Guia Plan Concertado e Institucional

GUIA GENERAL PlaneaMienTO COnCerTaDO e inSTiTuCiOnal
MDULO PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL Gua general Planeamiento concertado e institucional Segunda edicin actualizada Noviembre de 2006 Elaboracin de contenidos: Gerencia de Fortalecimiento Local, CND rea de Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades Locales y Regionales, PRODES - USAID Adecuacin didctica de los contenidos: Zoila Acua Castellanos, Consultora PRODES Sonia Planas Ravenna, Consultora PRODES Actualizacin y revisin de segunda edicin: Programa Pro Descentralizacin PRODES - USAID Diseo y Diagramacin: duArtes Ilustraciones: Federico Gutirrez Lucia Crdova Produccin grfica: NEVA Studio 2006 Consejo Nacional de la Descentralizacin - CND, Ministerio de Economa y Finanzas MEF- DNPP y Programa Pro Descentralizacin PRODES - USAID. La informacin contenida en esta gua puede ser reproducida total y parcialmente, siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar a PRODES, CND y MEF. Hecho el Depsito Legal N 2006-10997, en la Biblioteca Nacional del Per.
PRODES es un programa de USAID cuyo objetivo es aportar al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica, promoviendo la institucionalizacin de prcticas de buen gobierno y desarrollando actividades orientadas a contribuir de manera efectiva en el proceso de descentralizacin. Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de USAID - PER bajo los trminos del contrato N 527-C-00-03-00049-00. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
PRESENTACION
ro Descentralizacin - PRODES es un programa de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID, que busca aportar al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica, promoviendo la institucionalizacin de prcticas de buen gobierno y apoyando en la mejora de la capacidad de las instituciones pblicas respectivas y de las organizaciones de la sociedad civil. Con ello, quiere contribuir de manera efectiva en el proceso de descentralizacin. Para el logro de este propsito, PRODES coopera tanto con instancias nacionales como el Consejo Nacional de Descentralizacin - CND, el Congreso de la Repblica, el Ministerio de Economa y Finanzas - MEF entre otras; as como con organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos regionales y locales en siete departamentos del Per: Ayacucho, Cusco, Hunuco, Junn, Pasco, San Martn y Ucayali. Como parte de las actividades orientadas a aportar en el desarrollo y fortalecimiento de capacidades locales, PRODES, en conjunto con el Consejo Nacional de Descentralizacin y el Ministerio de Economa y Finanzas ponen a su disposicin el Mdulo Planeamiento concertado e institucional Este mdulo est compuesto por una gua general que presenta desde un anlisis del marco normativo, las disposiciones para la elaboracin de los diversos instrumentos de planeamiento orientados a la gestin del desarrollo local, comprometiendo el accionar de los actores locales en general y de la municipalidad en especfico. Este nuevo marco institucional comprende (i) los espacios de concertacin creados, (ii) los instrumentos de planeamiento para el desarrollo local concertado y, (iii) los mecanismos de participacin y vigilancia ciudadana. Esta segunda edicin revisada pretende poner a disposicin de las nuevas autoridades, funcionarios y lderes locales una serie de guas especficas en las cuales se desarrollan los nuevos instrumentos de planeamiento institucional, a fin de orientar a los gobiernos locales para el desarrollo de una gestin planificada orientada a promover el desarrollo integral de sus circunscripciones. La organizacin municipal debe planificar sus acciones de trabajo en el marco del proceso de planeamiento del desarrollo local concertado.
El objetivo que se pretende lograr a travs del presente mdulo, es que autoridades, funcionarios y lderes sociales y del consejo de coordinacin local, cuenten con un marco conceptual bsico e instrumentos metodolgicos que les permitan conocer y utilizar: a) Conceptos bsicos y el marco institucional para el planeamiento del desarrollo local concertado. b) Estrategias para articular entre s los principales instrumentos de planeamiento para el desarrollo local e institucional. La responsabilidad de la elaboracin de este mdulo estuvo a cargo del equipo tcnico del rea de fortalecimiento de capacidades de PRODES, contando con la colaboracin de la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del MEF y la Gerencia de Fortalecimiento Local del CND. Esperamos que la informacin que les proporcionamos, aporte a mejorar la calidad de los procesos de planeamiento concertado e institucional promovidos por los gobiernos locales. Lima, noviembre de 2006.
GUIA GENERAL
CONCEPTOS BSICOS DEL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO CONCERTADO
LO QUE NOS DICE LA EXPERIENCIA

Juan es un regidor de la municipalidad de Suspiacha, y hoy empieza su taller sobre planeamiento concertado. Ya en el taller, est sentado con otros miembros del consejo de coordinacin local. Juntos leen la Ley Orgnica de Municipalidades. La ley orgnica dice que la Municipalidad tiene un rol promotor del desarrollo. Eso debe quedar claro para todos.
No quisiera ir a esta reunin, que roche voy a pasar
Juan trata de concentrarse en la lectura, pero siente que no le es fcil entender lo que escucha
Todos estn intrigados, qu sucede con Juan?
T que opinas Juan?
Bueno, esteyo claroummm
La verdad es que eso de promotor no lo entiendo. Ustedes saben, soy muy reciente como regidor de la municipalidad.
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PLANEAMIENTO ConCertaDo e inStituCional
MDULO
Los dems tenan tambin su opinin.
El alcalde interviene.
La municipalidad debe convocar a organizaciones y personas para discutir cmo queremos que sea nuestro pueblo.
Bueno, pues de eso se trata. De lo que cada grupo piensa y quiere, para nuestro pueblo.
Pero el desarrollo no es lo mismo para todos. Para nosotros es tener algo que dejarles a nuestros hijos.
Entonces harto hay que conversar para llegar a una mirada comn.
Qu es lo que no comprenda Juan? Qu significa para t que la municipalidad cumple un rol de promotor del desarrollo? Quines deben ser los agentes protagonistas del desarrollo local?
GUIA GENERAL
COMPARTIENDO NUEVA INFORMACION

1.1 Desarrollo local
El desarrollo puede tener muchos significados.
ADELANTO, AVANCE BIENESTAR PERFECCIONAMIENTO
BONANZA
DESARROLLO
MARCHA, MEJORA
PROGRESO PROSPERIDAD
EVOLUCIN
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MDULO
La tarea del desarrollo implica:

Es una verdadera transformacin en funcin de proyectos mayores, de posibilidades reales y de objetivos sociales, ticos y econmicos.
UNA MIRADA DE LARGO ALIENTO
LA SATISFACCIN DE NECESIDADES ACTUALES
Sin poner en peligro la capacidad de generaciones futuras para atender sus propias necesidades.

BENEFICIO SOCIAL
Que se exprese en la gestin eficiente de los servicios pblicos por parte de las municipalidades. Que brinde servicios de salud y educacin al alcance de toda la poblacin. Distribuya equitativamente oportunidades y riqueza, con especial nfasis en la equidad de gnero y el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas. Supere los factores de riesgo que atentan contra la seguridad de las personas en los mbitos alimentario, ambiental, desastres naturales, entre otros.
CAMBIOS SOCIALES E INSTITUCIONALES
Una transformacin de las instituciones sociales (gobiernos locales) y de las organizaciones de apoyo (de la sociedad civil); adquiriendo capacidades para un buen gobierno.
CRECIMIENTO ECONMICO
Para incrementar la actividad productiva y la competitividad de los territorios es necesario que se desarrollen cadenas productivas, un mercado localregional, y que se produzca una sustancial mejora en los ingresos de las personas, especialmente en los sectores ms pobres.
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GUIA GENERAL
Ahora veamos, qu es el desarrollo local?

