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NA FRONTEIRA DO DIREITO: UMA VERDADE CONSTITUCIONAL


Resumo Nos ltimos tempos nos deparamos com uma crucial pergunta: qual o verdadeiro papel do Estado no desenvolvimento econmico da nao? Apesar de apresentar expressivo crescimento econmico nas ltimas dcadas, !" de #$% &' (il)*es em '+,- e #$% ',' tril)*es em .--/, com signi0icativa evoluo nos indicadores sociais, !12 de -,/+ em .--,, ainda assim o "rasil ocupa a '- a pior posio no coe0iciente de 3!N!, -,4/, em .--,, que mede a desigualdade social5 E 0a6 com que se7a exaltada cada ve6 mais essa pergunta: qual o verdadeiro papel do estado no desenvolvimento econmico da nao? 8uitos estudos so reali6ados na tentativa de explicar a (aixa recuperao dos 9ndices sociais5 8as os resultados apresentados so insatis0at:rios, pois apontam apenas seus e0eitos5 A inconsist;ncia desses estudos se deve exclusivamente pela utili6ao do campo econmico, negligenciando as demais ci;ncias5 <om uma economia cada ve6 mais glo(ali6ada, com empresas transnacionais sendo disputada pelos Estados, aca(a por desviar ateno dos verdadeiros pro(lemas sociais5 Ap:s uma pesquisa minuciosa, com an=lise critica dos indicadores econmicos e sociais (rasileiros, como (ase nas ultimas dcadas, uma populao de +- mil)*es no inicio da dcada de /-, com 4'> vivendo no campo, para uma populao '+4 mil)*es em .--/ e apenas ',> dos (rasileiros permanece no campo5 Esse estudo passou a gan)ar consist;ncia por apresentar um entendimento sist;mico, da causa desta des0igurao social, com 0undamento nas ci;ncias sociais, econmica, pol9tica e 7ur9dica5 As constantes crises pol9ticas e econmicas so demarcadas por um sucinto )ist:rico da economia contempor?nea, retrato do per9odo @eAnesiano e novoB@eAnesiano, que trouxe pro0unda trans0ormao na conduo economica e utili6ao de recursos por parte do Estado5 <om a proclamao da Repu(lica (rasileira em '4 de novem(ro de 'CC+, as <onstitui*es Repu(licanas aca(am por contri(uir com de0ormao social5 $e7a pela de0ici;ncia na 0ormao do pr:prio Estado ou pelo aspecto de centrali6ao de poder, de compet;ncia de matria e distri(uio de recursos, que agravam ainda mais com a crescente desigualdade social5 A complexidade que envolve a sociedade, a economia e a 0ormao do Estado Repu(licano, aca(a por nos remeter a gide da <onstituio Dederal de '+CC, apesar de ostentar o t9tulo de uma das mais avanadas, mostra toda sua imper0eio, uma )erana que permanece viva das <onstitui*es passadas, que poderia ter sido corrigida por seus constituintes5 Essa 0ragilidade constitucional se torna latente com a des0igurao dos valores ali lanados5 <ondu6indoBnos ao ponto lim9tro0e das conseqE;ncias 7ur9dicas, em especial, F legalidade, legitimidade e F e0ic=cia, no que di6 respeito Fquele a quem se remete5 No pode a verdade lanada deixar de ser analisada so( aspecto cr9tico construtivo da esperana dos tempos passado, presente e 0uturo5 alavras c)aves: desigualdade social G oramento p(lico G compet;ncia matria G centrali6ao poder G verdade G constituio 0ederal Estado e 8ercado 3lo(ali6ado 1esde o surgimento do Estado 8oderno, a escasse6 tem sido o elo entre a ilimitada necessidade de satis0ao da sociedade e o limitado recurso p(lico dispon9vel para o desenvolvimento econmico5 A sem?ntica daquilo que imprescind9vel para a sociedade moderna muito ampla5 H anseio ou o prop:sito de cada ve6 mais o )omem adquirir (ens e exigir servios p(licos superiores aos dispon9veis est= sempre presente nas rela*es sociais5 8as, em contrapartida, o recurso p(lico 9n0imo diante das in0initas necessidades5

Ao de0rontarmos a necessidade inesgot=vel da sociedade com o pouco recurso p(lico dispon9vel, deparamos com um sistema que tem nos mostrado a valori6ao do c9rculo econmico com (ase no trinmio tra(al)oBterravalor5 A partir do in9cio da dcada de '+/-, ocorre o descontrole p(lico e o endividamento do Estado, agravado pela migrao em massa para as cidades5 A concentrao de tra(al)adores em 6onas ur(anas e uma pol9tica demogr=0ica desarticulada aca(a por criar em escala crescente um exrcito cada ve6 maior de pessoas despossuidas e no inclu9das'5 <om o passar das dcadas, esse con0ronto tem se intensi0icado, principalmente com o novo per9odo da glo(ali6ao, exigindo que o 1ireito passe a ter no apenas uma participao na relao, e sim, mais e0etiva na sua pr:pria 0ormao, principalmente quando as empresas transnacionais passam a ocupar um lugar importante no desenvolvimento econmico do Estado, disputando cada centavo dos recursos dispon9veis5 Apesar das duas ltimas dcadas terem sido consideradas negativas. no campo econmico e social, atualmente o setor privado encontraBse em 0orte expanso em todos os seus setores, se7a do comrcio, do servio, do agroneg:cio ' <omo (em explora a sem?ntica 7ur9dica o ilustre desem(argador Ios Renato Nalini: Jten)o pre0erido 0alar em no inclu9dos, pois a excluso signi0ica prvia incluso, o que nunca c)egou a ocorrer com alentada parcela da populao (rasileira5K G A Re(elio da Loga, .--,, apresentao p5 MN!! em nota5 . Nas dcadas de C- e +- a economia mundial so0re 0orte recesso iniciada em '+/-, devido ao re0lexo da crise pol9tica e econmica dos #$A B principalmente que(ra do lastro da moeda americana B e elevao do preo do petr:leo pelos paises produtores H E 5 ou do industrial5 As exporta*es v;m crescendo em ritmo 0rentico para atender F demanda externa5 1iante do con0lito tico e social, com resposta acan)ada dos 9ndices sociais, as cr9ticas e as solu*es recaem essencialmente no campo da ci;ncia econmica, no levando em considerao outros campos ou setores5 Atualmente a glo(ali6ao tornouBse centro das aten*es para 7usti0icar os insucessos ocorridos no campo social5 or representar um produto ou 0enmeno em expanso, muitas teorias so desenvolvidas na tentativa de explorar essas vari=veis atri(u9das ao (aixo desenvolvimento social e ao caos do setor p(lico5 No podemos negar, de certa 0orma, a idia te:rica de contri(uio que este novo 0ormato econmico pretende implantar para derru(ar o caos social, mesmo porque 0oram diversas as tentativas dos ltimos governos para (aixar o 9ndice de desigualdade social&, entretanto os nmeros apresentados sempre se mostraram suscet9veis de cr9ticasO, insu0iciente para uma economia considerada emergente em 0ace das necessidades sociais45 <om uma 0ormao pol9tica e econmica de Estado centrali6ador, m= utili6ao do recurso p(lico e a 0alta de investimentos na estrutura (=sica, o Estado t;m sido a locomotiva dessa situao ca:tica5 !n0luenciando diretamente no (aixo 9ndice do desenvolvimento social, principalmente em educao, sade, transportes, saneamento (=sico, telecomunica*es, e, em conseqE;ncia, ocorre um d0icit social de colocao de moBdeBo(ra no mercado de tra(al)o,5 <om a promulgao da <DPCC, 0ortaleceuBse a idia de moderni6ao econmica, administrativa, pol9tica e de garantias dos direitos individuais5 <omo (em registra o 8inistro QeRandoRi@i, Juma verdadeira repulsa a per9odos )ist:ricos de & <oe0iciente 3!N! G indicador utili6ado pela HN# para avaliar a desigualdade na distri(uio de renda: ano '++-, coe0iciente -,,'CS ano '++,, coe0iciente -,,-,S ano .--,, coe0iciente -,4O-5 Donte NA1 e N#15 O 1istri(uio dos O-> mais po(res e dos '-> mais ricos da populao ocupada G .--4 G 0onte !"3E O-> mais po(res da populao ocupada Tem mil)*esU '-> mais ricos da populao ocupada Tem mil)*esU

