Summer School Mobilit umana e Giustizia globale

COSTRUIRE CITTADINANZA PER PROMUOVERE CONVIVENZA

III Edizione, Roma, 16-20 luglio 2012

Lo scenario contemporaneo: ripensare la cittadinanza nella societ globale

Laura Zanfrini Universit Cattolica di Milano

La Cittadinanza
Costituisce listituto che, nella tradizione degli Statinazione, definisce lappartenenza alla comunit politica e garantisce laccesso ai diritti di cittadinanza Si fonda, di volta in volta, su una concezione
Imperiale: il fatto di essere soggetti al medesimo potere o sovrano a decretare lappartenenza alla nazione Etnica: lappartenenza alla nazione definita in termini di etnicit (linguaggio, cultura e discendenza comune) Repubblicana: lappartenenza alla nazione si basa sulladesione alle regole e ai valori nazionali Multiculturale: amplia la concezione precedente, accettando e riconoscendo la differenza culturale e la formazione di comunit etniche minoritarie

La Cittadinanza
La storia dei processi di democratizzazione delle societ politiche occidentali coincide con la storia della progressiva affermazione dei diritti di cittadinanza, attraverso un duplice movimento:
Laumento del numero e del tipo di diritti riconosciuti e garantiti ai cittadini La progressiva estensione della classe dei cittadini, di coloro cio che hanno titolo a godere di tali diritti

La Cittadinanza
Nei sistemi politici moderni e contemporanei occidentali lideale di eguaglianza strettamente connesso alla nozione di cittadinanza La cittadinanza moderna un attributo giuridico-politico universale, la cui titolarit indipendente dalle peculiarit che differenziano i singoli cittadini I diritti di cittadinanza e le istituzioni che li tutelano e promuovono sono elemento costitutivo dei regimi democratici occidentali

la cittadinanza non soltanto uno strumento che conferisce diritti e di opportunit, ma anche un modo attraverso il quale una comunit riafferma i principi fondamentali sui quali si basa la convivenza ed esprime la propria identit culturale e valoriale, ribadendo il dovere dei cittadini di rispettarli e trasmetterli alle giovani generazioni

I diritti di cittadinanza
Diritti civili: attengono alla personalit dellindividuo e garantiscono ad esso una sfera di libert individuali (libert di parola, di pensiero, di fede, di associazione e riunione, di stampa, di possedere cose in propriet e di stipulare contratti validi, di ottenere giustizia)

Diritti politici: tutelano leguale libert dei cittadini di accedere alle istituzioni della rappresentanza, sia candidandosi a ricoprire cariche istituzionali, sia partecipando alla selezione di coloro che occupano tali cariche in qualit di rappresentanti
Diritti sociali: si riferiscono allinsieme delle tutele tese a garantire il benessere economico e sociale dei cittadini, la cui affermazione, attraverso lo sviluppo di un Welfare State, stata accompagnata dalla creazione di istituzioni quali i servizi sociali e il sistema scolastico gratuito

Attacchi critici alla concezione tradizionale della cittadinanza democratica

Contestazione del modello della cittadinanza passiva e della cultura della dipendenza ed esaltazione del mercato quale pi efficiente meccanismo di allocazione di benefici che rispetti allo stesso tempo le libert individuali:
adempiere determinati obblighi una precondizione per essere accettati come membri a pieno titolo della societ, e quindi per leguaglianza stessa (principio

dellattivazione, condizionalit nellaccesso ai diritti e alle prestazioni di Welfare)

Attacchi critici alla concezione tradizionale della cittadinanza democratica

Contestazione dellidea che lestensione dei diritti di cittadinanza possa garantire leguaglianza politica per tutti i cittadini, laddove essa non sembra essersi pienamente realizzata per molti gruppi marginalizzati, la cui voce non riesce a ricevere eguale considerazione da parte del potere politico
occorre spostare lattenzione dalle disuguaglianze distributive alle differenze: trattare gli individui come eguali richiede innanzitutto il riconoscimento dellidentit peculiare di ciascuno (diritti differenziati)

Attacchi critici alla concezione tradizionale della cittadinanza democratica

Contestazione del legame tra i diritti di cittadinanza e lo Stato nazionale e della capacit dei diritti di cittadinanza di intercettare le istanze di appartenenza e di giustizia nellattuale societ globale
occorre ripristinare una coerenza tra la comunit dei cittadini e la comunit dei residenti (e dei contribuenti) e ridefinire listituto della cittadinanza secondo logiche sovranazionali, transnazionali, post-nazionali

La globalizzazione e la mobilit internazionale delle persone hanno leffetto di:

Rivelare la natura storica e contingente delle fondamentali idee su cui si fonda il concetto di Stato-nazione: il confine, la cittadinanza, lomogeneit culturale della nazione, lancoraggio a uno specifico territorio Re-storicizzare lo Stato-nazione e farsi interprete della sua crisi di sovranit nel controllo dei criteri che definiscono la

membership

Denaturalizzare listituto della cittadinanza Sollecitare un ripensamento del concetto di cittadinanza e delle concezioni dellappartenenza e della giustizia sulle quali esso si fonda

Cittadinanza, societ globale, immigrazione

Nel modo in cui sono stati definiti allinterno della tradizione degli Stati-nazione, i confini non sono pi in grado di dare adeguatamente forma allappartenenza, di funzionare da filtro per lallocazione dei diritti e dei doveri associati alla cittadinanza e di legittimare la partecipazione a quei gruppi di solidariet rappresentati dai regimi di welfare Appare sempre meno legittima lambizione degli Stati di poter scegliere i propri appartenenti, escludendo gli stranieri, e sempre pi discutibile leticit di regimi di redistribuzione e protezione basati sulla finzione di societ perimetrate dai recinti nazionali

nellattuale societ globale praticamente impossibile pensare al significato e alla pratica della cittadinanza senza prendere in considerazione la questione dellimmigrazione

Le soluzioni possibili
Ampliare la sfera dei cittadini, mediante legislazioni basate sul diritto di suolo Arricchire il paniere dei diritti garantiti agli stranieri residenti (o ad alcune categorie di essi) Costituire sintesi politiche sovranazionali

Sganciare la titolarit dei diritti dallappartenenza a una determinata sintesi politica

Ma anche

Permettere la doppia cittadinanza e la fruibilit dei diritti in pi paesi

Riconoscere diritti speciali alle minoranze

La soluzione tradizionale: la membership come prerogativa dei cittadini della nazione

La distinzione cittadino/straniero:
Le forme di discriminazione legale La facolt di espulsione e la doppia pena del migrante Il diritto di soggiorno a tempo determinato La soggezione degli stranieri allamministrazione

I criteri che regolano lacquisizione della cittadinanza: jus sanguinis e jus soli
La contrapposizione tra la societ dei cittadini e la societ dei contribuenti Gli automatismi che sviliscono la cittadinanza La tensione tra la dimensione strumentale e quella patriottica Le aporie della legislazione italiana

La denizenship
Linsostenibilit della figura del lavoratore ospite dentro regimi di embedded liberalism
La progressiva disgiunzione tra la nazionalit e la fruizione dei (alcuni) privilegi connessi con la cittadinanza La svalutazione dello status di cittadino La natura provvisoria dei diritti riconosciuti ai migranti Il rapporto tra immigrazione e welfare: il razzismo simbolico da parte dei proprietari dello Stato La questione della globalizzazione dellinclusione Il ruolo degli immigrati nella produzione di welfare La rimessa in discussione del bilancio costi/benefici dellimmigrazione

La disgiunzione tra diritti sociali e politici

La membership transnazionale
Il disoccultamento e la legittimazione delle pratiche e delle appartenenze transnazionali e il progressivo superamento dellidea di societ statuali chiuse La messa in discussione del dogma dellunicit della cittadinanza: la diffusione della doppia cittadinanza La mobilitazione delle diaspore e le forme di aggregazione e partecipazione politica dei membri delle comunit immigrate, nei paesi dorigine e di destinazione, anche per la promozione dello sviluppo nelle comunit dorigine Lasimmetria la comunit dei residenti e la comunit degli elettori e la questione del diritto di voto agli stranieri

La cittadinanza post-nazionale
Il paradosso dellordine internazionale Stato-centrico e territorialmente definito: il conflitto tra la logica dei diritti umani e le pretese di sovranit Listituzionalizzazione transnazionale dei diritti dei migranti, la crescente porosit delle frontiere statuali, la disgiunzione tra appartenenza e luogo di residenza La disgiunzione tra diritto demigrazione e diritto dimmigrazione Verso una teoria normativa della giustizia globale: il diritto a migrare come difesa dalla povert e la messa in discussione delle politiche migratorie selettive, il diritto alla mobilit per tutti

La cittadinanza europea
Cittadinanza europea ed europeizzazione della cittadinanza La cittadinanza europea come forma di discriminazione dal di dentro

Letnocentrismo del processo di costruzione europea

La sicuratization della questione migratoria e la politica di esternalizzazione dei confini dellEuropa Lambivalenza della normativa antidiscriminatoria, la schizofrenia dellapproccio europeo

