Historia Institucional

GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN DE HISTORIA INSTITUCIONAL
Modelo de orientacin general para la elaboracin de historias institucionales Qu es historia institucional, en el marco del anlisis jurdico de la evolucin histrica del Estado; cmo se hace, es decir, los pasos ms recomendables a seguir desde el momento de su planteamiento hasta su concepcin final; y establecer cul es su aplicacin, en qu momento y mbito de la archivstica se le requiere, y qu lneas de investigacin le abre al estudio de la historia.
Juan Daniel Flrez 09/06/2010
GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN
GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN DE HISTORIA INSTITUCIONAL Tabla de contenido

Introduccin ...................................................................................................................................4 Primera parte: Definicin conceptual de historia institucional ......................................................8 1. Marco terico: Qu es historia institucional? .....................................................................8 1.1.1 1.1.2 1.1.3 Estructura. 14 Funcin. 17 Evolucin... 18
2. La historia institucional en el marco de la Archivstica 19 3. La naturaleza jurdica de la historia institucional............................................................... 24 4. La historia institucional como problema histrico. 28 4.1 El estudio de la historia institucional en la poca del Estado monrquico hispnico.31 4.1.1 Derecho castellano y Derecho indiano 33 4.2 El estudio de la historia institucional en la poca del Estado republicano36 4.2.1 La pirmide normativa: Estado de Derecho y ordenamiento legal 38 5. Evolucin orgnica y funcional de las instituciones 42 5.1 Creacin de organismos y entidades (actos administrativos): competencias, atribuciones, funciones, transformaciones, reestructuraciones.. 44 5.2 Estructura orgnica: el Organigrama.. 46 5.3 La periodizacin.. 50 6. Campos o aspectos que comprende la historia institucional. 51 7. Marco jurdico: relacin de actos administrativos y jurdicos de Colombia vigentes, y exposicin de normas tcnicas internacionales de descripcin archivstica.. 54
Segunda parte: Metodologa de investigacin de historia institucional 73 8. Reconstruccin de la historia institucional: fuentes, normatividad, estructuracin y anlisis. 73 0. Anteproyecto de investigacin (plan de trabajo).. 74 a. ACOPIO DE INFORMACIN. 76 8.1 Fuentes primarias.. 80
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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN 8.1.1 Fuentes legales 80 8.1.2 Recopilacin de normatividad..85 8.1.3 Modalidades de cambios institucionales.. 88 8.2 Fuentes institucionales.. 92 8.2.1 Memoria institucional (Compilacin de otras fuentes escritas). 93 8.2.2 Consulta de documentos misionales del archivo de la entidad............... 95 8.2.3 Entrevistas. 98 8.3 Fuentes secundarias. 99 8.3.1 Bibliografa misional especializada.. 100 8.3.2 Bibliografa terica 100 8.3.3 Bibliografa general.. 101 b. ESTRUCTURA. 101 8.4 Periodizacin.102 8.5 Organigramas.. 105 8.6 Cuadros de Clasificacin. 112 c. REDACCIN Y PRESENTACIN FINAL.. 113 8.7 Redaccin.. 115 8.8 Anexos.. 116 Tercera Parte: Aplicacin de la historia institucional (a modo de conclusiones). 118 9. Recuperacin de la memoria institucional, organizacin y conservacin del patrimonio documental. 118 10. Anlisis histrico del proceso de formacin del Estado y sus organismos, para: la planeacin y toma de decisiones en la Administracin; formacin de ciudadanos; y, como problemtica histrico para ser abordada desde la academia. 120 Glosario. 123 Bibliografa. 132 Anexos137 Notas. HISTORIA INSTITUCIONAL 198 3
PRESENTACIN
Este trabajo es producto de la colaboracin acadmica interinstitucional entre la Alcalda Mayor de Bogot D.C. y la Universidad Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario, formalizada a travs de la suscripcin de un convenio de mutuo apoyo, cuyo saldo se ha materializado en una serie de resultados de investigacin de los cuales hace parte este documento: la Gua Metodolgica para la Investigacin en Historia Institucional. La Historia Institucional es un elemento fundamental en el desarrollo de los procesos de organizacin de los fondos documentales patrimoniales generados por la Administracin de Bogot y pertenecientes a la ciudadana. El desarrollo de este instrumento investigativo y del conocimiento sobre las Entidades Distritales tuvo un inicio, con diversos enfoques, en los aos 2002 y 2003. La metodologa, que hoy se presenta, establece parmetros claros en relacin con las fuentes, la estructura del texto, la identificacin de los principales hitos de las entidades, su produccin documental, su estructura orgnica y funcional y las principales formas de representarlas en organigramas y tablas. De esta forma, en los procesos investigativos subsiguientes los resultados sern comparables en razn de contenidos homogneos, mtodos usados, estructura planteada, contexto definido y dems elementos constitutivos de este tipo de historia. Esta gua es, en consecuencia, una metodologa de historia institucional que desarrolla los elementos necesarios para la investigacin histrica; el concepto que la relaciona con otras disciplinas sociales es el de institucin, pues alrededor de ste todas encuentran su razn de ser: la comprensin del Estado (evolucin histrica, estructura y organizacin), y la manifestacin de su existencia: el ejercicio y monopolio del poder. Pretende ser un Modelo de orientacin general para la elaboracin de historias institucionales, que aborda la pregunta y desarrolla la respuesta sobre qu es historia institucional, en el marco del anlisis jurdico de la evolucin histrica del Estado; cmo se hace, es decir, los pasos ms recomendables a seguir desde su planteamiento hasta su concepcin final; establecer cul es su aplicacin y qu lneas de investigacin le abre el estudio de la historia. La gua se presenta en tres partes: la primera es terica, y plantea la historia institucional como un problema histrico que dirige su atencin al anlisis de la organizacin del Estado y la estructura del poder pblico, como objeto de estudio de la Historia. Para ello se especifican las diferencias y similitudes del estudio de la historia institucional en la poca del Estado monrquico hispnico, frente al mismo estudio enfocado en la poca del Estado republicano (teniendo en cuenta que la atencin se centra en la historia institucional que se elabora para comprender la organizacin administrativa del Estado colombiano desde una perspectiva histrica). En esta parte es fundamental la explicacin de la naturaleza jurdica de las instituciones, al tiempo que se definen los campos o aspectos que comprende la historia institucional.
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La segunda parte es metodolgica, y expone cada uno de los pasos que se recomiendan seguir para emprender este tipo de investigacin, desde el anteproyecto de investigacin, la recopilacin y anlisis de normatividad como primer paso dirigido a la reconstruccin jurdica que ha modelado la existencia de la institucin, la consulta de fuentes secundarias y el modo de abordarlas, pasando por la periodizacin, diseo de organigramas, redaccin y presentacin final. Este proceso metodolgico se estructura a partir de una matriz metodolgica que sintetiza cada uno de los pasos, anexa al final de la misma gua. La tercera parte se ocupa de brindar opciones de aplicacin prctica para la historia institucional, como es el de brindar una memoria institucional para la Administracin Pblica, con el fin de cualificar la toma de decisiones, fundamentar prximas reformas administrativas y darles un sustento histrico a las organizaciones pblicas a la hora de adoptar reestructuraciones en el cumplimiento de sus funciones. A esto se suma la dimensin de la historia institucional como instrumento que puede contribuir a la organizacin de los archivos de las mismas instituciones y la conservacin del patrimonio histrico. Se incluye un glosario de trminos, la bibliografa consultada y unos anexos que ilustran con ejemplos el proceso metodolgico que involucra la investigacin de historia institucional, en el que se incluye un listado de fuentes impresas oficiales durante el periodo colonial y republicano respectivamente. A modo de conclusin podra decirse que este trabajo estandariza las diversas formas de hacer historia, al menos la necesaria para la obtencin de resultados pares, comparables, basados en unas mismas premisas y elaborados con unos mismos criterios. Con ello se refuerza la funcin de investigar, consustancial a la misin de la Direccin Archivo de Bogot, y que se ampla en virtud de la expedicin del Decreto 212 de 2009. Finalmente, este trabajo est abierto a todas las consideraciones que sobre el mismo se puedan hacer, sabemos que las ciencias cambian, que los enfoques tienen a identificarse con unas pocas especficas, que las metodologas no siempre brindan los resultados que se pretenden y que la renovacin en estas materias es veloz. Por eso, establecer dilogos con diversas disciplinas y profesionales ser la garanta de que este mtodo no se anquilose, no se vuelva ptreo ni dogma. Es el dilogo con las diversas formas de pensar, de analizar, de ver y de hacer la historia la que nos ir guiando por el camino de la renovacin del quehacer.
Introduccin
Los lineamientos que traza este documento no son preceptivos. Constituye una gua y/o un modelo de orientacin general para la elaboracin de historias institucionales, que se basa en la experiencia de realizarlas, muchas de ellas en el contexto de la organizacin archivstica de fondos documentales acumulados. Tiene en cuenta la naturaleza jurdica de las instituciones, los principios tericos de la archivstica, la normatividad nacional vigente, y las normas tcnicas internacionales que se han ocupado del tema desde lo archivstico. No pretende constituirse en un cdigo de hecho, sino ms bien, su objetivo general es ofrecer pautas y recomendaciones generales que sustenten desde la teora y la prctica una metodologa de investigacin de historia institucional. Adems, recoge los aportes realizados por otros colegas investigadores, y la metodologa que se lleva a cabo en las dos principales entidades archivsticas del pas: el Archivo General de la Nacin de Colombia; y el Archivo Distrital de Bogot. Parte de una constatacin: que aun cuando la historia institucional no ha recibido impugnacin desde la teora archivstica; su concepcin terica en este campo no ha sido muy amplia ni suficientemente desarrollada, escasas excepciones que confirman la regla
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; y su prctica en nuestro medio, se ha llevado a cabo en un contexto en el que ha fungido
ms, como requisito de licitacin y contratacin de proyectos de organizacin de archivos, que como fruto de una experiencia razonada que comprenda el Reglamento General de Archivos; en otras palabras, se viene realizando sin haber recibido una suficiente reflexin sobre su definicin, y mucho menos sin existir unas pautas claras que establezcan su alcance y contenido, los requisitos mnimos que debe satisfacer, su modo de presentacin y los pasos que se deben seguir para su elaboracin. En este sentido, todos necesitan de la historia institucional como requisito, mas no como fruto de una internalizacin de su necesidad a la hora de organizar archivos. Todos abogan por la historia institucional, pero no existe consenso, ni en el rea laboral de los archivos, ni en la Administracin, ni en el medio acadmico, sobre qu es, cmo se hace y el para qu de su elaboracin.
Sin embargo, esta gua no se limita al mbito de la archivstica, sino que ampla su definicin terica desde otras disciplinas de las ciencias sociales y de la administracin, en especfico el Derecho Administrativo, la Teora de las Organizaciones y la Administracin Pblica, con el fin de entender el estudio de las instituciones del Estado (sus rganos, funciones y procedimientos tcnicos de los servicios pblicos) en un marco ms amplio de comprensin, descripcin y anlisis, donde la perspectiva de investigacin sea la evolucin de las mismas en el tiempo. Dicho de otro modo, se trata de aprehender las instituciones como entes histricos que obedecen a unas necesidades especficas en un tiempo o periodos identificables, para efectos de la administracin del Estado y la funcionalidad del gobierno. Por lo tanto, aunque no se desconoce que desde la archivstica la institucin se entiende como sujeto productor de documentos (donde se incluyen a las instituciones pblicas o privadas, familias y personas), en esta ocasin, adems de productor de documentos, la institucin se define como ente jurdico, que en cumplimiento de unas funciones realiza procedimientos tcnicos con el objeto de prestar servicios pblicos. De ah que el nfasis de esta gua es el de ofrecer una metodologa para estudiar instituciones polticas de la administracin pblica. El aporte fundamental de la gua es hacer partcipe a otras disciplinas, que pueden contribuir con elementos tericos y metodolgicos para la investigacin de una historia institucional, ms all de la archivstica. En este caso particular, los aportes fundamentales se proveyeron desde la historiografa, y los elementos que contiene la ciencia de la historia, concebida como ciencia de los hombres en el tiempo, que se basa en el anlisis de los hechos del pasado, para desde all construir teora sobre las organizaciones sociales, culturales, polticas y econmicas, con el fin de comprender los antecedentes del presente y avizorar consecuencias en el futuro. Sin embargo, lo anterior no desconoce las otras disciplinas, reas o ciencias que se han ocupado de la historia institucional desde otras orientaciones e intereses, como lo son: la historia del Derecho, el Derecho Administrativo, la Administracin Pblica, la Teora de las Organizaciones, la Poltica, la Sociologa y la Economa. Ahora bien, en esta oportunidad, la atencin se centra en la historia institucional que se elabora para, adems de organizar archivos, comprender la organizacin administrativa del
Estado colombiano desde una perspectiva histrica. Esta gua es una metodologa de historia institucional que desarrolla los elementos metodolgicos de la investigacin histrica, junto con los principios fundamentales de la Archivstica: principio de procedencia y orden original. El concepto que la relaciona con las otras disciplinas sociales mencionadas es el de institucin, pues alrededor de este todas encuentran su razn de ser: la comprensin del Estado (evolucin histrica, estructura y organizacin), y la manifestacin de su existencia: el ejercicio y monopolio del poder. En otras palabras, se busca entender la institucin como elemento fundamental de la gnesis documental, en el marco de la archivstica, junto con los aportes metodolgicos de la investigacin historiogrfica; y en el marco de las ciencias sociales, analizar las instituciones (bajo la ptica sociolgica de Salvador Giner) como sistemas de normas que se crean para alcanzar un fin. Desde esta perspectiva, se entiende la historia institucional como el punto bisagra, desde el cual se puede establecer una alianza entra la historia (historiografa) y las ciencias sociales en general, con la archivstica2. Juntas pueden ir de la mano, a la hora de comprender la evolucin institucional del Estado y sus rganos, y organizar al mismo tiempo los archivos que por el ejercicio de sus funciones producen estos ltimos. Esta alianza se puede dilucidar con base en los objetivos especficos de la presente reflexin, los cuales giran alrededor de definir: qu es historia institucional, en el marco del anlisis de la evolucin histrica del Estado y de la organizacin archivstica ; cmo se hace, es decir, los pasos ms recomendables a seguir desde el momento de su planteamiento hasta su concepcin final; y establecer cul es su aplicacin, en qu momento y mbito de la archivstica se le requiere, y qu lneas de investigacin le abre al estudio de la historia. Desde este punto de vista podemos leer a la archivista Antonia Heredia Herrera, en clave de investigacin institucional, cuando afirma que: La normalizacin en Archivstica es pues obligada. Difcilmente podremos sustraernos a la normalizacin si queremos informatizar. Nuestra normalizacin exige, como en cualquier otro mbito: Investigacin Racionalizacin Simplificacin Interrelacin
Consenso Aplicacin generalizada Empieza por la dimensin conceptual, contina por el lenguaje como portavoz de esos conceptos, termina por la aplicacin general3. La anterior afirmacin sacada del contexto de un anlisis crtico de la norma ISAD (G) por una voz autorizada en el tema, la insertamos en el contexto de la presente gua, la cual busca ofrecer una plataforma de investigacin, desde la cual se puedan ofrecer variantes alrededor de la historia institucional, para lo cual se requiere: 1. Su Racionalizacin, entendiendo por esto la clarificacin de su fin, y los medios ms adecuados a emplear para llegar a este. 2. Su Simplificacin, alejada de pretensiones obtusas, sino en la conduccin de los mejores elementos para su comprensin. 3. Su Interrelacin, en el sentido de llevar a cabo un dilogo de las diferentes ciencias sociales que estudian lo institucional y las instituciones (en este caso, historia y derecho con archivstica); y por otra parte, conectar las historias institucionales de diversos organismos que integran el Estado, para llegar a conocer la evolucin histrica de este ltimo, del cual dependen y deben su origen las instituciones. 4. Consenso, alrededor de lo que se entiende por historia institucional. 5. Aplicacin, en aras de justificar la inversin que requiere de recursos humanos y materiales. De lo anterior se desprende el sentido de la gua metodolgica de investigacin de historia institucional, como es el de iniciar por la dimensin conceptual del trmino invocado, historia institucional, la definicin desde su naturaleza terica (jurdica); continuar por el lenguaje metodolgico como portavoz de esos conceptos; y terminar por su aplicacin general, lo que justifica su planteamiento. Por esta razn la gua se presenta en tres partes, que son consecuentes con el objetivo general de la misma, y buscan desarrollar sus objetivos especficos, con el nimo que este trabajo se convierta en un documento de discusin, que pueda ser reformado con base en su pertinencia, pero al mismo tiempo, contribuya a ampliar los horizontes de la materia que a continuacin se desarrolla.
GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN Primera parte: Definicin conceptual de historia institucional 1. Marco terico: Qu es historia institucional?
Una de las formas de entender el desarrollo de las sociedades en el tiempo, es a travs del anlisis histrico de las instituciones, que se crean con el fin de satisfacer las necesidades e intereses generales de sus respectivas comunidades. Sin embargo, en esta oportunidad no hablamos de instituciones sociales como la familia, la religin o la escuela, entre otras, objeto de anlisis antropolgicos y/o culturales; sino de aquellas instituciones eminentemente polticas, que obedecen a un orden jurdico, y se encuentran circunscritas, en la relacin del poder y la autoridad, dentro de lo que se conoce como concepto que lo relaciona con la ciencia poltica, y donde las personas que ejercen este poder constituyen el gobierno4. El Estado en cuanto poder coactivo que se fundamenta en el ordenamiento jurdico, y que como tcnica de organizacin social se estructura para el logro de objetivos polticos; El Estado que para su comprensin, la ciencia poltica acude al estudio de la teora de los tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial5. Hablamos entonces de las distintas instituciones polticas y los papeles sociales que configura el Estado (leyes, tribunales, cuerpos legislativos, fuerzas militares, rganos administrativos), las cuales no se encuentran frecuentemente en las sociedades primitivas, y que por lo tanto obedecen a un periodo medianamente reciente en la historia de la humanidad. Esto es, el largo proceso que condujo a que los grupos e individuos dentro de una sociedad, consideraran til centralizar la autoridad, establecer mtodos para la solucin de conflictos, y emplear la fuerza de manera legtima para mantener el respeto de algunas normas sociales6. De manera gradual entonces, a partir de los siglos XVI y XVII en el mundo occidental se comenz a trazar una distincin entre el Estado y la Sociedad, y ms adelante con los presupuestos de la Ilustracin, en el siglo XVIII el Estado fue considerado como la parte de un todo, donde la sociedad deba ser organizada para propsitos polticos. Surgen tres concepciones principales sobre el Estado en el siglo XIX: la primera se funda en los presupuestos filosficos de la razn absoluta, de inspiracin hegeliana, la cual considera al Estado como la realizacin de la Razn dentro de la historia en una poca ilustrada; la segunda es la moderna concepcin liberal del Estado, que rompe con el
Antiguo Rgimen (Seorial, estamental y feudal, caractersticas propias de la Edad Media Ss. V XV de nuestra era), e instaura el nuevo orden burgus (ilustrado, liberal y capitalista, caractersticas que se consolidaron desde finales del siglo XVIII), la cual considera al Estado como mximo rbitro de los intereses competitivos7, en un orden econmico capitalista, que defiende la propiedad, el individuo y el libre mercado, forma en la cual han evolucionado la mayora de democracias occidentales desde las llamadas revoluciones burguesas8; Y una tercera concepcin del Estado es la marxista, que lo considera como un instrumento que sirve para que una clase econmica, la burguesa, ejerza su poder sobre la sociedad, y especficamente sobre el proletariado9. Durante el transcurso del siglo XX fueron dos las concepciones sobre el Estado predominantes: La primera es el Estado keynesiano, enunciado luego de la Primera Guerra Mundial (1914 - 1918), y consolidado tras la Segunda Guerra Mundial (1939 - 1945), orientado hacia el Estado interventor y la economa de bienestar, que propende por el amplio gasto pblico financiado mediante endeudamiento, donde se otorgan amplias facultades al Gobierno, para que emprenda proyectos que de otro modo, hubieran sido impulsados por el sector privado; el desmonte de esta poltica constituye la segunda gran concepcin del Estado que se consolid a partir de los aos setenta, que es el Estado neoliberal, el cual reinterpreta la concepcin clsica del Estado liberal, defendiendo nuevamente la no intervencin del Estado en asuntos econmicos, la liberalizacin del mercado y el desmonte progresivo de los rganos estatales encargados de regular el orden social y econmico. El anterior repaso de las concepciones sobre el Estado se explica, por la obligatoriedad que requiere, a la hora de hacer una historia institucional, conocer de manera precisa el tipo de Estado al cual obedece la institucin objeto de estudio y su respectivo origen jurdico yadministrativo. Hoy en da, tenemos en cuenta las caractersticas del Estado moderno que se identifica porque todo lo somete a la ley. En el caso de Colombia (contexto en el cual aplica la presente gua), la historia presenta una evolucin que se origina desde la instauracin del Estado monrquico hispnico (S.s. XV - XVIII), que implement el idioma castellano y la religin catlica como instrumentos de dominacin por parte del reino espaol, sobre unas sociedades indgenas con altos grados de complejidad social, junto con
los preceptos de regulacin del derecho indiano como elemento de adaptacin y regulacin; con la reformas borbnicas (s. XVIII) el Estado colonial se adapta a unas nuevas dinmicasque buscaron fortalecer la economa espaola, con base en la unificacin de la administracin de las colonias de ultramar,creacin de nuevas dependencias para optimizar la gestin del comercio, el recaudo de impuestos y tributos, y la centralizacin de la monarqua. Tras el periodo de la Independencia (1810 - 1821),en el siglo XIX encontramos un Estado republicano (1821 - 1858), inspirado en los postulados de las revoluciones burguesas europeas, fundacional, independentista y unitario; mas adelante un Estado federal (1858 1885), liberal y descentralizado que le abri paso a un Estado colombiano republicano confesional y conservador (finales del siglo XIX al primer cuarto del siglo XX), centralista y unitario; luego, un Estado de derecho republicano intervencionista , regulador de la economa y con un aparato estatal enorme, inspirado en los preceptos del Estado de bienestar; y finalizando el siglo XX, un Estado social de derecho, orientado hacia las polticas econmicas neoliberales, con escasos rastros intervencionistas y en transicin hacia nuevas formas de organizacin. De esta forma se entiende el tipo de institucionalidad que investiga la historia institucional, que no es otra diferente a la institucionalidad poltica, que se funda en el derecho y en el ordenamiento jurdico para su establecimiento y legitimacin, adscrita dentro del aparato del Estado, y que se enfoca en analizar su devenir histrico: sus funciones, formas, y transformaciones. Es as como se entiende, que las diferentes instituciones polticas han aparecido en contextos histricos muy diversos y en razn a muchas causas: el crecimiento y diversificacin de la poblacin, la consecucin y distribucin de los recursos econmicos, las necesidades de la guerra, las relaciones con otros pases, el orden social interno, los movimientos migratorios y las conquistas, las telecomunicaciones y nuevas tecnologas, la produccin de la tierra, la educacin de la poblacin, las relaciones laborales, la seguridad social, la cultura, el medio ambiente, y la aparicin de nuevos problemas que exigen como respuesta la accin organizada del Estado y de la sociedad, teniendo como referente el orden legal vigente para cada poca.
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Por lo tanto, la historia institucional analiza instituciones, fundamentalmente instituciones polticas, que adems de ser clasificadas por el derecho y organizadas por la administracin, se deben entender como productos del devenir histrico, al tiempo que entidades sociales que comportan sus propias realidades polticas y que poseen sus propios parmetros culturales10. La historia institucional que se define a rengln seguido, tiene como objeto de estudio el anlisis estructural, normativo, funcional e histrico de las organizaciones de las administraciones pblicas, las diversas instancias o unidades administrativas que en su conjunto conforman el Estado. Desde la disciplina de la teora de las organizaciones, cualquier Administracin pblica es una organizacin, pero tambin las entidades que forman parte de la misma, sean estas independientes (organismos descentralizados, empresas pblicas, sociedades de economa mixta), o dependientes del orden central (ministerios, departamentos administrativos, secretaras). Es decir, que si una organizacin como la Alcalda puede ser analizada como una institucin integral, por estar conformada a su vez por diversas unidades administrativas; estas de igual forma pueden ser objeto de estudio de manera independiente, como entidades propias, ya que poseen los elementos que caracterizan a una organizacin.
Definimos entonces la historia institucional en trminos generales (no circunscritos a un rea del conocimiento especfico), como el anlisis histrico de las instituciones que integran la organizacin administrativa del Estado(tanto en su conjunto como en las partes y rganos que lo integran), desde el orden jurdico que las fundamenta. El estudio de la historia institucional se ocupa por comprender a las instituciones polticas en su funcin administrativa, estructura, evolucin histrica y en su proceso de accin o intervencin en la sociedad. Aun cuando se apoya en diversas disciplinas para su explicacin, especialmente el Derecho (constitucional y administrativo), la Administracin Pblica, la Teora de las Organizaciones y la Poltica, el enfoque es fundamentalmente jurdico, y la metodologa empleada para su elaboracin es la historiogrfica. De esta forma, su objetivo es el anlisis de las instituciones en el tiempo, donde el cambio es el objeto principal de anlisis. De esta forma se entiende la institucin como un dato histrico socio poltico, a diferencia de otras reas del conocimiento (tal y como lo afirma Carles Rami para la teora de la organizacin), que consideran las instituciones como un dato de hecho, no
problemtico, propias de la realidad social, dadas por s mismas como si su existencia estuviera asegurada y fuese constante en el tiempo. De la definicin anterior se desprende, que el nfasis de investigacin es el anlisis histrico que indaga por el factor de cambio, desde el cual surgen las principales preguntas que se plantea como hiptesis de trabajo: Cmo y porqu cambian las instituciones; qu aspectos cambian, cuales elementos permanecen y porqu; cules son los agentes de cambio, y qu fuerzas o intereses se resisten al mismo. Para la resolucin de estos interrogantes, la historia institucional que se plantea, debe tener en cuenta varios factores, a saber: el entorno general que rodea a la institucin y hacia el cual se dirige; los patrones internos de organizacin; el contexto general, socio poltico, econmico y cultural; las relaciones dinmicas que se establecen con otras instituciones; y el ciclo de vida administrativa de las mismas instituciones, su evolucin orgnico funcional. Su alcance es reconstruir la evolucin orgnico funcional de las instituciones en un periodo determinado de su existencia, o desde su creacin hasta el presente o momento de liquidacin cuando sea el caso, motivo por el cual orienta su mirada al pasado de las instituciones con el fin de establecer los orgenes legales, los antecedentes institucionales y el desarrollo de sus funciones. Su contenido, adems de realizar una descripcin pormenorizada de los cambios administrativos fundados en la normatividad, debe comprender: naturaleza jurdica y/o tipo de entidad; periodizacin con base en las reformas administrativas aplicadas; descripcin de funciones, ocupaciones y actividades; atribuciones y fuentes legales; estructura interna que implica la reconstruccin de sus organigramas; relaciones interinstitucionales; contexto histrico, y en general todos los datos que contribuyan a la reconstruccin orgnico funcional de la institucin. Ahora bien, si la atencin de la historia institucional se centra en la historia de la administracin y su marco jurdico (el efecto que sobre la ordenacin del Estado tiene una nueva legislacin administrativa y burocrtica), para su realizacin es necesario: En primer lugar, el acopio exhaustivo y sistemtico de disposiciones legales (normatividad) que hay que hacer para su conocimiento. Para ello se debe tener en cuenta el tipo de Estado dentro
del cual se encuentra inserta la entidad objeto de estudio. Si este es un Estado propio del periodo absolutista, donde las normas emanaban directamente del Rey sin ningn control externo, por encima de sus sbditos, entonces hay que tener en cuenta el marco legal de la poca, para consultar: Provisiones Reales, Reales Cdulas, Cartas Reales, Pragmticas Sanciones, Reales rdenes, Cdulas, Consultas, Decretos, Mandamientos, entre otros. Pero si hablamos de un Estado de derecho, habr que tener en cuenta la jerarqua de las leyes, que en nuestro ordenamiento jurdico se entiende como una pirmide normativa escalonada que comprende, de mayor a menor: Constitucin Leyes ordinarias Decretos presidenciales Ordenanzas Decretos gobernador Acuerdos Decretos alcalde Resoluciones. En segundo lugar, con base en el anlisis de la normatividad, establecer los cambios administrativos, que a nivel de estructuras y funciones produce como efecto la entrada en vigencia de actos jurdicos y administrativos, expedidos con el fin de regular las actividades y competencias de las instituciones pblicas del Estado. Por ltimo, se reconstruye la evolucin orgnico funcional de la institucin, aspecto que arroja como resultado la elaboracin de organigramas, lneas del tiempo, y otros instrumentos segn el grado de aplicacin. Todos los anteriores aspectos enunciados tendrn lugar de ser desarrollados ms adelante. Por el momento, es importante subrayar que todos ellos conducen al cuerpo principal de la presente gua, que es el mtodo de investigacin de historia institucional, punto en el cual se propone el mtodo de investigacin historiogrfica, que en lneas generales consiste en la recopilacin, crtica, consulta y anlisis de fuentes primarias y secundarias. Pero antes de pasar a la segunda parte de la gua, se expondrn a continuacin aspectos que profundizan, y si se quiere, complejizan la definicin aportada de historia institucional. Segn esta, el estudio institucional integra tres componentes que configuran una institucin, a saber: el Componente Estructural; el Componente Funcional; y el Componente Evolutivo. Estos se desarrollan en el marco de la archivstica, teniendo en cuenta siempre que la naturaleza terica de la historia institucional esjurdica, con base en la definicin conceptual de institucin como conjunto estructural de normas. La historia institucional analiza la evolucin orgnica y funcional de las instituciones, que adems del marco jurdico, comprende el marco cronolgico: cuando las instituciones objeto de estudio, se
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ubican en un periodo de tiempo cada vez ms remoto, variar la intensidad de algunos elementos, para aplicar otros en consonancia con las fuentes legales que se dispongan. Tenemos entonces que la historia institucional, de acuerdo con la definicin aportada anteriormente, puede abarcar las diversas dimensiones fundamentales que configuran una institucin poltica o incluso cualquier organizacin administrativa, segn la Teora de la Organizaciones, a saber11: a. b. c. d. e. f. Entorno Objetivos Estructura administrativa Recursos humanos Recursos tecnolgicos, financieros y materiales Procesos administrativos
De todas ellas, la historia institucional que plantea esta gua prioriza en cuatro de las dimensiones sealadas (a, b, c y f), las cuales aborda e integra con base en un estudio que describe los tres componentes que configuran una institucin: Estructura Funcin Evolucin
Veamos entonces cada uno de ellos:

1.1 Estructura
Toda institucin se orienta a conseguir unos objetivos que obedecen a su constitucin misional, para la cual fue creada al servicio de la sociedad. Estos objetivos misionales justifican su creacin y condicionan sus actividades. Pero para el logro de estos, requiere de una organizacin coherente y vertebrada a partir de su columna organizacional, conformada por diversas dependencias o unidades administrativas (departamentos, comits, oficinas, divisiones, direcciones, secciones, grupos), que articuladas alrededor de una jerarqua burocrtica, unidad de mando, circuitos de rdenes, ejecucin de actividades y flujos de informacin, conforman una estructura administrativa12. Cada una de las unidades administrativas cumplen unas funciones, que se tramitan a partir de unas actividades coordinadas entre s, controladas por los mandos medios y supervisadas por los jefes operativos, actividades que son ejecutadas a partir de tareas muy concretas.
