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Tnia Filipa Vargas Santos

O conflito Israelo-rabe e os problemas da gua: Da escassez ao conflito

Dissertao de Mestrado em Relaes Internacionais, na especialidade de Estudos da Paz e Segurana, apresentada Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra para obteno do grau de Mestre Coimbra, 2013

Tnia Filipa Vargas Santos

O conflito Israelo-rabe e os problemas da gua:

Da escassez ao conflito

Dissertao de Mestrado em Relaes Internacionais, na especialidade de Estudos da Paz e Segurana, apresentada Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra para obteno do grau de Mestre

Orientadora: Prof. Doutora Daniela Nascimento

Coimbra, 2013
Imagem da capa disponvel em Live Better (2007) A World-Wide Water Shortage,

http://livebettermagazine.com/eng/magazine/article_detail.lasso?id=21&session=user_pref:42F947961 d9df34905nxpt32434F [6 de Julho de 2013].

Resumo
A relao entre recursos hdricos e conflitualidade tem vindo a ser debatida desde h bastante tempo, tendo ganho importncia no ps-guerra fria. Com mais ou menos validade, a relao entre escassez de gua e conflito ganhou relevncia na rea das Relaes Internacionais, sendo, atualmente, alvo de anlise atravs de diferentes perspetivas. Combinando a questo da gua com o Mdio-Oriente que sofre bastante com escassez hdrica, obtemos um estudo de caso bastante interessante e adequado aos atuais novos desafios globais. O objetivo deste estudo , ento, explicitar de que forma a escassez hdrica tem influenciado o conflito Israelo-rabe, especificamente as dinmicas entre Israel, Palestina, Sria e Egito. Pretende-se demonstrar, atravs da teoria da privao relativa de Thomas Homer-Dixon, que a escassez de recursos hdricos potencia o conflito no sentido em que a privao sentida pela populao dos Estados mencionados em relao aos seus vizinhos potencia dinmicas de violncia, quando a estrutura poltica assim o permite ao dar liberdade e abertura para essa mesma violncia por incapacidade ou falta de vontade, o que, em conjunto com outros fatores econmicos, sociais e polticos, contribui para uma escalada do conflito. Esta dissertao discorre ainda sobre o possvel futuro das relaes: cooperao e conflito, apresentando-se cenrios e solues, cenrios estes que trazem diversos desafios ao status quo das relaes politicas e diplomticas entre Israel, Palestina, Sria e Egito. Palavras-chave: Israel, Palestina, Sria, Egito, recursos hdricos, gua, stress hdrico, privao, conflito.

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Abstract
The relationship between the scarcity of water resources and conflict has been debated for quite some time, gaining importance in the post-Cold War. With more or less validity, the relationship between water and conflict gained prominence in the field of International Relations, and is currently being analyzed through different perspectives. Combining water issues with a region like Middle East which is suffering deeply with water scarcity, we get a quite interesting appropriated case study to the current global challenges. The goal of this study is to explain how water scarcity affects the Arab-Israeli conflict, specifically the dynamics between Israel, Palestine, Syria and Egypt. Drawing from the theory of relative deprivation developed by Thomas Homer-Dixon, we intend to demonstrate that the scarcity of water resources enhances the conflict. This is a result of the way in which deprivation is perceived by the populations in comparison to its neighbors thus leading to violence, when political inability or unwillingness to control it, allows the freedom and openness for such violence. Together with other economic factors, social and political, all those combined factors lead to an escalation of the conflict. The thesis also examines the possible future of cooperation and conflict in this region, presenting solutions and scenarios which will bring many challenges to the status quo of political and diplomatic relations between Israel, Palestine, Syria and Egypt. Keywords: Israel, Palestine, Syria, Egypt, water resources, water, water stress, deprivation, conflict.
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Agradecimentos
No s de investigao e escrita se desenvolve uma tese de mestrado. necessria pacincia, amizade, companheirismo, confiana e toda uma outra panplia de bons sentimentos para que uma ideia se transforme em algo mais. Finalizada esta fase da minha vida, no posso deixar de agradecer a todos que fizeram que isso fosse possvel. O meu muito obrigada: minha orientadora, a Professora Doutora Daniela Nascimento, pela troca de ideias, pela grande disponibilidade e compreenso que sempre a caracterizou durante este perodo de tempo. s Professoras Doutoras Maria Raquel Freire, Paula Duarte Lopes e Elsa Lechner pelo apoio moral e acadmico. A todo o ncleo de Relaes Internacionais cujo esforo e sabedoria tornou possvel a minha chegada a esta fase. minha me, Custdia Vargas, por todo o carinho e apoio nas horas difceis. Ao Ricardo Lopes, por toda a fora, pacincia e muitas horas de motivao. Telma Vargas, por ter estado sempre do meu lado. Mariana Figueiredo, Patrcia Machado, Adriana Marques, Sofia Seabra, Rute Barros, Joo Tavares, Joo Carreira, Isabel Mendes, Magda Pedro e Diana Campos pela boa disposio e por sempre terem acreditado em mim.

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Aos meus colegas do Mestrado em Relaes Internacionais 2011-2013, por me terem incentivado a ir sempre mais alm, tanto profissional como pessoalmente. Finalmente, mas no menos importante, a toda a minha famlia, colegas da licenciatura em Relaes Internacionais e amigos que direta ou indiretamente contriburam para a boa execuo deste trabalho.

Lista de Acrnimos
CSNU Conselho de Segurana das Naes Unidas EUA Estados Unidos da Amrica MCM Milhes de Metros Cbicos (Million Cubic Meters) NATO Organizao do tratado do Atlntico Norte (North Atlantic Treaty Organization) OLP Organizao para a libertao da Palestina ONU Organizao das Naes Unidas UNISPAL Seminrio das Naes Unidas para a Assistncia do povo palestiniano (United Nations Seminar on Assistance to Palestinian People) UNWWAP - Programa Mundial das Naes Unidas para Avaliao da gua (United Nations World Water Assessment Programme)

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Sumrio
Introduo ........................................................................................................................ 1 Estado da Arte............................................................................................................... 4 Conceitos operacionais ................................................................................................. 7 Captulo 1 Enquadramento terico e conceptual: Privao relativa e o estado dos recursos hdricos no Mdio-Oriente ................................................................................ 9 1.1 Teoria da Privao Relativa ..................................................................................... 9 1.2 A escassez ambiental e consequente escassez hdrica......................................... 15 1.3 Estado dos recursos hdricos no Mdio-Oriente e respetiva ligao com a poltica externa das partes ...................................................................................................... 17 Captulo 2 Mudana no conflito Israelo-rabe ps-1956: o conflito e os recursos hdricos ........................................................................................................................... 23 2.1 Desde a Guerra do Suez (1956) at Guerra dos seis dias (1967) e a perceo da importncia dos recursos hdricos ......................................................................... 23 2.2 Guerra do Desgaste (1968 1970) e o problema da pennsula de Sinai ........... 29 2.3 Guerra do Yom Kippur (1973) e respetiva relao com recursos hdricos ......... 31 2.4 A Intifada de 1987 e os acordos de Oslo (I e II): o nascimento de polticas hdricas vinculativas ................................................................................................................. 35 2.5 De 1995 at aos dias de hoje: o estado dos recursos hdricos ............................. 39 Captulo 3 A importncia dos recursos hdricos e a sua influncia no Mdio-Oriente 43 3.1. As relaes Israel-Egito, Sria e Palestina em relao aos recursos hdricos ....... 43
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3.1.1 - Egito.............................................................................................................. 43 3.1.2 Sria .............................................................................................................. 45 4.1.3 Palestina ...................................................................................................... 47 3.2. O futuro das relaes: cooperao ou conflito? Cenrios e Solues ............. 52 Bibliografia ...................................................................................................................... 66 Anexos ............................................................................................................................ 76

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Introduo
O conflito Israelo-rabe um conflito com razes muito antigas que foi ganhando crescente relevncia em termos geoestratgicos. Foi em 1948 que este conflito se acentuou com a criao do Estado de Israel, aps aprovao na Organizao das Naes Unidas (ONU) e oposio por parte dos Estados rabes na regio (ONU, 2008: 10). No entanto, o foco da questo que se ir desenvolver nesta dissertao apenas ir ter Israel, Palestina, Sria e Egito como atores principais. Tambm o papel dos recursos hdricos no relacionamento entre estes pases tem vindo a ser analisado com mais ateno. Em termos geogrficos, trata-se de uma questo flagrante no Mdio-Oriente, principalmente para as partes em anlise nesta dissertao: Israel, Palestina, Egito e Sria, que se encontram em situao de conflito. O Center for Strategic and International Studies (2010) prev que a gua se tornar num dos assuntos dominantes nos prximo anos, em termos de conflito no Mdio-Oriente. Os recursos hdricos tornaram-se ento um assunto de grande importncia na poltica interna, mas principalmente na poltica externa das vrias partes. As discrepncias na distribuio dos recursos hdricos so enormes entre estes pases, o que leva a consequncias negativas em relao ao conflito j existente. Para compreender a questo acima explicitada necessrio um ponto de partida, ponto esse que se traduz na seguinte pergunta De que modo os recursos hdricos potenciam e influenciam o conflito Israelo-rabe?. importante sublinhar que nesta dissertao no se tomar a escassez de recursos hdricos como uma das causas diretas e exclusivas do conflito Israelo-rabe, mas sim como um fator que leva ao potenciamento e perpetuao do conflito e da violncia existente. O argumento

utilizado ser o de que os recursos hdricos intensificam o conflito devido ao facto desses mesmos recursos, ainda que importantes, serem escassos na regio e de existir uma discrepncia na sua distribuio que favorece Israel em detrimento das trs outras partes, tanto em relao histria das relaes entre os Estados como em relao situao atual. No entanto, os recursos hdricos por si s no levam escalada do conflito. Para tal, necessrio que outros fatores polticos, econmicos e sociais estejam envolvidos e, nesse sentido, tambm estes sero desenvolvidos ao longo desta dissertao. importante explicar que quando se fala em conflito nesta dissertao, a autora no se limita apenas definio mais tradicional: disputa armada e batalha direta. Podem tomar-se ento diferentes categorias para descrever um conflito, no que diz respeito gua: o controlo/reteno de recursos hdricos na sua fonte/nascente por um Estado; impedimento de obteno de iguais recursos hdricos, perpetuado por um Estado contra outro(s); ataque a infraestruturas hdricas ou uso da gua como arma durante aes militares; manipulao da alocao de recursos hdricos por motivos polticos; desenvolvimento de disputas onde a gua fonte de desentendimento no contexto de desenvolvimento econmico e social; entre outros (Sandford e Axworthy, 2012: 11-12). A escolha dos pases analisados prende-se com a importncia que estes tm no conflito Israelo-rabe, levando a que esta importncia seja espelhada na anlise efetuada. Todos os Estados partilham algum tipo de recurso hdrico entre si, como por exemplo a bacia hidrogrfica do Jordo (partilhado por todos exceto o Egito) ou o

Coastal Aquifer1 (partilhado por todos exceto Sria). Dada a importncia que os recursos tm para os Estados envolvidos (fazendo parte, frequentemente, das negociaes entre estes, como ir ser desenvolvido nesta dissertao), estes so relevantes para e influenciam a forma de agir dos pases a serem analisados nesta dissertao. A pesquisa para esta tese baseia-se em diversos documentos tais como fontes oficiais dos diversos pases envolvidos (Israel, Sria, Palestina e Egito) e tambm de pases terceiros; artigos cientficos sobre as diversas partes do estudo de caso a ser analisadas e sobre a teoria; artigos jornalsticos e de opinio; relatrios da ONU e outras agncias; outros relevantes para o estudo. O mtodo de pesquisa foi misto (qualitativo e quantitativo). Procurou-se, com esta vasta informao, dar ao leitor uma viso global e imparcial dos problemas que influenciam o status quo das relaes e aes dos pases aqui analisados. Pressups-se, desde o incio do estudo, que a questo da gua tem influncia na forma como Sria, Egito, Israel e Palestina agem internamente e externamente. Pressups-se ainda, que na maior parte das vezes, a influncia negativa, devido histria dos pases mencionados. Assim, o primeiro captulo desta dissertao explicar a teoria da privao relativa e de que forma esta se encaixa no conflito Israelo-rabe e os problemas da gua. O segundo captulo ligar a histria das relaes destes pases com a importncia que a gua detm na sua forma de agir. Por fim, o terceiro captulo ir incidir sobre o estado atual das relaes entre os pases em relao gua e sobre diversos cenrios que podero desenvolver-se no futuro, tambm em relao a estas mesmas relaes.
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Aqufero Costal 3

Estado da Arte Muito j tem sido escrito sobre esta temtica. No entanto, apenas no-ps guerra fria se vo comear a analisar as conexes entre gua e conflito (Burgess, Owen e Sinha, 2009: 1). Existe uma significativa diversidade de assuntos que encaixam na questo dos recursos hdricos no Mdio-Oriente, seja em termos de cooperao ou conflito. Em primeiro lugar, necessrio comear por definir o que escassez de recursos hdricos. Fala-se em escassez de gua quando a quantidade de recursos hdricos disponveis por pessoa (ou seja, per capita) mais baixa que 1000m3 anuais (Brown e Matlock, 2011: 1), de acordo com os indicadores desenvolvidos por Malin Falkenmark2. Estes indicadores, que sero desenvolvidos no primeiro captulo desta dissertao, so aqueles mais largamente aceites em pesquisas relacionadas com esta temtica. Nesta dissertao, a escassez de recursos hdricos vai tambm influenciar as tentativas de apropriamento de diversos recursos pertencentes aos Estados opostos neste caso, significando que a apropriao pode ser com fins domsticos (tal como o consumo de gua para cozinhar ou duche), fins agrcolas (irrigao de campos agrcolas), industriais ou comerciais (passagem de navios por canais ou acesso ao mar). Existem quatro abordagens dentro da literatura que tratam a relao dos Estados no que diz respeito gua. Duas delas defendem a ligao entre gua e conflito, uma delas defende uma linha moderada entre conflito e cooperao e a restante defende a ligao entre gua e cooperao (Burgess, Owen e Sinha, 2009: 1).

