La administracin pblica de Nuevo Len en el siglo XX.

De la Constitucin del 1917 a la Ley Org nica de la !dministracin "blica.1

Mtra. Isabel Ortega Ridaura

En la administracin, los medios son el todo.

Melchor Ocampo La administracin no existe en el vac o, sino !ue "orma parte de un sistema social global # re"le$a histricamente los valores de dicho sistema, no es un "in en s misma% debe consider&rsela un medio para alcan'ar los "ines !ue se proponga una sociedad $ur dicamente organi'ada. (le$andro )arrillo )astro

#N$%OD&CC#'N *esde su origen, los estados modernos han re!uerido de un aparato instrumental del gobierno a trav+s del cual buscan cumplir las "unciones o atribuciones !ue le han sido asignadas por la le#. ,radicionalmente, la administracin p-blica se de"ine como el con$unto de dependencias # entidades paraestatales adscritas directamente al titular del rgano o .oder E$ecutivo de un gobierno. En este caso, el gobierno estatal de /uevo Len. ( lo largo de la historia, la administracin p-blica ha ido ad!uiriendo ma#or comple$idad en virtud de las nuevas # variadas atribuciones !ue se van encomendando al estado en di"erentes +pocas.0 1u estructura # "unciones se modi"ican con el tiempo a medida !ue la din&mica social #
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3ran parte de este art culo se basa en4 Isabel Ortega Ridaura, Gnesis y evolucin de la administracin pblica de Nuevo Len. 5ondo Editorial /uevo Len6 7(/L6I/(., Monterre#, 0889. 0 (le$andro )arrillo )astro, La reforma administrativa en Mxico . Instituto /acional de (dministracin .-blica, M+xico, 2:;<, p. =;. En cuanto a la evolucin del estado seg-n el tipo de "unciones !ue histricamente le han sido asignadas, el autor alude a una primera etapa, del estado-gendarme, cu#o propsito era asegurar ciertas garant as por medio de disposiciones legales # e$ercer "acultades coercitivas para mantener el orden p-blico # la de"ensa del pa s. .osteriormente, la necesidad de promover ciertas conductas # actividades !ue se consideraba conveniente estimular, dio lugar al estado promotor o de fomento, !ue particip de una manera m&s directa, sobre todo en el &mbito econmico, procurando la consecucin de ciertos ob$etivos considerados valiosos para el progreso del pa s. Entrado el siglo >> se deline el estado de bienestar, !ue interviene directamente en la vida econmica # social, prestando a!uellos servicios !ue el sector privado no produc a adecuadamente o !ue se consideraban indispensables para el desarrollo integral de la sociedad. Esto lo llev a la produccin de bienes # servicios # a la b-s!ueda de redistribucin de la ri!ue'a material # cultural en su con$unto, p.p. =:?98.

econmica conlleva el aumento en las necesidades # re!uerimientos de la poblacin #, consecuentemente, de sus demandas de satis"actores ante el poder p-blico. /o entraremos en la discusin de las teor as del cambio organi'acional en la administracin p-blica por!ue rebasa los ob$etivos de este estudio<. /o obstante es necesario aclarar !ue en el caso de la administracin estatal !ue nos ocupa, los cambios responden a una doble ?o triple? in$erencia4 2@ la din&mica socio?econmica # la pol tica local !ue plantean demandas # retos espec "icos !ue deben ser atendidos por el gobiernoA 0@ la din&mica pol tico? econmica nacional, # las modi"icaciones en la estructura administrativa "ederal, !ue en cierta manera sirve de modelo para modi"icaciones en la estructura estatal, o en el peor de los casos, impone dichos cambios al reali'ar sugerencias o buscar replicar en el nivel local las dependencias "ederalesA <@ aun!ue en menor medida, la din&mica internacional !ue directa o indirectamente a"ecta las decisiones # pol ticas a seguir. El presente texto describe la evolucin de la estructura # "unciones de la administracin p-blica del estado de /uevo Len desde 2:2;, ?"echa en !ue se "i$aron los marcos constitucionales a nivel nacional # estatal?, hasta la promulgacin de la primera Le# Org&nica de la (dministracin .-blica del Estado de /uevo Len. Busca mostrar a grandes rasgos, la manera como va modi"ic&ndose la organi'acin de la (. a lo largo del tiempo en respuesta a los retos # realidades !ue le plantea tanto el contexto local como el nacional. M&s !ue describir por sexenios, se destacar&n a!uellos momentos en !ue hubo modi"icaciones de ma#or signi"icacin. )on el "in de "acilitar el an&lisis, hemos de$ado aparte los rubros de educacin, salud # cultura, cu#a evolucin ser& abordada en otra ocasin. La visin !ue se presenta es descriptiva # parte de la ptica institucional, organi'ativaA no pretende hacer $uicios sobre el "uncionamiento de las distintas dependencias, ni sobre la e"icacia o resultados de sus programas. En lo !ue a /uevo Len se re"iere, las principales "uentes consultadas "ueron las memorias e in"ormes de gobierno # el .eridico O"icial del Estado, adem&s de algunas entrevistas a ex? "uncionarios p-blicos. La ma#or a de las re"erencias a la administracin p-blica "ederal han sido

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7na breve discusin de las principales teor as # variables del cambio organi'acional aplicadas al caso de la administracin p-blica de /uevo Len puede encontrarse en la obra de )arlos Michelsen ,err#, )incuenta aCos de evolucin histrica de la estructura organi'acional del gobierno de /uevo Len. .onencia presentada en el >DI )ongreso Internacional de )iencias (dministrativas, M+xico, *.5., $ulio de 2:;=, p.p. 2?<E.

< tomadas de las aportaciones de )arrillo )astro= # otras "uentes bibliogr&"icasA # en otros casos directamente del *iario O"icial de la 5ederacin. (L )!%CO L(*!L D( 1917 7n Estado Fespecialmente a!u+l !ue surge de una Revolucin? consolida su legitimidad, no slo $ur dica sino histricamente, en la medida en !ue va traduciendo en realidades los ob$etivos !ue recoge en su plata"orma ideolgica. *ichos ob$etivos presuponen el e$ercicio de atribuciones del Estado o el empleo de los medios con !ue cuenta la administracin p-blica para tratar de resolver las demandas populares !ue le dieron origen.9 La Constitucin Pol tica de los !stados "nidos Mexicanos promulgada el 9 de "ebrero de 2:2;, retom gran parte de los lineamientos de la de 2G9;, especialmente lo re"erente a las garant as individuales, a la ve' !ue incorpor los ideales revolucionarios como derechos sociales. Estableci un nuevo ordenamiento para el reparto agrarioA determin la libertad de culto, la enseCan'a laica # gratuita # la $ornada de traba$o m&xima de ocho horas, # reconoci como libertades las de expresin # asociacin de los traba$adores. La nueva )onstitucin "ederal no slo estableci los principios "undamentales a !ue se compromet an las entidades en cuanto a su "orma de gobierno # los derechos # deberes de los ciudadanos, tambi+n institu# las bases legales para un "uerte intervencionismo estatal *espu+s de establecido el marco $ur dico nacional, en ma#o de 2:2;, el )ongreso de /uevo Len, instituido como constitu#ente, comen' la elaboracin de la )onstitucin 3eneral del Estado de /uevo LenE, !ue en lo esencial "ue una adaptacin a las condiciones locales de la promulgada en Huer+taro. La nueva le# Ivigente en la actualidad@, retom la estructura # los t tulos !ue compon an la anterior; adicionando en sus contenidos los logros sociales de la Revolucin. Est& dividida en dos
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.articularmente nos re"erimos a4 (le$andro )arrillo )astro, La reforma administrativa en Mxico . Instituto /acional de (dministracin .-blica, M+xico, 2:;<A # a 3+nesis # evolucin de la (dministracin .-blica )entrali'ada, con"erencia impartida el 00 de abril del 088= en el I(. /uevo Len. Otro autor !ue trata la evolucin histrica de la administracin p-blica "ederal es Romeo 5lores )aballero, #dministracin y pol tica en la $istoria de Mxico. Instituto /acional de (dministracin .-blica 6 5)E, M+xico, 2:GG. 9 (le$andro )arrillo, La reforma... op. cit., p. ;2 E .ublicada en el .eridico O"icial del Estado de /uevo Len, n-m. 288, del 2E de diciembre de 2:2;, entr en vigor el 2J de enero de 2:2G. ; Los apartados contenidos en la )onstitucin de 2G;= # reproducidos en la de 2:2; son4 , tulo I. *e los *erechos del KombreA II. *el Estado en 3eneral, 5orma de 3obierno /uevoleoneses # )iudadanosA III. *el .roceso ElectoralA ID. *el .oder LegislativoA D. *el .oder E$ecutivoA DI. *el .oder LudicialA DII. *e Las Responsabilidades *e Los

