Improbidade Administrativa

(Aspectos Gerais)

 Lei n 1079/50: Define os crimes de responsabilidade. Art. 4. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentarem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: V A probidade na administrao.

Art. 2 Os crimes definidos nesta lei, ainda quando simplesmente tentados, so passveis da pena de perda do cargo, com inabilitao, at cinco anos, para o exerccio de qualquer funo pblica.

 Art. 3 da Lei n 1079/50 : A imposio da pena referida no artigo anterior no exclui o processo e julgamento do acusado por crime comum, na justia ordinria, nos termos das leis de processo penal.

Lei n. 3.164/57 Lei Pitombo-Godi Ilha - abuso de cargo, funo ou emprego.

Lei n. 3.502/58 Lei Bilac Pinto - sequestro e perdimentos de bens em enriquecimento ilcito

LC n. 135/2010: inelegibilidade (Ficha Limpa):

Inclui hipteses de inelegibilidade que visam a proteger a probidade administrativa: Contas rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade administrativa...

os que forem condenados suspenso dos direitos polticos,

em deciso transitada em julgado ou proferida rgo colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa...

 CF, art. 37, 4. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da

funo

pblica,

indisponibilidade

dos

bens

ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

CF, art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja

perda ou suspenso s se dar nos casos de:

V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.

 Lei n 8429/1992 Lei de Improb. Administr. (LIA), de 03/06/1992

A LIA inconstitucional? (vicio de formalidade) (ADI 2182, j. 12.05.2010-STF). Declarou a regularidade do processo legislativo que culminou na edio da LIA.

Improbidade matria cvel!

LIA tambm possui contedo processual civil! Trata tambm de processo administrativo, (art. 14, 3)

 A lei no traz o conceito de IA! IA um conceito jurdico indeterminado: conceito que requer do intrprete da norma uma valorao! Interpretao abstrata + subsuno do caso concreto norma Moralidade administrativa norma-princpio Improbidade administrativa norma-regra

 Improbidade Administrativa corrupo?

LIA alcana no s atos de desonestidade mas tambm atos de descaso, falta de zelo e de antitica!

 Improbidade Administrativa crime? Coincidncia parcial com a Lei n. 1079/50 (Define crime de responsabilidade)!

Art. 9 So crimes de responsabilidade contra a probidade na administrao:

omitir ou retardar dolosamente a publicao das leis e resolues do Poder Legislativo ou dos atos do Poder Executivo;

expedir ordens ou fazer requisio de forma contrria s disposies expressas da Constituio;

proceder de modo incompatvel com a dignidade, a honra e o decoro do cargo.

 Art. 11. So crimes contra a guarda e legal emprego dos dinheiro pblico:
ordenar despesas no autorizadas por lei ou sem observncia das

prescries legais relativas s mesmas;

Contrair emprstimo, emitir moeda corrente ou aplices, ou efetuar operao de crdito sem autorizao legal;

alienar imveis nacionais ou empenhar rendas pblicas sem autorizao legal;

 Diferentes Sistemas de Responsabilidade: A) Sistemas gerais: Cvel: situaes jurdicas de direito privado, sanes de natureza no penais; Penal: crimes (deteno, recluso, multa...) Por irregularidades de contas; Por improbidade administrativa; Eleitoral;

 Diferentes Sistemas de Responsabilidade: A) Sistemas especiais.

Poltico-constitucional: impeachment, inelegibilidades...

Administrativo: sanes em razo de falta disciplinar no mbito do aparelho estatal; vnculo cidado-Estado;
Parlamentar; Por atos atentatrios aos direitos e garantias individuais (no autnomo); ............................................... Moral: sano difusa;

SUJEITOS PASSIVOS (VTIMAS) DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

 A Lei de Improbidade Administrativa indica quem pode ser sujeito passivo material (prprio e imprprio): vtima Administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual.

 Sujeitos passivos prprios: Administrao direta

Indireta
Empresa incorporada ao patrimnio pblico Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual

 Quem so os sujeitos passivos prprios?

