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ISSN 1983-4535
EDUCAO A DISTNCIA E FORMAO DOCENTE: O SISTEMA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL COMO FORMA DE AMPLIAR O ACESSO EDUCAO SUPERIOR
Rafael Pereira Ocampo Mor, Bacharel Universidade Federal de Santa Catarina UFSC rafael@cse.ufsc.br Grace Tavares Vieira, Especialista Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES grace.vieira@capes.gov.br Marcia Santiago de Araujo, Doutora Universidade Federal do Rio Grande - FURG marcia.araujo@riogrande.ifrs.edu.br Thiago Luiz de Oliveira Cabral, Graduando Universidade Federal de Santa Catarina UFSC cabral.thi@gmail.com Alexandre Marino Costa, Doutor Universidade Federal de Santa Catarina UFSC marino@cse.ufsc.br
RESUMO A Lei de Diretrizes e Bases da Educao, de 1996, em seu artigo 80 estabeleceu a base legal para a operao da Educao a Distncia EaD em todas as instncias. A importncia desta lei advm da necessidade de se instituir com segurana, estabelecer parmetros de funcionamento e qualidade e por fim, avaliar os diversos cursos de EaD por ele abrigado. Neste cenrio surge a Universidade Aberta do Brasil UAB como importante poltica de combate a deficincia na formao do docente nas unidades da Federao mais distantes dos grandes centros, entendendo a qualidade da formao docente um ponto crtico para as srias deficincias que assolam a educao bsica brasileira. Diante disso, o objetivo do trabalho analisar a UAB como alternativa de expanso e interiorizao da educao, principalmente no tocante formao docente. Palavras-chave: Universidade Aberta do Brasil. Formao docente. Expanso.
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Rev. GUAL., Florianpolis, v.4, n. 2, p.89-109, mai/ago. 2011
___________________________________________________________________ 1 INTRODUO No processo de universalizao e democratizao do ensino, especialmente no Brasil, que atualmente pode ser caracterizado por apresentar dficits de professores e desigualdades na oferta de cursos para formao docente em cada estado da federao, deve-se considerar a modalidade a distncia como uma alternativa de ensino que oferea solues efetivas crescente demanda professores que desejam uma formao de melhor qualidade e, consequentemente, propiciar um melhor ensino e oportunidades de acesso educao superior aos alunos da rede bsica. O estmulo oferta de cursos a distncia, principalmente por parte do Pas aps a criao da LDB/1996 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, fez surgir inmeros cursos nessa modalidade, em especial aqueles voltados a formao docente, ou seja, professores carentes por uma formao acadmica em nvel superior. Sendo assim, observa-se na EaD uma modalidade de ensino que pode contribuir diretamente com a formao de professores, e para isso duas metas foram definidas pelo Pas (ANDIFES, 2003): formar 50.000 professores, particularmente nos campos disciplinares que apresentam maior dficit; e criar um programa para titular 250.000 professores que atuem nas redes estaduais e municipal. A princpio, verifica-se nestas metas um recorte quantitativo da educao para a expanso da sua oferta, contudo, deve-se valorizar o aspecto qualitativo da oferta de cursos a partir do aumento permanente da sua eficcia institucional e efetividade acadmica e social e, especialmente, na promoo do aprofundamento dos compromissos e responsabilidade sociais das instituies da educao superior, por meio da valorizao de sua misso pblica, da promoo dos valores democrticos, do respeito diferena e diversidade, da afirmao da autonomia e da identidade institucional. (MEC, 2010a). Por fim, percebe-se no fator qualidade na formao docente algo preocupante e que assola a educao bsica brasileira, e entendendo que a formao desses professores essencial para melhorar os ndices da educao no pas, ser analisado o programa Universidade Aberta do Brasil (UAB) como proposta de formar profissionais, principalmente docentes. Como proposta de facilitar o entendimento da Educao a Distncia, como tambm da UAB, sero apresentados os principais fundamentos da EaD, a partir da contextualizao da
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___________________________________________________________________ formao docente no cenrio brasileiro, como tambm as principais polticas e legislaes que norteiam as aes dos gestores e atores dessa modalidade de ensino. 2 FORMAO DO DOCENTE O Brasil dispe de uma carncia na formao de professores, principalmente da educao bsica, o que facilita o surgimento de polticas para ampliao na oferta de vagas na modalidade a distncia (CASTRO; AQUINO; ANDRADE; 2009). Uma das tendncias da formao docente a aquisio da competncia para atuar na educao a distncia, e esse , talvez, o maior dos desafios para a adoo da EaD. De acordo com Sousa (1996), o aparato tecnolgico necessrio, ainda que de alto custo, pode ser facilmente adquirido. As barreiras esto na utilizao eficaz desse aparato, sobretudo porque ser necessrio superar comportamentos e procedimentos tradicionais de ensino muito arraigados. Desta forma, segundo Belloni (2006) o papel que o professor assume na EaD o de parceiro do estudante no processo de construo do conhecimento, ou seja, acontece a transformao do professor de uma entidade individual em uma entidade coletiva, passando do atributo ensino para a aprendizagem. A EaD tende a se tornar, cada vez mais, um elemento regular e necessrio aos sistemas educativos, no somente para atender demandas especficas, mas tambm para estabelecer-se como funo de grande importncia, especialmente na educao da populao adulta, pela demanda crescente aos cursos supletivos, formao continuada (lifelong learning) e psgraduao (VIANNEY; BARCIA; LUZ, 2010). Por um lado, esse contexto justifica a necessidade de uma formao mais consistente, contudo flexvel para diagnosticar contextos e criativa para atuar adequadamente. Por outro lado, explicita que uma profisso que implica saberes e que um processo formativo conseqente demanda compreender como esses saberes so produzidos, integrados e utilizados na prtica profissional (GUIMARES, 2004). Uma aprendizagem apropriada das tecnologias da informao e comunicao, de modo a prover uma viso integral da disciplina, e pr nfase na cultura da informao, um elemento chave no xito da preparao dos docentes (OILO, 1998).
