)ir < ,dmi$istra!"o sua perma$;$cia& uma )e4 :ue se re)e aram i$satis#at>rias as co$di!Ies de seu traAa 8o $a #ase e'perime$ta & saAiame$te i$stitu(da pe a Co$stitui!"o para os :ue a meBam a estaAi idade $o ser)i!o pDA ico. Da( por :ue o ser)idor #ica suBeito a e'o$era!"o& dura$te o est?9io proAat>rio& desde :ue se compro)e admi$istrati)ame$te sua i$capacidade ou i$ade:ua!"o para o ser)i!o pDA ico& e& superada essa #ase& co$so ida-se sua posi!"o $o ser)i!o pDA ico& tor$a$do-se $"o mais e'o$er?)e de o#(cio& por:ue& da( por dia$te& % est?)e . , demiss"o& e$treta$to& como pe$a admi$istrati)a :ue %& pode ser ap icada em :ua :uer #ase - ao est?)e e ao i$st?)e - desde :ue o ser)idor cometa i$#ra!"o discip i$ar ou crime #u$cio$a re9u arme$te apurado em processo admi$istrati)o ou Budicia . N"o 8? demiss"o ad $utum& como $"o 8? e'o$era!"o discip i$arG a:ue a Edemiss"oF depe$de sempre de processo comproAat>rio da i$#ra!"o& ao passo :ue esta Ee'o$era!"oF pressupIe sempre a i$e'ist;$cia de i$#ra!"o& pois se Aaseia e'c usi)ame$te $a co$)e$i;$cia da dispe$sa& por parte do ser)idor Ee'o$era!"o a pedidoF ou por parte da ,dmi$istra!"o Ee'o$era!"o de o#(cioF& sem :ua :uer car?ter pu$iti)o. , estaAi idade % um atriAuto pessoa do ser)idor& e$:ua$to a e#eti)idade % uma caracter(stica do pro)ime$to de certos car9os. Dai decorre :ue a estaAi idade $"o % $o car9o mas $o ser)i!o pDA ico& em :ua :uer car9o e:ui)a e$te ao da $omea!"o e#eti)a. + ser)idor est?)e pode ser remo)ido ou tra$s#erido pe a ,dmi$istra!"o& se9u$do as co$)e$i;$cias do ser)i!o& sem :ua :uer o#e$sa < sua e#eti)idade e estaAi idade. + est?)e $"o % i$amo)()e . Q co$ser)ado $o car9o e$:ua$to Aem ser)ir e co$)ier < ,dmi$istra!"o. Nisso se disti$9ue do )ita (cio& :ue tem direito ao e'erc(cio do car9o& e$:ua$to e'istir& co$ser)a$do as )a$ta9e$s respecti)as& $o caso de e'ti$!"o. E'ti$9ui$do-se o car9o em :ue se e$co$tra)a o ser)idor est?)e & #icar? e e em dispo$iAi idade remu$erada& at% seu ade:uado apro)eitame$to em outro de $ature4a e )e$cime$tos compat()eis com o :ue ocupa)a EC7& art. 41& O 3KF& di)ersame$te do :ue ocorre com o )ita (cio i$amo)()e & :ue $"o % oAri9ado a aceitar outro car9o& emAora id;$tico ao seu :ue #ora e'ti$to. .e a e'ti$!"o do car9o se der $o est?9io proAat>rio& poder? o esta9i?rio ser e'o$erado de o#(cio& uma )e4 :ue ai$da $"o tem estaAi idade e& porta$to& $"o des#ruta da prerro9ati)a co$stitucio$a da dispo$iAi idade. , a tera!"o da de$omi$a!"o do car9o ou de suas atriAui!Ies $"o a#eta seu ocupa$te est?)e & :ue tem direito < co$ti$ua!"o de seu e'erc(cio& sa )o se a remo!"o se der por i$teresse do ser)i!o pDA ico. + :ue $"o se admite % a tra$s#er;$cia do ser)idor est?)e para car9o i$#erior ou i$compat()e com suas aptidIes re)e adas em co$curso ou decorre$tes de t(tu os pro#issio$ais :ue ser)iram de Aase para o i$9resso $o ser)i!o pDA ico. + ser)idor est?)e - me 8or dir(amos& estaAi i4ado - por ter satis#eito as tr;s co$di!Ies co$stitucio$ais para a a:uisi!"o

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dessa situa!"o #u$cio$a - co$curso pDA ico& $omea!"o e#eti)a e est?9io proAat>rio - $"o pode mais ser e'o$erado por co$)e$i;$cia da admi$istra!"o& $em demitido sem se apurar a i$#ra!"o em processo admi$istrati)o ou Budicia & :ue sir)a de Aase a ap ica!"o da pe$a demiss>ria EC7& art. 41& O 1KF. +Aser)e-se& desde o9o& :ue demiss"o e e'o$era!"o co$stituem i$stitutos di)ersos $o Direito ,dmi$istrati)oG demiss"o % dispe$sa a titu o de pe$a idade #u$cio$a @ e'o$era!"o % dispe$sa a pedido ou por co$)e$i;$cia da ,dmi$istra!"o& $os casos em :ue o ser)idor pode ser dispe$sado. ,o ser)idor est?)e 9ara$te& ai$da& a Co$stitui!"o o direito de se rei$te9rar $o mesmo car9o& :ua$do i$)a idada por se$te$!a Budicia a demiss"o& e o e)e$tua ocupa$te da )a9a ser? reco$du4ido ao car9o de ori9em& sem direito a i$de$i4a!"o& apro)eitado em outro car9o ou posto em dispo$iAi idade EC7& art. 41& O 2KF. , apose$tadoria % a 9ara$tia de i$ati)idade remu$erada reco$8ecida aos ser)idores :ue B? prestaram o$9os a$os de ser)i!o& ou se tor$aram i$capacitados para suas #u$!Ies. , Co$stitui!"o 7edera estaAe ece tr;s esp%cies de apose$tadoriaG por i$)a ide4 perma$e$te& com pro)e$tos i$te9rais ou proporcio$ais& se9u$do as situa!Ies re#eridas $o art. 40& I@ compu s>ria& aos sete$ta a$os de idade& com pro)e$tos proporcio$ais Eart. 40& IIF@ )o u$t?ria& :ua$do re:uerida pe o ser)idor& $as se9ui$tes co$di!Ies@ ap>s tri$ta e ci$co a$os de ser)i!o& se #or 8omem@ ap>s tri$ta a$os& se mu 8er& com pro)e$tos i$te9rais@ ap>s tri$ta a$os de e#eti)o e'erc(cio em #u$!Ies de -a9ist%rio& se pro#essor& e )i$te e ci$co& se pro#essora& com pro)e$tos i$te9rais@ ap>s tri$ta a$os de ser)i!o& se 8omem& e )i$te ci$co& se mu 8er& com pro)e$tos proporcio$ais@ e aos sesse$ta e ci$co a$os de idade& se 8omem& e sesse$ta& se mu 8er& tamA%m com pro)e$tos proporcio$ais Eart. 40& IIIF. +s pro)e$tos da i$ati)idade ser"o sempre i$te9rais :ua$do a apose$tadoria se der ap>s tri$ta e ci$co ou tri$ta a$os de ser)i!o& co$#orme o Ae$e#ici?rio seBa do se'o mascu i$o ou #emi$i$o EC7& art. 40& III& RaRF& :ua$do a i$)a ide4 decorrer de acide$te em ser)i!o& de mo %stia pro#issio$a ou doe$!a 9ra)e& co$ta9iosa ou i$cur?)e & especi#icadas em ei Eart. 40& IF& e ap>s tri$ta a$os& se pro#essor& ou )i$te e ci$co& se pro#essora& de e#eti)o e'erc(cio do -a9ist%rio Eart. 40& III& RARF. Nos demais casos - apose$tadoria compu s>ria ou por i$)a ide4 resu ta$te de outras causas - os pro)e$tos ser"o proporcio$ais ao tempo de ser)i!o& oAser)ada a redu!"o co$stitucio$a em Ae$e#icio dos ser)idores do se'o #emi$i$o Eart. 40& I& II e III& RcR e RdRF. E a9ora& pe a Co$stitui!"o de 1988& ser"o este$didos aos i$ati)os :uais:uer Ae$e#(cios ou )a$ta9e$s posteriorme$te co$cedidos aos ser)idores em ati)idade& i$c usi)e :ua$do decorre$tes da tra$s#orma!"o ou rec assi#ica!"o do car9o ou #u$!"o em :ue se deu a apose$tadoria& $a #orma da ei Eart. 40& O 4KF. , re)is"o dos pro)e$tos da apose$tadoria % preceito co$stitucio$a de oAri9at>ria oAser)=$cia por todas as e$tidades estatais Eart. 40& O 4KF. ,ssim se$do& toda )e4 :ue& por moti)o de a tera!"o do poder a:uisiti)o da moeda& se modi#icarem os )e$cime$tos dos #u$cio$?rios em ati)idade& ter"o :ue ser reaBustados os pro)e$tos dos i$ati)os. +s re:uisitos para a apose$tadoria& tais como estaAe ecidos $a Co$stitui!"o& $"o podem ser a terados pe a e9is a!"o ordi$?ria. .ome$te :ua$to ao tempo para a apose$tadoria Ee tamA%m para a re#orma& tra$s#er;$cia para a i$ati)idade e dispo$iAi idadeF& te$do em )ista a $ature4a do ser)i!o& se permitem e'ce!Ies& assim mesmo atra)%s de ei comp eme$tar& co$soa$te dispIe o art. 40& O 1K& da C7& :ue s> permite e'ce!Ies $o caso de e'erc(cio de ati)idades co$sideradas pe$osas& i$sa uAres ou peri9osas& co$sidera$do o maior des9aste :ue essas ati)idades causem < pessoa& $a sua i$te9ridade #(sica e me$ta . , ei comp eme$tar :ue e'cepcio$ar os imites co$stitucio$ais ter? car?ter impositi)o para todas as es#eras admi$istrati)as& outor9a$do& desde sua )i9;$cia& o direito < apose$tadoria #acu tati)a.

+ direito < apose$tadoria& co$soa$te )em decidi$do reiteradame$te o .T7& ad:uire-se com o pree$c8ime$to dos re:uisitos e'i9idos pe a ei da %poca& de modo :ue& se o ser)idor $"o a re:uereu $a )i9;$cia desta& sua situa!"o $"o se a terar? pe a edi!"o de ei modi#icadora. , apose$tadoria admite re)ers"o e cassa!"o. *e)ers"o % o retor$o do i$ati)o ao ser)i!o& em #ace da cessa!"o dos moti)os :ue autori4aram a apose$tadoria por i$)a ide4. Cassa!"o da apose$tadoria % pe$a idade asseme 8ada < demiss"o& por acarretar a e'c us"o do i$#rator do :uadro dos i$ati)os e& co$se:ue$teme$te& a cessa!"o do pa9ame$to de seus pro)e$tos. Como :ua :uer ato admi$istrati)o& a apose$tadoria pode ser a$u ada :ua$do i e9a Eirre9u aridade $a co$ta9em do tempo de ser)i!o& p. e'.F. + tempo de ser)i!o pDA ico prestado a :ua :uer das e$tidades estatais& por determi$a!"o co$stitucio$a & ser? i$te9ra me$te computado para a apose$tadoria e a dispo$iAi idade EC7& art. 40& O 3KF. .er)i!o pDA ico % o prestado a e$tidade pDA ica - L$i"o& Estados-memAros& -u$ic(pios& Distrito 7edera e respecti)as autar:uias e #u$da!Ies pDA icas - de modo :ue& $os termos do preceito co$stitucio$a & $"o % comput?)e o tempo de ser)i!o prestado a e$tidades paraestatais& como as empresas pDA icas e as sociedades de eco$omia mista& :ue $"o s"o e$tes pDA icos& mas or9a$i4a!Ies de Direito Cri)ado& sa )o :ua$do dec arado por ei especia como estaAe ecime$to prestador de ser)i!o pDA ico. N"o % tamA%m comput?)e o tempo de ser)i!o 9ratuito& a me$os :ue a ei o co$sidere re e)a$te& mas o .T7 B? sumu ou :ue Ro tempo de ser)i!o mi itar co$ta-se para e#eito de dispo$iAi idade e apose$tadoria do ser)idor pDA ico estadua R. , Co$stitui!"o 7edera & $o e$ta$to& ai$da asse9ura a co$ta9em do tempo de ati)idade pri)ada& se9u$do crit%rios estaAe ecidos em ei Eart. 202& O 2KF. No caso de acumu a!"o % i$admiss()e a co$ta9em do tempo de ser)i!o para a apose$tadoria em car9o de uma e$tidade estata :ua$do B? computado em outra& para o mesmo #im. + e'erc(cio de ma$datos e eti)os por ser)idor pDA ico $"o % )edado $a C7& cuBo art 38 re9u a a situa!"o dos ser)idores em 9era & da ,dmi$istra!"o direta e i$direta& i$)estidos em ma$datos e eti)os. ,s duas pri$cipais re9ras :ue de# uem da $orma co$stitucio$a s"oG 5F o ser)idor pDA ico pode e'ercer ma$dato e eti)o #edera & estadua ou mu$icipa sem perder o car9o& empre9o ou #u$!"o& de)e$do ape$as a#astar-se& com preBu(4o da remu$era!"o@ 25F o tempo de ser)i!o do ser)idor a#astado para e'ercer ma$dato e eti)o ser? co$tado para todos os e#eitos e9ais& e'ceto para promo!"o por merecime$to. + a#astame$to do car9o& empre9o ou #u$!"o com preBu(4o da correspo$de$te remu$era!"o % decorr;$cia do pri$c(pio 9era da i$acumu aAi idade de car9os& empre9os e #u$!Ies pDA icas& co$sta$te do art. 37& U/I e U/II& da C7. , essa re9ra& e$treta$to& o te'to co$stitucio$a admite duas e'ce!Ies& re ati)ame$te aos ma$datos de Cre#eito e /ereador. Com e#eito& o ser)idor :ue se a#astar do car9o& empre9o ou #u$!"o para e'ercer o ma$dato de Cre#eito poder? optar e$tre a remu$era!"o e os suAs(dios Eart. 38& IIF@ se o ma$dato #or de /ereador e 8ou)er compatiAi idade de 8or?rios& $"o se a#astar?& passa$do a perceAer cumu ati)ame$te a remu$era!"o e os suAs(dios Eart. 38& IIIF& pode$do ser promo)ido at% por merecime$to& pois a )eda!"o co$stitucio$a ati$9e ape$as os ser)idores a#astados Eart. 38& I/F. , #im de e)itar :uais:uer dD)idas& o te'to co$stitucio$a esc arece :ue& para o e'erc(cio de ma$dato de /ereador& se $"o 8ou)er compatiAi idade de 8or?rios& ap icar-se? a re9ra 9era do art. 38& I/& isto %& o ser)idor de)er? a#astar-se& pode$do optar pe a sua remu$era!"o ou a do car9o e eti)o. Cor outro ado& % e'pressame$te )edado ao /ereador o e'erc(cio de car9o em comiss"o ou e'o$er?)e ad $utum $os casos B? pre)istos $a Co$stitui!"o da *epDA ica para os Deputados 7ederais e .e$adores Eart. 54& I& RAR& e II& RARF& co$#orme o disposto $o art. 29& /II& da mesma C7.

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, demiss"o de )ita (cios - #u$cio$?rios i$)estidos em car?ter perp%tuo $o car9o - e dos est?)eis - #u$cio$?rios :ue ad:uiriram o direito de perma$;$cia $o ser)i!o pDA ico - depe$de& em :ua :uer caso& de se$te$!a Budicia ou& trata$do-se de est?)e & de processo admi$istrati)o em :ue se 8e asse9ure amp a de#esa EC7& arts. 41& O 1K& 95& I& e 128& O 5K& IF. +s )ita (cios e os est?)eis $"o podem ser e'o$erados e' o##icio e some$te perdem os respecti)os car9os :ua$do se e'o$erarem a pedido ou #orem pu$idos com a pe$a de demiss"o& #ica$do em dispo$iAi idade remu$erada $a 8ip>tese de e'ti$!"o& como )imos acima& ao tratar da estaAi idade. Cara a demiss"o do )ita (cio o D$ico meio % o processo Budicia & 9era me$te o pe$a & pois Ra perda de car9o& #u$!"o pDA ica ou ma$dato e eti)oR % e#eito da co$de$a!"o& de)e$do Rser moti)adame$te dec arado $a se$te$!aR em :ue i$corre o i$#rator& Rco$de$ado a pe$a pri)ati)a de iAerdade por crime cometido com aAuso de poder ou )io a!"o do de)er i$ere$te < #u$!"o pDA icaR& :ua$do a pe$a ap icada #or superior a :uatro a$os ECC& art. 92& IF. No processo& admi$istrati)o ou Budicia & a Co$stitui!"o asse9ura o co$tradit>rio e a amp a de#esa& com os meios e recursos a e a i$ere$tes Eart. 5K& 1/F. Nada impede& por%m :ue& atra)%s de processo Budicia di)erso do pe$a & mas& como este& com co$tradit>rio e de#esa amp a& se pe!a o reco$8ecime$to da cu pa do )ita (cio por #atos :ue& emAora $"o co$suAsta$cia$do crime de#i$ido em ei& co$stituam #a ta 9ra)e& e$seBadora da pe$a idade m?'ima. Na primeira 8ip>tese a perda do car9o % e#eito da ap ica!"o da pe$a pri$cipa pe o 6udici?rio& e$:ua$to :ue $a se9u$da a 6usti!a #acu ta < ,dmi$istra!"o a ap ica!"o da pe$a demiss>ria& reco$8ece$do a materia idade e a autoria do #ato. Cara a demiss"o do est?)e a ,dmi$istra!"o $"o precisa recorrer < 6usti!a& ai$da :ue o #ato suBeito a pu$i!"o co$#i9ure crime& uma )e4 :ue a Co$stitui!"o 8e permite #a4;- o media$te processo admi$istrati)o ou& mais precisame$te& processo admi$istrati)o discip i$ar& em :ue asse9ure amp a de#esa ao i$#rator. Cor amp a de#esa& $o caso& de)e-se e$te$der a )ista do processo& com a #acu dade de resposta e de produ!"o de pro)as co$tr?rias < acusa!"o. + processo admi$istrati)o discip i$ar $"o % t"o #orma :ua$to o Budicia & pe$a ou $"o& $em t"o ri9oroso $o co$tradit>rio. + esse$cia % :ue se co$ceda ao acusado a oportu$idade de i idir a acusa!"o& sem o :ue a pu$i!"o admi$istrati)a % $u a& por a#ro$tar uma 9ara$tia co$stitucio$a Eart. 41& O KF. , rei$te9ra!"o % a reco$du!"o do ser)idor ao mesmo car9o de :ue #ora demitido& com o pa9ame$to i$te9ra dos )e$cime$tos e )a$ta9e$s do tempo em :ue este)e a#astado& uma )e4 reco$8ecida a i e9a idade da demiss"o em decis"o Budicia . Como reaAi ita!"o #u$cio$a & a rei$te9ra!"o acarreta& $ecessariame$te& a restaura!"o de todos os direitos de :ue #oi pri)ado o ser)idor com a i e9a demiss"o. Nessa repara!"o& e$treta$to& s> e$tram as )a$ta9e$s decorre$tes do car9o& au#eridas $o =mAito admi$istrati)o. Com a )o ta do rei$te9ra$do ao car9o& por decis"o Budicia & :uem o ocupa)a perde o u9ar& sem direito a :ua :uer i$de$i4a!"o. .e se tratar de primeira i$)estidura& ser? apro)eitado em outro car9o ou posto em dispo$iAi idade@ se o ocupa$te )eio de outro car9o& retor$ar?& automaticame$te& ao a$terior. De :ua :uer #orma& dar? sempre o u9ar ao rei$te9rado EC7& art. 41& O 2KF. N"o se co$#u$da a rei$te9ra!"o com a readmiss"o ou com a re)ers"o. Na rei$te9ra!"o reco$8ece-se :ue a pe$a de demiss"o #oi i e9a e& em ra4"o desse reco$8ecime$to& restauram-se todos os direitos do demitido& com seu retor$o ao car9o e pa9ame$to das i$de$i4a!Ies de)idas@ $a readmiss"o permite-se a )o ta do e'-#u$cio$?rio ao ser)i!o pDA ico E$"o ao car9oF& sem direito a :ua :uer i$de$i4a!"o& co$ta$do-se& ape$as& o tempo de ser)i!o e#eti)ame$te prestado a$teriorme$te@ $a re)ers"o co$cede-se o retor$o do i$ati)o Eapose$tado ou re#ormadoF ao ser)i!o de :ue se 8a)ia a#astado pe a apose$tadoria Eci)i F ou pe a re#orma Emi itarF. , rei$te9ra!"o % um direito do demitido :ua$do reco$8ecida Budicia me$te sua

i$oc;$cia@ a readmiss"o % o retor$o do #u$cio$?rio ao ser)i!o pDA ico :ua$do a$u ada admi$istrati)ame$te sua desi$)estidura Eem #ace da sistem?tica co$stitucio$a & a readmiss"o $"o % mais ato de iAera idade da ,dmi$istra!"oF@ a re)ers"o % a )o ta ao car9o ou ao posto :ua$do se tor$am $ecess?rios os ser)i!os do apose$tado ou do re#ormado& media$te so icita!"o do i$teressado& mas sempre a crit%rio da ,dmi$istra!"o. , respo$saAi i4a!"o ci)i de ser)idores por da$os causados a terceiros $o e'erc(cio de suas ati)idades #u$cio$ais depe$de da compro)a!"o da e'ist;$cia de do o ou cu pa de sua parte em a!"o re9ressi)a proposta pe a pessoa Bur(dica de Direito CDA ico oAri9ada& oABeti)ame$te& < repara!"o do da$o& $os termos do art. 37& O PK& da C7. De #ato& o O PK do art. 37 estaAe ece a respo$saAi idade sem cu pa& por isso de$omi$ada oABeti)a& das e$tidades de Direito CDA ico EL$i"o& Estados& Distrito 7edera & -u$ic(pios e suas autar:uiasF e de Direito Cri)ado prestadoras de ser)i!os pDA icos pe os preBu(4os causados a terceiros em decorr;$cia da ati)idade admi$istrati)a. Toda)ia& o dispositi)o co$stitucio$a )eda a tra$s#er;$cia dessa respo$saAi idade ao ser)idor imput?)e & impo$do seu c8amame$to a Bu(4o $"o pe o esado& mas pe a e$tidade i$teressada em ressarcir-se& a :ua & para ta$to& de)er? demo$strar a cu pa do re#erido ser)idor& em a!"o autJ$oma. ,s $ormas co$stitucio$ais soAre os ser)idores& por e'pressa disposi!"o do art. 37& caput& ap icam-se aos tr;s Coderes da L$i"o& dos Estados-memAros& do Distrito 7edera e dos -u$ic(pios. ."o& porta$to& $ormas impositi)as para os tr;s Coderes e para todas as e$tidades estatais& aut?r:uicas e #u$dacio$ais. De acordo com a atua Co$stitui!"o& Rcompete < 6usti!a do TraAa 8o co$ci iar e Bu 9ar os diss(dios i$di)iduais e co eti)os e$tre traAa 8adores e empre9adores& aAra$9idos os e$tes de direito pDA ico e'ter$o e da admi$istra!"o pDA ica direta e i$direta dos -u$ic(pios& do Distrito 7edera & dos Estados e da L$i"o& e& $a #orma da ei& outras co$tro)%rsias decorre$tes da re a!"o de traAa 8o& Aem como os it(9ios :ue te$8am ori9em $o cumprime$to de suas pr>prias se$te$!as& i$c usi)e co eti)asR Eart. 114& caputF. + tratame$to e9a ap ic?)e ao ser)idor pDA ico % muito espec(#ico e di#ere$te da e9is a!"o perti$e$te aos traAa 8adores urAa$o e rura . Dia$te disso& as rei)i$dica!Ies de ser)idores pDA icos $"o re9idos pe a C1T de)em ser Bu 9adas pe a 6usti!a Comum. +s de)eres e direitos dos ser)idores est"o deta 8adame$te estaAe ecidos $a Co$stitui!"o da *epDA ica& a serem oAser)ados pe os estatutos das e$tidades estatais e de seus desmemArame$tos aut?r:uicos e #u$dacio$ais. Na imposi!"o desses de)eres e $a co$cess"o desses direitos a ,dmi$istra!"o de)er? ter sempre prese$te o i$teresse co eti)o $a oAte$!"o dos ser)i!os pDA icos& emAra$do-se de :ue - como o $ome est? i$dica$do - s"o ser)i!os para o pDA ico e de :ue seus a9e$tes s"o ser)idores pDA icos& )a e di4er& ser)idores do pDA ico. Estudaremos esses direitos e de)eres e& separadame$te& os )e$cime$tos e )a$ta9e$s pecu$i?rias& :ue destacamos do t>pico direitos& dada a import=$cia e comp e'idade do seu estudo. +s estatutos moder$os impIem uma s%rie de de)eres aos #u$cio$?rios como re:uisitos para o Aom desempe$8o de seus e$car9os e re9u ar #u$cio$ame$to dos ser)i!os pDA icos. De$tre esses de)eres sa ie$tam-se& por sua co$st=$cia $a e9is a!"o dos po)os cu tos& o de ea dade < ,dmi$istra!"o e o de oAedi;$cia <s orde$s superiores. + de)er de ea dade& tamA%m de$omi$ado de)er de #ide idade& e'i9e de todo ser)idor a maior dedica!"o ao ser)i!o e o i$te9ra respeito <s eis e <s i$stitui!Ies co$stitucio$ais& ide$ti#ica$do-o com os superiores i$teresses do Estado. Ta de)er impede :ue o ser)idor atue co$tra os #i$s e os oABeti)os e9(timos da ,dmi$istra!"o& pois :ue& se assim a9isse& i$correria em i$#ide idade #u$cio$a & e$seBadora da mais 9ra)e pe$a idade& :ue % a demiss"o& )a e di4er& o des i9ame$to compu s>rio do ser)i!o

