Droit constitutionnel

Introduction :
SECTION I Le pouvoir politique Le pouvoir : c'est un phnomne, une structure dautorit. Il dsigne soient les personnes qui exercent une activit de direction, soit celle qui ont une autorit ; mais aussi la capacit dont ces personnes sont investies. Politique : permet de cerner le domaine de lequel sexerce cette autorit. e terme signi!ie : " e qui relve de la cit #. Il s'applique $ une sphre qui est la socit tatique. elle%ci n'a pas des domaines spci!iques dactivits. Le pouvoir politique est le plus lev $ l'intrieur d'un &tat.

1 .la nature du pouvoir

'est un phnomne ncessaire $ la vie en groupe. 'e pose alors la question de l'origine du pouvoir. A. la socit et le pouvoir politique Le pouvoir est ncessaire. 'est un pouvoir !ait de domination. Lon Duguit ()*+ sicle, a propos une distinction dans son trait de droit constitutionnel de -./0 : Les gouverner et le gouvernement. Il nonce aussi : Le fait simple et irrductible, c est la possibilit pour quelqu un de donner au! uns et au! autres ds ordres sanctionns par une contrainte matrielle. " La !onction du pouvoir est d'exprimer la socit dans son ensem1le ; de maintenir un niveau de cohsion pour que l'ensem1le continu davoir une existence propre. Le pouvoir permet $ un groupe d'2tre un groupe et pas simplement une 3uxtaposition de personnes isoles sans pro3et commun. Le pouvoir prend des !ormes di!!rentes. 4istoriquement et sociologiquement ; il peut 2tre anon5me, institutionnalise, individualis. % % anon5me : il est accept dans un ensem1le humain considr par r!rence $ des cro5ances, coutume, valeur... 'est un con!ormisme am1iant. individualis : il se con!ond avec la personne du dtenteur dune autorit.

Institutionnalise : il repose sur distinction intellectuelle entre le titulaire et le dtenteur dune autorit. #urgot disait que l$%tat c$est le pouvoir institutionnalis. est la condition pour que l'o1issance du pouvoir ne soit plus due au " roi # mais soit due au commandement du pouvoir tel quil est exprim dans cadre institutionnel ta1li. 6s que l'accession au pouvoir, les modalits de son exercice, sont !ixs dans des rgles indpendantes des personnes ; la rgle de droit peut merger. Il 5 aura un corps de rgles qui sappliquera $ tous ; gouvernants et gouverns : c'est le principe de la lgalit.

#. l origine du pouvoir politique

l'origine divine : il n'existe aucune autorit qui devienne des dieux. Le pouvoir a t cr par un dieu. %thse plus radicale : les gouvernants sont des dieux. 'est une socit thocratique. %christianisme : le pouvoir a t cr par 6ieu mais il n'est pas dieu ; il a t cre par 6ieu pour l'accomplissement d'un dessein.

l'origine rationnelle : ds le 78Ie sicle des auteurs vont s'e!!orcer de dgager l'autorit gouvernante de l'autorit divine. Les premiers sont les monarchomaques : le pouvoir n'a pas son origine en 6ieu mais il rsulte d'un contrat pass entre le roi et les cito5ens. 'est la thorie du contrat.

9homas 4oppes dans " Le leviaton # retient une ide du contrat mais il inverse la dmarche. Pour lui, l'tat de nature est une situation de guerre. Pour en sortir les humains ont intr2t $ pass entre eux un contrat, pour que soit ta1li un pouvoir dont le r:le serait de paci!ier et de !aire vivre le corps social. Le contrat laisse le pouvoir politique $ lxtrieur contrat. Le souverain n'est li par aucun engagement. Il 3usti!ie ainsi l'a1solutisme du pouvoir politique. ;ohn Loc<e en -=.*, considre que l'tat de nature est un paradis, car les humains disposent de la li1ert et de la proprit o> ils sont ta1lis. L'o13et du contrat est de permettre $ un ?tat de se maintenir voir de se dvelopper. Les hommes sont une socit civile par un contrat entre eux%m2mes et le monarque. 'i le prince ne respecte pas le contrat, les cito5ens peuvent re!user l'o1issance pour restaurer la li1ert et le droit de proprit de tous. ;ean%;acques @ousseau, en -0=) donner une nouvelle version du contrat. Le contrat unis chacun $ l'ensem1le de la communaut. " hacun de nous met en commun sa personne et toute sa puissance sous la supr2me direction de la volont gnrale. ?t nous recevons encore ce que chaque mem1re une contrepartie indivisi1le du tout. haque associ suni $ tous et ne sunit $ personne en particulier. Il no1it ainsi qu'$ lui%m2me et reste aussi li1re quavant. Ainsi sera prserve la vertu essentielle de l'tat de nature : lgalit. # La volont gnrale est la source de la loi. Bn peu plus li1re no1it quaux lois et cest par leur !orce qui n'o1it pas aux hommes.

lorigine sociale : elle est tou3ours prsente dans les ides politiques.

est lide qui conduit $ une !orme de gouvernement : la dmocratie. 6ans son article ) , la onstitution !ranCaise actuelle a!!irme que le principe de la rpu1lique est : " le gouvernement du peuple, par le peuple et pour le peuple #. eci exprime lides et lorigine social du pouvoir, c'est%$%dire l'origine qui se trouve dans le peuple. % la thorie de l'&tat%nation

'est thorie !ut dvelopp lors de la rvolution !ranCaise par des 3uristes dont 'i5es " qu'est% ce que le 9iers ?tat # (-0D.,. " Le principe de toute souverainet rside essentiellement dans la nation.Eul corps, nul individus ne peut exercer d'autorit qui n'en mane expressment # La Eation c'est une composition, une a1straction construite intellectuellement qui va au%del$ de chacune de ses composantes. 'est une personne morale. ?lle a permis de construire les di!!rents s5stmes politiques des di!!rents pa5s d'?urope. % la thorie marxiste d'un &tat

'est thorie !ut dvelopp par 4engels en -D0F , qui tente de montrer que l'&tat ne personni!ie pas la nation !ranCaise. L'&tat est la production d'une socit qui repose sur la proprit prive des mo5ens de production. L'&tat c'est un appareil entre les mains d'une classe sociale conomiquement dominante. ette classe social se sert l'&tat pour maintenir sa situation privilgie. Pour que l'&tat devienne l'expression de l'ensem1le d'un corps social, la classe dominante doit disparaGtre.

& .L e!ercice du pouvoir

A. l tendue du pouvoir Le pouvoir politique a pour mission d'exprimer un corps social et de le diriger en dictant des de rgles en a!!irmant des interdictions et des o1ligations. La question se pose de savoir o> s'arr2te cette mission. ette interrogation des limites du pouvoir politique est $ l'origine d'une !racture dans la thorie politique et dans la doctrine 3uridique. La !racture oppose ceux qui pense qu'il !aut des limites et ceux qui pensent que cela est interdit. Hn se demande si le cito5en $ des droits opposa1les en toutes circonstances $ l&tat ou non. % le courant 3uristnaturaliste

e courant a donn naissance a l?cole du 6roit de la et des gens !onde au -0+sicle par les 3uristes Irotius (-JD.%-=FJ, et Pu!endor! (-=/)%-=.F, et ses prolongement contemporains telle que la 664 et des mouvements tels quAmnest5 International. ette cole soutient que certains principes simposent $ tous pouvoir parce que lindividu est titulaire de prrogatives qui tiennent de sa nature humaine. Parmi dautre le li1ralisme et lanarchie sont des doctrines politiques de restriction , voire de ngation du pouvoir , considr comme le principal danger menacant les li1erts individuelles. Le second courant de la !racture considrent qu'on ne peut pas ou quil ne !aut pas poser de limite. Le pouvoir politique ne vous 1n!icie que sa supriorit soit par ses origines soit par ses !ins. Il serait donc inconceva1le de restreindre le pouvoir. Ilo1alement, ce courant est l?cole positive, illustr par une partie de la doctrine allemande de 4egel. ette cole dit que si l?tat peut admettre une " autolimitation #, il ne saurait 2tre contraints par des rgles qui lui seraient extrieurs, ces rgles ne peuvent exister dans la mesure o> l?tat seul est $ lorigine du 6roit. 6ans la doctrine politique, si lon va dans lextr2me , cela nous conduit $ une vision positiviste du droit. 'est ce que dit @ousseau et la thorie de Lnine. ?n concluant le contrat social avec le peuple, le gouvernement acquiert la volont gnrale. ?n contrepartie le gouvernement doit respecter les rgles du droit social. Pour le marxisme, l?tat doit !aire disparaGtre les classes exploitantes que soient les consquences. #. les ressources du pouvoir Pour assumer ses responsa1ilits, lautorit politique doit 2tre apte $ surmonter les contestations internes et les menaces extrieures. Il doit ainsi assumer ce qui selon les poques, on lui attri1ue. La capacit du pouvoir a assumer ses responsa1ilits ressort de deux catgories. a' La lgitimit 'est la qualit par laquelle les gouverns reconnaissent le droit des gouvernements $ commander. Bne autorit lgitime c'est une autorit consentie, accept, 3usti!ie. La lgitimit : c'est la con!ormit du pouvoir exercer $ l'image que chacun se !ait du pouvoir en soi. Le sociologue allemand Kax Le1er a insist sur la notion de la lgitimit en distinguant trois critres.

1. la lgitimit traditionnelle ?st !ond sur l'ide que ce qui existe doit 2tre poursuivie, que des pratiques rptes et anciennes ont !ait leurs preuves . Les gouverns acceptent do1ir aux gouvernements parce que cest la situation rpte depuis longtemps. Le roi gouverne du !ait de son ascendance. &. la lgitimit charismatique ?st !ond sur la capacit d'une personne a suscit de la part des autres une admiration, un respect. ette lgitimit s'appuie sur les qualits personnelles de celui et ceux qui exercent le pouvoir. es personnes sont reconnues suprieures $ mo5enne. (. la lgitimit rationnelle ?st !ond sur le respect des procdures d'accession pouvoir. 'est la lgalit des titres du gouvernant qui lui sert de lgitimit. ette anal5se prsente 1eaucoup davantage car elle permet de cerner lensem1le de la lgitimit. 6ans un premier temps, la notion de lgitimit, du point de vue des ides , relve de critres su13ecti!s car la lgitimit est troitement dpendants de la philosophie politique adopte. 6ans un second temps, on peut trouver un critre quantitati! de la lgitimit. Pour Ieorges 1ourdon, dans toute collectivit, il existe $ un moment donn un idal de la volont gnrale. 'est l'ide de droit. L'on peut dire que sera lgitime un pouvoir qui correspond aux aspirations exprimes par le peuple lors d'lections. e critre est trs constitutionnel, c'est celui du s5stme en place . ). La porte de la lgitimit La lgitimit sert $ porter le pouvoir en place. 6s le -D 3uin -.F*,sans preuves, 6e Iaulle s'est arrog le pouvoir lgitime. Le dnie de lgitimit est un mo5en de contrer, de contester un pourvoir. Plus une socit est divise, plus les lgitimits sont importants. b' La contrainte 1. ph5sique 'est la !orce militaire et policire. La capacit de l'&tat $ contraindre pour !aire respecter l'ordre.

&. &conomique 'est la capacit de l'&tat $ maGtriser les mo5ens conomiques ce qui lui permet d'agir. (. Ps5chologique 'est la capacit de l'&tat a !ait !aire aux gens ce que l'on veut qu'ils !assent sans qu'il s'en rende compte. 'e pose la question de la propagande ou de la communication. 'est la maGtrise des mdias, du mode culturel pour !aire passer sa volont, ces valeurs, ces messages. SECTION II Le droit constitutionnel Le droit constitutionnel dans sa !orme moderne est rcente. e n'est qu'au premier tiers du 7I7e sicle que !ut cr $ la !acult de Paris, une chaire en -D/F par IuiMot. Bltrieurement cette discipline a connu un dveloppement remarqua1le. 'ous la pression des ralits, cette conception traditionnelle s'est largie. Le droit constitutionnel avait un o13et, un domaine et des mthodes spci!iques. A. la conception traditionnelle 1. L'o13et Le droit constitutionnel a consist dans ltude des textes quali!is de constitutionnels. &taient 6roit onstitutionnel tout ce qui tait crit dans le texte solennel , que depuis -0D0 aux B'A, on appelle onstitution. e terme !ut reprit en -0.- avec la @volution !ranCaise. &. Le domaine &tude des rgimes politiques li1raux. A lorigine, le terme constitution avait une signi!ication idologique. ?n -0D., la volont des rvolutionnaires de rdiger une constitution traduisait un o13ecti! de li1ralisation. ompte tenu de cette charte initiale, le droit constitutionnel ne s'intressait qu'au droit des rgimes qui promouvaient les li1erts et re!usait cet ad3ecti! $ des rgimes totalitaires ou a1solutistes. (. La mthode Le droit constitutionnel s'appu5ait sur une approche exgtique et normative. 'est%$%dire que la mthode consistait $ !aire l'exgse des textes. Bne approche normative car cette tude se !aisait avec une construction qui tait la vision li1rale des institutions politiques. ette vision initiale a t progressivement largie dans ses trois critres.

#. la conception moderne 1. L'o13et

e n'est pas seulement l'tude d'un texte appel onstitution. est ltude d'un contenu, d'une matire qui est celle des institutions politiques. Nue ces institutions soient comprises dans la onstitution ou non. 6e cette nouvelle vision est ne le la d!inition d'institutions politiques : est lensem1le des !ormes ou structures !ondamentales d'organisation sociale, telles quelles sont ta1lies par la loi ou la coutume d'un groupement dhumains. 'e sont les vecteurs par lesquels les organes agissent : contrat, r!rendum, dissolution... e sont des outils pour !aire agir les organes. Les institutions politiques sont des institutions qui appartiennent au pouvoir suprieur de l'&tat. &. Le domaine

Le domaine a t largi, c'est devenu l'tude de Pol5nsie politique. @gimes politiques : visage, ensem1le constitu $ un moment donn par l'agencement de toutes les institutions politiques. La charge idologique du droit constitutionnel sest stompe pour se contenter d'o1servations techniques. 6e plus, re3et a priori l'tude de certaines ralits politiques sous prtexte quelles ne correspondent pas aux idaux ne relve pas d'une attitude scienti!ique. (. La mthode

La mthode s'est largie car cette mthode exgtique $ des limites dans la mesure o> les rgles de droit, les institutions politiques ne sont pas dans les textes. Pour 2tre comprises, les institutions politiques doivent 2tre replaces dans un environnement historique, sociale, idologique ou conomique. Le droit constitutionnel a donc 1esoin de recourir $ l'ensem1le des mthodes d'anal5se issue des sciences sociales. Il doit aussi utiliser des mthodes positives par opposition avec le la mthode normative. Il est indispensa1le d'tudier un o13et sans a priori sur la ralit que l'on veut interprter.

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Le droit constitutionnel se situe dans un contexte 3uridique dont les deux notions de 1ase sont l'&tat et la onstitution. Le droit constitutionnel se situe aussi dans un contexte idologique et social qui varie en !onction de l'acceptation de la dmocratie sinon de telle ou telle vision de la dmocratie.

Chapitre 1 Les assises 6uridiques du Droit 3onstitutionnel SECTION I L'&tat

Au 77Ie sicle, l'&tat reste le !ondement du droit pu1lic aussi 1ien interne quinternational. Kalgr les critiques et destructeurs de ce concept, l'&tat demeure la notion 3uridique essentielle et l'une des seules notions 3uridiques universelles.

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La notion d 7tat

L'&tat : personne morale de droit pu1lic souveraine sur un territoire peupl. A. les lments constitutifs de l 7tat Lanal5se classiques a!!irme que trois lments doivent 2tre runis pour avoir un &tat : La population, le territoire et des structures gouvernementales assumant l'organisation et le !onctionnement des services essentiels $ la population et au territoire. a' La population Nu'elle soit minime ou importante, dissmine ou concentre, il !aut qu'il 5 ait une population. L&tat doit avoir un groupe de personnes 3uridiquement lies avec lui. e lien c'est la nationalit. La nationalit emporte des droits et devoirs. L'acquisition de la nationalit varie d'un &tat $ l'autre. ?lle ne coOncide pas !orcment avec la rsidence ni m2me le domicile. 6ans la plupart des &tat, coha1itent des nationaux et des trangers. ependant, il !aut aussi que sociologiquement, la population consente $ participer collectivement $ l'existence de cet &tat. 'inon l'&tat est lui%m2me remis en question.

est dans ce cadre que se pose le pro1lme entre la notion d'&tat et de Eation. 6eux situations possi1les : 1. Bn &tat uni avec la Eation

&tat durera c'est la population qui contient !ormulation. 'elon revenant, le -- mars -DD) : " la Eation c'est un ensem1le homogne avec une histoire commune. # e sont des lments o13ecti!s sPrement in!luencs par la doctrine allemande de l'poque. La Eation se sont des caractres communs : race, langue, religion. @enan nonce des lments plus su13ecti!s : la cultureet les liens spirituels. Il !aut surtout une volont de poursuivre la construction de la Eation. eci !ait la cohsion d'un peuple et donc une Eation. 6e !ait, l'&tat peut tirer de la !orce si ces institutions peuvent parler au nom d'une Eation. &. L'&tat distinct de la Eation

La ralit 3uridique ne correspond pas tou3ours $ la ralit sociologique. Le principe de nationalit a connu un essor entre la !in du 7I7e sicle et le d1ut du 77e sicle. 'i chaque Eation peut constituer son &tat, le monde sera en paix. Pour diminuer les risques de guerre, il !aut " d5namiter # les ensem1les qui regroupent plusieurs Eations. ependant, le principe de nationalit n'a 3amais pu 2tre 2tre totalement inscrit dans le principe d'&tat. Il n'5 a pas un &tat ncessairement l$ o> il 5 a une Eation. Il n'5 a pas une seule Eation $ lintrieure de chaque &tat. 'est%$%dire que les &tat contiennent des populations autres que la population qui a cre la Eation. La liaison entre l&tat et la Eation nest pas automatique. b' Le territoire 'est un lment essentiel $ l'&tat qui lui accorde une importance considra1le. L'ide de Eation, mais plus celle de l?tat sont troitement dpendant de la dlimitation dun espace gographique sta1le sur lequel s'ta1lit d!initivement la population. ;uridiquement, le territoire est le seul lment qui permet de tracer dans l'espace une limite $ l'intrieur de laquelle l?tat existera et $ l'extrieur de laquelle l'&tat n'existera plus. Les limites du territoire se sont les !rontires. Q lintrieure l'&tat est comptent, $ l'extrieur et ne lest pas. Les pro1lmes de !rontires sont sensi1les. 6es contestations tou3ours insatis!aites surgissent. es pro1lmes sont grs par le droit international pu1lic. Les pro1lmes que l'on peut rencontrer ce sont : % % une population homogne dispose de part et d'autre d'une !rontire. 6es richesses connue ou potentielle dont on croit que le territoire est porteur.

