INTRODUCCIN

La Administracin Educativa, es una disciplina que en los ltimos tiempos ante la "sociedad de conocimiento" est haciendo un llamado a los actores educativos para que recuperen la capacidad de crear un nuevo futuro. Con mayor imaginacin y con base en las posibilidades que son capaces de visualizar como factibles. Existe una nueva visin en donde las oportunidades y el cambio, han pasado de una visin mecanicista y causal de la naturaleza hacia una visin muy diferente. Similar a la de un escenario o un teatro diseado. En este digesto es de inters en reconocer el valor del ser humano como individuo, el de la sociedad ms humana y fraternal, igualitaria y respetuosa del otro, lo cual explica el porqu encontrarn diferentes propuestas tericas, interpretativas que se acercan ms a la Administracin, la Planeacin y la Organizacin Educacional, todo ello para conceptualizar el debe ser actual de la administracin educativa en el Sistema Educativo Venezolano.

CONCEPTO DE ADMINISTRACIN APLICADO A LA EDUCACIN

El concepto Educacin, tiene algunas caractersticas ms comunes en los conceptos estudiados en el trabajo anterior, sealan a la educacin es un proceso que pretende estimular, guiar, desenvolver la personalidad de los nios y adolescentes, por medio de un conjunto de conocimientos y actividades que potencien la inteligencia, las habilidades, destrezas y hbitos de esos nios y adolescentes; agregan adems el cultivo de los sentimientos espirituales, morales y religiosos. Las definiciones concuerdan en que todos estos elementos se agrupan en un instrumento o documento denominado currculum, el cual desde una perspectiva amplia y global puede ser definido como la forma en que una sociedad selecciona, clasifica, distribuye, transmite y evala el conocimiento educativo, que se considera pblico y que refleja la distribucin del poder y los principios de control social (Ander- Egg, 1995: 103) A partir de lo planteado, podra desarrollo de las capacidades cognitivas, personal, de relaciones interpersonales secuencializacin y temporalizacin de pedaggicas, instrumentales y operativas. afirmarse que la educacin pretende el psicomotrices, de autonoma y equilibrio y de insercin social, a travs de la una pluralidad de estilos y estrategias

En relacin con el concepto Administracin, es posible ubicar en esa multiplicidad de definiciones como constantes alcanzar metas u objetivos de la organizacin, trabajar con y por medio de individuos, grupos y recursos para alcanzar las metas de la organizacin, lograr que se hagan las cosas mediante otras personas, facilitar el trabajo de un equipo para el logro de las metas comunes; y como lo sealan Hersey, Blanchard y Jonson (1998:360), su tarea es hacer que la gente sea capaz de desempearse en grupo, que sus fuerzas cuenten y sus debilidades sean irrelevantes. Considerando lo analizado en los apartados anteriores se podra afirmarse que la Administracin de la Educacin es una rea o especialidad de la Administracin General, que puede ser delimitada como el proceso de: Planear, organizar, dirigir, ejecutar, controlar y evaluar, los procesos que se desarrollan en las organizaciones educativas dirigidos a desarrollar las capacidades y el desarrollo de los nios y jvenes. En sntesis, se podra decir que la Administracin de la Educacin, pretende organizar el trabajo de un conjunto de personas, docentes, administrativos, docentes administrativos y otros, y el manejo de un conjunto de recursos fsicos, financieros, tecnolgicos y pedaggicos entre otros, para cumplir con el currculo definido por la sociedad.

Segn OEA, la Administracin Educativa es proceso de toma y ejecucin de decisiones relacionadas a la adecuada combinacin de los elementos humanos, materiales, econmicos y tcnico-pedaggicos o acadmicos, requeridos para la efectiva organizacin y funcionamiento de un sistema educativo OEA. Seminario sobre administracin de la educacin en Amrica Latina. Centro de Capacitacin Docente El Mcaro Venezuela: 1974. Para Oyarce, O. expresa que la Administracin Educativa Es el conjunto de teoras, tcnicas, principios y procedimientos, aplicados al desarrollo del sistema educativo, a fin de lograr un ptimo rendimiento en beneficio de la comunidad que sirve. La Supervisin y Administracin Educativa es un elemento fundamental para el desempeo eficiente de las instituciones educativas modernas. El administrador educativo es responsable de la calidad del servicio brindado por la institucin y debe ser capaz de llevar a cabo todos los procesos gerenciales (planificacin, administracin, supervisin y control) para poder tener xito en su gestin. El administrador debe ser adems lder, ya sea adaptndose a la cultura existente en el centro educativo o modificndola si lo considera necesario. Generalmente, cuando se habla o se escucha de la frase Administracin Educativa, se remite a las actividades de suministro de materiales, el ejercicio de los ingresos, los servicios de intendencia, vigilancia, mantenimiento, asistencia y trmites de prestaciones. Sin embargo, la administracin educativa implica la direccin de la organizacin misma, el uso y ejercicio estratgico de los recursos, humanos, intelectuales, tecnolgicos y presupuestales; la proyeccin de necesidades humanas futuras; la previsin estratgica de capacitacin de los recursos humano y la formacin docente; la vinculacin con el entorno; la generacin de identidad del personal con la organizacin; la generacin de una visin colectiva de crecimiento organizacional en lo colectivo y profesional en lo individual y el principio de colaboracin como premisa de desarrollo. Justamente, quien logra una administracin educativa efectiva, de xito, tiene amplias habilidades directivas que incluso pueda desarrollar una gama de dinmicas e implemente entre su poblacin docente y no docente la del juego como rutina de aprendizaje. La administracin de la educacin o Administracin Educativa es por tanto un proceso que incluye funciones tales como la planeacin, organizacin, ejecucin y control, las cuales son desempeadas por el administrador e uno u otro momento, para alcanzar ciertos objetivos con el uso de seres humanos y otros recursos. Adems, se puede definir tambin como Administracin Educacional el proceso de resolver en una organizacin educacional, la asignacin y coordinacin de los distintos recursos con los que ella cuenta, sean estos materiales, financieros, tecnolgicos, acadmicos, con el fin de lograr los objetivos y metas trazados por la institucin.

Hoy en da, la conduccin de procesos de cambio en los sistemas educativos se orienta por la necesidad de satisfacer dos aspectos centrales: elevar las oportunidades de acceso a la educacin y garantizar que la enseanza que se recibe sea de calidad. Malpica C. establece que la administracin de la educacin, tiene su propia naturaleza, y persigue sus propsitos especficos. Se puede referirse naturalmente, a la administracin de los sistemas educativos, a la administracin del desarrollo Educativo, a la funcin que asume la responsabilidad de asegurar el cumplimiento de las polticas educativas. Esas polticas educativas tienen que ser formuladas, aprobadas, planificadas, ejecutadas y evaluadas, en un proceso integrado en cual siempre esta presente la administracin educativa, ejerciendo un papel muy significativo. Por ello desde un punto de vista funcional, la administracin educativa tiene a su cargo la implementacin de las polticas educativas. Desde esta ptica global, que tiene principalmente en cuenta la contribucin final de la funcin administrativa, la administracin de la educacin tiene que ser estudiada como una funcin general a la luz de las teoras de la administracin y de la planificacin. Pero hay tambin otro enfoque, que podramos llamar institucional, que toma en cuenta a la administracin educativa principalmente come el conjunto de las estructuras organizacionales que deben asegurar la prestacin de los servicios educativos a la poblacin, aqu la consideracin es mayormente instrumental y se dispone as de un campo de anlisis mucho ms concreto, que corresponde al de la superestructura que administra el sistema educativo propiamente dicho. Tambin se considera en este enfoque todos los dems marcos institucionales, de la ms diversa ndole, que contribuyen a las funciones educativas, sean ellos de instituciones solamente educativas o no, de entidades pblicas o no, con un mayor o menor grado de formalizacin. Mas recientemente ha emergido un nuevo enfoque que llamaremos social, ligado a las nuevas concepciones de la educacin como funcin social permanente. Si es la dinmica social la que educa, sirvindose para ello de todas las capacidades disponibles aplicables, institucionalizadas o no ; si todos somos a la vez estudiantes, maestros, trabajadores y servidores de la comunidad; si establecemos ciudades educativas o ncleos comunales para la accin educativa; todo ello reclama una nueva visin del papel de la llamada administracin de la educacin, capaz de considerar a los diversos agentes, factores y capacidades sociales que entran en juego en la educacin. En trminos generales, pues, podemos distinguir desde los ms altos niveles polticos, una administracin gubernamental de la educacin, que se desconcentra y se descentraliza para llegar con su influjo hasta los niveles de la prestacin efectiva de los servicios educativos. Por otro lado, desde la base, tenemos tambin una administracin educativa que se refiere a la gestin de las instituciones, pblicas o privadas, que

producen servicios educativos; a la par que nuevas concepciones que apuntan hacia la administracin social de los servicios educativos a la escala comunal, administracin social que involucra a las instituciones, programas y actividades educativas locales, y que al mismo tiempo se articula con la administracin gubernamental propiamente dicha. En todas estas formas y niveles de la administracin educativa, la finalidad ltima es la misma, pero la naturaleza y los propsitos especficos varan cada una. La legislacin educativa establece las competencias y relaciones fundamentales al respecto, en el campo de la administracin educativa que se reserva el gobierno (nacional, estatal o local), las que corresponden a las instituciones educativas (no solamente las escuelas), y las que asumen las organizaciones sociales existentes o exprofesmente creadas para impulsar el desarrollo de la educacin.

NIVELES DE LA ADMINISTRACIN EDUCATIVA

Existen tres niveles en la administracin educativa, como se pueden observar en la figura 1:

El nivel macro encierra las polticas administrativas a nivel nacional, El meso lo ubica estas polticas administrativas en la regin en la que se desenvuelve el proceso administrativo El micro aterriza a nivel institucional todas las polticas administrativas antes mencionadas.

Figura 1. Niveles de las administracin Educativa Fuente: Propia de los autores Enfoque Sistmico En el Sistema Educativo Venezolano se explicara, como se observa en la tabla1:

Tabla 1. Descripcin de los niveles de la administracin educativa Macro o central

Meso o intermedio

Micro o local

Es el ME encargado de la administracin del sistema educativo venezolano, para el inicial y bsico y el MES para la educacin superior. Se encarga de la administracin de polticas y la direccin general de enseanza oficial. Enlaza la educacin publica y privada Asesores y Supervisores Nacionales

Son las Direcciones regionales Funcionan en forma desconcentrada Ejecutan planes y programas de estudio y polticas educativas Consideran las caractersticas administracin de cada regin Existen Supervisores Regionales

Instituciones educativas Deben aplicar a la realidad educativa las polticas de administracin educativa venezolana Directores Coordinadores

Fuente: Portales Web del ME y MES Venezolanos

FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIN EDUCATIVA

Desde el punto de vista sistmico se pueden tener dos aproximaciones u pticas distintas pero que se comunican y complementan en el estudio de la problemtica de la administracin de los sistemas educativos. Una perspectiva es la que se da a partir de los ms altos niveles del gobierno y desciende hasta los niveles de la prestacin de los servicios, es la macro-administracin de la educacin o macrosistema educativo. La otra perspectiva sigue el camino inverso, se eleva desde el nivel de base para integrarse y luego articularse con la administracin gubernamental propiamente dicha, es la micro-administracin de la educacin o microsistema educativo. Entre las funciones de la administracin educativa se tiene: Macro-Administracin de la Educacin O Macrosistema: La macro-administracin de la educacin es la expresin de una funcin gubernamental, y tiene por lo tanto una naturaleza burocrtica. Se organiza a partir de una superestructura, y se desconcentra y descentraliza horizontal y verticalmente (territorialmente) para cumplir mejor sus propsitos. Es parte de la Administracin Pblica y por ello se la clasifica econmicamente en el sector terciario, de los servicios. Sus niveles de organizacin corresponden a los niveles gubernamentales" el nacional, el

estatal y el local. Su estudio se basa principalmente en consideraciones socio-polticas y econmicas. En la macro-administracin de la educacin en los pases andinos la tendencia ms importante que se advierte en las dos ltimas dcadas, la representan los intentos de regionalizacin. Hay que decir al respecto, en primer lugar, que el concepto mismo de regin no es simple; una regin puede ser considerada bajo criterios geogrficos, o culturales, o econmicos, o administrativos, o bajo una combinacin de dichos criterios. En segundo lugar, que no siempre la regionalizacin de la administracin educativa ha sido conjunta o concordante con la regionalizacin de otras funciones del Estado. En tercer lugar que la regionalizacin no se logra solamente con una nueva demarcacin, o el desplazamiento de rganos burocrticos sin mayor poder de decisin. En cuarto lugar, que en algunos pases las regiones, en su sentido mas amplio, no existen sino que deben ser construidas y organizadas. En quinto lugar que en determinados pases o existen territorialmente servicios educativos dependientes de diversos niveles gubernamentales. Finalmente, que la regionalizacin entraa riesgos de desarticulacin y de duplicacin de esfuerzos al institucionalizarse y poner en juego nuevos grupos de intereses. En Venezuela est compuesto por Estado Nacional regente y sus ministerios, viceministerios, zonas educativas, distritos escolares, bajo la inversin de gobiernos estadales y municipales y tienen las funciones generales de: Diseo, desarrollo, evaluacin del sistema educativo. Estudios para la definicin de objetivos y polticas. Formulacin de la normatividad acadmica y administrativa. Elaboracin y aprobacin de planes y programas. Determinacin y distribucin de los recursos financieros Administracin integral del magisterio. Formulacin y adopcin de decisiones estratgicas. Control del cumplimiento de las polticas. Regulacin y supervisin de los sistemas escolares.