Es un proceso de cambio progresivo y continuo hacia mejores niveles en la calidad de vida de los habitantes de un territorio de tal manera que puedan poner en juego todas sus capacidades y participar activamente en el desenvolvimiento de su localidad.
EL DESARROLLO LOCAL
IMPLICA
Generar un proceso que promueva la participacin y el compromiso de los actores e individuos de un territorio.
SE ORIENTA A
Optimizar y racionalizar el potencial humano, los recursos institucionales, ambientales, sociales, econmicos y culturales de un territorio de una forma equilibrada y sostenible.
TIENE COMO FIN
Mejorar la calidad de vida de la poblacin y su capacidad de decidir libremente sobre su futuro, sin ningn tipo de distincin.
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MDULO
Los pobladores de un territorio desarrollan sus actividades institucionales sin perder de vista una visin -construida y compartida por todos- que representa el tipo el desarrollo local que quieren lograr para su localidad. Mejora sensiblemente la calidad de vida de la poblacin. Existe crecimiento econmico pero tambin equidad e inclusin.
Los conflictos se resuelven mediante el dilogo y la concertacin; primando el inters general, exhibiendo los actores gran capacidad propositiva y una actitud dispuesta a generar consensos. Se aprovecha en forma ordenada, eficiente y eficaz los recursos y potencialidades existentes en el territorio.
- UN PROCESO DE DESARROLLO LOCAL SE DA CUANDO:
La municipalidad Se enfoca hacia procesos de desarrollo de mayor escala territorial y aprovecha las oportunidades del entorno para incursionar en nuevos mbitos y ampliar su red de alianzas. Ha reconfigurado su propia organizacin en funcin del rol que le toca desempear como principal promotor de este proceso.
La mayora de los actores (sociales, econmicos, pblicos, privados u otros): - Mantienen relaciones de cooperacin y solidaridad entre s. - Articulan sus esfuerzos institucionales para el logro de objetivos comunes. - Conocen y estn comprometidos con el papel que les toca desempear y asumen su tarea con un enfoque de responsabilidad social1.
La responsabilidad social implica que los actores privados se comprometan a integrar sus objetivos con los objetivos locales, regionales y nacionales, reconocer a las comunidades de la zona, as como a la poblacin en general y a sus autoridades como interlocutores vlidos, para mantener un proceso permanente de comunicacin y consulta. Se basa en el respeto al individuo, a su cultura y a sus costumbres. La responsabilidad social significa comprometerse con el desarrollo econmico y social sostenible de las localidades, en el tiempo.
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GUIA GENERAL
1.2 Planeamiento del desarrollo
Para entender mejor el planeamiento del desarrollo:
1
Es necesario que todos los actores e individuos del territorio precisen lo que para ellos el desarrollo local.
2
De all, surge la necesidad de definir una imagen colectiva sobre el tipo de desarrollo que se espera alcanzar en el municipio.
3
Dado que esa imagen se ubica en el futuro y no corresponde al presente, se requiere pensar a largo plazo.
Pensar a largo plazo es planificar

El planeamiento del desarrollo mira al futuro de la localidad
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MDULO
Para qu sirve el planeamiento del desarrollo?
Para construir una visin sobre el tipo de desarrollo que se quiere alcanzar en una determinada localidad.
Para que todos los actores del territorio expresen sus expectativas acerca de lo que quieren y necesiten para su desarrollo.
Para generar consensos, compromisos y formalizar acuerdos entre los diferentes actores del territorio; enfocados a alcanzar la imagen colectiva de desarrollo local.
Para contar con una lgica de conjunto que dirija, ordene y potencie -en modo y tiempo- el proceso de desarrollo local.
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GUIA GENERAL
El planeamiento del desarrollo debe definir:
1
Para qu lo hacemos?
2
A qu situacin queremos llegar?
3
Qu debemos hacer?
Cmo, cundo, Cmo, cundo, con quin(es) con quin(es) y y con qu lo haremos? con qu lo haremos?
4 4.
El planeamiento del desarrollo debe organizar y movilizar recursos y potencialidades con los que cuenta un determinado territorio para el logro de sus objetivos. De este modo, su proceso de desarrollo ser equilibrado y sostenible, dirigido a mejorar la calidad de vida de sus habitantes a partir de sus intereses y expectativas.
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MDULO
El planeamiento del desarrollo debe garantizar que el proceso de desarrollo local se caracterice por:
La clara distribucin de roles y responsabilidades de actores pblicos y privados, comunales e institucionales, respecto de las tareas que demanda el desarrollo local.
La mejora sustancial y continua de la calidad de vida de las personas. No solamente como beneficiarias del proceso sino como protagonistas y artfices de su propio desarrollo, que supone un esfuerzo deliberado y coordinado (intencional, deseado, sentido, anhelado) para lograrlo.
El uso racional, adecuado y sostenible de los recursos naturales.
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GUIA GENERAL
En que se diferencia el planeamiento del desarrollo concertado del planeamiento tradicional?
ASPECTOS
PLANEAMIENTO TRADICIONAL
PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO concertado
Objetivo
Hacer un plan.
Desencadenar procesos.
nfasis
Infraestructura fsica.
Desarrollo integral / humano y sustentable.
Enfoque
Vertical.
Participativo e inclusivo.
Carcter
Proceso tcnico.
Construccin social y cultural.
Frecuencia
Peridica.
Permanente.
Modo de produccin
Trabajo de gabinete.
Interaccin entre los actores.
Modelo
Reproduce un modelo urbano de manera uniforme
Considera la heterogeneidad de los municipios (rural, urbano, otros) y la diversidad tnica y cultural de la poblacin.
Elaborado en base a Cuadro de Javier Medina Vsquez. Los estudios del futuro y la prospectiva: claves para la construccin social de las regiones, Santiago de Chile, Serie Ensayos N 32 (LC/IP/G.95), Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planeacin Econmica y Social (ILPES), 1996.
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MDULO
1.3 Concertacin
Qu es concertar?
El desarrollo local requiere que todos los actores de un territorio trabajen bajo una misma lgica de conjunto, que oriente su accin en funcin a una imagen colectiva de desarrollo. Por tanto, es necesario concertar.
Es el resultado de un proceso por el que diversos actores llegan a converger en la accin para el logro de objetivos comunes.
Converger es coincidir, concordar, convenir.
LA CONCERTACIN
Hay concertacin cuando entre los actores se produce una unin o confluencia de sus intereses, cuando existe consenso; o consentimiento de todos frente a determinadas incumbencias, competencias u obligaciones que todo el grupo comparte.
La clave de la concertacin radica en la capacidad de los actores para hacer coincidir sus intereses.
Un inters es una expectativa, un deseo particular que se tiene. Frecuentemente se da que no todos los intereses particulares son reconocidos y asumidos por el grupo, pero s alguno de ellos. Eso es parte de la prctica de concertar.
Concertar es buscar la unidad de criterios para la accin. Para ello es necesario sintonizar o armonizar los mltiples intereses particulares de los actores.
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GUIA GENERAL
La concertacin es un proceso que implica:

1. El planteamiento de propuestas que responden a diferentes intereses, y motivaciones. 2. La negociacin de propuestas. Dos o ms partes, que tienen intereses comunes y/o conflictivos o contradictorios, discuten propuestas para llegar a un posible acuerdo en el que ambas ganarn. Pero tambin cedern posiciones. 3. Los acuerdos finales son el resultado de las mutuas transacciones, donde el inters comn es el favorecido.
Con disp certar es ue algu sto a s estar n exp as de acrifica ect nue r de l ativas e stras as p n fav ri del oridade or grup s o.
No hay concertacin si permanecemos encerrados en nosotros mismos.
Si slo nos preocupamos por nuestra partecita no hay concertacin posible.
Concerta re ser capaz s de identifica r cules de tus in ter son comu eses nes con los de los otros.
Es importante remarcar que la concertacin es uno de los elementos ms importantes de las prcticas de buen gobierno y del ejercicio democrtico. Si no hay concertacin, cada quin trabajar por su cuenta en funcin a sus intereses particulares, perdiendo as la oportunidad de sumar esfuerzos en beneficio de todos.
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MDULO
Qu se requiere para concertar?