4 Rendimento mdio mensal do tra(al)ador G ano .--& de R% ,+.,--, in0erior F mdia das c)amadas dcadas perdidas de C- e +-, que resultaram em '+C+ R% C./,-- e no ano de '++, R% C4.,-- G 0onte NA1 G !"3E5 I= a taxa de desocupao em > da populao economicamente ativa: ano '++&, percentual de ,,.>S ano de '++/, percentual de /,C>, e no ano de .--&, percentual de '.,&> B 0onte NA1 G !"3E5 H resultado da demanda interna de ',O> e demanda externa de -,+> no ano de .--4, est= intimamente atrelado ao crescimento de recursos o0erecidos pelas opera*es de crdito para pessoas 09sicas, e no exclusivamente ao acrscimo no poder aquisitivo da populao5 , H "rasil d;tem um dos maiores 9ndice de desemprego no mundo, na ordem de +,C>, contra ,,C> na Aleman)a e .> em <u(a B ano .--4 autoritarismo pol9tico e de excluso social, na (usca do desenvolvimento nacional e superao das desigualdades/5K Nesses ltimos '+ anos, a estrutura de um Estado moderno, e0iciente, e0ica6 e desenvolvimentista, com a to son)ada <DPCC, no tem se 0irmado, o que em parte se deve F cultura democr=tica arrepresentativa, porque os representantes no atende aos interesses dos representados, que so desprovidos de mecanismos para exigir ou revog=Blo5 Hutro aspecto comodidade de no participao do povo5 H "rasil atual vive um dilema, que o da eu0oria do desenvolvimento econmico impingido pela :ptica do novo 0ormato econmico, contra a lentido no avano da extirpao da po(re6a, desigualdade, privilgios pol9ticos e da parte do endividamento p(lico gerado pelos gastos que no privilegiam investimento, mostrando 0ragilidade das estruturas institucionais5 No nosso entender, a despeito disso, parte do desa7uste estrutural social se deve ao modelo de 0ederao adotada pelos constituintes, con0litante entre a compet;ncia de matria atri(u9da ao governo 0ederal e a de0ici;ncia orament=riaC5 A )istoricidade cultural e estrutural pol9ticoB7ur9dica (rasileira mostra diverg;ncias desta m= 0ormao desde o surgimento do Estado Repu(licano, que no se )armoni6a com a captao de recursos e sua distri(uio5 A simples normati6ao de compet;ncia orament=ria no su0iciente para eliminar as de0ici;ncias sociais5 Estrutura <onstitucional B <ompet;ncia 1esde a <onstituio Dederal de 'C+', in9cio da Repu(lica Nel)a, temos )erdado uma doena crnica+, que a centrali6ao pol9tica e a de0ici;ncia democr=tica'-5 H ideal repu(licano e 0ederativo proporcionou 0orte trans0ormao cultural, pol9tica, econmica e geogr=0ica5 rov9ncias deixaram de existir, dando lugar aos estadosBmem(ros 0ortes, nos moldes do sistema 0ederativo dos Estados #nidos da Amrica5 Nessa poca, o novo modelo atri(uiu compet;ncia total ao <ongresso Nacional, e de 0orma emp9rica passou a orar receita e 0ixar a despesa do governo 0ederal5 Qevando em considerao que exBprov9ncias aca(aram nas mos de / re0=cio do livro JHramento e 1esenvolvimentoK, de <sar $a((ag5 C H ro05 <sar $a((ag, com grande sa(edoria e estudo, com autoridade de poucos, tra6 F tona a verdadeira discusso em torno do oramento 0ederal5 No (asta normati6ar, mas ditar diretri6es da economia e legitimar a utili6ao dos poucos recursos p(licos5 + Essa )erana vem da coloni6ao a(solutista portuguesa e prosseguindo com per9odo da independ;ncia5 $urge um novo Estado, mas com o continu9smo a(solutista regido agora pela Repu(lica5

'- J1esde a independ;ncia, o processo de ela(orao, discusso e execuo orament=ria sempre esteve so( predom9nio do governante, ora com maior ou menor intensidade5 Em todos os momentos )ist:ricos, uma caracter9stica marcante pode ser apontada: a populao (rasileira nunca e0etivamente participou das macrodecis*es em matria orament=ria e sempre permaneceu a0astada, por diversas ra6*es, da discusso so(re o que 0a6er com o recurso p(licoK G $a((ag, <sar5 Hramento e 1esenvolvimento, .--,, p5 '-5 poucos, algumas sem sustentao e outras com 0orte participao pol9tica, passaram a ditar, da 0orma que l)es conviesse, os rumos orament=rios 0ederais''5 A centrali6ao do poder ocorrido desde a independ;ncia, agravouBse com a proclamao da Repu(lica5 Na <DP'C+' 0oi despre6ada qualquer participao dos munic9pios, deslocandoBos a meras divis*es administrativas5 <ontrariando todo avano cultural portugu;s )erdado, que introdu6iu a participao pol9tica municipal, dando l)es a import?ncia superior at mesmo que as pr:prias capitanias5'.5 As dcadas seguintes no 0oram di0erentes5 As <onstitui*es posteriores G <DP'+&O, <DP'+&/, <DP'+O,, <DP'+,/B,+ e <DP'+CC G, diante de interesses de cada poca, alteraram su(stancialmente a 0orma de 0ederao, mostrandoBse con0usas, pois ora concentram o poder no Executivo ora no Qegislativo5 <om exceo da <DP'+O,, de cun)o ideol:gico (em de0inido, a mais (em ela(orada no equil9(rio de poderes e prestigiando com autonomia pol9tica os munic9pios, tem sua classi0icao como mista nos poderes e tipo de Dederao dual5 8esmo a consagrar os princ9pios (=sicos do sistema orament=rio moderno, mas mostrou ser insu0iciente para dirimir con0litos econmicos e sociais, que permanecem at os dias de )o7e, 0ace ao sistema de ela(orao orament=ria5 A ci;ncia pol9tica gradua tr;s modelos de 0ederao: 'U <l=ssica G estados mem(ros d;tem maior 0ora pol9tica, compet;ncia matria e recursosS .U !ntegral G o estado 0ederal det;m maior 0ora pol9tica, compet;ncia matria e recursosS &U 1ual G equil9(rio pol9tico entre Estado Dederal e Estado 8em(ro, compet;ncia em matria e de recursos'&5 Apesar de ser avanada, com modernos princ9pios de administrao p(lica nas lin)as de racionalidade e tcnica de concepo sist;mica, com plano plurianual, diretri6es orament=rias e oramento anual, a <DP'+CC poderia ter eliminado essa de0ici;ncia5 rovou ser omissa na descentrali6ao'O de compet;ncia de matria e na distri(uio de recursos, 0a6endo com que a #nio e os Estados '' H per9odo da Rep(lica Nel)a con)ecido como Jca0BcomBleiteK G $o aulo e 8inas5 A 0ora pol9tica e econmica to 0orte que o presidente da rep(lica, para praticar alguns atos, consultava o artido Repu(licano aulista para evitar con0lito e mesmo a sua queda5 '. JA <onstituio de 'C+' ense7ou que a #nio e os c)amados Estados Tou se7a, as rov9ncias metamor0oseadas instantaneamente em Estados, pelo 1ecreto no5 ' de '4 de novem(ro de'CC+U 0icassem com Ja parte do leoK na diviso de compet;ncias, marginali6andoBse os munic9pios, a despeito de declarados autnomos , no texto constitucional, mas, na realidade, desprovidos dos instrumentos apropriados para tanto, pois se deixou de esta(elecido que os Estados os de0iniriam, como 0i6eram, mas avaramente5 T555U 0icaram su(metidos a um processo de inanio cada ve6 mais acentuada5K G 3arcia, <lovis Qema G Lradio, Revoluo e :smodernidade G em J$enso Real na Leoria do EstadoK B organi6ado por Ricardo 1ip G .--', <ampinas, p5''& <on0orme saudoso constitucionalista ro05 <el5 Lerra, podemos criar a escala:
Competncia e Recursos Clssica Integral Estado Federal 1 2 Estado Membro 2 1 Municpio 1 1