Micro-Administracin De La Educacin O Microsistema: En cambio a partir de la base, del nivel de operacin efectivo de los servicios educativos, se da la micro-administracin de la educacin, que puede conceptuarse en forma restringida a nivel de la llamada administracin institucional, o en forma ms amplia cuando nos referimos a las organizaciones sociales en funcin educativa. No se debe minusvalorizar este nivel administrativo por el hecho de tener un alcance

territorialmente menor, porque de hecho, bajo consideraciones educativas es el nivel que tiene la ms alta significacin, ya que es el verdadero escenario en el cual se cumple la obra educativa. Adems, estos niveles de micro-planificacin no representan encasillamientos de clausura, sino todo lo contrario, mbitos de organizacin social, con apertura hacia una ascendente integracin en mayor escala. As lo revela la experiencia alcanzada con el modelo de los Ncleos Educativos Comunales en algunos de nuestros pases, y el anlisis de sus posibilidades para desarrollar una integracin de servicios polivalentes a nivel del desarrollo local. Estn compuestos por las comunas educativas (conjunto de instituciones sectorizadas geogrficas, de acuerdo al nuevo orden territorial del estado) e instituciones educativas nacionales, regionales y municipales, entre sus funciones generales estn: Adecuar y desarrollar los planes y programas de niveles superiores. Relacionar la I.E. con los padres de familia y con la comunidad. Promover acciones de orientacin personal-social, acadmica y vocacional. Aplicar un sistema de evaluacin integral. Promover servicios de apoyo y bienestar al estudiante. Velar por la conservacin, mantenimiento y seguridad de los equipos y materiales educativos. Promover la proyeccin hacia la comunidad. Generar proyectos en beneficio de la Institucin Educativa.

CARACTERSTICAS DE LA ADMINISTRACIN EDUCATIVA

PLANIFICADA: Se requiere de planes. CONTROLADA: Se requiere medir y garantizar el cumplimiento de los objetivos. DESCONCENTRADA: Se requiere llegar a los lugares ms alejados. COORDINADA: es necesaria la coordinacin y armonizacin de todos los sectores. INTERDISCIPLINARIA: Se requiere el esfuerzo de diversos especialistas. DINMICA: Se busca que la toma de decisiones sea rpida, flexible y eficaz. INNOVADORA: Usar nuevos mtodos y procedimientos para nuevas situaciones.

PARTICIPATIVA: Se busca el compromiso de todos los agentes educativos.

MBITOS DE LA ADMNISTRACIN EDUCATIVA

El contexto o mbito de aplicacin de la administracin Educativa, se puede dividir en tres sectores: 1. ESPACIAL: Institucin Educativa. Unidad de Gestin Local. Direccin Regional de Educacin Ministerio de Educacin

2. SECTORIAL: Empresarial. Municipal Religioso. Castrense. Universitario. Pblico. Particular.

3. FUNCIONAL O PROCESAL: Planificacin. Direccin. Organizacin. Control

LA ADMINISTRACIN EDUCATIVA COMO PROCESO

En la ejecucin de la Administracin Educativa, siempre existen determinados perodos, momentos o funciones administrativas, que dan vida y eficacia al proceso de administrar. Estas herramientas son a grandes rasgos las siguientes: Planificacin, Organizacin, Direccin, Control, Evaluacin. Cada una de estas herramientas trae consigo una serie de momentos dentro de ellas que tambin deben ser definidos y conceptualizados. Algunos autores han llegado a definir hasta 10 etapas dentro del proceso de administracin, es as como Ted Orway, habla de 10 etapas o pasos, George Terry, define 4 etapas: a) Planeamiento b) Organizacin c) Control y d) Metas. Cada una de ellas con una especificacin de funciones. Patricio Ortuzar e Ivonne Osorio, hablan de solo de 3 grandes momentos que siempre estn presentes, Planificacin, Direccin y Control de la Organizacin Educacional. Pero, sin duda estos conceptos y herramientas, son siempre cambiantes debido a la alta movilidad y dinamismo de las organizaciones y de la sociedad, por lo que debemos buscar y definir las etapas de acuerdo al momento y a la coyuntura social, poltica, econmica, que viva la comunidad en un momento determinado.

La administracin como proceso proporciona un instrumento al administrador: Le ayuda a estudiar la organizacin y estructura institucional. Le permite orientar las funciones de planificacin, direccin, coordinacin y control en el funcionamiento de un programa e institucin

Las principales Etapas de la administracin educativa como proceso son: Planificacin: Previsin de situaciones dentro de una perspectiva espacio temporal caracterizada por plazos cortos, medianos, largo. Organizacin: Se determina el trabajo que deben realizar los individuos, as como los medios que se requieren para lograr los objetivos propuestos. Direccin: Hacer funcionar una institucin como un todo hacia el logro de objetivos. El administrador hace uso de autoridad, delegacin de funciones y responsabilidad Coordinacin: Establecer y mantener la armona entre las actividades. Implica una accin preventiva y otra correctiva (reuniones de personal)

Ejecucin: Puesta en prctica de lo planificado dentro de plazos establecidos y en funcin de los objetivos propuestos. Control: Se confirma (supervisin) si lo que sucedi era lo que se haba planeado. Si no es as se hacen los ajustes necesarios, tambin se ven aquellos puntos sobresalientes, para tomarlos en cuanta una prxima vez.

ACTORES DE LA ADMINISTRACIN EDUCATIVA Como proceso que es la administracin educativa en ella encontramos diferentes actores:

Administradores: Directores, Supervisores, Altos funcionarios del MEP. Docentes: personal docente de la institucin Personal: equipo interdisciplinario, conserjes, etc Alumnos: cuerpo estudiantil Familias: Familias de los alumnos Comunidad: comunidad de la institucin

LA PLANIFICACIN

La Administracin Educacional, en cuanto disciplina especifica del ordenamiento y coordinacin racional del proceso de Enseanza-Aprendizaje (E-A), introdujo la teora general de sistemas, para el mejor manejo y obtencin de los objetivos planteados en el mbito educacional.

La teora de sistemas se puede conceptualizar como el conjunto ordenado e interrelacionados de elementos, entre los cuales hay coherencia y unidad de propsito o fin. La teora de sistemas es aplicable a cualquier plan o proyecto que busque ser cientfico. De acuerdo a lo anterior se puede aseverar que la Administracin Educacional, debe necesariamente cumplir una serie de pasos para la obtencin de sus aspiraciones, entre los que destaca como inicio o punto de partida del procedimiento, la Planificacin. Por planificacin se entiende como el primer paso del proceso administrativo, cuyo objetivo es definir los objetivos o logros a cumplir, ya sean estos objetivos generales o especficos, macro institucionales o solo de la institucin, precisar qu

tiempo tomar lograr estas metas, que tipo de recursos se pondrn a disposicin de los objetivos que guan. Russell Ackoff, con relacin a la planificacin, ha planteado lo siguiente: " La planeacin es proyectar el futuro deseado y los medios efectivos para conseguirlo. Es un instrumento que usa el hombre sabio". La planificacin Educacional, al estar inserta dentro del macro proceso social, debe abordar a lo menos dos problemas centrales de la comunidad: 1. Problema Poltico: Se refiere a las necesidades y la seleccin jerarquizada de los objetivos bsicos de la comunidad, con relacin a mejorar la participacin en las decisiones polticas que los incumben y que les permitirn mejorar sus condiciones de vida. 2. Problema Econmico: Se relaciona con la adecuacin de recursos escasos y de uso alternativo ante fines mltiples y jerarquizables. De esta forma la planificacin se convierte en una herramienta que sirve de hoja de ruta al sistema educativo, a la vez que se inserta plenamente de manera informada en las necesidades de la comunidad, permitiendo que la Educacin se convierta en un poderoso instrumento de movilidad social. La planificacin es una absoluta necesidad dentro de una organizacin de carcter formal, pues la Planificacin permite lo siguiente: 1. Reducir la incertidumbre frente a los cambios y la angustia frente al futuro 2. Concentrar la atencin y la accin en el logro de los objetivos propuestos 3. Propiciar una operacin econmica, el hecho de concentrar la atencin en los objetivos provoca reducir los costos, es decir buscar el mayor beneficio con el menor costo. 4. Facilitar el control, permite el saber lo que se quiere hacer, permite encontrar la mxima eficiencia organizacional. La planeacin y la evaluacin escolar son actividades son implcitas, al menos normativamente, en los manuales de la fundacin directa, y forman parte de la teora administrativa. Estas actividades que comnmente se hacen y que la mayora de las veces consisten en traducir en acciones las definiciones de la poltica educativa establecida por el sector correspondiente, adquiere un nuevo sentido en el modelo de gestin escolar que se han planteado. En este modelo la planeacin se entiende como una actividad central en la definicin de estrategias y acciones para mejorar la calidad del servicio educativo, actividad que se fundamenta en el reconocimiento colegiado de la problemtica a la que se enfrentan.

Planear el proyecto de supervisin requiere un liderazgo fuerte en conocimientos y habilidades para trazar metas y objetivos comunes que recuperen las inquietudes y los

deseos de las diversas escuelas y comunidades que componen la zona de influencia, asegurando al mismo tiempo la participacin comprometida de sus integrantes en su construccin y puesta en marcha.

La metodologa tiene la intencin de proporcionar herramientas de trabajo para que, a partir de las posibilidades reales se determine la estrategia de planeacin del proyecto de supervisin.

La planeacin educativa y la escuela.

Existen distintas posturas en relacin con el enfoque de planeacin, pero en todas se reconocen los siguientes elementos: 1. Planear es en esencia un esfuerzo que sirve para influir en el curso de ciertos acontecimientos, mediante la accin deliberada de algunos actores sociales. 2. Formalmente, planear significa incidir de forma organizada en los procesos y las acciones implicadas por el logro de objetivos y metas. 3. Operacionalmente, la planeacin consiste en el uso de procedimientos especficos para organizar y racionalizar las actividades efectuadas, de acuerdo con sus logros de metas y objetivos. En este proceso la calidad es primordial, no como discurso retrico sino como aquello que permite introducir mejoras en la prctica, es decir, si realmente funciona para lo que fue diseada, si su impacto en la prctica es positivo. En este sentido, la planeacin educativa con enfoque participativo no niega la utilizacin de paradigmas como el normativo o el estratgico-situacional, sino que pretende dar la palabra a los involucrados con la intencin de establecer niveles de comunicacin que hagan comprensibles y operables las decisiones.

La planificacin educativa es un proceso continuo y sistmico de construccin colectiva; en el cual participan y se involucran, todas las personas que interactan y hacen vida en la escuela, tales como: los miembros de la Comunidad Educativa (directivos, docentes, estudiantes, administrativos, obreros, miembros del Consejo Comunal) para determinar los fines de la escuela y su concrecin pedaggica, sobre la base del anlisis de los documentos legales que orientan las polticas educativas. Todo ello, con el propsito de organizar, disear, implementar, direccionar, coordinar, evaluar y sistematizar acciones y actividades que permitan el desarrollo del proceso de aprendizaje garantizando la transformacin y la apertura de la comunidad en el quehacer de la escuela al proyectar su accin social y pedaggica en el proceso de formacin de ciudadana. As como, la consolidacin de una educacin liberadora y emancipadora.

La planificacin en el Sistema Educativo Bolivariano (SEB) es dinmica y flexible, en ella se organizan los elementos que conforman el proceso de aprendizaje, tomando en consideracin los resultados del diagnostico pedaggico integral, el perfil del ciudadano y ciudadana a formar, finalidades de las reas de aprendizaje, componentes, pilares, ejes integradores, estrategias y recursos de aprendizajes, indicadores, estrategias, instrumentos, tipos y formas de evaluacin.

Se desarrolla a travs de las formas de organizacin: Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC), la Clase Participativa (CP), Proyectos de Aprendizaje (PA), Proyectos de Desarrollo Endgeno (PDE) y el Plan Integral (PI).