Entes federativos (U, E, DF, M) Administrao indireta (autarquia, fundao, Empr. Pbl., e Soc. Econ. Mista) Empresa totalmente incorporada por EP ou SEM Entidades paraestatais SESC, SENAC, SESI, SENAT Contribuies arrecadadas pela SRFB

 Sujeitos passivos imprprios: Entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual.

LIA: proteo da Administrao, no do particular!

Limitao da sano: a sano patrimonial ficar limitada repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos;

 Os atos de improbidade podem atingir tambm os rgos judiciais e legislativos?

SIM! Ministrio Pblico e Tribunal de Contas tambm

As empresas privadas ou particulares podem ser vtimas de atos de improbidade? SIM! reas pblicas, subveno, benefcio ou incentivo fiscal ou creditcio (fomento) - Mercedes-Benz em Juiz de Fora/MG. Auxlios de aprox. R$ 700 milhes em 1999!

 As empresas privadas que tenham sido favorecidas com iseno fiscal, isto , exoneradas do pagamento de imposto federal, estadual ou municipal, de carter genrico ou amplo, podem ser vtimas de improbidade administrativa?
NO! O favor deve ser especfico!

Concessionrias/permissionrias de servio pblico?

NO! Apenas se receberem diretamente recursos pblicos E concessionrias contratadas no regime de Parceria PublicoPrivada? (Lei n. 11.079/2004)

NO: recebem pela contraprestao dos servios

 Partidos polticos podem ser vtimas de atos de improbidade administrativa?

SIM! Fundo partidrio (Art. 38, Lei 9096/95) Sindicato pode administrativa? ser vtima de ato de improbidade

SIM! Contribuies parafiscais so tributos! Contribuio compulsria; receita vinculada; e fiscalizao dos rgos trabalhistas (art. 531-535 da CLT

 Conselhos de fiscalizao do exerccio profissional podem ser vtimas de ato IA? SIM! So autarquias de fiscalizao profissional! Contribuies coorporativas. (Ap. 2004.38.00.015597-7/MG e Ap. 000237919.2004.4.01.3100/AP do TRF1)

E a OAB? NO! EXCEO! No se sujeita a TCU; receitas no tributrias; execuo de receitas pelo CPC; no realiza concursos pblicos; no se submete ao RJU;

 A pessoa fsica poder ser sujeito passivo de ato de improbidade? No! Sujeito passivo material (vtima) sempre ser pessoa jurdica! Pessoa fsica, ainda que prejudicada, no categorizada como vtima para fins de legitimidade na propositura da ao de improbidade. Atingida por ato de IA (fraude em ordem de nomeao, p.ex.), pode propor Ao Popular ou requer indenizao jamais ao de improbidade!

SUJEITOS ATIVOS DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

 A sujeio do agente pblico s normas que tipificam os crimes de responsabilidade acarreta a imediata excluso desse agente do regime da LIA? NO! MAS o STF j acatou essa tese na Reclamao n 2.138/2002, julgada em junho de 2007! Obs: o STF, j com nova composio, voltou atrs ao julgar improbidade praticada por prefeito e abandonou seu entendimento! Refuta o precedente Ratifica inclusive a no aplicao do foro por prerrogativa de funo! Posio pacfica no STF!

 Sujeitos ativos prprios: os agentes pblicos!

Todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou

vnculo,

mandato,

cargo,

emprego

ou

funo nas

entidades mencionadas no artigo anterior.

Conceito mais amplo que o do 327 do CP!!!

 Sujeitos ativos imprprios

Terceiros - art. 3 da LIA!

As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

Somente ser atingido pela norma se ato mprobo for praticado por um agente pblico!!! (litisconsorte passivo necessrio coautoria!)

 Sujeitos ativos imprprios Pessoas jurdicas - art. 3 da LIA! So sujeitos de direitos. Respondem por IA. Nesse sentido: STJ, REsp 1.155.992/PA; REsp 1.113.200/SP; 970.393/CE; 1.122.177/MT... Sanes compatveis com suas peculiaridades: perda de valores, multa civil, proibio de contratar, receber auxlios estatais e reparao dos danos!