secciones4 La primera consagra los derechos del individuo # las garant as de igualdad, libertad, seguridad # propiedad, tuteladas por el Estado. En +sta se incorporaron las principales banderas de la lucha social como los derechos de libertad de educacin, traba$o, pro"esin, o"icio, mani"estacin verbal o por escrito de las ideas, de asociacin, de reunin, de libre tr&nsito, en "in, todas las garant as de los individuos incluso de a!u+llos inculpados en delitos, la abolicin de la pena de muerte # de las penas corporales en general. La segunda parte, estatu#e la "orma de gobierno Irepublicano, representativo # popular@A de"ine la estructura de los tres poderes del Estado # sus respectivas "acultadesA seCala la divisin territorial del estado, !ue tiene como base al municipio libreA # establece el procedimiento !ue debe seguirse para re"ormar la )onstitucin. D( L! "O+$%(,OL&C#'N ! L! +(*&ND! *&(%%! )&ND#!L- 1917.19/0 Los aCos !ue siguieron a 2:2; as como la d+cada de los veinte transcurrieron en medio de severas di"icultades pol ticas # econmicas. En el plano nacional, los sucesivos asesinatos de )arran'a, Dilla # Obregn, intercalados por el al'amiento *elahuertista # la guerra cristera, generaron un clima de inestabilidad # desorden social. ( ello habr a de sumarse en 2:0:, la 3ran *epresin !ue a'ot a los Estados 7nidos # !ue tan negativamente impact en la econom a mexicana !ue apenas iniciaba su recuperacin. .or su parte, en /uevo Len el movimiento armado revolucionario de$ tras de s una estela de devastacin. Los ranchos # las haciendas m&s prsperas hab an sido sa!ueados # destruidosA los campos de cultivo arrasadosA # por si "uera poco, entre 2:2= # 2:2; tuvieron lugar las m&s "uertes se!u as de las !ue se ten a memoria en los -ltimos aCos. La di" cil situacin en el campo gener una intensa migracin de la "uer'a de traba$o a los centros urbanos. En Monterre#, las "uer'as productivas se hallaban parali'adasA muchas "&bricas hab an sido abandonadas por sus dueCos !ue hu#eron al extran$ero durante la guerraA los "errocarriles estaban desorgani'ados # en manos del gobiernoA # escaseaban los art culos de primera necesidad, provocando al'a de precios, in"lacin # desempleo. (unado a este panorama estaba la inseguridad derivada de la existencia de algunos brotes armados en el sur de /uevo Len !ue continuaron hasta entrados los aCos veinte. Esta
1ervidores .-blicosA DIII. *e los MunicipiosA I>. *e la Kacienda .-blica del EstadoA >. .revenciones 3eneralesA >I. *e las Re"ormas a la )onstitucin # >II. *e la Inviolabilidad de la )onstitucin.

inestabilidad pol tica se mani"est tambi+n en el gobiernoA durante !uince aCos des"ilaron una serie de gobernadores, ninguno de los cuales logr terminar su periodo constitucionalG. En lo re"erente a la administracin p-blica, la nueva )onstitucin estatal supuso pocos cambios en su organi'acin. El gobernador controlaba tres grandes grupos de "unciones4 el gobierno interno, la administracin de la hacienda p-blica # la procuracin de la $usticia, a trav+s de las "iguras del 1ecretario 3eneral de 3obierno, el ,esorero 3eneral Iambas existentes desde 2G09@ # el .rocurador 3eneral de Lusticia, puesto creado en 2:2: al separar la imparticin de $usticia, antes asignada al .oder Ludicial. Esta -ltima modi"icacin llev a crear la .rocuradur a de Lusticia !ue depend a de manera inmediata # directa del E$ecutivo del Estado # a la cual se adscribieron los "uncionarios del Ministerio .-blico, encargados de velar por la exacta observancia de la le# de inter+s general # procurar la persecucin, investigacin # reprehensin de los delitos de orden com-n. En este periodo el estado se encuentra a-n en su "ase de gendarme, cu#a "uncin primordial es mantener el orden. .ara ello, cre en 2:2; un )uerpo de 1eguridad .-blica : Idespu+s sustituido por las 5uer'as Rurales del Estado@ !ue se encarg de recorrer las regiones a"ectadas por salteadores # bandidos, para su detencin # encarcelamiento. (simismo, de so"ocar a los grupos rebeldes !ue a-n exist an dispersos por el territorio estatal. (Cos m&s tarde, se integr la Inspeccin 3eneral de .olic a I2:09@ con la polic a estatal # la municipal. .or otra parte, la inclusin en la )onstitucin de los derechos laborales, llev a la creacin en todos los estados de Luntas de )onciliacin # (rbitra$e 28 I!ue !uedaron ba$o la supervisin del 1ecretario de 3obierno@, cu#a tarea era impartir $usticia en las relaciones obrero?patronales.
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( /ic+"oro Mambrano I2:2;?2:2:@ lo sucedi por la v a electoral Los+ E. 1antos I2:2:? 2:08@ !uien "ue depuesto durante el al'amiento contra )arran'a. Lo rempla' .or"irio E. 3on'&le' I2:08@ adepto al .lan de (gua .rieta. La inestabilidad pol tica se hi'o latente cuando, en "ebrero de 2:02, "ue sustituido por Luan M. 3arc a, con car&cter de constitucional # +ste, depuesto por el )ongreso, a su ve' "ue sucedido en calidad de interino por el *r. Ramiro ,ame' !uien era *iputado local. Npoca de lucha pol tica apasionada # violenta, se recrudeci la situacin en 2:0<, aCo en el cual lleg a haber dos legislaturas # hasta tres gobernadores simult&neamente. Israel )ava'os, %reve &istoria de Nuevo Len. 5)E, M+xico, 2::=, p. 2:G. En las elecciones de 2:0<, "echa en !ue terminaba el periodo constitucional de 1antos, result electo .or"irio E. 3on'&le' !ue hab a ocupado la gubernatura interinamente un par de aCos atr&s. En 2:09 "ue derrocado ocupando el E$ecutivo Lernimo 1iller por los siguientes dos aCos I2:09?2:0;@. 5inalmente la estabilidad lleg cuando (arn 1&en' "ue designado gobernador en la elecciones de 2:0; para los siguientes cuatro aCos. : El )uerpo de 1eguridad .-blica pas a depender de la 5ederacin en diciembre de ese mismo aCo, con el nombre de )uerpo Regional continuando su obra de paci"icacin. 28 La Lunta )entral de )onciliacin # (rbitra$e del Estado "ue creada el 09 de mar'o de 2:2G.

(simismo, se establecieron los mecanismos para hacer realidad una de las principales banderas revolucionarias4 el reparto agrario. En 2:0< se organi' la )omisin Local (graria, nombr&ndose )omit+s en los municipios. (nte dicha )omisin se ventilaban las solicitudes de restitucin # dotacin de tierras22. Las necesidades de reconstruccin tras la devastacin revolucionaria # el crecimiento acelerado de la ciudad en las siguientes d+cadas, plantearon numerosos retos a la (dministracin .-blica. )omien'an a aparecer dentro de la estructura del gobierno organismos # dependencias !ue cumplen "unciones espec "icas, algunas de las cuales depend an directamente del E$ecutivo o estaban adscritas a la 1ecretar a de 3obierno. *urante los aCos veinte # subsiguientes, una de las principales tareas a la !ue el gobierno dedic ma#or atencin "ue la pavimentacin de la ciudad de Monterre#, para lo cual se organi' una Lunta de Me$oras Materiales20, !ue logr pavimentar <88 mil metros cuadrados a lo largo de casi una d+cada. La importancia !ue la obra material ad!uiri en el pro#ecto de reconstruccin estatal, llev a la creacin en 2:0= de la *ireccin de Obras .-blicas. Nsta, se encarg de la parte t+cnica de los servicios municipales # la construccin de nuevas obras, conservacin de las existentes # la parte de ingenier a correspondiente a las necesidades # comodidades p-blicas. M&s adelante, con el ob$eto de guiar en cierto sentido el crecimiento urbano de la ciudad, se dict en 2:0; la Ley de Planificacin y Construcciones Nuevas para la ciudad de Monterrey . 7n reglamento complementario cre la Lunta de .lani"icacin Iintegrada por representantes de todas las actividades de la ciudad@, como cuerpo consultivo del E$ecutivo # del (#untamiento en esa materia. 7na de sus primeras sugerencias "ue la ampliacin de las calles de Marago'a # Morelos, para asegurar la importancia del vie$o centro comercial. Otra creacin de ese tiempo "ue la )omisin de )aminos del Estado, entre cu#as "acultades estaba el estudio de los pro#ectos de caminos por construirse en el Estado # la decisin sobre el
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( grandes rasgos, para la dotacin de e$idos la )omisin Local (graria, recib a las solicitudes, levantaba censos de los peticionarios, diseCaba los planos # suger a los dict&menes para la resolucin del gobierno !ue pod a otorgar posesiones provisionales o de"initivas. 20 Luntas similares se organi'aron en varios municipios de la entidad, dedicadas al embellecimiento de par!ues, dotacin de in"raestructura a escuelas # edi"icios p-blicos, reparacin de caminos vecinales, instalacin de postes reglamentarios indicadores de la direccin de los caminos, tendido de tuber as para aprovisionamiento de agua, alumbrado p-blico, establecimiento de redes tele"nicas, entre otros. Esta Lunta en particular estaba integrada por representantes del gobierno del estado, de la )&mara /acional de )omercio, Industriales # Miner a del Estado de /uevo Len, de la .rensa regiomontana, de la 7nin de )omerciantes e Industria en pe!ueCo, de la )&mara de .ropietarios de Bienes Ra ces # del (#untamiento de Monterre#.