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Dual
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JA <onstituio de '+CC, ela(orada num clima de exaltado lirismo ideol:gicoBpartid=rio, des0igurou ainda mais a instituio 8unicipal, 0omentando, ademais, a criao de novos munic9pios, cu7o numero, desde aquela data, do(rou5 2o7e so mais de 454--, grande parte deles munic9piosBpedintes, carente de recursos, criados simplesmente para satis0a6er incontidas am(i*es partidocr=ticas5K 3arcia, <lovis Qema G Lradio, Revoluo e :sB modernidade G em J$enso Real na Leoria do EstadoK B organi6ado por Ricardo 1ip G .--', <ampinas, p5'mem(ros aca(em concorrendo entre si5 Lornando esse desequil9(rio vulner=vel a manipulao pol9tica515 H(servamos que a discusso que ocorre no <ongresso Nacional re0ereBse exclusivamente F distri(uio de recursos, 7= F questo de concentrao de poder e compet;ncia dada a #nio renegada, criando com isso um 0orte desequil9(rio5 Recentemente 0oi promulgada a Emenda <onstitucional de nV 44 pelo $enado Dederal, alterando o art5 '4+ da <DPCC, disponi(ili6ando recursos da #nio ao Dundo de articipao dos 8unic9pios165 ApropriandoBnos das li*es do ilustre 7urista5 Nor(erto "o((io, a import?ncia da proteo <onstitucional aos direitos da coletividade se 0a6 necess=ria para evitar male09cios do poder pol9tico ou econmico5

Estrutura Constitucional - Oramento


H plane7amento sist;mico e de longo pra6o aca(ou por di0icultar algumas mano(ras orament=rias de interesses pessoais al)eios ao setor p(lico, adaptandoBse Fs novas exig;ncias econmicas, experi;ncias tecnol:gicas e peculiaridades do pa9s, distanciandoBse da vulnera(ilidade que impun)a o sistema emp9rico e de improvisao adotado desde a <DP'C+'5 <om esse modelo de organi6ao orament=ria, mudanas ocorreram em sua estrutura, exigindo da administrao p(lica um amadurecimento tcnico de que resulta a criao das atividadesB0im e atividadesBmeio no setor p(lico5 H plane7amento orament=rio deixa de ser apenas nmeros (urocr=ticos com inteno de controle e disciplina de ar(9trios de governantes, e tornaBse uma 0erramenta de estratgia a longo pra6o, plane7amento e administrao moderna pelo Executivo, e proporcionando ao pr:prio Qegislativo uma viso ampla daquilo que vir= a acontecer5 15 <onstituio Dederal '+CC G Litulo N! 1a Lri(utao e do Hramento art5 'O4 a ',+S L9tulo N!! 1a Hrdem Econmica e Dinanceira art5 '/- a '+. G L9tulo N!!! 1a Hrdem $ocial art5 '+& a .&.5 Essa 0orma de Estado 0ederativo semiBintegral uma criao (rasileira, em que a concentrao da compet;ncia de matria integral da 0ederao e os recursos partil)ados na proporo de aproximadamente /-> F #nio e &-> aos estados mem(ros e munic9pios5 A 0ederao, assim, necessita criar novos recursos atravs de impostos e taxas para suprir suas necessidades de sua compet;ncia5 16 8atria distri(uio de recursos G selecionada no $ite do $enado Dederal: $D E< ---'-P.--/ Altera a redao do art5'4C da <onstituio Dederal5 T1isp*e so(re repartio das receitastri(ut=riasU5 $D E< ---'/P.--/ 1= nova redao ao inciso ! do art5 '4+ da <onstituio Dederal, para incluir o produto da arrecadao das contri(ui*es sociais que especi0ica no compartil)amento com Estados e 8unic9pios5 $D E< ---O,P.--/ Acrescenta al9nea WdW ao inciso !! do X OV do art5 '// da <onstituio Dederal Tdisp*e so(re arrecadao para 0inanciamento de progr de '4 de novem(ro de '+amas de educao e sade para tra(al)adores do setor sucroBalcooleiroU5 $D E< ---,OP.--/ Altera a redao do inciso MN!!! do art5 /V da <onstituio Dederal, para aumentar para 'C- Tcento e oitentaU dias a durao do per9odo da licena F gestante5