Desconsiderao da Personalidade para ingresso dos scios no polo passivo! (H divergncias)

Necessidade de ato mprobo de agente pblico!

 Concessionrios/permissionrios incidem em IA? SIM! So delegatrios de servio pblico! Respondem a pessoa jurdica e administradores

Empregados de concessionrias/permissionrias? No! Salvo se receberem subvenes, incentivos... Membros do PJ; do MP e do TC incidem em IA? SIM!
Militares? So servidores pblicos? Aplica-se a LIA? SIM! Art. 14, 3 - PAD de acordo com regulamento

 E agentes de fato so atingidos pela LIA? So agentes vinculados por ato da Administrao! Possuem algum tipo de vnculo! Ainda que ilegal! Agentes necessrios (calamidade pblica...) Agentes putativos (admitidos sem observncia de regras concurso, contratatos, requisitos...) Muitas vezes, sequer o cargo existe! Situao muito comum

em municpios do interior!
Presuno de verdade e de legitimidade dos atos! SIM! Respondem nos termos da LIA!

 E quem no exerce o poder hierrquico/disciplinar? A questo da responsabilidade por ato de inferiores! Omisso juridicamente relevante! Deixar roubar Escusa do desconhecimento? eu no sei de nada! Razoabilidade no h responsabilidade objetiva! Indcios: escolha do servidor; manuteno aps denncias; proximidade/escalonamento entre os cargos... Denncias na Administrao Federal!!! SIM! Responsabilidade solidria do gestor pblico! Dever de reparar o dano (TJRS AP 598331445)

 E os advogados! A atividade da advocacia configura um mnus, mas servio pblico nos termos da CF/88? Advogado presta servio pblico! Com funo social! Mas sem qualquer vnculo com a Administrao!

Art. 2 da LIA: no h relao jurdica funcional!

Na advocacia privada sujeita-se LIA?

NO!

 E os advogados pblicos?
SIM!!!

Parecer tido como vinculante (p. ex. art. 38 da L8666): minutas aprovadas por assessoria jurdica!!!

H ntido compartilhamento da atividade decisria!

MS. N. 24.584-1 DF Rel. Min. Joaquim Barbosa

 E os rbitros da Lei n. 9307/96? (Lei de Arbitragem)

STF: Informativo 254: impossibilidade de reviso da sentena arbitral! Ttulo executivo judicial! Art. 584, III do CPC Aplicam-se regras de suspeio e de impedimento! Art. 17 da LA: equiparados a servidores pblicos (327 do CP) para fins penais! E a LIA? Silncio Aplica-se a sistemtica da LIA? Quem vtima?

... NO! Raciocnio semelhante advocacia: exerce funo pblica, sem vnculo com ente da Administrao!

 E os notrios?
Servio organizado e prestado em carter privado! Delegatrios de serventias de registro pblico So concursados! Art. 14, I da Lei n. 8935/94 Funcionrios pblicos para fins penais (art. 24) STF: emolumentos possuem natureza de taxa (ADIn 1378-5 , Min. Celso de Mello) Submetem-se LIA? SIM! Seus recursos so pblicos (art. 1, caput da LIA)

 E os estagirios? Regime da Lei n. 11.788/2008 Aprendizagem + interesse do concedente: no cria vnculo empregatcio de qualquer natureza (art. 3) Bolsa para estgio no obrigatrio! (art. 9) Exerce funo pblica! Ainda que transitrio e sem remunerao! Submetem-se LIA? SIM! Estgio prestado nos entes do art. 1 da LIA

 Responsabilidade do sucessor: art. 8 da LIA

O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da LIA?

Sanes unicamente de natureza patrimonial! Ressarcimento no limite da Herana (TJ-SC Apelao Cvel 2011.0898801, Rel. Des.

Nelson Schaefer Martins, de 20/08/2012. )

CF/88, XLV: nenhuma pena passar da pessoa do condenado multa civil se transmite ao herdeiro?

No . Possibilidade de esplio em polo passivo! Imprescritvel

TIPOLOGIA DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

 Escala de gravidade e de sanes: 9 10 11!