orden para la e$ecucin de los pro#ectos. )on +sta, inici uno de los m&s ambiciosos pro#ectos gubernamentales para la construccin de caminos carreteros, en complemento a la obra del gobierno "ederal para comunicar M+xico con Laredo. 1e edi"ic una red de caminos principales, transversales # de penetracin !ue de$ar an comunicadas entre s las principales poblaciones # centros de produccin del Estado. La citada )omisin "ue sustituida en 2:<; por la Lunta Local de )aminos, ante el imperativo "ederal2< !ue determin la uni"icacin de actividades en la construccin de caminos. La d1cada de los treinta En este decenio el Estado recuper el control " sico del territorio, empe' a de"inir una nueva "iloso" a para su existencia # un papel distinto en la e$ecucin de sus ob$etivosA cre un con$unto de poderes # gener instituciones2= !ue ser an la base de su "uturo desarrollo. )omo mencionamos anteriormente, el periodo inici ba$o una di" cil situacin econmica producto del impacto de la recesin norteamericana # la consiguiente disminucin en las exportaciones mexicanas. ( ello se sum la deportacin masiva de traba$adores indocumentados !ue reali' ese pa s como medida para aliviar parcialmente el desempleo29. Los con"lictos armados se hab an solucionado con la creacin en 2:0: del .artido /acional Revolucionario I./R@, !ue sirvi como un canal de transicin pac "ica del poder entre los miembros de la clase gobernante, !ue hasta entonces se lo hab an disputado de manera violenta. /o obstante, surgieron otros problemas derivados de las demandas sociales # el cumplimiento de los postulados de la )onstitucin de 2:2;. .articularmente di" cil "ue el sexenio de L&'aro )&rdenas I2:<=?2:=8@ cu#a actuacin suscit en /uevo Len el recha'o del sector empresarial !ue lo acus de tendencias comuni'antes # de poner en riesgo la propiedad privada.2E
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Le# 5ederal de )ooperacin para la )onstruccin de )aminos, expedida el 08 de abril de 2:<=. Ra#mond Dernon, !l dilema del desarrollo econmico de Mxico . Editorial *iana, M+xico, 2:G2, p. ;;. 29 Era tal la cantidad de deportados nuevoleoneses, !ue en 2:<2 debido a la urgente repatriacin de millares de mexicanos residentes en Estados 7nidos, se consigui, a trav+s de la 1ecretar a de 3obernacin # 5errocarriles /acionales, un descuento de un E8 O del pasa$e individual en el 5errocarril. 'nforme #dministrativo del Gobernador Constitucional del !stado de Nuevo Len( C) *rancisco #) C+rdenas( ante el &) Congreso del !stado( correspondiente al periodo de ,-., a ,-./) 2E Luan Mart ne' /ava, Conflicto estado empresarios en los gobiernos de C+rdenas( Lpe0 Mateos y !c$everr a . Editorial /ueva Imagen, M+xico, 2:G=, hace un recuento detallado de los con"licto entre empresarios # gobierno en distintos momentos del siglo >>. *estaca !ue los empresarios regiomontanos han lidereado en numerosas ocasiones la organi'acin patronal para la de"ensa de sus intereses o para presentar sus demandas # exigencias al Estado. En los aCos treinta, el reparto agrario, la educacin socialista, la pol tica obrera Icon la !ue las huelgas aumentaron considerablemente@ # la Le# de Expropiacin de 2:<E !ue se materiali' entre otras medidas, en la expropiacin
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Las empresas regiomontanas hab an comen'ado su recuperacin # la planta industrial creci al amparo de la Ley de Proteccin a la 'ndustria de 2:0;. 1in embargo, en el segundo lustro de la d+cada, la pol tica obrera cardenista se re"le$ en un aumento considerable de huelgas # por parte de los patrones en un paro generali'ado de dos d as para demostrar su incon"ormidad con las medidas tomadas por )&rdenas. ( pesar de los problemas sociales !ue se suscitaron, el gobierno estatal 2; logr consolidar varias de sus principales dependencias, reorgani' la administracin p-blica # las "inan'as # dio especial impulso a la educacin, el "ortalecimiento del campo # los derechos laborales. Los aCos treinta inauguraron un periodo de pa' !ue se prolongar a por varias d+cadas. (l no tener !ue destinar la ma#or parte de sus ingresos al gasto militar, como hab a sucedido desde principios del siglo, el Estado pudo ocuparse de las dem&s "unciones de su competencia. ( medida !ue los asuntos del gobierno "ueron aumentando # comple$i'&ndose como re"le$o de los cambios pol ticos, sociales # econmicos de la +poca, "ue necesario "ortalecer la organi'acin de la administracin p-blica estatal I(.E@ para hacer "rente a las nuevas necesidades. )omen' entonces un proceso de especiali'acin administrativa. En 2:<2, se cre el *epartamento 2G de .roveedur a del Estado !ue concentrar a la administracin de las compras # servicios re!ueridos por las di"erentes "racciones de la (.E. )on la "inalidad de combatir la criminalidad, se cre en 2:<0 un )uerpo de .olic a Ludicial, ba$o las rdenes del .rocurador 3eneral de Lusticia. (l aCo siguiente, se "orm el )onse$o Local de Econom a 2:, reproduciendo el es!uema !ue a nivel nacional hab a implementado el .residente (belardo Rodr gue', !ue ten a por ob$eto
petrolera, gener con"lictos # desaveniencias entre capital # gobierno. 2; Ocuparon la gubernatura de /uevo Len en la d+cada en cuestin4 5rancisco (. )&rdenas I2:<2?2:<<@A .ablo Huiroga I2:<<?2:<9@A Pngel 1antos )ervantes I2:<9@A 3regorio Morales 1&nche' I2:<9?2:<E@A (nacleto 3uerrero 3ua$ardo I2:<E?2:<:@ # Boni"acio 1alinas Leal I2:<:?2:=<@. .or "ines pr&cticos esta seccin abordar& hasta la gestin del 3obernador (nacleto 3uerrero. 2G 1eg-n )arrillo )astro, una de las m&s importantes modi"icaciones !ue hi'o Denustiano )arran'a a la "orma de organi'acin de la (dministracin .-blica Q"ederalR "ue la creacin de los *epartamentos (dministrativos, los cuales, a di"erencia de las 1ecretar as de Estado, deber an tener a su cargo slo "unciones de apo#o administrativo para el aparato gubernamental en su con$unto, como ser an las de abastecimientos generales, # los de establecimientos "abriles # militares, o de contralor a. I)on"erencia 3+nesis # evolucin de la administracin p-blica centrali'ada, 00 de abril de 088=@. Este concepto es per"ectamente aplicable a la administracin estatal. 2: Lo integraban miembros de los distintos sectores econmicos # de gobierno, mediante la representacin individual del E$ecutivo EstatalA (#untamientosA agricultura # ganader aA industriaA miner aA comercioA instituciones de cr+ditoA empresas locales de transportesA asociaciones de propietariosA organi'acin de patrones, obreros # campesinosA consumidores e in!uilinos # organi'aciones de pro"esionistas.

promover las ri!ue'as del Estado # buscar las bases indispensables para el e!uilibrio de la produccin, as como estudiar los problemas de diversa ndole econmica # proponer ante !uien corresponda las medidas estimadas convenientes para resolverlos. .ara vigilar el cumplimiento de los reglamentos # dem&s disposiciones relativas a la industria # su "uncionamiento Ioperacin de calderas, prevencin de accidentes, seguridad de los traba$adores, higiene, etc.@, se cre en 2:<;, el *epartamento de .revisin 1ocial del Estado. La coyuntura b1lica Los aCos cuarenta iniciaron ba$o el sombr o panorama b+lico !ue se viv a en Europa, en"rascada en la segunda guerra mundial, a la cual pronto se unir an los norteamericanos #, tard amente, M+xico. La guerra europea puso en alerta al pa s pero tambi+n signi"ic grandes oportunidades econmicas. 1e incrementaron las exportaciones de materias primas, alimentos # mano de obra, # la industriali'acin tuvo un auge importante gracias a la creciente demanda de productos mexicanos para la industria b+lica. En /uevo Len08 la guerra tambi+n de$ sentir sus e"ectos. La 1ecretar a de 3obierno ampli sus actividades. )on el "in de tener un me$or conocimiento de la poblacin !ue con"ormaba la entidad, el *epartamento de Econom a # Estad sticas, !ue hasta "ines de 2:<: hab a sido un mero auxiliar de las O"icinas Estad sticas 5amiliares, se reorgani' para o"recer una visin clara de los hechos sociales del Estado. ,ambi+n "ue creada la O"icina Estatal del Registro Extran$ero para el control # empadronamiento de a!u+llos radicados en la entidad, particularmente los de las potencias del E$e. En 2:=2 se cre el )omit+ de *e"ensa )ivil # se instalaron )omit+s de 5inan'as 02 # de .ublicidad # .ropaganda. Este -ltimo ten a la "inalidad de crear el esp ritu patrio, orientar al pueblo sobre la situacin de la guerra # sus consecuencias 00. (simismo, se trasmit a todos los