LA ORGANIZACIN

La organizacin es el segundo paso dentro del procedimiento administrativo, que se realiza en el proceso de Enseanza Aprendizaje. La Organizacin puede ser abordada desde dos pticas, como orgnica y como la accin de organizar. La orgnica puede ser conceptualizada como una estructura constituida por roles y organigramas, donde existe una coordinacin especfica y existe independientemente de las personas que la integran. Desde la perspectiva de la funcin esta puede ser definida como la accin o el acto de preparar las mejores y ms pertinentes condiciones. O la generacin del apropiado clima laboral, con el objetivo de cumplir las metas propuestas y de mejorar cualitativamente la produccin educativa. Un concepto sobre el tema, nos lo da Geoge Terry, cuando nos dice que: La palabra organizacin se deriva de organismo, que tiene como significado crear una estructura con partes integradas de tal forma que la relacin de una y otra est gobernada por su relacin con el todo. El trabajo de organizacin dentro del proceso de E A, busca entre otros objetivos lograr la SINERGIA EDUCATIVA, la cual se puede definir como el logro de la mayor potencia y efectividad fruto del trabajo mancomunado entre las distintas partes que conforman la organizacin, resumiendo, la Sinergia hace que el trabajo en equipo sea siempre ms provechoso que las individualidades. No obstante lo anterior debe dejar establecido que la buena organizacin, requiere previamente un buen trabajo de planificacin. Desde el punto de vista de la teora de la Administracin, La organizacin para que pueda obtener sus logros debe estar basada en algunos principios que la dan coherencia a la organizacin, de esta forma la organizacin toma su caracterstica de predictiva, segn dice Bernardo Rojo.

Principios de la Organizacin 1. Propsito: Los Logros u objetivos a conseguir 2. Causa: rea de mando 3. Estructura: Autoridades, actividades departamentalizadas 4. Proceso: Efectividad, certidumbre y seriedad

LA DIRECCIN

La funcin Direccin es la tercera etapa del trabajo administrativo dentro del proceso de Enseanza Aprendizaje, la funcin direccin se inserta dentro de la etapa ejecutiva, es decir la etapa donde se realiza el acto educativo propiamente tal. Una aproximacin Al concepto de Direccin dice que: "La direccin constituye el aspecto interpersonal de la administracin por medio de la cual los subordinados pueden comprender y contribuir con efectividad y eficiencia al logro de los objetivos de la organizacin. La funcin o etapa Direccin, al igual que las otras etapas tienen una naturaleza iterativa, es decir se repite en los distintos niveles donde ella se debe exteriorizar. La direccin en cuanto a su ejecucin adquiere su mayor poder expansivo, desarrollo y eficacia cuando conjugan en s tres elementos esenciales: a) el poder b) el liderazgo y c) el mando. La prctica del poder para el logro de las metas u objetivos, puede definirse de la siguiente forma: 1. Poder Coercitivo: es el que tiene su origen en el temor y en la expectativa del subalterno de que el castigo se impone por no estar de acuerdo con las acciones y convicciones de su superior. 2. Poder de Recompensa: funciona en base a las recompensas por acatar acciones y deseos del superior. 3. Poder Legitimo: es el que se obtiene mediante el cargo, es el poder que concede la autoridad que se ha delegado 4. Poder Experto: se consolida por que la persona tiene alguna habilidad, conocimiento, o capacidad especial. Este caso posee ascendiente entre subalternos y pares. 5. Poder Referente: se origina en la identificacin y estima del subalterno hacia el superior.

LA EVALUACIN La evaluacin dentro del proceso de enseanza y aprendizaje, puede ser vista como la finalizacin de un determinado proceso de instruccin y de educacin, pero, tambin ella pueda ser vista como el re-inicio del proceso, claro que ahora con mayor informacin con respecto hasta donde se ha avanzado en el logro de los objetivos iniciales planteados. Esto lleva a deducir que la Evaluacin, cumple un rol central para corregir los errores, agregar nuevas estrategias, anexar nuevas metodologas y conocimientos que hagan que la educacin sea ms precisa y eficaz en la obtencin de las metas propuestas. De all que la Evaluacin sea un paso fundamental para una educacin de calidad. Cul es la forma ms precisa y pertinente de definir un proceso tan complejo como la Evaluacin? De manera muy simplificada se puede decir que para el caso educativo est definida como la valoracin de los conocimientos, actitudes, aptitudes y del rendimiento y beneficio de la estrategia educacional hacia un educando y a los educandos en general. La Dra. Vernica Vias, defini la Evaluacin como un proceso para determinar sistemticamente y objetivamente la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de las actividades realizadas. Por su parte la Profesora Mara Moscopulos ha dicho al respecto lo siguiente: La Evaluacin es un proceso continuo, integral sistemtico destinado a determinar hasta donde son logrados los objetivos y que entrega informacin til para la toma de decisiones y/o retroalimentacin del sistema. Algunas ideas ms polmicas como las del educador Tito Larrondo, habla de que la evaluacin ser casi siempre un proceso subjetivo. De all que es posible extrapolar que el proceso evaluativo en educacin, puede ser visto en dos momentos una evaluacin que necesariamente debe ser objetiva, calificativa y estadstica, pero tambin hay un momento de evaluacin valorativa, que est en las races etimolgicas del concepto, y tiene que ver con aspectos ms bien del plano axiolgico, como as tambin de desarrollo cultural, conductual y social. La evaluacin debe plantearse como finalidad mejorar las actividades que se hallan en marcha y de paso ayudar a la reprogramacin y a la toma de decisiones futuras. La evaluacin es siempre una informacin para la correccin y perfeccionamiento de lo realizado. Por lo que jams la evaluacin debe ser confundida con la calificacin, que si bien es parte integrante de la evaluacin, no es la evaluacin entendida como proceso de crecimiento. Por lo que tampoco es licito y pertinente usarla, como muchas veces se ha usado y se sigue haciendo, como herramienta coercitiva ya que esto desnaturaliza el proceso E-A, en cualquiera de sus etapas. Al ser la evaluacin un proceso del todo complejo, es absolutamente necesario poder contar con una determinada metodologa al llegar al momento evaluativo, de all que se hable de controles, pruebas, exmenes, participacin, autoevaluacin, Cuestionarios de opiniones, anlisis de actividades cumplidas, etc. En este caso lo nico

que no es pertinente y cientfico es la evaluacin sin instrumento y sin objetivos detallados a acotar. De qu se ocupa especficamente la evaluacin? Entre sus tareas centrales deberan estar las siguientes: a) quien o que grupo debe ser evaluado b) en qu proporcin debe realizarse la evaluacin, una parte de los objetivos, el ncleo de las metas o su totalidad c) de que manera debe ser realizada la evaluacin, la metodologa y los instrumentos d) finalmente y siendo tal vez lo ms importante para el educador , el educando y el proceso, el por qu debo evaluar? La evaluacin en ltimo caso permite y debe cumplir el papel de ser quien apoye el proceso calidad y excelencia educativa, ya que permite realizar las correcciones, las retroalimentaciones y fundamentalmente cumple el rol de ser quien indique cuando es necesario elevar los indicadores y objetivos, porque producto de las mejoras al PEA, ya se est en disposicin de hacerlo.

CONTROL Y SUPERVISIN

El control y Supervisin en la Administracin Educativa es un elemento fundamental para el desempeo eficiente de las instituciones educativas modernas. Dentro de la Administracin Educativa se estudi cada una de las partes que hacen de sta un proceso, sus actores, sus fases y sus niveles. Dentro de cada una de estas partes inmersa est la Supervisin Educativa. Una de las tareas ms importantes, difcil y exigente dentro de cualquier empresa, es sin duda alguna la supervisin del trabajo ajeno. No obstante siempre queda la interrogante de si realmente existe la "Supervisin". Es frecuente escuchar a los docentes con quejas como "En mi escuela no hay supervisin", "No me gusta que me supervisen", "La supervisin es puro papeleo", "Cuando me supervisan slo se resaltan los aspectos negativos no se me orienta"... Estas y otras expresiones revelan en cierto modo la ignorancia, los prejuicios, la confusin ocasionada por el desconocimiento del propsito primordial de la supervisin educativa. El origen de la palabra supervisin se deriva de "super" sobre y de "visum" ver, implica por lo tanto, "ver sobre, revisar, vigilar". La funcin supervisora, supone "ver que las cosas se hagan como fueron ordenadas". La supervisin apunta al mejoramiento del proceso enseanza-aprendizaje, para lo cual tiene que tomar en cuenta toda la estructura terica, material y humana de la escuela (Nerici; p.54). La supervisin de la educacin, o mejor dicho, la supervisin en educacin, debera ser una, integral y consecuente. Pero en la prctica se realizan dos tipos de supervisin, una administrativa y otra docente.

Cuando un supervisor realiza una gira o proyecta una serie de visitas para examinar el estado en que se encuentra la planta fsica de las instituciones, la carencia de personal, la falta de presupuesto o la marcha de los programas, est haciendo una supervisin de tipo administrativa, es decir, est supervisando aspectos especficos, que tienen alguna relacin con el mejoramiento de la enseanza, pero que no son aspectos especficamente didcticos (Fermn; p. 12). Un supervisor docente tiene como funcin principal, asistir a los educadores para ayudarlos a mejorar el proceso de enseanza mediante la aplicacin de tcnicas y procedimientos especializados los cuales provienen de un proceso de planificacin (Fermn; p. 13). La supervisin educativa tiene como funcin primordial aplicar normas, instrumentos, procesos y procedimientos en los niveles y modalidades del sistema educativo para controlar, vigilar, garantizar y evaluar la gestin en las zonas educativas, distritos escolares, sector escolar y planteles que conlleve al supervisor al cumplimiento de la accin supervisora. En este sentido, Nrici (1975), refleja en el Cuadro 1 las funciones correspondientes a la supervisin escolar clasificadas en tres grupos: tcnicas, administrativas y sociales.

Adems, la supervisin escolar se encarga de suministrar sugerencias y ayudas constructivas con el propsito de orientar el trabajo administrativo en las instituciones, estableciendo unidades de esfuerzos en las escuelas que ayude al docente a subsanar debilidades, ejerciendo un liderazgo de carcter democrtico y participativo. El propsito de las funciones de la supervisin escolar, destacadas por el Instituto de Mejoramiento Profesional del Magisterio IUMPM (1986), consisten en ...establecer una unidad de esfuerzos entre las escuelas, a fin de que, en todas ellas, la tarea educativa se desarrolle de la mejor manera posible... (p. 71). La accin supervisora permitir el cumplimiento de los fines establecidos en la normativa legal vigente del Ministerio de Educacin. Las funciones de supervisin escolar, muestran algunas actividades a ejecutar en el distrito y sector escolar, de acuerdo a las normas previamente establecidas sin obviar

alguna, ya que las mismas permiten el control, operatividad e integracin del sistema educativo, reforzando as los nuevos retos y enfoques que requiere la educacin y la supervisin en Venezuela.

Categorizacin de las Funciones de la Supervisin La categorizacin de las funciones de supervisin que se muestran a continuacin fueron las expuestas por Teixid (1997), y Nrici (1975), y estn clasificadas de acuerdo al primer autor en funciones: tcnicas, administrativas y sociales y el segundo las clasifica en: tcnicas, administrativas, de asistencia y mediacin.

Asimismo, se encuentran las funciones universales de la administracin expresadas por Chiavenato (2000), las cuales estn relacionadas, con las actividades que ejecutan los supervisores y tienen responsabilidades como: escoger la solucin adecuada, coordinar el xito del docente, resolver los mltiples problemas y demostrar eficacia en el ejercicio de las tareas encomendadas. Se seleccionaron igualmente las funciones de acuerdo a lo establecido por el Ministerio de Educacin (2009), en el artculo 47 y por la pertinencia de stas en el cumplimiento de la accin supervisora tales como: planificar, orientar, dirigir, ejecutar, coordinar, supervisar y evaluar; cada una tiene como finalidad, verificar la ejecucin de los objetivos y fines de la educacin en forma participativa, integral, cooperativa, competitiva y efectiva.

Entre las funciones presentadas por el Ministerio de Educacin, en el Programa de Reorganizacin y Descentralizacin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (1999), se contempla que la conveniencia de llevar a cabo el proceso de evaluacin de la supervisin con los ajustes y replanteos necesarios, para que la supervisin se ejecute

a travs de un asesoramiento continuo, innovador y perenne dentro de las instituciones educativas.

Por otra parte, el supervisor debe ser capaz de evaluar las actividades inherentes a la supervisin, coordinando esfuerzos para el xito, despertando iniciativas en los docentes, estableciendo equilibrio y orientando el trabajo escolar. En este sentido, Hierro (1974), establece las funciones especficas del supervisor como: orientacin, asesoramiento, investigacin y evaluacin, con la intencin de producir mejoras y soluciones a los problemas planteados.

Estas son ejercidas desde Zona Educativa hacia los Distritos Escolares, estos hacia los planteles educativos, dentro de ellos estn los directores y coordinadores de seccionales que supervisan a los docentes, si son adscritas al ejecutivo nacional o son privadas. Las Instituciones Educativas pertenecientes al ejecutivo regional y municipal, son supervisas por la direccin de educacin respectiva, de acuerdo a la divisin que pertenezcan, ademas de los anteriores entes. Todo este grupo de supervisores tienen a su cargo el ejercicio del estado docente, aunque este sea para unas Instituciones Educativas, principalmente el privado ms rgido y constante que las instituciones de carcter pblico.