$D E< ---/4P.--/ Altera o art5 '4+ da <onstituio Dederal, aumentando a entrega de recursos pela #nio ao Dundo de articipao dos 8unic9pios T8ini re0orma Lri(ut=riaU5 $D E< ---/CP.--/ Altera o art5 ,. da <onstituio Dederal para disciplinar a edio de medidas provis:rias5 <N QN ---&'P.--/ 1isp*e so(re o lano lurianual para o quadri;nio .--CB.-''5 TNolume !! B ro7eto de Qei e AnexosU <N QN ---&-P.--/ Estima a receita e 0ixa a despesa da #nio para o exerc9cio 0inanceiro de .--C5 TNolume N!U HRYA8ENLH 1E !NNE$L!8ENLH Zuadros Hrament=rios <onsolidados 1etal)amento da rogramao 1etal)amento das A*es <om a <DPCC, o sistema orament=rio passou a ser regulado por tr;s dispositivos legais: Qei do lano lurianual T AUS Qei de 1iretri6es Hrament=rias TQ1HU e Qei Hrament=ria Anual TQHAU175 Essa, talve6, ten)a sido a maior contri(uio em matria de organi6ao orament=ria e administrao p(lica5 1essa 0orma, o Hramento Anual passou a ser dotado de estratgia para utili6ao dos recursos p(licos, com o(7etivo de redu6ir a desigualdade social, criando o desenvolvimento econmico e atraindo a participao do cidado5 Lodas as macrodecis*es devem ser con7ugadas com os princ9pios que norteiam a moderna administrao p(lica e constitucional: legalidade, clare6a, universalidade, periodicidade, exclusividade, equil9(rio, no a0etao e pu(lici6ao dos atos que regem o oramento p(lico185 Loda essa evoluo orament=ria se c)oca com a 0alta de uma democracia participativa5 H art5 OC da <DPCC disp*e ao <ongresso Nacional, com a sano do residente da Rep(lica, poderes para dispor so(re todas as matrias orament=rias 19 da #nio, em especial, sistema tri(ut=rio, arrecadao e distri(uio de rendas, plano plurianual, diretri6es orament=rias, oramento anual, opera*es de crdito, d9vida p(lica e emiss*es de curso 0orado5 H <ongresso Nacional passa a ter 0undamental import?ncia5 <on0orme dispositivo constitucional em seu artigo ',,, todos os pro7etos de lei relativos ao plano plurianual, Fs diretri6es orament=rias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pela <omisso 8ista do Hramento, composta de $enadores e 1eputados, com o assessoramento de :rgos especiali6ados5 Esse :rgo passa a ter grande poder pol9tico 0rente ao Executivo, com poderes de examinar, emitir pareceres so(re os planos nacionais, emendar, exercer 0iscali6ao orament=ria ou mesmo requerer in0orma*es ou auditorias ao Lri(unal de <ontas da #nio5 #ma ateno especial deve se ter com a execuo orament=ria5 Aprovado, o oramento anual passar= a 0icar F disposio dos :rgos interessados em sua utili6ao5 8as ocorre que muitos recursos, apesar de aprovados no oramento, aca(am tendo outra destinao pelo governo 0ederal, no aplica os valores exposto na Q1H e QHA, utili6ando do poder discricion=rio como 0orma de (ene09cio e at escuso520 17 <DPCC B Art5 ',45 Qeis de iniciativa do oder Executivo esta(elecero: ! B o plano plurianualS !! B as diretri6es orament=riasS !!! B os oramentos anuais5 18 Hramento p(lico surge no sculo M!!! na !nglaterra5 <om grande disputa pelo poder politico da poca entre o Rei Ioo $em Lerra e os sen)ores 0eudais, que comina com a 8agna <arta, dando poderes de participao a um <onsel)o <omum na instituio de tri(utos5 19 JH oder Executivo apropriouBse da execuo orament=ria5K G $a((ag, <sar de 8oraes5 Hramento e 1esenvolvimento5 <ampinasS .--,S p5'44 20 A )ist:ria tem mostrado de0ici;ncias de outras Na*es no equil9(rio orament=rio5 $egundo )istoriador 2535[elles em t)e Hutline o0 2istorA, em Roma por volta do no ano ',- a5<5, perce(eram a import?ncia do din)eiro como 0orma de especulao, no apenas no acumulo de rique6as e captao de tri(utos5 Nesse per9odo o din)eiro comeava a ter aceitao nas mais diversas culturas5 Hs imperadores romanos no respeitavam o oramento plane7ado e gastava

o quanto podia5 <ada aquisio de um novo reinado ou prov9ncia proporcionava um enriquecimento ao estado romano, mas ao mesmo tempo o gasto no era controlado, criando desequil9(rio na (alana comercial na medida em que continuava importando produtos da \sia5 odemos redu6ir a uma nica 0rase esse per9odo quando o imperador Li(rio disse: Ja nossa rique6a trans0erida para na*es estrangeiras e at )ostis5K Roma era incapa6 de produ6ir produtos manu0aturados de qualidade tendo depend;ncia da importao, em troca pagava com grandes quantidades de ouro e prata5 <om a conquista de rgamo em '&- a5<5 e da $9ria em ,& a5<5 as despesas no oramento, para co(rir gastos em campan)as militares Tmuitas mal sucedidasU, pro7etos de construo e satis0ao de pra6eres do imprio, saltaram de '-- mil)*es de sestrcios Tmoeda da pocaU para &O- mil)*es de sestrcios5 No reinado de Augusto o oramento ultrapassou pela primeira ve6 a um (il)o de sestrcios5 G Apud [eat)er0ord, Iac@ G A 2ist:ria do 1in)eiro JA morte prematura do din)eiroK G traduo Iune <amargo G .--4, Rio de Ianeiro, p54&PO Apesar de o Executivo exercer consider=vel poder discricion=rio em seu controle, o <ongresso Nacional no assume sua verdadeira responsa(ilidade de representantes do povo, no impondo limites ou condi*es, no o(stante os modernos princ9pios e tcnicas constitucionais de controle215 <omo uma empresa de gesto privada, a execuo orament=ria poder= so0rer altera*es con0orme previsto no plane7amento anual, pois sua execuo est= ligada exclusivamente aos recursos arrecadados5 Hcorrendo 0alta de recursos, novas adequa*es sero necess=rias, como altera*es dos pro7etos, exceto se ocorrer o empen)o antes5 Lr;s so os est=gios da execuo orament=ria: do empren)o Tcria o(rigao de pagamentoUS da liquidao Tdever de pagamento diante da entrega do (em ou servioUS do pagamento Temisso da ordem pagamento e sua e0etivaoU5

Estrutura Constitucional - Funcionalidade


A 0lexi(ili6ao orament=ria anual prevista pela pr:pria <DPCC, que, por iniciativa do Executivo, propor= o plano anual e poder=, no decorrer do per9odo, apresentar a a(ertura de novos crditos suplementares e especiais, contratao de opera*es de crdito, ainda que por antecipao de receita5 8esmo que aquelas opera*es de crditos excedam o montante das despesas de capital, elas sero legais, desde que )a7a prvia autori6ao legislativa com votao de maioria a(soluta e indicao dos recursos correspondentes, nos termos da lei225 <om um modelo avanado e sist;mico de ela(orao, controle e 0iscali6ao orament=ria, cr9ticas se 0a6em necess=rias5 A principal est= ligada aos interesses de pequenos grupos pol9ticos.&, em que o poder Executivo aca(a se tornando re0m, pois esses grupos det;m 0orte controle no Qegislativo24 e participao na <8H e suas su(comiss*es, tra6endo a vel)a lem(rana da 0ormao 0ederativa da <DP'C+'5 Hutra cr9tica o plane7amento inadequado ou distri(uio e utili6ao de recursos sem levar em considerao a sua real 0inalidade5 25 Assim, am(os os poderes, Executivo e Qegislativo, passam da lin)a de 0rase esse per9odo quando o imperador Li(rio disse: Ja nossa rique6a trans0erida para na*es estrangeiras e at )ostis5K Roma era incapa6 de produ6ir produtos manu0aturados de qualidade tendo depend;ncia da importao, em troca pagava com grandes quantidades de ouro e prata5 <om a conquista de rgamo em '&- a5<5 e da $9ria em ,& a5<5 as despesas no oramento, para co(rir gastos em campan)as militares Tmuitas mal sucedidasU, pro7etos de construo e satis0ao de pra6eres do imprio, saltaram de '-- mil)*es de sestrcios Tmoeda da pocaU para &O- mil)*es de sestrcios5 No reinado de Augusto o oramento ultrapassou pela primeira ve6 a um (il)o de sestrcios5 G Apud [eat)er0ord, Iac@ G A 2ist:ria do 1in)eiro JA morte prematura do din)eiroK G traduo Iune <amargo G .--4, Rio de Ianeiro, p54&PO