Actores dispuestos a dialogar Los actores que quieren concertar deben ser capaces de conocer y exponer sus intereses y propuestas; as como tambin escuchar, comprender y valorar los intereses y propuestas de los otros. No hay concertacin sin dilogo. Hablar entre s no necesariamente es dialogar. Se requiere de personas que se escuchen mutuamente. Participacin - Todos los involucrados deben participar. La participacin no slo es estar presente fsicamente, sino participar activamente. En consecuencia, implica una actitud de confianza y conviccin en que es posible concertar. - Capacidad propositiva (pasar de la crtica a la propuesta). - Disposicin para escuchar y comprender a los otros. - Decisin y compromiso para llegar a acuerdos y ser capaces de ejecutarlos colectivamente. Contar con un espacio o instancia de encuentro Es necesario definir un lugar para encontrarse y dialogar. Si no hay un espacio, el dilogo es imposible y no habr concertacin. Contar con una o ms personas que faciliten la concertacin Es necesaria la participacin de una persona o ms que cumpla el rol de facilitador/a del proceso de concertacin, esta persona debe contar con la confianza de las partes y ser reconocida por la poblacin como neutral.
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GUIA GENERAL
Para concertar es fundamental desarrollar la capacidad de negociacin:
Cules son los estilos de negociacin?
NEGOCIACIN INTEGRADORA
NEGOCIACIN DISTRIBUTIVA
ESTABLECIMIENTO DE REGLAS
Se acuerdan reglas para la concertacin. Se comparte abiertamente la informacin.
Se impone las reglas por conveniencia de algunos. Se oculta informacin o se usa selectivamente (segn convenga). No hace ningn esfuerzo por entender a los otros.
FLUJO DE INFORMACIN
COMPRENSIN DEL OTRO
Intenta entender lo que la otra parte realmente quiere o necesita.
ATENCIN A DIFERENCIAS Y ASPECTOS COMUNES
Enfatiza metas, objetivos e intereses comunes.
Enfatiza la diferencia en metas, objetivos e intereses.
FOCALIZACIN EN LAS SOLUCIONES
Busca soluciones que satisfagan las necesidades de todas las partes.
Busca soluciones que satisfagan sus propias necesidades.
Segn el cuadro anterior, la negociacin integradora es una forma ms constructiva de avanzar hacia el logro de consensos.
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MDULO
1.4 Planeamiento del desarrollo concertado

El planeamiento del desarrollo concertado que luego se expresa en el Plan de Desarrollo Concertado - PDC es un proceso por el cual la sociedad y gobierno local conocen y entienden su contexto y racionalizan los recursos pblicos, privados y comunitarios presentes:
CON EL FIN
PERMITE
De tener un mejor futuro, para el cual el planeamiento recoge los ejes temticos y problemticos que responden al inters general de la sociedad local en un determinado momento.
Definir colectivamente las acciones que mejoren la calidad de vida de la mayora de la poblacin segn la imagen colectiva del desarrollo que se desea lograr.
EL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO CONCERTADO Es un proceso necesario para darle sentido a la accin colectiva de toda comunidad. Debe buscar la superacin de las desigualdades y la inseguridad social y econmica, que afecta principalmente a los pobres, a las mujeres, a los pueblos indgenas, nios, nias, adultos mayores y personas con discapacidad.
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GUIA GENERAL
El planeamiento del desarrollo concertado es tambin:
Un proceso continuo de educacin colectiva
Porque se producen aprendizajes y se desarrollan capacidades que fortalecen la institucionalidad local, y potencian la dinmica planificadora y en las autoridades y la poblacin.
Un proceso generador de identidad territorial, visiones comunes y principios colectivos
Porque implica la formacin de un sentido de pertenencia y orgullo territorial como resultado del conocimiento mutuo y valoracin de los otros, y contribuye a la interaccin de saberes, y las experiencias de todos los actores e individuos que participan en el proceso de planeamiento del desarrollo concertado.
Un proceso democratizador
Porque promueve el ejercicio pleno de la ciudadana y espera que los actores e individuos del territorio superen el membrete de beneficiarios, y asuman roles activos como gestores de su desarrollo. El proceso debe lograr la incorporacin de las organizaciones comunitarias y grupos tradicionalmente excluidos en la toma de decisiones para alcanzar el desarrollo local, y apuesta por su capacidad propositiva. El proceso forja un nuevo estilo de liderazgo poltico que no debilita a la autoridad local sino que la fortalece, convirtindola en el principal animador y facilitador del proceso de desarrollo.
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MDULO
Cules son los beneficios y riesgos del planeamiento del desarrollo concertado?
Beneficios Riesgos a ser considerados
1. Acerca a la poblacin a los espacios de toma de decisiones, afianzando as su representatividad. 2. Mejora las posibilidades de articulacin de intereses dentro de espacios locales que tienen problemticas comunes. 3. Mejora las posibilidades de acercamiento entre la oferta de servicios y las demandas concretas de los usuarios. 4. Mejora las posibilidades de usar la planificacin del desarrollo como herramienta concreta de gobernabilidad y de ordenamiento territorial. 5. Ayuda en el mejoramiento de las condiciones y mecanismos de participacin de la sociedad civil, propiciando la inclusin y la generacin de espacios de solidaridad y responsabilidad. 6. Permite la articulacin de las polticas pblicas de distintos niveles de gobiernos locales y regionales, e incluso con el gobierno nacional. 7. Mejora la eficacia de los programas de desarrollo por la participacin de los destinatarios en la identificacin de sus necesidades y en la ejecucin de programas y proyectos. 8. Permite identificar las estructuras burocrticas costosas y muchas veces inoperantes. 9. Ayuda a identificar mejor las necesidades y a priorizarlas, de acuerdo a una jerarquizacin con enfoque territorial; definiendo de esta manera la focalizacin de programas y proyectos. 10. Hace ms factible la movilizacin de recursos propios de cada localidad.
1. Problemas de fragmentacin y dispersin de esfuerzos entre localidades no articuladas entre s. 2. Generacin de tensiones entre el todo y las partes; es decir, entre las polticas nacionales, sectoriales y regionales; y su expansin y concrecin a nivel local (tanto provincial como distrital). 3. Tensiones entre las prioridades de escala nacional y regional con las demandas, expectativas y prioridades locales. 4. Tensiones entre la planificacin y ejecucin de programas productivos y de servicios a nivel regional, y las posibilidades locales para articularse a estos programas en cuanto a capacidad, recursos y demandas. 5. Tensiones entre la lgica de corto plazo de las demandas y necesidades locales y el imperativo de implementar programas estratgicos de mediano y largo plazo. 6. Las insuficiencias institucionales, financieras, de recursos humanos y materiales a nivel local que disminuyen las posibilidades de llevar a la prctica programas y proyectos locales. 7. Las formas tradicionales de ejercicio del poder, los conflictos de intereses particulares, la debilidad de la institucionalidad local y el escaso poder de negociacin con las instancias de escala mayor; que impiden concretar alianza estratgicas para el desarrollo de su localidad. 8. Desequilibrios en la asignacin de recursos que pueden ahondar las diferencias entre localidades con potencial y sin potencial.
Cuadros elaborados en base al Documento Estrategias de Desarrollo Local en el Per. Dennis Ziga Luy. Balcn Andino. Agosto 2001.
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GUIA GENERAL
EL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO LOCAL
Debe preveer la forma, el contenido y el impacto que producen en los procesos locales la globalizacin.
Su reto ms importante es ubicarse en el contexto regional, nacional y global.
Especialmente, es importante identificar y entender cmo funcionan las lgicas de articulacin de lo local con lo global.
Es importante incorporar en la elaboracin del plan de desarrollo local concertado el enfoque territorial 2, pues posibilita un tratamiento ms especfico e integrado de la problemtica del desarrollo humano en el municipio; tomando en cuenta las necesidades e iniciativas desde grupos poblacionales concretos, la forma en que pueden manejar sus recursos, potenciar sus capacidades, atender sus necesidades y articularse a procesos de desarrollo de escala mayor.
Cuando nos referimos a un enfoque territorial, se trata de visualizar un entorno fsico ambiental heterogneo, con una serie de potencialidades y oportunidades. Un espacio donde, si se aprovechan y optimizan todos sus recursos naturales, humanos e institucionales, se convierte en un elemento fundamental del desarrollo.
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MDULO
Recordemos que nos necesitamos los unos a los otros. Es imposible que un distrito pueda alcanzar su desarrollo si es que no se inserta e integra en otros procesos de desarrollo de mayor escala territorial.
El planeamiento del desarrollo local persigue: La igualdad de oportunidades para todos, con nfasis en la equidad de gnero y la defensa de los derechos de los pueblos indgenas. La libertad de las personas para incidir en las decisiones que afectan sus vidas. La participacin y pertenencia a comunidades y grupos como modo de enriquecimiento recproco y fuente de sentido social. La satisfaccin de necesidades actuales, sin comprometer las posibilidades de satisfaccin de las mismas por parte de generaciones futuras. La participacin plena de las personas en el proceso de generacin de ingresos y en el empleo remunerado.
IMAGINANDO APLICACIONES
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Elabora una definicin sobre: desarrollo local, concertacin, planeamiento del desarrollo, planeacin del desarrollo concertado local y escrbelas en un papel. Luego comprtelas en grupo, reflexionando sobre los aciertos y posibles errores en las definiciones. Imagina que ests iniciando la elaboracin del plan de desarrollo de tu municipio. Tienes una imagen sobre el tipo de desarrollo que esperas alcanzar en el municipio?. Comprtela con tus compaeros y lleguen a una imagen colectiva.
GUIA GENERAL
MARCO INSTITUCIONAL PARA EL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO CONCERTADO