El proyecto de supervisin. Las aportaciones de la gestin escolar al ejercicio de supervisin se ubican en la descentralizacin de funciones como ejes de desarrollo del proyecto escolar en cada centro educativo, por lo que el colectivo de directores, integrados en colegios o academias, es el grupo central que articula las acciones de las distintas escuelas de la zona o distrito. Entre sus caractersticas ms importantes se encuentran las siguientes: 1. La difusin de los propsitos de supervisin de los diferentes sectores de la comunidad escolar. 2. El establecimiento y la revisin permanente de estrategias para la obtencin, circulacin y tratamiento de informacin, a fin de impedir la invencin de datos y fundamentar la toma de decisiones. 3. La atencin colectiva a los problemas que afectan la prctica directiva y la vida de las escuelas, ante la dinmica de los proyectos escolares. 4. La identificacin, delimitacin y atencin a problemas comunes de las escuelas, vinculando las actividades de los proyectos escolares. 5. La optimizacin de los recursos materiales, a partir de su reglamentacin colectivo en beneficio de la zona, as como el reconocimiento de las potencialidades particulares de los sujetos, cuyo impulso genere una actualizacin permanente.

6. La planeacin de las relaciones con otras instancias que apoyan el desarrollo de las escuelas. 7. La oportunidad de diagnosticar colectivamente los indicadores de la situacin actual del circuito o zona y de las escuelas. 8. La prctica directiva en la que los papeles y la forma en la que los sujetos se apropian de stos promueve la superacin acadmica.

La participacin del colectivo en el proyecto de supervisin.

En la planeacin educativa las acciones de los sujetos son fundamentales para la cristalizacin de todo proyecto. Por esta razn, los agentes educativos involucrados deben comprometerse desde el principio con la tarea propuesta. El mbito ideal para arribar estos primeros compromisos es el consejo tcnico, ya que constituye un espacio natural de confluencia de los agentes educativos para el anlisis, reflexin y toma de decisiones respecto de los problemas de enseanza-aprendizaje, prcticas docentes, administracin, supervisin, participacin social, etc.

El proyecto de supervisin tambin debe elaborarse en un cuerpo colegiado en donde participen los directivos de las escuelas de la zona, llamado por lo general consejo tcnico de zona o circuito. Disco consejo podra ser la instancia ms adecuada para propiciar y gestar el desarrollo educativo de las zonas escolares, lo que brinda al supervisor un marco global para la actuacin coordinada y eficaz del personal adscrito a la zona.

CONDICIONES BSICAS DEL PROFESOR ADMINISTRADOR

En cuanto al personal de la administracin educativa, este es un factor de gran importancia. Se debe considerar la extraccin o procedencia del personal administrativo, su formacin y rgimen de servicios, sus modalidades de perfeccionamiento en servicio. El personal administrativo en funciones tcnico-profesionales generalmente se recluta entre los miembros del magisterio, y en muchos casos pertenece a la carrera magisterial; en cambio el personal de servicios administrativos generales, ordinariamente est bajo el mismo rgimen que los dems servidores civiles des Estado. La poltica de personal es igualmente trascendente para el buen funcionamiento de la administracin educativa. El personal es el componente fundamental de las organizaciones s sus conocimientos, sus destrezas y sus actitudes son esenciales a la marcha administrativa, y muy especialmente en lo que atae a sus relaciones con los servicios educativos y con el magisterio en particular.

Los medios y recursos que utiliza y gestiona la administracin educativa requieren tambin una detenida consideracin. Los medios fsicos como los edificios, el mobiliario, las ayudas audio-visuales, los materiales de enseanza; los medio tcnicos, como los mtodos, normas, tecnologas y servicios auxiliares; los medios financieros. En muchos de estos aspectos se mantiene todava un alto grado de centralizacin, aunque se ha logrado importantes innovaciones en cuanto al aporte directo de las empresas y de la comunidad para que contribuyan a la educacin con todos los equipamientos y servicios de potencial educativo disponibles en cada mbito social, y tambin con cotizaciones monetarias, En cambio en lo relativo a los medios tcnicos, quiz lo ms importante sea el poder contar con sistemas de informacin e intercambio adecuados y oportunos, para promover su utilizacin, fomentar su desarrollo y retroalimentar experiencias

Se ha establecido que la Administracin Educativa, es aquella parte del proceso que introduce elementos de organizacin y orden al sistema educacional, con el fin de hacerlo ms preciso y efectivo para as conseguir los objetivos o metas propuestas. Pueden ser estos los macro objetivos institucionales, Ej. Objetivos de los ministerios de Educacin en Latinoamrica, los organizacionales, que pueden ser los del establecimiento educacional, y complementarlos con logros de objetivos de desarrollo a nivel personal y profesional del experto que participa en el proceso de EnseanzaAprendizaje (E-A). Con la aplicacin de la teora de sistemas a la educacin, vendr el gran salto cuntico dentro de la administracin educacional. Pero, la Administracin Educacional por su connotacin formativa, social, cultural e incluso polticas, necesita que el administrador maneje algunas condiciones o aptitudes bsicas, siendo estas las siguientes: " a) Una visin global del mundo en movimiento y de los macro procesos que actan en l. b) Una visin de los valores de la persona humana en su dimensin individual y social c) Un amplio enfoque pandisciplinario y sistemtico de las operaciones administrativas d) Conocimientos y habilidades especficas para el uso de la moderna tecnologa aplicada a la administracin."

Estos lleva a concluir que la administracin educativa, en cuanto herramienta especfica para el mejoramiento de los aprendizajes, se conlleva plenamente con los requerimientos y metas que espera alcanzar la actual reforma educacional y en general los nuevos procesos educativos latinoamericanos.

ORIENTACIONES LEGALES DE LA ADMINISTRACIN EDUCATIVA

Cada administracin educativa en un pas dado, y en un momento dado, corresponde a la vigencia de sus concepciones educativas, a los propsitos de la accin educativa, y a las interrelaciones del sistema educativo y del sistema administrativo con los dems factores econmicos, sociales, polticos, legales y culturales. Los ordenamientos jurdicos han tenido mucho peso, desde las primeras disposiciones constitucionales a nivel de declaracin de principios y derechos, pasando luego por las leyes generales u orgnicas de educacin que estructuran y norman los fines, niveles y modalidades de educacin, y ms recientemente por las leyes de orientacin de reforma educativa. Adems, los servicios educativos se encuentran enmarcados dentro de ordenamientos normativos de carcter general, como los relativos a las remuneraciones y pensiones, a la seguridad social, a los presupuestos pblicos; o tienen ordenamientos especficos como los de carrera magisterial, crdito educativo, y otros.

En nuestro pas la administracin Educativa es ejercida por el Estado Venezolano, como rector y rgano garante que crear y sostendr instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso, permanencia y culminacin en el sistema educativo, de acuerdo a la constitucin de la republica y en la Ley Orgnica de Educacin lo llama el Estado docente, a travs de sus Ministerios de Educacin y Educacin Superior.

A continuacin mencionaremos algunos ordenamientos jurdicos que expresan como debe ser la aplicacin de la administracin educativa en Venezuela.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en su capitulo Artculo 103. Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones. La educacin es obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio diversificado. La impartida en las instituciones del Estado es gratuita hasta el pregrado universitario. A tal fin, el Estado realizar una inversin prioritaria, de conformidad con las recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas. El Estado crear y sostendr instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso, permanencia y culminacin en el sistema educativo. La ley garantizar igual atencin a las personas con necesidades especiales o con discapacidad y a quienes se encuentren privados o privadas de su

libertad o carezcan de condiciones bsicas para su incorporacin y permanencia en el sistema educativo.

Ley Orgnica de Educacin (2009) El Estado docente Artculo 5. El Estado docente es la expresin rectora del Estado en Educacin, en cumplimiento de su funcin indeclinable y de mximo inters como derecho humano universal y deber social fundamental, inalienable, irrenunciable, y como servicio pblico que se materializa en las polticas educativas. El Estado docente se rige por los principios de integralidad, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. En las instituciones educativas oficiales el Estado garantiza la idoneidad de los trabajadores y las trabajadoras de la educacin, la infraestructura, la dotacin y equipamiento, los planes, programas, proyectos, actividades y los servicios que aseguren a todos y todas igualdad de condiciones y oportunidades y la promocin de la participacin protagnica y corresponsable de las familias, la comunidad educativa y las organizaciones comunitarias, de acuerdo con los principios que rigen la presente Ley. El Estado asegura el cumplimiento de estas condiciones en las instituciones educativas privadas autorizadas. Competencias del Estado docente Artculo 6. El Estado, a travs de los rganos nacionales con competencia en materia Educativa, ejercer la rectora en el Sistema Educativo. En consecuencia: 1. Garantiza: a) El derecho pleno a una educacin integral, permanente, continua y de calidad para todos y todas con equidad de gnero en igualdad de condiciones y oportunidades, derechos y deberes. b) La gratuidad de la educacin en todos los centros e instituciones educativas oficiales hasta el pregrado universitario. c) El acceso al Sistema Educativo a las personas con necesidades educativas o con discapacidad, mediante la creacin de condiciones y oportunidades. As como, de las personas que se encuentren privados y privadas de libertad y de quienes se encuentren en el Sistema Penal de Responsabilidad de Adolescentes. d) El desarrollo institucional, permanencia y ptimo funcionamiento de las misiones educativas en sus distintas modalidades. e) La continuidad de las actividades educativas, en cualquier tiempo y lugar, en las instituciones, centros y planteles oficiales nacionales, estadales, municipales, entes descentralizados e instituciones educativas privadas. f) Los servicios de orientacin, salud integral, deporte, recreacin, cultura y de bienestar a los y las estudiantes que participan en el proceso educativo en corresponsabilidad con los rganos correspondientes.

g) Las condiciones para la articulacin entre la educacin y los medios de comunicacin, con la finalidad de desarrollar el pensamiento crtico y reflexivo, la capacidad para construir mediaciones de forma permanente entre la familia, la escuela y la comunidad, en conformidad con lo previsto en la Constitucin de la Repblica y dems leyes. h) El uso del idioma castellano en todas las instituciones y centros educativos, salvo en la modalidad de la educacin intercultural bilinge indgena, la cual deber garantizar el uso oficial y paritario de los idiomas indgenas y del castellano. i) Condiciones laborales dignas y de convivencia de los trabajadores y las trabajadoras de la educacin, que contribuyan a humanizar el trabajo para alcanzar su desarrollo pleno y un nivel de vida acorde con su elevada misin. j) Que a ningn o ninguna estudiante, representante o responsable, se le cobre matrcula y servicios administrativos, como condicin para el ingreso, permanencia y egreso de las instituciones educativas oficiales. k) Que a ningn o ninguna estudiante, representante o responsable, se le retenga la documentacin acadmica personal, se le cobre intereses por insolvencia de pago o se tomen otras medidas que violen el derecho a la educacin y el respeto a su integridad fsica, psquica y moral. l) Respeto y honores obligatorios a los smbolos patrios, a la memoria de nuestro Libertador Simn Bolvar y a los valores de nuestra nacionalidad, en todas las instituciones y centros educativos. 2. Regula, supervisa y controla: a) La obligatoriedad de la educacin y establece los mecanismos para exigir a las comunidades, familias, padres, madres, representantes o responsables, el cumplimiento de este deber social. b) El funcionamiento del subsistema de educacin universitaria en cuanto a la administracin eficiente de su patrimonio y recursos econmicos financieros asignados segn la Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal y sus normas de gobierno de acuerdo con el principio de la democracia participativa y protagnica, como derecho poltico de quienes integran la comunidad universitaria, sin menoscabo del ejercicio de la autonoma universitaria y la observancia de los principios y valores establecidos en la Constitucin de la Repblica y en la presente Ley. c) El obligatorio cumplimiento de la educacin en la doctrina de nuestro Libertador Simn Bolvar, el idioma castellano, la historia y la geografa de Venezuela; y el ambiente en las instituciones y centros educativos oficiales y privados, hasta la educacin media general y media tcnica. As como la obligatoria inclusin, en todo el Sistema Educativo de la actividad fsica, artes, deportes, recreacin, cultura, ambiente, agroecologa, comunicacin y salud. d) La creacin y funcionamiento de las instituciones educativas oficiales y privadas y la idoneidad de las personas naturales o jurdicas para el cumplimiento de los requisitos ticos, econmicos, acadmicos, cientficos, de probidad, eficiencia,

legitimidad y procedencia de los recursos para fundar y mantener instituciones educativas privadas. e) La calidad de la infraestructura educativa oficial y privada de acuerdo con los parmetros de uso y diseo dictados por las autoridades competentes. f) Los procesos de ingreso, permanencia, ascenso, promocin y desempeo de los y las profesionales del sector educativo oficial y privado, en correspondencia con criterios y mtodos de evaluacin integral y contralora social. g) La gestin de centros e instituciones educativas oficiales y privadas, con la participacin protagnica de toda la comunidad educativa. h) La idoneidad acadmica de los y las profesionales de la docencia que ingresen a las instituciones, centros o espacios educativos oficiales y privados del subsistema de educacin bsica, con el objeto de garantizar procesos para la enseanza y el aprendizaje en el Sistema Educativo, con pertinencia social, de acuerdo con lo establecido en la ley especial que rige la materia. i) El rgimen de fijacin de matrcula, monto, incremento, aranceles y servicios administrativos que cancelan los y las estudiantes, sus representantes o responsables, en las instituciones educativas privadas. Se prohbe el empleo de figuras o modos como fundaciones, asociaciones civiles, sociedades mercantiles, o cualquier otro mecanismo para ejercer coercin, en la cancelacin de montos superiores a los establecidos por el rgano rector y dems entes que regulan la materia. j) Los programas y proyectos educativos, la creacin de fundaciones destinadas a apoyarlos e instituciones en el sector educativo de carcter oficial, privado, nacional, estadal, municipal y en las dems instancias de la administracin pblica descentralizada. 3. Planifica, ejecuta, coordina polticas y programas: a. De formacin, orientados hacia el desarrollo pleno del ser humano y su incorporacin al trabajo productivo, cooperativo y liberador. b. Para la insercin productiva de egresados universitarios y egresadas universitarias en correspondencia con las prioridades del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. c. De territorializacin de la educacin universitaria, que facilite la municipalizacin, con calidad y pertinencia social en atencin a los valores culturales, capacidades y potencialidades locales, dentro de la estrategia de inclusin social educativa y del proyecto de desarrollo nacional endgeno, sustentable y sostenible. d. De desarrollo socio-cognitivo integral de ciudadanos y ciudadanas, articulando de forma permanente, el aprender a ser, a conocer, a hacer y a convivir, para desarrollar armnicamente los aspectos cognitivos, afectivos, axiolgicos y prcticos, y superar la fragmentacin, la atomizacin del saber y la separacin entre las actividades manuales e intelectuales.