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pDA ico. + de)er de oAedi;$cia impIe ao ser)idor o acatame$to <s orde$s e9ais de seus superiores e sua #ie e'ecu!"o. Ta de)er resu ta da suAordi$a!"o 8ier?r:uica e asse$ta $o pri$c(pio discip i$ar :ue i$#orma toda or9a$i4a!"o admi$istrati)a. Cor orde$s e9ais e$te$dem-se a:ue as ema$adas de autoridade compete$te& em #orma ade:uada e com oABeti)os (citos. + cumprime$to de ordem i e9a como o descumprime$to de ordem e9a acarretam para o ser)idor respo$saAi idade discip i$ar e crimi$a ECC& art. 22F& co$#orme seBa a es"o causada < ,dmi$istra!"o ou a terceiros. -uitas )e4es o de)er $"o resu ta diretame$te das $ormas estatut?rias& mas de outras& 8ierar:uicame$te superiores& :ue e'i9em dos ser)idores em 9era determi$ada co$duta& positi)a ou $e9ati)a& decorre$te das c8amadas restri!Ies #u$cio$ais& a se9uir e'ami$adas. De$tre as restri!Ies :ue a #u$!"o pDA ica impIe aos seus e'erce$tes destacam-se a de se suBeitarem aos impedime$tos estaAe ecidos para o desempe$8o do car9o. +s impedime$tos ou i$compatiAi idades para o desempe$8o de #u$!"o pDA ica co$stituem restri!Ies per#eitame$te admiss()eis ao direito dos ser)idores estatais& aut?r:uicos e paraestatais& por:ue % icito < ,dmi$istra!"o estaAe ecer co$di!Ies para a rea i4a!"o de seus ser)i!os. ,ssim se$do& permitido % ao Coder CDA ico impedir co$tratos de seus ser)idores com a ,dmi$istra!"o& estaAe ecer i$compatiAi idades e$tre o e'erc(cio do car9o ou da #u$!"o e certas ati)idades pDA icas ou particu ares& impor e'i9;$cias de resid;$cia $o oca do traAa 8o e :uais:uer outros re:uisitos de e#ici;$cia e mora idade do ser)i!o pDA ico& desde :ue $"o a#ro$te os direitos #u$dame$tais do ser)idor& res9uardados pe a Co$stitui!"o da *epDA ica. , Co$stitui!"o da *epDA ica& ao cuidar do ser)idor pDA ico ci)i Earts. 37 a 41F& deta 8ou seus direitos& $"o permiti$do :ue outros 8es seBam acresce$tados& pois i$dicou especi#icame$te os :ue 8e s"o e'te$si)os de$tre os reco$8ecidos aos traAa 8adores urAa$os e rurais EC7& art. 7KF. De um modo 9era & pode di4er-se :ue os ser)idores pDA icos tem os mesmos direitos reco$8ecidos aos cidad"os& por:ue cidad"os tamA%m o s"o& ape$as com certas restri!Ies e'i9idas para o desempe$8o da #u$!"o pDA ica. Com a $o)a Co$stitui!"o& 9o4am dos se9ui$tes direitos asse9urados aos traAa 8adores do setor pri)adoG sa ?rio m($imo@ irredutiAi idade do sa ?rio@ 9ara$tia de sa ?rio& $u$ca i$#erior ao m($imo& para os :ue perceAem remu$era!"o )ari?)e @ d%cimo-terceiro sa ?rio@ remu$era!"o do traAa 8o $otur$o .uperior < do diur$o@ sa ?rio-#am( ia para os seus depe$de$tes@ Bor$ada de traAa 8o $"o superior a oito 8oras di?rias e :uare$ta e :uatro sema$ais@ repouso sema$a remu$erado@ remu$era!"o do ser)i!o e'traordi$?rio superior& $o m($imo& em ci$:Te$ta por ce$to < do $orma @ 9o4o de #%rias a$uais remu$eradas com& pe o me$os& um ter!o a mais do :ue o sa ?rio $orma @ ice$!a < 9esta$te& sem preBu(4o do empre9o e do sa ?rio& com a dura!"o de ce$to e )i$te dias@ ice$!apater$idade& $os termos #i'ados em ei@ prote!"o do mercado de traAa 8o da mu 8er@ redu!"o dos riscos i$ere$tes ao traAa 8o@ adicio$a de remu$era!"o para as ati)idades pe$osas& i$sa uAres ou peri9osas@ proiAi!"o de di#ere$!a de sa ?rios& de e'erc(cio de #u$!Ies e de crit%rio de admiss"o por moti)o de se'o& idade& cor ou estado ci)i . , Co$stitui!"o admitiu& a9ora& o direito de 9re)e ao ser)idor pDA ico& :ue ser? e'ercido $os termos e $os imites de#i$idos em ei comp eme$tar Eart. 37& /IIF& e 9ara$tiu seu direito < si$dica i4a!"o Eart. 37& /IF. +s direitos decorre$tes da #u$!"o pDA ica co$suAsta$ciam-se $o e'erc(cio do car9o& $os )e$cime$tos& $as #%rias& $a apose$tadoria e demais )a$ta9e$s co$cedidas e'pressame$te pe a Co$stitui!"o e $ormas comp eme$tares. ."o direitos dos ser)idores pDA icos :ue )iceBam ao ado dos direitos 9erais e #u$dame$tais do cidad"o& e& por isso mesmo& sua e'te$s"o e seus imites s> podem ser apreciados em #ace das $ormas admi$istrati)as :ue os co$cedem& se9u$do as co$)e$i;$cias do ser)i!o. De$tre os direitos dos ser)idores )eremos

especi#icame$te& a se9uir& os )e$cime$tos e )a$ta9e$s pecu$i?rias. /e$cime$to& em se$tido estrito& % a retriAui!"o pecu$i?ria de)ida ao ser)idor pe o e#eti)o e'erc(cio do car9o& correspo$de$te ao padr"o #i'ado em ei@ )e$cime$to& em se$tido amp o& % o padr"o com as )a$ta9e$s pecu$i?rias au#eridas pe o ser)idor a t(tu o de adicio$a ou 9rati#ica!"o. Nua$do o e9is ador prete$de restri$9ir o co$ceito ao padr"o do ser)idor empre9a o )oc?Au o $o si$9u ar - )e$cime$to@ :ua$do :uer aAra$9er tamA%m as )a$ta9e$s co$#eridas ao ser)idor usa o termo $o p ura - )e$cime$tos. +s )e$cime$tos - padr"o e )a$ta9e$s - s> por ei podem ser #i'ados& se9u$do as co$)e$i;$cias e possiAi idades da ,dmi$istra!"o& oAser)a$do-se :ue a $o)a Co$stitui!"o co$sa9rou aos ser)idores pDA icos a irredutiAi idade de seus )e$cime$tos Eart. 37& U/F& o :ue a$teriorme$te s> era asse9urado aos ma9istrados. /a$ta9e$s irretir?)eis do ser)idor s> s"o as :ue B? #oram ad:uiridas pe o desempe$8o e#eti)o da #u$!"o Epro aAore #actoF& ou pe o tra$scurso do tempo de ser)i!o Ee' #acto temporisF& $u$ca& por%m& as :ue depe$dem de um traAa 8o a ser #eito Epro aAore #acie$doF& ou de um ser)i!o a ser prestado em determi$adas co$di!Ies Ee' #acto o##iciiF& ou em ra4"o da a$orma idade do ser)i!o Epropter aAoremF ou& #i$a me$te& em ra4"o de co$di!Ies i$di)iduais do ser)idor Epropter perso$amF. , percep!"o de )e$cime$tos pe o e'erc(cio do car9o % a re9ra da ,dmi$istra!"o 0rasi eira& :ue desco$8ece car9o sem retriAui!"o pecu$i?ria. Code 8a)er #u$!"o 9ratuita& como s"o as 8o$or(#icas e as de sup ;$cia& mas car9o 9ratuito % i$admiss()e $a $ossa or9a$i4a!"o admi$istrati)a. Dia$te deste pri$c(pio& resu ta :ue todo a:ue e :ue #or i$)estido $um car9o e o e'ercer como titu ar ou suAstituto tem direito ao )e$cime$to respecti)o. Da( por :ue a Burisprud;$cia % u$i#orme e pac(#ica $o reco$8ecer ao sup e$te :ue suAstitui o titu ar a retriAui!"o correspo$de$te ao e'erc(cio do car9o. , mesma ra4"o de direito impIe o pa9ame$to da di#ere$!a de )e$cime$to e$tre a do car9o do suAstitu(do e a do suAstituto& mas a ei pode co$dicio$ar este pa9ame$to a um per(odo m($imo de suAstitui!"o e a outros re:uisitos de e#ici;$cia. + aume$to de )e$cime$tos - padr"o e )a$ta9e$s - dos ser)idores pDA icos depe$de de ei de i$iciati)a e'c usi)a do C8e#e do E'ecuti)o EC7& art. P1& O 1K& II& RaRF. Q uma restri!"o #u$dada $a 8armo$ia dos Coderes e $o reco$8ecime$to de :ue s> o E'ecuti)o est? em co$di!Ies de saAer :ua$do e em :ue imites pode maBorar a retriAui!"o de seus ser)idores. + pri$c(pio da iso$omia )em se$do #re:Te$teme$te i$)ocado para a e:uipara!"o de ser)idores $"o co$temp ados $as eis maBoradoras de )e$cime$tos ou co$cessi)as de )a$ta9e$s. Ta pri$c(pio decorre do disposto $o O K do art. 39 da C7. -as 8? de ser e$te$dido e ap icado $os Bustos imites do ma$dame$to i9ua it?rio. + :ue a Co$stitui!"o asse9ura % a i9ua dade Bur(dica& ou seBa& tratame$to i9ua & aos especi#icame$te i9uais pera$te a ei. , i9ua dade 9e$%rica dos ser)idores pDA icos $"o os e:uipara em direitos e de)eres e& por isso mesmo& $"o os i9ua a em )e$cime$tos e )a$ta9e$s. He$ericame$te& todos os ser)idores s"o i9uais& mas pode 8a)er di#ere$!as espec(#icas de #u$!"o& de tempo de ser)i!o& de co$di!Ies de traAa 8o& de 8aAi ita!"o pro#issio$a e outras mais& :ue desi9ua em os 9e$ericame$te i9uais. .e assim $"o #osse& #icaria a ,dmi$istra!"o oAri9ada a dar os mesmos )e$cime$tos e )a$ta9e$s aos portadores de i9uais t(tu os de 8aAi ita!"o& aos :ue desempe$8am o mesmo o#(cio& aos :ue rea i4am o mesmo ser)i!o emAora em car9os di#ere$tes ou em circu$st=$cias di)ersas. Toda)ia& $"o % assim& por:ue cada ser)idor ou c asse de ser)idor pode e'ercer as mesmas #u$!Ies E de m%dico& e$9e$8eiro& escritur?rio& porteiro etc.F em co$di!Ies #u$cio$ais ou pessoais disti$tas& #a4e$do Bus a retriAui!Ies di#ere$tes& sem o#e$sa ao pri$c(pio iso$Jmico. ,t% mesmo a or9a$i4a!"o da carreira& com esca o$ame$to de c asses para acesso sucessi)o& com 9rada!"o cresce$te dos

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)e$cime$tos& importa di#ere$!ar os ser)idores sem os desi9ua ar pera$te a ei. Q uma co$ti$9;$cia da 8ierar:uia e da se e!"o de )a ores 8uma$os $a esca a dos ser)idores pDA icos. 2? duas esp%cies de aume$to de )e$cime$tosG uma 9e$%rico& pro)ocada pe a a tera!"o do poder a:uisiti)o da moeda& < :ua poder(amos de$omi$ar aume$to impr>prio& por se tratar& $a )erdade& de um reaBustame$to desti$ado a ma$ter o e:ui (Ario da situa!"o #i$a$ceira dos ser)idores pDA icos@ e outra espec(#ica& 9era me$te #eita < mar9em da ei :ue co$cede o aume$to 9era & aAra$9e$do determi$ados car9os ou c asses #u$cio$ais e represe$ta$do rea me$te uma e e)a!"o de )e$cime$tos& por se #a4er em ($dices $"o proporcio$ais ao do decr%scimo do poder a:uisiti)o. Cor outro ado& a remu$era!"o dos ser)idores pDA icos $"o poder? u trapassar os imites m?'imos #i'ados em ei #edera & estadua ou mu$icipa EC7& art. 37& UIF. , $ature4a a ime$tar dos )e$cime$tos $"o permite seBam e es retidos pe a ,dmi$istra!"o& $em admite arresto& se:Testro ou pe$8ora& co$soa$te dispIe o art. P49& I/& do CCC& a :ue #a4em remiss"o os arts. 821 e 833 do mesmo dip oma e9a & re ati)ame$te ao arresto e ao se:Testro. Toda)ia& as presta!Ies a ime$t(cias de)idas pe o ser)idor pDA ico s"o desco$t?)eis em #o 8a ECCC& art. 734F. + desco$to em #o 8a de pa9ame$to % #orma admi$istrati)a usua para a rete$!"o de co$triAui!Ies de pre)id;$cia& de imposto de re$da& de :ua$tias pa9as i$de)idame$te aos ser)idores& de empr%stimos co$tra(dos $o ser)i!o& de a:uisi!Ies ou co$suma!Ies #eitas $a pr>pria reparti!"o ou por seu i$term%dio. Essa moda idade de desco$to % e9(tima :ua$do rea i4ada $a #orma e imites pre)istos $o estatuto respecti)o e $"o 8ou)er d()ida soAre a :ua$tia a ser reposta. .e& por%m& ocorrer di)er9;$cia soAre o :ua$tum a desco$tar ou soAre a e9a idade do ato :ue determi$ou a restitui!"o& B? $"o poder? a ,dmi$istra!"o e#eti)ar os desco$tos a :ue se opIe o ser)idor. Em ta 8ip>tese& some$te ap>s a so u!"o de#i$iti)a da co$tro)%rsia % :ue se i$iciar? o desco$to em #o 8a& $as co$di!Ies co$sta$tes do estatuto ou de eis especiais. Neste passo& % de se esc arecer :ue os )e$cime$tos ou )a$ta9e$s perceAidos em )irtude de medida imi$ar oAtida em ma$dado de se9ura$!a #icam suBeitos a reposi!"o& media$te desco$to em #o 8a& desde :ue a imi$ar seBa cassada ou a se9ura$!a de$e9ada. , prescri!"o de )e$cime$tos e )a$ta9e$s co$suma-se em ci$co a$os EDec. #edera 20.910& de P.1.32F e sua i$terrup!"o s> poder? ser #eita uma )e4& recome!a$do o pra4o a correr pe a metade EDec.- ei 4.597& de 19.8.42F. .uspe$de-se& e$treta$to& a prescri!"o dura$te o tempo em :ue a ,dmi$istra!"o perma$ecer estuda$do o recurso ou a rec ama!"o do ser)idor E1ei 5.7P1& de 25.P.30F. Como se trata de d%Aito )e$c()e m;s a m;s& a prescri!"o s> ati$9e os )e$cime$tos e )a$ta9e$s a$teriores ao :ui$:u;$io. +Aser)e-se :ue a irredutiAi idade dos )e$cime$tos dos ser)idores pDA icos $"o tem o co$d"o de tor$?- os imprescrit()eis& uma )e4 :ue a perda da a!"o pe a i$%rcia do seu titu ar $"o se co$#u$de com a 9ara$tia co$stitucio$a :ue os tor$ou irredut()eis. 6? )imos :ue os ser)idores pDA icos s"o estipe$diados por meio de )e$cime$to. , %m dessa retriAui!"o estipe$di?ria podem& ai$da& receAer outras parce as em di$8eiro& co$stitu(das pe as )a$ta9e$s pecu$i?rias a :ue #i4erem Bus& $a co$#ormidade das eis :ue as estaAe ecem. /a$ta9e$s pecu$i?rias s"o acr%scimos de estip;$dio do ser)idor& co$cedidas a t(tu o de#i$iti)o ou tra$sit>rio& pe a decorr;$cia do tempo de ser)i!o Ee' #acto temporisF& ou pe o desempe$8o de #u$!Ies especiais Ee' #acto o##iciiF& ou em ra4"o das co$di!Ies a$ormais em :ue se rea i4a o ser)i!o Epropter aAoremF ou& #i$a me$te& em ra4"o de co$di!Ies pessoais do ser)idor Epropter perso$amF. ,s duas primeiras esp%cies co$stituem os adicio$ais Eadicio$ais de )e$cime$to e adicio$ais de #u$!"oF& as duas D timas #ormam a cate9oria das 9rati#ica!Ies E9rati#ica!Ies de ser)i!o e 9rati#ica!Ies pessoaisF. Todas e as

s"o esp%cies do 9;$ero retriAui!"o pecu$i?ria& mas se aprese$tam com caracter(sticas pr>prias e e#eitos pecu iares em re a!"o ao Ae$e#ici?rio e < ,dmi$istra!"o. Certas )a$ta9e$s pecu$i?rias i$corporam-se automaticame$te ao )e$cime$to Epor tempo de ser)i!oF e o acompa$8am em todas as suas muta!Ies& i$c usi)e :ua$do se co$)erte em pro)e$tos da i$ati)idade E)a$ta9e$s pessoais suABeti)asF@ outras ape$as s"o pa9as com o )e$cime$to& mas de e se despre$dem :ua$do cessa a ati)idade do ser)idor E)a$ta9e$s de #u$!"o ou de ser)i!oF@ outras i$depe$dem do e'erc(cio do car9o ou da #u$!"o& Aasta$do a e'ist;$cia da re a!"o #u$cio$a e$tre o ser)idor e a ,dmi$istra!"o Esa ?rio-#am( iaF& e& por isso mesmo& podem ser au#eridas mesmo $a dispo$iAi idade e $a apose$tadoria& desde :ue suAsista o #ato ou a situa!"o :ue as 9era E)a$ta9e$s pessoais oABeti)asF. Em pri$c(pio& as )a$ta9e$s pecu$i?rias s"o acumu ?)eis& desde :ue compat()eis e$tre si e $"o importem repeti!"o do mesmo Ae$e#(cio co$cedido pe a ei. , co$cess"o das )a$ta9e$s pecu$i?rias s> por ei pode ser #eita& e por ei de i$iciati)a do E'ecuti)o& oAser)ados os preceitos co$stitucio$ais dos arts. P1& O 1K& II& RaR& e P3& I. ,s )a$ta9e$s pecu$i?rias podem ser co$cedidas te$do-se em )ista u$icame$te o tempo de ser)i!o& como podem #icar co$dicio$adas a determi$ados re:uisitos de dura!"o& modo e #orma da presta!"o de ser)i!o E)a$ta9e$s modais ou co$dicio$aisF. ,s primeiras tor$am-se de)idas desde o9o e para sempre com o s> e'erc(cio do car9o pe o tempo #i'ado em ei@ as D timas Emodais ou co$dicio$aisF e'i9em& a %m do e'erc(cio do car9o& a ocorr;$cia de certas situa!Ies& ou o pree$c8ime$to de determi$adas co$di!Ies ou e$car9os estaAe ecidos pe a ,dmi$istra!"o. E'emp o t(pico de )a$ta9e$s depe$de$tes ape$as do tempo de ser)i!o s"o os adicio$ais por Ai;$io& tri;$io& :ui$:u;$io etc.@ e'emp os de )a$ta9e$s co$dicio$ais ou modais t;mo- os $os adicio$ais de tempo i$te9ra & de dedica!"o p e$a e de $()e u$i)ersit?rio& como& tamA%m& $as 9rati#ica!Ies por risco de )ida e saDde& $o sa ?rio-#ami ia& $a ice$!a-pr;mio co$)ers()e em pecD$ia e outras dessa esp%cie. + :ue co$)%m #i'ar % :ue as )a$ta9e$s por tempo de ser)i!o i$te9ram-se automaticame$te $o padr"o de )e$cime$to& desde :ue co$sumado o tempo estaAe ecido em ei& ao passo :ue as )a$ta9e$s co$dicio$ais ou modais& mesmo :ue au#eridas por o$9o tempo em ra4"o do pree$c8ime$to dos re:uisitos e'i9idos para sua percep!"o& $"o se i$corporam ao )e$cime$to& a $"o ser :ua$do essa i$te9ra!"o #or determi$ada por ei. E a ra4"o dessa di#ere$!a de tratame$to est? em :ue as primeiras Epor tempo de ser)i!oF s"o )a$ta9e$s pe o traAa 8o B? #eito Epro aAore #actoF& ao passo :ue as outras Eco$dicio$ais ou modaisF s"o )a$ta9e$s pe o traAa 8o :ue est? se$do #eito Epro aAore #acie$doF ou& por outras pa a)ras& s"o adicio$ais de #u$!"o Ee' #acto o##iciiF& ou s"o 9rati#ica!Ies de ser)i!o Epropter aAoremF& ou& #i$a me$te& s"o 9rati#ica!Ies em ra4"o de co$di!Ies pessoais do ser)idor Epropter perso$amF. Da( por :ue& :ua$do cessa o traAa 8o& ou :ua$do desaparece o #ato ou a situa!"o :ue 8es d? causa& de)e cessar o pa9ame$to de tais )a$ta9e$s& seBam e as adicio$ais de #u$!"o& 9rati#ica!Ies de ser)i!o ou 9rati#ica!Ies em ra4"o das co$di!Ies pessoais do ser)idor. 7eitas essas co$sidera!Ies de ordem 9era soAre o 9;$ero )a$ta9e$s pecu$i?rias& )eBamos as suas esp%cies& isto %& os adicio$ais e as 9rati#ica!Ies e suas )?rias moda idades. ,dicio$ais s"o )a$ta9e$s pecu$i?rias :ue a ,dmi$istra!"o co$cede aos ser)idores em ra4"o do tempo de e'erc(cio Eadicio$a de tempo de ser)i!oF ou em #ace da $ature4a pecu iar da #u$!"o& :ue e'i9e co$8ecime$tos especia i4ados ou um re9ime pr>prio de traAa 8o Eadicio$ais de #u$!"oF. + :ue caracteri4a o adicio$a e o disti$9ue da 9rati#ica!"o % o ser a:ue e uma recompe$sa ao tempo de ser)i!o do ser)idor& ou uma retriAui!"o pe o desempe$8o de #u$!Ies especiais :ue re#o9em da roti$a Aurocr?tica& e esta& uma compe$sa!"o por ser)i!os comu$s e'ecutados em co$di!Ies a$ormais para o ser)idor& ou uma aBuda pessoa em #ace de certas situa!Ies :ue

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a9ra)am o or!ame$to do ser)idor. + adicio$a re acio$a-se com o tempo ou com a #u$!"o@ a 9rati#ica!"o re acio$a-se com o ser)i!o ou com o ser)idor. + adicio$a & em pri$c(pio& adere ao )e$cime$to e& por isso& tem car?ter perma$e$te@ a 9rati#ica!"o % autJ$oma e co$ti$9e$te. ,mAos& por%m& podem ser suprimidos para o #uturo. 7i'ada a disti$!"o co$ceitua e$tre adicio$a e 9rati#ica!"o& )eBamos as moda idades ou suAesp%cies de adicio$ais Ede tempo de ser)i!o e de #u$!"oF para& ap>s& e'ami$armos as 9rati#ica!Ies e suas )aria$tes. ,dicio$a por tempo de ser)i!o % o acr%scimo pecu$i?rio :ue se adita de#i$iti)ame$te ao padr"o do car9o em ra4"o e'c usi)a do tempo de e'erc(cio estaAe ecido em ei para o au#erime$to da )a$ta9em. Q um adicio$a e' #acto temporis& resu ta$te de ser)i!o B? prestado pro aAore #acto. Da( por :ue se i$corpora automaticame$te ao )e$cime$to e o acompa$8a $a dispo$iAi idade e $a apose$tadoria. + adicio$a de #u$!"o aprese$ta-se como )a$ta9em pecu$i?ria e' #acto o##icii& i9ada a determi$ados car9os ou #u$!Ies :ue& para serem Aem desempe$8ados& e'i9em um re9ime especia de traAa 8o& uma particu ar dedica!"o ou uma especia 8aAi ita!"o de seus titu ares. +corre$do :ua :uer dessas 8ip>teses& em :ue o ser)i!o re#o9e da roti$a Aurocr?tica& por seu car?ter t%c$ico& did?tico ou cie$t(#ico& passa$do a e'i9ir maior Bor$ada de traAa 8o& maior ate$!"o do ser)idor ou maior especia i4a!"o pro#issio$a & a ,dmi$istra!"o recompe$sa pecu$iariame$te os #u$cio$?rios :ue o rea i4am& pa9a$do- 8es um adicio$a de #u$!"o e$:ua$to desempe$8am o car9o $as co$di!Ies estaAe ecidas pe o Coder CDA ico. Nesta cate9oria e$tram os adicio$ais de tempo i$te9ra & de dedica!"o p e$a e $()e u$i)ersit?rio. Comume$te& o estatuto estaAe ece um per(odo de car;$cia para :ue o adicio$a de #u$!"o se i$corpore ao )e$cime$to& caute a muito co$)e$ie$te& a #im de :ue a ,dmi$istra!"o oAte$8a uma re ati)a co$ti$uidade $os traAa 8os empree$didos por seu t%c$icos& pro#essores e pes:uisadores e& por outro ado& para :ue o acr%scimo estipe$di?rio $"o )e$8a a i$te9rar o )e$cime$to dos i$co$sta$tes $o ser)i!o& $em se preste a maBora!"o de pro)e$tos da:ue es :ue <s )%speras da apose$tadoria i$9ressem $o re9ime de tempo i$te9ra ou $o de dedica!"o p e$a ou passem a e'ercer car9os ou #u$!Ies de $()e u$i)ersit?rio. + adicio$a de dedica!"o p e$a tem $ature4a simi ar < do de tempo i$te9ra & )isto :ue amAos resu tam de re9imes especiais de traAa 8o& e'i9idos por determi$adas ati)idades do ma9ist%rio e pes:uisa& pr>prias das L$i)ersidades e I$stitutos cie$t(#icos. , di#ere$!a e$tre o re9ime de tempo i$te9ra e o de dedica!"o p e$a est? em :ue& $a:ue e& o ser)idor s> pode traAa 8ar $o car9o ou $a #u$!"o :ue e'erce para a ,dmi$istra!"o& se$do- 8e )edado o desempe$8o de :ua :uer outra ati)idade pro#issio$a pDA ica ou particu ar& ao passo :ue& $este Ere9ime de dedica!"o p e$aF& o ser)idor traAa 8ar? $a ati)idade pro#issio$a de seu car9o ou de sua #u$!"o e'c usi)ame$te para a ,dmi$istra!"o& mas poder? desempe$8ar ati)idade di)ersa da de seu car9o ou de sua #u$!"o em :ua :uer outro empre9o particu ar ou pDA ico& desde :ue compat()e com o da dedica!"o p e$a. No re9ime de tempo i$te9ra o ser)idor s> poder? ter um empre9o@ $o de dedica!"o p e$a poder? ter mais de um& desde :ue $"o desempe$8e a ati)idade correspo$de$te < sua #u$!"o pDA ica e'ercida $este re9ime. E'emp i#ica$doG o pro#essor em re9ime de tempo i$te9ra s> poder? e'ercer as ati)idades do car9o e $e$8uma outra ati)idade pro#issio$a pDA ica ou particu ar@ o ad)o9ado em re9ime de dedica!"o p e$a s> poder? e'ercer a ,d)ocacia para a ,dmi$istra!"o da :ua % ser)idor& mas poder? desempe$8ar a ati)idade de ma9ist%rio ou :ua :uer outra para a ,dmi$istra!"o Eacumu a!"o de car9osF ou para particu ares. Hrati#ica!Ies s"o )a$ta9e$s pecu$i?rias atriAu(das precariame$te aos ser)idores :ue est"o presta$do ser)i!os comu$s da #u$!"o em co$di!Ies a$ormais de se9ura$!a& sa uAridade ou o$erosidade E9rati#ica!Ies de ser)i!oF& ou co$cedidas como aBuda aos ser)idores :ue reD$am as

