Direitos Humanos, Relações Internacionais e Meio Ambiente

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Conselho Editorial
Marli Marlene M. da Costa (Unisc) Andr Viana Custdio (Unisc/Avantis) Salete Oro Boff (UNISC/IESA/IMED) Carlos Lunelli (UCS) Clovis Gorczevski (Unisc) Fabiana Marion Spengler (Unisc) Liton Lanes Pilau (Univalli) Danielle Annoni (UFSC) Coordenao Editorial: Ftima Beghetto Capa: Snia Maria Borba Luiz Otvio Pimentel (UFSC) Orides Mezzaroba (UFSC) Sandra Negro (UBA/Argentina) Nuria Bellosso Martn (Burgos/Espanha) Denise Fincato (PUC/RS) Wilson Engelmann (Unisinos) Neuro Jos Zambam (IMED)
Apoio
CPI-BRASIL. Catalogao na fonte Cenci, Daniel Rubens (Org.) C395 Direitos Humanos, Relaes Internacionais & Meio Ambiente [recurso eletrnico] / organizao de Daniel Rubens Cenci e Gilmar Antonio Bedin Curitiba: Multideia, 2013. 274 p.; 23 cm ISBN 978-85-86265-69-3 (VERSO ELETRNICA) 1. Direitos Humanos. 2. Relaes internacionais. 3. Meio ambiente. I. Bedin, Gilmar Antonio (org.). II. Ttulo. CDD 342.1(22.ed) CDU 342.7
de inteira responsabilidade dos autores a emisso dos conceitos aqui apresentados. Autorizamos a reproduo dos textos, desde que citada a fonte. Respeite os direitos autorais Lei 9.610/98.
Daniel Rubens Cenci Gilmar Antonio Bedin

Organizadores
DIREITOS HUMANOS, RELAES INTERNACIONAIS
& MEIO AMBIENTE
Curitiba 2013
AGRADECIMENTOS
Ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq , Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior CAPES e Fundao de Amparo Pesquisa do Rio Grande do Sul FAPERGS pelo apoio que possibilitou a realizao com sucesso do I Seminrio Internacional de Direitos Humanos e Democracia, e ao CNPq tambm pelo apoio financeiro para a publicao da presente obra.
SUMRIO
Apresentao ................................................................................................. A Proteo dos Direitos Humanos: uma nova centralidade nas relaes internacionais ..............................................................................
Andr de Carvalho Ramos
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Direitos Humanos no Cone Sul e (a)Normalidade Democrtica: sobre a necessidade de construo de discursos de memria e visibilizao .......................................................................
Andr Leonardo Copetti Santos
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El Respeto de los Derechos Humanos en la Unin Europea: de la Carta Europea a la crisis econmica ...........................................
Alvaro A. Snchez Bravo Milena Petters Melo
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A Era dos Direitos e do Desenvolvimento .......................................... Globalizao e os Direitos Humanos de Solidariedade ou de Desenvolvimento: human rights approach .........................................
Raimundo Batista dos Santos Junior & John dos Santos Freitas
93
As Premissas Econmicas do Neoliberalismo e a (Re)Formulao do Estado (de Direito) Contemporneo a Partir do Movimento Law and Economics........................................... 119
Alfredo Copetti Neto
Direitos Humanos, Sociedade Civil e Gentecracia na Esfera Mundial: pensando a partir do Sul......................................................... 137
Eduardo Devs-Valds
O Cenrio das Mltiplas Identidades na Sociedade Contempornea e os Paradoxos de sua Proteo Jurdica ........... 155
Doglas Cesar Lucas
A Humanidade entre Philia a Amicitia e Amizade: cimento social ou regra jurdica?............................................................................. 185
Fabiana Marion Spengler
La Perspectiva Ambiental del Primer Mundo: instalacin de la hegemona neomalthusiana ..................................................................... 217
Fernando Estenssoro
Direitos da Sociobiodiversidade e Sustentabilidade ...................... 239

Jernimo Siqueira Tybusch & Luiz Ernani Bonesso de Araujo
APRESENTAO
A luta pelo reconhecimento dos direitos humanos possui uma longa trajetria poltica. Neste sentido, importante lembrar que so, desde as primeiras declaraes, no final do sculo 18, at o momento atual, aproximadamente duzentos e cinquenta anos de histria. Esta trajetria teve incio com o reconhecimento dos direitos humanos nas relaes internas (com suas trs geraes de direitos: civis, polticos e econmicos e sociais) e se expandiu para as relaes internacionais (com a publicao pela Organizao das Naes Unidas da Declarao Universal dos Direitos do Homem em 1948). A referida trajetria foi, apesar das inmeras dificuldades enfrentadas, largamente vitoriosa. Esse sucesso fica evidente quando constatamos que um autor importante como Norberto Bobbio, por exemplo, denomina o mundo moderno de uma era de direitos. Alm disso, no difcil de ser constatado que o respeito aos direitos humanos hoje um dos critrios determinantes da legitimidade ou no do exerccio do poder (seja esfera domstica ou internacional) e um indicador importante do nvel de bem-estar e, em consequncia, do grau de desenvolvimento de uma determinada sociedade. Esse sucesso, contudo, no significa que os desafios aos direitos humanos no sejam significativos e nem que muitos dos problemas no sejam claramente recorrentes. Neste sentido, pode se lembrar, por um lado, dos desafios clssicos de combate s desigualdades sociais, da necessidade de superao da pobreza e do combate epidemia da violncia urbana e, por outro, dos novos desafios tpicos das sociedades mais desenvolvidas (como o da proteo do direito ao meio ambiente saudvel, das violaes nascidas das novas tecnologias e das crises fiscais do Estado hoje to em voga na Europa). So todos desafios atuais e que convivem com diversos nveis de violao dos direitos.
Muitos destes problemas so tratados no presente livro e estiveram presentes durante os qualificados debates realizados, nos dias 26 e 27 de abril de 2013, durante o I Seminrio Internacional de Direitos Humanos e Democracia, realizado na cidade de Iju/RS. O Evento foi realizado pelo Curso de Mestrado em Direitos Humanos da Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul UNIJU e contou com o apoio fundamental do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, da Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior CAPES e da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul FAPERGS. O I Seminrio Internacional de Direitos Humanos e Democracia foi um grande sucesso (seja pela qualidade de palestrantes presentes, o nvel dos debates realizados ou pelo nmero de quase seiscentos inscritos) e est sendo concludo com a publicao do presente livro. Nesta obra esto, portanto, as principais contribuies dos palestrantes do Evento (brasileiros e estrangeiros) e que agora podem ser acessadas livremente por todos os interessados no tema dos direitos humanos. A todos os autores, o nosso muito obrigado pela presena no evento e pelo envio dos textos. Aos interessados, o desejo de uma boa leitura.
Os Organizadores
A PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS:

UMA NOVA CENTRALIDADE NAS RELAES INTERNACIONAIS

Doutor e Livre-Docente em Direito Internacional (USP). Professor Associado do Departamento de Direito Internacional e Comparado da Faculdade de Direito da USP. Professor dos Cursos de Mestrado e Doutorado da mesma instituio (CAPES 6).
Sumrio 1. Introduo. 2. Internacionalizao em Sentido Amplo e Sentido Estrito dos Direitos Humanos. 3. A Internacionalizao em Sentido Estrito: a Carta da Organizao das Naes Unidas e a Declarao Universal de Direitos Humanos. 4. A Reconstruo dos Direitos Humanos no Sculo XX. 5. Os Trs Eixos da Proteo Internacional de Direitos Humanos. 6. Concluso. Referncias.
INTRODUO
Os direitos humanos representam hoje a nova centralidade das relaes internacionais? A pergunta pode parecer ousada, em um mundo assolado por divergncias evidentes entre Estados que pouco parecem levar em considerao os direitos dos indivduos, como se v nas sucessivas crises do Oriente Mdio, ou ainda nas disputas pela hegemonia econmica entre Estados Unidos e o bloco emergente capitaneado pela China. Contudo, lentamente, a gramtica dos direitos humanos impe-se como um fator de dilogo e racionalidade na tomada de deciso no plano internacional. Os interesses do indivduo e no somente dos Estados passa a ser importante fator na tomada de deciso de diversos rgos internacionais que decidem controvrsias. Temas como delimitao de fronteiras e ocupao de territrios, que outrora eram tratados como simples disputas entre Estados, no podem dispensar a tica do indivduo, devendo levar em considerao o direito autodeterminao dos povos (qual a po-
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sio da comunidade que ser afetada pelo novo traado fronteirio?) e outros direitos humanos (h vnculos e direitos culturais por exemplo, construes de patrimnio histrico e cultural de uma comunidade, envolvidos na disputa?). O pedido de interpretao do julgamento de 1962 sobre a fronteira do Camboja e Tailndia, feito Corte Internacional de Justia pelo Camboja em 2011, exemplo dessa reconfigurao das relaes internacionais pela tica dos direitos humanos. Em 1962, a Corte decidiu o chamado Caso do Templo de Preah Vihear sem maiores consideraes sobre a vontade dos indivduos habitantes da regio ou sobre os direitos culturais envolvidos na preservao de um conjunto arquitetnico construdo pelo antigo Imprio Khmer no sculo XI1. Em 2011, o voto em separado do Juiz Canado Trindade apontou um novo caminho para as relaes internacionais: a promoo dos direitos humanos que deve contaminar todas as relaes internacionais, inclusive as disputas fronteirias2. Por isso, o Juiz Trindade exigiu das partes dados sobre as comunidades envolvidas (e que sofreram com as escaramuas militares de ambas as partes), demonstrando que o novo direito internacional tem como elemento central o ser humano. Nas palavras de Canado Trindade, no se pode visualizar a humanidade como sujeito de direito a partir da tica do Estado; o que se impe reconhecer os limites do Estado a partir da tica da humanidade3. A proposta deste artigo, ento, demonstrar o lento desenvolvimento dessa nova centralidade do direito e das relaes internacionais, que a proteo dos direitos humanos4.
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Corte Internacional de Justia, Caso do Templo de Preah Vihear, julgamento de 15 de junho de 1962 (Camboja vs. Tailndia). Disponvel em: <http://www.icj-cij.org/docket/index.php?p1=3&p2=3&k=46&case=45& code=ct&p3=4>. Acesso em: 10 abr. 2013. Corte Internacional de Justia, Caso do pedido de interpretao do julgamento de 15 de junho de 1962 sobre o Templo de Preah Vihear (Camboja vs. Tailndia), caso ainda em trmite. Disponvel em: <http:// www.icj-cij.org/docket/index.php?p1=3&p2=3&code=ct2&case=151&k=89>. Acesso em: 10 abr. 2013. TRINDADE, Antnio Augusto Canado. O direito internacional em um mundo em transformao. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. p. 1.109. As ideias aqui expostas foram desenvolvidas em obra especfica do Autor sobre os direitos humanos internacionais, a saber: CARVALHO RAMOS, Andr
A Proteo dos Direitos Humanos
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INTERNACIONALIZAO EM SENTIDO AMPLO E SENTIDO ESTRITO DOS DIREITOS HUMANOS
A internacionalizao em sentido amplo de qualquer temtica da vida social consiste na existncia de normas do Direito Internacional (tratados, costumes internacionais e princpios de Direito Internacional, atos unilaterais, resolues de organizaes internacionais) regulando tal matria. Como so os prprios Estados, em geral, que criam as normas internacionais, a internacionalizao de qualquer temtica deveria passar por intensa reflexo de cada sociedade nacional, uma vez que os Estados abrem mo de uma regulao estritamente local, devendo cumprir as normas internacionais ou serem sancionados (muitas vezes duramente) pelo descumprimento. No caso dos direitos humanos, a internacionalizao em sentido amplo dessa temtica apresenta-se incipiente, embora fragmentada e com motivao diversa, desde o sculo XIX e incio do sculo XX. So vrias as espcies de normas internacionais que se preocuparam com direitos essenciais dos indivduos nessa poca, podendo ser listadas as seguintes: 1) combate escravido, motivada pelo desejo de Estados industrializados em especial a Inglaterra de aumentar os mercados para seus produtos manufaturados; 2) a busca da proteo dos direitos dos estrangeiros, o que consolidou o costume internacional da proteo diplomtica, pelo qual um estrangeiro cujos direitos tenham sido lesados solicitava endosso ao seu Estado patrial, que, se concedido, iniciava um litgio internacional com o Estado infrator, que poderia no sculo XIX ser inclusive resolvido pela fora5; 3) a proteo dos feridos e enfermos nos conflitos armados, motivada pela crescente mortandade na guerra e que geraria o Direito Internacional Humanitrio; 4) a proteo das minorias, logo aps a 1 Guerra Mundial, sob os auspcios da Liga das Naes (criade. Teoria Geral dos Direitos Humanos na Ordem Internacional. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2013. CARVALHO RAMOS, Andr de. Responsabilidade Internacional por Violao de Direitos Humanos. Rio de Janeiro: Renovar, 2004.
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da pelo Tratado de Versailles, 1919), na qual os grupos de identidade cultural distinta e numericamente inferiorizados (por exemplo, alemes na Polnia), teriam direitos assegurados pelo prprio Direito Internacional; 5) a proteo de direitos sociais pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT, tambm criada pelo Tratado de Versailles, 1919), em clara reao dos Estados ocidentais capitalistas Revoluo Comunista na Rssia em 1917. A OIT o antecedente que mais se aproxima do atual Direito Internacional dos Direitos Humanos, pois o objetivo primrio dessa organizao a defesa de direitos bsicos de todo trabalhador, com vista a uma vida digna e estruturando, ainda, um sistema internacional de controle fundado na experincia tripartite (verdadeira inovao) na qual os trabalhadores, patres e representantes dos governos participam das discusses na organizao. Em 1946, a OIT se transformou em agncia especializada da ONU, sendo, at hoje, um dos mais importantes polos de produo de normas internacionais de direitos humanos voltados ao direito do trabalho. Essas normas esparsas, entretanto, so meros antecedentes da internacionalizao em sentido estrito dos direitos humanos, que consiste, como veremos abaixo, na criao de um corpo sistematizado e coerente de normas, com princpios, objeto e metodologia prprios, o que inexistia na poca de tais antecedentes. Alm disso, h os seguintes traos das normas internacionais vistas acima que diferem da atual proteo internacional dos direitos humanos: 1) no so todos os direitos essenciais que so protegidos; 2) a preocupao internacional depende de determinadas situaes peculiares, como, por exemplo, ser estrangeiro, ser considerado trabalhador ou pertencer a uma minoria; 3) no h o acesso direto a instituies internacionais de superviso e controle das obrigaes assumidas pelos Estados; 4) h ainda, em certos antecedentes, a confuso entre direitos dos indivduos e direito dos Estados, como se v na proteo diplomtica: o direito violado o direito do Estado patrial, que sequer obrigado a conceder o endosso e proteger seu nacional no estrangeiro. De qualquer modo, a internacionalizao em sentido amplo foi importante por constituir em precedentes que auxiliaram, aps a 2 Guerra Mundial, a constituio de uma proteo internacional dos direitos humanos, estruturada e coerente, como veremos a seguir.
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A INTERNACIONALIZAO EM SENTIDO ESTRITO: A CARTA DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS E A DECLARAO UNIVERSAL DE DIREITOS HUMANOS
Se a existncia de normas internacionais esparsas referentes a certos direitos auxiliaram a sensibilizar os Estados sobre essa temtica, constituindo-se em causa remota para a contempornea proteo internacional dos direitos humanos, as causas prximas esto relacionadas nova organizao da sociedade internacional no ps-Segunda Guerra Mundial. O regime totalitrio do nazi-fascismo produziu gigantescas violaes de direitos humanos, desnudando a fragilidade de uma proteo meramente local. Como proteger os direitos dos indivduos se as leis e Constituies locais falhassem? Alm disso, esses regimes totalitrios, alm de violar os direitos dos seus prprios nacionais, tambm praticaram polticas internacionais de agresso. Reconheceu-se, ento, uma vinculao entre a defesa da democracia e dos direitos humanos com os interesses dos Estados em manter um relacionamento pacfico na comunidade internacional. Os Estados que j adotavam a proteo de direitos humanos no plano interno no viram dificuldade em aceitar a internacionalizao da temtica. Pelo contrrio, estimularam essa internacionalizao, uma vez que poderiam influenciar a organizao interna de outras sociedades. Nessa linha, vrios Estados ocidentais em especial os Estados Unidos - aceitaram a internacionalizao definitiva dos direitos humanos no plano internacional por entender que poderiam influenciar outros pases a adotar formas de organizao prximas as suas. Como exemplo, cite-se o discurso do Presidente Franklin Delano Roosevelt (EUA), no qual foram enunciada as quatro liberdades (Four Freedoms Speech, 1941 - liberdade de expresso e opinio; liberdade de religio; estar livre do medo e, finalmente, estar livre da necessidade), que claramente expunha a viso dos Estados Unidos de como deveria ser organizada a sociedade internacional . Por sua vez, vrios Estados inclusive sem tradio democrtica, como o Brasil ainda em pleno Estado Novo do ditador Getlio Vargas (cuja deposio ocorreu somente no final de outubro de
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1945), apoiaram a consagrao dos direitos humanos internacionais no ps-2 Guerra Mundial, acreditando que tal internacionalizao seria meramente programtica e sem efeitos prticos nas sociedades locais. A insero da temtica de direitos humanos na Carta da ONU foi sugerida na Conferncia Intergovernamental entre pases aliados na Manso de Dumbarton Oaks (21 de agosto a 7 de outubro de 1944), nos arredores de Washington (DC), que discutiu o formato de uma nova organizao internacional apta a assegurar a paz e a segurana internacionais. As diretrizes aprovadas (Dumbarton Oaks Proposals) continham meno ao Conselho Econmico e Social, futuro rgo interno da ONU incumbido de, entre outras tarefas, promover o respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais6. No mesmo sentido, em fevereiro de 1945, os pases latino-americanos reuniram-se na Conferncia Interamericana sobre Problemas da Guerra e da Paz, em Chapultepec (Mxico), para manifestar seu desejo de incluir a temtica dos direitos humanos no processo de criao da ONU. As discusses sobre a nova organizao continuaram na Conferncia de So Francisco (abril a junho de 1945), contendo o texto final da Carta da ONU sete passagens que usam expressamente o termo direitos humanos. A comear pelo prembulo, h a meno f nos direitos humanos fundamentais, da dignidade e no valor do ser humano, na igualdade de direito dos homens e das mulheres. O artigo 1, 3, estabelece, como um dos objetivos da Organizao, a necessidade de se obter a cooperao internacional para... promover e estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio. Por sua vez, cabe Assemblia Geral, rgo da ONU, iniciar estudos e fazer recomendaes para favorecer o pleno gozo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, por
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ARAGO, Eugnio Jos Guilherme de. A Declarao Universal dos Direitos Humanos: Mera declarao de propsitos ou norma vinculante de direito internacional? mimeo em poder do Autor.
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parte de todos os povos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio (art. 13, 1, alnea b). No Captulo IX, estipula o artigo 55, alnea c, que a Organizao deve favorecer o respeito universal e efetivo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio. J o artigo seguinte, o artigo 56, estabelece o compromisso de todos os Estados-membros de agir em cooperao com a Organizao para a consecuo dos propsitos enumerados no artigo anterior. A responsabilidade por essa proteo de direitos humanos estipulada no Captulo IX est a cargo da Assemblia Geral, por meio do Conselho Econmico e Social, que, de acordo com o artigo 62, 2, dever promover o respeito e a observncia dos direitos humanos e das liberdades fundamentais para todos. Finalmente, o artigo 68 dispe que o Conselho Econmico e Social criar comisses para a proteo dos direitos humanos. Ficou aberto o caminho para a criao da Comisso de Direitos Humanos, que fez sua primeira reunio em 1947 e foi extinta em 2006 (substituda pelo Conselho de Direitos Humanos, como veremos). As menes esparsas a direitos humanos na Carta de So Francisco revelam (i) a ausncia de consenso sobre o rol desses direitos e (ii) a timidez redacional, pois so utilizadas expresses como favorecer, promover o respeito aos direitos humanos, evitando-se, ento, a utilizao de expresses mais incisivas. Para explicitar quais seriam esses direitos humanos previstos genericamente na Carta de So Francisco, foi aprovada, sob a forma de Resoluo da Assembleia Geral da ONU, em 10 de dezembro de 1948 em Paris, a Declarao Universal de Direitos Humanos (tambm chamada de Declarao de Paris). Como vrios Estados j adotavam a proteo de direitos essenciais no plano interno, a produo da primeira lista universal de direitos humanos contava j com um acervo doutrinrio e normativo para ser utilizado como exemplo. No coincidncia que vrios direitos inseridos na Declarao Universal de Direitos Humanos foram retirados da Declarao Francesa de Direitos do Homem e do Cidado, bem como dos textos constitucionais nacionais.
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Para que se chegasse ao seu texto, a Assembleia Geral, por meio de sua Terceira Comisso, votou cada um de seus dispositivos, totalizando aproximadamente 1.400 sesses. Recorda Lafer que a Declarao Universal de Direitos Humanos deve sua existncia a seis padrinhos da Comisso de Direitos Humanos (criada em 1947 e encarregada de elaborar o projeto), que so Eleanor Roosevelt (Presidente da Comisso de Direitos Humanos, EUA), Ren Cassin7 (Frana), Charles Malik (Lbano), Peng-Chan Chung (China), John P. Humphrey (Canad) e Hernn Santa Cruz (Chile). Esses padrinhos empenharam-se, utilizandos seus atributos polticos e intelectuais, para compor um texto de conciliao em plena poca de incio da Guerra Fria8. Na sesso de aprovao de seu texto em 10 de dezembro de 1948, o delegado brasileiro que discursou foi Austregsilo de Athayde, que sustentou que a fora da nova Declarao advinha da diversidade de pensamento, de cultura e de concepo de vida de cada representante9. Embora a Declarao Universal dos Direitos Humanos tenha sido aprovada por 48 votos a favor e sem voto em sentido contrrio, houve oito abstenes (Bielorssia, Checoslovquia, Polnia, Unio Sovitica, Ucrnia, Iugoslvia, Arbia Saudita e frica do Sul). Honduras e Imen no participaram da votao. No prembulo da Declarao mencionada a necessidade de respeito aos direitos do homem e logo aps a f nos direitos fundamentais do homem e ainda o respeito aos direitos e liberdades fundamentais do homem. Nos seus trinta artigos, so enumerados os chamados direitos polticos e liberdades civis (arts. I-XXI), assim como direitos econmicos, sociais e culturais (arts. XXII-XXVII). Entre os direitos civis e polticos constam o direito vida e integridade fsica, o direito igualdade, o direito de propriedade, o
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Prmio Nobel da Paz (1968). LAFER, Celso. Declarao Universal de Direitos Humanos. In: MAGNOLI, Demtrio. A histria da paz. So Paulo: Contexto, 2008. p. 297-329, em especial p. 307. Conferir em LAFER, Celso. Declarao Universal de Direitos Humanos. In: MAGNOLI, Demtrio. A histria da paz. So Paulo: Contexto, 2008. p. 297-329, em especial p. 308.
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direito liberdade de pensamento, conscincia e religio, o direito liberdade de opinio e de expresso e liberdade de reunio. Entre os direitos sociais em sentido amplo constam o direito segurana social, ao trabalho, o direito livre escolha da profisso e o direito educao, bem como o direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis (direito ao mnimo existencial art. XXV). Quanto ponderao e conflito dos direitos, a Declarao Universal de Direitos Humanos (DUDH) prev, em seu artigo XXIX, que toda pessoa tem deveres para com a comunidade e estar sujeita s limitaes de direitos, para assegurar os direitos dos outros e de satisfazer s justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma sociedade democrtica. O artigo XXX determina que nenhuma disposio da Declarao pode ser interpretada para justificar ato destinado destruio de quaisquer dos direitos e liberdades l estabelecidos, o que demonstra que os direitos no so absolutos. 4 A RECONSTRUO DOS DIREITOS HUMANOS NO SCULO XX
O sculo XX assistiu afirmao da era dos direitos humanos, parafraseando o ttulo do livro de Norberto Bobbio10. A predominncia positivista nacionalista dos direitos humanos do sculo XIX e incio do sculo XX ficou desmoralizada aps a barbrie nazista no seio da Europa (1933-1945), bero das revolues inglesa e francesa. O desenvolvimento do Direito Internacional dos Direitos Humanos gerou uma positivao internacionalista, com normas e tribunais internacionais aceitos pelos Estados e com impacto direto na vida das sociedades locais. Essa positivao internacionalista foi identificada por Bobbio, que, em passagem memorvel, detectou que os direitos humanos nascem como direitos naturais universais, desenvolvem-se como direitos positivos particulares (quando cada Constituio incorpora Declarao de Direi10
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 2004.
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tos) para finalmente encontrar a plena realizao como direitos positivos universais11. At a consolidao da internacionalizao em sentido estrito dos direitos humanos, com a formao do Direito Internacional dos Direitos Humanos, os direitos dependiam da positivao e proteo do Estado nacional. Por isso, eram direitos locais. A barbrie do totalitarismo nazista gerou a ruptura do paradigma da proteo nacional dos direitos humanos, cuja insuficincia levou negao do valor do ser humano como fonte essencial do Direito. Para o nazismo, a titularidade de direitos dependia da origem racial ariana. Os demais indivduos no mereciam a proteo do Estado. Os direitos humanos, ento, no eram universais e nem ofertados a todos. Os nmeros dessa ruptura dos direitos humanos so significativos: foram enviados aproximadamente 18 milhes de indivduos a campos de concentrao, gerando a morte de 11 milhes deles, sendo 6 milhes de judeus, alm de inimigos polticos do regime, comunistas, homossexuais, pessoas com deficincia, ciganos e outros considerados descartveis pela mquina de dio nazista. Como sustenta Lafer, a ruptura trazida pela experincia totalitria do nazismo levou inaugurao do tudo possvel. Esse tudo possvel levou pessoas a serem tratadas, de jure e de facto, como suprfluas e descartveis12. Esse legado nazista de excluso exigiu a reconstruo dos direitos humanos aps a 2 Guerra Mundial13, sob uma tica diferenciada: a tica da proteo universal, garantida, subsidiariamente e na falha do Estado, pelo prprio Direito Internacional dos Direitos Humanos. Ficou evidente para os Estados que organizaram uma nova sociedade internacional ao redor da ONU Organizao das Naes Unidas que a proteo dos direitos humanos no pode ser
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BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 2004. p. 30. LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: a contribuio de Hannah Arendt. Estudos Avanados, 11 (30), p. 55-65, 1997, em especial p. 55. Utilizando aqui a feliz expresso de Celso Lafer (A reconstruo dos direitos humanos, um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Cia das Letras, 1988).
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tida como parte do domnio reservado de um Estado, pois as falhas na proteo local tinham possibilitado o terror nazista. A soberania dos Estados foi, lentamente, sendo reconfigurada, aceitando-se que a proteo de direitos humanos era um tema internacional e no meramente um tema da jurisdio local. O marco da universalidade e inerncia dos direitos humanos foi a edio da Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948, que dispe que basta a condio humana para a titularidade de direitos essenciais. O artigo 1 da Declarao de 1948 (tambm chamada de Declarao de Paris) claro: todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. Para a Declarao de Paris, o ser humano tem dignidade nica e direitos inerentes condio humana. Consequemente, so os direitos humanos universais. Fica registrada a inerncia dos direitos humanos14, que consiste na qualidade de pertencimento desses direitos a todos os membros da espcie humana, sem qualquer distino. 5 OS TRS EIXOS DA PROTEO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS
A proteo dos direitos essenciais do ser humano no plano internacional recai em trs sub-ramos especficos do Direito Internacional Pblico: o Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH), o Direito Internacional Humanitrio (DIH) e o Direito Internacional dos Refugiados (DIR). Inicialmente, deve-se evitar segregao entre esses trs subramos, pois o objetivo comum: a proteo do ser humano. Com base nesse vetor de interao e no segregao, o Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH) , sem dvida, o mais abrangente, atuando o Direito Internacional Humanitrio (DIH) e o Direito Internacional dos Refugiados (DIR) em reas especficas. A inter-relao entre esses ramos a seguinte: ao DIDH incumbe a proteo do ser humano em todos os aspectos, engloban14
WEIS, Carlos.Direitos Humanos Contemporneos. 2. ed., 2. tir. So Paulo: Malheiros, 2011. p. 162.
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do direitos civis e polticos e tambm direitos sociais, econmicos e culturais; j o DIH foca na proteo do ser humano na situao especfica dos conflitos armados (internacionais e no internacionais); finalmente, o DIR age na proteo do refugiado, desde a sada do seu local de residncia, trnsito de um pas a outro, concesso do refgio no pas de acolhimento e seu eventual trmino. Os dois ltimos ramos so lex specialis em relao ao DIDH, que lex generalis, e aplicvel subsidiariamente a todas as situaes, na ausncia de previso especfica. Alm da relao de especialidade, h tambm uma relao de identidade e convergncia. Por exemplo, o artigo 3 comum s quatro Convenes de Genebra sobre Direito Internacional Humanitrio converge com a proteo de direitos humanos bsicos, como o direito vida e integridade fsica em tempo de paz. No mesmo sentido, h garantias fundamentais que se foram adotadas nos dois Protocolos Adicionais de 1977 s Convenes de Genebra (Protocolo I, artigo 75, e Protocolo II, artigos 4 a 6, ver abaixo). Por sua vez, o Direito dos Refugiados possui diversos pontos convergentes aos do Direito Internacional dos Direitos Humanos, como o caso do princpio da proibio da devoluo (ou proibio do rechao non-refoulement), que consta da Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951 (art. 33) e simultaneamente da Conveno das Naes Unidas contra a Tortura (art. 3) e da Conveno Americana de Direitos Humanos (art. 22.8 e 9), sem contar o dever dos Estados de tratar com dignidade o solicitante do refgio, o que espelho do dever internacional de proteger os direitos humanos (previsto na Carta da ONU). Tambm constatada uma relao de complementaridade. Tanto o DIH quanto o DIR no excluem a aplicao geral das normas protetivas do Direito Internacional dos Direitos Humanos. Por exemplo, a Declarao e Programa de Ao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos de Viena (1993) defendeu a adoo de medidas internacionais efetivas para garantir e fiscalizar o cumprimento das normas de direitos humanos relativamente a povos sujeitos ocupao estrangeira, devendo ser garantida uma proteo jurdica efetiva contra a violao dos direitos humanos desses povos, em conformidade com as normas de Direitos Humanos e com a Con-
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veno de Genebra relativa proteo de Civis em Tempo de Guerra (Conveno IV), de 12 de Agosto de 1949, e outras normas aplicveis de direito humanitrio. Tambm a relao de complementaridade se d no uso do DIDH para suprir eventuais insuficincias dos demais, uma vez que somente no DIDH que existem sistemas de acesso das vtimas a rgos judiciais e quase-judiciais internacionais (o que no ocorre no DIR ou no DIH). H ainda uma relao de influncia recproca. De incio, o Direito dos Refugiados est ancorado no direito de todos, previsto na Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948, de procurar e obter, noutros pases, asilo contra as perseguies de que sejam alvo, bem como o direito de regressar ao seu prprio pas. Alm disso, as violaes graves dos direitos humanos, nomeadamente em casos de conflito armado, so um dos fatores que conduzem criao de refugiados. Finalmente, as origens histricas tambm possuem razes comuns. O mais antigo desses ramos o DIH, voltado inicialmente disciplina dos meios e mtodos utilizados na guerra, mas que logo foi influenciado pela emergncia do DIDH, aps a edio da Carta da Organizao das Naes Unidas e da Declarao Universal de Direitos Humanos. O Direito Internacional dos Refugiados tambm possui diplomas e rgos anteriores Carta da ONU, mas seu crescimento foi sistematizado aps a Declarao Universal consagrar o direito ao asilo em seu artigo XIV. 6 CONCLUSO
A proteo internacional dos direitos humanos mostra impressionante vitalidade, com o surgimento de novos tratados, novas interpretaes e decises que aumentam a proteo dignidade da pessoa humana. As relaes internacionais, todavia, no so pautadas apenas pelo desenvolvimento da proteo de direitos humanos. Infelizmente, nesses ltimos sessenta anos, o mundo conheceu a guerra na paz, ou seja, ao mesmo tempo em que se consagrou o objetivo
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de paz e promoo de direitos humanos na Carta da ONU e outros tratados, a prtica dos Estados contrariou seus discursos. Mesmo aps o fim da Guerra Fria, a realidade de conflitos armados, como o da Chechnia, Kosovo e Iraque continua a cobrar elevada dvida de sangue dos seres humanos. O terrorismo espalha-se pelo mundo, como os ataques do dia 11 de setembro de 2001 em Nova Iorque e 11 de maro de 2004 em Madri nos mostram. Por outro lado, a resposta ao terrorismo choca, como demonstra a manuteno sine die dos prisioneiros de guerra na base militar norteamericana de Guantnamo, sem julgamento ou direitos protegidos, violando-se o Direito Internacional Humanitrio em seu corao. Alm disso, a misria extrema de milhes envergonha uma humanidade que gasta bilhes de dlares em armas por ano. Percentual do portentoso oramento militar dos Estados Unidos j seria suficiente para transformar a realidade social do mundo. Em tal cenrio desolador, tpico sintoma da insegurana de uma sociedade de risco ou ps-moderna, surge a esperana na humanizao do Direito Internacional gerada pela proteo de direitos humanos, pela qual o foco das normas internacionais passa a ser no a razo de Estado, mas sim o indivduo. O reconhecimento do acesso jurisdio internacional como garantia ao indivduo, previsto nos tratados de direitos humanos, j sinal da prevalncia de uma incipiente razo de humanidade sobre a habitual razo de Estado15. Resgatam-se as lies dos primeiros doutrinadores do Direito Internacional, como Vitria e Surez, que pugnavam pelo ideal da civitas maxima gentium, que significava que nenhum Estado estava acima do Direito Internacional, cujas normas tm como finalidade o bem comum dos seres humanos16.
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Ver sobre o acesso jurisdio internacional na rea dos direitos humanos em CARVALHO RAMOS, Andr de. Processo Internacional dos Direitos Humanos. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2012. Conferir em TRINDADE, Antnio Augusto Canado. O direito internacional em um mundo em transformao. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. p. 1039-1109. Ver ainda a obra de CASELLA, Paulo Borba. Direito Internacional no Tempo Antigo. So Paulo: Atlas, 2012.
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O desafio do sculo XXI reconhecer a centralidade do tema dos direitos humanos e sua proteo na agenda internacional. De fato, a segurana dogmtica passada, que possua como reflexo jurdico o positivismo normativista, substituda pela insegurana e o reconhecimento de que o Direito Internacional deve superar o voluntarismo de uma sociedade descentralizada e supostamente paritria rumo realizao de valores comuns da sociedade humana. A consolidao desses valores comuns um processo em curso na atividade dos vrios rgos internacionais de direitos humanos, como, por exemplo, a Corte Europeia de Direitos Humanos, da Corte Interamericana de Direitos Humanos e dos diversos Comits das Naes Unidas. Esse imenso repertrio de hermenutica de direitos humanos tem revolucionado ordenamentos jurdicos, impondo modificaes em Constituies, legislaes nacionais e mesmo interpretaes judiciais internas17. Logo, a proteo dos direitos humanos na ordem internacional tem importante papel na transformao da realidade, no combate s desigualdades e na afirmao de um Direito no dos Estados, mas dos povos18. Finalizando, essa proteo dos direitos humanos nos mostra, como ensina Comparato, uma das mais belas lies de toda a Histria: a revelao de que todos os seres humanos, apesar das inmeras diferenas biolgicas e culturais que os distinguem entre si, merecem igual respeito, como nicos entes no mundo capazes de amar, descobrir a verdade e criar a beleza19.
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Ver sobre mais sobre as Cortes Europeia, Interamericana e Africana de direitos humanos em CARVALHO RAMOS, Andr de. Processo Internacional dos Direitos Humanos. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2012. RAWLS, John. O direito dos povos. Trad. de Lus Carlos Borges. So Paulo: Martins Fontes, 2001. COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 2000. p. 1.
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REFERNCIAS
ARAGO, Eugnio Jos Guilherme de. A Declarao Universal dos Direitos Humanos: Mera declarao de propsitos ou norma vinculante de direito internacional? mimeo em poder do autor. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 2004. CARVALHO RAMOS, Andr de. Processo Internacional dos Direitos Humanos. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2012. CARVALHO RAMOS, Andr de. Responsabilidade Internacional por Violao de Direitos Humanos. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. CARVALHO RAMOS, Andr de. Teoria Geral dos Direitos Humanos na Ordem Internacional. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2013. CASELLA, Paulo Borba. Direito Internacional no Tempo Antigo. So Paulo: Atlas, 2012. COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 2000. CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA. Caso do pedido de interpretao do julgamento de 15 de junho de 1962 sobre o Templo de Preah Vihear (Camboja vs. Tailndia). Caso ainda em trmite. Disponvel em: <http://www.icjcij.org/docket/index.php?p1=3&p2=3&code=ct2&case=151&k=89>. Acesso em: 10 abr. 2013. CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA. Caso do Templo de Preah Vihear, julgamento de 15 de junho de 1962 (Camboja vs. Tailndia). Disponvel em: http://www.icj-cij.org/docket/index.php?p1=3&p2=3&k=46&case=45&code= ct&p3=4>. Acesso em: 10 abr. 2013. LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: a contribuio de Hannah Arendt. Estudos Avanados, 11 (30), p. 55-65, 1997. LAFER, Celso. Declarao Universal de Direitos Humanos. In: MAGNOLI, Demtrio. A histria da paz. So Paulo: Contexto, 2008. p. 297-329. LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos, um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Cia das Letras, 1988. RAWLS, John. O direito dos povos. Trad. de Lus Carlos Borges. So Paulo: Martins Fontes, 2001. TRINDADE, Antnio Augusto Canado. O direito internacional em um mundo em transformao. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. WEIS, Carlos. Direitos Humanos Contemporneos. 2. ed., 2. tir. So Paulo: Malheiros, 2011.
DIREITOS HUMANOS NO CONE SUL E (A)NORMALIDADE DEMOCRTICA:

SOBRE A NECESSIDADE DE CONSTRUO DE DISCURSOS DE MEMRIA E VISIBILIZAO

Doutor (2004) e Mestre (1999) pela UNISINOS. Professor e investigador dos PPGDs UNIJUI e URISAN. Coordenador Executivo do PPGD/URISAN.
Sumrio 1. Introduo. 2. Direitos Humanos e as Ditaduras Militares no Cone Sul. As Violaes em Tempos de Anormalidade Democrtica e as Solues para a Normalizao Democrtica; 2.1. Argentina; 2.2. Uruguai; 2.3. Chile; 2.4. Brasil. 3. A Herana dos Movimentos Humanistas Ps-Ditaduras e a Construo de um Discurso sobre direitos Humanos no Cone Sul. 4. Os Direitos Humanos em Tempos de Normalidade Democrtica. Referncias.
INTRODUO
A constituio da sociedade latino-americana um acontecimento histrico que se inicia com um processo amplamente negador da materialidade do que chamamos direitos humanos, diferentemente, por exemplo, da constituio da sociedade europeia moderna, que tem nos direitos humanos um elemento constitutivo fundamental. Assim, para a estruturao da sociedade latino-americana, colonizadores europeus, brancos (portugueses, espanhis, anglo-saxnicos, franceses, holandeses etc.) invadiram a frica, dominaram naes em estado de organizao tribal, mataram velhos e descapacitados, violentaram sexualmente mulheres e aprisionaram
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homens e mulheres, jovens e adultos, para, posteriormente, transport-los Amrica, em grande parte ao que, posteriormente, veio a ser denominada Amrica Latina, por oposio Amrica Anglo-saxnica. Esse processo violento de dominao teve a finalidade de dar continuidade a um sistema de produo de riqueza que entre os europeus estava praticamente extinto o escravagismo , mas que para as elites econmicas europeias tinha sua aplicao justificada, fora dos limites geopolticos da Europa, na medida em que contribusse para a construo da Europa medieval, na qual se iniciava um perodo de transio absolutismo para a Modernidade. Tambm totalmente negadora da materialidade dos direitos humanos foi a atuao dos colonizadores europeus em relao aos povos aborgenes americanos. Ao chegarem Amrica, com uma tecnologia militar bastante avanada em relao possuda pelos ndios americanos, dominaram populaes inteiras, submetendo-os, matando-os, intencionalmente ou por disseminao de doenas, e usurpando-os nos mais variados sentidos (econmico, social, poltico, sexual etc.). A chegada dos direitos humanos na Amrica Latina uma chegada tardia. Chegam sem esta nomenclatura de direitos humanos, na medida em que a sociedade latino-americana no uma sociedade feita para ela mesma; ela feita para fora, para os colonizadores. A sociedade dita latino-americana uma sociedade que se constitui inicialmente por uma aristocracia europeia/europeizada, que no cultuou e no necessitava desta noo de direitos humanos, uma vez que era uma aristocracia, cujo imaginrio poltico e jurdico permanecia com suas razes presas ao imaginrio medieval e absolutista. Ou seja, era uma aristocracia que agia socialmente a partir de uma noo de privilgios sociais e que estabelecia relaes sociais e polticas baseadas em privilgios. E esta aristocracia no precisava de direitos, pois trabalhava unicamente com a ideia de privilgios polticos. Os indivduos que estavam fora deste crculo social aristocrtico e, portanto, no possuam privilgios, eram praticamente considerados seres no humanos, ou sub-humanos1.
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VIOLA, Solon Eduardo Annes. Direitos humanos e democracia no Brasil. So Leopoldo: Unisinos, 2008.
Direitos Humanos no Cone Sul e (A)Normalidade Democrtica
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Essa aristocracia que domina o Estado e que se opunha a qualquer espcie de ideias libertrias tratava os movimentos sociais humanistas e libertrios como movimentos de desordem, de arruaas, de anarquia, de bandidagem. Questo social caso de polcia. Assim o ex-presidente brasileiro Washington Lus resumiu a postura que adotava contra os incipientes movimentos sociais que incomodavam seu governo, de 1926 a 1930. Com isto, criou-se uma relao histrica bastante conflituosa entre os Estados latino-americanos, via de regra dominados pelas elites econmicas, e a maior parte da populao, alvo da opresso. O Estado brasileiro, por exemplo, ainda no incio do sculo XX, no reconhecia o que hoje chamamos de direitos humanos, apesar das demandas da sociedade por direitos, mesmo sem cham-los como tais. Essa relao historicamente problemtica entre o establishment poltico e a sociedade civil, em termos de violao e luta por direitos humanos, o principal foco das tentativas e engenhosidades polticas e jurdicas de controle pelo constitucionalismo, tanto na Europa quanto na Amrica Latina. Mas, mais restritamente ao continente latino-americano, estas relaes altamente conflituosas ainda tm uma permanncia bastante acentuada em nosso imaginrio e nas prticas sociais que observamos em nossos pases. Fao esta introduo para delimitar a abordagem deste texto, no sentido de tentar visualizar dois planos bem atuais da problemtica dos direitos humanos na Amrica Latina. Refiro-me, especificamente: a) em primeiro lugar, a todo um movimento humanista que tem tido uma enorme repercusso nos pases do Cone Sul, por conta das violaes de direitos humanos de opositores polticos que ocorreram em decorrncia da apropriao que grupos militares fizeram dos Estados de pases como o Brasil, Argentina, Chile, Uruguai e Paraguai, ao longo das dcadas de 60, 70 e parte da de 80; b) por segundo, relevantssimo que no deixemos passar uma aproximao acerca da problemtica que envolve as violaes de direitos humanos que continuam a ocorrer cotidianamente nesses pases, em uns mais que em outros, em tempos de normalidade democrtica, e que me parece sejam profundamente mais graves, tanto pela quantidade de violaes que diariamente ocorrem, quanto pelo carter de certa naturalidade que assumiram no imaginrio sociopoltico de nossas populaes.
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Assim, a abordagem que proponho no presente trabalho de que precisamos analisar violaes e solues relativas aos direitos humanos sob duas perspectivas histricas: em tempos de anormalidade democrtica, como no perodo em que se instalaram regimes de exceo no Cone Sul (dcadas de 60 a 80), e em tempos de normalidade democrtica, os quais podemos caracterizar pela ocorrncia de conjunturas de estabilidade poltico-institucional agregadas a uma amplitude no leque de liberdades praticadas socialmente. 2 DIREITOS HUMANOS E AS DITADURAS MILITARES NO CONE SUL. AS VIOLAES EM TEMPOS DE ANORMALIDADE DEMOCRTICA E AS SOLUES PARA A NORMALIZAO DEMOCRTICA
Os problemas envolvendo a violao de direitos humanos pelas ditaduras militares recentes na Amrica do Sul e as solues dos conflitos da emergentes, no perodo que se seguiu com a liberalizao e a democratizao dos regimes polticos, no so uma realidade e um debate exclusivos da Amrica Latina. Nos anos 70, em pases como Espanha, Portugal e Grcia, ao final de perodos de autoritarismo que, em casos como o de Portugal e Espanha duraram mais de 30 anos, esta conjuntura se fez presente2. Pouco tempo depois, tambm no foi diferente a situao vivida por pases do Leste europeu, anteriormente sob a esfera de influncia da Unio Sovitica, nos quais os governos democrticos psditaduras colocaram em discusso os atos dos governantes dos regimes preexistentes, inclusive levando a julgamento antigas autoridades, como foi o caso da Alemanha, com a acusao de dirigentes pelas mortes de pessoas que tentaram atravessar o Muro de Berlim3. Com a redemocratizao dos pases do Cone Sul, reacendeu-se o debate poltico em torno desse problema, e diferentes solues,
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O'DONNELL, Guillermo; SCHIMITTER, Philippe C.; WHITEHEAD, Laurence (Eds). Transies do regime autoritrio - Amrica Latina. So Paulo: Vrtice, 1988. HANKISS, Elmer. A grande coalizo (as mudanas na Hungria). Lua Nova, So Paulo, n. 22, p. 35-68, dez. 1990.
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tanto no plano poltico quanto jurdico, foram engendradas, a partir de presses realizadas por movimentos sociais protagonizados por perseguidos, por familiares e por diversas organizaes que se estruturaram j durante a prpria existncia dos regimes autoritrios. Alguns exemplos so bastante ilustrativos. No Chile, houve a abertura de processo contra o General Pinochet e a investigao da Caravana da Morte; na Argentina, os processos judiciais contra o General Videla e outros oficiais, por desaparecimentos e trfico de crianas no perodo ditatorial; no Brasil, a investigao da Operao Condor, o reconhecimento da morte de militantes polticos desaparecidos e a indenizao de suas famlias. Sobre esses processos, algumas questes podem e deve ser colocadas: em primeiro lugar, preciso que questionemos se as diferentes solues, polticas e jurdicas, adotadas punies dos violadores ou consensos com perdo e indenizao , nos diferentes pases, atenderam a demandas sociais de justia poltica; em segundo, quais as consequncias de tais solues no que toca aos processos de normalizao e consolidao democrtica nesses pases, ou seja, em tom interrogativo: a memria e as solues dadas a estes eventos contribuiro para a preveno da ocorrncia de novos perodos semelhantes? 2.1 ARGENTINA Durante a ltima ditadura militar argentina (1976-1983), ocorreram gravssimas violaes de direitos humanos que, segundo estimativas de ONGs argentinas e organismos internacionais de defesa dos direitos humanos, podem ser materializadas nos seguintes dados: entre 1976 e 1983 os militares assassinaram ao redor de 30 mil civis, entre eles, crianas e idosos; o Estado argentino, com a volta da democracia, recebeu pedidos para indenizaes da parte de parentes de 10 mil desaparecidos; a Ditadura teria sido responsvel pelo sequestro de 500 bebs, filhos das desaparecidas. Desde o final dos
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anos 70, as avs da Praa de Mayo localizaram e recuperaram a identidade de 95 dessas crianas, atualmente adultos. Em sentido oposto, em 1983, nos ltimos meses da Ditadura, um relatrio das prprias foras armadas argentinas indicou que a guerrilha e grupos terroristas de esquerda e cristos nacionalistas teriam assassinado 900 pessoas. Em uma clebre entrevista TV francesa, na virada do sculo, o ex-ditador Reinaldo Bignone afirmou que os militares mataram somente 8 mil civis. H, ainda, alguns militares que afirmam que a Ditadura no matou ningum. Passados os primeiros anos da represso, os militares comeam a preparar um retorno condicionado dos civis ao poder, sob sua coordenao, incluindo entre as condies a legitimao das medidas de represso. Foi o que chamou-se de el dilogo poltico4. Nesse momento, a questo dos direitos humanos foi colocada entre os principais problemas polticos, frente ao crescimento dos movimentos internos de defesa e da presso internacional5. A queda dos militares, acelerada pelo fracasso econmico interno e pela derrota na Guerra das Malvinas, fez com que estes perdessem a direo do processo. Foi eleito um Presidente civil Ral Alfonsin , que coloca entre suas promessas de campanha a apurao de responsabilidades pelas violaes de direitos humanos, ao mesmo tempo em que os militares se autoanistiavam. A transio acabou se dando de forma menos elitizada que a brasileira, acompanhada de mobilizaes populares que exigiam a apurao das atrocidades do regime militar e punio dos culpados. Num primeiro momento, o julgamento de militares argentinos por crimes contra os direitos humanos provocou instabilidade institucional e perigo de retrocesso, alm de suscitar algumas quarteladas.
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ACUA, Carlos H.; SMULOVITZ, Catalina. Ni olvido ni perdn? Derechos humanos y tensiones cvico-militares en la transicin argentina. Buenos Aires, CEDES, 1991. (Documento 69) LANDI, Oscar; GONZALEZ, Ins. Los derechos en la pos-transicin: justicia y medios. Buenos Aires: CEDES, 1991.
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A estratgia do Governo Radical, de uma punio seletiva, juntamente com uma aproximao com determinados setores militares, no deu certo. Os militares no aceitavam as punies e a populao no aceitava a punio apenas aos oficiais superiores. A lei do ponto final foi a negociao possvel entre o governo e os setores envolvidos para encerrar o assunto. Mas ambos os setores acabaram descontentes6. Nesse processo, cabe ressaltar a diferena em relao a outros pases. Embora, ao final, os oficiais membros das juntas militares punidos tenham sido, posteriormente, indultados por Menem, em dezembro de 1989 o efeito foi diferenciado da anistia ocorrida em outros pases. Num segundo momento, o processo muda completamente de direo e torna-se paradigmtico no Cone Sul. Passou de uma situao de acomodao amplamente favorvel aos militares para uma situao de efetiva responsabilizao e punio. Trata-se de um processo histrico que tem buscado julgar os crimes praticados na poca em que a perseguio poltica e ideolgica, o sequestro e a desapario de pessoas, bem como a existncia de centros clandestinos de deteno e extermnio, a apropriao de criao e o exlio eram parte de um plano rigorosamente orquestrado pela Ditadura. No caso da Argentina, dois pontos merecem destaque positivo: primeiro, essa realidade no teria sido possvel se, nos ltimos dez anos, no houvesse vontade social e poltica de corrigir o caminho desenhado pela poltica da impunidade (Leis do Ponto Final e da Obedincia Devida), instaurada no final dos anos 80. De 2003 em diante, comearam a ser implementadas uma srie de medidas para facilitar o trabalho da justia, como a promulgao da lei de nulidade e a renovao da Corte Suprema; o segundo ponto relevante o aprofundamento das causas. tipificao de delitos de tortura, desaparecimentos e apropriao ilegal de crianas se somaram causas por violncia sexual e cumplicidade de funcionrios
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ACUA, Carlos H.; SMULOVITZ, Catalina. Ni olvido ni perdn? Derechos humanos y tensiones cvico-militares en la transicin argentina. Buenos Aires: CEDES, 1991. (Documento 69).
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do Judicirio e/ou civis. Esses avanos so parte de uma estratgia processual que busca avanar na imputao dos acusados. A partir da anulao das duas leis de anistia em 2003, pela Suprema Corte, at hoje, segundo dados oficiais da Unidade de Coordenao e Acompanhamento das causas envolvendo violaes de direitos humanos, do Ministrio Pblico Federal, 262 repressores foram condenados pela justia, sendo 16 priso perptua, e 802 so alvos de processos em curso. Destes, 400 j tm imputadas algumas causas. A deciso pela imprescritibilidade de delitos no marco do julgamento do repressor chileno Arancibia Clavel, julgado em Buenos Aires pelo atentado contra o general chileno Carlos Prats, em 1974, e a deciso que julgou inconstitucional o indulto de processados por esses crimes foram outras medidas importantes desse processo. 2.2 URUGUAI O Uruguai caracterizou-se durante longo tempo por ser um modelo para a Amrica Latina: estabilidade democrtica combinada com uma razovel preocupao com polticas sociais, que redundava em uma das taxas de analfabetismo mais baixas do continente, entre outros indicadores. Em 1955, iniciou-se no Uruguai uma crise econmica que afetou tambm as instituies polticas. Durante a dcada de 1960 houve um processo de declnio social e econmico com um notvel aumento dos conflitos, que incluiu a luta armada atravs da guerra de guerrilhas, protagonizada por grupos extremistas, entre os quais se destacou o Movimento de Libertao Nacional. Tambm contriburam para tais conflitos a disseminao de ideias por outras organizaes, como a Conveno Nacional de Trabalhadores, e grupos de extrema direita, como o Esquadro da Morte e a Juventude Uruguaia de Pie. As Foras Armadas foram assumindo uma crescente influncia poltica, at que, finalmente, com o apoio do ento presidente uruguaio Juan Maria Bordaberry, deram um golpe de estado. Esta tradio democrtica-liberal comea a ruir com a mudana da Constituio em 1966, que concentra poderes nas mos do Presidente.
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Em uma conjuntura marcada pelas ameaas da guerrilha urbana, a interveno dos militares torna-se cada vez maior, paralelamente ao governo Bordaberry. Este fecha o parlamento e governa com apoio militar, at ser deposto em 1976. Os militares mantm-se no poder, sob a fachada de civis ou mesmo por eles prprios. A represso a forma encontrada para combater os adversrios do regime, com a violao sistemtica dos direitos humanos. Fato novo para um pas de tradio de democracia liberal, onde as liberdades pblicas eram respeitadas e mesmo uma parcela substancial de direitos sociais era garantida ao conjunto da populao. Durante a ditadura militar uruguaia estima-se que tenham sido torturados 4.700 civis e assassinados 34 civis dentro do territrio uruguaio e dentro do Plano Condor, denominao do esquema de colaborao das ditaduras do Cone Sul, os militares participaram dos assassinatos de outros 106 uruguaios fora do territrio do pas, a maior parte dos quais na Argentina. Tambm ocorreram 8 suicdios de presos que estavam sendo torturados e realizaram este ato para evitar a continuao das torturas. A redemocratizao do pas comea a ser selada em agosto de 1984 quando foi fechado um acordo chamado de Pacto do Clube Naval entre Gregorio lvarez, a Frente Ampla, o Partido Colorado e a Unio Cvica. Os representantes do Partido Nacional uruguaio se retiraram das negociaes por no assentir com o plano militar de realizar as eleies com partidos e pessoas predeterminadas. Depois da realizao das eleies em 25 de novembro do mesmo ano, o Partido Colorado sai vencedor. Em 12 de fevereiro de 1985, Alvarez deixou o mandato nas mos do presidente da Suprema Corte de Justia em exerccio, Rafael Addiego Bruno, e no dia 1 de maro de 1985 o governo retornou aos civis com a entrada de Julio Mara Sanguinetti, do Partido Colorado, como presidente7. A questo das violaes dos direitos humanos entrou na ordem do dia, com a exigncia de investigao e punio dos culpados. Ao contrrio da Argentina, no entanto, os militares uruguaios no tive7
GILLESPIE, Charles G. A transio do regime militar-tecnocrtico colegiado do Uruguai. In: O'DONNELL, Guillermo et al. (Orgs.). Transies do regime autoritrio: Amrica Latina. So Paulo: Vrtice, 1988.
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ram as suas Malvinas, e pressionaram para que no houvesse punies. A crise institucional foi resolvida pela aprovao de uma lei do ponto final (Lei de Caducidade Punitiva do Estado, de 1986), em moldes semelhantes Argentina, mas sem previso de investigaes ou punies. A proposta foi votada em plebiscito, sob presso militar, sendo aprovada8. Houve dois plebiscitos para legitimao popular da referida lei de anistia. No primeiro plebiscito, em 1989, o respaldo lei de anistia, aprovada pelo Parlamento em 1986, contou com 57% dos votos. No segundo, em 2009, 53% dos uruguaios votaram a favor da permanncia do perdo aos ex-integrantes da ditadura. No Uruguai, que derrubou a anistia definitivamente no ano 2011, a Justia ordenou em 2006 a priso de Juan Mara Bordaberry, lder do pas no perodo de exceo, pelo assassinato de parlamentares uruguaios na Argentina, aceitando o argumento de que a anistia de 1986 s cobria crimes cometidos em solo uruguaio. 2.3 CHILE No Chile, a tradio democrtica foi rompida pelo golpe de 11 de setembro de 1973, quando foi derrubado o governo da Unidad Popular, aps um perodo de acirramento e radicalizao dos conflitos entre os que defendiam a transio para o socialismo e os partidrios do capitalismo. O regime do General Pinochet se manteve por 16 anos. At 1976 consolida o poder de forma pessoal e a represso poltica. O perodo 77-81 marcado pela implantao de uma nova poltica econmica. Ao contrrio dos outros pases latino-americanos, o governo militar chileno conseguiu um certo sucesso em sua poltica econmica liberal, incorporando novos padres de consumo a uma parcela da sociedade. Isto lhe valeu inclusive um razovel apoio no
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MIDAGLIA, Carmem. O tema dos direitos humanos no Uruguai: o caso do grupo de familiares dos desaparecidos. Revista de Cincias Humanas, Florianpolis, v. 8, n. 12, p. 115-138, set. 1992.
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plebiscito de 1989, que dispunha sobre sua continuidade ou pela realizao de eleies: 43,04% pelo sim contra 54,68% do no9. Sua legitimidade passa a ser contestada de forma mais acentuada a partir de 1983, com as jornadas de protesta10, que mobilizaram desde as camadas populares at setores mdios da sociedade, que levaram inclusive a enfrentamentos violentos. O peso das jornadas na transio controvertido11, mas inegvel o seu papel de presso e na perda de legitimidade do regime. Formaram-se blocos juntando grupos e partidos polticos, que negociaram uma transio para a democracia, que passou pelo plebiscito e posterior eleio direta em 1989, onde foi vitorioso Patrcio Aylwin, democrata-cristo, candidato por uma coalizo ampla, contra Herman Buchi, candidato do regime. At o ano de 2011, eram reconhecidos 27.153 casos de pessoas que sofreram violaes de direitos humanos, e, por isso, recebiam compensaes financeiras mensais do governo, em torno de U$260,00 mensais. A este nmero somam-se 3.065 pessoas que foram mortas ou desapareceram e, por isso, foram dadas como mortas. A esta lista oficial acresceu-se, no ano de 2011, por obra da Comisso Assessora para a Qualificao de Presos, Desaparecidos, Executados Polticos e Vtimas de Priso Poltica e Tortura (mais conhecida como Comisso Valech), mais 9.800 vtimas de priso poltica e torturas e 30 casos de desaparecimento forado e execuo poltica, contando o Chile, atualmente com 40.018 vtimas. No Chile, o perdo aos militares ainda est vigente, mas desde que a nova interpretao foi aceita pela Suprema Corte do pas, em 2004, mais de 500 pessoas foram levadas Justia. Tanto no Chile, quanto na Argentina, advogados de organizaes ligadas defesa dos direitos humanos conseguiram fazer a Justia aceitar a interpretao de que desaparecimentos eram crimes em continuidade
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TRINDADE, Helgio. Eleies e transio poltica na Amrica Latina. Sociedade e Estado, Braslia, v. V, n. 2, jul/dez. 1990. SALAZAR V., Gabriel. Historiografia y dictadura en Chile (1973-1990). In: Cuadernos Hispanoamericanos, n. 482-483, p. 81-94, ago./sep. 1990. Idem, p. 81-94; GARRETON, Manuel Antonio. Mobilizaes Populares, Regime Militar e Transio para a Democracia no Chile. Lua Nova, So Paulo, n. 16, p. 87-102, 1989.
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portanto, no cobertos pelas suas anistias que se referiam somente aos crimes acontecidos nos perodos de durao das respectivas Ditaduras. Caso paradigmtico no Chile o julgamento de Contreras. Em 1993, de forma mais efetiva, uma corte chilena sentenciou Juan Manuel Contreras a sete anos de priso pelo assassinato de Orlando Letelier. O general rebelou-se contra a deciso judicial e fugiu para o sul do pas, escondendo-se primeiro num regimento militar e depois num hospital. Depois de dois meses de fuga e sem conseguir apoio do exrcito, Contreras entregou-se e cumpriu pena numa priso militar at janeiro de 2001, quando foi transferido para priso domiciliar at ser solto. Entre 2002 e 2008, Contreras foi novamente processado e condenado pena de priso pelo sequestro e desaparecimento de vrios opositores polticos do governo Pinochet. Tambm foi condenado por um tribunal argentino pela morte do ex-comandante-chefe do exrcito chileno, no perodo de Salvador Allende, general Carlos Prats, e sua esposa Sofia, em 1974, em Buenos Aires. Entretanto, ele teve sua extradio para a Argentina negada pelo Chile, mas, em junho de 2008, a Suprema Corte chilena o condenou a duas penas de priso perptua por esses assassinatos. Em seu julgamento de 2005, Contreras acusou o general Augusto Pinochet de ter dado as ordens para as execues de Letelier e Prats. Tambm declarou que a CNI, a sucessora da DINA (polcia secreta do Chile), fez pagamentos mensais entre 1978 e 1980 a pessoas que haviam trabalhado com o agente da polcia secreta chilena, o americano Michael Townley, todas elas integrantes do movimento terrorista de extrema-direita Patria y Libertad. Pinochet morreu antes de ser julgado, no dia 10.12.2006, Dia Internacional dos Direitos Humanos. Os processos foram todos arquivados. 2.4 BRASIL Em 31 de maro de 1964 encerra-se, com o golpe militar que derrubou o governo constitucional de Joo Goulart, o mais longo perodo de democracia vivido pelo Brasil (1945-1964), iniciando-se, ento, um perodo de 21 anos de autoritarismo.
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Iniciado com uma certa moderao, o regime militar brasileiro sofreu uma radicalizao aps 1968. O governo Mdici o perodo autoritrio mais duro. Manteve-se uma oposio consentida e moderada, com um parlamento em funcionamento, mas sem poderes. A represso aos movimentos sociais e a um frgil movimento de guerrilha urbana levou a um aumento acentuado das vtimas do regime, mortos, desaparecidos ou exilados. Segundo dados oficiais, de acordo com o livro Direito memria e verdade, publicado pela Secretaria Especial de Direitos Humanos, do Governo Lula, no Brasil, em razo das aes autoritrias realizadas pela Ditadura, 475 pessoas morreram ou desapareceram por motivos polticos naquele perodo12. Esse nmero pode ser muito maior se levarmos em conta a extenso territorial do Brasil, a ausncia de estudos estatsticos, o elevado nmero de pedidos de indenizao, a incluso de no militantes na lista de desaparecidos ou aqueles que os familiares no deram queixa. A transio brasileira foi controlada, na maior parte do tempo, pelos militares. Um dos passos fundamentais foi a anistia aos exilados, presos polticos e envolvidos com a represso, pela Lei 6.683, de agosto de 1979, constituindo-se na Lei do Ponto Final brasileira, o que acabou direcionando para a Justia a discusso sobre o reconhecimento de mortes, desaparecimentos e pedidos de indenizao de familiares, ao contrrio dos outros pases, como a Argentina, onde o tema das violaes de direitos humanos e a apurao de responsabilidades levaram a se colocar em questo a prpria ordem jurdica e a funo exercida pelas suas instituies, tanto no perodo autoritrio como na transio13. Essa lei de anistia de 1979 tinha dois objetivos bem claros: primeiro, permitir a reincorporao vida poltica dos exilados,
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BRASIL. Direito Memria e Verdade. Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. ACUA, Carlos H.; SMULOVITZ, Catalina. Ni olvido ni perdn? Derechos humanos y tensiones cvico-militares en la transicin argentina. Buenos Aires: CEDES, 1991. (Documento 69); LANDI, Oscar; GONZALEZ, Ins. Los derechos en la pos-transicin: justicia y medios. Buenos Aires: CEDES, 1991; QUEVEDO, Luis Alberto. Una vuelta de pgina Consensuada. Derechos humanos y transicin poltica en el Uruguay. Buenos Aires: CEDES, 1991.
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cassados e presos polticos; segundo, abortar qualquer tentativa de discusso acerca de punies a autoridades envolvidas em atos de terrorismo de Estado tortura, assassinatos, etc. Vrios anos se passam at ser retomado o primeiro destes pontos, nas disposies transitrias da Constituio de 1988, que em seu artigo 8 dispe sobre a anistia a vtimas de perseguio poltica, a partir de 1946. O passo seguinte em relao s vtimas da represso, neste caso dedicado particularmente aos familiares, o reconhecimento da morte dos que foram desaparecidos pela represso do Estado Militar. A Lei 9.140, de 4 de dezembro de 1995, Reconhece como mortas pessoas desaparecidas em razo de participao ou acusao de participao em atividades polticas, no perodo de 2 de setembro de 1961 a 15 de agosto de 1979 e d outras providncias . A lei traz em anexo uma relao nominal de 136 pessoas e cria uma comisso, com a participao das comisses de familiares, para fazer o levantamento de novos casos no includos. Alm do reconhecimento das mortes, a lei prev o pagamento de indenizao aos familiares. H discordncia entre o Governo e alguns grupos de direitos humanos, que consideram necessrio esclarecer tambm as circunstncias em que se deram as mortes. Grandes controvrsias tambm ocorreram no momento de julgar os casos individuais, pois os militares no concordavam com a indenizao a famlias de indivduos considerados terroristas e desertores, como Carlos Lamarca, bem como em relao situao em que a morte se deu, pois as indenizaes se destinam aos que foram mortos sob a tutela do Estado e as verses oficiais normalmente alegavam a morte aps combate armado. A polmica referente s circunstncias das mortes levou a uma retomada das discusses sobre a represso dos anos 70, levando investigao da chamada Operao Condor, de cooperao entre as estruturas repressivas de vrios pases da Amrica Latina. O ltimo ato oficial dos poderes pblicos brasileiros foi a edio da Lei 12.528/11, que instituiu a Comisso da Verdade, sem qualquer atribuio persecutria ou judicial, tendo como principal atribuio a constituio de uma memria sobre as violaes de direitos humanos ocorridas na ltima Ditadura brasileira.
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A HERANA DOS MOVIMENTOS HUMANISTAS PS-DITADURAS E A CONSTRUO DE UM DISCURSO SOBRE DIREITOS HUMANOS NO CONE SUL
As solues adotadas pelos pases do Cone Sul, como apontadas nos itens anteriores, para o tratamento democrtico das feridas sociais e institucionais causadas pelas Ditaduras, foram bastante dspares. Trafegamos entre extremidades de punies durssimas (Argentina) a situaes de completo acomodamento poltico (Brasil), passando por situaes intermedirias (Uruguai e Chile). A Argentina foi o pas que levou mais profundamente as discusses e as solues aos violadores de direitos humanos, j tendo punido vrios com prises perptuas e continuando, ainda hoje, os processos e punies. J o caso brasileiro aponta para uma verdadeira negociao entre a esquerda e a direita, tendo-se chegado a um grande acordo entre as partes que resultou em anistia completa para aos militares e indenizaes, algumas at milionrias, para indivduos cuja participao e importncia na luta poltica contra a Ditadura altamente questionvel. Entre solues to diferentes, uma pergunta se impe: qual a herana deixada por estes processos histricos de violaes de direitos humanos, em quantidade e qualidade tambm diferentes, e com solues totalmente dspares? Algumas respostas so inegveis. Um primeiro ponto altamente relevante: o reconhecimento da responsabilidade desses Estados, especialmente para a construo de uma mentalidade democrtica que repudie esses regimes autoritrios e no humanistas. Um segundo ponto: a indenizao dos perseguidos e familiares um direito constitudo contra o Estado e que, se em alguns casos mais simblico que efetivo, em outros amenizou algumas dificuldades financeiras que muitos opositores aos regimes autoritrios passaram a enfrentar pelas restries profissionais e pessoais que lhes impuseram as Ditaduras. Em relao s medidas indenizatrias, algumas observaes se impem. Por um lado, os processos de obteno das indenizaes se revelaram bastante burocrticos e morosos; por outro, os montantes das indenizaes, especialmente
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no Brasil, revelaram-se extremamente altos, tendo havido casos, no poucos, que atingiram somas milionrias, para indivduos cuja atuao e importncia poltica no perodo repressivo foram nfimas se comparadas ao valor recebido. Por fim, uma terceira questo no pode ser deixada de lado. Qual a razo para serem cobradas do Estado as indenizaes, sem qualquer ao regressiva por parte do poder pblico, em relao aos protagonistas de todas as violaes de direitos humanos que originaram esses ressarcimentos? Na verdade, foram os contribuintes brasileiros que pagaram a conta pelas atrocidades comandadas por um pequeno grupo de militares autoritrios que se apropriou da estrutura estatal para o cometimento de seus crimes de lesa-humanidade. O patrimnio desses indivduos deveria responder por essas indenizaes, inclusive porque muitos saram das Ditaduras em situaes financeiras de enriquecimento injustificvel. Ainda sobre esta questo das indenizaes, importante, negativamente, o fato de que os parmetros usados para fixao do valor a ser ressarcido teve como base os fundamentos do direito privado, o que traduziu as diferenas sociais entre os diferentes indenizados. Jornalistas e intelectuais bem situados socialmente receberam indenizaes milionrias, enquanto operrios que efetivamente lutaram contra o regime autoritrio receberam indenizaes muito inferiores, pois tiveram como base suas situaes financeiras antes da represso. Terceira questo: As solues construdas na relao Estado versus repressores contriburam para a consolidao democrtica nesses pases? Ou, por outro lado, houve heranas desses processos histricos de violaes e lutas por direitos humanos? Sobre isto, importante a observao de14, para quem o problema da estabilidade das democracias aps as transies, nos regimes que praticaram violaes de direitos humanos, est relacionado diretamente com uma disputa entre estratgias de punio versus estratgias de reconciliao nacional. Nos quatro pases mencionados, aps as Ditaduras recentes, houve uma certa estabilizao democrtica, mesclada com algumas
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BENOMAR, Jamal. Confronting the past: justice after transitions. Journal of Democracy, Baltimore, v. 4, n. 1, p. 3-14, Jan. 1993.
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instabilidades econmicas com reflexos no campo poltico. Mas de regimes autoritrios, ou de possibilidades de retorno de regimes repressivos no podemos, nem proximamente, falar. Paradoxalmente, o pas com a soluo mais leve em relao aos repressores o Brasil no apresenta qualquer diferena significativa em relao qualidade de suas institucionalizaes e prticas democrticas em relao aos demais. Talvez os dois pases, dentre esses quatro, que tenham mais consolidado suas democracias sejam o Brasil e o Chile, independentemente das solues adotadas em relao aos repressores. Quarta questo: Talvez mais importante para as consolidaes democrticas que as prprias especificidades das diferentes solues de transio tenham sido todas as discusses, movimentaes, reflexes e publicizaes acerca das violaes dos direitos humanos por esses regimes. Ou seja, reveste-se de fundamental importncia a estruturao de um discurso sobre direitos humanos a partir das reivindicaes que passaram a ser realizadas desde as violaes de direitos humanos pelas Ditaduras do Cone Sul. 4 OS DIREITOS HUMANOS EM TEMPOS DE NORMALIDADE DEMOCRTICA
No h dvida de que os discursos sobre direitos humanos, aps as Ditaduras, constituram-se slida e fortemente nos mais diversos espaos sociais em todos esses pases. Tomaram lugar na mdia, nas universidades, nos movimentos sociais, nos poderes pblicos etc. Houve, em outras palavras, uma expanso qualitativa e quantitativa importantssima dos discursos e prticas dos direitos humanos. A questo no pode ser retida unicamente no universo de discusses, reflexes e solues relativas aos direitos humanos violados na poca das Ditaduras. Questes referentes a direitos humanos mantm a sua atualidade no Cone Sul, com uma amplitude temtica enorme. Entretanto, h uma diferena significativa em relao densidade dos diferentes discursos. Enquanto o discurso engendrado pela esquerda vtima das Ditaduras um discurso bastante vigoroso, espesso e consistente, os discursos sobre as violaes de
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direitos humanos em tempos de normalidade democrtica so bastante dissipados e politicamente rarefeitos, apesar de constatarmos que prises ilegais e tortura no so fatos do passado, mas continuam a ocorrer contra presos comuns15. Independentemente da perspectiva adotada para a elaborao de um exame da situao dos direitos humanos nesses quatro pases, dentro de um quadro de cotidianidade democrtica, em qualquer delas se verificar que as violaes so muito mais graves que poca dos regimes autoritrios recentes. Em relao a isso, no Brasil, alguns nmeros so assustadores. A violao ao direito vida se constitui no mais grave. Nos ltimos 30 anos, mais de 1 milho de pessoas foram vtimas de homicdios no pas. Os dados so do estudo Mapa da Violncia 2012 Os novos padres da violncia homicida no Brasil , elaborado pelo socilogo Julio Jacobo Waiselfisz para o Instituto Sangari (www.institutosangari.org.br). Os elementos de informao foram reunidos a partir de nmeros do Ministrio da Justia e do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), do Ministrio da Sade. O levantamento aponta que entre 1980 e 2012 houve um aumento de 124% no nmero de homicdios no pas (2,7% a cada ano) e que as mortes violentas passaram de 13.910 casos registrados, em 1980, para 49.932, em 2010. No total, foram quase 1 milho e 100 mil assassinatos no perodo um aumento que chega a 259% nas ltimas trs dcadas (4,4% anuais, em mdia). O estudo indica ainda, nos ltimos sete anos, uma tendncia de queda na taxa de assassinatos registrada nas capitais e aumento contnuo no interior do pas. Enquanto nas grandes cidades a taxa passou de 44,1 casos, em 2003, para 33,6, em 2010, nas cidades do interior houve um crescimento de 16,6 mortes, em 2003, para 20,1, em 2010 nmero que ultrapassa a mdia nacional. Alagoas lidera a taxa de homicdios com 66,8 casos por 100 mil habitantes. Em seguida esto Esprito Santo (50,1), Par (45,9), Pernambuco (38,8) e Amap (38,7). Santa Catarina foi o estado que
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RIO GRANDE DO SUL. Assemblia Legislativa - Comisso de Cidadania e Direitos Humanos. Relatrio Azul - Garantias e Violaes dos Direitos Humanos no Rio Grande do Sul. Porto Alegre, CCDH-AL/RS, 1994.
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registrou o menor ndice (12,9). O G1 ainda destacou que o Brasil tem mdia anual de mortes violentas superior registrada em conflitos armados internacionais. A mdia anual de 36,3 mil mortes, calculada por Julio Jacobo Waisefisz nas ltimas trs dcadas, superior (em nmeros absolutos) mdia anual de mortes registradas nos conflitos na Chechnia (25 mil), aos mortos na guerra civil de Angola (20,3 mil/ano) e s 13 mil mortes por ano registradas na Guerra do Iraque desde 2003 (www.mapadaviolencia.org.br). Uma segunda aproximao, tambm relativa violao ao direito vida, ainda pior, se analisarmos pela lente da violao aos direitos humanos. Nos ltimos anos, especialmente durante os governos do Partido dos Trabalhadores, foi implementada uma poltica que estimulou fortemente a aquisio de veculos automotores. Essas polticas tm se constitudo numa das aes governamentais mais irresponsveis dos ltimos anos, especialmente pela falta total de controle social dos poderes pblicos sobre o conjunto de fenmenos que decorrem da aquisio e consequente conduo de veculos. H uma poltica de estmulo massivo ao transporte individual, mediante a aquisio de carros e motos, que, aliada situao precria das vias pblicas e falta total de controle estatal sobre a capacitao dos condutores, tem gerado um verdadeiro genocdio no trnsito. Vejamos as tabelas 1 e 2 abaixo.
Tabela 1 Registros de mortes no trnsito no Brasil Registros de mortes no trnsito no Brasil ANO 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 DENATRAN 18.877 22.629 25.526 26.409 19.910 SUS 32.753 33.139 35.105 35.994 36.367 37.407 55.024 63.776 66.836 57.116 DPVAT -
Fontes: DENATRAN, SIM-DATASUS, Seguradora Lder dos Seguros DPVAT.
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Tabela 2 Quadro comparativo entre Brasil, EUA e Unio Europeia - 2008 Quadro comparativo entre Brasil, EUA e Unio Europeia - 2008 Pas Brasil Estados Unidos Unio Europeia Mortes por AT 57.116 37.261 38.876 Populao (milhes) 189,6 304,0 498,0 Coeficiente de mortalidade/100 mil hab. 30,1 12,5 7,8
Fonte: International Transport Forum, European Comission Transport, Seguros DPVAT (elaborao CNM)
Outro aspecto pouco trabalhado, sob o vis dos direitos humanos, so as tolerncias governamentais com a indstria fumageira, com afetaes diretas sobre o direito vida e sade dos consumidores de tabaco. A legalidade da produo e venda do tabaco compensada pelos altssimos tributos arrecadados. O controle social leve, estando a produo e o consumo dentro da legalidade, e neste processo as vtimas se sucedem aos milhares. No Brasil, segundo dados do Observatrio da Poltica Nacional de Controle do Tabaco, morrem ao redor de 200 mil pessoas por ano devido ao tabagismo, no includos a os tabagistas passivos que somam mais 6 mil bitos por ano16. Estas trs questes, para no estendermos o debate a uma infinidade de outras, constituem graves problemas ligados violao de direitos humanos, em especial, nos exemplos elencados, do direito vida e sade, e neles, o Estado e os governos, como expresso do monoplio da fora, tm alta responsabilidade, notadamente pela falta de controle social nas situaes socialmente nocivas descritas e quantificadas. Nesses casos, o discurso sobre se constituem ou no violaes de direitos humanos est totalmente dissipado, liquefeito, sem uma densidade semelhante que se encontra em relao aos discursos sobre violaes de direitos humanos pelas Ditaduras recentes do Cone Sul, ainda que as situaes sejam muito mais graves.
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Dados disponveis em: <http://www2.inca.gov.br/wps/wcm/connect/obser vatorio_controle_tabaco/site/home/dados_numeros/mortalidade>.
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No estou aqui a dizer que os discursos, as reflexes, as mobilizaes e as aes que foram constitudas em torno das violaes a direitos humanos ocorridas, nas referidas Ditaduras, no tenham importncia, ou menos importncia que as atitudes equivalentes correspondentes s violaes em tempos de normalidade democrtica. O que quero enfatizar que a densidade das atitudes tericas e prticas em relao s violaes aos direitos humanos em perodos de democracia so inversamente proporcionais sua gravidade, notadamente se tomarmos em considerao a densidade relativa s pugnas da esquerda pelas atrocidades acontecidas em nosso passado recente. Ao lado da luta pela memria, pelo que de nefasto ocorreu nas Ditaduras, no podemos deixar que uma invisibilidade proteja o que de infame, torpe e abominvel acontece todos os dias ao nosso lado, e que pela sua reiterao cotidiana e banalizao miditica tome ares de normalidade. Este o ponto. Assim como o esquecimento das violaes de direitos humanos na Amrica Latina pode ser o caldo de cultura que permita que ditaduras voltem a se instalar, a invisibilizao das violaes de direitos humanos em tempos democrticos pode ser o substrato alimentador do imaginrio social de que nada precise ser feito, ou de que direitos humanos coisa de delinquente. REFERNCIAS
ACUA, Carlos H.; SMULOVITZ, Catalina. Ni olvido ni perdn? Derechos humanos y tensiones cvico-militares en la transicin argentina. Buenos Aires: CEDES, 1991. (Documento 69). BENOMAR, Jamal. Confronting the past: justice after transitions. Journal of Democracy, Baltimore, v. 4, n. 1, p. 3-14, jan. 1993. BOMBAL, Ines Gonzales. De vtimas a sujeitos: as mes da Plaza de Mayo. Revista de Cincias Humanas UFSC, v. 8, n. 11, p. 49-70, maio 1992. BRASIL. Direito Memria e Verdade. Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. BRUNO, A.; CAVAROZZI, M.; PALERMO, V. Los derechos humanos en la democracia. Buenos Aires: CEAL, 1985. CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. Direitos humanos ou privilgio de bandidos desventuras da democratizao brasileira. Novos Estudos CEBRAP, So Paulo, n. 30, p. 162-174, jul. 1991.
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EL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA UNIN EUROPEA:

DE LA CARTA EUROPEA A LA CRISIS ECONMICA1
Alvaro A. Snchez Bravo

Doctor en Derecho. Profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Sevilla. Espaa. Professor Estrangeiro Visitante no Programa de Ps-Graduaao Stricto Sensu em Ciencia Jurdica - PPCJ/UNIVALI, Cursos de Mestrado e Doutorado. Presidente de la Asociacin Andaluza de Derecho, Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. CoEditor Revista Internacional de Direito Ambiental (RIDA).
Sumrio 1. Marco Jurdico e Institucional. 2. Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea. 3. Situacion de los Derechos Humanos en Europa: Balance 2012 de Human Rights Watch. 4. Crisis y Derechos Humanos en Europa. 5. A Modo de Conclusin.
MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL
El respeto de los derechos fundamentales forma parte del acervo del Derecho de la Unin2. Durante mucho tiempo, los Tratados europeos no incluyeron un catlogo escrito de estos derechos. Se limitaban a hacer referencia al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamenta1
O presente trabalho fruto das reflexes e debates efetuados durante minha estada na Univali, no Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia Jurdica PPCJ/Univali, cursos de Mestrado e Doutorado, como Professor Estrangeiro Visitante, com bolsa da Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - Capes, de fevereiro a dezembro de 2013. <http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/es/FTU.2.1.pdf>
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les, elaborado por el Consejo de Europa3. Asimismo, los Tratados hacan referencia a los derechos fundamentales tal y como resultan de las tradiciones constitucionales comunes de los Estados miembros, en tanto que principios generales del Derecho de la Unin4. De manera paralela, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea ha contribuido notablemente con su jurisprudencia al desarrollo y la valoracin de los derechos fundamentales. Con la adopcin del Tratado de Lisboa5, a finales de 2009, la situacin evoluciono de manera considerable, puesto que, desde entonces, la UE cuenta con una Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea6 jurdicamente vinculante. El Tratado de la Unin Europea (TUE), en su artculo 2, dispone que la Unin se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minora. Por su parte, el artculo 6 del TUE establece que:
1. La Unin reconoce los derechos, libertades y principios enunciados en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea [], la cual tendr el mismo valor jurdico que los Tratados. 2. La Unin se adherir al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales. 3. Los derechos fundamentales que garantiza el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y los que son fruto de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros formaran parte del Derecho de la Unin como principios generales.
3 4
Vid. <http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/1101E77A-C8E1-493F-809D800CBD20E595/ 0/Convention_SPA.pdf> SANCHEZ BRAVO, A. La Recepcion a los Derechos Fundamentales en el Ordenamiento Juridico Comunitario: la Opcion de las Tres Vias, en Boletn de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED), p. 141-179, 1998. Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007. DOUE C 306. 17.12.2007. Vid. <http://eur-lex.europa.eu/ JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:ES:HTML> Vid. <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083: 0389:0403:ES:PDF>
El Respeto de los Derechos Humanos en la Unin Europea
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El artculo 7 del TUE recupera una disposicin, ya existente en el marco del anterior Tratado de Niza, que instaura un mecanismo de prevencin ante la existencia de un riesgo claro de violacin grave por parte de un Estado miembro de los valores contemplados en el artculo 2 del TUE, as como un mecanismo de sancin en caso de que se constate una violacin grave y persistente por parte de un Estado miembro de esos valores. El Parlamento Europeo cuenta, a su vez, con un derecho de iniciativa que permite poner en marcha estos mecanismos y con un derecho de control democrtico, ya que debe dar su aprobacin a la ejecucin de los mismos. Tambin encontramos una referencia a los derechos humanos y las libertades fundamentales en las disposiciones relativas a la accin exterior de la Unin (artculo 21 del TUE)7. El artculo 67 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE) dispone que la Unin constituye un espacio de libertad, seguridad y justicia dentro del respeto de los derechos fundamentales y de los distintos sistemas y tradiciones jurdicos de los Estados miembros. Por otro lado, existen disposiciones especficas del Tratado que consagran determinados derechos. Es el caso, en particular, del artculo 8 del TFUE8, relativo a la igualdad entre el hombre y la mujer, y del artculo 109, relativo a la lucha contra la discriminacin. Lo mismo ocurre con el artculo 1610, relativo al derecho a la proteccin de los datos de carcter personal.
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La accin de la Unin en la escena internacional se basar en los principios que han inspirado su creacin, desarrollo y ampliacin y que pretende fomentar en el resto del mundo: la democracia, el Estado de Derecho, la universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, el respeto de la dignidad humana, los principios de igualdad y solidaridad y el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas y del Derecho internacional. En todas sus acciones, la Unin se fijar el objetivo de eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer y promover su igualdad. En la definicin y ejecucin de sus polticas y acciones, la Unin tratar de luchar contra toda discriminacin por razn de sexo, raza u origen tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los datos de carcter personal que le conciernan.
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Otra cuestin importante a considerar es la Adhesin de la UE al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (CEDH)11. Este Convenio, adoptado en el marco del Consejo de Europa en 1950 y modificado por varios protocolos, constituye un texto esencial en materia de derechos fundamentales, para el territorio europeo, as como un referente en la proteccin de los derechos fundamentales en otros mbitos o sistemas regionales de proteccin de derechos. El Convenio se divide en dos partes: una primera relativa a los derechos y libertades, que comprende 17 artculos, y una segunda parte que describe las modalidades de funcionamiento y las competencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, con sede en Estrasburgo. Entre los derechos incluidos en el Convenio, se incluyen el derecho a la vida (artculo 2)12, la prohibicin de la tortura (artculo 3)13 y la prohibicin de la esclavitud y del trabajo forzado (artculo 4)14.
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<http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/1101E77A-C8E1-493F-809D800CBD20E595/0/ Convention_ SPA.pdf> Derecho a la vida: 1. El derecho de toda persona a la vida est protegido por la ley. Nadie podr ser privado de su vida intencionadamente, salvo en ejecucin de una condena que imponga la pena capital dictada por un Tribunal al reo de un delito para el que la ley establece esa pena. 2. La muerte no se considerar como infligida en infraccin del presente artculo cuando se produzca como consecuencia de un recurso a la fuerza que sea absolutamente necesario: a) en defensa de una persona contra una agresin ilegtima; b) para detener a una persona conforme a derecho o para impedir la evasin de un preso o detenido legalmente; c) para reprimir, de acuerdo con la ley, una revuelta o insurreccin. Prohibicin de la tortura: Nadie podr ser sometido a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Prohibicin de la esclavitud y del trabajo forzado: 1. Nadie podr ser sometido a esclavitud o servidumbre. 2. Nadie podr ser constreido a realizar un trabajo forzado u obligatorio. 3. No se considera como trabajo forzado u obligatorio en el sentido del presente artculo: a) todo trabajo exigido normalmente a una persona privada de libertad en las condiciones previstas por el artculo 5 del presente Convenio, o durante su libertad condicional; b) todo servicio de carcter militar o, en el caso de objetores de conciencia en los pases en que la objecin de conciencia sea reconocida como legtima, cualquier otro servicio sustitutivo del servicio militar obligatorio; c) todo servicio exigido cuando alguna emergencia o calamidad amenacen la
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Ahora bien, la Unin Europea, como tal, no es parte del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, a diferencia de todos sus Estados miembros, que si son parte del mismo. El artculo 6, apartado 215, del TUE obliga a la UE a adherirse al CEDH. Por parte del Consejo de Europa, el art. 59.2 de la Convencin Europea de Derechos Humanos, modificado por el Protocolo 14, y que entro en vigor el 1 de enero de 2010, establece que La Unin Europea podr adherirse a esta Convencin16. Dicha adhesin tendr como consecuencia el sometimiento de la UE -como ocurre actualmente con sus Estados miembros-, en materia de respeto de los derechos fundamentales, al control de una jurisdiccin ajena a la Unin, especializada en materia de proteccin de los derechos fundamentales: el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. En particular, esta adhesin permitir a los ciudadanos europeos, pero tambin a los ciudadanos de terceros pases presentes en el territorio de la Unin, recurrir directamente ante este Tribunal, basndose en las disposiciones del CEDH, los actos jurdicos adoptados por la UE en las mismas condiciones que los actos jurdicos de sus Estados miembros. Ahora bien, esta adhesin plantea varios problemas, especialmente en el mbito jurdico e institucional (por ejemplo, el nombramiento de un juez procedente de la UE en el seno del Tribunal, las relaciones entre el Tribunal de Justicia de la UE y el Tribunal de Estrasburgo o la aplicacin del mecanismo de codemandado, que
vida o el bienestar de la comunidad; d) todo trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones cvicas normales. 2. La Unin se adherir al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. Esta adhesin no modificar las competencias de la Unin que se definen en los Tratados. 3. Los derechos fundamentales que garantiza el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y los que son fruto de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros formarn parte del Derecho de la Unin como principios generales. <http://hub.coe.int/web/coe-portal/what-we-do/human-rights/eu-acces sion-to-the-convention?dynLink=true&layoutId=22&dlgroupId=10226& fromArticleId=
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llegado el caso permite a la UE personarse en los procesos que afectan a uno de sus Estados miembros). Las conversaciones oficiales acerca de la adhesin comenzaron el 7 de julio de 2010. En adelante, los negociadores de la Comisin y expertos del Consejo de Europa y del Comit Director de Derechos Humanos se estn reuniendo regularmente para trabajar en el acuerdo de adhesin. Al final del proceso, el acuerdo de adhesin se celebrar entre las 47 Partes contratantes del CEDH y la UE, actuando por decisin unnime del Consejo de la Unin Europa. El Parlamento Europeo, que deber estar plenamente informado de todas las fases de las negociaciones, deber dar su consentimiento. La celebracin del acuerdo tambin deber ser ratificada por las 47 Partes contratantes del CEDH con arreglo a sus respectivos requisitos constitucionales, incluso por aquellas que tambin son Estados miembros de la UE. Importante, antes de entrar en la consideracin de la Carta Europea de los Derechos fundamentales, es resear la labor desarrollada por la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea. La Agencia ha sucedido al Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia, creado en 1977, con el objetivo principal de proporcionar a la UE y a sus Estados miembros informacin objetiva, fiable y comparable a escala europea sobre los fenmenos del racismo, la xenofobia y el antisemitismo, con el fin de ayudarles a adoptar medidas y a disear acciones apropiadas. El Parlamento Europeo pidi que este Observatorio se transformase en una Agencia Europea de los Derechos Fundamentales, siendo creada17 y comenzando a funcionar en marzo de 2007 en la ciudad de Viena. El objetivo de la Agencia es asesorar a las instituciones de la UE y a los pases miembros sobre los derechos fundamentales y su plasmacin en la normativa de la UE18. Entre sus principales tareas, merecen destacarse:
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REGLAMENTO (CE) N 168/2007, Del Consejo, de 15 de febrero de 2007, por el que se crea una Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, DO L 53. 22.02.2007. <http://europa.eu/agencies/regulatory_agencies_bodies/policy_agen cies/fra/index_es.htm>
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1. recoger, analizar y divulgar datos objetivos y fiables 2. desarrollar nuevos mtodos para mejorar la comparabilidad y fiabilidad de los datos 3. fomentar la investigacin sobre los derechos fundamentales 4. elaborar y publicar conclusiones y dictmenes sobre temas concretos, por iniciativa propia o a peticin de las instituciones de la UE 5. fomentar el dilogo con la sociedad civil para sensibilizar al pblico sobre los derechos fundamentales. La Agencia no est facultada para tratar reclamaciones individuales ni tomar decisiones en materia de regulacin, ni para supervisar la situacin de los derechos fundamentales en los Estados miembros segn lo dispuesto en el artculo 7 del TUE19.
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1. A propuesta motivada de un tercio de los Estados miembros, del Parlamento Europeo o de la Comisin, el Consejo, por mayora de cuatro quintos de sus miembros y previo dictamen conforme del Parlamento Europeo, podr constatar la existencia de un riesgo claro de violacin grave por parte de un Estado miembro de principios contemplados en el apartado 1 del artculo 6 y dirigirle recomendaciones adecuadas. Antes de proceder a esta constatacin, el Consejo oir al Estado miembro de que se trate y, con arreglo al mismo procedimiento, podr solicitar a personalidades independientes que presenten en un plazo razonable un informe sobre la situacin en dicho Estado miembro. El Consejo comprobar de manera peridica si los motivos que han llevado a tal constatacin siguen siendo vlidos. 2. El Consejo, reunido en su formacin de Jefes de Estado o de Gobierno, por unanimidad y a propuesta de un tercio de los Estados miembros o de la Comisin y previo dictamen conforme del Parlamento Europeo, podr constatar la existencia de una violacin grave y persistente por parte de un Estado miembro de principios contemplados en el apartado 1 del artculo 6, tras invitar al Gobierno del Estado miembro de que se trate a que presente sus observaciones. 3. Cuando se haya efectuado la constatacin contemplada en el apartado 2, el Consejo podr decidir, por mayora cualificada, que se suspendan determinados derechos derivados de la aplicacin del presente Tratado al Estado miembro de que se trate, incluidos los derechos de voto del representante del gobierno de dicho Estado miembro en el Consejo. Al proceder a dicha suspensin, el Consejo tendr en cuenta las posibles consecuencias de la misma para los derechos y obligaciones de las personas fsicas y jurdicas.
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La Agencia ha creado una red de cooperacin con la sociedad civil. Mantiene relaciones institucionales estrechas en particular con el Consejo de Europa20 y con la OSCE (Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa). El reciente, Segundo Marco Plurianual, 2013-2017, establece como mbitos temticos: a) el acceso a la justicia; b) las vctimas de delitos, incluida la indemnizacin de las vctimas; c) la sociedad de la informacin y, en particular, el respeto de la intimidad y la proteccin de los datos de carcter personal; d) la integracin de la poblacin gitana; e) la cooperacin judicial, con excepcin de los asuntos penales; f) los derechos del nio; g) la discriminacin por motivos de sexo, raza, color, orgenes tnicos o sociales, caractersticas genticas, lengua, religin o convicciones, opiniones polticas o de cualquier
Las obligaciones del Estado miembro de que se trate derivadas del presente Tratado continuarn, en cualquier caso, siendo vinculantes para dicho Estado. 4. El Consejo podr decidir posteriormente, por mayora cualificada, la modificacin o revocacin de las medidas adoptadas de conformidad con el apartado 3 como respuesta a cambios en la situacin que motiv su imposicin. 5. A los efectos del presente artculo, el Consejo decidir sin tener en cuenta el voto del representante del gobierno del Estado miembro de que se trate. Las abstenciones de miembros presentes o representados no impedirn la adopcin de las decisiones contempladas en el apartado 2. La mayora cualificada se definir guardando la misma proporcin de los votos ponderados de los miembros del Consejo concernidos que la establecida en el apartado 2 del artculo 205 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. El presente apartado se aplicar asimismo en el supuesto de suspensin de los derechos de voto con arreglo al apartado 3. 6. A los efectos de los apartados 1 y 2, el Parlamento Europeo decidir por mayora de dos tercios de los votos emitidos, que representen la mayora de los miembros que lo componen. Acuerdo entre la Comunidad Europea y el Consejo de Europa en materia de cooperacin entre la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea y el Consejo de Europa, DOUE L 186. 15.07.2008.
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otro tipo, pertenencia a una minora nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientacin sexual; h) la inmigracin y la integracin de los migrantes, los visados y los controles fronterizos, y el asilo; i) el racismo, la xenofobia y la intolerancia asociada a los mismos21. 2 CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIN EUROPEA
Dos aos despus de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa22, la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea23, en adelante la Carta, se ha convertido en un punto de referencia comn en la elaboracin de las polticas de la Unin Europea (UE). Por su parte, la Comisin adopt una Estrategia para la aplicacin efectiva de la Carta, en lo sucesivo la Estrategia de la Carta24, que establece como objetivo que la UE constituya un ejemplo, cuando legisle, en materia de respeto de los derechos fundamentales. Adems, la Comisin se comprometi a preparar informes anuales para informar mejor a los ciudadanos sobre la aplicacin de la Carta y para evaluar los progresos realizados en su aplicacin. La Carta rene en un nico documento los derechos que hasta ahora se repartan en distintos instrumentos legislativos, como las legislaciones nacionales y comunitarias, as como los Convenios internacionales del Consejo de Europa, de las Naciones Unidas (ONU) y de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Al dar
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Decisin n 252/2013/UE, del Consejo, de 11 de marzo de 2013, por la que se establece un marco plurianual para el perodo 2013-2017 para la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea. DOUE L 79. 21.03.2013. Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007. DOUE C 306. 17.12.2007. Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, DOUE C 83. 30.03.2010. Comunicacin de la Comisin: Estrategia para la aplicacin efectiva de la Carta de los Derechos Fundamentales por la Unin Europea, COM (2010) 573. Bruselas, 19.10.2010.
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mayor visibilidad y claridad a los derechos fundamentales, establece una seguridad jurdica dentro de la UE. La Carta de Derechos Fundamentales incluye un prembulo introductorio y 54 artculos distribuidos en 7 captulos: captulo I: dignidad (dignidad humana, derecho a la vida, derecho a la integridad de la persona, prohibicin de la tortura y de las penas o los tratos inhumanos o degradantes, prohibicin de la esclavitud y el trabajo forzado). captulo II: libertad (derechos a la libertad y a la seguridad, respeto de la vida privada y familiar, proteccin de los datos de carcter personal, derecho a contraer matrimonio y derecho a fundar una familia, libertad de pensamiento, de conciencia y de religin, libertad de expresin e informacin, libertad de reunin y asociacin, libertad de las artes y de las ciencias, derecho a la educacin, libertad profesional y derecho a trabajar, libertad de empresa, derecho a la propiedad, derecho de asilo, proteccin en caso de devolucin, expulsin y extradicin). captulo III: igualdad (igualdad ante la ley, no discriminacin, diversidad cultural, religiosa y lingstica, igualdad entre hombres y mujeres, derechos del menor, derechos de las personas mayores, integracin de las personas discapacitadas). captulo IV: solidaridad (derecho a la informacin y a la consulta de los trabajadores en la empresa, derecho de negociacin y de accin colectiva, derecho de acceso a los servicios de colocacin, proteccin en caso de despido injustificado, condiciones de trabajo justas y equitativas, prohibicin del trabajo infantil y proteccin de los jvenes en el trabajo, vida familiar y vida profesional, seguridad social y ayuda social, proteccin de la salud, acceso a los servicios de inters econmico general, proteccin del medio ambiente, proteccin de los consumidores). captulo V: ciudadana (derecho a ser elector y elegible en las elecciones al Parlamento Europeo y derecho a ser elector y elegible en las elecciones municipales, derecho a una
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buena administracin, derecho de acceso a los documentos, Defensor del Pueblo Europeo, derecho de peticin, libertad de circulacin y de residencia, proteccin diplomtica y consular). captulo VI: justicia (derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial, presuncin de inocencia y derechos de la defensa, principios de legalidad y de proporcionalidad de los delitos y las penas, derecho a no ser acusado o condenado penalmente dos veces por el mismo delito). captulo VII: disposiciones generales25.
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<http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/comba ting_discrimination/l33501_es.htm>
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La Carta es aplicable a todas las medidas adoptadas por las instituciones de la Unin. El papel de la Comisin es velar por que todos sus actos respeten la Carta. Todas las instituciones de la UE (incluido el Parlamento Europeo y el Consejo) deben respetarla, especialmente a lo largo de todo el proceso legislativo. La Carta es aplicable en los Estados miembros cuando ejecutan la legislacin de la UE. El factor que liga una supuesta violacin de la Carta con la legislacin de la UE depender de la situacin. Por ejemplo, existe dicho factor cuando la legislacin nacional transpone una Directiva de la UE de forma contraria a los derechos fundamentales, cuando una autoridad pblica hace lo mismo con la legislacin de la UE o cuando una decisin firme de un tribunal nacional aplica o interpreta la legislacin de la UE de forma contraria a los derechos fundamentales. Si una autoridad nacional (administracin o tribunal) viola los derechos fundamentales establecidos en la Carta al aplicar el Derecho de la Unin Europea, la Comisin puede promover el asunto ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea. La Comisin no es un rgano judicial o un tribunal de apelacin contra decisiones de los tribunales nacionales o internacionales. Ni, en principio, tampoco examina las circunstancias de casos individuales, excepto si ello resulta pertinente para llevar a cabo su tarea de garantizar que los Estados miembros apliquen correctamente el Derecho de la Unin Europea. En particular, si detecta un problema ms amplio, la Comisin puede ponerse en contacto con la Administracin nacional para que lo solucione y, en ltima instancia, puede denunciar a un Estado miembro ante el Tribunal de Justicia. El objetivo de estos procedimientos es garantizar que la legislacin nacional (o una prctica de las administraciones nacionales o los tribunales) se ajuste a los requisitos de la legislacin de la UE. Cuando los particulares o las empresas consideran que un acto de las instituciones de la UE que les afecta directamente viola sus derechos fundamentales consagrados en la Carta, pueden llevar el caso ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea que, de acuerdo con determinadas condiciones, tiene la facultad de anular dicho acto. La Comisin no puede examinar denuncias referidas a cuestiones que quedan fuera del mbito de la legislacin de la UE, aun-
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que esto no significa necesariamente que no se haya producido una violacin de los derechos fundamentales. Si una situacin no tiene relacin con la legislacin de la UE, corresponde exclusivamente a los Estados miembros velar por el cumplimiento de sus obligaciones en materia de respeto de los derechos fundamentales. Los Estados miembros disponen de importantes normas nacionales sobre derechos fundamentales, garantizados por los jueces nacionales y los tribunales constitucionales. Por consiguiente, las reclamaciones deben presentarse a nivel nacional en primera instancia. Adems, todos los pases de la UE han aceptado compromisos en virtud del Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH), independientemente de sus obligaciones en virtud de la legislacin de la UE. Por tanto, en ltima instancia y tras haber agotado todas las vas de recurso disponibles a nivel nacional, los particulares pueden presentar una demanda ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos de Estrasburgo por incumplimiento por parte de un Estado miembro de un derecho garantizado por el CEDH. El Tribunal ha establecido una lista de control de la admisibilidad con el fin de ayudar a los potenciales denunciantes a comprobar por s mismos si podra haber obstculos para que sus denuncias sean examinadas por el Tribunal26. El impacto de la Carta en el mbito judicial, tanto a nivel nacional como de la UE, es ya visible. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea se ha referido cada vez ms a la Carta en sus sentencias: el nmero de sentencias en cuya parte expositiva se cita la Carta aument ms del 50% con respecto a 2010, pasando de 27 a 42. Tambin los rganos jurisdiccionales nacionales se refieren cada vez ms a la Carta cuando plantean cuestiones prejudiciales al Tribunal de Justicia (decisiones prejudiciales): en 2011, tales referencias aumentaron de 18 a 27, lo que representa un 50% ms con respecto a 2010. Los tribunales nacionales han remitido al Tribunal de Justicia diversas cuestiones interesantes, tales como el impacto del derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial en los procedimientos de expulsin contra ciudadanos de la Unin Europea que dependen de informacin sensible en materia de seguridad que
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Comision Europea. Direccin de Justicia, Informe de 2011 sobre la aplicacin de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, 2012, p. 23-25.
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las autoridades no quieren revelar en una audiencia pblica. Otra cuestin afecta al importante problema de la relacin entre las normas nacionales y europeas sobre derechos fundamentales, en un caso referente a la aplicacin de la orden de detencin europea. El Tribunal de Justicia dict una serie de importantes sentencias que incluyen una referencia a la Carta. Por ejemplo, en el asunto Test-Achats, el Tribunal declar nula una excepcin en la legislacin de la UE sobre la igualdad de gnero que permite a las aseguradoras diferenciar entre hombres y mujeres en las primas y bonificaciones individuales. Dicha excepcin se consider incompatible con el objetivo de fijar tarifas independientes del sexo, contenido en dicha legislacin, y, por lo tanto, con la Carta. Tras la sentencia del Tribunal, la Comisin public directrices relativas a la aplicacin de la legislacin de la UE sobre la igualdad de gnero en los seguros. A finales de 2011, el Tribunal dict una importante sentencia sobre la aplicacin del Reglamento de Dubln, relativo a la determinacin del Estado miembro responsable de la evaluacin de las solicitudes de asilo en la UE. El Tribunal destac que los Estados miembros estn obligados a respetar la Carta cuando fijan la responsabilidad de examinar una solicitud de asilo. Los Estados miembros no deben transferir a un solicitante de asilo a otro Estado miembro cuando no puedan ignorar que las deficiencias sistmicas en el procedimiento de asilo y las condiciones de acogida constituyen motivo suficiente para creer que la persona puede correr un riesgo real de ser sometido a tratos inhumanos o degradantes. En el apndice del presente informe se recogen una serie de sentencias importantes, tales como las que aclaran la relacin en un entorno en lnea entre la proteccin de los derechos de propiedad intelectual y otros derechos fundamentales, como la libertad de empresa y la proteccin de los datos personales, o las que se refieren a la dignidad humana en lo que concierne a la cuestin de la patentabilidad de embriones humanos creados mediante clonacin teraputica, o que analizan el principio de no discriminacin por motivos de edad a la luz del derecho a negociar y celebrar convenios colectivos27.
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Comision Europea. Direccin de Justicia, Informe de 2011 sobre la aplicacin de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, 2012, p. 8-9.
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SITUACION DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EUROPA: BALANCE 2012 DE HUMAN RIGHTS WATCH
Segn Human Rights Watch28, en su reciente Informe Mundial 2013, sobre la situacin de los derechos humanos en el mundo, y en su captulo relativo a la Unin Europea29, reiterando la situacin de crisis poltica y financiera que vive Europa, seala que los derechos humanos han dejado de ser una prioridad en el ao de 2012, sobre todo cuando los afectados eran grupos sociales marginados o impopulares para los habitantes autctonos, como romanes, inmigrantes y solicitantes de asilo. Siguiendo lo establecido por el propio Informe, tres son los mbitos fundamentales objeto de denuncia, por acaparar las mayores infracciones en materia de derechos humanos, segn la consideracin de los autores del Informe. Por su relevancia, la transcribimos ntegramente, para que pueda justipreciarse por el lector en sus justos trminos: Polticas de inmigracin y asilo de la UE. A pesar de los esfuerzos para establecer el Sistema Europeo Comn de Asilo (SECA) para finales de 2012, inmigrantes y solicitantes de asilo siguen sufriendo carencias en el acceso al asilo y la acogida, as como malas condiciones de detencin incluso para los nios no acompaados. En el momento de redactarse este informe, la UE no haba adoptado una respuesta coordinada a la crisis de refugiados de Siria, y los sirios tenan acceso a distintos niveles de acceso a la proteccin en diferentes estados miembros. En mayo, la UE adopt la estrategia de Accin sobre las Presiones Migratorias que detalla una amplia gama de medidas, entre ellas el fortalecimiento de la capacidad de los pases fuera de la UE para controlar sus fronteras y para proporcionar proteccin humanitaria o asilo a las personas que de otra forma podran tratar de viajar a otros pases de la UE.
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<http://www.hrw.org/es> <http://www.hrw.org/es/world-report-2013/informe-mundial-2013-unioneuropea>
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Las migraciones en barco por el Mediterrneo disminuyeron, aunque, entre enero y noviembre, ms de 300 personas perdieron la vida en el mar. En abril, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (APCE) adopt un informe que documenta un catlogo de fracasos de los Estados miembros de la UE, Libia, y la OTAN que resultaron en la muerte de 63 inmigrantes en barco en abril de 2011. Las negociaciones continuaron para crear el Sistema Europeo de Vigilancia de Fronteras (EUROSUR) en medio de preocupaciones de que careca de directrices claras y mecanismos para asegurar el rescate de inmigrantes y solicitantes de asilo en el mar. En septiembre, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE) anul las normas que rigen la vigilancia martima por la agencia de las fronteras exteriores de la UE, incluyendo dnde deben desembarcar los inmigrantes en barco rescatados, debido a que el Parlamento Europeo no las haba aprobado. Las normas siguen en vigor hasta que se adopten nuevas. Una investigacin que el Defensor del Pueblo Europeo abri en marzo sobre el cumplimiento de Frontex30 de los derechos fundamentales segua en proceso en el momento de redactarse este informe. En septiembre,
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La Agencia Europea para la gestin de la cooperacin operativa en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unin Europea fue creada por el Reglamento (CE) n. 2007/2004, del Consejo, DO L 349. 25.11.2004. FRONTEX coordina la cooperacin operativa entre Estados miembros en el mbito de la gestin de las fronteras exteriores; ayuda a los Estados miembros en la formacin de los guardias fronterizos nacionales, incluido el establecimiento de normas comunes de formacin; lleva a cabo anlisis de riesgos; hace un seguimiento de la evolucin en materia de investigacin relacionada con el control y la vigilancia de las fronteras exteriores; asiste a los Estados miembros en circunstancias que requieren un aumento de la asistencia tcnica y operativa en las fronteras exteriores; y proporciona a los Estados miembros el apoyo necesario para organizar operaciones conjuntas de retorno. FRONTEX est muy vinculado con otros socios de la Comunidad y de la UE responsables de la seguridad de las fronteras exteriores, tales como EUROPOL, CEPOL, OLAF, la cooperacin aduanera y la cooperacin en controles fitosanitarios y veterinarios, con el fin de fomentar la coherencia general. FRONTEX fortalece la seguridad fronteriza garantizando la coordinacin de las acciones de los Estados miembros en la ejecucin de medidas comunitarias relativas a la gestin de las fronteras exteriores. <http://europa.eu/agencies/regulatory_agencies_bodies/policy_agencies/fro ntex/index_es.htm>.
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Frontex nombr al nuevo agente encargado de los derechos fundamentales. Los esfuerzos por revisar normas comunes de asilo de la UE avanzaron, con cambios en la Directiva sobre los Requisitos de la UE, acordados en diciembre de 2011, que aportan un reconocimiento ms claro de formas de persecucin especficas, segn gnero e identidad de gnero, como condicin para la proteccin. Se esperaba que el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo dieran su aprobacin definitiva a los cambios en la Directiva de Acogida y el Reglamento Dubln II a finales de 2012. Los cambios en las condiciones mnimas de acogida podran mejorar el acceso a empleos y obligar a los Estados a identificar a los grupos vulnerables, pero todava permitiendo la detencin de solicitantes de asilo, incluso de nios no acompaados. Cambios en el reglamento Dubln II bloquearan las transferencias a pases en los que un solicitante de asilo corre el riesgo de sufrir tratos inhumanos o degradantes, a raz de un fallo judicial en diciembre de 2011 por el TJUE en Grecia. Tambin mejoraran las garantas pero dejaran intacta la regla general de que el primer pas de entrada a la UE se hace responsable de las reclamaciones. En septiembre, el TJUE dictamin que los Estados miembros deben establecer normas mnimas de acogida para los solicitantes de asilo que esperan ser transferidos bajo el reglamento Dubln II. En septiembre, la Comisin Europea emiti su evaluacin intermedia del Plan de Accin para Menores No Acompaados, destacando las mejoras en la coordinacin, la financiacin que le dedica Europa y el positivo papel de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo. Aun as, tambin destac problemas con la recoleccin de datos. Las discrepancias en los procedimientos para la evaluacin de la edad continuaron, con insuficientes procedimientos en Grecia, Italia y Malta, que obstaculizan el acceso a los servicios apropiados. Nios no acompaados fueron detenidos en Estados miembros de la UE, incluyendo Grecia y Malta. En julio, Malta inici una revisin de la detencin de inmigrantes, incluidas las polticas que afectan a los nios cuya edad est en disputa. En septiembre, Dinamarca se uni a los esfuerzos de Noruega, el Reino Unido y Suecia a travs de la Plataforma de Retorno para
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los Menores no Acompaados (ERPUM), financiada con fondos comunitarios para iniciar el retorno a Afganistn de los menores no acompaados, pese a serios riesgos de violencia, reclutamiento militar e indigencia. Al momento de escribir este informe, ninguno haba sido devuelto todava. En marzo, la UE adopt un marco para facilitar el reasentamiento de refugiados, incluyendo un aumento de los fondos disponibles. Cinco pases de la UE anunciaron formalmente programas nacionales de reasentamiento en 2012, pero el reasentamiento de refugiados desplazados por el conflicto en Libia el ao anterior progres lentamente. En septiembre, Alemania reasent a 195 solicitantes de asilo que se haban refugiado en Tnez. En junio, los ministros de Interior de la UE aprobaron una propuesta que permite a los Estados miembros restablecer los controles fronterizos dentro del espacio Schengen31 (una zona de libre circulacin que comprende los 25 miembros de la UE y otros pases), si un pas no puede controlar las fronteras exteriores de la UE. Haba persistentes temores de que pases, entre ellos Francia, Alemania, Pases Bajos e Italia, recurrieran al uso de perfiles raciales para llevar a cabo inspecciones in situ en las fronteras interiores. En respuesta a un aumento de 73 por ciento respecto al ao pasado en las solicitudes de asilo de los pases balcnicos (principalmente
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El espacio y la cooperacin Schengen se basan en el Tratado Schengen de 1985. El espacio Schengen representa un territorio donde est garantizada la libre circulacin de las personas. Los Estados que firmaron el Tratado han suprimido todas las fronteras interiores y en su lugar han establecido una nica frontera exterior. Dentro de esta se aplican procedimientos y normas comunes en lo referente a los visados para estancias cortas, las solicitudes de asilo y los controles fronterizos. Al mismo tiempo, se han intensificado la cooperacin y la coordinacin entre los servicios policiales y las autoridades judiciales para garantizar la seguridad dentro del espacio Schengen. La cooperacin Schengen se integr en el Derecho de la Unin Europea por el Tratado de msterdam en 1997. <http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/free_mo vement_of_persons_asylum_immigration/l33020_es.htm> Vid. SANCHEZ BRAVO, A. La proteccin de los datos personales en la Europa de Schengen, en la obra colectiva, Informtica y Derecho: Revista Iberoamericana de Derecho Informtico (Ejemplar dedicado a: II Congreso Internacional de Informtica y Derecho). Actas (v. II), p. 1401-1464.
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por parte de romanes y albaneses tnicos de Serbia y Macedonia, la gran mayora de ellas rechazadas), algunos Estados miembros, como Alemania y Francia, presionaron para que se renovaran las restricciones de visado a los ciudadanos balcnicos. En octubre, la Comisin Europea pidi a los Estados balcnicos que tomaran medidas para acabar con la tendencia. Discriminacin e intolerancia Una encuesta de la Agencia de Derechos Fundamentales publicada en mayo puso de manifiesto casos de exclusin social y miseria entre romanes en 11 pases de la UE, con altos niveles de desempleo (ms de 66 por ciento) y bajos niveles de graduacin de la escuela secundaria (15 por ciento). En mayo, una evaluacin de la Comisin Europea sobre el progreso de los Estados miembros en la integracin de los romanes hall deficiencias en la atencin de la salud y la vivienda. En agosto, la comisin anunci que supervisara los desalojos y expulsin de Francia de romanes de Europa del Este, y en septiembre escribi a Italia para pedir informacin sobre la discriminacin contra los romanes. La Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI) advirti en mayo que la recesin econmica y la austeridad estaban alimentando la intolerancia y la violencia contra los inmigrantes. En julio, el Comisionado para los Derechos Humanos del Consejo de Europa, convoc una primavera europea para contrarrestar los prejuicios contra los musulmanes, citando como ejemplos la prohibicin de los velos que cubren toda la cara y las prcticas discriminatorias en base a perfiles raciales de la polica. En octubre, la Unin Europea adopt una directiva sobre estndares mnimos para las vctimas, obligando a los Estados a garantizar el acceso a la justicia sin discriminacin, incluso a los inmigrantes indocumentados. En el momento de redactarse este informe, 14 estados miembros de la UE haban firmado (pero no ratificado) el Convenio del Consejo de Europa sobre la prevencin y la lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia domstica, incluidos el Reino Unido, en junio, y Blgica e Italia, en septiembre.
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Antiterrorismo Parlamentarios europeos y vctimas continuaron exigiendo la rendicin de cuentas por complicidad en abusos cometidos en el marco del antiterrorismo. En mayo, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) escuch los argumentos de su primer caso sobre la complicidad europea en las entregas a la tortura por Estados Unidos en relacin al caso del ciudadano alemn Khaled alMasri, detenido en Macedonia en 2003, antes de que EE.UU. lo enviara a Afganistn para que fuera torturado. En el momento de redaccin de este informe, casos similares contra Polonia, Rumania y Lituania seguan pendientes ante el tribunal. Un informe del Parlamento Europeo y una resolucin adjunta en septiembre denunciaron la falta de transparencia y el uso del secreto de Estado que impiden la rendicin de cuentas pblica por complicidad en los abusos. El informe recomend que se lleven a cabo investigaciones en profundidad en Rumania, Lituania y Polonia, y pidi a otros pases de la UE que revelen informacin sobre los vuelos secretos de la CIA en su territorio32.
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El espacio y la cooperacin Schengen se basan en el Tratado Schengen de 1985. El espacio Schengen representa un territorio donde est garantizada la libre circulacin de las personas. Los Estados que firmaron el Tratado han suprimido todas las fronteras interiores y en su lugar han establecido una nica frontera exterior. Dentro de esta se aplican procedimientos y normas comunes en lo referente a los visados para estancias cortas, las solicitudes de asilo y los controles fronterizos. Al mismo tiempo, se han intensificado la cooperacin y la coordinacin entre los servicios policiales y las autoridades judiciales para garantizar la seguridad dentro del espacio Schengen. La cooperacin Schengen se integr en el Derecho de la Unin Europea por el Tratado de msterdam en 1997. <http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/free_mo vement_of_persons_asylum_immigration/l33020_es.htm> Vid. SANCHEZ BRAVO, A. La proteccin de los datos personales en la Europa de Schengen, en la obra colectiva, Informtica y Derecho: Revista Iberoamericana de Derecho Informtico (Ejemplar dedicado a: II Congreso Internacional de Informtica y Derecho). Actas (v. II), p. 1401-1464.
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CRISIS Y DERECHOS HUMANOS EN EUROPA
La situacin de crisis econmica y financiera de Europa est decantando la preocupacin por la recuperacin econmica, frente a los mecanismos democrticos de reforzamiento de las polticas pblicas y defensa de los derechos humanos de los europeos. Como ha sealado la Comisin Europea, en tiempos de crisis econmica, un entorno jurdicamente estable, basado en el Estado de Derecho y el respeto de los derechos fundamentales, es la mejor garanta para la confianza de los ciudadanos y la de los socios e inversores33. Desde 2009, y como resultado de la crisis econmica en EEUU, y despus en Europa, sta, para solucionar sus problemas econmicos y financieros, y sorprendentemente, para salvar a los responsables de la terrible crisis los bancos, apuesta slo por medidas de austeridad, cuyos efectos negativos, a corto y largo plazo, sobre los procesos democrticos y la garanta de los derechos sociales son cruelmente evidentes. Los recortes presupuestarios no est consiguiendo consolidar los presupuestos pblicos, sino que los recortes en gasto pblico no hacen ms que agravar la crisis y menoscabar los derechos sociales, que afectan principalmente a las clases sociales de ms bajos ingresos y a los ms vulnerables. La Crisis ser reevaluada y dejar de descargar las responsabilidades sobre los ciudadanos, y reconocer las profundas responsabilidades que tienen en este proceso los planes de rescate a los bancos europeos. Por tanto, de una vez, separemos la cuestin, a largo plazo, del equilibrio de las cuentas pblicas, de la cuestin de los mercados financieros y sus dinmicas e intereses a corto plazo. Frente a las consecuencias del liberalismo econmico frentico, el modelo social europeo y sus diversas expresiones nacionales deben ser protegidos como una visin europea comn y el Estado de bienestar debe fortalecerse an ms, mediante la creacin de nuevas alianzas sociales que devuelva a las personas al centro de
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COMISION EUROPEA. DIRECCIN DE JUSTICIA, Informe de 2011 sobre la aplicacin de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, 2012, p. 20.
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las preocupaciones. El modelo social europeo debe caracterizarse por el principio de economa social de mercado y no por el liberalismo econmico frentico. A este respecto, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, ha elaborado un excelente Informe34, donde desgrana lo equivocado del sistema europeo para afrontar la salida de la crisis, y como esto est afectando a los derechos de los ciudadanos europeos:
La Asamblea recomienda una profunda reorientacin de los programas de austeridad actuales para acabar con el enfoque casi exclusivo en la reduccin del gasto en las polticas sociales, como las pensiones, servicios de salud y de ayudas familiares. Se recomienda tomar medidas para aumentar los ingresos pblicos, mediante el aumento de los impuestos a los ms ricos, el fortalecimiento de la base tributaria y mejorar la recaudacin de impuestos, la eficiencia de la administracin y la lucha contra el fraude fiscal y la evasin de impuestos Con el fin de superar la crisis actual y garantizar un desarrollo econmico sostenible, en lugar de medidas de aumento de austeridad en favor de una recuperacin econmica enrgica, se deben tomar medidas basadas en la creacin de nuevas oportunidades de empleo de calidad, la igualdad de acceso al empleo y apoyar a los jvenes en la desarrollo de su formacin y carrera profesional.35
Pese a estas reticencias, y las constantes repulsas ciudadanas, en Europa se estn justificando las medidas de ajuste como un mal necesario. El principal argumento es que los grandes dficits presupuestarios fueron causados por los importantes gastos desembolsados en servicios sociales durante la crisis econmica y financiera. Esto supone una gran mentira, pues como se ha sealado por los expertos y numerosas organizaciones internacionales, la crisis financiera y los enormes programas de rescate bancario fueron una de las causas de la crisis, y no una de sus consecuencias.
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Conseil de LEurope. Assamble Parlamentarie. Mesures dausterit un danger pour la dmocratie et les droits sociaux. Doc. 12948. 07 juin 2012. Puede consultarse en: <http://www.assembly.coe.int/ASP/Doc/XrefView PDF.asp?FileID=18745&Language=FR> Conseil de LEurope. Assamble Parlamentarie. Mesures dausterit un danger pour la dmocratie et les droits sociaux cit., p. 3.
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Estas medidas estn suponiendo un dficit en los procesos democrticos y un retroceso en la garanta de los derechos humanos, especialmente los derechos sociales. Respecto a los procesos democrticos, como expone meridianamente el Consejo de Europa, en un Informe de 201136,
[] la integracin europea, incluida la introduccin del euro, implica la transferencia de la Unin Europea hay una cantidad sectores tradicionalmente importante de la soberana nacional, en particular en trminos de poltica econmica y monetaria, y afecta a ms estrategias en materia de seguridad fiscal y social. La creciente integracin econmica produce efectos similares, incluso en los pases no miembros de la zona euro, como en la Unin Europea. En tiempos de crisis y programas de austeridad, se puede observar una aparente disminucin de la autonoma nacional, lo que significa que las decisiones polticas cruciales se apartan de los procesos democrticos nacionales, establecindose en un nivel de decisin lejos de los ciudadanos.
El principal problema de la gobernanza econmica europea es la falta de responsabilidad democrtica. La pregunta fundamental es cmo los gobiernos de los estados miembros pueden contarse unos a otros qu hacer, mientras que algunos de ellos fueron elegidos democrticamente para hacer otra cosa. En este contexto, hay constantes llamadas de gobernanza econmica democrtica en la zona euro, que ya haba sido sugerida por algunos dirigentes en los primeros aos de poltica monetaria37. Respecto a los derechos humanos, especialmente los sociales, la situacin en diversos pases de Europa, evidencia como el respeto a estos derechos est gravemente comprometido. Las medidas de austeridad afectan fundamentalmente a los servicios y programas pblicos sociales, lo que provoca un impacto directo sobre las personas que dependen de esos programas y los marginados, sobre
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Conseil de LEurope. Assamble Parlamentarie. La souverainet nationale et le statut d'Etat dans le droit international contemporain: ncessit d'une clarification, Resoluition 1832 (2011). 04.11.2011. Puede verse en: <http://assembly.coe.int/ASP/XRef/X2H-DW-XSL.asp?fileid=18024&lang= fr> Conseil de LEurope. Assamble Parlamentarie. Mesures dausterit un danger pour la dmocratie et les droits sociaux cit., p. 13.
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todo en el acceso a los servicios pblicos ms costosos como los gastos mdicos complementarios o el pago de medicamentos. Desde la mera consideracin econmica, los recortes en el gasto pblico, la seguridad social y los salarios no son eficaces contra la crisis actual, ya que afectan en particular a los que reciben los salarios ms bajos, que slo se limitan an ms su poder adquisitivo y su capacidad de satisfacer sus necesidades por s mismos. En lugar de tratar de lograr el equilibrio presupuestario a travs de recortes en el gasto pblico, ser necesario establecerse para los grupos ms ricos un aumento de los impuestos a los que estn sometidos, incluso introduciendo nuevos impuestos. Estas medidas slo tienen consecuencias limitadas para el gasto privado, por lo que tienen efectos multiplicadores ms altos38. 5 A MODO DE CONCLUSIN
Europa, tanto desde el Consejo de Europa, como desde la Unin Europa, ha establecido un imponente marco institucional y jurdico en defensa de los derechos humanos. El imponente aparato protector no ha servido, sin embargo, para avanzar en la garanta y proteccin efectiva de los ciudadanos europeos y de quienes viven y trabajan en Europa. A las primeras de cambio, la crisis, la omnipresente crisis, ha servido de escudo para desmontar, o al menos intentarlo con vehemencia, las conquistas del Estado del bienestar, la participacin democrtica de los ciudadanos y la dacin de cuenta de los gobiernos. Como hemos visto, una crisis que descarga sobre los ciudadanos, victimas, y no responsables, de los desmanes y ansias de los bancos y los mercados financieros mundiales. Entidades particulares, movidas por el lucro, como las despreciables agencias de calificacin, que determinan el rumbo de millones de ciudadanos y sus gobiernos, basados slo en rentabilidades, rankings y productos financieros.
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Conseil de LEurope. Assamble Parlamentarie. Mesures dausterit un danger pour la dmocratie et les droits sociaux cit., p. 16.
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Esto es una vergenza que Europa debe cortar de raz. La antigua Europa de la democracia y los derechos humanos debe volver a la senda de los ciudadanos: la Europa de los mercaderes debe ser la Europa de los ciudadanos. Adems estos fenmenos extremos hacen que se vuelva a la vista a quienes no siendo europeos nos han ayudado a prosperar, han compartido con nosotros su cultura y nos han enriquecido social y emocionalmente. Infelizmente el racismo y la xenofobia repuntan en Europa. Los ejemplos, entre otros, de Grecia y Republica Checa, y las tendencias claramente totalitarias de Hungra respecto al control de la prensa libre, son tenebrosos nubarrones en una Europa ms preocupada de ajustar balances, que de proteger y amparar a sus ciudadanos, especialmente a los ms vulnerables. Cuando se confunde economa con contabilidad, est en juego algo ms que las cuentas pblicas y la eficacia de las polticas de austeridad. Estn en en juego conquistas que tardaron siglos y luchas en ser alcanzados, ideales comunes que superaron recelos y guerras, esperanzas de un mundo mejor; en fin, el ideal europeo de construir una sociedad basada en la democracia y el respeto a los derechos humanos.
A ERA DOS DIREITOS

