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SELEO DE DIRETORES DE ESCOLA: AVANOS, PAUSAS E RECUOS DE UM PROCESSO

Lucia Helena G. Teixeira1

Considerando as experincias de seleo dos dirigentes escolares atravs do voto e apostando no aperfeioamento da via eleitoral como instrumento de democratizao da gesto escolar, questiona-se neste trabalho a contribuio que a conduo do prprio processo tem oferecido para o avano dessa democratizao. Em que medida a normatizao do pleito por parte das instncias administrativas dos sistemas de ensino tem contribudo ou dificultado a ampliao da participao dos atores na conduo da instituio escolar? Esse o foco de ateno deste trabalho, parte de um projeto de pesquisa mais amplo intitulado A eleio de diretores como mecanismo de democratizao da gesto da escola2. Nele analiso os instrumentos que normatizaram a realizao do processo de escolha dos candidatos direo de escolas Juiz de Fora, nas redes estadual e municipal, tendo em vista identificar as possibilidades e limites por eles estabelecidos para o aperfeioamento da democracia na escola. 1- Gesto democrtica da escola Desde a dcada de 80 a questo da democratizao da escola tem constitudo tema recorrente nos debates sobre a educao brasileira. Na esteira da democratizao da sociedade essa discusso ganhou fora tendo a eleio dos dirigentes escolares como um de seus componentes mais importantes. Resultado das lutas travadas pelos educadores e polticos progressistas, o princpio da gesto democrtica do ensino pblico, consagrado no inciso VI do artigo 206 da Constituio Federal e reafirmado pelo inciso VIII do artigo 30 da LDB de 1996, vem
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- Professora do Departamento de Administrao Escolar da Faculdade de Educao da UFJF. Membro do Conselho Estadual de Educao de Minas Gerais. 2 - Iniciado em 1998 com financiamento da FAPEMIG, o projeto, que envolve um grupo de trs professores e cinco estagirios, encontra-se em fase de concluso com a elaborao do relatrio final. Envolvendo as redes estadual e municipal de ensino, englobou trs momentos do processo eleitoral: o antes, o durante e o depois das eleies. Articulando a dimenso quantitativa e a dimenso qualitativa de pesquisa, espera-se, a partir da sistematizao da experincia de Juiz de Fora, contribuir para a consolidao de mecanismos que impulsionem a democracia na escola.

2 alicerando as polticas de gesto escolar em implantao no pas nos ltimos anos e balizando as discusses na rea. O contexto em que se d a implantao dessa poltica, bem diverso daquele dos anos 80, traz elementos novos que no podem ser desconsiderados nas reflexes a respeito. Experincias de escolha de diretores pela via eleitoral, que j vinham sendo implantadas desde ento, multiplicaram-se em todo pas abrangendo escolas de redes municipais e estaduais de ensino, conforme comprovam os estudos de Paro (1996), Dourado e Costa (ANPAE 1998), entre outros. A Histria da Educao no pas mostra que a escolha dos dirigentes escolares constituiu, na maioria dos estados, prerrogativa dos polticos detentores do poder. Nessa perspectiva, a implantao, nos ltimos anos, dos processos democrticos de escolha dos diretores escolares constitui, sem dvida, evidncias de avano no processo de democratizao da sociedade brasileira. O debate a respeito, no entanto, no se esgota a. A compreenso das possibilidades e limites que o princpio constitucional de gesto

democrtica do ensino pblico encerra exige que atentemos, por um lado para o prprio sentido da democracia na unidade escolar. Por outro, para a natureza e a complexidade dessa organizao, num contexto de reformas educacionais que objetivam a constituio da sua identidade como unidade dotada de autonomia para conduzir sua prpria gesto. A idia de extenso da democracia s instncias da sociedade civil tratada com propriedade por Bobbio (1995, p. 137). Para esse autor, com o desenvolvimento ocorrido ao longo da histria, a idia de democracia, tomada como forma de governo na qual o poder exercido pelo povo ou seus representantes, tem se expandido para alm da esfera poltica, para atingir a esfera social. Na esfera poltica seu foco de ateno centra-se sobre o indivduo, o cidado, e a garantia de exerccio de seu direito de voto. Ampliando-se para abranger a esfera social, passa a considerar, por acrscimo, a multiplicidade dos papis sociais do indivduo. A extenso da democracia poltica ao campo da sociedade civil, com suas vrias articulaes, se d na medida em que sua compreenso passa a se expressar atravs da instituio de procedimentos que permitem a participao dos interessados nas diferentes instituies sociais, indo, portanto, alm da idia de sufrgio universal, o direito de voto de todos (ibid. 1986, p. 153-155). Nesse sentido falar de democratizao de uma