Especialista em recursos hdricos e conselheira cientifica snior no Stockholm International Water Institute. 4

A primeira abordagem surge em 1993, atravs de Peter Gleick. O autor defende que a gua, principalmente se esta for uma fonte de poder econmico ou poltico, pode levar a que seja o objetivo final ou um instrumento num conflito entre Estados, podendo ser usada para fins defensivos ou ofensivos (Burgess, Owen e Sinha, 2009: 2). A posio do autor que a m distribuio de gua combinada com o crescimento da populao e com o desenvolvimento do Estado pode levar escassez de gua, levando a que exista a possibilidade de conflito. O autor afirma ainda que onde existe escassez de gua, poder vir a existir uma competio por recursos hdricos, levando a que esta questo possa ser tomada como um assunto de segurana nacional (Burgess, Owen e Sinha, 2009: 2). A segunda abordagem dentro desta temtica a liderada por Homer-Dixon, cuja teoria ser analisada e servir de enquadramento ao longo desta dissertao (Burgess, Owen e Sinha, 2009: 3 e Homer-Dixon e Blitt, 1998: 226). Em termos mais especficos (enquadrados na situao da regio a analisar Mdio-Oriente) existem diversas opinies. Jon Alterman e Michael Dziuban defendem que a escassez de recursos hdricos, , de facto, uma ameaa estabilidade do Mdio-Oriente. Os autores afirmam que a diminuio dos recursos hdricos na zona leva a desafios imediatos, e que a gua tem sido usada como arma poltica. Referem que a gua o true game-changer in Middle Eastern politics3 (Alterman, Jon e Dziuban, Michael, 2011: 7-9), aludindo ao facto de que esta age como influncia na poltica externa dos pases do Mdio-Oriente. Os autores afirmam ainda que, embora tenha surgido uma vasta bibliografia sobre o assunto nos anos oitenta e noventa, nenhuma guerra apenas sobre a gua, mas sim que esta pode desempenhar um papel relevante no
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O verdadeiro elemento de mudana nas politicas do Mdio-Oriente. Traduo da autora. 5

conflito (Alterman, Jon e Dziuban, Michael, 2011: 11), indo de encontro ao argumento a ser defendido nesta dissertao. No mesmo sentido, Hannu Juusola afirma que a gua no uma causa direta do conflito no Mdio-Oriente, mas sim uma das inmeras questes que agravam esse mesmo conflito. O autor refere ainda que embora atualmente isso no acontea, no futuro a gua pode vir a ser uma das causas diretas do conflito no Mdio-Oriente devido a diversos fatores como mudanas climticas, aumento da escassez hdrica, entre outros (Juusola, 2012). Com um papel intermdio entre as escolas que defendem que os recursos hdricos podem levar ao conflito e as escolas que defendem que a gua mais propcia cooperao, temos a abordagem proposta por Nils Petter Gleditsch. O autor defende que pases que partilhem recursos hdricos e que tenham j um passado de disputa militar tm mais tendncia a entrar em conflito. No entanto, se no existir este passado, pouco provvel que exista um conflito (Burgess, Owen e Sinha, 2009: 5). O autor afirma ainda que se a partilha se der sobre recursos hdricos na mesma bacia hidrogrfica (atravessando fronteiras dos pases envolvidos) mais provvel existir um conflito do que no caso da partilha se dar sobre um rio que sirva de fronteira entre as partes abrangidas (e que, como tal, no atravesse os pases, podendo-se desenvolver relaes de cooperao). O primeiro cenrio poderia levar a conflito como j indicado e o segundo cenrio poderia levar a escassez, mas com cooperao entre as partes (Burgess, Owen e Sinha, 2009: 5). No que diz respeito escola que defende o papel da gua como conciliador e no como conflituoso, temos a escola de Aaron Wolf (Burgess, Owen e Sinha, 2009: 4). Aaron Wolf defende que a existncia de escassez de recursos hdricos leva a que exista
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uma necessidade de criar instituies e infraestruturas que ajudem a minorar o impacto dessa mesma escassez. Quando a escassez afeta dois ou mais Estados, esta criao de infraestruturas e instituies vai obrigar a que exista uma cooperao entre as partes, de modo a diminuir os efeitos do problema (Burgess, Owen e Sinha, 2009: 4). Wolf afirma que os Estados so capazes de se adaptar e absorver as mudanas causadas pela escassez de recursos hdricos, levando a que no exista a necessidade de competir por esses mesmos recursos. Wolf defende ainda que, embora a gua afete a estabilidade da regio, no existe uma correlao direta entre esta e o aparecimento de um conflito (Burgess, Owen e Sinha, 2009: 4). Jan Selby argumenta que a gua motivo de cooperao, contrariando os diversos autores que admitem os recursos hdricos como fonte de conflito. O autor afirma que a gua no nem deve ser usada como uma arma relevante no contexto geopoltico e geoestratgico do Mdio-Oriente. O autor refere que os problemas em relao gua devem ser analisados numa perspectiva econmica e social, apenas e s. Selby conclui que so as dinmicas intra e inter-estatais que potenciam um conflito e no a gua (Selby, 2005: 329-331). Jesse Hamner no to radical em relao relevncia dos recursos hdricos. O autor considera a gua um recurso estratgico, no entanto rejeita a proposta de que os recursos hdricos levam ao conflito armado, chegando a afirmar que nenhuma guerra, at ao presente dia, foi iniciada pela disputa sobre estes recursos (Wolf, Aaron e Hamner, Jesse, 2000: 55-59). Conceitos operacionais Para compreender o essencial desta questo necessrio definir conceitos. Os aqui apresentados pesam no dia-a-dia da gesto da gua e sua utilizao, sendo relevantes
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para a presente dissertao. Em primeiro lugar, necessrio explicitar o que so recursos hdricos. Deste modo, entende-se por recursos hdricos a quantidade de gua doce disponvel sobrevivncia do ser humano. Esses recursos incluem rios, lagos, aquferos, canais, nascentes, entre outros (Jnior, 2004: 3-4). Considerando que os recursos hdricos a serem analisados fazem parte de uma bacia hidrogrfica, e considerando a relevncia deste termo na dissertao, necessrio definir o conceito. Assim sendo, bacias hidrogrficas correspondem rea geogrfica contida dentro dos limites de um sistema de canais, riachos e rios que convergem para o mesmo ponto, geralmente o mar ou outro recurso hdrico, que podem ser partilhados por dois ou mais pases (Comprehensive Assessment of Water Management in Agriculture, 2007: 587). Um outro conceito importante o conceito de aqufero. Aquferos so uma camada de rocha ou areia, ambas subterrneas, que armazena gua. A gua subterrnea preenche os espaos entre os gros de areia e o cascalho ou entre as fissuras na rocha, podendo, tambm, ser partilhado por dois ou mais pases (Southwest Florida Water Management District, s.d.). Estes dois conceitos so relevantes pois explicitam a dimenso dos recursos hdricos envolvidos na disputa entre Israel, Sria, Egito e Palestina. Tambm relevante referir que ir ser utilizada a expresso metro cubico de gua diversas vezes nesta dissertao. Um metro cubico equivale a mil litros de gua. Por fim, o conceito de per capita, que significa por cabea/pessoa. Estes dois conceitos sero empregados conjuntamente em diversas explicitaes sobre o assunto da dissertao.

Captulo 1 Enquadramento terico e conceptual: Privao relativa e o estado dos recursos hdricos no Mdio-Oriente
1.1 Teoria da Privao Relativa No livro Ecoviolence: Links among environment, population and security (1998), Thomas Homer-Dixon4 e Jessica Blitt5 analisam a chamada Teoria da Privao Relativa. Embora esta teoria j tivesse sido desenvolvida e analisada anteriormente por outros tericos, nomeadamente Robert K. Merton (o principal mentor da teoria) na rea da Sociologia (Merton, 1968), atravs destes autores que esta se vai enquadrando e entrando progressivamente nas Relaes Internacionais, ligando questes ambientais, Estados/grupos tnicos ou religiosos e questes que dizem respeito a conflitos e desenvolver as relaes entre estes. Desde ento, a teoria tem sido desenvolvida por outros autores ligados rea tais como Luis Soczka, que na mesma linha que HomerDixon, defende que a escassez ambiental ajuda a perpetuar conflitos e falta de estabilidade (Soczka, 2008: 136). O autor vai analisar o conceito de ecoviolncia (tambm j utilizado por Homer-Dixon) e defini-la como o tipo de violncia perpetuada pela escassez de recursos, sendo grupos com algum tipo de lao (seja ele cultural, tnico, religioso ou outros) que vo desenvolver essa mesma violncia. Luis Soczka afirma que a dinmica referente aos conflitos internacionais desenvolvida nos mesmos moldes (Soczka, 2008: 139). O seu foco vai ser a gua, referindo que Sem o petrleo vive-se pior ou diferentemente, mas vive-se. Sem gua doce no (Soczka, 2008: 135-136). Afirma ainda que a gua sempre foi motivo para o desenvolvimento

Terico e autor de diversos livros como The upside of down, The Ingenuity Gap, entre outros. Professor na Balsillie School of International Affairs em Toronto. 5 Conselheira de public affairs e advocacy no Governo do Canad. 9