Bne dispersion gographique du territoire avec des couloirs pour permettre aux populations daller et venir sur leur propre territoire.(6antMig,

c' Le gouvernement ette structure est le porte%parole du groupe. 'e pose le pro1lme de l'e!!ectivit. Il !aut une prsence e!!ective qui exerce pleinement son autorit sur le territoire et la population. Pour prouver l'e!!ectivit de gouvernement, on exige de ce dernier execute certaines tRches et services pu1lics essentiels : la 3ustice, le maintien de l'ordre et la 6!ense nationale. Le!!ectivit est su3ette $ interprtation de la part des autres &tat qui en reconnaissent ou non la ralit. 'i le gouvernement est e!!ectivement reconnu par les autres &tat ils le !eront entrer ou non dans le milieu international. #. les attributs d un 7tat

a' La personnalit de l'&tat L&tat est une personne morale. Il existe donc en 6roit. ependant la personnalit 3uridique reconnue $ l'&tat est particulire et a un sens politique spci!ique. L&tat est la seule personne morale avoir un droit pu1lic comptence gnrale sur un territoire. Il 5 ait dautres personnes morales en Srance (dpartement, rgion..., qui eux nont quune comptence gnrale sur un trritoire dtermin ou alors des personnes morales avec une comptence spci!ique sur tout le territoire (la scurit sociale...,. La signi!ication de la personnalit 3uridique de l'&tat est le seul mo5en de dissocier le pouvoir politique des gouvernants. Les gouvernants ne sont pas titulaires du pouvoir politique, les gouvernants exercent temporairement le pouvoir politique et dans le cadre des institutions de l'&tat. b' La souverainet de l'&tat La souverainet : pouvoir initial, supr2me, inconditionnel, originel. La souverainet de l'&tat : un &tat souverain c'est un &tat autonome. Aucune autre autorit de peut sans son acceptation, imposer quoi que ce soit $ un &tat. La doctrine classique estime que la souverainet est la caractristique 3uridique essentielle de l'&tat. Le respect des &tat au droit international ne sem1le pas logique. 'est donc pour cela que ladhsion des &tat au droit international reste li1re (engagement, dsengagement...,. 6e plus la multiplication des rgles internationales qui sont imposes $ des ont ont &tat par la " communaut internationale # est une limitation de la souverainet des ?tats.

A un certain niveau d'intervention de la communaut internationale, la souverainet sestompe.

&. Les formes de l 7tat

6ans ce domaine, la distinction est celle entre l'&tat simple et l &tat compos. L'&tat simple : dun point de vue 3uridique cet &tat nest pas unitaire, il est compos d'lments. L'&tat compos : !orme d'lments qui entrent eux ont un lien mais qui , du point de vue 3uridique conservent des capacits de l'&tat. A. les 7tats unitaires a' La notion d'&tat unitaire est la !orme la plus tendu d'&tat. L'&tat est unique. Lui seul dispose de tous les attri1uts tatiques. Il n'5 a pas de partage de comptence. Il est total. ependant l&tat peut dlguer certaines attri1utions $ d'autres institutions que lui%m2me, tout en conservant la maGtrise de ses dlgations. b' L'organisation de l'&tat unitaire Bn &tat totalement centralis, c'est%$%dire qu'il grerait tout un pa5s est une utopie. Bn &tat ne peut tout centraliser. 1. La dconcentration

La dconcentration : l'&tat administre et gouverne grRce $ des agents auxquelles il reconnait certaines comptences de dcision pour une partie du territoire. es !onctionnaires sont su1ordonns, nomms, et rvoqus discrtionnairement. L'&tat a cre des circonscriptions administratives. La Srance est un 1on exemple des pa5s !ortement centraliss. Les pr!ets sont la meilleure illustration de la dconcentration. Ils reprsentent l'&tat dans leur rgion. e t5pe dorganisation prsente un manque de souplesse. &. La dcentralisation

La dcentralisation : l'&tat cre des collectivits territoriales qui peuvent sadministrer elle% m2me dans les limites !ixes par l'&tat. ?lles ont la personnalit 3uridique. ?lles reCoivent des secteurs dont elles ont la gestion.

?n Srance, ce sont les communes, dpartements , les rgions , les 9.H.K et Ka5otte. L'&tat a attri1u $ chacune d'entre elles des comptences. e sont dans des personnalits morales de droits pu1lics qui vont grer des secteurs (dcision, gestion...,. ependant cette gestion ne peut 2tre rellement autonome que si les autorits qui grent les collectivits locales sont indpendantes de la hirarchie administrative de l'&tat ,il !aut que ces reprsentants soient lus par les populations qui rsident sur le territoire donn. #. Les ?tats composs ?tat compos : un ?tat compos est !orm de plusieurs lments caractristiques de l?tat. Les unions personnelles :

est un ?tat dans lequel deux ?tats se partage le m2me che!. haque ?tat $ sa propre administration et ses propres organes de 3ustice. Au -D+ sicle la d5nastie qui rgnait sur les Pa5s%Tas, Ieorge Ier , a accd au tr:ne d'Angleterre et 3usqu'en -D/0, la 4ollande et lAngleterre ont eu le m2me souverain. Il 5 a eu une union personnelle entre la Telgique le ongo. les unions relles

Il 5 a un che! d'&tat commun. 6ans plusieurs domaines l'exercice du pouvoir est uni!i. Il 5 a un seul che! dans un domaine considrs comme importants comme la monnaie, la d!ense... Pour tout le reste il 5 a deux gouvernements. La on!dration &tat

La on!dration d&tats a des caractristiques 3uridiques spci!iques : % cre par un trait international. Les tats conservent leur personnalit d&tat indpendant mais acceptent dans le trait de constituer un ensem1le. % % cre une organisation permanente commune $ tous les &tat : la di8te. hacun des tats sige sur un pied d'galit.

les dcisions prises par l'organe commun doit l2tre $ l'unanimit pour respecter l'indpendance et lgalit. L'excution des dcisions relve de chacun des ?tats mem1res. La con!dration ne cre pas une volont suprieure $ celle des tats existants. % $ tout moment, l&tat peut se retirer 3uridiquement de la con!dration %!emple : la construction europenne $ ses d1uts, sest !aite sur un schma con!dral.

3. les %tats fdrau! a' La notion d'&tat !dral Bn &tat !dral est une superposition de deux niveaux tatiques : les tats !drs existent en tant qu'arme existe galement un &tat !dral. Bn &tat !dral est crit par un acte de droits pu1lics internes c'est%$%dire une constitution. haque &tat mem1re conserve sa propre constitution sous rserve de respecter la constitution de l'&tat !dral. L&tat !dral $ ses propres organes au sein desquelles les dcisions sont prises $ la ma3orit et sont excutoires dans les tats mem1res. Il !aut que dans ces organes soient respects la population et les structures tatiques de chacun des etats !drs. Les tats mem1res n'ont pas le droit ni la capacit de se retirer. b' Les pro1lmes du le !dralisme. 1' Le pro1lme de rpartition de comptence entre les deux niveaux. La rpartition des comptences permet de savoir $ quel niveau les matires seront gres et les dcisions seront prises. La rpartition est plus ou moins inscrite dans la onstitution !drale. 6ans la plupart des ?tats !draux, les matires les plus importantes ont t rserve $ la comptences des organes de l?tat !dral : la d!ense, les a!!aires trangres, la monnaie. 6'autres domaines sont partags entre les deux niveaux tatiques : La !iscalit, lconomie, le droit pnal. ertaines matires relvent exclusivement des ?tats mem1res : Le droits civil, la sant, la culture, lenseignement.... ?n cas de silence de la onstitution, c'est le 6roit commun qui s'applique c'est%$%dire que ce sont les ?tats mem1res qui sont comptents. Hn dit que l'&tat !dral $ une comptence d'exception alors que les ?tats !drs on des comptences de 6roit commun. &' Le pro1lme de la garantie de la rpartition des comptences Pour rpondre $ cet o13ecti!, le mo5en presque unanimement admis est le recours $ une 3uridiction constitutionnelle. es 3uridictions ont un r:le irremplaCa1le : ce sont devant elles que les con!lits qui ne peuvent pas manquer de survenir entre les deux niveaux tatiques sont ports. ?lles sont charges de dire, dans un cas prcis, et en !onction de la onstitution, qui des ?tats mem1res ou de l'&tat !dral est comptent. Hn comprend ainsi pourquoi, dans les !drations, le contr:le de constitutionnalit des lois, et donc l'existence d'une 3uridiction constitutionnelle, constituent des ncessits techniques .

(' Le pro1lme de la dou1le participation % l'organe lgislati!

Il su!!it de recourir au 1icamralisme c'est%$%dire $ la division du pouvoir lgislati! en deux assem1les. 6ans la premire, la population de l'&tat !dral est reprsente. haque &tat mem1re $ droit un nom1re de reprsentants proportionnels $ sa population. 6ans la seconde, ce sont les tats mem1res qui sont reprsents. Nuelle que soit l'importance dmographique de l'&tat. % l'organe excuti! A!in de ne pas laisser les ?tats mem1res " de cot # , il existe plusieurs solutions pour quils participe $ lexcuti! ou 5 soient reprsent : Saire reprsenter l'&tat par des dlgus au sein de l'excuti! : ministre dcider des procdures et dsignations du che! de l'excuti! permettre notamment de participer $ la dsignation dune partie de l'excuti!. c' Limportance et la valeur du !dralisme La structure !drale est choisie par un nom1re minoritaire d&tat. es ?tats sont les plus importants conomiquement et dmographiquement. %!emple : l'Allemagne, la @ussie, les &tats%Bnis, le anada et l'Inde. Le !dralisme o!!re plus que l'&tat unitaire, la possi1ilit de prserver les autonomies locales. 'on utilit historique a permis au !dralisme d'2tre un mo5en de !aciliter l'adhsion de nouveaux &tat car c'tait une structure d'accueil.

SECTION II

la constitution

La constitution est l'assise 3uridique interne d'un &tat. Au3ourd'hui, tout &tat possde une constitution par laquelle est prcis le s5stme de gouvernements quil a choisi et sont !ixes les principales rgles relatives $ l'exercice du pouvoir politique.

1. La notion de constitution
A. la constitution au sens matriel et la constitution au sens !ormel Le critre !ormel : texte, ou tout autre lment, est quali!i en s'attachant sa !orme, c'est%$%dire principalement $ la qualit de l'organe qui la limite est $ la procdure qui a t suivie. Le critre matriel : c'est lorsque la quali!ication s'attache aux contenus, $ l'o13et, au !ond du texte ou de l'institution tudis.

a' La constitution au sens matriel Le contenu de la constitution ce sont les rgles 3uridiques qui ont pour o13et la dsignation, organisation, le !onctionnement et rapport du pouvoir pu1lic ainsi que l'numration des droits, li1ert et par!ois devoir individuel des cito5ens. La constitution doit aussi amnager le pouvoir politique est proclame solennellement les o1ligations positives ou ngatives de l'&tat $ l'gard des individus est essentiellement de certains groupes. b' La constitution au sens !ormel La constitution $ la !orme d'un texte original, la1or suivant des procdures particulires par un organe spcial, ventuellement modi!ia1le d'une manire prvue $ l'avance. La notion de constitution correspondant exactement texte solennel qui dans chaque &tat a pour nom constitution. 4istoriquement, on constate que la longueur ou la 1rivet du texte comporte pas de consquence inlucta1le sur la sta1ilit du rgime mis en place. 'est de la notion !ormelle du rsulte la suprmatie 3uridique et constitution. #. la constitution crite et la constitution coutumire 6e nos 3ours presque toutes les constitutions sont crites. Il a cependant lexemple important de constitution coutumire, la constitution anglaise. Il nexiste pas de d!inition !ormelle dune constitution coutumire. 3. onstitution souple et constitution rigide

a' La distinction La constitution souple : elle peut 2tre ralise par les m2mes organes et suivant les m2mes procdures que ceux utiliss pour le vote des lois ordinaires La constitution rigide : sa rvision ncessite l'intervention d'un organe di!!rent suivant la procdure distincte b' L'intr2t de la distinction Bne constitution qui a une valeur 3uridique suprieure $ celle des lois ordinaires. Ils ont un organe solennel qui des procdures compliques pour viter la constitution. La constitution souple se trouve au m2me niveau que la loi ordinaire. Hn ne peut pas parler dinconstitutionnalit d'une droit dans le cadre d'une constitution souple. . c' Les di!!rents t5pes de constitution Il existe des constitutions souples qui sont en gnral des constitutions coutumires (constitution anglaise, est rarement des constitutions crites (charte de -D-F,. Il existe des constitutions rigides qui sont presque tou3ours des constitutions crites.

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Le pouvoir constituant

La constitution au sens !ormel est la1or par le pouvoir constituant. Hn le dsigne par l'expression pouvoir constituant originaire parce qu'il ne peut logiquement appartenir dans un tat quau pouvoir supr2me, au souverain. La !onction de ce pouvoir constituant originaire est de crer les pouvoirs constitus qui auront la charge de conduire l'&tat, et en particulier de crer un organe comptent pour rviser la constitution. et organe est dsign par lexpression pouvoir constituant driv ou institu. A. l'la1oration de la constitution par le pouvoir constituant originaire a' Les procds non dmocratiques es procds exclus ou rduisent au minimum l'intervention du peuple dans l'la1oration de la constitution. Le roi Louis 78III a ta1li de sa propre autorit une constitution qu'il appella charte, suivant en cela la terminologie de l'ancien rgime. ette charte ne !ut pas prpare par les reprsentants lus du peuple !ranCais, rati!i ensuite par lui%m2me , elle !ut octro5e par Louis 78III $ ses su3ets. La charte de -D/* prsentes une originalit par rapport $ ce modle. ?lle ne rsulta pas de la seule volont de Louis%Philippe mais d'un pacte entre le Parlement qui avait la1or le texte et le lieutenant gnral du ro5aume qui laccepta. b' Les procds semis%autoritaires es procds se distinguent des prcdents dans la mesure o> l'intervention du peuple est relle. Kais elles se limite $ une autorisation prala1le ou $ une rati!ication postrieure du texte que rdigera ou qua rdig un organe non lu. Le peuple n'a donc aucun contr:le sur l'la1oration de la loi elle%m2me. Le plus autoritaire est celui donn en -DJ) par Eapolon III qui demanda au peuple !ranCais, par pl1iscite, de lui !aire con!iance " a priori # pour la rdaction d'une nouvelle constitution. La loi constitutionnelle du -* 3uillet -.F* prvo5ait un s5stme analogue. 8ote par le dernier parlement de la IIIe @pu1lique, cette loi donnait "tout pouvoir au gouvernement de la rpu1lique, sous lautorit et la signature du marchal Ptain, $ l'e!!et de promulguer, par un ou plusieurs actes, une nouvelle constitution de l'&tat !ranCaisU # L 1on on la1oration de la constitution de -.JD o!!res un exemple voisin. La loi constitutionnelle du / 3uin -.JD donnait au gouvernement de la rpu1lique !orme le - 3uin -.JD, c'est%$%dire $ celui prsid par le gnral 6e Iaulle, le soin de rdiger un pro3et de constitution, qui devait 2tre ensuite soumis au r!rendum. c' Les procds dmocratiques La participation du peuple se traduit par l'lection d'une assem1le appele assem1le constituante, et dont le r:le spci!ique est de rdiger une constitution.

e s5stme !ut celui emplo5 en -DFD puis en -D0-. ette technique d'une assem1le constituante souveraine a t souvent complte par un contr:le " a posteriori # du peuple. Le contr:le du pro3et la1or par une assem1le constituante peut 2tre opr par le peuple au mo5en du r!rendum.

#. La rvision des constitutions a' La rvision par le pouvoirs constituant driv Les constitutions de la !in du 78IIIe sicle, !ranCaise et galement amricaine, contenaient asseM souvent des interdictions de modi!ication pendant un certain delai : F ans dimmuta1ilit totale pour celle !ranCaise de -0.- , -- ans dimmuta1ilit partielle pour celle amricaine de -0D0. es interdictions ont progressivement t a1andonnes, $ l'exception de la constitution portugaise du ) avril -.0=. ?n revanche il arrive encore que le pouvoir constituant originaire interdise toutes rvisions durant certaines priodes. Ainsi l'alina F de l'article D. de la constitution de la 8e rpu1lique dispose qu " aucune procdure de rvision ne peut 2tre engage ou poursuivie lorsquil est porte atteinte $ l'intgrit du territoire #. ertaines dispositions constitutionnelles ne peuvent elles 2tre exclues d!initivement de tout processus de rvision V La m!iance de certains constituant, gnralement !onde sur des considrations historiques, les a conduits $ interdire toute modi!ication ultrieure. Ainsi, a!in d'viter la reconstitution d'un &tat unitaire en Allemagne, la !orme !drale de l'&tat ne peut pas !aire l'o13et d'un amendement (article 0.,. Pour emp2cher une restauration monarchique et, plus gnralement toute altration de la nature politique de l'&tat, les constitutions !ranCaises depuis la loi du -F aoPt -DDF prvoient que " la !orme rpu1licaine du gouvernement ne peut !aire l'o13et d'aucune proposition de rvision # (alina J de l'article D. de la constitution de -.JD ,. La valeur 3uridique de ces interdictions a t discute, car on voit mal pourquoi il serait impossi1le dans un premier temps de les a1olir et dans un deuxime temps d'aller $ l'encontre de ce qu'elle prvo5ait. Les procdures de rvision constitutionnelle sont complexes et varient souvent 1eaucoup dans le dtail. Pour sen tenir aux exemples les plus courants, on peut dire que le pouvoir constituant driv est, gnralement et pour l'essentiel, con!i aux assem1les parlementaires. L'initiative peut 2tre partage par l'excuti! (rgime parlementaire,. 6e plus la1oration du nouveau texte est soumise $ des procdures plus longues et plus compliques que lorsquil sagit dune loi ordinaire. ?n!in, les ma3orits exiges pour l'adoption dun texte sont souvent ren!orces, c'est%$%dire qu'il ne sagit pas de ma3orit simple, mais de ma3orit a1solue, des )W/ ou des /WJ. ?n Srance on considre que l'on peut garder la possi1ilit de recourir au r!rendum si les assem1les ne s'taient pas prononces avec les ma3orits requises.