3 sociedade implica, no apenas a considerao do nmero daqueles que detm o direito de votar nessa sociedade, implica, sobretudo, conhecer a quantidade de suas instncias nas quais se exerce o direito de voto (ibid., 1986, p. 56). Para o autor a democracia percebida como um conjunto de regras de procedimento para formao de decises coletivas, em que est prevista e facilitada a participao mais ampla possvel dos interessados( ibid., 1986, p. 12). No se limita, portanto, escolha dos dirigentes, mas supe que sejam asseguradas condies de participao nas decises que dizem respeito vida da instituio. Nessa perspectiva pode-se considerar que o grau de democracia na unidade escolar ser expresso nas condies de participao criadas para envolver seus atores na conduo de seu funcionamento. No que diz respeito escola pblica brasileira a via eleitoral, com o envolvimento dos profissionais da escola e, muitas vezes, de pessoas da comunidade em que se situa, tem sido apontada como fator de sua democratizao, mecanismo de superao das formas tradicionais e clientelistas de indicao de seus dirigentes. Concordando com Paro (1996, p. 8) podemos afirmar que a forma como escolhido o diretor por indicao poltica, por concurso ou por eleio influencia, de modo relevante, na maneira mais ou menos democrtica como esse personagem conduzir o exerccio de seu cargo, na sua maior ou menor aceitao pelo grupo e nos interesses com os quais estar comprometido. Dada a especificidade da organizao escolar, considero que as principais virtudes do processo de eleio de seus dirigentes residem nas possibilidades de debate e, consequentemente, de participao e comprometimento dos diferentes atores por ele suscitadas. A participao nas decises sobre a conduo do trabalho na escola condio para o cumprimento efetivo de sua funo social. Como instituio social, cujos fins so estabelecidos pela sociedade em que se insere, a escola foi estruturada de forma burocrtica, incorporando os modelos formais e hierrquicos de definio de cargos, delimitao de papis, de direitos, de deveres e de adoo de mecanismos de controle (TEIXEIRA, 1998, p. 84). O modelo consagrado de sua organizao heternoma e a uniformidade das normas determinantes de seu funcionamento alimentaram a rotina de suas prticas conservadoras. Nessas circunstncias, o papel do diretor esteve restrito ao cumprimento de preceitos normativos do sistema de ensino, no exigindo dele maiores competncias alm da capacidade de manter o modelo em vigor. A

4 centralizao do poder e da autoridade foi, na maioria das escolas, a forma adotada para o exerccio do cargo. Contudo, a escola mantm, na natureza no-material de sua produo, uma especificidade que lhe prpria e que exige na sua gesto procedimentos que levem em conta a especificidade da prtica pedaggica (PARO, 1991, p. 140). Lidando com seres humanos, o trabalhador do ensino, ao contrrio do operrio, no pode ser alienado da reflexo e das decises sobre o que, o por qu, e o como ensinar. Nessa perspectiva a dimenso tcnica da gesto pedaggica se configura como importante na medida em que subordina natureza pedaggica da sua produo a racionalizao dos meios e dos recursos utilizados, com vistas efetivao da aprendizagem dos alunos. A gesto escolar contm uma dimenso tcnica que no pode ser desconsiderada no processo de sua democratizao. Nesse sentido pode-se afirmar que a gesto democrtica da escola no se constitui de forma espontnea. Ela se expressa a partir da vontade e da organizao coletiva (PARO, 1991, p. 157) dos seus recursos materiais e humanos, com vistas ao sucesso da aprendizagem. Supe, portanto, um novo perfil de diretor, um diretor que seja capaz de colocar em prtica os princpios bsicos da administrao - planejar, organizar, dirigir e supervisionar - com competncia para coordenar a gesto colegiada administrando, como nos aponta Ges (1992, p. 58-100), abertura da escola. Do ponto de vista das normas referentes habilitao para o cargo de diretor de escolas, a LDB define, muito claramente, em seu artigo 64 a exigncia de curso de graduao em pedagogia ou em nvel de ps-graduao a critrio da instituio (...). Entretanto, as inmeras crticas de que tem sido alvo o curso de pedagogia colocam em questo a formao por ele oferecida para a preparao dos futuros administradores de escolas. Somadas ao repdio figura do diretor autoritrio e centralizador do passado, os conflitos suscitados pelo prprio processo de