co$di!Ies pessoais :ue a ei especi#ica E9rati#ica!Ies especiaisF. ,s 9rati#ica!Ies - de ser)i!o ou pessoais $"o s"o iAera idades puras da ,dmi$istra!"o@ s"o )a$ta9e$s pecu$i?rias co$cedidas por rec(proco i$teresse do ser)i!o e do ser)idor& mas sempre )a$ta9e$s tra$sit>rias& :ue $"o se i$corporam automaticame$te ao )e$cime$to& $em 9eram direito suABeti)o < co$ti$uidade de sua percep!"o. /eBamos as duas moda idades em :ue se aprese$tam $a ,dmi$istra!"o CDA icaG 9rati#ica!"o de ser)i!o e 9rati#ica!"o pessoa . Hrati#ica!"o de ser)i!o Epropter aAoremF % a:ue a :ue a ,dmi$istra!"o i$stitui para recompe$sar riscos ou J$us decorre$tes de traAa 8os $ormais e'ecutados em co$di!Ies a$ormais de peri9o ou de e$car9os para o ser)idor& tais como os ser)i!os rea i4ados com risco de )ida e saDde ou prestados #ora do e'pedie$te& da sede ou das atriAui!Ies ordi$?rias do car9o. + :ue caracteri4a essa moda idade de 9rati#ica!"o % sua )i$cu a!"o a um ser)i!o comum& e'ecutado em co$di!Ies e'cepcio$ais para o #u$cio$?rio& ou a uma situa!"o $orma do ser)i!o mas :ue acarreta despesas e'traordi$?rias para o ser)idor. Nessa cate9oria de 9rati#ica!Ies e$tram& de$tre outras& as :ue a ,dmi$istra!"o pa9a pe os traAa 8os rea i4ados com risco de )ida e saDde@ pe os ser)i!os e'traordi$?rios@ pe o e'erc(cio do -a9ist%rio@ pe a represe$ta!"o de 9aAi$ete@ pe o e'erc(cio em determi$adas 4o$as ou ocais@ pe a e'ecu!"o de traAa 8o t%c$ico ou cie$t(#ico $"o decorre$te do car9o@ pe a participa!"o em Aa$ca e'ami$adora ou comiss"o de estudo ou de co$curso@ pe a tra$s#er;$cia de sede EaBuda de custoF@ pe a presta!"o de ser)i!o #ora da sede Edi?riasF. Essas 9rati#ica!Ies s> de)em ser perceAidas e$:ua$to o ser)idor est? presta$do o ser)i!o :ue as e$seBa& por:ue s"o retriAui!Ies pecu$i?rias pro aAore #acie$do e propter aAorem. Cessado o traAa 8o :ue 8es d? causa ou desaparecidos ou moti)os e'cepcio$ais e tra$sit>rios :ue as Busti#icam& e'ti$9uese a ra4"o de seu pa9ame$to. Da( por :ue $"o se i$corporam automaticame$te ao )e$cime$to& $em s"o au#eridas $a dispo$iAi idade e $a apose$tadoria& sa )o :ua$do a ei e'pressame$te o determi$a& por iAera idade do e9is ador. De$tre as 9rati#ica!Ies de ser)i!o merece a 9umas co$sidera!Ies& por sua $o)idade e 9e$era idade $o ser)i!o pDA ico& a :ue se pa9a aos ser)idores :ue e'ecutam traAa 8o com risco de )ida ou saDde. , 9rati#ica!"o por risco de )ida ou saDde % uma )a$ta9em pecu$i?ria )i$cu ada diretame$te <s co$di!Ies especiais de e'ecu!"o do ser)i!o. N"o % uma retriAui!"o 9e$%rica pe a #u$!"o desempe$8ada pe o ser)idor@ % uma compe$sa!"o espec(#ica pe o traAa 8o rea i4ado em co$di!Ies pote$cia me$te $oci)as para o ser)idor. + :ue se compe$sa com esta 9rati#ica!"o % o risco& ou seBa& a possiAi idade de da$o < )ida ou < saDde da:ue es :ue e'ecutam determi$ados traAa 8os c assi#icados pe a ,dmi$istra!"o como peri9osos. Dai por :ue ta 9rati#ica!"o s> % au#er()e e$:ua$to o ser)idor esti)er e'ecuta$do o traAa 8o Ae$e#iciado com essa )a$ta9em. Essa 9rati#ica!"o s> pode ser i$stitu(da por ei& mas caAe ao E'ecuti)o especi#icar& por decreto& :uais os ser)i!os e os ser)idores :ue ir"o au#eri- a. Hrati#ica!"o pessoa & ou& mais precisame$te& 9rati#ica!"o em ra4"o de co$di!Ies pessoais do ser)idor Epropter perso$amF& % toda a:ue a :ue se co$cede em #ace de #atos ou situa!Ies i$di)iduais do ser)idor& tais como a e'ist;$cia de #i 8os me$ores ou depe$de$tes i$capacitados para o traAa 8o Esa ?rio-#am( iaF e outras circu$st=$cias pecu iares do Ae$e#(cio. Tais 9rati#ica!Ies $"o decorrem de tempo de ser)i!o& $em do desempe$8o de determi$ada #u$!"o& $em da e'ecu!"o de traAa 8os especiais& mas& sim& da ocorr;$cia de #atos ou situa!Ies i$di)iduais ou #ami iares pre)istas em ei. Da( por :ue podem ser au#eridas i$depe$de$teme$te do e'erc(cio do car9o& Aasta$do :ue persista a re a!"o de empre9o e$tre o Ae$e#ici?rio e a ,dmi$istra!"o& como ocorre com os :ue se e$co$tram em dispo$iAi idade ou $a apose$tadoria.

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+ sa ?rio-#am( ia % uma t(pica 9rati#ica!"o pessoa & pois % co$cedido aos ser)idores em e'erc(cio ou em i$ati)idade& desde :ue aprese$tem as co$di!Ies #ami iares estaAe ecidas $a ei respecti)a. Essa 9rati#ica!"o $"o de# ui do ser)i!o pDA ico& $em 8e % pri)ati)a& mas e$co$tra Busti#icati)a $o i$teresse do Estado em amparar os ser)idores :ue te$8am maiores e$car9os pessoais para a ma$ute$!"o de #i 8os me$ores ou de depe$de$tes i$capacitados para o traAa 8o. , Co$stitui!"o de 1988 acresce$tou de$tre os direitos dos ser)idores pDA icos& ci)is e mi itares& a ice$!a-9esta$te e ice$!a-pater$idade Earts. 39& O 2K& e 42& O 11F& as :uais& emAora $"o seBam tipicame$te )a$ta9e$s pecu$i?rias& assumem esse car?ter& por serem remu$erados os per(odos de a#astame$to do traAa 8o. A. R%s,onsabilidad% administrati"a1 ci"il % criminal dos a.%nt%s ,blicos Meios de punio; )eq.estro e perdimento dos $ens; Enriquecimento ilcito; !$uso de autoridade +s ser)idores pDA icos& $o desempe$8o de suas #u$!Ies ou a prete'to de e'erc;- as& podem cometer i$#ra!Ies de tr;s orde$sG admi$istrati)a& ci)i e crimi$a . Cor essas i$#ra!Ies de)er"o ser respo$saAi i4ados $o =mAito i$ter$o da admi$istra!"o e pera$te a 6usti!a Comum. , respo$saAi i4a!"o dos ser)idores pDA icos % de)er 9e$%rico da ,dmi$istra!"o e espec(#ico de todo c8e#e& em re a!"o a seus suAordi$ados. No campo do Direito ,dmi$istrati)o esse de)er de respo$saAi i4a!"o #oi eri9ido em oAri9a!"o e9a & e& mais :ue isso& em crime #u$cio$a & :ua$do re e9ado pe o superior 8ier?r:uico& assumi$do a #orma de co$desce$d;$cia crimi$osa ECC& art. 320F. E soAeBam ra4Ies para esse ri9or& uma )e4 :ue ta$to esa a ,dmi$istra!"o a i$#ra!"o do suAordi$ado como a to er=$cia do c8e#e pe a #a ta cometida& o :ue % um est(mu o para o cometime$to de $o)as i$#ra!Ies. *espo$saAi idade admi$istrati)a % a :ue resu ta da )io a!"o de $ormas i$ter$as da ,dmi$istra!"o pe o ser)idor suBeito ao estatuto e disposi!Ies comp eme$tares estaAe ecidas em ei& decreto ou :ua :uer outro pro)ime$to re9u ame$tar da #u$!"o pDA ica. , #a ta #u$cio$a 9era o i (cito admi$istrati)o e d? e$seBo < ap ica!"o de pe$a discip i$ar& pe o superior 8ier?r:uico& $o de)ido processo e9a . , pu$i!"o admi$istrati)a ou discip i$ar $"o depe$de de processo ci)i ou crimi$a a :ue se suBeite tamA%m o ser)idor pe a mesma #a ta& $em oAri9a a ,dmi$istra!"o a a9uardar o des#ec8o dos demais processos. ,purada a #a ta #u$cio$a & pe os meios ade:uados Eprocesso admi$istrati)o& si$dic=$cia ou meio sum?rioF& o ser)idor #ica suBeito& desde o9o& < pe$a idade admi$istrati)a correspo$de$te. , pu$i!"o i$ter$a& autJ$oma :ue %& pode ser ap icada ao ser)idor a$tes do Bu 9ame$to Budicia do mesmo #ato. E assim % por:ue o i (cito admi$istrati)o i$depe$de do i (cito pe$a . , aAso )i!"o crimi$a s> a#astar? o ato pu$iti)o se #icar pro)ada& $a a!"o pe$a & a i$e'ist;$cia do #ato ou :ue o acusado $"o #oi seu autor. + :ue a ,dmi$istra!"o $"o pode % ap icar pu$i!Ies arAitr?rias& isto %& :ue $"o esteBam e9a me$te pre)istas. Desde B? dei'amos esc arecido :ue tais atos e'i9em #ie oAser)=$cia da ei para sua pr?tica e impIem < ,dmi$istra!"o o de)er de moti)?- os& isto %& de demo$strar sua co$#ormidade com os dispositi)os em :ue se Aaseiam. + $ecess?rio % :ue a ,dmi$istra!"o CDA ica& ao pu$ir seu ser)idor& demo$stre a e9a idade da pu$i!"o. 7eito isso& #icar? Busti#icado o ato& e res9uardado de re)is"o Budicia & )isto :ue ao 6udici?rio s> % permitido e'ami$ar o aspecto da e9a idade do ato admi$istrati)o& $"o pode$do ade$trar os moti)os de co$)e$i;$cia& oportu$idade ou Busti!a das medidas da compet;$cia espec(#ica do E'ecuti)o. , e'ti$!"o da pe$a admi$istrati)a d?-se $orma me$te pe o seu cumprime$to& e e'cepcio$a me$te pe a prescri!"o e pe o perd"o por parte da ,dmi$istra!"o. + cumprime$to da pe$a e'aure a

sa$!"o@ a prescri!"o e'ti$9ue a pu$iAi idade& com a # u;$cia do pra4o #i'ado em ei& ou& $a sua omiss"o& pe o da $orma crimi$a correspo$de$te@ o perd"o da pe$a % ato de c em;$cia da ,dmi$istra!"o e s> por e a pode ser co$cedido em car?ter 9era Ea :ue se de$omi$a& impropriame$te& Ra$istia admi$istrati)aRF& ou em cada caso& sempre por atua!"o do E'ecuti)o :ue ap icou a sa$!"o. N"o pode o 1e9is ati)o co$ceder Ra$istia admi$istrati)aR por ei de sua i$iciati)a& por:ue isto importaria ca$ce ame$to de ato do E'ecuti)o por $orma e9is ati)a& o :ue % )edado pe o $osso sistema co$stitucio$a Eart. 2KF. +Aser)amos :ue a pe$a e'pu si)a Edemiss"oF % i$suscet()e de e'ti$!"o& por:ue todos os seus e#eitos se co$sumam $o ato de sua imposi!"o& #a4e$do cessar o )($cu o #u$cio$a com a ,dmi$istra!"o. , respo$saAi idade ci)i % a oAri9a!"o :ue se impIe ao ser)idor de reparar o da$o causado < ,dmi$istra!"o por cu pa ou do o $o desempe$8o de suas #u$!Ies. N"o 8?& para o ser)idor& respo$saAi idade oABeti)a ou sem cu pa. , sua respo$saAi idade $asce com o ato cu poso e esi)o e se e'aure com a i$de$i4a!"o. Essa respo$saAi idade Eci)i F % i$depe$de$te das demais Eadmi$istrati)a e crimi$a F e se apura $a #orma do Direito Cri)ado& pera$te a 6usti!a Comum. , ,dmi$istra!"o $"o pode ise$tar de respo$saAi idade ci)i a seus ser)idores& por:ue $"o possui dispo$iAi idade soAre o patrimJ$io pDA ico. -uito ao co$tr?rio& % seu de)er 4e ar pe a i$te9ridade desse patrimJ$io& adota$do todas as pro)id;$cias e9ais caA()eis para a repara!"o dos da$os a e e causados& :ua :uer :ue seBa o autor. Da( por :ue a parte #i$a do O PK do art. 37 da C7 impIe a respo$saAi i4a!"o do a9e$te causador do da$o some$te :ua$do a9ir com cu pa ou do o& e'c ui$do& porta$to& a respo$saAi idade oABeti)a& :ue % u$icame$te da ,dmi$istra!"o pera$te a )(tima. , respo$saAi i4a!"o de :ue cuida a Co$stitui!"o % a ci)i & )isto :ue a admi$istrati)a decorre da situa!"o estatut?ria e a pe$a est? pre)ista $o respecti)o C>di9o& em cap(tu o dedicado aos crimes #u$cio$ais Earts. 312 a 327F. Essas tr;s respo$saAi idades s"o i$depe$de$tes e podem ser apuradas co$Bu$ta ou separadame$te. , co$de$a!"o crimi$a imp ica& e$treta$to& o reco$8ecime$to autom?tico das duas outras& por:ue o i (cito pe$a % mais :ue o i (cito admi$istrati)o e o i (cito ci)i . ,ssim se$do& a co$de$a!"o crimi$a por um de ito #u$cio$a importa o reco$8ecime$to& tamA%m& de cu pa admi$istrati)a e ci)i & mas a aAso )i!"o $o crime $em sempre ise$ta o ser)idor destas respo$saAi idades& por:ue pode $"o 8a)er i (cito pe$a e e'istir i (citos admi$istrati)o e ci)i . , aAso )i!"o crimi$a s> a#asta a respo$saAi idade admi$istrati)a e ci)i :ua$do #icar decidida a i$e'ist;$cia do #ato ou a $"o autoria imputada ao ser)idor& dada a i$depe$d;$cia das tr;s Burisdi!Ies. , aAso )i!"o $a a!"o pe$a & por #a ta de pro)as ou aus;$cia de do o& $"o e'c ui a cu pa admi$istrati)a e ci)i do ser)idor pDA ico& :ue pode& assim& ser pu$ido admi$istrati)ame$te e respo$saAi i4ado ci)i me$te. Cu pa e do o s"o co$ceitos di)ersos. , cu pa )eri#ica-se $a a!"o ou omiss"o esi)a& resu ta$te de imprud;$cia& $e9 i9;$cia ou imper(cia do a9e$te@ o do o ocorre :ua$do o a9e$te deseBa a a!"o ou omiss"o esi)a ou assume o risco de produ4i- a. Lm e'emp o disti$9uir? Aem as duas situa!IesG se um motorista propositadame$te atrope ar um tra$seu$te& deseBa$do matar ou #erir& cometer? um crime do oso@ se o mesmo motorista atrope ar um mesmo tra$seu$te sem o :uerer& mas com imprud;$cia& imper(cia ou $e9 i9;$cia& ter? cometido um crime cu poso. , di#ere$!a e$tre os dois i (citos % suABeti)aG )aria se9u$do a co$duta do a9e$te. ,ssim& se o ser)idor causar preBu(4o < ,dmi$istra!"o por $e9 i9;$cia& imper(cia ou imprud;$cia $a sua co$duta& #icar? suBeito < respo$saAi i4a!"o ci)i e admi$istrati)a& mas pode $"o #icar suBeito < respo$saAi i4a!"o pe$a & se $"o cometeu $e$8um i (cito crimi$a . , cu pa % me$os :ue o do o& como os i (citos admi$istrati)o e ci)i s"o me$os :ue o i (cito pe$a & e& por isso& pode 8a)er respo$saAi idade ci)i e admi$istrati)a sem 8a)er respo$saAi idade crimi$a & mas $"o pode 8a)er respo$saAi idade pe$a sem respo$saAi idade

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admi$istrati)a e ci)i . Esse$cia para e'ist;$cia da respo$saAi idade ci)i % :ue o ato cu poso do ser)idor cause da$o patrimo$ia < ,dmi$istra!"o. .em a ocorr;$cia de da$o patrimo$ia $"o 8? #u$dame$to para a respo$saAi i4a!"o ci)i & :ue )isa& u$icame$te& < repara!"o materia & pecu$i?ria& da ,dmi$istra!"o. , compro)a!"o do da$o e da cu pa do ser)idor % comume$te #eita atra)%s do processo admi$istrati)o& #i$do o :ua a autoridade compete$te 8e impIe a oAri9a!"o de repar?- o& atra)%s de i$de$i4a!"o em di$8eiro& i$dica$do a #orma de pa9ame$to. +s estatutos costumam e'i9ir a reposi!"o de uma s> )e4 :ua$do o preBu(4o decorrer de a ca$ce& des#a :ue& remiss"o ou omiss"o de reco 8ime$to ou e$trada $o pra4o de)ido& admiti$do para os demais casos o desco$to em #o 8a& em Aases m>dicas& 9era me$te $"o mais de 10\ do )e$cime$to do respo$s?)e . Esse procedime$to % )? ido i$c usi)e $a 8ip>tese pre)ista $o O PK do art. 37 da C7& mas& em :ua :uer caso& % $ecess?ria a co$cord=$cia do respo$s?)e & por:ue a ,dmi$istra!"o $"o pode a$!ar m"o dos Ae$s de seus ser)idores& $em 9ra)ar u$i atera me$te seus )e$cime$tos& para ressarcir-se de e)e$tuais preBu(4os. 7a ta$do- 8e esta a:uiesc;$cia& de)er? recorrer <s )ias Budiciais& :uer propo$do a!"o de i$de$i4a!"o co$tra o ser)idor& :uer e'ecuta$do a se$te$!a co$de$at>ria do Bu(4o crimi$a ou a certid"o da d()ida ati)a E$o caso de a ca$ces e reposi!Ies de receAime$tos i$de)idosF. , respo$saAi i4a!"o ci)i de ser)idor por da$os causados a terceiros $o e'erc(cio de suas ati)idades #u$cio$ais depe$de da compro)a!"o de sua cu pa em a!"o re9ressi)a proposta pe a pessoa Bur(dica de Direito CDA ico depois de co$de$ada < repara!"o EC7& art. 37& O PKF. Q >A)io :ue o ser)idor pode ter i$teresse em i$ter)ir $a a!"o& pri$cipa me$te para asse9urar o Busto )a or da i$de$i4a!"o& de)e$do #a4;- o $a :ua idade de assiste$te )o u$t?rio& e $u$ca como itisco$sorte $ecess?rio ECCC& art. 75& IF& situa!"o :ue 8e permite& e$tre outras coisas& co$#essar os #atos a e9ados pe o autor Eart. 75& IIIF& preBudica$do a de#esa da ,dmi$istra!"o e oAri9a$do-a a uma i$de$i4a!"o $em sempre de)ida& sem possiAi idade& $a maioria das )e4es& de ressarcir-se. , respo$saAi idade crimi$a % a :ue resu ta do cometime$to de crimes #u$cio$ais& de#i$idos em ei #edera . + i (cito pe$a suBeita o ser)idor a respo$der a processo crime e a suportar os e#eitos e9ais da co$de$a!"o ECC& arts. 91 e 92F. , maioria dos crimes co$tra a ,dmi$istra!"o CDA ica est? de#i$ida $o CC& em seus arts. 312 a 327& mas $ada impede :ue ei especia #edera estaAe e!a outras i$#ra!Ies& )isa$do a prote9er determi$ados i$teresses admi$istrati)os. + EstadomemAro e o -u$ic(pio % :ue $"o podem e9is ar soAre crimes #u$cio$ais& por:ue ta mat%ria % de Direito Ce$a e co$stitui reser)a co$stitucio$a da L$i"o EC7& art. 22& IF. Co$sidera-se ser)idor pDA ico& para e#eitos pe$ais& :uem& emAora tra$sitoriame$te ou sem remu$era!"o& e'erce car9o& empre9o ou #u$!"o pDA ica em e$tidade estata & aut?r:uica ou paraestata ECC& art. 327F. + processo dos crimes #u$cio$ais pre)istos $o C>di9o Ce$a e em eis esparsas oAedece ao rito estaAe ecido $os arts. 513 a 518 do CCC& #ica$do o r%u& desde o i$diciame$to& suBeito ao se:Testro de Ae$s& a re:uerime$to do -i$ist%rio CDA ico& :ua$do 8ou)er preBu(4o para a 7a4e$da CDA ica EDec.- ei 3.240S41F. Cara os crimes de aAuso de autoridade o processo % o pre)isto $os arts. 12 a 28 da 1ei 4.898SP5. , %m dos crimes #u$cio$ais comu$s& $os :uais pode i$cidir :ua :uer ser)idor pDA ico& 8?& ai$da& os crimes de respo$saAi idade dos a9e$tes po (ticos EC8e#es do E'ecuti)o #edera & estadua e mu$icipa & -i$istros do Estado e do .T7& Crocurador-Hera da *epDA ica e .ecret?rios de EstadoF& capitu ados $a 1ei 1.079& de 10.4.50& :ue re9u a o impeac8me$t a ser ap icado como pe$a idade po (tico-admi$istrati)a& sem preBu(4o da a!"o pe$a & e $o Dec. ei 201& de 27.2.P7 Epara os Cre#eitosF.

Todos os crimes #u$cio$ais e os de respo$saAi idade s"o de itos de a!"o pDA ica& o :ue permite a i$staura!"o do processo respecti)o media$te comu$ica!"o de :ua :uer pessoa < autoridade compete$te e de$D$cia do -i$ist%rio CDA ico. Cara os crimes de aAuso de autoridade a 1ei 4.898SP5 co$dicio$a)a a de$D$cia do -i$ist%rio CDA ico a represe$ta!"o do o#e$dido Eart. 12F& mas a 1ei 5.249& de 9.2.P7& praticame$te dispe$sou este re:uisito ao dispor :ue a #a ta de represe$ta!"o R$"o oAsta a i$iciati)a ou o curso da a!"oR Eart. 1KF. , respo$saAi i4a!"o e a pu$i!"o dos ser)idores pDA icos #a4emse por meios i$ter$os e e'ter$os. ,:ue es aAra$9em o processo admi$istrati)o discip i$ar e os meios sum?rios@ estes compree$dem os processos Budiciais& ci)is e crimi$ais. +s meios i$ter$os& como o $ome est? i$dica$do& dese$)o )em-se e se e'aurem $o =mAito da pr>pria ,dmi$istra!"o@ os meios e'ter$os #icam a car9o e'c usi)o do Coder 6udici?rio e se rea i4am como presta!Ies Burisdicio$ais comu$s& :ua$do re:ueridas pe a ,dmi$istra!"o Ea!Ies ci)isF ou pe o -i$ist%rio CDA ico Ea!Ies crimi$aisF. ,o Direito ,dmi$istrati)o s> i$teressam os meios i$ter$os como #ormas espec(#icas de prote!"o ao ser)i!o pDA ico e de repress"o <s i$#ra!Ies #u$cio$ais dos ser)idores. Co$#orme a 9ra)idade da i$#ra!"o a apurar e da pe$a a ap icar& a ,dmi$istra!"o dispor? do meio de respo$saAi i4a!"o ade:uado& :ue )ai desde o processo admi$istrati)o discip i$ar at% apura!"o sum?ria da #a ta& atra)%s de simp es si$dic=$cia& ou mesmo pe a )erdade saAida& mas& em :ua :uer 8ip>tese& com a 9ara$tia de amp a de#esa EC7& art. 5K& 1/F. Cara a demiss"o dos )ita (cios& e$treta$to& o meio D$ico % o processo Budicia EC7& arts. 95& I& e 128& O 5K& I& RaRF@ para os est?)eis poder? ser uti i4ado o processo admi$istrati)o discip i$ar EC7& art. 41& O 1KF e para os i$st?)eis Aastar? a si$dic=$cia& despida de maiores #orma idades& desde :ue por e a se demo$stre a #a ta e$seBadora da pe$a demiss>ria. Em :ua :uer caso& por%m& % $ecess?rio :ue se #acu te ao processado ou ao si$dicado a possiAi idade de amp a de#esa. Cor amp a de#esa de)e-se e$te$der a )ista do processo ou da si$dic=$cia ao ser)idor acusado& com a #acu dade de resposta e de produ!"o de pro)as co$tr?rias < acusa!"o. Essa de#esa poder? ser #eita pessoa me$te pe o ser)idor ou por ad)o9ado re9u arme$te co$stitu(do& sem :ue os autos saiam da reparti!"o em :ue tramitam. N"o se e'i9em para a pu$i!"o discip i$ar os ri9ores do processo crimi$a & $em do co$tradit>rio da a!"o pe$a & mas % $ecess?rio :ue se co$ceda ao acusado oportu$idade de i idir a acusa!"o. .em esta possiAi idade de de#esa a pu$i!"o admi$istrati)a % $u a& por a#ro$tar uma 9ara$tia co$stitucio$a EC7& art. 5K& 1/F. + se:Testro e o perdime$to de Ae$s s"o caA()eis co$tra os ser)idores :ue e$ri:ueceram i icitame$te com o produto de crime co$tra a ,dmi$istra!"o& ou por i$# u;$cia ou com aAuso de car9o& #u$!"o ou empre9o pDA ico. + se:Testro % pro)id;$cia caute ar& e$:ua$to :ue o perdime$to % medida de#i$iti)a& respa dada $o art. 5K& U1/& da C7& :ue resu ta do reco$8ecime$to da i icitude do e$ri:uecime$to do ser)idor. + perdime$to& :ua$do $"o decorre de se$te$!a crimi$a co$de$at>ria ECC& art. 74& IIF& pode ser dec arado Budicia me$te& atra)%s de procedime$to pr>prio. + se:Testro dos Ae$s ad:uiridos pe o i$diciado com o produto da i$#ra!"o pe$a est? 9e$ericame$te discip i$ado $o CCC& arts. 125 a 144. Toda)ia& :ua$do a )(tima % a 7a4e$da CDA ica& o procedime$to % o pre)isto $o Dec.- ei 3.240& de 8.5.41& e'pressame$te re)i9orado pe o Dec.- ei 359SP8 Eart. 11F. Nesse caso& % re:uerido pe o -i$ist%rio CDA ico& por represe$ta!"o da autoridade po icia ou da admi$istrati)a& depe$de$do sua suAsist;$cia da i$staura!"o da a!"o pe$a $o pra4o de $o)e$ta dias Earts. PK& I& e 2K& O 1KF. + se:Testro % caA()e & tamA%m& como medida pre imi$ar& $os processos de perdime$to& a re:uerime$to do -i$ist%rio CDA ico ou da pessoa Bur(dica i$teressada Eart. 1P da 1ei 8.429S92F. + pedido pode i$c uir& ai$da& a i$)esti9a!"o& o e'ame e o A o:ueio de Ae$s& co$tas Aa$c?rias e ap ica!Ies #i$a$ceiras ma$tidas pe o i$diciado $o E'terior& $os termos da ei