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___________________________________________________________________ Formar docentes para atuar em educao a distncia , tambm para Rezende (2010), a chave na implementao desta modalidade, principalmente quando se almeja mudana na qualidade na aprendizagem. A mudana requerida muito mais ampla e complexa e exige a compreenso pedaggica do processo de ensino e aprendizagem mediada, alm de demandar o desenvolvimento de competncias e habilidades especficas para os docentes e, porque no dizer, dos alunos. Em particular, a educao a distncia exige que o docente saiba como transpor sua prtica do real para o virtual (REZENDE, 2010). Como exposto anteriormente, o uso das tecnologias de EaD implica uma mudana radical: do ensino centrado no professor, para o ensino centrado no aluno, o que, para muitos, parece uma diminuio do papel do professor, que passaria a ser um simples facilitador do processo de aprendizagem. Enfim, o velho receio de que o professor seja substitudo pelos meios, pela mquina (SOUSA, 1996). De forma complementar, Pimenta e Anastasiou (2005) aportam que o professor neste cenrio precisa refletir constante e coletivamente sobre o que se faz e isso pr-se na roda, deixar-se conhecer, expor-se. Tambm atribuem que essencial considerar a importncia da criatividade na soluo de cada nova situao vivenciada. Nesse sentido, a aula como momento e espao privilegiado de encontro e de aes (seja presencial ou a distncia) no deve ser dada nem assistida, mas construda, feita pela ao conjunta de professores e alunos. No Brasil, a primeira experincia de formao inicial de professores para o ensino bsico por meio da educao a distncia foi a licenciatura de pedagogia criada pela Universidade Federal do Mato Grasso, em 1995, com parceria do estado e municpios (Licenciatura Plena em Educao Bsica: 1 4 srie do 1 grau). (BELLONI, 2006). Sumarizando, para Rezende (2010), a questo principal para o professor online a conscincia de que ele dever se preparar para desenvolver o conhecimento pedaggico (teorias de aprendizagem) que o capacite a atuar como instrumento auxiliar de ensino e aprendizagem, usando o computador como suporte; adquirir consistncia terica dos contedos disciplinares a serem ensinados; e aprender, gradativamente, a transpor sua prtica do real ao virtual, realizando experincias concretas, dotado de postura reflexiva na e sobre a ao, no aceitando modelos prontos e acabados.
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___________________________________________________________________ Desta maneira, Moraes (2010) destaca que as implicaes do novo paradigma na formao dos futuros professores para uma sociedade do conhecimento precisam ser cuidadosamente observadas visando um redimensionamento de seu papel. O modelo de formao dos professores pressupe continuidade e viso de processo, no buscando um produto completamente acabado e pronto, mas um movimento permanente de vir a ser. um movimento de reflexo na ao e de reflexo sobre a ao. Demonstrado a importncia da formao docente, de maneira inicial e continuada, como forma de preparar os professores para atuar na rede bsica de ensino, ser apresentada a Educao a Distncia como modalidade de ensino eficaz na formao de docentes. 2.1 Educao a Distncia A educao a distncia uma modalidade de ensino com caractersticas peculiares, a qual consiste na mediatizao das relaes entre professores e alunos. Nessa proposta de ensino, docentes ensinam e alunos aprendem em espaos e tempos distintos (LITWIN, 2001). Uma das definies utilizadas para conceituar a educao a distncia a de Moore e Kearsley (2007, p. 2):
Educao a distncia o aprendizado planejado que ocorre normalmente em um lugar diferente do local de ensino, exigindo tcnicas especiais de criao do curso e de instruo, comunicao por meio de vrias tecnologias e disposies organizacionais e administrativas especiais.