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Por lo tanto, la estructura de una institucin est conformada por rganos, que son cada una de las unidades administrativas en que se dividen las entidades pblicas, y que se articulan con base en unas atribuciones y competencias que les permiten cierta autonoma, dependiendo del grado de control que se ejerza. La articulacin de los distintos rganos, basndose en los criterios de jerarqua y especializacin, configura la estructura orgnica o estructura administrativa. Y como cada una de sus unidades o dependencias cumple una funcin, se denomina en su conjunto estructura orgnico funcional.
La estructura, materializada grficamente en un organigrama, es el esquema formal a partir del cual se establece el estatuto jurdico de la institucin y se disean sus polticas hacia el exterior de la entidad; hacia su interior, representa las relaciones laborales, los procedimientos administrativos, los flujos de informacin, articulados a un conjunto de personas, factores materiales y funciones orientados hacia el cumplimento de la misin institucional. En otras palabras, la estructura es la forma de ordenar las dimensiones y componentes que configuran el esqueleto de una institucin, a partir de cual se distribuyen las funciones y competencias. Una estructura administrativa contiene dos tipos bsicos de unidades administrativas: las unidades de lnea o de mando: son la mayora de unidades que conforman una estructura. Forman parte de la lnea jerrquica, lo que hace que manden o sean mandadas, y cumplen funciones dentro de su mbito de competencia y especializacin. las unidades de staff o asesoramiento: de existencia excepcional, cumplen tareas de asesora, anlisis y estudios coyunturales, por lo que dependen de unidades de mando especficas. Dentro de estas unidades se encuentran las que prestan servicios sectoriales (orientacin vertical), tambin conocidas como misionales, que dirigen su actuacin o servicio hacia el exterior de la entidad; y las unidades que gestionan asuntos internos (horizontales), propios de los servicios comunes o de apoyo.
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Desde esta perspectiva, toda institucin plantea unos propsitos, orientados a perseguir unos objetivos estratgicos y objetivos operativos, los cuales generan actividades cuya aplicacin se realiza a travs de tareas, con el fin de conseguir los distintos objetivos operativos. El andamiaje o esquema dentro del cual se articula este proceso, corresponde a la estructura de una institucin. Ahora bien, esta estructura puede sufrir serias distorsiones a lo largo del tiempo, cuya evolucin es uno de los alcances primordiales que debe rastrear toda historia institucional. Estas distorsiones pueden explicar en gran parte los factores de cambio de una entidad, y las reformas que se apliquen para subsanar estas disfunciones, son las medidas de tipo administrativo que reporta un estudio en el tiempo de cualquier institucin. Ellas son: Crecimiento desmedido de las estructuras Dispersin y duplicacin de funciones Fragmentacin horizontal de unidades administrativas Creacin sin control de rganos Dominio excesivo de servicios comunes o de apoyo, sobre las tareas misionales Toda estructura administrativa, como se ver ms adelante cuando analicemos el organigrama, se configura a partir de un esquema vertical o jerrquico, el cual comprende: un ncleo estratgico o de mando, que obedece al primer nivel directivo, el que toma las decisiones superiores; una lnea media, que se encuentra en un segundo o tercer nivel jerrquico, encargado de coordinar el flujo de informacin entre las rdenes estratgicas y las actividades a desarrollar en cumplimiento de unas funciones; y un ncleo operativo que se encarga de ejecutar las tareas encomendadas. Es decir, que la estructura ordena el movimiento pendular que va de las tareas ms polticas y directivas, a las tareas ms ejecutivas y operativas. Este movimiento puede variar, de acuerdo a circunstancias administrativas, de orden interno y externo, para lo cual la estructura se debe acomodar constantemente. Por lo tanto la estructura cambia, as las funciones sean las mismas, y acomoda diversos esquemas de estructura a lo largo del tiempo. Son estas instantneas las que debe reconstruir la historia institucional, recoger las diversas estructuras diseadas que se adaptan a los cambios, en cumplimiento de una funcin.
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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN 1.2 Funcin
Segundo componente de toda institucin, la funcin a que hacemos referencia en historia institucional, tiene que ver con la funcin estatal, la que ejerce el Estado en su conjunto o por parte de sus organismos, caracterizada por su asignacin constitucional de todos los poderes necesarios para el cumplimiento de la ley. La funcin estatal est ligada al proceso administrativo, entendiendo por este una serie de actos intermedios o de trmites y formalidades, que, cumplidos por y ante rganos que actan en funcin administrativa, tienen por finalidad la preparacin y expedicin de actos por medio de los cuales, se buscan satisfacer necesidades individuales y colectivas, cumpliendo as con el cometido del Estado, todo ello dentro de una orden jurdico preestablecido y con arreglo a l. De esta forma, dentro de toda institucin u organizacin burocrtica, encontramos un conjunto de funciones formales, establecidas mediante normas jurdicas que asignan a toda la institucin una funcin misional, que debe ser encauzada a travs de cada unos de sus dependencias, las cuales a su vez, cumplen una o varias funciones reguladas por actos administrativos. La funcin procede de la norma que crea tanto la institucin como las dependencias y unidades administrativas que la conforman. Por un lado, encontramos la funcin, que se dirige a dar solucin a las problemticas mediante actividades funcionales, es decir con responsabilidades como: las relaciones exteriores, defensa, hacienda, justicia, gobierno, salud, trabajo, entre muchas otras, todas ellas relacionadas con polticas generales; y por otro lado,identificamos el rgano, es decir, la institucin que se encarga de agenciar una de estas grandes funciones. El conjunto de rganos que intervienen para ejercer aquellas funciones, se encarnan en una institucin jurdico administrativa, con competencias y atribuciones reguladas por la norma jurdica, objeto del derecho administrativo. En otras palabras, la funcin administrativa es la forma de la actividad estatal, realizada por la administracin en ejercicio del poder administrador, para dar cumplimiento o desarrollo a los cometidos y fines estatales. En este contexto, la historia institucional estudia estructuras administrativas (rganos), que por atribuciones jurdicas cumplen funciones (actividades administrativas), por medio del anlisis histrico. En este sentido, la historia
institucional analiza las instituciones como datos socio polticos, que se explican en el tiempo, cuya existencia tiene un desarrollo o evolucin a lo largo del mismo, durante el cual adquieren diferentes estructuras y funciones. Este anlisis es el que lleva consigo toda institucin: su evolucin.
1.3 Evolucin
Tercer componente de una institucin, es el elemento fundamental desde el cual la historia institucional enlaza el estudio de la (s) estructura (s) administrativa (s) de una institucin, y su (s) funcin (es), desde un anlisis histrico, que tiene como objetivo principal el seguimiento del desarrollo a travs del tiempo de las instituciones. De esta forma, la historia institucional estudia la evolucin de las instituciones del Estado: sus antecedentes, creacin, desarrollo (crecimiento, variacin, decadencia), y su desaparicin. Desde esta perspectiva, la evolucin de una institucin es el principal objetivo de una historia institucional, para lo cual debe reconstruir las distintas estructuras administrativas que haya adoptado la entidad objeto de estudio, junto con la historia de su misin o funcin principal, y recorre las distintas funciones administrativa que haya adquirido a lo largo del tiempo. Como estos elementos se establecen desde la norma, es necesario recopilar todos los actos jurdicos y administrativos que hayan regulado la entidad en su componente estructural y misional, con el fin de articularlos en una narracin que d cuenta de los principales cambios organizativos adoptados por la institucin. El enfoque histrico debe comprender el factor de cambio en una institucin, que a diferencia de otras ciencias o corrientes que estudian las instituciones, como la poltica, el derecho, la administracin pblica, su nivel de tratamiento en la historia institucional es mucho ms profundo y estructura su metodologa de investigacin. Se puede entender el cambio como respuesta al contexto social, el cambio de los patrones culturales, el cambio generado a partir de grandes reformas administrativas del Estado y las dinmicas que esto genera con otras instituciones, o el cambio administrativo interno de las instituciones, en cuanto a su ciclo vital de existencia como entidad estatal.
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En general, el cambio es el objeto principal de anlisis de toda historia institucional, y sus cuestionamientos se dirigen a: dilucidar las lgicas de cambio (cmo y porqu cambian las instituciones); las resistencias o propuestas de cambio (qu fuerzas sociales aceptan o rechazan el cambio); y los agentes que causan los cambios (los actores sociales y polticos que conducen el cambio). Y todo esto se logra entendiendo la evolucin de la institucin a partir del marco jurdico que en cada periodo la regula, teniendo en cuenta que es la va legal, mediante la cual las instituciones tramitan sus funciones, cambios y estructuras. As es como se presenta la investigacin de historia institucional: anlisis histrico de las instituciones del Estado, con base en la reconstruccin de su evolucin orgnico funcional, entendiendo: Evolucin: Desarrollo en el tiempo: adopcin de distintas estructuras administrativas y cumplimiento de diversas funciones. Orgnico: Estructura administrativa. Funcional: Forma de actividad estatal. Todo lo anterior dentro del marco legal, cuya vigencia cambia sucesivamente en el tiempo. Las distintas normas jurdicas y sus efectos dentro del aparato administrativo, es lo que tiene como principal referente una historia institucional.
2.
La historia institucional en el marco de la Archivstica
De todas las ciencias sociales, reas del conocimiento jurdico, metodologas de investigacin interdisciplinarias, enfoques de la administracin pblica, teora de las organizaciones y disciplinas afines a la informacin y las tecnologas de la comunicacin; es la archivstica, como disciplina de los archivos dentro de las ciencias de la documentacin, la que contiene de manera explcita el estudio de la historia institucional (con esta denominacin textual), como algo constitutivo de su principio terico: el principio de procedencia.
El principio de procedencia consiste en el respeto al origen de los fondos, o en otras palabras, el cuidado que se debe tener de no mezclar los papeles producidos por distintas Entidades. Este principio tiene un doble valor: Por un lado el respeto al origen de los fondos, entendiendo el conjunto de documentos que deben ser tratados como una unidad (fondo), donde los archivos o fondos de archivos de una misma procedencia (entidad), jams deben mezclarse con los de otra. Por otro lado, se establece por principio de procedencia el respeto a la estructura de aquellos fondos y al orden de los documentos en el interior de los mismos. De esta forma se entiende, que los documentos dentro de cada archivo o fondo de archivo, deben mantener la clasificacin y el orden que la propia institucin les dio en su origen, en su momento de creacin, y por lo tanto, deben reflejar la organizacin interna (estructura administrativa) de cada institucin. Este ltimo referente del principio de procedencia en archivstica tambin se conoce por la denominacin del principio de orden original, lo que hace referencia a que los documentos en cualquier fondo documental acumulado, deben ser reconducidos al orden primigenio al cual respondieron desde su creacin, y este no es otro que la estructura orgnica de la Entidad que los gestion. Como muchos autores lo anotan, la documentacin desde que se produce, nace atada a la funcin especfica del ente o dependencia que la produjo, formando una cadena de trmite administrativo que cuando se rompe, da como resultado un fondo documental acumulado (documentos reunidos por una entidad en el transcurso de su vida institucional, sin un tratamiento archivstico de su organizacin y conservacin). Lo cual equivale a decir, que la documentacin que produce cada una de las diferentes unidades administrativas de una institucin debe permanecer separada. Segn Mara Paz Martn Pozuelo Campillos13, son tres los elementos necesarios para el enunciado terico del principio de procedencia: 1. Una institucin, como sujeto productor de documentos, marco de referencia del propio principio de procedencia. 2. El documento de archivo, como producto que resulta de las actividades de la institucin, en cumplimiento de sus funciones. 3. El archivo, al que se destinan los documentos.
Es la institucincomo sujeto productor de documentos, el primer elemento que la archivstica moderna se propone analizar desde este punto de vista. Anterior al enunciado del principio de procedencia (promulgado por el archivero e historiador francs Natalys de Wailly en 1841 y retomado por el manual de los archiveros holandeses de 1898), la organizacin de archivos a nivel internacional, se realizaba en algunos casos aplicando el principio de procedencia de manera inconsciente, sin existir su formulacin terica; pero en la mayora de los casos los archivos se organizaban por criterios geogrficos, temticos, cronolgicos, entre otros, que no tenan en cuenta el rgano productor de los mismos: la institucin. Cuando este principio terico se formula y lentamente se comienza a aplicar, incluyndolo lentamente en los reglamentos de archivos en Europa, es cuando se habla de una archivstica moderna (disciplina para unos o ciencia en formacin para otros), que entiende que la organizacin de los archivos tiene como punto de partida, el conocimiento en profundidadde la institucin que produce los documentos, los cuales deben ser conducidos al orden original que tuvieron en la instancia de su creacin, respetando la estructura administrativa de la entidad vigente en su momento. Pero si la institucin en la archivstica tiene un lugar de privilegio, dentro de la formulacin terica de sus principios; en la prctica es la historia institucional la estrategia clave, para poner en ejecucin la organizacin de archivos con base en el principio de estructura administrativa (archivo o fondo que se deriva del rgano y la funcin que cumple la institucin). Para entender esta afirmacin, es importante recordar que la moderna organizacin archivstica comprende tres etapas fundamentales, dentro del proceso amplio de Organizacin de archivos, que responden a la metodologa de reconducir los documentos al orden original, respetando el principio de procedencia. Estos son: Clasificacin, Ordenacin y Descripcin. Cada una de estas etapas obedece a un momento de la Organizacin, concepto que las engloba, por lo que no se puede confundir los trminos ni los procedimientos a los que aluden. La Clasificacin, primer momento de la Organizacin, consiste en separar por grupos los documentos, de acuerdo con la estructura administrativa de la entidad que los produjo (por divisiones, departamentos, oficinas, unidades); la Ordenacin, segundo momento de la Organizacin, se ocupa de reagrupar la documentacin, una vez clasificada, identificando
series documentales, a las cuales se les aplica un criterio de ordenacin de acuerdo a sus caractersticas de tipo documental (cronolgico, alfabtico, numrico, alfanumrico); y la Descripcin, tercer y ltimo momento de la Organizacin, realiza una representacin de la documentacin para su localizacin y acceso, que incluye un resumen de su contenido, junto con la identificacin de datos intrnsecos (ttulo, fecha, autor, tema, lugar), y extrnsecos (formato, soporte, estado de conservacin, localizacin), que de acuerdo al nivel de descripcin se presentan en instrumentos de consulta (gua, inventario, catlogo). Dentro de estos momentos de la Organizacin archivstica, la historia institucional se ubica en la Clasificacin, como el primer paso, la primera actividad de tipo intelectual que se debe desarrollar para organizarcualquier archivo (institucional, personal o familiar), gracias a
que esta lo que busca primordialmente, es poner en contexto administrativo los papeles producidos por una entidad.
Ahora bien, es importante subrayar, que en archivstica se habla de conjuntos de documentos, a diferencia de la bibliotecologa que se ocupa de piezas individuales. Por lo tanto, entender el contexto administrativo en el cual surgieron y se siguen produciendo, es clave para comprender las relaciones interdependientes que se establecen entre los documentos, ya que una pieza documental individual no nos dice nada de la entidad que lo produjo. La archivstica acude a la historia institucional, para reconstruir la estructura organizacional de la entidad, conocer su evolucin en el tiempo, y aprehender las funciones de la misma que explican la produccin de los documentos, con el fin de clasificarlos de acuerdo a la estructura de la entidad que los produjo, y ubicarlos jerrquicamente en dependencias administrativas. De este punto se desprende la respuesta al interrogante sobre
qu es historia institucional para la archivstica: un instrumento de organizacin de archivos, que sirve para entender las relaciones existentes entre los documentos de un fondo documental, y reconstruir su orden originario con el fin de organizarlo, y especficamente clasificarlo.
De ah que se hable en historia institucional, de una reconstruccin orgnico funcional de la Entidad. Orgnico, en el sentido de tener en cuenta la estructura de la administracin, su jerarqua y dependencias de la Entidad en particular, cuya documentacin ser objeto de organizacin; y Funcional, pues se trata de rescatar cada una de las funciones que por sus actividades cumpli cada una de las dependencias, de las cuales se deriva la gestin
administrativa o la transaccin de negocios, a travs de los documentos de archivo. De lo anterior se plantea una definicin desde la archivstica del tema que nos ocupa: la historia institucional es la reconstruccin orgnico - funcional de la institucin que durante su existencia, en el cumplimiento de sus funciones, ha tenido que producir y recibir documentos, conformndose el archivo del ente productor, es decir de la institucin misma. Como los documentos se producen en un orden secuencial, lgico y natural, estos se pueden organizar de acuerdo a la estructura de la institucin de donde proceden, y la visin de conjunto que requiere la organizacin archivstica solo la puede proveer la historia institucional. De esta forma podemos entender, que la institucin en el marco de la archivstica se entiende como elemento fundamental de la gnesis documental, y por lo tanto acude a la historia institucional, pues solo esta le provee la evolucin orgnico funcional de la entidad productora de documentos, con el fin de organizar los archivos de acuerdo a la estructura administrativa de la entidad (los organigramas histricos), respetando as el principio de procedencia y orden original. Por lo tanto, en una metodologa de investigacin de historia institucional, no se puede perder de vista que esta tiene un campo de aplicacin muy amplio, estratgico y especfico en la organizacin de archivos, como instrumento de clasificacin y valoracin documental. Al respecto nos ilustra Pozuelo Campillos, cuando afirma:
Toda actuacin de poder queda finalmente materializada en documentos () En trminos generales, la necesidad que la institucin tiene del archivo emana directamente de la necesidad de justificar su propia existencia. El archivo representa, por un lado, la prueba fehaciente de que sus funciones quedaron cumplidas; y por el otro, el instrumento que posibilita que las mismas se puedan cumplir. Desde esta perspectiva, es el archivo un servicio ms de la administracin.14
La documentacin archivstica por excelencia es la producida por instituciones pblicas. De ah que en un primer nivel de anlisis y de alcance aplicativo, la historia institucional funge como un instrumento de organizacin archivstica. Esto salta la vista, ante la exigencia de mtodo e incluso legal que tiene toda entidad, a la hora de organizar su archivo, de realizar su propia historia institucional. La evidencia est en que detrs de toda institucin existe un
archivo, constituido por el conjunto de documentos producidos durante su existencia, y por las relaciones que median entre estos. As que no solamente detrs de cada institucin hay un archivo, sino que al mismo tiempo, detrs de todo archivo hay una institucin.
3. La naturaleza jurdica de la historia institucional
Si bien dentro del campo de la archivstica, la historia institucional cumple un papel fundamental; para otro nivel de anlisis, y sin importar el alcance y contenido de cualquier historia institucional (sea para organizar archivos o, ms all de esto, analizar historiogrficamente instituciones polticas del Estado), la naturaleza consustancial de toda historia institucional es jurdica. Las instituciones polticas del Estado provienen del derecho, son esencialmente entes jurdicos, y por lo tanto es necesario dirigir la atencin sobre el marco legal que sustenta la existencia oficial de una institucin. Cuando se hace historia institucional, lo que se reconstruye es principalmente la historia de la administracin de una entidad vista desde lo legal. De ah que, metodolgicamente la bsqueda de informacin est orientada a establecer la naturaleza jurdica de la entidad, sus estructuras orgnicas y las funciones desempeadas por cada una de sus dependencias a lo largo del tiempo, desde el fundamento de las normas jurdicas. La atencin de la historia institucional se centra en la historia de la administracin y su marco jurdico: el efecto que sobre la ordenacin del Estado tiene una nueva legislacin administrativa y burocrtica. En este sentido las instituciones (as como sus archivos) son esencialmente jurdicas, y por lo tanto, a la hora de reconstruir la historia institucional de una entidad, es necesario dirigir la atencin sobre el marco legal que sustenta la existencia oficial de la institucin. En consecuencia, ms que la historia poltica, econmica y social, la atencin de la historia institucional, como metodologa de investigacin histrica, se centra en la historia de la administracin. Se trata entonces de dos planos: por un lado, las alteraciones o cambios en los regmenes polticos (y sus consecuencias econmicas y sociales), y por el otro, el efecto que sobre la ordenacin del Estado tiene una nueva legislacin administrativa y burocrtica. A la historia institucional (As como a la Archivstica), le interesa ms esto ltimo. No quiere decir esto que se desconozca el
contexto histrico de existencia de la institucin. Se habla es del nfasis que da la historia institucional a la legislacin y sus efectos administrativos, lo que la hace diferente de otro tipo de tendencias historiogrficas. Lo anterior se entiende si se tiene en cuenta, tal y como lo expone la citada Pozuelo Campillos, que el carcter de obligatoriedad que tiene la institucin, en el cumplimiento de sus funciones, proviene de su carcter reglado y legal, mxime cuando hablamos de instituciones ligadas a la Constitucin, que surgen para que el derecho y la misma constitucin se vean cumplidos. Con este enfoque, la presente gua metodolgica de investigacin expone la historia institucional, analizando la evolucin histrica del Estado como conjunto de instituciones gubernamentales de una nacin (Estado - Gobierno), con una orientacin especfica: el estudio de las instituciones, no solamente desde el punto de vista formal, tal y como la instituciones son establecidas por la constitucin y los textos jurdicos que la complementan en el Estado derecho; sino adems, desde el punto de vista del funcionamiento concreto de las instituciones, vistas en su funcionamiento interno y en el ejercicio externo de su funcin administrativa. El conocimiento de la historia centrada en el mbito jurdico (historia del derecho, historia de las instituciones, historia de la administracin), tiene dentro del derecho dos ramas en las cuales la historia institucional encuentra las fuentes de su concepcin terica: el derecho administrativo y el derecho constitucional. Por el primero, se entiende la manifestacin de la intervencin del Estado y de la organizacin que haya dispuesto al efecto en funcin del inters pblico. En este sentido, el Derecho Administrativo tiene por objeto lo relacionado al rgimen jurdico de la Administracin Pblica y de la funcin administrativa que ella cumple. Como anota Cesario Rocha Ochoa,aun cuando el derecho administrativo no ha sido siempre el mismo en todos los tiempos y lugares, en lneas generales se pueda entender como: el subsistema normativo o rama del derecho positivo que tiene por objeto el conocimiento y la regulacin jurdica de los rganos, sujetos, funciones y finalidades de la administracin pblica y de sus relaciones con los asociados y la comunidad15.