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En ese periodo gobern el 3ral. Boni"acio 1alinas Leal I2:<:?2:=<@ el -ltimo mandatario con rango militar. ( solicitud de organi'aciones sociales de empresarios # obreros de /uevo Len, se cre un impuesto de car&cter extraordinario !ue grav por -nica ve' a todos los causantes con un bimestre de contribuciones, al !ue se llam bimestre de emergencia. La intencin "ue crear un "ondo de aportacin de /uevo Len ante la posibilidad de participar en la contienda b+lica. 00 'nforme #dministrativo del Gobernador Constitucional del !stado de Nuevo Len( C) Gral) %onifacio 1alinas( ante el &) Congreso del !stado( correspondiente al periodo de ,-23)
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lunes un programa de radio llamado la &ora de la Patria para mantener el "ervor patritico entre los ciudadanos. El )omit+ devino en *epartamento de .rensa # .ublicidad !ue posteriormente se convirti en el *epartamento de Radio )omunicacin el cual contaba con una red de 0G estaciones de radio, di"usoras # receptoras !ue transmit an la Kora Regional por Radio 3obierno. *entro de su programacin tambi+n estaba la reproduccin en los municipios de grabaciones de discursos, "iestas # programas culturales. (Cos despu+s se convertir a en Radio /uevo Len. En lo !ue respecta al &mbito econmico, en 2:=0 se organi' el )onse$o Mixto de Econom a Regional, presidido por el E$ecutivo # con"ormado por ciudadanos # "uncionarios de la (.E, con el "in de discutir las medidas a tomar para superar la cr tica situacin derivada del con"licto armado. Ese mismo aCo, se cre el *epartamento de )ontrol de los (rt culos de )onsumo /ecesarios, para prevenir la crisis econmica causada por el estado de guerra, imponiendo ma#or participacin estatal en el proceso de la produccin # distribucin de los art culos de primera necesidad.0< 2ON!N3! (CON')#C! 4 "%#)(%O+ "(%#ODO+ +(X(N!L(+- 19/0.1970 El periodo !ue va de 2:=8 hasta principios de los ochenta, conocido como el milagro mexicano, se caracteri' por el elevado crecimiento econmico0=, as como por la "uerte participacin estatal en la econom a. El desarrollo industrial se dio al amparo del proteccionismo natural generado por el periodo b+lico, !ue despu+s se prolong como una pol tica del Estado para estimular a las nacientes industrias.

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'nforme #dministrativo del Gobernador Constitucional del !stado de Nuevo Len( C) Gral) %onifacio 1alinas( ante el &) Congreso del !stado( correspondiente al periodo 2:=0 a 2:=<. 0= Entre 2:=8 # 2:;8 M+xico tuvo tasas de crecimiento del E.9O anual, "rente a un crecimiento poblacional del <.9O anual. IRen+ Dillarreal, 'ndustriali0acin( deuda y dese4uilibrio externo en Mxico) "n enfo4ue neoestructuralista 5,-/--,--67( 5)E, M+xico, 2::;@.

22 En /uevo Len09, "ueron tiempos de expansin industrial # bonan'a econmica sin precedentes. (unado a ello, la capital del estado # municipios circunvecinos, !ue pronto se con"ormar an en &rea metropolitana de Monterre#, experiment un crecimiento desmedido con serias implicaciones en el desarrollo urbano. ( la ve', se observaba un marcado dese!uilibrio4 mientras !ue en materia industrial el progreso era considerable, en el campo era notoria la pobre'a En lo pol tico destacan dos hechos4 la re"orma al (rt culo G= de la )onstitucin local mediante la cual se extendi el periodo gubernativo de cuatro a seis aCosA # el reconocimiento Ia nivel municipal@ de la igualdad de la mu$er para votar # ser votada 0E, medida !ue se anticip en varios aCos al derecho al voto "emenino a nivel nacional. (l "inal de este periodo, la situacin se ver a considerablemente trastocada. La insostenible situacin del campo m&s los problemas derivados de la aglomeracin urbana desencadenaron una serie de con"lictos sociales a los cuales la administracin p-blica debi responder, tal como veremos m&s adelante. Los a5os cuarenta y cincuenta La demanda de mano de obra de la industria en expansin estimul la migracin a Monterre# tanto del campo como de otras entidades. En 2:98, /uevo Len se convirti en un estado m&s urbano !ue rural al concentrar en su &rea metropolitana el 90O de la poblacin total 0;. El acelerado crecimiento poblacional tra$o apare$ados una serie de problemas4 "alta de vivienda, insu"iciente dotacin de servicios, crecimiento urbano desordenado, etc. (s pues, este periodo se caracteri' por los primeros es"uer'os de plani"icacin del crecimiento urbano, el recrudecimiento de los problemas relacionados con el agua, una ma#or atencin al campo # la continuacin del "enmeno #a seCalado, de especiali'acin de la (dministracin .-blica Estatal.
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*e 2:=< a 2:;< ocuparon el (rturo B. *e la 3ar'a # 3ar'a I2:=<?2:=:@, primer gobernador ba$o periodo sexenalA Ignacio Morones .rieto I2:=:?2:90@ # Los+ 1. Divanco I2:90?2:99@ !uien "ungi como sustituto de su antecesor !uien "ue llamado por el .residente (dol"o Rui' )ortines para ocupar la 1ecretar a de 1alubridad # (sistencia en el gabinete "ederalA Ra-l Rangel 5r as I2:99?2:E2@A Eduardo Livas Dillarreal I2:E2?2:E;@A Eduardo (. Eli'ondo I2:E;?2:;2@ # Luis M. 5ar as I2:;2?2:;<@. 0E Re"orma a la )onstitucin en lo re"erente a las elecciones municipales, publicada en el .eridico O"icial del Estado de /uevo Len, n-m. ;G del 0: de septiembre de 2:=G. 0; Los porcenta$es de la concentracin poblacional en el &rea metropolitana, respecto al resto del estado "ueron4 <;O en 2:<8A <:O en 2:=8A 90O en 2:98A EEO en 2:E8 # de ;<O en 2:;8. Isabel Ortega Ridaura, Pol tica fiscal e industria en Monterrey( ,-23-,-83. ,esis de maestr a. 5ac. de 5iloso" a # Letras, 7(/L, Monterre#, 0888, p. =9.

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7na ve' terminada la segunda guerra mundial # mitigados algunos de sus e"ectos, el *epartamento de )ontrol de (rt culos de )onsumo /ecesario devino en 2:=: en la O"icial a Ma#or de 3obierno. Nsta tuvo mu# corta vida #a !ue en 2:90 desapareci pasando a reali'ar sus "unciones el *epartamento de .roveedur a del Estado !ue a principios de los sesenta se llam simplemente .roveedur a 3eneral del 3obierno. En los aCos cuarenta # cincuenta los municipios rurales "ueron "uente de preocupacin para la (. !ue constru# una red de caminos para comunicarlos, sobre todo en el sur del estado. En lo !ue respecta al campo, la re"orma agraria era #a una realidad. El reparto de tierras continuar a hasta bien entrado el siglo >>A no obstante, la mera dotacin era insu"iciente, el agro nuevoleon+s demandaba cada ve' m&s acciones por parte del Estado para apo#ar a los pe!ueCos propietarios # coad#uvar a la autosubsistencia alimentaria del pa s. En 2:=G, se cre el *epartamento de Ma!uinaria (gr cola para la reali'acin de toda clase de labores Iconstruccin de presas para riego, canales, per"oracin de po'os, desmontes de tierras para cultivo, caminos vecinales@, !ue impulsaran la agricultura # ganader a en el estado. *icho *epartamento "ue sustituido en 2:98 por la Lunta de 5omento (gr cola # 3anadero # de (dministracin de Ma!uinaria (gr cola en el Estado, organismo p-blico descentrali'ado !ue con$unt en una sola dependencia todas las acciones de atencin al campo. La Lunta se ocup del estudio de todo lo relativo a la organi'acin, "omento, me$oramiento, de"ensa # me$or aprovechamiento de los recursos agr colas # ganaderos as como de administrar la ma!uinaria agr cola de propiedad estatal. Kacia "ines de los cincuenta, la Lunta de 5omento (gr cola se disolvi, reactiv&ndose el antiguo *epartamento de Ma!uinaria del Estado !ue reali'ar a m-ltiples obras en los municipios del sur. .osteriormente, +ste desapareci en 2:9: al traspasar sus "unciones # patrimonio a la 5acultad de (gronom a de la 7niversidad de /uevo Len. Otra dependencia establecida en relacin a este sector "ue la Lunta Local de Irrigacin, producto de un convenio celebrado en 2:=; con la 1ecretar a de Recursos Kidr&ulicos Ide car&cter "ederal@ para la reali'acin de obras de riego. )omo #a se mencion, el crecimiento conurbado en torno a Monterre# comen' a plantear problemas al gobierno !ue deb a dotar de servicios p-blicos e in"raestructura urbana Icalles, alumbrado, vialidad, 'onas de recreacin...@. .ara en"rentar esta situacin, la Lunta de

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.lani"icacin, !ue hasta principios de 2:=8 depend a de la alcald a de Monterre#, pas a depender del E$ecutivo estatal0G. *enominada Lunta de .lani"icacin del Estado, su "uncin era plani"icar el desarrollo ordenado de la mancha urbana, mediante la propuesta de pro#ectos !ue en materia de obras p-blicas deb a reali'ar el Estado0:. En 2:90, con una nueva Ley de Planificacin, dio origen a la *ireccin 3eneral de .lani"icacin del Estado, encargada de coordinar las tareas en esta materia. )omo auxiliar en la toma de decisiones, se cre en 2:=: el )uerpo )onsultivo de (dministracin del E$ecutivo del Estado, encargado del estudio # planeacin de los problemas administrativos. *icho )uerpo se compon a de comisionados en las ramas de "inan'as, econom a, agricultura # ganader a, obras p-blicas, comunicaciones, educacin # deportes, salubridad, asistencia social, traba$o, estad stica # las dem&s !ue estimara necesarias el E$ecutivo !uien lo presid a.