Shapin trabaja en una ONG. Cada maana cruza el ro para llegar a tiempo. Sebastin esta muy interesado en el trabajo de Shapin, estudia en la universidad y tambin quiere apoyar este proceso. Es un compromiso grande para el que debemos prepararnos seriamente.
Al trabajo. Estamos participando en las reuniones para elaborar el plan de desarrollo concertado. Hola! Adonde vas?
He escuchado sobre eso en la universidad. Parece complicado, no?
Sebastin contina sus preguntas.
Tal vez tengas algn documento que pueda leer para informarme mejor.
Claro, nosotros estamos estudiando y capacitndonos. Hay muchas cosas que reflexionar.
Pero, este proceso va a tomar su tiempo.
Despacio se va lejos. Si todos nos comprometemos y asumimos nuestro rol vamos a poder hacer de esta localidad un mejor lugar para vivir.
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MDULO
Sebastin se ha entuasiasmado por conocer ms
Haces bien. Si no conoces el camino ni sabes qu hacer, vas a cometer muchos errores.
Este es un camino nuevo y la forma de ir por l es juntos, coordinando, dialogando y concertando.
Oye, y puedo acompaarte a tu reunin?
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Qu compromisos has adquirido para el desarrollo de tu localidad? Cmo comprometer a sectores como los empresarios, mujeres organizadas, organizaciones de jvenes y comunidades campesinas y nativas en la planificacin local del desarrollo?
GUIA GENERAL

2.1 Rol de los gobiernos locales en el planeamiento del desarrollo concertado
La ley orgnica de municipalidades establece que las municipalidades son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local.
Promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico.
As, viabilizan el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental.
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MDULO
Resumiendo lo dispuesto en la ley orgnica de municipalidades, tenemos el siguiente cuadro:
GOBIERNO LOCAL
ROL
DIMENSIONES
FUNCIONES CLAVE Planificar, coordinar y articular con los niveles regional y nacional. Apoyar y regular la participacin ciudadana. Promover la competitividad local.
FINALIDADES
Promotor del desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.
Desarrollo social. Desarrollo econmico. Desarrollo institucional. Desarrollo territorial y ambiental.
Fuente: Elaboracin Julio Puntriano.
Adecuada prestacin de servicios pblicos locales. Crecimiento econmico. Justicia social. Sostenibilidad ambiental. Propiciar mejores condiciones de vida de su poblacin.
Segn la Ley Orgnica de Municipalidades, el planeamiento del desarrollo concertado no es esttico. Es un proceso en constante transformacin, es dinmico, integral, permanente y participativo. En l, se deciden las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales.
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GUIA GENERAL
2.2 Instrumentos de planeamiento

En la ley orgnica de municipalidades, se han establecido nuevos instrumentos de planeamiento3: Es necesario que todos ellos sean formulados y gestionados de manera participativa. Notemos que no slo se refieren a la organizacin municipal (municipalidad) sino al territorio (enfocados en el municipio)4.
INSTRUMENTO
PERSPECTIVA TEMPORAL
ALCANCE
Plan de desarrollo concertado (PDC) Plan de desarrollo econmico (PDE) Presupuesto participativo (PP) Plan de desarrollo institucional (PDI) Plan de desarrollo de capacidades (PDCA) Plan de participacin ciudadana (PPC)
Largo plazo5
Territorial
Mediano plazo6 Corto plazo7
Territorial Territorial
Mediano plazo
Institucional
Mediano plazo
Institucional
Mediano plazo
Territorial
Fuente: Elaboracin propia.
Dichos instrumentos han sido clasificados segn la perspectiva temporal que abarcan y su alcance. No debe confundirse municipalidad con municipio. Municipalidad es la organizacin municipal: la entidad. Municipio es el territorio, que comprende no slo el espacio geogrfico en el que se asienta la jurisdiccin municipal sino tambin las personas que viven en el mismo, los actores sociales y econmicos, sus instituciones, cultura, potencialidades, etc. 5 Largo plazo, mirando por lo menos 2 gestiones. 6 Mediano plazo, mirando la presente gestin. 7 Corto plazo, el ao de trabajo.
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MDULO
EL MARCO LEGAL
Adems de los instrumentos ya sealados, establece otras herramientas de planeamiento de diversa especialidad, con perspectivas temporales diferentes y que inciden en el ejercicio de determinadas funciones municipales.
Seala que los gobiernos locales no podrn ejercer plenamente su rol de promotores del desarrollo integral de sus circunscripciones realizando previamente acciones de planeamiento. Es una condicin necesaria y adems una competencia muy importante de la municipalidad.
Todos los procesos de planeamiento local estn vinculados entre s, pues deben ayudar al desarrollo local.
Idea fuerza
El reto para el planeamiento local es que exista un hilo conductor entre estos diferentes instrumentos.
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GUIA GENERAL
Veamos los instrumentos ms importantes segn su incidencia y temporalidad.
ALCANCE INSTRUMENTO DE PLANEAMIENTO InstitucioParticipanal / interno tivo/ externo Corto plazo
TEMPORALIDAD
Mediano plazo
Largo plazo
Plan de desarrollo local concertado Plan de desarrollo institucional Presupuesto participativo Plan operativo institucional y presupuesto institucional X X
Elaboracin propia
A continuacin presentamos, en trminos generales, la lgica interna de estos instrumentos:

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MDULO
INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO POR QU ES IMPORTANTE? CMO SE ELABORA? CUL ES SU CONTENIDO?
QU ES?
QUINES PARTICIPAN EN SU ELABORACIN?
Plan de desarrollo local concertado PDC Otorga una lgica de conjunto al accionar de los actores respecto al desarrollo de su territorio enfocando compromisos, recursos y voluntades pensando en el largo plazo. Surge de un proceso de proposicin, negociacin y concertacin entre las autoridades y los actores sociales del territorio, que se expresa en compromisos y acuerdos para el desarrollo local en el largo plazo. Por lo menos, debe contener: (i) visin compartida, (ii) ejes estratgicos, (iii) objetivos estratgicos locales, (iv) estrategias, (v) acciones, (vi) valorizacin y estrategias de financiamiento, (vii) instancias de coordinacin y concertacin, (viii) sistema de monitoreo y evaluacin.
Propuesta de desarrollo de la localidad.
Orienta el proceso de desarrollo local en el marco de las iniciativas concertadas con la poblacin y las polticas regionales y nacionales.
Autoridades locales, actores sociales y econmicos, entre otros, y poblacin en general. El consejo de coordinacin local es el rgano encargado de coordinar y concertar y propone proyectos estratgicos de inversin. El consejo municipal es el que aprueba el PDC.
QU ES?
Plan de desarrollo institucional - PDI
Es la propuesta de desarrollo de la gestin municipal, basada en la oferta electoral de la autoridad elegida en el marco del plan de desarrollo concertado.
Permite a la municipalidad establecer un curso de accin para aportar estratgicamente el desarrollo local.
Autoridades y tcnicos de la municipalidad. Puede consultarse a diversos actores externos.
Orienta su gestin en el perodo que comprende su gobierno. En el proceso es til recoger las opiniones y propuestas de los actores sociales.
Surge del rol promotor del desarrollo local que les corresponde a los gobiernos locales y la oferta electoral presentada a la ciudadana por las autoridades elegidas.
Por lo menos la (i) misin, (ii) polticas de gestin de mediano plazo, (iii) objetivos estratgicos institucionales (iv) estrategias, (v) acciones, (vi) programa de inversin pblica multianual (4 aos).
El consejo municipal aprueba el PDI.
GUIA GENERAL
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MDULO
QU ES?
Presupuesto participativo Permite priorizar y utilizar adecuadamente los recursos pblicos y privados orientados a la promocin del desarrollo local. Aporta a la gobernabilidad, la democracia, la transparencia en la gestin pblica y la afirmacin de la ciudadana. Surge de un proceso de proposicin, negociacin y concertacin entre las autoridades y los actores del territorio, que se expresa en compromisos y acuerdos para la inversin pblica local con aporte comunal y otras fuentes. Por lo menos debe contener: (i) la relacin poltica de mediano plazo, (ii) los criterios de priorizacin social y territorial de las acciones a financiarse, (iii) actividades y proyectos priorizados, (iv) compromisos y aportes de todos los actores.
Autoridades locales, agentes participantes (actores sociales y econmicos, entre otros, y poblacin en general). El consejo de coordinacin local es el rgano encargado de liderar, coordinar y promover el proceso de elaboracin del presupuesto participativo. El consejo municipal aprueba la ordenanza para organizar el proceso y aprueba el presupuesto participativo.
Es un proceso en que las autoridades y la sociedad civil organizada definen en conjunto, a travs de una serie de mecanismos previstos, cmo y en qu se invertirn los recursos que se dispone en el ao, teniendo en cuenta el plan de desarrollo concertado, y los aportes de la comunidad y diferentes organismos pblicos y privados presentes en el proceso.
QU ES?
Plan operativo y presupuesto institucional
Es el instrumento a travs del cual se organiza, priorza, y programa, las acciones de corto plazo de la municipalidad en el marco del plan de desarrollo institucional.
Alcalde y equipo tcnico profesional, liderado por la dependencia que cumpla la funcin de planificacin y presupuesto.
El Presupuesto Institucional concreta en trminos financieros y de gasto, el plan operativo. Incorporan acciones concretas de fortalecimiento institucional de la municipalidad. Su elaboracin requiere de la estrecha coordinacin entre reas, divisiones u oficios de la municipalidad.
Permite la unidad de criterios y la secuencia lgica de la gestin municipal en el corto plazo para alcanzar resultados efectivos que aporten al logro del presupuesto participativo, plan de desarrollo institucional y plan de desarrollo concertado. Surge de un proceso de planificacin y presupuesto desarrollado por la municipalidad dentro del marco de las polticas de gestin de mediano plazo adoptadas por el concejo municipal. Por lo menos debe contener: (i) la misin, (ii) objetivos institucionales, (iii) programas, sub-programas, proyectos y actividades, trabajos y tareas, metas presupuestarias, (iv) fuentes de financiamiento y previsin de gastos, (v) cronograma /programacin (vi) responsables, (vii) indicadores.
Ambos instrumentos son interactivos e incorporan al presupuesto participativo.
El plan operativo forma parte del presupuesto institucional y lo aprueba el concejo municipal a propuesta del alcalde.
GUIA GENERAL
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MDULO
2.3 Instancias para el planeamiento concertado

En el Per, en el nivel local, existen dos instancias institucionalizadas para el planeamiento concertado que han sido definidos como rganos de coordinacin y concertacin de acuerdo a lo siguiente:
Consejo de coordinacin local distrital

Es un rgano de coordinacin y concertacin de las municipalidades distritales.
FUNCIONES Coordinar y concertar el plan de desarrollo concertado y el presupuesto participativo distrital. Proponer proyectos de inversin y de servicios pblicos locales. Proponer convenios de cooperacin distrital para la prestacin de servicios pblicos. Promover la formacin de fondos de inversin como estmulo a la inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible. Otras que le encargue o solicite el concejo municipal distrital.
INTEGRADO POR: El alcalde distrital -quien lo preside- pudiendo delegar esta funcin en el teniente alcalde. Los regidores distritales. Los alcaldes de los centros poblados de la jurisdiccin distrital. Los representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas, comunidades nativas, agentes municipales, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, juntas vecinales, organizaciones de mujeres y jvenes y cualquier otra forma de organizacin de nivel distrital; con las funciones y atribuciones que seala la ley.
De acuerdo a la ley, se rene ordinariamente dos veces al ao y en forma extraordinaria cuando lo convoque el alcalde distrital. Se requiere la asistencia de la mitad ms uno de sus miembros. La asistencia de los alcaldes de centros poblados es obligatoria y no se puede delegar. Una vez al ao, en sesin ordinaria; coordina, concerta y propone el plan de desarrollo distrital concertado y el presupuesto participativo distrital. Si el consejo de coordinacin local distrital no llega a ningn acuerdo, el concejo municipal distrital puede decidir.
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GUIA GENERAL
Consejo de coordinacin local provincial
rgano de coordinacin, de propuestas y concertacin de las municipalidades.
FUNCIONES Coordinar y concertar el plan de desarrollo municipal provincial concertado y el presupuesto participativo provincial. Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de envergadura regional. Proponer proyectos de cofinanciacin de obras de infraestructura y de servicio pblico locales. Promover la formacin de fondos de inversin como estmulo a la inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible. Otras que le encargue o solicite el concejo municipal provincial.
INTEGRADO POR: El alcalde provincial -quien lo preside- pudiendo delegar esta funcin al teniente alcalde. Los regidores provinciales. Los alcaldes distritales de la jurisdiccin provincial. Los alcaldes de centros poblados del distrito capital. Los representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas, comunidades nativas, agentes municipales, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales y profesionales; universidades, juntas vecinales, organizaciones de mujeres y jvenes y cualquier otra forma de organizacin de nivel provincial; con las funciones y atribuciones que seala la ley.
De acuerdo a la ley orgnica de municipalidades (LOM), el consejo de coordinacin local provincial (CCLP) se rene ordinariamente dos veces al ao y en forma extraordinaria cuando lo convoque el alcalde provincial. Se requiere la asistencia de la mitad ms uno de sus miembros. La asistencia de los alcaldes distritales es obligatoria y no se puede delegar. Una vez al ao en sesin ordinaria coordina, concerta y propone el plan de desarrollo provincial concertado y el presupuesto participativo provincial. Si el consejo de coordinacin local provincial no llega a ningn acuerdo, el consejo municipal provincial puede decidir.
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MDULO
En la conformacin de los consejos de coordinacin local distrital y de los consejos de coordinacin local provincial deben estar representados los intereses y preocupaciones de todos los sectores de la sociedad local. En este sentido, puede ampliarse la convocatoria para la participacin de aquellos sectores tradicionalmente excludos, e incorporarse mecanismos de cuotas que garanticen su representacin, de tal manera que sus prioridades de desarrollo. Tambin forman parte del plan de desarrollo concertado y el presupuesto participativo.
1 2
Cmo se manifiesta el rol promotor del desarrollo local en tu municipalidad? Enumera algunos logros. Qu avances significativos ha tenido tu municipalidad en cuanto a la mejora de las condiciones de vida y el crecimiento econmico local?
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GUIA GENERAL
FUNDAMENTOS DEL PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL

Don Ramn es un campesino que ha pasado toda su vida luchando por el bienestar de su comunidad. Don Ramn, buenos das. Le invito a que me acompae. Voy a la municipalidad en representacin de nuestra cooperativa.
A qu vas Julin, creo que todava no empez el presupuesto participativo?
Cierto, recin en marzo, pero el alcalde quiere conocer nuestra opinin sobre como funciona el municipio.
Eso es muy bueno, en mi tiempo qu se iba a pensar que eso era posible.
Como nos quieren escuchar, voy aprovechar para sugerir que mejore la atencin al pblico en los trmites de licencias.
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Don Ramn, en qu otras cosas cree que debe mejorar la gestin de la municipalidad?
Bueno, creo que se deben buscar ms recursos para atener obras que son muy necesarias.
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Qu es necesario hacer para que la poblacin se sienta interesada y preparada para participar en el proceso de planeamiento concertado?
GUIA GENERAL
El planeamiento institucional municipal es un proceso orientado a definir el papel que le tocar desempear a la municipalidad en el proceso de desarrollo local a mediano o largo plazo.
La definicin de dicho papel (misin de la municipalidad), implicar transformar sustancialmente a la organizacin municipal y su manera de hacer gestin pblica.
Gestin es la capacidad de llevar a cabo lo propuesto. Gestin pblica es la capacidad de los actores gubernamentales para ejecutar los lineamientos participativamente elaborados en dilogo con las polticas regionales y la dinmica local.
Para los gobiernos locales de hoy dicha capacidad deber ser ejercida tomando en cuenta dos elementos fundamentales:
RACIONALIDAD
CONSENSO
Ambos son pilares fundamentales del enfoque de las polticas pblicas locales, cuyo principal objetivo es que las prcticas gubernamentales locales sean ejercidas con legitimidad y eficacia.
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Por ello, el planeamiento institucional municipal implica modernizar a la municipalidad como institucin; de modo que sea eficaz, eficiente y sirva con equidad, transparencia y neutralidad a todas las personas del territorio; es decir mujeres, varones, nios, nias, personas adultas mayores, personas con discapacidad, poblaciones indgenas y poblaciones de migrantes.
VASO DE LECHE
Dicho proceso est orientado bsicamente, a la mejora sustancial de la gestin de los servicios pblicos municipales, ya que en muchas municipalidades la prestacin de los mismos ha mostrado claros signos de ineficiencia en cuanto a la satisfaccin de las necesidades con la calidad y cobertura requeridas.
Ante ello, el planeamiento institucional debe concentrarse en buscar alternativas para prestar estos servicios de manera diferente, aplicando nuevas maneras de hacer las cosas; como mecanismos de autogestin, de concesin a empresas privadas o de acuerdos intergubernamentales. Sin embargo, salvo contadas excepciones, esto se ha dado muy poco.
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GUIA GENERAL
Algunas municipalidades continan prestando servicios de calidad irregular, situacin que ciertamente obedece a problemticas diversas, necesarias de resolver segn sus propias particularidades.
Entre las principales circunstancias que complican la prestacin de los servicios pblicos municipales estn:
LA IMPROVISACIN
LAS RESTRICCIONES PRESUPUESTALES
EL PRECARIO SISTEMA DE COBROS LAS CAPACIDADES POCO DESARROLLADAS DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
LOS ACCIDENTES GEOGRFICOS Es por ello que el planeamiento institucional se centra en el proceso de modernizacin de la gestin pblica municipal que se refiere a un conjunto de reformas estructurales y de procedimientos. Este proceso de modernizacin debe comprender temas tales como:
oLa dem n ci cratiza de sus . ones decisi
La ionaprofes us n de s i c a z i l y narios funcio rias. na funcio
iencia La efic cia y efica de sus os. proces
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MDULO
estin La cog s de su sarespon s. e bilidad
La nacin coordi os r con ot s. no gobier
La ad tabilid susten us de s tos. proyec
in nerac a e g a L ur a cult de un acional iz organ icio de v e al s r acin l o la p b cin n u f y en llo sarro del de al. loc
El planeamiento institucional municipal, entonces, debe determinar -en el tiempolos nuevos roles y nuevos estilos de gestin que la municipalidad deber asumir y desempear; de modo que su actuacin institucional responda a las demandas de comunicacin, transparencia, eficiencia y coordinacin de la poblacin.
El nuevo contexto, demanda de las organizaciones municipales:
En el mes de noviembre estaremos alcanzando casi la totalidad de nuestra meta.
Una mayor capacidad para predecir

los resultados.
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GUIA GENERAL
Mayor valoracin del aporte ciudadano en la gestin del gobierno local. Una administracin ms rigurosa de la informacin de sus procesos.
Grupo 1
Grupo 2 Caminamos hacia la modernizacin Cmo?
Una capacitacin ms especializada de sus funcionarios y funcionarias.
Una mejora sustantiva de la administracin de la informacin al interior de la organizacin.
Est listo su documento, seora.
Muchas gracias.
La adopcin ms formal
y comprometida de un estilo de administracin al servicio de la poblacin, sin ningn tipo de exclusin.

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MDULO
El planeamiento institucional por parte de las municipalidades, hasta ahora, ha estado mas orientada a cumplir con las formalidades y disposiciones exigidas por el control gubernamental y los entes rectores administrativos; que a utilizar su potencialidad en la anticipacin, estructuracin y organizacin de sus procesos.
Idea fuerza
El aprendizaje de una organizacin se apoya fundamentalmente en la capacidad de organizar y sistematizar su experiencia para acceder a ella las veces que sea necesaria, y particularmente para apoyar sus decisiones.
1 2
Haz un listado de los aprendizajes que has tenido a lo largo de tu labor como funcionario(a). Los has tenido siempre presentes para mejorar tu desempeo?, cules de estos aprendizajes consideras ms valiosos? A tu modo de ver, cules seran los cambios estructurales y procedimentales que realizaras en tu municipalidad para modernizar la gestin y brindar servicios que respondan a las necesidades de la poblacin para la que trabajas?
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GUIA GENERAL
ARTICULACIN DE LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS

En la selva, dos mujeres artesanas conversan:
En la municipalidad quieren que participemos todos. Por eso estn informando sobre la participacin ciudadana.
Participacin ciudadana? qu es eso?
Poder dialogar con las autoridades para conseguir mejoras para nuestra comunidad.
Ah, entonces tenemos la oportunidad de ser escuchados. S, y tambin que lo que propongamos cambie la forma de actuar de la municipalidad.
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Me parece difcil que nuestras propuestas lleguen a cambiar la forma de trabajar de la municipalidad. Creo que ahora, en estos tiempos, eso s es posible.
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A qu aspiran las seoras que participan en este dilogo? Qu es necesario para que las expectativas de la poblacin que se recogen en el planeamiento concertado, se expresen en la mejora y la gestin municipal?
GUIA GENERAL

4.1 Principios aplicables al planeamiento del desarrollo local concertado e institucional municipal
DIMENSIONES PRINCIPIOS QUE SUSTENTAN EL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO LOCAL ESPACIO LOCAL GESTIN MUNICIPAL ARTICULACIN TERRITORIAL
(con los espacios regional y nacional)
(municipio)
(municipalidad)
Participacin ciudadana Transparencia Rendicin de cuentas Inclusin Equidad Gestin moderna Eficiencia Eficacia Imparcialidad y neutralidad Subsidiariedad Consistencia con las polticas nacionales Especializacin de las funciones Competitividad Integracin
En base a este cuadro podemos afirmar que:

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El planeamiento del desarrollo local concertado exige que el gobierno local, desde una perspectiva eminentemente tica y democratizadora, muestre prcticas de buen gobierno. Este es un desafo que si es asumido responsablemente por las autoridades municipales, las convertir en los principales artfices de la gobernabilidad y el desarrollo local.
PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE PLANEACIN
Ahora hablemos sobre las mejores prcticas del buen gobierno.
El planeamiento del desarrollo institucional, desde la perspectiva de la gestin pblica local, demandar una organizacin municipal adecuada a su realidad, que privilegie en los municipios procesos participativos, la transparencia, la eficiencia y la gestin por resultados, enfocada en los habitantes de su territorio, con reglas y criterios administrativos claros y conocidos por todos y con un sistema de comunicacin local que garantice contar con una poblacin plenamente informada respecto de la actuacin municipal. El planeamiento del desarrollo local concertado, desde la perspectiva de la articulacin territorial; exigir conocer claramente los roles, competencias y funciones de cada nivel de gobierno (local, regional y nacional), e imaginar mecanismos de coordinacin y de negociacin intergubernamental para aplicar las polticas regionales y nacionales en el mbito local, as como plantear propuestas de accin conjunta con cada uno de ellos.
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GUIA GENERAL
4.2 Articulacin de los principales instrumentos de planeamiento local y municipal
ARTICULACIN HORIZONTAL INSTITUCIONAL
Hablamos de disfuncionalidad cuando el contenido de los instrumentos no resultan coherentes entre s.
Cuando los instrumentos de planeamiento institucional estn adecuadamente enlazados entre s, existe una articulacin horizontal institucional. Por ello no resultan disfuncionales al momento de su ejecucin.
Objetivos dismiles e incluso contrapuestos.
Esto puede deberse a
Programaciones no secuenciadas entre s.
Superposicin o duplicacin de responsabilidades institucionales.
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Los instrumentos de planeamiento institucional que necesariamente debieran estar articulados son:
Plan de desarrollo institucional (PDI) Su diseo y ejecucin debe darse en funcin del papel que debe cumplir la municipalidad en el proceso de desarrollo.
Plan operativo institucional (POI) Presupuesto institucional Deben disearse y ejecutarse dentro del marco del plan de desarrollo institucional.
El plan de desarrollo institucional nos plantea las metas de mediano plazo que orientarn los esfuerzos de la municipalidad hacia el logro de los objetivos de desarrollo.
El plan de desarrollo institucional contribuye tambin a identificar los procesos clave en los cuales incidir para transformar la organizacin municipal segn los objetivos del plan de desarrollo concertado.
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GUIA GENERAL
ARTICULACIN HORIZONTAL TERRITORIAL
Hablamos de articulacin horizontal territorial, cuando los instrumentos de planeamiento institucional responden a los desafos que plantea el plan de desarrollo local concertado. Implica el dilogo, consistencia y coherencia entre los diversos instrumentos de planeamiento del desarrollo local y de la gestin pblica municipal.
Esto implica As, el planeamiento institucional municipal sirve al desarrollo local. Y se orienta hacia el logro de los objetivos estratgicos determinados en el proceso de planeamiento del desarrollo local.
Programar, tomar decisiones, realizar ajustes y cambios, que puedan transformar por completo a la organizacin municipal para que cumpla con la promocin del desarrollo.
La consistencia entre la gestin pblica municipal y el rol que debe cumplir el gobierno local frente al proceso de desarrollo, lo que comprende la organizacin y estilo de gestin de los servicios que presta, y las actitudes y valores de sus funcionarios y funcionarias.
Debe asegurar
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MDULO
ARTICULACIN INTERTERRITORIAL
La articulacin interterritorial se refiere a cmo se vinculan los instrumentos y procesos de planeamiento institucional y del territorio con los de otras circunscripciones locales, as como con el nivel regional.
Para ello, es necesario tener en cuenta:
Los planes de desarrollo local
Los presupuestos participativos
De acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades, en lo que concierne al plan de desarrollo concertado y al presupuesto participativo, el proceso de articulacin sigue un flujo cuya direccin es de abajo hacia arriba; e involucra activamente a los espacios de concertacin8 creados por el marco legal del proceso de descentralizacin; constituyndose los planes regionales de desarrollo concertado en los instrumentos integradores de los procesos de planeamiento en las escalas distrital y provincial de una determinada regin.
Vale decir consejos de coordinacin, distrital, provincial y regional.
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GUIA GENERAL
Artculo 97 de la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades: cipal distritales concertados y Basndose en los planes de desarrollo muni de coordinacin local provincial sus presupuestos participativos, el consejo plan de desarrollo municipal el ner procede a coordinar, concertar y propo ivo, el cual luego de cipat parti to pues presu provincial concertado y su n regional para su integracin aprobado es elevado al consejo de coordinaci ncial concertados de la provi a todos los planes de desarrollo municipal nal concertado. regio rrollo desa de regin y la formulacin del plan ertados y sus presupuestos (). Los planes de desarrollo municipal conc la inversin, asignacin y de tador orien participativos tienen un carcter aprobados por los respectivos ejecucin de los recursos municipales. Son concejos municipales.
En cuanto a los presupuestos participativos, la experiencia adquirida en los ltimos aos ha mostrado que la priorizacin de acciones se ha efectuado sin tener en cuenta el marco estratgico contenido en los respectivos planes de desarrollo concertado, ni las polticas9 que cada nivel de gobierno ha pretendido impulsar para el perodo anual a programar.
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
Queremos saber cules son sus propuestas.
Cabe mencionar que en todos los niveles de gobierno se advierte pocas fortalezas en materia de formulacin de polticas pblicas. La mayora carece de ellas.
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En la mayora de los casos la discusin se ha centrado en determinar la pertinencia de las acciones propuestas respecto de los criterios de priorizacin planteados por el Ministerio de Economa y Finanzas - MEF en el Instructivo que emite ao a ao para el efecto y, en menor medida, los procesos de concertacin han tenido en cuenta -tambin- las prioridades implcitas en los objetivos estratgicos contemplados en los planes de desarrollo concertados correspondientes a cada nivel de gobierno. En los casos ms extremos, el proceso ha consistido en priorizar las acciones propuestas por la poblacin sin un mayor marco de referencia que sus propios intereses y expectativas.
En los procesos de programacin participativa realizados en los niveles comunal, vecinal, distrital, provincial y regional se han presentado demandas y propuestas diversas -planteadas tanto desde la sociedad civil como por los gobiernos de escala territorial menor- formuladas a los distintos niveles de gobierno sin tener en cuenta sus roles y competencias, ni los planes de desarrollo concertado y polticas institucionales que enmarcan el accionar de cada nivel de gobierno.
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GUIA GENERAL
As tenemos que:
Los presupuestos participativos de los niveles provincial y regional, podran convertirse en fondos de libre disposicin para el financiamiento de las acciones no priorizadas en los niveles inferiores.
Esto traera como consecuencia:
La carencia de una lgica de conjunto que armonice -desde una perspectiva integradora de las escalas distrital, provincial y regional- la inversin pblica priorizada concertadamente; perdindose la oportunidad de decidir participativamente sobre acciones que impliquen la provisin de bienes pblicos de inters general.
Se ha constatado que los costos de transaccin para lograr acuerdos concertados en los procesos de programacin participativa, en los niveles provinciales y regionales, son elevados. Las propuestas provenientes de los niveles distrital (en el caso provincial) y provincial (en el caso regional) no han pasado por un proceso de sntesis previa que permita colocar las acciones provenientes de las escalas territoriales menores con el mayor impacto posible en los procesos concertados de escala mayor.
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Tambin, se advierte que el proceso de programacin participativa no slo implica momentos de concertacin para la priorizacin de acciones entre los niveles de gobierno y la sociedad civil, sino tambin de: Coordinacin de polticas entre los diferentes niveles de gobierno Negociacin de prioridades entre niveles de gobierno Articulacin de los planes de desarrollo concertado.
Finalmente, es necesario que las acciones y proyectos priorizados se ajusten a los criterios del Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP evitando as el descencanto de la poblacin con el consecuente descrdito del proceso y de las autoridades locales y regionales.
SIsTEMA NACIOnAL DE InVERsIn PBLICA
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Qu hacer frente a esta situacin?

