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LEI N 8.

429/92 DISPOSIES GERAIS E ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA


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INTRODUO
improbidade administrativa espcie do gnero moralidade administrativa Tutela da moralidade administrava, no aspecto da improbidade, na CF: a) Art. 14, 9: Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de
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INTRODUO
mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta; b) Art. 15: vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: [...] V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4;
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INTRODUO
c) Art. 37, 4: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. d) Art. 85: So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: [...] V - a probidade na administrao.
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INTRODUO
Conceito de Improbidade Administrativa - o ato que afronta os princpios norteadores da atuao administrativa. - aqueles que, possuindo natureza civil e devidamente tipificados em lei federal, ferem direta ou indiretamente os princpios constitucionais e legais da administrao pblica, independentemente de importarem enriquecimento ilcito ou de causarem prejuzo material ao errio pblico (Alexandre de Moraes)
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INTRODUO
Conceito de Improbidade Administrativa Lei 8429/92: ato de improbidade aquele que custa da Administrao Pblica e do interesse pblico, importa em enriquecimento ilcito (art.9), que causa prejuzo ao errio (art.10) e que atenta contra os princpios da Administrao Pblica (art.11).

DISPOSIES GERAIS
Sujeito passivo (art. 1) a) as pessoas polticas (administrao direta) b) as pessoas administrativas (administrao indireta) c) as empresas incorporadas ao patrimnio pblico; d) entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual (empresa controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico)
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DISPOSIES GERAIS
Sujeito passivo (art. 1) e) entidades que recebam subveno, benefcio ou incentivo (fiscal ou creditcio) de rgo pblico (limitada a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos); f) entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de 50% do patrimnio ou da receita anual (no pertence Administrao Pblica; Estado participa de forma
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DISPOSIES GERAIS
Sujeito passivo (art. 1) minoritria; limitada a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos)

DISPOSIES GERAIS
Sujeito ativo (art. 1, 2 e 3) a) agente pblico: aquele que exerce mandato, cargo, emprego ou funo, com ou sem remunerao, mesmo que transitoriamente, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo em qualquer uma das entidades que podem ser sujeito passivo.
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DISPOSIES GERAIS
Sujeito ativo (art. 1, 2 e 3) b) terceiro que induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie. STF (Rcl 2138/DF): Lei no se aplica aos agentes polticos, caso se sujeitem a regime especial de responsabilizao (crime de responsabilidade)
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DISPOSIES GERAIS
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos. Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
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DISPOSIES GERAIS
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
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DISPOSIES GERAIS
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana.
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ATOS DE IMPROBIDADE: MODALIDADES


Ato que importa enriquecimento ilcito Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso,
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ATOS DE IMPROBIDADE: MODALIDADES


Ato que importa enriquecimento ilcito percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
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ATOS DE IMPROBIDADE: MODALIDADES


Ato que importa enriquecimento ilcito III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado; IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1
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ATOS DE IMPROBIDADE: MODALIDADES


Ato que importa enriquecimento ilcito desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
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ATOS DE IMPROBIDADE: MODALIDADES


Ato que importa enriquecimento ilcito VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
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ATOS DE IMPROBIDADE: MODALIDADES


Ato que importa enriquecimento ilcito VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao
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ATOS DE IMPROBIDADE: MODALIDADES


Ato que importa enriquecimento ilcito ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
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ATOS DE IMPROBIDADE: MODALIDADES


Ato que importa enriquecimento ilcito XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
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ATOS DE IMPROBIDADE: MODALIDADES


Ato que causa prejuzo ao Errio Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
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ATOS DE IMPROBIDADE: MODALIDADES


Ato que causa prejuzo ao Errio I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a
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ATOS DE IMPROBIDADE: MODALIDADES


Ato que causa prejuzo ao Errio observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
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ATOS DE IMPROBIDADE: MODALIDADES


Ato que causa prejuzo ao Errio IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado;
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ATOS DE IMPROBIDADE: MODALIDADES


Ato que causa prejuzo ao Errio VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
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ATOS DE IMPROBIDADE: MODALIDADES


Ato que causa prejuzo ao Errio IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
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ATOS DE IMPROBIDADE: MODALIDADES