essas crticas tm contribudo para levar desconsiderao e desvalorizao de um campo de conhecimentos tericos e prticos especficos, que embasam a formao tcnica do

administrador escolar, como se ela fosse dispensvel. Nessa linha, os processos de seleo dos candidatos ao cargo, pela via eleitoral, tm colocado nfase na competncia poltica dos candidatos, sem grandes exigncias quanto a competncia tcnica dos mesmos para o exerccio do cargo.

2- A escolha de diretores nas redes estadual e municipal de ensino de Juiz de Fora. No ano de 1999, coincidentemente, o processo de escolha dos dirigentes escolares realizou-se nas redes estadual e municipal de Juiz de Fora, segundo normas prprias de cada rede. Numa anlise dos dois processos procurou-se identificar os avanos e limites por ele interpostos ao movimento de democratizao da escola, no que diz respeito a dois aspectos, basicamente: a participao dos atores no desenrolar desse processo e os critrios estabelecidos para assegurar a competncia tcnica dos escolhidos.

2.1- O jogo de foras na definio do processo no municpio Como resultado da organizao de professores, sindicatos e comunidade, a eleio como mecanismo de seleo para o cargo de diretor vem sendo adotada na rede municipal de ensino de Juiz de Fora desde 1987, atingindo a maioria das unidades3. Ao longo desse perodo, a administrao municipal, atendendo s reivindicaes das escolas e s presses polticas da sociedade, foi aperfeioando as normas que regem a organizao do processo eleitoral na sua rede de ensino. Pelo Edital 003/99 a Secretaria Municipal de Educao, SME, fixou as normas do processo eleitoral de 1999 com base na Lei Municipal 9611 de 05 de outubro do mesmo ano. A anlise daquele documento revela a manuteno de preceitos j estabelecidos em pleitos anteriores: a qualificao exigida como condio para as candidaturas; as exigncias quanto a participao mnima de eleitores necessria para validar o pleito; a exigncia de se proceder ao cadastramento de eleitores representantes do segmento de pais e alunos, percentualmente correspondente ao nmero de matrcula da escola. Mantendo a exigncia de experincia mnima de dois anos na docncia, a licenciatura plena, sem especificao da rea de graduao, foi estabelecida como qualificao mnima para os candidatos direo e vice-direo das escolas da rede municipal. Essa norma garante que todos os diretores escolares tenham escolaridade de nvel superior, abre a
3 - Excetuam-se algumas escolas de Educao Infantil (EMEI), os CAICS (Centros de Atendimento Integral criana ) e as unidades de atendimento ao menor abandonado.

6 possibilidade para que os docentes formados nesse nvel possam pleitear o cargo em igualdade de condies e limita o contingente dos elegveis, dele excluindo os docentes da educao infantil e das quatro primeiras sries do ensino fundamental com formao de nvel mdio, o chamado curso Normal. Favorece, desse modo, a conduo direo de profissionais que, embora com alto nvel de qualificao, carecem de uma formao tcnica necessria ao exerccio do cargo j que os currculos dos cursos de licenciatura tiveram, a partir da Reforma Universitria de 68, contemplem essa rea. As normas estabelecidas mantiveram os preceitos concernentes participao de um mnimo de eleitores como condio de validade do processo. Busca-se garantir, dessa forma, a participao, pelo menos, de um tero dos eleitores cadastrados nos trs enfraquecida a presena de disciplinas que