Desta forma, podemos entender que as tecnologias constituem o meio de comunicao primordial nessa modalidade de ensino. Os recursos tecnolgicos podem estabelecer a interao entre o aluno e a instituio de ensino, a exemplo do rdio, televiso, programas de computao udio/videoconferncia, videoteipes/videodiscos, entre outros (MOORE e KEARSLEY, 2007). A evoluo tecnolgica facilita a criao e o crescimento de novas propostas de aprendizagem na educao a distncia, dando mais velocidade aos tratamentos de temas e aproximando docentes e alunos (LITWIN, 2001). Para Niskier (2000, p. 49) a educao a distncia pode ser conceituada atravs da ideia de que [...] alunos e professores esto separados por uma certa distncia e, s vezes, pelo tempo[...], ou seja, para existir ensino, no haveria necessidade do professor em sala diante de um grupo de alunos. Sendo assim, os alunos ditam o ritmo de ensino e aprendizagem, ao
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___________________________________________________________________ passo que o papel dos professores na EaD o de facilitador, orientador ou conselheiro (PETERS, 2004). A educao a distncia insere-se no compromisso de disseminar de melhor forma o conhecimento acadmico a fim de atender setores mais amplos da populao, constituindo para muitas pessoas uma valiosa oportunidade de estudo. Surgiu no contexto da educao como ferramenta para suprir o acmulo de importantes necessidades educacionais (alfabetizao, necessidade de ingresso precoce no mercado de trabalho, populao isolada dos centros urbanos ou impossibilitada de ter acesso s formas convencionais de ensino) (LITWIN, 2001). Os gestores educacionais tm se apropriado da EaD para atender certas necessidades, como por exemplo, o acesso crescente oportunidades de aprendizado e treinamento, reduzir custos com educao, proporcionar capacitao, oferecer uma combinao entre trabalho e vida familiar e, proporcionar a atualizao de competncias (MOORE E KEARSLEY, 2007). Em decorrncia da grande expanso da EaD, tornou-se necessrio criar medidas de regulao, superviso e avaliao para cursos e instituies que utilizem essa modalidade, a fim de garantir a qualidade na oferta de ensino, e em nosso pas, essa preocupao deu-se incio com a consolidao da EaD atravs do Artigo 80 da Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, intitulada como Lei de Diretrizes e Bases da Educao LBD (BRASIL, 1996). Os Decretos 2.494 e 2.561, ambos de 1998, regulamentaram o Artigo 80 da Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, os quais foram posteriormente revogados pelo Decreto 5.622, de 19 de dezembro de 2005, sendo este, alterado pelo Decreto 6.303 de 12 de dezembro de 2007. Retratado isso, comenta-se que so muitos os detratores da educao a distncia, que a considerarem um mtodo secundrio, uma espcie de ltimo recurso queles que no podem, por razes diversas, cursar o ensino presencial, e sendo assim, demonstra-se que, se de fato as origens da EaD podiam levar a tais concluses, j no o caso na atualidade. A utilizao de diferentes mtodos de ensino, recursos, ferramentas e tecnologias aplicados otimizao do ensino presencial faz pensar que a EaD preserva todas as qualidades de uma boa educao, o que permite s pessoas desenvolver suas capacidades cognitivas, sociais, emocionais, profissionais e ticas; e viver em sociedade, exercitando sua cidadania plena (MEC, 2010b).
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___________________________________________________________________ 2.2 Polticas e Bases Legais da Educao a Distncia O Brasil possui particularidades notveis no que tange a educao, mormente nos desafios postos a levar a formao universitria a todos os recantos de um pas com dimenses continentais e ocupao territorial desigual, com os grandes centros localizados no litoral. Por essas razes, a educao no Brasil precisa considerar novos cenrios de estudos, com novos profissionais e novas atribuies, permitindo assim a reestruturao das instituies do ensino na tentativa de implementar um sistema de EaD (CASTRO; AQUINO e ANDRADE, 2009). Para que se consiga vencer o considervel dficit educacional brasileiro, necessrio envidar esforos por meio de polticas e aes pblicas de Estado. As polticas educativas brasileiras, pblicas e privadas, sobretudo as que se voltam para a formao de professores, que, segundo Landim (1997, apud NISKIER 2000, p. 15), [...] devem ser orientadas numa perspectiva de Educao Permanente, concebida como ato de educar para: abertura, novas experincias, novas maneiras de ser, novas idias, o positivo, a mudana, o no previsvel, a aprendizagem contnua. Diante deste propsito, regulamentada no Brasil a modalidade a distncia, mais especificamente na Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que no seu art. 80 estabelece que (BRASIL, 2010d):
Art. 80. O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada. 1. A educao a distncia, organizada com abertura e regime especiais, ser oferecida por instituies especificamente credenciadas pela Unio. 2. A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de exames e registro de diplomas relativos a cursos de educao a distncia. 3. As normas para produo, controle e avaliao de programas de educao a distncia e a autorizao para sua implementao, cabero aos respectivos sistemas de ensino, podendo haver cooperao e integrao entre os diferentes sistemas. 4. A educao a distncia gozar de tratamento diferenciado, que incluir: I - custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de radiodifuso sonora e de sons e imagens; II - concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas; III - reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, pelos concessionrios de canais comerciais.
