Estimacin de la ocurrencia de incidencias en declaraciones de
plizas de importacin. Salcedo Poma, Celia Mercedes
Elaboracin y diseo en formato PDF, por la Oficina General del Sistema de Bibliotecas y Biblioteca Central UNMSM
CAPTULO 1
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 ANTECEDENTES La Superintendencia Nacional de Aduanas - ADUANAS es una institucin pblica descentralizada del Sector Economa y Finanzas, con personera jurdica de Derecho Pblico, creada por Ley 24829 del 08 de Junio de 1988, que tiene como funciones:
El Despacho Aduanero de las mercancas que entran (Importacin) y salen del pas (Exportacin). La Recaudacin de los tributos generados por las operaciones de Importacin. La Fiscalizacin de las operaciones de Importacin y Exportacin. La Prevencin y Represin del Contrabando.
ADUANAS, opera en todo el territorio de la Repblica, a travs de las Intendencias de Aduana, Agencias Aduaneras y los Puestos de Control, que dependen de las primeras. ADUANAS tiene en la actualidad 20 Intendencias de Aduana y 82 Puestos de Control. Las Intendencias de la Repblica son las siguientes: Tumbes, Paita, Chiclayo, Salaverry, Chimbote, Martima del Callao, Area del Callao, Postal de Lima, Pisco, Mollendo, Arequipa, Ilo, Tacna, Iquitos, Pucallpa, Cusco, Puerto Maldonado, Puno, Tarapoto y La Tina.
El registro de cada una de las operaciones de Importacin y Exportacin se efecta a travs del Sistema de Gestin Aduanera - SIGAD en las Declaraciones Unicas de Aduanas DUA desde el mes de Noviembre de 1992.
Estimacin de la ocurrencia de incidencias en declaraciones de plizas de importacin. Salcedo Poma, Celia Mercedes
Elaboracin y diseo en formato PDF, por la Oficina General del Sistema de Bibliotecas y Biblioteca Central UNMSM
El monto a recaudar por cada operacin de Importacin se calcula en base al Arancel de Aduanas, el cual asigna un porcentaje del valor FOB por grupos de productos denominados Partidas Arancelarias, con una frmula determinada por el Ministerio de Economa.
El precio FOB de los productos es consignado por los importadores en las Declaraciones Unicas de Aduanas, este precio se respalda en un informe de Empresas Supervisoras Internacionales que certifican que el precio consignado es el precio del mercado internacional.
Para cumplir la funcin fiscalizadora ADUANAS debe verificar el cumplimiento de las disposiciones aduaneras y/o tributario - aduaneras por parte de los operadores de comercio exterior; a este efecto realiza controles previos, concurrentes y posteriores al Despacho Aduanero, as como operativos y patrullajes realizados en todo el territorio de la Repblica. De esta manera, la accin fiscalizadora se canaliza a travs de tres etapas: 1. La verificacin fsica de la mercanca en el momento del Despacho Aduanero, que en promedio no excede el 15% de la Declaraciones tramitadas de acuerdo al reglamento de la Ley de Aduanas. 2. La ejecucin de auditorias a una muestra representativa de Operadores de Comercio Exterior (Empresas, Agencias de Aduana, Almacenes Aduaneros, Empresas de Mensajera, etc). 3. La realizacin de operativos y patrullajes a nivel nacional a fin de reprimir el Contrabando.
Dado que es potestad de ADUANAS verificar que dicha informacin es correcta, se aforan (inspeccionan) las mercancas de las Declaraciones , y de encontrarse alguna Incidencia (error o subvaluacin), se genera un documento de cobro por el monto de la diferencia no declarada. La mercanca se afora en un porcentaje que vara de acuerdo a cada Aduana, del 100 al 5 por ciento, el porcentaje es menor cuanto ms
Estimacin de la ocurrencia de incidencias en declaraciones de plizas de importacin. Salcedo Poma, Celia Mercedes
Elaboracin y diseo en formato PDF, por la Oficina General del Sistema de Bibliotecas y Biblioteca Central UNMSM
operaciones se tramiten por cada Aduana as en la Aduana Martima es el 5%. Se utilizan dos mtodos para determinar las mercancas que sern sujetas a revisin por personal de Aduanas: 1. Seleccin debido a que un producto se encuentra en las Listas de productos y pases con antecedentes de subvaluacin 2. Seleccin aleatoria, de esta manera pueden dejarse de inspeccionar operaciones que si tienen incidencias. Para las mercancas embarcadas a partir del 02.07.2000 rige el Convenio de la OMC Organizacin mundial del Comercio, lo cual ha generado una disminucin del nmero de Incidencias debido a que las condiciones de sustentacin del valor ante ADUANAS es ms flexible.