(l surgimiento de los Organismos "blicos Descentrali6ados La "igura de organismo p-blico descentrali'ado alude a una estructura o institucin !ue "orma parte de la administracin p-blica # cuenta con recursos del erario p-blico, pero tiene personalidad $ur dica # patrimonio propios, as como independencia en sus acciones respecto al E$ecutivo Estatal. Este tipo de organismos #a exist an desde el siglo >I> <8, mas ad!uieren relevancia a partir de los aCos cuarenta. En 2:=; por primera ve' son mencionados como tales en un in"orme de gobierno !ue hac a alusin a Organi'aciones *escentrali'adas Regidas por Le#es Especiales, re"iri+ndose a la Lunta de Me$oras de Monterre# # las Luntas 5or&neasA la Bene"icencia .-blica, # a la Institucin del *rena$e .luvial01. (simismo, a los 1ervicios de (gua # *rena$e de Monterre# Icu#a administracin hab a asumido el gobierno estatal en 2:==@ @ # a la 7nin Regional 3anadera de /uevo Len.
0G

El cambio en la estructura obedeci a la conviccin !ue desde entonces se ten a #a de !ue la planeacin deb a ir m&s all& de la capital del estado. 0: Entre sus primeras tareas estuvieron el estudio de la locali'acin de una nueva )entral 5errocarrilera, la urbani'acin de los terrenos ganados al r o 1anta )atarina # la instalacin de obras de drena$e. <8 E$emplo de +stas ser an en /uevo Len las Luntas de Me$oras Materiales creadas por Bernardo Re#es. <2 'nforme del Gobernador Constitucional del !stado de Nuevo Len Lic #rturo %) de la Gar0a( ,-26-,-29. Impresora Monterre#, 1.(., 2:=G.

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En los aCos siguientes se sumaron a los organismos descentrali'ados #a citados, el *epartamento de Ma!uinaria (gr cola Iposteriormente Lunta de 5omento (gr cola # 3anadero # de (dministracin de Ma!uinaria (gr cola en el Estado@, # la )omisin Estatal de ,urismo. Los a5os sesenta ( principios de esta d+cada, Monterre# estaba en pleno auge industrial # comercial. Las oportunidades de un me$or nivel de vida atra an nuevos pobladores !ue en 2:EE llegaron al milln de habitantes. En contraste con ello, el campo segu a en una situacin di" cil derivada de la "alta de agua, la emigracin de mano de obra # el abandono de parcelas, los problemas en los t tulos de propiedad # la ba$a capitali'acin e inversin, por mencionar algunos. .or ello, desde 2:E0 se destin parte del presupuesto estatal al "omento a las actividades agr colas # ganaderas, mismas !ue "ueron coordinadas por el reci+n creado *epartamento de (gricultura # 3anader a del Estado. Kacia "ines de los sesenta, el desarrollo econmico del pa s empe' a desacelerarse, lo !ue tuvo consecuencias negativas en el mercado laboral. Miles de egresados, $venes pro"esionistas, se encontraban sin traba$o, "rustrados en sus aspiraciones de tener me$ores niveles de vida. (l mismo tiempo, la educacin, en particular la superior, entr en crisis #a !ue la masi"icacin de la matr cula I!ue a pesar de todo segu a siendo insu"iciente para la demanda@ incidi en la ba$a calidad de la misma. 5inalmente, en el aspecto pol tico, la creciente clase media !ue se hab a "ormado durante el periodo del desarrollo estabili'ador, comen' a cuestionar la estructura de la autoridad gubernamental, !ue era vertical, r gida # en muchos casos represora<0. La poblacin empe' a cobrar ma#or conciencia de sus derechos # a exigirlos de distintas maneras4 marchas, protestas, huelgas, plantones... generando un clima de inestabilidad social e inseguridad. /uevo Len no ser a la excepcin. La segunda mitad de los sesenta estuvo marcada por los con"lictos sociales, principalmente el de los universitarios !ue buscaban ma#or acceso a la

<0

La situacin descrita lleg a su punto m&s &lgido en octubre de 2:EG cuando el 3obierno # los estudiantes se vieron envueltos en un en"rentamiento !ue de$ numerosos muertos # desaparecidos, # !ue marc la vida posterior de la nacin.

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educacin, la autonom a de la M&xima )asa de Estudios # la democrati'acin de las oportunidades de acceder a un me$or nivel de vida. Estas exigencias se acompaCaron de otro tipo de demandas ciudadanas derivadas de la excesiva aglomeracin de habitantes en el &rea metropolitana de Monterre# !ue exig an servicios b&sicos, educacin # seguridad a un ritmo superior al !ue el Estado pod a brindar. Esto oblig al aparato administrativo a diversi"icar su estructura para poder atender los re!uerimientos de la sociedad. 1iguiendo en la l nea de la planeacin del desarrollo metropolitano, en enero de 2:E0 se cre el *epartamento del .lano Regulador de la *ireccin 3eneral de .lani"icacin del Estado, para la elaboracin de un .lan Regulador de Monterre# mismo !ue cristali' en 2:E; con el denominado .lan *irector de la 1ubregin Monterre#, el primer plan de desarrollo urbano propiamente dicho. Mientras tanto, la *ireccin de .laneacin segu a regulando el crecimiento urbano mediante la aprobacin de nuevos "raccionamientos, pro#eccin de obras de vialidad # me$oramiento de la in"raestructura b&sica. 1e ampli el radio de accin de la *ireccin de Obras .-blicas hacia la asesor a # la planeacin, # se hi'o cargo de las obras de mantenimiento # de construccin de car&cter urgenteA pero la obra gruesa, como puentes, pasos a desnivel, ampliacin de calles, pavimentacin, drena$e pluvial, entre otros, !uedaron slo ba$o su vigilancia.<< .roducto de la Ley de Planificacin y "rbani0acin del !stado de 2:E;, se cre el )omit+ de .lani"icacin como un organismo t+cnico !ue pas a depender la *ireccin de .lani"icacin del Estado. *icha *ireccin comen' traba$ando en el an&lisis "inanciero del plan de obras vialesA en el estudio de la solucin del problema de la vivienda popularA en planes de vialidad, 'oni"icacin # edi"icacinA en la planeacin de las 7niones de )olonosA en la actuali'acin de planes urban sticos del Prea Metropolitana de Monterre#, de control # modi"icacin de "raccionamientos, # otros. .or otra parte, se estableci el )omit+ de 7rbani'acin, del !ue deriv en 2:EG la *ireccin de 7rbani'acin, encargada de "ormular estudios para llevar a cabo las obras # pro#ectos propuestos

<<

Primer 'nforme de Gobierno 4ue rinde ante el &) Congreso del !stado el Gobernador Constitucional del !stado de Nuevo Len( C) Lic) !duardo #) !li0ondo, Monterre#. Icorrespondiente a los aCos de 2:EG, 2:E: # 2:;8@.

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por el )omit+ de .lani"icacin. *e su labor depend a, en gran parte, la marcha adecuada de la obra p-blica en el Estado. .osteriormente, la *ireccin de Obras .-blicas del Estado se ocup de la construccin de escuelas # de dar asistencia a municipios para la reali'acin de obra p-blica. 1e coordinaba con la *ireccin de 7rbani'acin, vigilando las obras reali'adas en el &rea metropolitana de Monterre#. (mbas a su ve', traba$aban con$untamente con la *ireccin de .lani"icacin. )omo encargado de guiar el pro#ecto del desarrollo del campo, se cre en 2:E0 el *epartamento de (gricultura # 3anader a del Estado. .osteriormente, con la "inalidad de reunir Funa ve' m&s?, ba$o un solo mando todas las acciones en"ocadas a este sector, se cre en 2:EG la *ireccin de 5omento (gropecuario. Nsta, brindaba asistencia t+cnicaA promov a la creacin de viveros, estimulaba el establecimiento de huertas "amiliaresA dirig a campaCas de vacunacin al ganado, entre muchas otras acciones cu#a "inalidad era elevar la capacidad del campesino, # eventualmente, sus condiciones de vida. .ara promover el crecimiento industrial se estableci en 2:E= un organismo p-blico descentrali'ado denominado )omisin de 5omento Industrial # *esarrollo Econmico I)O5I*E@, !ue coad#uv en la tarea de impulsar el desarrollo econmico # la industriali'acin de la entidad. En"oc sus acciones en la promocin industrial, el otorgamiento de "ran!uicias "iscales, la elaboracin de un directorio industrial, la reali'acin de estudios econmicos, "acilitar in"ormacin # atender las relaciones p-blicas. En 2:;2, la creacin de la *ireccin de Integracin # *esarrollo I*I*@ vino a "ortalecer las acciones en pro del crecimiento econmico de /uevo Len. .uso en marcha varios programas como el .lan Integral de *esarrollo IndustrialA .lan de Me$oramiento ,ecnolgico # 1ocial de Monas Pridas Ien"ocado a elevar el nivel de vida de los campesinos # a incorporar esas 'onas a la actividad productiva del Estado@, .lan de *esarrollo Rural?E$idal # .lan de *esarrollo de los Municipios. ,odos ellos en coordinacin con otras dependencias tanto estatales como "ederales # municipales. ,ambi+n promovi la creacin de un polo alterno de desarrollo "abril "uera del Prea Metropolitana de Monterre# con el "in de iniciar un necesario proceso de desconcentracin urbana e industrial. Esto se tradu$o en el pro#ecto de par!ue industrial en Linares

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.or -ltimo, el acelerado crecimiento de la poblacin tra$o apare$ados problemas de inseguridad # aumento de los ndices delictivos. )on el "in de salvaguardar la seguridad personal # material de los habitantes, se cre en 2:;2 la *ireccin de 1eguridad como una nueva dependencia reestructurando la antigua *ireccin de .olic a. 1e le dot de un edi"icio en el !ue se instalaron las distintas o"icinas, t+cnicas # administrativas as como la (cademia de .olic a Iposteriormente (cademia de 1eguridad .-blica@.