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___________________________________________________________________ Esta Lei estabelece a modalidade como vlida e equivalente para todos os nveis educacionais, mas no incluiu os setores educacionais de Mestrado e Doutorado, e funcionamento dos cursos exige o credenciamento prvio da instituio feito pelo Governo Federal conseqentemente pelo Ministrio da Educao. No que diz respeito aos processos de regulao, superviso e avaliao instituiu-se o decreto 5773, de 2006 (BRASIL, 2010b), onde se define:
Art.1o Este Decreto dispe sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores de graduao e seqenciais no sistema federal de ensino. 1o A regulao ser realizada por meio de atos administrativos autorizativos do funcionamento de instituies de educao superior e de cursos de graduao e seqenciais. 2o A superviso ser realizada a fim de zelar pela conformidade da oferta de educao superior no sistema federal de ensino com a legislao aplicvel. 3o A avaliao realizada pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior - SINAES constituir referencial bsico para os processos de regulao e superviso da educao superior, a fim de promover a melhoria de sua qualidade.
O art. 80 da LDB/1996 foi posteriormente regulamentado pelos Decretos 2.494 e 2.561, de 1998, mas ambos substitudos pelo Decreto 5.622, em vigncia desde sua publicao em 20 de dezembro de 2005 (BRASIL, 2010a), O Ministrio da Educao tem a preocupao com a qualidade da criao e oferta dos cursos, e sendo assim precisa realizar a regulao, a superviso e a avaliao atravs de suas Secretarias especficas, nominalmente a Secretaria de Educao Superior (SESU), a Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC) e a Secretaria de Educao a Distncia (SEED). Em resumo, os principais processos em EaD so regulamentados pelos seguintes instrumentos legais, apresentados em ordem cronolgica: Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (LDB), no art. 80, estabelece que o Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada. Lei no 10.861, de 14 de abril de 2004, institui o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES) e d outras providncias.
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___________________________________________________________________ Decreto no 5.622, de 19 de dezembro de 2005, publicado no Dirio Oficial da Unio (DOU) de 20.12.2005, regulamenta o art. 80 da LDB/1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Essa Lei revoga o Decreto n 2.494, de 10 de fevereiro de 1998, e o Decreto n 2.561, de 27 de abril de 1998. Decreto no 5.773, de 09 de maio de 2006, publicado no DOU de 10 de maio de 2006, e dispe sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores de graduao e seqenciais no sistema federal de ensino. Decreto no 5.800, de 08 de Junho de 2006, dispe sobre o Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB), voltado para o desenvolvimento da modalidade de educao a distncia, com a finalidade de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educao superior no pas. Portaria Normativa n 40, de 12 de dezembro de 2007, institui o e-MEC, sistema eletrnico de fluxo de trabalho e gerenciamento de informaes relativas aos processos de regulao da educao superior no sistema federal de educao. Decreto 6.303, de 12 de dezembro de 2007, publicado no DOU em 13 de dezembro de 2007, e altera dispositivos dos Decretos n 5.622, de 19 de dezembro de 2005, e Decreto n 5.773, de 9 de maio de 2006. Portaria Normativa no23, de 01 de dezembro de 2010, que altera dispositivos da Portaria Normativa N 40, de 12 de dezembro de 2007, que Institui o e-MEC. Os dispositivos legais apresentados representam as principais aes normativas que regem as atividades de educao a distncia no Brasil, tanto na esfera pblica como na privada. A utilizao dessas bases legais para o desenvolvimento e crescimento da educao a distncia de suma importncia, principalmente no que se refere a formao docente, e o acompanhamento por parte do Estado na correta aplicao dessas leis, como tambm na atualizao das mesmos, deve ser conduzido de forma peridica a fim de se proporcionar um ambiente salutar ao surgimento de novas polticas de EaD. 3 REFERENCIAIS METODOLGICOS O mtodo de pesquisa o conjunto das atividades sistemticas e racionais que, com maior segurana e economia, permite alcanar os objetivos conhecimento vlidos e verdadeiros, de modo a traar o melhor caminho a ser perseguido, detectando erros e auxiliando as decises do cientista (LAKATOS, MARCONI, 2004). Neste caso, buscou-se
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___________________________________________________________________ alinhar experincia emprica dos autores no Sistema UAB e CAPES e a teoria que exemplifica os processos relacionados s atividades da EaD. O estudo proposto caracteriza-se tambm como descritivo, que segundo Gil (2008) tem como finalidade descrever as caractersticas de determinada populao ou fenmeno; estabelecendo relaes entre variveis de anlise. A pesquisa quantitativa para Deslandes e Minayo (2008) relaciona-se s estatsticas que visam a criao de modelos abstratos, ou a descrever e explicar fenmenos que produzem regularidades. J a abordagem qualitativa se aprofunda no mundo dos significados, a partir de uma realidade no visvel, que precisa ser exposta e interpretada, em primeira instncia, pelos prprios pesquisados. Sendo assim, o trabalho caracteriza-se como quali-quantitativo, em razo das anlises e interpretaes da realidade estudada, e ainda apresentao de dados quantitativos coletados junto CAPES, por meio de grficos e tabelas. As autoras destacam ainda que estes dois tipos de abordagens e os dados advindos delas no so incompatveis. Entre elas h uma oposio complementar que, quando bem trabalhada no campo terico e emprico, produz riqueza de informaes, com aprofundamento e fidedignidade interpretativa. O presente estudo constitui-se em um estudo de caso, que se caracteriza pelo estudo profundo de um ou poucos objetos permitindo um detalhamento sob determinado aspecto ou realidade (GIL, 2008), como o caso do Sistema Universidade Aberta do Brasil. Por fim, destaca-se que a anlise foi desenvolvida a partir de dados coletados da UAB no que se referem s Instituies de Educao Superior, Plos Presenciais e Matrculas no perodo de 2007 a 2011, e coletados atravs do sistema SISUAB no primeiro semestre de 2011 4 ANLISE DOS DADOS A interpretao, explicao e especificao dos dados coletados consistem nos trs nveis da elaborao desta anlise e, atravs desses, busca-se fazer as relaes necessrias entre os dados obtidos com o estudo proposto e a teoria analisada. Sendo assim, ser apresentado o sistema UAB por meio de dados quantitativos que demonstrem a importncia do programa no aspecto de formao docente e o acesso a educao superior atravs da modalidade a distncia.