6'autres techniques sont possi1les, notamment l'lection d'une assem1le spcialement charge de la rvision, une convention, comme c'tait le cas dans la constitution de -0.-. b' La disparition des constitutions 6es constitutions peuvent disparaGtre suivant des !ormes plus ou moins lgales. ?n !ait, il est rare que la succession se produise dans le respect du droit et la quitude de la vie pu1lique. Le r!rendum peut 2tre un de 1on mo5en da1rogation respectueux de la souverainet populaire. ?n octo1re -.FJ, les SranCais acceptrent parce cette voie la disparition des lois constitutionnelles de -D0J qui avaient en !ait cesss d2tres appliqus aprs le -* 3uillet -.F*. La1rogation peut galement rsulter de l'utilisation extensive de la procdure de rvision prvue dans lancienne constitution. ertains auteurs ont contest la valeur 3uridique d'un tel procd sil n5 a pas dintervention dans le mcanisme de rvision du peuple souverain. ela est comprhensi1le dans le cadre de la logique dmocratique, cette position est 3uridiquement moins solide car on ne voit pas pourquoi, sau! si la constitution a1roge limitait $ quelques h5pothses les rvision possi1les.

Chapitre 2 L$environnement idologique du droit constitutionnel, la dmocratie et ses contestations

La premire conception est celle qui sest dveloppe $ partir des ides politiques du 78IIIe sicle, 1on ou de l'exprience anglaise, de la rvolution amricaine et de la rvolution !ranCaise. 'est celle qui est appele " dmocratie classique # ou " dmocratie li1rale #. La seconde conception est celle qui , sur la 1ase des ides de Xarl Karx, et sous la direction de Lnine, conduisit $ la cration en @ussie d'un nouveau rgime politique.

SECTION I

la dmocratie pluraliste

Plut:t que de reprendre la pense des auteurs qui sont $ l'origine de sa conception, qu'ils soient !ranCais avec Kontesquieu et @ousseau ou autres anglo%saxons avec notamment Loc< et ;e!!erson, il est ici pr!ra1le d'en dgager de manire s5nthtique les caractristiques. L'article - de la dclaration des droits de l'homme et du cito5en de -0D. a rsum pour les sicles $ venir l'article de !oie de cette conception en proclamant que " les hommes naissent et demeurent li1res et courants en droits #. Puisque les hommes sont gaux en droits, la dmocratie est possi1le : chaque cito5en a vocation et est capa1le de participer au gouvernement de la collectivit. Puisque les hommes sont li1res en droit, la dmocratie a un o13et et des limites : la prservation de la li1ert de chaque cito5en.

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L galit politique ou la possibilit de la dmocratie

6ans cette perspective, trois principes constituent le !ondement de la dmocratie : la souverainet du peuple, le su!!rage universel et le principe ma3oritaire.

A. la souverainet du peuple La condition essentielle $ toute dmocratie est prcisment la reconnaissance que la souverainet appartient au peuple. ela implique pour les gouvernants quils se soumettent priodiquement $ des tests qui, vri!ieront l'existence maintenue de leur reprsentativit. La dmocratie conduit donc $ prvoir des moments et $ imaginer des procds par lesquels la souverainet du peuple s'exprimera. e sont principalement les lections et le vote. #. le su!!rage universel La possi1ilit de voter doit 2tre reconnue $ tous les cito5ens puisque tous sont gaux en droit. La vrita1le dmocratie s'oppose donc au s5stme dans lesquelles les lecteurs sont slectionns grRce $ des conditions tenant $ la naissance, au degr d'instruction, $ la perception de revenus, au paiement d'imposition ou $ la dure de rsidence. 9ous ces procds sont antidmocratiques. est la raison pour laquelle depuis la @volution !ranCaise de -0D., une pression inexora1le s'est exerce en !aveur d'une extension tou3ours plus grande du su!!rage. 3. le principe ma3oritaire Le recours au principe ma3oritaire est l'unique mo5en de prendre des dcisions. ?n e!!et, si les cito5ens sont gaux, l'opinion de chaque vaut celle de l'autre et il est impossi1le de donner raison $ lun plut:t qu'$ autre. Le seul recours qui su1siste pour trancher est de sen remettre $ un critre quantitati! : toutes les opinions se valent mais celle qui sera retenue sera celle adopte par un plus grand nom1re de personnes. 6ans une dmocratie , les choix politiques sont opres exclusivement $ partir dun critre quantitati!, celui de la ma3orit. .& 2ne dmocratie totalitaire

Le progrs rsultant de la modi!ication des in!rastructures se produise inexora1lement n'est que le r:le de longues histoires d'taler dans le sens des volutions et de supprimer ou de rater la suppression, des !reins $ l'volution historique inexora1le. Pour cela, l'avnement de la dmocratie implique la disparition des ingalits provoques $ chaque stade de l'volution 3usqu'$ terme qui sera la socit sans con!lit et -** classes. Il !aut exterminer la classe exploitante devant la 1ourgeoise. La disparition, par le progrs, de certaines superstructures qui celle avance sociale, et provoques par la dictature du proltariat. La classe proltarienne a pour mission de la disparition du capitalisme. Eumriquement, cette classe devient ma3oritaire, et incarne le mouvement d'histoir(e , lidal $ venir. ette classe ma3oritaire est dpositaire du mouvement de l'histoire. ?lle reprsente la vrit.

La consquence est la m2me que pour @ousseau : la minorit et dans l'erreur. e qui !ait que l'opposition est illgitime car 1ase sur l'erreur. Hn ne peut pas s'opposer au proltariat, $ la volont gnrale. Ainsi que 3usti!ie intellectuellement ce concept. La ma3orit $ raison pour les marxistes et les lninistes . ?n s'oppose donc $ la limitation des pouvoirs. Le pouvoir politique doit 2tre ren!orc. e pouvoir est illgitime car c'est la volont gnrale. 6e police, le pouvoir est 1as sur un caractre scienti!ique. Iouvernants et gouverns partagent la m2me vrit o13ective. Ils sont en osmose, leurs avis de divergent pas. c' L'inutilit des li1erts pu1liques ?st impossi1le de conduire des expriences qui ne coOncident pas avec le dveloppement de l'histoire. Les individus continuant de s'opposer aux enseignements du matrialisme historique seraient dans l'erreur mais aussi en situation de rupture. Q des dviationniste taient plus dangereux criminels de droit commun. elui qui conteste clectique. La sanction est plus violente que pour le meurtre.

-I-+% & : L%4 D%,/3+A-I%4 *L2+ALI4-%4 4ous9-itre 1 : la souverainet des gouverns et la dsignation des gouvernants
Le !ondement du pouvoir rside dans la collectivit du cito5en : Le peuple ne peut se gouverner lui%m2me la dmocratie est reprsente par le vote

Chapitre 1 la dmocratie directe et la dmocratie reprsentative

6ans la logique de la dmocratie, le s5stme o> le peuple se gouvernait directement lui%m2me est suprieur $ celui pourrait ne !ait que dsignaient des reprsentants. 6e 3ours, la dmocratie directe de relever plus qu'un intr2t historique, si l'on ne !ait que les cits grecques ont pratiqu, et doctrinale dans la m2me si r:le constitue un point de r!rence gale par lesquels qui sait attendre les rsums dmocratiques.

SECTION I la dmocratie reprsentative

.1 les controverses t:oriques de

Au point de dpart il 5 a l'accord gnral : des reprsentants ne peuvent reprsenter quatre souverains.

A. la souverainet populaire et la souverainet nationale a' La souverainet populaire 'i la souverainet appartient au peuple, qui sera reprsente. Le peuple : tous les cito5ens vivant dans un ?tat et un territoire $ on moment donn. haque dispose d'une partie de la souverainet. 6'aprs @ousseau, et dans un tat il 5 a -**** cito5ens cela signi!ie que chaque cito5en La -* millime partie de la souverainet. b' La souverainet nationale La nation : mon !ait plus que le peuple. ela rassem1le ceux qui vivaient, ont vcu, vivront. 'est identique $ construire. Hn donc la nation des suprieurs $ la somme des composantes. ela pose un pro1lme car nation ne parle pas d'elle%m2me. Il lui !aut des porte%parole, et des modalits d'expression. #. les consquences 6e constitutions !ranCaises se sont explicitement r!res $ lui autre thorie de la souverainet : ?n -0.- : la souverainet appartient $ la nation en -0./ : la souverainet appartient au peuple en -D0J : la souverainet est nationale pour -.F= car -.JD : on retrouve dans larticle / des deux onstitutions : la souverainet nationale appartient au peuple !ranCais cette !ormule est transactionnelle.

a' Les consquences sur le caractre de la dmocratie Lorsque l'on choisit la souverainet populaire, le rsultant de la dmocratie directe. 6es reprsentants ne sont donc pas indispensa1les. ?xemple : en -0./ , d'aprs une expression de 4eraut de 'echelle " le gouvernement et reprsentati! que dans toutes les choses que le peuple ne peut pas !aire lui%m2me. # Lorsque l'on choisit le monde la souverainet nationale, le rcit de reprsentati!. Il !aut crer reprsentants. 6'aprs l'article deux de la constitution de -0.- : " la nation de qui selue mane des pouvoirs ne peut les exercer que par dlgation. La constitution !ranCaise est reprsentative # ?n -0.-, la constitution a dcid que le reprsentant de la volont lgislative de la nation serait l'assem1le nationale.

Le roi serait le reprsentant de la volont excutive. b' Les consquences quant $ la conception de l'lectorat Avec la souverainet populaire (et la !ormulation de @ousseau, : chaque cito5en a le droit de s'exprimer. 'est la thorie de l'lectorat droit, qui impose le su!!rage universel. Avec la souverainet nationale : le cito5en n'est pas titulaire de la souverainet c'est la thorie de l'lectorat !onction. eci permet de 3usti!ier le su!!rage restreint dans la mesure o> l'on estime que certain cito5en sont plus ou moins aptes $ remplir ses !onctions. c' Les consquences quant au statut des reprsentants La souverainet populaire conduit $ ce que tous les reprsentants du souverain soient lus. 6ans le cadre de la souverainet nationale, on peut attri1uer la qualit de reprsentant de la nation $ quelques personnes lues ou $ des personnes ou institutions non lues. ?n -0.-, l'article deux de la constitution. " Les reprsentants sont encore lgislati!s et le roi #. Y ) le statut des reprsentants A. le mandat imprati! et le mandat reprsentati! Kandat : notion 3uridique emprunte au droit priv qui correspond au !ait qu'une personne, ne pouvant agir elle%m2me, va demander $ une autre personne de la reprsenter pour qu'elle se prononce et s'exprime en son nom. a' La distinction entre les deux mandats
1. Le mandat reprsentati! elui qui le reCoit ne reCoit pas d'instruction, il agit au mieux son propre 3ugement.

Le mandat imprati! elui qui est dsign, lest avec des conditions lui imposant dagir dans des cadres dtermins $ l'avance. Il ne peut pas dcider seule. 'i il 5 a un pro1lme qui doit en r!rer $ son mandant. 'i il ne respecte pas les rgles, il 5 aura sanction : la rvocation
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b' Les consquences politiques

1. Le mandat reprsentati! Llu est indpendant. Il est titulaire de reCoit d'instruction de personnes. Il se dtermine en toute autonomie. Il dcide de son comportement pour reprsenter comme il !aut le mandant. 9horiquement il n'existe pas de sanction. L'lu est titulaire d'un mandat gnral qui vaut pour toutes les questions.

Le risque : ce mandat peut !aciliter un vrita1le trans!ert de capacit du mandant au mandataire, c'est%$%dire des cito5ens aux dputs. e risque existe car du d1ut $ la !in du mandat, l'lu $ une action li1re et peut se revendiquer de la souverainet cito5enne. 'au! exceptions, les dmocraties pluralistes contemporaines !onctionnent sur le principe du mandat reprsentati!. Article )0 de la constitution de -.JD : " tout mandat imprati! est nul #. Le mandat reprsentati! permet d'viter les pressions, la drive vers la d!ense intr2t particulier. Le mandat imprati! Les reprsentants se situent dans la dpendance des lecteurs. Il existe la possi1ilit de rvocation qui est inscrit dans les textes. ependant cette sanction est di!!icile $ mettre en place car elle ncessite un certain nom1re de signatures.
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L'lu est in!rieur $ l'lecteur. ependant cette in!riorit peut 2tre dtourne car la surveillance quotidienne de l'lu n'intresse que peu dlecteurs. L'lu est in!rieur aux personnes et aux organes qui ont des o1ligations di!!rentes. ?xemple : les dputs du tiers &tat devaient uniquement prsenter les cahiers de dolances. ?n demandant une constitution ils ont outrepass leurs !onctions. #. Kandat local ou mandat national ? Nui est reprsent par les lus V les lecteurs V tous les lecteurs V la nation V

Hn suit la logique de la souverainet : Llu reprsente le souverain donc il 5 a mandat national car l'lu parle au nom de la nation. Article ). de la constitution de -0./ : " chaque dput appartient $ la nation entire #. Leur mandat est national. ?xemple :en -D0-, a lu $ la perte de l'Alsace de la Lorraine. ependant, les dputs lus $ l'assem1le continurent de siger 3usqu'au terme de leur mandat. ?xemple : en -.=) les dputs lus par l'Algrie sigeaient au 'nat et $ l'assem1le. Q l'indpendance de l'Algrie il n'5 a pas eu suppression de leur mandat. ependant l'ordonnance et / 3uillet -.=) a mis un terme $ leur mandat.

3. La dure du mandat a' Le mandat 1re! 'est un mandat qui est in!rieur ou gal $ deux ans. Q la !in du 78IIIe sicle, l'on s'est orient vers des mandats 1re!s a!in que le souverain puisse surveiller lexercice du pouvoir. 6s le 7I7e sicle, les lections permanentes qui en dcoulaient causaient des pro1lmes : politique, !inanciers, organisation... Hn a donc rallong les mandats. b' Les mandats longs e sont des mandats suprieurs ou gaux $ cinq ans. Au d1ut du 77e sicle, on assiste $ un allongement des mandats 3usqu'$ 0 ans. 6epuis la moiti du 77e sicle l'on assiste un raccourcissement des mandats : 3usqu'$ F ou J ans. ependant la dure peut 2tre amende par des techniques 3uridiques : interdiction du renouvellement d'un mandat aprs plusieurs exercices conscuti!s de ce mandat. ?xemple : interdiction de rlection de plus de ),/ mandats. Le renouvellement partiel pour !luidi!ier l'volution des assem1les : renouvellement de la moiti, d-W/, d'-WF de l'assem1le $ nous o> un r5thme rgulier.

SECTION II la dmocratie semi directe

.1 les tec:niques de la dmocratie semi directe

A. Le r!rendum o1ligatoire ela consiste dans l'o1ligation impose aux !orces pu1liques de saisir le peuple souverain de tous les pro3ets de loi. 'e rapprochant au mieux de la dmocratie directe, ce s5stme est trs lourd. ependant, ce s5stme est utile lors de dcisions importantes. La constitution de -0./ avait instaur que pour toutes rvisions constitutionnelles il devait 5 avoir r!rendum. ertains cantons suisses ont instaur le r!rendum o1ligatoire en toute matire. Les limites : la lassitude du corps lectoral le dsintr2t, du corps lectoral de la dmocratie

#. Le r!rendum d'initiative populaire Les lecteurs eux%m2mes, selon un nom1re dtermin, dcide d'organiser un r!rendum. Initiative appartient au corps lectoral lui%m2me. Il existe ) sortes de r!rendum : Le r!rendum de rati!ication populaire Il s'agit de prsenter un pro3et de loi au corps lectoral d3$ adopt par le parlement. Le r!rendum d'initiative lgislative populaire Il s'agit de se prononcer sur un pro3et initi par les auteurs de la saisine : rdaction de la loi par les organisateurs du r!rendum. 3. Le r!rendum d'initiative non populaire ou gouvernementale e sont des r!rendums organiss par la volont des organes de l'&tat ou de certains organes seulement : le che! de l'&tat le gouvernement des assem1les (rares, Au3ourd'hui en Srance selon l'article -- de la constitution de -.JD : " le prsident de la rpu1lique, sur proposition du gouvernement ou sur proposition con3ointe des deux assem1les peut soumettre au r!rendum #

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la signi!ication de la dmocratie se mi directe

A. La li1ert de choix du peuple 'eul pro1lme existe qu'en cas de r!rendum d'initiative populaire. 8ous qu'en cas de r!rendum d'initiative lgislative populaire il n'5 a pas de pressions. Lorsque l'organisation du r!rendum est entre les mains d'une seule personne, ont !ait la di!!rence entre le r!rendum est le pl1iscite. Le r!rendum : Hn vote pour ou contre une solution ; une dcision de !onds %!emple : !avora1le $ l'instauration d'un nouveau rgime. Le pl1iscite : Hn vote pour ou contre une personne. Il existe un risque politique : sous couvert de r!rendum, le corps lectoral peut 2tre invit $ mani!ester son soutien $ une personne, sans qu'il 5 ait d'lections c'est%$%dire sans que l'lecteur mais d'autres choix de dcisions possi1les. Le r!rendum est un pl1iscite lorsque le plus important est d'accepter ou de !aire accepter ou non une personne au pouvoir.