Ato que causa prejuzo ao Errio XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
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ATOS DE IMPROBIDADE: MODALIDADES


Ato que causa prejuzo ao Errio XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)

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Ato que causa prejuzo ao Errio XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
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ATOS DE IMPROBIDADE: MODALIDADES

Ato que atenta contra os princpios da Administrao Pblica Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
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ATOS DE IMPROBIDADE: MODALIDADES

Ato que atenta contra os princpios da Administrao Pblica I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo;
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ATOS DE IMPROBIDADE: MODALIDADES

Ato que atenta contra os princpios da Administrao Pblica IV - negar publicidade aos atos oficiais; V - frustrar a licitude de concurso pblico; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;

ATOS DE IMPROBIDADE: MODALIDADES

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Ato que atenta contra os princpios da Administrao Pblica VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.

ATOS DE IMPROBIDADE: MODALIDADES

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ATOS DE IMPROBIDADE: PENAS


Natureza extrapenal Aplicam-se independentemente (art. 21): -da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento - da aprovao ou rejeio das contas pelo Tribunal de Contas ou rgo de controle interno Juiz levar em conta a extenso do dano causado e o proveito obtido
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ATOS DE IMPROBIDADE: PENAS


CF, art. 37, 4 suspenso dos direitos polticos perda da funo pblica indisponibilidade dos bens ressarcimento ao errio

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ATOS DE IMPROBIDADE: PENAS

Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato
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ATOS DE IMPROBIDADE: PENAS


Atos que importam enriquecimento ilcito a)Perda dos bens e valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio b)Ressarcimento integral do dano, quando houver c) Perda da funo pblica d) Suspenso dos direito polticos de 8 a 10 anos e) Multa civil de at 3x o valor do acrscimo patrimonial
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ATOS DE IMPROBIDADE: PENAS


Atos que importam enriquecimento ilcito f) Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais pelo prazo de 10 anos

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ATOS DE IMPROBIDADE: PENAS


Atos que importam dano ao Errio a)Ressarcimento integral do dano b) Perda da funo pblica c) Suspenso dos direito polticos de 5 a 8 anos d) Multa civil de at 2x o valor do dano e)Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais pelo prazo de 5 anos
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ATOS DE IMPROBIDADE: PENAS


Atos que atentam contra os princpios a) Perda da funo pblica b) Suspenso dos direito polticos de 3 a 5 anos c)Multa civil de at 100x o valor da remunerao do agente d)Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais pelo prazo de 3 anos e)Ressarcimento integral do dano, quando houver
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ATOS DE IMPROBIDADE: PENAS


Perda da funo pblica e suspenso dos direitos polticos: s com trnsito em julgado (art.20)

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QUESTO DE CONCURSO
(Cespe Ibama Analista Administrativo 2013) O servidor pblico que, em virtude de ideologia poltica ou religiosa, deixa de realizar atividades previstas para o cargo que ocupa, comete ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica.

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QUESTO DE CONCURSO
RESPOSTA C

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QUESTO DE CONCURSO
(Cespe Ibama Analista Administrativo 2013) A utilizao de cargo pblico para favorecer enriquecimento ilcito de amigo ou parente considerada improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio.

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QUESTO DE CONCURSO
RESPOSTA C

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QUESTO DE CONCURSO
(Cespe Ibama - Tcnico Administrativo 2012) Ao permitir a contratao de servio de manuteno com preo acima do que se pratica no mercado, o servidor da rea de contratos de determinado rgo pblico comete ato de improbidade administrativa, por incorrer em enriquecimento ilcito.

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QUESTO DE CONCURSO
RESPOSTA C

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QUESTO DE CONCURSO
(Cespe Ibama - Tcnico Administrativo 2012) Suponha que a servidora da rea de estoque e almoxarifado de determinado hospital pblico, ao ser notificada a prestar contas sobre o controle de medicamentos, pelo qual responsvel, tenha se negado a atender o solicitado, sob o argumento de que no iria aceitar qualquer suspeita sobre seu trabalho. Nessa situao, a servidora cometeu ato de improbidade administrativa, uma vez que causou prejuzo ao errio.
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QUESTO DE CONCURSO
RESPOSTA E

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