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___________________________________________________________________ 4.1 A Universidade Aberta do Brasil UAB O Brasil possui um grande desafio na formao de professores para a educao bsica e diante dessa preocupao busca-se desenvolver programas de incentivo formao de um corpo docente com qualidade e preparado para atender a grande demanda de estudantes carentes de boa educao, e a partir desse cenrio apresentado o Programa Universidade Aberta do Brasil (UAB). 4.2 Histrico da UAB A Universidade Aberta do Brasil foi criada pelo Ministrio da Educao no ano de 2005, em parceria com a Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES) e Empresas Estatais, no mbito do Frum das Estatais pela Educao, com foco nas Polticas e a Gesto da Educao Superior. Trata-se de uma poltica pblica de articulao entre a Secretaria de Educao a Distncia (SEED)/MEC e a Diretoria de Educao a Distncia (DED)/CAPES, com vistas expanso da educao superior, no mbito do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). A UAB sustenta-se em cinco eixos fundamentais: expanso pblica da educao superior, considerando os processos de democratizao e acesso; aperfeioamento dos processos de gesto das instituies de ensino superior, possibilitando sua expanso em consonncia com as propostas educacionais dos estados e municpios; avaliao da educao superior a distncia, tendo por base os processos de flexibilizao e regulao implantados pelo MEC; estmulo investigao em educao superior a distncia no pas; e financiamento dos processos de implantao, execuo e formao de recursos humanos em educao superior a distncia. Os primeiros cursos executados no mbito da UAB resultaram da publicao de editais. O primeiro edital conhecido como UAB1 foi publicado em 20 de dezembro de 2005 e permitiu a concretizao da UAB por meio da seleo para integrao e articulao das propostas de cursos, apresentadas exclusivamente por instituies federais de ensino superior, e as propostas de plos de apoio presencial, apresentadas por estados e municpios. Na seleo dos plos e cursos que seriam oferecidos, o Ministrio da Educao, por meio da Secretaria de Educao a Distncia, divulgou o resultado final do Processo Seletivo de Plos de Apoio Presencial e de Cursos de Instituies Federais de Ensino Superior (IFES)
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___________________________________________________________________ para o Sistema Universidade Aberta do Brasil - UAB, (Edital de Seleo n01/2005SEED/MEC), de acordo com os pareceres emitidos pelas Comisses de Avaliao in loco, em visitas realizadas nos meses de dezembro de 2006 a maro de 2007, para os plos aprovados e que iniciaro atividades acadmicas a partir do ms de junho de 2007. J o segundo edital, publicado em 18 de outubro de 2006, denominado UAB2, diferiu da primeira experincia por permitir a participao de todas as instituies pblicas, inclusive as estaduais e municipais. Ele tinha por objetivo ampliar o Sistema Universidade Aberta do Brasil, institudo pelo Decreto 5.800, de 8 de junho de 2006, visando democratizao, expanso e interiorizao da oferta de ensino superior pblico e gratuito no Pas, bem como ao desenvolvimento de projetos de pesquisa e de metodologias inovadoras de ensino, preferencialmente para a rea de formao inicial e continuada de professores da educao bsica. A oferta dos cursos do UAB2 iniciou no ano de 2008, sendo que o quadro evolutivo da quantidade de cursos ofertados na UAB1 (2007) e UAB2 (2008), alm da oferta de 2009 e 2010 so apresentados Figura 1.
Figura 1 Cursos ofertados de 2007 a 2010. Fonte: SISUAB (2011).
O sistema UAB entendido como um importante meio de acesso educao superior no Brasil, a exemplo dos dados apresentados na imagem anterior, e demonstram uma expanso de aproximadamente 1000% em quatro anos. Considerando somente a oferta de cursos de Licenciatura, que se refere a essncia de criao da UAB, os nmeros a seguir
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___________________________________________________________________ ressaltam a dimenso da quantidade de cursos de licenciatura no total de cursos ofertados, aproximadamente 40%.
Figura 2 Cursos de Licenciatura no Brasil Fonte: SISUAB (2011).