%!emple : 'ous les deux empires en -.=- en -.=. : le gnral de Iaulle a dmissionn $ la suite d'un rsultat ngati! au r!rendum de -.=.. La di!!icult est de cerner la question qui est pose. #. le pro1lme de la comptence peuple Il existe un second argument contre l'institution r!rendaire : le peuple souverain n'est pas $ la choisir par d!aut de comptence ou de connaissances sur la question pose. ?xemple : en -DFD, Toudon Zle su!!rage universel est une institution excellente pour !aire dire au peuple non ce qu'il pense et ce qu'on veut de lui. ?xemple : en 'uisse, les rsultats acquis ne sont pas a1surdes. ependant, on ne peut vouloir la dmocratie, la souverainet populaire et le su!!rage universel d'un c:t et se m!ier de ces notions. Hn

Chapitre 2 L$e!pression de la dmocratie :Les votations

SECTION I les caractristiques du droit de suffrage

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L universalit du suffrage

A. Le principe universalit Le su!!rage universel est un !ondement de la dmocratie, mais sa mise en place implique un minimum d'organisation. Le su!!rage universel est l'essence m2me de la dmocratie. Il est di!!icile d'imaginer que toute une population dtienne le droit de voter. 6es limitations sont inlucta1les. ependant les retranchements doivent 2tre limits. 4istoriquement elles sont alles en diminuant. 6'autres limitations existent encore : Korale ertains 3ugements entraGnent la dchance du droit de vote , lon considre que les comportements sanctionns excluent celui qui les a commis de se prononcer pour le 1ien des tous. ?xemple : ondamnation pnale 6estitution d'o!!iciers ministriels

 Intellectuelles Le droit de vote ncessite un Rge minimum. 6epuis -.0F, en Srance l'Rge minimum est de -D ans. Auparavant il tait de )- ans. Il existe aussi la perte du droit de vote pour inaptitude intellectuelle : mise sous tutelle, dmence... ivique

Le droit de vote est accord aux personnes sur la nationalit du pa5s. #. La mise en oeuvre du principe. L'o13ecti! est d'viter la !raude. Il existe la ncessit d'ta1lir des listes lectorales avec les noms de ceux qui ont le droit de voter. %!emple : L'inscription sur les listes lectorales se !ait dans les terres communales . Il est interdit de demander l'inscription sur plusieurs listes sous peine de sanctions pnales. ?n gnral cest la commune du domicile qui est choisie par les lecteurs. ependant on peut sinscrire dans une autre commune si l'on a t contri1ua1le cinq !ois de suite ou si l'on 5 a une rsidence secondaire. 'elon la loi du . mai -.J-, l'inscription sur les listes lectorales est o1ligatoire. ela implique que si une personne est inscrite sur les listes lectorales elle a le droit de voter si la personne n'est pas inscrite sur les listes lectorales elle n'a pas le droit de voter. Le liste lectorale est permanente et rvisa1le tous les ans pour les modi!ications : dcs, dmnagement... 6e !in septem1re $ d1ut !vrier on e!!ectue les modi!ications sur les listes lectorales. Les nouvelles demandent doivent 2tre !aits en mairie avant le /- dcem1re. La rvision est !aite par la commission administrative des rvisions o> sigent le maire plus un dlgu du conseil municipal plus un reprsentants du pr!et. .& L'galit du su!!rage

6'aprs l'article / de la onstitution !ranCaise : Zsu!!rage tou3ours gal # La dmocratie s'oppose $ ce que certain aient plus de poids, avec leurs votes, que d'autres. haque lecteur na quune seule voix. Le vote multiple le goPt de poids -* et sept, l'Angleterre a connu le su!!rage multiple : c'est la possi1ilit de voter enthousiaste conscription. Les propritaires !onciers pouvaient voter l$ o> tait leurs terres.

e t5pe de vote sattnua avec la loi du = !vrier -.-D : les propritaires ne pouvaient plus voter que dans deux circonscriptions. Q partir de -.FD se pratiquait totalement disparue. Le su!!rage plural Bne personne de plusieurs !ois dans une seule circonscription. Le che! de !amille avait plusieurs voix en !onction du nom1re d'en!ants mineurs de la !amille. e s5stme a exist du d1ut du )*+ sicle 3usqu'$ la seconde guerre mondiale en Telgique. .( La libert du suffrage a' Le vote o1ligatoire 8oter est un droit, mais !aut%il rendre ce vote !acultati! ou o1ligatoire V Le vote est souvent !acultati!. L'a1stentionnisme est souvent sans sanction. ?xcept en Telgique o> le vote est o1ligatoire sous peine d'amende. Il reste que la mthode du vote o1ligatoire permet une 1aisse du taux d'a1stention. b' La li1re dtermination de l'lecteur La li1ert du su!!rage implique que l'lecteur puisse se dterminer en toute connaissance de cause, sans crainte de pression. La li1ert d'in!ormation 'est l'opportunit de chacun de pouvoir recueillir des in!ormations varies, de ne pas 2tre soumis $ une propagande , avoir accs $ des points de vue di!!rents. 'est une des rgles qui existent dans les dmocraties. Le vote personnel Le vote doit 2tre personnel c'est%$%dire quil ne doit pas exister de vote par correspondance ou par procuration. ependant cela pose pro1lme concernant les personnes Rges ou les personnes loignes. Le vote par correspondance est interdit car il 5 a eu des a1us. Le vote par procuration est admis et est de plus en plus souple. Il !aut, pour ta1lir le pouvoir de voter, respecter un cadre procdural asseM strict. Le secret du vote @o1espierre a dit : " la pu1licit est l'appui de la vertu ,de la sauvegarde de la li1ert. # ?n -0.), le vote tait pu1lic car la volont gnrale et l'intr2t gnral taient indispensa1les. L'B@'' utilisa ce mode de vote.

ependant l'article / de la constitution !ranCaise nonce : " le vote est tou3ours secret. # La loi du ). 3uillet -.-/ nonce trois rgles du vote : le vote doit 2tre mis dans une enveloppe le vote doit 2tre !ait dans un isoloir le vote doit 2tre dpos par le votant SECTION II les t;pes de scrutin

6e nom1reuses manires existent pour organiser les modalits du su!!rage. .1 Le cadre territorial du scrutin

A. La circonscription unique Lorsqu'il n'5 a qu'un seul candidat $ lire pour un seul H!!ice (par exemple pour le prsident de la rpu1lique, ou pour rpondre $ une seule question (r!rendum, on utilisera une circonscription unique. La compta1ilisation est simple , il su!!it dadditionner le nom1re de voix. Lorsqu'il s'agit de recruter plusieurs personnes (dputs, on peut aussi recourir $ la circonscription unique. Il 5 aura des listes de noms en nom1re gal $ celui du nom1re de postes $ pourvoir. ?xemple : est le cas encore au3ourd'hui en Isra[l. ela a t le cas il 5 a -* ans en Srance pour l'lection des dputs europens. ette mthode pour le recrutement des assem1les est possi1le mais n'est pas satis!aisante au plan politique sau! pour de petits ?tats, car les lecteurs sont dans limpossi1ilit de connaGtre chacune des personnes qui sont sur les listes. 6ans ce cas l'lecteur accepte plus qu'il ne choisie. e mode de scrutin nest donc pas trs dmocratique. #. La multiplicit des circonscriptions Pour les assem1les, il est pr!ra1le de !aire un dcoupage territoire national en un certain nom1re de circonscription. haque circonscription lira un petit nom1re de reprsentants. Ainsi le choix de l'lecteur est respecter. ependant ce t5pe de scrutin implique des di!!icults d'organisation. a' L'galit numrique des circonscriptions Pour que la porte du vote de chaque cito5en soit la m2me, il !aut que chaque circonscription ren!erme un nom1re d'lecteurs gale ou proches de l'galit.

%!emple : 'i une circonscription $ .* *** lecteurs alors qu'une autre circonscription $ /* *** lecteurs la premire aura trois !ois moins de pouvoir que la seconde. e s5stme (sans galit numrique, a t utilis au 7I7e sicle en Angleterre et a donn naissance $ des " Tourgs pourris #. es " Tourgs pourris # tait des circonscriptions dpeuples qui lisaient autant de dputs que les circonscriptions citadines. Q la !in du 7I7e sicle, l'Angleterre dcida qu'un dput serait lu pour J* *** ha1itants. Le pro1lme de l'galit numrique des circonscriptions rside dans le !ait de l'volution dmographique qui !ait que les circonscriptions gales deviennent ingales. ?n Srance depuis -.JD on tente de respecter l'galit numrique : une circonscription est gale $ .* *** ha1itants. ependant depuis -.JD un seul dcoupage a t opr, en -.D=, ce qui !ait que le dcoupage lectoral actuel n'est plus galitaire. b' Le danger des dcoupages partisans des circonscriptions L'galit des circonscriptions signi!ie que les circonscriptions sont gales. Lquit des circonscriptions signi!ie que le dcoupage ne doit pas !avoriser ni d!avoriser l'une ou l'autre tendance politique. Le dcoupage peur 2tre !ait de manire $ manipuler les votes. Hn sait que certaines circonscriptions votent dans un sens et d'autres dans un autre. Le dcoupage partisan permet de diviser les !orces dune tendance en plusieurs circonscriptions pour viter qu'elles ne soient ma3oritaires en de multiples circonscriptions. 6e m2me l'on va concentrer les !orces de l'autre tendance. Les assem1les politiques dcident du dcoupage territorial. Il est donc tentant pour la ma3orit de !aire un dcoupage partisan. ette vision s'appelle I?@@\KAE6?@IEI, car un gouverneur du Kassachusetts du nom de Ierr5 avait produit pour son tat un dcoupage " 1iscornu # compar $ des salamandres. La Srance sous le second empire en !it lexprience. Pour viter ce danger, la IIIe @pu1lique a nonc un principe simple : les circonscriptions territoriales respecteront les circonscriptions administratives d3$ existantes. 'est pourquoi on parle de scrutin d'arrondissement. ?n -.JD, pour prserver une certaine galit dans les circonscriptions, on a1andonna les limites administratives $ cause des volutions dmographiques. ?n -.D=, on dcida d'actualiser le dcoupage territorial tous les -* ans. Au3ourd'hui c'est une commission qui est charge du dcoupage ; cette commission est compose de mem1res du gouvernement, de personnes politiques, et de magistrats.

&. La fonction du scrutin : le scrutin direct ou le scrutin indirect

A. La di!!rence entre scrutin direct et scrutin indirect Le scrutin direct : Les lecteurs dsignent sans intermdiaires leurs lus. haque lecteur vote pour un candidat suscepti1le d'2tre lu. e t5pe de scrutin est largement utilis pour la plupart des lections $ caractre politique. Le scrutin indirect : Les lecteurs ne choisissent pas les occupants des postes. Ils taient des personnes qui dsigneront alors trop ce surtout pour les !onctions. Les lecteurs donnent un mandat. 'e scrutin peut 2tre $ ) degrs s'il n'5 a entre les lecteurs et celui qui occupera le poste qu'un seul intermdiaire. 6ans le cas o> il 5 a plusieurs intermdiaires, il 5 aura plus de degrs. 'e scrutin est souvent utilis pour l'lection de la seconde cham1re. ?n Srance depuis -D0J, le 'nat est lu par les dputs et les " lus locaux #. Le scrutin indirect est utilis dans certains rgimes dmocratiques pour lire le che! de l'&tat a!in de rduire les pouvoirs de ce dernier. ?n Srance de -D0J $ -.=), le prsident de la rpu1lique tait lu par le snateur et les dputs. Aux &tats%Bnis, au3ourd'hui encore, le prsident des &tats%Bnis est lu au su!!rage indirect a!in de rduire les pouvoirs de ce dernier, par les grands lecteurs qui ont un mandat imprati!. #. Les !onctions du scrutin indirect Le scrutin indirect a eu un r:le important dans le pass. Q une poque o> les lites politiques taient peu nom1reuses, le scrutin indirect leur permettait de marginaliser l'aristocratie et la monarchie au 1n!ice de la 1ourgeoisie. Le su!!rage indirect a t concurrenc par le su!!rage direct. Il est cependant tou3ours utilis. 6ans les rgimes parlementaires, le su!!rage indirect vite que le che! de l'&tat ne revendique lgitimit populaire. Pour les assem1les, le su!!rage indirect est la seule mthode pour asseoir une reprsentation du territoire, pour les tats !draux ou unitaires. ela permet une meilleure reprsentation des collectivits locales. ?n Srance au3ourd'hui, le recrutement de 'nat se !ait via le scrutin indirect. Le scrutin indirect permet une organisation au niveau de l'&tat, d'une assem1le plus soucieuse des territoires, des quili1res entre rgions qu'une assem1le directement lue. ?n!in, le su!!rage indirect est un !acteur de rsistance au pouvoir ma3oritaire. L'assem1le lue au su!!rage indirect tend $ modrer les humeurs et les voeux des ma3orits instantanes.

'ous la IIIe @pu1lique le 'nat tait lu au su!!rage indirect. 'ous la I8e rpu1lique le conseil de la rpu1lique tait lu au su!!rage indirect. 'ous la 8e rpu1lique le 'nat est $ nouveau lu au su!!rage indirect. Ainsi ses structures taient moins enclines $ suivre l'excuti! de l'assem1le nationale.

.(

Les modes de scrutin : s;st8me ma6oritaire et reprsentation proportionnelle

La distinction porte sur la manire dont est dtermin le ou les vainqueurs de l'lection. Les rsultats d'une lection ne seront pas les m2mes selon l'utilisation de l'un ou l'autre des modes de scrutin. %!emple : -J personnes peuvent dsigner les trois d'entre elles -* personnes choisissent, A , T et J personnes choisissent 6 , ? et S 'uivant le scrutin ma3oritaire : -* personnes sur -J !orment la ma3orit les lus seront donc A, T et 'uivant le scrutin proportionnel : -* personnes reprsentent deux tiers des votants ils liront donc ) personnes. J personnes reprsentent un tiers des votants ils liront donc une personne. e choix n'existe que si il 5 a plusieurs personnes $ lire pour plusieurs postes. 'inon on utilisera le scrutin ma3oritaire. Plus le nom1re de personnes $ lire est important, plus qu'on a!!ine les proportions. L'opposition entre ces deux modes de scrutin ne peut 2tre d1attue que pour le recrutement des assem1les nom1reuses. ette opposition est celle entre la plus grande e!!icacit et la plus grande quit arithmtique.

4/24 9 1 . Le scrutin ma6oritaire A. Le principe du scrutin ma3oritaire et ses consquences !ondamentales Le principe : 'era lu celui qui o1tiendra la ma3orit des su!!rages exprims dans une circonscription. ? Nuelles sont les consquences videntes de ce mode de scrutin V

Le scrutin ma3oritaire conduit $ un a!!ai1lissement des tendances politiques au plan national nont pas dassise gographique. ar le partie qui, au plan national est minoritaire, sau! s'il a des " 1astions # ma3oritaires, se verra diluer circonscription par circonscription.

ela pose pro1lme car le scrutin ma3oritaire conduit $ une surreprsentation des tendances ma3oritaires. Par!ois se peut 2tre des tendances minoritaires qui sont surreprsentes. Le scrutin ma3oritaire sur reprsente une partie alors que le corps lectoral est divis. #. Le scrutin ma3oritaire $ un ou plusieurs tours a' La distinction entre scrutin ma3oritaire $ - tour et scrutin ma3oritaire $ ) tours 1' . Le scrutin ma3oritaire $ un tour 6e tous les siges sont attri1us lors du premier et unique tour. Llu aura rcolt la ma3orit simple (ou relative,. Il su!!it d'avoir plus de voix que les autres candidats. Il n'5 a qu'un seul vote. &' Le scrutin ma3oritaire $ plusieurs tours elui qui sera lu au premier tour est celui qui aura recueilli la ma3orit a1solue des su!!rages c'est%$%dire plus de la moiti des su!!rages (J- ], 'i aucun des candidats n'o1tient J- ] des voix il n5 aura pas d'lu. Il 5 aura $ nouveau un vote : le 1allottage Les candidats qui ont eu peu de voix se retirent souvent au pro!it du candidat qui est le plus proche deux et qui a le plus de chances d'2tre lu. Au second tour il 5 peut 5 avoir une ma3orit a1solue le poste sera alors attri1u. 'i ce n'est pas le cas : 6ans le cadre d'un scrutin $ deux tours ; est lu celui qui a la ma3orit simple lors du second tour. 6ans le cadre d'un scrutin $ plusieurs tours sera lu celui qui o1tiendra la ma3orit a1solue. b' Les consquences du scrutin ma3oritaire $ un tour e scrutin conduit les candidats $ " agir utile # et aux lecteurs $ " voter utile. # Les candidats et surtout des lecteurs, savent qu'il est inutile de voter pour un candidat qui n'a pas de chances srieuses d'2tre lu. Il vaut mieux voter pour celui qui a le plus de chances d'2tre lu $ l'intrieur d'une grande tendance. e mode de scrutin !avorise le 1ipartisme. 'ouvent il n'5 aura que deux parties car l'mergence d'un troisime parti sera rendue impro1a1le (ce serait pass de Mro $ J- ] des voix, c' Les consquences du scrutin ma3oritaire $ deux tours 'i le scrutin ma3oritaire $ un tour est issu des pa5s anglo%saxons, le scrutin ma3oritaire $ deux tours a 1eaucoup t utilis en ?urope continentale 3usqu'en -.)*. 6epuis -.JD, le scrutin ma3oritaire $ deux tours est redevenu le scrutin de la Srance.

6es comportements ingaux existent car au premier tour il 5 a peu de pro1a1ilit qu'un candidat o1tienne la ma3orit a1solue. Au premier tour les lecteurs sont invits $ choisir le candidat quils pr!rent. Lors du second tour intervient le vote utile. Les rsultats du premier tour oprent un classement rel, ce qui permet aux lecteurs, au second tour, de voter avec plus de certitude, de voter utile. Au second tour s'opre des ngociations politiques. Au premier tour ont choisi, au second tour on limine. La consquence cest l'indiscipline et le multipartisme avec toute!ois la ncessit de coalition entre les deux tours. K2me si il 5 a un regroupement au second tour, il nen reste pas moins que les candidats reprsenteront plusieurs parties. Hn a donc un multipartisme avec une ncessit de coalition. Le scrutin ma3oritaire $ deux tours est moins 1rutal que celui $ un tour mais il pousse $ des ngociations. 3. 'crutin ma3oritaire uninominal ou le scrutin ma3oritaire de liste a' La distinction entre scrutin ma3oritaire uninominal et le scrutin ma3oritaire de liste Le scrutin ma3oritaire uninominal Bn seul lu par circonscription. haque parti ne prsente qu'un candidat. Il ne Les circonscriptions nlisant quune personne sont restreintes. Le scrutin ma3oritaire de liste : Plusieurs lus par circonscription. haque parti prsente une liste de candidats avec souvent autant de noms que de nom1re de postes $ pourvoir dans la circonscription. 6es lecteurs inscrits $ un on met autant de nom1re de postes $ pourvoir. e t5pe de scrutin est pluri nominal lorsque les candidatures isoles sont autorises en parallle des listes. 6ans les communes in!rieures $ )J** ha1itants on utilise souvent le scrutin plurinominal. Le scrutin ma3oritaire uninominal rapproche les lus des lecteurs on o1serve donc un petit corps lectoral. Le scrutin ma3oritaire de liste loigne les lus des lecteurs : plus le nom1re d'lus augmente plus la taille de la circonscription augmente. b' Les listes 1loqus ou panachages Le s5stme de la liste 1loque : Les lecteurs n'ont pas le droit de modi!ier des listes proposes. Il choisisse une liste complte. 'est un s5stme simple (pas de choix, et rigoureux car c'est l'ensem1le de la liste qui sera lu. La coloration de la reprsentation de la circonscription sera homogne.