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e dos tratados i$ter$acio$ais Eart. 1P& O 2KF. Q e)ide$te :ue tais medidas podem e$)o )er co$tas e ap ica!Ies e'iste$tes $o territ>rio $acio$a . + perdime$to dos Ae$s :ue co$stituem produto de crime ou pro)eito au#erido pe o a9e$te com a pr?tica do #ato crimi$oso& em #a)or da L$i"o& % um dos e#eitos da co$de$a!"o& $os termos do art. 91& II& RAR& do CC. Cor isso mesmo& $a 8ip>tese de crime comum& a ,dmi$istra!"o i$teressada de)er? promo)er o se:Testro& $a #orma do Dec.- ei 3.240S41& a #im de 9ara$tir o ressarcime$to com os re#eridos Ae$s. Em :ua :uer 8ip>tese& por%m& % caA()e a!"o autJ$oma )isa$do < decreta!"o da perda dos Ae$s. E$ri:uecime$to i (cito& $o :ue ta$9e a ser)idores pDA icos& % o :ue decorre da pr?tica de crime co$tra a ,dmi$istra!"o de#i$ido $o CC& arts. 312 a 327. 7ora do campo pe$a & a 1ei 8.429S92& B? re#erida& c assi#ica e de#i$e os atos de improAidade admi$istrati)a em tr;s esp%ciesG aF os :ue importam e$ri:uecime$to i (cito Eart. 9KF@ AF os :ue causam preBu(4o ao Er?rio Eart. 10F e@ cF os :ue ate$tam co$tra os pri$c(pios da ,dmi$istra!"o CDA ica Eart. 11F. Cara as tr;s esp%cies& i$depe$de$teme$te de outras sa$!Ies pe$ais& ci)is e admi$istrati)as& pre)istas $a e9is a!"o espec(#ica& a ei suBeita o respo$s?)e pe o ato de improAidade <s comi$a!Ies pre)istas $o art. 12& i$cisos I& para a primeira esp%cie& II& para a se9u$da& e III& para a terceira. Co$#orme o caso& as comi$a!Ies podem serG perda dos Ae$s ou )a ores acrescidos i icitame$te& ressarcime$to i$te9ra do da$o& perda da #u$!"o pDA ica& suspe$s"o dos direitos po (ticos& mu ta ci)i & proiAi!"o de co$tratar com o Coder CDA ico ou receAer Ae$e#(cios ou i$ce$ti)os #iscais ou credit(cios& caAe$do ao 6udici?rio ap ic?- as& e)a$do em co$ta a e'te$s"o do da$o e o pro)eito patrimo$ia oAtido pe o a9e$te Eart. 12& par?9ra#o D$icoF. De$tre os di)ersos atos de improAidade admi$istrati)a& e'emp i#icados $essa ei& o de Rad:uirir& para si ou para outrem& $o e'erc(cio de ma$dato& car9o& empre9o ou #u$!"o pDA ica& Ae$s de :ua :uer $ature4a cuBo )a or seBa desproporcio$a < e)o u!"o do patrimJ$io ou re$da do a9e$te pDA icoR Eart. 9K& /IIF merece desta:ue& dado seu $ot?)e a ca$ce& pois i$)erte o J$us da pro)a& sempre di#(ci para o autor da a!"o em casos como o descrito pe a $orma. Nessa 8ip>tese& :ua$do desproporcio$a & o e$ri:uecime$to i (cito % presumido& caAe$do ao a9e$te pDA ico a pro)a de :ue e e #oi (cito& apo$ta$do a ori9em dos recursos $ecess?rios < a:uisi!"o. Cara os #i$s pre)istos $a 1ei 8.429S92& reputa-se a9e$te pDA ico todo a:ue e :ue e'erce& ai$da :ue tra$sitoriame$te ou sem remu$era!"o& por e ei!"o& $omea!"o& desi9$a!"o& co$trata!"o ou :ua :uer outra #orma de i$)estidura ou )($cu o& ma$dato& car9o& empre9o ou #u$!"o em e$tidades da ,dmi$istra!"o direta& i$direta ou #u$dacio$a ou de empresa i$corporada ao patrimJ$io pDA ico ou de e$tidade para cuBa cria!"o ou custeio o Er?rio 8aBa co$corrido ou co$corra com mais de 50\ do patrimJ$io ou da receita a$ua Eart. 2K& cSc o art. 1KF. +s respo$s?)eis por atos de improAidade praticados co$tra o patrimJ$io de e$tidade :ue receAa suA)e$!"o ou :ua :uer Ae$e#(cio do Coder CDA ico ou para cuBa cria!"o ou custeio o Er?rio 8aBa co$corrido ou co$corra com me$os de 50\ tamA%m est"o suBeitos <s pe$a idades dessa ei Eart. 2K& par?9ra#o D$icoF. + aAuso de autoridade& de#i$ido $a 1ei 4.898& de 9.12.P5& a terada pe a 1ei P.P57& de 5.P.79& suBeita o a9e$te pDA ico #edera & estadua ou mu$icipa < tr(p ice respo$saAi idade ci)i & admi$istrati)a e pe$a . , apura!"o da respo$saAi idade ci)i #a4-se por a!"o ordi$?ria& pera$te a 6usti!a Comum #edera ou estadua & co$#orme seBa a autoridade. , respo$saAi idade admi$istrati)a e a pe$a apuramse atra)%s dos processos especiais estaAe ecidos pe a pr>pria ei& media$te represe$ta!"o da )(tima < autoridade superior ou ao -i$ist%rio CDA ico compete$te para a a!"o crimi$a . +s aAusos de autoridade pu$()eis $os termos dessa ei s"o some$te os i$dicados em seus arts. 3K e 4K& re ati)os < iAerdade i$di)idua & < i$)io aAi idade do domic( io e da correspo$d;$cia e

aos direitos de ocomo!"o& de cu to& de cre$!a& de co$sci;$cia& de )oto e de reu$i"o& Aem como os co$cer$e$tes < i$co umidade #(sica do i$di)(duo. Cara os e#eitos dessa ei& co$sidera-se autoridade todo a:ue e :ue e'erce car9o& empre9o ou #u$!"o pDA ica& de $ature4a ci)i ou mi itar& ai$da :ue tra$sitoriame$te ou sem remu$era!"o. ,s pe$as por aAuso de autoridade )"o desde a ad)ert;$cia admi$istrati)a at% a demiss"o& e $o processo pe$a esca o$amse em mu ta& dete$!"o& perda do car9o e i$aAi ita!"o para #u$!"o pDA ica& ap icadas iso ada ou cumu ati)ame$te. +s procedime$tos decorre$tes dessa ei s"o autJ$omos em re a!"o < respo$saAi i4a!"o ci)i e admi$istrati)a da pr>pria ,dmi$istra!"o& )isto :ue o e9is ador deu e9itimidade <s )(timas para c8amarem a Bu(4o diretame$te seus o#e$sores. Isto $"o impede& e$treta$to& :ue a ,dmi$istra!"o tome a i$iciati)a da a!"o re9ressi)a pre)ista $o art. 37& O PK& da C7& i$depe$de$teme$te de :ua :uer represe$ta!"o do o#e$dido E1ei 4.P19& de 28.4.P5F. 7B. D%cr%to l%i !B71 d% !?.B!.0? + decreto ei 201& de 27.2.P7& dispIe soAre a respo$saAi idade dos pre#eitos e )ereadores :ua$to a crimes cometidos $a i$)estidura de seus car9os. De)e-se& i$icia me$te e)ar em co$sidera!"o o art. 29 da C7 88& em seu i$ciso /III em :ue est? pre)isto o pri$c(pio da i$)io aAi idade dos /ereadores por suas opi$iIes& pa a)ras e )otos $o e'erc(cio do ma$dato e $a circu$scri!"o do -u$ic(pio. *epita-se& para Aoa compree$s"oG $o e'erc(cio do ma$dato. /o ta$do ao Dec. ei 201& em seu art. 1KG V."o crimes de respo$saAi idade dos pre#eitos mu$icipais& suBeitos ao Bu 9ame$to do Coder 6udici?rio& i$depe$de$teme$te do pro$u$ciame$to da C=mara dos /ereadoresG I - apropriar-se de Ae$s ou re$das pDA icas& ou des)i?- os em pro)eito pr>prio ou a 8eio@ II - uti i4ar-se& i$de)idame$te& em pro)eito pr>prio ou a 8eio& de Ae$s& re$das ou ser)i!os pDA icos@ III - des)iar& ou ap icar i$de)idame$te& re$das ou )erAas pDA icas@ I/ - empre9ar suA)e$!Ies& au'( ios& empr%stimos ou recursos de :ua :uer $ature4a& em desacordo com os p a$os ou pro9ramas a :ue se desti$am@ / - orde$ar ou e#etuar despesas $"o autori4adas por ei& ou rea i4?- as em desacordo com as $ormas #i$a$ceiras perti$e$tes@ /I - dei'ar de prestar co$tas a$uais da admi$istra!"o #i$a$ceira do -u$ic(pio < C=mara de /ereadores& ou ao >r9"o :ue a Co$stitui!"o do Estado i$dicar& $os pra4os e co$di!Ies estaAe ecidos@ /II - dei'ar de prestar co$tas& $o de)ido tempo& ao >r9"o compete$te& da ap ica!"o de recursos& empr%stimos& suA)e$!Ies ou au'( ios i$ter$os ou e'ter$os& receAidos a :ua :uer t(tu o@ /III - co$trair empr%stimo& emitir ap> ices& ou oAri9ar o -u$ic(pio por t(tu os de cr%dito& sem autori4a!"o da C=mara ou em desacordo com a ei@ IU - co$ceder empr%stimos& au'( ios ou suA)e$!Ies sem autori4a!"o da C=mara& ou em desacordo com a ei@ U - a ie$ar ou o$erar Ae$s im>)eis& ou re$das mu$icipais& sem autori4a!"o da C=mara& ou em desacordo com a ei@ UI - ad:uirir Ae$s& ou rea i4ar ser)i!os e oAras& sem co$corr;$cia ou co eta de pre!os& $os casos e'i9idos em ei@ UII - a$tecipar ou i$)erter a ordem de pa9ame$to a credores do -u$ic(pio& sem )a$ta9em para o er?rio@ UIII - $omear& admitir ou desi9$ar ser)idor& co$tra e'pressa disposi!"o de ei@ UI/ - $e9ar e'ecu!"o a ei #edera & estadua ou mu$icipa & ou dei'ar de cumprir ordem Budicia & sem dar o moti)o da recusa ou da impossiAi idade& por escrito& a autoridade compete$te@ U/ - dei'ar de #or$ecer certidIes de atos ou co$tratos mu$icipais de$tro do pra4o estaAe ecido em ei.W Neste ro est"o os crimes de#i$idos em ei :ue os pre#eitos e

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)ereadores poder"o at% mesmo perder seus car9os& desde :ue co$de$ados de#i$iti)ame$te. +utra sa$!"o % a i$aAi ita!"o& pe o pra4o de ci$co a$os& para o e'erc(cio de car9o ou #u$!"o pDA ica& e eti)a ou de $omea!"o. E ai$da est? suBeito < repara!"o ci)i do da$o causado ao patrimJ$io pDA ico ou particu ar& co$#orme )isto :ua$do aAordamos a respo$saAi idade ci)i dos a9e$tes pDA icos e seus meios de pu$i!"o. Todos os crimes de#i$idos $este Dec. ei s"o de ordem pDA ica. Nua$to < pu$i!"o& a apropria!"o de Ae$s ou re$das pDA icas& ou des)io em pro)eito pr>prio ou a 8eio pode acarretar a rec us"o de dois a do4e a$os& assim como& i$correm $a mesma pe$a idade a uti i4a!"o i$de)ida& em pro)eito pr>prio ou a 8eio& de Ae$s& re$das ou ser)i!os pDA icos. +s demais crimes pre)istos $o art. 1K do Dec. ei 201& $os i$cisos de III a U/ ser"o os a9e$tes admi$istrati)os co$de$ados < pe$a de dete$!"o& de tr;s meses a tr;s a$os. 77. L%i @.=!A1 d% !.0.A! , ei 8.429S92 trata dos atos de improAidade dos a9e$tes pDA icos $os casos de e$ri:uecime$to i (cito :ua$do do e'erc(cio de ma$dato& car9o& empre9o ou #u$!"o $a admi$istra!"o pDA ica direta& i$direta ou #u$dacio$a & dispo$do soAre a as sa$!Ies ap ic?)eis a estes a9e$tes. +s a9e$tes pDA icos me$cio$ados $esta ei s"o todos a:ue es& ser)idores ou $"o& :ue e'ercem& ai$da :ue tra$sitoriame$te ou sem remu$era!"o& por e ei!"o& $omea!"o& desi9$a!"o& co$trata!"o ou outra :ua :uer #orma de i$)estidura ou )($cu o& ma$dato& car9o& empre9o ou #u$!"o $a admi$istra!"o pDA ica direta& i$direta ou #u$dacio$a de :ua :uer dos poderes da L$i"o& Estados-memAros& Distrito 7edera & -u$ic(pios& Territ>rios& empresas i$corporadas ao patrimJ$io pDA ico ou e$tidades para cuBa cria!"o ou custeio o er?rio 8aBa co$corrido ou co$corra com mais de 50\ Eci$:Te$ta por ce$toF do patrimJ$io ou da receita a$ua . Todos estes a9e$tes pDA icos est"o suBeitos <s pe$a idades da ei 8.429S92 :ua$do da pr?tica de atos de improAidade co$tra as re#eridas e$tidades. Cor%m& $este ro de e$tidades de)em ser i$c u(das tamA%m a:ue as :ue receAerem suA)e$!"o& Ae$e#icio ou i$ce$ti)o& #isca ou credit(cio& de >r9"o pDA ico Aem como da:ue as para cuBa cria!"o ou custeio o er?rio 8aBa co$corrido ou co$corra com me$os de 50\ Eci$:Te$ta por ce$toF do patrimJ$io ou da receita a$ua & imita$do-se& $estes casos& a sa$!"o patrimo$ia a repercuss"o do i (cito soAre a co$triAui!"o dos co#res pDA icos. De)e-se co$siderar tamA%m :ue as disposi!Ies desta 1ei s"o ap ic?)eis& $o :ue couAer& <:ue e :ue& mesmo $"o se$do a9e$te pDA ico& i$du4a ou co$corra para a pr?tica do ato de improAidade ou de e se Ae$e#icie soA :ua :uer #orma direta ou i$direta. +s a9e$tes pDA icos de :ua :uer $()e ou 8ierar:uia s"o oAri9ados a )e ar pe a estrita oAser)=$cia dos pri$c(pios de e9a idade& impessoa idade& mora idade e puA icidade $o trato dos assu$tos :ue 8es s"o a#etos. /a e me$cio$ar :ue o ressarcime$to do da$o de)er? ser i$te9ra :ua$do ocorrer es"o ao patrimJ$io pDA ico por a!"o ou omiss"o& do osa ou cu posa& do a9e$te ou de terceiro& acima re#erido. I$c usi)e& $o caso de e$ri:uecime$to i (cito& perder? o a9e$te pDA ico ou terceiro Ae$e#ici?rio os Ae$s ou )a ores acrescidos ao seu patrimJ$io. , autoridade admi$istrati)a& respo$s?)e pe o i$:u%rito admi$istrati)o& de)er? represe$tar ao -C& para a i$dispo$iAi idade dos Ae$s do i$diciado& desde :ue o ato de improAidade cause es"o ao patrimJ$io pDA ico ou e$seBe e$ri:uecime$to i (cito. Esta i$dispo$iAi idade recair? soAre Ae$s :ue asse9urem o i$te9ra ressarcime$to do da$o& ou soAre o acr%scimo patrimo$ia resu ta$te do e$ri:uecime$to i (cito. No caso de #a ecime$to do a9e$te admi$istrati)o ou da:ue e terceiro :ue esar o patrimJ$io pDA ico ou se e$ri:uecer i icitame$te& o seu sucessor est? suBeito <s comi$a!Ies desta 1ei at% o imite do )a or da 8era$!a.

+s atos de improAidade admi$istrati)a podem ser de tr;s #ormasG aF a:ue es :ue importam e$ri:uecime$to i (cito@ AF a:ue es :ue causam preBu(4os ao er?rio pDA ico@ cF e a:ue es :ue ate$tam co$tra os pri$c(pios da ,dmi$istra!"o CDA ica. /amos co$ceitu?- os separadame$te& Aem como& de acordo com a reda!"o da 1ei aprese$tar suas caracter(sticas& come!a$do pe os atos de improAidade admi$istrati)a :ue importam e$ri:uecime$to i (cito. De acordo com o art. 9K& VCo$stitui ato de improAidade admi$istrati)a importa$do e$ri:uecime$to i (cito au#erir :ua :uer tipo de )a$ta9em patrimo$ia i$de)ida em ra4"o do e'erc(cio de car9o& ma$dato& #u$!"o& empre9o ou ati)idade $as e$tidades me$cio$adas $o art. 1K desta 1ei& e $otadame$teG I - receAer& para si ou para outrem& di$8eiro& Aem m>)e ou im>)e & ou :ua :uer outra )a$ta9em eco$Jmica& direta ou i$direta& a t(tu o de comiss"o& perce$ta9em& 9rati#ica!"o ou prese$te de :uem te$8a i$teresse& direto ou i$direto& :ue possa ser ati$9ido ou amparado por a!"o ou omiss"o decorre$te das atriAui!Ies do a9e$te pDA ico@ II - perceAer )a$ta9em eco$Jmica& direta ou i$direta& para #aci itar a a:uisi!"o& permuta ou oca!"o de Aem m>)e ou im>)e & ou a co$trata!"o de ser)i!os pe as e$tidades re#eridas $o art. 1K por pre!o superior ao )a or de mercado@ III - perceAer )a$ta9em eco$Jmica& direta ou i$direta& para #aci itar a a ie$a!"o& permuta ou oca!"o de Aem pDA ico ou o #or$ecime$to de ser)i!o por e$te estata por pre!o i$#erior ao )a or de mercado@ I/ - uti i4ar& em oAra ou ser)i!o particu ar& )e(cu os& m?:ui$as& e:uipame$tos ou materia de :ua :uer $ature4a& de propriedade ou < disposi!"o de :ua :uer das e$tidades me$cio$adas $o art. 1K desta 1ei& Aem como o traAa 8o de ser)idores pDA icos& empre9ados ou terceiros co$tratados por essas e$tidades@ / - receAer )a$ta9em eco$Jmica de :ua :uer $ature4a& direta ou i$direta& para to erar a e'p ora!"o ou a pr?tica de Bo9os de a4ar& de e$oc($io& de $arcotr?#ico& de co$traAa$do& de usura ou de :ua :uer outra ati)idade i (cita& ou aceitar promessa de ta )a$ta9em@ /I - receAer )a$ta9em eco$Jmica de :ua :uer $ature4a& direta ou i$direta& para #a4er dec ara!"o #a sa soAre medi!"o ou a)a ia!"o em oAras pDA icas ou :ua :uer outro ser)i!o& ou soAre :ua$tidade& peso& medida& :ua idade ou caracter(stica de mercadorias ou Ae$s #or$ecidos a :ua :uer das e$tidades me$cio$adas $o art. 1K desta 1ei@ /II - ad:uirir& para si ou para outrem& $o e'erc(cio de ma$dato& car9o& empre9o ou #u$!"o pDA ica& Ae$s de :ua :uer $ature4a cuBo )a or seBa desproporcio$a < e)o u!"o do patrimJ$io ou a re$da do a9e$te pDA ico@ /III - aceitar empre9o& comiss"o ou e'ercer ati)idade de co$su toria ou assessorame$to para pessoa #(sica ou Bur(dica :ue te$8a i$teresse suscet()e de ser ati$9ido& ou amparado por a!"o ou omiss"o decorre$te das atriAui!Ies do a9e$te pDA ico& dura$te a ati)idade@ IU - perceAer )a$ta9em eco$Jmica para i$termediar a iAera!"o ou ap ica!"o de )erAa pDA ica de :ua :uer $ature4a@ U - receAer )a$ta9em eco$Jmica de :ua :uer $ature4a& direta ou i$diretame$te& para omitir ato de o#icio& pro)id;$cia ou dec ara!"o a :ue esteBa oAri9ado@ UI - i$corporar& por :ua :uer #orma& ao seu patrimJ$io Ae$s& re$das& )erAas ou )a ores i$te9ra$tes do acer)o patrimo$ia das e$tidades me$cio$adas $o art. 1K desta 1ei@ UII - usar& em pro)eito pr>prio& Ae$s& re$das& )erAas ou )a ores i$te9ra$tes do acer)o patrimo$ia das e$tidades me$cio$adas $o art. 1K desta 1ei.W /amos a9ora #a ar soAre os atos de improAidade admi$istrati)a :ue causam preBu(4o ao er?rio. /eBa a reda!"o do art. 10G VCo$stitui ato de improAidade admi$istrati)a :ue causa es"o ao er?rio :ua :uer a!"o ou omiss"o& do osa ou cu posa& :ue e$seBe perda patrimo$ia & des)io& apropria!"o& ma Aaratame$to ou di apida!"o dos Ae$s ou 8a)eres das e$tidades re#eridas $o art. 1K desta 1ei& e $otadame$teG