L! %(7O%)! !D)#N#+$%!$#,! D( "(D%O 3O%%#LL!- 1970.1979. Los apartados anteriores dan cuenta de cmo "ue creciendo # diversi"ic&ndose la (dministracin .-blica Estatal a medida !ue las tareas # "unciones reali'adas se incrementaban. ( principios de los setenta, el organigrama administrativo mostraba #a bastante grado de comple$idad, no obstante, a-n no exist a un marco legal !ue le diera sustento $ur dico ni !ue estableciera claramente las "unciones # competencias de sus m-ltiples dependencias. La llegada de .edro Morrilla a la gubernatura I2:;<?2:;:@, constitu#e un parteaguas en la historia institucional de la entidad, al promulgarse primera Ley :rg+nica de la #dministracin Pblica del !stado de Nuevo Len. Los a5os setenta ( mediados de la d+cada comen' a res!uebra$arse el modelo econmico imperante desde los cuarenta basado en la industriali'acin como motor del desarrollo # caracteri'ado por una amplia intervencin estatal en la es"era econmica. La devaluacin de 2:;E<= poco antes de la llegada a la presidencia de Los+ Lpe' .ortillo, cambi el panorama de optimismo # marc una nueva l nea en la participacin del estado en la vida nacional, sobre todo en el &mbito econmico. *esde la 5ederacin se hi'o un llamado a todos los sectores productivos para !ue ba$o la denominada #lian0a para la Produccin, se aglutinaran en un es"uer'o por incrementar los empleos # la produccin para sacar al pa s de la di" cil situacin econmica !ue en"rentaba. Respondiendo al llamado del .residente de la Rep-blica, # en apo#o a la mencionada #lian0a, la Legislatura del Estado aprob en 2:;; re"ormas legislativas # normas para "omento de la
<=

El peso se devalu de S20.98 a S2:.;8 despu+s de veintids aCos de tipo de cambio "i$o.

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urbani'acin, "raccionamientos # construccin, sobre todo en el &rea metropolitana de Monterre#, # a la vivienda de inter+s socialA est mulos para la produccin agropecuaria ?considerada prioritaria?, # para el impulso a la industria, especialmente mediana # pe!ueCa. La re"orma administrativa emprendida por Morrilla, iniciada antes de !ue se agudi'aran los problemas econmicos, se inscribe en la re"orma de este tipo !ue a nivel "ederal promovi Luis Echeverr a<9 buscando agili'ar, me$orar # humani'ar la administracin p-blica. Kabiendo sido .rocurador 3eneral de Lusticia del *istrito # ,erritorios 5ederales durante el sexenio echeverrista, vivi de cerca la citada re"orma # particip activamente en la )omisin de (dministracin .-blica. (l llegar a /uevo Len, puso en pr&ctica la experiencia ad!uirida proponiendo nuevas "ormas de ser # de actuar para la (dministracin .-blica. En t+rminos generales la re"orma apuntaba al aprovechamiento m&ximo de los recursos humanos, materiales # "inancieros por parte del Estado, al diseCo e implantacin de un sistema de personal m&s completo # $usto para los servidores p-blicos del gobierno del Estado de /uevo Len # al establecimiento de una me$or comunicacin con los ciudadanos en atencin a los servicios p-blicos prestados. La Comisin de !dministracin "blica La coordinacin central del proceso de reestructuracin "ue liderada por la )omisin de (dministracin .-blica<E I)(.@, un rgano colegiado integrado por los titulares de las dependencias de colaboracin directa con el E$ecutivo Estatal, creada ex profeso. Nsta, determinar a los lineamientos # pol ticas a seguir, en lo re"erente a la integracin de programas econmicos, sociales # de inversiones p-blicas, as como el establecimiento de criterios para el me$oramiento administrativo # "uncional de las distintas dependencias del gobierno.

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)abe seCalar !ue desde 2:E9 se hab a creado en el gobierno "ederal la )omisin de (dministracin .-blica en la 1ecretar a de la .residencia, para reali'ar un diagnstico del "uncionamiento de la (dministracin # sugerir re"ormas a su estructura # procedimientos. (le$andro )arrillo )astro, 3+nesis # evolucin op. cit., p. 2=.
<E

)omo podr& verse en este # otros casos, se sigui mu# de cerca el modelo "ederal.

2:

Cambios en la estructura administrativa .edro Morrilla "ue el primer 3obernador !ue cre nuevas secretar as. (nteriormente, la gran ma#or a de las dependencias gubernamentales eran direcciones !ue pend an de la 1ecretar a 3eneral de 3obierno o del E$ecutivo. La reorgani'acin de la estructura de gobierno tuvo como idea central la racionali'acin # simpli"icacin del aparato administrativo # la necesidad de hacer converger las tareas antes dispersas, en &reas bien delimitadas. (s mismo, reagrupar correctamente las "unciones # evitar duplicar es"uer'os, al delinear claramente los &mbitos de autoridad # niveles de decisin de los distintos rganos # por ende, las responsabilidades de los "uncionarios p-blicos. El criterio seguido "ue el denominado departamentali'ador, seg-n "unciones de gobierno, lo !ue necesariamente implic una gran coordinacin entre &reas # dependencias<;. La desaparicin de direcciones as como la creacin de otras nuevas, respondi a la necesidad de actuali'ar # dar ma#or "lexibilidad al aparato administrativo del Estado. La reestructuracin dio por resultado la creacin de tres nuevas 1ecretar as4 de 5omento Econmico # Obras .-blicasA de 5inan'as # ,esorer a # de 1ervicios 1ociales # )ulturales. Ba$o una nueva visin de con$unto, la 1ecretar a de 5omento Econmico # Obras reuni "unciones !ue ten an relacin directa con el "omento econmico # con el desarrollo de las obras p-blicas, !ue anteriormente se encontraban dispersas, con el consiguiente desperdicio de es"uer'os # recursos. 1ustitu# # ampli las "unciones !ue desempeCaban las direcciones de Integracin # *esarrolloA de 7rbani'acin, de .lani"icacin # de Obras .-blicas. (dem&s, se cre la *ireccin de 5omento Industrial con el propsito de con$ugar la accin estatal, "ederal # de organismos descentrali'ados e instituciones de "omento # "inanciera, para la promocin de nuevas industrias # actividades comerciales en el estado, todas incluidas dentro del &rea de "omento econmico # dependientes de la mencionada 1ecretar a. En 2:;9 se promulg la Ley de Planificacin * sica y ;esarrollo "rban stico del !stado de Nuevo Len, !ue entre sus "ines ten a el de crear m&s # me$ores "raccionamientos #

<;

Este es"uer'o de coordinacin #a se hab a intentado con +xito en el &mbito econmico, cuando en la administracin anterior se cre la *ireccin de Integracin # *esarrollo

08

construcciones, para evitar la marginacin # generar pa' social. ,ambi+n, orientar la expansin, evitando la dispersin de los asentamientos, para "avorecer la ocupacin de &reas bald as. La mencionada Ley dispuso la creacin de la *ireccin de 5omento 7rbano para promover ante los ciudadanos, las autoridades municipales, las dependencias "ederales # otras o"icinas del gobierno del Estado, la reali'acin de obras # la aplicacin de procedimientos !ue me$oren las ciudades # en especial la congestionada Monterre#. La 1ecretar a de 5inan'as # ,esorer a ampli las "unciones de la ,esorer a 3eneral del Estado la cual, adem&s de la recaudacin # pagos, deb a conseguir un ptimo mane$o de los "ondos p-blicos. )on este "in, se estructur una *ireccin de 5inan'as # .resupuestos. La 1ecretar a de 1ervicios 1ociales # )ulturales, integr tareas !ue no exist an o se encontraban atomi'adas como la accin c vica # cultural, servicios deportivos, salud p-blica # educacin, en la porcin !ue compete al Estado. 1us actividades comprender an &reas mu# bien de"inidas # necesariamente coordinadas4 educacin, salud, deporte # accin c vica # cultural. )on "ines esencialmente preventivos # de auxilio a la poblacin en general, se cre la *ireccin de .roteccin )iudadana, !ue asumi las "unciones de la antigua *ireccin de 1eguridad. El di" cil clima laboral !ue se viv a en /uevo Len en los setenta llev a la creacin, dentro de la 1ecretar a 3eneral de 3obierno, de la *ireccin de 1ervicios a los ,raba$adores # .roductividad, primera en su tipo. 1u tarea "ue la de coordinar la pol tica obrera determinada por el E$ecutivo, con "undamento en la Le# 5ederal del ,raba$o. ,ambi+n servir a como una instancia previa de conciliacin # gestin entre las autoridades # las "uer'as del capital # del traba$o. En su concepcin dicha *ireccin ten a un esp ritu asistencial en el orden t+cnico # de la seguridad industrial, buscando el aumento de la productividad sin mermar los derechos obreros. En la 1ecretar a de 3obierno # para servir de enlace entre los )abildos por una parte # el E$ecutivo del Estado # la 5ederacin por otra, se abri la *ireccin de 3estiones Municipales # )oordinadora de Luntas de Me$oramiento Moral, ) vico # Material. 1e mantuvo dentro de la misma, la O"icina )oordinadora de Luntas de Me$oramiento Moral, ) vico # Material, #a existente con anterioridad, para orientar, auspiciar # coordinar el "uncionamiento de las mencionadas Luntas.