Le s5stme de la liste par panachages : La possi1ilit est laisse aux lecteurs de !aire leur propre liste $ partir de tous les noms prsents, il 5 a autant de noms que de nom1re de postes $ pourvoir. 'est un s5stme souple, le dpouillement est long et complexe. Les rsultats sont htrognes. ?n Srance, dans les communes entre )J** $ /J** ha1itants on admet la liste des panachages. 4/24 9 & : la reprsentation proportionnelle

A. Le principe de la reprsentation proportionnelle l'utilisation de ce mode de scrutin rpond $ un souci d'quit. elle%ci a pour o13et est pour principe de donner $ chaque parti un nom1re de siges proportionnels aux su!!rages qu'il a recueillis ; elle navantage ni ne d!avorise aucun parti. La reprsentation proportionnelle inverse les tendances du scrutin ma3oritaire. ?lle est arithmtiquement 3uste mais elle est galement acide. La reprsentation proportionnelle ne 3oue aucun relati!, elle est une simple photographie de l'&tat de l'opinion pu1lique un moment donn. Lors de ce proportionnel traduira intgralement la division des opinions au niveau de la reprsentation parlementaire. e mode de scrutin, photographie classique de l'opinion, et donc d'une grande 3ustice il 5 a thmatiques. 6ans une large mesure en est galement ine!!icace : une !avorise en apparaissent sur la scne politique du ma3orit cohrente, la partie ma3oritaire du / aoPt derniers. La reprsentation proportionnelle a connu un trs grand succs $ partir de la part de la premire guerre mondiale. Au3ourd'hui la plupart des dmocraties pluralistes de l'?urope continentale utilisent. 'est le cas en Telgique, aux Pa5s%Tas, en Italie et dans les tats scandinaves et la 'uisse. ependant ce mal de scrutin est critiqu car il a t le mode de scrutin de rgimes qui ont a1outi $ la !aillite ou parce qu'elle a rendu insta1le lundi politique de rgime qui dure encore. ?xemple : l'Allemagne de Leimar a connu sa s5stme 3usqu'en -.//. La I8e rpu1lique !ranCaise, a connu ce scrutin et ses !ai1lesses. Linsta1ilit du gouvernement italien depuis -.F. nest pas sans lien avec la reprsentation proportionnelle. #. Les modalits de la reprsentation proportionnelle A. La rpartition des siges entre les listes La reprsentation proportionnelle approche : est celle dans laquelle la rpartition est e!!ectue $ l'intrieur de circonscriptions (rgions, dpartements, qui sont plus petites que le territoire national.

La reprsentation proportionnelle intgrale : est celle dans laquelle la rpartition est e!!ectue soit $ l'chelon national soit au niveau de circonscriptions. Puisque le calcule de proportion est d'autant plus exacte que les chi!!res sont plus grands, la rpartition nationale est totalement quita1le parce qu'elle porte sur l'ensem1le des siges. 1. La reprsentation proportionnelle au plus !ort reste Il s'agit de la technique la plus simple. ?lle consiste en deux oprations : La premire conduit $ rpartir les siges en !onction d'un quotient lectoral, la seconde a attri1u ceux qui ne lauraient pas t au cours de la premire. Le quotient lectoral : est le premier lment qui doit 2tre calcul. Il permet de dterminer, dans chaque circonscription, com1ien un sige reprsente dlecteurs. Pour cela, il !aut d'a1ord connaGtre le nom1re de su!!rages exprims. Le nom1re de su!!rages exprims : e sont les personnes qui ont vot < le nom1re de 1ulletins 1lancs ou nuls Le quotient lectoral : Eom1re de su!!rages exprims W nom1re de siges $ pourvoir Ainsi, chaque liste aura autant de siges quelle aura de !ois de quotient lectoral : pour ce !aire, on divise le nom1re de voix o1tenues par chaque liste par le quotient lectoral : .@partition des siges ^ Eom1re de voix o1tenues par une liste W quotient lectoral &. La reprsentation proportionnelle $ la plus !orte mo5enne 6ans la reprsentation proportionnelle $ la plus !orte mo5enne, la premire opration est exactement la m2me que prcdemment. e second s5stme di!!re de la reprsentation proportionnelle au plus !ort reste uniquement par la manire de rpartir les siges qui n'ont pas t attri1us au quotient. Il est plus complexe, mais mathmatiquement plus exactes que le prcdent. Pour attri1uer le premier " sige en l'air # on calcul qu'elle serait la mo5enne d'lecteurs quaurait chaque liste si on lui donnait ce sige ; aprs avoir opr ce calcul, on attri1ue e!!ectivement ce siges $ la liste qui a la plus !orte mo5enne, $ la liste pour laquelle ce sige correspond au plus grand nom1re d'lecteurs. Hn procde de la m2me manire pour le deuxime, troisime ou le quatrime sige. #. La rpartition des siges entre les candidats 1. Les listes 1loques

Hn admet que le parti a inscrit les noms de la liste dans un ordre pr!rentiel. e s5stme permet aux !ormations politiques de 3ouer un r:le trs important. ?lles ont sur les candidats une autorit sans limites car, suivant la place $ laquelle elles !ont !igurer le nom d'une personne sur la liste, cette dernire aura de 1onnes chances o> aucune chance d'2tre lue.

&.

Le vote pr!rentiel

Lordre de prsentation sur la liste n'est qu'une proposition !aite aux lecteurs qui ont loisir de marquer leur propre pr!rence en modi!iant cet ordre. Plusieurs techniques existent pour mettre un vote pr!rentiel. Les lecteurs peuvent avoir la latitude de 1arrer des noms, d'inscrire des croix indiquant leur premier choix, d'intervertir les noms. 6ans la limite des siges o1tenus par la liste, les candidats a5ant recueilli le plus grand nom1re de signes pr!rentiels seront lus. Le vote pr!rentiel est en principe plus respectueux de la li1ert de choix des lecteurs. Hn constate dans la pratique que lordre de prsentation retenue par le parti est rarement remis en cause. (. Le panachage

La li1ert de llecteur est entire. Il a la latitude de constituer sa propre liste en choisissant des candidats !igurant sur des listes di!!rentes. Le dpouillement devient trs complexe car les voix recueillies par chaque candidat doivent 2tre dcomptes, la technique de la mo5enne de liste est utilise puisque aucune liste n'est homogne. La mo5enne so1tient : Eom1re total de voix o1tenues par les candidats dune liste W nom1re de candidats de cette liste. 3. Les consquences de la reprsentation proportionnelle 1. La su1ordination

La reprsentation proportionnelle !avorise la su1ordination des lus et la discipline interne des partis. ette consquence rsulte du !ait que la reprsentation proportionnelle est un scrutin de liste. e s5stme loigne les lus des lecteurs. ette consquence peut 2tre considre comme positive si l'on considre que dans le cadre du scrutin uninominal les lecteurs peuvent exercer par!ois des pressions qui ne sont pas tou3ours !avora1le au 1ien commun. &. . L'apparition de nouveaux partis

La reprsentation proportionnelle !avorise l'apparition de nouveaux partis, la cration de petites !ormations politiques. Hn constate aussi la cration de partis extr2mes : Le parti rexiste en Telgique avant la seconde guerre mondiale, le parti pou3adiste en Srance en -.J=, le parti no!asciste en Italie ont t rendu possi1le par la reprsentation proportionnelle. (. Le multipartisme

La reprsentation proportionnelle entretient le multipartisme et souligne la division de l'opinion pu1lique. 'est l$ pro1a1lement pour les grands ?tats une consquence n!aste. Le scrutin ma3oritaire conduit $ la diminution du nom1re de partis, ventuellement au 1ipartisme. Le multipartisme est au contraire naturellement entretenu par la reprsentation proportionnelle. Assurs dune reprsentation proportionnelle aux su!!rages o1tenus, les !ormations politiques n'ont aucun intr2t $ se coaliser pour remporter les lections.

Il est donc plus di!!icile d'o1tenir une ma3orit de gouvernement cohrent. Ainsi au lieu de !aire apparaGtre les grandes orientations de l'opinion pu1lique, la reprsentation proportionnelle a tendance $ entretenir les divergences, m2me secondaires $. Au contraire le scrutin ma3oritaire o1lige les parties $ mettre en avant leurs ressem1lances, $ insister sur ce qu'ils ont en commun.

4ous ( : les s;st8mes mi!tes

Le mode de scrutin allemand du dou1le vote appel " reprsentation proportionnelle personnalise # est le plus cl1re des s5stmes mixtes. Le s5stme mixte tente de circonscrire les inconvnients qui rsultent de chacun des deux grands modes de scrutin. Le s5stme des apparentements

La loi du . mai -.J- !ut vote par une ma3orit inquite des rsultats pro1a1les d'lections gnrales proches. Les partis composant la troisime !orce souhaitrent o1tenir une sous reprsentation parlementaire des !ormations que leur oppositions au rgime de la I8e rpu1lique !aisaient considrer comme extrmistes. Ils inventrent $ cet e!!et le s5stme des apparentements. 6ans le cadre d'un scrutin de liste dpartementale, les partis politiques taient autoriss $ conclure des accords prala1les dans lesquelles ils annonCaient pu1liquement que certaines listes taient apparentes. Il tait videmment impensa1le que les partis de la troisime !orce acceptassent de conclure de tels accords avec les gaullistes ou les communistes, qui pouvaient encore moins sapparenter entre. es partis considrs comme extrmistes taient en !ait exclus des avantages auxquels pouvaient conduire la dcision d'apparentement. 'i aucun accord prala1le n'avait t conclu entre les listes qui se prsentaient dans un dpartement, les siges taient rpartis $ la reprsentation proportionnelle. ''il n'5 avait aucun accord et que les listes apparentes n'o1tenaient pas la ma3orit a1solue des su!!rages exprims, la rpartition avait galement lieu $ la reprsentation proportionnelle. Par contre, si les listes apparentes atteignaient la ma3orit a1solue, elles o1tenaient alors tous les siges qui taient rpartis entre elle a la reprsentation proportionnelle. L'lection des conseillers municipaux

Pour assurer une reprsentation des minorits dans les conseillers municipaux, la loi du -. novem1re -.D) $ modi!ier le recrutement des conseillers 3usque%l$ lus au scrutin ma3oritaire de liste. ?lle a mis, pour les communes de plus de /J** ha1itants, s5stme ma3oritaire et reprsentation proportionnelle. Llection peut donner lieu $ deux tours de scrutin. Au premier tour, si une liste o1tient la ma3orit a1solue des su!!rages exprims, elles recueillent la moiti des siges arrondis $ l'entier suprieur. Les autres siges sont ensuite rpartis entre toutes les listes a5ant o1tenu au moins J ] des su!!rages exprims, 5 compris celle arrive en t2te. ette rpartition se !ait $ la reprsentation proportionnelle $ la plus !orte mo5enne.

'i aucune des listes n'o1tient la ma3orit a1solue, un second sera organis. 'euls peuvent se prsenter les listes qui ont o1tenu au moins -* ] des su!!rages au premier tour. 'ous certaines rserves, les listes peuvent 2tre modi!ies dans leur composition pour accueillir des candidats qui !iguraient sur d'autres listes au premier tour. La liste arrive en t2te (la ma3orit relative su!!it, o1tient la moiti des siges arrondis $ l'entier suprieur. Les autres siges sont rpartis $ la reprsentation proportionnelle dans les m2mes conditions que celles prvues pour le cas o> une liste o1tient la ma3orit a1solue au premier tour.

4/249-I-+% II : La limitation du pouvoir politique

Chapitre 1 la limitation du pouvoir par sa division SECTION I la sparation des pouvoirs

1 : la formulation du principe
L'ide gnrale dune ncessaire sparation des pouvoirs a d'a1ord t exprime par la doctrine anglaise $ la !in du 78IIe sicle et au 78IIIe sicle. Le mrite en revint principalement $ ;ohn Loc<e dans son second " trait sur le gouvernement civil # (-=.*,. Loc<e, considre par 1eaucoup comme le pre de l'individualisme li1ral occidental, $ une philosophie dont l'empirisme est le trait dominant et qui marque la doctrine politique. La prservation des droits naturels, et spcialement la proprit et la li1ert, doit 2tre l'o13ecti! prioritaire de la vie en socit. 'est dans ce 1ut que le pouvoir politique est limit. 'a division est souhaita1le puisque l'exprience dmontre qu'un pouvoir divis et moins omnipotent. Pour prserver la li1ert politique, 1ien considre par lui comme le plus essentiel, Kontesquieu reprend l'ide d'un Loc<e. 6ans le cl1re chapitre 8I du livre 7I de " l'esprit des lois #, consacr $ l'anal5se de la seule constitution, celle de l'Angleterre, qui ait pour o13et direct la conscration de la li1ert politique, Kontesquieu explique la ncessit et les modalits gnrales de la sparation des pouvoirs. 6epuis cette date, l'tude des diverses !ormes de la sparation des pouvoirs a t au centre des proccupations des spcialistes du droit constitutionnel. 6e nos 3ours, cette thorie apparaGt dpasser aux 5eux de nom1reux auteurs. ?lle conserve pourtant intr2t essentiel parce qu'elle correspond $ une maxime politique dont la vrit est ternelle et parce que l'anal5se intellectuelle $ laquelle elle conduit permet une classi!ication logique des rgimes des dmocraties pluralistes. A. Le !ondement politique de la sparation des pouvoirs

Kontesquieu est un adepte du gouvernement modr, le seul qui permette $ la li1ert politique de !leurir au sein d'une socit. Q partir de l'enqu2te s5stmatique $ laquelle il sest livre , des lois et des !ormes de gouvernement du pass et de son poque, il a !ait une constatation d'ordre sociologique et ps5chologique. Il en est arriv $ la conclusion que tout homme, tout organisme, qui dispose dun certain pouvoir a tendance en a1user. Pour viter ces a1us qui mettent inlucta1lement la li1ert en pril, il !aut que " par la disposition naturelle des choses le pouvoir arr2te le pouvoir #. 'est l$ le !ondement politique de la sparation des pouvoirs. L'un des mo5ens auxquels pense naturellement Kontesquieu pour arr2ter le pouvoir par le pouvoir consiste $ oprer une division en son sein. 'i plusieurs hommes, plusieurs organismes sont o1ligs de s'entendre, de colla1orer, pour exercer un quelconque pouvoir, il sera presque impossi1le que des a1us se produisent car les intr2ts divergents de chacun des titulaires d'une parcelle d'autorit limineront le risque de concentration, le risque de totalitarisme. Kontesquieu avait devant lui des exemples de concentration du pouvoir dans la personne d'un homme. La monarchie a1solue !ranCaise, quil n'ose pas critiquer ouvertement, ne reprsentent pourtant pas $ ses 5eux un modle de gouvernement modr. Il convient de remarquer que la division du pouvoir n'est pas le seul mo5en qui permette de l'arr2ter. La thorie politique de Kontesquieu va au%del$ de la simple sparation des pouvoirs ; c'est une thorie des contrepoids. Le pouvoir politique peut galement 2tre arr2t par l'existence d'autres !orces ; les corps intermdiaires, la morale, la dcentralisation sont autant de mo5ens qui emp2chent de verser dans le despotisme. #. Le !ondement intellectuel de la sparation des pouvoirs Kontesquieu a!!irme qu " il 5 a dans chaque &tat de trois sortes de pouvoir : la puissance lgislative, la puissance excutive des choses qui dpendent du droit des gens et la puissance excutive de celle qui dpend du droit civil # Au3ourd'hui on utilise le terme !onction. Kontesquieu considre que dans chaque &tat, trois !onctions doivent 2tre assumes : La !onction de lgi!rer, la !emme de produire des lois pour que des rgles gnrales s'appliquent $ tous les cito5ens. La !onction d'excuter qui consiste $ appliquer les rgles gnrales au cas particulier, $ s'assurer que rgne la paix et la sPret qui permette seules lentre en vigueur des lois. La !onction de 3uger qui consiste en deux choses : punir les crimes, cest $ dire sanctionner ceux qui ne respectent pas la loi, et trancher les di!!rents des particuliers $ propos de l'application de la loi.

Kontesquieu considre qu'il !aut lgi!rer, excuter et 3uger. Il !aut pour diviser le pouvoir, pour arr2ter le pouvoir par lui%m2me, que chacune des !onctions soit con!ie $ trois organes di!!rents, c'est l$ la logique du raisonnement de Kontesquieu.

Lorsque les trois !onctions sont assumes par un seul et m2me organe alors la li1ert politique cours les plus grands risques car elle ne dpend que de la volont d'une seule personne. Hn peut craindre que le m2me monarque ne !asse des lois t5ranniques pour les excuter t5ranniquement.. Ainsi, si l'une des institutions est tente par la concentration d'autorit, elle se heurtera $ la rsistance des deux autres organes. 'est l'ide que chacun pouvoir contre1alancera les pouvoir de l'autre.

& . Interprtation et application du principe

A. La sparation rigide L'indpendance de lorgane excuti! par rapport au lgislati! est totale. ?t inversement, le che! de l'&tat n'est pas lu par les assem1les, il tiendra son origine soit de l'hrdit, soit des lections pour le corps lectoral. L'organe lgislati! est $ l'a1ri de l'intervention de l'excuti!, lequel ne peut dsigner les parlementaires ni mettre un terme $ leur mandat. haque organe devra accomplir l'intgralit de ses tRches, mais exclusivement ses propres taches, sans inter!rer avec la !onction de l'autre pouvoir. Le che! de l'&tat ne participe en rien au pouvoir lgislati!. Il ne participe pas aux d1ats des assem1les. Les assem1les sont li1res de choisir leur !aCon de travailler. Les assem1les nont aucune capacit de contr:le $ l'encontre de l'excuti! : " l'excuti! et politiquement irresponsa1le #. L'o13ecti! de cette sparation rigide a t historiquement de protger un pouvoir, dont on craignait qu'il ne soit plus !ai1le, des empitements de lautre. #. La sparation souple Hn distingue tou3ours di!!rents organes, et di!!rentes !onctions. Kais pour assurer un !onctionnement quili1r et une gestion paci!ie de l'&tat, pour que les pouvoirs aillent dans le m2me sens, il !aut !avoriser entre eux des relations par des passerelles qui permettent des d1ats, des compromis, la ngociation. Il 5 a toute une panoplie de mcanismes qui permettent aux deux pouvoirs d'in!luer, de discuter, de s'entendre pour une gestion cohrente de l'&tat. ette conception sert de philosophie au rgime parlementaire. 6ans ce rgime, on invente des techniques de relations entre les pouvoirs sur le plan organique et !onctionnel. 1. Prrogatives de l'excuti! sur le lgislati! a' Le droit de dissolution 'est linstitution essentielle qui permet $ l'excuti! d'agir sur la dure d'existence de l'organisme lgislati!. Il s'agit d'un dcret portant la signature du che! de l'&tat par lequel il est mit !in au mandat d'une assem1le avant le terme normal. 6es lections suivent o1ligatoirement dans un dlai 1re!. Il reste que les dissolutions permettent $ l'excuti! de renvo5er une assem1le.