Ato que importe enriquecimento ilcito (art. 9) Ato que cause prejuzo ao errio (art. 10)

Ato que atente contra princpios da Adm. (art. 11)

 Conceitos jurdicos indeterminados nos caputs dos artigos! (9, 10, 11) Regras especficas nos incisos dos artigos! Caput + rol exemplificativo das hipteses!

9, 10, 11: , e notadamente:

Existncia de normas em branco direito penal
Grau e intensidade no caso concreto!

Padro de conduta que se busca repelir!

 REsp N 892.818 - RS (2006/0219182-6) sempre bom repetir, na linha da jurisprudncia do STJ, que os atos de improbidade no se confundem com singelas e inofensivas irregularidades administrativas. Muito embora sejam condutas assemelhadas, o ato antijurdico s adquire a

natureza de improbidade se, com culpa ou dolo, ferir os

princpios constitucionais da Administrao Pblica e a ordem jurdica de regncia da atuao do agente pblico.

 . DISTINO

ENTRE JUZO DE IMPROBIDADE DA CONDUTA E JUZO DE

DOSIMETRIA DA SANO.

1. Hiptese em que o MP do Rio Grande do

Sul ajuizou Ao Civil Pblica contra o Chefe de Gabinete do Municpio de Vacaria/RS, por ter utilizado veculo de propriedade municipal e fora de trabalho de trs membros da Guarda Municipal

para transportar utenslios e bens particulares.

Assim, mostrou-se equilibrada a sentena ao rejeitar os pleitos do Ministrio Pblico, de suspenso de direitos polticos e proibio de contratar com o Poder Pblico, limitando-se a condenar o ru

somente na pena de multa, no razovel valor de R$ 1.500,00 (um

mil e quinhentos reais). 2 Turma do STJ (10/02/2010)

 Considerando o regime jurdico da LIA, h exacerbado risco de responsabilizao do agente pblico, especialmente no caso de despreparo/inabilidade para a funo ou se h dvida em relao s normas que lhe so aplicveis? NO! Havendo dvida ou despreparo, que busque informao adequada! Consulta ao procurador do rgo/ente, ou ao TCE, por exemplo. O isentar se agir com lastro em parecer bem fundamentado! Tese jurdica defensvel!

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR ENRIQUECIMENTO ILCITO

 Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: Requisitos: a) enriquecimento do agente b) Agente no exerccio de cargo, mandato... c) Ausncia de justa causa d) Relao de causalidade (em razo do...)

 Irrelevncia de prejuzo ou empobrecimento do sujeito passivo!!! Condutas omissivas ou comissivas? Omisso dolosa Deixa dolosamente de fiscalizar... (polmico) Quem solicita mas no aufere... incide no art. 11!

H condutas que se ajustam apenas no caput!

Em regras, as condutas preveem o enriquecimento dos agentes pblicos! Dano ao patrimnio como consequncia eventual. Hipteses regradas: art. 9

 I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel,

ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de

comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;

II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a

aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;

 III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a

alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;

IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,

equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou

disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados

ou terceiros contratados por essas entidades;

 V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou

indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de

lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;

VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou

indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em

obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens

fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta

lei;

 VII - ADQUIRIR, PARA SI OU PARA OUTREM, NO EXERCCIO DE MANDATO,

CARGO, EMPREGO OU FUNO PBLICA, BENS DE QUALQUER NATUREZA CUJO VALOR SEJA DESPROPORCIONAL EVOLUO DO PATRIMNIO OU RENDA DO AGENTE PBLICO;

VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse

suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente

das atribuies do agente pblico, durante a atividade;

IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza;

 X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;

XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas,

verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no

art. 1 desta lei.

 Como a LIA pune o enriquecimento ilcito?

perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio;

ressarcimento integral do dano, quando houver; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos; pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo

patrimonial; e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO AO ERRIO

 Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa

leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa,

que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,

malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: Importante:

A nulidade consequncia da lesividade!