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I - #aci itar ou co$correr por :ua :uer #orma para a i$corpora!"o ao patrimJ$io particu ar& de pessoa #(sica ou Bur(dica& de Ae$s& re$das& )erAas ou )a ores i$te9ra$tes do acer)o patrimo$ia das e$tidades me$cio$adas $o art. 1K desta 1ei@ II - permitir ou co$correr para :ue pessoa #(sica ou Bur(dica pri)ada uti i4e Ae$s& re$das& )erAas ou )a ores i$te9ra$tes do acer)o patrimo$ia das e$tidades me$cio$adas $o art. 1K desta 1ei& sem a oAser)=$cia das #orma idades e9ais ou re9u ame$tares ap ic?)eis < esp%cie@ III - doar < pessoa #(sica ou Bur(dica Aem como ao e$te desperso$a i4ado& ai$da :ue de #i$s educati)os ou assiste$ciais& Ae$s& re$das& )erAas ou )a ores do patrimJ$io de :ua :uer das e$tidades me$cio$adas $o art. 1K desta 1ei& sem oAser)=$cia das #orma idades e9ais e re9u ame$tares ap ic?)eis < esp%cie@ I/ - permitir ou #aci itar a a ie$a!"o& permuta ou oca!"o de Aem i$te9ra$te do patrimJ$io de :ua :uer das e$tidades re#eridas $o art. 1K desta 1ei& ou ai$da a presta!"o de ser)i!o por parte de as& por pre!o i$#erior ao de mercado@ / - permitir ou #aci itar a a:uisi!"o& permuta ou oca!"o de Aem ou ser)i!o por pre!o superior ao de mercado@ /I - rea i4ar opera!"o #i$a$ceira sem oAser)=$cia das $ormas e9ais e re9u ame$tares ou aceitar 9ara$tia i$su#icie$te ou i$idJ$ea@ /II - co$ceder Ae$e#(cio admi$istrati)o ou #isca sem a oAser)=$cia das #orma idades e9ais ou re9u ame$tares ap ic?)eis a esp%cie@ /III - #rustrar a icitude de processo icitat>rio ou dispe$s?- o i$de)idame$te@ IU - orde$ar ou permitir a rea i4a!"o de despesas $"o autori4adas em ei ou re9u ame$to@ U - a9ir $e9 i9e$teme$te $a arrecada!"o de triAuto ou re$da& Aem como $o :ue di4 respeito < co$ser)a!"o do patrimJ$io pDA ico@ UI - iAerar )erAa pDA ica sem a estrita oAser)=$cia das $ormas perti$e$tes ou i$# uir de :ua :uer #orma para a sua ap ica!"o irre9u ar@ UII - permitir& #aci itar ou co$correr para :ue terceiro se e$ri:ue!a i icitame$te@ UIII - permitir :ue se uti i4e& em oAra ou ser)i!o particu ar& )e(cu os& m?:ui$as& e:uipame$tos ou materia de :ua :uer $ature4a& de propriedade ou < disposi!"o de :ua :uer das e$tidades me$cio$adas $o art. 1K desta 1ei& Aem como o traAa 8o de ser)idor pDA ico& empre9ados ou terceiros co$tratados por essas e$tidades.W Como se perceAe c arame$te os arti9os 9K e 10 s"o )erdadeiros co$ceitos das di)ersas #ormas de atos de improAidade admi$istrati)a& assim como o art. 11 #a a dos atos de improAidade admi$istrati)a :ue ate$tam co$tra os pri$c(pios da admi$istra!"o pDA ica. /eBa sua reda!"oG ,rt. 11G VCo$stitui ato de improAidade admi$istrati)a :ue ate$ta co$tra os pri$c(pios da admi$istra!"o pDA ica :ua :uer a!"o ou omiss"o :ue )io e os de)eres de 8o$estidade& imparcia idade& e9a idade& e ea dade <s i$stitui!Ies& e $otadame$teG I - praticar ato )isa$do #im proiAido em ei ou re9u ame$to ou di)erso da:ue e pre)isto $a re9ra de compet;$cia@ II - retardar ou dei'ar de praticar& i$de)idame$te& ato de o#(cio@ III - re)e ar #ato ou circu$st=$cia de :ue tem ci;$cia em ra4"o das atriAui!Ies e :ue de)a perma$ecer em se9redo@ I/ - $e9ar puA icidade aos atos o#iciais@ / - #rustrar a icitude de co$curso pDA ico@ /I - dei'ar de prestar co$tas :ua$do esteBa oAri9ado a #a4;- o@ /II - re)e ar ou permitir :ue c8e9ue ao co$8ecime$to de terceiro& a$tes da respecti)a di)u 9a!"o o#icia & teor de medida po (tica ou eco$Jmica capa4 de a#etar o pre!o de mercadoria& Aem ou ser)i!o.W Cara cada #orma dos atos de improAidade admi$istrati)a caAe uma pe$a idade espec(#ica da ei 8.429S92& a %m das sa$!Ies pe$ais& ci)is e admi$istrati)as pre)istas em ei e B? estudadas. Na 8ip>tese do e$ri:uecime$to i (cito o respo$s?)e pe o ato de improAidade est? suBeito < perda dos Ae$s ou )a ores acrescidos

i icitame$te ao patrimJ$io& ressarcime$to i$te9ra do da$o& :ua$do 8ou)er& perda da #u$!"o pDA ica& suspe$s"o dos direitos po (ticos de 8 EoitoF a 10 Ede4F a$os& pa9ame$to de mu ta ci)i de at% 3 Etr;sF )e4es o )a or do acr%scimo patrimo$ia e proiAi!"o de co$tratar com o Coder CDA ico ou receAer Ae$e#(cios ou i$ce$ti)os #iscais ou credit(cios& direta ou i$diretame$te& ai$da :ue por i$term%dio de pessoa Bur(dica da :ua seBa s>cio maBorit?rio& pe o pra4o de 10 Ede4F a$os. No caso da pr?tica dos atos de improAidade admi$istrati)a :ue causam preBu(4o ao er?rio& o a9e$te admi$istrati)o est? suBeito <s se9ui$tes comi$a!IesG ressarcime$to i$te9ra do da$o& perda dos Ae$s ou )a ores acrescidos i icitame$te ao patrimJ$io& se co$correr esta circu$st=$cia& perda da #u$!"o pDA ica& suspe$s"o dos direitos po (ticos de 5 Eci$coF a 8 EoitoF a$os& pa9ame$to de mu ta ci)i de at% 2 EduasF )e4es o )a or do da$o e proiAi!"o de co$tratar com o Coder CDA ico ou receAer Ae$e#(cio ou i$ce$ti)os #iscais ou credit(cios& direta ou i$diretame$te& ai$da :ue por i$term%dio de pessoa Bur(dica da :ua seBa& s>cio maBorit?rio& pe o pra4o de 5 Eci$coF a$os@ , terceira 8ip>tese de comi$a!"o de pe$a ocorre para os atos de improAidade admi$istrati)a :ue ate$tam co$tra os pri$c(pios da admi$istra!"o pDA ica e s"o o ressarcime$to i$te9ra do da$o& se 8ou)er& perda da #u$!"o pDA ica& suspe$s"o dos direitos po (ticos de 3 Etr;sF a 5 Eci$coF a$os& pa9ame$to de mu ta ci)i de at% 100 EcemF )e4es o )a or da remu$era!"o perceAida pe o a9e$te e proiAi!"o de co$tratar com o Coder CDA ico ou receAer Ae$e#(cios ou i$ce$ti)os #iscais ou credit(cios& direta ou i$diretame$te& ai$da :ue por i$term%dio de pessoa Bur(dica da :ua seBa s>cio maBorit?rio& pe o pra4o de 3 Etr;sF a$os. + Bui4& :ua$do da #i'a!"o das pe$as acima re acio$adas& de)ese e)ar em co$ta a e'te$s"o do da$o causado& assim como pro)eito patrimo$ia oAtido pe o a9e$te. , ei se cerca de )?rias #ormas para e)itar :ue o seu a9e$te admi$istrati)o possa des)irtuar-se pe o cami$8o da i icitude e assim& a posse e o e'erc(cio de a9e$te pDA ico #icam co$dicio$ados < aprese$ta!"o de dec ara!"o dos Ae$s e )a ores :ue compIem o seu patrimJ$io pri)ado& a #im de ser ar:ui)ada $o .er)i!o de Cessoa compete$te. + Dec. 978S93 re9u ame$ta a #orma da aprese$ta!"o desta dec ara!"o de Ae$s. Esta dec ara!"o de)er? co$ter os Ae$s im>)eis& m>)eis& semo)e$tes& di$8eiro& t(tu os& a!Ies& e :ua :uer outra esp%cie de Ae$s e )a ores patrimo$iais& oca i4ados $o Ca(s ou $o e'terior. De)e-se oAser)ar para #ato de :ue& :ua$do #or o caso& esta dec ara!"o de)er? co$ter tamA%m os Ae$s e )a ores patrimo$iais do cJ$Bu9e ou compa$8eiro& dos #i 8os e de outras pessoas :ue )i)am soA a depe$d;$cia eco$Jmica do dec ara$te& e'c u(dos ape$as os oABetos e ute$s( ios de uso dom%stico. +utra caracter(stica desta dec ara!"o % o #ato de :ue e a de)er? ser atua i4ada a$ua me$te e& :ua$do o a9e$te pDA ico dei'ar o e'erc(cio do ma$dato& car9o& empre9o ou #u$!"o& de)er? aprese$t?- a $o)ame$te. , pu$i!"o para o a9e$te pDA ico :ue se recusar a prestar dec ara!"o dos Ae$s& de$tro do pra4o determi$ado& ou :ue a prestar #a sa& ser? a demiss"o& sem preBu(4o de outras sa$!Ies caA()eis. Cor%m& % (cito ao a9e$te pDA ico aprese$tar c>pia da dec ara!"o a$ua de Ae$s :ue % e$tre9ue $a *eceita 7edera :ua$do de sua dec ara!"o do Imposto soAre *e$das e Cro)e$tos de :ua :uer $ature4a. /amos a9ora #a4er a 9umas co$sidera!Ies soAre o procedime$to admi$istrati)o e soAre o processo Budicia . Nua :uer pessoa poder? represe$tar < autoridade admi$istrati)a compete$te para :ue seBa i$staurada i$)esti9a!"o desti$ada a apurar a pr?tica de ato de improAidade. Esta represe$ta!"o& :ue ser? escrita ou redu4ida a termo e assi$ada& co$ter? a :ua i#ica!"o do represe$ta$te& as i$#orma!Ies soAre o #ato e sua autoria e a i$dica!"o das pro)as de :ue te$8a co$8ecime$to. N"o co$te$do as #orma idades acima estaAe ecidas& a autoridade admi$istrati)a reBeitar? a represe$ta!"o& em despac8o #u$dame$tado. -as esta reBei!"o $"o impede a represe$ta!"o ao -i$ist%rio CDA ico. Cor%m& ta represe$ta!"o de)er? co$ter as

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#orma idades estaAe ecidas em ei. ,te$didos os re:uisitos da represe$ta!"o& a autoridade determi$ar? a imediata apura!"o dos #atos :ue& em se trata$do de ser)idores #ederais& ser? processada $a #orma pre)ista $os arts. 148 e 182 da 1ei 8.112& de 11 de de4emAro de 1990& e& em se trata$do de ser)idor mi itar& de acordo com os respecti)os re9u ame$tos discip i$ares. Imediatame$te& a comiss"o processa$te dar? co$8ecime$to ao -i$ist%rio CDA ico e ao TriAu$a ou Co$se 8o de Co$tas da e'ist;$cia de procedime$to admi$istrati)o para apurar a pr?tica de ato de improAidade. ,ssim& o -i$ist%rio CDA ico ou TriAu$a ou Co$se 8o de Co$tas poder?& a re:uerime$to& desi9$ar represe$ta$te para acompa$8ar o procedime$to admi$istrati)o. Este re:uerime$to $"o poder? ser $e9ado pe a autoridade admi$istrati)a. + -i$ist%rio CDA ico e o TriAu$a de Co$tas poder"o ter i$teresse $o acompa$8ame$to do processo admi$istrati)o& de)e$do comu$icar < autoridade processa$te seu i$teresse em acompa$8ar o processo& por meio de o#(cio. I$c usi)e& 8a)e$do #u$dados i$d(cios de respo$saAi idade& a comiss"o represe$tar? ao -i$ist%rio CDA ico ou < Crocuradoria do >r9"o para :ue re:ueira ao Bu(4o compete$te a decreta!"o do se:Testro dos Ae$s do a9e$te ou terceiro :ue te$8a e$ri:uecido i icitame$te ou causado da$o ao patrimJ$io pDA ico. Ta pedido de se:Testro ser? processado de acordo com o disposto $os arts. 822 e 825 do C>di9o de Crocesso Ci)i & pode$do este$der ta pedido para i$c uir a i$)esti9a!"o& o e'ame e o A o:ueio de Ae$s& co$tas Aa$c?rias e ap ica!Ies #i$a$ceiras ma$tidas pe o i$diciado $o e'terior& $os termos da ei e dos tratados i$ter$acio$ais. , $orma permite a i$)esti9a!"o amp a do -C& $"o mais e'isti$do o si9i o e9a Aa$c?rio para as re:uisi!Ies dos de#e$sores do patrimJ$io pDA ico e socia . ,p>s o pedido de se:Testro dos Ae$s e a e#eti)a!"o da medida caute ar& de$tro de 30 Etri$taF dias ser? proposta pe o -i$ist%rio CDA ico ou pe a pessoa Bur(dica i$teressada& a a!"o pri$cipa . Esta a!"o pri$cipa ter? o rito ordi$?rio. + pra4o de 30 Etri$taF dias some$te de)e ser oAser)ado :ua$do 8ou)er precede$te a!"o caute ar de se:Testro. Trata-se de pra4o merame$te i$dicati)o :ue& se $"o cumprido& pode tor$ar i$e#ica4 o se:Testro a$teriorme$te de#erido. Caso $"o seBa aBui4ada a a!"o pri$cipa $o pra4o de 30 Etri$taF dias& $em por isso 8? perecime$to do direito de i$de$i4a!"o co$tra o causador do da$o ao patrimJ$io pDA ico e socia . , ei % c ara e )eda :ua :uer tipo de tra$sa!"o& acordo ou co$ci ia!"o $estas a!Ies. , 7a4e$da CDA ica& :ua$do #or o caso& promo)er? as a!Ies $ecess?rias < comp eme$ta!"o do ressarcime$to do patrimJ$io pDA ico. No caso de a a!"o pri$cipa ter sido proposta pe o -i$ist%rio CDA ico& ap ica-se& $o :ue couAer o disposto $o O 3K do art. PK da 1ei 4.717& de 29 de Bu$8o de 19P5. /a e di4er :ue o -C& se $"o i$ter)ier $o processo como parte& atuar?& oAri9atoriame$te& como #isca da ei& soA pe$a de $u idade. + Bui4& ao pro atar a se$te$!a Bu 9a$do procede$te a a!"o ci)i de repara!"o de da$o ou decreta$do a perda dos Ae$s 8a)idos i icitame$te determi$ar? o pa9ame$to ou a re)ers"o dos Ae$s& co$#orme o caso& em #a)or da pessoa Bur(dica preBudicada pe o i (cito. Code& $o e$ta$to& ocorrer a de$D$cia #a sa :ua$to a ato de improAidade de a9e$te pDA ico ou terceiro Ae$e#ici?rio. Nua$do o autor desta de$D$cia saAe :ue o a9e$te pDA ico ou o terceiro Ae$e#ici?rio s"o i$oce$tes e ai$da assim #a4 a represe$ta!"o& este autor ser? ape$ado com dete$!"o de P EseisF a 10 Ede4F meses e mu ta. , %m desta sa$!"o pe$a & o de$u$cia$te est? suBeito a i$de$i4ar o de$u$ciado pe os da$os materiais& morais ou a ima9em :ue 8ou)er pro)ocado. /a e emArar :ue a perda da #u$!"o pDA ica e a suspe$s"o dos direitos po (ticos s> se e#eti)am com o tr=$sito em Bu 9ado da

se$te$!a co$de$at>ria. Cor%m& a autoridade Budicia ou admi$istrati)a compete$te poder? determi$ar o a#astame$to do a9e$te pDA ico do e'erc(cio do car9o& empre9o ou #u$!"o& sem preBu(4o da remu$era!"o& :ua$do a medida se #i4er $ecess?ria a i$stru!"o processua . TamA%m& de)e-se e)ar em co$ta :ue a ap ica!"o das sa$!Ies pre)istas $esta 1ei i$depe$de da e#eti)a ocorr;$cia de da$o ao patrimJ$io pDA ico@ assim como i$depe$de da apro)a!"o ou reBei!"o das co$tas pe o >r9"o de co$tro e i$ter$o ou pe o TriAu$a ou Co$se 8o de Co$tas. Cara #i$a i4ar& )amos #a ar da prescri!"o. ,s a!Ies desti$adas a e)ar a e#eito as sa$!Ies pre)istas $esta 1ei podem ser propostasG I - at% 5 Eci$coF a$os ap>s o t%rmi$o do e'erc(cio de ma$dato& de car9o em comiss"o ou de #u$!"o de co$#ia$!a@ II - de$tro do pra4o prescricio$a pre)isto em ei espec(#ica para #a tas discip i$ares pu$()eis com demiss"o a Aem do ser)i!o pDA ico& $os casos de e'erc(cio de car9o e#eti)o ou empre9o. 7!. Or.ani2ao administrati"a brasil%ira , or9a$i4a!"o admi$istrati)a ma$t%m estreita corre a!"o com a estrutura do Estado e a #orma de 9o)er$o adotadas em cada pa(s. .e$do o 0rasi uma 7edera!"o& #ormada pe a u$i"o i$disso D)e dos Estados e -u$ic(pios e do Distrito 7edera & co$stitui$do-se em Estado Democr?tico de Direito EC7& art. 1KF& em :ue se asse9ura auto$omia po (tico-admi$istrati)a aos Estados-memAros& Distrito 7edera e -u$ic(pios Earts. 18& 25 e 29F& sua admi$istra!"o 8? de correspo$der& estrutura me$te& a esses postu ados co$stitucio$ais. Da( a parti 8a de atriAui!Ies e$tre a L$i"o& os EstadosmemAros& Distrito 7edera e os -u$ic(pios& $uma desce$tra i4a!"o territoria em tr;s $()eis de 9o)er$o - #edera & estadua e mu$icipa caAe$do& em cada um de es& o coma$do da admi$istra!"o ao respecti)o C8e#e do E'ecuti)o - Creside$te da *epDA ica& Ho)er$ador e Cre#eito. , L$i"o& o Estado& o Distrito 7edera e o -u$ic(pio e'ercitam os poderes :ue 8es s"o co$#eridos e'p (cita ou imp icitame$te pe a Co$stitui!"o da *epDA ica de$tro das respecti)as ?reas de atua!"o - o territ>rio $acio$a & o estadua e o mu$icipa media$te apare 8ame$to pr>prio& :ue de)e ser co$)e$ie$teme$te estruturado para o per#eito ate$dime$to das $ecessidades do ser)i!o pDA ico. , or9a$i4a!"o das ,dmi$istra!Ies estadua e mu$icipa se9ue& em i$8as 9erais& a da #edera & por #or!a de ma$dame$to co$stitucio$a Earts. 18& 25 e 29F. + Dec.- ei 200SP7 $"o % propriame$te uma ei or9=$ica& pois $"o estaAe ece a estrutura da ,dmi$istra!"o. + seu oABeti)o pri$cipa e imediato % a #i'a!"o de diretri4es e pri$c(pios :ue propiciem #u$cio$a idade e di$amicidade < ,dmi$istra!"o #edera & de)e$do sua estrutura!"o ser rea i4ada por etapas& em co$#ormidade com esses pri$c(pios e diretri4es& atra)%s de decretos do Coder E'ecuti)o& reor9a$i4a$do-a& reestrutura$do-a& de#i$i$do compet;$cia& re)e$do o #u$cio$ame$to de determi$ados >r9"os e estaAe ece$do outras pro)id;$cias $ecess?rias a e#eti)a imp a$ta!"o da re#orma de i$eada Earts. 145 e 14PF. Cor essa ra4"o& ap>s c assi#ic?- a em direta e i$direta& imita-se o Dec.- ei 200SP7 a estaAe ecer a estrutura A?sica da ,dmi$istra!"o direta em a 9u$s poucos dispositi)os& reser)a$do os demais para a 9ra$de remode a!"o em pro#u$didade do ser)i!o pDA ico #edera & < :ua )imos assisti$do desde a sua e'pedi!"o. .oA o aspecto #orma & a $orma em e'ame dei'a muito a deseBar& pri$cipa me$te $o toca$te < sistem?tica& pouco >9ica& e < co$ceitua!"o& muitas )e4es imprecisa e Buridicame$te i$correta. Toda)ia& seu co$teDdo& pe a moder$idade das diretri4es e pri$c(pios adotados& em co$so$=$cia com as $o)as t%c$icas do ser)i!o pDA ico recome$dadas pe a doutri$a co$tempor=$ea& poder? co$du4ir < racio$a i4a!"o& simp i#ica!"o e aper#ei!oame$to da ,dmi$istra!"o& desde :ue o Ho)er$o atue com a impresci$d()e e$er9ia para superar os muitos oAst?cu os

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opostos pe o tradicio$a ismo Aurocr?tico :ue ai$da domi$a e emperra $ossa m?:ui$a admi$istrati)a. Cerse9ui$do esse oABeti)o& #oi editado o Dec. 99.179& de 15.3.90& :ue i$stituiu o Cro9rama 7edera de Desre9u ame$ta!"o& Rcom a #i$a idade de #orta ecer a i$iciati)a pri)ada& em todos os seus campos de atua!"o& redu4ir a i$ter#er;$cia do Estado $a )ida e $as ati)idades dos i$di)(duos& co$triAuir para a maior e#ici;$cia e o me$or custo dos ser)i!os prestados pe a ,dmi$istra!"o CDA ica 7edera e seBam satis#atoriame$te ate$didos os usu?rios desses ser)i!osR Eart. 1KF. *ece$teme$te& pe a 1ei 8.490& de 19.11.92& a estrutura da ,dmi$istra!"o 7edera so#reu se$s()eis modi#ica!Ies $a parte re#ere$te < Cresid;$cia da *epDA ica e aos -i$ist%rios. + Estatuto da *e#orma ,dmi$istrati)a EDec.- ei 200SP7F c assi#icou a ,dmi$istra!"o #edera em direta e i$direta& co$stitui$do a primeira Rdos ser)i!os i$te9rados $a estrutura admi$istrati)a da Cresid;$cia da *epDA ica e dos -i$ist%riosR Eart. 4K& IF& o :ue est? rati#icado& em outros termos& pe os arts. 15 e 29 da 1ei 8.490S92. Nua$to < i$direta& ape$as i$dica as cate9orias de e$tidades $e a compree$didas& esc arece$do :ue s"o dotadas de perso$a idade Bur(dica pr>pria e )i$cu adas ao -i$ist%rio em cuBa ?rea de compet;$cia se e$:uadrar sua pri$cipa ati)idade& 9o4a$do& e$treta$to& de auto$omia admi$istrati)a e #i$a$ceira Earts. 4K& II& e O 1K& e 5K& I a III& do Dec.- ei 200SP7 e 29 da 1ei 8.490S92& :ue& $este arti9o e $o art. 15& #a4 e'pressa re#er;$cia <:ue e decreto- eiF. Da( podermos di4er :ue& $os termos do Dec.- ei 200SP7& a ,dmi$istra!"o i$direta % a co$stitu(da dos ser)i!os atriAu(dos a pessoas Bur(dicas di)ersas da L$i"o& pDA icas Eautar:uiasF ou pri)adas Eempresas puA icas e sociedades de eco$omia mistaF& )i$cu adas a um -i$ist%rio& mas admi$istrati)a e #i$a$ceirame$te autJ$omas. +Aser)amos :ue a ,dmi$istra!"o CDA ica $"o % propriame$te co$stitu(da de ser)i!os& mas& sim& de >r9"os a ser)i!o do Estado& $a 9est"o de Ae$s e i$teresses :ua i#icados da comu$idade& o :ue $os permite co$c uir& com mais precis"o& :ue& $o =mAito #edera & a ,dmi$istra!"o direta % o co$Bu$to dos >r9"os i$te9rados $a estrutura admi$istrati)a da L$i"o e a ,dmi$istra!"o i$direta % o co$Bu$to dos e$tes Eperso$a i4adosF :ue& )i$cu ados a um -i$ist%rio& prestam ser)i!os pDA icos ou de i$teresse pDA ico. .oA o aspecto #u$cio$a ou operacio$a & admi$istra!"o pDA ica direta % a e#eti)ada imediatame$te pe a L$i"o& atra)%s de seus >r9"os pr>prios& e i$direta % a rea i4ada mediatame$te& por meio dos e$tes a e a )i$cu ados. ,s pessoas Bur(dicas :ue i$te9ram a ,dmi$istra!"o i$direta da L$i"o - autar:uias& #u$da!Ies pDA icas& empresas pDA icas e sociedades de eco$omia mista - aprese$tam tr;s po$tos em comumG cria!"o por ei espec(#ica& perso$a idade Bur(dica e patrimJ$io pr>prio. , autar:uia& pessoa Bur(dica de Direito CDA ico& rea i4a um ser)i!o destacado da ,dmi$istra!"o direta& e'erce$do& assim& ati)idades t(picas da ,dmi$istra!"o CDA ica@ a #u$da!"o pDA ica& tamA%m pessoa Bur(dica de Direito CDA ico& rea i4a ati)idades ape$as de i$teresse pDA ico@ a empresa pDA ica& pessoa Bur(dica de Direito Cri)ado& re)esti$do :ua :uer das #ormas admitidas em Direito& com capita e'c usi)o da L$i"o& tem por #i$a idade a e'p ora!"o de ati)idade eco$Jmica por #or!a de co$ti$9;$cia ou de co$)e$i;$cia admi$istrati)a@ a sociedade de eco$omia mista& pessoa Bur(dica de Direito Cri)ado& co$stitu(da soA a #orma de sociedade a$J$ima e soA o co$tro e maBorit?rio da L$i"o ou de outra e$tidade da ,dmi$istra!"o i$direta& tem tamA%m por oABeti)o a e'p ora!"o de ati)idade eco$Jmica& i$depe$de$teme$te das circu$st=$cias :ue Busti#icam a cria!"o de empresa pDA ica EDec.- ei 200& art. 5KF. , autar:uia disti$9ue-se dos demais e$tes da ,dmi$istra!"o i$direta :ua$to < sua $ature4a Bur(dica& por ser pessoa de Direito CDA ico& e :ua$to ao seu oABeto& por e'ercitar ati)idades t(picas da ,dmi$istra!"o CDA ica& e$:ua$to esses D timos s"o de Direito Cri)ado e desempe$8am ati)idades at(picas@ a empresa pDA ica di#ere$cia-se da sociedade de eco$omia mista por poder co$stituir-se soA :ua :uer moda idade de sociedade comercia e

por perte$cer seu capita & em pri$c(pio& e'c usi)ame$te < L$i"o& :ue& de :ua :uer modo& sempre det%m a maioria do capita )ota$te& ao passo :ue a sociedade de eco$omia mista % sempre sociedade a$J$ima e admite a participa!"o mi$orit?ria de outras pessoas& #(sicas ou Bur(dicas& de Direito CDA ico ou Cri)ado& $o seu capita & Aem como o co$tro e maBorit?rio de outro e$te da ,dmi$istra!"o i$direta& sa )o :ua$do e'er!a ati)idade em re9ime de mo$op> io estata . + e9is ador procurou 9ara$tir a auto$omia dessas e$tidades atra)%s de $ormas impediti)as de sua Aurocrati4a!"o& de modo a 8es co$ceder amp a iAerdade de a!"o $a co$secu!"o de seus #i$s. ,ssim % :ue as co$sidera )i$cu adas& e $"o suAordi$adas& aos respecti)os -i$ist%rios& ao mesmo tempo :ue opIe imites < super)is"o mi$isteria & :ue $"o poder? #erir mas de)er? asse9urar sua auto$omia admi$istrati)a& operacio$a e #i$a$ceira Earts. 4K& O 1K& e 2P& I/F. , )i$cu a!"o das e$tidades da ,dmi$istra!"o i$direta aos -i$ist%rios tradu4-se pe a super)is"o mi$isteria & :ue tem por oABeti)os pri$cipais a )eri#ica!"o dos resu tados& a 8armo$i4a!"o de suas ati)idades com a po (tica e a pro9rama!"o do Ho)er$o& a e#ici;$cia de sua 9est"o e a ma$ute$!"o de sua auto$omia admi$istrati)a& operacio$a e #i$a$ceira. , Co$stitui!"o da *epDA ica deu <s #u$da!Ies pDA icas um tratame$to muito asseme 8ado ao das autar:uias& o :ue $os e)a a admiti- as& a9ora& como e$tes de Direito CDA ico& i$te9ra$tes da ,dmi$istra!"o CDA ica i$direta. ,ssim& toda #u$da!"o i$stitu(da& ma$tida ou suA)e$cio$ada pe o Coder CDA ico % #u$da!"o pDA ica. I$te9ram& ai$da& a ,dmi$istra!"o CDA ica i$direta os ser)i!os sociais autJ$omos& i$stitu(dos por ei& com perso$a idade de Direito Cri)ado& para prestar assist;$cia ou mi$istrar e$si$o a certas cate9orias sociais ou 9rupos pro#issio$ais& sem #i$s ucrati)os& se$do ma$tidos por dota!Ies or!ame$t?rias ou por co$triAui!Ies para#iscais. ."o e'emp os desses ser)i!os o .E.I& o .EN,I& o .E.C etc.& :ue de$omi$amos& 9e$ericame$te& e$tes de coopera!"o. , *e#orma ,dmi$istrati)a de 19P7 EDec.- ei 200SP7& art. PKF estaAe eceu os pri$c(pios #u$dame$tais& com a preocupa!"o maior de dimi$uir o tama$8o da m?:ui$a estata & simp i#icar os procedime$tos admi$istrati)os e& co$se:Te$teme$te& redu4ir as despesas causadoras do d%#icit pDA ico. Cara a oAte$!"o desse #im #oram editados decretos e eis& )isa$do < e'ti$!"o e pri)ati4a!"o de >r9"os e de e$tidades da ,dmi$istra!"o #edera & i$stitui$do $o)a sistem?tica mo$et?ria e triAut?ria e reor9a$i4a$do a Cresid;$cia da *epDA ica e os -i$ist%rios. Estudaremos suci$tame$te cada um dos pri$c(pios :ue co$ti$uam orie$ta$do a ,dmi$istra!"o CDA ica #edera & a saAerG p a$eBame$to& coorde$a!"o& desce$tra i4a!"o& de e9a!"o de compet;$cia e co$tro e. , #i$a idade prec(pua da ,dmi$istra!"o % a promo!"o do Aemestar socia & :ue a Co$stitui!"o tradu4 $a e aAora!"o e e'ecu!"o de Rp a$os $acio$ais e re9io$ais de orde$a!"o do territ>rio e de dese$)o )ime$to eco$Jmico e socia R. 0em-estar socia % o Aem comum da co eti)idade& e'presso $a satis#a!"o de suas $ecessidades #u$dame$tais. Dese$)o )ime$to % prosperidade. Crosperidade eco$Jmica e socia @ prosperidade materia e espiritua @ prosperidade i$di)idua e co eti)a@ prosperidade do Estado e de seus memAros@ prosperidade 9 oAa & e$#im. Dia$te dessa rea idade& podemos co$ceituar o dese$)o )ime$to $acio$a como o perma$e$te aprimorame$to dos meios esse$ciais < soAre)i);$cia dos i$di)(duos e do Estado& )isa$do ao Aem-estar de todos e ao co$#orto de cada um $a comu$idade em :ue )i)emos. ,ssim& o dese$)o )ime$to $acio$a % oAtido pe o aper#ei!oame$to i$i$terrupto da ordem socia & eco$Jmica e Bur(dica@ pe a me 8oria da educa!"o@ pe o aume$to da ri:ue4a pDA ica e particu ar@ pe a preser)a!"o dos direitos e 9ara$tias i$di)iduais@ pe o aprimorame$to das i$stitui!Ies@ pe a ma$ute$!"o da ordem i$ter$a@ e pe a a#irma!"o da .oAera$ia Nacio$a . Toda)ia& esses oABeti)os $"o podem ser dei'ados ao acaso e& para sua