Aqu formulamos algunos lineamientos bsicos para mejorar la articulacin interterritorial:
Si previamente al inicio del proceso de programacin participativa los gobiernos locales y regionales (e incluso el nacional) comunicasen las polticas gubernamentales que se aplicarn para el ao a programar, se aclararan las prioridades de los actores gubernamentales y orientara la capacidad propositiva de la sociedad civil y de los niveles de gobierno de menor escala territorial.
Los procesos de discusin debieran centrarse en primer trmino, en la determinacin de las prioridades de asignacin del presupuesto participativo, y no pasar directamente a la priorizacin de acciones. Esto constituira un buen insumo para la discusin de las polticas gubernamentales (las que en la prctica constituyen sus prioridades para el ao). As pues, la discusin se orientar a la formulacin de polticas pblicas concertadas, debiendo enmarcarse en los objetivos estratgicos establecidos en los planes de desarrollo concertado - PDC. Luego de consensuar las prioridades de asignacin, se debe discutir la priorizacin de las acciones.
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3
Desde la perspectiva territorial el proceso es de ida y vuelta, en cuanto a la formulacin de polticas se inicia desde la escala regional hacia la provincial y luego a la distrital. Sin embargo, la fase propositiva (en la que hacen las propuestas) se inicia desde la escala comunal (barrial, zonal) hasta llegar al nivel regional; pasando por el distrital y provincial.
Presentamos algunos criterios para la programacin participativa:
EN CUANTO A
SE REQUIERE
ELLO IMPLICA
La organizacin del proceso.
Que los procesos de programacin participativa comunal, distrital, provincial y regional se encuentren territorial y temporalmente articulados.
La conformacin de un equipo tcnico integrado por los miembros de los equipos tcnicos distritales, provinciales y regionales. La elaboracin de un cronograma de los principales eventos polticos, sociales y tcnicos de la programacin participativa. La aprobacin (en los niveles regional, provincial y distrital) de un reglamento marco que regule la programacin participativa a partir de la propuesta de secuencia programada por el equipo tcnico procurando cuotas de participacin para los sectores tradicionalmente excludos.
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GUIA GENERAL
EN CUANTO A
SE REQUIERE
ELLO IMPLICA
La formulacin de polticas gubernamentales.
Que la difusin sea previa al inicio del proceso de planificacin participativa, de modo que todos los actores (gubernamentales y agentes participantes) se encuentren adecuadamente informados respecto de las polticas gubernamentales de cada nivel territorial. Calidad de la participacin. Asegurar la inclusin y equidad del proceso (legitimidad).
Formulacin de polticas oportunas que reflejen claramente las prioridades gubernamentales de cada nivel territorial. Coordinacin de las polticas gubernamentales, lo que supone una fase de negociacin intergubernamental. Criterios claros e inclusivos en la identificacin de los agentes participantes, de modo que se garantice mayores niveles de niveles de participacin. Ello legitima al proceso e institucionaliza la participacin en la toma de decisiones gubernamentales. Difusin local - regional y nacional del inicio de la programacin participativa, de modo que aliente los procesos de convocatoria regional y local, preferentemente usando la lengua y las formas comunicativas locales.
Al adecuado proceso de convocatoria.
Al fluido proceso de priorizacin de acciones.
Capacidades para el dilogo, negociacin y concertacin.
Conocimiento de tcnicas de negociacin y de concertacin.
Concentrar la discusin en la definicin de prioridades, para luego priorizar las acciones.

Una etapa de sntesis de las propuestas de acciones, previa a la elevacin de stas al nivel territorial superior.
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EN CUANTO A
SE REQUIERE
ELLO IMPLICA
La consistencia tcnica de las acciones priorizadas.
Eliminar o reducir el riesgo de no ser tcnicamente viables.
La precisin de los momentos de validacin tcnica que comprende el proceso de programacin participativa.
1 2
Realiza con tu equipo de trabajo una revisin de tus instrumentos de planificacin estratgica y evala si se encuentran adecuadamente articulados. Qu acciones propones para articular los diversos procesos de planeamiento participativo con los de planeamiento institucional?
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CONCEPTOS BSICOS DEL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO CONCERTADO

LO QUE NOS DICE LA EXPERIENCIA

No quisiera ir a esta reunin, que roche voy a pasar

Todos estn intrigados, qu sucede con Juan?

T que opinas Juan?

Bueno, esteyo claroummm

Los dems tenan tambin su opinin.

PLANEAMIENTO ConCertaDo e inStituCional

COMPARTIENDO NUEVA INFORMACION

El desarrollo puede tener muchos significados.

ADELANTO, AVANCE BIENESTAR PERFECCIONAMIENTO

La tarea del desarrollo implica:

UNA MIRADA DE LARGO ALIENTO

LA SATISFACCIN DE NECESIDADES ACTUALES

CAMBIOS SOCIALES E INSTITUCIONALES

Ahora veamos, qu es el desarrollo local?

TIENE COMO FIN

- UN PROCESO DE DESARROLLO LOCAL SE DA CUANDO:

1.2 Planeamiento del desarrollo

Para entender mejor el planeamiento del desarrollo:

Pensar a largo plazo es planificar

Para qu sirve el planeamiento del desarrollo?

El planeamiento del desarrollo debe definir:

El uso racional, adecuado y sostenible de los recursos naturales.

En que se diferencia el planeamiento del desarrollo concertado del planeamiento tradicional?

PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO concertado

Desarrollo integral / humano y sustentable.

Construccin social y cultural.

Interaccin entre los actores.

Reproduce un modelo urbano de manera uniforme

Converger es coincidir, concordar, convenir.

La concertacin es un proceso que implica:

No hay concertacin si permanecemos encerrados en nosotros mismos.

Si slo nos preocupamos por nuestra partecita no hay concertacin posible.

Qu se requiere para concertar?

Para concertar es fundamental desarrollar la capacidad de negociacin:

Cules son los estilos de negociacin?

Se acuerdan reglas para la concertacin. Se comparte abiertamente la informacin.

COMPRENSIN DEL OTRO

Intenta entender lo que la otra parte realmente quiere o necesita.

ATENCIN A DIFERENCIAS Y ASPECTOS COMUNES

Enfatiza metas, objetivos e intereses comunes.

Enfatiza la diferencia en metas, objetivos e intereses.

FOCALIZACIN EN LAS SOLUCIONES

Busca soluciones que satisfagan las necesidades de todas las partes.

Busca soluciones que satisfagan sus propias necesidades.

1.4 Planeamiento del desarrollo concertado

El planeamiento del desarrollo concertado es tambin:

Un proceso continuo de educacin colectiva

Un proceso generador de identidad territorial, visiones comunes y principios colectivos

EL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO LOCAL

Su reto ms importante es ubicarse en el contexto regional, nacional y global.

PLANEAMIENTO ConCertaDo e inStituCional

MARCO INSTITUCIONAL PARA EL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO CONCERTADO

LO QUE NOS DICE LA EXPERIENCIA

He escuchado sobre eso en la universidad. Parece complicado, no?

Sebastin contina sus preguntas.

Pero, este proceso va a tomar su tiempo.

Sebastin se ha entuasiasmado por conocer ms

Este es un camino nuevo y la forma de ir por l es juntos, coordinando, dialogando y concertando.

Oye, y puedo acompaarte a tu reunin?

PLANEAMIENTO ConCertaDo e inStituCional

COMPARTIENDO NUEVA INFORMACION