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JA est:ria do oramento a est:ria da disputa de poder entre executivo e legislativo, pelo controle do din)eiro p(lico5K G $a((ag, <sar de 8oraes5 Hramento e 1esenvolvimento5 <ampinasS .--,S p5 'OO 22 <DPCC G art5 ',4 par5C G art5 ',, par5 CV e art5 ',/ inc5 !! e !!! 23 H lo((A 0oi institucionali6ado nos Estados #nidos em '+O/ amparado por lei5 !sso no quer di6er que no merea critica, mas dessa 0orma voc; sa(e e con)ece seus interesses5 Lem rosto pr:prio5 Essa 0orma de lo((A levou a 3eorges "urdeaus a a0irma Jso )o7e o pr:prio poderK, pois deixa o interesse da sociedade em segundo plano5 24 JNo se trata, apenas, de participao secund=ria, residual e in0eriori6ada no processo decis:rio, como se v; atualmente na realidade (rasileira5 ara que as 0inanas p(licas se7am geridas de 0orma democr=tica, preciso, antes de tudo, que o parlamento queira assumir a responsa(ilidade institucional e )ist:rica que l)e ca(e5K555 JNo atual processo legislativo, so acess:rias e quase insigni0icantes as altera*es introdu6idas pelos parlamentares nos pro7etos de lei orament=ria5K G $a((ag, <sar de 8oraes 5 Hramento e 1esenvolvimento5 <ampinasS .--,S p5'OOP4 25 A conseqE;ncia do desequil9(rio p(lico o seu endividamento5 A evoluo da d9vida l9quida do setor p(lico (rasileiro, como porcentagem do !", tem tido um comportamento agressivo: ano '++O percentual de &.54> G ano '+++ percentual de O+,,> G ano .--O percentual de 4O,+> G 0onte ! EA5 19vida p(lica pode ser contra9da com entidades ou pessoas da sociedade para 0inanciar parte de seus gastos que no so co(ertos com a arrecadao de impostos ou alcanar alguns o(7etivos de gesto econmica, tais como controlar o n9vel de atividade, o crdito e o consumo ou, ainda, para captar d:lares no exterior5 H governo tem tr;s 0ormas de 0inanciar seus gastos: arrecadar impostos, emitir moeda ou vender t9tulos TpapisU da d9vida p(lica com promessa de resgate 0uturo acrescido de 7uros5 8uitos governos se utili6am, ainda, do expediente de atrasar o pagamento de d9vidas com 0ornecedores e de negociar seu pagamento com des=gio Tdesconto so(re o valor da d9vidaU5 incompet;ncia, sendo diretamente coniventes e respons=veis pela ca:tica situao social que o pa9s se encontra5 ara um mel)or controle e aplicao dos recursos p(licos, 0oi institu9da a Qei <omplementar nV '-', de O de maio de .--- G Qei de Responsa(ilidade Discal 26, com 0undamento na tica administrativa, na implementao da moderna gesto empresarial com os recursos p(licos e no incentivo a uma democracia participativa no processo de acompan)amento da aplicao de seus recursos p(licos5 A ess;ncia dessa legislao disp*e como estrutura extr9nseca o equil9(rio nas 0inanas p(licas, com a*es que possam corrigir algum desvio ou mesmo o desequil9(rio das contas p(licas5 A estrutura intr9nseca se ap:ia nos eixos de: plane7amento, controle, transpar;ncia e responsa(ili6ao5 Hs artigos OV e 4V da QRD 0a6em re0er;ncia F import?ncia do plane7amento orament=rio5 A lei de diretri6es orament=rias dever= atender o disposto no X .o do art5 ',4 da <onstituio, e manter= o equil9(rio entre receitas e despesas5 E o pro7eto de lei orament=ria anual dever= ser ela(orado de 0orma compat9vel com o plano plurianual, com a Qei de 1iretri6es Hrament=rias e com as normas desta Qei <omplementar5 No restam dvidas de que a (usca para que )a7a o equil9(rio e a eliminao da desigualdade5 <om (ase no ditado popular J1ENEB$E 3A$LAR $H8ENLE AZ#!QH Z#E $E 3AN2AK, deparamos ento, de um lado, com a necess=ria 0lexi(ili6ao que exige a administrao e, de outro, com a rigide6 interna que requer uma lei5 1entro de um procedimento moderno de ela(orao sist;mico para o controle e 0iscali6ao orament=ria, qualquer desvio de 0inalidade seria 0acilmente identi0icado5 8as isso no ocorre5 8esmo considerando que L<# G Lri(unal de <ontas da #nio G ser um :rgo independente e sem in0lu;ncia pol9tica, na pr=tica isso no ocorre5 Esse :rgo teve seu poder de 0iscali6ao ampliado pela <DPCC, mas deixa de reali6ar a mais importante avaliao

do setor p(lico: 0inalidade p(lica5 or mais que os adeptos da de0esa de controle p(lico pelo L<# ven)am a criticar, no )= argumentos que sustentem a morosidade e in0luencia pol9tica para aprovao ou de se 0a6er vista grossa as o(ras p(licas5 26 A Qei de Responsa(ilidade Discal TQRDU uma lei complementar que regulamenta o artigo ',& da <DPCC5 H ponto de partida o plane7amento e participao popular, inclusive com participao em audi;ncias p(licas5 Apesar de cr9ticas de grandes autoridades no assunto, seu o(7etivo aprimorar a gesto 0iscal dos recursos p(licos, por meio de ao plane7ada e transparente que possi(ilite prevenir riscos e corrigir desvios capa6es de a0etar o equil9(rio das contas p(licas5 Esto su7eitos F QRD os oderes Executivo, Qegislativo, inclusive Lri(unais de <ontas, Iudici=rio, 8inistrio (lico e os :rgos da administrao direta, 0undos, autarquias, 0unda*es e empresas estatais su(ordinadas5 A 0lexi(ili6ao necess=ria, acompan)ada da 0alta de transpar;ncia pol9tica, concentrao de poder politico, mudana orament=ria posterior a sua aprovao, 0alta de mecanismo e regras no implementadas de controle de ela(orao de 8 pelo Executivo, como tam(m, 0alta de controle do legislativo e mais rigide6 na avaliao de crdito suplementar, 0avorece a manipulao de (il)*es de reais todos os anos por pequeno grupo de pol9ticos275 Estrutura Constitucional - Ponto im!tro"e #m camin)o muito utili6ado para ocultar interesses e 0ortalecer a o(scuridade orament=ria no "rasil, a li(erao de recurso atravs de 8edidas rovis:rias 28 para a(ertura de crdito extraordin=rios ou suplementares, como: crditos auxiliares no plane7ados, encargos 0inanceiros, re0inanciamento da d9vida p(lica 0ederal ou trans0er;ncia entre unidades5 <omo moeda de troca para aprovao pelo <ongresso Nacional, o Executivo utili6aBse de (argan)a e 0avores na entrega de cargos do segundo e terceiro escalo a esses grupos295 H enorme e complexo de :rgos e leis ela(oradas, para o controle e 0iscali6ao das receitas e despesas do oramento p(lico, mostraBse ine0ica65 A legalidade apresentada est= muito distante da legitimidade da aplicao desses recursos5 E, cada ve6 mais, o 3overno Dederal se v; na necessidade de elevar a carga tri(ut=ria em relao ao !" para atender suas necessidades5 Essa carga, atualmente, representa &,>P !"305 27 <on0orme noticiado site do $enado Dederal e pela revista Ne7a de -&P'-P.--/ J$omente nos ltimos C anos, o governo destinou && (il)*es Fs c)amadas HN3s por meio de conv;nios ou emendas parlamentares5 T555U Em $anta <atarina, a ol9cia Dederal est= investigando um caso exemplar5 A Dederao dos Lra(al)adores na Agricultura Damiliar da Regio $ul TDetra0B$ulU rece(eu 4 mil)*es de reais para promover cursos de treinamento pro0issional5 arte do din)eiro, 7= se sa(e, 0oi parar na campan)a pol9tica de um deputado T555U ara 7usti0icarem os gastos, os dirigentes da 0ederao 0alsi0icaram planil)as e criaram alunosB0antasma5 H que mais c)ama ateno no caso, porm, o eixo entre os principais envolvidos na 0raude5 Lodos so correligion=rios, amigos ou assessores da senadora catarinense T555U l9der T555U no $enadoK 28 JNo "rasil, aqueles mesmos que condenavam na <onstituio de '+,/ e na emenda <onstitucional no5 ', de '+,+, so( o regime militar, o instituto do decretoBlei G instrumento que pun)a nas mos do Executivo uma parcela ponder=vel das 0un*es do legislativo G vieram a reintrodu6iBlo, na <onstituio de '+CC, agora so( nova denominao G a de 8edida rovis:ria G , que a(re um leque competencial maior que o do antigo decretoBlei5 Essa atitude dos constituintes veio demonstrar, mais uma ve6, que Ja teoria Tde 8ontesquieuU na pratica outraK5 <lovis Qema 3arcia G Lradio, Revoluo e :sBmodernidade G em J$enso Real na Leoria do EstadoK B organi6ado por Ricardo 1ip G .--', <ampinas, p5'& 29 2o7e essa vulgaridade to escandalosa que noticiado nos grandes canais de comunicao escrita ou 0alada como uma normalidade5 Em recente votao da emenda constitucional que prorroga a < 8D pelo <ongresso Nacional, sua aprovao pela <?mara dos 1eputados se deu ap:s entrega de cargos de diretoria da Eletro(r=s, Eletronorte e "R 1istri(uidora para uma (ase parlamentar, e para outra a diretoria internacional da "R 1istri(uidora5 Numa outra votao ocorreu uma re(elio da (ase governista, que, sentindoBse desprestigiada na distri(uio de cargos do segundo escalo, Jderru(aram a 8edida rovis:ria &// que criava a