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co$secu!"o& $ecessitam da tra$:Ti idade :ue ad)%m da se9ura$!a i$ter$a e e'ter$a. C a$eBame$to % o estudo e estaAe ecime$to das diretri4es e metas :ue de)er"o orie$tar a a!"o 9o)er$ame$ta & atra)%s de um p a$o 9era de 9o)er$o& de pro9ramas 9 oAais& setoriais e re9io$ais de dura!"o p uria$ua & do or!ame$to-pro9rama a$ua e da pro9rama!"o #i$a$ceira de desemAo so& :ue s"o seus i$strume$tos A?sicos. Na e aAora!"o do p a$o 9era & Aem como $a coorde$a!"o& re)is"o e co$so ida!"o dos pro9ramas setoriais e re9io$ais& de compet;$cia dos -i$istros de Estado $as respecti)as ?reas de atua!"o& o Creside$te da *epDA ica % assessorado pe o Co$se 8o de Ho)er$o. Toda a ati)idade da ,dmi$istra!"o #edera de)e aBustar-se < pro9rama!"o apro)ada pe o Creside$te da *epDA ica e ao or!ame$to-pro9rama& )eda$do-se a assu$!"o de compromissos #i$a$ceiros em discord=$cia com a pro9rama!"o #i$a$ceira de desemAo so. .e9ura$!a $acio$a & atua me$te de$omi$ada de#esa $acio$a pe a Co$stitui!"o de 1988 Eart. 21& IIIF& % a situa!"o de 9ara$tia i$di)idua & socia e i$stitucio$a :ue o Estado asse9ura a toda a Na!"o para a pere$e tra$:Ti idade de seu po)o& p e$o e'erc(cio dos direitos e rea i4a!"o dos oABeti)os $acio$ais& de$tro da ordem Bur(dica )i9e$te. +s assu$tos re acio$ados com a de#esa $acio$a competem aos Co$se 8os da *epDA ica e de De#esa Nacio$a EC7& arts. 89 a 91F. + pri$c(pio da coorde$a!"o )isa a e$trosar as ati)idades da ,dmi$istra!"o& de modo a e)itar a dup icidade de atua!"o& a dispers"o de recursos& a di)er9;$cia de so u!Ies e outros ma es caracter(sticos da Aurocracia. Coorde$ar %& porta$to& 8armo$i4ar todas as ati)idades da ,dmi$istra!"o& suAmete$do-as ao :ue #oi p a$eBado e poupa$do-a de desperd(cios& em :ua :uer de suas moda idades. De ap ica!"o perma$e$te& a coorde$a!"o impIe-se a todos os $()eis da ,dmi$istra!"o& atra)%s das c8e#ias i$di)iduais& de reu$iIes de :ue participem as c8e#ias suAordi$adas e de comissIes de coorde$a!"o em cada $()e admi$istrati)o. Na ,dmi$istra!"o superior a coorde$a!"o %& a9ora& da compet;$cia da .ecretaria-Hera da Cresid;$cia da *epDA ica& $os termos do art. 39& II& do Dec. 99.180& de 15.3.90. Como coro ?rio do pri$c(pio da coorde$a!"o& $e$8um assu$to poder? ser suAmetido < decis"o preside$cia ou de :ua :uer outra autoridade admi$istrati)a compete$te sem ter sido pre)iame$te coorde$ado& isto %& sem ter passado pe o cri)o de todos os setores $e e i$teressados& atra)%s de co$su tas e e$te$dime$tos :ue propiciem so u!Ies i$te9rais e em si$cro$ia com a po (tica 9era e setoria do Ho)er$o. , #im de e)itar a dup ica!"o de es#or!os e de i$)estime$tos $a mesma ?rea 9eo9r?#ica& admite-se a coorde$a!"o at% mesmo com >r9"os das ,dmi$istra!Ies estadua e mu$icipa :ue e'er!am ati)idades id;$ticas <s dos #ederais& desde :ue seBa i$)i?)e a de e9a!"o de atriAui!Ies <:ue es >r9"os. Desce$tra i4ar& em se$tido comum& % a#astar do ce$tro@ desce$tra i4ar& em se$tido Bur(dico-admi$istrati)o& % atriAuir a outrem poderes da ,dmi$istra!"o. + dete$tor dos poderes da ,dmi$istra!"o % o Estado& pessoa D$ica& emAora co$stitu(da dos )?rios >r9"os :ue i$te9ram sua estrutura. Desperso$a i4ados& esses >r9"os $"o a9em em $ome pr>prio& mas $o do Estado& de :ue s"o i$strume$tos i$dispe$s?)eis ao e'erc(cio de suas #u$!Ies e ati)idades t(picas. , desce$tra i4a!"o admi$istrati)a pressupIe& porta$to& a e'ist;$cia de uma pessoa& disti$ta da do Estado& a :ua & i$)estida dos $ecess?rios poderes de admi$istra!"o& e'ercita ati)idade pDA ica ou de uti idade pDA ica. + e$te desce$tra i4ado a9e por outor9a do ser)i!o ou ati)idade& ou por de e9a!"o de sua e'ecu!"o& mas sempre em $ome pr>prio. Di)ersa da desce$tra i4a!"o % a desco$ce$tra!"o admi$istrati)a& :ue si9$i#ica reparti!"o de #u$!Ies e$tre os )?rios >r9"os Edesperso$a i4adosF de uma mesma ,dmi$istra!"o& sem :ueAra de 8ierar:uia. Na desce$tra i4a!"o a e'ecu!"o de ati)idades ou a presta!"o de ser)i!os pe o Estado % i$direta e mediata@ $a

desco$ce$tra!"o % direta e imediata. ,o ado da desce$tra i4a!"o e da desco$ce$tra!"o ocorrem tamA%m& como t%c$icas de desco$9estio$ame$to admi$istrati)o& a de e9a!"o Ede e'ecu!"o de ser)i!o ou de compet;$ciaF e a e'ecu!"o i$direta& as :uais& co$#orme suas caracter(sticas& ora se apro'imam da desce$tra i4a!"o& ora da desco$ce$tra!"o. Toda)ia& de as di#erem pri$cipa me$te por:ue s"o e#eti)adas atra)%s de atos admi$istrati)os& media$te pre)is"o e9a & e$:ua$to a desce$tra i4a!"o e a desco$ce$tra!"o rea i4am-se& $orma me$te& por ei. , desco$ce$tra!"o admi$istrati)a opera desde o9o pe a disti$!"o e$tre os $()eis de dire!"o e e'ecu!"o. No $()e de dire!"o situam-se os ser)i!os :ue& em cada >r9"o da ,dmi$istra!"o& i$te9ram sua estrutura ce$tra de dire!"o& competi$do- 8e primordia me$te as ati)idades re acio$adas com o p a$eBame$to& a super)is"o& a coorde$a!"o e o co$tro e& Aem como o estaAe ecime$to de $ormas& crit%rios& pro9ramas e pri$c(pios a serem oAser)ados pe os >r9"os e$:uadrados $o $()e de e'ecu!"o. , esses D timos caAem as tare#as de mera roti$a& i$c usi)e as de #orma i4a!"o de atos admi$istrati)os e& em re9ra& de decis"o de casos i$di)iduais& pri$cipa me$te :ua$do oca i4ados $a peri#eria da ,dmi$istra!"o e em maior co$tato com os #atos e com os admi$istrados. Como Aem oAser)a Na4ar% Tei'eira Dias& a desco$ce$tra!"o admi$istrati)a tradu4 Ra orie$ta!"o 9era da *e#orma $o se$tido de presti9iar a a!"o dos >r9"os de peri#eria& #aci itar seu #u$cio$ame$to e repor a estrutura ce$tra de dire!"o superior $o p a$o :ue 8e caAe& iAera$do-a da massa de pap%is& impediti)a de sua ati)idade de cDpu aR. , de e9a!"o da presta!"o de ser)i!o pDA ico ou de uti idade pDA ica pode ser #eita a particu ar - pessoa #(sica ou Bur(dica - :ue te$8a co$di!Ies para Aem rea i4?- o& sempre atra)%s de icita!"o& soA re9ime de co$cess"o ou permiss"o EC7& art. 175F. Esses ser)i!os tamA%m podem ser e'ecutados por pessoa admi$istrati)a& media$te co$);$io ou co$s>rcio EC7& art. 23& par?9ra#o D$icoF. +s si9$at?rios dos co$);$ios #icam suBeitos ao poder $ormati)o& #isca i4ador e co$tro ador dos >r9"os #ederais compete$tes& depe$de$do a iAera!"o dos recursos do #ie cumprime$to dos pro9ramas e das c ?usu as do aBuste. , e'ecu!"o i$direta das oAras e ser)i!os da ,dmi$istra!"o& media$te co$tratos com particu ares& pessoas #(sicas ou Bur(dicas& tem por #i$a idade a i)i?- a das tare#as e'ecuti)as& 9ara$ti$do& assim& a me 8or rea i4a!"o das suas ati)idades espec(#icas Ep a$eBame$to& coorde$a!"o& super)is"o e co$tro eF& Aem como e)itar o desmesurado crescime$to da m?:ui$a admi$istrati)a. Q estimu ada e aco$se 8ada sempre :ue& $a ?rea de atua!"o do >r9"o i$teressado& a i$iciati)a pri)ada esteBa su#icie$teme$te dese$)o )ida e capacitada para e'ecutar o oABeto do co$trato& precedido de icita!"o& sa )o $os casos de dispe$sa pre)istos em ei ou i$e'i9iAi idade por impossiAi idade de competi!"o e$tre co$trata$tes EDec.- ei 2.300S8P& arts. 1K e 22 a 24F. , de e9a!"o de compet;$cia& :ue o Dec.- ei 200SP7 Earts. 11 e 12F co$sidera pri$c(pio autJ$omo& me 8or se situaria como #orma de ap ica!"o do Rpri$c(pio da desce$tra i4a!"oR& pois % tamA%m simp es t%c$ica de desco$9estio$ame$to da ,dmi$istra!"o& como se )iu acima. Ce a de e9a!"o de compet;$cia o Creside$te da *epDA ica& os -i$istros de Estado e& em 9era & as autoridades da ,dmi$istra!"o tra$s#erem atriAui!Ies decis>rias a seus suAordi$ados& media$te ato pr>prio :ue i$di:ue com a $ecess?ria c are4a e co$)e$ie$te precis"o a autoridade de e9a$te& a de e9ada e o oABeto da de e9a!"o. + pri$c(pio )isa a asse9urar maior rapide4 e oABeti)idade <s decisIes& situa$doas $a pro'imidade dos #atos& pessoas ou proA emas a ate$der. Co$sidera$do :ue os a9e$tes pDA icos de)em e'ercer pessoa me$te suas atriAui!Ies& a de e9a!"o de compet;$cia depe$de de $orma :ue a autori4e& e'pressa ou imp icitame$te. , de e9a!"o de compet;$cia tem car?ter #acu tati)o e tra$sit>rio& apoia$do-se em ra4Ies de oportu$idade e co$)e$i;$cia e $a

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capacidade de o de e9ado e'ercer a co$te$to as atriAui!Ies co$#eridas& de modo :ue o de e9a$te pode sempre retomar a compet;$cia e atriAu(- a a outrem ou e'erc;- a pessoa me$te. .> % de e9?)e a compet;$cia para a pr?tica de atos e decisIes admi$istrati)as& $"o o se$do para o e'erc(cio de atos de $ature4a po (tica como s"o a proposta or!ame$t?ria& a sa$!"o e o )eto. TamA%m $"o se tra$s#ere por de e9a!"o o poder de triAutar. + co$tro e das ati)idades admi$istrati)as $o =mAito i$ter$o da ,dmi$istra!"o %& ao ado do coma$do& da coorde$a!"o e da corre!"o& um dos meios pe os :uais se e'ercita o poder 8ier?r:uico. ,ssim& o >r9"o superior co$tro a o i$#erior& #isca i4a$do o cumprime$to da ei e das i$stru!Ies e a e'ecu!"o de suas atriAui!Ies& Aem como os atos e o re$dime$to de cada ser)idor. Toda)ia& o pri$c(pio do co$tro e estaAe ecido $a 1ei da *e#orma ,dmi$istrati)a tem si9$i#icado mais amp o& uma )e4 :ue se co$stitui $um dos tr;s i$strume$tos da super)is"o mi$isteria & a :ue est"o suBeitos todos os >r9"os da ,dmi$istra!"o #edera & i$c usi)e os e$tes desce$tra i4ados& $orma me$te $"o suAmetidos ao poder 8ier?r:uico das autoridades da ,dmi$istra!"o direta. Esse co$tro e& :ue& :ua$to <s e$tidades da ,dmi$istra!"o i$direta& )isa& em especia & < co$secu!"o de seus oABeti)os e < e#ici;$cia de sua 9est"o& % e'ercido de )?rios modos& pode$do c8e9ar ate a i$ter)e$!"o& ou seBa& ao co$tro e tota . No =mAito da ,dmi$istra!"o direta pre);em-se& especi#icame$te& os co$tro es de e'ecu!"o e oAser)=$cia de $ormas espec(#icas& de oAser)=$cia de $ormas 9e$%ricas e de ap ica!"o dos di$8eiros pDA icos e 9uarda de Ae$s da L$i"o. Em cada >r9"o& o co$tro e da e'ecu!"o dos pro9ramas :ue 8e co$cer$em e o da oAser)=$cia das $ormas :ue discip i$am suas ati)idades espec(#icas s"o #eitos pe a C8e#ia compete$te. 6?& o co$tro e do ate$dime$to das $ormas 9erais re9u adoras do e'erc(cio das ati)idades au'i iares& or9a$i4adas soA a #orma de sistemas Epessoa & or!ame$to& estat(stica& admi$istra!"o #i$a$ceira& co$taAi idade e auditoria e ser)i!os 9erais& a %m de outros& comu$s a todos os >r9"os da ,dmi$istra!"o& :ue& a Bu(4o do Coder E'ecuti)o& $ecessitem de coorde$a!"o ce$tra F& % rea i4ado pe os >r9"os pr>prios de cada sistema. 7i$a me$te& o co$tro e da ap ica!"o dos di$8eiros pDA icos e da 9uarda dos Ae$s da L$i"o compete ao >r9"o pr>prio do sistema de co$taAi idade e auditoria& :ue& em cada -i$ist%rio& % a respecti)a .ecretaria de Co$tro e I$ter$o. EstaAe ecidas as #ormas de co$tro e das ati)idades admi$istrati)as& de)em ser suprimidos todos os co$tro es merame$te #ormais& como determi$a& acertadame$te& o Dec.- ei 200SP7& :ue pre); tamA%m a supress"o da:ue es cuBo custo seBa e)ide$teme$te superior ao risco decorre$te da i$e'ist;$cia de co$tro e espec(#ico. , ,dmi$istra!"o #edera % co$stitu(da $a #orma de uma pir=mide& cuBos compo$e$tes s"o ma$tidos $o de)ido u9ar pe o poder 8ier?r:uico e em cuBo ?pice co oca-se o Creside$te da *epDA ica& #ica$do o9o aAai'o os -i$istros de Estado& seus au'i iares diretos. ,ssim& o Creside$te da *epDA ica % o c8e#e supremo& e'erce$do o poder 8ier?r:uico em toda sua p e$itude& por isso :ue o Estatuto da *e#orma 8e co$#ere e'pressame$te o poder de& por moti)o de re e)a$te i$teresse pDA ico& a)ocar e decidir :ua :uer assu$to $a es#era da ,dmi$istra!"o #edera & o :ue #a4 de e o co$tro ador m?'imo das ati)idades admi$istrati)as. +s -i$istros de Estado det;m o poder-de)er de super)is"o soAre todos os >r9"os da ,dmi$istra!"o direta ou i$direta e$:uadrados em suas respecti)as ?reas de compet;$cia& ressa )ados a:ue es soA a super)is"o direta e imediata do Creside$te da *epDA icaG I - >r9"os de assessorame$to imediato ECo$se 8o de Ho)er$o& , to Coma$do das 7or!as ,rmadas& Estado--aior das 7or!as ,rmadas& Co$su toria-Hera da *epDA icaF@ II - >r9"os de assist;$cia direta e imediata E.ecretaria da Cu tura& .ecretaria da Ci;$cia e Tec$o o9ia& .ecretaria do -eio ,mAie$te& .ecretaria do Dese$)o )ime$to

*e9io$a & .ecretaria dos Desportos& .ecretaria de ,dmi$istra!"o 7edera & .ecretaria de ,ssu$tos Estrat%9icosF. , ,dmi$istra!"o #edera % diri9ida por um >r9"o i$depe$de$te& supremo e u$ipessoa & :ue % a Cresid;$cia da *epDA ica& e por >r9"os autJ$omos tamA%m u$ipessoais& :ue s"o os -i$ist%rios& aos :uais se suAordi$am ou se )i$cu am os demais >r9"os e e$tidades desce$tra i4adas. No sistema preside$cia ista adotado pe a $ossa Co$stitui!"o o Creside$te da *epDA ica e'erce o Coder E'ecuti)o da L$i"o au'i iado pe os -i$istros de Estado Eart. 7PF& caAe$do <:ue e a dire!"o suprema da ,dmi$istra!"o #edera Eart. 84& IIF e a estes a orie$ta!"o& coorde$a!"o e super)is"o dos >r9"os e e$tes desce$tra i4ados $a ?rea de sua compet;$cia Eart. 87& par?9ra#o D$ico& IF& todos secu$dados por >r9"os de assessorame$to e de e'ecu!"o& a %m de triAu$ais admi$istrati)os& procuradorias e outros desdoArame$tos da ,dmi$istra!"o direta e i$direta da L$i"o. , Cresid;$cia da *epDA ica& soA imediata dire!"o do C8e#e da Na!"o& % o >r9"o supremo e i$depe$de$te represe$ta$te do Coder E'ecuti)o da L$i"o& e$#ei'a$do todas as ati)idades admi$istrati)as superiores de =mAito #edera & de po (tica& p a$eBame$to& coorde$a!"o e co$tro e do dese$)o )ime$to s>cio-eco$Jmico do Ca(s e da se9ura$!a $acio$a . E a % co$stitu(da& esse$cia me$te& pe a Casa Ci)i & pe a .ecretariaHera & pe a .ecretaria de C a$eBame$to& +r!ame$to e Coorde$a!"o e pe a Casa -i itar Eart. 1K da 1ei 8.490S92F. X Casa Ci)i compete assistir direta e imediatame$te ao Creside$te da *epDA ica $o desempe$8o de suas atriAui!Ies& especia me$te $a coorde$a!"o da a!"o 9o)er$ame$ta e $o re acio$ame$to com o Co$9resso Nacio$a . X .ecretaria-Hera compete assistir direta e imediatame$te ao Creside$te da *epDA ica $o desempe$8o de suas atriAui!Ies& especia me$te $a coorde$a!"o da a!"o admi$istrati)a da Cresid;$cia& media$te ser)i!os de secretaria particu ar e aBud=$cia de orde$s. , .ecretaria de C a$eBame$to& +r!ame$to e Coorde$a!"o compete assistir ao Creside$te $a coorde$a!"o do sistema de p a$eBame$to e or!ame$to& #ormu a!"o de estudos e pes:uisas s>cio-eco$Jmicas& e aAora!"o e acompa$8ame$to dos p a$os $acio$ais e re9io$ais de dese$)o )ime$to& do p a$o p uria$ua & da ei de diretri4es or!ame$t?rias e das eis or!ame$t?rias a$uais& e $a super)is"o dos sistemas carto9r?#ico e estat(stico $acio$ais. X Casa -i itar compete assistir direta e imediatame$te ao Creside$te $os assu$tos re#ere$tes < admi$istra!"o mi itar& 4e ar pe a se9ura$!a do C8e#e de Estado e pe a se9ura$!a pessoa dos titu ares dos >r9"os esse$ciais da Cresid;$cia da *epDA ica& Aem como dos respecti)os pa ?cios e resid;$cias preside$ciais. + Creside$te da *epDA ica& como a9e$te po (tico& c8e#e supremo e u$ipessoa do Coder E'ecuti)o #edera & $o ?pice da pir=mide admi$istrati)a& diri9e& super)isio$a& coorde$a e co$tro a todas as ati)idades e'ecuti)as da L$i"o& pode$do& por moti)o de re e)a$te i$teresse pDA ico& a)ocar e decidir :ua :uer assu$to $a es#era da ,dmi$istra!"o #edera EDec.- ei 200SP7& art. 170F& ai$da :ue ori9i$ariame$te pre)isto como da compet;$cia de outro >r9"o ou e$tidade desce$tra i4ada& sa )o a:ue as mat%rias :ue a Co$stitui!"o pre)iu como pri)ati)as de outro >r9"o. ,s atriAui!Ies e prerro9ati)as co$stitucio$ais do Creside$te da *epDA ica de)em ser e'ercidas pessoa me$te e com pri)ati)idade Eart. 84F& ressa )adas as :ue admitem outor9a ou de e9a!"o a seus -i$istros e a outras autoridades Eart. 84& par?9ra#o D$icoF :ue o au'i iam $o desempe$8o de suas #u$!Ies 9o)er$ame$tais e admi$istrati)as. De sua admi$istra!"o presta co$tas a$uais ao Co$9resso Nacio$a atra)%s do TCL& :ue emite parecer pr%)io Earts. 71& I& e 49& IUF. Como C8e#e do Coder E'ecuti)o& o Creside$te da *epDA ica respo$de& co$stitucio$a me$te& por crime de respo$saAi idade pera$te o .e$ado 7edera Eart. 52& IF e $os crimes comu$s pera$te o .T7 Eart. 102& I RARF& sempre depois de a#astado do car9o atra)%s do impeac8me$t& ou seBa& depois de receAida a acusa!"o pe a C=mara dos Deputados Eart. 51& IF& $a #orma

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estaAe ecida $as 1eis 1.079& de 14.4.50& e 7.10P& de 28.P.83. Nos 8aAeas corpus& ma$dados de se9ura$!a& 8aAeas data e ma$dados de i$Bu$!"o em :ue #or ar9Tido de autoridade coatora& respo$de tamA%m ori9i$ariame$te pera$te o .T7 Eart. 102& I& RdR e R:RF@ $as a!Ies c()eis comu$s $"o tem prerro9ati)a de #oro ou :ua :uer outro pri)i %9io processua & sa )o para depor em Bu(4o ECCC& art. 411& IF. +s -i$ist%rios s"o >r9"os autJ$omos da cDpu a da ,dmi$istra!"o #edera & situados o9o aAai'o da Cresid;$cia da *epDA ica. Ne es i$te9ram-se os ser)i!os da ,dmi$istra!"o direta e a e es se )i$cu am as e$tidades da ,dmi$istra!"o i$direta cuBas ati)idades se e$:uadram $as respecti)as ?reas de compet;$cia& ressa )adas& oA)iame$te& a :ue a pr>pria ei i$te9ra $a Cresid;$cia da *epDA ica ou a e a )i$cu a. Cada -i$ist%rio % c8e#iado por um -i$istro de Estado& cuBas mD tip as #u$!Ies #oram resumidas pe o Estatuto da *e#orma de 19P7 $a e'press"o super)is"o mi$isteria . +s Rassu$tosR de compet;$cia de cada -i$ist%rio Ci)i s"o os especi#icados $os di)ersos ite$s do art. 1P da 1ei 8.490S92 e os dos -i$ist%rios -i itares co$ti$uam se$do os especi#icados $o Dec.- ei 200SP7 e e9is a!"o super)e$ie$te& como estipu a o art. 15 da mesma ei. +s -i$istros de Estado s"o& por #or!a de ma$dame$to co$stitucio$a & os au'i iares imediatos do Creside$te da *epDA ica& caAe$do- 8es& e$tre outras atriAui!Ies estaAe ecidas $a Co$stitui!"o e $as eis& a orie$ta!"o& coorde$a!"o e super)is"o dos >r9"os e e$tidades da ,dmi$istra!"o #edera compree$didos $as ?reas de compet;$cia de seus -i$ist%rios@ a re#ere$da dos atos e decretos preside$ciais@ a e'pedi!"o de i$stru!Ies para a e'ecu!"o de eis& decretos e re9u ame$tos@ a e aAora!"o de re at>rio a$ua soAre as ati)idades de suas pastas@ a pr?tica dos atos perti$e$tes <s atriAui!Ies outor9adas ou de e9adas pe o C8e#e do Ho)er$o EC7& art. 85F. +s -i$istros t;m respo$saAi idade pessoa pe os atos :ue praticarem i$di)idua me$te& por ordem do Creside$te ou por i$iciati)a pr>pria& e co$e'a pe os :ue re#ere$darem& i$cidi$do $os mesmos crimes #u$cio$ais. No primeiro caso& Aem como $os crimes comu$s& s"o Bu 9ados pe o .T7 Eart. 119& I& RARF e& $o se9u$do& pe o .e$ado 7edera Eart. 42& IF& sempre depois de receAida a acusa!"o pe a C=mara dos Deputados Eart. 40& IF& $a #orma estaAe ecida pe a 1ei 1.079& de 10.4.50& e 1ei 7.10P& de 28.P.83& :ue de#i$e os crimes de respo$saAi idade e dispIe soAre o impeac8me$t dos a9e$tes po (ticos :ue i$dica& i$c usi)e -i$istros de Estado. Nos ma$dados de se9ura$!a e 8aAeas data respo$dem pera$te o .T6 EC7& art. 105& I& RARF& a :uem compete o Bu 9ame$to dos 8aAeas corpus :ua$do o coator #or -i$istro de Estado& e dos ma$dados de i$Bu$!"o& :ua$do a e aAora!"o da $orma re9u ame$tadora #or atriAui!"o de >r9"o& e$tidade ou autoridade #edera EC7& art. 105& I& VcW e R8R& respecti)ame$teF. No p a$o admi$istrati)o& os -i$istros de Estado s"o respo$s?)eis& pera$te o Creside$te da *epDA ica& pe a super)is"o dos >r9"os da ,dmi$istra!"o direta e dos e$tes da ,dmi$istra!"o i$direta e$:uadrados em suas ?reas de compet;$cia. , super)is"o mi$isteria e'ercita-se atra)%s da orie$ta!"o& da coorde$a!"o e do co$tro e dos >r9"os suAordi$ados e das e$tidades )i$cu adas ao -i$ist%rio. De$tre os pri$cipais oABeti)os da super)is"o mi$isteria #i9uramG a oAser)=$cia da e9is a!"o #edera perti$e$te e dos pri$c(pios #u$dame$tais da ,dmi$istra!"o& estaAe ecidos $a *e#orma@ a e'ecu!"o dos pro9ramas 9o)er$ame$tais@ a coorde$a!"o dos >r9"os super)isio$ados& de modo a 8armo$i4ar sua atua!"o e$tre si e com a dos demais -i$ist%rios@ a a)a ia!"o de sua 9est"o admi$istrati)a& cuida$do :ue seus diri9e$tes seBam de)idame$te capacitados@ a #isca i4a!"o da ap ica!"o e uti i4a!"o de di$8eiros& )a ores e Ae$s pDA icos@ a eco$omicidade $a presta!"o de ser)i!os& media$te acompa$8ame$to dos custos 9 oAais dos pro9ramas setoriais@ o #or$ecime$to ao -i$ist%rio da 7a4e$da dos e eme$tos $ecess?rios < presta!"o de co$tas do e'erc(cio #i$a$ceiro@ o #or$ecime$to ao TriAu$a de Co$tas de i$#orma!Ies re ati)as <