e. Para alcanzar un nuevo modelo de escuela, concebida como espacio abierto para la produccin y el desarrollo endgeno, el quehacer comunitario, la formacin integral, la creacin y la creatividad, la promocin de la salud, la lactancia materna y el respeto por la vida, la defensa de un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado, las innovaciones pedaggicas, las comunicaciones alternativas, el uso y desarrollo de las tecnologas de la informacin y comunicacin, la organizacin comunal, la consolidacin de la paz, la tolerancia, la convivencia y el respeto a los derechos humanos. f. De evaluacin y registro nacional de informacin de edificaciones educativas oficiales y privadas, de acuerdo con la normativa establecida. g. De actualizacin permanentemente del currculo nacional, los textos escolares y recursos didcticos de obligatoria aplicacin y uso en todo el subsistema de educacin bsica, con base en los principios establecidos en la Constitucin de la Repblica y en la presente Ley. h. Para la acreditacin y certificacin de conocimientos por experiencia con base en el dilogo de saberes. i. Que desarrollen el proceso educativo en instituciones y centros educativos oficiales y privados, nacionales, estadales, municipales, entes del Poder Pblico, medios de comunicacin, instituciones universitarias pblicas y privadas, centros educativos que funcionen en las dems instancias de la administracin pblica descentralizada. j. La creacin de una administracin educativa eficiente, efectiva, eficaz, desburocratizada, transparente e innovadora, fundamentada en los principios de democracia participativa, solidaridad, tica, honestidad, legalidad, economa, participacin, corresponsabilidad, celeridad, rendicin de cuentas y responsabilidad social. k. De formacin permanente para docentes y dems personas e instituciones que participan en la educacin, ejerciendo el control de los procesos correspondientes en todas sus instancias y dependencias. l. De ingreso de estudiantes a las instituciones de educacin universitaria nacionales y privadas. m. De evaluacin estadstica permanente de la poblacional estudiantil, que permita construir indicadores cualitativos y cuantitativos para la planificacin estratgica de la Nacin. n. De educacin formal y no formal en materia educativa cultural, conjuntamente con el rgano con competencia en materia cultural, sin menoscabo de las actividades inherentes a su naturaleza y especificidad en historia y geografa en el contexto venezolano, latinoamericano, andino, caribeo, amaznico, iberoamericano y mundial. As como en educacin esttica, msica, danza, cine, televisin, fotografa, literatura, canto, teatro, artes plsticas, artesana, gastronoma y otras expresiones culturales, con el fin de profundizar, enriquecer y fortalecer los valores de la identidad nacional como una de las vas para consolidar la autodeterminacin y soberana nacional.

4. Promueve, integra y facilita la participacin social: a. A travs de una prctica social efectiva de relaciones de cooperacin, solidaridad y convivencia entre las familias, la escuela, la comunidad y la sociedad, que facilite las condiciones para la participacin organizada en la formacin, ejecucin y control de la gestin educativa. b. De las diferentes organizaciones sociales y comunitarias en el funcionamiento y gestin del Sistema Educativo, facilitando distintos mecanismos de contralora social de acuerdo a la Constitucin de la Repblica y las leyes. b. De las familias, la escuela, las organizaciones sociales y comunitarias en la defensa de los derechos y en el cumplimiento de los deberes comunicacionales para la educacin integral de los ciudadanos y las ciudadanas, en la interpretacin crtica y responsable de los mensajes de los medios de comunicacin social pblicos y privados, universalizando y democratizando su acceso. d. En la defensa de la soberana, la identidad nacional e integridad territorial. 5. Promueve la integracin cultural y educativa regional y universal a. En el intercambio de teoras y prcticas sociales, artsticas, de conocimientos, experiencias, saberes populares y ancestrales, que fortalezcan la identidad de nuestros pueblos latinoamericanos, caribeos, indgenas y afrodescendientes. b. Desde una concepcin de la integracin que privilegia la relacin geoestratgica con el mundo, respetando la diversidad cultural. c. En el reconocimiento y convalidacin de ttulos y certificados acadmicos expedidos. d. Para la independencia y cooperacin de la investigacin cientfica y tecnolgica. e. En la creacin de un nuevo orden comunicacional para la educacin. f. En la autorizacin, orientacin, regulacin, supervisin y seguimiento a los convenios multilaterales, bilaterales y de financiamiento con entes nacionales e internacionales de carcter pblico y privado, para la ejecucin de proyectos educativos a nivel nacional.

Gestin escolar Artculo 19. El Estado, a travs del rgano con competencia en el subsistema de educacin bsica, ejerce la orientacin, la direccin estratgica y la supervisin del proceso educativo y estimula la participacin comunitaria, incorporando tanto los colectivos internos de la escuela, como a diversos actores comunitarios participantes activos de la gestin escolar en las instituciones, centros y planteles educativos en lo atinente a la formacin, ejecucin y control de gestin educativa bajo el principio de

corresponasabilidad, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin de la Repblica y la presente Ley. Administracin y Rgimen Educativo Supervisin educativa Artculo 43. El Estado formula y administra la poltica de supervisin educativa como un proceso nico, integral, holstico, social, humanista, sistemtico y metodolgico, con la finalidad de orientar y acompaar el proceso educativo, en el marco de la integracin escuela-familia-comunidad, acorde con los diferentes niveles y modalidades del Sistema Educativo. Se realizar en las instituciones, centros, planteles y servicios educativos dependientes del Ejecutivo Nacional, Estadal y Municipal, de los entes descentralizados y las instituciones educativas privadas, en los distintos niveles y modalidades para garantizar los fines de la educacin consagrados en esta Ley. La supervisin y direccin de las instituciones educativas sern parte integral de una gestin democrtica y participativa, signada por el acompaamiento pedaggico. Evaluacin educativa Artculo 44. La evaluacin como parte del proceso educativo, es democrtica, participativa, continua, integral, cooperativa, sistemtica, cuali-cuantitativa, diagnstica, flexible, formativa y acumulativa. Debe apreciar y registrar de manera permanente, mediante procedimientos cientficos, tcnicos y humansticos, el rendimiento estudiantil, el proceso de apropiacin y construccin de los aprendizajes, tomando en cuenta los factores sociohistricos, las diferencias individuales y valorar el desempeo del educador y la educadora y en general, todos los elementos que constituyen dicho proceso. El rgano con competencia en materia de educacin bsica, establecer las normas y procedimientos que regirn el proceso de evaluacin en los diferentes niveles y modalidades del subsistema de educacin bsica. Los niveles de educacin universitaria se regirn por ley especial. Evaluacin institucional Artculo 45. Los rganos con competencia en materia de educacin bsica y educacin universitaria, realizarn evaluaciones institucionales a travs de sus instancias nacionales, regionales, municipales y locales, en las instituciones centros y servicios educativos, en los lapsos y perodos que se establezcan en el reglamento de la presente Ley. Certificados y ttulos Artculo 46. Los certificados, notas, credenciales y ttulos oficiales que acrediten conocimientos acadmicos, profesionales o tcnicos correspondientes a cualquier nivel o modalidad del Sistema Educativo, sern otorgados oportunamente con la debida firma, certificacin y aval de los rganos rectores con competencia en materia de Educacin, salvo las excepciones contempladas en la normativa vigente. Equivalencias de estudio Artculo 47. Los rganos con competencias en materia de educacin bsica y educacin universitaria, acordarn oportuna y diligentemente las transferencias y equivalencias a

que hubiere lugar, a los y las estudiantes entre instituciones venezolanas, salvo lo previsto en leyes especiales. Reconocimiento de los estudios realizados en el extranjero Artculo 48. Los rganos con competencia en materia de educacin bsica y de educacin universitaria normarn el otorgamiento de revlidas o equivalencias de los estudios realizados en instituciones extranjeras reconocidas, a efecto de que los mismos tengan validez en el territorio nacional. La normativa tomar en consideracin los convenios legalmente suscritos por la Repblica Bolivariana de Venezuela. Rgimen escolar Artculo 49. Para el subsistema de educacin bsica el ao escolar tendr doscientos das hbiles. El mismo se divide a los fines educativos, de acuerdo con las caractersticas de cada uno de los niveles y modalidades del Sistema Educativo atendiendo a la diversidad, las especificidades tnico-culturales, las caractersticas regionales y a lo que establezca el Reglamento de la presente Ley. El subsistema de educacin universitaria regular esta materia en su legislacin especial. Captulo VI Financiamiento de la Educacin Financiamiento de la educacin Artculo 50. El Estado garantiza una inversin prioritaria de crecimiento progresivo anual para la educacin. Esta inversin est orientada hacia la construccin, ampliacin, rehabilitacin, equipamiento, mantenimiento, y sostenimiento de edificaciones escolares integrales contextualizadas en lo geogrfico-cultural, as como la dotacin de servicios, equipos, herramientas, maquinarias, insumos, programas telemticos y otras necesidades derivadas de las innovaciones culturales y educativas. Los servicios, equipos e insumos referidos, incluyen los vinculados con los programas de salud integral, deporte, recreacin y cultura del sistema educativo. Organizacin del Sistema Educativo Artculo 25. El Sistema Educativo est organizado en: 1. El subsistema de educacin bsica, integrado por los niveles de educacin inicial, educacin primaria y educacin media. El nivel de educacin inicial comprende las etapas de maternal y preescolar destinadas a la educacin de nios y nias con edades comprendidas entre cero y seis aos. El nivel de educacin primaria comprende seis aos y conduce a la obtencin del certificado de educacin primaria. El nivel de educacin media comprende dos opciones: educacin media general con duracin de cinco aos, de primero a quinto ao, y educacin media tcnica con duracin de seis aos, de primero a sexto ao. Ambas opciones conducen a la obtencin del ttulo correspondiente. La duracin, requisitos, certificados y ttulos de los niveles del subsistema de educacin bsica estarn definidos en la ley especial.

2. El subsistema de educacin universitaria comprende los niveles de pregrado y postgrado universitarios. La duracin, requisitos, certificados y ttulos de los niveles del subsistema de educacin universitaria estarn definidos en la ley especial. Como parte del Sistema Educativo, los rganos rectores en materia de educacin bsica y de educacin universitaria garantizan: a. Condiciones y oportunidades para el otorgamiento de acreditaciones y reconocimientos de aprendizajes, invenciones, experiencias y saberes ancestrales, artesanales, tradicionales y populares, de aquellas personas que no han realizado estudios acadmicos, de acuerdo con la respectiva reglamentacin.

b. El desarrollo institucional y ptimo funcionamiento de las misiones educativas para

el acceso, la permanencia, prosecucin y culminacin de estudios de todas las personas, con el objeto de garantizar la universalizacin del derecho a la educacin.