de tenses ao longo da histria, podendo levar a conflitos intra e inter-estatais devido ao seu fator de indispensabilidade, no s ao nvel de quantidade mas tambm ao nvel da sua qualidade. Por fim, este autor afirma que os pases do norte de frica e do Mdio-Oriente so mais suscetveis escassez de gua e seus efeitos nas relaes entre os Estados, pois lidam mal com a falta de recursos hdricos (Soczka, 2008: 139140). Jon Barnett e W. Neil Adger afirmam que a escassez ambiental pode levar a situaes de insegurana e conflito, sublinhando quatro pontos: em primeiro, afirmam que a escassez de recursos pode pr em causa a segurana da populao; em segundo, referem que essa mesma insegurana pode levar a um conflito violento; em terceiro, desenvolvem que a escassez ambiental pode levar a que os Estados percam capacidade de promover segurana e paz e finalmente, no quarto ponto, os autores argumentam que a juno dos trs fatores anteriores aumenta o risco do desenvolvimento de um conflito violento (Barnett e Adger, 2007: 640); Os autores referem que o impacto da escassez ambiental pode ser bastante profundo, pois as questes ambientais j haviam trazido anteriormente problemas sociais e polticos. Afirmam ainda que se estas questes ambientais se desenvolverem em sociedades em stress (ou seja, com problemas de vrios tipos tais como econmicos ou polticos) o resultado poder ser a insegurana e o conflito (Barnett e Adger, 2007: 640-646). Os autores defendem, por fim, no artigo Climate change, human security and violent conflict que existe um paralelo entre o estudo das questes ambientais e das questes referentes ao conflito violento pois estas esto interligadas, podendo-se falar em insegurana ambiental (Barnett e Adger, 2007: 648); Por sua vez, Nils Petter Gleditsch e Henrik Urdal argumentam que a escassez de recursos produz efeitos sociais que, consequentemente, podem levar ao conflito (Gleditsch e Urdal, 2002: 286). Os dois
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autores analisam que tipo de recursos podem ento levar ao conflito, afirmando, tal como Homer-Dixon, que so os recursos ligados produo de comida, tais como a gua. Defendem ainda que a disponibilidade destes recursos determina o bem-estar humano e que a falta destes pode levar ao desenvolvimento e perpetuao de um conflito violento (Gleditsch e Urdal, 2002: 285). Tal como Homer-Dixon, desenvolvem a teoria de que a escassez ambiental, em conjunto com outros fatores (econmicos, sociais ou polticos), pode traduzir-se num conflito. Os autores afirmam ainda que a teoria do Homer-Dixon teve um impacto significativo nas questes relativas ao conflito ambiental, desenvolvendo problemticas de uma forma efetiva (Gleditsch e Urdal, 2002: 297). No entanto, e servindo como fator de distino entre os autores referidos (Gleditsch e Urdal) e Homer-Dixon, os autores no admitem que a falha da estrutura poltica em dar ou no liberdade populao para se expressar pacificamente influencie o conflito. Os autores afirmam que bastam as condies sociais para o rebentar de um conflito estarem reunidas, independentemente da estrutura poltica tomar parte ou no. Finalmente, Richard Matthew tambm desenvolve as conexes entre escassez ambiental e conflito, afirmando que em Estados j propensos ao conflito, a escassez ambiental pode servir como rastilho para o desenvolvimento (e respetiva perpetuao) de um conflito violento (Matthew, 2002: 237). Matthew defende, tal como Homer-Dixon, que a escassez ambiental por si s no faz rebentar um conflito e que so necessrios outros fatores polticos, econmicos e sociais para que tal acontea (Matthew, 2002: 244). No entanto, argumenta que a juno destes fatores com a escassez ambiental pode no ser suficiente para a anlise adequada do conflito. Por vezes necessrio que existam problemas histricos estruturais (tais como a colonizao) e que estes sejam analisados para que um conflito seja
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totalmente compreendido, distanciando-se assim dos pressupostos de Homer-Dixon (Matthew, 2002: 246). Esta abordagem terica pressupe, ento, que a escassez ambiental, ainda que indiretamente e em conjunto com outros fatores polticos, econmicos e sociais, contribui para o desenvolvimento de conflito e instabilidade. O argumento por detrs desta proposta o de que a escassez de um determinado recurso ajuda a exacerbar conflitos j existentes, levando a que as ligaes entre escassez ambiental e violncia sejam bastante complexas (Glenditsch e Urdal, 2002: 283-284). A escassez ambiental pode ajudar ainda a fortalecer grupos tnicos, de classe ou religiosos na medida em que tende a contribuir para uma aproximao dos indivduos quando estes percecionam que outros esto na mesma situao que eles. No entanto, leva tambm a uma maior competio entre grupos diferentes, contribuindo, ainda que indiretamente, para a existncia de violncia entre eles, associando-se, nestes casos, outros fatores econmicos, sociais e polticos (Homer-Dixon e Blitt, 1998: 226). Deste modo e de acordo com a teoria da privao relativa, indivduos e grupos podem sentir-se numa situao de privao relativa quando se apercebem da diferena entre a situao que estes acham que merecem e a situao em que realmente se encontram (Glenditsch e Urdal, 2002: 286). No entanto, como j referido, a privao ou a perceo de privao s por si no levam inevitavelmente ao conflito. Para que isso acontea, necessrio que existam outros fatores em causa: em primeiro lugar, as pessoas lesadas devem pertencer a um Estado ou grupo (religioso, tnico, de classe ou outros) com capacidade para se mobilizar e levar a cabo uma ao violenta contra a outra parte. Neste caso, o grupo tem de possuir laos
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suficientemente fortes para tal, ou seja, estarem todos ligados pelo mesmo objetivo. Em segundo lugar, a estrutura poltica deve falhar (por incapacidade ou falta de vontade) em dar a estes grupos a oportunidade de acederem aos recursos disponveis e expressarem os seus problemas de forma pacfica, ao mesmo tempo em que lhes d abertura para a ao violenta (Homer-Dixon e Blitt, 1998: 11). Estes autores defendem ainda que situaes de escassez ambiental frequentemente provocam diversas respostas em grupos poderosos, de modo a melhor protegerem os seus interesses. No caso especfico analisado nesta dissertao (nomeadamente nas relaes entre Israel, Palestina, Sria e Egito), as questes hdricas so tomadas como um instrumento de poltica externa, sendo utilizada em favor das partes, particularmente aqueles com mais poder poltico (Homer-Dixon e Blitt, 1998: 8). Devido ao facto de ser to importante tanto a nvel territorial (definio de fronteiras, controlo de recursos, entre outros) como a nvel pessoal (como recurso essencial vida) a gua um elemento relevante nas negociaes entre os vrios Estados, sendo frequentemente disputada no apenas na mesa das negociaes mas tambm no terreno, no s em conflito mas tambm atravs de diversas manifestaes de hostilidade entre os Estados (tendo como exemplo o ataque continuado pelos israelitas contra contentores de telhado de gua palestinianos civis contra civis (Comit de Emergncia para a gua, Saneamento e Higiene, 2011: 6). Esta teoria til e pertinente na anlise do estudo de caso apresentado pois vai de encontro ao argumento a ser desenvolvido: a gua potencia o conflito, embora de forma indireta e em conjunto com outros fatores (econmicos, polticos e sociais), demonstrando a relevncia da escassez de recursos hdricos na manuteno e
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perpetuao de um conflito j existente. A teoria desenvolve a questo da privao de um grupo/populao/Estado face a outros e a incapacidade da estrutura poltica fazer face s dificuldades apresentadas por este no que diz respeito aos recursos hdricos, o que, atualmente, acontece nos Estados a serem analisados: o Egito no quer dividir os seus recursos (pois ir privar-se do que seu); a Sria acha-se no direito de obter de volta os recursos localizados nos Montes Gol (estando impedida de conseguir esses recursos); a Palestina no tem controlo sobre os recursos no seu territrio (estando privada da maior parte destes) e Israel, tal como o Egito, no quer partilhar os seus recursos com os vizinhos (pois deste modo perder os recursos a que acha ter direito), assumindo uma posio de fora dominante. A estrutura poltica no consegue, ento, conciliar os interesses dos quatro Estados. Entra, ento, a questo da possibilidade de recurso ao violenta. A falta de capacidade em monitorizar as aes dos Estados (independentemente da existncia de mecanismos para tal) faz com que exista uma abertura para perpetuar o conflito e a tenso j existente entre estes vrios atores com expectativas e objetivos discrepantes. Existe esta incapacidade pois os Estados desrespeitam, muitas vezes, as normas do direito internacional. No caso de Israel, o desrespeito pelo direito internacional traduz-se na ocupao de territrios e marginalizao da populao residente (Departamento de Informao Pblica da ONU, 2012), alm da desvalorizao e no cumprimento de diversas resolues emitidas pela ONU (ONU, 2009: 18-19). O caso da Palestina totalmente inverso ao caso de Israel. A ONU no consegue atuar eficazmente em relao situao de ocupao do Estado pois existe um ocupante (Israel) que dita, maioritariamente, as regras no territrio palestiniano (ONU, 2009: 17). No que diz respeito Sria, a ONU no consegue que o Estado cumpra as resolues que lhe so imputadas, pois o pas
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desrespeita as normas internacionais (Conselho de Segurana da ONU, 2012: 2-3). Tambm o Egito tem demonstrado desrespeito pelas normas do direito internacional, ao no permitir o usufruto de direitos humanos bsicos tais como o direito de reunio, liberdade de expresso e de efetuar protestos (Washington College of Law, 2011: 4244). Alm disso, a ONU no consegue monitorizar os Estados envolvidos neste estudo de caso, no s pela questo do no cumprimento de resolues, mas tambm porque existem bloqueios dentro da prpria organizao que impedem essas resolues de tomarem forma e condenarem os Estados pelas suas violaes ao direito internacional e desrespeito pelas resolues, tais como o poder de veto no Conselho de Segurana (ONU, 2009: 13). Este um quadro geral que acaba por se poder aplicar questo do acesso aos recursos mais especificamente. 1.2 A escassez ambiental e consequente escassez hdrica O conceito de escassez ambiental (que inclui escassez hdrica, relevante para esta dissertao) mutante e subjetivo. Nesta dissertao entendido como dizendo respeito carncia de recursos naturais renovveis, neste caso hdricos (Homer-Dixon e Blitt 1998: 1-2). Existem trs dimenses deste conceito que interagem frequentemente entre si, explicitadas pelos tericos da privao relativa. So elas: a escassez induzida pela oferta (supply-induced scarcity), entendida pela reduo na quantidade ou qualidade disponvel de um recurso; a escassez induzida pela procura (demand-induced scarcity), apresentada como o aumento da procura de um determinado recurso, enquanto a quantidade disponvel desse recurso continua a mesma; e a escassez estrutural (structural scarcity), que surge da distribuio desigual ou ineficiente de um recurso (Glenditsch e Urdal, 2002: 284). Estas dimenses surgem
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a partir do momento que se inicia uma situao de stress hdrico prolongando-se durante as situaes de escassez de recursos hdricos e explicitam as causas e consequncias dessa mesma escassez hdrica. Tambm os conceitos de stress hdrico; escassez hdrica e escassez hdrica absoluta sero aqui usados e enquadrados. Podem ser entendidos de vrias formas e dizer respeito a diversas dimenses, sendo mais facilmente definidos de uma forma quantitativa. Na presente dissertao usar-se-o os indicadores desenvolvidos por Malin Falkenmark. Estes indicadores foram criados atravs de pesquisa em diversos pases (com diferentes condies econmicas, sociais e polticas), que procurava saber a quantidade de gua utilizada em diversas atividades (no s pessoais mas tambm profissionais, como por exemplo na agricultura), de modo a serem obtidos resultados fidedignos. So os indicadores mais largamente aceites a nvel internacional (Brown e Matlock, 2011: 1), sendo usados nesta dissertao para definir a situao em que se encontram os diversos Estados em relao escassez hdrica, de modo a analisar melhor as implicaes dessa mesma situao. Com base nestes indicadores, stress hdrico existe quando a quantidade de metros cbicos de gua disponvel menor que 1700 m3 per capita por ano. Escassez hdrica d-se quando a quantidade de gua disponvel menor que 1000 m3 per capita por ano. Finalmente, escassez hdrica absoluta acontece quando a quantidade de metros cbicos disponvel est abaixo dos 500 m3 per capita por ano (Brown e Matlock, 2011: 1). Como termo de comparao para uma compreenso dos valores apresentados, pode tomar-se Portugal. O pas utiliza 2505 m3 per capita, o que significa que est acima dos valores mnimos recomendados pelos indicadores
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apresentados (Mekonnen e Hoekstra, 2011: 30). Com base nestes, todos os pases que no estiverem dentro da mesma categoria que Portugal (ou seja, acima dos valores mnimos recomendados) no tm acesso quantidade de gua considerada ideal para o ser humano (1700 m3 ou mais), de acordo com os indicadores de Malin Falkenmark (Brown e Matlock, 2011: 1). 1.3 Estado dos recursos hdricos no Mdio-Oriente e respetiva ligao com a poltica externa das partes O argumento da autora desta dissertao que existe stress ou escassez ambiental hdrica nos territrios dos Estados que vo ser analisados. Este stress e escassez derivam, maioritariamente, do crescimento populacional, da economia baseada na agricultura intensiva, de um ecossistema hdrico frgil e de uma distribuio desigual ou ineficiente de recursos, nos casos a serem analisados nesta dissertao (Homer-Dixon e Blitt 1998: 73). A populao residente nos territrios palestinianos tem acesso a 120 m3 de gua per capita por ano (MA'AN Development Centre, 2011: 6), valor que se traduz numa situao de escassez hdrica absoluta, segundo os valores de referncia aplicados a este estudo. Esto presentes as trs dimenses da escassez ambiental: em relao escassez induzida pela oferta, temos as situaes de contaminao, salinizao e esgotamento do maior aqufero que fornece gua Palestina6; relativamente escassez induzida pela procura, temos um crescimento constante na busca por recursos hdricos. Finalmente, o consumo mnimo de gua pelos palestinianos, forado pelas polticas de ocupao de Israel, a questo central da
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Aqufero Costeiro 17

escassez estrutural (Homer-Dixon e Blitt, 1998: 74). Os palestinianos no podem explorar mais poos ou reabilitar os j existentes sem permisso israelita, tendo de obedecer a um regime de quotas de extrao de gua, que se mantm inalterado desde 1967 (Homer-Dixon e Blitt, 1998: 76). A populao dos territrios palestinianos apenas tem acesso a 10% dos recursos hdricos que os israelitas utilizam, recursos esses localizados nas suas prprias terras, mas que so controladas por Israel (UNISPAL, 2012: 21). De acordo com o quadro terico apresentado, existe uma situao de privao relativa. Atravs das restries que lhes so colocadas, os palestinianos tm a perceo de que os israelitas tm um maior poder sobre os recursos hdricos e usam esse poder em seu benefcio. Dado que esses recursos esto em territrio palestiniano, a populao residente acredita que tem direito e conseguiria obter esses recursos, se lhe fosse dado espao para tal (Donkers, 1997: 153). Considerando os factos apresentados torna-se previsvel que os assuntos que dizem respeito gua pesem na poltica externa na Palestina. Alm de ser um bem essencial, o nvel da sua escassez faz com que a gua esteja no topo das preocupaes palestinianas, sendo assim frequentemente abordada em negociaes entre as partes. Relativamente Sria, os ltimos trinta anos deram uma maior relevncia aos assuntos que dizem respeito aos recursos hdricos, devido ao desenvolvimento da conjuntura socioeconmica do pas (Kaisi, Al Chayeb e Al Zoughbi, 2006: 1). A Sria tem acesso a 1450 m3 per capita por ano, com tendncia a diminuir, devido aos pontos j explicitados7 (Voza et al, 2012: 59). As trs dimenses da escassez ambiental tambm se encontram presentes no caso explicitado: em relao escassez induzida pela

Ver pginas 15-16. 18

procura, existiu um aumento pela procura dos recursos hdricos devido ao desenvolvimento de diversas atividades econmicas (Kaisi, Al Chayeb e Al Zoughbi, 2006: 1), tais como a agricultura (atividade essencial ao desenvolvimento do Estado), que aumentou o uso de recursos hdricos. Tambm este desenvolvimento levou modificao da qualidade e quantidade dos recursos hdricos, entrando assim no domnio da escassez induzida pelo fornecimento. Finalmente, o domnio de 75% dos Montes Gol por Israel (que so a maior fonte de fornecimento de gua da Sria) faz com que os srios tenham acesso limitado a esse recurso, causando a questo da escassez estrutural (Dajani, 2011: 7). Tambm aqui visvel a questo da privao relativa. A populao sria perceciona as discrepncias que existem na distribuio dos recursos dos Montes Gol, recursos esses que foram apreendidos por Israel e que lhes so essenciais. Deste modo, os srios tm em mente que tm direito aos recursos hdricos que lhes foram retirados e que poderiam ter acesso a eles se estes fossem devolvidos Sria (Villiers, 2001: 223). Os Montes Gol e os recursos hdricos neles localizados so, ento, extremamente importantes na poltica externa sria, levando a que, sempre que tentado um acordo de paz ou uma simples aproximao entre Sria e Israel, esta questo seja colocada na mesa das negociaes. Dado que os recursos foram conquistados pela fora e no por mtuo-acordo, a insatisfao constante. No que diz respeito ao Egito, a quantidade de gua disponvel de 750 m3 per capita por ano (Nimah, 2008: 65) apenas, deixando o pas em situao de escassez hdrica. Esto, ento, tambm presentes as trs dimenses de escassez ambiental. No que diz respeito escassez induzida pela procura, o crescimento da populao e o desenvolvimento da agricultura e da indstria fizeram com que a escassez de recursos
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hdricos se tornasse mais flagrante (Allam, 2007: 205). Em relao segunda dimenso (escassez induzida pelo fornecimento), esta foi exacerbada pela poluio a que os recursos hdricos utilizados pelo Egito esto sujeitos (Allam, 2007: 209). O facto de as quotas para a distribuio de gua se manterem inalteradas desde 1959, no acompanhando o crescimento do nvel de vida no Egito (Allam, 2007: 205), faz parte da dimenso da escassez estrutural, pois uma situao de distribuio ineficiente, tal como desenvolvido por Homer-Dixon (Glenditsch e Urdal, 2002: 284). Desde 1970 que a quantidade de gua utilizada ultrapassou a quantidade de recursos hdricos disponveis (Allam, 2007: 207). Os recursos hdricos egpcios esto a diminuir a um ritmo extremamente acelerado, o que faz com a situao j grave do pas se venha a agudizar. Existe a perceo de que o facto de terem de dividir recursos hdricos faz com que o Egito fique numa situao desconfortvel em relao gua, devido ao facto de estes estarem a diminuir a um ritmo alarmante. Assim, devido escassez de recursos hdricos, h a conscincia de que se no existisse essa distribuio (considerada desigual), o povo egpcio estaria numa melhor situao (Elhance, 1999: 53). Deste modo, tal como j explicado relativamente s restantes partes, a gua pesa na altura das negociaes, sendo um instrumento de poltica externa, devido ao seu nvel de escassez e importncia vida humana. Em relao ao caso de Israel, este Estado afetado por uma situao de stress hdrico, estando muito prximo da escassez hdrica, pois as suas reservas de gua so de 1155 m3 per capita por ano. Os recursos hdricos de Israel diminuem aceleradamente; deste modo, o Estado considera estes recursos da maior importncia, usando o seu poder para mant-los e aument-los, atravs do uso da fora: tal como o
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boicote aos recursos hdricos palestinianos e srios (fazendo uso da fora militar para impedir a populao de aceder aos recursos) e o ataque armado a poos palestinianos e srios, destruindo-os ou adquirindo-os para si (Elhance, 1999: 108). Em relao s trs dimenses referidas, considerando que est presente um quadro de stress hdrico, estas podem identificadas no estado atual dos recursos hdricos em Israel. Em relao escassez induzida pelo fornecimento, o facto dos recursos hdricos apenas serem renovados durante a poca da chuva, que dura aproximadamente quatro meses, fez com que a gua disponvel tenha vindo a diminuir. Tambm as secas tm interferido com os recursos hdricos, comprometendo a sua qualidade e quantidade disponvel. O crescimento da populao combinado com a estagnao da quantidade de recursos hdricos leva a que haja uma escassez induzida pela procura (Water Authority, 2011: 4). Finalmente, o facto de a gua ser monitorizada (e consequentemente as quotas de uso dessa gua tambm o serem) e a sua distribuio controlada pelo Estado de Israel, constri a dimenso da escassez estrutural (Water Authority, 2011: 9). Tambm os israelitas sofrem de privao relativa. Tal como os egpcios, h a perceo de que tm de dividir os seus recursos hdricos e que isso faz com que haja menos recursos disponveis para Israel. A populao israelita acredita que seria possvel alcanar uma situao mais confortvel em relao gua se no tivesse de a dividir com os Estados apresentados nesta dissertao (Elhance, 1999: 121). A gua tem, ento, um papel relevante nas aes de Israel, pois considerada um assunto de interesse/segurana nacional. Nesse sentido, Israel, ainda que no propositadamente, acaba por ser o foco central nas conexes a serem analisadas. visvel que Israel a parte com mais poder, no que toca s relaes com as outras partes pois detm domnio sobre a Palestina e a parte predominante nas relaes com a Sria. Em relao ao Egito, tambm saiu
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sempre a ganhar no que diz respeito a negociaes em relao aos recursos hdricos (pois ao ser a parte com mais poder, conseguiu impor-se nas negociaes, como ir ser desenvolvido no prximo captulo), embora de uma forma no to flagrante como em relao Sria e Palestina. Estas premissas iro ser explicitadas no captulo seguinte, onde se analisaro as dinmicas entre as partes no que diz respeito aos recursos hdricos e ao conflito Israelo-rabe.