segmentos - funcionrios, pais e alunos maiores de 16 anos e representantes da comunidade evitando-se que a eleio se processe como uma ao entre amigos. O cadastramento de pais, alunos e representantes da comunidade constitui um mecanismo que permite comprometer os eleitores e assegurar a participao dos mesmos no processo em nmero proporcional ao de matriculados na escola, constituindo procedimento educativo no sentido da formao para a cidadania. Os termos do Edital revelam tambm a introduo de duas principais inovaes: a ampliao de dois para trs anos do mandato do diretor, mantendo-se a possibilidade de reeleies consecutivas e a redefinio das fases do processo eleitoral. No primeiro caso cabe apontar o confronto de posies e a vitria dos conservadores em prejuzo do processo de democratizao da escola. A proposta da SME, acordada com o sindicato, contemplava a ampliao dos mandatos com a proibio de reeleies consecutivas. Essa proposta foi derrubada pela Cmara Municipal, que em nome da

democracia se posicionou contrria ao estabelecimento de limites para a reconduo ao cargo. Assim, a Lei Municipal 9611/96 respaldou a candidatura de diretores que vm se mantendo no cargo, alguns deles por mais de 10 anos, derrubando-se o princpio democrtico de alternncia no poder e contribuindo para a manuteno de verdadeiros feudos na administrao de escolas. O segundo caso aponta um avano em direo democratizao da escola, quando abre espao e incentiva o dilogo, o debate. A substituio da seleo prvia de candidatos

7 por meio de uma votao paritria, pela possibilidade de inscrio de todas as chapas interessadas diretor e vice-diretor - desde que satisfaam os critrios estabelecidos - se completou com a criao da fase de apresentao e propaganda das chapas. Essa proposta, respaldada pela atribuio Comisso Eleitoral da Escola de organizar a apresentao das chapas e o debate de suas propostas para os diferentes segmentos, constitui instrumento importante para criao das condies para o debate, inclusive com os alunos nas salas de aula, sobre a realidade da escola e os planos dos candidatos para sua transformao.

2.2- Escolas estaduais: contornando entraves legais para manter a escolha atravs do voto A eleio de diretores escolares na rede estadual de ensino de Minas Gerais, embora intensamente discutida na dcada de 80, por ocasio do Congresso Mineiro de Educao e como conseqncia dele, s veio a ser oficialmente implantada no ano de 1990. Experincias pontuais foram realizadas em diferentes partes do Estado por iniciativa de escolas e com a aquiescncia dos polticos majoritrios locais, sem se firmarem como procedimento sistemtico. Inserido entre as propostas do ProQualidade4, o processo de

escolha dos diretores de escolas, denominado oficialmente de seleo competitiva, foi implantado com objetivo de eliminar a prtica clientelista de indicao de profissionais para o cargo e, ao mesmo tempo, garantir a ocupao desse cargo por pessoa competente do ponto de vista do crescimento, capacidade de gerenciamento e de liderana, conforme registra aquele Projeto (MINAS GERAIS, 1993, P. 36-37). Compondo-se de duas etapas, a primeira delas dedicada avaliao dos conhecimentos e da titulao do candidato, o processo inseriu na segunda etapa a consulta comunidade por meio do voto, restringindoa aos trs primeiros classificados de cada escola e reduziu o tempo e o espao dessa consulta realizao de uma assemblia. Convocada para trs dias aps a homologao dos resultados da primeira fase, a assemblia constituda pela presena de profissionais da escola, alunos maiores de 16 anos e pais de alunos menores, servia para a apresentao das propostas dos candidatos e a seleo do vencedor pela comunidade atravs do voto secreto.

- ProQualidade a denominao dada ao projeto de reforma de ensino levada a frente pelo governo mineiro no perodo de 1990 a 1998.