9est"o #i$a$ceira e patrimo$ia . Nua$to < ,dmi$istra!"o i$direta& a super)is"o mi$isteria )isa precipuame$te a asse9urarG a rea i4a!"o dos oABeti)os estaAe ecidos $os atos de co$stitui!"o da e$tidade@ a 8armo$i4a!"o de sua atua!"o com a po (tica e a pro9rama!"o 9o)er$ame$tais@ a e#ici;$cia de sua 9est"o@ sua auto$omia admi$istrati)a& operacio$a e #i$a$ceira. Cara ta$to& dispIe o -i$istro dos se9ui$tes meios& de$tre outrosG i$dica!"o ou& :ua$do poss()e & $omea!"o dos diri9e$tes da e$tidade@ desi9$a!"o dos represe$ta$tes do Ho)er$o $as suas ,ssemA %ias Herais e >r9"os de admi$istra!"o e co$tro e@ receAime$to sistem?tico de re at>rios& Ao eti$s& Aa a$cetes& Aa a$!os e i$#orma!Ies desti$ados a propiciar o acompa$8ame$to de suas ati)idades e& trata$do-se de autar:uia& da e'ecu!"o do or!ame$to-pro9rama e da pro9rama!"o #i$a$ceira apro)ados a$ua me$te pe o Ho)er$o@ apro)a!"o das co$tas& re at>rios e Aa a$!os& diretame$te ou atra)%s dos represe$ta$tes mi$isteriais $os >r9"os perti$e$tes da e$tidade@ #i'a!"o das despesas de pessoa e de admi$istra!"o em $()eis compat()eis com os crit%rios de opera!"o eco$Jmica@ #i'a!"o de crit%rios para 9astos de puA icidade& di)u 9a!"o e re a!Ies pDA icas@ rea i4a!"o de auditoria e a)a ia!"o peri>dica de re$dime$to e produti)idade@ i$ter)e$!"o& :ua$do o e'i9ir o i$teresse pDA ico. 2a)er?& $a estrutura A?sica de cada -i$ist%rio Ci)i & e'ceto $o das *e a!Ies E'teriores& e $a da .ecretaria de C a$eBame$to& +r!ame$to e Coorde$a!"o da Cresid;$cia da *epDA ica& como >r9"os comu$sG I - .ecretaria E'ecuti)a@ II - HaAi$ete@ III .ecretaria de Co$tro e I$ter$o@ I/ - Co$su toria 6ur(dica& e'ceto $o -i$ist%rio da 7a4e$da@ / - .ecretaria de ,dmi$istra!"o Hera . No =mAito do -i$ist%rio da 7a4e$da& a Crocuradoria-Hera da 7a4e$da Nacio$a e'ercer?& tamA%m& as #u$!Ies de Co$su toria 6ur(dica Ec#. art. 17& OO 1K e 2K& da 1ei 8.490S92F. +s >r9"os da estrutura A?sica do -i$ist%rio das *e a!Ies E'teriores s"o os re acio$ados $os ite$s do art. 18 da me$cio$ada 1ei 8.490S92. , *e#orma ,dmi$istrati)a& muito acertadame$te& e$#ati4a a $ecessidade da assessoria t%c$ica e Bur(dica aos >r9"os de cDpu a da ,dmi$istra!"o #edera & da$do especia re e)o aos de assessorame$to& :ue s"o >r9"os co$su ti)os do Creside$te da *epDA ica e dos -i$istros de Estado. .uas #u$!Ies s"o esse$cia me$te opi$ati)as& e'pressas em pareceres ou de iAera!Ies :ue& :ua$do aceitos pe a autoridade compete$te& passam a )i$cu ar a ,dmi$istra!"o ao seu e$u$ciado. , %m disso& casos 8? em :ue a pr>pria ei co$dicio$a a so u!"o admi$istrati)a ao parecer #a)or?)e de determi$ado >r9"o t%c$ico& eri9i$do o pro$u$ciame$to co$su ti)o em pressuposto de e9a idade do ato #i$a . 6?& e$t"o& o parecer ou a de iAera!"o #a)or?)e aprese$ta-se como ato-co$di!"o do $e9>cio admi$istrati)o a ser rea i4ado. +Aser)e-se& #i$a me$te& :ue& $a sistem?tica da *e#orma ,dmi$istrati)a& as atriAui!Ies dos >r9"os de assessorame$to $"o se e'aurem com a #u$!"o co$su ti)a& por:ua$to& ao ado dessa& em muitos casos s"o- 8es de#eridas outras& at% mesmo de car?ter e'ecuti)o& como )eremos a se9uir. , %m da Casa Ci)i & da .ecretaria-Hera & da Casa -i itar e da .ecretaria de C a$eBame$to& +r!ame$to e Coorde$a!"o& 8? os >r9"os de co$su ta& assessorame$to e assist;$cia do Creside$te da *epDA ica. ."o >r9"os de co$su ta do Creside$te da *epDA icaG o Co$se 8o da *epDA ica e o Co$se 8o de De#esa Nacio$a . ."o >r9"os de assessorame$to imediato do Creside$te da *epDA icaG o Co$se 8o de Ho)er$o@ o , to Coma$do das 7or!as ,rmadas@ o Estado--aior das 7or!as ,rmadas - E-7,@ e a Co$su toria-Hera da *epDA ica. E s"o >r9"os de assist;$cia direta e imediataG .ecretaria de ,ssu$tos Estrat%9icos& .ecretaria de ,dmi$istra!"o 7edera e ,ssessoria de Comu$ica!"o I$stitucio$a . Cor #im& s"o >r9"os de co$su taG Co$se 8o da *epDA ica e Co$se 8o de De#esa Nacio$a . + Co$se 8o da *epDA ica % o >r9"o superior de co$su ta do Creside$te da *epDA ica $os assu$tos de i$ter)e$!"o #edera & estado de de#esa& estado de s(tio e $as :uestIes re e)a$tes

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para a estaAi idade das i$stitui!Ies democr?ticas. .eu .ecret?rio E'ecuti)o % o -i$istro-C8e#e da Casa Ci)i . + Co$se 8o de De#esa Nacio$a % o >r9"o de co$su ta do Creside$te da *epDA ica $os assu$tos re acio$ados com a .oAera$ia Nacio$a e a de#esa do Estado democr?tico& caAe$do < ei ordi$?ria re9u ar sua or9a$i4a!"o e #u$cio$ame$to. + -i$istro-C8e#e da .ecretaria de ,ssu$tos Estrat%9icos % o seu .ecret?rio E'ecuti)o. + Co$se 8o de Ho)er$o& i$te9rado pe os -i$istros de Estado e pe o Co$su tor-Hera da *epDA ica& com a #i$a idade de assessorar o Creside$te da *epDA ica $a #i'a!"o de diretri4es de a!"o 9o)er$ame$ta & reu$ir-se-< :ua$do por e e co$)ocado& se$do presidido& em cada reu$i"o& pe o -i$istro para esse #im desi9$ado pe o Creside$te da *epDA ica. , %m das #u$!Ies t(picas de assessorame$to& co$suAsta$ciadas $os estudos e preparo das decisIes soAre assu$tos :ue 8e #orem suAmetidos pe o Creside$te da *epDA ica& o Estado--aior das 7or!as ,rmadas - E-7, e'erce as se9ui$tes atriAui!IesG estudos para a #i'a!"o da Co (tica de Estrat%9ia e da Doutri$a -i itares& e aAora!"o e coorde$a!"o dos p a$os e pro9ramas de es decorre$tes@ estaAe ecime$to de p a$os para empre9o das 7or!as ComAi$adas ou Co$Bu$tas e de 7or!as si$9u ares& destacadas para opera!Ies mi itares $o E'terior@ coorde$a!"o das i$#orma!Ies estrat%9icas $o campo mi itar@ coorde$a!"o dos p a$os de pes:uisa& dese$)o )ime$to e moAi i4a!"o das 7or!as ,rmadas e dos pro9ramas de ap ica!"o dos respecti)os recursos& $a:ui o :ue supere os oABeti)os espec(#icos e as dispo$iAi idades pre)istas $o or!ame$to dos -i$ist%rios -i itares@ coorde$a!"o das represe$ta!Ies das 7or!as ,rmadas $o 0rasi e $o E'terior. , sua dire!"o compete ao C8e#e do Estado--aior das 7or!as ,rmadas& $omeado pe o Creside$te da *epDA ica e$tre os o#iciais-9e$erais do mais a to posto& oAedecido& em pri$c(pio& o crit%rio de rod(4io e$tre as 7or!as ,rmadas. +s assu$tos espec(#icos do Estado--aior das 7or!as ,rmadas e os de i$teresse comum a mais de uma das 7or!as si$9u ares s"o apreciados pe o Co$se 8o de C8e#es de Estado-aior& co$stitu(do pe o -i$istro do E-7, e pe os C8e#es de Estado--aior das 7or!as si$9u ares& soA a presid;$cia do primeiro. , Co$su toria-Hera da *epDA ica tem por #i$a idade assessorar o Creside$te em assu$tos de $ature4a Bur(dica e coorde$ar e super)isio$ar os traAa 8os a#etos aos >r9"os do .er)i!o 6ur(dico da L$i"o& com o #im de u$i#ormi4ar a Burisprud;$cia admi$istrati)a #edera . +s pareceres da Co$su toria-Hera da *epDA ica s"o suAmetidos < co$sidera!"o do Creside$te e& uma )e4 apro)ados& t;m #or!a $ormati)a $o =mAito da ,dmi$istra!"o #edera . + Co$su tor-Hera & :ue& para e#eitos protoco ares e de correspo$d;$cia& tem o tratame$to de)ido aos -i$istros de Estado& % $omeado em comiss"o pe o Creside$te da *epDA ica e$tre Aac8ar%is em Direito de reco$8ecido saAer Bur(dico e $ot>ria ido$eidade mora . De$tre suas atriAui!Ies destacam-se a de prestar i$#orma!Ies em ma$dados de se9ura$!a co$tra atos de Creside$te& pode$do re:uisitar diretame$te das autoridades compete$tes as di i9;$cias e os esc arecime$tos $ecess?rios ao re9u ar desempe$8o de suas #u$!Ies. + , to Coma$do das 7or!as ,rmadas& desti$ado a assessorar o Creside$te da *epDA ica $as decisIes re acio$adas com a Co (tica -i itar e com a coorde$a!"o de assu$tos perti$e$tes <s 7or!as ,rmadas& % i$te9rado pe os -i$istros -i itares e C8e#es dos Estados--aiores de cada uma das 7or!as si$9u ares. *eD$e-se :ua$do co$)ocado pe o Creside$te& se$do secretariado pe o C8e#e do HaAi$ete -i itar da Cresid;$cia da *epDA ica. , .ecretaria da ,dmi$istra!"o 7edera tem por #i$a idade #ormu ar e e'ecutar as po (ticas de dese$)o )ime$to admi$istrati)o e 9er;$cia& e coorde$ar& co$tro ar e super)isio$ar as ati)idades re#ere$tes <s a!Ies dos sistemas de pessoa ci)i & de moder$i4a!"o e or9a$i4a!"o admi$istrati)a& de recursos da i$#orma!"o e da I$#orm?tica e de ser)i!os 9erais& $a

,dmi$istra!"o direta& aut?r:uica e #u$dacio$a . ,s #i$a idades da .ecretaria de ,ssu$tos Estrat%9icos s"o as se9ui$tesG coorde$ar o p a$eBame$to estrat%9ico $acio$a @ promo)er estudos& e aAorar& coorde$ar e co$tro ar p a$os& pro9ramas e proBetos de $ature4a estrat%9ica& assim caracteri4ados pe o Creside$te da *epDA ica& i$c usi)e $o toca$te < i$#orma!"o e ao macro4o$eame$to 9eopo (tico e eco$Jmico@ e'ecutar as ati)idades perma$e$tes $ecess?rias ao e'erc(cio da compet;$cia do Co$se 8o de De#esa Nacio$a @ e coorde$ar a #ormu a!"o e acompa$8ar a e'ecu!"o da po (tica $uc ear. ,s atriAui!Ies da ,ssessoria de Comu$ica!"o I$stitucio$a s"oG o co$tro e& a super)is"o e a coorde$a!"o da puA icidade dos >r9"os e e$tidades da ,dmi$istra!"o CDA ica 7edera direta e i$direta e de sociedades soA co$tro e da L$i"o. ,s #u$!Ies de assessorame$to aos -i$istros de Estado& caracteri4adas pe o a to $()e de especi#icidade& comp e'idade e respo$saAi idade& de)em ser e'ercidas por pessoas de compro)ada ido$eidade& cuBas :ua i#ica!Ies& capacidade e e'peri;$cia espec(#icas seBam e'ami$adas& a#eridas e certi#icadas por >r9"o pr>prio& co$tratadas por i$strume$to de oca!"o de ser)i!os& em :ue se e'i9ir? de as tempo i$te9ra e dedica!"o e'c usi)a. Ce a presta!"o desses ser)i!os os assessores ser"o remu$erados se9u$do crit%rio #i'ado em re9u ame$to& te$do em )ista a a)a ia!"o de cada #u$!"o em #ace das respecti)as especi#ica!Ies e as co$di!Ies )i9e$tes do mercado de traAa 8o. De acordo com as *e#ormas ,dmi$istrati)as de 1990 e 1992& cada -i$ist%rio Ci)i ter? um .ecret?rio E'ecuti)o& $omeado pe o Creside$te da *epDA ica EDec. 99.180& de 15.3.90& art. 75F& e os se9ui$tes >r9"osG .ecretaria E'ecuti)a& HaAi$ete& Co$su toria 6ur(dica& .ecretaria de ,dmi$istra!"o Hera & .ecretaria de Co$tro e I$ter$o. X .ecretaria E'ecuti)a competem as se9ui$tes atriAui!Ies re#eridas $os arts. 75 e 7P do Dec. 99.180& de 15.3.90G p a$eBame$to da a!"o 9 oAa do -i$ist%rio& super)is"o& coorde$a!"o e co$tro e das ati)idades do -i$ist%rio e au'( io ao -i$istro de Estado $a #ormu a!"o e e'ecu!"o dos assu$tos i$c u(dos $a ?rea de compet;$cia do -i$ist%rio. ,o HaAi$ete& soA a dire!"o de um C8e#e de HaAi$ete& i$cumAem a assist;$cia direta ao -i$istro de Estado em sua represe$ta!"o po (tica e socia & as re a!Ies pDA icas e o preparo do despac8o do e'pedie$te pessoa do -i$istro. Na pr?tica& o HaAi$ete % um >r9"o superior de assessorame$to& por:ua$to todos os assu$tos e)ados ao co$8ecime$to do -i$istro s"o $orma me$te e$cami$8ados atra)%s de sua C8e#ia& < :ua se )i$cu am os ,ssessores .uperiores. E$:ua$to os i$te9ra$tes da ,ssessoria .uperior da ,dmi$istra!"o assessoram diretame$te o -i$istro& o Co$su tor 6ur(dico o #a4 atra)%s de pareceres em processo& $uma #ase :ue a$tecede imediatame$te o despac8o do titu ar da pasta. + Co$su tor 6ur(dico cuida u$icame$te dos aspectos Bur(dicos dos assu$tos suAmetidos < aprecia!"o mi$isteria & se$do au'i iado por um corpo de ,ssiste$tes 6ur(dicos :ue& com e e& i$te9ram a Co$su toria 6ur(dica do -i$ist%rio. No -i$ist%rio da 7a4e$da o assessorame$to Bur(dico % a#eto a Crocuradoria-Hera da 7a4e$da& caAe$do a #u$!"o de Co$su tor 6ur(dico do -i$istro a seu C8e#e& o Crocurador-Hera & $omeado em comiss"o& pe o crit%rio de co$#ia$!a e i)re esco 8a& e$tre Aac8ar%is em Direito. ,s .ecretarias de ,dmi$istra!"o Hera s"o >r9"os setoriais dos .istemas de C a$eBame$to 7edera & -oder$i4a!"o ,dmi$istrati)a& +r!ame$to& Cro9rama!"o 7i$a$ceira& Cessoa Ci)i e .er)i!os Herais& $o =mAito de cada -i$ist%rio. ,s .ecretarias de Co$tro e I$ter$o s"o >r9"os setoriais do .istema de Co$tro e I$ter$o& $o =mAito dos respecti)os -i$ist%rios& cuBas atriAui!Ies est"o pre)istas $o Dec. 93.874& de 23.12.8P Eart. 81 do Dec. 99.180S90F. E'istem ai$da outros >r9"os da ,dmi$istra!"o 7edera & :ue de)emos i$c uir os TriAu$ais ,dmi$istrati)os& as Crocuradorias e

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os >r9"os autJ$omos. +s TriAu$ais ,dmi$istrati)os s"o >r9"os do Coder E'ecuti)o com compet;$cia Burisdicio$a espec(#ica para assu$tos i$dicados em ei& a serem decididos $os recursos pr>prios. N"o i$te9ram o Coder 6udici?rio& $em pro#erem decisIes co$c usi)as para a 6usti!a Comum EC7& art. 5K& UUU/F. ,tuam e decidem $o =mAito restrito da ,dmi$istra!"o ati)a& )i$cu a$do-a aos seus Bu 9ame$tos& comume$te suBeitos a re)is"o do -i$istro de Estado& :ue& em tais casos& represe$ta a D tima i$st=$cia admi$istrati)a. Esses TriAu$ais s"o& pois& >r9"os au'i iares dos respecti)os -i$ist%rios& ao ado dos :uais e'ercem #u$!Ies Burisdicio$ais admi$istrati)as paraBudiciais ou :uase-Budiciais& desti$adas < so u!"o de :uestIes i$ter$as da ,dmi$istra!"o ou de pe$d;$cias suscitadas pe os admi$istrados. De$tre e es merecem desta:ue os Co$se 8os de Co$triAui$tes& o Co$se 8o .uperior de Tari#a& o TriAu$a -ar(timo& o Co$se 8o de Terras da L$i"o& o Co$se 8o de ]9uas e E$er9ia E %trica. + TriAu$a de Co$tas da L$i"o tem uma posi!"o si$9u ar $a ,dmi$istra!"o Arasi eira& pois est? i$stitu(do co$stitucio$a me$te como >r9"o au'i iar do Coder 1e9is ati)o& mas desempe$8a atriAui!Ies iurisdicio$ais admi$istrati)as& re acio$adas com a #isca i4a!"o da e'ecu!"o or!ame$t?ria& com a ap ica!"o dos di$8eiros pDA icos& com a e9a idade dos co$tratos& apose$tadorias e pe$sIes. No co$tro e e'ter$o da admi$istra!"o #i$a$ceira e or!ame$t?ria % :ue se i$serem as atuais atriAui!Ies do TriAu$a de Co$tas& co$suAsta$ciadasG aF $a emiss"o de parecer pr%)io soAre as co$tas prestadas a$ua me$te pe o C8e#e do E'ecuti)o@ AF $a auditoria #i$a$ceira e or!ame$t?ria soAre as co$tas das u$idades admi$istrati)as dos tr;s Coderes@ cF $a represe$ta!"o ao E'ecuti)o e ao 1e9is ati)o soAre irre9u aridades e aAusos )eri#icados $as co$tas e'ami$adas@ dF $a assi$a!"o de pra4o para :ue a ,dmi$istra!"o adote as pro)id;$cias $ecess?rias < re9u ari4a!"o das co$tas@ eF $a susta!"o do ato impu9$ado& se e'cedido o pra4o assi$ado sem re9u ari4a!"o& e'ceto em re a!"o a co$trato@ #F $a so icita!"o ao Co$9resso Nacio$a para :ue suspe$da a e'ecu!"o de co$trato irre9u ar ou adote outras pro)id;$cias $ecess?rias a sua e9a i4a!"o@ 9F $o Bu 9ame$to da re9u aridade das co$tas dos admi$istradores e demais respo$s?)eis por Ae$s e )a ores pDA icos@ 8F $o Bu 9ame$to da e9a idade das co$cessIes i$iciais de apose$tadorias& re#ormas e pe$sIes@ iF $o Bu 9ame$to das co$tas dos diri9e$tes de e$tidades paraestatais. Como se ); dessa e$umera!"o& 8aurida $o te'to co$stitucio$a )i9e$te EC7. art. 71F& o TriAu$a de Co$tas $o 0rasi tem atriAui!Ies opi$ati)as ERaRF& )eri#icadoras ERARF& assessoradoras EVcW& VdW V#WF e Burisdicio$ais admi$istrati)as ER9R& R8R& RiRF& atriAui!Ies& essas& e'ercidas& simetricame$te& ta$to pe o TCL :ua$to pe os TriAu$ais de Co$tas dos Estados e -u$ic(pios. N"o e'erce$do #u$!Ies e9is ati)as $em Budiciais& o TriAu$a de Co$tas s> pode ser c assi#icado como >r9"o admi$istrati)o i$depe$de$te& de coopera!"o com o Coder 1e9is ati)o $a #isca i4a!"o #i$a$ceira e or!ame$t?ria& co$soa$te suas atriAui!Ies co$stitucio$ais. .eus -i$istros s"o $omeados pe o Creside$te da *epDA ica& depois de apro)ada a esco 8a pe o .e$ado 7edera & de$tre Arasi eiros maiores de tri$ta e ci$co a$os& de ido$eidade mora e $ot>rios co$8ecime$tos Bur(dicos& eco$Jmicos& #i$a$ceiros ou de admi$istra!"o pDA ica& com os mesmos direitos& 9ara$tias& prerro9ati)as& )e$cime$tos e impedime$tos dos -i$istros do .T6. Toda)ia& tais pri)i %9ios Aem como o #ato de o TriAu$a de Co$tas e'ercer a mesma compet;$cia :ue a Co$stitui!"o da *epDA ica& por seu art. 9P& co$#ere aos TriAu$ais $"o co$)ertem em memAro do Coder 6udici?rio. ,s Crocuradorias s"o >r9"os do E'ecuti)o desti$ados < represe$ta!"o e de#esa dos i$teresses 9erais da ,dmi$istra!"o #edera $a es#era Budicia e admi$istrati)a. Da( a c assi#ica!"o em Crocuradorias Budiciais e Crocuradorias ,dmi$istrati)as& se9u$do o campo de sua atua!"o. ,s Crocuradorias 6udiciais s"o i$te9radas pe a ,d)ocacia-Hera

da L$i"o e& em car?ter e'cepcio$a e restrito < represe$ta!"o da L$i"o $a e'ecu!"o da d()ida ati)a triAut?ria& pe a CrocuradoriaHera da 7a4e$da Nacio$a Eart. 131 e seu O 3K da C7F. , ,d)ocacia-Hera da L$i"o est? pre)ista como a i$stitui!"o :ue represe$tar? a L$i"o Budicia e e'traBudicia me$te& caAe$do- 8e as ati)idades de co$su toria e assessorame$to Bur(dico do Coder E'ecuti)o& $os termos da ei comp eme$tar :ue dispuser soAre sua or9a$i4a!"o e #u$cio$ame$to. Tem por c8e#e o ,d)o9adoHera da L$i"o& de i)re $omea!"o pe o Creside$te da *epDA ica de$tre cidad"os maiores de tri$ta e ci$co a$os& de $ot?)e saAer Bur(dico e reputa!"o i iAada. Esses Crocuradores 6udiciais& $as respecti)as ?reas& desempe$8am& co$comita$teme$te& as #u$!Ies de ,d)o9ado e *eprese$ta$te da L$i"o ECCC& art. 12& IF. E'ercem pri)ati)ame$te a represe$ta!"o da L$i"o pera$te o Coder 6udici?rio - #edera e estadua receAe$do cita!Ies e i$tima!Ies em $ome da 7a4e$da CDA ica 7edera & pratica$do todos os atos processuais $a causa e e'erce$do as demais atriAui!Ies :ue 8es s"o co$#eridas pe a ei. ,s Crocuradorias ,dmi$istrati)as s"o >r9"os superiores E$"o i$depe$de$tes $em autJ$omosF de represe$ta!"o e de#esa da L$i"o em assu$tos e'traBudiciais. De$tre essas destaca-se a Crocuradoria-Hera da 7a4e$da Nacio$a & i$te9rada $o -i$ist%rio da 7a4e$da e c8e#iada por um Crocurador Hera & $omeado em comiss"o& pe o crit%rio de co$#ia$!a e i)re esco 8a& e$tre Aac8ar%is em Direito& suAordi$ado diretame$te ao titu ar da pasta. , Crocuradoria-Hera tem compet;$cia paraG aF rea i4ar o ser)i!o Bur(dico $o -i$ist%rio da 7a4e$da@ AF apurar e i$scre)er a d()ida ati)a da L$i"o@ cF e'ami$ar pre)iame$te a e9a idade dos co$tratos& acordos& aBustes ou co$);$ios :ue i$teressem < 7a4e$da Nacio$a @ dF represe$tar a 7a4e$da Nacio$a $os Co$se 8os de Co$triAui$tes& .uperior de Tari#as& de Terras da L$i"o e $outros >r9"os de de iAera!"o co eti)a& :ua$do $"o se reser)ar ta atriAui!"o ao -i$istro de Estado@ eF represe$tar a L$i"o $as assemA %ias-9erais das sociedades de eco$omia mista e outras e$tidades de cuBo capita e a participe. ,o Crocurador-Hera da 7a4e$da Nacio$a & de$tre outras atriAui!Ies co$#eridas pe o Dec.- ei 147SP7& compete& ai$da& e'ercer as de Co$su tor 6ur(dico do -i$istro da 7a4e$da. , Crocuradoria-Hera da 7a4e$da Nacio$a compree$de um >r9"o ce$tra & com Burisdi!"o soAre todo o Ca(s& e >r9"os com Burisdi!"o re9io$a Eum $o Distrito 7edera e um em cada EstadoF suAordi$ados diretame$te ao >r9"o ce$tra EDec.- ei 147SP7& art. 2KF. ,tua me$te& $os termos do art. 131& O 3K& da C7 de 1988& R$a e'ecu!"o da d()ida ati)a de $ature4a triAut?ria& a represe$ta!"o da L$i"o caAe < Crocuradoria-Hera da 7a4e$da Nacio$a & oAser)ado o disposto em eiR. Cor esta disposi!"o& a Crocuradoria-Hera da 7a4e$da Nacio$a receAeu& por e'ce!"o& atriAui!"o de coArar& Budicia me$te& as d()idas ati)as de $ature4a triAut?ria da L$i"o& o :ue #oi re#or!ado pe o art. 29& O 5K& do ,DCT. +s Mr9"os ,utJ$omos& $a sistem?tica do Dec.- ei 200SP7& s"o desmemArame$tos da ,dmi$istra!"o direta :ue $"o c8e9am a se eri9ir em pessoa Bur(dica mas 9o4am de certa auto$omia admi$istrati)a e #i$a$ceira para o desempe$8o de suas atriAui!Ies espec(#icas& suBeitos sempre a super)is"o mi$isteria . , co$cess"o dessa auto$omia #a4-se por decreto do Creside$te da *epDA ica re ati)ame$te aos ser)i!os& i$stitutos e estaAe ecime$tos i$cumAidos de ati)idades de pes:uisa& e$si$o ou de car?ter i$dustria & comercia ou a9r(co a :ue& por suas pecu iaridades de or9a$i4a!"o e #u$cio$ame$to& e'iBam tratame$to di)erso do ap ic?)e aos demais >r9"os da ,dmi$istra!"o direta EDec.- ei 200SP7& art. 172& com a reda!"o dada pe o Dec.- ei 900SP9F. 7i'a$do a auto$omia $o 9rau co$)e$ie$te aos i$teresses e $ecessidades do >r9"o autJ$omo& o Creside$te da *epDA ica poder? i$stituir- 8e #u$dos especiais de $ature4a co$t?Ai & a cuBo cr%dito se e)ar"o todos os recursos )i$cu ados <s suas ati)idades& or!ame$t?rios e e'tra-