E DO DESENVOLVIMENTO
Milena Petters Melo

Professora da Universidade Regional de Blumenau FURB. Professora Associada Academia Brasileira de Direito Constitucional. Professora e Coordenadora para a rea lusfona do Centro Didtico Euro-Americano sobre Polticas Constitucionais UNISALENTO, Itlia. Coordenadora do Curso de Ps-graduao em Direitos Humanos e Polticas Pblicas CESUSC. Pesquisadora do Centro de Pesquisas sobre as Instituies Europias da Universidade Suor Orsola Benincasa de Npoles, Itlia. Pesquisadora, e responsvel pelas relaes com o Brasil, do Instituto Internacional de Estudos e Pesquisa sobre os Bens Comuns IISRBC, Paris, Frana. Professora convidada no Programa Master-Doutorado Oficial da Unio Europeia, Derechos Humanos, Interculturalidad y Desarrollo Universidade Pablo de Olavide/Univesidad Internacional da Andaluzia, Espanha. Professora convidada no Mestrado em Direitos Fundamentais e Democracia das Faculdades Integradas do Brasil UniBrasil. Membro do Conselho Editorial da Revista Brasileira de Direito Ambiental e da Revista Brasileira de Direito da Comunicao Social e Liberdade de Expresso. Consultora em projetos de internacionalizao, intercmbio de good practices e cooperao acadmica, cultural e cientfica entre a Europa e a Amrica Latina.
Sumrio 1. Introduo. 2. A Era dos Direitos e do Desenvolvimento. 3. Um Acordo Semntico e Poltico para o Desenvolvimento Sustentvel no Plano Internacional. 4. Entre eficcia de direitos e eficincia econmica. 5. Humanidade, Diversidade, Responsabilidade e Solidariedade. 6. Observaes finais. Referncias.
INTRODUO
A segunda metade do sculo passado, conhecida como a Era dos Direitos (Norberto Bobbio1) foi tambm chamada a Era do Desenvolvimento (Wolfgang Sachs2). Neste perodo, ao mesmo
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BOBBIO, Norberto. Let dei diritti. Torino: Einaudi, 1990. SACHS, Wolfgang (Org.). The development dictionary a guide to knowledge as power. Johannesburg: Witwatersrand University Press, 1993. London & New Jersey: Zed Books, 1993.
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tempo em que se afirmava o sistema internacional de proteo dos direitos humanos e se consolidava a tutela dos direitos fundamentais nas suas diferentes geraes ou dimenses como caracterstica do constitucionalismo democrtico em grande parte dos Estados ocidentais, o conceito de desenvolvimento conquistou um violento poder colonizador: como um farol guiando os marinheiros em direo salvao, o desenvolvimento se plasmou como a ideia que orientou as naes emergentes no seu percurso atravs da histria que iniciou com o fim da Segunda Guerra Mundial, consolidando a hegemonia do modelo ocidental de produo e modernizao. A partir dos anos 70, com a crescente relevncia que a questo ambiental conquista no debate poltico, na comunidade internacional e transnacional passa a ganhar sempre maior espao o conceito de desenvolvimento sustentvel, integrando aos direitos da pessoa e do gnero humano inclusive s futuras geraes garantias relativas qualidade da vida e preservao do ambiente. Contudo, por muitos vrtices o discurso internacional sobre o desenvolvimento sustentvel muitas vezes usado para sustentar o desenvolvimento capitalista. Partindo da evoluo normativa dos direitos humanos e do desenvolvimento sustentvel no plano internacional e mirando sua tutela nos diferentes nveis global, internacional, nacional, local este artigo focaliza as inter-relaes entre direitos, desenvolvimento e sustentabilidade, com o objetivo de oferecer subsdios tericos para a reflexo crtica sobre estes temas. O artigo, portanto, divide-se em quatro tpicos: I. A era dos direitos e do desenvolvimento; II. Um acordo semntico e poltico para o desenvolvimento sustentvel no plano internacional; III. Entre efetividade de direitos e a eficincia econmica; e IV. Humanidade, diversidade, responsabilidade e solidariedade. 2 A ERA DOS DIREITOS E DO DESENVOLVIMENTO
A segunda metade do sculo passado, conhecida como a Era dos Direitos como definida no ttulo da obra clssica de Norberto Bobbio foi tambm chamada a Era do Desenvolvimento (Wolfgang Sachs). Nesse perodo, ao mesmo tempo em que se afirmava o
A Era dos Direitos e do Desenvolvimento
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sistema internacional de proteo dos direitos humanos e se consolidava a tutela dos direitos fundamentais nas suas diferentes geraes/dimenses como caracterstica do constitucionalismo democrtico em grande parte dos pases ocidentais3, o Sul do mundo combatia para alcanar o Norte, experts assediaram aldeias, prximas e longnquas, e milhares de pessoas se tornaram assalariados e consumidores. Como um farol guiando os marinheiros em direo salvao, o desenvolvimento se consolidou como a ideia que orientou as naes emergentes no seu percurso atravs da histria que iniciou com o fim da segunda-guerra mundial. Democracias e ditaduras o proclamaram como a aspirao principal, uma vez superada a subordinao colonial, e, assim, o desenvolvimento foi abraado pelos governos e pela sociedade civil, pelas elites e os movimentos sociais, nas estratgias polticas internas e internacionais, tanto de direita quanto de esquerda4. Neste contexto, como salienta Wolfgang Sachs, o desenvolvimento passou a implicar muito mais que atividades tcnicas ou comportamentos sociais e econmicos: it has become a perception that models reality, a myth that comforts societies, legitimates and justifies interventions, programs and projects, and often appears illusionary while provoking great passion5.
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Para aprofundamentos sobre a evoluo normativa dos direitos humanos no plano internacional e a relao dialgica entre a constitucionalizao dos direitos humanos e a internacionalizao do direito constitucional, consultar: PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e direito constitucional internacional. 4. ed. So Paulo: Max Limonad, 2000; TRINDADE, Antnio A. Canado. El derecho Internacional de los derechos humanos en el siglo XXI . Editorial Jurdica de Chile, 2001. Like a towering lighthouse guiding sailors to safety, development once stood as the idea that oriented emerging nations during their journey through the post-war period. (SACHS, Wolfgang (Org.). The development dictionary a guide to knowledge as power . Johannesburg: Witwatersrand University Press, 1993. London & New Jersey: Zed Books, 1993. p. 4) Neste contexto o desenvolvimento passou a implicar muito mais que atividades tcnicas ou comportamentos sociais e econmicos: tornou-se uma percepo que modela a realidade, um mito que conforta sociedades, legitima e justifica intervenes, programas e projetos, e frequentemente parece ilusrio, ao mesmo tempo em que provoca grandes paixes. (SACHS, Wolfgang (Org.). The development dictionary a guide to knowledge as power. Johannesburg:
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Em efeito, o desenvolvimento se tornou central em um importante e potente debate semntico e poltico. No inaugural address de 20 de janeiro de 1949, Harry Truman declarou que o Hemisfrio Sul era subdesenvolvido e rapidamente o desenvolvimento fez o seu caminho em um lxico universal, invadindo no apenas as declaraes oficiais, como tambm a linguagem usada pelos movimentos sociais de base em diferentes regies do mundo. O resultado foi um novo significado como forma de identificao e polarizao geopoltica e uma nova percepo de uns em relaes aos outros: os desenvolvidos e os subdesenvolvidos. O subdesenvolvimento, segundo Gustavo Esteva, comeou naquele momento, no dia 20 de janeiro de 1949:
On that day, two billion people became underdeveloped. In a real sense, from that time on, they ceased being what they were, in all their diversity, and were transmogrified into an inverted mirror of others reality: a mirror that belittles them and sends them off to the end of the queue, a mirror that defines their identity, which is really that of a heterogeneous and diverse majority, simply in the terms of a homogenising and narrow minority. Since then, development has connoted at least one thing: to escape from the undignified condition called Underdevelopment. For those who make up two-thirds of the worlds population today, to think of development of any kind of development requires first the perception of themselves as underdeveloped, with the whole burden of connotations that this carries. Underdevelopment is a threat that has already been carried out; a life experience of subordination and of being led astray, of discrimination and subjugation.6
Witwatersrand University Press, 1993. London & New Jersey: Zed Books, 1993. p. 1) Segundo Guastavo Esteva: Naquele dia, dois bilhes de pessoas tornaram-se subdesenvolvidas. Num sentido real, daquele momento em diante, elas deixaram de ser o que eram na sua diversidade, e foram magicamente transformadas em um reflexo invertido, espelhado na realidade alheia. Uma projeo deformada que subestima e simplifica a identidade dessas pessoas, numa padronizao que as classifica como uma estreita minoria, no obstante o fato de que, na realidade, so ricas na sua heterogeneidade e constituem uma maioria. Desde ento, desenvolvimento vem conotando uma coisa: escapar da indigna condio chamada Subdesenvolvimento, da ameaa de uma vida de subordinao e discriminao, do risco de ser deixado para trs no curso da histria. Mas, para dois teros da populao mundial, pensar em desenvolvi-
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Neste sentido, o conceito de desenvolvimento conquistou um violento poder colonizador, convertendo a histria em um programa, como um necessrio e inevitvel destino. A produo industrial, que era apenas um mtodo, entre outros, de construo social, tornou-se a destinao final de um caminho unilinear de evoluo social. Esta acepo colonizante de desenvolvimento conferiu hegemonia global a uma genealogia da histria inteiramente ocidental, roubando das pessoas de culturas diferentes a oportunidade de definir as prprias formas de vida social. Paulatinamente, a palavra desenvolvimento passou a fazer parte da linguagem econmica, poltica e social, acumulando uma variedade de conotaes. Mas, ao mesmo tempo, a abundncia de contedos coligados ao termo acabou por diluir um significado preciso. De fato, poucas palavras so to vagas, confusas, frgeis e inadequadas para dar substncia e significado para um pensamento ou comportamento. Talvez seja exatamente esta a razo da sua generalizao: a permeabilidade do termo permite aos diferentes atores introjetarem no desenvolvimento as suas particulares interpretaes, interesses e demandas, atribuindo-lhe significados ambivalentes, ambguos e por vezes contraditrios. Mesmo sendo deficitrio de uma preciso conceitual, o desenvolvimento se plasmou na percepo popular e intelectual como a evocao de uma rede de significados, uma trama que representa uma armadilha aparentemente irremedivel, visto que a palavra parece envolver uma mudana favorvel: d a impresso de um passo do simples para o complexo, do inferior ao superior, do ruim para algo melhor. Mas para grande parte dos habitantes do planeta, a conotao positiva da palavra desenvolvimento um constante alerta para o que eles exatamente no so. Evoca um constante estado que reside entre o indesejvel e indigno, uma condio degradante. Para escapar desta condio, grande parte do mundo passou a ser escravo dos sonhos e experincias de outras
mento requer, antes de tudo, a percepo de si prprios como subdesenvolvidos, com toda a carga de conotaes que esta percepo acarreta . (ESTEVA, Gustavo. Development. In: SACHS, W. (Org.). The development dictionary a guide to knowledge as power. Johannesburg: Witwatersrand University Press, 1993. London & New Jersey: Zed Books, 1993. p. 7).
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pessoas, provenientes de outras realidades, incorporando modos de vida e importando modelos estruturais e institucionais pensados para outras sociedades7. 3 UM ACORDO SEMNTICO E POLTICO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NO PLANO INTERNACIONAL
A partir dos anos 70, com a crescente relevncia que a questo ambiental passou a ter no debate poltico, na comunidade internacional e transnacional, a ideia de desenvolvimento sustentvel ganhou maior espao, integrando aos direitos da pessoa e do gnero humano inclusive s futuras geraes garantias relativas qualidade da vida e preservao do ambiente. A definio mais difusa de desenvolvimento sustentvel se encontra no relatrio Brundtland (1987) que define sustentvel o desenvolvimento capaz de satisfazer as necessidades das geraes atuais, sem comprometer a possibilidade que tambm as futuras geraes possam satisfazer as prprias necessidades, delineando a sustentabilidade como uma estratgia de desenvolvimento que coloca em relao diferentes elementos os recursos naturais e humanos, os aspectos fisicos e financeiros para o incremento da riqueza e do bem-estar, pensado a longo prazo. Como objetivo, portanto, o desenvolvimento sustentvel afasta as polticas e as prticas que mantm os atuais standards de produo e consumo, que, deteriorando a base produtiva e os recursos naturais, deixam as futuras geraes com projees mais pobres e com maiores riscos. No que concerne s necessidades, a definio do Relatrio Brundtland se refere, em particular, s necessidades dos pobres do mundo, e inclui a ideia dos limites, da capacidade tecnlogica e das organizaes sociais, em relao possibilidade de que o ambiente satisfaa as necessidades atuais e futuras. Neste sentido, oportuno sublinhar que o conceito de desenvolvimento sustentvel, evidenciando a distino entre elementos
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ESTEVA, Gustavo. Development. In: SACHS, W. (Org.). The development dictionary a guide to knowledge as power. Johannesburg: Witwatersrand University Press, 1993. London & New Jersey: Zed Books, 1993. p. 10.
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quantitativos (por exemplo: o mero crescimento do PIB) e elementos qualitativos, abre-se a consideraes sobre o nvel dos servios e a garantia efetiva de direitos, como a sade e a educao, e introduz valores ticos: a justia, a liberdade, a relao com a natureza e as futuras geraes8. Comporta, portanto, uma viso de mundo, e de futuro do mundo, que engloba o plano pessoal e a esfera da comunidade. O conceito de sustentabilidade assume, assim, um carter ao mesmo tempo analitco e dialtico, e por isso aberto, ambivalente e em construo. Num contexto terico e poltico de crescente complexidade, para a definio das conotaes e dos reais significados do desenvolvimento, passaram a contribuir e concorrer agncias para o desenvolvimento, governos, analistas, movimentos sociais, ONGs, associaes, etc., coligando e reforando as interaes em diferentes mbitos: locais, nacionais, regionais, internacionais e globais. Um processo de crescente abertura participao dos diferentes atores, que levou Conferncia Mundial do Rio de Janeiro, em 1992. A partir de Johannesburg ganha espao uma concepo mais ampla e mais complexa de desenvolvimento sustentvel, que pode ser traduzida nos seguintes termos: O desenvolvimento sustentvel um modelo que mira eliminao da pobreza, melhoria dos standards nutricionais, da sade e da educao, garantindo um adequado acesso aos servios e aos recursos naturais e culturais, eliminando progressivamente as disparidades globais e as desigualdades na distribuio de renda; assegurando iguais oportunidades entre os sexos e aos jovens, promovendo modelos de produo e de consumo que respeitem as exigncias de proteo e gesto dos recursos naturais; que garanta a paz, a segurana, a estabilidade e o respeito dos direitos humanos, tambm mediante o empowerment da governance em todos os nveis, e promova a solidariedade e a ajuda para o desenvolvimento, em quantidade e qualidade, especialmente por parte dos pases mais desenvolvidos e atravs da cooperao internacional.
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Estas observaes sobre a evoluo terica do desenvolvimento sustentvel se inspiram no percurso analtico traado por Francesco La Camera em Introduzione allo sviluppo sostenibile , material didtico do Master Manager per lo Sviluppo Sostenibile, FORMAMBIENTE, Npoles/So Paulo, 2007.
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Nesta perspectiva, a falta de um acordo claro sobre o governo dos recursos alimenta a ambiguidade de fundo que vem caracterizando os processos de globalizao e os discursos sobre e as polticas para o desenvolvimento sustentvel, e coloca em risco os objetivos socioeconmicos prefixados pela comunidade internacional em diferentes documentos internacionais. Hodiernamente, considerando os princpios da Declarao do Rio, de 1992, e os xitos do Summit de Johannesburg, de 2002, onde se plasmou uma concepo mais abrangente do desenvolvimento sustentvel9, no complicado compreender uma abordagem integrada aos direitos humanos e ao desenvolvimento sustentvel, que abraa um elenco articulado de direitos emanados para a proteo dos recursos naturais, da dignidade humana e da vida nas suas diversas manifestaes, e prioriza a luta contra a pobreza, o respeito ao direito de autodeterminao dos povos, a promoo e proteo dos direitos civis, sociais, econmicos, culturais e polticos e que valoriza a diversidade cultural como fonte de inovaes, indispensvel good governance e sustentabilidade socioambiental. Aalisando os documentos internacionais emanados da dcada de 1960 a hoje, em tema de direitos humanos, ambiente e proteo do patrimnio natural e cultural, possvel observar uma gradual abertura cognitiva que sublinha a multidimensionalidade destes temas caracterizados por aspectos sociais, econmicos, culturais e ambientais e a tendncia de evidenciar as conexes e recprocas relaes de interdependncia e reforamento10.
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Uma concepo que no evoluiu susbstancialmente nas ltimas conferncias e summits internacionais. Isto pde ser observado na recente Rio +20, que manteve esta semntica da sustentabilidade, abrindo-se especificaes relativas incluso de alguns temas, como por exemplo o direito fundamental gua. Esta observao resulta evidente nos documentos mais recentes, como a Declarao sobre Direitos Humanos de Viena (ONU, 1993), a Declarao Universal sobre a diversidade cultural (Unesco, 2001), a Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Imaterial (Unesco 2003), a Declarao Universal sobre Biotica e Direitos Humanos (Unesco, 2005) ou a Carta da Terra (Comisso da Carta da Terra, 2000). A propsito e para aprofundamentos, v. MELO, Milena Petters. Cultural Heritage preservation and environmental sustainability: sustainable development, human rights and citizenship. In: MATHIS,
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Hoje, portanto, no mais possvel pensar o desenvolvimento e as polticas pblicas, no mbito interno e transnacional, sem levar em considerao a complexidade da temtica do desenvolvimento sustentvel nas suas multifacetadas dimenses ecolgica, humana, econmica, social, cultural e nas suas repercues nos diversos nveis: global, nacional, regional e local. E posto que a semntica do desenvolvimento permanece ligada ao crescimento econmico, alguns autores e movimentos sociais preferem usar o termo sustentabilidade socioambiental. Mas, no obstante o quo interessantes podem ser, e so, estas evolues tericas e normativas relacionadas ao desenvolvimento sustentvel no plano internacional, quando se pensa na concretizao destes direitos, princpios e regras de promoo e proteo que a questo se torna muito mais complexa. De fato, muitas vezes o discurso sobre o desenvolvimento sustentvel serve para sustentar o desenvolvimento capitalista, e no para dar suporte ao florecimento e garantia das diversas formas de vida natural e social11. 3 ENTRE EFICCIA DE DIREITOS E EFICINCIA ECONMICA
Na era da globalizao e da hegemnica presena dos mercados, a efetividade dos direitos muitas vezes substituda pelo princpio da eficincia econmica. A predominncia de interesses monetrios acentua os aspectos negativos do capitalismo, como desigualdade de renda mundial, mercados de trabalho instveis e degradao ambiental. Alm disso, a retrao econmica em prol da especulao financeira levanta srias dvidas sobre o que comumente reconheKlaus (Org.). Efficiency, Sustainability, and Justice to Future Generations . Heidelberg-London-NewYork: Springer, 2011. Como observa Gustavo Esteva: In its mainstream interpretation, sustainable development has been explicitly conceived as a strategy for sustaining deve lopment, not for supporting the flourishing and the endurind of an infinitely diverse natural and social life. (ESTEVA, Gustavo. Development. In: SACHS, W. (Org.). The development dictionary a guide to knowledge as power. Johannesburg: Witwatersrand University Press, 1993. London & New Jersey: Zed Books, 1993. p. 16)
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cido como aspecto positivo do capitalismo: a capacidade de gerar riqueza12. Porque a riqueza produzida tem provado ser ilusria, como demonstrou a crise econmica que recentemente atingiu diferentes regies do planeta e que continua a surtir efeitos, evidenciando a urgncia de repensar os modelos de desenvolvimento, colocando o homem e seu ambiente do centro das prioridades. Ao mesmo tempo, quando se trata da sustentabilidade socioambiental, da proteo dos direitos humanos e da defesa do patrimnio natural e cultural da humanidade, se faz referncia a vnculos com o futuro, perspectivas que ainda esto por projetar: um programa ambicioso que requer competncia tcnica, curiosidade epistemolgica, criatividade, responsabilidade e necessariamente dilogos interculturais. De fato, o desenvolvimento um dos pilares do sistema da Organizao das Naes Unidas. Mas em efeito, por muitos vrtices, o sistema das Naes Unidas no seu conjunto se apresenta de modo impositivo, assim como outros conceitos que o sustentam e por ele so sustentados. Sobretudo o modelo de democracia e de desenvolvimento privilegiado pelos organismos econmico-financeiros da ONU (FMI, Banco Mundial), levam em considerao o modelo de Estado e de produo e reproduo econmica, social e cultural, dos pases ocidentais hegemnicos. Ainda que nas ltimas dcadas novas declaraes e convenes tenham optado por uma estrada mais pluralista (sobretudo no mbito da Unesco) e preocupada com a sustentabilidade socioambiental, amadurecendo o conceito de desenvolvimento sustentvel, e mesmo que o direito ao desenvolvimento assegurado a partir de 1986 envolva o vnculo que conecta e reconcilia o desenvolvimento com o conjunto dos direitos humanos no plano individual e coletivo13, a estrutura do sistema e as aes promovidas pela ONU seguem
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IKEDA, Daisaku. 2009 Peace Proposal. Toward Humanitarian Competition: A New Current in History. Soka Gakkai International United Nations Organization, January 26, 2009. Para aprofundamentos e reflexes crticas sobre o direito ao desenvolvimento v. MBAYE, Keba. Droits de lhomme et pays in development. In: Humanit et droit international, 1991; SEN, Amarthya. Desenvolvimento como liberdade (Development as freedom). So Paulo: Companhia das Letras, 1999; SANTOS, Boaventura de Sousa. La globalizacin del derecho. Los nuevos caminos de la regulacin y la emancipacin. Santaf de Bogot: Universidad Nacional de Co-
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preponderantemente no sentido de desconsiderar, e mesmo contrastar, aspectos culturais distintos do padro ocidental, enfatizando o crescimento econmico, a acumulao e o poder aquisitivo como meios de satisfao de necessidades de consumo. Neste sentido, sem desmerecer as aquisies evolutivas do sistema internacional de proteo dos direitos humanos, deve-se salientar que o sistema ONU se expe a crticas contundentes, podendo ser interpretado como um sistema organizado a partir de um modelo de sociedade que se impe como universal e que utiliza o standard de uma pequena parcela da humanidade, concentrada nos pases ricos e nas elites dos pases pobres, como paradigma a ser seguido pelos que nele ainda no esto includos e devem se desenvolver14. 4 HUMANIDADE, DIVERSIDADE, RESPONSABILIDADE E SOLIDARIEDADE
No mundo comum da pluralidade humana, que se caracteriza ontologicamente na dinmica entre a igualdade e a diferena, Hanna Arendt definiu os direitos humanos como uma inveno que exige a cidadania. De fato, se os homens no fossem iguais, no poderiam entender-se. Por outro lado, se no fossem diferentes no precisariam nem da palavra nem da ao para se fazerem entender15. Nesta perspectiva, a igualdade resulta da organizao humana, que pode equalizar as diferenas atravs das instituies. a polis que torna os homens iguais por meio da lei e dos direitos, e neste
lmbia, 1999, especialmente p. 229 e seguintes; e sobre caminhos alternativos do desenvolvimento humano e do desenvolvimento econmico, consultar duas coletneas organizadas por este ltimo autor: Democratizar a democracia: os caminhos da democracia participativa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002; e Produzir para viver: os caminhos da produo no capitalista. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. A propsito e para aprofundamentos, v. PRONER, Carol. Os direitos humanos e seus paradoxos: anlise do sistema americano de proteo. Porto Alegre: Fabris, 2002. p. 191 e ss. Hanna Arendt apud LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1988. p. 153.
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sentido que a poltica institui a pluralidade humana e um mundo comum. Os fenmenos que recentemente se aceleraram e que vem sendo chamados de globalizao nos coloca na fase planetria da evoluo humana. Uma fase em que os problemas, e as modalidades de respostas a estes, no cabem mais dentro da nao. No plano da linguagem poltica recorrente se fala de interdependncia, reciprocidade. Nesse processo, como ressalva Amin Maalouf, cada um de ns deveria ser encorajado a assumir a prpria diversidade, a conceber a prpria identidade como a soma dos seus diversos pertencimentos, ao invs de confundir a identidade como um nico pertencimento supremo, instrumento de excluso e por vezes instrumento de guerra16. Uma convivncia globalizada pacfica impensvel se no se parte do princpio que a diversidade valor, recurso, direito, no sentido de levar as relaes humanas e interinstitucionais, no mbito pblico e privado, em direo a um ethos da reciprocidade na amplitude deste conceito teorizado por Paul Ricoeur17. A diversidade, como especifica Richard Lewontin, o inalienvel direito de toda pessoa, e dos grupos, a realizar-se e a se expandir em toda a sua originria plenitude, firmando-se como humanidade diferente (no apenas dos outros, como tambm de si mesma), a fim de no se deteriorar no conformismo e na repetio18. As diversidades so, portanto, valores constitutivos das pessoas e dos grupos, manifestaes da igual natureza que se expressa ao plural, desdobramentos concretos da igualdade ontolgica. Este dado permanente de identidades diversas que vo se especificando a partir de uma mesma matriz, a humanidade em cada
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MAALOUF, Amin. Lidentit: un grido contro tutte le guerre. Milano: Bompiani, 2002. A propsito e para aprofundamentos, consultar RICOEUR, Paul. A memria, a histria, o esquecimento. Traduo de Alain Franois. Campinas: Editora da Unicamp, 2007; e, do mesmo autor: Na escola da fenomenologia. Traduo de Ephraim Ferreira Alves. Petrpolis: Vozes, 2009; Percurso do reconhecimento. Traduo de Nicols Nyimi Campanrio. So Paulo: Loyola, 2006; O si-mesmo como um outro. Traduo de Lucy Moreira Cesar. Campinas: Papirus, 1991. LEWONTIN, Richard. La diversit umana. Bologna: Zanichelli, 1987.
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um e em todos, deveria compelir ao conhecimento recproco, sem idealizaes, excluses ou exaltaes. Conceber as outras culturas como portadoras de modalidades de resposta alternativas a problemas comuns quer dizer reconhecer em ns uma humanidade comum, da qual as diversas culturas so uma expresso parcial. Significa compreender que as possibilidades humanas intrnsecas a cada um nos tornam comuns, nos renem como seres humanos, diferentes por cultura, mas iguais na busca de uma totalidade que no se identifica com nenhuma cultura. Este um passo imprescindvel para construir um futuro comum, compreendido como convivncia pacfica e ambientalmente sustentvel neste planeta. Como recorda Eligio Resta19, os direitos humanos so aqueles direitos que podem ser ameaados somente pela humanidade, mas que no podem encontrar vigor seno graas a essa mesma humanidade; trata-se, portanto, de um tema que envolve uma responsabilidade universal, medida que ser humano, fazer parte da humanidade, no garante que se possua aquele singular sentimento de humanidade. neste sentido que a fraternidade/solidariedade o terceiro apoio do trip revolucionrio francs, relegado pelas grandes vertentes da teoria poltica e jurdica nos ltimos sculos pode retornar cena como protagonista. Nessa perspectiva, como observa Boaventura de Sousa Santos, na segunda metade e em particular nas ltimas trs dcadas do sculo XX, passa a ganhar corpo uma cultura jurdica cosmopolita que cresceu a partir de um entendimento transnacional do sofrimento humano e da constelao translocal de aes jurdicas, polticas, humanitrias, criadas para minimiz-lo20. Uma cultura que evoluiu gradualmente at um regime de direitos humanos respaldado, para alm das estruturas governativas e internacionais, pelas coalizes de organizaes no governamentais locais, nacionais e
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Cf. RESTA, Eligio. Il diritto fraterno. Roma-Bari: Laterza, 2003. A propsito e para aprofundamentos, v. SANTOS, Boaventura Sousa. La globalizacin del derecho. Los nuevos caminos de la regulacin y la emancipacin . Santaf de Bogot: Universidad Nacional de Colmbia, 1999.
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transnacionais, que veio crescendo consideravelmente em nmero, variedade e efetividade nos ltimos anos. E nesse processo de reinveno poltica vai se delineando um novo modelo de democracia, que poder se traduzir, no plano normativo, num modelo de direito que abandona o confim fechado da cidadania nacional e olha em direo a novas formas de cosmopolistismo. Um direito fraterno, como prope Eligio Resta, que, indo alm da globalizao dos mercados, encontra fundamento na inderrogabile universalistica dos direitos humanos e vai se impondo ao egosmo dos lobos artificiais ou dos poderes informais que, sua sombra, governam e decidem21. 5 OBSERVAES FINAIS
Atualmente, considerando os princpios da Declarao do Rio, de 1992, e os xitos do Summit de Johannesburg, de 2002, no complicado compreender uma abordagem integrada aos direitos humanos e ao desenvolvimento sustentvel, que abraa um elenco articulado de direitos emanados para a proteo dos recursos naturais, da dignidade humana e da vida nas suas diversas manifestaes, e prioriza a luta contra a pobreza, o respeito ao direito de autodeterminao dos povos, a promoo e proteo dos direitos civis, sociais, econmicos, culturais e polticos e que valoriza a diversidade cultural como fonte de inovaes, indispensvel good governance e sustentabilidade socioambiental. Contudo, a inveno que exige a cidadania, a que se referia Hanna Arendt, tem como referncia as sociedades politicamente organizadas do modelo ocidental. Grande parte do percurso histrico do sistema internacional de proteo dos direitos humanos e da Organizao das Naes Unidas considerou esse modelo de sociedade que foi exportado para o mundo atravs dos diferentes processos de colonizao e imperialismo cultural, e que est atingido o pice de difuso com os processos de globalizao. Isto no significa que seja o melhor modelo de civilizao, mesmo porque
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Cf. RESTA, Eligio. Il diritto fraterno. Roma-Bari: Laterza, 2003.
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tem reiteradamente demonstrado suas limitaes em relao aos custos humanos e ambientais do seu desenvolvimento22. Destas observaes resulta clara a atual inderrogvel necessidade de abertura cognitiva s abordagens interdisciplinares e dilogos interculturais a necessidade de aprender com o Sul (Boaventura de Sousa Santos)23, de ouvir a mensagem dos povos originrios (Leonardo Boff)24, de usar o dilogo criativo para catalizar a universalidade interior e peculiar de cada ser humano e desenhar o futuro (Daisaku Ikeda)25 colocando em sinergia as potenciais contribuies na resoluo de problemas comuns, inusitados nas atuais propores. Como destaca o prembulo da Carta da Terra26:
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Sobre os limites do modelo ocidental de desenvolvimento e para as bases de um outro paradigma, preciosas so as contribuies tericas de Vandana Shiva, Wolfgang Sachs, Gustavo Esteva e outros autores em SACHS, Wolfgang. The development dictionary a guide to knowledge as power. 3. ed. Johannesburg: Witwatersrand University Press, 1993. London/New Jersey: Zed Books, 1993. Cf. SANTOS, Boaventura Sousa. La globalizacin del derecho. Los nuevos caminos de la regulacin y la emancipacin. Santaf de Bogot: Universidad Nacional de Colmbia, 1999. p. 208. BOFF, Leonardo. Ecologia, grito da terra, grito dos pobres. 3. ed. So Paulo: tica, 1999. p. 190-191. E nesse sentido, vale reportar a citao que Leonardo Boff faz dos Irmos Vilas-Boas: Se quisermos ficar ricos, acumular poder e dominar a Terra, intil pedirmos conselhos aos indgenas. Mas se quisermos ser felizes, combinar ser humano com ser divino, integrar a vida com a morte, inserir a pessoa na natureza, articular o trabalho com o lazer, harmonizar as relaes entre as geraes, ento escutemos os indgenas. Eles tm sbias lies a nos dar. (Cf. Irmos Vilas-Boas, famosos indigenistas brasileiros, aps 50 anos de trabalho com os indgenas na floresta amaznica, num comentado programa de TV em 1989, apud BOFF, op. cit., p. 190-191) IKEDA, Daisaku. 2009 Peace Proposal. Toward Humanitarian Competition : A New Current in History. Apresentada Organizao das Naes Unidas (ONU), em 26 de janeiro de 2009. oportuno destacar que a Carta da Terra resultado de uma dcada de dilogo intercultural, em torno de objetivos comuns e valores compartilhados. O projeto da Carta da Terra comeou como uma iniciativa das Naes Unidas, mas se desenvolveu e finalizou como uma iniciativa global da sociedade civil. Em 2000 a Comisso da Carta da Terra, uma entidade internacional independente, concluiu e divulgou o documento como a carta dos povos. A redao da Carta da Terra envolveu o mais inclusivo e participativo processo associado criao de uma declarao internacional. Esse processo a fonte bsica de sua legitimidade como um marco de guia tico. A legitimidade do documento foi fortalecida pela adeso de mais de 4.600 organizaes, incluindo vrios
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Estamos diante de um momento crtico na histria da Terra, numa poca em que a humanidade deve escolher o seu futuro. medida que o mundo torna-se cada vez mais interdependente e frgil, o futuro reserva, ao mesmo tempo, grande perigo e grande esperana. Para seguir adiante, devemos reconhecer que, no meio de uma magnfica diversidade de culturas e formas de vida, somos uma famlia humana e uma comunidade terrestre com um destino comum. Devemos nos juntar para gerar uma sociedade sustentvel global fundada no respeito pela natureza, nos direitos humanos universais, na justia econmica e numa cultura da paz. [...] Para realizar estas aspiraes, devemos decidir viver com um sentido de responsabilidade universal, identificando-nos com a comunidade terrestre como um todo, bem como com nossas comunidades locais. Somos, ao mesmo tempo, cidados de naes diferentes e de um mundo no qual as dimenses local e global esto ligadas. Cada um compartilha responsabilidade pelo presente e pelo futuro bem-estar da famlia humana e de todo o mundo dos seres vivos. O esprito de solidariedade humana e de parentesco com toda a vida fortalecido quando vivemos com reverncia o mistrio da existncia, com gratido pelo dom da vida e com humildade em relao ao lugar que o ser humano ocupa na natureza.
REFERNCIAS
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GLOBALIZAO E DIREITOS HUMANOS

DE SOLIDARIEDADE OU DE
DESENVOLVIMENTO:
HUMAN RIGHTS APPROACH
Raimundo Batista dos Santos Junior

Professor do Curso de Bacharelado em Cincia Poltica e do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da UFPI.
John dos Santos Freitas

Graduado em Filosofia pelo Instituto Catlico de Estudos Superiores do Piau. Pesquisador do Ncleo de Pesquisa sobre Desenvolvimento e Pobreza (NUDEP) e do Ncleo de Estudos sobre Instituies e Polticas Pblicas (NIPP).
Sumrio 1. Direitos Humanos e Cidadania. 2. Laos de Interesses e Deveres: Solidariedade e Desenvolvimento. 3. Globalizao e Direitos Solidariedade ou ao Desenvolvimento. Referncias.
DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Os modernos ideais de direitos humanos tomam impulso com os valores individualistas liberais, amparados principalmente na concepo burguesa de habitante livre, que busca defender os indivduos diante do poder crucial do Estado, ou seja, dos excessos coercitivos do poder estatal. A consolidao desses ideais forjou a construo sociolgica de princpios polticos e jurdicos que fundamentaram a origem de Estados constitudos mediante um imaginrio contrato social, realizado por um conjunto de indivduos livres que, a priori, teriam erguido por vontade prpria uma sociedade civil e um Estado visando consolidao de um conjunto de direitos fundamentais.
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Esse padro de direitos humanos uma construo moderna. Isso significa que tanto teoricamente (jusnaturalismo) quanto historicamente (Revoluo Francesa e Americana) esse instituto resultaria da noo de que o Estado uma consequncia lgica, racional de vontades independentes, soberanas, de indivduos que na posse plena de suas faculdades racionais firmaram uma constituio para preservar direitos que, em tese, seriam inerentes ou naturais aos homens por nascimento. Por essa lgica, seriam esses homens em comum acordo, e no a tradio e ou a providncia divina, que definiriam as leis e regras que regeriam a vida em sociedade. Os primeiros defensores dos direitos naturais modernos, os jusnaturalistas, por exemplo, partem da tese de que existe um conjunto de direitos atemporal, pleno, incondicional em que o seu contedo ou forma no se molda poca ou cultura. So valores bsicos viabilizadores da integridade e da estabilidade humana. O contrato ou constituio formada por indivduos livres teria a funo de concretizar, por meio do direito positivo, esses princpios e valores fundamentais que formam o conjunto de direitos naturais. O Estado teria a funo, ento, de instituir uma ordem social ancorada nesses princpios universais, por exemplo, a preservao da vida (Thomas Hobbes) e a defesa da propriedade (John Locke). Os primeiros movimentos em defesa dos direitos humanos esto ligados luta pelo reconhecimento dos direitos civis, aqueles que se referem a liberdades individuais: ir e vir, de defesa da vida, de dispor do prprio corpo, de liberdade de pensamento, religiosa, de informao, de propriedade, de expresso, entre outras. Thomas Humprey Marshall, ao analisar a evoluo da cidadania, agregou-a ao desenvolvimento dos direitos humanos, defendendo que esse um fenmeno que vem se desenvolvendo de forma progressiva. Para esse autor, pode-se falar de uma primeira gerao de direitos com as lutas e consolidao dos direitos civis no sculo XVIII. Estes so compostos por direitos negativos ou contra a ao do Estado no mbito privado, reservando para os indivduos um conjunto de liberdades bsicas em relao ao poder estatal1.
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MARSHALL, T. H. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967.
Globalizao e Direitos Humanos de Solidariedade ou de Desenvolvimento
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O processo de positivao da primeira gerao de direitos humanos marcado pela Declarao dos Direitos da Virgnia (1776) e pela Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789), resultante dos ideais da Revoluo Francesa. O sculo XIX assinalado pelo movimento em torno da ampliao de novos direitos. Buscava-se alargar os j conquistados (civis), mas agora os associando luta por uma nova categoria de direitos, os polticos. Partia-se do pressuposto de que a conquista de direitos no devia restringir-se aos de liberdades negativas, posto que era preciso garantir a ampla participao da sociedade civil nas decises pblicas. nessa poca que se consolida o direito organizao partidria, ao sufrgio universal (em alguns pases), de acesso a cargos polticos etc. Para Marshall, os direitos polticos marcam a segunda gerao de direitos de cidadania2. Se a primeira gerao de direito pode ser caracterizada como negativa, pois pretendia proteger os indivduos do poder desptico do Estado, a segunda gerao particulariza-se por ser considerada uma gerao de direitos positiva, j que procura garantir a participao dos indivduos no Estado3. Ao longo do sculo XX tomam forma os movimentos e a consolidao dos direitos sociais. No entendimento de Marshall, esse novo estgio marca os contornos de importantes mudanas na cidadania, pois doravante assume-se que o atendimento de um conjunto de itens capaz de atender s necessidades bsicas dos indivduos fundamental para o exerccio dos direitos civis e polticos. Assim, busca-se garantir as condies mnimas de bem-estar econmico e social, para que as pessoas possam, como membros de um Estado, fruir de seus direitos de cidado. Para Marshall, os direitos sociais marcam a terceira gerao de direitos4. Gilmar Antonio Bedin cunha essa modalidade de direito como de crdito, pois parte do pressuposto de que o Estado devedor dos indivduos, devido ser o responsvel pela redistribui2 3 4
MARSHALL, T. H. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967. p. 63-67. Idem, p. 69-70; BEDIN, Gilmar Antonio. Os direitos do homem e o neoliberalismo. Iju: Uniju, 2002. p. 56. MARSHALL, T. H. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967. p. 87-93.
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o da riqueza5. Por essa lgica, o poder pblico deveria agir sobre os ativos presentes e futuros, visando atender s necessidades sociais bsicas dos indivduos e melhoria da qualidade de vida e o bem-estar das pessoas; esse um direito que busca garantir a participao cidad por meio da proteo do Estado. Novos acontecimentos no mbito dos direitos humanos tm forado a literatura a ampliar a classificao de Marshall, apresentando novas geraes de direitos. Entre elas podem-se destacar os de solidariedade ou desenvolvimento. Segundo Bedin, esses formariam uma quarta gerao de direitos6. A ideia bsica que existem diferenas sociais que so metaindividuais porque envolvem desigualdades econmicas, sociais, culturais, ambientais, morais, cientfico-tecnolgica, raciais, polticas e civis de grupos sociais ou naes inteiras. A degradao desses direitos criaria situaes crticas para o desenvolvimento humano. Essa nova modalidade de direitos vai alm dos ideais individualistas da primeira gerao de direitos humanos e de cidadania. Nesses termos, Estados, organizaes no governamentais (ONGs), organizaes intergovernamentais (OIGs), governos, empresas e indivduos, ou seja, a comunidade internacional, em conjunto, devem criar as condies para que essas desigualdades sejam superadas. A fonte dos direitos de solidariedade ou de desenvolvimento internacional, porque tais direitos emergem das reunies, resolues, tratados, declaraes e de instituies como a Organizaes das Naes Unidas (ONU). Sendo assim, a segunda metade do sculo XX indica o momento em que a comunidade internacional passa a atribuir valor positivo s diferenas sociais, reconhecendo que as desigualdades de raa, sexo, religio, orientao sexual, nacionalidade, condio social e outras no podem ser marcas para distinguir negativamente grupos sociais. Nesse caso, busca-se um ideal de justia reativa, que procura forjar condies de convvio social amparado em princpios de cooperao ou assistncia moral aos desprotegidos e injustiados socialmente, tanto no mbito domstico quanto internacional.
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BEDIN, Gilmar Antonio. Os direitos do homem e o neoliberalismo. Iju: Uniju, 2002. p. 62. Idem, p. 42.
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LAOS DE INTERESSES E DEVERES: SOLIDARIEDADE E DESENVOLVIMENTO
Dadas as premissas do primeiro tpico deste artigo, indaga-se: Como o tema da solidariedade e do desenvolvimento entrou na agenda dos direitos humanos? A princpio, a resposta a essa questo est ligada s disputas e demandas econmicas, sociais e polticas que desafiaram a ordem internacional do ps-Segunda Guerra Mundial. As duas grandes guerras, os reflexos da crise econmica da dcada de 1930, as disputas econmico-militares entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos (Guerra Fria), o surgimento dos Pases No Alinhados (que reivindicavam o combate pobreza, a urgncia pelo desenvolvimento econmico, o respeito integridade territorial, a desocupao e a independncia das colnias afro-asiticos), as questes raciais, culturais, ambientais, entre outros, forjaram a necessidade imediata de um conjunto de medidas, pactos, regimes e institutos que concretizassem aes para atender aos interesses em pauta do que se chamava poca de pases subdesenvolvidos ou do Terceiro Mundo7. entre disputas polticas e a necessidades de se buscar desenvolver padres de comportamento entre atores estatais e no estatais que so criadas as organizaes internacionais. Estas visam estimular a cooperao entre Estados com o intuito de garantir que problemas locais e regionais que pudessem vir a provocar futuras
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A expresso Terceiro Mundo surgiu durante a Guerra Fria para cunhar o grupo de pases que no estavam alinhados nem com os Estados Unidos e nem com a Unio Sovitica. Eram naes pobres, em fase de desenvolvimento. O Primeiro Mundo designava os pases capitalistas desenvolvidos economicamente, exceto a Turquia, que era um pas em desenvolvimento, mas pertencia ao clube dos pases do Primeiro Mundo. O Segundo Mundo era composto pelos pases do bloco socialista. O termo subdesenvolvimento surgiu na segunda metade do sculo XX, nas definies, objetivo e metas do Programa de Ajuda Internacional Ponto IV e nos documentos de organizaes internacionais, como a ONU. Essas instituies passaram a usar dados estatsticos e a realizar pesquisas comparadas que atestavam as diferenas de desenvolvimento econmico e social entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos (em desenvolvimento). Estes tinham baixa renda per capita, baixo PNB, dependncia externa, mo de obra abundante e desqualificada, altos ndices de mortalidade infantil etc.
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crises em amplos setores da sociedade internacional fossem solucionados. Assim, criada em 1945 a Organizao das Naes Unidas com o intuito de manter a paz entre os Estados, alm de estimular o desenvolvimento social e econmico das naes. O Artigo 55, Captulo IX, da Carta das Naes Unidas afirma que,
[...] com o fim de criar condies de estabilidade e bem-estar, necessrias s relaes pacficas e amistosas entre as Naes, baseadas no respeito ao princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, as Naes Unidas favorecero: a) nveis mais altos de vida, trabalho efetivo e condies de progresso e desenvolvimento econmico e social; b) a soluo dos problemas internacionais econmicos, sociais, sanitrios e conexos; a cooperao internacional, de carter cultural e educacional; e c) o respeito universal e efetivo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio.8
Como se percebe, a problemtica do desenvolvimento passa a chamar a ateno de polticos, policy-makers e do cidado comum, porquanto torna-se consenso a urgncia de se procurar solues para problemas que submetiam os seres humanos, principalmente das naes mais pobres, a situaes degradantes. Nessa conjuntura, em 1949, lanado pelo presidente dos Estados Unidos, Harry S. Truman, o primeiro programa global de ajuda internacional, o Ponto IV. Como afirmam Joseph V. Kennedy e Vernon W. Ruttan, esse Programa tinha dois objetivos imediatos: o primeiro, transferir modernas tcnicas e know-how para as reas menos desenvolvidas; o segundo, incentivar investimentos privados com garantias do Export-Import Bank9. O Ponto IV marca, ento, o incio da ajuda americana ao desenvolvimento. Antes desse Programa, essa prtica era espordica, limitada a objetivos polticos restritos e imediatos. Assim, o Ponto
8 9
ONU Carta das Naes Unidas. Disponvel em: <www.oas.org/dil/port/ 1 arta das a oes nidas.pd >. Acesso em: 5 maio 2013. KENNEDY, Joseph V.; RUTTAN, Vernon W. A reexamination of professional and popular thought on assistance for economic development : 1949-1952. Department of Agricultural and Applied Economics (University of Minnesota), April 4, 1985, p. 1-2.
99
IV foi a primeira tentativa de fomento dos Estados Unidos ao desenvolvimento dos pases em desenvolvimento10. importante ressaltar que, mesmo sendo um programa de ajuda tcnica, no descurou de estimular o desenvolvimento por intermdio da acelerao do progresso industrial e da ajuda cientfica tecnolgica s naes pobres. Programas dessa natureza marcam o processo de ajuda internacional. Amparada no Comit de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD ou, na sigla inglesa, DAC) da OCDE, Sandrina Berthault Moreira11 define ajuda como:
[...] a totalidade de recursos de tipo concessional, fornecidos por organismos pblicos (directamente ou atravs de instituies multilaterais), tendo em vista a promoo do desenvolvimento econmico e do bem-estar dos pases em desenvolvimento.
Se a ajuda internacional caracterizada pela concesso de recursos dos pases desenvolvidos em direo aos pases em desenvolvimento, visando alavancar o progresso econmico e social dessas naes, eram necessrios o reconhecimento e a solidariedade diante das demandas de amplos setores sociais que no se sentiam includos pelo status quo e que fosse alm das questes meramente de renda e do crescimento do Produto Interno Bruto (PIB). Ora, se no mbito econmico e poltico ocorria grandes movimentao pela conquista do desenvolvimento, por outro lado havia a mobilizao de grupos, pessoas e naes que defendiam a consolidao de um conjunto de direitos capazes de garantir a melhoria da qualidade de vida dos povos e grupos marginalizados. Por essa lgica, no bastava haver o consenso em torno de um tipo de desenvolvimento que privilegiava restritivamente os aspectos econmicos. Era necessrio assegurar um conjunto de normas, acordos,
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11
KENNEDY, Joseph V.; RUTTAN, Vernon W. A reexamination of professional and popular thought on assistance for economic development : 1949-1952. Department of Agricultural and Applied Economics (University of Minnesota), April 4, 1985, p. 1-2. MOREIRA, Sandrina Berthault. Qualidade e quantidade da ajuda internacional. Cadernos de Economia, jan./mar. 2004. p. 53.
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pactos, tribunais que forjassem a equidade internacional, levando os governos a garantirem um conjunto de fundamentos materiais e morais que proporcionasse o desenvolvimento (pessoal, moral, psicolgico e emocional) das coletividades, quer das naes, quer de comunidades, grupos tnicos, religiosos, comunidades tradicionais, entre outros. Subjaz a essa noo de desenvolvimento o reconhecimento identidade individual e coletiva de grupos sociais marginalizados, reconhecendo-se como legtimas suas demandas e necessidades de emancipao social, pois injustias sociais podem acometer irreversivelmente pessoas individualmente ou em grupo a situao degradante de preconceitos, isolamento, inanio, discriminao, subdesenvolvimento e at a morte. A cada situao deteriorante ou desonrante passou-se a exigir formas correspondentes de reconhecimento. Segundo a teoria do reconhecimento, tanto nas aes interpessoais quanto nas dos grupos e dos movimentos sociais, aqueles que partilharam experincia de excluso e desrespeito so levados a lutar por polticas de reconhecimento tanto jurdicas quanto cultural12. nesse sentido que vem se consolidando um conjunto de direitos metaindividuais para garantir um tipo de desenvolvimento que privilegie a solidariedade entre as naes e povos, estimulando os governos e organismos da sociedade civil ajuda internacional, mas tambm com assistncia para coibir qualquer forma vilipendiosa que rebaixe grupos e naes marginalizadas. Nesses termos, a titularidade do direito se desloca do indivduo (privado) para o agrupamento poltico, inserido em um sistema internacional administrado por Estados congneres. Esse tipo de direito diz respeito proteo de grupo de pessoas, famlia, nao, povos, no se restringindo s categorias individualizadas de sujeitos pblicos ou privadas. So, pois, direitos coletivos voltados solidariedade, ao compromisso que cinge cada pessoa ao grupo ou com seu Estado e vice-versa, e este com os demais
12
BAVARESCO, Agemir; DAGIOS, Magnus. A teoria do reconhecimento nas relaes internacionais: reconhecimento e/ou interesses? gora Filosfica, ano 10, n. 2, jul./dez. 2010, p. 164.
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Estados, indivduos e povos que habitam o sistema internacional. A Declarao Universal das Naes Unidas de 1948 um marco na positivao dos direitos de solidariedade da formao de um sistema normativo internacional que vai integrar instrumentos de alcance geral garantidores desses direitos. Doravante, forma-se um arcabouo institucional voltado para a proteo de comunidades, grupos minoritrios, naes. Nesses termos, os indivduos potencializam-se enquanto membro de uma comunidade. Assim, a Declarao de 1948 reivindica um projeto de sociedade em que o direito de solidariedade ou de desenvolvimento passaria a orientar a conduta dos governantes, Estados e de organismo da sociedade civil nacional e internacional. Assim, toma corpo um conjunto de Resolues internacionais estruturantes de um novo sistema normativo global de proteo aos direitos humanos com o fito de fortalecer as medidas poltico-econmicas voltadas para a solidariedade e ao desenvolvimento dos povos ou entre eles. A Declarao Universal das Naes Unidas (1948), a Resoluo 1.514 (1960) da Assembleia Geral da ONU que defende que o colonialismo impede a cooperao e o desenvolvimento econmico13, o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966, que no artigo 1, 1, afirma que todos os povos tm direito autodeterminao. Em virtude desse direito, determinam livremente seu estatuto poltico e asseguram livremente seu desenvolvimento econmico, social e cultural14. O Captulo I, ponto 10, da Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos Conferncia de Viena, 1993,
[...] reafirma o direito ao desenvolvimento, conforme estabelecido na Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, enquanto direito universal e inalienvel e parte integrante dos Direitos Humanos fundamentais15.
Assim sendo, Kinoshita e Fernandes asseveram que

13 14 15
SEITENFUS, Ricardo (Org.). Legislao internacional. Barueri: Manole, 2004. p. 145. Idem, p. 293. CEDIN. Declarao e Programao de Viena Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, p. 4.
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[...] o direito ao desenvolvimento trata-se de um direito da pessoa humana isoladamente e da coletividade, assim como dos Estados. Por isso, todos os aspectos ou dimenses do direito ao desenvolvimento, tanto econmico, social, civil, cultural, cientfico-tecnolgico, ambiental, espiritual e poltico so indivisveis e interdependentes, e cada um deles deve ser considerado no contexto do todo. Conforme resulta da Declarao, a pessoa humana o sujeito central do desenvolvimento e, portanto, deve ser o beneficente direto do processo de desenvolvimento, sendo que em ltima instncia compreende os Estados e o prprio orbe como um todo. Por isso, todo o processo de desenvolvimento, tanto em nvel local, regional e nacional, como em nvel internacional, deve conformar-se com os padres internacionais dos direitos humanos. Dessa forma, os direitos humanos reconhecidos internacionalmente no devem ser preteridos ou fragmentados em nome de desenvolvimento e nem podem ser cerceados por falta de acesso do ser humano e dos Estados a condies equitativas em todos os nveis.16
Por essa lgica, os direitos humanos de solidariedade ou desenvolvimento primam pelo comprometimento com o crescimento econmico, cientfico, social, poltico, moral, emocional das pessoas e dos grupos sociais que formam as naes, Estados ou regio. Esse um processo interdependente por natureza, j que o desenvolvimento pessoal e moral est intimamente relacionado ao do grupo comunidade, principalmente comunidade poltica. Por essa lgica, Estados e organizaes internacionais, particularmente as intergovernamentais, como a ONU, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD, ou Banco Mundial como mais conhecido) so chamados a ter papel na soluo dos problemas que marginalizam pessoas e Estado no mbito interno e externo. Parte-se do pressuposto que o subdesenvolvimento, seja econmico ou de outra natureza, um entrave para o progresso das capacidades humanas. Assim, a Resoluo das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e
16
KINOSHITA, Fernando; FERNANDES, Joel Al. O direito ao desenvolvimento como um Direito Humano e prerrogativa dos Estados nas relaes internacionais do sculo XXI. mbito Jurdico. Disponvel em: <http://www.ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura& artigo_id=5912#_edn12. Acesso em: 21 abr. 2013.
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Lingusticas (Resoluo 47/135 da Assembleia Geral da ONU) mostra que os direitos metaindividuais vm se efetivando como um valor no mbito da estrutura institucional do direito internacional17. Isso importante porque chama a ateno para problemas que eram tratados restritivamente no mbito domstico dos Estados nacionais, como se a comunidade internacional estivesse desobrigada dessas questes. Os direitos de solidariedade ou de desenvolvimento vo justamente se contrapor a essa lgica restritiva. Dito dessa maneira, pode-se afirmar que essa gerao de direito conduz Estados e sociedades ao pluralismo e democracia, visto que estimula a participao dos povos e grupos sociais no sistema internacional a partir da garantia de um conjunto de direitos coletivos. A ideia bsica a formao de um sistema internacional composto por uma multiplicidade de atores estatais e paraestatais integrados por uma pluralidade de grupos autnomos e interdependentes que possam desenvolver polticas pblicas que atendam s demandas de um amplo setor de atores com demandas e insero social diferenciada. Assim, o direito solidariedade ou ao desenvolvimento tem carter positivo, j que foca na atuao do Estado.
Por isso, todos os aspectos ou dimenses do direito ao desenvolvimento, tanto econmico, social, civil, cultural, cientfico-tecnolgico, ambiental, espiritual e poltico so indivisveis e interdependentes, e cada um deles deve ser considerado no contexto do todo.18
No obstante, os direitos humanos solidariedade ou ao desenvolvimento impem ao coletiva de todos os atores envolvidos no processo de desenvolvimento, chamando a responsabilidade no somente dos Estados, mas das ONGs, do setor privado e, at,
17 18
SEITENFUS, Ricardo (Org.). Legislao internacional. Barueri: Manole, 2004. p. 340-343. KINOSHITA, Fernando; FERNANDES, Joel Al. O direito ao desenvolvimento como um Direito Humano e prerrogativa dos Estados nas relaes internacionais do sculo XXI. mbito Jurdico. p. 2. Disponvel em: <http:// www.ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id =5912#_edn12>. Acesso em: 21 abr. 2013.
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dos indivduos. Exige-se, ento, o dever jurdico de responsabilidade de toda a comunidade na superao das desigualdades e discriminao de qualquer natureza. Nesse caso, estimula-se o processo de empoderamento (empowerment) dos grupos sociais que passam a ser encarados como foras coletivas capazes de constranger o poder pblico.
A definio de empoderamento prxima da noo de autonomia, pois se refere capacidade de os indivduos e grupos poderem decidir sobre as questes que lhes dizem respeito, escolher, enfim entre cursos de ao alternativos em mltiplas esferas poltica, econmica, cultural, psicolgica, entre outras. Desse modo, trata-se de um atributo, mas tambm de um processo pelo qual se aufere poder e liberdades negativas e positivas. Pode-se, ento, pensar o empoderamento como resultante de processos polticos no mbito dos indivduos e grupos.19
Procura-se fortalecer, empoderando, grupos que atuam no interior dos Estados e na arena internacional, dando coeso e consistncia aos laos que fortalecem o desenvolvimento e a emancipao socioeconmica dos povos. Nesse caso, busca-se ampliar a capacidade de ao dos mais vulnerveis, alargando a confiana e otimizando os recursos disponveis. Em tese, os direitos de solidariedade ou de desenvolvimento teriam justamente essa capacidade de contribuir para o processo de empoderamento de grupos sociais no mbito das relaes internacionais, colaborando para que o maior nmero de pessoas pudesse desfrutar das riquezas geradas e do patrimnio artstico e cultural da humanidade. nessa lgica que o Artigo XXII da Declarao dos Direitos Humanos de 1948 defende que todas as pessoas, como membros da sociedade, so portadoras de um conjunto de direitos que garantem segurana social e que, por meio do esforo nacional, da cooperao internacional e da organizao dos recursos de cada Esta19
HOROCHOVSKI, Rodrigo Rossi; MEIRELLES, Giselle. Problematizando o conceito de empoderamento. II SEMINRIO NACIONAL MOVIMENTOS SOCIAIS, PARTICIPAO E DEMOCRACIA. Anais... 25 a 27 de abril de 2007, UFSC, Florianpolis, Brasil Ncleo de Pesquisa em Movimentos Sociais NPMS. p. 486. Disponvel em: <http://www.sociologia.ufsc.br/npms/ro drigo_horochovski_meirelles.pdf>. Acesso em: 8 maio 2013.
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do, possam-se assegurar os direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis dignidade humana e ao livre desenvolvimento da personalidade20. O Artigo XXVIII assevera que, na ordem social internacional, os direitos liberdade possam ser plenamente realizados. Crianas, adolescentes e jovens teriam direitos ao pleno desenvolvimento, conforme a evoluo progressiva de suas necessidades e faculdades21. medida que fortalecem os indivduos ou pessoas como membros de uma sociedade, os direitos de solidariedade ou desenvolvimento empoderam-nos fortalecendo a cidadania e a democracia. 3 GLOBALIZAO E DIREITOS SOLIDARIEDADE OU AO DESENVOLVIMENTO
Geralmente, quando se imagina a garantia de direitos humanos, pensa-se em instituies ligadas a Estados nacionais ou estabelecimentos vinculados ou controlados por eles, a exemplo da ONU, que uma organizao intergovernamental. Mas, para a teoria da globalizao, o processo de integrao da economia mundial que vem se acelerando desde o final do sculo XX estaria colocando em xeque o sistema internacional ancorado em Estados-nao. Segundo esse enfoque, o Estado estaria perdendo a capacidade de garantir a segurana dos cidados e o bem-estar. Outros institutos estariam assumindo seu lugar por exemplo, cidades-Estado, empresas transnacionais, unies regionais, ONGs etc. Em tese, o que se est discutindo com o processo de globalizao que um Estado, para ser soberano, no pode dividir o poder com outras instncias da sociedade. Ou seu poder uno, impenetrvel, ou no supremo. isso que leva Luigi Ferrajoli afirmar que o lanamento da Carta das Naes Unidas pela ONU em 1945 e em seguida a Declarao Universal dos Direitos do Homem em 1948 marcariam o fim da soberania no mbito internacional22.
20
21 22
ONU. Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948. Disponvel em: Acesso em: 7 maio 2013. <http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ ddh_bib_inter_universal.htm>. Idem. FERRAJOLI, Luigi. A soberania no mundo moderno. So Paulo: Martins Fontes, 2007. p. 38.
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Para Ferrajoli23,
[...] esses dois documentos transformam, ao menos no plano normativo, a ordem jurdica do mundo, levando-o do estado de natureza ao estado civil. A soberania, inclusive externa, do Estado ao menos em princpio deixa de ser, com eles, uma liberdade absoluta e selvagem e se subordina, juridicamente, s duas normas fundamentais: o imperativo da paz e a tutela dos direitos humanos. a partir de ento que o prprio conceito de soberania externa torna-se logicamente inconsistente e que se pode falar, conforme a doutrina monista de Kelsen, do direito internacional dos vrios direitos estatais como um ordenamento nico.
Isso significaria que a formao de um arcabouo jurdico-institucional dos direitos humanos teria limitado a soberania dos atuais Estados, pois estes estariam subordinados juridicamente tutela dos Direitos Humanos e ao imperativo da paz, ou seja, o poder pblico teria perdido poder crucial, aquele que faculta ao Estado soberano usar dos meios que lhe aprouver para atender s demandas da sociedade e para resolver os conflitos internos e externos. Segundo Stephen D. Krasner24, a crise atual da soberania assenta-se em dois fatores: a primeira diz respeito soberania legal internacional. A segunda signatria do Tratado de Paz de Vestflia de 1648. No primeiro fator, Krasner afirma que um Estado legalmente soberano quando tem o reconhecimento de seus congneres em assuntos internacionais. Geralmente os Estados mais fracos defendem o reconhecimento automtico de seus governos, mas s vezes os Estados mais poderosos barganham em troca dessa aceitao. Para esse autor, por trs desse modelo de relaes interestatais, existe uma prtica hipcrita, medida que muitas vezes as regras bsicas do sistema so desrespeitadas25. No segundo fator, Krasner chama a ateno para o sistema internacional que emergiu com o Tratado de Paz de Vestflia de 1648. Por esse Tratado foi acordado que os Estados seriam a unidade
23 24 25
FERRAJOLI, Luigi. A soberania no mundo moderno. So Paulo: Martins Fontes, 2007. p. 39-40. KRASNER, Stephen D. Soberana, hipocresa organizada. Paids, 2001. p. 66. Idem, p. 66-69.
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mxima de organizao poltica, ou seja, soberana no interior de suas fronteiras, com independncia para decidir autonomamente sobre poltica interna e externa, surgindo da um processo de equilbrio de poder entre os Estados europeus da poca. Para esse autor, o sistema internacional de Estado que emergiu de Vestflia apresenta problema desde sua origem, pois est ancorado na ideia de mtuo reconhecimento da soberania legal dos Estados, ou seja, de que eles tm jurisdio sobre um determinado territrio e so juridicamente independentes na esfera externa. Mas, segundo Krasner, a ideia de soberania uma fico, porque, ao longo da histria, seus preceitos bsicos no foram respeitados, visto que os Estados nem sempre so juridicamente independentes para agir conforme seus interesses, e no raras vezes so constrangidos a assinar acordos internacionais que comprometem o conceito clssico de soberania. Exemplo disso seria o regime de direitos humanos da Europa que possibilita aos cidados de Estados signatrios que impetrem ao contra seu prprio governo junto ao Tribunal Europeu dos Direitos Humanos26. Nesses termos, a globalizao, a Unio Europeia, as agncias transnacionais ou autoridades supranacionais seriam fatores que evidenciariam a transgresso da soberania vestfaliana, medida que estas instituies limitariam a autonomia dos rgos do Estado. Acordos, tratados, regimes polticos e resolues que fazem parte do cotidiano dos Estados limitariam a sua soberania e a sua capacidade de representarem os interesses de grupos nacionais na esfera interna e externa. De acordo com os defensores da globalizao, as transaes e relaes que os Estados mantm uns com os outros exigem reciprocidade ou condicionalidade que potencializam a interferncia exterior nas decises domsticas e limitam a independncia no mbito externo. Exemplos disso seriam os emprstimos do Banco Mundial e do FMI para os pases em desenvolvimento que exigem condicionalidades que afetam as polticas internas dos pases prestatrios27.
26 27
KRASNER, Stephen D. Soberana, hipocresa organizada. Barcelona: Paids, 2001. p. 49. Idem, p. 55.
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Esse conjunto de fatos seriam evidncias empricas suficientes para atestar a derrocada do modelo de soberania vestfaliana. A pergunta central : o conceito de soberania define um sistema de Estado com fronteira hermeticamente fechada? Responder a essa questo necessrio, porque a consolidao dos direitos humanos de solidariedade ou desenvolvimento passa pela via do Estado. Neste trabalho, parte-se da tese de que o sistema internacional forma uma ordem nos termos descritos por Hedlet Bull28: [...] por ordem internacional quero re erir-me a um padro de atividade que sustenta os objetivos elementares ou primrios da sociedade dos estados, ou sociedade internacional. Entre esses objetivos primrios podem ser citados a segurana contra violncia, o cumprimento de acordos e a estabilidade na posse da propriedade, que so propsitos elementares porque quaisquer metas que as sociedades se proponham alcanar dependem em certo grau desses objetivos29. Para Bull30,
[...] existe uma sociedade de estados (ou sociedade internacional) quando um grupo de estados, conscientes de certos valores e interesses comuns, formam uma sociedade, no sentido de se considerarem ligados, no seu relacionamento, por um conjunto comum de regras, e participam de instituies comuns.
Uma sociedade de Estados requer que as unidades bsicas do sistema reconheam interesses e valores comuns, levando-os a desenvolverem regras que enquadram o comportamento dos signatrios, e at dos outsiders, por fora sistmica, visando criar as condies de inter-relacionamentos ordenados. Dessa forma, as relaes internacionais apresentam-se como um lcus no qual os Estados respeitam minimamente os acordos celebrados, a independncia de cada Estado, os tratados internacionais etc. Isso no significa que no possa haver infrao s normas e preceitos do direito internacional. Isso ocorre tambm no mbito interno. Quem disse que a Constituio e os cdigos civis, penais, tributrios, trabalhistas, entre
28 29 30
BULL, Hedley. A sociedade anrquica. Braslia/So Paulo: Edunb/Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2002. p. 13. Idem, p. 9. Idem, p. 19.
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outros, no so constantemente desrespeitados na esfera dos Estados nacionais? Mas, nem por isso se questiona a eficincia e a importncia da ordem jurdica domstica. Se existisse uma ordem em que as regras no fossem quebradas ou desrespeitadas, a prpria noo de direito, regras e magistratura no faria sentido algum. Os tribunais e todo o aparato coercitivo do Estado tm a funo de velar para que o desrespeito s regras seja coibido, mesmo se sabendo que isso vai sempre acontecer. Esse um dos motivos porque existem sanes e penas. Est-se afirmando que a sociedade internacional forma um agrupamento gregrio de Estados em que a colaborao mtua permite a cooperao, mas tambm o conflito, o desrespeito s normas, s regras, s resolues e aos tribunais, assim como acontece no mbito interno, no colocando em xeque o papel do Estado como ator central das relaes internacionais. Nessa fase do trabalho, importante voltar-se ao conceito de soberania. Esta pode ser caracterizada como o supremo poder do Estado, ou seja, que este instituto d independncia e autonomia executiva e legislativa no interior de seu territrio e independncia diante dos outros Estados e governos no ambiente internacional. Como afirma Bull, soberania interna est relacionada supremacia sobre as demais autoridades dentro de um territrio e a sua populao. Soberania externa no est ligada supremacia no mbito internacional, mas independncia em relao s autoridades de outros Estados para agir no interior do sistema poltico mundial31. Ora, se o instituto da soberania est na base da sociedade internacional, ele no consegue ficar imune s investidas dos atores que interagem constantemente com os Estados, seja cooperando ou disputando poder. O que a soberania permite o reconhecimento pelos demais Estados da autoridade e independncia dos governos nacionais para representar e defender os interesses de uma determinada jurisdio at as ltimas consequncias. Por isso Carl von Clausewitz defende que a guerra a continuao da poltica por outros meios32.
31 32
BULL, Hedley. A sociedade anrquica. Braslia/So Paulo: Edunb/Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2002. p. 13. CLAUSEWITZ, Carl von. On war. Princeton: Princeton University Press, 1984. p. 87.
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Isso quer dizer os Estados nacionais atravs de seus governos fazem acordos, participam de instituies internacionais que limitam sua autonomia, mas, de forma alguma, esse fato obsta a capacidade executiva e legislativa dos Estados. A prpria definio de direito internacional disposta por Bull como um conjunto de regras que governa a interao recproca no s entre estados como de outros agentes no campo internacional33 deixa explcito que a soberania no cria um invlucro que reveste o Estado do ataque de atores estatais e no estatais. Como atesta Michael Mann, as sociedades ocidentais onde se desenvolveram os Estados-nao soberanos nunca foram meramente nacionais. Desde sua origem, foram tambm transnacionais, envolvendo relaes que transpunham as fronteiras locais, ao tempo em que foram tambm geopolticas, envolvendo relaes que constrangiam e influenciavam as polticas no interior das naes34. Isso significa que a autonomia e a soberania dos Estados nacionais j so altercadas desde o incio do processo de sua formao, mas no suprimida. Um bom exemplo dessa questo a relao do Estado soberano, territorial, com outras instncias de poder transnacionais: poder econmico, ideolgico e cultural, todos de carter global. O capitalismo, as religies e os movimentos culturais nunca ficaram aprisionados s esferas dos territrios nacionais; sempre procuram escapar das armadilhas territoriais. Os Estados, mesmo os autoritrios, tiveram que lidar com essas instncias de poder, ora cedendo s chantagens e investidas mais violentas, ora endurecendo com elas. Mas o certo que o Estado teve que conviver e disputar poder com elas. Quando se afirma que o mundo habitado por Estados soberanos est envolvido, tambm, por disputas geopolticas, quer se dizer que eles agem estrategicamente, objetivando maximizar os recursos disponveis, ajustando-os ao cenrio poltico internacional, levando-se em considerao o espao geogrfico, o territrio, os
33 34
BULL, Hedley. A sociedade anrquica. Braslia/So Paulo: Edunb/Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2002. p. 149. MANN, Michael. Nation-states in Europe and other continents: diversifying, developing, not dying, Daedalus, v. 122, n. 3, p. 118-119, 1993.
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recursos naturais, a populao, a geologia e o meio ambiente. Isso quer dizer que a coordenao estratgico-militar e at econmica leva em considerao os recursos internos e externos. Depois da Segunda Guerra, essa estratgia de afirmao territorial do poder passou a ter importncia ainda maior, j que orientou as principais aes dos atores envolvidos na Guerra Fria. Um dos fenmenos que tem levado os tericos da globalizao a defenderem que os Estados nacionais deixaram de ser os atores principais das relaes internacionais a ascenso de blocos regionais, como a Unio Europeia, que a experincia mais bem sucedida de experincias desse tipo. A Unio Europeia uma organizao internacional formadora de um bloco econmico, poltico e social ancorado em um mercado, um sistema monetrio nico e em um conjunto de polticas comuns: de pesca, transporte, agrcola etc. Como afirma Mann, fato que muitas das funes tradicionais dos Estados nacionais vm sendo transferidas para outras instncias como os blocos regionais, porm essa somente uma parte da histria hodierna dos Estados-nao contemporneos. Mesmo na Unio Europeia, os Estados teriam perdido algumas funes ao tempo em que ganharam outras, principalmente as ligadas s esferas locais e da vida privada, como o controle do ato de fumar, relaes entre homem e mulher, violncia familiar, cuidado com as crianas e outros35. Segundo Mann, a tese de que o Estado-nao est se desmoronando no tem comprovao emprica. Em pases como os Estados Unidos, as principais funes clssicas do Estado ainda esto se fortalecendo e no declinando. Os Estados Unidos tm peculiaridades em relao aos demais pases que os diferenciam na economia, na sua insero internacional, nas estratgias geopolticas e geoeconmicas, alm do que o poder militar centralizado no governo federal e apresenta-se como uma das principais instituies do povo americano. Em nada a capacidade executiva e legislativa do Estado americano est sendo colocada em xeque. Nos demais Estados do subcontinente americano, a maioria dos pases vive com a ameaa s suas seguranas, provocada por vizinhos e dissidentes internos. Nesse aspecto, ainda se apresenta35
MANN, Michael. Nation-states in europe and other continents: diversifying, developing, not dying, Daedalus, v. 122, n 3, p. 118-119, 1993.
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riam como Estados-nao emergentes tpicos, com o espao territorial relativamente seguro e estvel, mas com regimes polticos volteis. Como Estados dependentes que so, perdem parte de sua soberania econmica para as naes desenvolvidas36. Nos pases menos desenvolvidos, a maior parte dos Estados tem seu nascimento depois de 1945, depois do processo de descolonizao. So Estados com infraestrutura, ritmo de desenvolvimento econmico, social e polticos diferentes. Poucos tm capacidade de mobilizao de recursos. Como diria Mann37, a maior parte de seus problemas est ligada segurana. Dessa forma, o mundo em desenvolvimento apresenta problemas que so cruciais para a consolidao dos direitos de solidariedade. Os pases da frica, sia e Amrica Latina e Caribe apresentam desenvolvimento variado, muitas vezes ligado estrutura de Estados com pouca capacidade logstica para penetrar nas suas sociedades e desenvolver polticas pblicas e atender s demandas de suas populaes. Ao invs disso, seus governos investem maciamente em recursos blicos que comprometem investimento em polticas sociais. Para Mann38, o problema desses Estados no de ps-modernidades, como na Europa, mas de pr-modernidade, principalmente na frica, em que se tem Estados semiefetivos. Numa situao em que o Estado no se desenvolveu ou ainda no tem plenamente a capacidade de garantir segurana e o mnimo de bem-estar social, o problema da soberania no ocorre por questes ps-modernas ou de integrao regional, mas da incapacidade das foras nacionais de organizar minimamente a funo executiva, legislativa e judiciria, fundamental para a organizao poltica do espao nacional e para a garantia de direitos, seja de primeira, segunda, terceira ou quarta gerao. A tese de Ferrajoli de que a Carta das Naes Unidas e a Declarao Universal dos Direitos Humanos teriam marcado o incio da derrocada da soberania e consequentemente do Estado-nao
36 37 38
MANN, Michael. Nation-states in europe and other continents: diversifying, developing, not dying, Daedalus, v. 122, n. 3, 1993, p. 133. Idem, p. 135. Idem, p. 135.
113
como ator relevante das relaes internacionais no tem evidncia emprica39. Coma afirma Bull, os Estados mantm contatos entre si, levando-os ao convvio, e essa interao suficiente para que o comportamento de cada um seja computado no clculo um dos outros. Isso tudo tem as prerrogativas para formar um sistema40. Mais do que isso, os Estados sempre disputaram poder com outras instncias da sociedade internacional pois o sistema internacional moderno sempre foi transnacional formadas por Estados, por organizaes intergovernamentais, organizaes no governamentais, entre outros sujeitos que interatuam constantemente, e sempre tiveram peso nas polticas domsticas. Tudo isso significa que a sociedade internacional formada por Estados com poderes assimtricos e atores estatais, no estatais, paraestatais que confrontam com os Estados, mas que tambm cooperam. As regras, resolues e o direito internacional desempenham o papel de criarem o mnimo de estabilidade em um ambiente anrquico, mas no nos moldes hobbesianos de lutas de todos contra todos. Anarquia aqui significa falta de uma autoridade universal, mas no ausncia de regras. O prprio Tratado de Paz Vestflia que institui o sistema moderno de Estado j trazia no seu bojo um conjunto de constrangimentos para seus signatrios. Assim, os Estados agem como atores coletivos defendendo os interesses de grupos econmicos nacionais na arena internacional. Isso no quer dizer que demandas transnacionais, como o meio ambiente, o combate a drogas e defesa do capital privado no faam parte da agenda dessas instituies. Quanto mais se amplia o processo de globalizao maior os desafios que so colocados aos Estados, principalmente no que diz respeito ao reconhecimento de grupos marginalizados e ao desenvolvimento de pases e setores das sociedades vulnerveis socialmente. medida que o processo de integrao entre as naes aumentar, a diversidade cultural, poltica e econmica vai se acirrando ainda mais e aumentando o contraste entre o mundo desenvolvido
39 40
FERRAJOLI, Luigi. A soberania no mundo moderno. So Paulo: Martins Fontes, 2007. p. 38. BULL, Hedley. A sociedade anrquica. Braslia/So Paulo: Edunb/Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2002. p. 15.
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e em desenvolvimento. Por essa lgica, a necessidade de se criar instituies que possam reconhecer positivamente as diferenas passa por Estado com poder de deciso interna e capacidade de agir como ator proativo no processo de interlocuo global, pois a experincia tem mostrado que as empresas privadas, as organizaes no governamentais, as organizaes intergovernamentais no tm sido capazes de desenvolver polticas pblicas amplas, inclusivas, sem o aporte do Estado. nessa perspectiva que se denota que os direitos de solidariedade ou desenvolvimento passam pela capacidade de agir na defesa dos interesses dos grupos que esto margem. No basta o reconhecimento positivo de que os ambientes externo e interno se articulem minimamente, para que as potencialidades individuais e grupais possam ser potencializadas. Bedin41, quando analisa os direitos de solidariedades ou desenvolvimento, afirma que
[...] a presente desnacionalizao dos indivduos singulares e dos grupos fundamental, pois constitui-se na condio de possibilidade do surgimento de declaraes, cartas e pactos internacionais, ou seja, condio que tornou possvel o surgimento da proteo dos indivduos, dos grupos sociais, bem como da humanidade fora dos estados.
medida que os direitos de solidariedade ou desenvolvimento voltam-se para as demandas de grupos e no para os indivduos particulares, como na tradio jurdica tradicional, o sistema jurdico convencional tem dificuldades de aplic-los integralmente, j que so direitos que transitam sobre as fronteiras nacionais. o que Bedin chama de desnacionalizao dos grupos. So direitos das coletividades que se movimentam por reconhecimento e por desenvolvimento sustentado; reclamam, pois, pela construo de uma sociedade pluralista, em que novos modelos de democracia participativa e deliberativa sejam postos em prtica. Isso iria garantir um padro de gesto pblica capaz de instrumen41
BEDIN, Gilmar Antonio. Os direitos do homem e o neoliberalismo. Iju: Uniju, 2002.
115
talizar a descentralizao poltico-administrativa, empoderando os grupos intermedirios da sociedade. mister perceber que mesmo nos pases desenvolvidos os direitos de solidariedade ou desenvolvimento no tm sido aplicados a contento, uma vez que a estrutura jurdica est formatada para atender nos modelos tradicionais, voltados basicamente para os direitos de primeira, segunda e de terceira gerao. A situao fica mais drstica nos pases em desenvolvimento, onde os Estados dispem de pouca infraestrutura logstica para penetrar na sociedade e desenvolver polticas pblicas que possam atender s demandas sociais mais urgentes. Pior do que isso, nos pases da frica, o principal problema no a desestruturao do Estado estimulada pelo processo de globalizao, mas a falta de um Estado eficiente, capaz de garantir os objetivos elementares ou primrios de qualquer sociedade, como defende Bull, segurana, uma estrutura que faa valer os acordos e garantias da posse da propriedade privada. Nesses pases, falta um marco regulatrio capaz de orientar a sociedade nas suas relaes com o prprio Estado e com as instituies da sociedade civil, uma administrao pblica ancorada em padres de accountability. Nesses termos, a ideia de uma sociedade pluralista ou de democracia deliberativa fica comprometida. O que se percebe atualmente que o processo de integrao, ao se intensificar, globalizando as principais relaes sociais, exige que os Estados nacionais sejam mais eficientes. Exemplo disso foi o papel desempenhado pelo poder pblico diante da crise econmica de 2008, em que os Estados Unidos e a Alemanha agiram com destreza, sendo que os organismos internacionais tiveram papel mais auxiliar do que proativo; ou em grandes catstrofes, como o terremoto do Haiti em 2010, a tsunami de 2004 no oceano ndico ou no Japo em 2011. No que tange s questes propriamente relacionadas ao progresso econmico, a fraqueza dos Estados nacionais pode causar srios danos ao desenvolvimento em um mundo globalizado, em que diferentes grupos sociais disputam poder e reconhecimento.
116
Nesse caso, no suficiente que o direito internacional ou nacional prime por um direito de solidariedade ou desenvolvimento se os Estados no forem capazes de agir como atores proativos de interesses coletivos dos grupos vulnerveis ou marginalizados. REFERNCIA
BAVARESCO, Agemir; DAGIOS, Magnus. A teoria do reconhecimento nas relaes internacionais: reconhecimento e/ou interesses? gora Filosfica, ano 10, n. 2, p. 163-180, jul./dez. 2010. BEDIN, Gilmar Antonio. Os direitos do homem e o neoliberalismo. Iju: Uniju, 2002. BULL, Hedley. A sociedade anrquica. Braslia/So Paulo: Edunb/Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2002. CEDIN. Declarao e Programao de Viena Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos. Disponvel em: <http://www.oas.org/dil/port/1993%20Declara% C3%A7%C3%A3o%20e%20Programa%20de%20Ac%C3%A7%C3%A3o%20ad optado%20pela%20Confer%C3%AAncia%20Mundial%20de%20Viena%20sobr e%20Direitos%20Humanos%20em%20junho%20de%201993.pdf>. Acesso em: 7 maio 2013. CLAUSEWITZ, Carl von. On war. Princeton: Princeton University Press, 1984. DECLARAO de Direitos da Virginia, 1776. Disponvel em: <http://uni9 direito1c.files.wordpress.com/2013/02/declarac3a7c3a3o-de-direitos-davirgc3adnia-1776.pdf>. Acesso em: 9 maio 2013. FERRAJOLI, Luigi. A soberania no mundo moderno. So Paulo: Martins Fontes, 2007. HOROCHOVSKI, Rodrigo Rossi; MEIRELLES, Giselle. Problematizando o conceito de empoderamento. II SEMINRIO NACIONAL MOVIMENTOS SOCIAIS, PARTICIPAO E DEMOCRACIA. Anais... 25 a 27 de abril de 2007, UFSC, Florianpolis, Brasil Ncleo de Pesquisa em Movimentos Sociais NPMS. Disponvel em: <http://www.sociologia.ufsc.br/npms/rodrigo_horochovski_ meirelles.pdf>. Acesso em: 8 maio 2013. KENNEDY, Joseph V.; RUTTAN, Vernon W. A reexamination of professional and popular thought on assistance for economic development: 1949-1952. Department of Agricultural and Applied Economics (University of Minnesota), April 4, 1985. KINOSHITA, Fernando; FERNANDES, Joel Al. O direito ao desenvolvimento como um Direito Humano e prerrogativa dos Estados nas relaes internacionais do sculo XXI. mbito Jurdico. Disponvel em: <http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=5912#_edn12>. Acesso em: 21 abr. 2013. KRASNER, Stephen D. Soberana, hipocresa organizada. Barcelona: Paids, 2001.
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AS PREMISSAS ECONMICAS DO NEOLIBERALISMO E A (RE)FORMULAO DO ESTADO (DE DIREITO) CONTEMPORNEO A PARTIR