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El Derecho Administrativo se diferencia del Derecho Constitucional, en tanto que ste estudia la estructura del Estado, mientras que el Administrativo se ocupa de su funcionamiento. De esta forma el Derecho Administrativo, como los dems derechos, est subordinado al constitucional. En otras palabras, el Derecho Constitucional es la parte del derecho que regula las instituciones polticas del Estado, por lo que abordarlo es al mismo tiempo, estudiar las instituciones polticas en sus aspectos jurdicos. Debido a su amplitud, tal y como lo anota Gustavo Humberto Rodrguez16, existe la tendencia moderna de incluir en la Carta Magna muchos aspectos administrativos: sobre funciones administrativas de rganos centrales y descentralizados, sobre la funcin pblica, sobre competencias administrativas, sobre jurisdiccin contencioso administrativa, entre muchos otras aspectos, fenmeno que se ha denominado constitucionalizacin del derecho administrativo. Desde esta perspectiva, en tratndose de la historia institucional estudiada en el marco de un Estado de Derecho, se puede hablar de la constitucionalizacin de la historia institucional, debido a que gran parte de las instituciones se crean a partir de la Constitucin poltica, emanan de ella, o por su reglamentacin son consecuencia de preceptos constitucionales, por lo cual, desde cualquier perspectiva metodolgica de investigacin, la Constitucin como norma jurdica fundamental, funge cual primer elemento de anlisis a la hora de hacer una historia institucional de una entidad bajo el Estado de derecho. En el caso de una institucin bajo un Estado monrquico, hay que tener en cuenta que la figura del Rey es la que ejerce la Administracin y es quien domina el poder legislador y judicial, aspectos que se detallarn en el siguiente captulo cuando tratemos el tema de la historia institucional como problema histrico. Por el momento es oportuno sealar, que la historia institucional dentro del derecho, bebe de las fuentes que le proveen el Derecho Constitucional, para el estudio de la estructura del Estado, y del Derecho Administrativo, para el anlisis de sus funciones, en clara relacin con el anlisis orgnico funcional de las instituciones, desde una perspectiva histrica, en otras palabras, desde el enfoque analtico de su evolucin. En cuanto a la naturaleza jurdica de la historia institucional, es interesante agregar la concepcin que se tiene de institucin desde el derecho. En un primer momento el concepto de institucin puede
resultar ambiguo, debido que puede aplicarse, tal y como lo seala Maurice Duverger17, tanto a grupos de formas culturales como a sistemas de roles.En la primera acepcin el concepto de instituciones, este puede entenderse, dentro del sistema del conjunto depatrones de conducta o modelos de comportamiento que constituyen la cultura de un grupo social. Al mismo tiempo, puede sealarse con la denominacin de instituciones a los denominados subsistemas, que son constelaciones de roles ms restringidas, en el interior de un sistema: parlamento, partido, grupo social, etc. De lo anterior se desprende que la palabra instituciones en plural, tiene casi el mismo significado que cultura. Sin embargo, el concepto de institucin en singular es ms empleado por los juristas. Para stos, una institucin es un conjunto de normas jurdicas relativas a un mismo objeto y a las mismas funciones, que constituyen un todo coordinado. En este sentido el matrimonio, la propiedad, el contrato, las elecciones, el parlamento, son instituciones que adems de ser establecidas por la ley, muchas de ellas se rigen por la costumbre de un grupo humano. Por lo tanto, en sentido estricto, la presente gua de historia institucional se refiere a su objeto de estudio como instituciones polticas, para diferenciarlas de las instituciones culturales, de las formas y estructuras fundamentales de la organizacin social. Las instituciones polticas que trata la historia institucional, son las instituciones relativas al poder del Estado: en tantoconjuntos de estructuras estatales regladas por la ley, fundamentalmente entes jurdicos, que como rganos integran en su conjunto la estructura del Estado, con base en una estructura orgnica y funcional, cuya transformacin y desarrollo en el tiempo la historia institucional se ocupa de analizar desde la perspectiva histrica de su evolucin. En conclusin, tal y como afirma Martn - Pozuelo Campillos:
Institucin y Derecho son dos conceptos que pueden llegar a confundirse, y que, de hecho, van a confluir en un concepto que los aglutina: el Poder, sobre todo a partir de la consideracin de que el Derecho representa una expresin fundamental de la soberana del Estado.18
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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN 4. La historia institucional como problema histrico
Luego de revisar la definicin conceptual y metodolgica de la historia institucional, en el marco de la archivstica y su naturaleza jurdica, aspecto que responde al alcance y contenido de una historia institucional modelo, junto con el nivel de anlisis que se le quiera imprimir; encontramos una tercera premisa fundamental que sirve de puente entre las dos anteriores instancias, y funge de sustento para ubicar esta metodologa de investigacin en sus verdaderos alcances, propuestas de estudio y aportes al conocimiento de la historia. Esta instancia es el anlisis de la historia institucional como problema histrico. La primera constatacin para su planteamiento, es que a pesar de la naturaleza jurdica de las instituciones, estas no resultan mecnicamente de la puesta en vigor de las normas. De ah que en un tercer nivel de profundidad en el anlisis histrico, la historia institucional puede proponerse, como otros de sus fines, adems de reconstruirel marco jurdico de la entidad; situar el contexto social en el que despliega sus estructuras orgnicas adoptadas a lo largo del tiempo y cmo desarrolla sus funciones, de acuerdo al ordenamiento jurdico y a la vigencia de sus estructuras administrativas. Desde esta perspectiva, las instituciones oficiales no solamente pueden ser estudiadas desde el punto de vista estrictamente jurdico, sino que adems, como agregado del enfoque histrico, la historia institucional puede ahondar en su funcionamiento de hecho, en cuanto a su lugar y significacin en la sociedad.19 El contexto social, respecto al cual debe medir su alcance la historia institucional, desde el cual puede aclarar los factores que producen sus cambios administrativos de estructura, provenientes de factores tanto internos como externos; el contexto poltico, que incide en las decisiones tomadas desde arriba y que producen grandes reformas administrativas a la estructura del Estado; el contexto econmico, que influye en los ciclos de prosperidad, de auge en el contorno social, o de crisis y que pueden ser determinantes para la creacin o desaparicin de entidades administrativas; en general el denominado contexto histrico, sin el cual toda formacin jurdica, basada en el acopio exhaustivo de normatividad, puede resultar artificial y estril. Porque las instituciones no son solamente formas o estructuras jurdicas, sino que adems interactan en el contexto social, con base en sus premisas jurdicas, pero atendiendo las
influencias de las problemticas externas. Segn Duverger, las instituciones son adems representaciones colectivas, tanto las instituciones en plural como en singular, las cuales aglutinan valoraciones de comportamiento social, y esta valoracin constituye un elemento esencial de su eficacia y legitimidad. En otras palabras, una vez determinado su marco jurdico (tarea nada fcil por cierto, sobre todo para entidades cada vez ms alejadas en el tiempo), lo que de por s asegura un adecuado enfoque de anlisis institucional; a rengln seguido el anlisis histrico se debe centrar en la efectividad de las normas que regularon la institucin: cundo entraron en vigor, desde qu instancia comenzaron a ser aplicadas,cules fueron los proyectos que les antecedieron, cules fueron los efectos reales que produjeron en el funcionamiento institucional y comportamiento social, cules fueron los grupos sociales y polticos interesados en legislar al respecto, y cules son los factores de cambio que explican el desarrollo a lo largo del tiempo de una entidad, su evolucinorgnico - funcional. En consecuencia, se trata de entender la historia institucional como un problema histrico. La segunda constatacin para plantear el enfoque problemtico de la historia institucional, tiene que ver con que la historia en general (contadas prestigiosas excepciones, como la de Jos Mara Ots Capdequ), tal y como se ha escrito en nuestro pas recientemente, ha olvidado lo institucional. Por un lado, la denominada historia oficial, que se ha ocupado de los grandes hroes, las campaas militares, las sucesiones de rgimen presidencial y las relaciones internacionales; por el otro, la nueva historia, que ha orientado nuevos temas con nuevas preguntas, para abordar la historia social y econmica; y en una tercera tendencia, la historia que se viene haciendo luego de la corriente de la nueva historia, de carcter insular, se ha ocupado de temticas, sin duda alguna interesantes, como la historia de las mentalidades, de la cultura, de las ciudades y regiones, entre otras tendencias, pero la mayora de ellas desconectadas entre s y sin encontrar un eje articulador que las aglutine alrededor de una problemtica histrica comn. Por historia institucional no podemos entender historia oficial. Por historia institucional entendemos el anlisis histrico de las instituciones que integran la organizacin administrativa del Estado(tanto en su conjunto como en las partes y rganos que lo integran), desde el orden jurdico que las fundamenta. El estudio de la historia institucional
permite, comprender la estructura administrativa en la que tienen lugar el entramado de los acontecimientos. El anlisis de la evolucin orgnico funcional de las entidades, posibilita comprender las estructuras de la administracin, de Estado y gobierno vigentes en momentos de coyuntura poltica, como:las reformas borbnicas, la revolucin de los comuneros, la expedicin botnica, el grito de Independencia del 20 de julio, el atentado contra Bolvar enseptiembre de 1828, la reformas de medio siglo, el fin de la era radical, el comienzo de la regeneracin, elasesinato de Gaitn, la promulgacin de la Constitucin del 91, entre infinidad de sucesos. Por otra parte,conocer el andamiaje administrativo en el largo plazo, permite desde la administracin del poder, aprehender los procesos de tiempo largo, como: la conformacin del Estado colonial, sus fundamentos jurdicos, y su lento desmantelamiento en la conformacin del Estado Nacin republicano, las instituciones coloniales que hered y cmo las adopt hasta crear un nuevo ordenamiento jurdico. En este sentido, sin desconocer los aportes constantes que se vienen haciendo en esta materia, planteamos la historia institucional como un problemahistrico, en el sentido de llenar vacos del conocimiento historiogrfico, sobre los cuales abundan muchos interrogantes pero pocas respuestas plausibles. La historia institucional es un problema histrico de investigacin, porque se preocupa por avanzar en la reconstruccin histrica del Estado en sus diferentes etapas; se propone ahondar en la historia del derecho; busca contribuir en la organizacin de los archivos pblicos; y hace un llamado en aglutinar fuerzas acadmicas para entender en profundidad, el devenir y desarrollo del Estado colombiano. Para ello busca completar las recopilaciones jurdicas, sistematizar las fuentes legales, elaborar catlogos bibliogrficos, ordenar y clasificar las posibles fuentes de investigacin, proponer enfoques de anlisis, establecer una metodologahistoriogrfica con nfasis en lo jurdico, y rescatar del olvido instituciones polticas, que como entes jurdicos tuvieron un protagonismo inusitado en sus periodos de vigencia, y que tras su desaparicin se desconocen sus legados. Sobre instituciones desaparecidas en el pasado lejano, resultainteresante abordarlas, mxime si de ellas se conservan vestigios materiales o documentales, pues suele ocurrir que muchas de sus funciones siguen teniendo vigencia, solo que encarnadas en cuerpos administrativos distintos, en rganos estatales que obedecen a otras filosofas. Constatar su
permanencia en el tiempo, las influencias que ejercieron en su momento, o comprobar que sus mbitos de competencia fueron plenamente superados por otras organizaciones estatales, es una tarea de investigacin interesante, especialmente cuando se constata que son muchos los vacos de conocimiento histrico detectados alrededor del tema, y variadas las instituciones que esperan ser conocidas en profundidad por la historiografa de nuestro medio. Como problema histrico ineludible, la historia institucional se orienta a llenar estos vacos sobre posibles temas de investigacin, que abordan un viejo tema: la conformacin del Estado, pero con nuevas preguntas sobre su evolucin orgnico funcional. Sin embargo, otro problema histrico que debe atender la historia institucional, como toda investigacin historiogrfica, es el de evitar los anacronismos. Para evitar comprender las instituciones del pasado, con el marco de referencia actual sobre la administracin pblica; eludir denominar rganos, entidades, corporaciones pblicas, divisiones territoriales de la colonia, con la denominacin empleada en periodos ms recientes de la Repblica; esto resulta un reto muy grande, sobre todo si se tiene en cuenta la escasa existencia de trabajos serios de recopilacin y la formacin especializada al respecto en la academia. Desde esta perspectiva, esta gua metodolgica de investigacin se propone atender al tipo de institucin, y por consiguiente, al tipo de Estado que enmarca la misma, cuando se vaya a elaborar una historia institucional. Por lo tanto, como problema histrico de la historia institucional, se debe tener en cuenta el tipo de Estado al cual obedece la entidad objeto de estudio. A continuacin se presenta una sucinta descripcin de los dos grandes tipos de Estado que enmarcan cualquier investigacin de una institucin en Colombia.
4.1 El estudio de la historia institucional en la poca del Estado monrquico hispnico
El Estado que antecedi histricamente al Estado de derecho, fue el Estado absolutista, donde el poder se concentraba en el Soberano o Monarca, principalmente entre los siglos XVI y XVIII, luego de la atomizacin del poder imperante durante la poca del feudalismo en Europa. El Estado absolutista coincide con la etapa del Estado monrquico hispnico, donde el Estado Absolutista y el llamado Estado Polica (administracin legalmente incondicionada) se confunden: en ellos la suprema ley era la voluntad real o del Soberano.
De tal forma que en esta etapa de la historia, la Administracin era ejercida por el Rey, quien al mismo tiempo ejerca el poder legislador y el judicial, concentracin que tena como excepcin la delegacin de tales poderes, por parte del soberano, en otras autoridades de menor rango, los cuales reciban tales potestades por voluntad directa del Rey. Aun cuando era una Administracin no sometida a la ley, en el sentido que no limitaba bajo control el poder soberano del monarca, exista un sistema jurdico que provena del derecho castellano, y que al ser adoptado para el dominio y la organizacin del Nuevo Mundo, se tuvo que implementar una tipologa administrativa e institucional a imagen y semejanza de la hispnica, la cual para la ordenacin de la constitucin y gobierno de las Indias, se convirti en el derecho indiano. De lo anterior se desprende que, para emprender cualquier estudio de historia institucional en la poca del Estado monrquico espaol, entre los siglos XVI y XVIII, en primer lugar se requiere conocer en profundidad el sistema legal de entonces, debido a que Espaa luego del Descubrimiento y la Conquista, traslad conceptual y fsicamente sus instituciones a Amrica. En definitiva, la ordenacin jurdica de las Indias se ajust a la estructura de la monarqua hispnica, en una sociedad propia del Antiguo Rgimen, que era: estamental, porque los hombres no tenan en ella igualdad de derechos, sino que existan unos
estamentos privilegiados (nobleza y clero), con una condicin jurdica superior al resto de la masa (tercer estamento); seorial, porque el factor sobre el cual eriga su dominio los estamentos privilegiados, era el poder la tierra; y regida por una forma poltica donde el Estado era la monarqua absoluta, caracterizada porque el Derecho estaba legitimado polticamente, en cuanto emanaba de la voluntad del Soberano20. De acuerdo con lo anterior, la historia institucional situada en esta etapa histrica, debe buscar sus fuentes de investigacin primarias legales, en las leyes sancionadas en Espaa y en la leyes sancionadas en las Indias; esto es, buscar en el Derecho castellano y el Derecho indiano, las bases jurdicas que reglamentaron las estructuras administrativas de las instituciones de la poca.
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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN 4.1.1 Derecho castellano y Derecho indiano
En esta etapa de la historia el sistema jurdico se asentabaen una poblacin reconocida como sbditos del Rey, no como ciudadanos sujetos de derecho. Por lo tanto la funcin legislativa, abundantemente utilizada para resolver los problemas indianos, era ejercida por los reyes con el asesoramiento de diversos organismos, siendo el ms importante de ellos el Consejo de Indias, desde su creacin en 1524 hasta 1714 en que la iniciativa de las leyes pas a manos de los Secretarios del Despacho.21 En general se llamaban leyes a todas las disposiciones escritas emanadas de los organismos competentes. El dominio y la organizacin del Nuevo Mundo exigan la implementacin de una tipologa administrativa e institucional a imagen y semejanza de la hispnica. As mismo, este reformulado orden se regira por una normatividad sujeta al derecho castellano, para la ordenacin de la constitucin y gobierno de las Indias.La incorporacin de las Indias a la monarqua se dio por la va castellana.El carcter inicial de las Indias como bien ganancial personal de los monarcas hizo que, a su muerte, los nuevos territorios de la monarqua se incorporasen a la Corona castellana, en igualdad jurdicopoltica con el resto de los reinos y territorios de la Corona. Esta condicin jurdicoadministrativa de las Indias hizo que su aparato administrativo lo constituyesen dos mbitos sincronizados, el metropolitano y el de los territorios ultramarinos. En ambos espacios la administracin se ejerci por instituciones creadas para ello y por personas designadas directamente por el monarca. En el escenario peninsular, actuaban el Consejo de Indias, la Casa de la Contratacin, la Junta de Guerra de Indias y la Cmara de Indias. En el indiano, a pesar de las disposiciones iniciales, las particularidades e idiosincrasia indianas hicieron necesaria la creacin de instituciones propias: Gobernaciones, Reales Audiencias y Virreinatos. 22 En un comienzo, el derecho de Castilla se trasplant integralmente a las indias, pero desde principios del siglo XVII por disposicin de Felipe III, se dispuso que las leyes castellanas puestas en vigencia slo rigieran en Amrica cuando fuesen autorizadas expresamente por el Consejo de Indias y despachadas por Real Cdula.Lentamente las leyes dictadas especficamente para Indias comenzaron a tener una vigencia preferente, pues al crecer
stas, parte del Derecho de Castilla pas a ser un derecho supletorio, llamado a llenar vacos del indiano. Sin embargo en materia de Derecho privado, penal y procesal, donde la legislacin de indias era escasa, la funcin supletoria del Derecho castellano fue importante y duradera. En este contexto la funcin del Consejo de Indias fue definitiva.Las competencias y funciones del Consejo eran de carcter universal; asesoraba al rey en todos los asuntos relativos a Amrica, en consecuencia, despachaba toda la legislacin relativa al Nuevo Mundo y, adems, le correspondan, bajo la supervisin regia, los nombramientos de todos los cargos y empleos de la administracin ultramarina. El Consejo de Indias no era tan slo una autoridad administrativa, sino tambin el tribunal supremo de todas las causas civiles y penales indianas. Su organigrama lo completaban el presidente, a la cabeza y los consejeros, letrados formados en derecho y teologa. Para la elaboracin de una historia institucional en el mbito del Estado monrquico, es importante distinguir desde el punto de vista tcnico jurdico, cmo el vocabulario de la poca distingua muy diversas clases de normas jurdicas. Dentro de la legislacin sancionada en Espaa se encuentran:Leyesqueen sentido estricto eran las disposiciones sancionadas a propuesta o con el acuerdo de las Cortes del reino, las cuales tenan alcance general y gran autoridad, pero que por la decadencia en que entraron las Cortes durante el siglo XVI, tuvieron poca importancia en el derecho indiano y aun en el castellano; En su reemplazo los reyes dictaron pragmticas sanciones que versaron tambin sobre materias muy generales y tuvieron la misma autoridad que las leyes. Las dems disposiciones del Monarca se distinguan entre s por su contenido y por su forma, y eran producto del ejercicio normal de su autoridad legislativa. Entre ellas encontramos: las Ordenanzas, de carcter muy general reglamentaban instituciones como las ordenanzas del Consejo de Indias, las ordenanzas de poblacin, las ordenanzas de los intendentes; las disposiciones dirigidas a un funcionario o a un organismo particular se denominaban Instrucciones, cuyo objeto era el de sealar normas que deban aplicar; otras disposiciones emanadas de los reyes eran los nombramientos o ttulos, las mercedes (de tierras, de oficios, etc.), los privilegios, las declaraciones (destinadas a interpretar o
modificar normas anteriores), las imponer resoluciones aplicadas.
sobrecartas, mediante las cualesel Rey insista en
Adems, por su forma y promulgacin se distinguan las provisiones reales, las reales cdulas y lascartas reales. Las primeras iban encabezadas con el nombre del Monarca precedido del don (Don Carlos, Don Felipe, etc.), y seguido de todos sus ttulos. Luego se indicaba a quin o quines se dirigan, se exponan los motivos de la medida, la decisin tomada, la fecha y la firma (Yo el Rey). Tanto el Consejo de Indias como los Virreyes y las Audiencias, podan expedir provisiones reales con el nombre y los ttulos del Monarca, pero con las firmas de sus miembros. Las Reales Cdulas (las ms frecuentes y conocidas), slo tenan como encabezamiento la frmula El Rey, sin su nombre ni sus ttulos. Por ltimo, las cartas reales asuman una forma epistolar, mediante la cual los reyes contestaban las consultas hechas por las autoridades y a veces les indicaban la resolucin tomada. Durante el siglo XVIII se agregaron los reales decretoselaborados en las secretaras del despacho y firmados por el soberano; y las reales rdenesque solo suscriba el secretario por mandato del Rey. Los otros organismos competentes tenan atribucin para expedir sus propias normas. Destacamos las del Consejo de Indias: Las Cdulas, que podan de oficio y parte, de registro de gracias y nombramientos; las Consultas, elemento clave de la resolucin real y del buen gobierno.Dedicados a los asuntos de mximo inters, tanto en pocas de paz como de guerra.Resueltas por los consejeros, bajo la supervisin y revisin del monarca;los Decretos, que en un principio eran, simplemente, notas marginales que aparecan junto al parecer delconsejero.Pasan a ser documentos independientes en los que se transmite la decisin regia; los Mandamientos, equivalentes a las cdulas de los virreyes, presidentes, gobernadores; la Real Orden, que se originaba al crearse la secretara de Indias y Marina, muy abundante en elsiglo XVIII. Mientras tanto, en el caso del Derecho indiano este se compona de: 1. Las normas sancionadas en Espaa para regular el funcionamiento de los rganos gubernativos indianos all existentes; 2. Las leyes expedidas en Espaa para resolver los problemas de Amrica hispnica y filipinas; 3. Las leyes y costumbres establecidas en Indias; 4. Las
interpretaciones de todas esas leyes hechas por los tribunales superiores (Consejo de Indias y audiencias). Este Derecho indiano no abarc desde un principio todas las ramas del sistema jurdico, sino que sus normas se fueron sancionando en la medida en que las cuestiones planteadas no podan resolverse mediante la aplicacin del derecho castellano, o cuando la especialidad de los asuntos obligaba a dictar reglas diferentes. El derecho indiano emanaba de mltiples autoridades. Si bien el Rey era el supremo legislador y actuaba con previo asesoramiento de juntas especiales o de consejos permanentes, poda delegar la funcin legislativa en las autoridades locales por su conocimiento ms directo y preciso de los problemas. Entre estas autoridades locales, involucradas en la legislacin sancionada en las Indias, encontramos: Los Adelantados, Virreyes, Gobernadores, Intendentes, Visitadores, Jueces de Residencia, Corregidores y Tenientes.23
4.2 El estudio de la historia institucional en la poca del Estado republicano
El Estado que histricamente reemplaz al estado monrquico hispnico, fue el Estado republicano, que en sus basesformales se cre como Estado de Derecho. El tipo de sociedad estamental y seorial del Antiguo Rgimen, donde las normas jurdicas emanaban de la voluntad del soberano, fue sustituido por el tipo de sociedad y Estado de Derecho, que en Europa se desarroll como consecuencia de las revoluciones burguesas: inglesa de 1688, norteamericana de 1776, pero fundamentalmente con la revolucin francesa de 1789, donde se profundiz el trnsito al Estado de Derecho. Con las anteriores dos revoluciones, el poder real cedi paso a la nobleza y al legislador, mientras que con la francesa el paso fue cedido a la burguesa, a nombre de una soberana nacional. Con la denominada revolucin burguesa, se comenz a construir una sociedad donde se eliminaron de tajo los estamentos privilegiados, declarando formalmente la igualdad jurdica de los hombres, reconocidos como ciudadanos libres sujetos de derecho, y ya no en la condicin de sbditos como tena lugar en el Antiguo Rgimen. En la nueva sociedad se implant la libre circulacin de bienes, la liberalizacin de la economa y la creacin de un mercado de mbito nacional regido jurdicamente. Pero para nuestro tema de estudio de historia institucional, el principal aspecto fue que en la nueva sociedad, la Monarqua
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Absoluta del Antiguo Rgimen fue sustituida por un Estado liberal regulado por una norma suprema, la Constitucin. En esta nueva sociedad de individuos que va emergiendo desde finales del siglo XVIII, con arreglo a la filosofa racionalista de la ilustracin (Kant, Hegel), el liberalismo poltico (Rousseau, Montesquieu) y el liberalismo econmico(Smith, Ricardo), la clase emergente de la burguesa impuso su voluntad con base en un nuevo orden jurdico, contenido en una Constitucin escrita y el establecimiento de unos Cdigos. Estos dispositivos jurdicos consiguen su legitimidad porque son emanados de la soberana nacional, la voluntad general acuada por la burguesa. Frente al poder del soberano individual, el monarca absoluto que exista en el Antiguo Rgimen, se contrapone el poder de la Ley. El Estado de Derecho entonces, obedece a que toda su actuacin debe estar sometida a las leyes, al igual que su conformacin y organizacin. De ahora en adelante, en el Estado de Derecho, el Estado, como aparato de poder, no podr requerir ninguna accin o imponer una omisin, no podr mandar ni prohibir nada a sus ciudadanos que no sea con base en un precepto legal. En consecuencia surge la pregunta, en el Estado de derecho, Quin hace las leyes?:
Haciendo uso de esa soberana, los ciudadanos de cada sociedad civil, esto es, de cada nacin, bien directamente todos ellos (hiptesis terica no realizable en la prctica) o bien por medio de representantes, se renen y deciden cmo han de organizarse polticamente, es decir, cmo han de constituirse en Estado. A esta utilizacin de la soberana para constituirse en Estadose llama poder constituyente y a la ley en que se recoge la organizacin del Estado y los derechos de los ciudadanos se denomina Constitucin.Es evidente, pues, que esta ley constitucional procede de la soberana nacional (andando el tiempo, en las Constituciones ms progresistas se habla de la soberana popular) expresada por medio de la voluntad general.24
De esta forma, los derechos ciudadanos burgueses de la propiedad, seguridad y libertad, comienzan a estar enmarcados en los principales rasgos del Estado de derecho, como son el reconocimiento jurdico de los individuos libres, el principio de la legalidad, el nacimiento de la administracin pblica, y fundamentalmente la separacin de poderes, en los cuales se divide funcional y orgnicamente el ejercicio de la soberana y el poder, que antesencarnaba en la cspide el monarca soberano. La Divisin clsica propuesta por
Montesquieu fue: Poder Legislativo, el que promulga y deroga las leyes; Poder Judicial, para castigar los delitos y administrar justicia; y Poder Ejecutivo, en el cual se encuentra la fuerza organizada del Estado, en todo lo atinente a la administracin, direccin, la seguridad y las relaciones exteriores. De acuerdo con lo anterior, la historia institucional situada en esta etapa histrica, debe buscar sus fuentes de investigacin primarias legales, fundamentalmente en la Constitucin, como Ley suprema del ordenamiento jurdico, y posteriormente acudir a las dems normas jurdicas que la desarrollan segn la pirmide normativa, con base en las cuales los rganos y funciones del Estado, encuentran las bases jurdicas que reglamentan las estructuras administrativas de las instituciones.
4.2.1 La pirmide normativa: Estado de Derecho y ordenamiento legal.
En una acepcin ms amplia y moderna, por Estado de Derecho se entiende: aquel que tutela los derechos pblicos subjetivos de las personas, que somete todas las funciones estatales a la ley, y que establece controles recprocos entre los varios rganos o ramas estatales25. Sin embargo, para llegar a este grado de control jurdico, transcurrieron varios lustros para que en nuestro contexto, el Estado liberal adoptado tras el rompimiento con el orden colonial espaol, llegara a convertirse en un Estado de Derecho. Es ms, desde la fundacin de la Repblica a comienzos del siglo XIX, y como proclamacin de un nuevo orden producto de la Independencia en Colombia, el principal mecanismo de los libertadores y primeros legisladores fue la promulgacin de las constituciones, que para efectos de la organizacin del nuevo Estado republicano tuvieron hondasrepercusiones, pero que para efectos de la realidad poltica y social, muchos de sus preceptos quedaron atrapados en un conglomerado de buenas intenciones desde lo formal. Incluso muchas de las piezas institucionales del Antiguo Rgimen no fueron sustituidas inmediatamente, tal y como afirma Toms y Valiente para el caso espaol. Durante gran parte del siglo XIX, coexistieron entidades jurdicas de nuevo cuo, inspiradas en la ideologa liberal y en la bsqueda de los beneficios econmicos del incipiente capitalismo para una reducida parte de la poblacin, con otras entidades o funciones coloniales que seguan vigentes, propias del Antiguo Rgimen, y que por la precariedad del nuevo Estado
no era posible abolir mecnicamente: parte de la legislacin, funciones administrativas, rgimen tributario, costumbres polticas, diferencias sociales, entre otras. Teniendo en cuenta lo anteriormente referenciado, para la comprensin de cualquier estudio de historia institucional que se enmarque en este periodo vigente hasta nuestros das, debe partir de la siguiente premisa fundamental: en un Estado de Derecho el grado superior legal es la Constitucin.Desde un principio la Constitucin represent la organizacin del Estado liberal-burgus, la ley suprema en la cual, de manera total y sistemtica, se establecieron los derechos de los ciudadanos concebidos, al mismo tiempo, como fines y como lmites del poder del Estado, se regularon los rganos, el mbito de sus competencias y las relaciones entre ellos. Esa ley constitucional contra la cual nadie puede actuar, se vislumbr como ordenadora de la vida poltica por medio de un complejo de normas racional y sistemtico. Su superior rango normativo, traa implcito el hecho de que ninguna ley ordinaria poda contradecir precepto constitucional alguno e implicaba, asimismo, que aqulla deba desarrollar positivamente los preceptos constitucionales. Para la investigacin en historia institucional, resulta clave el estudio de la (s) Constitucin (es) vigente (s) para cada etapa histrica o periodo institucional en el cual se enmarque la entidad objeto de estudio, ya que en estos textos legales se encuentran, adems de las declaraciones de derechos, la organizacin de los poderes pblicos y la estructura fundamental del Estado. En este sentido, la Constitucin ocupa la cima de la jerarqua de las normas jurdicas; como Ley Constitucional, la Constitucin es un texto jurdico superior a todos los dems, que se derivan de l y gracias a l poseen validez. Todos los actos administrativos slo son vlidos si se adecan a las leyes, y stas a su vez slo son vlidas si se adecan a la Constitucin, que cumple as el papel de norma jurdica fundamental en el sentido que le otorgaba Kelsen. Lo anterior se explica dentro de la lgica normativa que se maneja en el Estado de Derecho, la cual se asemeja a una pirmide. Al interior de este esquema:
El superior rango normativo de la Constitucin trae consigo que ninguna ley ordinaria pueda contradecir precepto alguno constitucional y asimismo implica que las leyes ordinarias deben desarrollar positivamente los preceptos constitucionales. De este modo, las normas se enlazan HISTORIA INSTITUCIONAL 41
GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN unas con otras, pero no como las cerezas de un cesto, sino como los sucesivos enunciados de un teorema: es decir, por medio de la lgica deductiva y sistemtica. Por eso suele emplearse la imagen geomtrica de la pirmide para aludir al sistema normativo, cuya cspide, de la cual emanan todas las dems leyes generales, es la Constitucin.26
As pues, la pirmide normativa consiste en el escalonamiento de mayor a menor, desde la cspide constitucional hasta la base del desarrollo de sus preceptos, de todas las disposiciones jurdicas que se derivan del orden constitucional, donde la Constitucin, leyes ordinarias y las disposiciones de gobierno, se enlazan unas a otras en un orden estructurado y lgico, conformando as el ordenamiento jurdico de un Estado. Este enlace o articulacin de normas, que se da desde la Constitucin y se desarrolla a travs de leyes, aterriza en las disposiciones de gobierno que son normas de carcter administrativo: Decretos, rdenes ministeriales, Circulares, Acuerdos municipales, entre otros, las cuales no proceden del poder legislativo, pero que son proferidas por los rganos del poder ejecutivo en el marco de su competencia, para el desarrollo de sus funciones administrativas. La condicin principal que deben guardar estas normas de rango inferior, es la de respetar la superior jerarqua de las leyes, de manera tal que nunca una disposicin de gobierno, no solo no pueda entrar en contradiccin con la Constitucin, sino que adems, ni siquiera pueda desconocer el precepto contenido en una ley ordinaria promulgada por el poder legislativo, quedando su papel reservado para tan solo suplir vacos o desarrollar el contenido de las normas legales. En esta pirmide normativa, tras la Constitucin cobran gran importancia los Cdigos, considerados una ley de contenido homogneo por razn de la materia (Derecho civil, penal, mercantil, procesal) que, de forma sistemtica y articulada, expresa en un lenguaje preciso, la regulacin de todos los problemas relacionados con ella. A diferencia de una recopilacin, en la cual se acumulaban leyes antiguas y dereciente promulgacin, leyes fragmentadas y leyes reproducidas ntegramente, leyes civiles, penales, procesales o mercantiles, un Cdigo es, por el contrario, una sola ley elaborada por un solo legista, promulgado en un momento dado y cuyos preceptos pertenecen a un mismo acto legislativo.En suma, desde su conformacin el constitucionalismo no fue sino la codificacin del Derecho poltico (codificacinconstitucional), al que debieron sumarse
los cdigos que contuvieran el resto de la organizacinjurdica de la sociedad burguesa en los mbitos del Derecho privado, entendiendo por tal al civil, alpenal, al mercantil y al procesal. Ambos instrumentos jurdicos -Constitucin y Cdigos- seutilizaron para eliminar particularidades y desigualdades: el conjunto de los Cdigos vigentes en un momento determinado forman, junto con la Constitucin, el ordenamiento jurdico del pas, vlido para todo el mbito territorial del Estado y sustitutivo de cualquier rgimen jurdico particular preexistente. En lneas generales, la jerarqua de las normas jurdicas depende del rango o nivel ocupado por el rgano o entidad del orden pblico del cual emanan. Ahora bien, en Derecho, entendido este como una sistema jerrquico de normas, estas no se presentan aisladas unas de otras, sino que estn asociadas unas con otras (encadenadas secuencial y lgicamente), en torno de un tema comn que es la institucin. De acuerdo con esta premisa, tenemos que una investigacin de historia institucional debe tener en cuenta, para emprender la recopilacin de la normatividad(Su ordenacin, lectura y anlisis), la clasificacin de la norma jurdica y la estructura jerrquica de la norma en Colombia, la cual se presenta de la siguiente forma: 1) La Constitucin: Norma constitucional y el bloque de constitucionalidad 2) Leyes Ordinarias: Aprobadas por el Congreso (Senado y Cmara) sancionadas por el Presidente y publicadas en el Diario Oficial. No pueden ser contrarias a los preceptos constitucionales. 3) Decretos: Emanados de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico. Segn el grado de la autoridad administrativa que los dicte, toman diversa denominacin: I. Decretos Presidenciales: a) Decretos Ordinarios: Reglamentarios b) Decreto Extraordinarios: (Decretos - Leyes) tambin se incluyen los especiales c) Decretos Legislativos: En estado de sitio; en estado de emergencia d) Decretos Ejecutivos: referentes al nombramiento y remocin de funcionarios
II.