8 Com a introduo de alteraes visando aperfeioamento do processo essa sistemtica foi mantida nos processos de seleo utilizados de 1990 a 1997. Atravs da Resoluo 154 de 15 de outubro de 1999 a Secretaria de Estado da Educao, SEE, imprimiu nova configurao ao processo. Na construo da nova proposta levou-se em conta os resultados apresentados por um Grupo de Trabalho constitudo para a realizao de estudos e definio de princpios norteadores da gesto Democrtica da Escola na Rede Pblica do Estado de Minas Gerais e tomou-se como ponto de partida a deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal a respeito. Decorre dessa deciso a impossibilidade de realizar-se a seleo competitiva interna para o exerccio de cargo de Diretor e da funo de Vice-Diretor de escola pblica prevista no inciso VIII do artigo 196 da Constituio do Estado5.Em obedincia a tal deciso procurou-se contornar os entraves legais interpostos escolha dos diretores atravs do voto, assegurando a apresentao pelo Secretrio de Estado da Educao dos nomes escolhidos atravs da consulta comunidade considerao do governador, visando sua nomeao para o cargo. A nova configurao mantm, da experincia passada, o cuidado de nomear como processo de escolha a sistemtica adotada, sem meno eleio dos candidatos, forma no explicitada no texto da Constituio mineira. Mantendo a durao de trs anos de mandato, as novas normas introduziram a proibio da candidatura daqueles que possuem mais de trs anos no cargo. Impediu, dessa forma a reeleio por mais de dois mandatos consecutivos, preservando o princpio democrtico de alternncia no cargo. Na estruturao do processo ficaram estabelecidas duas fases. A primeira constitui a etapa de inscrio das chapas, feita na prpria escola, sob coordenao da Comisso Organizadora. Essa fase substitui aquela de avaliao dos candidatos por meio de provas e ttulos, usada no processo anterior. A segunda, de consulta comunidade, inclui a etapa de divulgao e debate das propostas dos candidatos e a realizao da eleio atravs do voto secreto, tudo sob coordenao da Comisso Organizadora. Em lugar de um processo que englobava a avaliao de conhecimentos e a consulta comunidade
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foram propostos procedimentos direcionados para a escolha dos candidatos

- Proferida por ocasio do julgamento de Ao de Inconstitucionalidade n. 640-1MG, essa deciso atinge ainda a Lei 10.486 de 24 de julho de 1991 e o Decreto 32.855 de 27 de agosto de 1991, que tratam do assunto, declarando a inconstitucionalidade e ineficcia dos mesmos.

9 com a valorizao do conhecimento, pelos eleitores, das propostas apresentadas para a gesto da escola. Da forma como estava organizado, o processo anterior no realizava uma avaliao exaustiva dos conhecimentos dos candidatos. A consulta s bibliografias indicadas para as selees ocorridas revelou o quanto estavam presas implantao das polticas em vigor. Por outro lado, a realizao da consulta comunidade, restrita realizao de uma assemblia, pode ser tomada como indcio do espao reduzido para a participao democrtica dos atores envolvidos. Nesse sentido, as alteraes propostas podem ser percebidas como mais favorveis democratizao da unidade escolar. A definio dessas fases amplia a autonomia da escola que, atravs de comisso prpria, organiza o pleito de conformidade com suas caractersticas especficas. Na medida em que cria a possibilidade de apresentao das propostas e o debate dos candidatos com diferentes atores da unidade escolar, esses preceitos favorecem o avano do processo democrtico ensino. Mantendo as exigncias de dois anos de experincia docente para os candidatos ao cargo, a Resoluo introduz modificaes quanto as condies para inscrio dos candidatos: a exigncia de possibilidade de dedicao exclusiva ao cargo por parte do candidato, com 40 horas de trabalho; a abertura de possibilidade de candidatura dos designados6 e a definio da qualificao mnima exigida de acordo com o perfil da escola, ou seja, com o grau de ensino por ela ministrado. Se, por um lado observa-se a preocupao de garantir a dedicao do diretor ao cargo, assegurando para ele 40 horas de trabalho e se, feita justia aos profissionais que demonstram competncia e aptido para a direo e, por falta da realizao de concurso publico, no lograram obter sua efetivao na escola estadual como docente ou especialista de ensino, por outro, as normas estabelecidas quanto a qualificao so pouco exigentes. Facilita a conduo ao cargo de profissionais que no satisfazem s exigncias legais, assim como no asseguram as competncias tcnica que a direo de uma escola requer. no interior do estabelecimento de

- Em Minas Gerais so denominados designados os professores contratados, No sendo efetivos no cargo, esses professores, em grande nmero em todo o Estado pela inexistncia de concurso pblico h m uitos anos, esses professores, as vezes, trabalham por anos seguidos na mesma escola, sem vnculo empregatcio e sem segurana de qualquer natureza.