LA ADMINISTRACIN EN INSTITUTOS DE EDUCACIN SUPERIOR

En las instituciones educativas, la funcin de la administracin, segn seala Pallan (1980), constituye el proceso de toma y ejecucin de decisiones relacionadas con la adecuacin, conduccin y utilizacin de los elementos que hacen posible la efectividad del sistema educativo. Para Pallan (1980), la administracin de la educacin puede entenderse como el proceso integrador y orientador de las actividades del sector educativo del estado. Por ello que el sistema educativo requiere la actividad de expertos en diferentes campos, que se complementen de manera de colaborar todos en el funcionamiento de la institucin: expertos planificadores, analistas en organizaciones, tcnicos en presupuesto, en personal, es decir, actividades propias de los administradores. Por ello dada la naturaleza de las instituciones educativas la direccin de las mismas debe estar a cargo de una persona que pueda responder tanto al carcter de centro que cumple funciones docentes, de enseanza, por ser su razn de ser, como de actividades de carcter administrativo por ser una organizacin, ya sea pblica o privada. La administracin escolar moderna debe coordinar todos los esfuerzos de todas las personas involucradas en las actividades y tareas educativas mediante un clima adecuado cumpliendo las fases del proceso administrativo, todo ello permitira conducir a la institucin, en forma efectiva y eficaz, hacia un proceso de toma y ejecucin de decisiones. Se puede sealar que dentro del campo educativo el proceso administrativo debe cumplir la funcin de planificar y dictar criterios sobre la ordenacin y organizacin de la educacin, crear su red de centros y velar por el xito de la gestin administrativa. Por ello se requiere de una administracin altamente tecnificadas, Garca (1989), dice que ella debe estar ajustada a una visin cientfica cuya finalidad est orientada a lograr organizaciones eficientes, al establecimiento de controles de calidad ptima, a la formacin y desarrollo de gerentes flexibles a enfrentarse a situaciones adecuadas a contingencias que el medio pueda ofrecer. Puntualizando en lo expuesto anteriormente el gerente de una institucin de enseanza a distancia debe comprender que esta modalidad educativa es diferente a la presencial, comenzando por sus componentes o elementos bsicos como son: segn Garca (2002): el alumno, el docente, los materiales o soportes de los contenidos, las vas de comunicacin y la infraestructura organizativa y de gestin. 1) El estudiante o alumno: elemento bsico en todo hacer educativo y en funcin del que se estructura todo el proceso, debe conocerse su desarrollo psicolgico, estilo de aprendizaje, motivaciones, otros, imprescindiblemente para el buen desempe de la accin de educar. Este alumno tiene caractersticas especificas de adulto, habr de recorrer la mayor parte del proceso de forma autnoma e independiente. 2) El Docente: Las funciones del docente son distintas en una institucin a distancia respecto a otra de carcter presencial su rol es de tutor docencia enfocada a motivar y potenciar el aprendizaje independiente y autnomo de un adulto, y por ultimo un proceso tecnolgico, sobre todo en lo referente a la planificacin previa.

Para la educacin o distancia precisan de la intervencin de equipos de expertos en los distintos campos como planificadores, expertos en contenidos, tecnlogos de la educacin, especialistas en la produccin de materiales, responsables de guiar el aprendizaje, tutores y evaluadores. 3) La comunicacin a travs de los medios: los avances tcnico ponen a disposicin de los protagonista implicados en el proceso de comunicacin (profesores, alumnos) una serie de medios que posibilitan diferir en el espaci y tambin en tiempo, la emisin y recepcin de los mensajes pedaggicos con el fin de salvar los obstculos tempo espaciales. Por lo tanto, habra de contarse primero en que modalidad de comunicacin -(personal directa, postal, telefnica, telemtica, otras) va a basar la institucin el proceso de enseanza- aprendizaje que pretende aplicar o cual de ellos va a privar sobre las dems para, en funcin de ellos organizar, planificar el diseo instructivo que integre todos los recursos utilizables de manera que se ajuste al alumno y a sus singularidades de aprendizaje. El sistema de comunicacin habla de: 1. Materiales a) Impresos enviados por correo (unidades didcticas, mdulos de aprendizaje abierto, guas de curso, guas de orientacin didctica, cuadernos o mdulos de evaluacin, complemento, circulares, otros). Por telefax o por va telemtica. b) Audiovisual: casetes, video, radio, televisin, otros. c) Informticos (programas multimedia soportados en discos, CD ROM, DVD, videodisco interactivo o Internet, otros). d) Vas de comunicacin. e) Tradicionales (presencial, postal, telefnica). f) Video conferencia e Internet (e mail, new, lista, entornos, Chat, WWW, otros.

4. Estructura, organizacin y gestin: Una institucin de enseanza a distancia debe contar con centros de apoyo al aprendizaje de los alumnos, exteriores a la sede central o centro de recursos. Deber disponer, o contratar las siguientes unidades y funciones. Unidad o seccin de diseo y produccin de materiales que habr de contar con los expertos en contenidos y diseo del tipo de material de que se trate. Unidad de distribucin de materiales con la funcin de hacer llegar stos, fsica o virtualmente, de forma puntual a sus destinatarios dispersos geogrficamente. Proceso de comunicacin que precisa de una atencin especfica en estas instituciones con el fin de coordinar y garantizar el funcionamiento de los ms diversos medios que posibiliten la comunicacin bidireccional (correo, telfono, radio, televisin, redes, etc). La coordinacin del proceso de conduccin del aprendizaje se hace precisa habida cuenta de la diversidad de agentes que intervienen en el mismo: productores de materiales, responsables del proceso de enseanza aprendizaje, tutores y, en su caso, evaluadores. La evaluacin a distancia y presencial comporta una estrategia tambin diferente a la de la enseanza presencial por lo que habrn de arbitrarse las instancia precisas para su adecuado funcionamiento. Adems se hace necesaria para realimentar el propio

sistema en aras de una mejor calidad de los procesos y, consecuentemente, de los productos.

LA ADMINISTRACIN EDUCATIVA: CASO UGMA-FACULTAD DE INGENERIA

EL PROBLEMA DE LA ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN Planteamiento: Poltica, Administracin Pblica y Administracin de la Educacin

La vinculacin de la poltica con la administracin y la educacin tiene adems una consecuencia inmediata: dotar de fines a estas ltimas. No se concibe, y aqu rechazaramos la nocin del carcter neutral, tanto de la administracin pblica como de la educacin. En la medida en que ambas participan de accin poltica estn asumiendo fines claramente determinados. La contradiccin ms notable entre quienes postulan la neutralidad es que, tarde o temprano, terminan por asignarles fines a la ciencia, disciplina o actividad pblica abordada. Como una muestra de ello, as acontece en una de las ms conocidas e influyentes obras sobre educacin y desarrollo poltico, publicada a mediados de la dcada de los sesentas; el juicio que al respecto formula Ciria es por dems elocuente: Un ejemplo lo brinda James S. Coleman cuando manifiesta: "nuestra definicin provisoria de desarrollo es afectivamente neutral, es decir, no prejuzga a favor de una direccin democrtica o no democrtica", pero poco ms adelante recuerda que: "...el objetivo del sistema educacional en todas las sociedades consiste en producir en los jvenes actitudes y disposiciones que apoyarn la sociedad en la cual viven". De ah que parezca prioritario, como mtodo, abordar el desarrollo poltico de una sociedad determinada, y de ah derivar al estudio de su administracin pblica y sus sistemas educacionales. Seguramente que, para el caso de Amrica Latina, el desarrollo poltico formara parte de los fines ltimos de la administracin y educacin que se da en la regin.

Perspectivas de la Administracin de la Educacin

La descripcin y sealamiento de tendencias para la administracin de la educacin, en los trminos antes mencionados, muestra inequvocamente una lnea muy tradicional en la materia. En los trminos definitorios de Kliksberg, podra afirmarse que la administracin de la educacin latinoamericana ha tenido una mayor preocupacin y se ha orientado bsicamente por el camino del diseo de normas tcnicas para la conduccin eficiente de sus organizaciones, dedicando muy poco a los esfuerzos por desarrollar elaboraciones cientficas que expliquen, precisamente, el comportamiento de la organizacin de la educacin. Inclusive, aun en el primero de los casos, se disean normas pero no existen estudios, o son muy escasos, que versen sobre la eficiencia de los sistemas educativos. As lo ha reconocido la OEA. Sin embargo el hecho es muy explicable ya que refleja, con toda seguridad, el estado general que guarda la administracin pblica de un pas, del cual la administracin educacional no tiene por qu ser la excepcin. Lo que afirma la OEA a este respecto es sumamente ilustrativo:

La eficacia del manejo de la educacin pblica guarda estrecha relacin con la eficacia del manejo de los asuntos pblicos en general. La ejecucin de los planes y programas del ministerio de educacin depende no slo de la eficacia ejecutiva de dicho ministerio sino tambin, en gran medida, de la capacidad operativa del gobierno en su totalidad y, particularmente, de los rganos oficiales que intervienen por ley en los asuntos del ramo educativo. Pudiendo ser resuelta la cuestin de eficiencia, resto todava el problema de fines ya mencionado: eficiencia para qu?, o para quin? Aqu volveremos a la liga con la administracin pblica y la poltica. Si los fines de los sistemas educativos son fines polticos en ltima instancia, habra que buscar que dichos fines se identificaran con los esfuerzos tendientes a romper la subordinacin de los pases, originada del modo de produccin capitalista dependiente. Slo en ese caso la administracin de la educacin sera, simultneamente, una ciencia y una entidad para transformar y no para conservar. Planteamientos como los formulados por John Friedman(18), referentes a la planeacin de la educacin, parecen muy adecuados para mediar en la polarizacin de enfoques arriba descritos. Entre la posicin de mera eficiencia o de fines polticos en ltima instancia, las formas asignativas e innovativas de la planeacin -tal como los menciona Friedman- parecen aplicables tambin a la administracin de la educacin. Cada una de las formas configura un estilo de planeacin, en este caso de administracin. El estilo asignativo se orienta a distribuir recursos escasos entre los destinatarios colocados en situacin de competencia entre s; su funcin es mantener el sistema educativo. El estilo innovativo puede ser visto como un enfoque de desarrollo institucional destinado a producir limitados pero significativos cambios en las relaciones estructurales de un cierto sistema social; su funcin, lgicamente, es cambiar el sistema educativo. De este modo, la perspectiva inmediata, y a nuestro juicio ms adecuada, sera que la administracin de la educacin se orientara por un estilo innovativo, a semejanza de la planeacin. La parte de eficiencia, que de ninguna manera debe desdearse, conformara el estilo asignativo (o quiz ms propiamente organizativo). Slo a travs de un camino como se la administracin de la educacin puede situarse en fase de transicin, derivando de la preocupacin de eficiencia al problema de fines. Finalmente, dos observaciones dignas de tener en cuenta al definir las perspectivas de la administracin de la educacin. En primer lugar el riesgo del enfoque ideolgico. Suponer una visin instrumental de la administracin de la educacin al margen del fenmeno de poder poltico y considerarla como ciencia neutral. En segundo trmino, considerarla como un conjunto de tcnicas dicotomizadas de la educacin propiamente dicha; en lugar de considerar a ambas entidades unidas integralmente.

CONCLUSIONES
Cualquiera que sea la naturaleza y el tamao del Sistema Educativo y las Instituciones Educativas, stas necesitan ser ADMINISTRADAS, se debe entender que la administracin es la conduccin racional de las actividades de una organizacin, donde la administracin es algo imprescindible para la existencia, supervivencia, crecimiento y desarrollo de las organizaciones. La naturaleza del trabajo, la concepcin de lo cultural y la incertidumbre de la financiacin para la realizacin de los programas institucionales tradicionalmente ha generado, en muchas escuelas, resistencia para disear un proceso administrativo de calidad. Para consolidar la gestin cultural desde Instituciones Educativas es necesario que los lderes, directivos y administradores comprendan que las aspiraciones culturales y educativas, as como los propsitos de producir servicios o bienes educativos consolidados, con capacidad de crecimiento institucional y sobre todo de bienes, servicios y productos reconocidos socialmente y aceptados en la comunidad deben identificar procesos administrativos con tres funciones bsicas; Planeacin, Gestin y Control (Seguimiento y Evaluacin). Estas funciones deben estar acompaadas de un estilo de direccin amplia, flexible y participativa donde los directivos, como gestores culturales, identifican e interpretan los mensajes cada vez ms rpidos del entorno para traducirlas en acciones internas que orienten a los colaboradores en un ejercicio claro del liderazgo. La importancia que tiene la administracin dentro del sistema educativo, y la necesidad tan grande en la actualidad poder formar administradores no solo de empresas sino educativos, ya que una escuela tiene la misma base que la empresa, sobre todo si nos enfocamos dentro de una institucin educativa privada, pues en esta parte de tener como fin el ofrecer el servicio de educacin de calidad tiene que encontrar el mtodo y tener bien sentadas las bases de una empresa, y por supuesto llevar una buena administracin para lograr los objetivos siguiendo procesos especficos que solo un administrador podra realizar de una manera profesional y no emprica, en las instituciones de gobierno no siempre es posible que se de la importancia necesaria a este tema, ya que estas instituciones estn mas bien burocratizadas-politizadas, aunque el director esta en el deber de administrar de forma eficiente y eficaz los recursos humanos, materiales e infraestructura que le dieron a su cargo de manera de hacer cumplir el servicio educativo y para el parecer del equipo, les hacer perder de vista el objetivo por el que fue planeada la institucin educativa y la importancia que tiene dentro del estado

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FALTA MEJORAR LAS REFRENCIAS.