Decretos Ministeriales
4) Ordenanzas: Dictadas por las Asambleas Departamentales y de cumplimiento exclusivo en la jurisdiccin del respectivo Departamento. 5) Decretos de Gobernadores: Por encima de estos estn las Ordenanzas Departamentales 6) Acuerdos:Dictados por Concejo 7) Decretos de Alcaldes: Por encima de estos estn los Acuerdos Municipales 8) Resoluciones: Segn la autoridad que las dicte, estn las Ejecutivas, Ministeriales, de Asambleas, de Gobernadores, de Alcaldes, de funcionarios. la corporacin administrativa municipal llamada
5. Evolucin orgnica y funcional de las instituciones
Muchos de los elementos que se describen a continuacin, sobre las fuentes, los campos o aspectos que comprende una historia institucional, han sido planteados con base en la experiencia y en la comprensin de instituciones recientes, que pueden contar con manuales de funcionamiento, normatividad, y estructuras orgnicas complejas representadas en organigramas. Sin embargo, para entidades remotas en el tiempo, anteriores a la Repblica y propias del Estado monrquico, muchos de estos elementos seguramente no se van a encontrar. Por tal razn, en la presente gua metodolgica se ofrecen los ms completos aspectos y elementos, que sirven para entender la evolucin orgnico - funcional de entidades relativamente recientes, pero que de igual forma y en la medida de las posibilidades, pueden aplicarse para entidades alejadas del tiempo de ms de dos siglos transcurridos de la Repblica. Por lo tanto, cualquier elemento de aplicacin en los pasos metodolgicos de investigacin, debe tener en cuenta esta circunstancia y aplicar, de manera flexible, los puntos que son coherentes respecto al tipo de entidad y a la etapa histrica en la que se desarroll la entidad objeto de estudio. Al respecto, no es lo mismo reconstruir la evolucin de una institucin colonial, cuando se presenta en un rgimen poltico distinto, que reconstruir la
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historia institucional de una entidad republicana, de hace 100 o 50 aos, que cuenta con mayor disponibilidad de fuentes y obedece a un ordenamiento jurdico diferente. Ahora bien, sin distingo del tiempo transcurrido de existencia institucional de la entidad, sin importar su creacin, sea esta medianamente reciente, o si su desaparicin haya tenido lugar en tiempos de la colonia, es posible para cualquier entidad rastrear su evolucin orgnico - funcional, en el marco jurdico de regulacin y desde un enfoque histrico. El anlisis de la evolucin orgnico - funcional de las instituciones consiste, en analizar detalladamente los marcos polticos, econmicos y sociales de las instituciones polticas, vistas en su trayectoria histrica, teniendo en cuenta los tres componentes que configuran una institucin, definidos al comienzo de esta gua: Estructura Funcin Evolucin. El estudio sobre estos tres componentes nos arroja el seguimiento de la evolucin orgnico funcional de lasinstituciones, entendidas como entes jurdicos que en su desarrollo funcional y devenir histrico, adoptan diversas estructuras a lo largo de su existencia. Dicho de otra forma, se trata de analizar el ciclo vital de las entidades desde su creacin, desarrollo y liquidacin, definiendo desde la normatividad, el desarrollo continuo del desempeo de sus funciones y el despliegue de sus diversas estructuras a lo largo del tiempo. En la medida en que se entiende que la historia institucional, adquiere mayor alcance concreto y sustancial, cuando las instituciones polticas son abordadas como entidades jurdico sociales concretsimos, enraizadas en la estructura social de diversos contextos, la metodologa de investigacin para este cometido se presenta como una herramienta de aprendizaje singular. En este concepto analtico se condensa la metodologa de investigacin y la definicin conceptual de historia institucional, abarcando los tres componentes sealados de toda institucin. Evolucin Orgnico Funcional. Evolucin, porque se trata de comprender las instituciones polticas, como entes jurdicos dinmicos, que cambian constantemente en la medida que se adoptan a las circunstancias polticas y a las problemticas econmicas y sociales que enfrentan, desde el ordenamiento jurdico al cual deben su existencia y permanencia en el tiempo. Cada ente jurdico nace en un momento dado, en un modo, tiempo y lugar identificable. Pero adems, as como las normas son cambiantes, las
instituciones obedecen a procesos histricos, que cambian con la entrada en vigencia de una nueva ley, que al tener un sentido y querer producir un efecto en el Derecho, modelan a su vez el campo de accin de las instituciones. Anlisis Orgnico, porque se centra en el anlisis sobre el cambio de las estructuras administrativas de las entidades; y Funcional, porque cada uno de los componentes de estas estructuras cumple unas funciones especficas, articuladas alrededor de la funcin principal o misin general de la entidad objeto de estudio. A continuacin se describirn tres aspectos que todo anlisis de la evolucin orgnico -funcional de las entidades, puede tener en cuenta: Los actos de creacin de organismos y entidades del Estado, en cuanto a la distincin entre sus funciones, competencias, atribuciones, transformaciones y
reestructuraciones; la representacin grfica de las estructuras administrativas a travs de los organigramas; y, la periodizacin que se debe establecer con base en la entrada en vigencia de la normatividad, y los cambios que adopta la entidad durante su ciclo vital de existencia.
5.1 Creacin de organismos y entidades (actos administrativos): competencias, atribuciones, funciones, transformaciones, reestructuraciones
En el lenguaje comn y de manera indiscriminada, se utilizan los trminos: competencia, atribucin, funcin, transformacin, reforma, reestructuracin y poder como sinnimos, cuando en verdad para el derecho Administrativo son diferentes, debido a que se trata de diferencias que dan claridad jurdica y que la metodologa de investigacin de historia institucional debe tener en cuenta para su aplicacin. En la poca del Estado monrquico, cuando la ley emanaba del soberano, la Administracin estaba concentrada en unas solas manos, las del Rey, que slo admita una excepcin: cuando el monarca delegaba su ejercicio; en este contexto, los grandes ausentes eran el Derecho Administrativo y la Administracin Pblica en su sentido moderno. Pero en el Estado de Derecho es plenamente identificable, el ejercicio de la Administracin y la distincin de los distintos tipos de administracin.
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Para instituciones medianamente recientes en el tiempo, hablamos de una serie de rasgos que identifican una entidad, definen su naturaleza jurdica y permiten comprender su campo de accin. Estos rasgos administrativos son definidos de la siguiente forma27: Competencia: Significa potestad, facultad. Es la medida de las atribuciones que corresponden a cada funcin. Atribucin:Es la medida de la potestad de accin que corresponde a una determinada actividad administrativa. Funcin: Cada funcin se caracteriza por su competencia. Las funciones representan las acciones realizadas por la entidad. Funcin Administrativa: Es la forma de la actividad estatal realizada por la Administracin, en ejercicio del poder administrador, para dar cumplimiento o desarrollo a los cometidos estatales. La realizacin de la funcin la constituye la actividad administrativa. Forma: En relacin con la estructura del rgano, la cual es diversa, segn la naturaleza de la funcin y la clase de tarea asignada. Reestructuracin Orgnica:La modificacin de cualquiera de los aspectos tcnicos constitutivos de las entidades jurdicas, a saber: la denominacin; la sede; la integracin de su patrimonio; el sealamiento de los rganos superiores de direccin y administracin, y la forma de integracin y de designacin de sus titulares; la entidad a la cual estarn adscritas y vinculadas. ReorganizacinAdministrativa: Las estructuras administrativas tienen periodos de vida til dentro de su ciclo vital, el cual es determinado por factores internos y externos, que provocan los cambios, su obsolescencia, en otros casos, el crecimiento de la misma estructura provoca su incapacidad para conseguir los objetivos para los cuales fue creada. Los ajustes introducidos para contrarrestar estas deficiencias, hacen alusin a la reorganizacin administrativa. Transformacin Institucional: se presenta cuando se cambia la naturaleza jurdica de la entidad. Poder: Autoridad, aptitud de mando. Cometido: Es la tarea o actividad sobre la cual se ejerce el poder.
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Funciones Estatales:son las formas que asume la actividad estatal para la realizacin de aquellos cometidos.
Los anteriores rasgos administrativos se aplican por medio de la entrada en vigencia de Actos Administrativos. De esta forma, para realizar los actos jurdicos de la Constitucin y la Ley, la Administracin Pblica decide y Ejecuta por medio de la expedicin de Actos Administrativos; ejecuta, cumpliendo las decisiones de los actos, realizando hechos y operaciones administrativas. En este sentido, el Acto administrativo es una declaracin unilateral de voluntad de la Administracin, o de un rgano pblico que acta en funcin administrativa, y que produce efectos jurdicos con relacin a terceros. El Estado es el que asume la responsabilidad de las relaciones humanas, y tiene la capacidad de imponer obligaciones unilateralmente por medio de la Constitucin y la Ley. La ejecucin corre a cargo de la Administracin, para lo cual emite actos administrativos (decretos, resoluciones, acuerdos). Desde esta perspectiva se entiende, que la principal atribucin de las instituciones polticas, como entes jurdicos estatales, es la de servir de vehculos para que los preceptos de la Constitucin de la Ley se cumplan, al tiempo que fungen de engranaje para que la administracin cumpla y ejecute, de acuerdo a una estructura administrativa establecida, los cometidos estales, en cumplimiento de unas funciones que proceden del orden jurdico
5.2 Estructura orgnica: el Organigrama
La representacin grfica de la estructura administrativa de una institucin se denomina organigrama. Este esquema de representacin aplica para entidades con organizaciones complejas, donde deben figurar sus relaciones de mando, la denominacin de las unidades administrativas que la componen, la divisin de funciones, los niveles jerrquicos, las lneas de autoridad y responsabilidad, los canales formales de la comunicacin y la naturaleza lineal o asesoramiento de sus dependencias. Por lo tanto, no todas las historias institucionales cuentan con organigramas, esto depende del tipo de entidad que se est investigando: De si su estructura es plana o vertical, compleja o sencilla, se puede elaborar los organigramas de una entidad objeto de historia institucional. En consecuencia, no todas las entidades cuentan con organigramas, sea por lo lejanas que estn el tiempo y no
necesitaron de estructuras complejas o verticales para el desarrollo de sus funciones, o seapara entidades recientes que por su funcionamiento, no cuentan con andamiajes de administracin estructurados. Dependiendo del tipo de entidad conforme la estructura de administracin que asuma, as mismo estacontar en su historia institucional con organigramas. De todas formas, para las entidades que por su complejidad social necesariamente requieren el diseo de organigramas, en una historia institucional la principal actividad es recoger en su integridad todos los organigramas histricos, que representan las diversas estructuras administrativas que lasentidades hayan adoptado a lo largo del tiempo. Segn el grado de complejidad del organigrama, este ilustra28:

Un elemento (figuras) La estructura de la organizacin Los aspectos ms importantes de la organizacin Las funciones Las relaciones entre las unidades estructurales Los puestos de mayor y aun los de menor importancia Las comunicaciones y sus vas Las vas de supervisin Los niveles y los estratos jerrquicos Los niveles de autoridad y su relatividad dentro de la organizacin Las unidades de categora especial.
Sobre el cmo de su elaboracin, lo encontramos en la segunda parte de esta gua. Sin embargo adelantamos en esta seccin, los Smbolos y referencias convencionales de mayor uso en un organigrama: 1) Lneas llenas sin interrupciones: son aquellas que indican autoridad formal, relacin de lnea o mando, comunicacin y la va jerrquica. 2) Las lneas llenas verticales indican autoridad sobre. 3) Las horizontales sealan especializacin y correlacin.
4) Cuando la lnea llena se coloca a los lados de la figura geomtrica indica relacin de apoyo. 5) Lneas de puntos o discontinuas: son aquellas que indican relacin de coordinacin y relaciones funcionales. 6) Figura Geomtrica con un recuadro indica condicin especial o autnoma. Se puede destacar una unidad para llamar la atencin. Para ello se utiliza medio recuadro, bastante coloreado, para cada unidad que se vaya a resaltar. 7) Las lneas con zigzagueos al final y una flecha indican continuacin de la estructura. 8) Los crculos colocados en espacios especiales del organigrama y que poseen un nmero en su interior, indica un comit en el que participan todas las unidades sealadas con el mismo nmero. Teniendo en cuenta los diversos tipos de organigramas, que se utilizan en la organizacin de empresas y en la teora de las organizaciones, el tipo de organigrama que mejor se acomoda para representar las instituciones polticas objeto de la presente metodologa de investigacin, y que son ms comunes dentro de la administracin pblica, son los organigramas29: Formal: Por su finalidad, representa el modelo de funcionamiento planificado o formal de una entidad, el cual debe contar con el instrumento escrito de su aprobacin: la norma jurdica. General o Especfico: Por su mbito y dependiendo de su alcance, puede contener informacin representativa de una entidad hasta determinado nivel jerrquico, segn su magnitud y caractersticas. En el sector pblico pueden abarcar hasta el nivel de direccin general o su equivalente.
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Si se escoge el organigrama especfico, este muestra en forma particular la estructura de un rea de la organizacin:
Integral:Por su contenido, son representaciones grficas de todas las unidades administrativas de una entidad y sus relaciones de jerarqua o dependencia. los organigramas generales e integrales son equivalentes:
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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN 5.3 La periodizacin
La periodizacin en historia es uno de los elementos ms complejos, debido a que en cualquier trabajo historiogrfico es difcil decidir de antemano qu periodizacin es mejor. Sin embargo, una vez reunidos todos los elementos de anlisis, el historiador debe periodizar su objeto de estudio. Esta tarea consiste en la divisin cronolgica de la pregunta bsica de investigacin En este sentido, la periodizacin en historia institucional, al igual que el anlisis histrico que se aplica, consiste en abordar la institucin como el dato sociopoltico de una poca. Esto implica situar en el tiempo a la entidad objeto de estudio. De ah que se hable en historia institucional, adems de la reconstruccin orgnico funcional de la Entidad, de su evolucin en el tiempo. La evolucin de sus funciones, y cmo estas en el tiempo cambiaron, a la vez que la estructura se fue acomodando a las mismas. La evolucin orgnico - funcional es clave para entender los cambios producidos en la estructura orgnica de la institucin, de lo cual se desprende una necesaria periodizacin de la historia de la Entidad, donde cada periodo hace referencia a grandes cambios de la institucin (antecedentes, creacin, aparicin de nuevas oficinas, cambio de nombre, supresin de dependencias, fusin con otras entidades, hasta la liquidacin de la misma), los cuales se ven directamente reflejados en la recopilacin de normatividad y la elaboracin de los organigramas. Sin una clara periodizacin basada en los cambios estructurales que fundamenta el ordenamiento jurdico, relacionada directamente con el contexto histrico, sencillamente no existe una historia de la institucin. Sobre la relacin de los periodos institucionales con las etapas histricas, tendr desarrollo en la segunda parte de la gua.
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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN 6. Campos o aspectos que comprende la historia institucional
Como se ver en el siguiente captulo, las normas descritas, en especial las internacionales sobre descripcin archivstica, nos resuelven el dilema respecto al contenido que debe exponer un trabajo de investigacin de historia institucional. Una vez esclarecido el panorama respecto a su definicin, y como punto de partida de la propuesta metodolgica para su elaboracin (la cual da sentido al camino esbozado para su estudio), una historia institucional con las caractersticas que pretende la presenta gua, debera estar integrada por los siguientes puntos esenciales, o en otras palabras, desarrollar de manera explcita, cada uno de los campos o aspectos que se sealan a continuacin: Antecedentes Tipo de Entidad Estatuto jurdico Nombres Fechas de existencia Lugares Funciones y/o objetivos Descripcin de los cambios institucionales Normatividad Estructuras orgnico funcionales (organigramas) Periodizacin Contexto general Relaciones interinstitucionales Documentos de archivo Apndices (anexos) Bibliografa. Veamos brevemente el sentido de cada uno de estos aspectos.
a. Antecedentes: Una institucin puede ser producto de la especializacin de una funcin, que se institucionaliza para dar cuenta de esta problemtica ante la sociedad, como tambin puede obedecer a la liquidacin de una institucin precedente, o la fusin de dos instituciones. Por lo tanto, los antecedentes se ocupan de rastrear en el pasado cules son las circunstancias que preceden la creacin de una Entidad, explicando el contexto poltico y administrativo en el cual surge. b. Tipo de Entidad: Adems de indicar si se est describiendo una institucin, persona o familia, hace explcito el tipo de institucin objeto de estudio, en cuanto a si es pblica o privada, y el rango que ocupa dentro de la organizacin a la cual pertenece, sea esta empresarial, estatal o de otra ndole. c. Estatuto jurdico: Registra la naturaleza jurdica de la institucin. Cuando esta es estatal, se debe sealar el sector administrativo en el cual est clasificada, la rama del poder pblico al cual pertenece, si es central o descentralizada, adscrita o vinculada, el rango al que est sujeta dentro de la estructura del Estado y el nivel del orden territorial en el cual ejerce sus competencias (nacional, departamental, municipal o distrital). d. Nombres: Registra la forma autorizada del nombre como se le conoce oficialmente en el orden legal, al tiempo que registra los otros nombres utilizados coloquialmente por otras instancias, como los ciudadanos o los medios de comunicacin,
incluyendo su sigla o formas abreviadas del nombre oficial. Adems, se deben registrar los distintos nombres histricos, recibidos durante su existencia, con las fechas de vigencia de cada uno de ellos. e. Fechas de existencia: Registrar las fechas de existencia de la entidad que se est describiendo. En el caso de lasinstituciones, se incluye la fecha de establecimiento o creacin legal, fundacin, y disolucin, fusin o liquidacin en el caso que aplique. f. Lugares: se indican los principales lugares y/o mbito territorial donde la institucin, tena o tiene su sede fsica, incluyendo sedes centrales y/o oficinas con presencia nacional y regional. Para cada lugar o mbito territorial principal, mencionar su nombre, direccin, la naturaleza de la relacin con la entidad y el periodo en que existi. g. Funciones y/o objetivos: se sealan las funciones misionales que realiza la entidad, junto con las fechas en que estuvieron vigentes. Adems se pueden incluir sus objetivos, sus logros, ocupaciones y actividades ms destacadas durante su existencia. h. Descripcin de los cambios institucionales: Estos deben estar presentas durante todo el texto o relato que se elabore para analizar la evolucin orgnica de la entidad, sustentada en el ordenamiento jurdico al cual obedece, las reformas administrativas del Estado y el contexto histrico general. i. Normatividad: Pilar fundamental de la investigacin, y primer paso en la metodologa, como se ver ms adelante, la descripcin de la normatividad se debe hacer teniendo en cuenta la pirmide normativa de nuestro ordenamiento jurdico, la clasificacin de la norma jurdica y la estructura jerrquica de la norma en nuestro pas. La normatividad a tener en cuenta principalmente, es la que afecta directamente a la entidad objeto del anlisis histrico. j. Estructuras orgnicas funcionales (organigramas): De la descripcin y anlisis de la normatividad, se deriva el diseo de los organigramas, que representan la materializacin de las diversas estructuras administrativas que haya adoptado la entidad durante su existencia. Estas se crean con base en la norma, y existen durante el tiempo que est en vigencia la disposicin legal que la haya creado. k. Periodizacin: Se habla de un nuevo periodo cada vez que entre en vigencia un acto jurdico o administrativo, mediante el cual se derogue un acto administrativo anterior, y que introduzca un cambio considerable en la estructura orgnica de la entidad, sea que le adicione funciones, suprima unidades administrativas, cambie de nombre o reforme toda la estructura de la entidad. Cada periodo se debe designar con la fecha inicial (AA-MM-DD) de la promulgacin de la norma, y la fecha final, un da antes (AA-MM-DD) de entrada en vigencia de la siguiente norma que la deroga.
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l. Contexto General: Es la referencia de cualquier dato adicional de tipo poltico, administrativo, social y econmico que enriquezca la historia de la entidad, explique sus cambios internos y esclarezca sus actividades externas, con otras instituciones, o con hechos especficos que para la historia del pas sean significativos, en relacin directa con la entidad descrita. m. Relaciones interinstitucionales: Teniendo en cuenta el tipo de entidad y su estatuto jurdico, precisar las relaciones ms importantes establecidas con otras instituciones, de acuerdo con su misin, funciones, ocupaciones y actividades, y cmo estas han podido generar cambios para la propia entidad, indicando el tipo de relaciones cuando estas sean de tipo jerrquico, relacionadas o asociadas. n. Documentos de archivo: Este aspecto aplica especialmente cuando la historia institucional se elabora dentro del marco de organizacin del archivo de la entidad. Con ella se busca documentar el contexto deproduccin de los documentos de archivo. En este caso es importante relacionar las unidades administrativas de la entidad como oficinas productoras de documentos, cada una generadora de series documentales, como resultado del trmite de actividades en cumplimiento de unas funciones especficas otorgadas por la ley. o. Apndices (anexos): Como adjuntos se pueden incorporar al texto varios listados que resuman reas exploradas por la investigacin, a saber: listados de funcionarios directivos; listado cronolgico de toda la normatividad compilada; listados de periodos institucionales, con ao, mes y da de vigencia, junto con la normatividad que los sustenta. Tambin se pueden anexar transcripciones de apartados de la normatividad principal, lneas del tiempo, organigramas propuestos que no entraron en vigencia, entre otros elementos que se consideren de utilidad. p. Bibliografa: Esta puede clasificarse en tres estratos: el primero, la bibliografa que haya explorado un estado del arte pormenorizado, el cual comprenda estudios anteriores sobre la misma entidad, o sobre entidades similares en el pas o que compile experiencias en otros pases o instituciones similares. En este estrato se puede incluir la denominada memoria institucional; un segundo estrato, es la bibliografa relacionada con la misin que cumple la entidad: si esta es hacendaria, la bibliografa se ocupar de temas econmicos. Si la entidad es educativa, los libros citados comprendern en esta temtica; y por ltimo, una bibliografa general, que aporte elementos contextuales de tipo histrico, poltico, administrativo, social y econmico.
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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN 7. Marco jurdico: relacin de actos administrativos y jurdicos de Colombia vigentes, y exposicin de normas tcnicas internacionales de descripcin archivstica
El marco jurdico y normativo que a continuacin se expone, no solamente se circunscribe dentro del campo archivstico, sino que adems, presenta una estrecha vinculacin con la necesidad de elaborar historias institucionales al amparo de la organizacin de documentos. Es por esta razn que solamente se citan los actos jurdicos, administrativos y normas tcnicas que de manera explcita o velada dan cuenta de la casi obligatoriedad que existe de desarrollar historias institucionales, que contribuyan a la organizacin de archivos, a la investigacin y a la salvaguarda del patrimonio documental. Su exposicin en esta gua obedece a que sus elementos darn la pauta, para definir cul es el contenido que debe presentar una historia institucional. Su conocimiento es fundamental para entender el contexto de elaboracin de una historia institucional para la organizacin de archivos. Para su mejor comprensin se ha dividido este propsito en dos partes. En la primera se cita la normatividad colombiana que se ha ocupado de reglamentar los archivos, resaltando los artculos directamente relacionados con la historia institucional, en cuanto a su clasificacin y la definicin de los documentos, como los soportes testimoniales que institucionalizan las decisiones administrativas del Estado. En la segunda parte, se describen las normas tcnicas internacionales que se han orientado, a dar las pautas necesarias para estandarizar los elementos a tener en cuenta para la descripcin de documentos archivsticos, y que adems contribuyen a ampliar los alcances y contenidos de una historia institucional.
Normatividad colombiana:
ACUERDO 07 DE 1994 (JUNIO 29),Reglamento General de Archivos. Artculo 1. Los archivos son parte fundamental y constitutiva de la Administracin Pblica, rganos consultivos esenciales del Estado, instrumentos bsicos para su modernizacin, manifestaciones concretas de su gestin, su poltica y sus finalidades. Los archivos, por su propia naturaleza, son consustanciales a la gestin gubernamental; son parte legtima y necesaria para el funcionamiento del Estado; constituyen una herramienta indispensable para la administracin de la justicia y para la gestin econmica, poltica y administrativa del mismo; son testimonio de los hechos y las obras; documentan las personas, los derechos y las instituciones; favorecen la acumulacin de los elementos necesarios para la comunicacin de las ideas y la continuidad de los pueblos. Como centros de informacin institucional contribuyen a la eficacia y secuencia de las agencias del gobierno en el servicio al ciudadano.
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Artculo 7. Subordinacin y dependencia.Los archivos del sector pblico dependern, para todos los efectos, de las entidades en cuya estructura se encuentren ubicados, las cuales sern las responsables del desarrollo institucional de sus archivos, de la aplicacin y cumplimiento de este reglamento, a travs de una coordinacin a nivel directivo o al ms alto nivel ejecutivo, sin perjuicio de las funciones asignadas al ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN. Articulo 28. Clasificacin de los fondos documentales. La clasificacin de los fondos se realiza mediante un proceso de identificacin y organizacin de los mismos en secciones y series. Los fondos de los archivos oficiales debern ser clasificados con un criterio orgnico funcional, teniendo como base la estructura orgnica de cada entidad y respetando el principio de procedencia. ACUERDO 8 DE 1995 (Octubre 18) "Por el cual se reglamenta la transferencia de la documentacin histrica de los organismos del orden nacional, al ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN, ordenada por el Decreto 1382 de 1995.
Artculo 4. Para la transferencia de la documentacin histrica de los fondos acumulados correspondientes a los organismos nacionales del Sector Central de la Rama Ejecutiva al ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN, debern seguirse los siguientes lineamientos: - Establecer la clasificacin documental teniendo en cuenta la evolucin de la estructura orgnica - funcional de la institucin. - Efectuar la seleccin y eliminacin natural de la documentacin, previa verificacin de la existencia de originales o en su defecto copias de mejor calidad. - Retirar el material impreso no susceptible de archivo (revistas, peridicos, sobres, tarjetas de invitacin, entre otros) siempre y cuando no afecte la integridad del expediente. - Foliar la documentacin en orden consecutivo por cada unidad de conservacin. - Identificar y rotular cada una de las unidades de conservacin. - Elaborar el inventario general de la documentacin de acuerdo con los parmetros establecidos por el ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN (No. de carpetas, procedencia, asunto, contenido o serie, fechas extremas y nmeros de folios) - Determinar el volumen en metros lineales de la documentacin a transferir. - Elaborar en forma conjunta con el ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN el plan de transferencias documentales. - Organizar fsicamente la documentacin y efectuar el re almacenamiento de las unidades de conservacin que se consideren necesarios.
LEY 489 de 1998 (diciembre 29)por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y sedictan otras disposiciones. Artculo 1. Objeto. La presente ley regula el ejercicio de la funcin administrativa, determina la estructura y define los principios y reglas bsicas de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica. Artculo 2. mbito de aplicacin. La presente ley se aplica a todos los organismos y entidades de laRama Ejecutiva del Poder Pblico y de la Administracin Pblica y a los servidores pblicos que pormandato constitucional o legal tengan a su cargo la titularidad y el ejercicio de funcionesadministrativas, prestacin de servicios pblicos o provisin de HISTORIA INSTITUCIONAL 57
GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN obras y bienes pblicos y, en lopertinente, a los particulares cuando cumplan funciones administrativas. CAPITULO XI Creacin, fusin, supresin y reestructuracin de organismos y entidades Artculo 49. Creacin de organismos y entidades administrativas. Corresponde a la ley, por iniciativa del Gobierno, la creacin de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos y los dems organismos y entidades administrativas nacionales. Las empresas industriales y comerciales del Estado podrn ser creadas por ley o con autorizacin de la misma. Las sociedades de economa mixta sern constituidas en virtud de autorizacin legal. Artculo 50. Contenido de los actos de creacin. La ley que disponga la creacin de un organismo o entidad administrativa deber determinar sus objetivos y estructura orgnica, as mismo determinar el soporte presupuestal de conformidad con los lineamientos fiscales del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. La estructura orgnica de un organismo o entidad administrativa comprende la determinacin de los siguientes aspectos: 1. La denominacin. 2. La naturaleza jurdica y el consiguiente rgimen jurdico. 3. La sede. 4. La integracin de su patrimonio. 5. El sealamiento de los rganos superiores de direccin y administracin y la forma de integracin y de designacin de sus titulares, y 6. El Ministerio o el Departamento Administrativo al cual estarn adscritos o vinculados. Artculo 51. Modalidades de la fusin de entidades u organismos nacionales que decrete el Gobierno () Artculo 52. De la supresin, disolucin y liquidacin de entidades u organismos administrativos nacionales () Artculo 53. Escisin de empresas industriales y comerciales del Estado y de sociedades de economa mixta () Artculo 54. Principios y reglas generales con sujecin a las cuales el Gobierno Nacional puedemodificar la estructura de los ministerios, departamentos administrativos y dems organismosadministrativos del orden nacional ()
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LEY 594 DE 2000 (julio 14), Ley General de Archivos
Artculo 4. Principios Generales. Los Principios Generales que rigen la funcin archivstica son los siguientes: () Institucionalidad e instrumentalidad. Los documentos institucionalizan las decisiones administrativas y los archivos constituyen una herramienta indispensable para la gestin administrativa, econmica, poltica y cultural del Estado y la administracin de justicia.