1.2 OBJETIVO: General Determinar la probabilidad de ocurrencia de una incidencia en base a caractersticas de la operacin de importacin definitiva. Especfico Determinar la probabilidad de ocurrencia de una incidencia en los Repuestos de Vehculos en base a caractersticas de las operaciones de importacin definitiva correspondientes.
1.3 ALCANCE El propsito del presente estudio es obtener una herramienta que permita predecir si una operacin de importacin definitiva puede ser o no una incidencia. Se sabe que el nmero de incidencias en las aduanas de la Repblica solo es significativo en Aduana Martima del Callao, Tacna y Aduana Area del Callao, tal como se muestra en la figura 1.1.
Estimacin de la ocurrencia de incidencias en declaraciones de plizas de importacin. Salcedo Poma, Celia Mercedes
Elaboracin y diseo en formato PDF, por la Oficina General del Sistema de Bibliotecas y Biblioteca Central UNMSM
As mismo existe una gran variedad de productos que se importa y cada uno de ellos posee diferentes valores de las caractersticas Precio FOB, Peso Bruto, Advalorem, Importador, Agente y dems, esto ocasiona que la variabilidad de los datos referidos a las operaciones de importacin sea muy grande. No es posible obtener un modelo general a nivel nacional, tampoco es posible obtener un modelo por cada aduana, es por ello que se toma la medida de obtener modelos por tipo de producto, priorizando los productos con mayor nmero de incidencias. Debido a ello se ha escogido un tipo de producto que tiene un alto porcentaje de incidencias. As el presente estudio estar limitado a las Declaraciones de Importacin Definitiva correspondientes a los Repuestos para vehculos, registradas en el SIGAD entre el 01.01.1997 y el 31.12.2002, en la Aduana Martima del Callao.
1.4 JUSTIFICACIN La participacin de los diferentes tipos de ingresos por impuestos fiscales respecto al PBI evidencia que los impuestos aplicables a las importaciones constituyen una importante fuente de ingresos para el erario en nuestro pas. En lo que concierne a los impuestos que se recaudan por la actividad de importacin, ello no solo esta constituido por los aranceles, sino tambin por FIGURA N 1.1 Cantidad de Incidencias por Aduana A DUA NA S 280 271 262 244 235 226 190 181 172 163 154 145 127 118 91 82 46 28 19 Nr o. De I nc. 12000 10000 8 0 0 0 6 0 0 0 4 0 0 0 2 0 0 0 0 Mar i t i ma Tacna Ar e FIGURA N 1.1
Estimacin de la ocurrencia de incidencias en declaraciones de plizas de importacin. Salcedo Poma, Celia Mercedes
Elaboracin y diseo en formato PDF, por la Oficina General del Sistema de Bibliotecas y Biblioteca Central UNMSM
los impuestos internos recaudados, tal como se aprecia en el siguiente cuadro.
Tabla 1.1: Ingresos Fiscales por Impuestos a la importacin / Ao 2001
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas/ Diario Gestin (25/06/2002)
Estas cifras explican que en la estructura actual de recaudacin de impuestos en el Per, las importaciones tiene una gran participacin en materia tributaria, puesto que representan el 4.3% del PBI. En ese sentido, la labor del control aduanero de las importaciones juegan un rol importante, para garantizar una adecuada recaudacin.
La obtencin de este modelo permitir la deteccin ms eficiente de las incidencias en el rubro Repuestos para vehculos, lo cual significar una mejora en la recaudacin. Una mejora en la recaudacin permitir al Estado contar con ms ingresos y por lo tanto poder ampliar el presupuesto de los sectores como Educacin, Salud, Seguridad, etc., a fin de mejorar la calidad de vida de la sociedad peruana.