A oferta dos cursos a distncia realizada essencialmente por intermdio dos Plos de Apoio Presencial, que so de responsabilidades dos municpios, e eles necessitam de uma infra-estrutura fsica compatvel com as caractersticas de cada curso, no intuito de serem credenciados oferta de cursos a distncia. O SINAES e os Referenciais de Qualidade para a Educao a Distncia representam os instrumentos norteadores para estruturar um plo. O quantitativo de plos credenciados para ofertar cursos a distncia no perodo de 2007 a 2010 esto dispostos na Figura 3.
Figura 3 Plos presenciais credenciados de 2007 a 2010. Fonte: SISUAB (2011).
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___________________________________________________________________ Diante dos dados apresentados, que demonstram a evoluo da UAB a partir do aumento de cursos e de plos no perodo de 2007 a 2010, destaca-se que conjunto de polticas associadas UAB procuram apoiar a formao de profissionais, principalmente professores, de modo a estruturar parcerias entre municpios e IES e atender demandas locais com objetivo de preparar as pessoas para melhor atuar no mercado de trabalho. 4.3 A UAB como Sistema A Universidade Aberta do Brasil um sistema integrado por universidades pblicas que oferece cursos de nvel superior para camadas da populao que tm dificuldade de acesso formao universitria, por meio do uso da metodologia da educao a distncia. O pblico em geral atendido, mas os professores que atuam na educao bsica tm prioridade de formao, seguidos dos dirigentes, gestores e trabalhadores em educao bsica dos estados, municpios e do Distrito Federal. O Sistema UAB foi institudo pelo Decreto 5.800, de 8 de junho de 2006, para "o desenvolvimento da modalidade de educao a distncia, com a finalidade de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educao superior no Pas" (BRASIL, 2010a). Fomenta a modalidade de educao a distncia nas instituies pblicas de ensino superior, bem como apia pesquisas em metodologias inovadoras de ensino superior respaldadas em tecnologias de informao e comunicao. Alm disso, incentiva a colaborao entre a Unio e os entes federativos e estimula a criao de centros de formao permanentes por meio dos plos de apoio presencial em localidades estratgicas (CAPES, 2011). Assim, o Sistema UAB propicia a articulao, a interao e a efetivao de iniciativas que estimulam a parceria dos trs nveis governamentais (federal, estadual e municipal) com as universidades pblicas e demais organizaes interessadas, enquanto viabiliza mecanismos alternativos para o fomento, a implantao e a execuo de cursos de graduao e psgraduao de forma consorciada. Ao plantar a semente da universidade pblica de qualidade em locais distantes e isolados, incentiva o desenvolvimento de municpios com baixo ndice de desenvolvimento humano (IDH) e ndice de desenvolvimento da educao bsica (IDEB). Desse modo, funciona como um eficaz instrumento para a universalizao do acesso ao ensino superior e para a requalificao do professor em outras disciplinas, fortalecendo a
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___________________________________________________________________ escola no interior do Brasil, minimizando a concentrao de oferta de cursos de graduao nos grandes centros urbanos e evitando o fluxo migratrio para as grandes cidades. 4.4 Funcionamento e Fomento da UAB O Sistema UAB funciona como articulador entre as instituies de ensino superior e os governos estaduais e municipais, com vistas a atender s demandas locais por educao superior. Essa articulao estabelece qual instituio de ensino deve ser responsvel por ministrar determinado curso em determinado municpio ou certa microrregio por meio dos plos de apoio presencial (CAPES, 2011). Feita a articulao entre as instituies pblicas de ensino e os plos de apoio presencial, o Sistema UAB assegura o fomento de aes, que visam a assegurar o bom funcionamento dos cursos. A Diretoria de Educao a Distncia da CAPES fomenta a atuao das instituies pblicas de ensino superior (IPES) na oferta de cursos no mbito da UAB para a realizao de:

produo e distribuio do material didtico impresso utilizado nos cursos; aquisio de livros para compor as bibliotecas; utilizao de tecnologias de Informao e Comunicao para interao entre os professores, tutores e estudantes; aquisio de laboratrios pedaggicos; infra-estrutura dos ncleos de educao a distncia nas IPES participantes; capacitao dos profissionais envueltos; acompanhamento dos plos de apoio presencial; encontros presenciais para o desenvolvimento da EaD. Estas dimenses representam s reas que iro assegurar qualidade de um curso a
distncia, e, consequentemente, o aprendizado do aluno, sendo o SINAES o instrumento balizador na escolha de alocao dos recursos destinados a operacionalizao do curso. 4.5 Dados da UAB A UAB foi criada no intuito de criar as bases para uma universidade aberta e a distncia no Brasil e, em conseqncia, oferecer ensino a partir da expanso e interiorizao de cursos pelo pas (Figura 4), atendendo pessoas que no poderiam almejar a educao presencial (CAPES, 2011).
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Figura 4 IES brasileira no Sistema UAB Fonte: SISUAB (2011).
Atualmente so 92 instituies (Figuras 4 e 5) que integram o Sistema UAB, entre Universidades Federais, Universidades Estaduais e Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (IFET).
Figura 5 Tipos de IES no Sistema UAB Fonte: SISUAB (2011).