DO MOVIMENTO LAW AND ECONOMICS

Doutor em teoria do direito e da democracia pela Universit degli Studi di Roma Tre (2010 revalidado UFPR). Bolsista de Ps-doutorado (PDJ-CNPq). Mestre em direito pblico pela Unisinos (2006). Pesquisador do grupo Estado e Constituio e lder do grupo Direitos Humanos, Relaes Internacionais e Equidade do CNPq. Advogado OAB-RS. Endereo: Rua Marechal Deodoro da Fonseca, 706, Foz do Iguau-PR, CEP 85851-030. Fone: (45) 9956-1980. Email: alfredocopetti@yahoo.com.
Sumrio 1. Premissas Introdutrias. 2. O Problema Traado pela Escola Histrica em Relao Economia Poltica Clssica. 3. A Adeso Americana Crtica Historicista: Aspectos Econmicos Institucionalistas Entre Direito, Democracia e Poltica. 4. As Nuances da Corrente Subjetivista da Economia: A Atitude do Homem em Relao aos Bens (O Princpio Econmico). 4. Consideraes Finais. Referncias.
PREMISSAS INTRODUTRIAS
Nos dias atuais cada vez mais evidente, seja nos bancos acadmicos, seja nas prticas jurdicas cotidianas, seja na reforma legislativa a interseco entre direito e economia. Nesse sentido, embora as peculiares abordagens contemporneas no que tange relao estabelecida entre as duas disciplinas, importa no presente estudo situar algumas diretrizes fundamentais pelas quais percorreu o pensamento econmico moderno e sua interface histrico-estrutural formulao do atual sistema de direitos.
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No obstante isso, importa ainda salientar que a abordagem aqui proposta tem como ponto de estmulo o movimento Law and Economics ou Economic Analysis of Law desenvolvido na University of Chicago, contudo, no institui diretamente dialogo com este, mas enaltece as nuances que o provocaram, especificamente a origem e a funo da teoria economia a partir da qual o movimento se estabeleceu. Ademais, para tal anlise, de fundamental importncia reconhecer o que se pode referir como um primeiro movimento Law and Economics, que nasce na Europa, especificamente na Alemanha e na Inglaterra com a Escola Histrica de Economia, passa era progressista americana e tem seu pice no New Deal, para, somente a partir disso, considerar a existncia de um segundo movimento Law and Economics, antagnico ao anterior, cuja origem permeia os estudos de Frank Kinght, Ronald Coase, Milton Friedman, Gary Becker, Richard Posner e, em alguma medida, Guido Calabresi. Entretanto, este segundo movimento Law and Economics, por um lado, no foi internamente homogneo, pois passou por tentativas de readaptao e de correo internas de carter terico-aplicativas, basta verifica-se as obras do Juiz Richard Posner, para quem o movimento teve uma guinada pragmtica no incio da dcada passada; por outro, ficou suscetvel s reformas paradigmticas ocorridas em economia a partir da primeira metade do sculo XX. Em outras palavras, o que se pretende sustentar que o segundo movimento Law and Economics manteve inerte seu foco ideolgico, cujo ncleo ortodoxo que o formou pde caracterizar a chamada Chicago Trend1. Nesse sentido, a diagramao da Chicago Trend teve incio na prpria University of Chicago, em 1958, com a criao do Journal of Law and Economics, cujo primeiro editor foi Aaron Director, seguido por Ronald Coase, que nele publicou seu texto emblemtico em 1960: The Problem of Social Cost, no qual continha o famoso The Coase Theorem, para no deixar em vo as palavras de Harold Demsetz. Concomitantemente, em 1961, foi pu1
Obra fundamental a essa compreenso : MORAIS DA ROSA, Alexandre; AROSO LINHARES, Jos Manuel. Dilogos com a Law and Economics. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009.
As Premissas Econmicas do Neoliberalismo e a (Re)Formulao do Estado...
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blicado por Guido Calabresio texto: Some Thoughts on Risk Distribution and the Law of Torts, outro cone da corrente. A expanso dessa proposta se deu com a fundao, em 1972, do Journal of Legal Studies, bem com o lanamento da obra clssica do movimento: Economic Analysis of Law, de Richard Posner. A partir disso, o ncleo fundamental da Chicago Trend pe em discusso, solidificado em uma crena conservadora no mercado, as anlises dos sistemas regulatrios pblicos no que tangem s polticas de bem-estar assumidas pelo Estado Constitucional contemporneo, ou seja, uma radical reformulao dos problemas a serem considerados, bem como do carter redistributivo da acumulao de recursos. Essa perspectiva vem desenhada por um modelo de equilbrio competitivo perfeito, em que as trocas no mercado, considerando-se os sujeitos individuais como maximizadores racionais, so a finalidade primordial. Nesse aspecto, a afirmao de uma ordenao de direitos naturais revigora-se, especialmente quando se impe a eficincia paretiana ou de Kaldor-Hicks como o centro de avaliao dessa ordenao. Partindo dessa linha mestra, mesmo podendo identificar vertentes que reavaliaram alguns quesitos do ncleo fundamental da Chicago Trend sua prpria expanso como a ideia promovida pela New Institutional Economics que, ainda com base em Coase, abordou a racionalidade vinculada para explicar comportamentos a partir dos constrangimentos institucionais; a Behavioral Law and Economics que se concentrou na pesquisa do comportamento irracional; a Welfare Economics, com proposies diferentes de bemestar; a Public Choice Theory, que enalteceu, sob o ponto de vista dos interesses individuais, a anlise da oferta e da procura dos bens pblicos; a New Haven School, que, em algum grau, ps prova pensar a riqueza como um fim em si mesma, enaltecendo o compromisso do direito com a utilidade e a igualdade inexorvel se colocar o amlgama paradigmtico da proposta: a corrente subjetivista da economia, que, em sntese separou o estudo do processo econmico da anlise das relaes de produo2, ou seja, solidifi2
LANGE, Oskar. Moderna economia poltica. Traduo de Pedro Lisboa. So Paulo: Vrtice, 1986. p. 215.
122
cou a ideia de que o processo de troca entre comprador e vendedor era a base das relaes econmicas, cuja atitude subjetiva de ambos em relao mercadoria tornou-se o problema central. Nesse sentido, a apreciao aqui promovida busca discorrer e discutir a respeito do caminho econmico traado pela Chicago Trend, em que o vrtice da proposta remete busca da maximizao da riqueza, consagrando a clebre frase do ingls Lionel Robbins em seu An Essay on the Nature and Significance of Economic Science: economics is a science which studies human behavior as a relationship between ends and scarce means which have alternative uses3. Assim, a economia se posicionou distante de vinculaes morais ou sociais; daquilo que justo ou injusto. Para atingir o status de cincia, a concepo subjetivista da economia se destacou das privaes ou dos sofrimentos existentes no sistema social e tentou reduzir, se possvel, suas descries e anlises em frmulas matemticas4. O elemento principal que orientou o sistema de direitos na perspectiva da economia subjetivista foi o princpio econmico, na medida em que props com clareza, inclusive com base na economia poltica clssica de Smith e Ricardo, a ideia de que aspiraes humanas estavam focadas em obter a mxima vantagem econmica. Dito em outros termos, o homem deixa de ser o homo faber para se tornar o homo oeconomicus. 2 O PROBLEMA TRAADO PELA ESCOLA HISTRICA EM RELAO ECONOMIA POLTICA CLSSICA
No obstante os fatores que influenciaram a economia subjetivista, faz-se importante traar as elementares concepes do papel do Estado e do Direito, articuladas anteriormente pela Escola Histrica da Economia, o que ocorreu a partir da primeira metade do sculo XIX, na medida em que tiveram um forte carter reformador em relao economia poltica clssica.
3 4
ROBBINS, Lionel C. An essay on the nature and significance of economic science. London: Macmillan, 1932. p. 16. GALBRAITH, John Kennet. Storia delleconomia. 11. ed. Milano: BUR, 2006. p. 142.
123
A partir disso, pode-se dizer que a teoria econmica anterior se limitava a compreender os efeitos causados no sistema econmico pelo sistema jurdico. A premissa considerada era: o direito existe e deve ser respeitado5. Trs conjunturas impuseram forte influncia manuteno dessa premissa: a) a primeira, determinada pelos economistas clssicos, que desvinculavam os estudos do progresso e da riqueza sociais das questes relativas s origens ou legitimidade do direito6; b) a segunda, em conformidade com a primeira, que reconhecia o direito como um dado natural, associado normatividade de critrios ticos; c) a terceira, ainda mantendo um critrio de cincia tica de direitos, porm se desvinculando de uma razo metafsica natural e, assim, estabelecendo o direito como um artefato social, porm um problema normativo pertencente apenas cincia moral7. Entretanto, a partir das novas investigaes motivadas pelos economistas da Escola Histrica, que deslocaram o discurso da economia poltica para explicar historicamente o funcionamento das regras sociais em geral, e do direito em particular, de um lado; e das imbricaes produzidas pela revoluo poltica de 18488, em que o movimento proletrio confrontou a hegemonia do liberalismo moderno, por outro, foi que se difundiu a ideia de uma New Science of Law como possibilidade de se desenvolver uma distinta cincia de direitos, ou seja, uma concepo diversa daquela at ento vigente, deixando, assim, de invocar argumentos de direitos naturais do homem, cuja nfase era colocada em compasso com uma concepo de justia intrnseca, para se prender ideia de progresso econmico como valor social, sem abrir mo, contudo, de uma pro-
5 6 7 8
PEARSON, Heath. Origins of Law and Economics. The Economists New Science of Law 1830-1930. USA: Cambridge University Press, 2005. p. 7. SAY, Jean-Baptiste. A Treataise on Political Economy; or the Production, Distribution, and Consumption of Wealth. Canada: Batoche Books, 2001. p. 30 e ss. PEARSON, Heath. Origins of Law and Economics. The Economists New Science of Law 1830-1930. USA: Cambridge University Press, 2005. p. 14-18. MARX, Karl; ANGELS, Friedrich. Manifesto do partido comunista. Disponvel em: <http://www.marxists.org/portugues/marx/1848/ManifestoDoPartido Comunista/>. 2001.
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posta conservadora ao identificar tal valor social na manuteno do status quo9. A fundamental assertiva colocada pela Escola Histrica era aquela em que uma soluo econmica adequada, cujo objetivo visasse a analisar o problema da produo, do consumo, do contrato ou da propriedade, deveria ter como pressuposto necessrio o reconhecimento de regras, alm de outras variveis econmicas10. Segundo a tese defendida pelos histricos, o direito e, consequentemente, a propriedade privada eram apontados historicamente e desempenhavam uma funo diferente em cada tipo de sociedade11; isto , o sistema jurdico era contingente e o pressuposto de sua adequao se vinculava a uma determinada condio econmico-cultural12. Nesse sentido, qualquer alterao e/ou deslocamento referentes aos direitos de propriedade, necessariamente, trariam consequncias inevitveis s condies econmicas de um modo geral. Na verdade, ao contrrio do que defendia cientificamente o sistema ortodoxo econmico anterior que com Smith, Ricardo e Say usou as vertentes kantianas e rousseaunianas de direito natural e contrato social, respectivamente, para dissolver o antigo sistema econmico mercantilista, vinculado a um complicado aparato de restries/protees e, desse modo, incompatvel com a ideia de livre comrcio no poderia mais ser concebido como um mero mantenedor da ordem para assegurar a liberdade individual, mas um rgo com diversos fins sociais, que progressivamente deveria estender s classes mais frgeis da sociedade os benefcios conseguidos pelo avano civilizacional.
9 10 11 12
PEARSON, Heath. Origins of Law and Economics. The Economists New Science of Law 1830-1930. USA: Cambridge University Press, 2005. p. 24. Idem, p. 6. WIEACKER, Franz. A history of private Law in europe with particular reference to Germany. NY: Oxford University Press, 1995. p. 284. MACKAAY, Ejan. History of Law and Economics. In: BOUCKAERT, Boudewijn and DE GEEST, Gerrit. Encyclopedia of Law and Economics. Cheltenham: Edward Elgar, 2000. v. I. The History and Methodology of Law and Economics, p. 69.
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Desse modo, as investigaes desenvolvidas pela Escola Histrica no se mostravam somente como possibilidade de reforma dos fundamentos que at ento se reconheciam na compreenso clssica de economia poltica, mas foram de fundamental importncia para promover o desenvolvimento de uma peculiar teoria do direito que serviu, sobretudo, para estimular, recursivamente, as consideraes feitas no mbito da economia poltica no que diz respeito prpria anlise institucional do direito. No obstante isso tudo, o movimento provocado pela Escola Histrica Alem, que fortemente se colocou contra a concepo econmica difundida pelos clssicos, teve, em algum grau, embora numa perspectiva totalmente diversa, o acompanhamento das novas formulaes avanadas em microeconomia, cujo resultado foi a difuso da chamada Revoluo Marginalista, em especial a inglesa, datada do final do sculo XIX e incio do sculo XX. Nessa tica, pdem-se delinear caractersticas que provocaram a expanso de um novo paradigma, na medida em que, por exemplo, foram reconhecidos que o fenmeno da escassez discutido pelos marginalistas tal qual o instituto da propriedade, remodelado pelos historicistas, estavam vinculados, ambos, ao comportamento humano, portanto tinham de ser tratados como questes culturais, que vislumbravam, por conta disso, uma diferente percepo econmico/jurdica, e, sobretudo, institucional. Assim, a proposta historicista rompeu com os alicerces filosfico-polticos que at ento davam guarida especialmente concepo natural de direito de propriedade, assumindo, nesses termos, uma postura cientfica de justificao econmica do direito, em detrimento a uma fundamentao jusnaturalista do direito. Nota-se, diante disso, o paradoxo que se assentou pela ruptura dos alicerces vigentes ordem social, para que justamente essa mesma ordem pudesse permanecer em estvel vigor. Tal ruptura, que pode ser validada em nome da manuteno da ordem liberal, acabou por vivificar o entrelaamento, muitas vezes indistinguvel, das disciplinas direito e economia.
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A ADESO AMERICANA CRTICA HISTORICISTA: ASPECTOS ECONMICOS INSTITUCIONALISTAS ENTRE DIREITO, DEMOCRACIA E POLTICA
A disciplina da Staatswissenschaft encontrou amparo nos Estados Unidos por meio da Columbias Faculty of Political Science e da Johns Hopkins University que, por volta do final do sculo XIX e incio do sculo XX, comearam a desenvolver estudos baseados no mtodo histrico em respeito ao papel da economia poltica na prpria cincia poltica13. Os pensadores americanos, sob ampla influncia alem14, concluram que poltica, economia e direito tinham um espao de atuao comum, que os agrupava em uma nica viso de cincia poltica, cujo fundamento, por sua vez, se encontrava no conceito de estado. Ou melhor, o significado literal de cincia poltica era definido como cincia do estado, porm essa definio, tal qual sua origem europeia, seria somente possvel pela compreenso de um princpio metodolgico unificado: the economic interpretation of history15. Todavia, a interpretao econmica da histria teria nos Estados Unidos uma bifurcao: enquanto a primeira fase era fundada pelo programa de Wilhelm Roscher, que consistia na economia histrica como a base da interpretao econmica, sem, contudo, a identificao de um mtodo comum, a segunda fase se estabelecia pelos escritos de Achille Loria16, cuja demonstrao de uma lgica social articulou a compreenso de um mtodo nico, enquadrando a economia poltica como fundamento de todas as cincias sociais.
13
14 15
16
BARROW, Clyde. When Political Science Was Not a Discipline: Staatswissenschaft and the Search for a Method of Economic Interpretation. Annual meeting of the Western Political Science Association. Marriott Hotel, Portland, Oregon, Mar 11, 2004. p. 8. Disponvel em: <http://www.allacademic.com/meta /p88082_index.html>. ROLL, Eric. A History of Economic Thought. Oxford: Alden Press, 1973. p. 421. Essa compreenso foi determinante, por exemplo, nos escritos de: SELIGMAN, Edwin. The Economic Interpretation of History. 2. ed. New York: Gordian Press, 1967. LORIA, Achille. Economic Foundations of Society. London: Swan Sonnenschein, 1899.
127
Loria concluiu, no incio do sculo XX, em respeito a uma anlise feita sobre o sistema poltico-econmico americano, que as formas capitalistas de propriedade seriam garantidas por uma srie de conexes institucionais moral, direito e poltica , cuja principal funo era econmica, ou seja, vinculada proteo da propriedade privada contra qualquer reao daqueles que estariam exclusos do sistema de posse de terras. Nesse sentido, a soberania poltica seria a ultima ratio do prprio sistema de propriedade; a autoridade poltica leia-se o Estado tinha a essencialidade absoluta em relao manuteno dos ganhos econmicos17. De toda a forma, a concepo de contingncia do direito fazia com que Loria acreditasse na submisso do sistema legal economia, haja vista que qualquer quebra ou mudana radical na constituio econmica traria reflexos profundos na compreenso jurdica. Uma anlise demonstrativa da histria do direito como oposio filosofia do direito fez com que o autor afirmasse a existncia de uma intrnseca relao entre a forma de propriedade de uma determinada civilizao e o direito ali existente18. A soberania poltica, nesses termos, vai de encontro, como j referido, ao idealismo hegeliano, mas tambm, pode-se acrescentar, a todas as vertentes do contrato social, pois no se vincula vontade do povo, mas sim ao controle das bases ligadas aos lucros econmicos, os quais, por sua vez, possibilitam a operao estatal19. A democracia, como forma poltica, desenvolve-se, assim, em lugares onde existe a possibilidade como ocorreu nos Estados Unidos na metade final do sculo XIX de ocupao de terras livres. Segundo Loria, essa compe-se plenamente onde todos so proprietrios, porm, no momento em que ocorre uma expanso na prpria sociedade e essa engloba tambm uma classe de no proprietrios, a democracia, paulatinamente, vai sendo substituda pela forma oligrquica de governo, cujo fim se volta manuteno das regras da classe proprietria20.
17 18 19 20
LORIA, Achille. Economic Foundations of Society. London: Swan Sonnenschein, 1899. p. 118 e ss. Idem, p. 87 e ss. Idem, p. 152. Idem, p. 181.
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No se pode rejeitar, contudo, uma reviravolta nesse processo, cuja ocorrncia se d pelo prprio desenvolvimento poltico ou, mais nitidamente, pelo processo revolucionrio. De todo modo, tal possibilidade se encontrou vinculada a uma nova formulao do poder econmico, tendo em vista que esta imps um alinhamento da soberania poltica, um ajuste no sistema institucional, o qual teve de ser disposto e rebalanceado satisfao dos anseios dos novos donos do sistema proprietrio: qualquer mudana econmica envolve uma correspondente mudana poltica21. Os argumentos de Loria vo alm e acabam por afirmar que contrapondo-se em algum grau aos socialistas e aos sociais democratas radicais qualquer um que leve a srio o mtodo da interpretao econmica, ou at mesmo o materialismo histrico, vai chegar concluso da total incapacidade do Estado de alterar a base econmica sob a qual se funda, justamente porque essa a expresso poltica de um sistema econmico, cuja composio se encontra nas mos da classe economicamente dominante22. Nitidamente, para Loria, o direito aparecia subalterno economia, ou melhor, agia como o intermedirio dessa, haja vista que a capacidade do sistema legal de normatizao das relaes econmicas somente conseguiria atingir a esfera na qual as condies econmicas seriam capazes, por elas prprias, de se modificarem23. Inclusive, a tese construda pelo pesquisador italiano, que identificou duas formas de ganhos econmicos - o lucro e a cobrana encontrou amparo na histria poltica americana, em que, segundo ele, o bipartidarismo representaria politicamente os interesses de duas classes de proprietrios: o partido republicano, em compasso com o federalismo, compunha-se de acordo com os interesses do novo empresariado e a da classe dos comerciantes em geral; e o partido democrtico que, por sua vez, mantinha-se atrelado aos interesses dos proprietrios de terras24.
21 22 23 24
LORIA, Achille. Economic Foundations of Society. London: Swan Sonnenschein, 1899. p. 290. Idem, p. 343-345. Idem, p. 345. Idem, p. 155-156.
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Tambm, a tese da fundamentao econmica da sociedade25 mostrou conscincia ao ressaltar que a expanso econmica produziu uma dicotomia que se conjugou no somente pelas diferentes formas de ganhos econmicos, mas, alm disso, pela desnivelao surgida entre as mesmas formas econmicas. Na verdade, a disputa entre o grande capital e a ascendente classe mdia produziu uma maior conflitualidade do que aquela j existente entre proprietrios de terra e possuidores de capital. Contudo, a bipartio em relao forma econmica no deixou de criar uma espcie de seccionalismo econmico, na medida em que o prevalecimento de uma determinada forma econmica em uma determinada parte do territrio estatal fez com que surgisse tambm um forte seccionalismo poltico. No incio dessa bipartio, a frgil influncia econmica, e consequentemente poltica, por parte do capitalismo industrial, facilitou a manuteno do regime democrtico previamente estabelecido; todavia, com o crescimento voraz do capital, a democracia somente conseguiu ser sustentada pelo compasso de uma fora motriz que permitiu o balano conjugado entre as duas formas econmicas existentes. No obstante tudo isso, no demorou muito para que fosse notada a influncia dos grandes proprietrios de terras no crescimento da populao e no aumento do capital industrial. Com a expanso do maquinrio tecnolgico agricultura, houve uma espcie de homogeneizao das formas econmicas e uma progressiva extenso da classe capitalista, unida pela busca do desenvolvimento econmico. Nesse sentido, o mtodo histrico teve forte influncia compreenso do desenvolvimento da vida econmica moderna na sociedade americana, sobretudo na virada do sculo XIX quando buscou-se uma explicao mais adequada complexa situao que evolvia a ideia de monopolizao, fruto das nascentes indstrias das estradas de ferro railroads26.
25 26
LORIA, Achille. Economic Foundations of Society. London: Swan Sonnenschein, 1899. p. 178. Sobre o monoplio da indstria das estradas de ferro americanas ver: HOVENKAMP, Herbert. Enterprise and American Law, 1836-1937. Cambridge: Harvard University Press, 1991. p. 131 e ss.
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O exemplo privilegiado dessa empreitada continental em busca de uma reestruturao metodolgica da economia americana, isto , parte das novidades importadas da poltica econmica britnica neoclssica, foi a fundao, em 1885, da AEA American Economic Association , instituio que levou ao fim e ao cabo a metodologia histrica alem27, fazendo com que as pesquisas econmicas, antes fundadas em leis universais, navegassem nos mares da estatstica e da histria, com o intuito de responder mais satisfatoriamente s atuais condies da vida industrial que estava surgindo28. Os principais expoentes desse desafio, sintetizado pela American Economic Association, Edwin R. A. Seligman e Henry Carter Adams, foram aqueles que inauguraram, de forma expressa, o que se pode chamar de primeiro movimento da Law and Economics no continente americano29. Clamando pelo dilogo terico-prtico entre a economia e as cincias sociais, eles buscaram trazer tona uma espcie de hibridismo barreira imposta pela microeconmica neoclssica cincia econmica articulada sobre a premissa de que a economia era um sistema matemtico, portanto, puro e dedutivo para reconhec-la, tambm, na interseco da tica e da histria30. Contudo, as crticas envolvendo a proposta metodolgica de interpretao econmica da histria no demoraram a aparecer, sendo as mais contundentes aquelas referentes ao seu carter mono-causal ou determinstico, que punha a econmica como a nica explicao s demais cincias sociais31.
27 28
29 30 31
HOVENKAMP, Herbert. The First Great Law & Economics Moviment. Stanford Law Review, n. 42, 1990, p. 299. necessrio referir que depois da dcada de 1930 do sculo XX, com a diminuio da viso institucionalista na economia, a American Economic Association, antes criada ao compasso do progressivismo, foi tomada por um forte pensamento conservador. Ver, para tanto: HOVENKAMP, Herbert. Knowledge About Welfere: Legal Realism and the Separation of Law and Economics. Minnesota Law Review, v. 84, p. 805-862, 2000. HOVENKAMP, Herbert. The First Great Law & Economics Moviment. Stanford Law Review, n. 42, p. 993-1058, 1990. HORWITZ, Morton. The Transformation of American Law, 1870-1960: The Crisis of Legal Ortodoxy. New York: Oxford University Press, 1992. p. 182 e ss. BARROW, Clyde. When Political Science Was Not a Discipline: Staatswissenschaft and the Search for a Method of Economic Interpretation. Annual Meeting of the Western Political Science Association. Marriott Hotel,
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O reaparecimento da histria como cincia e no mais como mtodo de interpretao , de toda forma, no deixou de lado o interesse de histricos pelo mtodo de interpretao econmica. O exemplo clssico dessa paradoxal expresso foi a incorporao de Charles Beard, um historiador, ao departamento de direito pblico da Columbia University, o que prorrogou e fez verter novos nimos discusso. Beard, em sua mais influente obra, publicada pela primeira vez em 1913, cujo ttulo An Economic Interpretation of the Constitution of the United States era o resumo daquele alento acadmico, que surgira com o historicismo e que se fortalecera pelos pragmatistas e reformadores, direcionado ao estudo das foras econmicas e sociais compreenso dos problemas identificados com a realidade poltico-jurdica estadunidense. Ele defendia que a Constituio norte americana era o exemplo do triunfo dos interesses materiais dos membros daquela conveno, ou seja, era o transplante do capitalismo para a Amrica32. Muitos histricos, desse modo, valeram-se de teorias econmicas para explicar o desenvolvimento do direito. Identificar problemas sociais e formular polticas para resolv-los mediante a legislao, ordens do executivo ou regras jurisdicionais era o campo em discusso. Tais afirmaes tinham subjacente a elas o respaldo de uma (re)formulao cientfica, o que, de todo modo, as cobria de plausibilidade para que fossem cumpridas. 4 AS NUANCES DA CORRENTE SUBJETIVISTA DA ECONOMIA: A ATITUDE DO HOMEM EM RELAO AOS BENS (O PRINCPIO ECONMICO)
Chega-se ao ponto em que o assunto vem fundamentalmente estabelecido, ou seja, a partir da extenso do princpio econmico obteno de vantagens econmicas de toda a espcie: todo comPortland, Oregon, Mar 11 2004, p. 26. Disponvel em: <http://www. allacademic.com/meta/p88082_index.html>. BEARD, Charles A. An Economic Interpretation of the Constitution of the United States. New York: Free Press, 1986. p. 152 e ss.
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portamento humano governado por um desejo de obter o prazer mximo e o desprazer mnimo possveis nas condies dadas33. Para Willian Stanley Jevons, autor que melhor representou a proposta utilitarista benthaminana clssica economia, a atividade (econmica) teria de ser calculada pelo prazer e pelo esforo. Pode-se afirmar que, com Jevons, a economia se vincula cincia do comportamento, psicologia utilitria, pois identifica o objeto anlise na relao entre o homem e o bem, satisfao desse. No obstante a proposta de Jevons, Willian Nassau Senior foi o primeiro a tentar axiomatizar a teoria econmica. Ele formula, ento, o seu primeiro postulado: cada homem deseja obter riquezas complementares com o mnimo possvel de sacrifcios34. Sem submeter-se psicologia utilitarista, Senior (re)aproxima-se dos clssicos quanto ideia de obteno de riqueza, mas deles obviamente se distancia na medida em que estabelece a economia como a relao entre os homens, pensados individualmente, e as coisas, que satisfazem necessidades. A partir disso, a maximizao de uma grandeza, tambm chamada de utilidade, se estabeleceu por meio de um clculo, o chamado clculo marginal, instrumento essencial da economia subjetivista35. Nesse sentido, grosso modo, aceita ideia de se chamar a corrente subjetivista da economia de escola marginalista, contudo, como ressalta Schumpeter36, o termo inapropriado, pois privilegia o mtodo em detrimento do contedo. De todo modo, podem-se delinear variantes internas da corrente subjetivista, como, por exemplo, a orientao hedonista de Jevons (como dito acima), Bhm-Bawerk e Marshall, com fundamento na satisfao, no prazer e no bem-estar; ou ainda a vertente praxeolgica, de Pareto, Wieser e Hicks que compreendem a uti33 34 35 36
LANGE, Oskar. Moderna economia poltica. Traduo de Pedro Lisboa. So Paulo: Vrtice, 1986. p. 217. SCHUMPETER, Joseph A. History of Economic Analysis. Great Britain: Taylor & Francis, 2006. p. 549. LANGE, Oskar. Moderna economia poltica. Traduo de Pedro Lisboa. So Paulo: Vrtice, 1986. p. 219. SCHUMPETER, Joseph A. History of Economic Analysis. Great Britain: Taylor & Francis, 2006. p. 836 e ss.
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lidade como a satisfao de um objetivo na atividade econmica, em que o termo utilidade vem traduzido por preferncia. Porm, somente com Lionel Robbins que a economia se transforma em uma cincia formal, cuja atividade final a busca racional da maximizao de uma grandeza. Assim, a corrente subjetivista passa a entender a economia como a atividade humana em acordo com o princpio econmico, ou seja, a partir do estudo de um aspecto (e no de um setor) da atividade humana, independentemente de seu contedo. Nasce, desse modo, uma cincia no mais focada nas relaes econmicas entre os homens, e sim uma cincia cujo objeto consiste na relao entre os homens, vistos em sua individualidade, e as coisas. O que importa agora so os enunciados estabelecidos pelas regras praxeolgicas destinadas a analisar o comportamento dos homens isolados. Obviamente as leis econmicas formuladas pela corrente subjetivista tm carter universal e no se encontram delimitadas contextualmente por nenhum fator histrico. Elas invariavelmente aparecem em toda parte, onde haja atividade econmica. Todavia, diversamente economia poltica clssica, que via as leis econmicas como leis da natureza, as leis econmicas praxeolgicas so regras indicadoras de comportamentos maximizao das preferncias. Na verdade, tais leis devem ser entendidas como regras da praxeologia, que possibilitam a descoberta das verdadeiras leis econmicas, no sendo, elas mesmas, leis propriamente ditas. Em que pese, portanto, a relao dos homens com as coisas, foco principal da economia subjetivista, necessrio acrescentar uma questo complexificadora, quer dizer, a troca de bens entre os homens. Contudo, a troca vem concebida pelos subjetivistas como algo subsidirio na atividade econmica. Enquanto a economia poltica clssica, remodelada pela ideia marxista, via a relao econmica entre homens, estabelecida por intermdio das coisas, a corrente subjetivista somente reconhece a relao entre os homens na medida em que a coisa desejada por um indivduo est na posse de um outro. Desse modo, de tal premissa terico-econmica que parte toda a anlise aplicada ao pensamento jurdico nos dias atuais, so-
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bretudo para o movimento originalmente difundido na University of Chicago, que fez com que a maistream economics se voltasse a um papel teortico preocupado estritamente com o entendimento da manifestao externa como, por exemplo, as transaes voluntrias do mercado das escolhas individuais subjetivas em relao a bens escassos, deixando de lado, contudo, os amlgamas que erigem o Estado de Direto, a justia e a democracia. 4 CONSIDERAES FINAIS
Entendeu-se como inegvel a importncia de ser traado esse caminho para que fosse possvel evidenciar o percurso que desenhou a ideia nuclear do contemporneo movimento chamado Law and Economics, voltado diagramao da economia subjetivista e aplicao da eficincia econmica ao sistema jurdico. De todo modo, analiticamente, podem-se apontar alguns sobressaltos os principais que se destacaram nesse itinerrio: a) o reconhecimento de que a relao entre direito e economia no foi criada, pioneiramente, nos bancos acadmicos da Universidade de Chicago, tampouco, em especfico, teve no ordenalismo subjetivista o seu nico ncleo fundamental, na medida em que a econmica poltica, desde a Escola Histrica Alem exemplificada na disciplina da Staatswissenschaft , pela ruptura paradigmtica com os fundamentos jusnaturalistas dos clssicos, agiu como justificadora do papel que o direito (contrato e propriedade) assumia, paulatinamente, diante da sociedade; b) a repercusso dos estudos alemes, por um lado, bem como as novas descobertas feitas pelos marginalistas ingleses , por outro, posteriormente revigorados e trazidos tona nos Estados Unidos na primeira metade do sculo XX; c) somente em virtude de um peculiar modo de pensar a economia, isto , nos moldes da eficincia econmica primeiramente em Pareto e, depois, em KaldorHicks argumentada em prol de uma assepsia poltica e fundada nas bases de uma revoluo marginalista subjetivista, foi que se desenvolveu o segundo movimento Law and Economics. Nesse aspecto, a Anlise Econmica contempornea do Direito privilegiou o ordenalismo subjetivista neoclssico focado na es-
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cassez como o fundamento da vida dos homens, na medida em que, se determinados fins so alcanados com um dispndio econmico desnecessrio de meios para atingi-los, tal prossecuo no , alm de economicamente relevante, vlida juridicamente pelo simples argumento de que as decises jurdicas sejam quais forem tm de ser eficientes. A ideia posta em voga pelo neoclassicismo ordenalista subjetivista amparado pelo individualismo metodolgico buscava um sistema lgico de regras imutveis. Esse sistema lgico vinha edificado em econmica por meio da teoria do preo conduzida pelas preferncias subjetivas individualistas e formada por uma base objetiva de medida porm, com um custo altssimo: a inabilidade compreenso real da vida individual, bem como de qualquer anlise crtica em relao aos corriqueiros problemas da justia social e da democracia. Direitos individuais, contrato e propriedade tinham de ser mantidos tal qual haviam sido propostos pelos clssicos, porm, diferentemente, tinham de atender e atendiam aos novos requisitos essenciais dos ordenalistas subjetivistas, isto , de standardizao, equilbrio e eficincia. Nesse sentido, as pessoas somente poderiam ser tratadas como iguais na medida em que fosse privilegiada a estrutura hierrquica requerida pela organizao financeiro-industrial, isto , as condies determinadas pela tecnologia e pela economia de escala se voltavam manuteno da ideia de direitos naturais e, principalmente, liberdade de contrato, ambas ao lado de fora do mbito de regulamentao do Estado de Direito. REFERNCIAS
BARROW, Clyde. When Political Science Was Not a Discipline: Staatswissenschaft and the Search for a Method of Economic Interpretation. Annual Meeting of the Western Political Science Association. Marriott Hotel, Portland, Oregon, Mar 11, 2004. Disponvel em: <http://www.allacademic.com/meta/p88082_index.html>. BEARD, Charles A. An economic Interpretation of the Constitution of the United States. New York: Free Press, 1986. GALBRAITH, John Kennet. Storia delleconomia. 11. ed. Milano: BUR, 2006.
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DIREITOS HUMANOS, SOCIEDADE CIVIL

E GENTECRACIA NA ESFERA MUNDIAL: PENSANDO A PARTIR DO SUL1
Eduardo Devs-Valds
Profesor e investigador del Instituto de Estudios Avanzados de la Universidad de Santiago de Chile, IDEA-USACH, eduardo.deves@usach.cl www.eduardodevesvaldes.cl
Sumrio 1. Introduo. 2. Primeira Reflexo: Sociedade civil, Expresso Pblica e Gentecracia. 3. Segunda Reflexo: Pensar a Partir do Sul (Amrica Latina e Periferias). 4. Terceira Reflexo: Leitura de Autores Brasileiros. 5. Quarta reflexo: Acerca do Perigo do Ocidente-Centrismo. 6. Quinta Reflexo: Acerca dos Direitos Humanos, a Conscincia e a Sensibilidade. 7. Sexta Reflexo: A Dinmica das Redes, as Organizaes e as Pessoas que Trabalham com Direitos Humanos. 8. Stima reflexo: Sociedade civil e redes intelectuais. 9. Oitava Reflexo: A Rede Internacional da Ilustrao em Defesa Dos Direitos Humanos no Final do Sculo XXVIII. 10. Concluses Propostas.
INTRODUO
Autoridades, professoras, professores, estudantes. Esta interveno pretende responder alguns desafios da sociedade contempornea. No entanto, importante lembrar que alguns destes desafios no so muito recentes. A questo que somos, na atualidade, mais sensveis a eles do que no passado. Entre estes desafios esto: A constituio de um mundo global e de uma esfera mundial, no qual culturas, meios de comunicao, viagens, migraes colocam em contato frequente milhes e milhes de pessoas das mais diversas procedncias;
Palestra feita na abertura do I Seminrio Internacional Direitos Humanos e Democracia. Iju. Traduo de Joice Graciele Nielsson e Gilmar Antonio Bedin.
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O que vou chamar de apetite metanacional que move tanta gente a se projetar para alm das fronteiras locais, estaduais e nacionais em direo ao mundo; A necessidade de argumentar sobre temas filosficos, jurdicos, sociais, ambientais, ticos, a partir de posies no euro ou ocidente-cntricas, como estava habituada a intelectualidade latino-americana; O sentimento de que o poder est mal dividido no mundo e que alguns Estados, algumas multinacionais, alguns organismos e outros poucos agentes possuem mais poder do que um grande nmero de pessoas; O sentimento igualmente importante de que a intelectualidade latino-americana est acrescentando relativamente pouco ao acervo intelectual mundial, e que no ouvida como deveria/gostaria de ser. Tentando iluminar a discusso sobre tais assuntos, desejo relacionar trs conceitos importantes: direitos humanos, sociedade civil (entendida como opinio pblica, como expresso pblica na esfera mundial) e gentecracia (como democracia participativa, no representativa, na esfera mundial). A relao dos trs conceitos ajudar a pensar melhor os grandes espaos mundiais, em especial se levarmos em considerao uma perspectiva desde o Sul, desde as chamadas periferias do sistema. O objetivo da reflexo construir uma abordagem sobre as maneiras de ampliar os direitos, a participao e os espaos pblicos na esfera mundial. Para tanto, contudo, necessrio se perguntar: Como possvel pensar os direitos humanos no espao global, alm dos Estados-naes? Ou seja: Como pensar os direitos humanos sem ter como referncia as estruturas estatais? O desafio colocado, portanto, : Como pensar os direitos humanos sem o marco do direito nacional, sem uma Constituio, sem um parlamento e sem tribunais que possam os garantir? Dito de outra forma: Como pens-los terica e praticamente separados do poltico e da cincia poltica, em sentido estrito? Uma primeira resposta para estas questes poderia parecer simples e obvia, bastando que translademos todos os poderes de
Direitos Humanos, Sociedade Civil e Gentecracia na Esfera Mundial
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um Estado-nao para um Estado mundial, transformando-nos, em decorrncia, em cidados do mundo, garantindo globalmente a mais democrtica das Constituies, com deputados e juzes globais, e com a criao de foras policiais ou armadas para exercerem globalmente o monoplio do poder legtimo em cada um dos rinces do mundo. Esta resposta, na qual muitas pessoas acreditam, , na verdade, um enorme perigo para os direitos humanos. Este perigo decorre da concentrao, em nvel global, de estruturas de poder que poderiam conduzir, por sua prpria dinmica, a uma ditadura dos mais fortes que atuam no cenrio global, em detrimento dos frgeis. Este perigo fica ainda maior quando lembramos que, nesta hiptese, as pessoas com opinies diversas no teriam, sequer, um lugar para se asilar, pois no haveria um lugar independente para onde ir. Esta soluo simplista de criao de um Estado mundial no foi proposta pelos especialistas latino-americanos. Ao contrrio, est vinculada ao pensamento centrista. Isto ficar claro se analisarmos as reflexes sobre os direitos humanos feitas por quatro intelectuais brasileiros e que, em boa medida, abordam a problemtica referida h pouco e outros aspectos. Os brasileiros so Antonio Augusto Canado Trindade, Celso Lafer, Flvia Piovesan e meu querido amigo Gilmar Antonio Bedin. Antes, contudo, so necessrios alguns esclarecimentos preliminares. 2 PRIMEIRA REFLEXO: SOCIEDADE CIVIL, EXPRESSO PBLICA E GENTECRACIA
A questo fundamental colocada a de pensar o mundo sem ter como unidade de anlise nica ou exclusiva o Estado-nao. De fato, o mbito mundial no pode se reduzido a uma dimenso interestatal e nem a sociedade internacional pode ser reduzida a um espao no qual jogam alguns poucos atores: os grandes Estados-nao e poucos mais, e onde existem multides de expectadores. Uma concepo mais adequada deve considerar a existncia de uma imensa pluralidade de atores, personagens e agentes de todo gnero e dimenso e no qual esto presentes diversas formas de relao, que atuam de maneiras diferentes, e cuja existncia tem
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o objetivo de projetar novos temas em direo a um espao que v alm das fronteiras, e nele fixar suas mensagens, bem como outras formas de expresso e de poder. Neste sentido, se trata, portanto, de no pensar o mundo unicamente em termos de busca de hegemonia ou de equilbrios de poderes nacionais. Ou seja, trata-se de no pensar como agentes de um Entado-nao que pretende aumentar seu poder, da maneira como o fazem em nossa Amrica alguns tericos da chamada escola de Braslia, mas sim de colocar na perspectiva de pensar a globalidade do mundo. Isto significa pensar, no a partir dos prprios Estados-Naes, nem necessariamente a partir da sua preponderncia, mas, obviamente, sem desconhecer a sua existncia. Dito de outra forma, o que proponho pensar desde uma perspectiva da humanidade e no a partir dos Estados-naes. Pensar, portanto, no a partir da governabilidade ou da governana, no a partir do poder dos governos ou das empresas ou das burocracias internacionais, mas sim a partir do povo mundial, da sociedade civil, da opinio pblica, a partir da expresso e do bem-estar da espcie humana. Isto porque, desde uma perspectiva progressista, o fundamental a fragmentao do poder e no a sua concentrao, ainda que se possa assumir a perspectiva de que certa governana mundial seja necessria, mas isto no se identifica com as ideias de ceder soberania e muito menos ced-la sem condies. Precisamente, para superar a unidade de anlise do Estado-nao, quero retomar alguns conceitos que possibilitem pensar planeticamente o mundo e no politicamente. Isto significa tentar pensar de forma horizontal: de sociedade civil para sociedade global ou mundial, de democracia para gentecracia, de cenrio internacional para meio ambiente mundial. A opo no negar estes conceitos, mas coloc-los numa nova dimenso. Neste sentido, defino gentecracia, por um lado, como a democracia que est alm da polis e, por outro, como um aspecto diferente da democracia, pois no se conforma de maneira predominante pelos direitos, pelas garantias, pela cidadania, pela delegao de poder ou do voto, mas sim, especialmente, pela possibilidade de expresso das pessoas, da gente, na esfera mundial e pela sua capacidade de fazer parte da discusso pblica mundial.
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SEGUNDA REFLEXO: PENSAR A PARTIR DO SUL (AMRICA LATINA E PERIFERIAS)
Porque e o que quer dizer isto tudo? O que eu defendo que necessrio superar a condio perifrica e, em consequncia, defendo que fundamental construir um mundo no qual o centro esteja em todas as partes e a periferia em lugar algum. Assim deve ser pelo fato de que os que esto na periferia necessitam mais espaos de emancipao, e porque, sendo mais frgeis, no conseguem, por si s, se imaginar, de forma imediata, como grupos hegemnicos. Neste contexto, o que significa trabalhar a partir do pensamento latino-americano e do pensamento perifrico? Significa trs coisas fundamentais: a) significa desenvolver um pensamento que se inspire nas trajetrias eidticas das periferias; b) significa dar conta dos problemas, tendo como referncia a realidades das periferias; c) significa fazer eco da conscincia dos povos das periferias e de suas reivindicaes. Desta perspectiva perifrica, possvel reivindicar que pensar os direitos e os direitos humanos significa, por exemplo, conceber o direito igualdade como um direito de no ser condenado a uma condio perifrica; o direito liberdade como emancipao do colonialismo e como autodeterminao dos povos; o direito qualidade de vida como o direito a no ser vtima das consequncias ambientais da poluio das grandes metrpoles; o direito solidariedade como direito ao desenvolvimento 4 TERCEIRA REFLEXO: LEITURA DE AUTORES BRASILEIROS
Feitos estes esclarecimentos, vou destacar algumas ideias de autores(as) brasileiros(as), anteriormente referidos. Esses autores e suas contribuies so os seguintes: a) Antonio Augusto Canado Trindade destaca numerosos aportes e figuras latino-americanas como: o princpio da no utilizao da fora, expressada na Declarao adotada pela Conferncia
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Interamericana de Lima, de 19382; o Tratado de Tlatelolco para a Proibio das Armas Nucleares na regio3; o caso de Rui Barbosa, para quem a militarizao tem sido a mais terrvel das enfermidades morais sofridas nos ltimos sculos4; o caso de Alejandro lvarez, que visualizou um direito da solidariedade continental5, enquanto a regulamentao dos espaos, e do direito do mar; a doutrina do chanceler mexicano Genaro Estrada, em 1930, que emana dos princpios de no interveno e de igualdade jurdica dos Estados, para evitar o reconhecimento a governos de fato, surgidos da ruptura constitucional6, entre vrios outros exemplos. Contudo, se a Amrica Latina tem realizado numerosos aportes ao Direito Internacional, Antonio Augusto Canado Trindade quer associar tal fato s propostas mais gerais dos direitos humanos em nvel global, como parte do direito das gentes. Um dos argumentos centrais do autor a preeminncia dos indivduos sobre o estatismo, como capacidade internacional do ser humano, abrindo uma grande brecha na doutrina tradicional do domnio de reserva dos Estados. Para ele, o indivduo elevado a sujeito do Direito Internacional, dotado de capacidade processual7. Assumir a regulamentao jurdica que provem da conscincia social8. Destaca Canado Trindade que esta conscincia se expressou, por exemplo, em autores como Frantz Fanon que, em pleno processo de descolonizao, publicou Os Condenados da Terra, no qual afirmava que se ergue e revive a conscincia internacional; como Alejandro lvarez argumentava que os grandes princpios do direito internacional, e a prpria justia internacional, emanam
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TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Doctrina Latinoamericana del Derecho Internacional. San Jos, Costa Rica: Corte IDH, 2003. Tomo I. p. 40. Idem, p. 42. Idem, p. 43. Idem, p. 43. Idem, p. 48. TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Desafios e Conquistas do Direito Internacional dos Direitos Humanos no Incio do Sculo XXI . p. 459. Disponvel em: <http://www.oas.org/dil/esp/40749020cancado20trindade20OEA20CJI 2020.def.pdf. 2006>. Idem, p. 258.
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da conscincia pblica ou conscincia dos povos9; e, dcadas mais tarde, como Antonio Gmez Robledo, que se referiu conscincia jurdica e conscincia moral10. Outra linha argumentativa do autor tem como ponto de partida as inovaes apresentadas pelos pases descolonizados na reunio de Teer em 1968. Nessa reunio, os pases emergentes do processo de descolonizao contriburam muito para uma nova viso global (que inclusse seus problemas). Da o destaque dado para a discusso dos problemas comuns da pobreza extrema, das doenas, das condies desumanas de vida, do apartheid social existente e do racismo11. b) Celso Lafer, por sua vez, buscou refletir sobre a condio das pessoas que esto margem do Estado, que perderam sua condio de cidados(s): migrantes, refugiados(as), estrangeiros(as), aptridas12. Essas pessoas so os indesejveis, que fogem de seus pases de origem devido falta de oportunidade, devido violncia da guerra, s perseguies, s fomes em massa, e que no so acolhidos em outros lugares. So o que ele chama de os expulsos da trindade Povo-Estado-Territrio. Essas pessoas perderam a cidadania e o acesso a um espao pblico e, em conseqncia, foram privados do direito a ter direitos13. A proposta de Lafer que os direitos humanos devem afirmar-se na simples humanidade, e no no pertencimento a um Estado que outorga direito a ter direitos14. Lafer destacou igualmente o tema da gerao do poder por parte dos governados, a partir de sua associao, como capacidade para atuar em conjunto: a sua gerao pelos governados. Para isto,
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TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Desafios e Conquistas do Direito Internacional dos Direitos Humanos no Incio do Sculo XXI . p. 473. Disponvel em: <http://www.oas.org/dil/esp/407-490%20cancado%20trindade%20OE A%20CJI%20%20.def.pdf>. Idem, p. 473. Idem, p. 416. LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: a contribuio de Hannah Arend. Estudos Avanados, So Paulo, Cebrap, n. 11, v. 30, 1997, p. 58. Idem, p. 58. Idem, p. 64.
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ele se inspirou na noo ciceroniana de potestas in populo, na noo de poder como aptido humana para agir em conjunto15. c) Por sua vez, Flvia Piovesan, reelaborando algumas ideias que haviam sido abordadas pelos autores acima citados, busca uma proteo dos direitos humanos, que no se reduzam ao domnio reservado do Estado, que no se restrinjam competncia nacional, porque constitui tema de legtimo interesse internacional. Esta concepo inovadora supe duas consequncias: a reviso da noo tradicional de soberania e a cristalizao da ideia de que o individuo deve ter direitos protegidos na esfera internacional16. Para elevar os direitos humanos ao nvel mundial, ou para enfrentar os desafios da implantao dos direitos econmicos, sociais e culturais, defende a autora que no basta pensar na responsabilidade do Estado. No contexto da globalizao econmica, relevante a incorporao da agenda dos direitos humanos na agenda estatal, porm, os direitos humanos devem ser levados tambm para as agendas de instituies que no so Estados-nao, e que operam no cenrio mundial: instituies financeiras internacionais, organizaes regionais econmicas e do setor privado17. d) Da obra de Gilmar Antonio Bedin relevante o tema do direito ao desenvolvimento, caracterizado por ele como um dos direitos humanos de quarta gerao. Bedin cita o jurista senegals Keba MBaye, que, em 1 7 a irmava que, para os povos, o direito ao desenvolvimento primeiramente o direito de dispor deles mesmos (autodeterminar-se), de escolher seus estilos de vida. Em consequncia, inspirado em Amartya Sen, Bedin aborda que o direito ao desenvolvimento requer que se removam as principais fontes de privao de liberdade: isto , pobreza, tirania, carncia de oportunidades econmicas e destituio social sistemtica,
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LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: a contribuio de Hannah Arend. Estudos Avanados, So Paulo, Cebrap, n. 11, v. 30, 1997, p. 60. PIOVESAN, Flvia. Los retos de la sociedad civil: en la defensa de los derechos econmicos, sociales y culturales. Revista IIDH, v. 4, 2004, p. 452-453. Idem, p. 467.
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negligncia dos servios pblicos e intolerncia ou interferncia excessiva de Estados repressivos...18. A Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento de Teer, de 1989, reelaborou essas ideias e estabeleceu que a paz e a segurana internacionais so elementos essenciais para a realizao do direito ao desenvolvimento. Este aspecto relao entre paz, segurana internacional e desenvolvimento tambm vinculado pelo autor com a questo do desarmamento. que o desarmamento um pressuposto que isto promover o progresso no campo do desenvolvimento19. Em sntese desta terceira reflexo, Canado Trindade destaca a necessidade de recuperar o acervo de nossa regio, negando o estadocentrismo e apontando para um novo jus gentium para o sculo XXI, no qual ocupe posio central a preocupao com as condies de vida de todos os seres humanos, e no qual a nova razo de humanidade passe a ter primazia sobre a velha razo de Estado, com o foco nas pessoas, a partir da noo de conscincia social. Celso Lafer expe a respeito da busca de direitos sobre a base da humanidade e no Estado, e a capacidade de poder que as pessoas possuem para gerar seus direitos. Flvia Piovesan ressalta a constituio de uma sociedade civil e a incorporao do tema dos direitos humanos em diversas entidades que se desenvolvem no mbito internacional. Gilmar Antonio Bedin destaca, por sua vez, a reivindicao do direito ao desenvolvimento, associado autodeterminao, liberdade e ao antiarmamentismo. Todas as perspectivas analisadas so, como se pde ver, bastante relevantes. No , contudo, secundrio identificar no contedo das anlises relatadas alguns limites para a abordagem proposta por esta interveno. O principal limite a viso intelectual ocidentalista ou ocidente-centrista dos textos.
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BEDIN, Gilmar Antonio. Direitos Humanos e Desenvolvimento: Algumas reflexes sobre a constituio do direito ao desenvolvimento. Desenvolvimento em Questo, Iju, Uniju, ano 1, n. 1, jan./jun. 2003, p. 132. Idem, p. 136.
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QUARTA REFLEXO: ACERCA DO PERIGO DO OCIDENTE-CENTRISMO
No sentido referido, possvel identificar dentro do prprio pensamento da Amrica Latina, como se verifica em Canado Trindade e em Lafer, uma tendncia a destacar como fonte ou referncia de fundao dos direitos humanos a trajetria do direito romano ocidental. Esta referncia representa, na medida que a Europa perde hegemonia cultural, uma debilidade importante. Em relao a esta questo, imprescindvel, para encontrar uma slida fundamentao, buscar os pontos mnimos comuns entre as diversas culturas, seja baseado em trajetrias eidticas ancestrais, como em desenvolvimentos eidticos mais recentes. Para isto, me atrevo apenas a enunciar aqui a formulao da noo de engenharia eidtica, ou seja, de um trabalho complexo das diferentes tradies de ideias, com o objetivo de identificar os referidos pontos comuns, e tambm a elaborao de novos princpios que tenham sentido em duas ou mais das referidas trajetrias. Para isto, importante lembrar que existem trajetrias ancestrais afirmadas no direito romano, em desenvolvimentos posteriores do direito europeu, mas tambm do direito confuciano e do direito islmico, entre outros, sobre o tema. So trajetrias eidticas de sculos e at milnios, entre as quais existem normalmente muitos pontos em comuns, ainda que os estudiosos e as prprias tradies tenham pouca conscincia desta convergncia. De fato, existe um grande nmero de pessoas (estudiosos e ativistas) que se ocupam da promoo e da defesa dos direitos humanos e que no estruturam suas reflexes e suas prticas na trajetria eidtica do direito ocidental. Neste sentido, destacam-se, como exemplos, o trabalho da Prmio Nobel Shirin Ebadi, iraniana muulmana shiita, e o trabalho da ativista da Birmnia Aung Sang, pertencente a uma trajetria budista. Por outro lado, importante destacar que existem desenvolvimentos eidticos relativamente recentes, que convergem sobre estes temas, entre autores de diversas procedncias, mas com algum conhecimento de outras culturas, como o caso do senegals MBaye, citado pelo pro essor Bedin.
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Alm disso, devemos ns mesmos levar em considerao, em nossas reflexes, o conjunto de trajetrias eidticas desenvolvidas em nossa Amrica. Neste sentido, lembro que j destaquei, entre muitas outras obras importantes, quatro autores que tm se ocupado destes assuntos. Podemos perguntar como tratar dos direitos dos povos indgenas sem recorrer s prprias ideias desses povos e s escolas to atuais como a do bem viver (muito presente, hoje, no Equador, na Bolvia e em outras partes da Amrica Latina). Certamente, outras tendncias de pensamento, como a mestiofilia (defesa da importncia da mestiagem), que tem frente o mexicano Jos Vasconcelos, e sua abordagem da raa csmica, ou o pensamento cepalino a respeito do desenvolvimento e da emancipao das periferias, tambm so fundamentais. Mas, temos que reconhecer que estas trajetrias foram pouco utilizadas e teorizadas pelos autores referidos e muito outros que esto refletindo sobre o tema dos direitos humanos na Amrica Latina. O normal , portanto, que os autores latino-americanos recorram s trajetrias ocidentais em suas abordagens. 6 QUINTA REFLEXO: ACERCA DOS DIREITOS HUMANOS, A CONSCINCIA E A SENSIBILIDADE
Esta mesma pluralidade cultural e eidtica nos remete a um segundo mbito de legitimao, para alm das ideias, e que se refere conscincia ou sensibilidade. O que eu quero dizer? Que os direitos humanos no podem ser afirmados unicamente na filosofia. Neste sentido, bom lembrar que os autores citados tm clareza deste fato. Por isso, tanto Canado Trindade como Celso Lafer fazem referncia explcita a esta constatao. Canado Trindade, por exemplo, explicita essa conscincia, que no se identifica com uma filosofia, mas com um sentimento tico... O que quero dizer que os direitos humanos precisam ser alicerados tambm num consenso tico e na discusso pblica que os assuma, os considere, os instalem. Alm disso, que os reconhea como direitos, para alm de inspiraes filosficas ou eidticas, sobre a base da moral bsica do no faas ao outro o que no queres que te faam, sobre a boa vontade e sobre uma sensibilidade comum, de boa convivncia, sensatez, respeito, tolerncia e compaixo.
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SEXTA REFLEXO: A DINMICA DAS REDES, AS ORGANIZAES E AS PESSOAS QUE TRABALHAM COM DIREITOS HUMANOS
Assim, necessrio, se se pretende defender e promover os direitos humanos no contexto mundial, que se leve em considerao ainda uma terceira dimenso, a partir da qual se reconhecem e se afirmam, alm de capitalizar argumentos a partir das diversas trajetrias eidticas e de se inspirar nas sensibilidades. Esta terceira referncia a prpria dinmica daqueles que trabalham na defesa dos direitos humanos, suas organizaes, instituies e a identidade profissional construda nessas atividades. Isto quer dizer que as redes, organizaes e pessoas que trabalham com os direitos humanos, como qualquer burocracia ou funcionalismo, adquirem uma disposio para a realizao de um trabalho profissionalmente bem feito. Esta dimenso lhes oferece sentido, justifica o seu trabalho, aumenta a sua legitimidade, amplia sua capacidade de obter recursos e at o seu prprio poder. Desta forma, importante destacar que, junto com a busca de razes filosficas e de conscincias ou sensibilidades, deve-se considerar a existncia de organizaes que por sua prpria dinmica reforam o reconhecimento dos direitos humanos. Essas organizaes desencadeiam uma dinmica substantiva que legitima o seu prprio trabalho e tambm a adoo dos direitos humanos como um referente de sentido. 8 STIMA REFLEXO: SOCIEDADE CIVIL E REDES INTELECTUAIS
Se considerarmos o papel da sociedade civil na tarefa de construo dos direitos humanos no cenrio mundial e, principalmente, de uma sociedade civil que funcione de modo metanacional, importante nos questionar o quanto de sociedade civil temos em nossa Amrica Latina, por exemplo (especialmente em relao ao que temos de sociedade civil nas reflexes do pensamento latino-americano).
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Neste sentido, importante destacar que o tema da sociedade civil, como esfera de expresso pblica, surgiu, na Amrica Latina, a partir do sculo XVIII. Contudo, o tema ganhou importncia apenas depois de 1950. A emergncia do tema esteve alicerada sobre a base de valores altrustas, com independncia, autonomia, emancipao, paz, integrao regional e desenvolvimento20. Nas ltimas dcadas do sculo XVIII, por exemplo, gestou-se uma protossociedade civil expressada no movimento Tpac Amaru. Com ressonncia nos povos vizinhos, constituiu uma forma de conscincia e de voz que repercutiu em lugares do que hoje so Bolvia, Peru, Colmbia, Argentina e Chile. Fizeram eco deste fato, figuras como Diego Cristbal Tpac Amaru, Felipe Velasco Tpac Inca Yupanqui, Antonio de Rojas. Pouco tempo depois, durante a primeira dcada do sculo XIX, manifestaram-se na Europa as primeiras redes, nas quais se reconheciam figuras latino-americanas de diversas procedncias, que traziam consigo e circulavam ideias dependentistas. O ncleo mais importante se reuniu em Londres, onde se articularam figuras como Francisco Miranda, Andrs Bello, Bernardo OHiggins, Simn Bolvar, Servando Teresa Mier, alguns dos Cavaleiros Racionais e da Logia Lautaro. A correspondncia e os encontros entre estas figuras constituem um primeiro momento de opinio pblica da regio para a regio como um conjunto. Durante a segunda dcada do sculo XX, foi criado o United Negro Improvement Association UNIA, o maior sindicato de afro-descendentes da histria, sob a inspirao do jamaicano Marcus Garvey, cobrindo com seus peridicos, organizaes e atividades, numerosas cidades da Amrica e do Caribe, inclusive o norte do Brasil. Um salto importante em amplitude e principalmente em permanncia foi produzido no comeo da segunda metade do sculo
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Neste trabalho, sero mencionados alguns poucos casos, embora poderiam aludir-se muitas outras redes, exlios, iniciativas, reunies, consrcios universitrios, associaes cientificas, ou outras formas de expresso de uma sociedade civil de nossa Amrica.
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XX, com a fundao da CEPAL e a progressiva redificao de cientistas econmico-sociais, inspirados no paradigma cepalino, para o qual contriburam os grandes exlios, que colocaram em contato muitas pessoas do Cone Sul com a Venezuela, Amrica Central e Mxico. Essa rede se expressou em mltiplas instituies, multiplicidade de publicaes, perseverando j por seis dcadas e emitindo sistematicamente uma expresso a respeito da regio. 9 OITAVA REFLEXO: A REDE INTERNACIONAL DA ILUSTRAO EM DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS NO FINAL DO SCULO XXVIII
No entanto, antes dos casos da Amrica Latina, foi na Europa que se constituiu uma expresso pblica que, no seio de redes da ilustrao, se manifestou de forma decisiva em defesa dos direitos humanos, contra a Inquisio. Pretendo destacar tal fato tendo como referncia um protagonista latino-americano, o peruano Pablo Olavide, o qual despertou solidariedade imensa aps sua condenao e fuga da Inquisio espanhola. Durante a segunda metade do sculo XVIII, boa parte da intelectualidade europeia ilustrada estava j atuando em redes. Pessoas que viviam na Espanha, Frana, Sua, Holanda, ustria, Itlia, dentre outros lugares, mantinham contato, especialmente quando se tratava de compartilhar, expandir e defender a ilustrao. No seio dessas relaes, surgiu o primeiro agrupamento preocupado coletivamente com a defesa dos direitos humanos, sendo esta uma rede particularmente suscetvel violncia utilizada pela Inquisio. Pablo de Olavide, atravs de tertlias, viagens e amizades comuns, havia estabelecido contato com figuras destacadas do meio ilustrado espanhol, francs e muito alm. Entre seus amigos e conhecidos mais importantes estavam: Campomanes, Jovelhanos, apmany, Voltaire, Diderot, DAlembert, ondorcet, Marmontel, La Prouse, John Adams e at mesmo Gicomo Casanova. A fora deste
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crculo de amizades pode ser sentida quando Olavide, condenado pela Inquisio, foi ajudado a fugir da Espanha, passando a manter residncia entre Toulouse, Genebra e Paris21. O funcionamento dessa rede de solidariedade a Pablo Olavide pode ser considerado um antecedente importante na luta mundial da sociedade civil em defesa dos direitos humanos. 10 CONCLUSES PROPOSTAS
Durante o desenvolvimento desta reflexo, fez-se aluso seguinte pergunta fundamental: Como elaborar um marco de teoria e de prtica sobre os direitos humanos que fosse suficientemente amplo para operar com abrangncia planetria (plantico) e no qual possam se fazer escutar as vozes do Sul? Para responder a esta questo, entendo como fundamental s reflexes que sejam incorporados conceitos como esfera mundial, pluralidade ou diversidade cultural, ideias de um mnimo comum compartilhado, redes da sociedade civil mundial, organismos internacionais, apetite metanacional, gentecracia, entre muitos outros. Em segundo lugar, deve-se levar em considerao, entre outros fatores, a pluralidade eidtica e institucional, a superao do eurocentrismo, do estadocentrismo, insistindo que a agenda dos direitos humanos deva ser incorporada em numerosas instncias: organismos, empresas, etc. Alm disso, entendo tambm ser fundamental a constituio de redes intelectuais no espao latino-americano. Neste sentido, lembro, por exemplo, da rede Internacional do Conhecimento, da qual participo. Esta rede tem a pretenso de ser um espao de reflexo que permite o debate de temas regionais e a formao de um pensamento propriamente latino-americano. Claro, no se trata da primeira nem da ltima iniciativa neste sentido. Existem muitas outras redes em funcionamento: direitos humanos e sade, direitos humanos e impunidade; direitos humanos e meio ambiente,
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DEFOURNEAUX, Marcelin. Olavide: El afrancesado. Mxico: Renacimiento, 1965. p. 275.
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direitos humanos e educao, direitos humanos e democracia e assim diversas outras. Neste sentido, importante destacar que, neste trabalho, o Estado do Rio Grande do Sul tem um papel diferenciado, uma vez que o estado, por sua situao geopoltica e cultural, tem condies de se aproximar de todos os seus pases vizinhos: Uruguai e Argentina, mas tambm Paraguai e at mesmo o Chile. Como espao de fronteira, o estado do Rio Grande do Sul tem maior facilidade para construir redes de colaborao e observatrios da realidade nos pases limtrofes e que o cercam (em especial sobre o tema da integrao regional e dos problemas especficos dos direitos humanos). Por fim, outra questo particularmente interessante para uma regio de fronteira seria a criao de um programa de formao de pessoas, agentes, gestores(as) de uma paradiplomacia, que se oriente para gerar maiores contatos entre as sociedades civis e os organismos dos diversos pases vizinhos. O referido programa ajudaria a formar pessoas especializadas no contato internacional e na insero internacional da sociedade civil na gesto dos direitos humanos, no amplo sentido do termo: democracia, liberdade de expresso, participao, etc. Se nossos Estados-naes apenas foram capazes de coordenar, e apenas em baixos nveis uma diplomacia compartilhada, as universidades e as redes intelectuais podem dar alguns passos prticos neste sentido, formando tais pessoas com apetite metanacional nas prprias universidades, nas instituies culturais diversas, nas organizaes sociais, nas empresas, etc. Isto ser fundamental para o surgimento de um apetite metanacional na regio e para a formao de um espao regional convergente. Esta uma de nossas grandes tarefas na atualidade. Uma tarefa de todos ns, de nossos povos. Muito obrigado.
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REFERNCIAS
BEDIN, Gilmar Antonio. Direitos Humanos e Desenvolvimento: Algumas reflexes sobre a constituio do direito ao desenvolvimento. Desenvolvimento em Questo, Iju, Uniju, ano 1, n. 1, p. 123-149, jan./jun. 2003. BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. DEFOURNEAUX, Marcelin. Olavide: El afrancesado. Mxico: Renacimiento, 1965. LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: a contribuio de Hannah Arend. Estudos Avanados, So Paulo, Cebrap, v. 11, n. 30, 1997. PIOVESAN, Flvia. Los retos de la sociedad civil: en la defensa de los derechos econmicos, sociales y culturales. Revista IIDH, v. 4, 2004. TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Desafios e Conquistas do Direito Internacional dos Direitos Humanos no Incio do Sculo XXI . 2006. Disponvel em: <http://www.oas.org/dil/esp/407-490%20cancado%20trindade%20OEA%20 CJI%20%20.def.pdf>. TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Doctrina Latinoamericana del Derecho Internacional. San Jos, Costa Rica: Corte IDH, 2003. Tomo I.
O CENRIO DAS MLTIPLAS IDENTIDADES NA SOCIEDADE CONTEMPORNEA E OS PARADOXOS