10 Adequando-se tipologia das escolas, contemplam a real situao de regies onde faltam profissionais qualificados, mas no incentivam a capacitao de possveis candidatos. Resta ainda apontar uma inovao importante introduzida pela nova configurao do processo de seleo dos dirigentes escolares na rede estadual de ensino. Ao elevar de 50% para 70% a exigncia de participao dos profissionais da escola para garantia de validade do pleito, a Resoluo valorizou o profissional de ensino e o comprometeu com as decises relativas escolha de seu dirigente, contribuindo para uma participao responsvel desses profissionais na efetivao desse processo.

3- A guisa de concluso, um balano dos rumos desse processo Ao examinar o teor de cada um dos documentos aqui abordados procurou-se levar em conta a constatao obtida no desenvolvimento da pesquisa de que a adoo do processo de seleo dos diretores apresenta-se como consolidada nas escolas das redes estaduais e municipais de ensino de Juiz de Fora. Esse processo, entretanto, continua sendo, na maioria dessas unidades, um momento episdico que no tem suscitado a continuidade das discusses sobre as propostas apresentadas e a avaliao do desempenho dos eleitos. Alm disso, at 1999, esse processo no foi suficiente para evitar a permanncia, frente da administrao de algumas escolas, de diretores por trs, quatro e mais mandatos consecutivos, impedindo a esperada alternncia. Se as normas estaduais introduziram preceitos no sentido de proibir a perpetuao de alguns dirigentes no cargo, no mbito do municpio o debate suscitado evidenciou pontos de conflito num jogo de foras que teve a vitria das foras polticas conservadoras. A conduo do processo tambm no tem sido capaz de colocar em discusso a estrutura rgida e burocrtica de poder na organizao escolar, subvertendo sua hierarquia tradicional e criando espaos efetivos de participao na escola. O projeto pedaggico da escola no tem constitudo a base de discusso das propostas dos candidatos a sua construo com a participao da maioria continua sendo, em muitas escolas, meta pouco e mal definida. Fica ainda a constatao de que os processos adotados pela via eleitoral tm centrado seu foco de ateno na dimenso poltica da funo de direo da escola e que as normas

11 estabelecidas, abrindo mo das exigncias que a funo requer, so insuficientes para

assegurar uma avaliao da competncia tcnica dos candidatos ao cargo. A anlise das normas que orientaram a realizao da escolha dos diretores de escolas nas duas redes de ensino apontou , no entanto, avanos nos seguintes aspectos: 10) demandas originadas das escolas e da sociedade tiveram fora de expresso e foram absorvidas pelas normas adotadas em 1999 pelas duas redes, no sentido do aperfeioamento do processo; 20) registrou-se, nas duas redes, sensvel ampliao dos espaos para a apresentao de propostas e para debate com os candidatos, o que favorece a considerao do plano de desenvolvimento da escola e cria mecanismos de participao e comprometimento de seus profissionais na definio das formas de sua prpria existncia. 30) nas normas adotadas pelas duas redes esto presentes preceitos que fortalecem a autonomia da unidade escolar na medida em que amplia a participao da comisso local na conduo do processo eleitoral da escola. Os aspectos levantados reforam a idia de que a contribuio que o processo de escolha de dirigentes escolares pela via eleitoral pode prestar ao movimento de democratizao da escola no se encerra na deciso de sua adoo, mas supe o cuidado na definio das normas que o orientam de modo a garantir a utilizao de mecanismos que levam em conta a organizao da instituio escolar e o nvel de mobilizao de sua comunidade. A participao constitui o mecanismo privilegiado de aperfeioamento do processo eleitoral propiciando, ao mesmo tempo, as condies para definio de um modelo mais democrtico de organizao da escola. A constatao das novas competncias do diretor de escolas eleito pelo voto nos aponta a urgncia de repensarmos a formao dos docentes, no apenas do pedagogo, buscando garantir -lhes condies para melhor conhecerem a organizao e funcionamento da unidade escolar e contriburem para sua gesto democrtica.

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Referncias bibliogrficas

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