ACUERDO No. 002 DE 2004 (Enero 23) Por el cual se establecen los lineamientos bsicos para la organizacin de fondos acumulados EL CONSEJO DIRECTIVO DEL ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN, ACUERDA
ARTICULO PRIMERO.- Establecer los lineamientos bsicos que deben seguir las entidades del Estado en sus diferentes niveles y las empresas privadas que cumplen funciones pblicas, para la organizacin de sus fondos acumulados y la elaboracin y aplicacin de las Tablas de Valoracin Documental. ARTCULO TERCERO.ORGANIZACIN DE LOS FONDOS ACUMULADOSPRIMERA ETAPA. COMPILACIN DE INFORMACIN INSTITUCIONAL 1. Bsqueda preliminar de documentos del ente o entes productores, con el objeto de identificar y conocer las unidades administrativas que produjeron la documentacin. 2. Bsqueda y recuperacin de Manuales de Funciones y Procedimientos, Estatutos y organigramas (en el evento de no encontrar los organigramas es preciso reconstruir la evolucin de la estructura orgnica de la institucin, a partir de los materiales obtenidos en la bsqueda preliminar y de la misma documentacin, objeto de organizacin). 3. Adicionalmente, se deben buscar otras fuentes como, testimonios, bases de datos, informes estadsticos y entrevistas a funcionarios de entidades con las que se haya relacionado. 4. Datos del Archivo: nombre del archivo, ubicacin fsica, fecha de creacin, ubicacin en la estructura Administrativa. 5. Planta fsica: Verificar en las reas de depsito y de trabajo, las condiciones ambientales, locativas y materiales del mobiliario. 6. Conservacin de la documentacin: Se debe constatar si se presenta deterioro biolgico, qumico o fsico; tambin se requiere determinar en qu unidades de conservacin (Carpetas, AZ, legajos, tomos, libros, paquetes, entre otros) se encuentra la documentacin.
Normas Tcnicas Internacionales: Las siguientes normas fueron promulgadas por el Consejo Internacional de Archivos (CIA), en ingls ICA (International Council on Archives), que es una entidad no gubernamental que se dedica al desarrollo de los archivos a escala mundial. Como puede leerse en su portal web (http://www.ica.org/en/es, donde se encuentran las normas descritas a
continuacin), es la organizacin profesional de la comunidad de archivos, dedicada a promover la conservacin, desarrollo y utilizacin del patrimonio mundial de los archivos. Funciona con base en una organizacin descentralizada regida por una Asamblea general y administrada por un Comit ejecutivo, que al agrupar a gestores de archivos nacionales, asociaciones profesionales de archiveros, archivos locales y regionales y archivos de otras organizaciones as como archiveros a ttulo individual, que se resumen en ms de 1.400 asociados en ms 190 pases y territorios, la convierten en una organizacin con un carcter verdaderamente internacional. Por lo anterior, las decisiones y sugerencias de este consejo de archivos, son acogidas con credibilidad, dentro de un marco de participacin en el que tienen cabida las opiniones de sus miembros. Desde esta perspectiva, resulta importante tener en cuenta las siguientes normas, a la hora de elaborar historias institucionales, pues muchos de los interrogantes que se plantean con esta metodologa de investigacin, pueden ser resueltos si se toman en cuenta los elementos que proveen las normas tcnicas que se han ocupado de estos asuntos, desde el campo de la archivstica y la descripcin documental. Estas son:
ISAD (G): General International Standard Archival Description. Norma Internacional General de Descripcin Archivstica
Adoptada por el Comit de Normas de Descripcin permanente, en Estocolmo, Suecia, 19 22 septiembre de 1999, y constituida como una gua general para la elaboracin de descripciones archivsticas, se dise para servir de complemento de las normas nacionales vigentes en cada pas, y como base para el desarrollo de otras normas nacionales relacionadas con archivos. Contiene las reglas generales para la descripcin archivstica que pueden aplicarse con independencia del tipo documental o del soporte fsico de los documentos de archivo, y lo que busca es crear los puntos de acceso ms adecuados para la recuperacin de informacin contenida en los mismos. En otras palabras, su finalidad es identificar y explicar el contexto y el contenido de los documentos de archivo para hacerlos accesibles a su consulta. Para ello se vale de la descripcin multinivel, que presenta la informacin de las diversas agrupaciones documentales de una entidad en un solo instrumento. Esto se consigue mediante la
elaboracin de unas representaciones precisas de la informacin, con base en unos modelos previamente elaborados. El conjunto de reglas generales que presenta la norma est orientado a: a) Garantizar la elaboracin de descripciones coherentes, pertinentes y explcitas; b) Facilitar la recuperacin y el intercambio de informacin sobre los documentos de archivo; c) Compartir los datos de autoridad; y d) Hacer posible los datos de integracin de las descripciones procedentes de distintos lugares en un sistema unificado de informacin. Para el logro de los anteriores objetivos, la norma define e identifica con precisin 26 elementos de descripcin30, que van desde el ttulo, las fechas extremas de la unidad de descripcin, el nombre del productor, el alcance y contenido (resumen), pasando por la existencia y localizacin de las copias y originales, hasta las notas del archivero. Estos elementos o reglas de descripcin, se encuentran agrupados en siete reas de informacin, a saber: 1. El rea de Identificacin (Contiene la informacin esencial para identificar la unidad de descripcin) 2. El rea de Contexto (Contiene la informacin relativa al origen y custodia de la unidad de descripcin) 3. El rea de Contenido y Estructura (Contiene la informacin relativa al objeto y organizacin de la unidad de descripcin) 4. El rea de Acceso y Utilizacin (Contiene la informacin relativa a la accesibilidad de la unidad de descripcin) 5. El rea de Documentacin Asociada (Contiene la informacin relativa a aquellos documentos que tienen una relacin significativa con la unidad de descripcin) 6. El rea de Notas (Contiene informacin especial y aquella otra que no ha podido incluirse en ninguna de las dems reas) 7. El rea de Control de la descripcin (Contiene informacin relativa al cmo, cundo y quin ha elaborado la descripcin archivstica) Aun cuando en cualquier descripcin pueden hacerse uso de los 26 elementos, la norma considera esenciales: a. El cdigo de referencia; b. El ttulo;
c. d. e. f.
El productor; La(s) fecha(s); La extensin de la unidad de descripcin; y El nivel de descripcin
La norma no define el formato de edicin ni el modo de presentacin de estos elementos, y su resultado final depender de la unidad a describir (fondo, seccin, subseccin, serie, subserie, expediente, documento) y del nivel de descripcin y detalle que se pretenda alcanzar (gua, inventario, catlogo e ndices)31. En todo caso, el procedimiento de descripcin de las agrupaciones documentales escogidas, debe tener en cuenta las reglas de la descripcin multinivel32, a saber: 1. Descripcin de lo general a lo particular [se empieza describiendo el fondo como un todo y se va descendiendo hasta terminar con la unidad documental] 2. Informacin pertinente para el nivel de descripcin [si, por ejemplo se describe una seccin no es necesario presentar detalles de las piezasdocumentales] 3 Vinculacin de las descripciones [el nivel descrito debe indicar su relacin jerrquica y sus vnculos con las otras agrupaciones documentales] 4. No repetir la informacin [para evitar la intil redundancia] En lo que respecta directamente con la historia institucional, dentro de sus elementos de descripcin, esta norma define tres elementos relacionados con esta y uno que se ocupa de la historia institucional o resea biogrfica, todos ellos ubicados en la segunda rea de informacin descriptiva (ver anexo 1), a saber:
2. rea de contexto 2.1. Nombre de o de los productores (Punto de enlace con la ISAAR (CPF) 2.2 Historia institucional / Resea biogrfica(Punto de enlace con la ISAAR (CPF) 2.3. Historia archivstica 2.4. Forma de ingreso
Explcitamente al respecto la norma indica lo siguiente, en el punto 2.2:

Objetivo: Proporcionar la historia institucional o los datos biogrficos del productor o de los productores de la unidad de descripcin para situar la documentacin en su contexto y hacerla ms comprensible. Reglas: Consignar sintticamente cualquier dato significativo sobre el origen, evolucin, desarrollo y trabajo de la entidad (o entidades), o sobre la vida y el trabajo de la(s) persona(s) fsica(s) responsable(s) de la produccin de la unidad de descripcin. En el caso de que exista informacin adicional en alguna publicacin, citar dicha fuente. Las reas de informacin de la ISAAR (CPF) contienen elementos informativos especficos que pueden incluirse en este elemento.
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Para las personas o familias, consignar datos como nombres completos y ttulos, fechas de nacimiento y fallecimiento, lugar de nacimiento, domicilios sucesivos, actividades, empleos o cargos, nombre original y otros posibles nombres, acontecimientos significativos, y lugar de fallecimiento. Para las entidades, consignar datos como el nombre oficial, fechas de existencia, legislacin aplicable, funciones, finalidad y evolucin de la entidad, el organigrama, y sus nombres primitivos, diversos o sucesivos.
ISAAR (CPF): International Standard Archival Autorithy Records for Corporate Bodies, Persons and Families Norma Internacional sobre los Registros de Autoridad de Archivos relativos a Instituciones, Personas y Familias primera edicin de esta norma fue publicada por el Concejo Internacional de Archivos
La
en el ao de 1996, y redactada por la Comisin Ad Hoc del CIA para las Normas de Descripcin (CIA/DDS) durante los aos 1993-1995. La asegunda edicin de la norma fue publicada en 2004, y corresponde a una versin ampliada y reestructurada de la primera versin. Para entender su alcance y objeto, es necesario aclarar, en primer lugar, que esta se estableci como complemento de la ISAD (G), la cual se enlaza con la ISAAR (CPF), desde el rea de contexto y los elementos de descripcin relacionados con el nombre del productor y su historia institucional. Mientras que la primera busca comprender el contexto y contenido de los documentos, la segunda se dirige a estandarizar la descripcin de los productores de documentos de archivo. En segundo lugar, esta norma est concebida para que los registros de autoridad de archivos (o formas autorizadas de nombres) se puedan compartir, fomentando la elaboracin de descripciones consistentes, adecuadas y autoexplicativas de las instituciones, personas y familias que producen los documentos. Por ltimo, al igual que la ISAD (G), est pensada para que se utilice conjuntamente con las normas nacionales existentes, o como base para desarrollar normas nacionales. En otras palabras, si la atencin de la ISAD (G) se dirige a describir los documentos (externa e internamente), en especial su contenido, con el fin de hacerlos accesibles y facilitar su consulta; la norma ISAAR (CPF) se ocupa de describir a los entes que producen los documentos, asunto por el cual, ms que el contenido, en esta oportunidad es la procedencia de los documentos y su descripcin lo que se busca normalizar. Por tanto, como lo expresa textualmente la misma, el objetivo primordial de esta norma es sentar las
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reglas generales para la normalizacin de las descripciones archivsticas relativas a los productores de documentos de archivo y al contexto de su produccin, de forma que permitan:
El acceso a los archivos y sus documentos basado en una descripcin de su contexto de produccin que est relacionada con las descripciones de los propios documentos, con frecuencia diversos y fsicamente dispersos; La comprensin por parte de los usuarios del contexto que subyace en la produccin y la utilizacin de los documentos de archivo que les permita interpretar mejor su significado y trascendencia; La identificacin precisa de los productores de documentos, incorporando la descripcin de las relaciones entre diferentes entidades, especialmente informacin relativa al cambio administrativo en las instituciones o al cambio de circunstancias personales en individuos y familias; y El intercambio de estas descripciones entre instituciones, sistemas y/o redes33.
Con base en los objetivos anteriores, la ISAAR (CPF) integra 31 elementos de descripcin agrupados en cuatro reas de informacin34, a saber: 1. rea de identificacin (En la que se incluye la informacin que identifica unvocamente a la entidad que se est describiendo y que define un punto de acceso normalizado). 2. rea de descripcin (En la que se proporciona informacin pertinente sobre la naturaleza, contexto y actividades de la entidad que se est describiendo). 3. rea de relaciones (En la que se consignan y describen las relaciones con otras instituciones, personas y/o familias). 4. rea de control (En la que se identifica de forma unvoca el registro de autoridad y se incluye la informacin necesaria sobre cmo, cundo y por qu agencia se cre y actualiz el registro de autoridad). Adems esta norma proporciona, en el Captulo 6, orientaciones sobre la forma de vincular registros de autoridad de archivos con las descripciones de documentos producidos por la entidad y/o con otros recursos que emanan o son relativos a ella. Aun cuando en cualquier descripcin pueden hacerse uso de los 31 elementos de descripcin, la norma considera esenciales los cuatro siguientes: a. Tipo de entidad; b. Forma autorizada del nombre; c. Fechas de existencia; y d. Identificador del registro de autoridad.
De esta forma la ISAAR (CPF), que ha sido concebida para utilizarse conjuntamente con la ISAD (G), ofrece los puntos de acceso necesarios para la consulta de informacin sobre el contexto de produccin de los documentos, y determina el tipo de informacin que puede incluirse en un registro de autoridad de archivos, al tiempo que sirve de orientacin sobre la forma de integrar estos registros en un sistema descriptivo controlado. Si bien dentro del contexto archivstico resulta una norma de gran utilidad, ya que permite el intercambio de informacin entre distintas entidades archivsticas que custodien una documentacin cuya procedencia sea la de un mismo productor35, para el caso de la historia institucional objeto de este trabajo, no solamente resulta til, sino que su aplicacin conduce a entender con toda claridad, cul debe ser el alcance y contenido de un trabajo de investigacin de estas caractersticas. En primer lugar, con la norma ISAAR (CPF) queda absolutamente definido, que se puede realizar una historia institucional de cualquier entidad, en el marco de la archivstica, sea esta pblica o privada, institucin, o incluso una persona o familia, para lo cual, en el primer caso habra que realizar una resea biogrfica, y en el segundo una historia de familia o genealgica, que d cuenta del contexto de creacin, uso y conservacin de los documentos. En segundo lugar, esta norma ofrece una estructura de trabajo, que con sus 31 elementos de descripcin determina cules son los componentes que deben estar presentes en toda historia institucional, como se puede ver en el citado Anexo 2: el tipo de entidad; sus distintas formas de nombre y evolucin del mismo; fechas de existencia; historia; lugares de sede o residencia; estatuto jurdico; funciones, ocupaciones y actividades; fuentes legales; estructura interna y contexto general, por nombrar tan solo, a nuestro juicio, los ms importantes. En tercer lugar, queda claro con esta norma tcnica de factura internacional, el sentido de toda institucin como elemento fundamental de la gnesis documental dentro del contexto archivstico, y la herramienta que brinda al relacionar las instituciones con los documentos de archivo, de donde emana la justificacin de la propia existencia de una entidad. Por ltimo, llama la atencin sobre la importancia de sealar, a la hora de desarrollar una historia institucional, las relaciones interinstitucionales que condicionan el flujo de
informacin administrativo y por lo tanto, el intercambio de documentos entre distintas entidades, por lo que es necesario en esta trama de informacin no confundir la procedencia de los documentos36, adems de tener en cuenta el contexto jerrquico de las instituciones, donde unas dependen de otras, en un rango jerrquico administrativo condicionado por el tipo de Estado en el que funcionen dentro de la administracin pblica. Para ser ms directos: una historia institucional , tal y como se la entiende en esta gua metodolgica, no logra los mismos objetivos, sino tiene en cuenta los elementos de descripcin que ofrece la norma ISAAR (CPF), ya que esta brinda los datos y componentes necesarios que debe rescatar toda historia institucional que pretenda tener alguna aplicacin dentro de la organizacin de un archivo, aspectos que se pueden exponer de acuerdo a la naturaleza de la entidad objeto de descripcin, la cual determinar los elementos opcionales de la descripcin que deben utilizarse en un registro de autoridad determinado, para el caso de un sistema descriptivo controlado, o una historia institucional que pretenda organizar un archivo y reconstruir el origen contextual de los documentos. Para su exposicin es necesario decidir si conviene presentarlos en forma narrativa, a modo de una monografa histrica, o de forma estructurada donde los elementos se inserten en el mismo orden y por separado, como los plantea la norma. Siguiendo esta ltima recomendacin, presentamos en el mismo orden de la ISAAR (CPF), junto con la definicin textual que esta hace de sus objetivos y reglas, los elementos que considera esta gua ms relevantes de la norma para tener en cuenta a la hora de elaborar una historia institucional:
1. 1.1 1.2
1.3 1.4
REA DE IDENTIFICACIN Tipo de entidad: Donde se indica si la entidad que se est describiendo es una institucin, persona o familia. Forma(s) autorizada(s) del nombre: Registrar la forma normalizada del nombre de la entidad que se est describiendo, siguiendo las normas o convenciones nacionales o internacionales que haya utilizado el servicio de archivos responsable del registro de autoridad Formas paralelas del nombre: Indicar las distintas formas que adopta la Forma autorizada del nombre en otra(s) lenguas(s) o escritura(s). Formas normalizadas del nombre de acuerdo con otras reglas: Registrar las formas normalizadas del nombre de la institucin, persona o familia que se han elaborado de 66
acuerdo con reglas diferentes de las aplicadas para establecer la forma autorizada del nombre. De esta manera se facilita el intercambio de registros de autoridad entre diferentes comunidades profesionales 1.5 Otras formas del nombre: Registrar otros nombres por los que puede ser conocida la entidad, tales como: otras formas del mismo nombre, por ejemplo, acrnimos; otros nombres de instituciones, por ejemplo, los cambios sufridos por el nombre a travs del tiempo con sus correspondientes fechas;otros nombres de personas o familias, por ejemplo, cambios sufridos por el nombre a travs del tiempo, con sus correspondientes fechas, como los pseudnimos, nombres de soltera, etc; nombres y ttulos que preceden o siguen al nombre de personas y familias, por ejemplo, ttulos nobiliarios o ttulos honorficos ostentados por una persona o familia. 1.6 Identificador nico para instituciones: Registrar, cuando sea posible, cualquier nmero oficial u otro tipo de identificador (p.e., nmero de registro de la compaa) de la institucin descrita y precisar la jurisdiccin y disposicin bajo la cual ha sido asignado.
2. REA DE DESCRIPCIN El objeto de esta rea es describir la historia, funciones, contexto y actividades de la institucin, persona o familia. Las Fechas de existencia (2.1) deben registrarse como un elemento independiente. La informacin correspondiente a los elementos 2.3 - 2.8 puede registrarse en forma de elementos estructurados independientes y/o de forma narrativa en el elemento 2.2. (Historia). 2.1 Fechas de existencia: Registrar las fechas de existencia de la entidad que se est describiendo. En el caso de lasinstituciones, incluir la fecha de establecimiento, fundacin, legislacin sobre suscompetencias y disolucin. En el caso de las personas, hay que incluir las fechas, reales oaproximadas, de nacimiento y fallecimiento o cuando estas fechas no se conozcan precisarlas fechas de actividad. Cuando se utilicen sistemas paralelos de datacin, se puede indicarlas equivalencias entre estos segn las convenciones o reglas pertinentes. Especificar en elelemento Reglas y/o convenciones (5.4.3) el/los sistema(s) de datacin utilizados, porejemplo ISO 8601. Historia: Registrar en forma narrativa o cronolgica, los principales acontecimientos de una vida,actividades, logros y/o funciones de la entidad que se est describiendo. Se puede incluirinformacin sobre el gnero, nacionalidad, familia y creencias religiosas o afiliacionespolticas. Si es posible, aportar fechas como elemento constitutivo de la descripcinnarrativa. Lugar (es): Objetivo: Indicar los principales lugares y/o mbito territorial donde la institucin, persona o familiatena su sede, viva o resida de forma habitual, o con los que tena otro tipo de vinculacin.Regla: Para cada lugar o mbito territorial principal, mencionar su nombre, la naturaleza de surelacin con la entidad y el periodo en que se produjo la relacin. Estatuto jurdico: Registrar la naturaleza jurdica de la institucin y si fuera necesario precisar el tipo de lainstitucin y las fechas durante las que este estatuto estuvo en vigor. Funciones, ocupaciones y actividades: Registrar las funciones, ocupaciones y actividades realizadas por la entidad que se estdescribiendo, junto con las fechas en
2.2
2.3
2.4
2.5
67
2.6
2.7
2.8
las que se realizaban cuando resulte de utilidad. Sifuera necesario, describir la naturaleza de la funcin, ocupacin o actividad. Atribuciones/Fuente(s) legal(es): Objetivo: Indicar las fuentes legales de una institucin, persona o familia, origen de suscompetencias legales, funciones, responsabilidades o esfera de actividad, incluida laterritorial.Regla: Citar cualquier documento, ley, directriz o Carta que acte como fuente legal para ejercerlas competencias, funciones y responsabilidades de la entidad que se est describiendo,junto con la informacin sobre la jurisdiccin o jurisdicciones competentes y fechasdurante las que se aplicaron o modificaron sus atribuciones. Estructura interna: Objetivo: Describir y/o representar la estructura administrativa interna de una institucin o lagenealoga de una familia.Regla:Para una institucin, describir la estructura interna y precisar las fechas de cualquiercambio en esa estructura, que sea significativo para entender el funcionamiento de lainstitucin (por ejemplo, con un cuadro de organizacin).Para una familia, describir la genealoga (por ejemplo, por medio de un rbolgenealgico), de forma que se muestren las relaciones de sus miembros, con las fechas enlas que stas se producen. Contexto general: Proporcionar cualquier tipo de informacin relevante sobre el contexto social, cultural,econmico, poltico y/o histrico en el que la entidad, que se est describiendo,desarrollaba su actividad.
REA DE RELACIONES El propsito de esta rea es describir las relaciones con otras instituciones, personas yfamilias que han sido descritos en otros registros de autoridad. Nombre/Identificador(es) de la institucin, persona o familia relacionada: Registrar la forma autorizada del nombre de la entidad con la que se establece la relaciny cualquier otro identificador nico pertinente, incluyendo el identificador del registro deautoridad. Naturaleza de la relacin: Identificar la naturaleza general de la relacin entre la entidad que se est describiendo yotra institucin, persona o familia, en una de las siguientes cuatro categoras: - Jerrquica (por ejemplo, superior/subordinado; controlador/controlado; propietario de/propiedad de). En una relacin jerrquica, una entidad puede ejercer cierta autoridad y control sobre las actividades de una serie de instituciones, personas o familias. Una entidad tambin puede estar subordinada a una serie de instituciones, personas o familias, como por ejemplo, un comit asociado o una organizacin cuyo superior ha cambiado a lo largo del tiempo. - Temporal (por ejemplo, predecesor/sucesor) En una relacin temporal una entidad puede suceder a una serie de instituciones, personas o familias en el ejercicio de algunas funciones y actividades. A su vez, puede ser reemplazada por una serie de instituciones, personas o familias. - Familiar En una familia, una persona puede tener un amplio crculo de relaciones con otrosmiembros de sta y con la familia como entidad. En aquellos casos en los que la estructuragenealgica de la familia sea compleja, puede ser conveniente crear registros de autoridadseparados para cada miembro y relacionarlos con el/los padre(s), esposa(s) e hijo(s). Deforma alternativa, esta informacin se puede registrar en el elemento Estructura(s)interna(s)/Genealoga (2.7).
3.
3.1
3.2
68
- Asociativa Esta expresin general designa cualquier otra clase de relacin no incluida en ninguna delas arriba descritas (proveedor/cliente, miembro, parte/todo, socio...).
3.3 Descripcin de la relacin: Definir de forma precisa la naturaleza de la relacin entre la entidad descrita en esteregistro de autoridad y la otra entidad relacionada, por ejemplo, institucin superior,institucin subordinada, propietario, predecesor, marido, mujer, hijo, primo, profesor de,alumno de, colega. Tambin se puede enriquecer este elemento con una descripcin narrativa de la historiay/o naturaleza de la relacin. 3.4 Fechas de la relacin: Mencionar, cuando sea pertinente, la fecha de inicio y la fecha final de la relacin. 4 4.8 REA DE CONTROL Fuentes: Registrar las fuentes consultadas para la elaboracin del registro de autoridad.
RELACIN DE INSTITUCIONES, PERSONAS Y FAMILIAS, CON DOCUMENTOS DE ARCHIVO Y OTROS RECURSOS Los registros de autoridad de archivos se crearon en un principio para documentar el contexto deproduccin de los documentos de archivo. Para que esta informacin resulte de utilidad esnecesario vincular los registros de autoridad con las descripciones de esos documentos de archivo.Pero los registros de autoridad de archivos tambin se pueden vincular con cualquier otro recursoinformativo de inters. Cuando se establecen tales relaciones es importante describir la naturalezade la relacin entre la institucin, persona o familia y el recurso relacionado. 1. Identificadores y ttulos de los recursos relacionados: Identificar de forma nica los recursos relacionados y/o establecer el vnculo entre el registro de autoridad y la descripcin de los recursos relacionados cuando estos existan. Tipos de recursos relacionados: Precisar los tipos de recursos relacionados, p.e. documentos de archivo (fondos, series etc), descripcin de archivo, instrumentos de descripcin, monografa, artculo de prensa, pgina web, fotografa, coleccin de museo, pelcula documental, registro de historia oral. Naturaleza de las relaciones: Describir la naturaleza de las relaciones entre la institucin, persona o familia y el recurso relacionado, p.e. productor, autor, sujeto, depositario, propietario de los derechos de autor, administrador, propietario. Fechas de los recursos relacionados y/o de las relaciones: Proporcionar cualquier fecha pertinente relativa a los recursos relacionados y/o las fechas de la relacin entre la institucin, persona o familia y los recursos relacionados e indicar su relevancia.
2.
3.
4.
ISDF: International Standard for Describing Functions Norma Internacional para la Descripcin de Funciones
Elaborada por el Comit de Buenas Prcticas y Normas Profesionales en Dresde, Alemania, entre el 2 al 4 de mayo de 2007, sirve de gua para elaborar descripciones de funciones de instituciones vinculadas con la produccin y conservacin de documentos. Como se ha
venido sosteniendo, toda entidad en el ejercicio de sus funciones y en el desarrollo de sus actividades produce documentos; ya que la necesidad que generar dichos documentos proviene de las funciones, la normalizacin de su descripcin viene a llenar un vaco en el panorama archivstico, y ampla el espectro de posibilidades para implementar una metodologa de investigacin de la historia institucional archivstica. Destinada a complementar y a utilizar conjuntamente con las descripciones de documentos elaboradas de acuerdo con la ISAD (G) y los registros de autoridad creados de acuerdo con la ISAAR (CPF), la ISDF determina el tipo de informacin que puede incluirse en descripciones de funciones y sirve de gua sobre la forma de integrar estas descripciones en un sistema de informacin archivstica. Puede utilizarse para describir una funcin, o cualquiera de sus divisiones, a saber: subfuncin, proceso, actividad, tarea, accin u otro trmino de uso internacional, nacional o local. El aspecto funcional de una entidad no solamente condiciona la forma de su organizacin, sino que adems determina los tipos documentales que debe producir para la gestin administrativa de sus actividades. De acuerdo con esta afirmacin, el componente ms dinmico de cualquier institucin es su estructura orgnica, la forma en que estn distribuidas los departamentos, divisiones, secciones u oficinas que integran su organigrama, por lo que su seguimiento y reconstruccin requiere de una gran agudeza para percibir esos cambios, que generalmente se producen jurdicamente; pero lo que ms permanece en el tiempo, incluso durante la evolucin de la entidad y que fundamentan su existencia, es su funcin. De ah que el anlisis de las funciones de las instituciones, no solo juega un papel clave como referente para seguir las actividades de la gestin de documentos, sino que para la reconstruccin de la historia institucional, la(s) funcin(es) se presentan como la columna vertebral desde la cual se puede describir el devenir de una entidad, debido a que las funciones son ms estables que las estructuras administrativas (las cuales tienden a reestructurarse, a fusionarse o transferirse a otras entidades), lo que permite un mayor control para detectar los mltiples cambios orgnicos. Con base en la descripcin de la funcin se llega a circunscribir el mbito que ocupa una institucin dentro del aparato estatal, y a entender la lgica de produccin documental que
genera su actuacin administrativa. Como lo expone la norma, para la organizacin documental las funciones sirven para: A lo De base para la clasificacin y descripcin de los documentos. De base para la valoracin documental. De herramienta para la recuperacin y anlisis de los documentos. cual agregamos, que el anlisis de las funciones sirve de fundamento para la
reconstruccin de la historia institucional, y para el seguimiento de la evolucin orgnico funcional de su estructura. Al igual que la ISAAR (CPF), la norma ISDF sirve para establecer la procedencia de los documentos: Las descripciones de funciones pueden ayudar a situar firmemente a los documentos en su contexto de produccin y utilizacin. Pueden ayudar a explicar cmo y por qu los documentos fueron producidos y posteriormente utilizados, el objetivo o la funcin que estaban destinados a cumplir dentro de la organizacin, y cmo los documentos concuerdan y se relacionan con otros documentos producidos por la misma organizacin.37 Dentro del alcance y objeto de la norma, las descripciones de funciones pueden usarse: a. para describir funciones como unidades dentro de un sistema de descripcin Archivstica b. para controlar la creacin y utilizacin de puntos de acceso en las descripciones Archivsticas c. para documentar las relaciones entre diferentes funciones, entre dichas funciones y las instituciones que las llevaron a cabo, as como entre tales funciones y los documentos que originaron. Al igual que las anteriores normas expuestas, la ISDF cuenta con elementos de descripcin, que en este caso suman 2638, dirigidos a describir funciones y que fungen como puntos de acceso al contexto de produccin y de informacin de los documentos, organizados en cuatro reas de informacin, a saber: 1. rea de Identificacin (En la que se incluye la informacin que identifica unvocamente la funcin y que define un punto de acceso normalizado) 2. rea de Contexto (En la que se recoge informacin sobre la naturaleza y contexto de la funcin) 3. rea de Relaciones
(En la que se consignan y describen las relaciones con otras funciones) 4. rea de Control (En la que se identifica de forma unvoca la descripcin de una funcin y se incluye informacin sobre cmo, cundo y por qu institucin se cre y actualiz la descripcin) Adems esta norma proporciona en el captulo 6 directrices sobre la vinculacin de las descripciones de funciones con los registros de autoridad y con las descripciones de documentos de archivo39. Aun cuando todos los elementos que contempla la norma pueden ser aplicados, esta considera esenciales los tres siguientes: - Tipo (elemento 5.1.1), - Forma(s) autorizada(s) del nombre (elemento 5.1.2), e - Identificador de la descripcin de funcin (elemento 5.4.1). ISDIAH: International Standard for Describing Institutions with Archival Holdings Norma Internacional para Describir Instituciones que Custodian Fondos de Archivos
Adoptada por el Comit de Buenas Prcticas y Normas en Londres, Reino Unido, del 10 al 11 de marzo de 2008, la norma ISDIAH tiene como principal objetivo, el facilitar la descripcin de aquellas instituciones cuya funcin primordial es la conservacin de los documentos de archivo y de su difusin al pblico en general. Mientras la norma ISAD (G) proporciona directrices para la descripcin de los fondos y las partes que los componen; la ISAAR(CPF) proporciona las pautas para consignar los registros de autoridad relativos a los productores de los documentos de archivo; y la ISDF ofrece indicaciones para la descripcin de las funciones de los productores de los documentos de archivo.; la ISDIAH proporciona una descripcin normalizada independiente relativa a los detentores de los archivos, que aplicada junto con las otras, resulta til para disear un sistema de informacin archivstica ms manejable. Como lo expresa la norma en su introduccin, esta proporciona esta las reglas generales para la normalizacin de la descripcin de instituciones que conservan fondos de archivo, y permite asimismo: Proporcionar directrices prcticas para identificar y contactar con las instituciones que detentan los fondos de archivo, y acceder a los mencionados fondos y a los servicios que la institucin ofrece.