DE SUA PROTEO JURDICA1
Doglas Cesar Lucas

Ps-doutor em Direito pela Universit degli Studi di Roma Tre, Itlia. Doutor em Direito pela UNISINOS e Mestre em Direito pela UFSC. Professor nos cursos de Graduao e no Mestrado em Direito da UNIJU. Professor no Curso de Graduao em Direito do Instituto Cenecista de Ensino Superior de Santo ngelo IESA. Pesquisador do CNPq. Avaliador MEC/INEP. Lder do Grupo de Pesquisa no CNPq Fundamentos e Concretizao dos Direitos Humanos.
Sumrio 1. Introduo. 2. A Identidade Como Conscincia de Si: Um Evento Moderno. 3. Identidades em Expanso na Sociedade Contempornea. 4. Conflitos Identitrios: Diferena e Igualdade em Busca de Reconhecimento Normativo. 5. Uma nova identidade para a Identidade. Referncias.
INTRODUO
A identidade uma categoria problemtica e paradoxal. Nasceu para indicar mais do mesmo, uma correspondncia de repetio entre caractersticas iguais, e adquiriu com o avento da modernidade uma conotao de identificao e de diferenciao. O certo que a identidade, como veremos, se constitui na relao com seu oposto, com sua diferena contingente. Vive de ambivalncia. Alimenta-se de contradio e negao permanentemente. Inclui excluindo.
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Texto produzido a partir do projeto de pesquisa intitulado Direitos Humanos, Identidade e Media o, inanciado pelo edital niversal 1 / 11 do CNPq, processo n 481512/2011-0, vinculado ao Mestrado em Direitos Humanos da Uniju.
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Por sua vez, as formas jurdicas de reconhecer e normatizar a identidade so precrias e se nutrem do mesmo paradoxo presente na categoria que pretendem regular. Falar de direito identidade, pois, falar de um direito que une e associa sujeitos, valendo-se de uma operao que separa e exclui os diferentes. Em palavras objetivas: ao direito de se ter uma identidade especfica se contrape o direito identidade do outro diferente; a linguagem jurdica tende a generalizar, enquanto a identidade tende a individualizar. improvvel pensar a identidade e suas formas jurdicas de reconhecimento fora desse paradoxo. Inobstante a essa constatao terica que reputamos importante, sobre a paradoxalidade da identidade, inegvel que as identidades no se constituem e no se proliferam hoje da mesma forma que no passado recente. Se os velhos arqutipos estamentrios, que definiam com antecipao as condies de sociabilidade e o roteiro e a posio de vida de cada sujeito na estrutura social, ruram com o advento da modernidade, o que se percebe hoje (e parece ser um fenmeno radicalmente revelador do novo, do porvir) a desconstruo das tradicionais formas de produo da identidade e o surgimento de mltiplas frentes concorrendo entre si na formao de novos modelos de pertencimento. A igualdade moderna foi substancializada pelo direito diferena, e a humanidade liberal (burguesa ou proletria) foi dissecada em mltiplas manifestaes de humanidade presentes no humano. O homem definitivamente j no mais somente operrio ou burgus, ainda que continue sendo isso tambm. Ganham extrema visibilidade e clamam por reconhecimento sua condio religiosa, sua escolha sexual, sua cor, seu gnero, etc. Enfim, o cenrio social foi invadido por atores em desvelamento, por sujeitos que sempre estiveram onde esto, mas que agora se revelam e falam abertamente de sua condio; continuam os mesmos, porm diferentes e postulando sua diferena. Com mais frequncia, as diversas identidades tero encontros sbitos e cada vez mais complexos. Ao menos isso que a experincia das trocas globais de todos os tipos tem sugerido. Obviamente que esse processo de vir fala das diferenas modificou a racionalidade dos conflitos sociais. As demandas dos gays, mulheres, negros, ndios, dos novos nacionalismos e regiona-
O Cenrio das Mltiplas Identidades na Sociedade Contempornea e os Paradoxos ...
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lismos etc. refletem um novo estgio da constituio do sujeito, do seu ser, de sua identidade e suas relaes com a comunidade, sociedade e o Estado. At se formar uma nova zona de conforto que acolha e institucionalize essas novas reivindicaes, ser inevitvel a proliferao de demandas cada vez mais assentadas em temas de matiz identitrio. Talvez as formas tradicionais de se pensar o direito e de pratic-lo ainda no se deram conta das profundas mudanas que povoam esse novo tipo de conflito. O modelo de jurisdio moderna precisa apreender coisas novas para tratar dessa realidade litigiosa. O presente trabalho dedicado a essas questes, notadamente a tratar da identidade como um acontecimento vivo, complexo, ambivalente, paradoxal e cambiante. 2 A IDENTIDADE COMO CONSCINCIA DE SI: UM EVENTO MODERNO
O reconhecimento do indivduo isoladamente considerado e sua proteo contra as intervenes arbitrrias do Estado um trao marcante do estatuto poltico e jurdico da modernidade. A ideia de que o indivduo portador de direitos que lhe so inerentes determinante no surgimento do Estado moderno. Como se sabe, as teses contratualistas, em todas as suas verses, sustentavam que o homem titular de direito naturais que devem ser protegidos pelo Estado que o prprio homem faz nascer mediante o contrato social. O indivduo o fundamento e o limite do poder. Ao contrrio de Aristteles, para quem o indivduo dependia da existncia do Estado como acontecimento natural anterior a ele, a modernidade coloca nas mos do indivduo o rumo de sua prpria histria. ele quem faz nascer o Estado e ele quem define os limites de sua autoridade. a sua existncia individual (sua liberdade, sua propriedade, sua vida) que dever estabelecer a forma e os contedos da atuao estatal e fundamentar o seu poder de ao. O indivduo atinge a maioridade e no precisa mais obedecer lei do outro, mas a prpria lei, dir Kant. A figura do indivduo como sujeito autoconsciente de sua prpria individualidade e identidade s vai ganhar relevo na mo-
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dernidade. Pode-se dizer que a partir de Locke o paradigma moderno da identidade mereceu um tratamento mais substancial. Em sua obra Ensaios acerca do entendimento humano2, o filsofo ingls refere que o eu no feito de uma substncia imutvel que permanece inalterada com o tempo e que impede a identidade pessoal de modificar-se. A identidade no resultante de um atributo essencial, mas compreendida como produto da conscincia. Enquanto substncia, o ser humano se modifica o tempo todo. O que se mantm idntico com o passar do tempo a sua conscincia. A identidade do homem se constitui pela relao constante entre sua substncia e sua conscincia. Por isso, o ser que ele realmente , enquanto substncia, no a mesma coisa que aquilo que o homem representa para sua conscincia. Esta liga e aproxima a realidade cambivel do homem com sua compreenso de si mesmo, superando a heterogeneidade e a multiplicidade da existncia e aes que constituem o indivduo. Sua identidade , pois, a forma como o sujeito autoconsciente se percebe, independentemente das variaes objetivas que assolam a sua existncia enquanto sujeito histrico, enquanto uma unidade de fato. No decorre de sua substancialidade, que muda e se altera o tempo todo. Trata-se de um produto da conscincia, uma construo que atribui sentido e unifica a multiplicidade de eventos que o fazem ser o que . Perduto il suo atributo di identit, la sostanza di cui fato lio si frammenta in modo enev itabile. Essa perde la sua unit e permanenza:lio in definitiva non pi una sostanza3. No se tratando de uma substncia perene, de uma manifestao de uma natureza essencial, a identidade assume uma dimenso varivel e o eu capaz de mudar e de ganhar novos contornos independentemente de elementos formais que o alcanam, uma vez que na conscincia que se processam as modificaes que realmente importam para o indivduo compreender-se como . A iden2 3
LOCKE, John. Ensaios acerca do entendimento humano . Traduo de Anoar Aiex. So Paulo: Nova Cultural, 2000. Para Locke, segundo Remotti, Lidentit, insomma, non affatto garantita da una sostanza: essa dipende del tutto dalla coscienza, la quale unifica, e quindi forma o costruisce identit, fin dove pu, fin dove riesce a spingersi (REMOTTI, Francesco. Lossessione identitaria. Roma-Bari: Laterza, 2010. p. 57)
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tidade, para Locke, varia de acordo com a extenso da conscincia. Se esta muda com o tempo, por certo que tambm mudar a identidade e a forma como o ser compreende sua relao com o mundo objetivo. A identidade, portanto, como derivao da conscincia, no absoluta. Modifica-se, efmera e precria, dir Remotti4. A contribuio de Locke foi determinante para superar a viso esttica da identidade e para defini-la como evento dinmico, como um processo e resultado do compreender-se. Somente com a percepo de uma conscincia de si, de sua prpria condio de ser, revelada no sujeito, a subjetividade autnoma passa a reclamar seu matiz identitrio. Ainda no sculo XVIII David Hume5 definiu o eu como sujeito cognoscente formado por um conjunto de percepes. Uma vez que a mente humana um fluxo permanente de percepes que povoam a imaginao e a memria, a identidade tende a ser uma propenso natural, uma inveno, um erro inevitvel e ao mesmo tempo vital e funcional, necessrio para a organizao e sistematizao das ideias e suas relaes. Funciona como um instrumento de unificao e eliminao das pequenas diferenas entre as percepes que chegam a nossa mente. A identidade , nesse caso, uma atribuio de sentido mentalmente construda, uma inveno da qual dependemos, ao mesmo tempo em que temos conscincia de sua ficcionalidade. Produz, no mximo, uma falsa sensao de imutabilidade, decorrente dos arranjos e combinaes entre as percepes e da forma como percebemos estas relaes. A identidade uma iluso de que no podemos prescindir. A nica coisa que podemos fazer compreendermos a sua prpria feio ilusria. A conscincia de si permite clareza sobre os limites de nosso eu, onde ele termina e onde comea o ambiente que nos circunda. A conscincia mais alta de nosso eu se d quando nos damos conta e compreendemos a experincia dos outros diferentes de ns6. Essa percepo um acontecimento moderno. No se pode falar da identidade individual antes da afirmao e reconhecimento do indivduo enquanto tal. Apenas na modernidade a autonomia indivi4 5 6
REMOTTI, Francesco. Lossessione identitaria. Roma-Bari: Laterza, 2010. HUME, David. Tratado da Natureza Humana. Traduo de Dbora Danowski. So Paulo: Unesp, 2002. BRONOWOSKI, Jacob. Lindetit delluomo. Milano: Edizione di Comunit, 1968.
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dual passa a representar um valor positivo que precisa ser tutelado e protegido das interferncias arbitrrias. Dono de si, o indivduo se posiciona no mundo como ator social que traa seus prprios caminhos e que elabora suas prprias instituies. esse novo sujeito que a modernidade produziu, que tem sua identidade prpria, que o Estado dever tutelar. Com a modernidade a igualdade e desigualdade natural so elevadas a igualdade e desigualdade de tipo normativo e funcional. identidade de tipo comunitarista se acrescenta uma identidade de tipo individual, que passa a representar a principal forma de compreenso dos vnculos performativos que povoam a vida do indivduo e seu reconhecimento. Na modernidade, os laos de confiana pessoal requerem uma abertura do indivduo para o outro. A construo do eu resultado de um projeto reflexivo, diz Giddens. Nessa reflexividade da modernidade, um indivduo deve achar sua identidade entre as estratgias e opes fornecidas pelos sistemas abstratos7. Tempo e espao so separados, esvaziados na modernidade. A identidade passa a representar um tema importante no momento que se tem conscincia de que o tempo no eterno e linear, mas um acontecimento dinmico e mutante em si mesmo e no espao. A identidade perde sua conotao naturalista e passa a ser resultado de um processo, de uma construo permanente em que os seus elementos constituidores se modificam ao longo do tempo e requerem novas conexes8. Livra-se, a identidade, do conceito de essncia, mas incorpora a dimenso da temporalidade e da historicidade. elaborao permanente que se alimenta de diferenciaes e de ambivalncias. Seu paradoxo a sua prpria condio de possibilidade. Existem identidades porque no possvel uma identidade absoluta. Cada uma delas vive da negao de sua diferena. A identidade do ser um trao de sua presena diferente, uma caracterstica que o diferencia da diferena do outro. na relao com seu oposto que a identidade afirma seu estatuto. o que por no ser outra coisa. Seu espao e seu tempo so colonizados de vez pela lgica da dife7 8
GIDDENS, Anthony. As consequncias da modernidade. Traduo de Raul Fiker. So Paulo: Unesp, 1991. p. 126. RESTA, Eligio. Lestelle e le masserizie. Paradigmi dellosservatore. Roma-Bari, 1997.
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renciao e da identificao. A identidade, pois, a partir da modernidade e sobretudo contemporaneante, identifica ao diferenciar, reproduz unidade por processos de separao, unifica dividindo e inclui excluindo. E tudo isso resultante de processos complexos que do facticidade e realidade objetiva quilo que o indivduo acredita identificar sua condio de ser. Ou seja, se no modelo pr-moderno o ser, como dizia Heidegger, era um rasgo da prpria identidade, com a modernidade a identidade passa a ser um rasgo do ser9. Mas apenas nas dcadas de 60 e 70 do sculo XX que a identidade ganha uma ateno privilegiada nos estudos das cincias humanas e sociais, momento que coincide, em certo sentido, com o declnio das grandes propostas universalistas. A incidncia dos particularismos e localismos ganha fora e a perspectiva identitria praticamente se confunde com a defesa de culturas e atributos de uma dada coletividade. Os estudos de Philip Gleason, Erik Erikson, Gordon Allport, Robert Merton e especialmente Peter Berger e Erving Goffmam podem ser apontados como pioneiros desse particular momento de anlise sobre a temtica, segundo Remotti10, no terreno das investigaes psicossociais, psicanalticas, de interacionismo simblico e construtivismo sociolgico. No momento de desencantamento com as narrativas universalistas, pululou uma gama de reivindicaes sustentadas na ideia de eu e de ns e a identidade foi a categoria adotada para dar guarida e esse tipo de demanda. Assim, seja o eu individual, seja o ns coletivo, passaram a reivindicar sua identidade como forma de reconhecimento. Proliferaram identidades. Sujeitos socialmente constitudos, resultado de suas interaes com a sociedade, emergem individualmente ou em grupo falando de suas caractersticas prprias. Minorias se constituem socialmente e como entidades histricas. O eu e o ns, em suas diversas feies, ganharam notoriedade e exigiram um lugar no mundo. Assim, a identidade transforma-se em obsesso e numa espcie de atributo irrenuncivel. A identidade torna-se a bandeira para o reconhecimento.
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HEIDEGGER, Martin. Identidad y diferencia/Identitt und differenzi. Edicin bilnge. Barcelona: Anthropos, 1990. REMOTTI, Francesco. Lossessione identitaria. Roma-Bari: Laterza, 2010.
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IDENTIDADES EM EXPANSO NA SOCIEDADE CONTEMPORNEA
A igualdade nacional, fortemente homogeneizadora e ao mesmo tempo negadora das diferenas, para o que se valeu da fora e do arbtrio das razes de Estado, coexistiu com o individualismo e a afirmao do eu como sujeito em si mesmo, resultado dos contornos impessoais que a vida moderna passou a permitir e a considerar. De fato a modernidade liberal , nesse sentido, um momento paradoxal. Ao mesmo tempo em que prescreve a igualdade de todos perante a lei e que institui um Estado legitimado pela conveno entre iguais, crias as condies para o florescimento de um ethos individual centrado na liberdade e na autonomia do sujeito, condio que ecoa nas diversas demandas de cunho individualista que o perodo v eclodir e que notadamente caracterizam o espao de pertencimento como uma inveno da igualdade num ambiente de severas diferenas em conflito, sejam elas externas ou internas ao espao estatal11. O acirramento desse processo, ento, torna o individuo, sem perder seu privilegiado vnculo nacional, uma biografia mais complexa, pois sua lealdade estatal, sustentada na sua na pertena es11
importante destacar que a ltima dcada, sobretudo no Brasil, proliferouse um nmero significativo de demandas por reconhecimento identitrio de todos os tipos. Se antes os sindicatos e os movimentos socais monopolizavam a cena das reivindicaes polticas, o que se percebe atualmente um amplo debate e disputa em defesa das diferenas individuais e coletivas. A explorao da fora-de-trabalho foi, na sociedade ps-industrial, substituda pela manipulao de complexos sistemas organizacionais, pelo controle da informao e dos processos produtores dos smbolos, que tm ingerncia direta na elaborao do cotidiano, invadindo a liberdade do cidado, tomando seu tempo, seu corpo e seu espao. As demandas contemporneas, nesse sentido, mais do que simplesmente reivindicar, precisam interpretar o conflito simblico que se estabelece, o que, por sua vez, leva luta para um novo ambiente. Assim, para Melucci, a identidade social e pessoal dos indivduos cada vez mais percebida como um produto da ao social. [...] A defesa da identidade, continuidade e previsibilidade da existncia pessoal comea a constituir a substncia dos novos conflitos. [...] A identidade pessoal [...] agora a propriedade que se deseja reivindicar e defender. (MELUCCI apud ALEXANDER, Jeffrey C. Ao coletiva, cultura e sociedade civil: secularizao, atualizao, inverso, reviso e deslocamento do modelo clssico dos movimentos sociais. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 13, n. 37, jun./1998, p. 12)
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pacial e temporal, evidencia a universalidade de sua igualdade, enquanto que sua liberdade permite refundar, a todo o tempo, novas lealdades com o seu eu-semelhante (seja no campo econmico, religioso, cultural, tnico, etc.) e expor suas diferenas. Afirma sua etnia, sua cor, sua religio, sua sexualidade, seu gnero, etc., bem como reconhece as diferenas materiais entre sujeitos de um mesmo Estado como algo prprio da liberdade em movimento. Iguais perante a lei, diferentes enquanto sujeitos histricos, o sujeito v as diferenas se aguarem, notadamente no campo econmico, com o desenvolvimento da matriz produtiva capitalista e que com o avano substancial das democracias constitucionais que deram visibilidade a uma nova agenda de demandas coletivas de cunho identitrio, centradas, contudo, numa espcie de enraizamento do coletivo no individual12. Isso no quer dizer que as formas de identidade-ns, de cunho comunitarista, tenham desaparecido com a modernidade e com a globalizao. No isso que se est afirmando. O que se percebe um movimento razoavelmente complexo em que a identidade-ns, to cara s sociedades mais simples e organizao do mundo Antigo e de certa forma medieval, comeou a transpor-se para uma identidade-eu. Isso significa que com o avano da agenda moderna e com a conformao de um marco globalizante, notadamente nas reas tecnolgica, ambiental, econmica e comunicacional, a identidade-eu passou a ter um enorme significado na conduo dos projetos pessoais e na pauta de satisfaes, desejos e insegurana dos indivduos que no se encontram mais vinculados s modalidades tradicionais de identidade13. Aos poucos o sujeito ganhou autonomia e lanou-se numa aventura centrada na liberdade, tendo que conviver, nesse mesmo processo, com grande dose de incerteza e insegurana que no contexto das comunidades tradicionais era praticamente desconhecido. Bauman14 chega a dizer que a modernidade
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FERRY, Luc. Famlias, amo vocs. Poltica e vida privada na era da globalizao. Traduo de Jorge Bastos. Rio de Janeiro: Objetiva, 2010. GIDDENS, Anthony. Modernidade e identidade. Traduo de Plnio Dentzien. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2002. BAUMAN, Zygmunt. A sociedade individualizada. Vidas contadas e histrias vividas. Traduo de Jos Gradel. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2005.
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slida foi substituda por uma modernidade liquefeita, por um novo estado de coisas em que a insegurana dos projetos individuais agoniza o sujeito que no encontra mais uma comunidade reprodutora de tradies compartilhadas coletivamente que possa lhe restaurar a estabilidade. Apesar de fomentar uma relao em que o local e o global se interpenetram na (re)elaborao dos espaos, da poltica e das instituies modernas, no se pode, segundo Ulrich Beck15, imaginar que a globalizao produza apenas fragmentao, pois novas conexes so indispensveis para a configurao das relaes globais. Do mesmo modo, no se desenvolvem com a globalizao apenas centralizao e concentrao, uma vez que a descentralizao e a valorizao dos espaos locais tm ampliado a sua influncia na definio de suas prioridades internas. No somente a economia que apresenta sua face globalizadora. Ocorre, tambm, uma globalizao das biografias, uma reinveno do global e do local que afeta diretamente a individualidade de cada um. Famlia, casamento, cinema, etc., que durante muito tempo foram pensados dentro de pequenos mundos especializados, voltados para a especificidade de cada cultura, so influenciados de modo significativo pelas formas vindas de fora, por um modo global de convivncia. As pessoas no esto totalmente presas a um local. Seja por necessidade (guerra, fome, trabalho, etc.) ou por opo, possvel que as pessoas constituam sua vida a partir de vrios lugares (basta notar que a Internet, o telefone, o avio, etc. representam meios cotidianos de superao do tempo e do espao e a possibilidade de transnacionalizar a vida individual). O que se percebe, de acordo com Ulrich Beck, um processo de conexo entre culturas, pessoas e locais que tem modificado o cotidiano dos indivduos. Por isso, continua o autor, em todos os lugares, a idia de que se vive num lugar isolado e separado de todo o resto vai se tornando claramente fictcia16. A importncia do papel da cultura, de certas prticas e costumes sociais locais na definio da identidade, entretanto, no representa necessariamente uma contradio em relao ao processo de generalizao e unificao das instituies, dos smbolos e dos
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BECK, Ulrich. O que globalizao? Equvocos do globalismo, respostas globalizao. Traduo de Andr Carone. So Paulo: Paz e Terra, 1999. Idem, p. 139.
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modos de vida perpetrados pela globalizao, mas, paradoxalmente, parece apontar para a ocorrncia de uma resposta reativa do particular s indiferenas alimentadas pelos mecanismos de padronizao que afetam mundialmente quase todos os espaos de produo da vida social. Os novos reclamos por identidade e diferena, segundo Giacomo Marramao, refletem uma reao aos efeitos de uma globalizao que uniformiza mas no universaliza, que comprime mas no unifica17, una mutua implicazione di omogeneizzazione ed eterogeneizazzione. Uninclusione della localit della differenza nella stessa composizione organica del globale18. Refletem, na posio de Zygmunt Bauman19, uma defesa-resposta contra um fenmeno que tende a desenraizar os vnculos identitrios, tornando-os efmeros, provisrios, sem continuidade, promovendo, por conta disso, o fortalecimento ou mesmo o retorno da ideia de comunidade e de suas formas de lealdade e de pertena para com os semelhantes, uma maneira encontrada para se conquistar mais segurana e igualdade num mosaico de indistines que parece desfavorecer as aproximaes humanas mais duradouras20. O efeito da globalizao sobre a identidade, porm, no unvoco. Global e local no se excluem, mas pontuam uma relao dialtica na transformao das identidades. Por um lado, as identidades nacionais so enfraquecidas pela convivncia com interesses de natureza global especialmente de natureza econmico-financeira e, paradoxalmente, por outro, veem reforada sua tarefa simblica de produzir pertena, resultado de uma reao s indeterminaes e aos esvaziamentos provocados pela globalizao. Do mesmo modo, em vez de as diferenas desaparecerem no meio da homo17
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MARRAMAO, Giacomo. Il mondo e loccidente oggi. Il problema di una sfera globale. Mimeo, 2007. Nas palavras do professor italiano: Dico soltanto che la pulsione allinvenzione di una identit comunitaria riconoscibile e caratterizzata per differentiam rispetto a tutte le altre con la conseguente frantumazione della societ globale in una pluratit di sfere pubbliche diasporiche rappresenta um fenomeno reativo: un meccanismo di difesarispostas a questa globalizzazione, p. 11. MARRAMAO, Giacomo. Passagio a Ocidente. Filosofia e globalizzazione. Torino: Bollati Boringhieri, 2003. p. 40. BAUMAN, Zygmunt. Identidade. Entrevista a Benedetto Vecchi. Traduo de Carlos Alberto Medeiros. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2005. BAUMAN, Zygmunt. Comunidade. A busca por segurana no mundo atual. Traduo de Plnio Dentzein. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2003.
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geneidade cultural perpetrada pela globalizao, que influencia a um s tempo todas as realidades particulares do planeta, novas formas identitrias passam a conviver com as identidades nacionais em declnio, ou at mesmo assumem o seu lugar. Assim, no curso do processo de globalizao, local e global se interpenetram, fazendo com que novas identidades surjam, outras se fortaleam, algumas enfraqueam e outras se hibridizem21. Em decorrncia da fragilizao das formas tradicionais de se estabelecer vnculos comuns de lealdade, resultado de um mundo em mudanas contnuas, de transitoriedade permanente, os sujeitos tendem a ser seduzidos pelo discurso bastante tentador de retorno comunidade, uma forma de buscar segurana num contexto de incertezas22. A comunidade requisitada como um abrigo contra as incertezas globais, como uma condio de possibilidade para que os projetos de vida possam ganhar sentido no entendimento compartilhado. Os reclamos por identidade aparecem, ento, como uma resposta insegurana, como uma tentativa de se estabelecer lealdades entre semelhantes numa sociedade de sujeitos desenraizados, na qual os laos comunitrios tradicionais so cada vez menos perenes. Ocorre, no entanto, que nem mesmo a comunidade tem conseguido desempenhar habilmente esse papel (quando no o dificulta ainda mais), pois a forma como o mundo estimula a realizao de projetos seguros de vida, sempre como um desafio individualizado, parece no ser a receita mais adequada para alcanar tais objetivos, o que tende a aumentar ainda mais a insegurana. Alm disso, a estratgia de fechamento das comunidades em torno de si mesmas tem acirrado a guerra do ns contra o eles, proliferando inmeros ambientes forjadores de identidade cultural que, paradoxalmente, tendem a potencializar as diferenas culturais e aumentar os reclamos por diversidade; no mesmo instante em que a comunidade defende a homogeneidade cultural e probe o ingresso de qualquer coisa que lhe seja estranha, alimenta, com isso, os medos
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Sobre hibridismo cultural, consultar BURKE, Peter. Hibridismo cultural. Traduo de Leila Souza Mendes. So Leopoldo: Unisinos, 2006. BAUMAN, Zygmunt. Comunidade. A busca por segurana no mundo atual. Traduo de Plnio Dentzein. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2003.
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e as incertezas que inicialmente pretendia combater. Quanto maior a insegurana sentida pelos sujeitos de uma comunidade, menores so as chances de se estabelecer uma abertura para o dilogo com os outros diferentes e mais forte sero as medidas de segregao e diviso, restando prejudicada a conformao de uma comunidade tecida em conjunto a partir do compartilhamento e do cuidado mtuo; de uma comunidade de interesse e responsabilidade em relao aos direitos iguais de sermos humanos e igual capacidade de agirmos em defesa desses direitos23. Dito de forma diferente, para realizar o projeto comunitrio, preciso apelar s mesmssimas (e desimpedidas) escolhas individuais cuja possibilidade havia sido negada. No se pode ser comunitrio bona fide sem acender uma vela para o diabo: sem admitir numa ocasio a liberdade da escolha individual que se nega em outra24. Nenhum projeto que se elabore na sociedade contempornea, comenta Bauman, consegue contar com a garantia de perenidade. Tudo se apresenta fugaz e efmero. As afiliaes sociais que tradicionalmente eram consideradas como determinantes da identidade, como o Estado, a famlia, a religio, a raa, o gnero, se revelam cada vez mais frgeis e, no seu lugar, novas formas de convvio social so projetadas como fontes de pertencimento que possibilitam a elaborao da identidade. como se as identidades tradicionais, prossegue Bauman, mais slidas e perenes, no funcionassem nesse mundo de realidades lquidas; como se tivessem desaparecidos os grandes relatos unificadores, diria Jean-Franois Lyotard25, eclodindo em seu lugar uma sociedade transparente26 na qual as etnias, culturas, gnero, raas e comunidades apenas pudessem manifestar sua existncia pela diferena de suas identidades. Nessa trilha de argumentos, Stuart Hall27 destaca que a sociedade da modernidade tardia processa mudanas constantes, rpi23 24 25 26 27
BAUMAN, Zygmunt. Comunidade. A busca por segurana no mundo atual. Traduo de Plnio Dentzein. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2003. p. 134. BAUMAN, Zygmunt. Modernidade lquida. Traduo de Plnio Dentzein. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001. LYOTARD, Jean-Franois. La condicin postmoderna. Informe sobre el saber. Traduccin de Mariano Antoln Rato. 8. ed. Ctedra: Madrid, 2004. VATTIMO, Gianni. La sociedad transparente. Barcelona: Paids, 1990. HALL, Stuart. A identidade cultural na ps-modernidade. Traduo de Tomaz Tadeu da Silva e Guacira Lopes Louro. 10. ed. Rio de Janeiro: DP&A, 2005.
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das e provisrias, as quais tm contribudo para o descentramento, deslocamento e fragmentao das identidades modernas. No apenas as localizaes sociais tradicionais (famlia, gnero, religio, nacionalidade, raa) so enfraquecidas, mas o prprio sentido de si estvel, menciona Hall, perde sua referenciabilidade nesse contexto. Assim, a identidade totalmente unificada, completa, segura e coerente uma fantasia28. Em vez disso, prossegue o autor, os sujeitos se deparam com uma multiplicidade de sistemas de significao e de representao cultural ao mesmo tempo, com cada um dos quais se possvel identificar ao menos temporariamente. O processo de fragmentao das identidades produz, ento, uma espcie de subjetividade flexvel, decorrente da vivncia entrelaada de diferentes culturas dentro de um mesmo indivduo que, na composio de sua vida, transita por uma diversidade de grupos sociais com prticas diferenciadas e at divergentes29. Chama ateno, como exemplo desse processo, o fato de que dentro de uma mesma nao podem ser potencializadas demandas identitrias que, por estarem baseadas numa condio de humanidade comum, podem desencadear a proximidade e a identidade entre cidados de Estados diferentes e a separao entre cidados de um mesmo Estado. Idade, gnero, sexualidade, deficincia, cor e outras minorias, por exemplo, tendem a gerar um paradigma de diferenciao que no so aprisionados e contemplados pelo discurso da identidade nacional. No por outra razo que movimentos internacionais que lutam por este tipo de reconhecimento vicejam mundo afora sem amarras nacionalistas, especialmente na forma virtual. Preocupado com os rumos de uma sociedade ps-moralista, Gilles Lipovetsky30 refere que os nacionalismos atuais no passam
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HALL, Stuart. A identidade cultural na ps-modernidade. Traduo de Tomaz Tadeu da Silva e Guacira Lopes Louro. 10. ed. Rio de Janeiro: DP&A, 2005. p. 13. RUIZ, Castor M. M. Bartolom. O (ab)uso da tolerncia na produo de subjetividades flexveis. In: SIDEKUM, Antnio (Org.). Alteridade e multiculturalismo. Iju: Uniju, 2003. LIPOVETSKY, Gilles. A sociedade ps-moralista. O crepsculo do dever e a tica indolor dos novos tempos democrticos. Traduo de Armando Braio Ara. Barueri: Manole, 2005.
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de elemento de identificao cultural, desprendidos que so de qualquer responsabilidade moral superior e notadamente engajados com a realizao individualista e responsvel to somente perante a comunidade. nessa direo que o autor francs acusa as ondas de responsabilidade e de cidadania sem fronteiras, humanitria, planetria, ecolgica, de representarem respostas individualistas que no exigem nenhuma espcie de autorrenncia, de sacrifcio em nome da humanidade, postura que to cara e necessria para a idia de dever moral. Por essa razo, continua o autor, a cidadania sob pena de se esvaziar de sentido tico e poltico no poder ser, ao mesmo tempo, uma conquista que liberta e reconhece igualdades e diferenas, mas que isola o homem em uma individualidade despreocupada, descompromissada e, sobretudo, indiferente com as exigncias morais que presenciam o convvio com o outro diferente. Segundo ele, a sociedade contempornea inaugurou oque ele chama de uma moral laica que acaba com Ethos modernista de sacrifico, possibilitando que cada pessoa possa reivindicar o direito de viver e de desfrutar sua vida conforme seus desejos. Esse processo de personalizao tem produzido um tipo de indivduo mais flexvel, expressivo e narcisista. O ecletismo cultural dos sujeitos contemporneos conduz a uma preocupao central em fortalecer a autonomia pessoal e a uma radicalizao do direito de ser diferente31. O indivduo se atomiza definitivamente. Sem sofrimento e sem dor, sem catstrofe e sem drama, destaca Lipovetsky, aumentam e facilitam as possibilidades de construo individualizada de cada eu. Na sociedade contempornea e mesmo na modernidade, como j dissemos, o indivduo convive ao mesmo tempo em vrios espaos. Sua vida no linear e nem pr-ordenada. complexa e muitas vezes at catica. No mantem vnculos com um nico sistema de sociabilidade. No se pode, por isso, falar de um vnculo exclusivo com uma unidade, mas com vnculos com vrias unidades a um s tempo. A prpria histria como algo unitrio parece no ter mais sentido, disse Vattimo. Viver en este mundo mltiple signi31
LIPOVETSKY, Gilles. Lre du vide. Essais sur lindividualisme contemporain. Paris: ditions Gallirmard, 1993.
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fica experimentar la liberdad como oscilacin continua entre la permanencia y el extraamento32. Apoiando-se em Heidegger e Nietzsche, o autor refere que o ser no coincide necessariamente com o estvel, fixo e permanente, seno que tem uma relao mais prxima com o evento, consenso, dilogo e interpretao, sendo que as experincias oscilantes do mundo contemporneo podem servir como oportunidade de um novo modo de ser humano. O eu e o outro, portanto, se encontram numa fase dinmica de suas constituies identificadoras. Uma essncia identitria desmoronou e em seu lugar muitas identidades cambiantes e diversas convivem num mesmo espao, em espaos diferentes, produzindo estranhamento e reafirmando suas unidades. Se na sociedade pr-moderna os vnculos identitrios eram fiis a uma certa ordem de estabilidade, oque se v no mundo moderno e que foi potencializado no contemporneo uma abertura do mundo para o indivduo que se coloca sobre o dilema da unificao versus fragmentao33. Esse processo no retira a fora da identidade, mas acaba com a ideia de uma identidade totalizante, de uma grande narrativa que d conta de toda experincia histrica do sujeito. No seu lugar aparecem identidades mltiplas, confusas e mveis34 advogando cada uma delas a sua diferena e apostando em seu estatuto de reconhecimento. Ao tema da identidade mltipla voltaremos adiante. Para cada demanda identitria, necessrio apelar para estatutos de reconhecimentos diferentes. Esse o enredo atual da identidade: sujeitos atomizados buscando, cada um a sua maneira, afirmar sua diferena e ver reconhecida sua particular forma de estar no mundo.
VATTIMO, Gianni. Posmoderno. Una sociedad transparente? In: ARDITI, Benjamin. El reverso da diferena. Identidad y poltica. Caracas: Nueva Sociedad, 2000. p. 29. Ver tambm VATTIMO, Gianni. La sociedad transparente. Barcelona: Paids, 1990; GIDDENS, Anthony. Modernidade e identidade. Traduo de Plnio Dentzien. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2002. Ver, a respeito, MAFFESOLI, Michel. Identidad e identificin en las sociedades contemporneas. In: ARDITI, Benjamin. El reverso da diferena. Identidad y poltica. Caracas: Nueva Sociedad, 2000.
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CONFLITOS IDENTITRIOS: DIFERENA E IGUALDADE EM BUSCA DE RECONHECIMENTO NORMATIVO
O debate sobre o reconhecimento ganhou corpo e se proliferou nas ltimas dcadas, transformando-se numa pauta politica bastante extensa e complexa que todo governo democrtico precisa enfrentar. Quase sempre sustentado numa posio terica multicultural baseada no direito de diferena, no coincidncia que esteja fortemente associado defesa das aes afirmativas de proteo s minorias tnicas, sexuais, religiosas, etc. compreensvel que assim seja, afinal, a substancializao da democracia incita o aparecimento de um quadro social de convivncia mais complexo e, por isso, mais rico entre todas as formas de expresso da vida individual que querem ter o direito de serem reconhecidas em sua prpria identidade, sem terem que, para existirem, serem cooptadas por outras identidades, por identidades universalistas e homogeneizadoras. Se por um lado a propagao das diferenas e suas diversas formas de reconhecimento podem estimular um novo tipo de democracia e fomentar um mundo mais cosmopolita, por outro lado corre-se o risco de se estimular modelos de identidade mais simples e rgidos; la afirmacin poltica de las identidades culturales puede aumentar a tolerncia e las articulaciones politicas entre los grupos, pero tambin puede endurecer las fronteras entre ellos35. A celebrao da diferena pode produzir um efeito reverso, alerta Arditi. O direito identidade no surgiu como um direito de feies normativas especficas, como um direito subjetivo identidade. Num primeiro momento fez parte e foi contedo integrante dos direitos de proteo vida, liberdade religiosa, integridade fsica, de pensamento, entre outros direitos que visam tutelar a autonomia e liberdade individuais. Somente indiretamente se pode falar de um direito identidade no incio da modernidade. Uma explicao bem elaborada do direito identidade como um paradoxo apresentada por Eligio Resta36. Segundo o professor
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ARDITI, Benjamin. El reverso da diferena. In: ARDITI, Benjamin. El reverso da diferena. Identidad y poltica. Caracas: Nueva Sociedad, 2000. p. 99. RESTA, Eligio. Lestelle e le masserizie. Paradigmi dellosservatore. Roma-Bari: Laterza, 1997.
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italiano, ao tratar do problema da identidade o sistema jurdico no pode fazer outra coisa alm de interromper a inevitvel complexidade valendo-se de um clich normativo capace di non alterare tropo la esplosione di contingenze37. Ao regular a identidade o direito necessita adotar um processo de generalizao congruente. Define a identidade valendo-se de cdigos especficos que conseguem generalizar uma conveno e um conceito abstrato que devero orientar as expectativas e controlar a contingncia. A normatividade reduz a complexidade jurdica da identidade ao definir seu teor de tutela e de proteo. Ao definir, separa, impede, seleciona algumas identidades entre tantas possibilidades existentes. Controla a prpria contingncia e a expectativa da identidade ao lhe dar um estatuto tipicamente jurdico que garante a previsibilidade de sua visibilidade pblica. A proteo jurdica de uma identidade, pois, se d ao custo de se desproteger outras. Na verdade, no a identidade que defendida pelo direito, mas processos de identificao especficos que lhe interessam a ponto de se garantir um estatuto normativo prprio. Traos de identificao e no de identidade em sua totalidade que so o alvo da norma. Por isso normas diferentes para diferentes tipos de identificao. Normas de proteo liberdade sexual dos homossexuais, por exemplo, tratam de um especfico ponto de identificao das pessoas com essa preferncia sexual, mas no esgotam a identidade desses mesmos sujeitos, que revelada tambm por outros traos caractersticos (um gay pode ser negro, ndio, muulmano, particulatidade que nem sempre considerada pela norma, uma vez que se volta apenas condio pontual de sexualidade, incluindo determinados sujeitos justamente por sua capacidade de excluir os outros diferentes). De acordo com Eligio Resta38,
[...] lavorando esclusivamente sul suo cdice comunicativo ogni sistema normativo, proprio perch ha compiti di regolazione generali, dovr produrre dellidentit forme di generalizzazione congruente che siano allesterno capaci di ridurre leccessiva contingenza e allinterno capaci de non generare squilibri negli altri
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RESTA, Eligio. Lestelle e le masserizie. Paradigmi dellosservatore. Roma-Bari: Laterza, 1997. p. 81. Idem, p. 88.
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critrio regolatori; regoleranno linterno in funzione dellesterno e lesterno in funzione dellinterno. Ci significa che il riconoscimento dellidentit sar diritto fondamentale a determinate condizione di compatibilit con i critrio di uguaglianza, di libert di informazione, di necessit di esercitare forme di controlo.
O movimento de regular a identidade ser sempre paradoxal, uma vez que a ambivalncia e a contingncia da identidade, que fazem ser o que ela , so reduzidas para poderem ser controladas a partir de cdigos que lhes so estranhos (mas normais ao sistema jurdico), os quais, para reconhecer normativamente identidade, devero atacar a complexidade que a constitui. Transformada em direito, em objeto de disputa e reconhecimento normativo, a identidade assume a prpria linguagem autoreflexiva que caracteriza o sistema jurdico. Com o isso o direito estabelece os limites de seu contorno, mas sempre a partir de seu exterior. O direito reconhece a diferena que interessa e a diferena que no interessa, normatiza a identidade como um trao especfico de pertena que estabelece um dentro e um fora que inclui excluindo. Ao internalizar a identidade a partir de sua linguagem especfica, o direito s o pode fazer depurando e selecionando os contedos de modo codificado. A identidade, nesse sentido, generalizada e estendida a todos todo como algo comum39. A proteo jurdica da identidade requer sua reduo e uma espcie de estabilidade construda normativamente. Assim, o direito identidade passa a ser aquilo que o prprio direito diz e reconhece como tal. Na verdade o direito identidade diminui a prpria autenticidade da identidade, transformando-se em recurso de proteo de traos normativos de identificao. A identidade reduzida na linguagem jurdica a um modo de identificao. A identidade, em sim mesma, no algo que pode ser atribuda de fora, como faz o direito com seus processos de generalizao congruente. O ser , em sua identidade, o que , independentemente de qualquer tipo de reconhecimento jurdico a respeito. O direito constitui normativamente a identidade descaracterizando-a. Para ser tratada como um direito, a identidade perde doses significativas de sua existncia como liberdade de ser.
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RESTA, Eligio. Lestelle e le masserizie. Paradigmi dellosservatore. Roma-Bari: Laterza, 1997.
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Como bem sintetiza Resta, a identidade devono diventare in altra cosa per continuare ad essere identit40. Ao se ocupar de normatizar a identidade o direito se prope uma difcil tarefa, seno imprpria, pois desafia sua prpria natureza generalista. O modelo moderno de direito centra-se numa lgica de imputao abstrata que lhe garante a sua generalizao em condies de igualdade tambm abstrata. As normas jurdicas visam generalizar uma expectativa e reduzir a contingncia. Nesse sentido o direito, pela adoo de cdigos especficos de comunicao, reduz a complexidade interna de seu sistema funcional e define os limites de seu entorno. Os contedos que fazem parte da programao do direito somente faro sentido dentro do sistema jurdico se capazes de serem lidos e assimilados pelo cdigo binrio lcito/ilcito. A substncia normativa (que no se confunde com a substncia da norma, pois como se sabe o sistema jurdico cognoscitivamente aberto e recebe influncias de seu entorno no processo de programao) que interessa ao sistema jurdico codificada pelo prprio sistema e de acordo com regras que ele mesmo estabelece41. Apropriada pelo direito, a identidade reapresenta-se como algo artificial, como uma unidade que generaliza e que promete universalidade, mas que no passa de uma conveno que invoca a diferena de sua comunidade. A identidade europeia um exemplo disso. Segundo Resta, nessnuna constituzione, nessun grande atto legislativo potr dare identit allEuropa se non si vorr investire razionalmente in unistituzione artificiale e convenzionale42. Nem a Europa, nem qualquer outra regio do mundo, apresenta uma unidade to intensa que solapa a capacidade individual de manifestao autntica e que agrupa a todos como se fosse uma comunidade sem diferenas. Definitivamente, somente como inveno e mito pode-se defender a identidade com essas caractersticas. A identidade transformada em direito uma forma de produzir identificao a partir do exterior e de reconhecer uma entre
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RESTA, Eligio. Lestelle e le masserizie. Paradigmi dellosservatore. Roma-Bari: Laterza, 1997. p. 92. LUHMANN, Niklas. El derecho de la sociedad. Madri: Iberoamericana, 2000. RESTA, Eligio. Lestelle e le masserizie. Paradigmi dellosservatore. Roma-Bari: Laterza, 1997. p. 102.
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muitas possibilidade de o sujeito ser o que . Nesse ponto reside um grande problema para aliar o cdigo do sistema jurdico ao cdigo binrio da identidade. Ambos operam binariamente. Porm, enquanto o direito faz uma espcie de generalizao congruente, a identidade apoia-se sempre e irrefutavelmente numa dinmica contrria a todo tipo de generalizao. Por isso, garantir o direito identidade pela adoo do cdigo lcito/ilcito significa negar a legitimidade daquelas identidades no normatizadas ou, na direo contrria, em tons liberalizantes, permitir que todas as identidades faam o seu prprio caminho. Toda tentativa de regular a identidade normativamente uma negao da sua prpria condio autntica e uma forma de negar as identidades no amparadas pela norma. Em palavras claras, o direito identidade nos coloca diante do seguinte paradoxo: somos aquilo que somos, aquilo que nos identifica, mas nem sempre temos o direito de ser o que somos em virtude de que a vivncia de nossa identidade, como direito, est subordinada condio de normatividade. O balado direito identidade coloca uma cunha quase insupervel na lgica jurdica moderna. Como vimos, a identidade reclama um estatuto de diferenciao e de identificao que no pode ser generalizado, nem mesmo replicado. A identidade substancia do ser, sua posio de autenticidade. A identificao, ou seja, como identificamos essa autenticidade do ponto de vista externo, a forma pela qual a identidade se manifesta. A identidade aquilo que o sujeito em si, o que ele porta como um trao de seu ser e que independe de ser reconhecido ou no como uma caracterstica positiva. Pode-se argumentar em favor de mecanismos jurdicos que protegem as formas de manifestao da identidade, de seu contedo, a sua identificao, mas no podemos interferir normativamente na definio dos contedos propriamente ditos. Isto , o direito pode garantir um sistema de identificao, mas no pode garantir coercitivamente uma identidade. Identidade refere possiblidade de se ser o que se , independentemente de qualquer disposio normativa. O estatuto da identidade tem relao prxima com o direito de liberdade de ser o que se . No pode ser transfigurado em normatividade excludente que impe a partir do interior do
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sistema jurdico e, portanto, do exterior do sujeito, uma situao de excluso normativa. Pois isso que o direito identidade acaba fazendo: reconhecer a identidade de algum significa reconhecer as condies de liberdade de ser o que ele, mas reconhecer um direito identidade significa reconhecer um determinado trao de identificao que definido a partir do externo e no necessariamente pelo prprio indivduo. Ademais, como se sabe, a normatizao da identidade no contempla todos os tipos de manifestaes culturais por considerar algumas delas contrrias ao direito. O discurso dos direitos humanos coloca srias limitaes s experincias culturais que negam a liberdade da pessoa, e que se amparam em elementos de violncia, por exemplo. A universalidade de tais direitos se coloca na direo contrria s identidades que se alimentam da desigualdade e da opresso de todo tipo. No se poderia falar de uma identidade como direito irrestrito de uma cultura fazer oque quiser com seus integrantes. Autorizar normativamente que um dada uma cultura, uma identidade coletiva, obrigue seu membros a uma determinada experincia tambm e sobretudo negar o direito individual de cada um viver sua vida a partir de suas prprias compreenses e vises de mundo, ou seja, de definir sua prpria condio de ser, sua identidade. E o n no se desata nunca. Ele alimentado por um paradoxo interminvel. A identidade cultural homogeneza as possibilidades de ao de seus integrantes, lhes tolhe em parte a sua autonomia, sua liberdade de serem e viverem como bem entenderem. Ao mesmo tempo, porm, lhes garante uma pertena. A identidade, nesse caso, cessa quando cessa a pertena. Este vnculo esgota-se no ato de pertencer, de fazer parte de uma comunidade. Sabemos, claro, que nossa individualidade tem os seus limites e que sofre a constante influncia do ambiente social em que vivemos. Por outro lado, podemos fazer escolhas, reinventar nosso passado, movimentar-se em direo ao novo e a novas possibilidades de vida. O direito identidade individual, portanto, pode nos colocar em conflito com a identidade cultural do grupo do qual fazemos parte. E o direito no apresenta uma soluo para este impasse que ele mesmo cria. Se a identidade de tipo cultural acaba quando termina o jogo da pertena, a identi-
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dade individual, no entanto, segue seu curso, se reinventa, faz novos contatos e redefine seus prprios limites. O direito identidade em seu sentido amplo s poderia assentar-se no direito liberdade. Direito identidade de tipo estratificado (que corretamente deveria ser chamado de um direito identificao) alimenta um jogo interminvel de identidades que se rivalizam e que se negam, cada uma delas reproduzindo seu prprio estatuto. A identidade nacional, por exemplo, ao mesmo tempo em que gera uma pertena, pode significar perda de uma identidade especfica43. A identidade gerada pela cidadania geralmente contrria s identidades minoritrias de tipo cultural e religiosa44. Em palavras claras, lidentit di citadino fa perdere identit di appartenenza culturale, e vice-versa [...]. Per ogni sistema normativo non potranno che esserci o identit comuni a tutti o differenze comuni a tutti e il grado di confiltto non potr superare una certa soglia45. Um ndio que abandona sua tribo de costumes poligmicos para casar-se com uma no ndia de acordo com as leis brasileiras ter que respeitar as regras jurdicas do casamento monogmico e abandonar parte de suas ligaes com sua antiga tradio de origem. A identidade no faz concesses e mediaes. Ela afirma sua existncia em contraposio ao seu oposto. Nega para poder ser oque . Todo tipo de legislao que reconhece apenas alguns traos da individualidade humana e lhe protege, est, em verdade, prote43 44
45
Ver, nesse sentido, LUCAS, Doglas Cesar. Direitos Humanos e Interculturalidade. Um dilogo entre a igualdade e a diferena. Iju: Uniju, 2010. La ciudadana y las prcticas de la membresa poltica son los rituales a travs de los cuales se reproduce espacialmente la nacin. El control de fronteras territoriales, lo que es coexistente con la soberana de Estado-nacin moderno, busca asegurar la pureza de la nacin en el tiempo a travs del control policial de sus contactos e interacciones en el espacio. La historia de la ciudadana revela que estas aspiraciones nacionalistas son ideologas; buscan moldear una realidad compleja, indcil e ingobernable en concordancia con algn principio simple dominante de reduccin, tal como la membresa nacional. (BENHABIB, Seyla. Los derechos de los otros. Extranjeros, residentes y ciudadanos. Barcelona: Gedisa, 2005. p. 24) RESTA, Eligio. Lestelle e le masserizie. Paradigmi dellosservatore. Roma-Bari: Laterza, 1997. p. 89.
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gendo processos de identificao. um processo externo que faz a leitura e significaes das formas como a identidade se manifesta e se representa individual e coletivamente. A identidade como direito de ser oque ser no se confunde com as possveis representaes que dela so feitas. O sistema jurdico no consegue universalizar o direito identidade porque adota uma forma de generalizao congruente que seleciona determinadas identificaes em detrimento a outras. Ao fazer isso, ao negar seu entorno, o direito identidade nega aquilo que com ele no se assemelha. O direito de ter uma identidade estar sempre em contraposio a uma identidade diferente. Por isso dizemos que a melhor forma de garantir o livre fluxo das identidades s pode estar associada ao reconhecimento de uma racionalidade jurdica de tipo no standartizador e sectrio, que seja capaz de apostar na humanidade comum do homem como modelo universal de direitos humanos. 5 UMA NOVA IDENTIDADE PARA A IDENTIDADE
Os riscos do excesso de polticas de diferenciao visando identificao so muitos. O excesso de volatilidade das identidades preocupa por produzir aproximaes efmeras e de baixa intensidade, por um lado, e separatistas e fundamentalistas, por outro. A desconexo parcial com os lugares tradicionais (como Estado, famlia, religio) ou a mltipla convivncia com novos espaos, tende a alimentar um modelo identitrio plural e multifacetado, no qual as diferenas so, mais do que antes, a prpria condio de ser o que se . Esse reverso da diferena tem fortalecido novos particularismos e localismos. Com o propagado fortalecimento dos laos de identidade com o local e com o particular, os desafios que rondam o direito de pertena parecem ter dado um passo simblico para alm do Estado e, curiosamente, para alm do prprio humano, ao questionarem, desde os nacionalismos e particularismos todos, sobre a posio do sujeito no mundo no exclusiva e preponderantemente como homem, mas especialmente como homem integrado a um grupo, como homem adjetivado, como judeu, brasileiro, negro, asilado, refu-
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giado, etc. Deste modo, justamente para que a identidade nacional no estimule a ocorrncia de estrangeiros no mundo46, deve ancorar-se na individualidade que comum a todos os cidados, que no reduzida por fronteiras ou relativismos opressores que escondem o homem por detrs do judeu, negro ou branco, mas que ganha sentido na humanidade universal manifestada de vrias maneiras em seus contextos particulares, a ponto de tambm no ofuscar o negro, judeu ou branco por detrs de uma humanidade vazia. O mundo, como diria Milton Santos47. se instala nos lugares, ficando mais perto de cada um, independentemente de onde se esteja. Mas no se trata de uma integrao homemmundo tranquila e imediata, pois, como j se disse, elabora-se de modo contraditrio, criativo e destrutivo ao mesmo tempo. As referncias habituais que constituem o indivduo, como a lngua, o dialeto, a religio, a cultura, a tradio, etc., so complementadas por um conjunto de smbolos, valores e ideais de alcance global, como a lngua inglesa, o pop-rock, a msica internacional, o cinema americano, o turismo, a Internet, etc. Nesse contexto, segundo Octavio Ianni, no qual os indivduos so alocados em grupos (tnicos, religiosos, nacionais, de trabalhadores, etc.) isolados, como multides de solitrios, acessando, em razo da mdia global, as mesmas informaes e perdendo a sua prpria individualidade, parecem ser precrias as possibilidades de a sociedade global produzir uma autoconscincia como condio necessria para a afirmao de uma cidadania em escala tambm global48. Apesar do quadro de dificuldades, muitas delas pouco dimensionadas e outras tantas desconhecidas, o cidado tender a perder muito se no puder participar dos acontecimentos que constituem
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47 48
Ver o captulo O declnio do Estado-nao e o fim dos direitos humanos da obra de ARENDT, Hannah. Origens do totalitarismo. Traduo de Roberto Raposo. So Paulo: Companhia das Letras, 1989. Consultar tambm o captulo Estrangeiro no mundo, da obra de COURTINEDENAMY, Sylvie. O cuidado com o mundo. Traduo de Maria Juliana Gamboni Teixeira. Belo Horizonte: UFMG, 2004. SANTOS, Milton. Por uma outra globalizao. Do pensamento nico conscincia universal. 9. ed. Rio de Janeiro: Record, 2002. IANNI, Octavio. A sociedade global. 4. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1996.
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a sociedade global e que impactam direta ou indiretamente toda e qualquer localidade do planeta. Isso implica uma necessria democratizao das instituies supranacionais, a criao de novos fruns de debate e o reconhecimento de uma cidadania qualificada no em termos nacionais, religiosos, tnicos ou sustentada em qualquer outro mecanismo segregador, mas uma cidadania que, observando as novas interaes que so impingidas aos indivduos e suas coletividades, possibilite a formao de uma autoconscincia pela participao democrtica na sociedade global49. Em outras palavras,
[...] quando a sociedade se torna global, ele (o indivduo) nada ganha ao refugiar-se no eu, em si, identidade, mesmidade. Ao contrrio, adquire outras possibilidades de realizar-se, emancipar-se, precisamente no mbito da sociedade, da trama das relaes sociais. O mesmo contexto no qual o indivduo se constitui o contexto no qual ele se forma e transforma. E se a sociedade global, alm de nacional, pode-se imaginar que a ele adquire outra figura: transfigura50.
Estar cada vez mais interconectado com o mundo e ter conscincia disso no significa que a humanidade se encontra reunida em uma nica aldeia. Diferenas muito grandes existem no interior das naes e na relao entre elas, de modo que a identidade no se constitui facilmente mesmo que mais aproximadas estejam as pessoas e as culturas, seno que esse processo, muitas vezes, at acirra suas marcas distintivas. Um indivduo que se abre para o mundo
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OLIVEIRA, Odete Maria de. A era da globalizao e a emergente cidadania mundial. In: DAL RI JUNIOR, Arno; OLIVEIRA, Odete Maria de (Orgs.). Cidadania e nacionalidade. Iju: Uniju, 2002. IANNI, Octavio. A sociedade global. 4. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1996. p. 123. Milton Santos refere que agora estamos descobrindo o sentido de nossa presena no planeta, pode-se dizer que uma histria universal verdadeiramente humana est finalmente comeando. A mesma materialidade, atualmente utilizada para construir um mundo de confuso e perverso, pode vir a ser uma condio da construo de um mundo mais humano. Basta que se complementem as suas grandes mutaes ora em questo: a mutao tecnolgica e a mutao filosfica da espcie humana (SANTOS, Milton. Por uma outra globalizao. Do pensamento nico conscincia universal. 9. ed. Rio de Janeiro: Record, 2002. p. 174).
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tende a se deparar com o estranho e com o diferente de forma bem mais intensa que se acostumou na cercania nacionalista. Esse contato com o outro poder produzir entendimentos e dilogos que se baseiam mais na prevalncia do homem enquanto tal, seja pela peculiar diferena que o caracteriza ou pela identidade que o aproxima enquanto humano, do que nas identidades que escondem o homem por detrs do cidado nacional (francs, alemo, brasileiro), da religio, da raa, da cor, do gnero, etc. Uma aproximao dessa ordem indispensvel para a superao da imagem do outro como estrangeiro, como estranho, eis que uma sociedade fundada no reconhecimento recproco dos direitos humanos no limitada pela ideia de ptria, raa, religio, sexo, idade, etc., mas inaugura uma perspectiva de dilogo em que nada tido como estrangeiro, em que as mltiplas cidadanias no insistam em seus prprios direitos51. A identidade no pode ser vista como o atributo ou caracterstica do inimigo. A diferena do outro no pode ser uma diferena carregada de excluso. saber que no existe igualdade sem diferenas. Mas a diferena, com manifestao da humanidade comum, no , por si, causa ou motivao para nenhum tipo de arbtrio. As estratgias normativas de se reconhecer a identidade no podem acabar, rivalizar ou vulnerabilizar com as diferenas, mas devem conduzir um processo de responsabilizao recproca, capaz de atender aos reclamos do direito enquanto mecanismo de proteo da mxima liberdade das diferenas publicamente confrontadas e ajustadas. Como bem referiu Eligio Resta, no se pode transformar a identidade numa obsesso, pois da mesma forma que a identidade une ela tambm separa; inclui excluindo; une separando; produz continuidade pela negao da interveno das diferenas. Por isso, as diferenas e as igualdades no podem ser objeto de uma normatizao impositiva, resultado de uma ao vinda de fora. necessrio um direito, como denominou Resta, Fraterno, um direito jurado por todos, que destitua o jogo amigo-inimigo, que seja inclusivo, que comprometa e responsabilize a todos e que olhe para
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BARATTA, Alessandro. El Estado-mestizo y la ciudadana plural. Consideraciones sobre una teora mundana de la alianza. In: GORSKI, Hctor C. Silveira (Org.). Identidades comunitarias y democracia. Madrid: Trotta, 2000.
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allumanit come um luogo comune e nom come lastrazione che confonde tutto e maschera le diferenze52. Destarte, preciso resistir aos encantos de uma posio essencialmente culturalista e tradicional de eu identitrio que, invariavelmente, alimenta novos e velhos comunitarismos e refora a prpria dicotomia que se pretende combater, qual seja: os dentro e os de fora; ns e eles; estrangeiros e nacionais, etc. verdade que somos diferentes, que temos histrias de vida distintas, que nascemos em lugares variados, que o gnero e a nacionalidade nos separam, que, enfim, somos dotados de individualidade e historicidade. No menos verdadeiro, no entanto, que partilhamos uma humanidade comum que permite e d sentido s diferenas que demandamos. Razo, identidade, culto, sexualidade, desejos, por exemplo, so experincias humanas que podem variar de cultura para cultura, mas no tm sua existncia enquanto tal condicionada realidade histrica objetiva; so temas lotados de humanidade compartilhada. O que se quer dizer que o homem igual e diferente, que precisa, portanto, proteger igualdades e diferenas. Isso requer, obviamente, uma negociao mais complexa que uma proposta historicista de alteridade; sugere uma aproximao dialogal entre homem histrico e concepo universal de humanidade. Mais que isso, a identidade, como forma a ser demandada e reivindicada, exige mediaes entre a compreenso histrica de sua constituio enquanto realidade objetiva e a aceitao moral das diferenas que podem ser toleradas pela dimenso comum de humanidade. Se isso no for possvel ou desejvel, a identidade comportar todo tipo de diferenas legtimas (independentemente de seus contedos) e toda a ideia de direitos humanos e de alteridade ser esvaziada. REFERNCIAS
ALEXANDER, Jeffrey C. Ao coletiva, cultura e sociedade civil: secularizao, atualizao, inverso, reviso e deslocamento do modelo clssico dos movimentos sociais. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 13, n. 37, jun./1998. ARDITI, Benjamin. El reverso de la diferencia. In: ARDITI, Benjamin. El reverso de la diferencia. Identidad y poltica. Caracas: Nueva Sociedad, 2000.
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A HUMANIDADE ENTRE PHILIA,
AMICITIA E AMIZADE:
CIMENTO SOCIAL OU REGRA JURDICA?1