PPAlgunas consideraciones sobre los indicadores de gestin en la educacin superior venezolana Cabeza Rodrguez Mara Alejandra* Cabrita Salazar Edgar Native** SereySerey Ral *** Resumen. Las nuevas tendencias en el financiamiento y las orientaciones de las polticas pblicas han generado un cambio fundamental en la gestin y desarrollo de la educacin universitaria. Las mismas se vinculan a la necesidad de mejorar la eficiencia, tanto en el campo de la investigacin cientfica y tecnolgica, como en el terreno de la docencia y la extensin universitaria. Los recursos estatales se han ido haciendo progresivamente ms eficientes como una forma de asegurar los proyectos de mejor calidad acadmica. Ello requiere una gestin del recurso humano ampliamente flexible, que marque el acento en la movilidad interdisciplinaria. En consecuencia las universidades han debido adoptar nuevos sistemas de gestin, que incluyan mediciones objetivas y rigurosas de sus procesos administrativos y financieros. Palabras claves: Indicadores, evaluacin, eficiencia, control, gestin universitaria. Some considerations on the indicators of management in thevenezuelan university education Abstract. The new trends in the financing and orientation of public policy have produced a fundamental shift in the management and development of university education. These are linked to the need to become more efficient in technological and scientist research as in the field of university teaching. Public resources are increasing in efficiency as a form to guarantee projects of a better academic quality. This requires flexible human resources management that permits interdisciplinary mobility. As a result, universities have had to adopt new management systems that allow rigorous and objective measures of the financial and administrative processes. Key words: Indicators, evaluation, efficiency, control, university management.

*Ingeniero Industrial. Mencin: Produccin y Gerencia. Maestra en Ingeniera de Produccin. Maestra en Ingeniera Mecnica USB. mcabeza@usb.ve. **TSU en Mecnica y en Organizacion Empresarial, Asistente de Investigacin (Universidad Simn Bolivar). edgarusb@yahoo.com. ***Ingeniero Comercial, Especializacin en Planificacin y Administracin de la Educacin Superior y Magister Scientiarum en Planificacin Educativa. Dpto. de Tecnologa de Servicios, Universidad Simn Bolvar, Valle de Sartenejas, Edo. Miranda 1202, Venezuela, Telfono: (0212) 906.31.11 ext 6135. E-mail:rserey@usb.ve RECIBIDO: 05-03-15 ACEPTADO: 05-05-31 Economa (Nueva Etapa) No. 17-18. Ao 2001-2002. Enero-Diciembre. ISSN-1315-2467 Depsito Legal pp: 198702ME336

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0 Introduccin

Los cambios generados a nivel del medio econmico y social han tenido como consecuencia la exigencia de una gestin mas activa y moderna de las universidades tradicionales y particularmente, en las universidades pblicas. Estos establecen ciertos desafos, como la necesidad de que los recursos materiales, acadmicos y profesionales, deben ser organizados y motivados adecuadamente para el cumplimiento de la funcin universitaria. La tarea de la gestin convoca a generar un ambiente de consenso en torno a la importancia del trabajo acadmico, constituyndose la comunidad toda, en un referente de evaluacin del trabajo acadmico, por lo que es necesario fomentar una cultura de productos y resultados, concordante con normas que permitan privilegiar la eficiencia y eficacia de la gestin universitaria. En base a lo anterior, es necesario establecer distintas formas de medicin que contribuyan a establecer controles y orientaciones especficas de las propias instituciones y por otra, permitan comparar los niveles de desarrollo alcanzado entre instituciones, de manera de encontrar explicaciones sobre cuales son las medidas ms adecuadas para exhibir ptimos resultados. Esto representa un desafio para la educacin superior venezolana, ya que este nuevo escenario lo constituye el establecimiento de criterios de asignacin de recursos, perodos de ejecucin segn los proyectos, la construccin de indicadores y de recursos, perodos de ejecucin segn los construccin de indicadores y definicin de metas precisas tendientes al logro de resultados de alto impacto en las ares de docencia, investigacin, extensin y uso de los recursos econmicos.
1 Premisas importantes

El estudio se sustenta en tres premisas fundamentales: a) La primera se refiere a la necesidad de estudios e investigaciones que se realicen con el propsito de modernizacin o transformacin de las universidades, que tengan como punto central de referencia la nueva misin que debe caracterizar a estas organizaciones, concebida tal misin, en sintona con las transformaciones que tienen lugar en los mbitos econmicos, social, tecnolgico, cultural y especialmente, en concordancia con los cambios que se operan actualmente en el campo de la tecnologas de la informacin, y la comunicacin en escala mundial,
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que inciden en forma dramtica en los procesos de generacin y difusin de conocimientos. Ante el cuadro de expectativas esbozado en la relacin con la primera premisa, resulta pertinente formular las preguntas siguientes: Puede un sistema de indicadores contribuir al anlisis y reformulacin de la misin de la universidad, y por consiguiente a su transformacin? De qu manera puede tal sistema propiciar cambios que afecten positivamente la estructura, funcionamiento, eficiencia y calidad de la institucin? Estas preguntas, as como las subsiguientes, exigen definir qu se entiende por indicador y por sistema de indicadores, lo cual se intenta a continuacin: En el contexto de este estudio un indicador se define, en trminos generales como una manifestacin observable de un rasgo o caracterstica de una o ms variables de inters, susceptibles de evaluacin, la cual proporciona informacin cuantitativa y/o cualitativa acerca de dicha caracterstica. A partir de esta definicin, un sistema de indicadores puede ser definido como el conjunto coherente de indicadores, combinados o no, de acuerdo a un sistema de variables y categoras que representan la gestin o funcionamiento de una unidad de anlisis respecto de una funcin determinada, por ejemplo, docencia, investigacin, extensin o servicio institucional. En cuanto a las preguntas formuladas anteriormente, la primera se refiere a la filosofa educativa que orienta a la institucin, es decir su razn de ser, la cual se expresa en sus fines y objetivos, los que se han de lograr a travs de las funciones que le son coherentes. En relacin a la segunda pregunta, existen diversas maneras mediante las cuales un sistema de indicadores puede propiciar cambios que afecten positivamente el funcionamiento y calidad interinstitucionales. En efecto el sistema de indicadores propuesto, asume un carcter sistmico y adopta ciertos principios de la planificacin estratgica, en tanto que se orienta hacia un proceso de toma de decisiones coherentes, preactivo y dinmico que abarca todas las funciones bsicas que tradicionalmente han caracterizado a la universidad, pero al mismo tiempo objetivos cambiantes y a largo plazo, planes de accin y asignacin de recursos (Goodstein, Notan y Pfeiffer, 1998).
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b) La segunda premisa se refiere a la necesidad de los cambios que han de realizarse en el seno de la universidad, pero sin perder de vista los nuevos procesos de globalizacin e integracin que exigen de la institucin atender a dimensiones o atributos ignorados o no considerados en el modelo tradicional de universidad. Respecto a esta premisa, cabe formular las interrogantes siguientes: Es posible llevar a cabo procesos orientados a hacer mas eficiente la gestin institucional, al margen de los cambios que tienen lugar tanto en el plano nacional como global? Tiene sentido aplicar experiencias y mtodos de gestin y evaluacin que han probado ser efectivos en otras instituciones, o en otros contextos? Es necesario constatar los procesos generados en el seno mismo de la universidad con experiencias externas? La respuesta a la primera pregunta es obviamente negativa, por cuanto la universidad como sistema abierto, no puede encerrarse dentro de si misma y proceder de manera autrquica, ignorando lo que ocurre a su alrededor. Adems, el denominado sistema de educacin superior del pas est sujeto a ciertas normas

y regulaciones las cuales, si bien hasta ahora han sido aplicadas en forma muy flexible y con escasa rigurosidad, la situacin actual exige la implantacin de criterios de eficiencia. En cuanto a la segunda pregunta, esta sugiere un compromiso de la universidad estrechamente vinculado a su misin o razn de ser, como la capacidad de generar nuevos conocimientos, en este caso destinados a servir a su propio desarrollo como institucin. Ciertamente la universidad venezolana est en capacidad de producir sus propios mecanismos de autorregulacin y evaluacin en concordancia con sus antecedentes, caractersticas, necesidades y expectativas, as como de generar las metodologas adecuadas a la misin y funciones que cumplen. c) La tercera premisa se sustenta bsicamente en la idea en la cual el concepto de indicadores de gestin adquiere sentido, en la medida que abarca a la universidad en su totalidad, al tiempo que refleja las particularidades de la institucin, es decir, en la medida en la cual an siendo reflejo de un cierto grado de eficiencia, pertinencia, eficacia o calidad de una o varias funciones, su interpretacin se realiza en atencin a esa integralidad, ya que dichas funciones corresponden a un sistema y, en consecuencia, se comportan en forma complementaria. As, no es posible concebir una docencia de calidad si no est conectada en la simbiosis docencia-investigacin, y una extensin de calidad lo
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ser en el grado en que constituyen una sntesis de las funciones llevada a la prctica. En ese contexto resultan pertinentes las siguientes preguntas: En que grado puede ser til un sistema de indicadores en los procesos de auto-regulacin de la gestin universitaria? Qu previsiones deben tomarse en cuanto a las limitaciones de un sistema de indicadores utilizado como instrumento de auto-regulacin o de evaluacin? Cmo atenuar los riesgos de que los indicadores sean utilizados como medios para condicionar la asignacin de recursos presupuestarios por parte de los organismos oficiales? Respeto a la primera pregunta, relativa a la utilidad de un sistema de indicadores, es de gran importancia reconocer que el uso de indicadores, como otras alternativas, no constituye en si una suerte de panacea capaz de resolver en forma definitiva los problemas de una institucin tan compleja como la universidad. La segunda pregunta se relaciona estrechamente con la primera y alude a las limitaciones a tomar frente a las limitaciones de los indicadores como instrumentos potencialmente tiles en los procesos de autorregulacin, presentacin de cuentas y evaluacin. Al respecto puede afirmarse que el uso de indicadores exige un alto grado de prudencia acadmica, en el sentido de evitar concebirlos como la solucin o respuesta definitiva a problemas relacionados con la eficiencia. Finalmente, respecto a la tercera pregunta, sta es un corolario obvio de las dos primeras, en lo que se refiere a los riesgos reales de que un sistema de indicadores de gestin se convierta en un pretexto o punto de sustentacin para decisiones relacionadas con la asignacin de recursos financieros, los cuales en el contexto venezolano pareciera ser este riesgo inevitable y, en consecuencia tendr que ser objeto de una discusin amplia y honesta de las universidades, los organismos pblicos que tienen la necesidad de asignacin y distribucin de recursos y los organismos gremiales correspondientes.
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2 Definiciones conceptuales bsicas

El marco terico que sirve de sustentacin al presente estudio tiene como referencia fundamental los conceptos de gestin universitaria, regulacin, autoregulacin, toma de decisiones, evaluacin institucional y validacin ubicada dentro del marco de las universidades venezolanas. Aunque, son numerosos y variados los puntos de vista y opiniones respecto del grado de eficiencia o

ineficiencia de las universidades e, implcitamente, del mayor o menor grado de calidad que las caracteriza, en este proyecto se aborda el problema de la pertinencia y utilidad de un sistema de indicadores que contribuya a transformar los procesos de gestin que se realizan en esta instituciones y, en consecuencia a elevar su nivel se calidad, es decir su funcionamiento integral atendiendo a su misin y funciones de docencia, investigacin, extensin y gestin. Desde una perspectiva amplia el tema de la pertinencia forma parte de la agenda de transformacin de las universidades latinoamericanas, objeto de estudio por destacados investigadores, entre ellos Brunner (1997), Crespo (1997), Garca Gaudilla (1997), Gonzlez y Ayarza, Kent Serna y De Vries (1997).
2.1 Regulacin y autorregulacin

El primer concepto implica, fundamentalmente, el examen o diagnstico de desempeo o funcionamiento de una institucin de educacin superior y las acciones o mecanismos que se proponen para mantener o cambiar tal nivel de desempeo. Por consiguiente, regular el desempeo de una universidad, supone la evaluacin de su desempeo, a la luz de los propsitos o estndares de dicha universidad, decidir acerca de los cambios requeridos y su ejecucin. Segn esta perspectiva el concepto de calidad es inherente al proceso de regulacin en tanto que dicho proceso juzga la calidad relativa del programa o institucin de que se trate, es decir, su grado de desempeo, respecto de estndares normativos de comportamiento institucional. El segundo concepto, auto-regulacin est estrechamente asociado al de auto-evaluacin, en tanto que supone juzgar, segn ciertos criterios y estndares, el propio desempeo o progreso de un programa o institucin respecto de determinadas metas u objetivos, con el propsito de mejorar dicho desempeo. En un proceso de auto-regulacin, la institucin organiza y ejecuta diagnsticos, estudios o revisiones de sus programas por si misma e informa acerca de los resultados a una instancia o agencia externa (Kells, 1992).
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2.2 Evaluacin institucional y autorregulacin

La evaluacin institucional puede ser definida como el proceso sistmico de diagnstico y solucin de los problemas que se presentan a una institucin, tanto en sus diversos componentes como en su totalidad, cuyo propsito es dar respuesta a dichos problemas en concordancia con el contexto socio cultural y poltico nacional (Salcedo, 1998, p. 37). La auto-evaluacin es un proceso cuyo propsito se centra en revisar y actualizar los objetivos, programas, polticas, procedimientos, servicios y el ambiente organizacional acadmico de la institucin as como su desempeo general. Como puede observarse, pareciera que los conceptos evaluacin institucional y auto-evaluacin son sinnimos, sin embargo no es as ya que la evaluacin institucional puede ser realizada por agentes externos e internos, en tanto que la auto-evaluacin es inminentemente un proceso de auto-estudio basado en la reflexin, anlisis y diagnsticos efectuados por sus propios actores dentro de la institucin.
2.3 Presentacin de cuentas y estado evaluativo

El concepto de presentacin de cuentas se ha convertido en uno de los lugares comunes de uso frecuente en el mbito educativo venezolano, y en particular de las universidades. Una explicacin posible de tal frecuencia en el uso de esta expresin reside en las deficiencias generalmente asociadas a la gestin de estas instituciones, y la preocupacin concomitante de ciertos sectores de la sociedad para disponer de alguna evidencia respecto a la racionalidad y eficiencia con los cuales se utilizan los recursos financieros otorgados por el gobierno a las universidades pblicas. Puede concluirse, no obstante la esencia eminentemente contable del concepto de presentacin de cuentas, y la importancia que se atribuye a los productos o resultados asociados a la efectividad de las instituciones de educacin superior, que es evidente que tal concepto est asociado a la definicin de calidad especialmente si esta es concebida, segn Bogue y Saunders (1992), como conformidad con la especificacin y el logro de finalidades, dentro de estndares

pblicamente aceptados de presentacin de cuentas e integridad (p. 20).