A leso ao errio atinge patrimnio pblico material (econmico)

E imaterial? Esttico, histrico, ambiental

Expressa previso: conduta dolosa ou culposa (grave)

 I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das

entidades mencionadas no art. 1 desta lei;

II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta

lei,

sem

observncia

das

formalidades

legais

ou

regulamentares aplicveis espcie;

 III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistenciais, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das

formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;

IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem

integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no

art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;

 V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado;

VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;

VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;

VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo

indevidamente;

 IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;

X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem

como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico;

XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;

 XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.

XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a

prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.

 A caracterizao do ato de improbidade que causa leso ao patrimnio depende da comprovao de obteno de vantagem indevida por parte do agente? No!
preciso demonstrar o efetivo dano ao errio e quantific-lo? (Polmico!)
Sim. STJ. AgRg no Ag 1386249/RJ, Min. Benedito Gonalves

H necessidade de comprovao do dano? Sim: STJ. Resp 1.169.153/SP, Min. Teori Zavascki.

No: Fracionamento! Fatos notrios e deduzidos da regra de

experincia. (melhor compreenso tendncia!)

 Casustica: Prefeito quer coloca servidores em disponibilidade remunerada sem prvia extino do cargo ou declarao de sua desnecessidade (STF, AGRAI 312.488-1) Aquisio de caminho alienado fiduciariamente e penhorado, o que impediu o registro em nome do Municpio ( STJ, REsp 1.151.884/SC) Construo de terminal rodovirio em rea tombada (TJRJ, AP 0001120-41.2003.8.19.0011) Pagamento de almoo a particulares pelo Presidente da Cmara Municipal (TJSP, 8 Cmara de Direito Pblico) Utilizao de veculo oficial para transportar enteado do prefeito para outro municpio, onde inicia viagem de frias (TJRS AP 70029652815)

 STJ. Resp 1.151.884/SC, rel. min. Castro Meira, 2 Turma: Adquirir bens

por preo superior ao de mercado, beneficiando, assim, o vendedor, ou

obt-los com nus anteriores que impossibilitem o registro da propriedade em nome da Administrao.

STJ. Resp 1280321/MG, rel. min. Mauro Campbell Marques, 2 Turma: Simular licitao ou dispens-la em hipteses em que a lei no o admita, com inobservncia das disposies da Lei n. 8.666/1993, por exemplo, fracionando o objeto licitado para que se

dispense a licitao.

 STJ. AgRg no Ag 1365386/RS, Rel. Min. Herman Benjamin, 2 Turma: ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas pela lei ou pelo regulamento, como a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000), como, por exemplo, a emisso de empenhos de duplicidade.

Informativo STJ n. 377: Reter indevidamente e no repassar a

instituto de previdncia e assistncia municipal valores relativos a emprstimos simples contrados por servidores pblicos municipais e

seus equiparados, descontados em folha de pagamento, alm de

utilizar das mencionadas cifras para fim diverso daquele institudo em lei complementar.

 Quais as sanes previstas para o ato de improbidade que causa leso ao errio? (segunda mais grave!!!)

ressarcimento integral do dano;

perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos;

pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano; e

proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR VIOLAO AOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

 Importante! Art. 11 como norma reserva! No se exige enriquecimento, tampouco danos!

11 10 9! Sempre haver violao do 11!

STJ: necessria cautela na exegese das regras nele (art. 11) insertas, porquanto sua amplitude constitui risco para o intrprete. Necessria comprovao de m-f? SIM para o STJ. Doutrina: m-f NO condicionante!

 Quais so os princpios da Administrao cujo desrespeito

caracteriza IA?
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta

contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou

omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, e notadamente:

 I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; IV - negar publicidade aos atos oficiais;

 V - frustrar a licitude de concurso pblico;

VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;

VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou

econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou

servio.

 Quais as sanes para aos atos de improbidade administrativa

que atentam contra os princpios da administrao pblica?

ressarcimento integral do dano, se houver; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos; pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente; e

proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber

benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.

 Exige-se compreenso do carter da conduta (conhecimento) e

condies de determinar-se de acordo com essa compreenso

(vontade), ou seja, dolo, do sujeito que pratica ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios Adm.?