Ps-Doutora pela Universit degli Studi di Roma Tre/Itlia, com bolsa CNPq (PDE). Doutora em Direito pelo programa de Ps-Graduao stricto sensu da Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS RS, com bolsa CAPES; mestre em Desenvolvimento Regional, com concentrao na rea Poltico Institucional da Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC RS; docente dos cursos de Graduao e Ps-Graduao lato e stricto sensu da Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC RS; professora colaboradora dos cursos de Graduao e Ps-Graduao lato e stricto sensu da Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul UNIJU. Coordenadora do Grupo de Pesquisa Polticas Pblicas no Tratamento dos Conflitos, vinculado ao CNPq; coordenadora do Projeto de Pesquisa Mediao de conflitos para uma justia rpida e eficaz financiado pelo CNPq (Edital Universal 2009 processo 470795/20093) e pela FAPERGS (Edital Recm-Doutor 03/2009, processo 0901814); coordenadora do projeto de pesquisa: Acesso justia, jurisdio (in)eficaz e mediao: a delimitao e a busca de outras estratgias na resoluo de conflitos, financiado pelo Edital FAPERGS n 02/2011 Programa Pesquisador Gacho (PqG), edio 2011; pesquisadora do projeto Multidoor courthouse system avaliao e implementao do sistema de mltiplas portas (multiportas) como instrumento para uma prestao jurisdicional de qualidade, clere e eficaz financiado pelo CNJ e pela CAPES; pesquisadora do projeto intitulado: Direitos Humanos, Identidade e Mediao financiado pelo Edital Universal 14/2011 e pela Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul UNIJU; coordenadora e mediadora judicial do projeto de extenso: A crise da jurisdio e a cultura da paz: a mediao como meio democrtico, autnomo e consensuado de tratar conflitos financiado pela Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC; advogada. Contato: fabiana@unisc.br. Currculo Lattes: http://lattes.cnpq.br/8254613355102364. Blog: http://fabianamarionspengler.blogspot.com/
Dove c amicizia non c bisogno di giustizia.

Aristteles
Texto produzido a partir do projeto de pesquisa intitulado: Direitos Humanos, Identidade e Media o, financiado pelo edital Universal 14/2011 do CNPq, Processo 481512/2011-0, vinculado ao Mestrado em Direitos Humanos da Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul Uniju.
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Fabiana Marion Spengler Sumrio 1. Introduo. 2. A Privatizao da Relao Pblica da Amizade e sua Manuteno sob o Jugo do Estado. 3. A philia grega como desejo do bem do outro. 4. A vontade individual dos amigos subordinada as regras do Estado na amicitia romana. 5. As relaes entre philia, amicitia, confiana e justia: do moral ao legal. Referncias.
INTRODUO
A amizade j foi cantada em prosa e verso, j deu origem a contos, textos e lendas. Sempre perpassada por outros sentimentos como a fidelidade e a confiana, a amizade uma relao forte que no nasce e no se mantm pelos laos de sangue ou de parentesco. Na verdade, o menos natural dos vnculos afetivos que um ser humano possui: o menos instintivo, menos orgnico, biolgico e gregrio, porm o mais indispensvel. O vnculo de amizade no o resultado de uma necessidade e nem de uma determinao orgnica: ele nasce da preferncia e da escolha. Talvez porque a amizade seja um vnculo to especial, a palavra amigo no definida com exatido nem mesmo pelo dicionrio. Talvez o dicionrio tenha condies de explicar o que um amigo na acepo semntica do termo, mas no consigue dar a essa explicao a importncia emocional que ela possui. Assim, o amigo definido como uma pessoa com a qual existe uma ligao baseada no afeto e na estima; o companheiro preferido ligado ao outro por um sentimento de afeio recproco e de intimidade; amigo justamente o contrrio do inimigo. No obstante a importncia que a amizade assume na organizao, manuteno e coeso dos grupos sociais, no existem histrias detalhadas dos vnculos gerados a partir dela em nenhuma grande civilizao, ocidental ou oriental. Apesar de conhecermos textos que reflitam grandes amizades, como aquela entre Montaigne e tienne de la Botie2, ela diz respeito a um sentimento complexo e desordenado, o que dificulta sua delimitao exata.
2
LA BOTIE, Etienne de. O Discurso da servido voluntria. Comentrios de Pierre Clastres, Claude Lefort, Marilena Chau. Traduo de Laymert Garcia dos Santos. So Paulo: Brasiliense, 1999.
A Humanidade entre Philia, Amicitia e Amizade
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Porm, mesmo desordenada, a amizade vem sendo usada politicamente como pacto ou contrato que ultrapassa os limites emocionais e serve como meio de manuteno das alianas sociais firmadas. Essa segurana quanto ao pactuado se d especialmente em funo de sentimentos a ela correlatos, como a fidelidade, a confiana e a gratido. Porm, aqui se fala de uma fidelidade, uma confiana e de uma gratido que no so normatizadas ou legalizadas, e nem mesmo so mencionadas nos cdigos jurdicos, porque compem o mundo dos sentimentos e no o mundo da justia. Tudo isso porque, conforme Aristteles, onde existe amizade no precisamos de justia. Onde impera a amizade, a boa-f e a confiana no precisam ser positivadas, garantidas legalmente. Elas fazem parte de um contexto vivido e experienciado pelos amigos. Se amizade deixa de ser argamassa, cimento social, ento precisamos das garantias do direito. nesse sentido que o presente texto tem como objetivo principal investigar a amicitia romana e a philia grega como fundamento poltico das prticas de mediao comunitria atuais, apontando seus principais autores. Tal se d diante do fato de que a mediao comunitria trabalha com um paradigma que prescinde da figura do juiz terceiro que diz o direito , para se basear na figura do mediador terceiro que ajuda as partes a se comunicarem de maneira mais adequada. Desse modo, a mediao comunitria trabalha com a confiana e a amizade depositadas no mediador e no outro conflitante, sem a necessidade de regras positivadas para o tratamento do conflito. Para fins de alcanar esse ponto do debate, o presente artigo investiga primeiramente a amizade, de maneira ampla, para depois entrar no debate pormenorizado da philia grega e da amiticia, utilizando-se de seus principais autores: Aristteles, Plato e Ccero. Finalmente, a amizade e os seus aspectos polticos sero visitados, entremeando sua conotao histrica com outras categorias, como a justia e a confiana.
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A PRIVATIZAO DA RELAO PBLICA DA AMIZADE E SUA MANUTENO SOB O JUGO DO ESTADO
No por acaso que Ccero d incio ao seu texto intitulado Da Amizade afirmando: eu s posso exortar-vos a antepor a amizade a todas as coisas humanas, pois nada h que tanto se conforme nossa natureza, nem convenha mais felicidade ou desgraa3. De fato, a palavra amizade difcil de ser definida porque no possui um nico significado, mas vrios. Tal realidade se apresenta desde as civilizaes gregas e romanas. H dois mil anos, Aristteles j se angustiava e escrevia sobre a distino entre os tipos de amizade objetivando identificar, entre eles, aquela que fosse verdadeira. Desse modo, o que se percebe que, embora o ncleo da amizade expressado por la Botie, dentre tantos outros bondade, naturalidade e reciprocidade permanea o mesmo, sua apario proteiforme, podendo confundir-se com aquilo que a imita e a nega. Afinal, entre os corsrios tambm h alguma f na partilha do roubo porque so pares e companheiros4. Numa primeira anlise, a amizade parece confinar-se ao momento em que a natureza, operando sozinha, cria e conserva os companheiros numa espcie de natural sociabilidade e, ao findar sua obra, com o advento da sociedade poltica, s restam alguns que guardam na lembrana o instante anterior, como se, no presente, a amizade fosse apenas memria do que precedeu a desnaturao. Sob o efeito das iluses necessrias que presidem a ciso da vontade e a criao/manuteno da sociedade, a amizade parece mudar de forma (confundida com adulao e cumplicidade), de qualidade (de natural vira cultivo), de quantidade (de todos sobraram alguns), de tempo (de presente se fez memria) e de lugar (do centro da sociabilidade ruma para a periferia)5.
3 4
CCERO, Marcos Tlio. Da amizade. So Paulo: Martins Fontes, 2001. p. 24. LA BOTIE, Etienne de. O Discurso da servido voluntria. Comentrios de Pierre Clastres, Claude Lefort, Marilena Chau. Traduo de Laymert Garcia dos Santos. So Paulo: Brasiliense, 1999. p. 206. Idem, p. 206.
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Mas se a amizade assim difcil de ser definida, e se possui esse aspecto poliforme, o que se poder, ento, esperar de um amigo? Que compartilhe a imagem que tenho de mim mesmo, ou pelo menos que no se afaste demais dela? Sim, porque se favorvel demais, d a impresso de bajulao. Se muito negativa, pode trazer a sensao de injusta contradizendo uma exigncia bsica da amizade. Nesse sentido, os amigos devem ter imagens recprocas semelhantes6. No idnticas, naturalmente, pois ento no haveria nada para descobrir, mas sem excessivas dissonncias. Durante muito tempo, a humanidade conviveu com relaes de amizades slidas, com vnculos estreitos e duradouros, na real acepo do termo. Nesse perodo no estavam positivadas (at porque era desnecessrio) leis e regras sobre a organizao e a manuteno do liame social. A amizade era o cimento que unia e fortalecia essas relaes. Ela se mantinha mediante um cdigo binrio dividido entre amigo/inimigo, e isso era suficiente para apontar as relaes que deviam ser tuteladas e aquelas que eram objeto de repulsa. Atualmente verificamos a permanncia do jogo poltico que envolve o cdigo binrio amigo/inimigo7. Porm, a amizade perdeu a capacidade de coeso e fortalecimento dos laos sociais e foi substituda pelas leis e regras positivadas8. Nessa linha, a amizade se distancia da esfera pblica (organizao e coeso social, sentido de pertencimento) e se aproxima da esfera privada (laos de parentesco e consanguneos, vnculos inerentes s relaes de trabalho e de lazer). Porm, em ambas as es6
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Contemplar-se no espelho do olhar amigo a condio da sabedoria, pois somente o Uno se conhece a si mesmo sem a mediao de outro. Se o amigo m outro ns mesmos e se para os homens sbios e virtuosos impossvel a auto-suficincia do Um, a amizade, suprindo a carncia, imita a perfeio. Substituindo a contingncia do encontro pela inteligibilidade da escolha refletida, a amizade introduz no mundo sublunar um pouco daquela unidade que Deus no pode azer descer at ele. (LA BOTIE, Etienne de. O Discurso da servido voluntria. Comentrios de Pierre Clastres, Claude Lefort, Marilena Chau. Traduo de Laymert Garcia dos Santos. So Paulo: Brasiliense, 1999. p. 203) As relaes entre amigo/inimigo sero objeto de discusso no segundo tpico deste artigo. O mesmo se deu com a confiana que passou a ser juridicizada e se dividiu em boa e m-f.
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feras, conta-se com a interveno estatal para sua manuteno e, inclusive, na resoluo de conflitos dela advindos (se possurem um vis legal, positivado). O fato que perdemos amigos na acepo verdadeira, legtima, do termo, e ganhamos conhecidos9 ou companheiros10. Convivemos com eles de maneira harmnica ou conflituosa, todos sob o jugo do olho implacvel do Estado, que institui e aplica as regras determinando nossas relaes pblicas e privadas. A importncia das relaes verdadeiras de amizade se perdeu. Atualmente, mesmo quando as pessoas se referem a um amigo, j no o fazem na acepo grega ou romana do termo. Assim, contemporaneamente os amigos so tambm desconhecidos, no vistos, no avizinhados, desse modo eles se furtam ao vnculo da reciprocidade quotidiana, construda a partir de um ar comum que se respira. Pode-se compartilhar a vida sem compartilh-la11. A mola propulsora desse processo de particularizao da amizade acontece com a familiarizao12 da sociedade e o consequente esvaziamento do espao pblico13. Nesse nterim, o destino
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Un conoscente, direi, uma persona che si conosce anche da molto tempo, ma che in genere non ci si propone mai di incontrare senza alcuna ragione precisa. (EPSTEIN, Joseph. Amicizia. Traduzione di Giulianna Ravviso. Bologna: Il Mulino, 2008. p. 14) Un compagno , come dice il termine, qualcuno con cui capita di essere em compagnia; un accompagnatore pu essere qualcuno che viene impiegato a pagamento, per esempio qualcuno che una persona anziana paga perch stia con lei durante una convalescenza. A volte compagno e accompagnatore vengono utilizzate come parole in codice per amante, altra cosa che non ci aiuta molto... (EPSTEIN, Joseph. Amicizia. Traduzione di Giulianna Ravviso. Bologna: Il Mulino, 2008. p. 14-15) RESTA, Eligio. Il diritto fraterno. Roma-Bari: Laterza, 2005. p. 4. Esse movimento de transformao das ligaes familistas no ser objeto de anlise na presente pesquisa em funo de questes de espao e tempo. Sobre o assunto importe a leitura de ELIAS, Norbert. A sociedade de corte. Traduo de Pedro Sssekind. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001; ELIAS, Norbert. O processo civilizador: uma histria dos costumes. Traduo de Ruy Jungmann. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1994. 2 v. ARENDT, Hannah. Condio humana. Traduo de Roberto Raposo. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2004. No mais o pblico que tende a colonizar o privado. O que se d o contrrio: o privado que coloniza o espao pblico, espremendo e expulsando o que quer que no possa ser expresso inteiramente, sem deixar resduos, no vernculo dos cuidados, das angstias e iniciativas privadas.
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da amizade desemboca na absoro de toda forma de sociabilidade na estrutura familiar. Assim, o processo de desaparecimento da sociabilidade pblica, de esvaziamento do espao pblico, corresponde ao surgimento da famlia moderna, a qual monopolizou outras formas de sociabilidade. Por conseguinte, segundo Francisco de Ortega, esse processo conjugado a outros fatores, como o surgimento da categoria de homossexuais, a conjugalizao do amor e a incorporao da sexualidade no matrimnio, constituem os principais determinantes do declnio das prticas de amizade no sculo XIX14. Segundo o autor15, trs fatores fundamentais teriam condicionado o processo de privatizao e de empobrecimento do tecido relacional das sociedades ocidentais: a) O fato de que o Estado passou a desempenhar um novo papel a partir do sculo XV, intervindo com cada vez mais frequncia no espao social antes entregue s comunidades. O processo de formao dos Estados modernos e de centralizao da sociedade, que tem como correlato a reorganizao e mudana histrica da economia psquica, aponta na mesma direo ao sublinhar o papel decisivo exercido pelo Estado na conformao da vida privada e da sociabilidade, a qual segue um caminho de crescente privatizao e intimizao. Como principal consequncia desse movimento, o Estado passou progressivamente a interferir e a gerenciar mais diretamente a vida dos indivduos; b) Um segundo fator importante nesse processo foi o desenvolvimento da alfabetizao, assim como a difuso da leitura, favorecida pela inveno da imprensa, que permite uma forma de reflexo solitria; a prpria solido mudar de status, no se associando mais com o tdio e passando-se a desenvolver, a partir do sculo XVII, um gosto pelo retiro solitrio;
(BAUMAN. Zygmunt. Modernidade lquida. Traduo de Plnio Dentzien. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001. p. 49) ORTEGA, Francisco. Genealogias da Amizade. So Paulo: Iluminuras, 2002. p. 107 (Coleo Polticas de Imanncia) Idem, p. 107.
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c) Por fim, as novas formas de religio permitiram o desenvolvimento de maneiras de devoo privadas e de meditao solitria. Evidentemente esse processo de privatizao nas sociedades ocidentais desde os sculos XVI e XVII condicionou as formas de sociabilidade, e a amizade em particular. Na Grcia, como veremos adiante, a philia se colocava acima da famlia; estava ligada ao espao pblico, ao em liberdade, poltica. Provavelmente a tradio crist fraternalista contribuiu historicamente para essa primazia das imagens familiares sobre as da amizade. Da mesma forma, o ideal romano de confiana e lealdade ao amigo, a fides, se transformou na confiana total em Deus. Por conseguinte, o cristianismo substituiu a intimidade dos amigos por um lao de amor e caridade que abraa a todos sem restrio. Como consequncia, tem-se o alargamento da amizade e o seu esvaziamento poltico. A amizade que anteriormente se voltava para a polis agora caridade (caritas), voltada ao amor divino e ao paraso. A caritas significa o amor ao prximo e a uma totalidade, um amor comunitrio amplo, descolado da singularidade e da particularidade de um amor a dois. Ento, conclui-se que a Amicitia no gape, e essa substituio leva despersonalizao de tal sentimento, tornando-o caridoso, mas sem afeto. A amizade crist enquanto amizade perfeita aquela que torna sem qualidades as amizades vividas, aquelas reais. inerente ao cristianismo a substituio da amizade pelo gape, considerado uma forma de amizade perfeita. Desenha-se assim a ambivalncia entre amizade e amor no cristianismo. A amizade tornou-se uma relao suspeita, e o amor (a Deus e ao prximo) era o meio de se libertar. Assim como a amicitia romana, a philia grega tambm rejeitada por seu carter egosta e instrumental, ao passo que o gape representa amizade verdadeira, por no manifestar uma atrao interpessoal. Dizendo de outro modo, o amigo no deve mais ser amado por si mesmo, mas por Deus. A philia torna-se assim caritas christiana, o amor de Deus que une todos os homens. Caritas constitui a essncia do amor do amigo no cristianismo16.
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ORTEGA, Francisco. Genealogias da Amizade. So Paulo: Iluminuras, 2002. p. 73.
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possvel perceber, assim, como as concepes das relaes de amizade, enquanto pertencentes intimidade, desconectadas e distanciadas do pblico, e, muitas vezes, incorporadas nas relaes de parentesco o que atualmente parece natural e inquestionvel , so, na realidade, um fenmeno recente, iniciado no sculo XIX. Essa nova forma de ver a amizade agora conhecida e reconhecida como fraternidade, embalada pelo amor divino inclui porque exclui, avizinha porque distancia, reconstri tecidos vitais enquanto destri outros; parece, como o amor, uma improbabilidade normal. Este o grande divisor de guas entre a philia do mundo antigo e a amizade dos sistemas sociais modernos; ao passo que a primeira o que cimenta a cidade, sendo, portanto, pressuposto de qualquer vida poltica que generaliza o privado, reproduzindo-o na vida pblica, a segunda no reitera o prprio modelo comunitrio, mas o separa, o diferencia dele, quase imunizando-se da condio de estranhamento, seno da inimizade, que atravessa a esfera pblica. Por isso est exposta aos riscos de interferncia e, quando vence, inserindo-se na esfera pblica, est pronta a transforma-se, na melhor das hipteses, em incidente transversal, quando no em confuso a ser eliminada, em dimenso irrelevante a ser deixada de lado em virtude da separao entre a vida privada e afetiva e a vida pblica, quando, at mesmo, no seja identificada com a familiaridade e a particularidade; de resto, no raro que os detentores do poder no escolham os competentes, mas os que lhe so leais, delegando confiana amizade e perpetuando a desconfiana da luta poltica17. Essa tragetria abre caminho na modernidade por intermdio de uma clara separao, impensada no mundo antigo, entre a amizade e o amor. Contra o risco de uma expanso demasiada pessoal e, por conseguinte, egostica, da amizade, foi recomendada a charitas generalizada, que impe amar a Deus em cada um dos outros homens. Enquanto a amizade mundana deixa campo livre qualidade dos indivduos (perch sei tu), a amizade caridosa lhe estranha e escolhe a impessoalidade18.
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RESTA, Eligio. Il diritto Fraterno. Roma-Bari: Laterza, 2005. p. 12-13. Idem, p. 14.
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Nesse caminho, e dando continuidade ao debate que compara philia grega, amicitia romana e amizade moderna (fraternidade) o item a seguir investigar a philia grega. 2 A PHILIA GREGA COMO DESEJO DO BEM DO OUTRO
O conceito e a delimitao grega de philia19 aparecem em Herdoto no sculo V a.C. Porm, phlos20 (palavra descendente de philia) foi utilizado por Homero com sentido possessivo (predominante) e afetivo. Na acepo possessiva, phlos no se refere a uma relao de amizade, constitui, isso sim, uma marca de posse sem referncia pessoa; dizendo respeito ao seu ou meu, poderia tambm designar animais, objetos ou partes do corpo, etc.21. J no sentido afetivo, phlos expresso de relaes prximas ou de parentesco. O significado do verbo philein tambm ambguo, designando a ao da influncia sobre as pessoas que so protegidas: mulheres, crianas, parentes, escravos. Philein tambm possui o sentido de exprimir a hospitalidade, de receber estrangeiros, e de se beijar, como um sinal de reconhecimento entre os philoi, como aparece em Herdoto, referindo-se ao comportamento entre os persas22. importante salientar que a philia foi tema filosfico bastante discutido na antiguidade clssica. A estrutura social da Grcia dessa poca reservava um lugar muito especial para a amizade, o qual,
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O Vocabulrio grego de filosofia (traduzido para o italiano) conceitua philia como legame affetivo tra due esseri umani. Deriva del verbo philo. Lamicizia considerata da filosofi greci uma virt, o per lo meno, come scrive Aristotele essa acompagnata dalla virt [...] Essi considerano il termine nel senso stretto di affezione reciproca, mentre la philia possiede un significato ben pi ampio. (GOBRY, Ivan. Vocabolario greco della filosofia. Traduzione e cura delledizione italiana di Tiziana Villani. Milano: Bruno Modadori, 2004. p. 167) Antes de definir o conceito de philia, amizade, h que definir concretamente o que significa philos, amigo, termo ambguo que implica, por exemplo, a distino entre amante, aquele que sente amor ou amizade, no qual, digamos, se inicia o desejo de posse do objeto do seu amor, e amado. Podemos usar, respectivamente para cada um, as expresses termo ativo e termo passivo . (PLATO. Lsis. Braslia: UnB, 1995. p. 23). ORTEGA, Francisco. Genealogias da Amizade. So Paulo: Iluminuras, 2002. p. 17 (Coleo Polticas de Imanncia) Idem, p. 17-18.
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nos dias de hoje, infelizmente, no mais existe, pelo menos no com aquela significncia pessoal e intensidade tico-poltica23. Na Grcia clssica, a amizade e a hospitalidade (xenia) so relaes muito prximas a tal ponto de definirem os amigos e os estrangeiros24. A instituio da xenia uma maneira de se relacionar com o estrangeiro, atravs de um vnculo de longa distncia que inclui obrigaes e benefcios recprocos. Se comparado ao vnculo dos philoi, a xenia se diferenciava por que era uma relao na distncia. Tal fato implicava a separao fsica dos participantes, assim como pelo seu amplo alcance poltico, pois essas redes aristocrticas se estendiam para alm das cidades e at do mundo grego. Desse modo, a instituio da xenia possua e cumpria uma funo poltico-estratgica definida: as comunidades da poca se encontravam em uma situao de desconfiana e hostilidade entre elas, de paz armada, a xenia era uma forma de garantir proteo, apoio e armamento ao estrangeiro. A partir do momento em que as polis25 se formaram as redes de xenias continuaram existindo, o que contribuiu para a manuteno de um forte componente de ritualizao e institucionalizao nas relaes afetivas predominantes na polis26.
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SCHAEFER, Srgio. A concepo de amizade na tica a Nicmaco de Aristteles. In: ALBORNOZ, Suzana. GAI, Eunice Piazza. Meus Amigos, No H Amigos! Reflexo sobre amizade. Porto Alegre: Movimento, 2010. p. 19. A tradio do pensamento poltico sobre a hospitalidade, desde Plato a Kant e Hegel, pensa hospitalidade nas categorias jurdicas do pacto, do contrato, do juramento, etc., isto , exclusivamente, como hospitalidade condicional. [...] Levinas [...] ao deslocar a categoria da hospitalidade para o centro de sua reflexo tica e definir a relao com o outro como hospitalidade, representa uma exceo significativa. Pois o contrato da hospitalidade restringe a hospitalidade ao reconhecimento do estatuto social, familiar e poltico dos contratantes, ao controle da residncia e do perodo de estadia e deixa fora aquele que chega anonimamente, que no possui nome, patrimnio, linhagem, estatuto social, ou ptria; ou seja, esse indivduo que os gregos no tratavam como estrangeiro, mas como brbaro, como outro sem nome, ou nome de famlia. [ORTEGA, Francisco. Genealogias da Amizade. So Paulo: Iluminuras, 2002. p. 20 (Coleo Polticas de Imanncia)] Comunit urbana all quale occorre dare uma costituzione, che sar la politeia; lo stesso termine polis pu significare Stato, poich ogni citt greca costituiva anche uno Stato. (GOBRY, Ivan. Vocabolario greco della filosofia. Milano: Bruno Mondadori, 2004. p. 178) ORTEGA, Francisco. Genealogias da Amizade. So Paulo: Iluminuras, 2002. p. 22 (Coleo Polticas de Imanncia)
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Alm da philia, a Grcia antiga possua tambm uma outra espcie de associao entre amigos, chamada de heteria, que era a relao poltica de camaradagem militar, uma espcie de fraternidade em armas ou de um clube poltico, no qual os homens da mesma idade e camada social ingressavam na juventude e ficavam at a velhice. A heteria constitua um elemento indispensvel da vida poltica na polis, uma relao que se articulava como vnculo de amizade. Alm disso, ela atravessava horizontalmente as estruturas bsicas de parentesco, ligando e unificando os diferentes centros de poder. A heteria representava um forte vnculo afetivo, uma amizade expressiva. Justamente por isso era uma das instituies sociais mais fortes e persistentes do mundo grego, a qual conseguiu manter-se atravs de numerosas mudanas de governo e revolues27. Na Grcia homrica, a amizade no aparece definida de uma forma clara e nica, existindo numerosos tipos e noes. Muitas relaes de amizade eram relaes institucionalizadas que deixavam pouco espao para a liberdade de escolha, espontaneidade e preferncias pessoais. Esse tipo de amizade exercia as funes de coeso social e proteo em um mundo descentralizado, que no podia garantir a vida dos indivduos, representando uma possibilidade de assegurar a existncia e a manuteno da sociedade28. Porm, com a evoluo do conceito de philia, as relaes de parentesco vinculadas amizade se enfraqueceram at se dissociarem completamente. A amizade passou a ser definida pelo seu carter de livre escolha e afeio pessoal, transformando-se em uma instituio independente. A principal consequncia quanto s relaes interpessoais foi a separao dessas das relaes institucionalizadas. Mas tal no ocorreu quanto relao de philia. Esta manteve, durante toda poca grega clssica, uma forte dimenso institucionalizada e ritualizada.
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ORTEGA, Francisco. Genealogias da Amizade. So Paulo: Iluminuras, 2002. p. 22-23 (Coleo Polticas de Imanncia) Idem, p. 22-23. Talvez essa tenha sido a principal perda da humanidade quando falamos da amizade que deixou de ser cimento social e talvez essa seja uma grande reconquista: devolver ao homem a capacidade de encontrar e manter amizades que possam exercer essas funes de coeso e proteo tornando menos importante e necessrio o desempenho dessas funes por parte das instituies estatais (por exemplo, o Judicirio).
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Desse modo, observa-se que as relaes de afeto eram estabelecidas normativamente, e as tarefas da amizade, institucionalizadas. Tal se deu porque na polis grega as relaes de amizade desempenhavam um papel considervel, mas existia um enquadramento institucional suplementar, que implicava um sistema de obrigaes, deveres e tarefas recprocos, o estabelecimento de uma hierarquia entre amigos, etc. As relaes de amizade formavam os tomos da polis, a condio de sua sobrevivncia29. Nesse contexto, Plato30 debate a amizade como base da busca pela verdade, caracterstica prpria da filosofia. Em Lsis, o dilogo ressalta a ideia de que a amizade implica comunho de bens materiais e espirituais, tornando-se, assim, uma coisa til. Tambm salienta que existe distino entre aquele que ama e aquele que amado. Desse debate tambm cria a diferena entre o amigo e o inimigo. Na verdade, antes de definir o conceito de philia, amizade, h que definir concretamente o que significa philos, amigo, termo ambguo que implica, por exemplo, a distino entre amante, aquele que sente amor ou amizade, no qual, digamos, se inicia o desejo de posse do objeto do seu amor, e amado. Podemos usar, respectivamente para cada um, as expresses termo ativo e termo passivo. Assim, Plato afirma: amigo no o que ama, mas sim o que amado31. Percebe-se na obra de Plato uma forte conotao ertica na anlise da amizade32. Tal se d em funo da ausncia de fortes
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ORTEGA, Francisco. Genealogias da Amizade. So Paulo: Iluminuras, 2002. p. 24 (Coleo Polticas de Imanncia) Importa dizer que a base para os debate que aqui se inicia sero os dilogos de Plato nos quais o filsofo aborda a philia diretamente: no Lsis, no Banquete e no Fedro. O primeiro deles (Lsis) ser aquele que centraliza o interesse da presente pesquisa. Tal se d porque, apesar do carter aportico do texto, , todavia, aquele que mais se aproxima da definio do conceito de amizade. PLATO. Lsis. Braslia: UnB, 1995. p. 47. Tal conotao ertica exposta na obra platnica pode vir ilustrada pela referncia expressa a Eros no Banquete: [...] de todos os lados Eros considerado extremamente antigo. Sendo o mais antigo, tambm a causa de nossos maiores bens; por mim, no saberia dizer nada melhor para o jovem, no seu primeiro crescimento, que um verdadeiro amante, nem, para um amante nada melhor que seus amores. (PLATO. Banquete. Sintra: Publicaes Europa-Amrica, 1977. p. 178c-178b)
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vnculos maritais e de amor conjugal, assim como a separao estrita dos sexos designando lugares especficos para cada um , levou a polis clssica a concentrar a paixo e a ternura nas relaes entre homens33. Avista-se assim o privilgio do culto da amizade e do amor masculino. Como ao sexo feminino era atribuda pouca importncia (as mulheres eram afastadas da esfera pblica, relegadas ao espao domstico), as relaes masculinas (entre homens) eram marcadas pela afeio e pelo significado emocional. Desse modo, os discpulos, tradicionalmente rapazes belos, eram substitutos das mulheres ao possurem semelhana fsica com elas, sendo considerados objetos de desejo. Assim, as relaes de amizade (que se estabeleciam necessariamente entre homens, pois as mulheres eram consideradas incapazes de mant-las) eram relaes erotizadas. Tais relacionamentos pressupunham a liberdade dos indivduos envolvidos, que vinha visivelmente expressa no jogo da seduo, na possibilidade de dizer no e na recusa do cortejo. Apenas homens livres poderiam ser destinatrios dessa relao ertica. As relaes heterossexuais eram fortemente codificadas, pertenciam ao matrimnio ou aos prostbulos e permaneciam proibidas fora dessa regulamentao. O papel feminino nesse contexto era aceitar os desejos masculinos, pois as mulheres dependiam deles economicamente, satisfazendo sua sexualidade, garantindo a procriao e administrao do patrimnio. No entanto, Francisco de Ortega34 salienta que existia uma dificuldade na moral grega do eros, originada do isomorfismo existente na sociedade helnica entre as relaes sexuais e o comportamento social, o que impedia que o rapaz, de comportamento passivo na relao sexual, como objeto do prazer do homem mais velho, pudesse desempenhar uma funo ativa como cidado da polis. Assim, a antinomia dos rapazes consistia em serem considerados como objetos de prazer, e, no entanto, no poderem identificar-se
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ORTEGA, Francisco. Genealogias da Amizade. So Paulo: Iluminuras, 2002. p. 25. (Coleo Polticas de Imanncia) Idem, p. 29 e ss.
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com esse estatuto como futuros cidados, pois apenas as mulheres e os escravos eram objetos de prazer. Consequentemente, a reflexo platnica da philia surge como uma tentativa de resposta a essa antinomia, isto , como uma possibilidade de dotar o eros de uma forma moralmente aceita35. Nesse sentido, a estratgia consistiu em transformar o eros na relao de philia, excluindo o elemento sexual (sublimado), o que lhe permite manter os elementos pedaggicos do amor dos rapazes, sem cair nas antinomias implicadas na ertica tradicional. Finalmente Ortega conclui que Plato nem tinha muito interesse em distinguir entre amor e amizade nos dilogos que tratam do tema, pois precisamente dessa fluidez conceitual que se originam os importantes deslocamentos que conduziro amizade como uma espcie de eros sublimado. Nessa mesma linha de raciocnio, Aristteles dissocia completamente a noo de amor ertico da noo de philia, criando uma incompatibilidade definitiva entre eles. Essa noo aristotlica permanecer constante na histria da amizade. Desse modo, a partir do raciocnio aristotlico, a amizade se exclui da passividade platnica tornando-se uma atividade, a prpria atividade filosfica, o amor, por outro lado, considerado um impulso no filosfico. Assim, possvel resumir dizendo que eros uma paixo e philia um ethos. O amor passa a ser visto como uma emoo; a amizade, por sua vez, interpretada como uma disposio de carter36. Segundo a construo aristotlica a philia caracterizada pelo hbito, expressando-se como uma atitude moral e intelectual cujo objetivo principal o amor recproco entre os amigos, cuja base a liberdade de vontade e de escolha na qual cada um deseja o bem
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Isso se d porque o prprio Plato no dilogo intitulado Lsis deixa claro que a base da amizade o desejo. Assim: - Ento, de fato, a causa da amizade , como h pouco dizamos, o desejo. O que deseja amigo daquilo que deseja, e isso sempre que deseja. O que de incio dizamos ser amigo era uma futilidade, como um poema que se alonga demasiado (PLATO. Lsis. Braslia: UnB, 1995. p. 60). Talvez Aristteles pretendesse afastar a possibilidade de um possvel mau uso do eros dissociando-o da philia.
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para o outro37. Com sua dissociao de eros e philia, Aristteles pretendia afastar a possibilidade desse mau uso do eros. Para Aristteles, as pessoas so amigas por trs razes principais: pela utilidade que buscam, pelo prazer que esperam e pelo bem que os indivduos desejam um ao outro. Assim, o filsofo salienta: os amigos cuja afeio baseada no interesse no amam um ao outro por si mesmo, e sim por causa de algum proveito que obtm um do outro38. O mesmo se d quando a base da relao o prazer obtido. Desse modo, afirma que amizades assim so apenas acidentais, pois no por ser quem ela que a pessoa amada, mas por proporcionar outra algum proveito ou prazer. Tais amizades se desfazem facilmente se as pessoas no permanecem como eram inicialmente, pois se uma delas j no agradvel ou til outra cessa de am-la. E a utilidade no uma qualidade permanente, mas est sempre mudando. Portanto, desaparecido o motivo da amizade, esta se desfaz, uma vez que ela existe somente como um meio para chegar a um fim39. Por conseguinte, as duas primeiras formas de amizade so perecveis e circunstanciais, isto , no esto referidas essncia de uma autntica amizade. Porm, a terceira forma de amizade caracterizada por desejar o bem ao outro. A amizade perfeita existente entre as pessoas boas e semelhantes em termos de excelncia moral; neste caso, cada um das pessoas quer bem outra de maneira idntica, porque a outra pessoa boa, e elas so boas em si mesmas40.
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Assim: cabe-nos examinar a natureza da amizade, pois ela uma forma de excelncia moral ou concomitante com a excelncia moral, alm de ser extremamente necessria a vida [ARISTTELES. So Paulo: Nova Cultural, 1996. p. 257 (Coleo Os Pensadores)]. Idem, p. 259. Idem, p. 259-260. No entanto, o bem ou ser bom no constituem a essncia do humano (ou qualquer outra realidade). Dizendo diferentemente: o ser bom no identifica essencialmente os humanos. Ou: no nascemos bons. Ou, ainda: o homem no bom por natureza. Ser bom, deveras, um acidente para um indivduo. Assim como ser mau. Ningum nasce mau. Podemos querer ser bons ou ser maus. Podemos nos tornar bons ou maus. Podemos nos aperfeioar na bondade ou na maldade. (SCHAEFER, Srgio. A Concepo de Amizade na tica a
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Nessa linha de raciocnio, Aristteles aponta a felicidade, a virtude e a amizade como categorias vinculadas. Tal se d especialmente quando se visualiza o amigo como um segundo eu ou um outro eu. Na base do amor ao amigo est o amor de si. Assim, Aristteles afirma que a conscincia de si, a identidade pessoal, se d atravs do outro, na contemplao do outro, como nossa imagem especular. Na amizade, o indivduo se faz outro, sai de si, se objetiva; preciso tomar conscincia do pensamento e da atividade do outro para ter conscincia do prprio pensamento e da prpria atividade, condio da eudaimonia. A conscincia de si precedida da conscincia do outro, a percepo do amigo a forma privilegiada da percepo e da conscincia de si41. nesse sentido que o Ortega evidencia que essa noo de conscincia de si via conscincia de outro constitui uma noo de subjetividade diferente da nossa. Para construir tal afirmativa, o autor cita Vernant42, cujos textos demonstram como, para os gregos, o eu no era nem delimitado nem unificado, constituindo um campo aberto de foras. Desse modo, o indivduo projeta-se e objetiva-se nas atividades e obras que realiza e que lhe permitem apreender-se; trata-se de uma experincia voltada para fora, o indivduo se encontra e se apreende nos outros. Tal se d porque os gregos desconheciam a introspeco. O sujeito extrovertido; a conscincia de si no reflexiva, mas existencial. A conscincia est voltada para fora; a autoconscincia, no sentido moderno do termo, no existe, ou somente sob a forma de um ele e no de um eu43. Porm, para fins de delimitar a gnese e as transformaes da amizade no decorrer do tempo, necessrio investigar a amiticia romana delimitando suas semelhanas e diferenas com a philia grega. esse pois o objetivo que se desenvolve adiante.
Nicmaco de Aristteles. In: ALBORNOZ, Suzana; GAI, Eunice Piazza. Meus Amigos, No H Amigos! Reflexo sobre amizade. Porto Alegre: Movimento, 2010. p. 22) ORTEGA, Francisco. Genealogias da Amizade. So Paulo: Iluminuras, 2002. p. 41-42. (Coleo Polticas de Imanncia) VERNANT, Jean-Pierre. Lindividu, la mort, lamour. Soi-mme et lautre em Grce ancienne. Paris: Gallimard, 1989. p. 215-216. ORTEGA, Francisco. Genealogias da Amizade. So Paulo: Iluminuras, 2002. p. 42. (Coleo Polticas de Imanncia)
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A VONTADE INDIVIDUAL DOS AMIGOS SUBORDINADA S REGRAS DO ESTADO NA AMICITIA ROMANA
A sociedade romana tinha manifestaes de amizade aparentemente da mesma forma e muito semelhantes quelas verificadas na sociedade grega. possvel verificar que os termos latinos amicitia (amizade), amicus (amigo), amare (amar) parecem encontrar correspondncia aos termos gregos, philia, philos, philein. Porm, no obstante tais semelhanas, existem diferenas importantes. A amicitia romana uma relao que se baseia na afeio livre, excluindo associaes econmicas, comunidades religiosas e jurdicas e ainda relaes de parentesco. Eram consideradas formas de amicitia romana as associaes polticas existentes entre os nobres, cujo objetivo estava ligado ao apoio mtuo em assuntos de poltica interna e externa e nas eleies de cargos pblicos. Alm disso, e principalmente, a amicitia romana um conceito de poltica externa, constitudo atravs das trocas mtuas. Devido a essa importncia adquirida pela amicitia, a influncia e as relaes pessoais do chefe de famlia eram indispensveis para o sucesso na poltica. Tal se dava porque as extenses horizontais dos chefes de famlia eram constitudas pelas relaes de amicitia, alianas com pessoas da mesma classe e status social44. Da mesma forma, as relaes amicitia e patrocinium no eram formadas por grupos da mesma idade, por isso no apresentavam o grau de convivialidade e de envolvimento emocional das heterias gregas, sem mencionar a perda de significado pedaggico do eros paidikon. Essas funes eram desempenhadas na sociedade romana pela famlia45. Consequentemente, a amizade romana no possua a mesma importncia que a amizade grega. Essa afirmativa se d em todos os sentidos: cultural, ertico e emocional. Para os romanos no havia mistura/relao entre eros e philia. Os romanos confinaram o eros no vnculo conjugal46.
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ORTEGA, Francisco. Genealogias da Amizade. So Paulo: Iluminuras, 2002. p. 47-48. (Coleo Polticas de Imanncia) Idem, p. 48. Sobre o assunto importante a construo de Foucault que aponta para uma nova/outra ertica, substituidora da ertica grega dos rapazes. Essa ertica
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Essa alterao de costumes se d especialmente com o fim da polis, momento no qual a pederastia perde sua funo pedaggica e militar (herana do mundo helnico) e sua fundamentao filosfica, tornando-se aos olhos de todos uma perverso desprezvel. As regras da Roma republicana, que valorizava a famlia como uma instituio moral alm e no s econmica, condenavam e viam com repugnncia a homossexualidade. As famlias nobres dominavam a vida pblica romana. Os romanos reconheciam trs formas de atingir a glria: a famlia, o dinheiro e as relaes pessoais, nas quais a amicitia a mais importante, junto s relaes de patrocinium. Determinava-se, assim, o sucesso de um poltico segundo o nmero e a importncia de seus clientes e amigos. Sob essas circunstncias, a amicitia tornava-se uma relao estritamente utilitria e interesseira, objetivando alcanar vantagens recprocas. Nessas relaes as motivaes ticas e emocionais eram substitudas por consideraes prticas, e na qual a hipocrisia, o egosmo e o fingimento ocupavam o lugar da confiana e da honestidade47. Em Roma, segundo Ortega48, a distncia existente entre o discurso filosfico sobre a amicitia e a prtica social da amizade maior do que na Grcia, onde a teoria filosfica da philia especialmente com Aristteles que visava uma descrio fenomenolgica, uma tipologia das formas da philia na polis estava em correlao com a prtica da amizade na sociedade helnica. Nessa mesma linha, o autor salienta que possvel encontrar em Ccero49 o primeiro discurso sobre a amizade, no qual a distncia existente entre reflexo terica e prtica social quase incomensurvel. De agora em diante os grandes discursos sobre a philia/amicitia so discurse apia e apresenta o matrimnio como forma de vida, relegando o Eros ao vnculo conjugal. Essa nova realidade ertica se constitui em torno da relao recproca e simtrica do homem e da mulher, apontando a virgindade como valor crescente, como estilo de vida e forma de existncia mais elevada, e da unio perfeita que pretendem atingir. ORTEGA, Francisco. Genealogias da Amizade. So Paulo: Iluminuras, 2002. p. 50. (Coleo Polticas de Imanncia) Idem, p. 50-51. CCERO, Marcos Tlio. Da amizade. So Paulo: Martins Fontes, 2001.
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sos personalizados (discursos epitafiais do luto pela perda do amigo, como encontramos em Ccero, Agostinho e Montaigne, entre outros), existindo um abismo insupervel entre eles e a prtica social da amizade, o que leva hiperbolizar o carter utpico-idealista desses discursos. Assim, no obstante o carter de benefcio mtuo da amizade romana, com seus consequentes resqucios de obrigao para o cumprimento de regras e para a manuteno da paz social, ela teve, at o fim da Repblica, a funo de regular os conflitos canalizando-os em vias pacficas. Cumprindo essa misso, a amicitia preservou o status da patria potestas, assim como estabeleceu vnculos entre as diferentes famlias. Para alcanar tal intento, foram definidos regras e valores no interior do sistema de confiana (fides) e favor (officium), parte fundamental da virtude (virtus) e da dignidade (dignitas) do senhor romano. O cdigo da virtus impunha uma regra de reciprocidade, na qual cada ato de amizade devia ser correspondido no futuro50. Assim, na base da teoria da amizade ciceroniana se encontrar a concrdia51, dando relevo philia grega no papel de fundamento do Estado. A concrdia se constituiria, assim, na harmonia resultante da rivalidade, cuja principal funo de regulao e facilitao era atribuio da amicitia. Porm, se a concrdia vira discrdia, como acontecer no fim da Repblica, a amicitia j no serve como instncia pacificadora, tornando-se fonte de conspirao. nesse contexto que se deve situar a teoria da amicitia de Ccero52. Para Ccero, os tipos de amizade esto divididos da mesma maneira que em Aristteles. Assim, tambm na teoria ciceroneana
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ORTEGA, Francisco. Genealogias da Amizade. So Paulo: Iluminuras, 2002. p. 51. (Coleo Polticas de Imanncia) Quando prestamos um servio ou nos mostramos generosos, no exigimos recompensas, pois um prstimo no um investimento. A natureza que inspira a generosidade, por isso acreditamos que no se deve buscar a amizade com vistas ao prmio, mas com a convico de que esse prmio o prprio amor que ela desperta. (CCERO, Marcos Tlio. Da amizade. So Paulo: Martins Fontes, 2001. p. 43-44) ORTEGA, Francisco. Genealogias da Amizade. So Paulo: Iluminuras, 2002. (Coleo Polticas de Imanncia), p. 51.
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o prazer e a utilidade aparecem como causa primeira da amizade. Num segundo plano, como uma relao ideal e perfeita vem a amicitia vera, ou amicitia perfecta, que corresponde teleia philia aristotlica. Nesse sentido, Ccero ressalta que s entre os bons pode haver amizade. E completa: nisso no exagero, como o fazem aqueles que tratam de tais questes com sutileza, verdadeira talvez, mas pouco til ao bem de todos: negam, de fato, que um homem possa ser bom se no for sbio. Seja assim, mas consideram uma sabedoria que nenhum mortal pode alcanar53. Nessa mesma linha de raciocnio, Ccero afirma que a Amicitia vera existe s entre homens bons e pode ser definida como o acordo perfeito de todas as coisas divinas e humanas, acompanhado de benevolncia e afeio, e creio que, exceto a sabedoria, nada de melhor receberam os homens dos deuses54. Esse acordo perfeito nada mais que o consensio. A noo de consensio, acordo ou consenso, importante para o presente debate, pois j evoca uma noo de amizade com um forte embasamento poltico e moral mais do que metafsico, que se adapta realidade sociopoltica da sociedade romana55. Essa amizade s possvel entre homens bons [...]; ele acrescenta que no se refere aos sbios como faziam os estoicos, mas aos bons homens no sentido da experincia concreta na sociedade romana, possuidores de uma sabedoria poltico-prtica ligada responsabilidade no Estado. Ou seja, homens reconhecidos como virtuosos (virtus) na sociedade romana56. Ortega vai alm, ao enfatizar que o fundamento da amizade romana reside na virtus dos parceiros, que possui, porm, um carter diferente da virtude grega (arete), manifestando-se na obteno de excelncia pessoal e na glria pela realizao de grandes aes ao servio do Estado romano. O nobre romano pratica as grandes aes para a Repblica, que o reconhece pblica e eternamente
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CCERO, Marcos Tlio. Da amizade. So Paulo: Martins Fontes, 2001. p. 24-25. Idem, p. 28-29. Esse assunto ser retomado no tpico 4, quando o consenso obtido a partir de uma comunicao mediada ser investigado. ORTEGA, Francisco. Genealogias da Amizade. So Paulo: Iluminuras, 2002. p. 51-52. (Coleo Polticas de Imanncia)
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atravs da gloria. A virtude civil, na base da noo ciceroniana da amicitia, subordina a vontade individual dos amigos aos interesses do Estado. A noo romana de virtude, muito bem expressada nos textos de Ccero, o levam a colocar o Estado, a patria, acima da amizade. Essa afirmativa pode ser corroborada na observao da questo do conflito entre os deveres com o Estado e com o amigo, tema introdutrio dos limites da amizade57. Ao contrrio dos filsofos gregos que colocavam os deveres com o amigo acima dos deveres com a polis (tal se d pela anlise e pela verificao da posio superior que desfrutava a philia em relao justia), Ccero defende os deveres com o Estado como sendo superiores aos deveres com o amigo. Sua noo de virtus e de bom implica concordar com o Estado: imoral, desonroso, apoiar um amicus contra patriam, a lei ciceroriana da amizade exige que os amigos faam o que honroso (honesto)58. Isso se traduz, segundo seu ideal de virtude, na realizao de grandes aes para o Estado. Um vir bonus nunca se oporia res publica59. Consequentemente, pode-se avistar na amicitia romana a preponderncia dos interesses do Estado sobre o interesse dos amigos, o que por si s difere essa da philia grega. Nesse sentido possvel afirmar que foi talvez a primeira mudana nas relaes de amizade: o conceito de outro se subordina ao conceito de Estado. A amizade comea a perder terreno e seu princpio tico aos poucos substitudo pelas garantias oferecidas pelo direito positivado. Desse assunto se ocupar o prximo item. 4 AS RELAES ENTRE PHILIA, AMICITIA, CONFIANA E JUSTIA: DO MORAL AO LEGAL
No se pode perder de vista que durante toda a Antiguidade grega se manteve, como foi ressaltado, um vnculo estreito entre
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Nesse sentido importante a leitura de CCERO, Marco Tlio. La cura di se. Roma: Newton Compton editori s.r.l., 1993. [...] uma vez que os laos da amizade nascem da estima pela virtude, difcil que a amizade sobreviva se no permanecermos na virtude. (CCERO, Marcos Tlio. Da amizade. So Paulo: Martins Fontes, 2001. p. 51) ORTEGA, Francisco. Genealogias da Amizade. So Paulo: Iluminuras, 2002. p. 52-53. (Coleo Polticas de Imanncia)
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amizade e justia embasador da configurao da philia como um fenmeno poltico. Na Grcia arcaica, possvel encontrar uma noo de justia (dike) prpria de uma sociedade aristocrtica, que poderia ser traduzida como ajudar/beneficiar os amigos e prejudicar os inimigos. Essa forma de justia era regulada e administrada pelos hetairoi60. Porm, com a passagem para a era clssica e com o surgimento da democracia, tanto a justia como a amizade sofreram transformaes e foram redefinidas. A partir desse momento, os sentimentos de amizade, a igualdade de direitos e a comunidade da justia existente nos pequenos grupos constitudos como heterias, so deslocados para a sociedade (demos) como um todo. Como consequncia, cada cidado torna-se um amigo e a igualdade (isonomia), restrita at esse momento s heterias, pertence ao conjunto dos cidados. Assim, na transio da velha noo de justia para a nova (descrita por Plato como harmonia e proporo na alma e na polis), a noo de amizade fornecia o elemento de igualdade de direitos (isonomia). Com isso, a amizade coextensiva da cidadania, e todos os cidados so, em princpio, amigos entre si. Ou irmos? Pois, Aristteles estabelece, como vimos, uma proximidade entre fraternidade e camaradagem (heteria) por um lado, e entre fraternidade e democracia, pelo outro. A amizade entre irmos prxima da camaradagem precisamente pela igualdade. Igualdade poltica igualdade entre irmos61. Justamente nesse sentido Aristteles afirmava que os verdadeiros amigos no tm necessidade de justia. Mas o que ele quer dizer com isso? Da anlise do texto se depreende que a afirmao aristotlica diz respeito ao fato de que a virtude da justia existe para resolver as diferenas entre os homens. Desse modo, a vida na polis abre uma srie de possibilidades diferenciais: diferenas de
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Os hetairoi constituam a cavalaria de elite do exrcito de Alexandre Magno. Eram formados por esquadres de 200 a 300 soldados e conhecidos por suas interessantes e bem organizadas estratgias de guerra. ORTEGA, Francisco. Genealogias da Amizade. So Paulo: Iluminuras, 2002. p. 53-54. (Coleo Polticas de Imanncia)
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comportamentos, de ideias, quanto propriedade ou distribuio dos bens, diferenas tnicas, etc. Nestes casos, se faz necessria a resoluo das diferenas/ conflitos, e a justia pode ser acionada enquanto virtude do meio-termo, ou seja, possibilidade de equilibrar as diferenas entre o excesso e a falta. Assim, o recurso justia acontece enquanto meio de reconhecimento das diferenas ou da desproporcionalidade. Porm, a verdadeira amizade no se constitui pelas diferenas e sim pelas semelhanas. O similar entre os indivduos considerados entre si verdadeiros amigos o ser bom de ambos. Claro que pode haver indivduos de bondades concretas diferenciadas, assim como h muitos tringulos concretos diferentes entre si. Isso, todavia, no abala a semelhana que caracteriza a vontade ou a triangularidade. Tanto um atributo quanto o outro so o que so, pois se instituem por aquilo que h de comum em meio s diferenas a bondade ou a triangularidade. A bondade no se apresenta nem como excesso nem como falta e tambm no meio-termo. Por isso, certamente, a bondade no se situa no campo da justia62. Sem sombra de dvidas, existe uma relao entre amizade e justia, uma vez que ambas se do entre as mesmas coisas, referem-se s mesmas pessoas, e aumentam e diminuem na mesma proporo63. O mesmo se d quanto amizade e poltica. Considerando que em Aristteles o objetivo da poltica fosse produzir amizade, possvel observar a existncia de uma relao fundamental entre amizade e poltica, expressa igualmente no conceito de amizade civil (politike philia), que uniria todos os cidados da polis. Assim, segundo Aristteles, o modelo familiar e, por conseguinte, pr62
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SCHAEFER, Srgio. A concepo de amizade na tica a Nicmaco de Aristteles. In: ALBORNOZ, Suzana; GAI, Eunice Piazza. Meus Amigos, No H Amigos! Reflexo sobre amizade. Porto Alegre: Movimento, 2010. p. 24 e ss. Em todas as espcies de amizade entre pessoas diferentes o princpio da proporcionalidade, como dissemos, que igualiza as partes e preserva a amizade; na forma poltica de amizade, por exemplo, o sapateiro obtm pelos sapatos que faz uma retribuio proporcional ao valor de seu trabalho, e o mesmo principio se aplica ao tecelo e a todos os arteses de um modo geral (ARISTTELES. So Paulo: Nova Cultural, 1996. p. 279). (Coleo Os pensadores)
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-poltico, oferece a base, o fundamento, a origem, a estrutura e a forma s relaes polticas e de amizade. A famlia, o oikos, no entanto, pertence esfera privada, que regida pela necessidade e a violncia, em paralelo esfera poltica, ao mundo pblico como espao da liberdade, da contingncia, da ao. O mesmo movimento que politiza a amizade ao lig-la justia e poltica, a despolitiza ao vincul-la s estruturas pr-polticas da famlia64. Essa lgica aristotlica que vincula a amizade e a poltica tambm empregada para tratar da amizade nas relaes de fraternidade, uma vez que baseada na consagrao da amizade democracia. Nesses termos, a politeia um assunto de irmos (tn adelphn), porm a fraternidade no poltica, quando adota como condio a supresso das diferenas e da pluralidade (considerando todos os indivduos como iguais), pois nesses casos se anulam as condies do poltico. Por outro lado, a amizade se encontra mais voltada para o mundo e por isso considerada um fenmeno poltico. A lgica aristotlica aproxima a amizade entre irmos das mencionadas relaes de camaradagem (heteria). Tal se d porque essas relaes de heteria possuem grandes chances de se desenvolverem entre irmos, uma vez que eles so iguais, normalmente esto na mesma faixa etria, e so semelhantes em seus sentimentos e em seu carter. Assim, existe uma relao na polis entre poltica-amizade-democracia-fraternidade-camaradagem, que, em uma pretensa repolitizao da amizade, a despolitizaria65. Por outro lado, no epicurismo, a amizade representa um afastamento da poltica. A amizade se desenvolve num contexto individual e se constitui antes como fenmeno moral do que poltico. A perda do significado poltico da philia resultado da diminuio da importncia da polis. A ideia de amizade como fenmeno poltico s pode ser possvel em um mundo em que a ao poltica dos indiv-
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ORTEGA, Francisco. Genealogias da Amizade. So Paulo: Iluminuras, 2002. p. 44. (Coleo Polticas de Imanncia) Idem, p. 46.
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duos eficaz, o que no acontecia na poca helenstica, com a passagem da polis para o imprio66. J na sociedade romana, a amicitia deixa de ser o vnculo social por excelncia passando a designar um tipo de relao social entre outras. Desse modo, o lugar da philia ocupado pelo consenso, vnculo poltico bsico. A poltica no mais baseada na amizade e at, em algumas relaes e em determinados momentos, pode ser sua anttese. O consenso torna possvel a existncia da amicitia e o exerccio da virtude; sem consenso a amizade s pode existir como um afastamento da poltica. Tal se d porque as relaes de amizade tornam-se um meio de alcanar a glria, o que torna a amicitia uma relao utilitria. A partir desse momento, todas as consideraes ticas e emocionais nela envolvidas so relegadas a um segundo plano em face das possveis vantagens prticas que podem ser extradas da relao. Porm, se faz necessria a criao de mecanismos como a confiana67 (a fides) para fins de garantir o cumprimento das obrigaes advindas da relao com um mnimo de honestidade. Nesse sentido, Eligio Resta68 demonstra como ocorre essa ruptura no texto aristotlico, fixando o ponto exato no qual a amizade perde sua importncia na estruturao das relaes, fazendo-se necessrio o uso de outras categorias, dentre elas e principalmente a confiana (fiducia). Assim:
Un noto testo di Aristotele, tratto dallEtica nicomachea (1162b, 2035), ci mostra meglio di qualsiasi saggio di teoria sociale il gioco della fiducia e ci aiuta a disverlarne la patina di opacit. Aristotele racconta di quando lamicizia si dissipa in pi dimensioni e comincia
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ORTEGA, Francisco. Genealogias da Amizade. So Paulo: Iluminuras, 2002. p. 54. (Coleo Polticas de Imanncia) Numa tentativa de definir a amizade Carlo Donolo afirma: fidcia prima de tutto um richiamo a stare attenti, a non abassare la guardia. La concessione di fiducia un esercizio rischioso, quindi la concedono facilmente i fessi difficilmente i furbi. Cos intanto il mondo si ordina intorno a questa razionalit di scopo di bassa lega. In un certo paese, che conosciamo bene perch ci abitiamo, questa dicotomia basilare: come se fiducia stesse le vertice del monte i cui due versanti dividono i furbi dai fessi (DONOLO, Carlo. Fiducia: un bene comune. Parolechiave: nuova serie di problemi del socialismo, Roma, Carocci Editore, v. 42, dic. 2009, p. 2). RESTA, Eligio. Le regole della fiducia. Roma: Laterza, 2009. p. 52-53.
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a rappresentare dentro di s tutte le forme delle relazioni sociali; accade ad esempio che lamicizia scopra lutile concreto degli amici; quando si amici in funzione dellutilit (e non il contrario) accade che la dissimmetria intervenga a deludere quella quota, spesso crescente, di utile che ci si aspetta dallamico. La delusione travolge lamicizia e la trasforma nel luogo del conflitto e della re-criminazione.
O mesmo autor salienta que o texto nos guia pelo lado opaco da vida cotidiana, no qual os sentimentos so expostos possibilidade de riscos. Nesse interregno, a amizade e a confiana se distanciam, e a tica deixa lenta e silenciosamente o seu lugar ao Direito. Tal se enfatiza na constatao de que amizade e Direito tm uma relao complexa no discurso aristotlico69: si pu pensare che, come il giusto di due specie, non scritto (graphon) e scritto nella legge (kat nmon), anche lamicizia che tende allutile sia di due specie, morale (etik) e legale (nomik)70. Na amizade moral no temos um pacto explcito; nela, a confiana existe e subentendida71. A confiana aqui tem a funo de mediao moral, no sendo necessrio nenhum outro meio para garantir que a comunicao entre os amigos flua de modo tranquilo. O risco de desiluso quanto s expectativas no cumpridas a partir da relao zero, e por isso, como j dizia Aristteles referindo-se
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Essa tambm a opinio de Ota Leonardis quando salienta: il diritto intrattiene rapporti complicati com la fiducia (LEONARDIS, Ota. Appunti su fiducia e diritto. Tra giuridificazione e dirito informale. Parolechiave: nuova serie di problemi del socialismo, Roma, Carocci Editore, v. 42, dic. 2009, p. 121). RESTA, Eligio. Le regole della fiducia. Roma: Laterza, 2009. p. 54. Depois de concedida a amizade, preciso haver confiana; antes que se deve fazer um julgamento. [...]. Alguns contam ao primeiro quem vem o que deveria ser confiado apenas aos amigos, e despejam em ouvidos alheios o que lhes queima a lngua. Outros, ao contrrio, temem abrir-se at mesmo com os amigos mais caros e, como se no pudessem eles mesmos com os amigos ser os seus prprios confidentes, mantm encerrados no fundo da alma todos os seus segredos. preciso rejeitar ambas as atitudes: um erro no confiar em ningum. Bem como confiar em todos; direi que, num caso ns agimos da maneira segura, e no outro da maneira mais honesta. (SNECA. As relaes humanas: A amizade, os livros, a filosofia, o sbio e a atitude perante a morte . So Paulo. Landy,2007. p. 31)
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amizade moral: quando as pessoas so amigas no tm necessidades de justia72. O xito do discurso aristotlico nos mostra que entre a amizade e justia existe uma relao de incluso no sentido de que a segunda torna-se suprflua quando a primeira verdadeira e desinteressada. Infelizmente isso no basta: a tica da amizade aquela tica de intenes, de postura tica adotada por um amigo que d e recebe. A confiana se coloca na inteno e ela diferencia a amizade verdadeira73 daquela dita interesseira. Quando a confiana se esvai, quando as expectativas no so cumpridas, o Direito entra em ao, e a confiana se tornar influente para as questes a ele pertinentes, mas apenas um detalhe no concernente relao de amizade. Assim,
[...] sembrerebbe in tal caso che si affidi al diritto perch si persa la fiducia in altre istanze di controllo della correttezza dei comportamenti e del rispetto degli accordi istanze morali, di deontologia professionale, di reputazione ecc. e faccia presa un senso diffuso di irresponsabilit, tale per cui chiunque, individuo e sopratutto organizzazione, appena pu ne approfita ...74
nesse sentido que na amizade legal relegamos ao Direito a garantia do cumprimento das obrigaes fixadas, o que na amizade
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ARISTTELES. So Paulo: Nova Cultural, 1996. p. 257. (Coleo Os Pensadores) [...] um modelo ideal de amizade perfeita, teleia philia/vera amicitia, em que o amigo aparece como um outro eu, um ideal de perfeita unanimidade, de completa unio espiritual e moral, de aperfeioamento recproco. Essa noo de amizade se define pelo seu carter particularista, pela sua raridade (s possvel entre poucos), quase pela sua impossibilidade, constituindo antes um ideal regulativo do que uma relao real, o que sem dvida, a afasta da sociedade sociopoltica concreta. [...] Quanto mais ntima, constante e afetiva uma amizade, menos so as pessoas com as quais podemos ter tal relao. , afinal de contas, uma questo de tempo e energia, ambos objetos escassos. Quanto mais exclusiva e ntima uma amizade, em outras palavras, quanto mais se aproxima do ideal aristotlico de amizade perfeita, mais transcende a estrutura social circundante e menos se adapta para fornecer a base da sociedade. [ORTEGA, Francisco. Genealogias da Amizade. So Paulo: Iluminuras, 2002. p. 55-56. (Coleo Polticas de Imanncia)] LEONARDIS, Ota. Appunti su fiducia e diritto. Tra giuridificazione e dirito informale. Parolechiave: nuova serie di problemi del socialismo , Roma, Carocci Editore, v. 42, dic. 2009, p. 122.
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moral no se faz necessrio, pois o descumprimento est fora de cogitao pela implicao tica e moralmente aceita pelos amigos. nesse momento que a amizade passa a ser juridificada e trabalhamos com a noo de confiana. Quando a expectativa de confiana no cumprimento das obrigaes do outro no se concretiza, o Direito intervem para fins de tornar suportvel a desiluso e resolver os conflitos dela provenientes75. Desse modo, confiar na palavra do outro se autoexcluir do sistema jurdico76. Niklas Luhmann77 afirmava que o Direito se implanta numa sociedade que j conheceu o gosto da confiana moral. Portanto, assim como a amizade um conceito poltico integrante da comunidade, a confiana tambm o . Trata-se de dois elementos importantes que tornam possvel a existncia comunitria. A crise que envolve a presente afirmativa se d justamente porque tanto um como outro j no possuem como base a tica e a moral, e sim a lei, o direito positivado78. Desse modo, a amizade vem traduzida, atualmente como solidariedade e confiana. Ambas se fazem garantir especialmente no mbito contratual pela boa-f79. Por isso
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[...] in sintesi, in particolare per gli usi della sociologia, la fiducia pu essere definita come n'aspettativa di esperienze con valenze positive per l'attore, maturata sotto condizioni di incertezza ma in presenza di un carico cognitivo e/o emotivo tale da permettere di superare la soglia della m era speranza. (BAGNASCO, Arnaldo. Comunit: definizione. Disponvel em: <http://www. fondazionebasso.it/site/itIT/Menu_Principale/Risorse_online/Parolechiave/ Archivio_parole_chiave/comunita'.html>. Acesso em: 07 fev. 2011. Sobre o tema, importante a leitura de RICCOBONO, Francesco. Fidcia, fede, diritto. Parolechiave: nuova serie di problemi del socialismo . Roma, Carocci Editore, v. 42, dic. 2009, p. 134. LUHMANN, Niklas. La fiducia. Bologna: Il Mulino, 2002. p. 54. La visione di uma societ priva di diritto poich costruita interamente sulla fiducia e sulla solidariet, pur nel suo inegabile fondo di verit, evidentemente un espediente teorico per far affiorare la contraddizione tra lapertura dei rapporti fiduciari e la determinatezza dei rapporti giuridici. Essa, per, detiene pure il merito di fissare le precondizioni sociali per linstaurarsi di una pratica giuridica. (RICCOBONO, Francesco. Fidcia, fede, diritto. Parolechiave: nuova serie di problemi del socialismo, Roma, Carocci Editore, v. 42, dic. 2009, p. 134) Boa-f significa reciproca lealt, chiareza, correteza habilidades necessrias para implantar uma congruente comunicao lingstica antes de ser jurdica alm de satisfazer uno spirito di cooperazione per ladempimento delle reciproche aspettative. (BETTI, E. Interpretazione della legge e degli atti giuridici (teoria generale e dogmtica). 2. ed. Milano: Giuffr, 1971. p. 390391)
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possvel afirmar que la fiducia giuridificata avr bisogno di codici binari: diventer bona perch, e mentre, dovr rapportarsi alla mala fides80. O que se percebe que nem a amizade e, por consequncia, nem a confiana, se mantm tal como concebidas nas sociedades gregas e romanas de outrora, e sim como princpios jurdicos cuja segurana e garantia de respeitabilidade no se do mais com base em relaes ticas/morais, mas pela garantia estatal do Judicirio. A confiana est em crise. Essa crise possui dois aspectos fundamentais: primeiramente verificamos uma crise de confiana horizontal observada nas relaes existentes entre os cidados, de modo a identificar o desmantelamento de laos comunitrios, dentre eles, por exemplo, os laos de amizade e de solidariedade; posteriormente se verifica uma crise de confiana vertical, ou seja, um descrdito evidente e crescente entre o cidado e as instituies com as quais ele se conecta, dentre elas a jurisdio. O primeiro aspecto, pertinente s relaes horizontais e a confiana moral/tica, somente poder ser recuperado a partir da implantao de um novo paradigma nas relaes entre os indivduos. J o segundo aspecto, quanto s relaes de verticais, observa-se a busca pela aplicao da lei e do direito para ver garantidos os seus princpios. A principal consequncia da perda de confiana enquanto relao tica/moral o recurso ao Direito e ao Judicirio. Assim, o abuso do direito e a juridificao do social contribuem fortemente para a entropia da confiana. Uma comunidade que usa preferentemente o direito para resolver seus conflitos menos confivel e menos capaz de produzir confiana. Perdeu-se a conotao antiga da amizade e da confiana, mas a relao poltica delas nascida se manteve, ainda que garantida por cdigos e leis. Modernamente, existem movimentos que buscam resgatar essa conotao tica e humana da amizade e de todos os seus derivados: confiana, solidariedade, fraternidade, alteridade.
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RESTA, Eligio. Le regole della fiducia. Roma: Laterza, 2009. p. 60.
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REFERNCIAS
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LA PERSPECTIVA AMBIENTAL DEL PRIMER MUNDO: INSTALACIN DE LA