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2.4 Calidad como transformacin

En el mbito educativo el concepto de calidad adquiere una relevancia extraordinaria, por cuanto el objeto central del proceso educativo, el estudiante, no es de la misma naturaleza ni puede ser considerado de la misma manera que se considerara otro consumidor o usuario. De all que el concepto de calidad como transformacin est asociado a la generacin de cambios sustanciales en la vida del estudiante, cambios que incrementan su comprensin del mundo circundante. Esto, en sntesis significa agregar valor a la experiencia de la persona, como estudiante o participante en el proceso transformador de la educacin. Respecto a las definiciones generadas en el propio seno de las universidades, estas tambin son mltiples, pero en general se relacionan con los conceptos de insumos, procesos y productos de una institucin as como el concepto de valor agregado. De esta manera, juzgar la calidad desde el punto de vista de insumos, significa tomar en consideracin la naturaleza y magnitud de los recursos disponibles, las caractersticas de los estudiante que ingresa, las caractersticas del profesorado, la dotacin de bibliotecas y otras instalaciones y los recursos financieros, en tanto que evaluar la calidad de los proceso, supone considerar la participacin de los diversos grupos que interactan en los procesos acadmicos, administrativos y gerenciales de la institucin. Respecto a los productos y resultados han de considerarse las caractersticas y el nmero de graduados, el xito estudiantil, las publicaciones acadmicas y el servicio a la comunidad. Finalmente, en relacin con criterios de valor agregado, deben ser considerados el impacto o diferencia causada por la institucin en todos los miembros de la institucin, incluyendo su desarrollo moral, fsico, social y espiritual (Bergquist, 1995). Las consideraciones anteriores conducen a concluir que la evaluacin de la calidad y la excelencia de la universidad requiere tomar en cuenta dos premisas: en primer lugar la bsqueda sistemtica y continua de la calidad sin perder de vista el concepto de pertinencia, pero desde una perspectiva multidimensional, como lo percibe Garca (1997), no slo como la atencin a necesidades locales inmediatas, sino tambin en trminos de la seleccin de informacin ms relevante en relacin con el contexto en que operan las instituciones de educacin superior. En segundo lugar, una concepcin de la evaluacin que tenga como marco de referencia la institucin en su totalidad, ubicada dentro de un contexto sociocultural, con caractersticas que lo diferencian de otros contextos y que, en
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consecuencia, consideran que el mejoramiento continuo, slo es posible si se logra mayor grado de participacin y compromiso por parte de todos los sectores, grupos y personas interesadas en el desarrollo y permanencia de la universidad. Del anlisis de todas las definiciones consideradas es posible concluir que el concepto de calidad es un concepto multidimensional, relativo, y fuertemente influido por el aspecto o componente central a considerar, por ejemplo, dentro de una perspectiva sistmica, los insumos, procesos o productos; los fines que orientan su estudio, las funciones que se consideren fundamentales como expresin de la misin institucional: docencia, investigacin, extensin y servicio; o criterios extrnsecos e intrnsecos relacionados con la calidad (Brunner, 1997).
2.5 Indicadores de desempeo

El desarrollo y utilizacin de indicadores como criterios para la formulacin de polticas, planificacin, toma de decisiones y evaluacin de la calidad de las instituciones de educacin superior, esta asociado a un cambio muy importante en la metodologa empleada tradicionalmente para evaluar la educacin superior, ya que en lugar del nfasis en los insumos (inputs), es decir, el costo por estudiante, selectividad en la admisin de estudiantes, calidad de los profesores, bibliotecas, planta fsica y otros recursos, la atencin se centra ahora en demostrar los logros alcanzados por los estudiantes como consecuencia de los recursos puestos a disposicin de la institucin.

El inters en el desarrollo y utilizacin de indicadores de la calidad y la eficiencia con la cual son invertidos los recursos asignados a las instituciones por el gobierno, constituye un movimiento que ha caracterizado los intentos de transformacin de la educacin superior en el mundo entero desde comienzo de los aos ochenta, como lo evidencian los desarrollos ocurridos recientemente en la mayora de los pases de Europa Occidental -particularmente de aquellos pertenecientes a la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OECD) as como de Amrica Latina. En su expresin ms simple, los indicadores de desempeo institucional (IDI) o performance indicators concepto introducido en la educacin superior pblica europea a finales de los aos setenta como medida de accountability- son expresiones o indicios de la eficiencia con la cual operan los procesos acadmicos y administrativos de una institucin de educacin superior.
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En relacin con la necesidad de complementar los indicadores con estndares adecuados, Banta y Borden (1994) destacan la importancia de los siguientes aspectos: (a) la formulacin de un propsito claro respecto del uso que se har de los indicadores, dada su utilidad como medios para definir la misin y las metas institucionales operacionalmente y controlar el progreso hacia su logro. (b) concordancia y complementacin entre las metas de cada componente y la misin de la institucin; (c) concordancia y continuidad entre los insumos, los procesos y los efectos; (d) utilizacin de una variedad de mtodos en relacin con los propsitos, metas, procesos y productos de una institucin o programa; y (e) uso de los indicadores en la toma de decisiones, mediante el suministro de evidencia tanto respecto de accountability, como de mejoramiento de la institucin.
2.6 Validacin

Un concepto central de esta investigacin, en relacin con el concepto y utilizacin de indicadores como instrumentos de gestin de las universidades venezolanas, es el concepto de validacin, trmino utilizado en educacin y en las ciencias sociales para referirse al proceso mediante el cual se determina un cierto grado de validez de las inferencias que puedan formularse a partir de la interpretacin de los datos obtenidos en una investigacin. En el caso del Proyecto Interinstitucional Indicadores de Gestin para las universidades venezolanas, la acepcin del concepto de validacin que se utiliza se refiere fundamentalmente, al proceso metodolgico y tcnico mediante el cual se realizan la seleccin y definicin conceptual y operacional de indicadores, se contrastan estas definiciones con los diversos actores o grupos de usuarios potenciales, y se arriba a un acuerdo acerca de lo que se consideran son indicios relevantes de un proceso o producto, en relacin con las funciones de docencia, investigacin, extensin y gestin universitaria. En el centro del concepto de validacin est el concepto de validez, el cual en su acepcin tradicional, la validez supone responder a las preguntas siguientes: (a) Estamos midiendo (o evaluando) lo que pensamos que estamos midiendo? (validez de constructo); (b) Es posible hacer generalizaciones y/o predicciones a partir de los resultados obtenidos en aplicacin de un instrumento? (validez de criterio, la cual puede ser concurrente o predictiva).
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Sin embargo, actualmente el concepto de validez ha sido desarrollado y expandido en sus alcances, sobre bases epistemolgicas mas slidas, lo que ha conducido al concepto de validez como juicio evaluativo integral del grado en el cual la evidencia emprica y los fundamentos tericos en que se basan dichos juicios apoyan la consistencia de las inferencias y acciones basadas en los resultados de la aplicaron de diferentes tipos de instrumentos (Messick, 1989). En general, los indicadores deben continuar siendo objeto de validacin desde esta perspectiva integral, enfatizando el concepto de validacin de constructo, con el propsito de asegurar, dentro de los limites impuestos por la realidad contextual en que tiene lugar la generacin e implantacin de dichos

indicadores, el mayor grado posible de validez, ya que este atributo, junto con el de la confiabilidad, constituyen las caractersticas bsicas del conjunto de indicadores propuesto en el objetivo general del proyecto cuya primera fase concluye con este informe.
3 Las funciones de las universidades

A continuacin se definen las funciones universitarias de docencia, investigacin, extensin y gestin, las cuales han sido consideradas en el conjunto de indicadores propuesto.
3.1 Docencia

En el contexto universitario, la funcin de docencia puede ser definida como la actividad sistemtica de planificacin, desarrollo y evaluacin de los procesos de enseanza y aprendizaje y otras actividades relacionadas con la generacin, construccin y difusin del conocimiento en un rea o disciplina determinada. Asociados a esta definicin de docencia, se consideran relevantes los atributos siguientes: a) Dominio de la disciplina o disciplinas objeto de la docencia b) Disposicin manifiesta al desarrollo pedaggico c) Actualizacin y desarrollo continuo d) Disposicin al cambio y la innovacin e) Habilidad para estimular la actividad cognitiva y metacognitiva de los estudiantes
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f) Habilidad comunicativa g) Capacidad evaluativa.

3.1.2 Investigacin/creacin

En el contexto de este estudio, se parte de la premisa segn la cual debe existir una estrecha relacin entre docencia e investigacin/creacin, la cual se proyecte en la funcin de extensin y ms ampliamente, en la funcin social de la universidad. Desde esta perspectiva, la investigacin/creacin abarca un amplio espectro de procesos, actividades y productos que constituyen la expresin del talento en sus mltiples manifestaciones: cientficas, tecnolgicas, artsticas y filosficas, realizadas tanto en forma individual como en grupo.
3.2 Extensin

Por extensin se entiende la proyeccin, en forma integrada, de las funciones de docencia e investigacin, mediante la interaccin permanente y continua con la comunidad local, regional o nacional, con el propsito de difundir y aplicar los conocimientos cientficos, tecnolgicos y humansticos, as como de fomentar y promover actividades culturales y deportivas y contribuir a la solucin de problemas de la comunidad. 4. Formulacin de Indicadores 4.1 Relacin estudiantes por profesor (REP) Definicin: Nmero promedio de estudiantes por profesor tiempo completo equivalente. Frmula: ME(t)/ PTCEq(t) REP(t) donde: ME: Matrcula estudiantil de pregrado PTCEq: Profesor Tiempo Completo Equivalente : Dedicacin Exclusiva + Tiempo Completo + Medio Tiempo + Tiempo Convencional t: Ao fiscal de referencia
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4.2 Tasa de demanda estudiantil satisfecha (TDS) Definicin: Porcentaje de estudiantes nuevos inscritos respecto a la demanda total OPSU, en primera opcin. Frmula: (NI(t)/ DT OPSU(t)) *100 TDS(t) donde:

NI :Nuevos inscritos DTOPSU :Demanda total OPSU en primera opcin t : Ao fiscal de referencia 4.3 Rotacin matricular (RMpg) Definicin: Relacin entre el nmero de nuevos inscritos y el nmero de graduados. Frmula: NI(t)/ GR(t) TDS(t) donde: NI :Nuevos inscritos GR :Nmero de Graduados t : Ao fiscal de referencia
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5 Conclusiones

En este trabajo se han abordado aspectos bsicos relacionados con la utilizacin de indicadores como herramientas de gestin universitaria. A partir de la formulacin de algunas premisas y su anlisis a travs de las respuestas a las cuestiones suscitadas por estas, se definieron conceptos fundamentales abordados en el estudio, analizando luego los conceptos de calidad y de indicadores de desempeo. Finalmente, fueron diseadas las funciones universitarias bsicas, objeto de consideracin en este estudio. Sin embargo, es necesario destacar que los conceptos y definiciones propuestos no pretenden erigirse en un punto de referencia nico y menos aun excluyente, en relacin con las observaciones y crticas que puedan suscitarse en torno a los temas tratados. Son, solamente, la contribucin de este proyecto a la discusin y toma de decisiones que las instancias y organismos competentes consideren pertinentes.

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