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Captulo 2 Mudana no conflito Israelo-rabe ps-1956: o conflito e os recursos hdricos

A histria do conflito Israelo-rabe tem razes profundas e complexas. Embora com antecedentes, a forma do conflito como o conhecemos hoje teve origem em 1917, com a declarao Balfour. Considerada como um dos piores erros na histria imperial do Reino Unido (Monroe, 1963: 43), a declarao visava a criao de uma zona judaica na Palestina, respeitando, ao mesmo tempo, os direitos da populao rabe residente (Adams, 1988: 71). No entanto, e desrespeitando o seu objetivo inicial, esta declarao acabou por levar criao de um estado judaico em 1947, contra a vontade das naes rabes na regio (Adams, 1988: 75). Ainda que tenham existido alguns progressos ao longo dos anos, o conflito Israelo-rabe continua a ser um ponto sensvel no que diz respeito resoluo de conflitos, pois alm das vrias tentativas de paz falhadas na sua histria, tambm um dos conflitos mais duradouros at hoje. Embora salientando a importncia dos contornos histricos da disputa, este captulo ir focar-se apenas em pontos considerados chave da ligao que se pode estabelecer entre recursos hdricos e conflito, a temtica central desta dissertao.

2.1 Desde a Guerra do Suez (1956) at Guerra dos seis dias (1967) e a perceo da importncia dos recursos hdricos O debate em torno da questo do acesso aos recursos hdricos no MdioOriente comea em 1956, com a Guerra do Suez. Em Julho de 1956, o presidente egpcio Gamal Abder Nasser nacionaliza o canal do Suez, de modo a financiar a
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barragem Aswan, que lhe daria um maior controlo sobre o Rio Nilo e, como tal, um maior domnio sobre os recursos hdricos da regio, fator essencial para o desenvolvimento do Egito (Trk, 2011: 2). O presidente egpcio tinha, anteriormente, pedido apoio financeiro aos EUA, Frana e ao Reino Unido, para a construo da barragem, tendo-lhe sido recusado, devido ao sentimento antiocidental que o pas rabe comeava a demonstrar devido ligao deste com a Rssia. esta que vai acabar por prometer apoio financeiro ao Egito, nunca se realizando devido ao rebentar da guerra (Shupe et al, 1980: 479). Esta nacionalizao vai permitir ao Egito vingar-se da recusa dos pases citados, obter dinheiro suficiente para construir a barragem e retirar o Suez da influncia da Frana e do Reino Unido, que controlavam a companhia que geria o canal (McDermott, 1998: 135), fazendo com que novamente houvesse um maior domnio egpcio sobre os recursos hdricos. Simultaneamente, as tropas egpcias vo deter controlo sobre o estreito de Tiran, o nico ponto de acesso israelita ao mar Vermelho, e sobre o golfo de Aqaba, barrando a passagem dos navios comerciais do pas judaico. Esta situao acaba por levar a diversos confrontos e tenses entre os dois pases (Scott-Baumann, 2009: 42). Com o Egito como inimigo comum, Israel, Frana e Reino Unido vo aliar-se com o objetivo de adquirir territrio controlado pelo pas rabe: a Frana e o Reino Unido desejavam reaver o controlo sobre o canal do Suez e Israel, para alm de querer expulsar o Egito do estreito de Tiran, ambicionava tambm a Pennsula do Sinai, que faz a ligao entre os golfos de Aqaba e Suez (ficando assim com acesso ao mar Vermelho e ao Mediterrneo e combatendo, deste modo, a sua situao de privao). Deste modo, a estratgia desenvolvida pelos trs pases focou-se na invaso da
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pennsula do Sinai por Israel, levando a que a Frana e o Reino Unido pudessem intervir como foras de manuteno da paz, forando Israel (no caso do Estado judaico, figuradamente, pois tinha acordado esta estratgia anteriormente) e Egito a recuarem cerca de 16 km do canal do Suez. Desta forma, Frana e Reino Unido obteriam controlo sobre o Suez de facto e Israel adquiriria a pennsula do Sinai, alm de afastar de vez as preocupaes relativas ao estreito de Tiran e ao golfo de Aqaba, pondo fim sua privao em relao a estes recursos (Patterson, 2009: 1). O plano toma forma a 29 de Outubro de 1956 (Figura 1) com a invaso do Egito por Israel, o que d incio Guerra do Suez. Reino Unido e Frana juntam -se disputa a 31 de Outubro de 1956 (Patterson, 2009: 2). Apesar de a ofensiva ter tido sucesso, as vrias reaes adversas (da URSS, dos EUA, da NATO e da ONU) atuao dos trs pases e o esforo pessoal do presidente Eisenhower (EUA) fazem com que seja institudo um cessar-fogo. Havia tambm sido enviada uma fora de emergncia pela ONU para estabilizar a situao, constituda por membros neutrais (fora da NATO e do Pacto de Varsvia - Brasil, Canada, Colmbia, Dinamarca, Finlndia, India, Indonsia, Noruega, Polnia, Sucia e Jugoslvia.), fazendo com que a questo fosse resolvida de forma relativamente rpida (Patterson, 2009: 1-2). A Guerra do Suez derivou da necessidade de controlo de recursos hdricos dos diversos pases envolvidos, que se viam numa situao de privao relativa: o Egito ambicionava arranjar mais meios de controlo sobre os recursos hdricos, declarando que tinha direito a eles e considerando-os indispensveis para um Estado forte; Frana e Reino Unido consideravam o canal como a forma de manter domnio na regio, no admitindo perd-lo para o Estado rabe e afirmando direitos histricos sobre o canal;
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Israel precisava de afastar o Egito do caminho, de modo a controlar o estreito de Tiran, o golfo de Aqaba e a pennsula do Sinai, que lhe daria acesso ao mar Vermelho e ao Mediterrneo e, consequentemente, a mais recursos hdricos neste caso destinados passagem de navios de comrcio, retirando o Estado de uma situao de privao relativa ao obter recursos que pertenciam ao Egito (McDermott, 1998: 136-143). Existe ento a perceo de que quanto maior o controlo sobre recursos hdricos, maior o poder que o Estado tem a seu favor, diminuindo a sua situao de privao. Nos anos a seguir Guerra do Suez, as tenses entre Israel e Egito (assim como com os restantes pases rabes) intensificam-se. Surge uma onda de nacionalismo nos Estados rabes, principalmente na Sria e Egito, levando a que este ltimo v usar a animosidade contra Israel como ponto de unio com os restantes pases da regio (assinando, inclusive, um tratado de defesa com a Sria, em 1966). A criao da Organizao para a Libertao da Palestina - OLP - em 1964 vai fazer aumentar os atritos na Faixa de Gaza, zona controlada pelo Egito que faz fronteira com Israel (Scott-Baumann, 2009: 46-47). A criao da OLP vai, ento, ter um papel importante na regio, no sentido em que o facto de existir uma organizao com um acesso to prximo a Israel vai fazer com que os pases rabes acreditem que tem mais oportunidades de enfraquecer o Estado judaico. Ainda em 1964, Israel comea a retirar gua do Rio Jordo, desviando-a para o seu aqueduto nacional (que havia sido concludo no mesmo ano), reduzindo assim a quantidade de gua disponvel para os seus vizinhos rabes e assegurando as suas prprias reservas de recursos hdricos. Esta situao de privao leva a que os Estados rabes (entre eles a Sria), ainda em 1964, desenvolvam um plano de desvio da mesma gua antes que esta chegasse ao territrio
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israelita no quadro da segunda cimeira da Liga rabe (que tinha esta questo como principal assunto na agenda) (Kobori, 1998: 129-130). Tendo em vista a importncia dos recursos hdricos para o Estado, Israel vai atacar as construes j em curso do plano rabe, em 1967, destruindo-as (Murakami, 1995: 295-297). Todos estes fatores fazem com que a meio da dcada de sessenta existam diversos confrontos entre Israel, Sria, Palestina e Egito, muitos deles relacionados com recursos hdricos, que acabam por levar a um conflito maior. Ainda em 1967, Israel ameaa por vrias vezes atacar a Sria (ameaando, inclusive, derrubar o governo srio no poder), dado que o Estado rabe estava a financiar diversos ataques palestinianos contra o Estado judaico. Quando comeam a chegar relatrios ao presidente egpcio de que Israel poderia, de facto, atacar a Sria, Nasser decide agir (Scott-Baumann, 2009: 47-48). O primeiro passo para a Guerra dos Seis Dias d-se, ento, quando a ONU retira as suas foras de manuteno da paz a pedido do Egito, e que permaneciam no Suez desde a guerra em 1956, em Maio de 1967. Esta ao vai dar liberdade ao Egito para retomar o controlo sobre a zona que havia estado sob a alada da ONU, impedindo, tal como em 1956, Israel de utilizar o estreito de Tiran e o golfo de Aqaba, ficando barrado o acesso ao mar vermelho e colocando o Estado judaico mais uma vez numa situao de privao relativa (ScottBaumann, 2009: 48-49). Considerando a deciso egpcia como inaceitvel, e vendo os seus interesses em relao aos recursos hdricos novamente ameaados, Israel decide entrar em guerra a 4 de Junho de 1967, lanando a primeira ofensiva armada contra as foras areas egpcia e sria a 5 de Junho de 1967, dando assim incio Guerra dos Seis Dias (Hammel, 2002: 69). Tal como o nome indica, a guerra foi bastante curta,
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com a durao de seis dias, terminando com a vitria de Israel a 10 de Junho de 1967 (figura 2 em anexo). No obstante a sua curta durao, esta guerra provocou importantes danos na poltica e geografia do Mdio-Oriente: Israel anexou os Montes Gol passando a controlar os afluentes de diversos rios, um deles o rio Jordo, extremamente importante para Israel; passou a dominar a pennsula do Sinai (como j mencionado, importante para manter controlo sobre os acessos ao Mediterrneo e ao mar Vermelho estreito de Tiran e golfo de Aqaba); anexou a Cisjordnia e Faixa de Gaza (onde se encontram diversos aquferos, importantes fornecedores de gua a Israel) e garantiu controlo sobre os recursos hdricos palestinianos. Deste modo, Israel vai colocar a Sria, Egito e Palestina numa situao de privao relativa, pois estes vmse privados dos recursos que controlavam anteriormente e aos quais acreditam voltar a ter direito. Israel vai instituir quotas e duras restries no que diz respeito gua no territrio palestiniano (como por exemplo o impedimento de construir novos poos sem autorizao israelita), de modo a no perder o controlo sobre estes recursos. A primeira ordem militar respeitante aos recursos hdricos emitida por Israel vai ser a ordem nmero 58 (Estado de Israel, 1967a). Esta impe que todas as terras que tenham poos palestinianos em que o dono esteja ausente passem para domnio israelita. No entanto, muitas das terras apropriadas eram de palestinianos que tinham sido obrigados a fugir devido ocupao israelita. Em seguida lanada a ordem nmero 92, transferindo todos os poderes sobre a gua palestiniana para a figura de um comandante militar israelita (Estado de Israel, 1967b). Em novembro de 1967 instituda outra ordem militar (nmero 158), que proibia a construo de novos poos
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e outras infraestruturas hdricas palestinianas sem uma permisso especial (Estado de Israel, 1967c). Finalmente, a ordem nmero 291, em 1968 (Estado de Israel, 1968), vai declarar que todos os recursos hdricos so propriedade do Estado de Israel, limitando ainda o acesso gua para irrigao das terras palestinianas e instituindo o pagamento de taxas para uso de certas estaes de gua (Centre for Economic and Social Rights, 2009: 12-13). Mais uma vez, uma das maiores motivaes de Israel para entrar em guerra envolveu, ainda que indiretamente, recursos hdricos. Tendo perdido acesso ao estreito de Tiran, Israel vai encontrar-se numa situao delicada no tendo como obter acesso ao mar vermelho, considerado indispensvel ao seu trafego comercial. J em guerra, foca-se em retirar territrio onde se encontram recursos hdricos importantes aos pases rabes, tal como j explicitado. No perodo ps-guerra, Israel vai ainda ignorar e desrespeitar as resolues da ONU que condenam a ocupao dos territrios adquiridos na Guerra dos Seis Dias. Uma dessas resolues a nmero 242, que tentava a instituio da paz entre os Estados do Mdio-Oriente, estabelecendo que Israel deveria retirar-se dos territrios ilegalmente ocupados na guerra e que deveria respeitar as suas fronteiras originais (CSNU: 1967). Atualmente a resoluo da ONU continua a ser desrespeitada por Israel sem que esta organizao tenha uma forte atuao no sentido de fazer cumprir a sua deliberao.