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$ecretaria de lane7amento de Qongo ra6o da resid;ncia, com o ministro indicado para o :rgo, o 0il:so0o Ro(erto 8anga(eira #nger, alm de extinguir ,., cargos de con0iana e &O 0un*es grati0icadas5K G Iornal H Estado de $5 aulo G ./P-+P.--/ 30 A carga tri(ut=ria so0reu 0orte alterao nos ltimos anos G ano '++O, percentual de ./,+->P !" G ano .---, percentual de &',,'>P !" G ano .--,, percentual de &,>P !"5 8as o que c)ama a ateno a aplicao de recursos em percentual in0erior a cada ano, no acompan)ando o crescimento da carga tri(ut=ria: $ade, ano '++O, percentual de ',+O> G ano .--- percentual de ',C.> G ano de .--4, percentual de ',/,> Dontes: ! EAP1!$H<P!"3E S Educao, ano '++4, percentual &,+> G ano '+++, percentual O,&> G ano .---, percentual O,-> G ano .--., percentual de O,.> G ano .--O, percentual de O,->5 Dontes: !NE P8E<P! EAP1!$H< e !"3ES $aneamento (=sico, ano '++O, percentual -,&'> G ano .---, percentual -,.-> G ano .--&, percentual -,''>5 Dontes: ! EAP1!$H< Em um 0amoso artigo de <Aril N5 ar@inson pu(licado pela revista L)e Economist a0irma que cada ve6 mais criam as (urocracias e com isso aca(a elevando os gastos a cada ano, mesmo que o servio se7a o mesmo ou at diminua5JH imposto cria despesaK A nature6a do modelo constitucional adotado para o oramento p(lico e centrali6ao de poderes mostraBse incompat9vel com as necessidades e os valores sociais, no possi(ilitando que os indicadores sociais atin7am nmeros aceit=veis5 !sso tra6 consigo o desequil9(rio e a desarmonia nos poderes5 H surgimento de uma crise tica tem respaldo 7ustamente no descompasso da legalidade com a legitimidade5 A simples ela(orao de leis sem a devida aplicao da 0inalidade a que se destina no satis0a6 as necessidades da sociedade5 Esse descompasso apenas eleva os nmeros cada ve6 mais assustadores da desigualdade social, colocando em risco a pr:pria segurana 7ur9dica5 A reduo da desigualdade social necessariamente passa por uma sociedade 1emocr=tica articipativa5 A educao atualmente recon)ecida como (ase para esse assentamento no desenvolvimento pol9tico, social e econmico5 H aumento da escolaridade mdia da populao e a mel)oria da qualidade do ensino continuam sendo um desa0io ao pr:prio ideal constitucional315 Apesar de o "rasil deter nmeros expressivos na economia, com sua rique6a em expanso, in0lao controlada e super=vit prim=rio32, o a9s ainda no atinge os valores lanados na <onstituio Dederal5 <omo (em a0irma o ro05 <sar $a((ag em seu livro JHramento e 1esenvolvimentoK, o pa9s se moderni6ou tecnologicamente, 0a(ricando desde avi*es de ultima gerao F transmisso de dados por 0i(ra :ptica, mas continua na lin)a da po(re6a, no rol dos pa9ses su(desenvolvidos5 A <DPCC, apesar de sua (ase de discusso ter sido pluripartid=ria, como nen)uma outra <onstituio "rasileira teve, carece em suas vestes e em sua aplica(ilidade do aspecto dos valores povo5 Em recente sesso plen=ria do $LD, 7ulgamento da A1! &'-O, c)amouBme ateno a utili6ao conceitual da expectativa de direito e direito adquirido, tirado das li*es do ilustre 7urista ontes de 8iranda5 ApropriandoBme dessas li*es, por analogia aplico o conceito ali de0endido pelos ministros do $LD para retratar, 0ielmente, o sentimento da populao (rasileira com o recon)ecimento da <onstituio Dederal: Jno passa de uma simples expectativa de direito5K 31 Em recente discurso no plen=rio, com )a(itual (ril)antismo, o senador <ristovam "uarque de0endeu que no "rasil se institua o WeducacionismoW G termo criado pelo pr:prio senador5 $egundo o senador, a luta pol9tica para levar a educao de qualidade a todo o pa9s5 1isse ainda que, apesar de a sociedade (rasileira estar cansada de corrupo e in0lao, entre outras di0iculdades en0rentadas, ainda no despertou para a soluo desses pro(lemas, que, em sua viso, passa pela re0orma da educao5 32 <orresponde F di0erena positiva entre receita e despesa, exclu9do o pagamento de 7uros em um determinado per9odo5 H 3overno tem exercido 0orte presso para o(ter maior numero positivo poss9vel no super=vit prim=rio, deixando inclusive de aplicar na integralidade os