HEGEMONA NEOMALTHUSIANA
Fernando Estenssoro
Doctor en Estudios Americanos. Magister en Ciencia Poltica. Licenciado en Historia. Investigador del Instituto de Estudios Avanzados de la Universidad de Santiago de Chile. Especialista en Historia de las Ideas y Pensamiento Poltico Contemporneo. Fernando.estenssoro@usach.cl
Sumrio 1. Introducin. 2. La Crisis Ambiental Surge Como un Discurso de Poder del Centro. 3. El Informe del Club de Roma: Los Lmites del Crecimiento. 4. El Espritu Neomalthusiano en el Camino a la Conferencia del Medio Humano de Estocolmo 1972. 5. A modo de Conclusin. Bibliografa.
INTRODUCIN
Cuando estamos transitando por la segunda dcada del siglo XXI, un tema que es obligado en la agenda poltica mundial es el referido al de la proteccin del Medio Ambiente. Llevamos varias dcadas sealado que vivimos en un nico y gran ecosistema planetario que muestra serias seales de deterioro por determinadas formas y estilos de vida y, por este motivo, hablamos de que enfrentamos una crisis ambiental global de causas antropognicas. Este tema qued formalmente instalado en la agenda poltica mundial tras la realizacin de la primera Conferencia de la ONU sobre el Medio Humano, realizada en Estocolmo en 1972. All se plante que el mundo viva una crisis ambiental global y que era necesario actuar de manera conjunta y coordinada para su superacin y, para lo cual, se cre el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
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Ahora, si tomamos como referencia Estocolmo 1972 y vemos todas las iniciativas que desde entonces se han realizado sobre el tema ambiental, hasta la ltima cumbre mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Sustentable realizada en Rio de Janeiro en junio de 2012, o Ro ms 20, podemos sealar que no hay otro tema global que, en los ltimos 40 aos, haya convocado tanto inters y esfuerzo por parte de la comunidad que integra el sistema internacional. Y, sin embargo, su solucin an se ve difcil, por decir lo menos, particularmente, si pensamos que la mayor fuente de discrepancias polticas son las diferencias Norte-Sur para entender y enfrentar este problema. Esto es as, porque si bien, la crisis ambiental es global, no ocurre en un mundo homogneo poltica, econmica, y culturalmente. Adems, en este mundo de desigualdades, la ms relevante en el sistema internacional son las desigualdades de poder. La asimetra de poder en el sistema internacional es lo caracterstico, desde todo punto de vista. Una minora, un tercio, es desarrollado, industrializado, rico y poderoso, y una gran mayora an est en vas de desarrollo o derechamente son comunidades y estados muy atrasados y carentes de toda posibilidad de otorgar una vida digna a sus ciudadanos. Lo cierto es que vivimos en un mundo donde no slo la riqueza, sino que el conocimiento, el acceso a la ciencia y a la tecnologa, y a las propias posibilidades de vida de los seres humanos estn muy desigualmente repartidas. Y, esta situacin tambin se reflejar en el debate ambiental global. Recordemos que la idea de crisis ambiental global describe el paradjico fenmeno donde el propio crecimiento econmico, junto al elevado nivel de desarrollo y estndar de vida alcanzado por la Civilizacin Industrial, cuyo componente arquetpico es el Primer Mundo, cre problemas de carcter ecolgico y ambientales de tan enorme magnitud, que por primera vez en la historia se puso en riesgo la continuidad de la vida del ser humano en el planeta, as como el proceso de la vida del planeta mismo. Y entre las grandes macro variables que componen esta crisis ambiental global, se cuentan aquellas tales como La contaminacin, La prdida de la biodiversidad, El cambio climtico, El agotamiento de los recursos
La Perspectiva Ambiental del Primer Mundo
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naturales, La destruccin de la capa de ozono, y lo que para algunos an se entiende como la llamada explosin demogrfica1. Hoy da, 40 aos despus de iniciado ste debate mundial sobre cmo enfrentar y superar la crisis ambiental, sabemos que sta fue generada precisamente por los pases ms ricos e industrializados que en su camino a convertirse en Primer Mundo, destruyeron su ecosistema y adems, pusieron en jaque el funcionamiento del ecosistema planetario en su conjunto. Tambin, despus de 40 aos de debate se ha aceptado que la miseria, la pobreza y el subdesarrollo en que vive gran parte de la humanidad, es un grave problema que forma parte de la crisis ambiental y, por lo tanto, la superacin de esta crisis est absolutamente unida a la superacin de la pobreza y atraso en el mundo, por este motivo hoy en da hablamos de medio ambiente y desarrollo y/o desarrollo sustentable. Pero esto no siempre fue as. Por el contrario, en sus orgenes, la toma de conciencia de la crisis ambiental, que surgi en el seno de los pases ricos e industrializados, se plante de una manera estrecha y maniquea, en donde slo se enfatiz la perspectiva del Primer Mundo. De hecho, el tema surgi como una amenaza a su modo y estilo de vida y a sus fuentes del poder, particularmente, la supuesta amenaza que significaba para ellos el crecimiento y desarrollo del Tercer Mundo. Para entender este aspecto del problema, debemos remitirnos a un aspecto clave en la primera socializacin de la idea de crisis ambiental que surgi en el Primer Mundo: su carcter neomalthusiano2.
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ESTENSSORO SAAVEDRA, Fernando; Medio Ambiente e Ideologa. La Discusin Pblica en Chile, 1992-2002. Santiago: Ariadna/USACH, 2009. Si bien los orgenes del neomalthusianismo se remontan a los EE.UU y Europa de finales del siglo XIX, para este trabajo vamos a entender el neomalthusianismo en su sentido ms amplio y enfatizando aquellas posturas que desde la segunda mitad del siglo XX en adelante que, sobre la base de la obra de Robert Malthus Ensayo sobre la poblacin (1798), recogen su creencia de que la poblacin crece ms rpido que los recursos (los recursos aumentan aritmticamente mientras la poblacin lo hace geomtricamente), lo que puede desencadenar catstrofes sociales y civilizacionales y la renuevan sobre la base de que los lmites fsicos de la tierra son absolutos y no pueden soportar un crecimiento de la poblacin que supere la capacidad de carga del planeta.
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LA CRISIS AMBIENTAL SURGE COMO UN DISCURSO DE PODER DEL CENTRO
Un primer aspecto a tener en consideracin frente al surgimiento de la idea de crisis ambiental global, es que fueron los inters polticos y estratgicos de ese propio Primer Mundo hegemnico y dominante el que la descubri y que la transform en un tema poltico prioritario para la agenda mundial. Al respecto, terminada la Segunda Guerra Mundial y cuando el mundo transitaba por la Guerra Fra, en las potencias occidentales cobr nuevas fuerzas las tesis neomalthusianas, que sealaban que el exceso de poblacin llevaran a una catstrofe civilizacional, ahora bajo la idea que, debido a los lmites fsicos infranqueables del planeta, se estaba llegado al lmite de la capacidad regenerativa de los ecosistemas terrestres o capacidad de carga del planeta, debido al explosivo aumento demogrfico mundial producto del acelerado crecimiento de la poblacin, que ocurra especialmente en el Tercer Mundo. Ms an, la situacin amenazaba con volverse apocalptica debido al anhelo de los pases pobres por alcanzar el estndar de vida de los pases desarrollados ya que, para los tericos del Norte, simplemente no haba suficientes recursos naturales para que todos los habitantes de la Tierra tuvieran el nivel de consumo y estndar de vida de los pases altamente industrializados. Esta percepcin crtica se presentaba al pblico con un discurso indirecto en donde se haca referencia una suerte de guerra del hombre moderno contra la naturaleza, cuyas consecuencias eran mucho ms catastrficas que las de una posible guerra atmica. Y si bien es cierto recogan la critica a la contaminacin provocada por la moderna sociedad industrial, el objetivo central y estratgico que buscaban (y de hecho lo consiguieron) era inculcar en las mentes y conciencias polticas y ciudadanas primermundistas, que el mayor y ms grave peligro para su subsistencia era este aumento irrefrenable de la poblacin mundial que estaban provocando los pases pobres, quienes, al igual que una plaga de langostas, amenazaban con arrasar los recursos naturales del planeta. Este era el principal y verdadero peligro que, para los tericos primer-
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mundistas, deba ser urgentemente enfrentado y aniquilado, bajo la consigna que un mundo finito no poda aspirar a un crecimiento econmico infinito. Y, para lograr este objetivo, se necesitaban polticas pblicas de alcance mundial. Al respecto, dos tempranos libros publicados en Estados Unidos en 1948 van a ser claves para socializar estas ideas en las elites primermundista: Road to Survival (Camino de Superviviencia) de William Vogt, y Our Plundered Planet (Nuestro Planeta Saqueado) de Fairfield Osborn. Como muy bien sintetiza el anlisis de Mahrane y sus asociados, estos dos autores, an con el recuerdo todava presente de las penuria alimentarias de la Europa en guerra, as como el creciente temor de una Tercera Guerra mundial entre comunistas y capitalistas, lograron popularizar la idea de crisis final de la civilizacin por el agotamiento de los recursos naturales ante el aumento de las bocas que alimentar (Vogt), lo que significaba la prxima llegada del da del juicio final ecolgico (Osborn), producto del exceso de poblacin mundial al afirmar que se estaba desarrollando otra guerra mundial que poda ser peor que la atmica y era la guerra del hombre contra la naturaleza3. Vogt incorpora conceptos provenientes de la ecologa estadounidense utilizados para expresar la fragilidad de los espacios naturales tales como capacidad de carga, rendimiento sostenido y clmax, y los aplica al medio ambiente global entendido como la interaccin sistmica del hombre y la naturaleza regido por la ley de interdependencia. Por su parte, Osborn seala que existe total interdependencia de la actividad econmica con el mundo natural, en donde todas las partes integrantes no pueden ser vistas por separado y esta es una ley fundamental de la naturaleza. As, ambos autores legitiman sus polticas de control demogrfico con analogas a la ciencia ecolgica. De esta forma, Vogt criticar los planes de desarrollo agrcola para superar el hambre en el mundo hechos por la FAO, porque olvidaban incorporar la necesaria reduccin de la natalidad4. Cierto es que tambin sumaban a las causas de este apocalipsis eco3
MAHRANE, Yannick; FENZI, Marianna; PESSIS, Cline; BONNEUIL, Christophe. De la ature la Biosphre. Linvetion de lenivironnement global, 1945-1972. Vingtime Sicle. Revue dhistoire, v. 113, n. 1, p. 129, 2012. Idem.
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lgico, el derroche de recursos que implicaba el modo de vida consumista de los EE.UU. y el impacto ambiental provocado por la mecanizacin de la agricultura y el uso del DDT, todos fenmenos asociados a la moderna sociedad industrial. Pero este era un argumento elptico que en el fondo buscaba dejar en claro que el real peligro radicaba en que los afanes de desarrollo, industrializacin y crecimiento de los pases del Tercer Mundo, iban a provocar una catstrofe ambiental miles de veces mayor que la provocada por la industrializacin del Primer Mundo y esto significara que la crisis alcanzara una escala planetaria afectando tambin el propio bienestar de las sociedades ms ricas y desarrolladas. Estas obras llegaron a tener entre veinte y treinta millones de lectores en varios idiomas, y sensibilizaron con una mirada neomalthusiana del tema ambiental a las ms altas esferas de la administracin americana5. En los aos siguientes estas ideas se perfeccionaron y fueron cada vez ms sofisticadas en la medida que iban siendo recogidas por destacados representantes del mundo cientfico y acadmico. Crecientemente se iban involucrando distintos aspectos para enfocar esta idea de crisis ambiental global, as como las posibles soluciones tanto en el campo de la economa, energa y, sobre todo, la poltica. Una crisis de alcance planetario necesitaba de acciones polticas de alcance planetario, lo que llevaba a la discusin sobre la necesidad de crear una suerte de gobierno mundial. De esta forma, se le iba dando cuerpo y consistencia a lo que sera un aspecto estructurante del discurso poltico-ambiental del Primer Mundo. Por ejemplo, en 1954, el geofsico estadounidense Harrison Brown public The Challenge of Mans Future en donde junto con continuar la argumentacin contra la sobrepoblacin mundial va a defender polticas eugensicas y propondr ideas tendientes a la estabilizacin demogrfica global. Adems, refirindose al agotamiento de los recursos naturales va a sealar que se estaba por alcanzar el peak de la produccin de petrleo y que luego ste comenzara a escasear y tambin advirti que el agua comenzara a escasear con las consecuentes consecuencias catastrficas que im5
MAHRANE, Yannick; FENZI, Marianna; PESSIS, Cline; BONNEUIL, Christophe. De la Nature la Biosphre. Linvetion de lenivironnement global, 1945-1972. Vingtime Sicle. Revue dhistoire, v. 113, n. 1, p. 129, 2012.
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plicaba. Sin embargo, para l este sombro panorama era posible de ser superado, incluso el tema del hambre en el mundo aumentando la produccin de alimentos, con polticas adecuadas e innovaciones tecnolgicas como el uso masivo de la energa nuclear. Pero estas soluciones requeran, necesariamente una suerte de gobierno mundial, advirtiendo que este objetivo era difcil de conseguir. Igualmente plante que el modelo de desarrollo altamente industrializado del Primer Mundo no era viable de ser aplicado en los pases subdesarrollados6. Otro escrito que caus gran impacto, fue el artculo del economista Kenneth Boulding, The Economics of the Coming Spaceship Earth, publicado en 1966 y en donde planteaba que el crecimiento econmico ilimitado era imposible en un mundo con lmites fsicos. Boulding llam a terminar con la lgica predominante del crecimiento econmico creciente, y que l la reflejaba con la metfora de la economa del cowboy, vale decir una economa sin fronteras, de llanuras abiertas e ilimitadas, controladas por sujetos temerarios. sta deba ser radicalmente cambiada por la lgica econmica de un sistema cerrado, finito y de recursos agotables y para lo cual, utilizaba la metfora de comparar a la Tierra con una nave espacial donde un astronauta, para sobrevivir, depende del sustento que le proporciona su pequea nave que tiene un stock limitado de recursos, los cuales deben ser administrados con precisin y mesura7. Posteriormente, en 1967, los hermanos y bilogos estadounidenses William y Paul Paddock publicaron Famine, 1975!:America's decision: Who will survive?, sealando que los pases industrializados no deberan a ayudar a los pases subdesarrollados a superar su hambrunas, ya que a raz del alto crecimiento demogrfico de los pases pobres los recursos que se les entregaban por parte del mundo desarrollado no eliminaran las causas de su miseria sino que ayudaran a que estos siguieran reproducindose, por lo tanto,
6 7
BROWN, Harrison. The Challenge of Mans Future. Nueva York: Viking Press, 1954. HENRY, Jarrett (ed.). Environmental Quality in a Growing Economy. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1966. p. 3-14.
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entregar estos recursos resultaba en un derroche que terminara por provocar una catstrofe mundial alimentaria para 19758. El ao siguiente, en 1968, el tambin bilogo estadounidense Paul Ehrlich, public The Population Bomb, popularizando desde entonces en el Primer Mundo el concepto de explosin demogrfica9. Para l la batalla contra el hambre mundial estaba perdida y, a pesar de los esfuerzos por aumentar el rendimiento de la produccin de alimentos a nivel mundial, nada impedira que millones de seres humanos continuaran muriendo de hambre. La nica solucin realista era establecer un control del crecimiento de la poblacin mundial. El exceso de seres humanos haba llevado a las hambrunas y catstrofes ecolgicas que se vivan y los Estados Unidos, la nacin ms poderosa y desarrollada del planeta, no poda aislarse del problema ya que tambin poda ser destruida por esta grave situacin, debido a que la falta de alimentos y hambrunas provocaran guerras mundiales nucleares con el consecuente fin de la vida en el planeta. Por lo tanto, los Estados Unidos deban imponer el control de la poblacin (equilibrar el nmero de nacimientos con el nmero de muertes), tanto en el propio pas como en el resto del mundo. En el mejor de los casos esta accin deba ser voluntaria, cambiando hbitos y costumbres, pero si fracasaba la voluntariedad los EE.UU. deberan imponerla obligatoriamente. En este sentido, especial atencin haba que poner en el mundo subdesarrollado, combinando el desarrollo agrcola ecolgicamente sano con control de la poblacin. En su opinin, el cncer de la sobrepoblacin mundial deba ser cortado de manera urgente (Ehrlich, 1980). Posteriormente, en 1990, junto a su esposa Anne, reactualiz sus postulados en La explosin demogrfica, el principal problema ecolgico, sealando que si en la obra de 1968 se adverta sobre un inminente desastre ecologico y social si no se controlaba la explosin demogrfica, que en esa poca implicaba un total de 3.500 millones de seres humanos, para 1990 la bomba ya haba explotado con una poblacin que alcanzaba a los 5.500 millones, y donde cada hora
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PADDOCK, William; PADDOCK, Paul. Famine, 1975!: America's decision: Who will survive?. Boston: Little, Brown and Co., 1967. En 1971 se public la primera re-edicin revisada. En 1980 se public la 14va edicin, con ms de dos millones de ejemplares vendidos.
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nacan 11 mil bocas ms que alimentar en medio de un mundo que dispona de centenares de miles de millones de toneladas menos de suelo y de centenares de billones de litros de aguas subterrneas menos que en 1968 para cultivar alimentos. Concluyen que la superpoblacin estaba degradando rpidamente los ecosistemas del planeta, tanto en los pases ricos como en lo pobres10. Tambin en 1968, se public en Science, el artculo del bilogo Garrett Hardin, The Tragedy of the Commons, en el cual se planteaba que el tema de la sobrepoblacin no se solucionara con respuestas tecnolgicas, sino que con un cambio profundo en la forma de pensar y en los valores morales de sociedades occidentales dado que, segn su visin, el principio del problema radicaba en el hecho que un mundo finito no puede soportar una poblacin infinita. Esta situacin la ejemplific con una alegora sobre los colapsos sufridos por los denominados espacios de pastoreo libres o comunes estadounidenses, donde los ganaderos llevan sus rebaos a pastar. Como stos eran libres, no haba restricciones para el ingreso de ganado en ellos, por lo que su nmero aumentaba, hasta que llegaba un punto en que la introduccin de un animal ms superaba la capacidad de carga ecolgica del rea y sta comenzaba su agotamiento y deterioro, para termina colapsando. De esta forma se provocaba la ruina de todos aquellos que en un principio se haban beneficiado de estos espacio libres. De aqu entonces, Hardin no crea que el problema del colapso ecolgico del planeta se pudiera evitar educando ambientalmente a la poblacin, para l bastaba que una sola persona actuase irresponsablemente para llevar el colapso a todos. Por lo tanto, su solucin a la crisis ambiental slo era posible restringiendo el acceso a los bienes pblicos va su privatizacin, as como controlando el crecimiento demogrfico11. Este artculo ha sido considerado de gran importancia por historiadores sajones, por el carcter de sntesis y convergencia que implic para la discusin medioambientalista que, hasta ese momento, se vena dando, principalmente en los Estados Unidos, al punto de afirmar que su publicacin, de manera sbita y espectacularmente
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EHRLICH, Paul; EHRLICH, Anne. La explosin demogrfica. El principal problema ecolgico. Barcelona: Salvat, 1993. HARDIN, Garret. The tragedy of the commons. Science, v. 162, n. 3859, Diciembre, 1968, p. 1243-1248.
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aclar la ndole del dilema ecolgico que enfrentaba la humanidad12. Posteriormente Hardin va plantear su tesis de la tica del bote salvavidas sealando que al igual como era intil rescatar nufragos por parte de un bote salvavidas que ya estaba repleto de gente porque si los suban al bote entonces ste vera sobrepasada su capacidad de carga y se hundira y pereceran todos, era intil enviar alimentos y ayuda humanitaria a los pases subdesarrollados que sufran crisis por hambrunas, ya que con esta actitud, al salvarles la vida, slo se aceleraba el camino a la catstrofe global13. En 1969 la National Academy of Sciences de Estados Unidos, public el informe Los recursos y el Hombre, considerado el primero de los informes provenientes de la comunidad cientfica organizada, orientado a influir en la clase poltica de sus pases a fin de que se implementaran medidas respecto al peligro de escasez de los recursos naturales y el aumento de la poblacin mundial14. Igualmente es relevante recordar que en enero de 1972 se public en Gran Bretaa The Ecologists Blueprint for Survival (manifiesto ecologista para la sobrevivencia), elaborado por Goldsmith, Allen, Allaby, Davoll y Lawrence, y al cual adhirieron ms de 37 cientficos britnicos de distintos campos de investigacin (bilogos, zologos, gegrafos, genetistas, economistas, bacterilogos, entre otros). Aqu nuevamente se plante que era imposible mundializar el alto desarrollo y nivel de vida logrado por Europa occidental, dado que el planeta, como un sistema finito, simplemente no tenia los recursos suficientes para que todos sus habitantes pudieran acceder a tan alto estndar de vida, adems, la contaminacin resultante del intento de industrializacin mundial, si todos buscaran ser desarrollados, sera igualmente catastrfica para el ecosistema planetario y el desastre de la civilizacin sera inevitable15.
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EL INFORME DEL CLUB DE ROMA: LOS LMITES DEL CRECIMIENTO
Finalmente, todas estas tesis neomalthusianas, que provenan precisamente de intelectuales, cientficos y polticos del mundo ms industrial y desarrollado, tuvieron su broche de oro con la aparicin en 1972 del conocido informe del Club de Roma, Los Lmites del Crecimiento. Este estudio, solicitado por el Club de Roma, fue realizado por un equipo cientfico del Instituto Tecnolgico de Massachussetts (MIT), que encabez Dennis Meadows, sobre la base de un modelo computacional predictivo, denominado World 3. Sus resultados alertaban sobre la gravedad del problema de la contaminacin y que sus daos no se limitaran a ciertas zonas sino que tendran importantes repercusiones en todo el planeta. Al mismo tiempo, coincidiendo plenamente con el enfoque malthusiano de los Erhlich, expuso el agotamiento mundial de los recursos naturales a raz del crecimiento demogrfico. La obra cuestion los valores que implican la continua expansin masiva del consumo, aludiendo al modo de vida de las sociedades capitalistas altamente industrializadas de los aos sesenta y setenta, as como al modelo de desarrollo industrial seguido por los pases comunistas. En este sentido, predeca el fin de la civilizacin si no se estabilizaba el crecimiento econmico y de la poblacin en el mbito mundial, en un punto igual a cero (crecimiento cero), dado que el planeta tena lmites fsicos infranqueables, que no permitan sostener el crecimiento y explotacin de los recursos naturales, tal cual se vena dando, para lo cual llamaban a generar un nuevo orden mundial que evitara el desastre. Al respecto, el siguiente prrafo, quiz si el ms conocido de todo ste informe, sintetiz magistralmente estos juicios e hiptesis que proyectaba un sombro destino a la humanidad:
Si no se modifican las tendencias actuales en cuanto a crecimiento de la poblacin mundial, industrializacin, contaminacin, produccin alimentaria y agotamiento de los recursos, alcanzaremos el lmite de crecimiento de este planeta en el transcurso de los prximos cien aos. El resultado ms probable ser una repentina e incontrolable cada de la poblacin y la capacidad industrial. Es posible alterar estas tendencias y establecer una condicin de estabilidad ecolgica y econmica que sea sostenible largamente en
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el futuro. El estado de equilibrio global puede ser diseado de tal forma que las necesidades bsicas de cada persona en la tierra sean satisfechas y cada persona tenga una oportunidad igual de realizar su potencial humano individual.16-17
El impacto de ste informe, sobre todo en Europa occidental y el resto del el Primer Mundo, fue inmenso. Segn Ugo Bardi, despus de su publicacin en 1972, la gente estaba impresionada por la amplitud y profundidad del estudio, por su enfoque innovador, y por el uso de computadoras18. Por ejemplo, segn el historiador de las ideas francs, Jean Jacob, el Comisario Europeo para la Agricultura, el socialista holands Sicco Mansholt, cambi bruscamente de punto de vista leyendo el informe del Club de Roma y choqueado por sus perspectivas poco atractivas, decidi llamar la atencin del presidente de la Comisin Europea sobre la innovacin radical del informe y propuso en consecuencia una reorientacin total del economa europea en una famosa carta conocida como Carta Mansholt donde sugiri e una fuerte reduccin del consumo de bienes materiales19. Lo cierto es que Los Lmites del Crecimiento, dio origen a una intensa polmica, entre partidarios y detractores de sus tesis que se conoci como la polmica del crecimiento20, y este fue uno de sus mayores xitos, ya que, como seal el fundador del Club de Roma, Aurelio Peccei, ms all de sus mritos y demritos, su principal xito fue desencadenar un debate de amplitud mundial y poner el tema a nivel de los ciudadanos de la calle21. Para 1976 ste se haba traducido a 30 idiomas y su tiraje superaba los 4 millones de ejemplares22.
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Todas las traducciones del ingls en este libro, es obra del autor. MEADOWS, Dennis L.; MEADOWS, Donella H.; RANDERS, Jorgen; BEHRENS III, William W. The Limits to Growth. New York: A Potomac Associates Book, 1972. p. 23-24. BARDI, Ugo. The Limits to Growth Revisited. New York: Springer, 2011. p. 49. JACOB, Jean. Histoire de lecologie politique. Paris: Albin Michel, 1999. TAMAMES, Ramn. Ecologa y Desarrollo: La polmica sobre los lmites al crecimiento. Madrid: Alianza Universidad, 1980. Ibd, p. 171-172. MIRES, Fernando. El Discurso de la Naturaleza. Ecologa y Poltica en Amrica Latina. Santiago: Editorial Amerinda, 1990. p. 15.
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Entre las hiptesis que tratan de explicar su xito, Fernando Mires ha sealado el hecho de provenir de sectores que coparticipaban del dogma del crecimiento econmico, en vez de hippies crticos a la sociedad industrial23. Sin embargo, esta explicacin es demasiado simplista. Cierto es que el Club de Roma, fue fundado en 1967, por grandes empresarios, industriales, polticos y cientficos del Primer Mundo24, sin embargo, existan muchos escritos similares que precedan a Los Lmites del Crecimiento, y todos ellos realizados por respetados cientficos y polticos. Por ejemplo, slo para el caso francs Jacob analiza varias obras, por ejemplo la del poltico e intelectual Edouard Bonnefous, LHomme ou la Nature?, publicada en Paris por Librairie Hachette en 1970, y donde el eje de la reflexin sobre la crisis ecolgica gira en torno a la sobrepoblacin25. En su visin, esos escritos no alcanzaron la popularidad del informe del Club de Roma, porque siempre volvan sobre la misma problemtica sin aportar soluciones y nuevas vas a explorar, adems eran muy prudentes respecto de las lgicas sociales y los orgenes polticos de la crisis ambiental, en
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MIRES, Fernando. El Discurso de la Naturaleza. Ecologa y Poltica en Amrica Latina. Santiago: Editorial Amerinda, 1990. p. 15. De hecho, El Club de Roma es una organizacin que se fund en 1968 a fin de poner en marcha el Proyecto Sobre la Condicin Humana, para estudiar y dar respuesta a problemas tales como: la pobreza en contraste con la abundancia, la degradacin del Medio Ambiente, la prdida de fe en las instituciones, el crecimiento urbano sin control, la inseguridad en el empleo, la alienacin de la juventud, el rechazo de los valores tradicionales, la inflacin y otras distorsiones monetarias y econmicas. Su fundador, el italiano A. Peccei, era director de la empresa Italconsult dedicada a los estudios de economa e ingeniera y vinculado a las empresas Fiat y Olivetti, y reuni en torno a esta iniciativa a intelectuales y cientficos ligados a la economa, biologa, ingeniera, politologa, sociologa y otros, junto a representantes del mundo empresarial (Ford, Volskwagen, Olivetti, etc.). Se presentaban a s mismos como actores sin ideas polticas preconcebidas y al margen de la pugna entre los dos superpoderes poltico-militares que dominaban la escena de la Guerra Fra (TAMAMES, Ramn. Ecologa y Desarrollo: La polmica sobre los lmites al crecimiento. Madrid: Alianza Universidad, 1980. p. 105-134; MEADOWS, Dennis L.; MEADOWS, Donella H.; RANDERS, Jorgen; BEHRENS III, William W. The Limits to Growth. New York: A Potomac Associates Book, 1972) JACOB, Jean. Histoire de lecologie politique. Paris: Albin Michel, 1999. p. 226228.
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cambio Los Lmites, junto con presentarse como un estudio cientfico propona soluciones concretas y radicales26. Por otra parte, semejante tarea poltica como era revertir la crisis ambiental global, poniendo atajo a la sobrepoblacin entre otras medidas, requera de una opinin pblica altamente sensibilizada. Por esto se solicit en 1968, por parte del embajador sueco que la ONU convocara a la Conferencia del Medio Humano de Estocolmo 1972. Esta convocatoria y todos los procesos que desencaden para que resultase exitosa, gener un clima social y poltico propicio en el mbito de la poltica primermundista que permiti la enorme recepcin que obtuvo la publicacin del Club de Roma. 4 EL ESPRITU NEOMALTHUSIANO EN EL CAMINO A LA CONFERENCIA DEL MEDIO HUMANO DE ESTOCOLMO 1972
Este espritu neomalthusiano estaba totalmente presente cuando el mundo se preparaba para la celebracin de la primera Cumbre del Medio Humano, convocada por la ONU, a celebrarse en junio de 1972 en la capital sueca. Por ejemplo, el 18 de julio de 1969, el Presidente de los EE.UU, Richard Nixon, dirigi su famoso Mensaje Especial al Congreso sobre los Problemas del Crecimiento de la Poblacin , en donde sealaba que los efectos del crecimiento de la poblacin mundial sobre el medio ambiente y los suministros de alimentos, requeran de una cuidadosa atencin y accin inmediata. Este tema sera el ms serio desafo para el destino humano en el ltimo tercio del siglo XX y, por ste motivo, llam a crear la Commission on Popula26
Cabe destacar que en 1992, se public una modernizacin de ste informe, con el ttulo Ms All de los Lmites del Crecimiento, en donde nuevamente se insiste en la necesidad de disminuir la poblacin, as como el crecimiento econmico pero aumenta el nfasis en la produccin en tecnologas que permitan un uso ms racional de los recursos, as como destac la apelacin a la solidaridad mundial a fin de disminuir los desequilibrios entre los pases desarrollados y subdesarrollados (MEADOWS, Dennis L. et al. Ms all de los Lmites del crecimiento. Madrid: El Pas/Aguilar, 1992).
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tion Growth and the American Future of27. Esta comisin fue presidida por John D. Rockefeller 3, y entreg sus conclusiones al Presidente de los EE.UU. y al Congreso el 27 de marzo de 1972 (dos meses antes de la Cumbre de Estocolmo sobre el Medio Humano), sealando:
Tengo el honor de transmitir a su consideracin el informe final, que contiene las conclusiones y recomendaciones de la Comisin de Crecimiento de la Poblacin y el futuro de Amrica, de conformidad con la Seccin. 8, PL 91-213. Despus de dos aos de esfuerzo concentrado, hemos llegado a la conclusin de que, en el largo plazo, no resultarn beneficios sustanciales de un mayor crecimiento de la poblacin de la nacin, ms bien la estabilizacin gradual de la poblacin a travs de medios voluntarios contribuira significativamente a la capacidad de la nacin para resolver sus problemas. Hemos buscado y no hemos encontrado ningn argumento econmico convincente para el continuo crecimiento de la poblacin. La salud de nuestro pas no depende de ella, ni la vitalidad de los negocios ni el bienestar de la persona promedio.28
Pero no se trataba slo de frenar el crecimiento demogrfico en los EE.UU. Igualmente, en 1969 Nixon nombr a Henry Kissinger Asesor de Seguridad Nacional y Secretario de Estado, cargos que conserv hasta 1975 y 1977 respectivamente. Nixon le orden un estudio sobre el impacto del crecimiento poblacional mundial en la seguridad de los EE.UU. Esta orden dio origen a un informe secreto, desclasificado en 1980, titulado National Security Study Memorandum 200 (NSSM-200), que tambin se conoce con el nombre de The Kissinger Report, y que fue presentado al Presidente el 10 de diciembre de 197429. En este documento se afirmaba que el crecimiento demogrfico
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NIXON, Richard. PRESIDENT NIXON'S SPECIAL MESSAGE ON POPULATION. 1969. En: <http://www.population-security.org/09-CH1.html#i5>. ROCKEFELLER 3, John D. The Rockefeller Comission report. Population and the American Future. The report pf the Comissision on population Growth and the American Future. Washington DC, 1972. Disponible en: <http://www.population-security.org/rockefeller/001_population_growth_ and_the_american_future.htm>. CONSEJO de Seguridad Nacional de los Estados Unidos. Memorndum Estudio Seguridad Nacional 200. Washington, D.C. 20506. 24 April 1974. Disponible en: <http://www.forumvida.org/control-natal/informe-kissin ger-completo>
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de los Pases de Menor Desarrollo (PMD) era un serio riesgo para los ecosistemas del mundo y, por lo tanto, para la propia seguridad de los EE.UU:
El crecimiento de la poblacin mundial desde la Segunda Guerra Mundial es cuantitativa y cualitativamente diferente que cualquier otra poca previa de la historia humana [] El efecto es que la poblacin mundial se duplica cada 35 aos, en vez de cada 100 aos. Casi 80 millones se agregan cada ao, comparado con 10 millones en 1900. El segundo aspecto nuevo de la tendencia poblacional es el contraste entre los pases ricos y pobres. Desde 1950, la poblacin de los pases ricos ha crecido con una tasa del 0.5 a 1% anual, mientras que en los pases pobres la tasa es 2.0 a 3.5% anual (duplicndose en 20 a 35 aos). Algunos de los crecimientos ms importantes son en reas densamente pobladas y con una base de recursos dbil [] Las consecuencias polticas de los factores de poblacin actuales en los PMD rpido crecimiento, migracin interna, altos porcentajes de gente joven, lentas mejoras en los estndares de vida, concentraciones urbanas, y presiones de migraciones extrajeras son dainas para la estabilidad interna y las relaciones internacionales de pases en cuyo progreso los EEUU est interesado, creando as problemas polticos e incluso de seguridad nacional para los EEUU. En un sentido ms amplio, hay mayor riesgo de dao severo a los sistemas mundiales econmicos, polticos y ecolgicos.30
Tambin en 1971, por iniciativa de The Atlantic Council of the United States y el Battelle Memoria Instititute, con la ayuda econmica de la Fundacin Allegheny y la International Business Machines Corporation, se desarroll en los EE.UU. la conferencia internacional Objetivos y estrategia para mejorar la calidad del ambiente en la dcada del setenta, con participacin de industriales y funcionarios gubernamentales de EE.UU, Europa y Japn, adems de representantes de las Naciones Unidas, la OCDE y la OTAN. El presidente de este conferencia fue J. George Harrar, entonces presidente de la Fundacin Rockefeller, quin seal que su propsito era aportar a la implementacin de medidas internacionales destinadas a la proteccin del medio ambiente que fueran satisfactorias
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CONSEJO de Seguridad Nacional de los Estados Unidos. Memorndum Estudio Seguridad Nacional 200. Washington, D.C. 20506. 24 April 1974. Disponible en: <http://www.forumvida.org/control-natal/informe-kissin ger-completo>
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desde el punto de vista ecolgico y factibles en lo econmico31. Lo interesante es que, en parte de sus conclusiones (publicadas ese mismo ao 1971) sealaron que en esta conferencia se haba coincidido en que la explosin demogrfica, o un crecimiento demogrfico continuo y prolongado, pueden anular todos los esfuerzos para mejorar el ambiente. Al respecto se insto a Estados Unidos y a otras naciones avanzadas a que ayuden a las naciones en desarrollo a controlar el crecimiento demogrfico32. En esa misma Conferencia, Robert Toulemon, Director General de Asuntos Industriales de la Comunidad Europea, sealaba:
Ninguna tarea, excepto por supuesto el esfuerzo que se haga para impedir una guerra atmica, es ms importante que la de proteger el milagroso equilibrio que permiti el desarrollo de la vida y la expansin de las especies sobre la superficie de la tierra. Al igual que la seguridad colectiva, la proteccin del medio ambiente no puede sacrificarse durante ms tiempo por el mantenimiento de la soberana absoluta de cada nacin. Es necesario preparar el camino para una mejor organizacin del mundo en ste y otros mbitos. Se trata de una tarea a largo plazo, que deber extenderse al control del crecimiento demogrfico en todo el mundo.33
Igualmente, es interesante constatar que en el documento base para la Conferencia de Estocolmo de 1972, Una Sola Tierra, que el Secretario General de sta, el canadiense Maurice Strong haba solicitado redactar a un grupo de cientficos encabezados por Ren Dubos y Brbara Ward, se volva a sealar el argumento de la explosin demogrfica como una de las variables ms importantes que componan la crisis ambiental:
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HARRAR, George J. Prefacio. En: KNEESE, Allen et al. (compiladores). Ecologa y contaminacin. Formas de cooperacin internacional . Buenos Aires, Marymar, 1974. p. 8. KNEESE, Allen V.; ROLFE, Sidney E.; HARNED, Joseph W. (compiladores); Managing the Environment, International Economic Cooperation for Pollution Control. New York: Praeger Publishers, 1971. Trad. al castellano, Ecologa y contaminacin. Formas de cooperacin internacional. Buenos Aires: Marymar, 1974. TOULEMON, Robert. Aspectos polticos e institucionales del control del entorno: la experiencia europea. En Kneese et al. (compiladores). Ecologa y contaminacin. Formas de cooperacin internacional. Buenos Aires: Marymar, 1974. p. 198.
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Se enfrenta una crisis ambiental global que pone en riesgo la vida del ser humano y del planeta. () uestras bruscas y vastas acel eraciones en el crecimiento demogrfico, en el uso de la energa y de nuevos materiales, en la urbanizacin, en los ideales de consumo y en la contaminacin resultante- han colocado al hombre tecnolgico en la ruta que poda alterar, en forma peligrosa, y quiz irreversible, los sistemas naturales de su planeta, de los cuales depende su supervivencia biolgica [] En pocas palabras, los dos mundos del hombre la bisfera de su herencia y la tecnosfera de su creacin se encuentran en desequilibrio y, en verdad, potencialmente, en profundo conflicto. Y el hombre se encuentra en medio.34
Por cierto que ste nfasis primermundista neomalthusiano para entender la crisis ambiental, fue contestado por los tericos del Tercer Mundo, especialmente por los latinoamericanos, como, por ejemplo, qued claro en el informe del Grupo Bariloche, Catstrofe o nueva sociedad?, que busc explcitamente contestar al informe del Club de Roma, Los Limites del Crecimiento, cuando declaraba que :
El proyecto de sociedad ideal [que postula el modelo Bariloche] nace como respuesta a las corrientes de opinin que, sobre todo en los pases desarrollados, postulan que el problema fundamental que enfrenta la humanidad actual es el lmite impuesto por el ambiente fsico. Como es bien sabido, de acuerdo con esa concepcin el aumento exponencial del consumo y de la poblacin terminar fatalmente agotando los recursos naturales del planeta, probablemente en el futuro prximo. Adems, y aunque los recursos naturales no se agoten en el futuro previsible, la creciente contaminacin del Medio Ambiente provocar a corto plazo el colapso del ecosistema. El resultado final ser siempre el mismo: detencin catastrfica del crecimiento con muerte masiva de la poblacin, y descenso de las condiciones generales de vida a niveles preindustriales [] La actitud de los autores de este modelo es radicalmente diferente: se sostiene que los problemas ms importantes que afronta el mundo moderno no son fsicos sino sociopolticos, y estn basados en la desigual distribucin del poder tanto internacional como dentro de los pases, en todo el mundo.35
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WARD, Barbar; DUBOS, Rne. Una Sola Tierra. El cuidado y conservacin de un pequeo planeta. Mxico, DF: Fondo de Cultura Econmica, 1984. p. 39-49. HERRERA, Amlcar O.; SCOLNICK, Hugo D.; CHICHILNISKY, Graciela; GALLOPIN, Gilberto C.; HARDOY, Jorge E.; MOSOVICH, Diana; OTEIZA, Enrique; ROMERO BREST, Gilda L.; SUREZ, Carlos E.; TALAVERA, Luis.
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Sin embargo este nfasis neomalthusiano nunca va desaparecer de todo en la perspectiva de los pases primermundistas. Por ejemplo, en 1992, cuando el mundo se preparaba para celebrar la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en Ro de Janeiro, 20 aos despus de de la Conferencia de Estocolmo de 1972, la Academia Nacional de las Ciencias de Estados Unidos y la Royal Society de Inglaterra, sealaban:
Si las actuales predicciones sobre el crecimiento de la poblacin resultan acertadas y si los modelos de actividad humana no cambian, la ciencia y la tecnologa podran verse incapacitadas para evitar una irreversible degradacin del Medio Ambiente y la pobreza definitiva para buena parte de la poblacin mundial 36.
E, igualmente, en el documento de convocatoria que la Comisin de las Comunidades Europeas Comunidades Europeas (CCE) realiz para peste mismo evento, se puede ver que este nfasis no haba desaparecido de su perspectiva:
La envergadura, el alcance y la naturaleza de los problemas ambientales y de recursos naturales de nuestros das se deben, sobre todo, al desarrollo socioeconmico sin precedentes que se ha producido a lo largo de nuestro siglo y particularmente desde el final de la Segunda Guerra Mundial. El mundo se encuentra en el punto ms escarpado de la curva de crecimiento de la historia : en un solo siglo, la poblacin mundial se ha triplicado (...) de acuerdo con las previsiones, la poblacin se duplicar a lo largo de los prximos 50 aos, e incluso en la hiptesis de una mejora muy modesta en el nivel de vida, la actividad econmica podra multiplicarse por un factor situado entre cinco y diez, y esto en todos los sectores clave, en particular los de la energa, el transporte, la industria, la construccin y la agricultura. Esta evolucin pone en peligro el potencial econmico de las naciones, la salud de sus ciudadanos, su seguridad poltica interior y, en el caso del calentamiento climtico, su existencia misma 37. Catastrofe o Nueva Sociedad? Modelo mundial latinoamericano. Bogot: CIID, 1978. p. 11-12. BROWN, Lester. La Situacin en el Mundo. El informe Worldwatch 1993. Buenos Aires: Editorial Sudamericana, 1993. p. 23. COMISIN de las Comunidades Europeas; Programa Comunitario de Poltica y Actuacin en Materia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Bruselas, 1992. v. 1.
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A MODO DE CONCLUSIN
Cierto es que el debate ambiental ha avanzado mucho desde Estocolmo 1972 y desde Ro de Janeiro 1992. Sin embargo, las diferencias de perspectivas Norte-Sur no han desparecido del todo y es importante tenerlas presentes, as como conocer su evolucin al momento de analizar la realidad poltica mundial cuando se tocan temas que son de carcter global como es el problema de la crisis ambiental. En este sentido, podemos sealar que los precursores de esta perspectiva neomalthusiana triunfaron absolutamente y lograron hacerla hegemnica en el discurso ambientalista y ecologista del mundo desarrollado, tanto a nivel poltico como a nivel ciudadano. Segn Ramn Tamames, ya con la publicacin en 1972 The Ecologists Blueprint for Survival, quedo claro que el quid del ecologismo poltico va a ser la idea de que el crecimiento indefinido, sea del tipo que sea, no puede ser sostenido por recursos finitos38. En otras palabras, en la segunda mitad del siglo XX la idea de que los lmites fsicos del planeta son determinantes y absolutos para el destino social vino a complementar el planteamiento malthusiano del siglo XVIII, de que crecimiento de la poblacin llevar al agotamiento de los recursos naturales y a la extincin de la civilizacin. Este fue un planteamiento nacido y desarrollado en el seno de los anlisis estratgicos y geopolticos del Primer Mundo. Esta fue la idea que estructur los anlisis del Primer Mundo frente al complejo fenmeno de la crisis ambiental global y que, adems, ste logr hacerla hegemnica hasta el da de hoy. REFERNCIAS
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38
TAMAMES, Ramn. Ecologa y Desarrollo: La polmica sobre los lmites al crecimiento. Madrid: Alianza Universidad, 1980. p. 97-100.
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BROWN, Lester. La Situacin en el Mundo. El informe Worldwatch 1993. Buenos Aires: Editorial Sudamericana, 1993. COMISIN de las Comunidades Europeas. Programa Comunitario de Poltica y Actuacin en Materia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible . Bruselas, 1992. v. 1. CONSEJO de Seguridad Nacional de los Estados Unidos. Memorndum Estudio Seguridad Nacional 200. Washington, D.C. 20506. 24 de Abril, 1974. En <http://www.forumvida.org/control-natal/informe-kissinger-completo>. EHRLICH, Paul R. The Population Bomb. New York: Ballantine Books, 1980, 14va edition (First Edition, May 1968). EHRLICH, Paul; EHRLICH, Anne; La explosin demogrfica. El principal problema ecolgico. Barcelona: Salvat, 1993. ESTENSSORO, Saavedra, Fernando; Medio Ambiente e Ideologa. La Discusin Pblica en Chile, 1992-2002. Santiago: Ariadna/USACH, 2009. GOLDSMITH, Edward; ALLEN, Robert; ALLABY, Michael; DAVOLL, John; Lawrence, Sam. A Blueprint or Survival. The Ecologist, v. 2, n. 1, January 1972. En: <http://www.theecologist.info/key27.html>. HARDI , Garret; The tragedy o the commons, en Science, v. 162, n. 3.859, p. 1243-1248, Diciembre 1968. HARDIN, Garret, The Ethics of lifeboat. 1974. En: <http://www.garretthardin society.org>. HARRAR, George J; Pre acio. En Kneese, Allen et al. ( compiladores); Ecologa y contaminacin. Formas de cooperacin internacional. Buenos Aires: Marymar, 1974. HENRY, Jarrett (ed.). Environmental Quality in a Growing Economy. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1966. HERRERA, Amlcar O.; SCOLNICK, Hugo D.; CHICHILNISKY, Graciela; GALLOPIN, Gilberto C.; HARDOY, Jorge E.; MOSOVICH, Diana; OTEIZA, Enrique; ROMERO Brest, GILDA L.; SUREZ, Carlos E.; TALAVERA, Luis. Catstrofe o Nueva Sociedad? Modelo mundial latinoamericano. Bogot: CIID, 1978. JACOB, Jean. Histoire de lecologie politique . Paris: Albin Michel, 1999. KNEESE, Allen V.; ROLFE, Sidney E.; HARNED, Joseph W. (compiladores); Managing the Environment, International Economic Cooperation for Pollution Control . New York: Praeger Publishers, 1971. Trad. al castellano, Ecologa y contaminacin. Formas de cooperacin internacional. Buenos Aires: Marymar, 1974. MAHRANE, Yannick; FENZI, Marianna; PESSIS, Cline; BONNEUIL, Christophe. De la ature la Biosphre. Linvetion de lenivironnement global, 1945-1 7 . Vingtime Sicle. Revue dhistoire, n. 113, 2012 / 1, p. 127-141. MALTHUS, Thomas. An Essay on the Principle of Population. London: Printed for J. Johnson, in St. Pauls hurch-Yard, 1798. En: <http://www.esp.org/books/mal thus/population/malthus.pdf>.
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DIREITOS DA SOCIOBIODIVERSIDADE E SUSTENTABILIDADE

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Jernimo Siqueira Tybusch

Doutor em Cincias Humanas pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC e Mestre em Direito Pblico pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS. Professor Adjunto do Departamento de Direito da Universidade Federal de Santa Maria UFSM. Professor do Programa de Ps-Graduao em Direito da UFSM Mestrado em Direito. Coordenador do Projeto Justia Ambiental em Redes Colaborativas: e-democracy e Ecologia Poltica na Sociedade Informacional Latino-Americana contemplado com financiamento do Edital Universal CNPq N. 14/2011. Pesquisador e Vice-Lder do Grupo de Pesquisa em Direito da Sociobiodiversidade GPDS/UFSM, registrado no Diretrio de Grupos do CNPq e certificado pela UFSM. E-mail: jeronimotybusch@ufsm.br; jeronimotybusch@gmail.com. Lattes: http://lattes.cnpq.br/6477064173761427.
Luiz Ernani Bonesso de Araujo