2.2 Guerra do Desgaste (1968 1970) e o problema da pennsula de Sinai Aps a Guerra dos Seis Dias em 1967, no houve uma paz negociada e efetiva entre as partes. No havia sido assinado um acordo de paz definitivo e a animosidade
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entre judeus e rabes continuava latente, o que se traduziu na formulao da Resoluo de Khartoum, em 1967, tambm conhecida pela resoluo dos trs no: no paz, no s negociaes e no ao reconhecimento do Estado de Israel (Liga rabe, 1967). Esta declarao tinha como objetivo final a destruio do Estado de Israel e aniquilao de qualquer presena israelita no Mdio-Oriente. No entanto, e considerando a superioridade militar que Israel detinha em relao aos pases rabes, estes acordaram que a melhor estratgia seria a de uma guerra gradual de desgaste de modo a conseguirem atingir o seu objetivo. O Estado da Palestina seria institudo onde, naquele momento, se encontrava o Estado israelita (Yaffe, s.d.: 2). Gamal Abdel Nasser (presidente do Egito) defendia que apenas esta ofensiva militar faria Israel retirar-se da pennsula do Sinai o que, em conjunto com animosidade entre as partes, acaba por levar a um reacendimento dos confrontos. Apenas um ano aps o fim da ltima guerra (Guerra dos Seis Dias em 1967), em Junho de 1968, d-se ento inicio, oficialmente8, Guerra do Desgaste atravs de uma ofensiva egpcia contra a linha de defesa israelita situada no canal do Suez. As foras israelitas tomaram em considerao a vantagem estratgica que o posicionamento ao longo do rio Jordo trazia (Yaffe, s.d.: 1), demonstrando mais uma razo para quererem manter este recurso hdrico sobre o seu controlo. Caracterizada pelo foco no canal do Suez (que durante a guerra alvo de largas ofensivas e ataques areos), a guerra s vai terminar em 1970 da mesma forma que comeou: Israel a ocupar a pennsula do Sinai e sem um acordo de paz permanente e eficaz. Esta guerra vai chamar-se Guerra do Desgaste pois vai ser constituda de diversos confrontos entre Egito e Israel, sem levar,

Os confrontos haviam sido continuados at aquela data. 30

efetivamente, a um resultado proveitoso para os dois lados, apenas destruio de tropas e materiais militares. Embora com uma vitria do Estado judaico, este comea a obter a perceo de estar sozinho contra os seus vizinhos rabes poderia ser perigoso (Scott-Baumann, 2009: 54). Esta Guerra do Desgaste vai levar formao de diversos grupos (terroristas e no terroristas) palestinianos, que desenvolveram a capacidade de atuar extensivamente na zona este do Estado palestiniano (vale do rio Jordo, mar Morto, rio Yarmouk, entre outros). Estes grupos vo constituir um impedimento ao processo de paz Israelo-rabe (Yaffe, s.d.: 2). A pennsula do Sinai torna-se ento o problema no Mdio-Oriente: concentra possesses territoriais e recursos hdricos valiosssimos, que nenhuma das partes est disposta a privar-se. Cada uma das partes deseja a pennsula para si por motivos semelhantes: possuir a pennsula do Sinai (e consequentemente o canal do Suez, o estreito de Tiran e o golfo de Aqaba) essencial para um bom domnio dos recursos hdricos em todas as suas vertentes (comercial passagem de navios; particular fornecimento de gua para diversas atividades) alm de ter um valor econmico bastante grande e ser um ponto geogrfico estratgico devido ao facto de se localizar entre o mar Mediterrnico e o mar Vermelho (Notteboom e Rodrigue, s.d.: 2-4 e Herbert-Burns, 2009: 1-6).

2.3 Guerra do Yom Kippur (1973) e respetiva relao com recursos hdricos Entre 1970 e 1973, as hostilidades entre Israel/Sria e Israel/Egito continuararam. Os Estados rabes pretendiam reaver, respetivamente, os Montes Gol e a pennsula do Sinai, territrios estratgicos (que detm recursos hdricos)
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conquistados por Israel em 1967 assim como vingar-se de Israel pelas pesadas derrotas at ao momento. Em 1970 o presidente Gamal Abdel Nasser morre e substitudo por Anwar Sadat, considerado mais ativo do que o seu antecessor, rejeitando a premissa/impasse de no existncia de paz, no existncia de guerra9, onde os Estados do MdioOriente no tinham nenhum processo de paz a desenvolver-se mas tambm no estavam em guerra oficialmente (Buckwalter, s.d.:120). Sadat tem o objetivo de neutralizar a poltica de anexao de Israel, que constitua uma ameaa s possesses rabes, ao mesmo tempo que deseja manter a posio de referncia/liderana no mundo rabe e que tenta reaver as suas antigas possesses hdricas. Como tal, decide tentar reaver a pennsula do Sinai, objeto de disputa entre egpcios e israelitas devido ao seu valor estratgico (tanto a nvel geogrfico recursos hdricos - como a nvel econmico comrcio e outros). Tambm a Sria desejava reaver os Montes Gol desde a sua pesada derrota em 1967, devido aos mesmos motivos que o Egito para readquirir os seus recursos hdricos e as compensaes financeiras que da poderia usufruir (Buckwalter, s.d.: 120). A Guerra do Yom Kippur comea a 6 de Outubro de 1973, atravs de um ataque surpresa da Sria (a norte) e Egito (a sul) contra Israel, durante o feriado judaico Yom Kippur (onde muitos soldados estavam ausentes e, como tal, seria mais difcil para o Estado judaico conseguir defender-se).

No peace, no war. 32

Embora a coligao rabe tenha comeado vitoriosa, tendo at recuperado algum territrio nas primeiras duas semanas em resultado do ataque surpresa, Israel acabou por conseguir ganhar a disputa. No entanto, esta guerra trouxe diversas implicaes para os dois lados: os pases rabes sentiram-se vingados embora tenham sofrido uma derrota, Israel deixou de pensar nas suas foras como invencveis e comearam a ser feitos, pela primeira vez, esforos para o desenvolvimento de acordo de paz (Scott-Baumann, 2009:57). No que diz respeito populao palestiniana, no ps-guerra do Yom Kippur (1975), Israel vai impor quotas especiais de drenagem de poos de gua aos palestinianos. Se a quota fosse ultrapassada, a populao pagaria uma pesada multa (Centre for Economic and Social Rights, 2009:13). Desta forma, Israel esperava controlar melhor os recursos hdricos. No entanto, o dia-a-dia dos palestinianos vai sofrer com esta imposio, levando a que a populao se comece a aperceber da sua situao de privao e desigualdade, devido diminuio visvel dos recursos destinados Palestina e aumento dos preos da gua. importante ressalvar que, mais uma vez, a guerra teve motivaes que incluam os recursos hdricos. Tanto o Egito como a Sria precisavam destes recursos para poderem ser autossuficientes e para se imporem perante Israel, enfraquecendo-o (Segev, 2007: 399). Os resultados finais acabaram por no ser os melhores para a coligao rabe: o Egito no conseguiu recuperar a pennsula do Sinai (apenas uma pequena poro de territrio no lado Este do canal do Suez) e a Sria perdeu ainda mais territrio para Israel nos Montes Gol. Israel conseguiu adquirir mais territrio a oeste do canal do Suez, mas perdeu a noo de invencibilidade e autoridade que antes detinha (Buckwalter, s.d.: 129-130).
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Os confrontos entre as partes continuaram at 1978, aquando da assinatura dos acordos de Camp David, que visavam a paz entre Egito e Israel, tendo-se verificado em 1979 a implementao de um tratado de paz entre os dois pases. Este ltimo tratado teve como foco principal a devoluo da pennsula do Sinai (incluindo o canal do Suez, o estreito de Tiran e o golfo de Aqaba estes dois ltimos reconhecidos como guas internacionais) ao Egito, colocando um ponto final na sua situao de privao relativa. Em contrapartida, o Egito reconheceria Israel e aceitaria negociar como seria encaminhada a questo palestiniana (cujos territrios e recursos estavam agora e continuariam - sob domnio israelita). Em relao Sria, no existiu nenhuma tentativa com sucesso para a devoluo dos Montes Gol (e consequente paz entre os dois pases). A Sria pretendia reaver os Montes Gol com base nas fronteiras exatamente antes da guerra de 1967 (que lhe d controlo sobre a totalidade do territrio), enquanto o Estado judaico se baseava nas fronteiras internacionais de 1923 (o que lhe dava controlo sobre os territrios que mantm ocupados por si) (Dajani, 2011: 12). Em 1981, Israel, que at ao momento no tinha reconhecido o territrio srio ocupado como parte do Estado (embora usufrusse dele como tal) vai anexar oficialmente 75% do territrio dos Montes Gol. A ONU vai condenar esta ocupao veementemente, com o conselho de segurana a declar-la como inadmissvel. No entanto, Israel vai ignorar a ONU e limitar o uso dos recursos hdricos fornecidos ao Estados rabe, atravs do recm-ganho controlo sobre os Montes Gol (Dajani, 2011: 8). O Estado afirma que embora o territrio seja negocivel, os recursos hdricos no o so (Dajani, 2011: 12). No que diz respeito Palestina, todas as disputas referidas at ao momento vo resultar em grandes quantidades de refugiados palestinianos, privados dos seus recursos e dos seus territrios (Scott-Baumann, 2009: 57-59).
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 visvel a preocupao dos Estados em estudo nesta dissertao em relao aos recursos hdricos naquelas que so as dinmicas polticas internas bem como as suas relaes polticas e diplomticas com os pases vizinhos. Em relao ao Egito, este apenas aceitou negociar quando a questo da pennsula do Sinai (e respetivos recursos hdricos estreito de Tiran e golfo de Aqaba e respetivas ligaes) foi colocada em cima da mesa. Tambm Israel apenas abdicou destes recursos para conseguir ter o seu Estado reconhecido por um pas rabe, no tendo, no entanto, abdicado da Faixa de Gaza e da Cisjordnia (onde se encontram recursos hdricos valiosos). Tambm a Sria s aceita a paz se os Montes Gol forem devolvidos, o que Israel recusa terminantemente a fazer, devido ao seu valor estratgico e territorial, tanto a nvel da gua como em relao ao posicionamento geogrfico dos Gol.

2.4. A Intifada de 1987 e os acordos de Oslo (I e II): o nascimento de polticas hdricas vinculativas At 1987, a ateno internacional esteve centrada em Israel contra Sria e Egito (e vice versa). A partir da primeira Intifada palestiniana isso vai mudar. Tida como a primeira vez que a populao palestiniana agiu enquanto comunidade (McDowall, 1989: 2), consistiu em desobedincia civil, boicote a produtos israelitas, ataque s foras israelitas com pedras, paus de madeira, entre outros. A Intifada surge como resposta poltica sufocadora de Israel, que tinha controlo sobre os recursos da Palestina e que pretendia acabar com o sentimento nacionalista palestiniano e ao estabelecimento de colonatos israelitas na Cisjordnia

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(Morris, 2001: 567). A partir de 1982, o Mekorot10 tinha adquirido controlo dos recursos hdricos palestinianos, explorando esses mesmos recursos ao ponto de secar/destruir os poos de gua da populao palestiniana, nunca reparando falhas e danos nas infraestruturas hdricas e muitas vezes desviando os recursos para os colonatos israelitas, levando a um corte na quantidade de gua disponvel para a Palestina. Igualmente, o facto de os israelitas terem reduzido as quotas de drenagem dos poos de gua em 10% em 1986 institui uma situao de escassez estrutural, o que vai levar a que os palestinianos se sintam revoltados, alm de se encontrarem numa situao de privao relativa, desejando recuperar aquilo a que achavam ter direito (Centre for Economic and Social Rights, 2009:13). Tambm as situaes de uso desmensurado de fora contra os palestinianos, represso e medo contriburam para a revolta palestiniana. Com incio a 9 de Dezembro de 1987, o seu catalisador foi o assassinato de um adolescente palestiniano, que havia atirado um cocktail molotov a uma patrulha do exrcito, por um soldado israelita. Acabou por se tornar um confronto entre foras israelitas e palestinianas, condenado pela comunidade internacional e terminando em 1993. Esta primeira Intifada acaba por ser um grande marco nas negociaes israelopalestinianas, no s em relao tentativa de acordos de paz, mas tambm porque acaba por levar assinatura dos Acordos de Oslo, onde, pela primeira vez, se vo tentar instituir medidas para polticas hdricas vinculativas aceites pelas duas partes (at agora apenas haviam sido aplicadas as polticas feitas por Israel) (Centre for Economic and Social Rights, 2009:13).

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Companhia Nacional israelita de gua. 36

Em 1993 so ento assinados os acordos de Oslo I (Declaration of Principles on Interim Self-Government Arrangements) entre Israel e Palestina, visando estabelecer vrias decises respeitantes situao dos territrios palestinianos ocupados por Israel. Os acordos estabeleciam que ao fim de cinco anos existiriam negociaes para ser estabelecido o estatuto final da Palestina. Foi tambm estabelecida a criao de um governo palestiniano Autoridade Nacional Palestiniana que administraria os territrios palestinianos, incluindo a Cisjordnia e a Faixa de Gaza. Israel desocuparia os territrios palestinianos, que seriam entregues ao novo governo, quando as condies favorveis estivessem asseguradas (ONU, 1993). No quadro do tema geral desta dissertao, a questo que importante ressalvar a relacionada com (o acesso a) os recursos hdricos. Pela primeira vez existe um tratado estabelecido e aceite pelas duas partes que institui como Israel e Palestina devem reagir em relao aos recursos hdricos, mostrando, desta forma, que os mesmos pesaram no apenas nas exigncias das duas partes, mas tambm na altura das negociaes. , ento, estabelecido que as duas partes deveriam cooperar em relao aos recursos hdricos: em primeiro deveria ser criada uma autoridade de administrao dos recursos hdricos palestinianos; deveria ser desenvolvido um programa de desenvolvimento dos recursos hdricos; uma gesto partilhada dos recursos hdricos at implementao do estatuto final da Palestina; uma distribuio equitativa da gua para as duas partes; desenvolvimento de infraestruturas no que diz respeito gua e finalmente um processo de dessalinizao e desenvolvimento de outros projetos de desenvolvimento de recursos hdricos (ONU, 1993). Desta forma, alm de assegurar a distribuio equitativa de recursos, a Palestina poderia
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desenvolver-se em diversos nveis. No entanto, Israel no abdica do poder que detinha sobre os recursos to facilmente; tendo declarado que seria difcil conceber uma soluo poltica para o problema com os palestinianos sem o Estado israelita controlar todos os recursos hdricos11 (Centre for Economic and Social Rights, 2009:38), o que vai acontecer na realidade o reforo do poder israelita sobre os recursos hdricos da Palestina (Centre for economic and social rights, 2009:14). Mais tarde, em 1995, so assinados os acordos de Oslo II (Interim Agreement on the West Bank and the Gaza Strip). Estes so complementares aos acordos assinados em 1993, visando colmatar falhas em relao ao primeiro acordo e instituir alteraes e novas regras/disposies no que diz respeito relao entre os Estados israelita e palestiniano e ao territrio palestiniano. No que diz respeito gua, continuou-se o trabalho desenvolvido nos acordos de Oslo I: previa-se a transferncia definitiva para os palestinianos do controlo sobre os recursos hdricos; um aumento da quantidade de gua destinada aos palestinianos em 28m3 por ms (dado que a distribuio no estava a ser equitativa entre as duas partes, pois beneficiava Israel) e a instituio de uma comisso conjunta de gesto da gua, de modo a que os interesses das duas partes fossem salvaguardados (ONU, 1995). No entanto, e mais uma vez, o acordo que visava instituir um estatuto final, acabou por reforar ainda mais o poder israelita sobre a Palestina (e, consequentemente, sobre os seus recursos hdricos). Dado que o estatuto final da Palestina nunca foi atingido, Israel continuou a apropriar-se ilegalmente ( luz do direito internacional e dos acordos previamente assinados entre as partes) da gua palestiniana, impedindo o desenvolvimento de um plano de infraestruturas de gua
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It is difficult to conceive of any political solution consistent with Israels survival that does not involve complete, continued Israeli control of the water and sewage systems., Ministro da agricultura de Israel em 1990. 38