SIM! STJ. REsp 658.415/RS, Rel. Min. Eliana Calmon; REsp

604.151/RS, Rel. Min. Jos Delgado.

NO! os agentes pblicos devem ter cuidado especial com o patrimnio pblico (em sentido amplo) e mesmo um descuido no intencional (ou seja, culposo) grave pode justificar o enquadramento (ROTHENBURG, Walter Claudius)

 O que significa o dever da lealdade s instituies?

TJRS.

Ap.

70004353744,

Des.

Vasco

Della

Giustina:

Procurador de Cmara Municipal, que atuou como advogado

de rus em ao de improbidade administrativa por atos

praticados em detrimento da prpria Cmara, comete improbidade ele mesmo.

Procurador do Estado que advoga por interposta pessoa (ou

sociedade de advocacia) contra o Estado!

 H improbidade administrativa quando o sujeito deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo (art. 11, VI, da Lei n. 8.429/1992), mas se o Tribunal de Contas ainda assim as

aprovar?
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.

 Casustica: Declarao indevida de preveno na distribuio de processos

Tortura provocada por agentes da Polcia

Assdio sexual Emprstimos de recurso pblico sem Estudo de Impacto Ambiental Fraude em processo eleitoral de conselho profissional Quebra de sigilo funcional

 Cabe denncia annima para a apurao de ato de improbidade administrativa? Sim! STJ. Resp 1074302/SC, Rel. Min. Benedito Gonalves. (1 Turma) No! STJ. RMS 32065/PR, Rel. Min. Mauro Campbell Marques. (2 Turma)

STF mais restritivo quanto ao cabimento!

Tendncia vedao da denncia annima, tanto que declarou a inconstitucionalidade de norma do TCU que protegia com sigilo do denunciante!

 Em que consiste a apurao e quem detm poderes para apurar a prtica de ato de improbidade administrativa?

No h exclusividade na apurao!

Ente vitimado + Tribunais de Contas e Poder Legislativo +

Ministrio Pblico + rgos de controle interno (CGU, CGEs e CGMs);

A representao obriga a Administrao a proceder apurao do suposto ato de IA noticiado? NO! STJ, RMS 16424, Min. Teori Zavascki. Necessidade de incio de prova razovel para tanto

 Os procedimentos apuratrios so pblicos ou sigilosos?

Pblicos, mas h possibilidade de imposio de sigilo pelo MP, em deciso fundamentada: a) autos contiverem documentos sujeitos ao sigilo legal; b) interesse pblico o exigir... c) quando a publicidade for capaz de frustar obteno de provas. ( 20,

CPP)

Esto sujeitos ao princpio constitucional do contraditrio? NO! STJ. RMS 11537/MA, Rel. Min. Eliana Calmon; REsp 644994/MG. Rel. Min. Joo Otvio de Noronha.

 Cabe a condenao de dano moral ou dano moral coletivo por ato de improbidade?
NO! STJ RESP 821.891/RS:
A incompatibilidade entre o dano moral, qualificado pela noo de dor e

sofrimento

psquico,

transindividualidade,

evidenciada

pela

indeterminabilidade do sujeito passivo e indivisibilidade da ofensa objeto de reparao, conduz no indenizabilidade do dano moral coletivo,

salvo comprovao de efetivo prejuzo dano."

SIM! Rogrio Pacheco (art. 1 da LACP): a existncia de multa civil

no inviabiliza a condenao a dano moral ao patrimnio pblico desde que haja prova concreta, tal como abalo de crdito de instituio financeira!

 Essas sanes devem ser todas aplicadas em conjunto ou pode existir

condenao a apenas uma ou alguma delas?

Polmica anterior edio da Lei 12.120/2009. Jurisprudncia

sinalizava que SIM!

Nova redao: Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel

pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem

ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:

 Os bens que foram acrescidos ao patrimnio do agente antes do ato de improbidade tambm podem ser sequestrados ou perdidos?