02

En el &rea de la O"icial a Ma#or, !ue deb a ser el apo#o administrativo general, se cre la *ireccin de .atrimonio # 1ervicios 3enerales para cuidar de los bienes # del mantenimiento general de las instalaciones # servicios internos. Esta *ireccin asumi las "unciones !ue ten an la *ireccin de .roveedur a # la 1ub?*ireccin de .atrimonio. El impulso a la industriali'acin deb a ir apare$ado de una buena relacin capital?traba$o, elementos indispensables para elevar la productividad. Reconociendo su importancia, #a avan'ado el sexenio, se elev al rango de 1ecretar a la antigua *ireccin de 1ervicios a los ,raba$adores # .roductividad. 1u labor consist a en asegurar la exacta aplicacin de la Le# 5ederal del ,raba$o en los distintos &mbitosA # de los contratos colectivos celebrados entre los traba$adores # empresasA propiciar la libertad de asociacin sindicalA promover la existencia de las adecuadas condiciones de traba$o en los centros de produccinA # colaborar con traba$adores # empresarios en el diseCo de sistemas, mecanismos #, sobre todo, de actitudes, tendientes al incremento de la productividad dentro del ma#or respeto de la legislacin # de una pol tica de $usta distribucin de los bienes o servicios producidos. (simismo, puso +n"asis en la capacitacin # adiestramiento permanentes de los traba$adores # en la existencia de condiciones de seguridad e higiene del traba$o, a trav+s de la instalacin de comisiones mixtas con "unciones espec "icas. La re"orma administrativa no slo implic cambios estructurales sino tambi+n procedimentales # de personal. 1e simpli"icaron los sistemas administrativos para agili'ar las tareas, apurar los procesos resolutivos # brindar un servicio m&s expedito en todos los servicios p-blicos. (simismo se puso mucho empeCo en la seleccin # pro"esionali'acin de los servidores p-blicos.

Ley Org nica de la !dministracin "blica del (stado de Nuevo Len Las modi"icaciones a la estructura # "unciones de la organi'acin administrativa se sustentaron legalmente en la Ley :rg+nica de la #dministracin Pblica del !stado de Nuevo Len)<G En su exposicin de motivos el E$ecutivo seCal !ue los lineamientos esenciales de la re"orma administrativa atend an al aprovechamiento m&ximo de los recursos humanos, materiales # "inancierosA al diseCo e implantacin de un sistema de personal m&s completo # $usto para los servidores p-blicos del gobierno de /uevo LenA al per"eccionamiento de los mecanismos de
<G

.ublicada en el .eridico O"icial el 9 de "ebrero de 2:;9.

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participacin de los ciudadanos en los asuntos # tareas p-blicas # al establecimiento de nuevos # me$ores canales de in"ormacin # comunicacin entre gobernantes, "uncionarios p-blicos # ciudadanosA al establecimiento, en "in, de una administracin p-blica !ue permita ma#or e"iciencia en el cumplimiento de los ob$etivos de me$oramiento econmico # social !ue el gobierno se hab a "i$ado. ,ambi+n destac la necesidad de reestructurar la organi'acin administrativa del gobierno del Estado, a "in de adaptarla me$or a las necesidades de una nueva accin gubernamental. *icha reestructuracin "ue concebida teniendo en mente el propsito de resolver uno de los problemas m&s di" ciles de toda (dministracin .-blica4 la coordinacin de la actividad administrativa, entendida como coordinacin interna entre las diversas dependencias de la administracin estatalA coordinacin externa, entre el Estado # la 5ederacin, atendiendo a la tesis de un nuevo 5ederalismo de participacin activa, conciente # responsable del Estado, en las decisiones "ederales !ue lo a"ectenA # coordinacin del Estado con sus municipios en una accin con$unta para resolver problemas cada ve' m&s comple$os de la comunidad.<: En esta le# se estableci de manera precisa la estructura de la administracin p-blica estatal as como las distintas competencias # "unciones de traba$o de cada dependencia. Ello, adem&s de "acilitar la coordinacin, permitir a una me$or # m&s clara de"inicin de los distintos &mbitos de autoridad # de decisin de los "uncionarios p-blicos "acilitando a su ve', la prestacin de los servicios p-blicos !ue el Estado debe asegurar a la comunidad # una ma#or comprensin por parte de +sta de las distintas tareas del gobierno. )abe seCalar !ue esta le# "ue la primera en su tipo a nivel nacional, decret&ndose incluso antes !ue la Ley :rg+nica de la #dministracin Pblica *ederal .=8 7na ve' m&s /uevo Len mostraba ser un estado de vanguardia en la organi'acin # el mane$o e"iciente de los recursos p-blicos. Los comien6os de la plani8icacin gubernamental La comple$idad creciente de los problemas socioeconmicos a los !ue se en"rentaba el estado mexicano llev a sus gobernantes # miembros de la administracin p-blica a diseCar e implantar instrumentos administrativos # mecanismos de coordinacin m&s e"icaces en el cumplimiento de
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Ley :rg+nica de la #dministracin Pblica del !stado de Nuevo Len, 2:;9, p. =. .ublicada en el *iario O"icial de la 5ederacin el 0: de diciembre de 2:;E.

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los ob$etivos de desarrollo econmico # social, de $usticia # de libertad en todos los &mbitos de la actividad nacional. El arreglo ordenado de la accin gubernamental # del empleo de todo tipo de recursos p-blicos para promover el desarrollo exig an necesariamente la utili'acin de la planeacin como instrumento para el establecimiento de proporciones, de prioridades, de tiempos # de modos, en "uncin de metas !ue "ueran no slo econmicas, sino de calidad de vida de la poblacin. =2 Era necesario buscar la ma#or e"icacia para aprovechar los programas "ederales # los recursos al m&ximo, en un escenario !ue no dista mucho del actual, de recursos escasos ante necesidades siempre crecientes. Estas re"lexiones llevaron al e$ecutivo estatal a plantear ante el presidente de M+xico # sus colaboradores, el Plan de ;esarrollo !conmico y 1ocial de Nuevo Len , resultado de la con$ugacin de las actividades privadas, de las autoridades municipales, la autoridad estatal # de los servidores p-blicos de la 5ederacin. Nste, comprend a obras # servicios educativos, agropecuarios, hidr&ulicos, un plan vial, tur stico, # un programa de incorporacin de las 'onas precarias de la )iudad de Monterre#=0. (l #nstituto de !dministracin "blica de Nuevo Len )onstituido en agosto de 2:;< como (sociacin )ivil, aun!ue promovido por el gobierno del Estado, el Instituto de (dministracin .-blica de /uevo Len II(./L@ se "und con el propsito de me$orar la relacin entre los servidores p-blicos # el pueblo a !uien deben servirA interesados tambi+n en las t+cnicas, organi'acin, mecanismos, vocacin de servicio # contexto pol tico, social # econmico en !ue la administracin p-blica # los servidores p-blicos se mueven para propiciar ambientes generales, actitudes # "omentar el desarrollo en bene"icio de la colectividad, en la apertura de campos a la vida econmica, humana... # a las iniciativas en el orden cultural, econmico # pol tico...=<

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Ernesto Rangel *omene, /ueva estructura organi'acional como expresin de una pol tica4 *escentrali'acin administrativa # nuevo "ederalismo de participacin. .onencia presentada en el >DI )ongreso Internacional de )iencias (dministrativas, M+xico, *.5., $ulio de 2:;=, p. 9E. =0 'bid., p.p. 9G?9:. =< .alabras del 3obernador .edro Morrilla, .residente 5undador del I(./L en la constitucin del mismo. I(. /uevo Len, 2:;G4 22.

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*urante su existencia, el I(./L reali' cursos # programas de "ormacin de "uncionarios estatales # municipalesA particip en c&tedras universitarias # apo# la postulacin de becarios nuevoleoneses para estudios de postgrado en el extran$ero. La participacin ciudadana 7n -ltimo elemento !ue cabe destacar de la re"orma administrativa instrumentada en los setenta es el inter+s prestado a la participacin ciudadana en los asuntos p-blicos de la entidad. En su 1egundo In"orme de 3obierno I2:;E@ el gobernador a"irm4 Mi e!uipo de gobierno es el pueblo de /uevo Len. .or ello, la (dministracin .-blica !ue presido ha re"or'ado # "omentado la creacin de organismos de participacin popular !ue tienen como "unciones tareas de inter+s p-blico. T m&s adelante aCad a4 Exhorto a todos los sectores a !ue nos propongan nuevas "rmulas # mecanismos para !ue este propsito de aportacin ciudadana en la solucin de nuestros problemas se incremente permanentemente durante mi gestin. Impuls con esto, # probablemente sin propon+rselo, el proceso de ciudadani'acin, !ue en la actualidad ha cobrado tanta importancia. *e acuerdo con la Ley de "rbanismo y Planificacin , se cre el )onse$o 3eneral de 7rbanismo !ue constitu# un "oro de participacin # consulta ciudadana, en cu#a primera reunin se aprob el .lan 3eneral de *esarrollo 7rbano 2:;9?;E. Los ciudadanos se hicieron presentes tambi+n en la integracin de las Luntas de Operacin, (dministracin # Mantenimiento de (gua .otable, encargadas del mane$o de los sistemas en algunas colonias del &rea metropolitana # diversos poblados del estado. En materia de "inan'as, recogi opiniones de particulares para "ormular iniciativas de Le#es de Ingresos # de Kacienda del Estado # de los Municipios. .romovi la con"ormacin de .atronatos .ro?)ultura as como la intervencin de ciudadanos en el )onse$o Estatal de 1alud. T continu con la #a larga tradicin de participacin ciudadana !ue constitu an las Luntas de Me$oramiento Moral, ) vico # Material, las cuales en 2:;; sumaban <:G. !tencin a los municipios 1i bien es cierto !ue desde los aCos cincuenta administraciones como la de Rangel 5r as se hab an preocupado por los municipios rurales de /uevo Len, en este sexenio se busc "ortalecer