sustentvel, poluindo as guas destinadas aos palestinianos e destruindo ainda mais as fontes dos recursos hdricos (Centre for economic and social rights, 2009:15). possvel constatar que em ambos os acordos os recursos hdricos estiveram em cima da mesa enquanto parte essencial na negociao. Houve inclusivamente diversas alteraes do primeiro para o segundo acordo, pois as disposies no estavam a ser cumpridas, causando confrontos/atritos entre as duas partes. tambm visvel que Israel no abdicou de controlar os recursos hdricos palestinianos em seu favor, devido importncia da gua na regio. No que diz respeito situao com a Sria, em 1991 d-se incio a uma tentativa de negociao entre o Estado rabe e o Estado judaico. No entanto, invocando o que j havia sido explicitado anteriormente, dado que Israel no est disposto a devolver os Montes Gol, a Sria recusa-se a assinar qualquer acordo de paz, continuando a tenso entre dois pases (Dajani, 2011: 11-12). Encontrando-se numa situao de privao relativa, a populao sria deseja reaver os recursos hdricos a que pensa ter direito.

2.5. De 1995 at aos dias de hoje: o estado dos recursos hdricos Aps a primeira Intifada alcanado um acordo de paz entre Israel e Egito e efetiva cooperao no que diz respeito gua (traduzida no livre uso de Israel do canal do Suez, estreito de Tiran e golfo de Aqaba), mas tanto a Palestina como a Sria continuam no lado oposto ao Estado judaico. A Sria no aceitava negociar nenhum tipo de acordo de paz com Israel se a devoluo dos Montes Gol no estivesse em

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cima da mesa de negociaes, o que Israel rejeitava veementemente devido aos recursos hdricos no territrio srio que iria perder. Em relao Palestina, embora existissem dois acordos entre esta e Israel, na realidade o Estado judaico o poder dominante (devido sua posio enquanto fora ocupante), o que faz com que este no cumpra muitos dos pontos estabelecidos nos acordos de Oslo I e II, inclusive no que diz respeito aos recursos hdricos, o que vai, novamente, enfurecer os palestinianos. neste clima que vai surgir nova Intifada, em Setembro de 2000, aps o falhano das negociaes do estatuto final da Palestina na cimeira de Camp David no mesmo ano. A Intifada comea com uma revolta popular palestiniana a seguir visita de Ariel Sharon ao terceiro lugar mais sagrado do Islamismo: a mesquita de Al-Aqsa. Ariel Sharon queria demonstrar que os israelitas tinham o direito de visitar a mesquita, o que os palestinianos tomaram como provocao. Aps o uso desmensurado de fora por ambos os lados (e consequentes centenas de mortes israelitas e palestinianas), a Intifada termina em 2005, depois de os palestinianos terem perdido o seu lder, Yassear Arafat. Durante a Intifada, as foras israelitas destruram infraestruturas hdricas avaliadas em cerca de sete milhes de dlares - cerca de 255 redes de gua e 202 infraestruturas hdricas (Centre for Economic and Social Rights, 2009:5), de modo a privar os palestinianos dos recursos. No decurso da Intifada foram tambm tomadas medidas para reprimir ainda mais os palestinianos: em Outubro de 2000 Israel probe os palestinianos de drenarem gua dos poos e de manterem os existentes (embora esta restrio no se aplique a israelitas nos colonatos na mesma zona) e em Abril de 2003, vai recusar-se a fornecer
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gua a diversas cidades palestinianas12 (Centre for Economic and Social Rights, 2009:14). Ainda no decorrer da Intifada, Israel vai impedir engenheiros de reparar os danos nas infraestruturas hdricas, inclusivamente ferindo-os ou assassinando-os no decurso do processo (Centre for Economic and Social Rights, 2009:30). No ps-Intifada, as consequncias vo ser diversas, e no que diz respeito aos recursos hdricos, vai proceder-se construo de um muro de segurana pelos israelitas, de modo a protegerem-se de futuros ataques palestinianos. No entanto, o muro colocou em risco o acesso dos palestinianos a alguns recursos hdricos (como o acesso a redes e fontes de gua), destruindo fontes de gua (como poos e outras infraestruturas, alm de cerca de 35000 metros de canos de gua) e anexou alguns territrios onde existia gua palestiniana inclusive territrios que do acesso automtico ao aqufero ocidental13 (figura 3), vital para os interesses israelitas (Centre for economic and social rights, 2009:37-38). A ONU considerou este muro ilegal luz do direito internacional, condenando a construo e pedindo a sua demolio (Emergency Water, Sanitation and Hygiene Group EWASH, 2011: 14-15). No entanto, Israel ignorou a resoluo e manteve o muro. Mais uma vez, os palestinianos encontram-se numa situao de privao relativa, o que em conjunto com outros fatores sociais e econmicos leva a confrontos continuados. No que diz respeito ao Egito, o acordo de paz (Acordos de Camp David) assinado em 1979 entre o Estado rabe e Israel tem mantido os dois pases afastados da guerra um com o outro at presente data desta dissertao. O Egito controla a pennsula do Sinai, o estreito de Tiran e o golfo de Aqaba, deixando que Israel os use

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Uma das quais Ramallah, capital da Palestina. Western Aquifer. 41

livremente, como institudo no acordo assinado. Com base no contexto histrico da questo, se Israel vir negado/privado esse direito a usar livremente os recursos hdricos, pode partir para a guerra com o Estado egpcio. Com base nesta anlise, visvel que a privao de recursos hdricos (seja por razes de sobrevivncia ou razes econmicas), em conjunto com outros fatores polticos, sociais ou econmicos pode contribuir fortemente para um conflito armado entre as partes.

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Captulo 3 A importncia dos recursos hdricos e a sua influncia no Mdio-Oriente

Como foi possvel constatar da anlise anterior, as relaes entre estes pases no que diz respeito gua nem sempre tm sido amistosas ou pacficas. Com Israel como principal ponto de conexo entre Egito, Sria e Palestina, estes trs ltimos tm, na maior parte das vezes, sado a perder das interaes e negociaes entre as partes aos mais variados nveis. Este captulo tem como objetivo analisar a situao atual no que diz respeito aos recursos hdricos. Ir tambm, baseando-se na opinio pessoal e fundamentada da autora, analisar como podero ser as relaes entre os quatro pases no futuro em relao gua (cooperao ou conflito).

3.1. As relaes Israel-Egito, Sria e Palestina em relao aos recursos hdricos 3.1.1 - Egito De todos os atores envolvidos, as relaes entre Israel e Egito so as mais cordiais, embora sejam consideradas como frias e com alguns momentos de tenso. Desde 1978/1979 (acordos de Camp David e consequente tratado de paz) que os pases se encontram em paz, tendo o Egito retomado o controlo sobre a pennsula do Sinai, estreito de Tiran e Golfo de Aqaba em troca do reconhecimento do Estado de Israel. Hedayat Abdel Nabi, antiga consultora da ONU, defende que o tratado de paz israelo-egpcio 95% irreversvel (Gruen, s.d: 14), o que leva a crer que muito

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dificilmente as duas partes voltem a entrar em conflito armado. Isto traduz-se nas suas aes em relao gua. Aps os acordos de Camp David (e consequente tratado de paz), foi desenvolvido o Middle East Regional Cooperation (MERC), que visava a cooperao Israelo-rabe, estando em vigor at ao presente dia. Este acordo veio dar um impulso bastante grande colaborao entre os dois pases, principalmente no que diz respeito gua (Kumar e Rosenthal 1997: 2-4). Podemos afirmar que, neste momento, a situao atual de cooperao. Israel fornece tecnologia de irrigao ao Estado rabe, que por sua vez permite que o Estado judaico consiga (futuramente) obter quotas de gua do rio Nilo, alm de conseguir mais facilmente ter acesso aos projetos desenvolvidos nos pases que partilham o rio, usando a sua influncia para assegurar os seus interesses (Lahham et al, 2011: 2). As mudanas polticas no Egito em 2011 fizeram com que voltasse a desenvolver-se alguma preocupao em relao ao futuro das relaes israeloegpcias, pois deixou de existir uma estratgia de cooperao totalmente definida entre as partes, podendo levar a uma mudana na situao de cooperao e provocando um conflito (Kam, 2012: 151-157). No entanto, aps as mais recentes transformaes a nvel poltico no Estado rabe (em 2013), que derrubou Mohammed Morsi (presidente do Egito e membro da Irmandade Muulmana, oposta ao Estado judaico), considera-se que as relaes Egito-Israel podem melhorar. A hiptese de uma nova guerra entre os dois Estados foi afastada, dado que o Egito se encontra numa posio fragilizada atualmente (Times of Israel, 2013).

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Em resumo, as relaes atualmente de cooperao podem continuar se existir continuao de um bom entendimento entre as partes ou podem transformar-se em conflito se houver algum tipo de transformao negativa (aumento da poluio dos recursos hdricos; disputa poltica; diminuio dos recursos hdricos; outros relacionados), tal como explicitado ao longo desta dissertao, no podendo, ento, excluir-se essa hiptese. 3.1.2 Sria A situao entre a Sria e Israel, embora no se conhea h algum tempo um conflito mais ativo entre as duas partes, continua por resolver. No existe uma paz efetiva e estabelecida e a qualquer momento pode rebentar uma nova escalada no conflito. Os Montes Gol (onde existem importantes recursos hdricos), situados em territrio srio, continuam no centro da animosidade entre as partes. Israel controla 75% dos Montes Gol, ocupao no aceite pela ONU e considerada ilegal pelo direito internacional, fornecendo-lhe 30% do total dos seus recursos hidricos. (Dajani, 2011: 78). Embora o conflito israelo-srio no esteja to enraizado e no seja to complexo como o do seu vizinho israelo-palestiniano, continua a ser sensvel no que diz respeito a territrios disputados, neste caso, os Montes Gol. O Estado srio recusa um processo de paz enquanto o territrio dos Gol ocupado por Israel no for devolvido Sria, territrio esse anexado unilateralmente pelo Estado judaico em 1981 (Dajani, 2011: 12). Israel, por sua vez, recusa abdicar do territrio referido, devido sua importncia em termos de recursos hdricos. Os israelitas podero at abdicar de territrio nos Gol onde no exista gua, ficando com aquele onde esta existe, priorizando assim o poder sobre a gua invs do poder sobre o territrio. O Estado
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srio reage a esta questo afirmando que todo o territrio dos Montes Gol pertence Sria, inclusive a gua, recurso indispensvel ao Estado (Dajani, 2011: 11-12). Em 19992000, na primeira vez que se conseguiu desenvolver um acordo que atendia a (quase) todas as exigncias, este ficou bloqueado devido a este impasse (Maoz, 2005: 1). flagrante a influncia que os recursos hdricos tm no decorrer do conflito entre o Estado israelita e o Estado srio. Israel controla ento os recursos hdricos situados nos Montes Gol, usando-os de acordo com os seus interesses e necessidades do Estado. Como tal, a Sria acaba por no ter poder sobre uma boa parte dos recursos, levando a que sofra de situaes de escassez de gua. Tambm o facto de Israel destruir propositadamente fontes de gua ligadas explorao e desenvolvimento agrcola, o que ajuda a piorar a situao do Estado srio (ONU, 2012: 37) Aquando da ocupao, Israel instalou diversos tipos de armas (inclusive radioativas) nos Montes Gol. Todos os resduos resultantes dessa instalao foram lanados em guas destinadas populao sria, causando diversos problemas de sade e danificando diversos recursos hdricos (como poos e guas subterrneas). Esta situao dura at hoje, com Israel a lanar diversos resduos na gua sem qualquer tipo de cuidado para com os srios que se encontram no territrio ocupado (OMS, 2012: 3). H a perceo da existncia de privao por parte da populao sria em relao populao israelita. Os srios tm conhecimento da situao em que se encontram (escassez, cortes no fornecimento de gua, entre outras) e acreditam ter direito ao mesmo tratamento que dado aos israelitas no seu territrio. Isto leva a um
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mal-estar entre srios e israelitas, sendo que os primeiros que se encontram no territrio ocupado rejeitam a possibilidade de obterem passaporte e cidadania israelita (ficando assim ostracizados) (OMS, 2012: 3). A populao sria rejeita veementemente fazer parte de Israel e o Estado judaico tambm mantm a sua animosidade contra os srios. No entanto, enquanto no existir uma paz efetiva entre os dois Estados, esta normalizao de tratamento e relaes entre eles no ir mudar. Para que isto acontea, e para que exista uma paz efetiva, necessria a entrega do territrio srio ocupado, algo que Israel nunca esteve nem est disposto a fazer ou o desenvolvimento de um acordo que beneficie ambos, algo que at hoje no foi possvel. Finalmente, o recente conflito civil dentro do Estado srio veio colocar Israel em alerta, devido probabilidade de mudana de governo. Esta transformao pode levar a um aumento das hostilidades em relao aos recursos hdricos e ocupao dos Montes Gol, algo que pode prejudicar as reservas de gua israelitas (Asseburg, 2012: 84-85). No entanto, e mesmo com a continuidade do atual governo srio, existe a ameaa de um novo conflito. O presidente da Sria, Bashar al-Assad, veio a pblico afirmar que existe presso por parte da populao para que se abra uma nova frente ofensiva nos Montes Gol contra Israel, de modo a recuperar o territrio perdido (Pblico, 2013). 4.1.3 Palestina Dos trs pases analisados no que diz respeito s relaes com Israel, a Palestina aquele que mais ativamente se tem oposto a Israel. Acaba por ser tambm a parte em que este captulo mais se foca, devido ao facto de que as relaes entre Palestina e Israel serem aquelas que atualmente mais relevncia tm no conflito
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Israelo-rabe, embora no ostracizando a anlise relativa ao Egito e a Sria. Ocupado pelo Estado judaico desde 1967, o Estado palestiniano no detm os mesmos direitos que Israel relativamente ao uso e gesto da gua. Atualmente, Israel usa 90% dos recursos hdricos palestinianos para seu uso prprio, deixando, desta forma, apenas 10% para a populao palestiniana, contrariando assim os tratados assinados14, o que leva a que os palestinianos disponham apenas de 70 litros de gua per capita por dia (desrespeitando as recomendaes da Organizao Mundial de Sade, que aconselha 100 litros de gua per capita por dia) enquanto que os israelitas dispem de 300 litros de gua per capita por dia (Palestinian Water Authority, s.d.: 4). Esta situao leva a que os palestinianos tenham de racionar o uso dos seus recursos hdricos (principalmente no vero, quando recebem gua apenas por algumas horas), ao passo que os israelitas (incluindo aqueles que vivem em colonatos em territrios palestinianos considerados ilegais luz do direito internacional (Amnistia Internacional, 2009: 51) no sofrem com estes cortes de gua. Uma estimativa de nove mil israelitas residentes nos colonatos instalados nos territrios palestinianos consomem o equivalente a um tero da gua destinada a dois milhes e meio de palestinianos a viver na Palestina (Palestinian Water Authority, s.d.: 6), o que torna visvel a dimenso do problema. A situao atual das relaes dos pases no apenas afetada pela quantidade de gua destinada populao palestiniana mas tambm devido (falta de) qualidade da mesma. Os recursos hdricos so poluio por vrias razes, nomeadamente em virtude de resduos industriais e guas residuais no tratadas que vo diretamente
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Ver pginas 36-37. 48