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Crear directorios y/o listas autorizadas de instituciones que custodian fondos archivsticos. Establecer enlaces con listas autorizadas de bibliotecas y museos y/o desarrollar directorios comunes de instituciones que custodian el patrimonio cultural a nivel regional, nacional o internacional, y Producir, tambin a nivel regional, nacional e internacional, estadsticas sobre las instituciones que detentan documentos de archivo.
Como las anteriores normas, la ISDIAH integra en este caso 31 elementos de descripcin40, organizados en seis reas de informacin, a saber: 1. rea de identificacin (En la que se incluye la informacin que identifica unvocamente a la institucin detentora de los fondos de archivo que se est describiendo y que define un punto de acceso normalizado) 2. rea de contacto (En la que se proporciona informacin sobre cmo contactar con la institucin detentora de los fondos de archivo que se est describiendo) 3. rea de descripcin (En la que se incluye la informacin pertinente sobre la historia de la institucin detentora de los fondos de archivo que se est describiendo, su estructura y poltica de ingresos, etc.) 4. rea de acceso (En la que se consigna los datos correspondientes sobre el acceso a la institucin detentora de los fondos de archivo que se est describiendo: horario de apertura al pblico, acceso libre o restringido, etc.) 5. rea de servicios (En la que se incluye la informacin necesaria relativa a los servicios tcnicos que la institucin detentora de los fondos de archivo ofrece) 6. rea de control (En la que se identifica de forma univoca la descripcin de la institucin detentora de los fondos de archivo y se incluye la informacin necesaria sobre cmo, cundo y por qu agencia se cre y actualiz la descripcin) Adems esta norma proporciona, en el Captulos 6, orientaciones sobre la forma de vincular las descripciones de las instituciones que custodian los fondos de archivo con las descripciones multinivel elaboradas de acuerdo a la norma ISAD(G) y con las descripciones de instituciones, personas y familias como productores de los recursos archivsticos siguiendo la norma ISAAR(CPF). Aun cuando todos los elementos que contempla la norma pueden ser aplicados, esta considera obligatorios los tres siguientes: - Identificador (elemento 5.1.1); - Forma(s) autorizada(s) del nombre (elemento 5.1.2) - Localizacin y direccin(es) (elemento 5.2.1).
Si bien es cierto que la norma ISDIAH viene a completar una necesidad archivstica, como es la de vincular: la descripcin de documentos; la descripcin de los productores de documentos junto con el establecimiento de los registros de autoridad de archivos; y la descripcin de funciones de instituciones, con la descripcin de las instituciones que custodian archivos (en un anhelo de integrar un sistema archivstico descriptivo global, que requerir de un modelo de referencia que armonice las cuatro normas internacionales de descripcin, que han venido desarrollndose desde los aos 90), para el caso de la Historia Institucional Archivstica que aborda la presenta gua, la ISDIAH solo se tendra en cuenta para el caso de elaborar la historia institucional de una entidad que tenga como misin custodiar archivos y salvaguardar documentos, como es el caso del Archivo General de la Nacin o del Archivo de Bogot. Con el ejercicio anterior se busca asimilar el panorama archivstico internacional, en cuanto a normas tcnicas de descripcin se refiere, siempre y cuando se entienda, que la historia institucional archivstica funge como: un instrumento de organizacin archivstica; como un primer nivel de descripcin; y como un instrumento de consulta, afirmaciones que ya se mencionaron, y tendrn lugar de desarrollarse a continuacin.
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Segunda parte: Metodologa de investigacin de historia institucional 8. Reconstruccin de la historia institucional: fuentes, normatividad, estructuracin y anlisis
Tras conocer cada uno de los elementos que puede comprender una historia institucional, se presenta el problema de su metodologa, o de los pasos que se recomiendan seguir para su elaboracin dentro de un esquema de investigacin. A continuacin se describe una matriz metodolgica (Ver Anexo 5) que se plantea, como resultado de la propia experiencia al realizar historias institucionales, que como premisa fundamental defiende la necesidad de ir a las fuentes legales, y tras su descripcin y anlisis, estructurar una metodologa de trabajo con base en un objetivo general que oriente la bsqueda de informacin. Estos presupuestos de investigacin, junto con el plan y cronograma de trabajo, se sugiere sean integrados dentro de un anteproyecto de investigacin, como paso previo antes de iniciar el recorrido de cada uno de las etapas y pasos metodolgicos propuestos. Ahora bien, como la presente gua metodolgica de historia institucional se orienta a definir los pasos de investigacin ms completos para realizar este tipo de investigacin, es fundamental tener claro que algunos elementos, concretamente los de las fuentes institucionales, se podrn aplicar en la medida que la entidad objeto de estudio sea cercana en el tiempo, en especfico para entidades pertenecientes a la consolidacin del Estado colombiano durante el siglo XX. Para entidades de creacin y desarrollo anterior, como instituciones bajo la gida del Estado monrquico hispnico (siglo XVI - XVIII) e instituciones del naciente Estado independiente de la Repblica (siglo XIX), es necesario aplicar los campos y aspectos que estn al alcance de la mano, teniendo en cuenta el tipo de entidad, su naturaleza jurdica, la poca en la que tiene lugar su existencia y el acceso y disposicin de las fuentes. Luego de presentar en qu consiste el anteproyecto o plan de trabajo de investigacin, se describen cada una de las etapas y pasos que comprende la investigacin sobre historia
institucional, a saber: la primara etapa de acopio de informacin, y sus pasos de consulta de fuentes legales, fuentes institucionales y fuentes secundarias; La segunda etapa de estructuracin del trabajo, que comprende los pasos de periodizacin, elaboracin de organigramas y cuadros de clasificacin; y por ltimo su redaccin y presentacin final.
0.
Anteproyecto de investigacin (plan de trabajo)
Antes de dar comienzo al proceso metodolgico de investigacin de una historia institucional, es importante tener claro los elementos tericos y prcticos que se van a aplicar para llevar a cabo la recuperacin de la informacin, y lo ms importante, lograr que su anlisis se haga de manera ordenada y metdica. El instrumento que posibilita una estrategia de investigacin adecuada es el anteproyecto, que incluye la formulacin precisa del tema de investigacin, en este caso la historia institucional que se aborda como un problema histrico, cuya resolucin debe ser el objetivo general del trabajo. El anteproyecto integra el plan de trabajo, es decir qu se hace primero y de manera consecutiva qu se hace luego, junto con el cronograma de trabajo que delimita el tiempo asignado para la bsqueda y anlisis de la informacin. Con el anteproyecto se busca definir un conjunto de conceptos, que formularn desde dnde el investigador abordar su objeto de estudio, qu nfasis le quiere imprimir, y la definicin exacta del alcance y contenido del mismo. Para ello se debe esclarecer cul va a ser la estrategia documental a emplear, donde se espera el mayor aprovechamiento de todas las instancias de consulta, como bibliotecas, archivos, centros de documentacin, y el uso y aplicacin de todas las herramientas tecnolgicas, principalmente el Internet, y las bases de datos que se pueden encontrar en la red. El anteproyecto de investigacin garantiza, en su aplicacin, que el acopio minucioso de informacin documental no solo sea exhaustivo, sino ordenado, que permita delimitar muy bien el tema de investigacin (en este caso la historia institucional), y posibilite un tiempo amplio para el anlisis de la misma. Para ello se debe contar con una evaluacin permanente del proceso de bsqueda documental en su conjunto, que permita una adecuada seleccin de informacin, donde sean tenidos en cuenta los datos que le sirvan directamente al anlisis histrico del objeto de estudio, y descartar cualquier tipo de informacin marginal o que se considere innecesaria. Se trata entonces de disear una estrategia de investigacin que incluya un posicionamiento frente al problema, tal y como lo entiende Jocelyn Letourneau, para quin el procedimiento lgico de un proceso de investigacin comprende cuatro etapas, a saber41: La eleccin de un tema inicial, la delimitacin aproximada de un proyecto y la formulacin de una pregunta;
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La determinacin de una estrategia de investigacin fundada en la consulta inteligente del corpus documental, el logro de un posicionamiento preciso frente al problema y el estudio crtico de la documentacin compilada; La elaboracin de un plan de exposicin de los resultados de la investigacin con la finalidad de brindar una respuesta a la pregunta inicial; La comunicacin final de los resultados.
Ahora bien, el procedimiento para realizar un trabajo de investigacin no siempre es lineal, sino que se encuentra trasvasado por momentos de avance y retroceso, hallazgos inesperados o momentos de duda, periodos de parlisis e instancias muy dinmicas. Sin embargo, se puede plantear un proceso lgico que se enmarque dentro de una metodologa flexible, que se adapte a los distintos tipos de circunstancias, como la disponibilidad de tiempo, acceso amplio o restringido a la informacin, el tipo de entidad analizada, entre otras circunstancias. Para bien del recorrido metodolgico, los elementos anteriormente enlistados son los que de manera explcita incluye el anteproyecto de investigacin, que de manera estructurada se sugiere incluya los siguientes componentes como ejemplo para formular el plan de trabajo. Estos elementos son: a. Ttulo: El cual en un primer momento puede ser provisional, el ttulo preliminar es una declaracin general de intenciones de una investigacin; opera como punto de referencia y de inspiracin (El ttulo puede ser modificado cuantas veces sea necesario; opera como punto de referencia, de faro; es la inspiracin de un programa de investigacin, de lectura y de demostracin). Delimita el tema de investigacin, que al ser histrica debe incluir las fechas extremas de estudio, al tiempo que manifiesta la intencionalidad y orientacin del trabajo. b. Problema: Se trata de analizar la entidad seleccionada como un problema histrico, que consiste en plantearle un conjunto de preguntas al estudio de la historia institucional, en aclarar la perspectiva de estudio y elegir el ngulo de acercamiento adecuado desde una perspectiva histrica, que aborde la institucin como un dato socio poltico en el tiempo. c. Justificacin: Est relacionado con sustentar la utilidad de este trabajo para la sociedad; la conveniencia de su realizacin para la institucin retratada que se beneficia, directa o indirectamente, con la recuperacin de su memoria administrativa; la declaracin personal que motiv la escogencia del tema de investigacin, indicando el contexto laboral o acadmico en el cual se lleva a cabo; el aporte que los resultados del trabajo de investigacin le reportan al mundo acadmico; explicitar los criterios de relevancia del tema, la viabilidad de la investigacin (recursos humanos y materiales, tiempo disponible, documentos existentes), y la originalidad del objeto de estudio junto con el enfoque de anlisis.
d. Objetivos: En estos encontramos los fines que se pretenden alcanzar mediante el conocimiento. Los objetivos son las acciones que se propone el investigador llevar a cabo para el logro de unos resultados, y por lo tanto comienzan con verbos como: conocer, establecer, comparar, indagar, cuestionar, seleccionar, entre otros. Estos comprenden un objetivo general y unos especficos. o General: Relacionado directamente con el planteamiento del problema, es el punto central al cual se aspira llegar como resultado de una operacin de estudio. o Especficos: Son la manifestacin de los trminos que se quieren conseguir con base en la aplicacin metodolgica. e. Marco Conceptual: Establece los parmetros desde los cuales el investigador explicita el punto de vista desde el cual se propone analizar su objeto de estudio, y define los conceptos (palabras clave) ms importantes que se abordarn durante todo el trabajo de investigacin, que funcionan como trminos de bsqueda. f. Formulacin de la(s) hiptesis: Deben ser proposiciones comprobables, verificables con los instrumentos metodolgicos y documentales disponibles. La hiptesis, segn Madeleine Grawitz: es un propuesta de respuesta a la cuestin planteada42, que en este caso, como apunta Ladrn de Guevara, la cuestin planteada es el problema concreto de investigacin. Por lo tanto, siguiendo a Letourneau, se debe contar en un principio con una hiptesis preliminar, que es la respuesta intuitiva que se considera factible y abierta al problema planteado; define un programa de investigacin y de lecturas; le imprime al proyecto una orientacin de conjunto. Puede ser modificada en el transcurso de la investigacin, de acuerdo a las fuentes contrastadas, que al final debe arrojar su verificacin y comprobacin. g. Metodologa: Da cuenta de los distintos procedimientos generales que deben ser aplicados, de manera simple, lgica y secuencial, para el logro de los objetivos propuestos. En palabras de Letourneau, la metodologa es el conjunto de los medios concretos y operativos que se despliegan para verificar la hiptesis o para explotar el corpus documental, en funcin de los objetivos de la investigacin; adems, permite identificar con claridad los problemas cuya solucin se busca en el curso de la investigacin. En este campo se deben identificar los tipos de documentos que se piensan utilizar, justificando su pertinencia en relacin al tema, el problema planteado y la hiptesis formulada. h. Cronograma de trabajo: Resume las etapas de investigacin, desde la eleccin del tema y la formulacin del problema, pasando por la recoleccin de datos, hasta la redaccin y presentacin final. Para ello se recomienda realizar un cuadro, que en sentido vertical inserte en cada una de las columnas las etapas del proceso de investigacin, y en sentido horizontal incluya los meses que requiere cada uno de los pasos de la metodologa.
i. Bibliografa: En el listado de fuentes consultadas, se deben separar: las fuentes primarias impresas, en las que se encuentran la fuentes legales para el acopio de normatividad, y las fuentes institucionales que conforman la memoria institucional de la entidad; las obras terico metodolgicas; los librosms especficos relacionados con el tema de investigacin, en especiallos libros que aborden la temtica funcional de la entidad retratada; y las fuentes secundarias como libros y artculos inters general.
A. ACOPIO DE INFORMACIN
La recoleccin exhaustiva de fuentes de documentacin, recoleccin de datos y acopio de informacin, se constituye en uno de los pasos fundamentales del trabajo de investigacin de historia institucional, pero tambin en uno de los momentos ms dispendiosos, largos, y por momentos abrumador, que si no se lleva a cabo con rigor y orden, se puede caer en un crculo de confusin que todo investigador debe evitar. Para conjurar este posible camino sin salida al que puede conducir un acopio de informacin sin brjula, es necesario tener en cuenta que esta tarea debe estar controlada por un orden sistemtico de la documentacin, donde el ojo entrenado del investigador debe estar preparado, para seleccionar el tipo de informacin que se considere sustantivo para nuestro objeto de estudio, y descartar la informacin que se considere marginal o alejada de la problemtica que se quiera abordar, en este caso, la historia institucional de una entidad del Estado. Una vez clarificadas las coordenadas de investigacin en el anteproyecto y plan de trabajo, se debe proceder al acopio de informacin, que para el caso de la historia institucional se basa en una investigacin fundamentalmente apoyada en fuentes escritas. Pero antes de entrar en su clasificacin, es importante tener en cuenta la advertencia que subraya Ciro Flamarion Santana Cardoso, quien anota tres problemas fundamentales que debe afrontar el historiador43, a los cuales nosotros agregamos un cuarto, a saber: I. II. III. IV. La localizacin de los acervos documentales Evitar la dispersin y prdida de tiempo Mantener un control permanente sobre los materiales acumulados, a travs de una organizacin eficiente de la coleccin. No caer en la trampa de entender denominaciones, estructuras y funciones administrativas de instituciones del pasado, bajo los parmetros de definicin administrativa y constitucional actuales.
Frente al primer problema, es necesario acudir a todos los recursos disponibles para recuperar la informacin. En este sentido, se trata de localizar todas las fuentes de documentacin que nos puedan proveer informacin precisa para elaborar una historia institucional. Como en este caso lo primero a consultar y recuperar son las fuentes legales,
se deben ubicar con exactitud los centros de documentacin que custodianeste tipode soportes de informacin. Ellos son en primer lugar, las bibliotecas principales: Nacional, Luis ngel Arango, Universidades. En ellas es fundamental el aprovechamiento de los catlogos, con base en los cuales se va conformando un repertorio bibliogrfico preliminar, que se ir depurando una vez avance el trabajo de anlisis de las fuentes. Sin embargo, como el primer tipo de documentacin a recopilar es la normatividad relacionada con el orden jurdico de la institucin objeto de estudio, esta informacin se encuentra en los peridicos oficiales y en los compendios legales. Para localizar lo anterior, una vez se hayan consultado los catlogos y bases de datos de las bibliotecas principales, posteriormente se debe profundizar en la consulta de informacin jurdica que se encuentre en la Bibliotecas de: 1) nivel administrativo:departamentales, municipales, distritales; 2) especializadas: Congreso, Gobernacin, Concejo, o cualquier otro nivel administrativo que corresponda al estatuto jurdico de la entidad analizada. Resulta muy til (imprescindible, segn el caso), consultar la informacin que las mismas entidades retratadas en la investigacin conservan. Para ello se debe acudir a sus centros de documentacin o bibliotecas cuando las tengan, con el fin de conocer su memoria institucional, consultando las publicaciones que haya publicado la propia entidad. Otro elemento primordial, es el conocimiento de los archivos histricos y/o centrales de las entidades objeto de estudio. En este caso es elemental el uso adecuado de las guas, inventarios, catlogos o cualquier otro instrumento de consulta, que adems de servir para localizar con precisin la documentacin, provee elementos de juicio para seleccionar la documentacin misional de la entidad, y no correr el riesgo de atiborrarse de mucha informacin, que en la mayora de los archivos se cuenta por miles de metros lineales de documentacin. La seleccin de las series primordiales de la entidad, entre las cuales se debe seleccionar una muestra restringida, son los mecanismos ms adecuados para la consulta de informacin de los archivos de las entidades. La localizacin de la informacin de archivo de referencia bsica para la historia institucional, ser ampliada ms adelante. El segundo problema que enfrenta el historiador tiene que ver, con evitar la dispersin y prdida de tiempo. Para conjurar esta posible sin salida, ante la acumulacin progresiva de documentacin que resulta del acopio exhaustivo de informacin, es preciso: a) Tener a mano en todo momento el anteproyecto de investigacin y el plan de trabajo, puesto que en este instrumento de investigacin, se encuentran las coordenadas y los criterios de pertinencia con base en los cuales, se pueden seleccionar las fuentes y los datos necesarios para la investigacin de historia institucional que se est llevando a cabo. b) Se sugiere tener control a la hora de recopilar informacin, pues esta actividad se realiza dando una ojeada general a la documentacin, cuya lectura en profundidad y anlisis ordenado por cada tipo o serie de documentos es posterior. Por lo tanto, es importante frenar el impulso de leer toda la documentacin a la vez en el momento de la actividad de
recopilacin, con el fin de evitar prdidas de tiempo y no correr el riesgo de irse por las ramas al consultar fuentes, seguramente de mucho inters, pero de utilidad para otras temticas o tipos diferentes de investigacin. c) En el caso particular de la historia institucional, donde se debe recopilar de manera exhaustiva la normatividad, es sumamente recomendable (por no decir que obligatorio) fotocopiarla en su totalidad y tenerla siempre a mano. Como el lenguaje jurdico es tan preciso, y requiere de mucho rigor su transcripcin, no debemos confiarnos de apuntes hechos a mano, o realizados en porttiles al calor de una primera lectura en el momento de la recopilacin. La utilizacin de fuentes jurdicas y su transcripcin cuando sea til hacerla, solamente debe realizarse teniendo a mano el original o su copia, luego de haber recibido varias relecturas y una profunda comprensin, con el fin de evitar imprecisiones u omisiones. El tercer problema que enfrenta el historiador, tiene que ver con el control que se debe ejercer sobre el material de consulta, que de manera progresiva se viene acumulando durante el transcurso del acopio de informacin, y sobre el cual el investigador no solo debe aplicar un ejercicio de control fsico, sino adems mental, pues debe tener pleno conocimiento de lo que viene recopilando. Como es difcil saber de memoria la localizacin exacta de una pieza determinada de informacin, es recomendable acompaar este proceso de la elaboracin de listados, los cuales deben hacerse por tipo de informacin, tipos documentales, y en cada uno de estos, ubicar con precisin la fuente exacta de donde fueron tomados. Estos listados se van alimentando progresivamente, y sirven para depurar la misma informacin, tener un control de ella, y detectar vacos en periodos de tiempo donde no se encuentre informacin. Los listados, que pueden ser de normatividad (por tipo de actos administrativos y de manera cronolgica), listados de nombres, de periodos o bibliogrficos, deben ser depurados continuamente. Todo acto administrativo recopilado, debe ser inmediatamente enlistado. Todo libro consultado y/o ubicado, deber ser inmediatamente registrado. Estas son actividades que no se pueden dejar de ltimas a la hora de la redaccin, pues con ello se evita la dispersin y confusin. El Cuarto problema que debe enfrentar el historiador, es evitar al mximo caer en la trampa de los anacronismos. Juzgar con los ojos del presente acontecimientos del pasado, es una de las premisas fundamentales que todo investigador conjura por medio de la denominada objetividad cientfica. En el caso de la historia institucional, la trampa ms comn cuando se estudia entidades administrativas del pasado, o se analizan ordenamientos jurdicos antiguos, es entenderlos con base en la organizacin estructural del Estado actual. Para conjurar esta trampa, es necesario iniciarse en conocimientos de derecho administrativo y constitucional, y de manera retrospectiva, a la luz de la historia del derecho, comprender los rganos del Estado, sus funciones y competencias administrativas de cincuenta, cien,
doscientos o ms aos atrs. No se debe revestir el ropaje administrativo del pasado, con las prendas conocidas del presente del investigador. Para ello siempre hay que tener en cuenta el tipo de Estado que se est describiendo, la constitucin vigente en cada periodo, y definir las denominaciones de corporaciones pblicas, cargos y funciones administrativas, a la luz del ordenamiento jurdico de cada periodo y etapa histrica del pasado analizado. Finalmente, para evitar que el cmulo de informacin, adopte la forma de una montaa de papeles, y ms bien adquiera una figura corprea, estructurada, ordenada de manera sistemtica, por tipos documentales, tipos de fuentes, tipos de actos jurdicos y administrativos, de manera secuencial y cronolgica, se plantea el siguiente plan de clasificacin especfico para realizar historias institucionales, tal y como se plantea en la presenta gua y con base en la matriz metodolgica propuesta (ver anexo 5. P, 144), probada desde la teora y la experiencia, para objeto de discusin, anlisis y aplicacin.
8.1 Fuentes primarias
En el argot de la investigacin historiogrfica, las fuentes primarias se definen como directas, aquellas que tienen estrecha vinculacin con el tema estudiado, y son consideradas como material de primera mano. En el caso de los documentos escritos, pueden ser tanto manuscritas como impresas, y son producto de acciones que tuvieron lugar en el pasado, y para el presente y futuro se convierten en testimonio de acontecimientos registrados en documentos, los cuales soportan este tipo de informacin. Las fuentes primarias son las predilectas en una investigacin historiogrfica, donde su consulta y anlisis se convierte en la base principal de una investigacin que pretenda, aportar conocimientos nuevos y arrojar luz sobre situaciones del presente, que se explican por procesos que tienen como origen el pasado. Las fuentes primarias predilectas para la historia institucional, son las denominadas fuentes legales, relacionadas con toda la normatividad que ha moldeado la existencia de una entidad, desde su creacin, desarrollo, transformacin, y en algunos casos su liquidacin. Por lo tanto, cuando en historia institucional se habla de ir a las fuentes, estamos hablando de ir a las fuentes legales como primer paso fundamental en el acopio de informacin.
8.1.1 Fuentes legales
Relacionadas con los actos o hechos del pasado, de los que se deriva la creacin, modificacin o extincin de normas jurdicas, las fuentes legales hacen referencia a las publicaciones donde se compilan las normas jurdicas que fundamentan la existencia legal de una institucin poltica del Estado. Para acometer esta tarea, es necesario tener en cuenta que esta informacin se encuentra dependiendo el tipo de Estado o etapa histrica a la que deba su existencia la entidad objeto de estudio.