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or!ame$t?rios& i$c usi)e a receita pr>pria. +s Mr9"os ,utJ$omos& :ue se aprese$tam com as mais )ariadas estruturas& #i$a idades e de$omi$a!Ies& co$stituem um meio-termo e$tre o ser)i!o estata Ece$tra i4adoF e o ser)i!o aut?r:uico Edesce$tra i4adoF& pois co$ti$uam i$te9ra$do a ,dmi$istra!"o direta& como pe!as de seu meca$ismo 9o)er$ame$ta & iso adas mas co$Bu9adas com a a!"o do -i$ist%rio a :ue #icam )i$cu ados& mas $"o suAordi$ados. +s E$tes de Coopera!"o s"o pessoas de Direito Cri)ado& criados ou autori4ados por ei& 9eridos em co$#ormidade com seus estatutos& 9era me$te apro)ados por decreto& pode$do ser suA)e$cio$ados pe a L$i"o ou arrecadar em seu #a)or co$triAui!Ies para#iscais para prestar ser)i!o de i$teresse socia ou de uti idade pDA ica& sem& e$treta$to& #i9urarem e$tre os >r9"os da ,dmi$istra!"o direta ou e$tre as e$tidades da i$direta. *ea me$te& os E$tes de Coopera!"o& $a sistem?tica da 1ei da *e#orma& $"o se e$:uadram e$tre os >r9"os i$te9rados $a ,dmi$istra!"o direta $em e$tre as e$tidades compree$didas $a ,dmi$istra!"o i$direta Eautar:uias& empresas pDA icas e sociedades de eco$omia mista& e'c usi)ame$teF. Toda)ia& e'istem& e em 9ra$de $Dmero& $a ,dmi$istra!"o #edera & coopera$do com o Ho)er$o $a rea i4a!"o de ati)idades t%c$icas& cie$t(#icas& educacio$ais& assiste$ciais e outras :ue re#o9em dos misteres Aurocr?ticos das reparti!Ies estatais ce$tra i4adas. Dai por :ue pre#erimos a9rup?- os soA a de$omi$a!"o 9e$%rica de E$tes de Coopera!"o. E'emp o t(pico de E$tes de Coopera!"o e$co$tramos $os .er)i!os .ociais ,utJ$omos E.er)i!o .ocia da I$dDstria - .E.I@ .er)i!o .ocia do Com%rcio - .E.C@ .er)i!o Nacio$a de ,pre$di4a9em I$dustria - .EN,I@ .er)i!o Nacio$a de ,pre$di4a9em Comercia .EN,CF e $as e$tidades discip i$adoras das pro#issIes iAerais E+rde$s e Co$se 8os Cro#issio$aisF& a :ue se re#ere o Dec.- ei 9P8& de 13.10.P9. E e$te$demos :ue os E$tes de Coopera!"o de)am i9ar-se de a 9um modo a um >r9"o admi$istrati)o& de pre#er;$cia o -i$ist%rio em cuBa ?rea se e$:uadrar sua pri$cipa ati)idade& uma )e4 :ue se suAmetem a #isca i4a!"o #edera & $os termos da e9is a!"o perti$e$te a cada um de es EDec.- ei 200SP7& art. 183@ Dec.- ei 9P8S P9& art 1K& par?9ra#o D$icoF& e& uti i4a$do Rdi$8eiros pDA icosR& como o s"o as co$triAui!Ies para#iscais& de)em RBusti#icar seu Aom e re9u ar empre9o $a co$#ormidade das eis& re9u ame$tos e $ormas ema$adas das autoridades admi$istrati)as compete$tesR EDec.- ei 200SP7& art. 93F. -as essa )i$cu a!"o 8? de ser sempre mais t;$ue do :ue a:ue a :ue& $os termos do Dec.- ei 200SP7& suBeita os e$tes da ,dmi$istra!"o i$direta a super)is"o dos respecti)os -i$istros de Estado. , #i$a idade prec(pua do Estado % a presta!"o de ser)i!os < co eti)idade& )isa$do a promo)er o Aem-estar 9era . -as& para ati$9i- a& $ecessita de meios ade:uados& materiais e 8uma$os& :ue& em seu co$Bu$to& co$stituem a m?:ui$a admi$istrati)a& cuBo #u$cio$ame$to dema$da uma certa parce a& <s )e4es muito 9ra$de& desses meios a e a e'c usi)ame$te dedicada. Da( se ); :ue o Estado& ou& me 8or& a ,dmi$istra!"o& e'ercita duas esp%cies de ati)idadesG as ati)idades-#i$s e as ati)idades-meios& a:ue as empre9adas $a co$secu!"o do seu oABeti)o espec(#ico& e& estas& $a or9a$i4a!"o& acio$ame$to e ma$ute$!"o da i$#raestrutura admi$istrati)a& sem a :ua as primeiras $"o podem ser rea i4adas. Q >A)io :ue as ati)idades-#i$s& co$stitui$do a ra4"o de ser do Estado& s"o as mais importa$tes& $"o pode$do ser suAordi$adas <s ati)idades-meios. ,s ati)idades-meios& :ue o Estatuto da *e#orma pre#eriu de$omi$ar ati)idades au'i iares& se9u$do a i!"o de emi$e$tes estudiosos da mat%ria& s"o a:ue as comu$s a toda a ,dmi$istra!"o& como as re acio$adas com o pessoa e a e'ecu!"o or!ame$t?ria& ao passo :ue as ati)idades-#i$s s"o espec(#icas de um determi$ado >r9"o& i$di)idua i4a$do-o $o co$Bu$to dos demais >r9"os admi$istrati)os. 7oi e'atame$te esse o co$ceito de ati)idade au'i iar adotado pe o e9is ador da *e#orma& como se i$#ere do art. 30 do Dec.- ei 200SP7.

,s ati)idades au'i iares& de acordo com a $o)a orie$ta!"o admi$istrati)a& ser"o or9a$i4adas soA a #orma de sistema& por ato do Coder E'ecuti)o& desde :ue& a seu crit%rio& $ecessitem de coorde$a!"o ce$tra . +s ser)i!os :ue i$te9ram determi$ado sistema #icam suBeitos a orie$ta!"o $ormati)a& a super)is"o t%c$ica e a #isca i4a!"o do respecti)o >r9"o ce$tra & sem preBu(4o de sua suAordi$a!"o 8ier?r:uica ao >r9"o maior a cuBa estrutura perte$cerem. + C8e#e do >r9"o ce$tra de cada sistema % o respo$s?)e pe o #ie cumprime$to das eis e re9u ame$tos a e e perti$e$tes e por seu #u$cio$ame$to e#icie$te e coorde$ado. ,os respo$s?)eis pe os demais >r9"os do sistema Esetoriais e re9io$aisF& suBeitos < a!"o $ormati)a& orie$tadora e #isca i4adora do >r9"o ce$tra & i$cumAe atuar de modo a oAter o m?'imo re$dime$to e a redu4ir os custos operacio$ais da ,dmi$istra!"o. Com essas diretri4es& a *e#orma $"o s> possiAi ita a discip i$a e 8armo$i4a!"o das ati)idades au'i iares em toda a ,dmi$istra!"o& atra)%s da e#eti)a e especia i4ada atua!"o de um >r9"o de cDpu a em cada sistema& como a i)ia o Creside$te da *epDA ica e os -i$istros de Estado de tare#as at% certo po$to estra$8as as suas #u$!Ies espec(#icas& )o tadas ao dese$)o )ime$to eco$Jmico-socia do Ca(s e < se9ura$!a $acio$a . N"o :uer isso di4er :ue os sistemas de ser)i!os au'i iares escapam ao co$tro e do Creside$te e dos -i$istros& para atuar autJ$oma e arAitrariame$te $a co$secu!"o de seus oABeti)os soA a c8e#ia do >r9"o ce$tra . ,Aso utame$te& $"o. + >r9"o ce$tra & assim como os demais >r9"os do sistema& est? i$te9rado $a estrutura da ,dmi$istra!"o direta& suAordi$ado& porta$to& < super)is"o mi$isteria Eou preside$cia & se #or o casoF& $a #orma do art. 25 do Dec.- ei 200SP7& mesmo por:ue a ?rea de compet;$cia de cada sistema co$stitui parte da ?rea de compet;$cia de um -i$ist%rio ou de >r9"o suAordi$ado diretame$te < Cresid;$cia da *epDA ica Ea admi$istra!"o #i$a$ceira& co$taAi idade e auditoria e os ser)i!os 9erais& p. e'.& s"o da compet;$cia do -i$ist%rio da 7a4e$da@ o p a$eBame$to e or!ame$to& da .ecretaria de C a$eBame$toF. Cor outro ado& as diretri4es e'pedidas pe o >r9"o ce$tra $o uso de sua #u$!"o $ormati)a de)em co$#ormar-se <s eis e re9u ame$tos decretados pe os Coderes compete$tes& Aem como <s portarias e i$stru!Ies Aai'adas pe o -i$istro de Estado a :ue se suAordi$a& $o e'erc(cio de suas atriAui!Ies co$stitucio$ais e e9ais& o :ue imita a discricio$ariedade e e)ita a arAitrariedade do >r9"o superior do sistema. 7i$a me$te& )isa$do a e)itar :ue esse >r9"o se iso e $o e'erc(cio de suas #u$!Ies& dei'a$do de co$siderar co$triAui!Ies de outros >r9"os i$te9ra$tes do sistema e de ate$der a pecu iaridades impresci$d()eis& pre); o Estatuto da *e#orma a cria!"o de uma Comiss"o de Coorde$a!"o Bu$to a cada sistema& com atriAui!Ies e composi!"o de#i$idas em decreto. , admi$istra!"o estadua ac8a-se estruturada em simetria com a admi$istra!"o #edera & ate$ta ao ma$dame$to co$stitucio$a de oAser)=$cia& pe os Estados #ederados& dos pri$c(pios estaAe ecidos $a Co$stitui!"o da *epDA ica Earts. 25 a 28F e <s $ormas da 1ei Comp eme$tar 20& de 1.7.74& re ati)ame$te ao ate$dime$to dos pri$c(pios #u$dame$tais adotados pe a *e#orma ,dmi$istrati)a Epre=mAu o e art. 19F. Da( por :ue em todos os Estados-memAros :ue i$te9ram a *epDA ica 7ederati)a do 0rasi a or9a$i4a!"o admi$istrati)a % id;$tica em suas i$8as mestras& )aria$do ape$as em mi$Dcias de ade:ua!"o as pecu iaridades re9io$ais. Cara essa u$i#ormidade co$correm decisi)ame$te as reser)as da L$i"o& :ue e9is a& pri)ati)ame$te& para todo o territ>rio $acio$a & soAre Direito Ci)i & Comercia & Ce$a & Crocessua & E eitora & ,9r?rio& -ar(timo& ,ero$?utico& Espacia e do TraAa 8o e outros assu$tos pre)istos $os i$cs. II a UUIU do art. 22 da C7. Em todos os Estados-memAros o Coder E'ecuti)o % e'ercido& u$ipessoa me$te& pe o Ho)er$ador& au'i iado por .ecret?rios de Estado. /ariam as .ecretarias em $Dmero& de$omi$a!"o e atriAui!Ies& mas todas e as co$stituem >r9"os diri9e$tes da admi$istra!"o estadua & caAe$do aos respecti)os .ecret?rios

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#u$!Ies de super)is"o& atra)%s de orie$ta!"o& coorde$a!"o e co$tro e das ati)idades dos >r9"os i$#eriores& como ocorre com os -i$istros de Estado. +s demais >r9"os asseme 8am-se tamA%m aos da or9a$i4a!"o #edera e desempe$8am #u$!Ies e:ui)a e$tes& $a >rAita estadua . , %m dos ser)i!os de compet;$cia e'c usi)a do Estado-memAro& a 9umas ati)idades #ederais s"o rea i4adas pe o #u$cio$a ismo estadua & por de e9a!"o ou em co$);$io com a L$i"o. + Estado-memAro decreta& arrecada e ap ica os triAutos de sua compet;$cia e participa da arrecada!"o de certos impostos da compet;$cia da L$i"o. +r9a$i4a sua 6usti!a $os mo des do Coder 6udici?rio #edera e compIe sua ,ssemA %ia 1e9is ati)a de$tro dos pri$c(pios par ame$tares adotados pe a L$i"o& sa )o :ua$to < Aicamera idade& :ue % i$compat()e com a estrutura u$it?ria do territ>rio estadua . + -u$ic(pio Arasi eiro % e$tidade estata i$te9ra$te da 7edera!"o. Essa i$te9ra!"o % uma pecu iaridade $ossa& pois em $e$8um outro Estado .oAera$o se e$co$tra o -u$ic(pio como pe!a do re9ime #ederati)o co$stitucio$a me$te reco$8ecida. Dessa posi!"o si$9u ar do $osso -u$ic(pio % :ue resu ta sua auto$omia po (tico-admi$istrati)a& di)ersame$te do :ue ocorre $as demais 7edera!Ies& em :ue os -u$ic(pios s"o circu$scri!Ies territoriais merame$te admi$istrati)as. , auto$omia do -u$ic(pio Arasi eiro est? asse9urada $a Co$stitui!"o da *epDA ica para todos os assu$tos de seu i$teresse oca Eart. 30F e se e'pressa soA o tr(p ice aspecto po (tico Ecomposi!"o e eti)a do 9o)er$o e edi!"o das $ormas ocaisF& admi$istrati)o Eor9a$i4a!"o e e'ecu!"o dos ser)i!os pDA icos ocaisF e #i$a$ceiro Edecreta!"o& arrecada!"o e ap ica!"o dos triAutos mu$icipaisF. De$tro desse es:uema % :ue se rea i4a a admi$istra!"o mu$icipa & atra)%s da Cre#eitura& como >r9"o e'ecuti)o& e da C=mara de /ereadores& como >r9"o e9is ati)o. Essa composi!"o % u$i#orme para todos os -u$ic(pios& )aria$do ape$as o $Dmero de /ereadores. + Cre#eito& o /ice-Cre#eito e os /ereadores s"o a9e$tes po (ticos& e eitos co$Bu$tame$te& por su#r?9io u$i)ersa & direto e secreto& para uma e9is atura de :uatro a$os. ,os Estados-memAros compete a cria!"o de seus -u$ic(pios& media$te co$su ta p eAiscit?ria <s popu a!Ies diretame$te i$teressadas EC7& art. 18& O 4KF. , or9a$i4a!"o po (ticoadmi$istrati)a % #eita pe o pr>prio -u$ic(pio& por ei or9=$ica oca & )otada $a #orma do art. 29 da C7. , admi$istra!"o mu$icipa % diri9ida pe o Cre#eito& :ue& u$ipessoa me$te& como C8e#e do E'ecuti)o oca & coma$da& super)isio$a e coorde$a os ser)i!os de pecu iar i$teresse do -u$ic(pio& au'i iado por .ecret?rios -u$icipais ou Diretores de Departame$to& co$#orme a or9a$i4a!"o da Cre#eitura e a maior ou me$or desco$ce$tra!"o de suas ati)idades& se$do permitida& ai$da& a cria!"o das autar:uias e e$tidades paraestatais& )isa$do < desce$tra i4a!"o admi$istrati)a. + Cre#eito respo$de& a9ora& por crime comum e crime de respo$saAi idade& pera$te o TriAu$a de 6usti!a EC7& art. 29& /IIIF e& por i$#ra!Ies po (tico-admi$istrati)as& pera$te a C=mara de /ereadores& $a #orma estaAe ecida pe o Dec.- ei 201& de 27.2.P7& ou pe as eis or9=$icas mu$icipais. Cara #i$s de admi$istra!"o oca & o -u$ic(pio pode di)idir seu territ>rio em Aairros e outras circu$scri!Ies& dota$do-os de suApre#eituras& admi$istra!Ies circu$scricio$ais e outras reparti!Ies :ue #aci item a e'ecu!"o dos ser)i!os pDA icos& mas sempre i$te9rados $a Cre#eitura e suAordi$ados ao Cre#eito& :ue % o C8e#e supremo de toda a admi$istra!"o mu$icipa & a ser e'ercida se9u$do os preceitos co$stitucio$ais e e9ais superiores e as $ormas ocais pr>prias do -u$ic(pio. ,s eis ocais s"o )otadas pe a C=mara de /ereadores& >r9"o co e9iado& com #u$!"o e9is ati)a prec(pua para todos os assu$tos de pecu iar i$teresse do -u$ic(pio e #u$!Ies comp eme$tares de #isca i4a!"o e co$tro e da co$duta po (ticoadmi$istrati)a do Cre#eito EBu 9ame$to de suas co$tas& cassa!"o de ma$dato etc.F& de assessorame$to 9o)er$ame$ta

Ei$dica!Ies ao E'ecuti)oF e de admi$istra!"o de seus ser)i!os au'i iares Eor9a$i4a!"o i$ter$a da C=maraF. , remu$era!"o do Cre#eito& do /ice-Cre#eito e dos /ereadores ser? #i'ada pe a C=mara -u$icipa em cada e9is atura para a suAse:ue$te& $os termos da ei or9=$ica oca & ate$dido o disposto $os arts. 29& /I e /II& 37& UI& 150& II& 153& III& e 153& O 2K& I& da C7. , atua Co$stitui!"o dispIe :ue Ros Estados poder"o& media$te ei comp eme$tar& i$stituir re9iIes metropo ita$as& a9 omera!Ies urAa$as e microrre9iIes& co$stitu(das por a9rupame$tos de -u$ic(pios im(tro#es& para i$te9rar a or9a$i4a!"o& o p a$eBame$to e a e'ecu!"o de #u$!Ies pDA icas de i$teresse comumR Eart. 25& O 3KF. + Distrito 7edera & com a atua or9a$i4a!"o po (ticoadmi$istrati)a % um estado-me$Aro a$Jma o& e$tidade estata porta$to& e $"o ape$as autar:uia territoria & como o s"o os Territ>rios 7ederais. , sua co$di!"o de pessoa estata ema$a da pr>pria Co$stitui!"o da *epDA ica Eart. 18F& :ue 8e permite o uso de s(mAo os pr>prios Eart. 13& O 2KF. .oAre sua or9a$i4a!"o po (tico-admi$istrati)a& a mesma Co$stitui!"o di4 :ue Ro Distrito 7edera & )edada sua di)is"o em -u$ic(pios& re9er-se-? por ei or9=$ica& )otada em dois tur$os com i$terst(cio m($imo de de4 dias& e apro)ada por dois ter!os da C=mara 1e9is ati)a& :ue a promu 9ar?& ate$didos os pri$c(pios estaAe ecidos $esta Co$stitui!"oR. R,o Distrito 7edera s"o atriAu(das as compet;$cias e9is ati)as reser)adas aos Estados e -u$ic(piosR. R, e ei!"o do Ho)er$ador e do /ice-Ho)er$ador& oAser)adas as re9ras do art. 77& e dos Deputados Distritais coi$cidir? com a dos Ho)er$adores e Deputados Estaduais& para ma$dato de i9ua dura!"oR. R,os Deputados Distritais e < C=mara 1e9is ati)a ap ica-se o disposto $o art. 27.R R1ei #edera dispor? soAre a uti i4a!"o& pe o Ho)er$o do Distrito 7edera & das po (cias ci)i e mi itar e do corpo de AomAeiros mi itarR Eart. 32 e OOF. E$treta$to& o Distrito 7edera $"o % Estado $em -u$ic(pio& co$stitui$do uma e$tidade estata a$Jma a& ai$da :ue& pe as $o)as disposi!Ies co$stitucio$ais& se asseme 8e mais ao Estado& pois tem Coderes 1e9is ati)o& 6udici?rio e E'ecuti)o pr>prios. Code& ai$da& or9a$i4ar seu sistema de e$si$o Eart. 211F& i$stituir o re9ime Bur(dico D$ico e p a$os de carreira de seus ser)idores Eart. 39F& arrecadar seus triAutos Eart. 155F e rea i4ar os ser)i!os pDA icos de sua compet;$cia. + Coder 6udici?rio do Distrito 7edera est? or9a$i4ado pe a 1ei #edera 3.754& de 14.4.P0& dispo$do de um TriAu$a de 6usti!a& de 6u(4es de Direito e de 6u(4es .uAstitutos& pera$te os :uais atua o -i$ist%rio CDA ico da 6usti!a do Distrito 7edera & c8e#iado por um Crocurador-Hera de i)re $omea!"o do Creside$te da *epDA ica. + Distrito 7edera $"o possui -u$ic(pios& co$stitui$do a cidade de 0ras( ia uma das oito re9iIes em :ue #oi di)idido para #i$s admi$istrati)os& sem perso$a idade Bur(dica. +s Territ>rios 7ederais s"o por!Ies do territ>rio $acio$a destacadas& por ei comp eme$tar& de um ou mais EstadosmemAros ou de territ>rio e eri9idas em pessoas Bur(dicas de Direito CDA ico I$ter$o& para #i$s de dese$)o )ime$to ou de se9ura$!a $acio$a . .e Aem :ue re#eridos $a Co$stitui!"o da *epDA ica como i$te9ra$tes da L$i"o Eart. 18& O 2KF& os Territ>rios 7ederais $"o s"o e$tidades estatais mas& sim& autar:uias territoriais da L$i"o& por:ue $"o possuem auto$omia po (tica& admi$istrati)a e Budici?ria. ,o cuidar dos Territ>rios a $o)a Carta determi$a :ue sua cria!"o& tra$s#orma!"o em Estado ou rei$te9ra!"o ao Estado de ori9em ser"o re9u adas por ei comp eme$tar Eart. 18& O 2KF. ,cresce$ta& mais& :ue a ei dispor? soAre sua or9a$i4a!"o admi$istrati)a e Budici?ria& ei& essa& de i$iciati)a pri)ati)a do Creside$te da *epDA ica Earts. 33& caput& e P1& O 1K& II& RARF. +s Territ>rios poder"o ser di)ididos em -u$ic(pios& os :uais receAer"o& $o :ue couAer& o mesmo tratame$to dos -u$ic(pios dos Estados-memAros Eart. 33& O 1KF. + Ho)er$ador de Territ>rio ser? apro)ado pre)iame$te& ap>s ar9Ti!"o pDA ica& pe o .e$ado

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7edera Eart. 52& III& RcRF& e& como a9e$te e'ecuti)o da L$i"o& resta- 8e cumprir e #a4er cumprir as eis e re9u ame$tos #ederais perti$e$tes. + resumo& $uma se e!"o e tra$scri!"o dos po$tos mais importa$tes& #oi #eito a partir da oAra Direito ,dmi$istrati)o 0rasi eiro& de 2e 3 1opes -eire es& 185 Edi!"o. *icardo 1Dcio .a im No9ueira& 0ac8are em Direito pe a 7LC,C - 7u$da!"o Creside$te ,$tJ$io Car os ` 0arAace$aS-H& turma 1989S1992& C>s-9raduado E atu se$suF em Direito Ci)i pe a 7LC,CSHrupo Crisma.

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