Apresentada a UAB no total de IES inseridas nesse sistema, UAB no Brasil fica evidenciada tambm no nmero de cursos e plos presenciais em todo o pas em 2010, alm do nmero total de matrculas de 2008 a 2010 nos diversos cursos e plos credenciados (Tabela 1):
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___________________________________________________________________ Tabela 1 - Resumo dos plos, cursos e vagas da UAB

MATRCULAS REGIO CENTRO-OESTE NORDESTE NORTE SUDESTE SUL TOTAL N DE PLOS 47 197 79 157 110 590 N DE CURSOS 63 178 70 173 123 527
Fonte: CAPES (2011)
2008 1.928 9.596 3.507 13.750 5.955 34.736
2009 5.463 31.296 6.842 30.103 14.379 88.083
2010 11.609 51.589 10.259 50.463 27.147 151.067
TOTAIS 19.000 92.481 20.608 94.316 47.481 273.886
No Sistema UAB so direcionadas aes que potencializem condies de ampliao do acesso do estudante educao superior de qualidade, na medida em que amplia os limites geogrficos, fsicos e financeiros, destacando-se assim os cinco eixos fundamentais do Programa UAB (CAPES, 2011):

Expanso pblica da educao superior, considerando os processos de democratizao e acesso. Aperfeioamento dos processos de gesto das instituies de ensino superior, possibilitando sua expanso em consonncia com as propostas educacionais dos estados e municpios. Avaliao da educao superior a distncia tendo por base os processos de flexibilizao e regulao implantados pelo MEC. Estmulo investigao em educao superior a distncia no pas. Financiamento dos processos de implantao, execuo e formao de recursos humanos em educao superior a distncia.
Para os prximos anos a UAB continuar a apoiar a formao de professores com a oferta de vagas no-presenciais para o Plano Nacional de Formao de Professores da Educao, sendo que essas vagas atendero a demanda levantada a partir da anlise das prinscries realizadas na Plataforma Freire pelos professores brasileiros, e, alm desse apoio, a UAB atender a chamada demanda social por vagas de nvel superior. 5 CONSIDERAES FINAIS Considerando a diversidade da populao brasileira e a sua dificuldade ou at impossibilidade de acesso s TIC, a educao a distncia no Brasil continuar convivendo
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___________________________________________________________________ com diferentes abordagens. Diante disso, os gestores educacionais devem buscar mecanismos que democratizem a educao em todos os nveis e modalidades, permitindo a um grande nmero de pessoas o acesso aos recursos tecnolgicos. Neste contexto, a UAB surge como excelente proposta educacional por permitir s pessoas terem acesso a uma educao superior pblica e de qualidade. Sendo assim, o objetivo de grande parte dos programas vinculados a EaD melhorar a qualidade de ensino, principalmente na educao bsica, seja por meio da formao inicial consistente e contextualizada do professor em sua rea de atuao ou com a insero das TIC no ambiente acadmico dos estudantes. Para isto, os governos municipais, estadual e federal devem incentivar ainda mais a utilizao da EaD como forma de expanso da formao docente na educao superior nas regies brasileiras, aproveitando as potencialidades e as experincias das instituies de ensino superior pblicas com a modalidade, no caso, por exemplo, utilizando-se das potencialidades do projeto Universidade Aberta do Brasil. Os diferentes entes da federao devem ainda ser catalisadores tambm no sentido de incentivar a formao continuada dos professores, focando principalmente na ps-graduao stictu sensu, na qual a maioria dos professores de educao bsica no tem acesso, no Brasil, at o momento. A insero dos docentes em cursos de mestrado e doutorado pode contribuir para a criao de novos mtodos de ensino-aprendizagem, para a ampliao de viso de mundo, e no prprio desenvolvimento de novas competncias, habilidades e atitudes que iro refletir no aprendizado do aluno. REFERNCIAS ABRAEAD. Anurio Brasileiro Estatstico de Educao Aberta e a Distncia. Disponvel em: <http://www.abraead.com.br/>. Acesso em: 17 jun. 2010. ANDIFES, Associao Nacional de Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior. Proposta de Expanso e Modernizao do Sistema Pblico Federal de Ensino Superior. Braslia, 2003. ARETIO, Lorenzo Garcia. Educacin a distancia hoy. Madrid: Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED), 1996.