Doutor e Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Professor Associado do Departamento de Direito da Universidade Federal de Santa Maria UFSM. Coordenador e Professor do Programa de Ps-Graduao Mestrado em Direito da UFSM. Lder e Pesquisador do Grupo de Pesquisa em Direito da Sociobiodiversidade GPDS/UFSM. E-mail: luiz.bonesso@gmail.com. Lattes: http://lattes.cnpq.br/3818976588714214.
Sumrio 1. Introduo. 2. Perspectivas do Socioambientalismo e da Sociobiodiversidade: Ps-Colonialidade e Estratgias Legitimadoras de Emancipao. 3. Direitos da Sociobiodiversidade. 4. Consideraes Finais. Referncias.
O presente artigo foi desenvolvido no mbito das produes e publicaes do Projeto Justi a Ambiental em Redes olaborativas: e-democracy e Ecologia Poltica na Sociedade Informacional Latino-Americana contemplado com financiamento do Edital Universal CNPq 14/2011, e do Grupo de Pesquisa em Direito da Sociobiodiversidade GPDS, registrado no Diretrio de Grupos do CNPq e certificado pela UFSM.
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INTRODUO
necessrio considerar, para a construo da problemtica abordada neste ensaio, a observao de que o Brasil um pas megadiverso. Neste sentido, a biodiversidade pode, de forma sinttica, ser entendida como a variabilidade intra e interespcies que influenciam as funes ecolgicas dos organismos com o meio ambiente. Porm, a abordagem apresentada transcende o ponto de vista biolgico e parte para uma anlise dos povos tradicionais envolvidos, em um contexto de Sociobiodiversidade, pertencente ao campo interdisciplinar da Ecologia Poltica. Assim, o enfoque concentra-se na ideia de biopirataria como apropriao da biodiversidade pela racionalidade econmica, utilizando, ou no, o conhecimento tradicional associado, sem o conhecimento prvio do pas de origem e das comunidades tradicionais. Conhecimentos tradicionais associados so os saberes e conhecimentos empricos com valor real ou potencial que se transmitem de gerao em gerao, de titularidade coletiva das comunidades tradicionais que vivem em contato direto com a natureza. O intuito primordial da biopirataria isolar e patentear os princpios ativos teis para posterior explorao econmica, sem repartio de benefcio com as comunidades tradicionais, nem tampouco transferncia de tecnologias2. Dessa forma, residem neste contexto diversos conflitos3 em relao aos interesses da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e a proteo preconizada pela Conveno sobre Diversidade Biol2
Neste sentido, observar a obra: PLATIAU, Ana Flvia Barros; VARELLA, Marcelo Dias (Orgs.). Diversidade Biolgica e Conhecimentos Tradicionais. Belo Horizonte: Del Rey, 2004. De um lado, a CDB visa assegurar a preservao da biodiversidade e o seu uso sustentvel, com repartio justa e equitativa dos benefcios gerados pela utilizao. De outro, o padro mnimo de direitos de propriedade intelectual, estabelecido no Trips da OMC, tende a reforar a posio do titular do direito de exclusividade, cujo poder se revela na vedao de terceiros utilizarem a tecnologia protegida e tem permitido que grandes indstrias se apropriem de recursos naturais a partir da biodiversidade e dos conhecimentos dos povos tradicionais dos pases do Sul, entre os quais os latino-americanos. (VIEIRA, Vincius Garcia. Direito da Biodiversidade e Amrica Latina : a questo da Propriedade Intelectual. Iju: Uniju, 2012. p. 93)
Direitos da Sociobiodiversidade e Sustentabilidade
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gica4.Tambm se verificam embates no mbito nacional, envolvendo os rgos de controle como a Comisso Tcnica Nacional de Bissegurana (CTNBio) que, nitidamente, no plano ftico e das prticas discursivas, defendem e garantem os interesses de grandes empresas que trabalham com modificaes genticas de alimentos, transgenia. Neste sentido, a relao da cincia com a produo capitalista, o avano das cincias biolgicas, com destaque engenharia gentica, ofereceu nova possibilidade de mercado s corporaes, mediante a aplicao da tecnologia biodiversidade, permitindo a obteno de produtos e processos biotecnolgicos comercializveis. Dessa forma, as corporaes, na racionalidade do Homo Oeconomicus, se lanam em processos de etnobioprospeco5, quando mantm contato com outras formas de saber fundadas, inclusive, em noes de tempo e espao distintos. Essas prticas carregam um processo de dominao ftica e discursiva do conhecimento cientfico e submisso das formas de conhecer que no se enquadram nos pressupostos e lgica da cincia. A Modernidade Tardia ou o ideal imaginrio da ps-modernidade marcada pelo critrio de valorizao econmica; o conflito entre o conhecimento cientfico e outras formas de saber ocorre no contato dos laboratrios com as comunidades tradicionais. A pesquisa para produo de medicamentos e cosmticos utiliza, em sua maioria, extratos de ervas, plantas, ou substncias encontradas na natureza, que so concentradas por processos industriais. Nesse sentido que se formula a problemtica enfrentada no presente ensaio. A complexidade das relaes entre comunicao ecolgica e os subssistemas sociais, como economia, poltica, direito e cultura, trazem, no contexto latino-americano, a necessidade de se renovar a tcnica jurdica tradicional. Assim, as decises
4
ONU. Conveno das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento Conveno sobre Diversidade Biolgica. Rio de Janeiro, junho de 1992. Disponvel em: <http://ww.mma.gov.br>. Neste sentido, define-se etnobioprospeco como a prtica de corporaes multinacionais para investigao de conhecimentos de povos autctones, notadamente indgenas, sobre os usos que fazem da fauna e flora em suas tradies culturais, de forma a identificar substncias que possam ter propriedades teraputicas ou cosmticas para posterior extrao e comercializao privada.
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acerca das questes ambientais da atualidade na Amrica Latina passam, obrigatoriamente, pelo intenso debate acerca da biodiversidade, sua prospeco econmica e os desafios na construo de propostas contra-hegemnicas (na relao geopoltica Norte-Sul) que considerem os impactos sociais desse processo exploratrio e garantam os direitos de todos os atores envolvidos. Dessa forma, nossa hiptese para o enfrentamento do problema a formulao de uma gama de direitos de solidariedade, a saber, Direitos da Sociobiodiversidade. 2 PERSPECTIVAS DO SOCIOAMBIENTALISMO E DA SOCIOBIODIVERSIDADE: PS-COLONIALIDADE E ESTRATGIAS LEGITIMADORAS DE EMANCIPAO
perspectiva reducionista podemos incluir a ideia de colonialidade como um dos elementos constitutivos e especficos da padronizao mundial do poder capitalista. A colonialidade baseia-se na classificao racial/tnica da populao mundial, como definidora de padres e hierarquias de poder, com operatividade estendida a todos os planos da existncia social. Convm salientar que este conceito muito diferente do colonialismo, onde as estruturas de dominao e de controle de recursos de produo e do trabalho ocorrem com sedes localizadas em outras jurisdies territoriais, nem sempre implicando relaes racistas de poder6:
A ideia central , como j referimos, que o colonialismo, para alm de todas as dominaes por que conhecido, foi tambm uma dominao epistemolgica, uma relao extremamente desigual de saber-poder que conduziu supresso de muitas formas de saber prprias dos povos e/ou naes colonizados. As epistemologias do Sul so o conjunto de intervenes epistemolgicas que denunciam essa supresso, valorizam os saberes que resistiram com xito e investigam as condies de um dilogo horizontal entre conhecimentos. A esse dilogo entre saberes chamamos ecologia de saberes.7
6
QUIJANO, Anbal. Colonialidade do Poder e classificao social. In: SANTOS, Boaventura de Sousa; MENESES, Maria Paula (Orgs.). Epistemologias do Sul. Coimbra: Almedina, 2009. SANTOS, Boaventura de Sousa; MENESES, Maria Paula (Orgs.). Epistemologias do Sul. Coimbra: Almedina, 2009. p. 13.
243
Desta forma, uma possibilidade diferenciada de prticas discursivas encontra-se nas perspectivas ps-coloniais. Refere Homi Bhabha que estas emergem do testemunho dos pases de Terceiro Mundo e dos discursos das minorias dentro das divises geopolticas de Leste e Oeste, Norte e Sul8. Buscam intervir na formao de discursos ideolgicos da ps-modernidade que tentam aferir uma normalidade hegemnica irregularidade de desenvolvimento e s histrias diferenciadas entre as naes, comunidades, raas ou povos. Segue, como ilustrao, a observao de Ignacy Sachs como um olhar vindo do Norte que percebe o processo de normalizao dos padres de consumo globais e seus efeitos nocivos dentro das diversidades geopolticas.
No Sul, a reproduo dos padres de consumo do Norte em benefcio de uma pequena minoria resultou em uma apartao social. Na perspectiva de democratizao do desenvolvimento, o paradigma necessita ser completamente mudado. Por princpio, o Sul poderia ter evitado alguns dos problemas que estamos atravessando no Norte se tivesse pulado etapas em direo economia de recursos, orientada para os servios e menos intensamente materializados, em prol do meio ambiente e da elevao do padro de pobreza. No entanto, improvvel que isso acontea sem sinais claros de mudanas no Norte em relao ao efeito demonstrativo dos seus padres de consumo sobre a populao do Sul, maximizados pelos processos de globalizao em mbito cultural.9
Na perspectiva ps-colonial, a cultura observada como estratgia de sobrevivncia tanto transnacional como tradutria. Traduo no sentido de que as histrias espaciais de deslocamento (acompanhadas das disputas territoriais e tecnologias globais e miditicas) priorizam como a cultura significa e significada. Assim, os discursos naturalizados como unificadores de povos e naes no podem ter referncias imediatas. Tal perspectiva desperta conscincia acerca da construo da cultura e da inveno da tradio10.
8 9 10
BHABHA, Homi K. O Local da Cultura. Belo Horizonte: UFMG, 1998. p. 238. SACHS, Ignacy. Desenvolvimento: includente, sustentvel, sustentado. Rio de Janeiro: Garamond, 2008. p. 58. BHABHA, Homi K. O Local da Cultura. Belo Horizonte: UFMG, 1998. p. 238.
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importante, portanto, buscar a percepo do lugar hbrido atribudo aos valores culturais onde a metfora da linguagem traz tona a questo da diferena e incomensurabilidade culturais11. Tal compreenso possibilita o (re)questionar das noes etnocntricas e consensuais da existncia pluralista da diversidade cultural. Assim, o Ps-Moderno aborda, principalmente, noes de valor, como desenvolvimento, velocidade e tecnologia. Por mais volteis e adaptveis que sejam as perspectivas dos discursos ps-modernos, elas no se concentram no cerne da traduo dos processos culturais; suas trajetrias e errncias no mago de seus processos construtivos. Desta forma, tambm no percebem os tempos de transformao na prpria prtica discursiva. Tempo este entre a proposio/emisso de discursos e a sua recepo. Nessa trajetria/deslocamento se modificam as estruturas, as instituies. O discurso se autoproduz e se deixa atravessar em pequenas fissuras, produzindo outras prticas oriundas de novas percepes e produes lingusticas especficas em dado espao e tempo. Em outras palavras, o discurso ps-colonial assume diferentes roupagens de seu lugar inicial de hegemonia. Assume perspectivas no domnio da outridade e do social, onde a identificao se d na prpria diferena12. Tal concepo permite a construo de dilogos e processos democrticos conscientes acerca da questo ambiental. Permite decidir como agncia. Capacidade de agir e vivenciar. Ao coletiva no sentido de movimentao (movimentos sociais) que consigam perceber as diferenas e rupturas entre as diversas concepes de ecologia. Na realidade, dilogo de saberes em construo, o que leva a questionar a rivalizao de formas distintas de conhecimento, entre o conhecimento cientfico submetido aos interesses hegemnicos da globalizao e os saberes culturais das populaes tradicionais latino-americanas. A formao de um pensamento que supere o imenso abismo entre norte e sul deve ultrapassar a produo de ausncias em nossa racionalidade ocidental dominante. De acordo com Boaventura
11 12
BHABHA, Homi K. O Local da Cultura. Belo Horizonte: UFMG, 1998. p. 247. Idem, p. 257.
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de Sousa Santos, essas ausncias constituem-se em monoculturas (como culturas nicas e absolutas). necessrio, pois, superar cinco monoculturas ou modo de produo de ausncias. 1) A monocultura do saber e do vigor, que define o saber cientfico como nico conhecimento vlido, desprezando os conhecimentos alternativos e descredibilizando os grupos sociais cujas prticas esto baseadas nesses conhecimentos. 2) A monocultura do tempo linear, afirmando que a histria somente possui um sentido, onde os pases desenvolvidos esto na dianteira e todos os pases que no fazem parte desta simetria so considerados resduos atrasados de um processo j desencadeado. 3) A monocultura da naturalizao das diferenas, que padroniza a hierarquia como uma consequncia natural, induzindo o raciocnio de que os que so inferiores o so por natureza. Assim, esse modo produz ausncias pela inferiorizao na construo de classificaes raciais, tnicas, sexuais e de castas. No se observa, portanto, as diferenas como igualdade. Para esta monocultura, as diferenas so sempre desiguais. 4) A monocultura da escala dominante, produzindo categorias vlidas universalmente, independentemente do contexto em que ocorre. Desta forma, a globalizao observada neste vis reduz-se a uma identidade que se expande no mundo, nomeando os saberes universais e rivalizando com os saberes locais. O global e o universal tornam-se hegemnicos, o particular e o local so, por sua vez, descartveis e desprezveis. 5) A monocultura do produtivismo capitalista aplicada tanto ao trabalho quanto natureza, e institui que a racionalidade econmica programada em um ciclo de produo que determina a acelerao do trabalho sem considerar os ecossistemas e os ciclos naturais13. A proposta de uma ecologia de saberes confronta a ideia de monoculturas. uma ecologia, porque se baseia no reconhecimento da pluralidade de conhecimentos heterogneos (sendo um deles a cincia moderna) e em interaces sustentveis e dinmicas entre eles sem comprometer a sua autonomia14.
13 14
SANTOS, Boaventura de Sousa. Renovar a Teoria Crtica e Reinventar a Emancipao Social. So Paulo: Boitempo, 2007. p. 29-32, passim. SANTOS, Boaventura de Sousa. Para alm do Pensamento Abissal: das linhas globais a uma ecologia de saberes. In: SANTOS, Boaventura de Sousa;
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A ecologia de saberes, portanto, fundamentada na ideia de que todo o conhecimento interconhecimento, parte do pressuposto de que se deve observar uma pluralidade de formas de conhecimento alm do conhecimento cientfico, percebendo assim, a diversidade epistemolgica do mundo15. Neste contexto, conforme Boaventura de Sousa Santos, a ecologia de saberes constitui-se como uma contraepistemologia resultante das transformaes polticas de povos e vises de mundo abaixo da linha do Equador; como parceria de resistncia ao capitalismo global, ou seja, estratgia contra-hegemnica.
Em termos geopolticos, trata-se de sociedades perifricas do sistema mundial moderno, onde a crena na cincia moderna mais tnue, onde mais visvel a vinculao da cincia moderna aos desgnios da dominao colonial e imperial. E onde outros conhecimentos no cientficos e no ocidentais prevalecem nas prticas quotidianas das populaes.16
Outro fator que igualmente impulsiona a observao da ecologia de saberes a proliferao de alternativas/possibilidades que formam a globalizao contra-hegemnica. Destaca-se, portanto, a ausncia de uma nica alternativa global. Assim, o ideal de uma ecologia de saberes objetiva dar consistncia epistemolgica ao pensamento da diversidade, da pluralidade, e da propositura de aes concretas. Conhecimento como interveno no real. Um pragmatismo epistemolgico , acima de tudo, justificado pelo facto de as experincias de vida dos oprimidos lhes ser inteligveis por via de uma epistemologia das consequncias. No mundo em que vivem, as consequncias vm sempre primeiro que as causa17. Neste contexto, a praticidade discursiva da ecologia de saberes fundamenta-se na necessidade de um reavaliar constante das intervenes e interaes concretas na sociedade e na natureza, que a pluralidade de conhecimentos proporciona. Assim, ao invs
MENESES, Maria Paula (Orgs.). Epistemologias do Sul. Coimbra: Almedina, 2009. p. 44-45. Idem, p. 45. Idem, p. 47. Idem, p. 50-51.
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de prescrever uma hierarquia nica que padroniza e divide o pensamento ocidental em norte/sul, leste/oeste, avanado/atrasado, esta perspectiva favorece a criao de hierarquias dependentes de contexto baseados em resultados concretos pretendidos ou atingidos pelas diferentes formas de saber18.
insustentvel a situao de, por exemplo, as cincias sociais continuarem a descrever e interpretar o mundo em funo de teorias, de categorias e das metodologias desenvolvidas para lidar com as sociedades modernas do Norte, quanto a maioria das sociedades existentes no s apresenta caractersticas e dinmicas histricas diferentes, como tem gerado as suas prprias formas de conhecimento das duas experincias sociais e histricas e produzido contribuies significativas para as cincias sociais, ainda que remetidas para as margens destas.19
A ecologia de saberes , portanto, uma estratgia epistemolgica contra-hegemnica que assume como no justificvel a determinao global de que s relevante (e passvel de investimentos em cincia e tecnologia) o conhecimento que esteja em funo dos interesses e observaes definidas nos pases do Norte. Neste contexto, a ecologia de saberes configura-se essencialmente como uma contraepistemologia. Constata-se, portanto, a solidificao de ideias e aes engendradas a partir da emergncia poltica de povos e vises de mundo do outro lado da linha, como companheiros de resistncia global ao capitalismo. A saber: uma globalizao contra-hegemnica20. De forma similar a Boaventura de Sousa Santos, Enrique Leff preconiza a existncia de um Saber Ambiental como uma nova epis18
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20
SANTOS, Boaventura de Sousa. Para alm do Pensamento Abissal: das linhas globais a uma ecologia de saberes. In: SANTOS, Boaventura de Sousa; MENESES, Maria Paula (Orgs.). Epistemologias do Sul. Coimbra: Almedina, 2009. p. 51. SANTOS, Boaventura de Sousa; MENESES, Maria Paula G. de; NUNES, Joo Arriscado. Introduo: Para ampliar o cnone da cincia: a diversidade epistemolgica do mundo. In: SANTOS, Boaventura de Sousa. Semear outras solues: os caminhos da biodiversidade e dos conhecimentos rivais. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005. p. 25. SANTOS, Boaventura de Sousa. Descolonizar el saber, reinventar el poder. Montevidu Uy: Ediciones Trilce, 2010.
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teme. Configura-se como uma concepo crtica do conhecimento que exerce uma vigilncia epistemolgica sob as condies sociais de produo do saber e do efeito do conhecimento sobre o real, que se desdobra em estratgias de poder no saber dentro da globalizao econmico-ecolgica21. A ideia de Ecologia Poltica surge, justamente, impulsionada por essa inovadora perspectiva de saber. Ou seja, por intermdio da politizao do conhecimento que se opera a reapropriao social da natureza. Notadamente multidisciplinar, a Ecologia Poltica constri o seu campo de estudo e de ao no encontro e na contracorrente de diversas disciplinas, pensamentos, ticas, comportamentos e movimentos sociais22.
A ecologia poltica emerge no Hinterland da economia ecolgica para analisar os processos de significao, valorizao e apropriao da natureza, nem pela atribuio de normas ecolgicas economia; esses conflitos socioambientais se formulam em termos de controvrsias derivadas de formas diversas e muitas vezes antagnicas de significao da natureza, em que os valores polticos e culturais ultrapassam o campo da economia poltica dos recursos naturais e servios ambientais. Da surge essa estranha politizao da ecologia .23
Neste contexto, comunicam-se diversas ramificaes do Saber Ambiental, como a sociologia poltica, a economia ecolgica, o direito ambiental, a antropologia e a tica poltica. Essa perspectiva observa critrios diversificados para uma distribuio ecolgica, onde os processos de valorao da natureza no correspondam somente aos critrios e cdigos exclusivos da racionalidade econmica. Na seara dos conflitos distributivos podem-se citar movimentos sociais como os de resistncia ao neoliberalismo e o da justia ambiental. Esse ltimo defende a existncia de desigualdades em termos de proteo ambiental no planeta. , justamente, nas reas de maior carncia socioeconmica que se concentram os maiores
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LEFF, Enrique. Racionalidade Ambiental: a reapropriao social da natureza. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. p. 300. Idem, p. 301. Idem, p. 302.
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dficits em investimentos nas reas de saneamento, moradia e anlise geomorfolgica. Compreende-se, portanto, que o risco ambiental no distribudo proporcionalmente. As regies anteriormente mencionadas apresentam maiores probabilidades de potencializarem efeitos nocivos de mudanas climticas, por exemplo, agravando os resultados e produzindo verdadeiras catstrofes ambientais em decorrncia da carncia de estruturas, recursos e orientaes bsicas para a gesto de emergncias nessas situaes. A Justia Ambiental entendida, portanto, como a condio de existncia social configurada atravs do tratamento justo e do envolvimento significativo de todas as pessoas, independentemente de sua raa, cor ou renda, no que diz respeito elaborao, desenvolvimento, implementao e aplicao de polticas, leis e regulaes ambientais24. Em outras palavras, a ideia de tratamento justo pressupe que nenhum grupo de pessoas (independentemente de etnia ou classe) deva suportar parcela desproporcional de impactos ambientais negativos oriundos de qualquer operao de empreendimentos industriais ou comerciais, bem como ao ou omisso de polticas pblicas governamentais. O movimento de justia ambiental constituiu-se nos EUA nos anos 1980, a partir de uma articulao criativa entre lutas de carter social, territorial, ambiental e de direitos civis25. Em suma, o movimento trata das temticas da equidade e da distribuio ambiental. A distribuio ecolgica refere-se comunicao de estruturas jurdicas e polticas, bem como os atores sociais mobilizados por interesses de sobrevivncia, qualidade de vida, autonomia e identidade, para alm do estritamente econmico. Em outras palavras, a distribuio ecolgica relaciona-se com a repartio desigual dos custos e potenciais ecolgicos, externalidades que provocam a necessidade de observao do Sistema Econmico para a criao de novos instrumentos em resposta s demandas jurdicas, polticas e de movimentos sociais no que se refere deteriorao do ambiente e reapropriao da natureza.
24 25
ACSELRAD, Henri; MELLO, Ceclia Campello do A.; BESERRA, Gustavo das Neves. O que Justia Ambiental. Rio de Janeiro: Garamond, 2009. p. 16. Idem, p. 17.
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Neste contexto, vem se configurando um discurso reinvindicativo sobre a ideia de dvida ecolgica, como um imaginrio e um conceito estratgico dentro dos movimentos de resistncia globalizao do mercado e seus instrumentos de coero financeira, questionando a legitimidade da dvida econmica dos pases pobres, boa parte deles na Amrica Latina. A dvida ecolgica pe a descoberto a parte mais perversa, e at agora oculta, do intercmbio desigual entre pases ricos e pobres, quer dizer, a destruio da base de recursos naturais dos pases subdesenvolvidos cujo estado de pobreza no consubstancial uma essncia cultural ou sua limitao de recursos, mas resulta de sua insero em uma racionalidade econmica global que superexplorou sua natureza, degradou seu ambiente e empobreceu seus povos.26
Um dos exemplos concretos vistos anteriormente refere-se pilhagem do Terceiro Mundo operada atravs de mecanismos de apropriao da natureza como a etnobioprospeco27. A biodiversidade de um pas simboliza, alm do patrimnio de recursos naturais, os significados culturais de sua existncia evolutiva na histria. Esse patrimnio cultural no pode ser mensurado apenas pela valorao econmica. Reside a a necessidade de fixao de limites entre o que pode ser negocivel, utilizado como moeda de cmbio, e o que no pode ser objeto de compensao econmica, traduzido, portanto, no campo da distribuio ecolgica. A ecologia poltica produz a resignificao da ideia de meio ambiente (ou de desenvolvimento sustentvel) no prprio espao paradigmtico da economia. A ecologia poltica se estabelece no campo do conflito pela reapropriao da natureza e da cultura, ali onde a natureza e a cultura resistem homologao de valores e processos (simblicos, ecolgicos, polticos) incomparveis e a serem absorvidos em termos de valor de mercado28. Na realidade, o
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LEFF, Enrique. Racionalidade Ambiental: a reapropriao social da natureza . Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. p. 303. Etnobioprospeco a prtica de corporaes multinacionais para investigao de conhecimentos de povos tradicionais, notadamente indgenas, sobre os usos que fazem da fauna e flora em suas tradies culturais, de forma a identificar substncias que possam ter propriedades teraputicas/farmacuticas ou cosmticas para posterior extrao e comercializao privada. LEFF, Enrique. Racionalidade Ambiental: a reapropriao social da natureza . Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. p. 304.
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campo de conflito da ecologia poltica abre espao para incorporar na diversidade natural diversidade social, sociobiodiversidade como poltica da diferena e espao amplo de cidadania. Ao abordamos a questo de um movimento social que se modifica no tempo e no espao em sociedades complexas, necessitamos compreender as inter-relaes subjetivas que constituem seu processo de construo. A relao entre o particular das conscincias individuais e o universal produzido na tentativa de definir, generalizar e, em ltima anlise, normativizar o movimento. O movimento ambientalista enquanto percebido exclusivamente como conferncias das Naes Unidas, tratados e protocolos oriundos de relaes internacionais e interpretaes extensivas de declaraes de direitos universal. Porm, corre o risco de ser absolutamente institudo e, portanto, perder as particularidades individuais e regionais que enriquecem e movimentam o seu processo de eterna construo. Um movimento que no se autoconstri perde a linha de existncia. Em termos de manifestaes concretas e elementos simblicos, um dos movimentos sociais mais significativos da atualidade o movimento ambientalista. Isto no se deve meramente pela sua ampla divulgao pelos meios de comunicao de massa, mas em face de sua considervel capacidade de despertar diferentes percepes nas conscincias individuais (opinio pblica) acerca de seus fenmenos complexos, bem como de sua formao hbrida, sendo composto da iniciativa de diversos outros movimentos (sindical, feminista, entre outros). Desta forma, buscamos analisar a cartografia do movimento ambientalista enquanto projeto individual e social. A ideia de projeto pode ser percebida com o auxlio conceitual de Gilberto Velho29 em uma relao paradoxal entre projeto singular e projeto social gerando, neste ltimo, comunicaes conscientes e potencialmente pblicas. Assim, a manifestao de projetos
29
VELHO, Gilberto. Projeto, emoo e orientao em sociedades complexas. In: FIGUEIRA, Srvulo. Psicanlise e Cincias Sociais. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1980.
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sociais engloba, sintetiza e incorpora diferentes projetos individuais, dependendo de percepes, vivncias e interesses comuns. Neste sentido, A interao com redes de relaes mais amplas e diversificadas afeta o desempenho dos papis sociais30. Projeto em suma algo que pode ser comunicado. A possibilidade de existncia de projetos individuais est diretamente ligada com as realidades socioculturais especficas nas quais esto mergulhados. Considerando o indivduo uma realidade complexa, ao mesmo tempo dado da natureza e construto social e cultural que comunica, nomeando e sendo nomeado, em interaes com os seres sua volta, os projetos so construdos em funo de experincias, de cdigos de vivncias e interaes interpretadas. Na observao de sociedades complexas, que trazem consigo a noo de heterogeneidade cultural, entendida como coexistncia de uma diversidade de tradies de variadas bases (tnicas, sociais, religiosas), se faz necessria uma abordagem que busque localizar, selecionar e contemplar as diferentes fronteiras simblicas entre as experincias significativas apresentadas. Em outras palavras, necessrio pensar a trajetria social pela qual passam indivduos e grupos, as redes produzidas entre eles, bem como a noo de conhecimentos produzidos em classes que reproduzem no tempo e espao determinados comportamentos e comunicaes. O ambientalismo, no que tange s pesquisas sociolgicas acerca do movimento, no se enquadra em uma tipologia simplificada dos movimentos sociais tradicionais. Suas manifestaes no campo poltico demandam observaes diferenciadas capazes de compreender a natureza multidisciplinar complexa do movimento ambientalista. A luta que envolve os movimentos ambientais no se resume somente em busca por equidade e participao econmica e poltica. Abrange, todavia, possibilidades para a constituio de uma nova ordem social, ou seja, de um projeto social que perpasse diferentes sistemas (econmico, poltico, jurdico e cultural) enquanto comunicao ecolgica.
30
VELHO, Gilberto. Projeto, emoo e orientao em sociedades complexas. In: FIGUEIRA, Srvulo. Psicanlise e Cincias Sociais. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1980. p. 20.
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As organizaes socioambientais associam-se em redes autnomas, segmentadas e policfalas. Em estruturas no hierrquicas, descentralizadas e participativas31. Os grupos ambientalistas possuem como caractersticas marcantes a sua abrangncia, estratgias de luta e eficcia no impulsionar a opinio pblica.
As estratgias do movimento ambientalista incorporam demandas populares de participao e contra a desigualdade, marginalizao, explorao e sujeio que so produzidas pelos processos econmicos e polticos prevalentes demandas de melhorias salariais, de propriedade da terra, de habitao e servios pblicos em suma novas lutas pela defesa de seu patrimnio de recursos naturais, de conservao da biodiversidade, de preservao do meio ambiente, de afirmao de suas identidades e direitos culturais, de melhoria da qualidade de vida.32
Em suma, os movimentos ambientalistas orientam-se por uma gama variada de objetivos, dentre eles: a) demandas por participao em assuntos de cunho poltico e econmico; b) defesa de territrios e recursos ambientais; c) propositura de novas formas de produo e estilos de vida para alm das padronizaes dos modelos capitalistas e estruturas de consumo globais; d) insero em processos democrticos de tomada de decises em escalas locais e globais, bem como elaborao de propostas para novas organizaes polticas que objetivam ampla participao cidad; e) postura crtica frente racionalidade econmica de orientao exclusivamente mercadolgica33. Desta forma, uma perspectiva de Sociobiodiversidade deve contemplar a preservao da biodiversidade para sobrevivncia e uso sustentveis das comunidades locais; bem como a manuteno destes saberes em ao como preservao cultural. Porm, verifica-se uma rivalizao de saberes envolvidos nesse processo. De um lado, encontra-se o uso da biodiversidade relacionado necessidade de sobrevivncia dos povos tradicionais e comunidades lo31 32 33
LEFF, Enrique. Racionalidade Ambiental: a reapropriao social da natureza . Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. p. 454. Idem, p. 457. Idem, p. 456-457, passim.
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cais; de outro, o interesse pela utilizao da biodiversidade como insumo para sistemas de produo centralizados e homogneos em escala global34. A ordem jurdica e os esquemas de participao poltica devem possibilitar a criao de estruturas que permitam a incluso das comunidades tradicionais, seus saberes, valores e tradies. Tal procedimento demanda uma mudana epistemolgica e paradigmtica de conceitos, como propriedade e contrato. A propriedade que envolve a biodiversidade coletiva e os investimentos em pesquisa devem ser pblicos para a considerao dos valores sociais envolvidos neste processo.
Para criar condies de tomada de decises autnoma e soberana sobre os recursos genticos e o seu uso pblico, seriam necessrios investimentos em cincia e tecnologia nos pases ricos em biodiversidade. Esses investimentos deveriam ser pblicos, se quisermos que os resultados das pesquisas possam beneficiar toda a populao e no somente os que podem pagar pelos produtos gerados ou aqueles que so alvos de medidas sociais compensatrias. No entanto, o que temos observado o direcionamento da pesquisa pblica para atender aos interesses de empresas privadas, por meio de restrio dos recursos pblicos para cincia e tecnologia e direcionamento das prioridades de pesquisa pelos investimentos das empresas privadas feitos em laboratrios pblicos.35
Para assegurar a devida participao da populao local e acesso confivel s informaes ambientais, necessrio pensar mecanismos de sistematizao desta comunicao. A ausncia de um mecanismo sistematizado de informaes ambientais tem impacto direto na capacidade de participao qualificada da sociedade tantos nos espaos de formulao com no de aes e decises governamentais36. A biodemocracia configura-se como uma
34 35
36
SHIVA, Vandana. Biopirataria: A pilhagem da natureza e do conhecimento. Petrpolis: Vozes, 2001. SARAGOUSSI, Muriel. Direito de acesso proteo e uso da biodiversidade. In: BORN, Rubens Harry (Coord.). Dilogos entre as esferas global e local: contribuies de organizaes no-governamentais e movimentos sociais brasileiros para a sustentabilidade, equidade e democracia planetria. So Paulo: Fundao Peirpolis, 2002. p. 98. ONU CEPAL. Anlise Ambiental e de Sustentabilidade do Estado do Amazonas. Santiago Chile: Naes Unidas, 2007.
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perspectiva interessante indicada por Vandana Shiva37. Neste contexto, existe a percepo de que alm do valor intrnseco s diferentes formas de vida, existe o direito das comunidades tradicionais em manter o seu conhecimento cultural sobre a biodiversidade, acerca das diferentes espcies de fauna e flora existentes. A perspectiva ecolgica exige a formao de um pensamento que reflita a heterogeneidade, a possibilidade da diferena, a tolerncia e a solidariedade diante do outro. preciso conceber uma sociedade na qual estejam desde sempre colocados mltiplos modos de viver e construir a realidade. Ressalta-se, porm, que isto no significa estar conformado com a desigualdade, mas o reconhecimento da sua dimenso para estabelecer um dilogo democrtico na direo de um senso comum em defesa de todas as formas de vida, o qual parta das diferenas para poder superar as iniquidades. Busca-se, portanto, a dimenso simblica do social para percepo da Ecologia Poltica. Tal dimenso necessita de uma compreenso mais plena da reflexividade inerente prpria modernidade em transformao38. Para Anthony Giddens, no devemos perceber estas transformaes enquanto ps-modernismos que dizem respeito somente a reflexes estticas sobre a natureza da modernidade39. Devem-se perceber, portanto, os processos de trajetria que atentam para a necessidade de cuidado ao entender e interpretar a historicidade. Ela pode ser definida como o uso do passado para ajudar a moldar o presente, mas no depende de um respeito e imutabilidade do tempo pretrito40. Pelo contrrio, necessria a memria para o rompimento e transformao do presente projetando expectativas enquanto promessa de futuro. Em termos de relaes internacionais, verificamos um remodelar constante das hegemonias ocidentais, crists, de tradies monrquicas.
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SHIVA, Vandana. Biopirataria: A pilhagem da natureza e do conhecimento. Petrpolis: Vozes, 2001. GIDDENS, Anthony. A Terceira Via: Reflexes sobre o impasse poltico atual e o futuro da social democracia. Rio de Janeiro: Record, 1999. p. 55. Idem, p. 52. Idem, p. 56.
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Anthony Giddens aponta algumas dimenses da globalizao que so desconstrudas na atualidade para ressurgirem com novas roupagens, como: O Sistema de Estados-nao, a Economia Capitalista Mundial e a Diviso Internacional do Trabalho. Tais estruturas sofrem deslocamentos na globalizao da atualidade. Uma quantidade cada vez maior de pessoas vive em circunstncias nas quais instituies desencaixadas, ligando prticas locais a relaes sociais globalizadas, organizam os aspectos principais da vida cotidiana41. Porm, essas transformaes, como vimos anteriormente, no impediram os processos de apropriao de recursos pelas grandes potncias industriais, bem como uma distribuio desigual de riqueza produzida nos pases assim explorados. Desta forma a implantao de modelos econmicos, tecnolgicos e culturais ecologicamente inapropriados durante uma longa dominao colonial e imperialista gerou uma irracionalidade produtiva42. Esta forma de atuao produz uma tentativa equivocada de reconciliar dois aspectos contraditrios da dialtica do desenvolvimento: o meio ambiente e o crescimento econmico43. Assim, ocorre a formao de um discurso distorcido, cujo principal escopo difundir o crescimento econmico como um processo absolutamente sustentvel. Porm, sustentado nos mecanismos do livre mercado onde o interesse ltimo e nico seria o suporte/ampliao dos espaos de produo, circulao e consumo. O problema central reside na insustentabilidade democrtica desse modelo, ao no incorporar a dimenso social e participativa em seus processos. No longo prazo, converte-se em instrumento de produo de desigualdades, bem como demonstra sua incapacidade de conter o crescimento desenfreado, produtor de impactos ambientais negativos.
O discurso do desenvolvimento sostenible insere-se, assim, numa poltica de representa o, que constitui identidades para assimil las a uma lgica, a uma razo, a uma estratgia de poder, na apro41 42 43
GIDDENS, Anthony. A Terceira Via: Reflexes sobre o impasse poltico atual e o futuro da social democracia. Rio de Janeiro: Record, 1999. p. 83. LEFF, Enrique. Ecologia, Capital e Cultura: A territorializao da racionalidade ambiental. Petrpolis: Vozes, 2009. p. 33. Idem, p. 239.
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priao da natureza como meio de produo. Neste sentido, as estratgias de seduo e simulao do discurso da sostenibilidade constituem por excelncia o mecanismo extraeconmico da ps-modernidade para a explorao do homem e da natureza, substituindo a violncia direta como meio de explorao e apropriao dos recursos44.
Neste sentido, importante a percepo de um conceito de sustentabilidade que esteja alm da retrica do desenvolvimento sustentvel economicamente orientado. Convm salientar que o termo sustentabilidade no se refere necessariamente expresso sustentabilidade ambiental, mas incorpora, de forma multidisciplinar, diversas outras dimenses. Ignacy Sachs percebe cinco dimenses para a sustentabilidade, quais sejam: social, econmica, poltica, ecolgica, espacial, cultural e a sustentabilidade do Sistema Internacional, de forma que as aes tomadas dentro dessa perspectiva pragmtica contemplem a complexidade do conceito45. Tambm se soma a essas dimenses a dimenso jurdica da sustentabilidade, como estrutura capaz de reduzir complexidades para processar decises e, consequentemente, estabilizar expectativas sociais. Porm, a tcnica jurdica no pode configurar-se como mero elemento de repetio e padronizao a servio de estratgias econmicas. Toda deciso jurdica que envolve matria ambiental deve incorporar em seu procedimento a possibilidade de avaliao das diferentes dimenses da sustentabilidade citadas anteriormente. Uma Ecologia de Saberes essencial para a compreenso do processo de globalizao atual. necessrio identificar os discursos de assujeitamento e padronizao no que concerne prtica hegemnica de grandes conglomerados empresariais e sua perspectiva transnacional opressiva e dominante na apropriao de conhecimentos e recursos naturais. Igualmente importante perceber a dominao discursiva no nvel micro, ou seja, nas relaes de consumo.
44 45
LEFF, Enrique. Ecologia, Capital e Cultura: A territorializao da racionalidade ambiental. Petrpolis: Vozes, 2009. p. 238. SACHS, Ignacy. Caminhos para o Desenvolvimento Sustentvel. 3. ed. Rio de Janeiro: Garamond, 2008b. p. 71-72, passim.
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inegvel que todo consumo produz externalidades, reflexos e impactos ambientais negativos. Porm, algumas correntes do pensamento ps-moderno, com embasamento filosfico, tornam a viso da sociedade contempornea como coexistncia errtica de impulsos e desejos46. Ora, se tal afirmao levada ltima consequncia, todos os impulsos de consumo so inevitveis dentro de um esquema de produo da desordem e do medo, onde os signos dispersos (dificuldades em estabelecer sentidos e cdigos compartilhados) impedem de estabelecer coerncias, levando a uma instabilidade generalizada de mercado (ou da percepo do que o mercado) e tambm disperso dos sujeitos em suas escolhas e seguranas. Ainda com Nstor Garcia Canclini, em sua obra Latino Americanos procura de um lugar neste sculo, na relao consumo e identidade pode-se corroborar a crtica anterior:
A situao atual se caracteriza por uma crise geral dos modelos de modernizao autnoma, pelo enfraquecimento das naes e da prpria idia de nao, pela fadiga das vanguardas e das alternativas populares. Observemos as consequncias dessa crise nas relaes entre cultura e sociedade. Acima de tudo, encontramos um efeito paradoxal. Desde os anos 1970 e 1980, fomos acumulando, pela primeira vez na Amrica Latina, um conjunto de estudos sociolgicos, antropolgicos e comunicacionais sobre as artes, as culturas populares e a mdia que permitem analisar, com mais rigor e mais dados, as relaes entre ofertas culturais, consumo e movimentos sociais. Mas esse avano acadmico ocorre em meio a uma incerteza socioeconmica e poltica quanto viabilidade do continente47.
Porm, este fatalismo ps-moderno no compreende que o consumo parte da racionalidade integrativa e comunicativa de uma sociedade48. A racionalidade macrossocial, definida por grandes corporaes, no a nica que modela o conceito de consumo. Existem implicaes polticas, simblico-sociais e ambientais no
46 47 48
CANCLINI, Nstor Garca. Consumidores e Cidados: Conflitos multiculturais da globalizao. 6. ed. Rio de Janeiro: UFRJ, 2006. p. 64. CANCLINI, Nstor Garca. Latino-americanos procura de um lugar neste sculo. Traduo de Srgio Molina. So Paulo: Iluminuras, 2008. p. 44-45. Idem, p. 63.
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ato de consumo. Ningum consome ao acaso. O consumo um elemento de distino. necessrio pensar o consumo como um jogo entre desejos e estruturas, onde as mercadorias e o prprio consumo servem tambm para ordenar politicamente cada sociedade. Assim, a Perspectiva Ps-Colonial busca a percepo da Ecologia Poltica principalmente nos pases catalogados ps-modernamente como em desenvolvimento e que no podem ser enquadrados em uma lgica de disperso e impossibilidade de definio no momento em que mais precisam pensar, ordenar e estruturar suas organizaes polticas, democrticas e econmicas de forma sustentvel. 3 DIREITOS DA SOCIOBIODIVERSIDADE
Para perceber o conceito de Ps-Colonial, necessrio considerar, no cenrio contemporneo, a ideia de contingncia. Ou seja, nenhum processo econmico, poltico, social, tecnolgico e cultural imutvel na atualidade. No perceber a ideia de que estruturas podem ser modificadas de forma rpida no contexto global no permitir a produo de diferenas. Neste sentido, so necessrias estratgias que transcendam simples ideia de Estados-nao hegemnicos em termos econmicos e polticos. Todavia, no que tange s prticas discursivas, devem-se buscar estratgias contra-hegemnicas e estratgias legitimadoras de emancipao49. Desta forma, Boaventura de Sousa Santos sugere que a epistemologia ocidental dominante foi engendrada com base nas demandas de dominao colonial e fundamentada na ideia de um pensamento abissal. Essa racionalidade operacionaliza-se pelo critrio binrio que classifica os saberes em teis/inteis, inteligveis/ininteligveis, concretos/abstratos, lucrativos/no lucrativos. O autor menciona que este tipo de conhecimento baseia-se em uma espcie de simetria dicotmica, ocultando sempre uma hierarquia. O somatrio da ideia dicotmica e da hierarquia produzida forma a razo metonmica, ou seja, uma ideia totalizadora e consequentemente reducionista, pois contrai o presente ao deixar de
49
BHABHA, Homi K. O Local da Cultura. Belo Horizonte: UFMG, 1998. p. 240.
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fora muita realidade que no considerada relevante e que se desperdia50. Em outras palavras, esta racionalidade dominante no permite pensar fora das totalidades ocidentais definidas epistemologicamente. Ou seja, no possvel pensar o sul sem o norte, a colnia sem a metrpole, o escravo sem o amo. Assim, no possvel observar o que h, por exemplo, nos pases do sul que no depende da relao com os do norte. Portanto, a definio da realidade do agora sofre uma espcie de atrofia. Nas palavras de Boaventura de Sousa Santos: Em que consiste a contrao do presente? Faz-se por meio da reduo da realidade a alguns tipos concretos, muito limitados, reduzidos de realidade51. No que concerne questo da biodiversidade, a abordagem deve passar, necessariamente, pelo pilar da sociobiodiversidade, pois o que est em tela no a simples valorizao monetria da vida, e sim as culturas produzidas e a vinculao desses povos tradicionais com os locais onde vivem. Nessa situao, tambm preciso que a populao tenha acesso informao sobre o que feito com a biodiversidade brasileira, quais so os usos para nossos espcimes da flora e fauna. Porm, o continente abarca tambm populaes com culturas e tradies diferentes, bem como uma historicidade relativa s suas mudanas no exerccio do poder e na criao de diversas formas de resistncia. Percebe-se ento que a ideia de biopoltica, mesmo pensada tendo como base uma histria europeia da formao liberal e da governamentalidade, pode constituir-se como um cenrio interessante para pensar as estruturas de dominao na perspectiva latino-americana52. Todavia, importante salientar que a Amrica Latina passa tambm pelas duas fases da disciplina evidenciadas por Michel Foucault. A disciplina sobre os corpos dos indivduos desde o pro50 51 52
SANTOS, Boaventura de Sousa. Renovar a Teoria Crtica e Reinventar a Emancipao Social. So Paulo: Boitempo, 2007. Idem, p. 28. CASSIGOLI, Isabel; SOBARZO, Mario (Orgs.). Biopolticas del Sur. Coleccin Seminarios, Coloquios y Debates Crticos. Santiago de Chile: Editorial Arcis, 2010. p. 10-11, passim.
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cesso de colonizao53 at as novas tcnicas de governamentalidade biopoltica que objetivam o controle da multido. Assim, a biopoltica na Amrica Latina deve ser observada desde o processo da colonialidade do poder, que envolve as fragilidades, as carncias materiais e corporais nas complexas relaes norte-sul.
Parece um contra-senso encarnar a biopoltica nestes distantes territrios, aqui onde as naes ainda se distribuem em mapas concretos e locais demasiado distantes da suposta aldeia global democratizada. Pelo menos no Conesul, ainda se perfilam democracias temerosas das constituintes, concebidas desde a excluso e pelas costas aos grandes conjuntos, aqui onde o poder do Estado tem a capacidade de fixar os limites da vida digna, a vida indigna e a no vida, onde governar se confunde ainda com criminalizar e, por conseqncia, de fixar indeterminadas e rgidas fronteiras no interior dos antigos Estados-Nao. Mas tambm se traficam os limites entre cidadania e no cidadania, entre o ser com direitos e o ser que
53
Em traduo nossa: Os dispositivos disciplinares se arrastam desde muito antes da sociedade que os coloca em seu centro. Estes se podem restrear, primeiramente, na colonizao pedaggica da juventude e nos indgenas. No outra coisa fizeram os jesutas no Guaran. Adversrios da escravido, tanto por motivos teolgicos como econmicos, em suas comunidades desenvolveram outro tipo de explorao mais produtivo, centrado em uma vigilncia e disciplina extrema. Os horrios dos indgenas estavam regulados no somente para comer, trabalhar ou descansar, seno tambm para determinar os tempos em que deviam procriar. Trata-se de um controle absoluto do tempo e do corpo, que o taylorismo reatualizar, porm em espaos fechados e sculos mais tarde. No original: Los dispositivos disciplinarios se arrastran desde mucho antes de la sociedad que los coloca en su centro. Estos se pueden rastrear, primero, en la colonizacin pedaggica de la juventud y los indgenas. No otra cosa hicieron los jesuitas en el Guaran. Adversarios de la esclavitud, tanto por motivos teolgicos como econmicos, en sus comunidades desarrollaron otro tipo de explotacin ms productivo, centrado en una vigilncia y disciplina extrema. Los horarios de los indgenas estaban regulados no solo para comer, trabajar o descansar, sino tambin para determinar los tiempos en que deban procrear. Se trata de un control absoluto del tiempo y el cuerpo, que el taylorismo reactualizar, pero en espacios cerrados y siglos ms tarde . (FREIRE, Ral Rodriguez. Poder y Resistencia (en la) Biopoltica: Sobre la Necessidad de Pensar (la) desde Amrica Latina. In: CASSIGOLI, Isabel; SOBARZO, Mario (Orgs.). Biopolticas del Sur. Coleccin Seminarios, Coloquios y Debates Crticos. Santiago de Chile: Editorial Arcis, 2010. p. 382)
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no os detm. Democracia ao descampado esta, onde o imaginrio em branco da exceo ainda um paradigma poltico imaginvel. 54
Assim, os instrumentos biopolticos podem ser percebidos como ferramentas da governamentalidade, como tcnicas do biopoder, como estratgias do Estado-Corporao. Estruturas estas que instituem a normalidade da exceo no controle da multido, nos esquemas de controle populacionais.
Quero deter-me na dimenso cultural dessa questo, s vezes resumida como crise de identidades nacionais. Como j comentei, possuir uma identidade equivalia a ser parte de uma nao ou de uma ptria grande (latino-americana), uma entidade espacialmente delimitada, onde tudo aquilo que era compartilhado por seus habitantes lngua, objetos, costumes marcaria diferenas ntidas em relao aos demais. Essas referncias identitrias, histricamente dinmicas, foram embalsamadas num estgio tradicional de seu desenvolvimento e declaradas essncias da cultura nacional. Ainda so exibidas nos museus, transmitidas nas escolas e difundidas pelos meios de comunicao de massa, exaltadas em discursos religiosos e polticos, e quando cambaleiam so muitas vezes defendidas por meio do autoritarismo militar. Por mais que ultimamente at os EUA venham desencorajando os golpes de Estado, a multiplicao das revoltas sociais respondida com aes policiais e militares. Embora no haja ruptura democrtica, a democracia em formato nacional no funciona a contento.55
54
55
No original: Pareciera un contrasentido encarnar la biopoltica en estos lejanos territorios aqu donde las naciones aun se esparcen en mapas concretos y locales demasiado distantes de la supuesta aldea global democratizada. Al menos en el Cono Sur, aun se perfilan democracias temerosas de las constituyentes, concebas desde la exclusin y de espaldas a los grandes conjuntos, aqu donde el poder del Estado tiene la capacidad de fijar los lmites de la vida digna y la no vida, en donde gobernar se confunde aun con criminalizar y, por consiguiente, de fijar indeterminadas y rgidas fronteras al interior de las antiguas Naciones Estado. Pero tambin se trafican los lmites entre ciudadana y no ciudadana, entre el ser con derechos y el ser que no los detenta. Democracia al descampado es este, en que el imaginario en Blanco de la excepcin es aun paradigma poltico imaginable. (OYARZN, Kemy. No tengo vida: Inscripciones Biopolticas en la Subjetividad Contempornea. In: CASSIGOLI, Isabel; SOBARZO, Mario (Orgs.). Biopolticas del Sur. Coleccin Seminarios, Coloquios y Debates Crticos. Santiago de Chile: Editorial Arcis, 2010. p. 370) CANCLINI, Nstor Garca. Latino-americanos procura de um lugar neste sculo. Traduo de Srgio Molina. So Paulo: Iluminuras, 2008. p. 45.
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necessrio, portanto, despertar percepes em defesa dos saberes e culturas locais para emancipao e autonomia de indivduos e grupos assujeitados por padronizaes que levam dependncia e desconsideram as realidades locais presentes. Tal perspectiva permite pensar o global sem perder de vista o local, abordando de forma coerente temticas to controversas, como consumo, meio ambiente e biodiversidade, sustentabilidade, autonomia e emancipao. Nesse sentido deve-se ter presente, e de forma clara, a necessidade de reformulao da tcnica jurdica tradicional no que tange problemtica ambiental latino-americana contempornea. Dessa forma, h que se considerar a ampla influncia econmica e poltica desde a aprovao de normas ambientais at a sua aplicao em pases latino-americanos. Podemos corroborar a afirmao anterior usando as palavras de Srgio Buarque de Holanda, que, infelizmente, so ainda atuais no contexto brasileiro:
frequente imaginarmos prezar os princpios democrticos e liberais quando, em realidade, lutamos por um personalismo ou contra outro. O inextricvel mecanismo poltico e eleitoral ocupa-se continuamente em velar-nos esse fato. Mas quando as leis acolhedoras do personalismo so resguardadas por uma tradio ou no foram postas em dvida, ele aparece livre de disfarces.56
No contexto anterior, podemos citar determinadas estratgias que so apoiadas por governos latino-americanos em processos desenvolvimentistas, que no so democraticamente debatidos e tampouco observam a necessria perspectiva libertadora que deve estar integrada ao conceito de desenvolvimento. Um exemplo que ilustra a situao narrada pode ser verificado na criao do IIRSA.
Lamentavelmente os pases que compartilham soberania sobre a Amaznia estabeleceram um acordo com o Banco Mundial que est sendo aplicado atravs do Projeto da Bacia Hidrogrfica do rio Amazonas. Seu objetivo o estudo detalhado da regio e de seus Recursos Hdricos, sob o pretexto da preservao e desenvolvi56
HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 2013. p. 184.
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mento sustentvel. No caso do Brasil permite-se (agora com mais restries) que estrangeiros comprem e tenha posse de latifndios na regio amaznica. Organizaes sociais brasileiras, peruanas e bolivianas denunciam os graves efeitos da implementao do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), que utiliza elementos que fazem parte da Iniciativa de Integrao da Infraestrutura Regional da Amrica do Sul (IIRSA). O objetivo integrar o sudoeste amaznico e os portos do Pacfico. Os projetos j esto em execuo ou previstos. Correspondem aos eixos Peru-Brasil-Bolvia e Amazonas do IIRSA. Na fronteira peruano-brasileira, o governo do Peru vem concedendo amplas extenses da floresta amaznica a empresas madeireiras e petroleiras, que esto impactando negativamente o ambiente e as comunidades da regio.57
Assim, para pensarmos em modificar o contexto da tcnica jurdico-ambiental e da dominao hegemnica dos aspectos econmicos exploratrios sobre a perspectiva ecolgica na Amrica Latina, devemos, primeiramente, resguardar a ideia de preservao do Estado de Direito como forma singular do Estado Moderno que institucionaliza o respeito dignidade como um de seus valores fundamentais58 e que deve possuir como uma de suas dimenses essenciais ideia de que o Estado de Direito um Estado democrtico e republicano, ou seja, alicerado na soberania popular e na defesa e no cuidado com o bem pblico, com a coisa pblica59. Dessa forma, aps a contextualizao anterior, podem-se definir os direitos da sociobiodiversidade como uma construo que supere os procedimentos da simples tcnica jurdico-ambiental tradicional. Transcende, inclusive, os limites de formulao dos direitos difusos, pois, alm de serem transindividuais e transcoletivos (como o direito do ambiente e o direito do consumidor), os direitos da sociobiodiversidade renem, enfim, elementos dos direitos de liberdade, dos direitos sociais (igualdade) e dos direitos de fraternidade (difusos por excelncia). A sua formulao assemelha-se proposta cunhada por Gilmar Bedin acerca de uma gerao de
57 58 59
BRUZZONE, Elsa. Las Guerras del Agua: Amrica del Sur, en la mira de las Grandes Potencias. Buenos Aires: Capital Intelectual, 2009. p. 110. BEDIN, Gilmar Antonio (Org). Estado de Direito, Jurisdio Universal e Terrorismo. Iju: Uniju, 2009. p. 15. Idem, p. 18.
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direitos da solidariedade que no so direitos contra o Estado, direitos de participar do Estado ou direitos por meio do Estado, mas sim direitos sobre o Estado60. Essa construo, na anlise de Gilmar Bedin, permite um deslocamento do lugar dos direitos da cidadania, pois explicita a concreta mutao no conceito clssico de soberania. Pode-se pensar na ideia de direitos da sociobiodiversidade que so de interesse global e local ao mesmo tempo. Que esto na agenda de preocupaes de uma jurisdio internacional e tambm fazem parte das lutas locais por cidadania, acesso informao e concretizao de direitos individuais, sociais e difusos. proposta dos direitos da sociobiodiversidade como direitos de solidariedade soma o entendimento de que as preocupaes ambientais esto aliadas a todas as geraes de direitos e participam de um projeto supranacional na organizao de agendas e aes articuladas globalmente, bem como percebe a importncia da concretizao dos saberes locais nesse cenrio, buscando elementos de justia ambiental e consolidao democrtica. Pode-se afirmar que os direitos da sociobiodiversidade so Direitos para uma Solidariedade GLOCAL. Em outras palavras, envolvem projetos na busca por agendas globais com preservao da autodeterminao e emancipao dos povos, bem como incentivo criao de estratgias contra-hegemnicas na relao geopoltica Norte/Sul. Garantem, portanto, direito como: direito ao desenvolvimento como estratgia de afirmao da liberdade dos povos, direito paz, direito ao meio ambiente sadio e equilibrado, direitos dos povos tradicionais e afirmao da autodeterminao dos povos. 4 CONSIDERAES FINAIS
No que concerne politizao das novas tecnologias, necessrio retomar o espao de atuao poltica, a esfera de ao bios, nas palavras de Hannah Arendt. A cincia deve ser democratizada, a informao ambiental deve ser considerada como princpio basilar do direito ambiental. No existe possibilidade de reflexo polti60
BEDIN, Gilmar Antonio. Os Direitos do Homem e o Neoliberalismo. 3. ed. Iju: Uniju, 2002. p. 131.
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ca acerca das inovaes cientficas e seus possveis impactos ambientais sem a ampla veiculao de informaes. O cidado deve estar includo no processo. As informaes acerca dos possveis riscos e perigos da problemtica ambiental devem ser discutidas na esfera pblica. A formao do pensamento complexo essencial para a percepo do fenmeno multidisciplinar e multidimensional que envolve as questes ambientais da atualidade. Neste sentido, a abordagem deve dirigir-se para a formao de uma epistemologia ambiental complexa que permita uma compreenso aprimorada de conceitos como sustentabilidade. A ideia de sustentabilidade deve ser percebida em todas as suas dimenses: ecolgica, cultural, social, econmica, poltica e jurdica. Tal perspectiva primordial para o processamento de decises jurdicas em face dos problemas ambientais postos ao Direito. Assim, o sistema do Direito deve produzir comunicaes (ou tomar cincia de novas informaes fora do seu prprio sistema), juntamente com as dimenses abordadas anteriormente. Caso contrrio, a deciso jurdica beneficiar somente uma racionalidade, geralmente a racionalidade econmica, a perspectiva excludente do Homo Oeconomicus. Somente a percepo do pensamento complexo aliada comunicao ecolgica capaz de proporcionar tcnica jurdico-ambiental a habilidade de decidir de forma eficiente frente s demandas de uma sociedade de riscos ambientais. A observao das perspectivas do socioambientalismo e da sociobiodiversidade permite uma compreenso aprimorada do sujeito na perspectiva de modernidade que se vivencia na atualidade. Ao mesmo tempo, desloca a percepo ambiental para orientaes interdisciplinares, percebendo o meio ambiente no somente como constructo biolgico; mas tambm como questes culturais que envolvem povos tradicionais, comportamentos de consumo, migraes ambientais e influncia no controle dos corpos como a biopoltica ambiental. Esta perspectiva possibilita observaes que envolvem as relaes entre a governamentalidade, racionalidade econmica e sociedade civil. Assim, em face das preocupaes abordadas anteriormente, oriundas da probabilidade de esgotamento dos recursos naturais,
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e, por consequncia, a existncia de riscos como possibilidades de danos futuros em decorrncia de decises particulares, resta evidenciada a existncia de dvidas no gerenciamento de aes produzidas por indivduos, grupos e sistemas, notadamente na economia, poltica, direito e cultura, em face da necessidade de decidir sobre temticas que envolvem ecologia e meio ambiente. Todavia compreende-se que existe uma maior influncia do saber e poder econmicos na comunicao ecolgica. Uma possibilidade diferenciada de prticas discursivas encontra-se no pensar uma sustentabilidade multidimensional e ps-colonial que emerge do testemunho dos pases de Terceiro Mundo e dos discursos das minorias dentro das divises geopolticas de Leste e Oeste, Norte e Sul. Tal perspectiva desperta conscincia acerca da construo de culturas sustentveis em vrias dimenses para uma (re)inveno das tradies jurdico-polticas e econmicas. A Amrica Latina territrio pulsante para atitudes reflexivas acerca de uma sustentabilidade multidimensional e da percepo dos direitos da sociobiodiversidade. Nesta perspectiva, prope-se pensar novas possibilidades para uma Tcnica Jurdico-Ambiental e uma Ecologia Poltica eficientes e capazes de perceber a necessria multidimensionalidade presente no conceito de sustentabilidade, promovendo o requestionamento de decises que, sofrendo fortes interferncias do Sistema Econmico, privilegiem exclusivamente o aspecto desenvolvimentista tradicional de acelerao do crescimento. A questo do desenvolvimento deve ser abordada, principalmente, pelo pilar da Epistemologia Ambiental Complexa, bem como pela perspectiva do Socioambientalismo e da Sociobiodiversidade. A observao deve seguir a observao de que o desenvolvimento parte de uma racionalidade econmica, porm, para considerar as questes ambientais, deve perceber a multidimensionalidade constante no conceito de sustentabilidade. Um dos importantes pensadores brasileiros que contribuiu para as reflexes sobre o conceito de desenvolvimento e sua relao com o subdesenvolvimento foi Celso Furtado (1920). Ele foi um dos fundadores da CEPAL.
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O autor observa que os obstculos para o desenvolvimento na Amrica Latina so, principalmente, de natureza institucional. Tambm enfatiza que a problemtica do desenvolvimento, em sua fase contempornea, impulsiona os povos latino-americanos a se conhecerem de forma mais sistemtica, valorizando os delineamentos para constituio de uma personalidade comum61. Neste sentido, Eduardo Devs Valds percebe, em sua abordagem do Pensamento Latino-americano, o pensamento inovador de Celso Furtado ao instituir uma ruptura com os economistas clssicos e neoclssicos, encontrando caminhos para as possibilidades de compreenso dos problemas especficos do subdesenvolvimento econmico.
Neste esquema de uma teoria do subdesenvolvimento, Furtado aponta para uma srie de aspectos particulares. Por exemplo, define as estruturas subdesenvolvidas como aquelas que esto co nformadas por setores ou departamentos dotados de comportamentos especficos. As estruturas subdesenvolvidas so desarticuladas e heterogneas e no reagem nem se ajustam com a mesma fluidez com que o fazem as desenvolvidas.62
Na lgica da necessidade de observao dos processos de subdesenvolvimento, compreende-se que a distribuio do capital no opera segundo um esquema de vantagens comparativas que valoriza a produo interna diferenciada de cada pas. Ao contrrio, o capital fludico circula pelo mundo em alta velocidade, com o fim ltimo da busca pelo lucro. Assim, os pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento produzem cada vez mais dvidas, com salrios e nveis de emprego baixssimos, bem como uma estrutura de nor61
62
Neste sentido, utiliza-se a abordagem da obra: FURTADO, Celso. A economia latino-americana: formao histrica e problemas contemporneos. 4. ed. So Paulo: Companhia das Letras, 2007. p. 25. No original:En este esquema de una teora el subdesarrollo, Furtado apunta a una serie de aspectos particulares. Por ejemplo, define las estructuras subdesarrolladas como aquellas que estn conformadas por sectores o departamentos dotados de comportamientos especficos. Las estructuras subdesarrolladas son desarticuladas y heterogneas, y no reaccionan ni se ajustan con la misma fluidez con que lo hacen las desarrolladas. (DEVS VALDS, Eduardo. El pensamiento latinoamericano en el siglo XX: desde la CEPAL al neoliberalismo 19501990. Buenos Aires: Biblos, 2003. p. 31.
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mas ambientais enfraquecida em face dos interesses de empresas de fora, de modo a atrair investimentos e, por consequncia, no perder competitividade. Neste sentido, quando se adotam normas de produo que consideram mais a questo ambiental nos pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, geralmente este fenmeno tem sua raiz na presso de quem consume os produtos exportados por estes, ou seja, os pases desenvolvidos. Desta forma, as possveis vantagens comparativas na produo de menor custo anulam-se em face das exigncias ambientais cada vez mais fortes nas exportaes. Desta forma, uma possvel soluo seria o investir em espaos de participao e atuao acerca das questes ambientais. Espaos estes compostos por diversos atores (instituies, coletivos e indivduos) que preservam suas singularidades e promovem, alm do acesso informao ambiental, o amplo debate acerca da problemtica ecolgica. Nesse sentido, a democracia faz parte da constituio de um sistema poltico complexo quando se entende a sua vivncia na pluralidade, antagonismo e concorrncia mesmo quando ainda permanece uma comunidade nacional instituda. Tem como base o controle do aparelho pelos controlados, reduzindo assim a sujeio. Configura-se, portanto, como regenerao contnua de um anel retroativo onde os cidados produzem a democracia que os produz63. O Direito, neste sentido, necessita considerar essas informaes, observar a comunicao ecolgica para que, somente assim, possa decidir de forma eficiente frente a estes desafios. Esta problemtica apresentada oriunda de reflexes da Ecologia Poltica, porm, o Direito possui o ferramental de regulao, de transformao por meio da produo reflexiva de suas decises. A deciso jurdica no pode estar vinculada somente aplicao cega da norma. A norma necessria no sentido de garantir, de conferir direitos; neste caso, a perspectiva constitucional amplamente vlida. Porm, a deciso jurdica em casos ambientais complexos, alm de garantir direitos difusos, deve possibilitar o dilogo aberto na esfe63
MORIN, Edgar. O mtodo 5: a humanidade da humanidade: a identidade humana. Porto Alegre: Sulina, 2001. p. 195.
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ra pblica, deve possibilitar construes que no cedam aos instrumentos biopolticos na governamentalidade aliada racionalidade do Homo Oeconomicus. Mas a singularidade da situao latino-americana, prdiga em biodiversidade, exige uma complementaridade nessa reflexo. Considerando que se est em uma regio do planeta cujo clima revela a condio tropical, com abundncia solar e rica biodiversidade, pode-se verificar a consequncia imediata desta realidade, a existncia de uma rica diversidade cultural, que se manifesta pelas diversas formas de expresses dos povos que aqui habitam, que no seu cotidiano, formulam para diferentes situaes diferentes respostas. Respostas estas que em grande parte podem revelar posies que contrariam as correntes hegemnicas sejam no plano da cultura, da poltica ou da economia64. Ora, a observao desse quadro nos leva a concluir que se est diante de um grande desafio: pensar o nosso futuro a partir de uma percepo socioambiental, que aponte para a conciliao da proteo da biodiversidade e desenvolvimento. Isso significa repensar o sentido de desenvolvimento, no podendo este estar baseado na destruio da natureza e na perda da biodiversidade. necessrio incorporar novos valores, dito de outra forma, ter um novo paradigma65. A possibilidade da implantao desse iderio repousa na capacidade de pensar uma outra realidade tendo em vista os recursos naturais e o aproveitamento do conhecimento dos povos tradicionais, criando assim uma perspectiva que foge dos esquemas impostos pela racionalidade economicista hoje dominante. possibilitar a emergncia de uma mudana paradigmtica que aproxima desenvolvimento e biodiversidade tropical, projetando-se em um novo modelo socioambiental66. Desse modo, o direito da sociobiodiversidade aqui proposto emerge das observaes possveis na relao entre Sociedade e Meio Ambiente, desenvolvendo pesquisas com alcance interdisci64 65 66
CAPES-APCN. Apresentao de Proposta de Curso Novo Mestrado em Direito da UFSM, 2012. Idem. Idem.
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plinar que possam ser percebidas pela tcnica jurdico-ambiental contempornea. Volta-se para temticas como biodiversidade, ambientalismo, sociedade de risco, ecologia poltica, meio ambiente do trabalho, polticas pblicas ambientais, povos tradicionais, entre outras, que possam contribuir com reflexes crticas para o direito ambiental da atualidade. Reflexo que leva em conta no s o saber local, mas a realidade dela emergente, para, a partir de ento, tornar-se propositiva67. REFERNCIAS
ACSELRAD, Henri; MELLO, Ceclia Campello do A.; BESERRA, Gustavo das Neves. O que Justia Ambiental. Rio de Janeiro: Garamond, 2009. BRUZZONE, Elsa. Las Guerras del Agua: Amrica del Sur, en la mira de las Grandes Potencias. Buenos Aires: Capital Intelectual, 2009. ARENDT, Hannah. A Condio Humana. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2007. BEDIN, Gilmar Antonio (Org.). Estado de Direito, Jurisdio Universal e Terrorismo. Iju: Uniju, 2009. BEDIN, Gilmar Antonio. Os Direitos do Homem e o Neoliberalismo. 3. ed. Iju: Uniju, 2002. CANCLINI, Nstor Garca. Consumidores e Cidados: Conflitos multiculturais da globalizao. 6. ed. Rio de Janeiro: UFRJ, 2006. CANCLINI, Nstor Garca. Latino-americanos procura de um lugar neste sculo. Traduo de Srgio Molina. So Paulo: Iluminuras, 2008. BHABHA, Homi K. O Local da Cultura. Belo Horizonte: UFMG, 1998. CASSIGOLI, Isabel; SOBARZO, Mario (Orgs.). Biopolticas del Sur. Coleccin Seminarios, Coloquios y Debates Crticos. Santiago de Chile: Editorial Arcis, 2010. DEVS VALDS, Eduardo. El pensamiento latinoamericano en el siglo XX: desde la CEPAL al neoliberalismo 1950-1990. Buenos Aires: Biblos, 2003. FREIRE, Ral Rodriguez. Poder y Resistencia (en la) Biopoltica: Sobre la Necessidad de Pensar (la) desde Amrica Latina. In: CASSIGOLI, Isabel; SOBARZO, Mario (Orgs.). Biopolticas del Sur. Coleccin Seminarios, Coloquios y Debates Crticos. Santiago de Chile: Editorial Arcis, 2010. FRITZ, Jean-Claude. Las mltiples finalidades del sistema de propriedade intelectual. Puesta en perspectiva de un elemento del conflicto entre el derecho internacional de los negocios y el derecho de los pueblos. In: RUBIO, David
67
CAPES-APCN. Apresentao de Proposta de Curso Novo Mestrado em Direito da UFSM, 2012.
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Daniel Rubens Cenci Gilmar Antonio Bedin

DIREITOS HUMANOS, RELAES INTERNACIONAIS

& MEIO AMBIENTE

Direitos da Sociobiodiversidade e Sustentabilidade ...................... 239

A PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS:

Andr de Carvalho Ramos

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A Proteo dos Direitos Humanos

INTERNACIONALIZAO EM SENTIDO AMPLO E SENTIDO ESTRITO DOS DIREITOS HUMANOS

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BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 2004.

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DIREITOS HUMANOS NO CONE SUL E (A)NORMALIDADE DEMOCRTICA:

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Fontes: DENATRAN, SIM-DATASUS, Seguradora Lder dos Seguros DPVAT.

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Dados disponveis em: <http://www2.inca.gov.br/wps/wcm/connect/obser vatorio_controle_tabaco/site/home/dados_numeros/mortalidade>.

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EL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA UNIN EUROPEA:

Alvaro A. Snchez Bravo

MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL

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El Respeto de los Derechos Humanos en la Unin Europea

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