La cittadinanza multiculturale
I nuovi significati della cittadinanza: non rendere le persone pi uguali, ma organizzare il pluralismo e le differenze tra quanti condividono non una comune discendenza, ma una comunit di destino Lipotesi di una cittadinanza multiculturale: riconoscere, proteggere e attribuire diritti speciali a tutela dellidentit culturale come bene costitutivo della dignit umana La questione dei diritti etnici, ossia di diritti riconosciuti non in capo al singolo individuo, ma al gruppo al quale appartiene (o sceglie di appartenere) Il fallimento del progetto di inclusione basato sul principio di uguaglianza formale e sostanziale: letnicit reattiva

Educare alla cittadinanza

Interrogarsi sullopportunit e sui modi per rendere possibile linclusione di nuovi cittadini unoccasione privilegiata per ripensare al significato e alla pratica della cittadinanza Nella loro relazione con limmigrazione, la cittadinanza e i diritti ad essa associati hanno sia una valenza integrativa poich rappresentano una opportunit e uno stimolo allinclusione , sia una valenza simbolica essendo un modo attraverso il quale una societ consente lincorporazione di nuovi membri e riconosce il loro contributo al progresso economico, civile e culturale ogni societ dovrebbe a dedicare una particolare

attenzione al processo che trasforma un migrante temporaneamente soggiornante in cittadino; un processo che invece, nel dibattito corrente, troppo spesso ridotto alle sue dimensioni procedurali o ideologiche

Educare alla cittadinanza: alcuni punti dattenzione

Legittimare limmigrazione attraverso il suo ruolo economico ha leffetto dincoraggiare, nella comunit autoctona cos come in quelle immigrate, una concezione solo parziale della cittadinanza Si profila una trasformazione della cittadinanza e del corpo elettorale non voluta e non pianificata, ma realizzatasi in modo spontaneo e per certi versi inconsapevole; lesito di quella stranezza, tutta europea, del volere tenere insieme la logica economicistica alla base del suo modello di regolazione degli ingressi con quella solidaristica che ha favorito la progressiva inclusione degli stranieri nel sistema dei diritti.

leducazione civica dovrebbe essere una parte integrante delle azioni rivolte alle comunit immigrate, con lobiettivo non dinstillare un improbabile senso patriottico, bens di trasmettere lidea che lessere cittadino non solo uno status formale che dischiude nuove opportunit, ma dovrebbe implicare una maggiore sensibilit per i propri diritti e per i propri doveri di contribuzione fiscale e di partecipazione alla vita sociale, culturale e politica del paese

Educare alla cittadinanza

importante incoraggiare la partecipazione civica anche dei migranti che non pensano a un insediamento definitivo e che non sia basata sul senso di appartenenza esclusivo a un certo paese, ma radicata nel coinvolgimento nei contesti di appartenenza, a loro volta visti come parti di uno scenario globale, popolato da attori in costante movimento, dal punto di vista fisico e/o simbolico Solo rafforzando la consapevolezza di quegli aspetti dellidentit (nazionale o europea) che possono essere considerati negoziabili e di quelli non negoziabili possibile creare un quadro di valori condivisi nel cui contesto dare spazio al contributo di ciascuno ivi compresi i gruppi minoritari, le comunit diasporiche, i cittadini transnazionali in vista del benessere collettivo Il fenomeno delle appartenenze transnazionali, inquadrato nella realt delle diaspore e delle diverse iniziative per la loro mobilitazione, pu rappresentare uno strumento virtuoso per la trasnazionalizzazione delle pratiche e delle politiche dinclusione; per lavvio di un processo di rinnovamento istituzionale e di mobilitazione della societ civile in grado di arricchire la qualit della democrazia nei paesi dorigine; per lesportazione del modello sociale europeo

Supponiamo che entri in una vostra adunanza qualcuno con un anello d'oro al dito, vestito splendidamente, ed entri anche un povero con un vestito logoro. Se voi guardate a colui che vestito splendidamente e gli dite: Tu siediti qui comodamente, e al povero dite: Tu mettiti in piedi l, oppure: Siediti qui ai piedi del mio sgabello, non fate in voi stessi preferenze e non siete giudici dai giudizi perversi?
(Dalla Seconda Lettera dellApostolo Giacomo, II, 2-4)

Per approfondire
Zanfrini, Laura, Cittadinanze. Appartenenza e diritti nella societ dellimmigrazione, Laterza, 2007 Zanfrini, Laura, I confini della cittadinanza: perch limmigrazione disturba, in Sociologia del Lavoro, n. 117, FrancoAngeli, Milano, 2010, pp. 40-56 Zanfrini, Laura, Immigrazione e diritto di

cittadinanza: il paradosso storico della vicenda europea, Libert civili, n. 2, 2011,

pp. 117-122