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___________________________________________________________________ BELLONI, Maria Luiza. Educao a distncia. So Paulo: Autores Associados, 2006. BRASIL. Ministrio da Educao. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira LDB Lei 9.394 de 1996. BRASIL. Ministrio da Educao. Decreto no 5.800/2006, que dispe sobre o Sistema Universidade Aberta do Brasil. Disponvel em: <http://www.mec.gov.br>. Acessado em: 6 jun. 2010a. BRASIL. Ministrio da Educao. Decreto no 5.622/2005, que Regulamenta o art. 80 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Disponvel em: <http://www.mec.gov.br>. Acessado em: 6 jun. 2010b. CAPES. UAB Universidade Aberta do Brasil. Disponvel em: <http://www.uab.capes.gov.br/index.php>. Acessado em: 17 mar. 2011. CASTRO, Jorge Abraho de; AQUINO, Luseni Maria C. de; ANDRADE, Carla Coelho de. Juventude e polticas sociais no Brasil. Braslia, IPEA, 2009. GUIMARES, Valter Soares. Formao de Professores: saberes, identidade e profisso. 3 ed. Campinas: Papirus, 2004. LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Marina de Andrade. Metodologia cientfica: cincia e conhecimento cientfico, mtodos cientficos, teoria, hipteses e variveis, metodologia jurdica. So Paulo: Atlas, 2004. LITWIN, Edith. Educao a distncia: temas para o debate de uma nova agenda educativa. Porto Alegre: Artmed, 2001. MOORE, Michael G.; KEARSLEY, Greg. Educao a distncia: uma viso integrada. Traduzido por Roberto Galman. So Paulo: Thomson Learning, 2007. MORAES, Maria Candida. Informtica Educativa no Brasil: uma histria vivida, algumas lies aprendidas. Disponvel em: <http://edutec.net/textos/alia/misc/edmcand1.htm>. Acessado em: Abr. de 2010. NISKIER, Arnaldo. Educao Distncia: a tecnologia da esperana. So Paulo: Loyola, 2000. OILO, Didier. De lo tradicional a lo virtual: las nuevas tecnologas de la informacin. Paris: UNESCO, 1998. PIMENTA, Selma Garrido; ANASTASIOU, La das Graas Camargos. Docncia no ensino superior. 2 ed. So Paulo: Cortez, 2005. PRETI, Oreste. Educao a Distncia: fundamentos e polticas. Cuiab: EdUFMT, 2009.
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___________________________________________________________________ REZENDE, Flvia Amaral. Caractersticas do ambiente virtual construcionista de ensino e aprendizagem na formao de professores universitrios. 2004. Dissertao (Mestrado em Multimeios). Instituto de Artes. Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2004. Disponvel em: <http://www.iesalc.unesco.org.ve/documentosinteres/brasil/caracteristicas%20del%20aprendi zaje%20virtual %20-%20Flavia%20Amaral%20Lazende.pdf>. Acessado em: 25 jun. 2010. SISUAB. Sistema com banco de dados da Universidade Aberta do Brasil. Disponvel em: <http://www.uab.capes.gov.br/sisuab>. Acessado em: 07 abr. 2011. SOUSA, Eda Coutinho B. Machado de. Panorama internacional da educao a distncia. In: Em Aberto, Braslia, n.70, p 9-16, abr-jun. 1996. VIANNEY, Joo; BARCIA, Ricardo Miranda; LUZ, Rodolfo Joaquim Pinto da. Universidade Virtual: oportunidade de crescimento ou ameaa para as instituies de ensino superior? In: Revista Estudos. n. 26. ago. 2006. Disponvel em: <http://www.abmes.org.br/Publicacoes/Estudos/26/vianney.htm>. Acesso em: 16 maio 2010.
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ISSN 1983-4535
DISTANCE EDUCATION AND TEACHER TRAINING: THE OPEN UNIVERSITY SYSTEM OF BRAZIL AS A MEANS OF PROMOTING THE HIGHER EDUCATION
Rafael Pereira Ocampo Mor, Bacharel Universidade Federal de Santa Catarina UFSC rafael@cse.ufsc.br Grace Tavares Vieira, Especialista Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES grace.vieira@capes.gov.br Marcia Santiago de Araujo, Doutora Universidade Federal do Rio Grande - FURG marcia.araujo@riogrande.ifrs.edu.br
Thiago Luiz de Oliveira Cabral, Graduando Universidade Federal de Santa Catarina UFSC cabral.thi@gmail.com Alexandre Marino Costa, Doutor Universidade Federal de Santa Catarina UFSC marino@cse.ufsc.br
ABSTRACT The Law of Directives and Bases of Education, 1996, article 80 established the legal basis for operation of Distance Education - Distance Education in all instances. The importance of this law stems from the need to conceive with certainty, establish operating parameters and quality and finally, evaluate the various courses of distance education for him indoors. In this scenario arises the Open University of Brazil - UAB as an important policy to combat the deficiency in the training of teachers in the Federation units more remote from major centers, understanding the quality of teacher training is a critical point for the serious deficiencies that plague the basic education Brazil. Therefore, the objective is to analyze the UAB as an alternative to expansion and internalization of education, particularly with regard to teacher training. Keywords: Open University of Brazil. Teachers training. Expansion.
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Figura 1 Cursos ofertados de 2007 a 2010. Fonte: SISUAB (2011).

Figura 2 Cursos de Licenciatura no Brasil Fonte: SISUAB (2011).

Figura 3 Plos presenciais credenciados de 2007 a 2010. Fonte: SISUAB (2011).

Figura 4 IES brasileira no Sistema UAB Fonte: SISUAB (2011).

Figura 5 Tipos de IES no Sistema UAB Fonte: SISUAB (2011).

___________________________________________________________________ Tabela 1 - Resumo dos plos, cursos e vagas da UAB

2008 1.928 9.596 3.507 13.750 5.955 34.736

2009 5.463 31.296 6.842 30.103 14.379 88.083

2010 11.609 51.589 10.259 50.463 27.147 151.067

TOTAIS 19.000 92.481 20.608 94.316 47.481 273.886

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