b' L'investiture 'est l'o1ligation !aite aux ministres de se prsenter devant les cham1res et d'o1tenir leur accord avant d'entrer e!!ectivement en !onction. Le che! de l'&tat dsigne gouvernement, mais celui%ci n'existe 3uridiquement qu'aprs avoir o1tenu un vote !avora1le devant l'assem1le. 'est un trait important de la colla1oration qui s'inscrit dans les !aits au niveau de la !ormation m2me du ministre. c' La responsa1ilit politique du gouvernement 'est la caractristique la plus importante de la sparation souple et linstitution ncessaire $ l'existence d'un rgime parlementaire. ?lle a pour o13et d'assurer une identit de vues entre le Parlement et le gouvernement. La responsa1ilit politique du ministre implique, en e!!et, que celui%ci peut 2tre renvers par les assem1les si elles n'ont plus con!iance en lui. La responsa1ilit politique peut 2tre mise en cause sur l'initiative m2me du gouvernement : c'est la question de con!iance. La responsa1ilit politique 2tre mise en cause son initiative des dputs : c'est la motion de censure. d' Initiative en matire lgislative 'est une initiative reconnue au ministre. ela signi!ie que le gouvernement $ la !acult d'ta1lir " un pro3et # de loi qu'il dposera sur le 1ureau des assem1les qui en discuteront. La sparation souple conduite (initiative lgislative entre excutive et assem1ler. Hn parle de pro3et de loi lorsque celle%ci de texte d'origine gouvernementale et de proposition de loi lorsque l'initiative a t prise par les parlementaires. e' Le droit d'entre et de parole Les ministres ont un droit d'entre et de parole qui leur permet d'assister et de participer activement aux d1ats qui ont lieu dans les assem1les. Le gouvernement veut !aire connaGtre sa position dans les discussions $ propos des pro3ets et des propositions de loi. f' La procdure lgislative L'excuti! peut intervenir dans la procdure lgislative via l'ordre du 3our. L'ordre du 3our ce sont les su3ets que les parlementaires a1ordent, et qui est !ix par accord entre les reprsentants de l'assem1le et les ministres. Lintervention de l'excuti! se !ait aussi au moment de la discussion grRce $ des amendements que le gouvernement dpose. &. Les prrogatives du lgislati! sur l'excuti! a' L'interpellation 'est le processus qui permet $ tout parlementaire d'inviter un ministre ou l'ensem1le du gouvernement $ expliquer et ventuellement 3usti!ier la politique suivie. Aprs les

explications, un d1at sinstaure et les parlementaires votent ce que l'on appelle un ordre du 3our motiv, c'est%$%dire une motion par laquelle lassem1le 3uge le gouvernement c'est cette motion est !avora1le au gouvernement, l'assem1le passe au su3et suivant de l'ordre du 3our. 'i cette motion est d!avora1le au gouvernement, on considre qu'il a t mis en minorit et quil doit se retirer. b' La censure 'est une procdure asseM proche de la prcdente, mais qui est soumise $ des !ormalits particulires. ?lle consiste pour l'assem1le $ se prononcer sur une motion, dpose $ l'initiative de certains de ses mem1res, par laquelle il est demand au gouvernement de se retirer. ette motion de censure est adopte le ministre est renvo5. c' La question de con!iance ette procdure conduit le gouvernement a demander $ l'assem1le de le contr:ler et aprs le d1at , $ lui mani!ester sa con!iance par un vote. Les deux prcdentes procdures taient $ l'initiative de l'assem1le ; celle%ci au contraire, est $ l'initiative du gouvernement, cest un mo5en de pression non ngligea1le du ministre sur l'assem1le puisqu'il menace de se retirer au cas o> la con!iance ne lui serait pas accorde. 3. La con!usion des pouvoirs 6ans certain rgime dmocratique, la sparation des pouvoirs est proclame mais n'est pas respecte en ralit. ?n e!!et lun des pouvoirs se voit dot d'une prminence pour des raisons politiques. Hn a1outit donc $ une con!usion qui peut 1n!icier au pouvoir excuti! ou au pouvoir lgislati!. Il en rsulte l'ide de hirarchie entre les pouvoirs. a' La con!usion au pro!it de l'excuti! e modle a t mis en place par les rgimes impriaux. Hn 5 distinguait alors les pouvoirs lgislati!, excuti! et 3udiciaire. ependant lexcuti!, en gnral unique, en s'appu5ant sur des consultations populaires rgulires, se prvalait d'une lgitimit dmocratique unique et suprieure. Le pouvoir excuti! a!!irmait qu'il incarnait le peuple !ranCais qui lui remettait rgulirement sa con!iance, donc le pouvoir excuti! avait une lgitimit suprieure $ celle des assem1les. b' on!usion au pro!it du lgislati!

ertain rgime qui prtendent 2tre dmocratiques, a!!irment qu'il ne peut exister trois pouvoirs gaux. 'eul celui qui mane de l'lection du peuple peut 2tre suprieur aux autres pouvoirs. 'est une assem1le qui incarne seule la lgitimit dmocratique. ependant dans la ralit, une seule assem1le ne peut pas assumer toutes les !onctions : lgi!rer, excuter et 3uger. ?lle conservera donc la !onction essentielle de !aire la loi et dlguera $ d'autres organes celle d'excuter et de 3uger. 'est ce que l'on appelle le rgime dassem1l. e rgime incarne la vision d'une supriorit des dputs lus de la nation.

SECTION I l organisation des pouvoirs

.1 Le pouvoir lgislatif A. La !orme des assem1les : 1icamrisme ou monocamrisme Le choix qui existe et celui entre le 1icamrisme et le monocamrisme. Le pouvoir lgislati! doit%il 2tre con!i $ une assem1le ou $ deux assem1les V a' Le 1icamralisme Q c:t de la reprsentation des individus en tant que tels, il est ncessaire de reprsenter l'homme vivant dans des cadres gographiques, sociaux ou conomiques dtermins. L'homme est un individu isol et unique et il doit 2tre reprsent $ ce titre ; il est aussi l'lment d'un groupe, la composante d'une communaut, et ce deuxime aspect doit galement 2tre pris en considration. Le 1icamralisme aristocratique et de nota1les

Il 5 a une cham1re qui reprsente les cito5ens individuellement et une cham1re qui reprsente les cito5ens en tant qu'ils participent $ une classe sociale, et pour garder les privilges dune partie de la population. Le 1icamralisme transparaGt quelque!ois dans certain pa5s o> en !aisant varier les modes de recrutements, on s'e!!orce de slectionner les gens en mo5enne plus Rges, qui ont une autorit plus grande, qui ont russi dans leur vie pro!essionnelle. Q un certain gard, le 'nat !ranCais dau3ourd'hui, en partie, peut 2tre considr comme un 1icamralisme de nota1les. Le 1icamralisme !dral ou territorial

Ici on reprsente autre chose que l'individu isol. Hn recherche le cadre gographique dans lequel les cito5ens vivent au quotidien. Hn les reprsente sous !orme d'entits gographiques, didentit territoriale. 'est la raison d'2tre du !dralisme. Hn va garantir l'identit des tats di!!rents. La seconde cham1re a pour !onction de reprsenter les territoires, et de permettre $ ceux%ci de participer $ l'oeuvre lgislative. 6ans un &tat unitaire, on peut par souci de rgionalisme, de d!ense du territoires, rechercher une reprsentation de ces collectivits locales. Le 'nat !ranCais depuis la IIIe @pu1lique a t conCu et !onctionne comme une assem1le qui d!end les intr2ts de vie locale au niveau de l'&tat.

 Le 1icamralisme conomique Hn s'oriente vers la reprsentation de la seconde cham1re dans le sens d lection des lites pro!essionnelles et conomiques. Hn s'e!!orce de reprsenter le cito5en en tant quil est producteur. 'est le corporatisme. 6epuis la rvolution !ranCaise, le corporatisme a tou3ours eu mauvaise presse au nom de la li1ert du commerce et de l'industrie. Hn na 3amais eu une dmocratie pluraliste ni de 1icamralisme conomique en Srance. Le 1icamralisme conomique $ !onctionner dans deux cas : 6ans des pa5s marxistes (la \ougoslavie, dans les rgimes !ascistes (en Italie, au Portugal et en ?spagne,. b' Les pouvoirs respecti!s des deux cham1res 'i l'on choisit le 1icamralisme, il !aut savoir quels seront les rapports entre les deux cham1res. Le 1icamralisme galitaire les deux cham1res ont les m2mes pouvoirs Le 1icamralisme ingalitaire la deuxime cham1re $ des pouvoirs moindres que la premire. 6ans les rgimes dmocratiques, le 1icamralisme aristocratique ne peut 2tre qu'ingalitaire. Kais le 1icamralisme !dral est le plus souvent galitaire car lide m2me de !dration repose sur le !ait que l'&tat !dral est constitu de plusieurs parties. ?n Srance, sous la IIIe @pu1lique, le 'nat et la cham1re des dputs avaient les m2mes pouvoirs en matire lgislative. 'ous la I8e rpu1lique, le conseil de la rpu1lique avait vu ses comptences trs amoindries en matire lgislative. La 8e rpu1lique connaGt un 1icamralisme qui peut 2tre est galitaire dans la mesure o>, si le gouvernement devait 1ien, l'assem1le nationale et le 'nat pour les m2mes pouvoirs en matire lgislative. .& Le pouvoir e!cutif A. L'excuti! monocratique et irresponsa1le Nuand la !onction excutive est con!ie $ une personne on parle d'excuti! monocratique. ette personne est le che! de l'&tat, le che! du gouvernement. ?lle peut s'entourer de colla1orateurs, de conseillers (les ministres,, qui auront la caractristique d'2tre dpendant du che! de l'excuti! et qui sont rvoca1les $ tout moment. 'est la !orme la plus ancienne d'excuti!. ette !orme est ne de la priode o> le roi n'est plus un monarque a1solu, mais il se voit con!ier des pouvoirs apprcia1les._

%!emple : ?n -0.-, les constituants ont gard le monarque, l'on laiss dans le pouvoir excuti! avec la possi1ilit d'avoir des ministres. ette !orme de gouvernement a t transpose dans le contexte dmocratique par la constitution amricaine de -0D0 , qui a instaur l'lection du che! de l'&tat au su!!rage universel. #. L'excuti! dualiste et responsa1le Hn parle d'excuti! dualiste ou lorsque l'excuti! est constitu de deux lments : 9 une personne 9 un organe collecti! distinct de la personne prcdente. Le che! de l'&tat n'est pas titulaire du pouvoir excuti!, il partage avec un collgue personne qui a une existence 3uridique propre, que l'on appelle le gouvernement au ca1inet gouvernemental. 'e collgue personne est dirige par un che! du gouvernement. Le che! de l'&tat ne peut tou3ours pas 2tre responsa1le. Kais le gouvernement peut 2tre responsa1le. 'est le gouvernement qui rponde la politique de l'excuti! devant les assem1ler. ette !orme d'excuti! est le !ruit de l'histoire, d'une volution politique progressive en Irande%Tretagne au 78IIe et au 78IIIe sicle, qui a t un succs. 6'autres pa5s ont voulu reproduire. Le monarque 1ritannique ds le 78IIe et 78IIIe sicle, choisissait ses colla1orateurs, a pris l'ha1itude de choisir ses ministres au sein de la ma3orit qui existait dans ces assem1ler. ela lui permettait d'avoir la paix et de concilier les choses. Lorsque le changement de ma3orit des assem1les, le roi a chang ses ministres. Le roi et le gouvernement se sont ainsi distingues. '5stme $ la !in du 78IIIe sicle, a t constitutionnalit. 3. Le pouvoir excuti! pluraliste et dpendant 1. L'excuti! d5archique Il est !orm de deux hommes gaux qui ont les m2mes pouvoirs et dont l'accord est ncessaire pour la prise des dcisions. ?xemple : les consuls au temps de la rpu1lique romaine. Q partir du -D avril -.F), le marchal Ptain accepta en !ait et en droit de partager le pouvoir excuti! avec Pierre Laval. &. L'excuti! collgial et dpendant et excuti! est compos de plus de deux personnes. 9ous les mem1res sont gaux. Pour qu'une dcision soit prise il !aut l'accord de tous. 'est la logique de la dpendance de lexcuti! par rapport au lgislati!.

?n Srance, on appelait cet excuti! " directorial # qui a t consacr dans la constitution de -0./. Ainsi dans la constitution de -0.J, sous le rgime du directoire. Ainsi l'assem1le dispose du pouvoir quelle dlgue $ un collge qui doit excuter les volonts de l'assem1le. La !orme collgiale de l'excuti! prsente des avantages thoriques importants. ?lle limine tout risque de con!iscation du pouvoir, et m2me de personnalisation, dans la mesure o> les dcisions sont prises $ la ma3orit et o> tous les mem1res sont sur un strict pied d'galit. 6ans la pratique, on constate cependant que, hormis le cas de la 'uisse qui est une russite, la collgialit n'a pas donn d'excellents rsultats. 6ans le cas du rgime conventionnel,o> elle tait associe $ la dpendance, elle a en !ait a1outi $ la dictature d'un parti, puis d'un homme. 6ans le cas du directoire, o> elle avait t institue dans le cadre d'une sparation strict des pouvoirs, elle a conduit $ des con!lits incessants entre les directeurs et les assem1les. ontrairement au lgislati!, l'excuti! , dans sa !orme et son organisation, a t tri1utaire de modles empiriques rsultant de l'histoire. Les e!!orts de construction thorique et d'imaginations 3uridiques nont pas tou3ours t couronns de succs. Chapitre 2 La limitation du pouvoir par le contr:le de constitutionnalit SECTION I les conditions du contr:le 3uridictionnel .1 la hirarchie des normes 3uridiques La possi1ilit d'un contr:le dpend, au niveau technique, de l'existence d'une hirarchie entre les di!!rentes rgles de droit. Pour 3uger de la lgalit d'un acte mis par une quelconque autorit, il !aut ncessairement le comparer $ un acte 3uridiquement suprieur. Le contr:le 3uridictionnel est lapprciation de la con!ormit d'un acte par rapport $ un autre. 'ans hirarchie des normes 3uridiques, il ne peut pas 5 avoir de contr:le. 6ans le cadre d'une dmocratie pluraliste, cette hirarchie est ncessairement ta1lie en !onction d'un critre !ormel. L'important n'est pas le contenu, la matire sur laquelle porte un acte, mais l'important est son origine, sa !orme. Plus un acte sera pris par une autorit proche du titulaire de la souverainet, plus sa place sera leve dans la hirarchie. ?t de m2me, les procdures d'adoption d'un acte seront d'autant plus solennelles que l'organe qui devra les accomplir sera un organe important. La hirarchie des normes 3uridiques est donc ta1lie en !onction d'un critre !ormel qui tient au plus ou moins grand loignement de l'organe qui met la rgle de droit par rapport au peuple souverain. a' La constitution La constitution est de nos 3ours la rgle supr2me. 'est elle que se donne d'a1ord, suivant des modalits particulires, toute socit qui veut ta1lir en son sein le rgne du droit. ?lle est adopte suivant des procdures plus complexes et plus solennelles que toutes les autres rgles. ?lle est l'oeuvre du pouvoir constituant originaire et exprime la volont du souverain. Les dispositions de la constitution se trouvent en gros sommet de la hirarchie des normes. Q c:t des dispositions techniques, les constitutions est dmocratie pluraliste contiennent dans le corps du texte ou en pram1ule, des dclarations des droits des individus qui prcisent les

limites de l'action des gouvernants. 6ans certains pa5s, les tri1unaux, $ l'exemple du conseil d'&tat !ranCais, place galement $ ce niveau des principes gnraux du droit. Les principes gnraux du droit sont des rgles et qui, sans est inscrite dans le texte constitutionnel, sont sous%3acentes $ l'conomie gnrale du s5stme 3uridique. 'est principe de s'applique dans le silence des dispositions constitutionnelles sur un point prcis ; ils sont, pourrait%on dire, les postulats d'un exprimer sur lesquelles reposent ensem1le des textes particuliers. 'est la constitution est au sommet de la hirarchie des normes, elle n'a pas pour autant une valeur 3uridique ncessairement suprieure alors. Pour que cela soit, il !aut que l'on se trouve en prsence d'une constitution crite et rigide, c'est%$%dire une constitution que le lgislateur ne peut pas modi!ier selon la procdure lgislative ordinaire. 'i au contraire la constitution est souple, elle a la m2me valeur 3uridique de la loi puisque le Parlement que, $ tout moment, aucun texte qu'il modi!iera. Il en est ainsi de la constitution italienne de -DFD. Il en est encore au3ourd'hui de la constitution anglaise et dans une certaine mesure de la constitution d'Isra[l. La distinction constitution souple et constitution rigide est donc essentielle pour connaGtre la valeur 3uridique respective de la loi et de la constitution. b' La loi Il s'agit d'un acte 3uridique qui se trouve immdiatement au%dessous de la constitution de la hirarchie des normes. 'a situation tient au !ait qu'elle est adopte par des assem1les lues $ cette d!aite par le peuple souverain. 6ans le cas o> la constitution et rigide, le principe est logiquement pos qu'$ la loi ne peut pas contrevenir aux dispositions de la norme suprieure. Le principe de lgalit impose donc au lgislateur qu'il respecte dans son activit lgislative des rgles inscrites dans la constitution. 'est ce niveau qu'intervient la question du contr:le constitutionnalit. c' Les actes rglementaires Il s'agit, au sens !ormel, des actes mis par les organes excuti!s et administrati!s. Il existe entre les actes rglementaires des hirarchies dans le dtail de laquelle il n'est pas utile d'entre ici. Il su!!it de savoir que ces actes doivent%ils pas respecter la constitution est loin et d'autre part qu'ils doivent respecter l'acte d'une autorit administrative suprieure. 6e la hirarchie des normes 3uridiques signi!ie donc que dans le cadre du principe de lgalit aucun acte d'une autorit in!rieure de doit 2tre contraire $ celui d'une quelconque autorit suprieure. La !onction des tri1unaux et de !aire respecter cette hirarchie en re!usant d'appliquer ou en annulant les textes qui contreviennent $ d'autres dont la situation est plus leve. Le pro1lme de la constitutionnalit et de la con!ormit aux lois des actes rglementaires relve du droit administrati!. Au contraire, la question de la constitutionnalit de la loi entre dans le cadre du droit constitutionnel. .& la proclamation des droits et li1erts des cito5ens 'i le contr:le des tri1unaux dispose grRce $ la hirarchie des normes 3uridiques le cadre pour s'exercer, il !aut galement qu'il ait un o13et.