NO! (STJ, REsp. 196.932-SP, Rel. Min. Garcia Vieira; RMS 6.182DF, Rel. Min. Adhemar Maciel) - 1999, e 1997. S podem ser arrestados ou sequestrados os bens resultantes do enriquecimento ilcito!!!.

Crtica: responsabilidade menor que a do Cdigo Civil

SIM! Paradigma recente: STJ, Resp. 439.918/SP, Rel. Min. Denise Arruda, em 2005!

 E o servidor inativo?
A aplicao da perda da funo acarreta a perda da

aposentadoria? NO! Emerson Garcia SIM! A aposentadoria modifica a situao de ativo para inativo, no

afetando vnculo preexistente! Wallace M. P. Jnior

SIM! O mais lgico! Majoritria do STF/STJ Penalidade de cassao da aposentadoria por improbidade... Improcedncia da alegao de que a pena de cassao da aposentadoria inconstitucional por violar o ato jurdico perfeito.

Pleno MS 22.728-1 Moreira Alves

 A ao de improbidade prescreve? CF, 37, 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para

ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que

causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. Prescrevem as pretenses relacionadas aplicao das sanes por improbidade. Pretenso para ressarcimento de dano imprescritvel!

 Qual o prazo prescricional da ao de improbidade?

Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.

Duas regras: a) cinco anos para no efetivos; b) prazo previsto no RJU ou Estatuto. (P. ex., L 8112/90, art. 142: se a conduta tambm crime, prazo fixado no CP, da data em que se tornou conhecido!!!)

 Se um detentor de cargo eletivo se reelege, o prazo prescricional para os atos de IA praticados no primeiro mandato conta-se a partir do fim deste ou do segundo?

Pacificada na atualidade! Enquanto no exerccio do mandato, no se

inicia o prazo!

STJ. REsp 200901596121, Rel. Hamilton Carvalhido: O termo inicial

de prazo prescricional da ao de improbidade administrativa, no

caso de reeleio de prefeito, se aperfeioa aps o trmino do segundo mandato

 Se um servidor efetivo pratica ato de improbidade no exerccio de funo de confiana, qual o prazo prescricional para a ao de improbidade?

Polmica: M redao do art. 23 I: ocupante de funo de confiana servidor efetivo!!!

Pela regra do I, apenas ao cessar a funo se inicia o prazo; pela

regra do II, a contar da data do ato, nos termos de prazo prescricional para infraes administrativas punidas com

prescrio, estabelecidas em Estatuto!

LITERALIDADE: interpretao literal protege a Adm. No se trata de analogia in pejus!

 pessoa jurdica/fsica que participa ou se beneficia dos atos de IA tambm se aplicam aos prazos prescricionais? SIM! Unicidade do ato; unicidade da pretenso Existem causas interruptivas ou suspensivas prescricionais na Lei de Improbidade? dos prazos

Silncio da LIA! Possibilidade de aplicao subsidiria de causas interruptivas ou suspensivas (202, I, 219 e 263 do CPC) Pacfico: 7 do art. 17 da LIA! Notificao prvia (Requerida dentro do prazo prescricional, ainda que no ordenada pelo Juiz! REsp 619.946/RS, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha; REsp 680.677/RS, Rel. Min. Humberto Martins)

 Existe a possibilidade de reconhecimento da prescrio intercorrente? Em tese, SIM! Rara configurao TJRS, Acrdo 70046904645/2 Cmara Cvel, 19/02/2012:
IMPROBIDADE. COMPRA DE MATERIAIS SEM LICITAO. PERODO ELEITORAL. DOAO SUPERVENIENTE. FRAUDE. COMPENSAO. CRDITO TRIBUTRIO. AUTORIZAO LEGAL. 1. A Lei n. 8.429/92 aplicase aos agentes pblicos que praticaram atos de improbidade no exerccio da funo administrativa. 2. A prescrio intercorrente exige inrcia do autor em promover o andamento processual. O mero decurso de mais de cinco anos entre o ajuizamento e a sentena de procedncia da ao de improbidade administrativa no leva prescrio intercorrente da pretenso punitiva. Precedente do STJ.

FIM