Las fuentes legales del Estado monrquico hispnico (XVI - XVIII) La publicacin de todas las disposiciones que provenan de la potestad absoluta del Rey, durante la poca del Estado monrquico hispnico, se llev a cabo en diferentes formas. Las ms importantes y de carcter general, se impriman y circulaban a todas las autoridades que por mandato real reciban la delegacin de funciones. Otras eran comunicadas directamente a los organismos interesados (audiencias, gobernadores, cabildos, etc.), y si deban ser cumplidas por muchos, se pregonaban en las plazas de las ciudades, guardndose en todos los casos un ejemplar autntico en los archivos correspondientes. Las disposiciones dirigidas a una sola autoridad (instrucciones, cartas reales, etc.), no eran objeto de publicacin. En el caso de la legislacin sancionada en Espaa para las Indias, debe tenerse en cuenta que esta tuvo siempre un alcance general, donde la casustica predomin como mtodo de interpretacin por parte de las autoridades americanas, debido a que los problemas locales no eran idnticos y por lo tanto, deban dictarse normas especiales para cada provincia sin la pretensin de implantar un rgimen uniforme en todas ellas. En el caso de la legislacin indiana, este fue un derecho en el que tendi a predominar el derecho pblico por sobre el derecho privado: Principalmente se refera a normas administrativas tales como la organizacin de los Virreinatos, Gobernaciones, Reales Audiencias, etc. En general este se form con multitud de disposiciones particulares, que a veces constituan precedentes para otras regiones, pero que, slo con respecto a ciertas instituciones, dieron origen a un sistema orgnico. Dicho de otro modo, el derecho indiano, entre otras caractersticas (como derecho orientado a la proteccin del aborigen, en virtud de los abusos cometidos por los conquistadores), fue asistemtico, carente de unidad, como conjunto de normas dispersas sin una sistemtica ordenacin. Frente a esta situacin se trat de poner un poco de orden con los proyectos de recopilacin iniciadas desde la poca de Felipe II: Provisiones, cdulas e instrucciones para el gobierno de la Nueva Espaa, elaborada por el licenciado Vasco de Pagua (1563); Gobernacin espiritual y temporal de las Indias, de Juan de Ovando (1570); Cedulario indiano, reunido por Diego de Encinas (1596); Discurso sobre la importancia, forma y disposicin de la Recopilacin de las Leyes de las Indias Occidentales, por Antonio Len de Pinelo (1624); yla famosa Recopilacin de Leyes de los Reynos de las Indias. Esta ltima fue una compilacin de la legislacin promulgada por los monarcas espaoles para regular sus posesiones en Amrica y las Filipinas (Indias). Fue realizada por Antonio de Len Pinelo y Juan de Solrzano Pereira y sancionada por Carlos II de Espaa (1665-1700) mediante una pragmtica, firmada en Madrid, de 18 de mayo de 1680. Est dividida en cuatro tomos y un total de nueve libros, que contienen 6.385 leyes, agrupadas en 218 ttulos. Cada ley seala el ao, rey y lugar de expedicin de dicha norma. Las disposiciones jurdicas estn ordenadas en 9 libros, que contienen:
Libro I: Refiere a los asuntos religiosos, tales como el regio patronato, la organizacin de la Iglesia, la cultura y la enseanza. Libro II: Trata la estructura del gobierno indiano con especial referencia a las funciones y competencia del Consejo de Indias y las audiencias. Libro III: Resume los deberes, competencia, atribuciones y funciones de virreyes, gobernadores y militares. Libro IV: Concierne al descubrimiento y la conquista territorial. Fija las normas de poblacin, reparto de tierras, obras pblicas y minera. Libro V: Legisla sobre diversos aspectos del derecho pblico, jurisdiccin, funciones, competencia y atribuciones de los alcaldes, corregidores y dems funcionarios menores. Libro VI:Trata la situacin de los indgenas, su condicin social, el rgimen de encomiendas, tributos, etc. Libro VII: Resume los aspectos vinculados con la accin policial y de la moralidad pblica Libro VIII:Legisla sobre la organizacin rentstica y financiera. Libro VIII:Refiere a la organizacin comercial indiana y a los medios de regularla, con especial referencia a la Casa de Contratacin. Con base en esta aclaracin, para la elaboracin de una historia institucional de una entidadbajo la gidadel Estado monrquico hispnico (XVI - XVIII), aplicada al contexto de la Nueva Granada, es necesario acudir a las fuentes legales de la poca, conocer las instancias de donde emanan y distinguir los distintos tipos de normas.Frente a la problemtica de identificar las fuentes legales con exactitud, en la presente gua se adjunta el Anexo 5.1,p, 147, donde se enlistan las fuentes impresas oficiales del periodo colonial, tomado de:Fuentes y Bibliografa para la Historia de Bogot(Ver bibliografa), en estado de elaboracin y como su ttulo lo indica, con nfasis para la historia administrativa de Bogot. Al respecto hay que anotar que no existe un catlogo de las disposiciones legales relativas al perodo colonial para la Nueva Granada al estilo de los que ha elaborado el Instituto de Investigaciones sobre Historia del Derecho de Buenos Aires para el Rio de la Plata y Paraguay. La tarea de acometer la confeccin del de la Nueva Granada, queda consignada para un trabajo posterior. Por el momento en el Anexo 5.1 se destacan las fuentes legales consignadas en la matriz metodolgica(Ver Anexo 5) para esta etapa de la historia, a saber: Cedularios Relaciones de mando de los Virreyes de la Nueva Granada Informes de los gobernantes de la Nueva Granada
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Acuerdos de la real Audiencia de la Nueva Granada Cartas de Cabildos
Las fuentes legales del Estado de la Repblica (XIX - XX) De acuerdo con el procedimiento formativo de las leyes en el Estado de Derecho, para la creacin y trmite de una Ley se distinguen varias etapas: a) iniciativa; b) discusin; c) aprobacin; d) sancin; e) promulgacin; f) vacancia; g) comienzo de su vigencia y obligatoriedad. En un primer momento de la investigacin (segn el alcance que se le quiera imprimir), las normas jurdicas que interesan para una historia institucional, son las promulgadas, y la promulgacin consiste en insertar la Ley en el peridico oficial. Esto se relaciona con uno de los principios del ordenamiento jurdico, que tiene que ver con el principio de publicidad normativa. Por lo tanto, en un Estado de Derecho la Ley debe ser conocida por el pblico para que sea legtima, y el medio de divulgacin predilecto es la publicacin oficial (en tanto que es reconocida por el derecho). El nombre dado a la publicacin oficial va desde Diario Oficial44, Boletn Oficial, Gaceta Oficial, Registro Oficial o Peridico Oficial, y se constituye en el medio de divulgacin que un Estado (y dentro de este un Departamento, Municipio, Distrito segn nuestro orden territorial), u organizacin internacional tiene para publicar las constituciones,leyes, decretos, tratados, reglamentos y cualquier otra norma jurdica. Con este procedimiento se entiende que, una vez las normas son aprobadas (por el Congreso) y sancionadas (por el Presidente), para que tengan efectos jurdicos deben ser promulgadas y publicadas. La Ley no puede entrar a regir si no es promulgada, puesto que su conocimiento por parte de los ciudadanos es fundamental para que pueda ser cumplida45. Teniendo claro qu son las fuentes legales, el siguiente paso es reconocer cules son las que en nuestro pas son ms comunes y de uso generalizado para elaborar historias institucionales bajo la gida del Estado republicano, que como elemento primordial necesitan de la recopilacin de la normatividad y el repertorio jurdico, material que posibilita trazar la historia de una entidad vista desde el derecho y el ordenamiento jurdico que moldea su existencia. A continuacin se describirn las fuentes legales ms conocidas en nuestro medio. Para su complemento, se adjunta el Anexo 5.2,p, 149, derivado de la matriz metodolgica, donde se enlistan con mayor precisin las fuentes legales impresas del periodo republicano, a nivel nacional, intermedio y local, tomado del citado catlogo bibliogrfico para el estudio de Bogot. Peridicos oficiales: El ms conocido es el actual Diario Oficial. Desde el primer nmero publicado el 30 de abril de 1864, se ha convertido hasta el da de hoy, en
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la suma jurdica de la Nacin. En l se publican todos los actos oficiales del poder pblico en el orden nacional46. Gaceta Constitucional: Con motivo de la instalacin de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, se cre este medio de divulgacin mediante el cual, se publicaron las ponencias y proyectos de todos lo articulados, que dieron base a la aprobacin del texto definitivo. Se publicaron 144 Gacetas47. Gacetas del Congreso: Antes denominado Anales del Congreso, en este medio se registra el origen y desarrollo de cada una de las leyes de la Repblica, junto con los debates parlamentarios. Gacetas Departamentales: En cada uno de los Departamentos se edita un Boletn o Gaceta Oficial, mediante el cual se publican las Ordenanzas de la Asamblea Departamental y los Decretos expedidos por el Gobernador, entre otros actos administrativos, de acuerdo como lo dispone la ley48. Gaceta Distrital: En tratndose de los actos de las corporaciones administrativas (concejos municipales con sus acuerdos, asambleas departamentales con sus ordenanzas, y las juntas administradoras locales con sus resoluciones), cada instancia cuenta con un rgano oficial de divulgacin. En el caso especfico de Bogot D.C., se encuentra el Registro Distrital (antes Registro Municipal), donde una vez sancionados se publican los Acuerdos del Concejo Distrital, los Decretos expedidos por el Alcalde Mayor, y dems actos administrativos. Libros de: Leyes, Ordenanzas, Acuerdos: Adems de las publicaciones peridicas oficiales mencionadas, se encuentran libros publicados por cada una de las corporaciones administrativas, mediante los cuales divulgan la labor efectuada durante un ao. Es el caso del Congreso de la Repblica y las leyes expedidas en cada legislatura; los libros de ordenanzas de las asambleas departamentales; y los libros de Acuerdos sancionados por el Concejo de Bogot durante cada ao. Compilaciones Jurdicas: Es de utilidad consultar las compilaciones que con cierta frecuencia, realizan juristas sobre temas especficos, quienes publican listados de normas o su transcripcin literal. Cuando aplica el ltimo caso, es necesario consultar a beneficio de inventario, y confrontar con las publicaciones oficiales. Estas compilaciones son de gran utilidad para
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completar informacin, una vez ya se hayan consultado los peridicos oficiales. Codificacin Nacional: En su presentacin se anuncia como una compilacin de todas las leyes de Colombia desde 1819 hasta el ao de 1923, hecha conforme a la Ley 13 de 1912, por la sala de Negocios Generales del Consejo de Estado. Obra publicada bajo de direccin del Consejero de Estado Ramn Correa. Los 35 tomos fueron editados por la Imprenta Nacional durante el transcurso de los aos de la dcada del 20 del siglo XX, y se ha constituido, a pesar de no estar la totalidad de las leyes, en la compilacin de leyes ms completas del siglo XIX que se haya publicado hasta el momento, lo que la convierte en una referencia obligada de cualquier historia institucional que comprenda este periodo histrico. Historia de las Leyes
8.1.2 Recopilacin de normatividad
Legislacin en el Estado Monrquico Hispnico Establecidas las fuentes legales de esta etapa histrica, a continuacin se debe conocer con precisin, el tipo de normas jurdicas de la poca, las cuales se distinguen porque son emanadas de la potestad del soberano. En general, las disposiciones del Monarca se distinguan entre s por su contenido y por su forma, y eran producto del ejercicio normal de su autoridad legislativa. Entre ellas se describen a continuacin: Provisiones Reales: Encabezadas con el nombre del Monarca precedido del don (Don Carlos, Don Felipe, etc.), y seguido de todos sus ttulos. Luego se indicaba a quin o quines se dirigan, se exponan los motivos de la medida, la decisin tomada, la fecha y la firma (Yo el Rey). Tanto el Consejo de Indias como los Virreyes y las Audiencias podan expedir provisiones reales con el nombre y los ttulos del Monarca pero con las firmas de sus miembros. Reales Cdulas: Orden razonada expedida por el rey de Espaa entre los siglos XV y XIX. Su contenido resolva algn conflicto de relevancia jurdica, estableca alguna pauta de conducta legal, creaba alguna institucin, nombraba algn cargo real, otorgaba un derecho personal o colectivo u
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ordenaba alguna accin concreta49.Slo tenan como encabezamiento la frmula El Rey, sin su nombre ni sus ttulos.Se presentan en dos variantes: Las Reales Cdulas de oficio que se derivan de la propia funcin administrativa, que inician con el nombre -si es personalizada- o con los cargos o ttulos de las personas a las que se dirige. Las otras Reales Cdulas son otorgadas, igualmente por el Rey, pero a peticin de parte y comienzan mencionando el asunto de la solicitud y al solicitante. Cartas Reales: Asuman una forma epistolar mediante la cual los reyes contestaban las consultas hechas por las autoridades y a veces les indicaban la resolucin tomada. Pragmticas Sanciones: Leyes propias de la ordenacin jurdica del Antiguo Rgimen en Espaa. Promulgadas por el rey, estaban relacionadas con aspectos fundamentales del Estado, regulando cuestiones tales como la sucesin en el trono u otras. Suelen identificarse por la fecha en que fueron decretadas. Reales Decretos: Disposiciones con fuerza de ley dictadas por el soberano. En general eranelaborados en las secretaras del despacho y firmados por el Rey. Reales rdenes: Suscritas el secretario por mandato del Rey.
Los otros organismos competentes tenan atribucin para expedir sus propias normas. Destacamos las del Consejo de Indias: Cdulas: De oficio y de parte, de registro de gracias y nombramientos. Consultas:elemento clave de la resolucin real y del buen gobierno.Dedicados a los asuntos de mximo inters, tanto en pocas de paz como de guerra.Resueltas por los consejeros, bajo la supervisin y revisin del monarca. Decretos: En un principio simples notas marginales que aparecan junto al parecer del consejero; Pasan a ser documentos independientes en los que se transmite la decisin regia. Mandamientos: equivalentes a las cdulas de los virreyes, presidentes y gobernadores.
Legislacin en el Estado Republicano

Identificadas las fuentes legales, el siguiente paso es saber con precisin cuales son los documentos (normas jurdicas) que se van a consultar en estas. Como ya se anot en su momento, para este paso ya se debe tener definido el estatuto jurdico de la entidad objeto de investigacin, junto con la instancia administrativa a la cual pertenece dentro de la estructura general del Estado. A esto se suma, entender la lgica de la pirmide normativa, que en nuestro ordenamiento jurdico se deriva de la Constitucin. A continuacin se enlistan los actos jurdicos y normativos que deben ser tenidos en cuenta a la hora llevar a cabo la recopilacin normativa, con una breve descripcin. Para su definicin con ms detalle, ver la primera parte de la presente gua, o el mismo glosario adjunto. Constitucin: Es fundamental conocer la (s) Constitucin (es) vigente (s) en cada uno de los periodos que atraviesa la vida institucional de una entidad republicana, debido a que una institucin o funcin administrativa, se puede crear a partir de la reglamentacin de un articulado constitucional. Este texto jurdico, superior a todos los otros, adems de proveer las declaraciones de los derechos y deberes de los ciudadanos, da las pautas generales de la organizacin de los poderes pblicos y la estructura fundamental del Estado. De tal forma que todos los actos administrativos (objeto de la recopilacin de la normatividad) solo son vlidos, si estos se adecan a las leyes, al tiempo que estas ltimas solo son vlidas si se adecan a la Constitucin. Leyes: Aprobadas por el Congreso (Senado y Cmara), sancionadas por el Presidente de la Repblica, y publicadas en el Diario Oficial. Su carcter es de obligatoriedad general. Decretos: Emanados habitualmente del poder ejecutivo, corresponden a un acto de la administracin pbica que busca crear situaciones jurdicas, a partir de una manifestacin de voluntad unilateral. Posee un contenido normativo reglamentario, por lo que su rango es jerrquicamente inferior a las leyes. Tambin expiden decretos las autoridades polticas locales (Gobernadores y Alcaldes). Ordenanzas: Actos de la corporacin administrativa de nivel departamental. Las Ordenanzas en nuestro ordenamiento jurdico son expedidas por las Asambleas Departamentales (corporacin pblica, poltico-administrativo, de eleccin popular, goza de autonoma administrativa y presupuesto propio), se caracterizan por estar subordinadas a la ley y rigen en todo el territorio del Departamento respectivo.
Acuerdos Municipales: Emanados de la corporacin administrativa de nivel municipal. Aprobados por el Concejo Municipal, y sancionados por el Alcalde Municipal, resultan de la manifestacin de una convergencia de voluntades con la finalidad de producir efectos jurdicos50. Acuerdos Distritales: Actos administrativos del orden distrital. Aprobados por el Concejo Distrital y sancionados por el Alcalde Distrital. En el caso especfico de Bogot (que goza del rgimen especial de Distrito Capital), el Concejo Distrital, que tiene las mismas funciones de los concejos municipales, no subordina sus acuerdos distritales ni a las Ordenanzas ni a los decretos del Gobernador del Departamento de Cundinamarca. Resoluciones: Las resoluciones de tipo administrativo se dictan, para cumplir las funciones que la ley encomienda a cada servicio pblico. Consiste en una orden escrita dictada por el jefe de un servicio pblico que tiene carcter general, obligatorio y permanente, y sirve de complemento, desarrollo o detalle de la ley en la esfera de competencia del servicio pblico. Su expedicin se reserva a las autoridades administrativas como: Secretarios de gobernacin o alcalda, jefes de departamentos administrativos, directores de entidades descentralizadas. Las Resoluciones resultan una fuente de informacin muy importante en una historia institucional, pues como tipo documental y acto administrativo, permiten rastrear en detalle el funcionamiento interno de una entidad. Circulares: Se entiende como una comunicacin interna expedida por una autoridad Superior (Jefe, Director, Secretario General) para dar a conocer la interpretacin de alguna disposicin administrativa de carcter especfico y normativo, de observacin obligatoria.Al tiempo que es el escrito que se emplea para comunicar simultneamente un mismo asunto a varias o a numerosas personas, a quienes interesa por igual. Para la investigacin de historia institucional es necesario buscarlas en los archivos de las entidades, y su consulta permite rastrear la creacin de grupos internos de trabajo.
8.1.3 Modalidades de cambios institucionales
Una vez identificadas las fuentes legales, y comprendido el tipo de normas jurdicas a compilar (de acuerdo a nuestro ordenamiento jurdico y pirmide normativa), el siguiente y ltimo paso conceptual a la hora de realizar la recopilacin de normatividad, es definir cules son los actos jurdicos y administrativos que se van a seleccionar para la historia
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institucional. Estos no son ms, que los directamente relacionados con la historia jurdica de la entidad. Esta relacin explica la vida institucional y/o ciclo vital de las entidades. Por lo tanto interesa saber en una historia institucional: el acto jurdico de creacin, las normas de regulacin, los actos administrativos de transformacin, y cuando aplique, los actos de liquidacin. A continuacin se describirn las modalidades de cambios institucionales, a partir de los cuales los actos jurdicos y administrativos se relacionan directamente con cualquier entidad objeto de estudio. Actos de creacin: Por lo general son leyes y/o decretos, los actos jurdicos y administrativos mediante los cuales se crean entidades, algunas veces desarrollando y/o reglamentado disposiciones constitucionales, y en otras en ejercicio de la funcin administrativa del Estado. Actualmente la Ley 489 de 1998 en su artculo 49, establece que en cuanto la creacin de organismos y entidades administrativas, corresponde a la ley, por iniciativa del Gobierno, la creacin de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos y los dems organismos y entidades administrativas nacionales. As mismo el artculo 50 estableci que la ley que disponga la creacin de un organismo o entidad administrativa deber determinar sus objetivos y estructura orgnica. Restructuracin orgnica: Uno de los grandes objetivos de la historia institucional, es detectar en la secuencia o desarrollo del ciclo vital de una entidad, los grandes cambios que comprenden, tanto las reformas funcionales como de estructura. Tal y como se anot con ms detalle en la primera parte de esta gua, esos momentos, que se constituyen en hitos en la historia de la entidad y por lo tanto configuran periodos institucionales, se denominan: reestructuraciones orgnicas. Todo acto jurdico o administrativo relacionado con la entidad objeto de estudio, que mencione o establezca una reestructuracin orgnica, que modifique total o parcialmente la estructura administrativa, se constituye, despus del acto de creacin, en el acto administrativo ms importante en la historia de una entidad y por lo tanto debe ser tenido en cuenta. Actualmente, de acuerdo con el artculo 50 de la ley 489 de 1998, el cual precisa que la estructura orgnica de un organismo o entidad administrativa comprende: 1. La denominacin; 2. La naturaleza jurdica y el consiguiente rgimen jurdico; 3. La sede; 4. La integracin de su patrimonio; 5. El sealamiento de los rganos superiores de direccin y
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administracin y la forma de integracin y de designacin de sus titulares; y 6. El Ministerio o el Departamento Administrativo al cual estarn adscritos o vinculados. Se entiende que la modificacin de dichos aspectos tcnicos se denomina reestructuracin orgnica, de la cual casi siempre se deriva la elaboracin de un nuevo organigrama, junto con la agregacin u supresin de funciones. Fusin con otras entidades: Es comn encontrar en la Administracin Pblica la fusin entre entidades, lo que para una historia institucional puede sealar el comienzo o el fin del ciclo vital de una entidad. Actualmente el artculo 51 de la Ley 489 de 1998 determina las: Modalidades de la fusin de entidades u organismos nacionales que decrete el Gobierno. El Presidente de la Repblica, en desarrollo de los principios constitucionales de la funcin administrativa podr disponer la fusin de entidades y organismos administrativos del orden nacional con el fin de garantizar la eficiencia y la racionalidad de la gestin pblica, de evitar duplicidad de funciones y actividades y de asegurar la unidad en la concepcin y ejercicio de la funcin o la prestacin del servicio. En estas fusiones se especifican el traspaso de funciones, el traslado de bienes (entre ellos los archivos), la titularidad y destinacin de bienes o rentas, los ajustes presupuestales necesarios, el proceso de adecuacin de la estructura orgnica y, de conformidad con las normas que rigen la materia, la situacin de los servidores pblicos. Cambios de nombre: La denominacin de una entidad es un aspecto clave en una historia institucional. Los cambios de nombre nos pueden determinar el inicio o finalizacin de un periodo institucional, y su seguimiento es fundamental a la hora de organizar archivos. La aparicin de una nueva denominacin oficial nos da pistas sobre la introduccin de nuevas tendencias administrativas, de la aplicacin de reformas y introduccin de polticas pblicas, y su puesta en vigencia se da siempre desde la norma jurdica, motivo por el cual su seguimiento se debe llevar a cabo de manera secuencial y cronolgica, al punto de constituirse en uno de los campos o aspectos que comprende una historia institucional. Es importante sealar que no solamente se debe rastrear los cambios de nombre de la entidad en general, sino tambin de sus dependencias, divisiones, direcciones, oficinas y grupos. Reformas administrativas: Las grandes reformas administrativas se dan con la promulgacin de nuevas constituciones, o la introduccin de reformas constitucionales a las mismas mediante actos legislativos. Por lo tanto, toda gran reforma
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administrativa del Estado debe ser tenida en cuenta para cualquier historia institucional que se realice de un organismo o entidad pblica en el periodo republicano. Pero adems de las grandes reformas, tambin es importante detectar y sealar las reformas administrativas que se aplican en niveles inferiores de la administracin pblica, que directamente tengan impacto en la entidad retratada, y que por lo general se ocupan de aspectos funcionales, de estructura, gobierno y administracin. Creacin de oficinas, grupos o dependencias: Este tem resulta ser un grado ms profundo en la historia institucional, y requiere consultar fuentes internas de la entidad. Si las anteriores modalidades de cambio que pueden impactar una entidad, se dan mediante los actos jurdicos como leyes, decretos, ordenanzas o acuerdos, que se pueden encontrar en los peridicos oficiales de consulta pblica; la creacin de oficinas, grupos, en incluso la distribucin de funciones, se encuentran en actas de junta directiva, resoluciones reglamentarias o circulares internas de la entidad, que no son publicadas en diarios oficiales, sino que se encuentran en los archivos centrales o histricos de la respectiva entidad, de acceso restringido. Depende del alcance y contenido que se le quiera dar a la historia institucional, la descripcin de la creacin de grupos y oficinas y su inclusin en el organigrama es fundamental en la organizacin archivstica, y en general completa el panorama del desarrollo estructural y funcional de una institucin. Agregacin o supresin de funciones: En consonancia con el tem anterior, la agregacin y/o supresin de funciones en la historia de una entidad, se pueden encontrar tanto en peridicos oficiales como en fuentes de consumo interno de la entidad, dependiendo del nivel y del acto administrativo mediante el cual hayan sido proferidas. Las funciones son determinantes en una historia institucional, toda vez que a lo largo del tiempo son ms constantes y presentan menores perturbaciones, que las mismas estructuras representadas en los organigramas. Liquidacin: En los casos que aplica para entidades cuya vigencia ha concluido, la liquidacin determina la fecha extrema final de existencia de una entidad, y su disolucin debe ser establecida desde lo legal, por lo cual es necesario ubicar la norma jurdica que da fin al ciclo vital de una institucin. Actualmente, el artculo 52 de la Ley 489 de 1998, determina que, en cuanto la supresin, disolucin y liquidacin de entidades u organismos administrativos nacionales: El Presidente de la Repblica
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podr suprimir o disponer la disolucin y la consiguiente liquidacin de entidades y organismos administrativos del orden nacional previstos en el artculo 38 de la presente ley cuando: 1. Los objetivos sealados al organismo o entidad en el acto de creacin hayan perdido su razn de ser. 2. Los objetivos y funciones a cargo de la entidad sean transferidos a otros organismos nacionales o a las entidades del orden territorial. 3. Las evaluaciones de la gestin administrativa, efectuadas por el Gobierno Nacional, aconsejen su supresin o la transferencia de funciones a otra entidad. 4. As se concluya por la utilizacin de los indicadores de gestin y de eficiencia que emplean los organismos de control y los resultados por ellos obtenidos cada ao. 5. Exista duplicidad de objetivos y/o de funciones esenciales con otra u otras entidades. 6. Siempre que como consecuencia de la descentralizacin o desconcentracin de un servicio la entidad pierda la respectiva competencia.
8.2 Fuentes institucionales
En la metodologa de historia institucional, las fuentes institucionales hacen referencia a aquellos testimonios producidos por la propia entidad, que en ejercicio de su administracin interna y en desarrollo de sus funciones, genera espontneamente como fruto de la actividad de su funcin administrativa, en concordancia con: la misin para la cual fue creada en la sociedad; los objetivos trazados en cada una de sus metas; y los planes estratgicos que se disean en las diferentes administraciones que gobiernan o dirigen los distintos organismos o entidades estatales. En otras palabras, las fuentes institucionales llevan el sello de la entidad (logo, smbolo, denominacin), y a la hora de citarlas, su autor no es moral sino patrimonial: es la propia entidad objeto de estudio, la autora de la fuente institucional. Para entender mejor este tipo de fuentes, cuya consulta obedece al grado de complejidad que se le quiera imprimir al trabajo de investigacin (alcance y contenido), lo que determina la ubicacin y consulta de informacin, teniendo en cuenta que las fuentes institucionales no se encuentran en los peridico oficiales, sino que por lo general se conservan en los centros de documentacin de las propias entidades, o en los archivos centrales e histricos de las mismas; hemos clasificado las fuentes institucionales de la siguiente forma: en primer lugar, la memoria institucional, compilacin de otras fuentes escritas diferentes a las normas jurdicas; en segundo lugar, las fuentes misionales, cuya informacin est soportada en documentos de archivo de la entidad; y las entrevistas a funcionarios con trayectoria en la entidad. Veamos cada uno de estos tipos de fuentes institucionales a continuacin:
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8.2.1 Memoria institucional(Compilacin de otras fuentes escritas)
Los impresos que son otras fuentes escritas distintas a las normas jurdicas, cuyo autor es la propia entidad objeto de estudio, corresponden al rtulo de memoria institucional. Aunque puedan existir manuscritos, son por lo regular impresos, algunos de impresin nica en mquina de escribir, computador o en tirajes restringidos de edicin y cuyas caractersticas corresponden a organismos recientes, o a momentos cercanos en el tiempo, de la segunda mitad del siglo XX hacia adelante, cuando se comenz a modernizar en nuestro pas la administracin pblica, y al interior de las entidades se regularon los procedimientos administrativos; se inici la aplicacin de planes de gestin, estudios corporativos, anlisis institucionales, que dejaban como testimonio documentos que en su conjunto conforman la memoria institucional de la entidad. Dentro de la memoria institucional los documentos ms comunes son los Manuales, que en el caso de los manuales de funciones eran comunes para algunas instituciones de tiempo atrs, en los cuales se plasman el hacer de una actividad al interior de la institucin; en la misma lnea se encuentran los manuales de procedimiento, de factura ms reciente, que resumen la serie de trmites involucrados en la administracin interna de una entidad. Dentro de la memoria institucional se encuentran las memorias de directivos (memorias de ministros, presidentes, secretarios, directores), en las cuales es muy comn encontrar, adems de la descripcin de los logros de las administraciones, comentarios sobre reestructuraciones orgnicas de las entidades o reformas administrativas; dentro del mismo espectro resultan de importancia las publicaciones conmemorativas o las publicaciones de divulgacin. Todas estas fuentes de memoria institucional, son de gran utilidad sobre todo si se quiere llegar a la filigrana del funcionamiento administrativo de una entidad estatal; adems, resultan estratgicas a la hora de organizar archivos, pues el compendio de actividades y funciones explican el flujo de produccin documental, y sirven para reflejar el funcionamiento interno de una institucin a la luz de sus distintas reestructuraciones orgnicas, siendo que en muchas de estas publicaciones se consignan organigramas de primera mano. Fuentes de memoria institucional que a continuacin de detallarn. Manuales de funciones por dependencias: Publicaciones de uso y aplicacin interna de las entidades, las cuales recogen las funciones que deben cumplir cada una de las dependencias que conforman las estructuras orgnicas de las instituciones, todo ello dentro de un orden jurdico preestablecido y con arreglo a l. Manuales de procedimientos administrativos:
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Publicaciones de uso y aplicacin interna de las entidades, que compendian el conjunto de formas (trmites, actos intermedios y formalidades) jurdicamente reguladas, que se utilizan para integrar el proceso administrativo interno de una entidad. Tienen por finalidad, la preparacin y expedicin de actos cumplidos por partes de rganos que actan en funcin administrativa, por medio de los cuales se satisfacen las necesidades que se traza la administracin, encarnados en dependencias agenciadas por funcionarios pblicos. Memorias de directivos: Exposiciones de hechos relacionados con la administracin de un cargo. Por lo general los directivos tienen el deber de relacionar la ejecucin de sus polticas, donde exponen los resultados de su administracin. En el caso de Presidentes de la Repblica y Ministros es obligatoria la presentacin de memorias anuales ante el Congreso de la Repblica, donde deben exponer todas las ejecuciones de las polticas pblicas encargadas a su ramo. Tambin otras autoridades pblicas como alcaldes, gobernadores o secretarios suelen dejar plasmado en memorias la ejecucin de todo su gobierno con balances por lo general positivos a su inters. Las memorias en general son de gran riqueza testimonial, pero se debe ser muy crtico con su lectura, con el fin de diferenciar cundo estn dando propaganda, o cundo recogen datos estadsticos precisos, anlisis cualitativos y exposicin de obras segn el ramo al que pertenezca la entidad. Para la historia institucional, lo que ms interesa de estas memorias son los apartes que se detienen a exponer reestructuraciones orgnicas de la entidad, donde se incluyen las exposiciones de motivos de las reformas y en algunos casos, organigramas suplementarios. Publicaciones conmemorativas: Generalmente cuando se cumplen aniversarios de creacin o se quiere celebrar hitos importantes de la entidad, se editan publicaciones conmemorativas de tirajes no muy amplios, que buscan publicitar la identidad de la institucin y exponer sus principales logros. Aunque tcnicamente las publicaciones conmemorativas no son historias institucionales (no recogen la totalidad de los organigramas, ni realizan una recopilacin exhaustiva y pormenorizada de normatividad), los datos que contienen son interesantes por una razn: Ofrecen la imagen que de s misma tiene la entidad, y que a travs de sus funcionarios, quiere reflejar hacia la sociedad presente y del futuro. Publicaciones de divulgacin:
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Por lo general son boletines, folletos, la mayorade las veces de consumo interno, dirigidos a sus empleados, funcionarios o servidores, en los cuales se divulga informacin puntual de cambios de sede, reformas de logos, anuncios publicitarios, participacin de nuevas normas de conducta interna, aspectos laborales, creacin de grupos, invitacin a tomar cursos de capacitacin, entre otros. Tambin se encuentran publicaciones de divulgacin externa, dirigidos a los usuarios de la entidad segn el servicio que esta preste, con el fin de anunciar horarios de atencin, ampliacin de servicios, modificacin de cobertura, agilizacin de trmites, entre otros. Para la historia institucionalresultan de gran utilidad, sobretodo si se pretende resaltar la forma como se relaciona la entidad hacia afuera, desde el comportamiento laboral interno, o si se quiere indagar sobre el desarrollo de la divulgacin y capacitacin institucional al interior de la entidad. Pgina Web oficiales: En esta herramienta de obligada consulta, se encontrarn los aspectos ms relevantes que gestiona la entidad dirigidos a la atencin de sus usuarios. Adems, la pgina oficial de internet de la entidad objeto de estudio, se convierte en obligada referenciapara conocer la imagen que de s misma quiere proyectar la entidad hacia afuera, al tiempo que permite identificar, mediante los enlaces, las relaciones interinstitucionales que establece con otras entidades, sea de dependencia, apoyo, direccin o consulta. En las pginas Web oficiales se arrojan datos como: planes estratgicos, descripcin general de la Entidad, misin y visin, objetivos institucionales, organigrama vigente, manuales de funciones, directorio de funcionarios, resea histrica, entidades del sector al que pertenece, funciones de la entidad, gestin institucional, portafolio de servicios, contratacin, noticias, publicaciones, formatos, normatividad, entre otros aspectos valiosos para ser tenidos en cuenta en una historia institucional.