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la comunicacin con +stos. En un inicio, propiciando reuniones de traba$o del 3obernador, 1ecretarios, *irectores # Le"es de O"icina del 3obierno Estatal con los presidentes municipales, # luego a trav+s de la O"icina de 3estiones Municipales # )oordinacin de Luntas. (dem&s de la asesor a # asistencia, se descentrali'aron "ondos a algunos municipios # se increment asimismo la participacin municipal en el Impuesto sobre )ompraventa o .ermuta de 3anado. Derec9os 9umanos En 2:;:, se expidi la Ley para la ;efensa de los ;erec$os &umanos en el !stado de Nuevo Len== !ue sent las bases para su de"ensa, accin !ue deb a reali'arse de manera gratuita, de o"icio # para bene"icio de toda persona, especialmente los de escasos recursos. ( ra ' de dicha Ley, se constitu# la *ireccin para la *e"ensa de los *erechos Kumanos, dependiente de la 1ecretar a de 3obierno, die' aCos antes de !ue, con ese mismo nombre, se estableciera a nivel "ederal en la 1ecretar a de 3obernacin. *e nuevo el estado se adelantaba en un tema considerado crucial en cual!uier sociedad moderna.

! )!N(%! D( CONCL&+#'N La administracin p-blica existe # acompaCa al estado desde su origen. )on el tiempo +sta va evolucionando para cumplir de la me$or manera posible, las "unciones !ue le son encomendadas. 1i bien es cierto !ue en M+xico desde la independencia misma e incluso desde tiempos coloniales, +sta se hallaba reducida a las "unciones de hacienda p-blica # a mantener el orden. La )onstitucin "ederal de 2:2; # posteriormente su r+plica estatal, determinaron una serie de nuevas obligaciones !ue el estado deb a atender, derivadas de las demandas de los grupos sociales !ue participaron en la Revolucin. 1in embargo, no se "i$aron claramente los mecanismos #6o estructuras para llevar a cabo las acciones re!ueridas para su cumplimiento. )on el paso del tiempo, poco a poco "ueron estableci+ndose a nivel "ederal las bases institucionales para hacer realidad los postulados revolucionarios4 reparto agrario I)omisiones (grarias@A derechos # me$ores condiciones laborales ILuntas de )onciliacin # (rbitra$e@A educacin I1ecretar a de Educacin .-blica@A apo#o al campo mediante obras de riegoA
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.ublicada en el .eridico O"icial del Estado de /uevo Len el < de enero de 2:;:.

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construccin de caminos ILunta Local de )aminos@, etc. (lgunas de estas dependencias se replicaron a nivel estatal como extensiones de la administracin p-blica "ederal en las entidades. 1in embargo, exist an diversas tareas # "unciones cu#a competencia era estrictamente estatal. 1u cumplimiento dio origen a una serie de dependencias cada ve' m&s especiali'adas !ue con"ormaron # engrosaron la estructura de la administracin p-blica de /uevo Len. (s pues, durante casi medio siglo la administracin p-blica estatal vio incrementadas sus instancias de manera considerable. /o obstante, este crecimiento se dio con cierto grado de improvisacin ?e incluso desorgani'acin? al no tener una idea clara de con$unto # un marco legal !ue delimitase "unciones # atribuciones. La estructura administrativa creci de manera reactiva, abriendo departamentos, direcciones u otras dependencias sobre la marcha, respondiendo a las demandas !ue la sociedad # el desarrollo de la entidad iban planteando al estado. En otras ocasiones, respondiendo a re!uerimientos del E$ecutivo 5ederal. Esta situacin dio un giro de considerable importancia a principios de los aCos setenta con la promulgacin de la Ley :rg+nica de la #dministracin Pblica del !stado de Nuevo Len. )on una amplia visin de con$unto, basada en un concien'udo an&lisis de las "unciones # obligaciones del estado "rente a la ciudadan a # buscando una ma#or e"iciencia en las dependencias administrativas, la citada le# de"ini claramente una nueva estructura para la administracin estatal delimitando "unciones # atribuciones. )on el gobernador .edro Morrilla inici una nueva etapa de la administracin p-blica Iinscrita, como #a mencionamos, en el marco de la re"orma administrativa "ederal@, en la !ue adem&s de existir un marco legal para la estructura de gobierno, se re"lexiona pro"undamente sobre los mecanismos # acciones a seguir buscando el me$or aprovechamiento de los recursos. 1e crean nuevas secretar as !ue aglutinan "unciones antes dispersas en departamentos # direcciones diversas, # se adelga'a la estructura gubernamental. .or -ltimo, esta nueva "orma de ser # de actuar de la administracin p-blica se re"le$ar& tambi+n en la inclusin de nuevas preocupaciones # temas, como la incorporacin de la ciudadan a en la toma de decisiones, la importancia dada al municipio # los derechos humanos.

2#2L#O*%!7:!

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)&rdenas, 5rancisco (. I2:<0@4 'nforme #dministrativo del Gobernador Constitucional del !stado de Nuevo Len( C) *rancisco #) C+rdenas( ante el &) Congreso del !stado( correspondiente al periodo de ,-., a ,-./) Monterre#. )arrillo )astro, (le$andro I2:;<@4 La reforma administrativa en Mxico . Instituto /acional de (dministracin .-blica, M+xico. ??? I2:;E@4 .ropsitos, alcances # mecanismos de la re"orma administrativa En La reforma administrativa federal) *uncin Participativa . 1ecretar a de la .residencia, *ireccin 3eneral de (suntos (dministrativos, pp. 29? 2G. ??? I088=@4 3+nesis # evolucin de la (dministracin .-blica )entrali'ada. Mimeo de la con"erencia impartida el 00 de abril del 088= en el I(. /uevo Len. )ava'os 3ar'a, Israel I2::=@4 %reve &istoria de Nuevo Len. 5)E6El )olegio de M+xico. *e la 3ar'a, (rturo B. I2:=G@. 'nforme del Gobernador Constitucional del !stado de Nuevo Len( Lic) #rturo %) de la Gar0a( ,-26-,-29. Impresora Monterre#, 1. (., 2:=G. Eli'ondo, Eduardo I2:;8@4 Primer 'nforme de Gobierno 4ue rinde ante el &) Congreso del !stado el Gobernador Constitucional del !stado de Nuevo Len( C) Lic) !duardo #) !li0ondo , Monterre#. Icorrespondiente a los aCos de 2:EG, 2:E: # 2:;8@ I(. /uevo Len I2:;G@4 'nforme de actividades del 'nstituto de #dministracin Pblica de Nuevo Len( #)C) ,-6.-,-69. Monterre#, /.L.. Ley :rg+nica de la #dministracin Pblica del !stado de Nuevo Len , del <2 de diciembre de 2:;=, publicada en el .eridico O"icial del Estado de /uevo Len el 9 de "ebrero de 2:;9. Mart ne' /ava, Luan M. I2:G=@4 Conflicto estado empresarios en los gobiernos de C+rdenas( Lpe0 Mateos y !c$everr a. Editorial /uevo Imagen, M+xico. Michelsen ,err#, )arlos I2:;=@4 )incuenta aCos de evolucin histrica de la estructura organi'acional del 3obierno de /uevo Len .onencia presentada en el >DI )ongreso Internacional de )iencias (dministrativas, M+xico, *.5., $ulio de 2:;=. .p. 2 ? <E. Ortega Ridaura, Isabel I0889@4 Gnesis y evolucin de la administracin pblica de Nuevo Len . 5ondo Editorial /uevo Len6 7(/L6I/(., Monterre#, 0889. ??? I0888@4 Pol tica fiscal e industria en Monterrey 5,-23-,-837) ,esis de Maestr a. 5acultad de 5iloso" a # Letras, 7(/L, Monterre#. Rangel *omene, Ernesto I2:;=@4 /ueva estructura organi'acional como expresin de una pol tica4 *escentrali'acin administrativa # nuevo "ederalismo de participacin. .onencia presentada en el >DI )ongreso Internacional de )iencias (dministrativas, M+xico, *.5., $ulio de 2:;=. .p. <; F E<

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1alinas Leal, Boni"acio. 'nforme #dministrativo del Gobernador Constitucional del !stado de Nuevo Len( C) Gral) %onifacio 1alinas( ante el &) Congreso del !stado, Monterre#. Icorrespondientes a los periodos de 2:=8, 2:=8 a 2:=2, 2:=2?2:=0, 2:=0?2:=< # 2:=<?2:==@ Dernon, Ra#mond I2:G2@4 !l dilema del desarrollo econmico de Mxico. Editorial *iana, M+xico. Dillarreal, Ren+ I2::;@4 'ndustriali0acin( deuda y dese4uilibrio externo en Mxico) "n enfo4ue neoestructuralista 5,-/--,--67) 5ondo de )ultura Econmica, M+xico.

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