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recursos 7= destinados pelo oramento na educao, sade, transportes, comunicao, pesquisa, para prestigiar o pagamento de 7uros conveniente ao mundo dos neg:cios,elevando a cada per9odo a meta percentual com (ase no !", no considerando as necessidades da erradicao da desigualdade social5 Expectativa33 por que no d= ao povo (rasileiro o direito ali l)e con0erido5 ara ser contr=rio, necess=rio se 0a6 que ocorram, simultaneamente, legalidade, legitimidade e aplica(ilidade534 <om )a(itual sa(edoria, o grande 7urista e comentador <onstitucional ontes de 8iranda discursava: Jquando alguma <onstituio, ou alguma lei, entra em vigor, o que mais importa do que 0eriBla interpret=Bla, con0orme os princ9pios da civili6ao, em que ela se tem de inserir e de ser aplicadaK355 #ma $erdade Constitucional <omo todo passado contm uma )ist:ria, necess=rio veri0icar a que se incorporou F promulgao <onstitucional de '+CC5 Essa )ist:ria no deve ser a de !ndepend;ncia ou da 0ormao Repu(licana, mas a )ist:ria de valores e luta de um povo5 Nossa )ist:ria e valores so retratados no re?m(ulo da <onstituio Dederal de '+CC, que louva princ9pios e preceitos com o maior sentimento da dignidade )umana, com (ase em uma sociedade Jpara instituir um Estado %emocr&tico, destinado a asse'urar o exerc9cio dos direitos sociais e indi(iduais, a li)erdade, a segurana, o (emBestar, o desen(ol(imento, a i'ualdade e a *ustia como (alores su+remos de uma sociedade "raterna, +luralista e sem +reconceitos, 0undada na ,armonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pac90ica das controvrsias5K Nosso pre?m(ulo constitucional tra(al)a com o trinmio passado, presente e 0uturo5 No tra6 apenas um passado de luta e desiluso, mas a sua ra6o 0undada no 0uturo pr:spero e de satis0ao Fs necessidades da sociedade, em que devem estar presentes os valores dos dias atuais pela aplica(ilidade dos ideais lanados na <onstituio Dederal5 <omo se v;, temos muito mais perguntas que respostas5 A0inal, a nica ra6o da exist;ncia do Estado 1emocr=tico o seu povo5 Ento por que discutir um assunto to relevante como aplica(ilidade de recursos e compet;ncia5 H que o 0a6 ser to importante? <9cero, 0igura controvertida, mas um grande de0ensor da rep(lica, sempre enaltecendo os valores e o civismo dos )omens p(licos romanos, uma ve6 apelando a Ilio <sar em de0esa de Roma, disse que o 0im de uma guerra depende de um (ravo e excelente )omem5 1a mesma 0orma 0oi <ipio comandante do exercito romano ao encontrar seu maior rival An9(al de <artago em sua (atal)a 0inal5 JAquele que comeou deve terminar5 A )ist:ria s: registra os vencedores5K 1espre6ando toda a uma verdade constitucional, mesmo se impondo de 0orma triun0ante, como a mais so(er(a das leis, a0astada por 0alta de )omens 33 JA questo que se coloca neste estudo analisar se o escopo do constituinte tornouBse mera norma pragm=tica, aut;ntico aconsel)amento, ou se vem sendo respeitado e aplicado5 Essa a questo5 <omo evidente, no (asta a exist;ncia da norma5 ] imprescind9vel a sua real aplicao5K G Dreitas, Nladimir assos de G JA <onstituio Dederal e a E0etividade das Normas Am(ientaisK G $o aulo G .---S p5 '' 34 JNo modelo tradicional de sociedade 0ec)ada, inspiradora de grande parcela de nossas institui*es, a misso de interpretar a <onstituio est= circunscrita a um redu6ido grupo de especialistas5K Nalini, Renato G J]tica Am(ientalK G <ampinasS .--'S p5 '+ 35 <retela Ir5 , Ios G <oment=rios F <onstituio "rasileira de '+CC G vol5 !S Rio de IaneiroS &^5 ed5S '++.S p5 + (ravos e excelentes que no terminaram sua (atal)a536 Nmero excessivo de leis sem aplica(ilidade ou 0inalidade a que se destina tra6 pre7u96o imensur=vel a esse povo desgraado e miser=vel5 E no pelo grande talento e capacidade pol9tica dos )omens, mas sim pela grande concentrao de poderes e a 0alta de sintonia com os valores da sociedade5

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Este estudo no mero caso te:rico, mas, sim, caso pr=tico, o mais importante de cada cidado5 H que de 0ato preocupa a nature6a do )omem37, se no 0osse por uma curiosa e muito repetida 0rase que ecoa em todo o a9s: Jos poderes so incompetentesK5 Hs princ9pios constitucionais que materiali6am os valores desse povo no representam mais a verdade5 H que eu me pergunto: agradaria mais uma constituio outorgada, a contrariar o sentimento popular? ou uma constituio promulgada, mas sem aplica(ilidade em seu 0im? Eis a ess;ncia desta discusso5 $e o anseio uma constituio promulgada, mas sem amparo nas necessidades da sociedade, que o poder se7a concentrado, recursos arrecadados mal distri(u9dos, que o povo se7a manipulado como marionete, desigualdade social crescente, isso tudo (aseado na vaidade de ostentar uma legislao das mais avanadas do mundo, mas que no atinge sua 0inalidade, ento estamos no camin)o certo5 Lemos, ento, de nos esquecer daqueles que um dia deram suas vidas por dese7arem uma sociedade Jpara instituir um Estado 1emocr=tico, destinado a assegurar o exerc9cio dos direitos sociais e individuais, a li(erdade, a segurana, o (emBestar, o desenvolvimento, a igualdade e a 7ustia como valores supremos de uma sociedade 0raterna, pluralista e sem preconceitos, 0undada na )armonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pac90ica das controvrsias5K Zuanto mais se ol)a para o passado, a )ist:ria prova que devemos mudar5 No pecado ou imoralidade a luta ou a pa6 social, pois so dese7os naturais do )omem5 Assim, tam(m, o dese7o de mudar to natural quanto inevit=vel5 A0irmo que o comportamento natural do )omem, apesar de ser uma idia pol;mica, de li(erdade5 Qi(erdade no de simples locomoo, de pensamento ou expresso, mas uma li(erdade superior, a de escol)a e de poder ser inclu9do5 36 Em(ora ten)a mel)orado desempen)o em relao ao ano passado, su(indo de &,& para &,4 pontos, o "rasil 0icou este ano em pior posio no ran@ing da percepo da corrupo entre pol9ticos e autoridades5 Em pesquisa da Lranspar;ncia !nternacional divulgada ontem, o a9s caiu de /-V para /.V lugar G o primeiro da lista visto como o menos corrupto5 G 7ornal H Estado de $5 aulo G ./P-+P.--/ &/ 2o((es, empirista de 0ormao, ideali6ou duas 0rases cele(res J2omo )omini lupusW To )omem o lo(o do )omemU e W"ellum omnium contra omnesW Ta guerra de todos contra todosU5 Em sua o(ra Qeviat, trata o a(solutismo, totalitarismo, vaidade e medo, como (ase de agrupamento da sociedade5 H )omem, por sua nature6a, no (usca apenas a satis0ao de suas necessidades naturais, mas satis0a6er sua vaidade5 H maior so0rimento do )omem ser despre6ado5 E o o0endido procura vingarBse, no com a morte de seu advers=rio, e sim aprision=Blo para ver a su(misso e mostrar a superioridade5 $omente ela, a verdadeira li(erdade, que(rar= as correntes que aprisionam a nossa sociedade e aniquilar= os inimigos385 Ela tentar=, tentar= e tentar=, contra todos os desa0ios, contra todos os preconceitos, contra todas as desigualdades, e a9 triun0ar=5 E se voltar= F verdadeira (usca do ser )umano, a 0elicidade5 8as o que vem a ser essa verdade? $eria aquela em que os valores lanados na <onstituio Dederal? E que se7am encontrados em cada pessoa5 2= uma converg;ncia, o dese7o com a materiali6ao, material e 0ormal5 3randes autores escrevem livros so(re as mais diversas tem=ticas, 7usti0icandoBa como verdadeira5 ] contada ou recontada de 0orma a tra6er uma verdade que l)e convm395 <om sua sapi;ncia de 8estre, Qeonardo "o00 coloca, com a )umildade de poucos, a verdade ao en0ati6ar que: J recisa con)ecer os irmos e irms que compartem da mesma atmos0era, da mesma paisagem, do mesmo solo, dos mesmos mananciais, das mesmas 0ontes de nutrientesS precisa con)ecer os tipos de plantas, animais e microorganismos que convivem naquele nic)o ecol:gico comumS precisa con)ecer a )ist:ria daquelas paisagens, visitar aqueles rios e montan)as, 0reqEentar aquelas cascatas e cavernasS precisa con)ecer a )ist:ria das popula*es que a9 viveram sua saga e constru9ram seu )a(itat, como tra(al)aram a nature6a, como a