Iarantir l'quili1re institutionnel entre les pouvoirs pu1lics en s'assurant le respect de la rpartition des comptences et celui des procdures prvues pour mettre rgulirement des actes 3uridiques constitue un premier support matriel de l'activit des tri1unaux. La conception des li1erts pu1liques a considra1lement volue depuis -0D.. Q l'original, les dclarations anglaises du 78IIe sicle, amricaine et !ranCaise du 78IIIe sicle tait des sens strictement individualistes. Q la suite et notamment $ partir du pram1ule de la constitution !ranCaise -DFD, l'existence de droits conomiques et sociaux !ut a!!irme. Le trem1le de la constitution de la I8e rpu1lique illustre par!aitement cette volution en -.F=. 6roit de grve, droit au travail, droit s5ndical, droit $ l'instruction et $ la !ormation pro!essionnelle, $ la culture, $ la sant et aux loisirs sont proclams. La di!!rence essentielle entre ces deux catgories tient $ ce que les li1erts individuelles imposent $ l'tat de s'a1stenir alors que les droits sociaux rclament 1ien souvent l'intervention active du pouvoir politique pour devenir ralit. Ainsi, plus sera leve le rendu textes qui contient les droits, plus le nom1re d'institutions qui devront les respecter sera grand. L'idal est donc est%il trouve une place dans la constitution ou qu'ils aient la m2me valeur. 'est ainsi que les -* premiers amendements de la constitution des &tats%Bnis, adopte presque en m2me temps qu'elle, sont exclusivement consacrs $ une d!inition des principales li1erts pu1liques. Aux &tats%Bnis, le -**-. ?t ce $ la m2me valeur 3uridique que la constitution. ?n Srance, le pram1ule de la constitution de -.JD reprend celui de la I8e rpu1lique et la dclaration des droits de -0D.. L'crivain !ranCais reconnu valeur constitutionnel a nom1re de ses dispositions. 6e plus, en vertu de l'article /F du texte -*-. -JD, la rglementation des droits et li1erts individuelles ne peut rsulter que d'une loi. La proclamation des droits et li1erts des cito5ens est donc la condition de !onds ncessaire $ la limitation des gouvernants et $ la possi1ilit d'organiser un contr:le 3uridictionnel de l'activit du pouvoir politique. 9outes les dmocraties pluralistes admettent aussi que soit e!!ectivement organis un contr:le sur les annales autorits gouvernementales et administratives. ?n Srance, des tri1unaux administrati!s et le conseil d'&tat contr:le la lgalit au sens large, c'est%$%dire la con!ormit $ la constitution et aux lois, des actes rglementaires. ependant, le contr:le de constitutionnalit des lois n'est pas une institution universelle, m2me s'il tait sensi1lement gnralis depuis la !in de la seconde guerre mondiale. SECTION II le contr:le de constitutionnalit des lois .1 la possi1ilit du contr:le de constitutionnalit des lois A. la ncessit du contr:le dans les tats !draux La caractristique du !dralisme est de comporter deux niveaux tatiques. Les comptences sont partages entre ces deux niveaux, les unes appartiennent $ l'&tat !dral, les autres aux tats mem1res. ette division cre un pro1lme 3uridique dlicat, celui de la garantie de la rpartition des comptences opres par la constitution. A!in de le rsoudre, il est ncessaire que soit institu un organe qui tranche les litiges qui pourraient n'2tre entre les deux niveaux tatiques $ propos de leurs comptences rciproques.

9ous les tats !draux ont, suivant des modalits varia1les, cre une cour constitutionnelle qui doit 2tre aussi indpendante que possi1le des deux puissances qui pourraient entre en con!lit. Le r:le de secours et d'apprcier la lgalit des droit !dral ou de celle des tats mem1res en !onction des dispositions contenues dans la constitution $ propos de la rpartition des comptences le contr:le constitutionnalit des lois est donc une ncessit dans les tats !draux pour assurer le respect de la rpartition des comptences. Il peut 2tre galement instaur, 5 compris dans des tats unitaires, pourrait prendre un o13ecti! similaire. Il ne s'agit que de garantir le partage comptences entre deux niveaux taient%ils distincts mais entre les organes de l'&tat, entre le lgislati! et lexcuti!. L'article /F de la conception !ranCaise opre $ nouveau partage des responsa1ilits ; le Parlement ne peut dsormais lgi!rer que dans les matires expressment numres dans cet article et le gouvernement est comptent pour toutes les autres (article /0,. Il apparut alors indispensa1le de crer un organisme qui trancherait entre le gouvernement est le Parlement au cas o> la ville autre se prtendre incomptent prodigue des rgles dans un m2me domaine. 'est ainsi qu'en vertu de l'article F-, le premier ministre ou les prsidents des assem1les parlementaires demandaient au conseil constitutionnel de statuer si un dsaccord apparaGt sur le point de savoir si une proposition ou un amendement sont du domaine de la loi. 6ans toutes ces h5pothses, le contr:le de constitutionnalit porte sur une question de rpartition des comptences, non sur la su1stance de la loi. Il nintresse pas directement les cito5ens, il se contente de trancher entre les organes de l'&tat. #. la logique d'un contr:le gnral de constitutionnalit des lois La notion de constitution rigide emporte existence du contr:le de constitutionnalit. ?n e!!et, si le lgislateur ne peut pas rviser la constitution selon 2tre utilis pour voter la loi ordinaire, cela signi!ie que le lgislateur ne peut pas adopter une loi contraire $ la constitution. 6ans un s5stme de la constitution et rigide, le contr:le de constitutionnalit et logique et il permet d'assurer la cohrence du s5stme 3uridique du haut au 1as de la hirarchie. ?n -D*/, un arr2t de la cour supr2me des &tats%Bnis " Kar1ur5 contre Kadison # , la cour a donn ce raisonnement : il n'5 a pas de troisime solution possi1le. 'oit la constitution emporte sur les droits qui lui seraient contraires, soit la loi de changer la constitution. 'i la constitution et la norme !ondamentale ` toutes autres, qu'elle ne peut 2tre modi!ie par le lgislateur ordinaire, une loi contraire $ la constitution n'est donc pas source de droit. 'est $ partir de l'arr2t de -D*/ que le contr:le de constitutionnalit des lois a t admis aux &tats% Bnis et qui s'est dveloppe au 77e sicle. ette logique 3uridique sest heurte, dans certains pa5s, $ des pr3ugs dorigine politique : Bn contr:le de la constitutionnalit des lois ne peut 2tre assum que par un organisme indpendant du crateur de la loi. Ainsi le Parlement ne peut contr:ler la constitutionnalit des lois. ependant, comment admettre dans une dmocratie, que le Parlement, lu, plus 2tre contr:l par un organe d'un lu (tri1unal ou 3uridiction, V il ne serait pas possi1le de remettre en cause par des " non lus #, les dcisions dlus. 6epuis -0D., cette position a t celle de la Srance.

La rvolution !ranCaise $ quelle origine tait hostile au " corps 3udiciaire #, au Parlement ancien rgime (tri1unaux d'ancien rgime, . 6'aprs la loi et -= et )F aoPt -0.* : " les tri1unaux ne peuvent prendre aucune part $ l'exercice de la lgislation # on voulait ainsi interdire les " arr2ts de rglement # de l'ancien rgime. es arr2ts de rglement taient les dcisions de 3ustice mise par les Parlement auquel on reconnaissait $ caractre de lgislation. La raison politique de la m!iance $ l'gard du contr:le constitutionnalit des lois tient $ l'omnipotence du parlement qu'a connu la Srance sous la troisime et la quatrime rpu1lique. 6ans ces rgimes ultra reprsentati!s, le Parlement tait tout%puissant, il pouvait tout !aire. Il rsulte de cette tradition historique et politique que le pouvoir 3udiciaire n'a 3amais connue en Srance autorits de 3ouer dans les pa5s anglo%saxons et spcialement aux &tats%Bnis, et qu'il aurait permis de vri!ier la constitutionnelle des lois. Au plan de l'anal5se rationnelle, la possession qui ait t maintenue en Srance 3usqu'en -.JD n'apparaGt pas trs convaincant. Il est vrai que les parlementaires sont lus au su!!rage universel ; mais le Parlement, contrairement $ ce qui tait a!!irm sous la troisime et sous la quatrime rpu1lique, n'est pas pour autant souverain. La souverainet nationale appartient uniquement au peuple. 6ans ces conditions, il n'est pas illogique de prtendre que le lgislateur, m2me lu, doit 2tre li par la constitution. Il nest donc pas possi1le de re3eter ,par h5pothse, le contr:le constitutionnalit des lois. La vrita1le question est celle de son amnagement. Il est souhaita1le que la constitution ait sa propre existence. .& L'organisation du contr:le de constitutionnalit A. L'organe de contr:le a' Le contr:le par les 3uridictions ordinaires L'action, le procs en inconstitutionnalit pourra 2tre tranch par n'importe quelles 3uridictions existantes. 'oit on con!ie le contr:le au seul tri1unal ordinaire le plus lev dans la hirarchie, si l'on estime qu'en raison de son importance de ses ventuelles implications politiques, Intel contr:le ne peut 2tre con!i qu'$ la solution supr2me. 'i la question est pose devant un tri1unal in!rieur, celui%ci devra surseoir $ statuer. 'oit l'on con!ie cette !onction $ tous les tri1unaux. 'est le modle amricain que l'on retrouve dans de nom1reuses anciennes colonies de la Irande%Tretagne, ainsi que dans la constitution 3aponaise du / mai -.F0. La 3usti!ication de cette attri1ution $ l'ensem1le du pouvoir 3udiciaire peut 2tre trouve dans l'arr2t " Kar1ur5 contre Kadison #. L'argumentation du che! de 3ustice marcha a t la suivante : la !onction des magistrats et d'interprter les normes 3uridiques pour en !aire application des h5pothses concrtes. L'une des rgles d'interprtation est moins discute ds que les 3uges, en cas de contradiction entre deux normes, doit appliquer la plus aider dans la hirarchie : " lex superior derogat legi in!eriori #.

E'importe quel tri1unal qui doit, dans une instance particulire, dcid de l'application d'une loi ordinaire en con!lit avec la constitution, doit donc carter la premire pour !aire prvaloir la seconde. 'ur ce point encore, le raisonnement tenu en -D*/ o!!re une solution logique. L'opration de comparaison de la loi et de la constitution est essentiellement une opration 3uridique que des magistrats pro!essionnels peuvent conduire $ 1ien. Aux &tats%Bnis, les tri1unaux !draux in!rieurs ou ceux des tats peuvent apprcier la constitutionnalit d'une loi. La cour supr2me, lments de la hirarchie des tri1unaux ordinaires, nest saisie qu'en dernier ressort par la voix de l'appel. b' Le contr:le par un organe spcialis 6ans les pa5s qui n'ont pas connu l'in!luence de la tradition 3uridique anglo%saxonne, le contr:le de constitutionnalit des lois n'a pas t remis aux tri1unaux ordinaires mais con!i $ un organe 3uridictionnel spcialement cr $ cet e!!et. Le premier et meilleur exemple de cette solution peut 2tre trouv dans la constitution autrichienne du - octo1re -.)*, amende en -.)., et remise en vigueur aprs la seconde guerre mondiale. ette solution gnralement adopte par les pa5s de droit civil, tend $ mieux respecter la sparation des pouvoirs et $ reconnaGtre la dimension politique dun tel contr:le en admettant que le pro1lme de linconstitutionnalit de la loi ne peut pas 2tre rsolu seulement avec des mcanismes d'interprtation 3uridique. La di!!icult principale d'un choix en !aveur d'une cour spcialise est celle de lindpendance de l'institution et particulirement de sa composition. Aucune solution par!aite nexiste car il !aut ncessairement !aire appel soit $l'excuti!, soit au lgislati!, soit aux deux, pour procder $ la nomination ou $ l'lection des mem1res de la cour. ?n Italie, en Allemagne, en Autriche et en Srance avec le conseil constitutionnel, des rgles existent qui, au%del$ des procdures de slection, garantissent l'autonomie et lindpendance de ces organes spcialiss dans le contr:le de la constitutionnalit des lois. Le danger de ce t5pe de contr:le d'o!!rir la tentation d'une politisation excessive. 'i les procdures de slection ne sont pas quili1res si lindpendance de l'organe nest pas garantie on a1outit $ un contr:le politique et non plus 3uridictionnel. La Srance a eu recours $ un tel s5stme $ une certaine poque et son utilisation a laiss de mauvais souvenirs qui ont encore ren!orc la m!iance $ l'gard du principe de contr:le de constitutionnalit des lois. #. La procdure de saisine a' Le contr:le par voie d'action e s5stme permet $ un requrant de dclencher directement une action en inconstitutionnalit. ?n l'a1sence de tout autre litige, il est demand $ l'organisme comptent de trancher " in a1stracto # la question de la constitutionnalit d'une loi. e t5pe de contr:le n'est possi1le que s'il a t expressment prvu par un texte. 'est le mode de saisine normale des organes spcialiss. La saisine par voie d'action prsente l'inconvnient d'autoriser une limitation de la signi!ication du contr:le de constitutionnalit des lois par une limitation du nom1re des personnes qui peuvent dclencher la procdure. ;usqu'en -.0F, le conseil constitutionnel !ranCais ne pouvait 2tre saisi que par un nom1re limit d'autorits.

Pour que le contr:le de constitutionnalit ait une vrita1le signi!ication dans les s5stmes o> il est exerc par un organe spcialis saisi par voie d'action, il !aut que la procdure puisse 2tre engage par un nom1re su!!isant de personnes ou d'autorit. 'inon le contr:le est prvu mais il n'existe pas. Bn contr:le par voie d'action peut galement 2tre con!i $ la plus haute 3uridiction ordinaire. b' Le contr:le par voie d'exception Il s'agit l$ d'un procd d!ensi!. Q l'occasion d'une instance, un plaideur prtend quune loi ne peut pas 2tre appliqu parce qu'elle est inconstitutionnelle. ?n gnral, ce t5pe de contr:le est possi1le sans texte et il est opr par les 3uridictions ordinaires. Kais, les tri1unaux ne peuvent pas se prononcer sur la constitutionnalit d'une loi en dehors de situations concrtes et ils ne le !ont que dans la mesure o> cela est ncessaire pour trancher entre des prtentions contradictoires avances par les parties au litige. e s5stme a t critiqu pour deux raisons d'ordre technique. L'incertitude Il peut trs 1ien arriver qu'une 3uridiction in!rieure se prononce en !aveur de la constitutionnalit dans une instance particulire et qu'une autre, dans une instance di!!rente, conclut $ inconstitutionnalit. Il !audra attendre que, par la voie de l'appel, la 3uridiction la plus leve se prononce de manire d!initive. Pendant un dlai indtermin, on ne saura pas si la loi est ou non con!orme $ la constitution. ?n Srance, par exemple, il !aut par!ois attendre longtemps avant que la our de assation ne donne une version d!initive d'une loi interprte de manire divergente par des 3uridictions in!rieures. Le!!et du 3ugement

6ans le cadre du contr:le par voie d'action, la solution $ un e!!et " erga omnes #, elle s'applique d'une manire gnrale et a1solue. 'i par exemple, une loi a t dclare inconstitutionnelle, elle est de ce !ait annule et ne peut plus 2tre applique. Au contraire dans le cas du contr:le par voie d'exception la dcision na que leffet relatif de la chose juge; c'est%$%dire que la loi conteste a t dclare applica1le ou inapplica1le $ la seule espce 3uge dans la prsente instance. 'i un tri1unal a estim qu'une loi tait inconstitutionnelle et a re!us de l'appliquer, cette loi nest pas annule pour autant. ?lle existe tou3ours et les pouvoirs pu1lics peuvent tou3ours tenter de la !aire appliquer. Le contr:le par voie d'exception par les tri1unaux ordinaires est surtout utilis aux &tats%Bnis, mais aussi dans de nom1reux pa5s qui ont su1i leur in!luence (Argentine ,Trsil, anada, Australie...,. Il prsente un dou1le avantage :

Bn gage de scurit

Le contr:le est $ la !ois largement ouvert, notamment aux particuliers, et en!erms dans des limites prcises. ?n e!!et, la contestation d'une loi ne pourra intervenir qu'$ l'occasion dune a!!aire concrte. ela diminue le risque de voir ceux qui s'opposent politiquement au lgislateur dintenter s5stmatiquement des recours contre toutes les lois. Pour critiquer un texte, il !aut un plaideur qui puisse 3usti!ier d'un intr2t prcis et immdiat. Bn gage de protection pour les cito5ens

Les cito5ens peuvent ainsi se protger grRce $ la constitution, de la volont par!ois t5rannique des ma3orits parlementaires. Les assem1les sont ainsi contraintes de respecter la constitution parce que les lois votes pourront 2tre contestes part tout ceux qui auront un intr2t $ le !aire. La voie de l'exception est celle qui permet d'ouvrir largement le contr:le constitutionnalit sont !aire courir le risque d'une mise en cause s5stmatique de toutes les lois votes. .( L'opportunit de l'institution du contr:le de constitutionnalit des lois

Le contr:le de constitutionnalit des lois est en accord avec la logique 3uridique et il est techniquement possi1le de l'organiser. La question essentielle est pour certains de savoir si il est politiquement souhaita1le de l'instituer. L'autorit politique des magistrats

Le pouvoir 3udiciaire o1tient une immense autorit grRce au contr:le de constitutionnalit des lois. L'institution donne au pouvoir 3udiciaire une grande responsa1ilit $ la !ois sur la lgislation et sur la constitution. A l'gard de la lgislation, on peut dire que les 3uges disposent d'une sorte de veto : ils peuvent dire non $ certaines lois. Il !aut cependant reconnaGtre que ce quasi%veto nest pas sans limitations importantes. Les tri1unaux doivent 2tre saisis ; ils ne peuvent pas se prononcer de leur propre initiative. Pour rendre leurs dcisions, ils ne peuvent utiliser que des arguments et des techniques d'ordre 3uridique et ne sont pas en mesure de discuter directement de l'opportunit de dispositions lgislatives contestes. Il 5 a l$ des limites prcises ; le contenu, le st5le et la !orme de l'argumentation 3uridique ne sont pas les m2mes que ceux du d1at politique. Aux &tats%Bnis, il existe la rgle du " stare decisis # qui veut dire que les tri1unaux respectent " a priori # leur 3urisprudence antrieure si des lments 3uridiques ou des !aits nouveaux ne sont pas intervenus. Les revirements de 3urisprudentiels sont de ce !ait rares et lents. 4/249 -I-+% III L%4 +%0I,% D%4 D%,/3+A-I%4 *L2+ALI4-%4 Chapitre 1 La diversit des rgimes pluralistes

SECTION I .1

la classi!ication 3uridique des rgimes

Le rgime parlementaire

A. Le principe Bn !aisceau d'indices permet de caractriser le rgime parlementaire. Il se caractrise par des particularits techniques. Le rgime parlementaire est organis autour d'une sparation souple des pouvoirs. La colla1oration excuti!%lgislati! est 3uridiquement organise, par les techniques prcites. ependant il !aut en utiliser un minimum. 6ans son conomie gnrale, un rgime parlementaire est un rgime o> l'on recherche lquili1rer et le dialogue entre l'excuti! et le lgislati!. et o13ecti! est atteint via les techniques permettant $ l'excuti! et au lgislati! d'in!luencer son partenaire. #. Les caractristiques 6eux caractristiques sont ncessaires, indispensa1le pour parler de rgime parlementaire. ependant ces caractres qui ne sont pas su!!isantes : elles peuvent exister dans des rgimes qui ne sont pas des rgimes parlementaires. a' @esponsa1ilit politique du gouvernement devant le Parlement 4istoriquement, l'apparition du rgime parlementaire coOncide avec l'apparition de pouvoir, pour le Parlement, renvo5er le gouvernement lorsque le Parlement na plus con!iance. ette apparition s'est !aite au milieu du 78IIIe sicle en Irande%Tretagne. La responsa1ilit pnale individuelle des ministres " the impeachment # s'est trans!orme en une responsa1ilit politique et collective. 'est par cette crainte de poursuites pnales devant la cham1re des lors, par la cham1re des communes, que des ministres en Irande%Tretagne, ont t dmissionn (-0F) Lord Lalpole et -0D) Lord Eorth,. ette volution sest produite plus tard dans d'autres pa5s du continent. (?n Srance lors de la monarchie de 3uillet., Il existe aussi des caractristiques su1sidiaires du rgime parlementaire : La dissolution de l'assem1le lue, par le gouvernement est possi1le, avant le terme normal du mandat des dputs. ependant le droit de dissolution n'est pas indispensa1le. b' Le dualisme de l'excuti! Le rgime parlementaire = che! de l?tat a Iouvernement indpendant du che! de l'&tat. Le gouvernement est dirig par un premier ministre ou un prsident du conseil. Hn parle de rgime parlementaire s'il existe un dualisme et une responsa1ilit politique. 6ans le cas inverse de ce n'est pas un rgime parlementaire.