para os vales provenientes dos colonatos e postos militares israelitas; guas residuais domsticas da comunidade palestiniana (devido ao facto de terem sido impedidos de construir as suas estaes de tratamento prprias) e uso de qumicos poluentes devido ao lanamento de resduos slidos no autorizados (Palestinian Water Authority, s.d.: 5-6). Tambm a extrao excessiva dos aquferos (principalmente do aqufero costeiro) est a limitar a quantidade e qualidade (atravs da salinizao da gua doce) dos recursos hdricos disponveis, prevendo-se o colapso da parte meridional do aqufero em 2020 (Palestinian Water Authority, s.d: 6), o que ir afetar ainda mais a quantidade dos recursos hdricos. Devido a estes problemas, menos de 10% da gua disponvel cumpre os requisitos para ser considerada gua potvel, afetando assim a sade da populao palestiniana atravs do uso direto (beber gua, por exemplo) ou indireto (atravs da irrigao na agricultura) dos recursos hdricos contaminados (Palestinian Water Authority, s.d.: 7). Acrescendo ainda s relaes Israel-Palestina no que diz respeito gua, existe ainda outra situao flagrante de abuso de poder por parte do Estado judaico (como tem vindo a ser demonstrado ao longo desta dissertao) em relao ao Estado palestiniano. Israel tem vindo a desenvolver uma poltica de demolio de infraestruturas hdricas palestinianas (tais como poos e estruturas de irrigao), considerando-as ilegais (pois muitas so construdas sem autorizao israelita que demoram muito tempo a chegar ou que nunca chegam Palestinian Water Authority, s.d.: 10), embora Israel afirme o contrrio que tem aprovado e desenvolvido infraestruturas com os palestinianos no seu territrio (Water Authority, 2009: 5-6) ). Isto leva a que os palestinianos fiquem sem acesso a uma rede hdrica e que tenham
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de comprar gua ao Estado israelita a preos bastante altos (chegando a gastar 8% do seu rendimento mensal em gua (Palestinian Water Authority, s.d.: 7). Tendo sido estabelecida a quota de 118 Milhes de metros cbicos (MCM) para os palestinianos atravs dos acordos de 1995 (Oslo II - Interim Agreement on the West Bank and the Gaza Strip), definio que deveria durar apenas 5 anos, at hoje est em vigor, embora a Palestina apenas usufrua de aproximadamente 120 MCM. Israel afirma que esta situao acontece por mtuo-acordo, enquanto que o Estado palestiniano afirma no concordar com a quantidade alocada Palestina pelos israelitas, devido ao facto da populao ter duplicado desde 1995 (Palestinian Water Authority, s.d.: 9). Tambm o muro de separao construdo pelos israelitas em 2004 fez com que as relaes no que diz respeito aos recursos hdricos entre os dois pases se deteriorassem. O muro veio arruinar muitas fontes de gua assim como dificultar (e muitas vezes impedir) o acesso a estas fontes. O muro, que alm de anexar territrio palestiniano de forma ilegal, anexou tambm redes e fontes de gua, alm de terras destinadas a agricultura bastante importantes, situadas por cima do aqufero do ocidente15, sendo das zonas mais produtivas de todo o Estado palestiniano. Este muro veio pr em causa o prprio desenvolvimento econmico e social do Estado da Palestina, devido ao impacto (negativo) que provocou nos recursos palestinianos (Emergency Water, Sanitation and Hygiene group EWASH, 2011: 14-15).

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Western Aquifer 50

Por fim, ainda se encontra em funcionamento o Comit Conjunto da gua ( The Joint Water Committee), formado por igual nmero de israelitas e palestinianos. Desde a sua criao em 1995 atravs do artigo nmero quarenta dos acordos de Oslo II (Interim Agreement on the West Bank and the Gaza Strip), o comit tem tido a funo de proteger, regular e aprovar todos os projetos relacionados com os recursos hdricos da Palestina e todos aqueles partilhados com Israel. Todas as suas decises tm de ser tomadas por consenso. Embora tenha sido com a finalidade de colmatar as diferenas de poder entre o Estado palestiniano e o Estado judaico, o segundo, enquanto parte mais forte, acabou por conseguir moldar o comit de modo a servir os seus interesses no que diz respeito aos recursos hdricos. Na prtica ento o Estado israelita que est a exercer o poder dominante. Isto acontece pois o processo de licenciamento relativo a infraestruturas hdricas necessita de aprovao por parte do governo israelita, dando-lhe assim mais poder no processo de deciso. Israel acaba por conseguir travar o desenvolvimento dessas infraestruturas logo de incio. Tambm o facto de Israel possuir colonatos nos territrios palestinianos (e, como tal, sob administrao israelita) faz com que o Estado palestiniano no tenha poder de deciso em relao rea em questo considerada territrio israelita (Applied Research Institute ARIJ, 2012: 12-14). Esta situao leva a que o Estado israelita consiga dominar a rea referida no s em termos de territrio mas tambm em termos de recursos hdricos, sem ter de passar pelo comit, pois est a gerir, teoricamente, territrio israelita. Em resumo, a situao respeitante s relaes israelo-palestinianas no a melhor. A Palestina acredita que tem direito a obter os recursos hdricos que lhe foram confiscados por Israel, assim como acredita que deveria obter uma rede de gua
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estvel em qualidade e quantidade. O Estado israelita, por sua vez, acredita que alocou recursos hdricos suficientes para a Palestina, estando em cumprimento com o tratado de 1995 (Oslo II - Interim Agreement on the West Bank and the Gaza Strip), defendendo que a baixa qualidade e quantidade se devem ao palestiniana e no ao israelita. A questo da gua acaba, portanto, por influenciar as outras reas de relacionamento entre israelitas e palestinianos, devido a importncia que assume na regio. A questo continua a ser sensvel, sem existir uma previso de quando o assunto ser efetivamente resolvido.

3.2. O futuro das relaes: cooperao ou conflito? Cenrios e Solues O futuro das relaes entre as partes ainda uma incgnita e, perante os desenvolvimentos acima analisados pode resultar tanto em conflito como em cooperao. No entanto, com base num artigo publicado pela UNESCO (2013: 4), a tendncia para problemas relacionados com a gua a de cooperao, tendo este tipo de relaes ultrapassado as relaes de conflitualidade por mais do dobro desde 1945 at aos dias de hoje 509 relaes conflituosas e 1831 de cooperao (Heywood, 2012: 13). Em relao aos estudos de caso analisados nesta dissertao, dois deles encontram-se dentro das relaes conflituosas (Sria-Israel e Palestina-Israel) e um deles encontra-se dentro das relaes de cooperao (Egito-Israel). Justifica-se o facto de poder existir cooperao depois do conflito pela questo da sustentabilidade do mesmo. No entanto, o facto de existirem mais relaes de cooperao do que de conflitualidade no invalida o argumento apresentado e, certamente, no pressupe
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que todos os assuntos relacionados com a gua levaro cooperao. Para que essa cooperao acontea, tem de faltar um dos fatores que levam ao conflito, enumerados nesta dissertao ou tem de existir a vontade de ultrapassar esses fatores. A cooperao em relao gua pode ajudar a resolver os conflitos previamente existentes (UNESCO, 2013: 11), mas no existem provas de que os conflitos se transformaro em relaes de cooperao. No obstante, para uma anlise imparcial e fundamentada, relevante analisar ambos os cenrios: cooperao e conflito. Em primeiro lugar, importante ressalvar que, para o desenvolvimento de um cenrio devidamente fundamentado e imparcial necessrio que estejam presentes cinco pontos: primeiramente preciso caracterizar a situao actual nomeadamente o estado dos recursos a serem analisados; em segundo lugar necessria a identificao dos fatores e processos-chave que influenciam o estado desses mesmos recursos como por exemplo a estrutura demogrfica ou mudanas climticas - e os desenvolvimentos e variantes que estes podem tomar; em terceiro lugar, preciso fazer a soma dos dois pontos anteriores, interligando-os; em quarto lugar preciso desenvolver uma imagem do futuro, onde se inclua a consequncia final do problema a ser analisado; por ltimo, o cenrio deve ser construdo e desconstrudo atravs de diversas dimenses crticas (UNWWAP, 2009: 3-4). Os cenrios aqui apresentados passaram por este processo. A figura 4, em anexo, mostra o possvel processo de desenvolvimento de um cenrio em relao escassez de gua. Existem quatro benefcios que resultam dos vrios tratados que envolvem questes relacionadas com recursos hdricos. Em primeiro lugar, obriga a que haja uma utilizao mais eficiente da gua, criando um uso sustentvel da gua (podendo levar,
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at, a uma diminuio do nvel de poluio), pois os recursos so bastante importantes para as duas partes; em segundo lugar, reduz os custos referentes aos recursos hdricos, pois fornece abertura diminuio da militarizao (consequncia da necessidade anterior de proteger os recursos); o terceiro benefcio consiste na mudana de viso em relao aos recursos hdricos partilhados (vai existir um uso muito mais virado para o que os envolvidos podem ganhar em cooperarem seja por forma de contrapartidas ou outros) e, finalmente, o benefcio final que resulta deste tipo de tratado que este obriga a um entendimento maior entre as partes, de modo a existir benefcio para os envolvidos, alm de desenvolver confiana, o que pode levar resoluo de outros problemas entre os envolvidos (Heywood, 2012: 20-21), o que no caso em questo pode levar ao fim do conflito israelo-srio e israelo-palestiniano, alm de assegurar a continuidade das relaes entre Israel e Egito. No caso das relaes entre Israel e Sria obrigaria a que, eventualmente, o Israel devolvesse o territrio dos Montes Gol ao Estado srio, com a contrapartida de conseguir aceder gua l existente. Isto obrigaria a uma cooperao entre as duas partes, de modo a no voltar situao de conflito anterior e de modo a preservar os recursos hdricos para ambos. No caso das relaes entre Israel e Palestina, a cooperao em relao gua levaria a uma melhoria da situao palestiniana (que se encontra sem acesso a diversas fontes de gua) com a contrapartida das normalizaes das relaes entre as duas partes, levando a que Israel no se sentisse to ameaado. Finalmente, em relao s relaes entre Israel e Egito, a continuidade da cooperao faria com que continuasse a existir paz entre os dois Estados, e eventualmente, a continuao da troca de tecnologia e infraestruturas hdricas, entre outros.