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conservaram ou depredaram, quem so seus poetas e s=(ios, )er:is e )ero9nas, santos e santas, os paisPmes 0undadores de civili6ao localK405 A verdade que nos colocada a de (urocratas de ga(inete5 essoas que retratam a verdade sem con)ec;Bla, pois precisariam vivenciar a terra, os poetas, os s=(ios, os )er:is, os santos, os pais5 H que 0a6er ento com a <onstituio, com seus valores e ideais ali lanados? <onsiderados exc;ntricos pelo povo_ Lodos os )omens t;m igualdade de oportunidade? Lodos os )omens t;m li(erdade de escol)a? Lodos os )omens so tratados com equidade pela 7ustia? Lodos os )omens t;m seus direitos inalien=veis? Lodos os )omens t;m acesso F 7ustia?41 Considera-es "inais Numa situao que parece desesperanada, recorremos a 3oet)e, poeta alemo, que descreve, em seu pequeno poema romet)eus42, um )omem que se recusa F su(misso5 38 JAcima de todas as li(erdades, d;Bme a de sa(er, de me expressar, de de(ater com autonomia, de acordo com min)a consci;ncia5K G Io)n 8ilton G poeta e pensador ingl;s5 G autor de H ara9so erdido5 39 A teoria da verdade encontrada em Arist:teles TaristotelismoU, que a tem como adequao entre realidade e a mente5 ara Niet6c)e, a verdade no passa do ponto de vista de cada ser5 40 Apud B Nalini, Ios Renato G ]tica Am(iental , <ampinas, .--', p5 O4 41 Ner a Leoria da Iustia de Io)n RaRls5 42 H mito rometeu representa a (usca eterna do con)ecimento pela )umanidade5 rometeu rou(ou o 0ogo da sa(edoria e da ci;ncia dos cus5 unido por `eus com o castigo de 0icar acorrentado F mais alta montan)a, onde uma =guia diariamente iria (icar seu 09gado5 T]squilo G 4.4BO4, a5<5U5 ara 3oet)e, rometeu um modelo a re7eitar qualquer tipo de su(misso, e o 0e6 con)ecer a verdadeira li(erdade5 aarl 8arx tam(m o tin)a como um modelo de re7eio a su(misso oper=ria5 Promet,eus WEnco(re o teu <u : `eus com ne(uloso vu e, semel)ante ao 7ovem que gosta de recol)er cardos retiraBte para os altos do carval)o ereto 8as deixa que eu des0rute a Lerra, que min)a, tanto quanto esta ca(ana que )a(ito e que no o(ra tua e tam(m min)a lareira que, quando arde, sua la(areda me doura5 Lu me inve7as_ T555U Eu )onrar a ti? or qu;? QivrasBte a carga do a(atido? Enxugaste por acaso a l=grima do triste? T555U or acaso imaginaste, num del9rio, que eu iria odiar a vida e retirarBme para o ermo por alguns dos meus son)os se )averem 0rustrado? ois no: aqui me tens e )omens 0arei segundo min)a pr:pria imagem: )omens que logo sero meus iguais

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que iro padecer e c)orar, go6ar e so0rer e, mesmo que 0orem parias, no se rendero a ti como eu 0i6W Lemos resistido por muito tempo de pedir auxilio5 Lalve6 temamos que, ao 0a6;Blo, poder9amos recon)ecer nossa 0alsa e 0r=gil democracia, que tanto reverenciamos5 Lalve6 temamos que um apelo possa parecer 0raque6a5 <)egamos ento F verdadeira compreenso, 0inalmente5 <ompreendemos agora que somos o que 0omos: um povo su(misso5 Zue somos o que sempre quiseram que 0ssemos: um povo su(misso5 Zue seremos o que sempre 0omos: um povo su(misso5 Rea0irmo, nas palavras sempre coerentes, utili6adas pelo 8inistro 8arco Aurlio de 8ello do $LD: a <onstituio Dederal tem sua validade, deve viger com sua e0ic=cia5 No podemos acreditar que, somente a partir de agora, passe a ser exigida5 1o contr=rio, estar9amos convalidando o c)amado J7eitin)oK ou um Estado do talve655 recisamos de nossas 0oras e sa(edorias para que venamos nossos medos, nossos preconceitos, n:s mesmos5 E que ten)amos a coragem de 0a6er o que certo por nossos pais, por n:s, por nossos 0il)os5 .Eu n/o 0uero ter +oder 1as a+enas li)erdade P2ra di3er aos do +oder O 0ue entendo ser (erdade4543
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Dol)in)as do <onvento de Agostin)o da $ilva5

676 7O89:F7: AQNE$, Iose <arlos 8oreira5 1ireito Romano5 +^5 ed5 Nol5 !5 Rio de Ianeiro: Editora Dorense, '++45 A`A8"#IA, 1arcA5 Leoria 3eral do Estado5 .+^5 ed5 $o aulo: Editora 3lo(o,'++.5 <2H8$ab, Noam5 ara Entender o oder5 trad5 Eduardo Drancisco Alves5 Rio de Ianeiro: Editora "ertrand, .--4 <RELEQQA I#N!HR, Ios5 <oment=rios a <onstituio Dederal de '+CC5 &^5 ed5 vol5 !, !! e !!!5 Rio de Ianeiro: Editora Dorense, '++.5 3AR<!A, <lovis Qema5 Lradio, Revoluo e :sBmodernidade G organi6ado por Ricardo 1ip5 <ampinas: Editora 8illennium, .--'5 QH E$ 8E!REQQE$, 2elA5 1ireito Administrativo "rasileiro5 Atuali6ado por Eurico de Andrade A6evedo5 $o aulo Editora 8al)eiros, '++O5 8A!A, IaAme de 8ari65 Economia !nternacional e <omercio Exterior5 /^5 ed5 $o aulo: Editora Atlas, .--O5 NAQ!N!, Renato5 ]tica Am(iental5 <ampinas: Editora 8illennium, .--'5 A Re(elio da Loga5 <ampinas: Editora 8illennium, .--,5 NH3#E!RA, Ios Iorge 8esc)iatti5 Qeituras de Economia ol9tica5 no ''5 <ampinas: Edio #nicamp, .--45 HRQAN1H, N5E 5 rincipii di 1iritto Ammdnistrativo5G 4^5 ed5 Diren6e: Editore A5"ar(era, '+'+5 $A""A3, <sar5 Hramento e 1esenvolvimento5 <ampinas: Editora 8illennium, .--,5 LEQQE$, Antonio A5 Zueiro65 !ntroduo ao 1ireito Administrativo5 $o aulo: Editora Revista dos Lri(unais, '++45 [EAL2ERDHR1, Iac@5 A 2ist:ria do 1in)eiro5 trad5 Iune <amargo5 Rio de Ianeiro: Editora <ampus, .--45

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esquisa eletrnica: B $enado Dederal B <?mara dos 1eputados B !"3E B 8inistrio da Educao B 8inistrio da $ade B 8inistrio do 1esenvolvimento B !NE B ! EA B 1!$H< B Iornal o Estado de $o aulo B Revista Exame e Ne7a