3. Les modalits du rgime parlementaire Le rgime parlementaire peut !onctionner sous des apparences diverses : a' 6istinction entre le rgime parlementaire moniste et le rgime parlementaire dualistes. 4istoriquement, le rgime parlementaire a d'a1ord t dualiste c'est%$%dire que le gouvernement a t soumis $ une dou1le responsa1ilit politique : 6evant le monarque et devant le parlement. Le rgime parlementaire dualiste a surtout !onctionn durant la transition entre la monarchie a1solue et la dmocratie. La Irande%Tretagne a pratiqu le rgime parlementaire dualiste entre la moiti du 78IIIe sicle la moiti du 7I7e sicle. La Srance a pratiqu le rgime parlementaire dualiste sous la monarchie de 3uillet et au d1ut de la IIIe @pu1lique. Le rgime parlementaire moniste est un rgime o> il n'5 a qu'une seule responsa1ilit politique du gouvernement : uniquement devant le parlement. Pas devant le che! de l'&tat. Au3ourd'hui les rgimes parlementaires sont plut:t monistes. b' La distinction entre le rgime parlementaire rationalis et le rgime parlementaire simple L'insta1ilit gouvernementale a t l'une des di!!icults ma3eures du parlementarisme. Pour remdier $ ce pro1lme, on a tent de rationaliser c'est%$%dire de sta1iliser l'instance gouvernementale, en a5ant recours $ des techniques di!!rentes : onditions d'investiture ren!orce, notamment l'encadrement de la responsa1ilit politique par des procdures visant $ viter les renversements trop !rquents du gouvernement pour le parlement.

La rationalisation du rgime parlementaire est ne aprs la premire guerre mondiale dans la constitution de Leimar. Kais dans ce cas prcis a t catastrophique b es techniques ont t reprises pour parvenir $ des rsultats satis!aisants du point de vue de l'insta1ilit gouvernementale. .& Le rgime prsidentiel

Le principe : rpondre $ une philosophie de sparation rigide des pouvoirs. Lexcuti! et le lgislati! sont 3uridiquement placs dans un isolement qui interdit ,en droit, toute action d'un pouvoir sur l'autre.

Les caractristiques

&lection au su!!rage universel du che! de l'excuti!. Ainsi il a un poids politique compara1le $ la (les, assem1le(s,. 'est une caractristique ncessaire. L'excuti! doit 2tre de !orme monocratique. Les ministres, les conseillers... 'ont des aides du che! de l'&tat, ne doivent pas !ormer un gouvernement, mais sont des lments sous l'autorit du che! de l'&tat qui les choisi et les rvoque comme il le veut. Il n'5 a pas de che! de gouvernement. 4istoriquement, le rgime prsidentiel $ ses racines aux &tats%Bnis pour !onder un tat qui dem1le a pris une !orme rpu1licaine. e t5pe de rgime sera utilis au 7I7e sicle surtout en Amrique du 'ud avec des rsultats mitigs. 6ans la seconde moiti du 77e sicle dans des tats a!ricains, ce t5pe rgime a t mis en place. ependant le rgime prsidentiel 5 a su1it des distorsions : construction d'un dsquili1re !lagrant dans la primaut a1solue du che! de l&tat. 'uites $ ces drives, ces rgimes ont t quali!is de prsidentialisme. .( Le rgime dassem1le

Le principe est d'oprer une con!usion des pouvoirs au pro!it dune seule assem1le. elle%ci dispose du pouvoir lgislati! et est 3uridiquement titulaire du pouvoir excuti! dont elle dlgue lexercice $ un conseil. Les caractristiques

1' La complte su1ordination de l'excuti! par rapport au lgislati! &' La !orme collgiale de l'excuti! dpend de l'assem1le et donc il n'5 a pas de che! de l'&tat Le rgime dassem1le a t imagin en Srance en -0./ pour !onder la rpu1lique. Le rgime d'assem1le a t repris par la suite dans certain rgime de dsquili1re qui s'orienteront soit vers l'anarchie, soit vers l'a1solutisme d'un petit nom1re ou d'un seul (@o1espierre,. e rgime a !onctionn uniquement en 'uisse.(comme dha1 5 a que cheM eux que Ca marche b , .) Le rgime mixte

Le rgime mixte est un rgime qui emprunte des caractristiques au rgime parlementaire et au rgime prsidentiel. Au rgime parlementaire : la responsa1ilit politique Au rgime prsidentiel : l'lection au su!!rage universel du che! de l'&tat, mais le rgime mixte n'est pas une s5nthse des deux car la caractristique " responsa1ilit politique du gouvernement #qui existe, entraGne une dominante de colla1oration des pouvoirs, l'lection au su!!rage universel du che! de l'&tat tant seconde dans l'agencement gnral du rgime.

Le rgime mixte $ des di!!icults : 1' L'ventualit d'une contradiction entre l'expression lectorale qui lit le che! de l'&tat et celle qui lit les assem1les.. ette situation se produit !orcment un 3our ou l'autre et a t vcu depuis -.D0 par les &tats% Bnis, mais n'a 3amais d1ouche sur une " tension destructrice # des institutions ou 1ien un immo1ilisme dangereux pour la vie de l?tat. &' Lissue de ces tensions ne peut 2tre rsolue que dans la construction d'un dsquili1re qui, le plus souvent, drive vers un rgime prsidentiel o> le che! de l'&tat a1sor1e l'essentiel du pouvoir. Chapitre 2 Le @o5aume%Bni Le rgime du @o5aume%Bni rsulte d'une exceptionnelle permanence dans les comportements et attitudes politiques et ceci associ $ des volutions empiriques, progressive et prudentes permettant au !il des sicles, d'adapter les institutions aux nouvelles situations conomiques, sociales et politiques. 61ut du 78Ie sicle, le @o5aume%Bni a dmontr qu'il !onctionnait autour de deux choses : la tradition et l'empirisme. es deux choix ne sont pas propres aux institutions mais au temprament national. Le @o5aume%Bni est un &tat unitaire. Le sige du pouvoir est $ Londres, $ Lestminster car cest le lieu o> sige la reine en son Parlement. Le @o5aume%Bni est un &tat unitaire mais pas centralis. Le droit et ladministration ne sont pas uni!ormes sur le territoire. ertaines rgions ont 1n!ici et de plus en plus 1n!icient, d'autonomie. ;uridiquement, le @o5aume%Bni regroupe ) entits : la Irande%Tretagne et l'Irlande du Eord. L'&cosse : est la composante la plus importante du @o5aume%Bni (reprsente plus de -* ] de la population,. L'&cosse a t rattache en -0*0 par l'union acte. ?st alors apparu la dnomination Irande%Tretagne. LBnion Act a laiss une marge de manoeuvre $ l&cosse : Bn droit de la !amille distinct Bne glise distincte. 6epuis le premier gouvernement Tlair, l'&cosse a o1tenu une vraie autonomie avec la cration d'un Parlement qui lui est propre et l'attri1ution au Parlement de lever des imp:ts spci!iques : 0* $ D* dputs. Irlande du Eord, ds -.)) $ -.0) a eu son propre parlement avec des comptences larges. ?n -.0), ce Parlement a disparu car ses comptences ont t trans!res au secrtaire d'&tat pour lIrlande du Eord. An )**-,- nouveau Parlement a t lu et un gouvernement paritaire a t constitu $ Tel!ast. ependant l'Irlande du Eord envoie tou3ours -J parlementaires $, Londres.

La constitution du @o5aume%Bni est essentiellement coutumire. Le droit constitutionnel 1ritannique ne repose pas sur une constitution au sens !ormel du terme. Au sens matriel, il existe un droit constitutionnel 1ritannique qui a sa source dans des textes : Le 3ommon La> : 3urisprudence ta1lie depuis longtemps et modi!ie par les cours, la cham1re des lors de la cham1re des communes. Il 5 a aussi les " conventions # ou coutumes constitutionnelles. es coutumes peuvent voluer progressivement. La sta1ilit est certaine car il 5 a un attachement des 1ritanniques pour la tradition. Il existe dans ce droit des strati!ications : Au 78IIe sicle, ont eu lieu les rvolutions de 1?)@ et 1?@A qui ont mis un terme aux vises a1solutistes des 'tuart. es rvolutions ont t $ l'origine de la proclamation des droits individuels de chaque cito5en anglais et gallois, ainsi qu'$ l'mergence du parlement (cham1re des lors a cham1res des communes, comme organe lgislati!. 6es textes essentiels sont ns : " La ptition des droits # en 1?&@ : dclaration des droits individuels l'acte d' " ha1eas corpus # en 1?BA : 1ri1es de procdure pnale 9he " Till o! @ights # en 1?@A par lequel la d5nastie d'Hrange reconnaGt l'exclusivit de la comptence lgislative du parlement o> sigent de manires spares les prlats et les 1arons (cham1re des Lords, et les 1ourgeois et les chevaliers (cham1re des communes,.

'ans aucune rvolution sanglante, le 78IIIe sicle a apport $ la Irande%Tretagne l'essentiel de ses mcanismes institutionnels lesquels reposent sur le rgime parlementaire. L'apparition d'un ca1inet, l'indpendance du ca1inet par rapport au monarque, la responsa1ilit politique des ministres, la conception rnove du droit de dissolution, la place o!!icielle !aite $ l'opposition sont autant de coutumes nes progressivement au cours de ce sicle par l'histoire politique anglaise. Les -.+et )*+ sicles ont t les sicles de la dmocratisation du rgime anglais. elle%ci s'est traduite par l'extension du droit de su!!rage et des mesures visant $ garantir l'honn2tet de l'opration lectorale. ?n 1@(& une loi dmolit le s5stme des 1ourgs pourris. ?n 1@(C, et en 1@?B, continuit de la lgislation dans ce sens. ?n 1@@), le principe !ut pos quun sige , partout en Irande%Tretagne quivalait $ J* *** ha1itants. ?n 1A1@ : reconnaissance du su!!rage universel aux hommes en 1A&@ reconnaissances du droit de vote aux !emmes en 1ABC l'Rge du droit de vote est port de )- $ -D ans. La marche vers la dmocratisation s'est accompagne de la mis $ l'cart progressive des institutions qui ne correspondaient pas aux usages dmocratiques avec des textes qui ont ponctu le dclin de la cham1re des lords, et des volutions coutumires qui ont loign le monarque de toute responsa1ilit dans les dcisions politiques.

Le droit constitutionnel 1ritannique est essentiellement coutumier. Bne constitution souple 6es modi!ications sont possi1les $ tout moment par la 3urisprudence ou une loi ordinaire vote par la cham1re des communes. Au sommet de la hirarchie des normes il 5 a des " statutes # (loi votes par le Parlement, qui sont suprieures $ la ommon Lac et aux onvention. SECTION I L'organisation institutionnelle .1 Le pouvoir excuti!

Le @o5aume%Bni est une monarchie constitutionnelle c'est%$%dire que le che! de l'&tat est un monarque mais " constitutionnel # signi!ie que les comptences d'un che! de l'&tat sont soit en droit sont en !ait exerces par un autre que le monarque. ?n Irande%Tretagne se sont les ministres et le premier ministre qui constituent le gouvernement de 'a Ka3est. A. Le monarque, che! de l'&tat 6epuis les ZTill o! @ights # de 1?@D et " l'Act o! 'ettlement # de 1BC1, la couronne 1ritannique appartient aux hritiers de la princesse 'ophie de 4anovre. 'ont exclus du tr:ne ceux qui pro!essent la religion catholique o> sont maris $ un ou une catholique. Le roi o> la reine doit appartenir $ l'glise d'Angleterre. Il ou elle doit pr2ter serment de d!endre l'glise d'Angleterre mais aussi celle d'&cosse. Au3ourd'hui la principale caractristique de la monarchie anglaise est la totale neutralit politique dans laquelle elle se tient et doit se tenir ainsi que sa !amille la plus proche. Le monarque se contente de prendre acte des rsultats des lections et en !onction, satis!ait les demandes qui lui sont adresses par le premier ministre et le ca1inet. Par coutumes, le monarque ne peut pas prendre de position pu1lique (acte ou dclaration, sans la proposition ou le consentement du ca1inet. Le monarque doit dsigner comme premier ministre la personne qui dirige la ma3orit de la cham1re des communes. Il pourrait se !aire que le monarque 1n!icie d'une certaine marge de manoeuvre. L'h5pothse la plus envisagea1le est l'a1sence de ma3orit claire $ la cham1re des communes. e !ut le cas en 1A(D avec Ieorge 8 a nomm comme premier ministre K. LI'9?' alors que les conservateurs taient plus nom1reux mais pas ma3oritaires $ la cham1re des communes. Le monarque na pas le droit de dmettre un premier ministre de ses !onctions ni de re!user un quelconque ministre, ni de re!user une dissolution. 6epuis 1BCB, le roi na plus le droit de veto. Le r:le du roi dpend de l'attachement du peuple $ la couronne. #. Le premier ministre, che! excuti! L'existence, les pouvoirs et les o1ligations du premier ministre 1ritannique rsultent exclusivement de la coutume. Les deux seuls textes qui existent, prvoient dans lun , quune rsidence est mise $ disposition du premier ministrev1et l'autre quil reCoit une rmunration.

Il est le vrai che! de l'excuti!. Aucune condition n'est prvue pour accder $ la !onction de premier ministre, si ce n'est celle d'avoir russi $ devenir le che! de la ma3orit parlementaire. ?n pratique il est ta1li que le che! de l'excuti! est cens 2tre mem1re de la cham1re des communes (il a donc t lu,. ?n octo1re 1A?(, Lord 4HK? a a1andonn son titre de Lord pour 2tre lu $ la cham1re des communes. 'a dmission ne peut intervenir que pour deux raisons : raisons personnelles le gouvernement quil dirige a t censur $ la cham1re des communes. Il est rare que la cham1re des communes censure un gouvernement. ependant le parti peut !aire savoir au premier ministre qu'il souhaite quil se retire (ce !ut le cas avec Tlair,. Les pouvoirs du premier ministre

Le premier ministre est le che! de la politique et de la ma3orit. ?n tant que " gagnant des lections # il prside le gouvernement, !ixe l'ordre du 3our des runions, et est le seul interlocuteur entre le ca1inet et le monarque. Il peut constituer le gouvernement comme il le veut. Il choisit ses ministres et peut exiger leur retrait individuel. 'i le premier ministre dmissionne, l'ensem1le de son gouvernement doit se retirer aussi. Il 5 a un vrai lien personnel entre le premier ministre et ses ministres. Le premier ministre est le pouvoir dominant du rgime politique 1ritannique, car il en est le che! politique et il exerce les pouvoirs qui sont normalement attri1us au che! de l'&tat (le roi, et tous les pouvoirs attri1us au gouvernement d'un rgime parlementaire. La seule limite est quil est soumis $ l'lection : 6e sa circonscription Au sein de son parti. 9ous les ans, chaque grand parti 1ritannique organise une onvention et il lit le che! du parti. 'i le premier ministre perd ce vote, il doit dmissionner. 3. Le ca1inet et le gouvernement a' La composition La loi n'exige pas que les ministres soient mem1res du Parlement. ?lle prcise seulement que pas plus de .J mem1res du Parlement peuvent siger et voter $ la cham1re des communes. La loi limite le nom1re de ministres qui reCoivent une rmunration. ?n pratique, l'usage ta1li que les ministres sont mem1res d'une des deux assem1les (o> ils le deviennent aprs leur nomination, donc les ministres sont des parlementaires. ('oit issus de la cham1re des lords soit issus de la cham1re des communes ,. 6ans chaque gouvernement, quelques ministre sont issus de la cham1re des lords puisque seuls sont autoriss a 5 entrer ceux qui en !ont partie ; et les autres ministres sont ma3oritairement issus de la cham1re des communes. Le ministre est souvent compos d'une centaine de mem1res parmi eux, le premier ministre choisit les mem1res du ca1inet qui comprend entre -. et )/ mem1res. 6ans cet organisme sigent les grands dignitaires dont le titre rsulte de la tradition :

9 9 9

Le Lord du sceau priv Le prsident du conseil priv Le chancelier (seule $ diriger un dpartement ministriel $ ce niveau,

'igent galement dans ce ca1inet les ministres responsa1les de dpartements importants : les !inance (chancelier de l?chiquier,, les a!!aires trangres (Soreign H!!ice,, l'intrieur (4omme H!!ice,... 6ans ce ca1inet se !ait la politique du @o5aume%Bni. e ca1inet se runit une $ deux !ois par semaine et au sein de ce ca1inet, les dcisions (sau! exception, ne sont pas prises par vote, mais par consensus. Les mem1res du gouvernement sont plus nom1reux donc plus hirarchiss. Les parlementaires sigent en nom1re important au sein du gouvernement. Les ministres sont responsa1les en tant que personne prive, de leurs actes, devant les tri1unaux ordinaires. ?n tant que che! de l'administration, ils sont individuellement responsa1les devant la cham1re des communes et peuvent 2tre sanctionn. Ils sont collectivement responsa1les devant la cham1re 1asse. b' Les attri1utions Premire caractristique

Le gouvernement 1ritannique est politiquement homogne. Il est compos uniquement de parlementaires de la m2me tiquette partisane. Il n'5 a pas en Irande%Tretagne de coalition sau! rare exception pendant la seconde guerre mondiale. 'econde caractristique

Le gouvernement a le pouvoir de dterminer et de conduire la politique du @o5aume%Bni, du !ait du statut de ses mem1res. ?n tant que ministre de la couronne, ils doivent assumer toutes les responsa1ilits qui sont normalement attri1ues $ la reine. Le " civil service # 1ritannique (ladministration pu1lique, a une longue ha1itude de neutralit politique et de lo5aut vis%$%vis du pouvoir qui est en place. Il applique les directives donnes par le ca1inet quel que soit le parti qui dispose pour un temps de l'autorit. .& Le pouvoir lgislati!