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No entanto, embora possa ser um elemento de cooperao, a gua, ainda que indiretamente, ajuda a incitar o conflito, quando se encontra na situao de escassez. O conflito (armado e violento ou no) leva a que apenas uma das partes envolvidas saia beneficiada, obtendo controlo sobre os recursos hdricos desejados; a situao atual entre Israel-Sria e Israel-Palestina demonstra isto claramente, seguindo o argumento defendido ao longo desta dissertao. Existem ento vrios cenrios traados para o futuro das relaes entre as partes, assim como para as possveis consequncias (negativas e positivas) que da possam advir. Este futuro pode ser de conflito ou cooperao. No caso da primeira hiptese (conflito), existem diversos cenrios, desenvolvidos com base nos pontos j previamente apresentados, que explicitam que a gua pode continuar a levar conflitualidade. O primeiro diz respeito ao aumento do consumo de gua devido ao crescimento da populao e ao desenvolvimento agrcola e urbano, o que, consequentemente levaria a um aumento do stress hdrico, sendo uma questo de demand-induced scarcity16. Este primeiro cenrio desenvolveria as condies econmicas, sociais e polticas necessrias ao aparecimento do conflito, assim como desenvolveria a perceo da populao da sua situao de privao, principalmente se os pases vizinhos no sofrerem de igual forma essa mesma privao. O segundo cenrio diz respeito continuao ou desenvolvimento de negligncia em relao s redes hdricas existentes, levando a que haja uma diminuio dos recursos hdricos, sendo uma questo de supply-induced scarcity17, e levando, novamente, a um aumento do stress hdrico j existente. Este cenrio acarretaria o desenvolvimento da

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Ver captulo 1. Idem 55

privao j vivenciada pela populao, podendo tambm levar ao aparecimento de fatores sociais, econmicos e polticos que levassem a uma revolta violenta pela populao. Um terceiro cenrio seria o falhano de alguns (ou todos) os processos de cooperao que existem em relao a recursos hdricos partilhados, ao mesmo tempo que as tenses entre os pases se mantm. A continuarem as condies atuais, estes trs cenrios poderiam levar a um aumento da competio pela gua, levando escalada do conflito entre as partes (Rababaa, 2012: 19-20) onde j existe uma prdisposio para tal, sendo uma questo de structural scarcity18 e levando, de novo, a um aumento do stress hdrico. Este cenrio demonstra que o falhano da estrutura poltica, possivelmente em conjunto com outros fatores sociais, econmicos e polticos e com a situao de privao podero levar escalada do conflito. A correlao entre as dimenses da escassez ambiental (hdrica), stress hdrico e a teoria da privao relativa est sempre presente. No que diz respeito cooperao, tambm existem diversos cenrios possveis. Um dos possveis cenrios seria o aperfeioamento dos recursos hdricos atravs da tecnologia, o que levaria a que os Estados no voltassem a sofrer com a escassez de gua, levando a que, consequentemente, pudesse existir um melhoramento nas relaes entre as partes. Esta soluo tecnolgica passaria pela extenso da tecnologia de dessalinizao a todos os pases rabes (dado que Israel j a possui), pelo aperfeioamento do uso das guas residuais (que podem ser reutilizadas para a agricultura) e pelo melhoramento do processo de reserva da gua dos aquferos e guas superficiais (de modo a evitar ao mximo a evaporao de gua) (Wolf e Ross,

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Ibidem 56

1992: 948-950). Esta soluo poderia levar a uma maior cooperao entre as partes, alm de que aliviaria os Estados da sua preocupao constante em relao escassez de recursos. Um outro cenrio que pressupe cooperao em relao gua o que diz respeito degradao dos recursos hdricos. Se a situao atual se mantiver, os recursos hdricos disponveis iro desaparecer bastante rpido, levando a que se a situao de escassez presente piore. Ao contrrio do cenrio que defende que esta situao levaria a uma escalada do conflito, este afirma que esta situao obrigaria os pases, mesmo contra a sua vontade, a cooperar de modo a evitar a total degradao dos recursos dos quais dependem. Esta necessidade de cooperao poder ser despertada devido presso imposta por protestos sociais da prpria populao do Estado ou pela presso de outros Estados (Gallopn e Rijsberman, s.d.: 15-16). Um terceiro cenrio que implica a cooperao entre pases aquele onde a gua privatizada. Pressupe-se que a privatizao da gua ajudaria a limitar o desperdcio dos recursos devido ao preo. devido tambm ao preo da gua que os pases seriam obrigados a cooperar a gua seria muito mais cara em zonas de conflito, levando a que os pases estivessem relutantes em partir para a guerra. De ressalvar que este cenrio, embora possvel, largamente rejeitado devido a questes ticas e morais (principalmente em relao ao acesso livre gua) (Gallopn e Rijsberman, s.d.: 10-14). No caso Israel-Egipto, e embora sejam relaes consideradas frias, no existe a necessidade de um esforo adicional para manter relaes de cooperao entre os dois Estados em relao gua. Estes tm desenvolvido trocas de tecnologia e outros tipos de cooperao em relao aos recursos hdricos. No entanto, para manter estas relaes necessrio existir a certeza de que as mudanas polticas no Egito em 2011
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no iro afetar as relaes diplomticas entre o Estado judaico e o Estado rabe (Lahham et al, 2011: 2). No caso de Israel-Sria, para que se passe do conflito cooperao em relao aos recursos hdricos necessrio que a Sria obtenha o territrio dos Montes Gol perdido em 1967 e acesso regulado gua, assim como necessrio que Israel obtenha a gua e acesso regulado ao territrio (Hof, 2009: 9), significando que a Sria recuperaria o territrio perdido e algum controlo sobre a gua (o suficiente para equilibrar as suas reservas) e Israel obteria controlo sobre a gua e algum controlo sobre o territrio onde esta est situada. Esta situao levaria ao cumprimento das exigncias dos dois Estados. No entanto, com base nos impasses de negociaes que foram analisados nesta dissertao, esta soluo no parece ser vivel num futuro prximo. No que diz respeito a Israel e Palestina, a normalizao das relaes de cooperao entre estes passaria pela assinatura de um acordo entre os dois Estados no qual a Palestina pudesse obter poder real sobre os recursos hdricos da Cisjordnia e restantes recursos hdricos situados nos territrios palestinianos (McDermott, 2010: 76), ao mesmo tempo que forneceria a Israel alguma quantidade de gua. Tambm o estabelecimento de uma quota fixa de extrao de gua do rio Jordo e Yarmouk em favor da Palestina poderia levar cooperao entre as partes (McDermott, 2010: 76), desde que a necessidade hdrica de Israel no fosse colocada em risco. No entanto, tal como o Estado srio e com base nos diversos acordos pobremente cumpridos e na evidente falta de vontade em prosseguir com negociaes, no se afigura previsvel a realizao desta soluo.
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Em resumo, para que haja cooperao em relao gua tem de existir uma abertura poltica dos quatro pases envolvidos e certamente uma mudana de mentalidade em relao aos pases vizinhos. Israel, Egito, Sria e Palestina tm de olhar para a questo da gua como uma situao que se, a longo prazo, no for adereada com vontade poltica, pode levar a que os pases acabem por ficar numa situao ainda mais preocupante do que aquela em que atualmente se encontram. A gua pode levar a cooperao, mas necessrio que exista uma pr-disposio para tal.

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Concluso
No final desta dissertao indispensvel salientar a importncia dos recursos hdricos em todas as suas dimenses, seja para uso domstico, agrcola, industrial ou comercial. Neste momento, a escassez de gua j afeta todos os continentes, mais precisamente cerca de 40% da populao mundial. Existe ainda a previso de que dentro de dezassete anos (em 2030) a populao afetada seja de 47% (UN Water, 2012). Com a situao atual, natural que exista uma maior disputa pelos recursos hdricos, principalmente se estes forem partilhados entre mais de um Estado. Recorrendo pergunta de partida desta dissertao - De que modo os recursos hdricos potenciam e influenciam o conflito Israelo-rabe? e aps a anlise realizada, conclui-se que os recursos hdricos potenciam o conflito indiretamente no sentido em que a sua escassez agrava tenses j existentes (atravs de problemas econmicos, sociais ou outros), levando, indiretamente a uma escalada desse mesmo conflito, principalmente (de acordo com a teoria da privao relativa de Homer Dixon, explorada nesta dissertao) quando existe a perceo por parte da populao ou do prprio Estado de que a situao em que se encontram pode ser minorada (ou terminar totalmente) se tiverem acesso aos mesmos ou mais recursos que outro Estado vizinho usufrui, e aos quais acreditam ter direito. Tambm a incapacidade (ou muitas vezes a falta de vontade) das autoridades em solucionar problemas j existentes ajuda a que uma disputa por recursos hdricos resulte indiretamente num conflito mais amplo. Mais pormenorizadamente, de acordo com a teoria de referncia nesta dissertao (teoria da privao relativa), a escassez ambiental (neste caso escassez
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hdrica), ainda que indiretamente e em conjunto com outros fatores polticos, econmicos e sociais, contribui para o desenvolvimento de conflito e instabilidade. A escassez hdrica leva tambm a uma maior competio entre grupos diferentes, contribuindo, ainda que indiretamente, para a existncia de violncia entre eles, associando-se, nestes casos, outros fatores (Homer-Dixon e Blitt, 1998: 226). Ainda de acordo com esta teoria, indivduos e grupos sentem-se numa situao de privao relativa quando se apercebem da diferena (negativa) entre si e outra populao ou Estado, levando a que acreditem ter direito aos mesmos ou mais recursos do que o Estado/populao antagonista (Glenditsch e Urdal, 2002: 286). Finalmente, a privao ou a perceo de privao s por si no levam inevitavelmente ao conflito. Para tal, preciso que existam outros fatores em jogo, como referido anteriormente: a populao em causa deve pertencer a um Estado ou grupo (religioso, tnico, de classe ou outros) com capacidade para se mobilizar e levar a cabo uma ao violenta contra a parte antagonista. O grupo tem de estar todo ligado pelo mesmo objetivo. Para alm disso, a estrutura poltica deve falhar (por incapacidade ou falta de vontade) em dar a estes grupos a oportunidade de obterem os mesmos ou mais recursos do que a outra parte na disputa e em dar espao aos grupos para que expressem os seus problemas sem necessidade de violncia - levando a que a reao consequente seja o uso de violncia. (Homer-Dixon e Blitt, 1998: 11). Como explicitado, necessrio que exista uma combinao deste conjunto de fatores para que exista um conflito. Como tal, a gua no um fator direto da escalada do conflito mas em conjunto com tenses j existentes e falta de vontade ou incapacidade da estrutura poltica pode contribuir para que este se desenvolva.
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No caso especfico desta dissertao e para melhor ilustrar esta anlise foram analisados quatro pases do Mdio-Oriente Israel, Palestina, Sria e Egito, pases envolvidos no conflito Israelo-rabe - regio onde a escassez de gua flagrante e cada vez mais preocupante. Alm disso, este conflito um dos mais longos em termos de durao, e as suas razes so bastante profundas e diversas. O conflito como o conhecemos comeou em 1917 com a declarao Balfour, que visava a criao de uma zona judaica na Palestina (Adams, 1988: 71). Esta declarao acabou por levar criao de um estado judaico em 1947, contra a vontade das naes rabes na regio, levando ao conflito Israelo-rabe contemporneo e mais tarde ignorando o seu objetivo inicial: respeitar os direitos da populao rabe j residente na rea e a vivncia em harmonia de todas as partes (Adams, 1988: 75). Para efeitos de relevncia no que diz respeito aos recursos hdricos, o perodo analisado nesta dissertao tem incio em 1956 e estende-se at aos dias de hoje, com previses para um futuro a curto e longo prazo. possvel constatar ao longo da dissertao que os recursos hdricos ocuparam e ainda ocupam um papel bastante importante na poltica interna e externa das partes envolvidas. No que diz respeito poltica interna, os recursos hdricos so sempre salvaguardados para serem utilizados eficazmente (traduzindo-se no uso de quotas limite de utilizao dentro dos Estados, entre outras medidas); no que diz respeito poltica externa, esto sempre includos nas diversas negociaes e tomadas de ao por parte dos Estados envolvidos. Conforme a anlise realizada ao longo desta dissertao, podemos afirmar que de facto existe stress ou escassez ambiental hdrica no territrio dos Estados analisados. Este stress e escassez derivam, maioritariamente, do crescimento
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populacional, da economia baseada na agricultura intensiva, de um ecossistema hdrico frgil e de uma distribuio desigual ou ineficiente de recursos, nos casos analisados nesta dissertao (Homer-Dixon e Blitt 1998: 73). Os recursos hdricos intensificam ento o conflito Israelo-rabe devido ao facto desses mesmos serem escassos na regio e de existir disparidade na sua distribuio favorecendo Israel em detrimento das trs outras partes, tanto em relao histria das relaes entre os Estados como em relao situao das relaes atuais. No que diz respeito ento s relaes atuais, o Estado egpcio age como superprotetor dos seus recursos, devido histria relacionada com a perda destes, nomeadamente a guerra do Suez, aceitando, por isso mesmo, algum tipo de cooperao com Israel (como partilha de tecnologia de irrigao, entre outros), mas sempre pondo em primeiro lugar os seus interesses; a Sria acha-se no direito de obter de volta os recursos localizados nos Montes Gol (estando impedida de conseguir esses recursos), no admitindo nenhum processo de paz com Israel sem esta exigncia ser cumprida, o que no aconteceu at data desta dissertao; a Palestina no tem controlo sobre os recursos hdricos no seu territrio (estando privada da maior parte destes), sofrendo boicotes por parte do Estado dominante (Israel) e, por fim, Israel no quer partilhar os seus recursos com os vizinhos (pois deste modo perder os recursos a que acha ter direito), assumindo uma posio de fora dominante, tanto sobre a Sria como em relao Palestina. A estrutura poltica no consegue, ento, conciliar os interesses dos quatro Estados. Entra, consequentemente, a questo da abertura para a ao violenta. A falta de capacidade em monitorizar as aes dos Estados (independentemente da existncia
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de mecanismos para tal) faz com que exista uma abertura para perpetuar o conflito j existente, levado a cabo devido ao sentimento de injustia percecionado pelas populaes afetadas. Existe esta incapacidade pois os Estados no respeitam, muitas vezes, as normas do direito internacional (como o caso de Israel, que ocupou territrios srios e palestinianos at data de forma ilegal perante o direito internacional), sendo visvel a falta de vontade dos Estados em fornecer uma estrutura poltica slida. Para alm de no conseguir eliminar este desrespeito pelas normas internacionais, a ONU no consegue tambm monitorizar os Estados em causa, no s pela questo do no cumprimento de resolues, mas tambm porque existem bloqueios dentro da prpria organizao que impedem essas resolues de tomarem forma e condenarem os Estados pelas suas violaes ao direito internacional e desrespeito pelas resolues. So eles o poder de veto no Conselho de Segurana (ONU, 2009: 13), demonstrando ento a incapacidade da instituio em controlar as aes dos Estados, tal como explicitado nos captulos dois e trs. Em concluso, os recursos hdricos, em conjunto com outros fatores econmicos, polticos ou sociais e em conjunto com a incapacidade e/ou falta de vontade da estrutura poltica em resolver o problema de forma pacfica ou de dar meios para a expresso pacfica do problema levam a um conflito. Como tal, os recursos hdricos so uma causa indireta de conflito. No futuro, ainda no existe a certeza se as relaes sero de cooperao ou conflito, sendo tanto um como o outro cenrio vlido e exequvel.

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A nica certeza existente neste momento de que os problemas relacionados com recursos hdricos continuaro a aumentar e a afetar muitos Estados, principalmente aqueles que hoje j esto numa situao difcil em relao ao acesso gua. Como tal, o importante a reter desta dissertao que necessria uma atuao poltica eficaz em relao ao problema a gua de todos e para todos.

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Anexos
Figura 1

Fonte: Scott-Baumann, Michael (2009) Crisis in the Middle-East: Israel and the Arab States 1945-2007. Londres: Hodder Education. Figura 2

Fonte: Scott-Baumann, Michael (2009) Crisis in the Middle-East: Israel and the Arab States 1945-2007. Londres: Hodder Education

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Figura 3

Fonte: Descrita na imagem

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Figura 4

Fonte: United Nations World Water Assessment Programme (2009) Five Stylized Scenarios, Global Water Futures 2050, http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/Rio20/images/Five%20Styliz ed%20Scenarios.pdf [14 de Maio de 2013].

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