8.2.2 Consulta de documentos misionales del archivo de la entidad
En este campo de las fuentes institucionales, sobresalen por su carcter documental de primera mano, los documentos misionales que custodia el archivo central o histrico de la entidad objeto de estudio. Cuando es del caso y la historia institucional se desarrolla en el marco laboral de organizacin del archivo de la entidad retratada, la consulta de esta informacin resulta clave para la profundizacin de la investigacin, y para el apoyo de la
organizacin del Fondo Documental Acumulado, en materia de identificacin de series y la valoracin secundaria de las mismas. En los documentos de archivo de la entidad, hallaremos informacin que no se encuentra en los peridicos oficiales, ni aun en la memoria institucional o publicaciones de divulgacin de la entidad. De acuerdo con lo anterior, la consulta de este tipo de informacin corresponde a un grado de investigacin ms profundo, que ausculta los pormenores y la filigrana de la historia administrativa de la entidad (comenzando desde las dependencias superiores hasta alcanzar los grupos de apoyo y las oficinas asesoras), en cuestiones internas como: asignacin de funciones, entrada en vigencia de cambios orgnicos una vez expedidas las normas superiores, diseo de organigramas, estudios de comportamiento laboral, reestructuraciones internas, creacin de grupos y oficinas asesoras, cambios de sede, entre otros. Sin embargo, el espacio de un archivo puede ser muy grande cuando se habla de miles de metros lineales de documentacin, y por lo tanto hay que saber de antemano, cules son los tipos documentales que se van a recopilar y en qu instrumentos de consulta se van a ubicar. Los primero es manejar los instrumentos de consulta comunes en todos los archivos, desde el ms general al ms particular. Se deben buscar, si existen, listados de series documentales, guas, Tablas de Retencin Documental o Tablas de Valoracin Documental, cuadros de clasificacin, inventarios documentales, y en algunos casos de llegar a existir, catlogos que obedecen al grado ms especfico de descripcin documental en archivstica. El siguiente paso es saber cules son las series y tipos documentales, que por su carcter misional, aportan informacin directa, especfica y til para el tipo de investigacin que estamos planteando. Desde esta perspectiva, sern de gran utilidad las Actas de Junta Directiva, Resoluciones Reglamentarias, Expedientes y/o Estatutos, series que en general tienen un valor secundario de conservacin total porque soportan la memoria institucional de la entidad. No hay que seleccionar documentacin de apoyo, ni de administracin interna, que no sea producto de la misin que tiene que cumplir la entidad, pues de hacerlo se puede corre el riesgo de caer en una de los peligros mencionados que puede enfrentar el historiador, como es la dispersin de informacin. A continuacin, las series documentales de utilidad informativa para la historia institucional. Actas de Junta Directiva: En esta que es, archivsticamente, una subserie documental, que se deriva de la serie Actas, encontramos las decisiones atinentes a cuestiones de decisiones administrativas superiores, que irrigan los otros niveles jerrquicos de administracin interna de una entidad. Se usan cada vez que se toman decisiones por parte de los miembros de la dependencia superior de una estructura orgnica, donde se rinden informes de ejecucin presupuestal, aprobacin o reforma de estatutos,
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reglamentacin de funciones, creacin de grupos de apoyo, designacin de comisiones encargadas de hacer estudios sobre el rendimiento laboral, nombramiento de representantes legales, liquidadores, juntas o consejos directivos y revisores fiscales de sociedades sometidas al control y vigilancia, actualizacin de organigramas, entre otros aspectos que pueden ser relevantes para una historia institucional. Resoluciones Reglamentarias: Mediante estas se reglamentan y se ponen en ejecucin las disposiciones legales de orden superior. Son de carcter general y abstracto, a travs de las cuales se reglamenta y desarrolla la aplicacin de normas sustantivas y procedimentales relacionadas con aspectos tcnicos e interpretacin de normas superiores. Tambin establecen y reglamentan la organizacin interna de la Entidad, as como, los procedimientos y trmites internos o se modifican, aclaran o adicionan, los ya existentes, para dar cumplimiento a disposiciones legales y a las funciones propias de cada dependencia, como: atribucin y delegacin de funciones; designacin de juntas; adopcin de manuales de contratacin, control fiscal, de funciones, procedimiento administrativo, de control presupuestal y financiera; modificacin de estructuras orgnicas; derogacin de otras resoluciones, entre otros.La competencia para expedir Resoluciones Reglamentarias corresponde a la autoridad superior de la entidad. Expedientes misionales: Archivsticamente el expediente se define como un conjunto de documentos relacionados con un tema (Ver glosario); en otras palabras, es una unidad documental compleja, que rene diversos tipos documentales relacionados con un mismo asunto. En esta ceso, interesan los denominados expedientes misionales, que son aquellos que testimonian el desarrollo de una o varias de las funciones principales de la entidad objeto de estudio, cuya consulta sirve para entender los procesos y procedimientos administrativos que aplica la entidad para la consecucin de sus funciones. Se debe seleccionar una muestra de los respectivos expedientes, y como ejemplo de los misionales: si el estudio aborda una entidad hacendaria, los expedientes a seleccionar sern los expedientes tributarios; si la entidad es educativa, una serie misional a consultar sern los expedientes de proyectos de investigacin acadmica. Estatutos: Compendian las reglas fundamentales de funcionamiento interno de una entidad, cuyos contenidos son de obligatorio cumplimiento para los funcionarios o integrantes de planta de la institucin. Los Estatutos sealan: 1. Denominacin.2. Domicilio y mbito territorial de las actividades institucionales. 3. Los fines y
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actividades de la entidad.4. Los requisitos y modalidades de admisin baja, sancin y separacin de los cargos y empleos.5. Los derechos obligaciones de los funcionarios. 6. Los rganos de gobierno representacin. 8. El rgimen administrativo, de contabilidad documentacin, entre otros.
y y y y
8.2.3 Entrevistas
Otra fuente institucional de primera mano resulta, de la realizacin de entrevistas con funcionarios o empleados de la entidad objeto de estudio, con mayor trayectoria y experiencia al interior de la entidad, preferiblemente relacionados con dependencias misionales de la misma. La entrevista es una tcnica compleja dentro de las ciencias sociales para obtener informacin, y su utilizacin, poco explorada dentro de una historia institucional, debe hacerse preferiblemente focalizada a unos pocos entrevistados, y haciendo uso de un tipo de entrevista estructurada a partir de un cuestionario corto y muy preciso, con el fin de facilitar el proceso de informacin, simplificar el anlisis comparativo y obtener uniformidad en la informacin obtenida. El cuestionario debe apuntar a indagar sobre cuestiones muy puntuales, que aporten elementos de juicio que desde la normatividad o las otras fuentes institucionales no se detecten, como: el clima laboral, el rgimen administrativo, la adopcin vivencial de nuevas funciones por parte de los empleados, la creacin de grupos que no aparezcan en los organigramas, dificultades o taras ms perjudiciales de la vida institucional interna, aspectos del pasado de la entidad relevantes para los entrevistados, maneras de procesar anteriormente la informacin, al igual que el manejo de los archivos, entre otros posibles cuestionamientos. Ms que una encuesta, se trata de una entrevista testimonial, que busca recopilar datos institucionales que en otras fuentes ya descritas no se observen, con el fin de conocer aun ms la entidad, desde la perspectiva vivencial por parte de quienes la integraron, mas all del dato fro de unas normas o documentos escritos. De esta forma la entrevista busca profundizar en la vida humana y social de la entidad, pues al fin y al cabo, la estructura orgnica y las funciones de una entidad, son agenciadas por humanos para atender a otros seres humanos. En definitiva su utilizacin no es obligatoria, y en caso de aplicacin se expone como un agregado, o una necesidad para llenar vacos que desde las fuentes legales e institucionales no se hayan solucionado. Eso s, aun cuando la entrevista no es obligatoria, en caso de utilizarla esta debe ser llevada a cabo con mucho cuidado y rigurosidad, proceso que debe comprender la preparacin del cuestionario, la eleccin del tipo de preguntas adecuadas, en su mayora abiertas, cuya forma de redaccin y el orden en que se suceden son aspectos de gran importancia que inciden en los resultados. De ah que se recomiende que el nmero de
preguntas sea corto y su redaccin clara, que permitan abordar de manera amable al entrevistado. Es sugerente hacer sentir al entrevistado que est aportando a la reconstruccin de la historia de una entidad, con el fin de desinhibir cualquier aprehensin que pueda abrogar sobre el investigador. Dependiendo del tipo de cuestionario y formulacin de preguntas, los resultados se pueden tabular, o simplemente enlazar las respuestas entre s para ilustrar algn detalle particular de la entidad. En este caso puede ser de utilidad acudir a la metodologa y tcnicas empleadas por la historia oral, que busca como especializacin de la ciencia historiogrfica, a partir de testimonios orales, reconstruir hechos del pasado cuyo testimonio no se encuentre en otros soportes o los complementen. Como el principal insumo de la historia oral es la entrevista, esta acude a testigos presenciales, que para el caso de una historia institucional son sus empleados y/o funcionarios de larga trayectoria preferiblemente.
8.3 Fuentes secundarias
La distincin entre fuentes primarias y secundarias es de naturaleza epistemolgica y metodolgica, y tiene que ver con la procedencia de la informacin, que en el primer caso es directa y en el segundo se considera indirecta.En este sentido, son aquellas que no tienen vinculacin directa con el tema estudiado, y son consideradas como material de segunda mano. As es como se entienden las fuentes secundarias, denominadas indirectas porque desde su origen estn destinadas a transmitir informacin, la cual muchas veces se basa en las mismas fuentes primarias. Su conocimiento se considera indirecto porque su informacin presenta los hechos histricos por medio de signos convencionales (escrituras, lenguaje), que tienen la intencionalidad de interpretar el pasado acudiendo a las generalizaciones, anlisis o sntesis51. En otras palabras, es una informacin ya procesada, decantada, que ofrece un punto de vista personal, y como resultado arroja compilaciones, resmenes, listados de referencia, balances o estudios monogrficos. En el caso de la historia institucional, las fuentes secundarias predilectas son: las relacionadas con la entidad, pero que no han sido producidas por esta, sino que estn relacionadas con estudios externos sobre la misma institucin; las que abordan desde otras orillas de la academia cuestiones relacionadas con la funcin misional que cumple la entidad; o las que se ocupan de temas generales que contribuyen a entender el contexto poltico, econmico y social en el cual ha desarrollado sus fines la entidad en un periodo de tiempo determinado. De esta forma en las fuentes secundarias se citan las bibliografas, donde se presentan documentos sobre un tema determinado, segn criterios mltiples y variados. Las bibliografas pueden ser generales o especializadas, corrientes o retrospectivas, bsicas (signaltiques) o analticas, nacionales o internacionales52. Para llegar a ellas actualmente
es generalizado el uso de una bsqueda bibliogrfica adelantada con recursos electrnicos, donde para interrogar las bases de datos digitales se debe aplicar una operacin que exige mtodo y dominio de un vocabulario controlado. Este ltimo se deriva de las palabras clave en relacin con el marco terico construido por el investigador en el anteproyecto de investigacin. A continuacin se describirn brevemente los tres tipos de bibliografas bsicos en una historia institucional.
8.3.1 Bibliografa misional especializada
En esta categora se inserta el estado del arte que se haya alcanzado a valorar durante la investigacin, sobre el tema especfico que la entidad conduce como su misin. Por lo tanto, en este tipo de bibliografa se resalta, el aporte de otros investigadores al estudio del tema que la institucin enarbola como su misin en la sociedad. La bibliografa misional corresponde a un tipo de bibliografa especializada donde se enlistan los ttulos clasificados por rbricas y relacionados con un slo tema integrador, que para el caso de la historia institucional es el misional. Por ejemplo, si la entidad es una empresa estatal que brinda servicios domiciliarios relacionados con recursos hdricos, la bibliografa enlistada tratara temas especficos sobre acueducto y alcantarillado, cubrimiento de servicios, tratamiento de aguas residuales, contaminacin ambiental, manejo de aguas lluvias, etc. Si la entidad es hacendaria se privilegiaran los ttulos referentes a manuales de hacienda pblica, sistemas fiscales, finanzas estatales, administracin de impuestos, historia de los tributos, poltica fiscal, etc. Si la entidad est relaciona con temas de orden pblico, los ttulos enlistados abordarn temas de seguridad y defensa. Si la entidad pertenece a la rama judicial, las obras citadas se ocuparan de temas jurdicos, cdigos y normas. Si la misin de la entidad est relacionada con temas de educacin, la bibliografa dar cuenta de ttulos consultados sobre historia de la educacin, cobertura, desercin escolar, infraestructura educativa, campaas de alfabetizacin, reformas curriculares, etc. En definitiva, la bibliografa misional especializada se integra alrededor de un tema unificador, que obedece a qu funcin del Estado responde la institucin, organismo o entidad estatal objeto de estudio: defensa, hacienda, educacin, cultura, comunicaciones, agricultura, gobierno, relaciones internacionales, salud, trabajo, entre otros. Esta bibliografa permite dar un alcance general desde la academia, referente a las problemticas sociales, que desde lo institucional resuelve la entidad retratada, y justifican las razones por las cuales fue creada o, en caso de aplicar, liquidada al no responder satisfactoriamente a las demandas sociales que se le presentaron durante su existencia.
8.3.2 Bibliografa terica
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Dentro de la bibliografa terica encontramos enlistados, aquellos ttulos utilizados para construir el marco terico del anteproyecto de investigacin, y la definicin de los conceptos clave desarrollados durante el transcurso de la investigacin. A su vez, se citan los libros de consulta relacionados con la metodologa aplicada durante el transcurso de la investigacin, que puede ir desde manuales de investigacin, tratados de investigacin historiogrfica, manuales de administracin pblica, teora sociolgica de las instituciones, introduccin al derecho, manuales de derecho administrativo, obras de sntesis, monografas, entre otros.
8.3.3 Bibliografa general
En este tipo de bibliografa se presentan listas exhaustivas de ttulos, que a su vez pueden estar clasificados por perodos cronolgicos, territorios geopolticos, grandes temas (economa, sociedad, poltica, instituciones, cultura, entre otros) y subtemas. Bsicas o comentadas, estas bibliografas se han compilado a partir de la recopilacin sistemtica de una gran parte de la produccin cientfica relacionada con un perodo histrico o una disciplina. Su consulta integral le permite al investigador, un conocimiento general del contexto social en el cual la entidad ha dirigido su misin, agenciado sus competencias, desarrollado sus funciones y alcanzado sus fines. Los ms importante de este tipo de bibliografa, es presentar las fuentes consultadas que sirvieron de base, para establecer las relaciones entre los cambios administrativos internos, orgnico - funcionales de la entidad, las grandes reformas administrativas del Estado, junto con los procesos, coyunturas y hechos sociales, econmicos y polticos del pas.
B. ESTRUCTURA
La metodologa del trabajo de investigacin de historia institucional que propone la presente gua, tiene como objetivo en este punto, plantear una columna vertebral, alrededor de la cual se puedan articular los diversos elementos y campos que comprende una historia institucional, con el fin de facilitar la exposicin de la recopilacin de informacin, en cuanto la consulta de fuentes legales, institucionales y secundarias. A este aspecto hacemos referencia con la indicacin de estructura, que como columna vertebral integra la gran cantidad de informacin recopilada, y permite exponer el anlisis efectuada sobre la misma. En esta etapa de la investigacin, una vez compilada la informacin, se debe entrar de lleno en su anlisis, y la capacidad de sintetizar los mltiples aspectos que arroja la compilacin de los documentos (operacin que incluye su ubicacin, recopilacin, clasificacin y ordenacin), integra una operacin de tipo intelectual que responde, no solamente a la capacidad individual del investigador, sino adems, al juicio metodolgico y ordenado con base en el cual haya conducido la lectura de la documentacin a sus mayores frutos.
Esta operacin de anlisis de la informacin se integra, con base en la identificacin y aplicacin de tres componentes claves de una historia institucional, a saber: la periodizacin, los organigramas y los cuadros de clasificacin; estrategias e instrumentos que posibilitan ubicar las lgicas de relacin entre la ingente masa documental, articular entre s la normatividad de acuerdo a unos periodos institucionales establecidos, y no perder de vista el problema de investigacin planteado en el anteproyecto y plan de trabajo. A continuacin se describirn cada uno de estos componentes.
8.4 Periodizacin
El concepto de periodizacin (definido en la primara parte terica de esta gua), durante el proceso metodolgico de investigacin de historia institucional, y en especfico, en esta etapa de anlisis y procesamiento de la informacin, est conformado por cuatro elementos que facilitan la comprensin del ciclo vital de la entidad objeto de estudio, su evolucin administrativa, el desarrollo de sus fines en el tiempo, y su contexto entendido como un dato socio poltico en un periodo de tiempo. Estos elementos adems de contribuir a la divisin cronolgica del periodo de tiempo estudiado, funcionan como aspectos estructurantes de la informacin, a la vez que permiten ordenar las ideas que se quieran exponer en la redaccin del trabajo de investigacin. Estos elementos son: lnea del tiempo, etapas histricas, periodos institucionales, listados de estructuras y cuadros de evolucin orgnico funcional, los cuales se describirn a continuacin. Lnea del tiempo: Este elemento consiste en crear grficas de lneas, en las cuales se identifican los eventos ms relevantes (positivos y negativos) para un grupo en una escala de tiempo determinada. El Objetivo de la lnea del tiempo en una historia institucional, consiste en identificar los eventos y las fechas (iniciales y finales) ms importantes para la entidad objeto de estudio, que en este caso representan los hitos jurdicos con base en los cuales se reforman las instituciones e impactan las estructuras orgnico funcionales de sus administraciones. Esto se logra una vez se haya procesado toda la informacin, en especial la normativa, que produce cambios en las instituciones a partir de su entrada en vigencia, la cual se hace en un da, mes y ao puntual, que deja huella en el marco cronolgico de la institucin, cuya marca es la que se seala en la lnea del tiempo. Esta herramienta permite ordenar la secuencia de eventos o de hitos jurdicos que regulan la entidad, y que al entrar en vigencia producen efectos en su funcionamiento y cambios en su estructura, de tal forma que se visualice con claridad la relacin temporal entre ellos. Para su elaboracin, adems de identificar con precisin estos hitos, es necesario: ubicar los
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cambios orgnico - funcionales en orden cronolgico; seleccionar los hitos jurdicos ms relevantes del tema estudiado para poder establecer los intervalos de tiempo ms adecuados; agrupar los eventos similares; determinar la escala de visualizacin que se va a usar y por ltimo, organizar los cambios jurdicos para la entidad en forma de diagrama. La lnea del tiempo puede encabezar la presentacin del trabajo, aparecer en los anexos, o simplemente fungir como herramienta de trabajo para que el investigador ordene la informacin recopilada. (Como ejemplo, Ver: Anexo 6.P, 176) Etapas histricas: Son unidades amplias del tiempo de la historia, definidas de antemano por la historiografa acadmica, y que sirven para contextualizar el proceso histrico en el cual est inmersa cualquier entidad objeto de estudio en una historia institucional. Las etapas histricas que ms nos van a interesar, dentro del mbito de aplicacin de la presenta gua, son las correspondientes a la historia de Colombia, en cuestiones relacionadas con la formacin del Estado, consolidacin de la Repblica, reformas administrativas, cambios de gobierno presidencial, organizacin territorial, historia poltica, procesos econmicos, desarrollo de organizaciones sociales, entre otras temticas. Sin embargo, se entiende que estas etapas histricas estn enlazadas con cuestiones internacionales, que para aspectos especficos de cualquier historia institucional, nunca hay que perder de vista. (Como ejemplo, Ver: Anexo 7. P, 177) De esta forma se seala que las etapas histricas, por lo amplias, contienen los periodos institucionales, dando a entender que en una etapa de la historia pueden identificarse dos, tres, o ms periodos institucionales. (Como ejemplo, Ver anexo 8. P, 178) De lo que se trata entonces con este elemento de la periodizacin, es enlazar el contexto amplio de la historia del pas y del mundo, con la historia interna de la entidad objeto de estudio, y comprender los vasos comunicantes entre estos dos estratos del tiempo histrico, con el fin de descubrir hallazgos inusitados del porqu cambian las instituciones, confirmar hiptesis, o simplemente descartar conclusiones sobre causas aparentes. En el trabajo de investigacin, el uso o referencia de etapas histricas no es un requisito obligatorio, pero desde la prctica, para algunos casos, a resultado til enmarcar la historia administrativa interna de una entidad objeto de anlisis histrico, en el contexto amplio de la historia social, poltica o econmica del pas, en donde como ejemplo, 10 o 20 periodos institucionales encajan perfectamente en tres o cuatro etapas histricas, permitiendo comprender tendencias polticas, cambios administrativos amplios que impactan las organizaciones internas de las instituciones, o
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simplemente entender que hacia afuera de las entidades, hay un mundo social complejo que determina su existencia. Periodos institucionales: Tal y como se anot en la primera parte terica de esta gua, el periodo institucional corresponde, a la divisin cronolgica que se realiza sobre la historia de la administracin interna de la entidad objeto de anlisis histrico, desde el enfoque planteado por la metodologa de investigacin de historia institucional. Las fechas extremas de cada periodo institucional, las marca la entrada en vigencia de cada acto jurdico o administrativo que afecte el orden administrativo de la entidad, e impacte la estructura orgnico funcional de la misma. La presencia de un cambio, en cuanto: la alteracin de su estructura interna, cambio de nombre, agregacin o supresin de funciones, creacin de nuevas dependencias, cambios de organigramas; cualquiera de estas modalidades de cambio nos genera un nuevo periodo institucional. Como convencin para sealar cada periodo institucional, se hace uso de la entrada en vigencia de la norma jurdica mediante la cual se ordenan los cambios: el ao, mes y da (AA-MM-DD) de la promulgacin de la norma legal, nos seala la fecha inicial de un nuevo periodo institucional; mientras que el da anterior de la fecha de entrada en vigencia de una nueva norma jurdica, mediante la cual se deroga la norma anterior e introduce un nuevo cambio orgnico, nos seala el fin de un periodo institucional. Cada periodo institucional est acompaado del diseo de un nuevo organigrama. (Como ejemplo de periodos institucionales, enmarcados en etapas histricas, ver Anexo 8) Listado de Estructuras: Este otro elemento de periodizacin es un sencillo instrumento, que sirve para relacionar las grandes etapas histricas de la entidad, con las estructuras administrativas vigentes en cada una de estas. La relacin tambin se puede realizar entre periodos institucionales y estructuras. El listado de estructuras sirve de compendio de los cambios identificados en la historia institucional de la entidad objeto de estudio, y brindan la posibilidad de dar un vistazo general a la evolucin de la institucin, sin que sea necesario observar cada uno de los organigramas o releer la normatividad recopilada. Para tal efecto, este elemento consiste en un listado vertical, dividido por etapas o periodos (Tal y como se entienden en esta gua), donde se enlistan las dependencias vigentes en cada uno de estos momentos de manera vertical, respondiendo al orden jerrquico de la entidad. (A modo de ejemplo, ver: Anexo 9.P, 180) Cuadro de Evolucin orgnico funcional:
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Es una base de datos en Excel que permite llevar un control minucioso de la normatividad compilada. Adems, gracias al diligenciamiento de cada uno de sus campos, posibilita realizar un seguimiento de cada una de las funciones que cumplen cada una de las dependencias, durante todo el lapso de tiempo en que la entidad es analizada. El cuadro comprende bsicamente seis columnas (las cuales poseen filtros de anlisis que permiten discriminar el tipo de informacin que se quiera rastrear: dependencias, funciones, nombres, fechas o normas), a saber: 1. Nombre actual de la Entidad. 2. Dependencia que cumple la funcin: vigente en el momento de promulgarse la norma jurdica. 3. Dependencia unificada: Es decir, la denominacin actual que recibe la dependencia. 4. Soporte de la funcin: donde se diligencia el acto jurdico o administrativo que establece las funciones. 5. Ao: de expedicin de la norma y cuando era vigente la dependencia que cumpla la funcin indicada. 6. Funciones: En este campo se transcribe literalmente la funcin, tal y como se consigna en la norma. A estas columnas se pueden agregar otras, como: denominacin de series, subseries, tipologa documental y observaciones, de acuerdo al marco laboral en el que tenga lugar el desarrollo del proyecto de investigacin, cuando de organizar archivos se trata. Hay que aclarar, que no es necesario que esta herramienta aparezca en el trabajo final que se entregue, teniendo en cuenta que al consignarse funcin por funcin, de cada una de las dependencias de la entidad, con base en la totalidad de la normatividad recopilada, hace que sean bastantes las filas del cuadro, y que solo sea viable transportarlo en Excel. Por lo tanto, este instrumento es una herramienta ms de trabajo para el investigador, que le sirve para ordenar la informacin, hacerse una idea ms cercana de la complejidad administrativa de la entidad objeto de estudio, y no perder de vista la evolucin de las funciones que cumplen cada una de las dependencias, que integran las distintas estructuras administrativas que puede llegar a adoptar una entidad. De entregarse, como resultado de investigacin, ser ms como una agregado adjunto, en formato electrnico. (Para su mayor comprensin, a modo de ejemplo, ver Anexo: 10. P, 183)
8.5 Organigramas
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Definidos conceptualmente en la primera parte terica de esta gua, en general como grficos que representan el esquema de una organizacin compleja, en este caso la estructura orgnica de una institucin poltica, donde figuran a la vez sus diversas dependencias y relaciones jerrquicas; corresponde en este punto de la estructura metodolgica de investigacin, describir las diferentes vas a travs de las cuales se puede llegar a la obtencin de los organigramas, definiendo su diagramacin lo ms fielmente posible. Aun cuando no todas las entidades necesariamente poseen organigramas (al respecto ver la primera parte de la gua), la gran mayora de ellas si necesitan de ellos, para su administracin y por el tipo de estructura compleja, puesto que los organigramas facilitan la gestin administrativa, entender las funciones y los procedimientos administrativos con base en los cuales se pretenden conseguir los fines de la entidad. Desde esta perspectiva, los organigramas son documentos de gran valor, que testimonian el devenir administrativo de cualquier institucin; son una especie de fotografas que retratan de manera instantnea, todos los cambios que a nivel de estructura se introducen durante todo el ciclo vital de una institucin, y por lo tanto, reunirlos en su totalidad se convierte en unos de los retos ms importantes cuando de hacer historias institucionales se trate. De esta forma, obtener la totalidad de los organigramas histricos de la entidad objeto de estudio, y tener la certeza de haber efectuado esta tarea con rigurosidad, asegura que en una buena parte el trabajo de investigacin est bien hecho (La otra parte es la completa recopilacin de normatividad). Sin embargo, cuando de entidades grandes, complejas y de larga existencia, estemos hablando (ejemplo, los ministerios), la tarea de obtener en su totalidad los distintos organigramas vigentes en cada uno de sus periodos institucionales, desde su creacin hasta la ms reciente transformacin orgnica, no resulta una tarea fcil. Al respecto hay que anotar, que en la mayora de los casos practicados, conseguir un organigrama anterior a los aos 60 del siglo XX, se constituye en un descubrimiento digno de una rareza arqueolgica, razn por la cual, casi siempre es el mismo investigador, el que tiene que reconstruir los organigramas, disearlos y diagramarlos de su propia cosecha intelectual y tcnica. En la presente gua se plantean tres estrategias para obtener la totalidad de los organigramas histricos de una entidad, a saber: por medio de laRecopilacin, el Levantamiento y la Reconstruccin por Inferencia, tareas que se acompaan de la elaboracin grfica a travs del diseo y la diagramacin de este tipo de esquemas representativos de una administracin. De las vas como se obtienen los organigramas, las formas para levantarlos, las fuentes empleadas para su reconstruccin por inferencia y los modos de diagramarlos, hablaremos a continuacin. Recopilacin:
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Es recomendable dar inicio a la obtencin de los organigramas por la va ms expedita. Esta es, recopilar los organigramas que ya estn hechos, diseados por la propia entidad. En casi todos los casos observados, estos se comienzan a encontrar con cierta regularidad desde la segunda mitad de la dcada de los aos 60, y con total seguridad, desde los primeros aos de la dcada del 90. La anterior aseveracin tiene una explicacin: a partir de los aos sesenta del siglo XX, la administracin pblica en Colombia se comenz a modernizar, en especial con las reformas del 68 en cabeza del gobierno de Carlos Lleras Restrepo53, lo que entre otros aspectos, trajo consigo una restructuracin global del Estado colombiano, con estudios modernos de administracin que introdujeron la elaboracin de organigramas, desde entonces algo comn y luego obligatorio dentro de la gestin de cualquier organismo o entidad estatal. Por tal razn desde esta poca en adelante, es comn encontrar organigramas, mientras que de la dcada de los 50 hacia atrs, es menos frecuente este tipo de hallazgos. Ahora bien: Donde se encuentran los organigramas diseados e impresos por la propia entidad? La primera fuente la constituye la memoria institucional: en los manuales de funciones por dependencias, manuales de procedimientos administrativos, memorias de directivos, publicaciones conmemorativas o de divulgacin, es comn encontrar impresos organigramas. Otro lugar para recopilarlos es el archivo central e histrico de la entidad, para lo cual hay que consultar los inventarios e identificar documentacin relacionada con: proyectos de reforma administrativa, manuales de codificacin por dependencias, informes de labores, manuales administrativos, normas para adquisiciones y prestacin de servicios, entre otros de este tipo, que por lo general son estudios donde se insertan organigramas, compilados por las divisiones o dependencias encargadas del rea administrativa y de personal dentro de las entidades. Otra consulta obligada es la pgina web de la entidad objeto de investigacin. Adems de encontrar con seguridad el organigrama vigente, con suerte es posible hallar subidos a la red de informacin, algunos organigramas histricos que ciertamente son de gran utilidad. Por ltimo, entre otras posibilidades est la publicacin del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (anterior Departamento Administrativo del Servicio Civil, creado en 1958 mediante Ley 19), denominada: Estructura del Estado colombiano, en la cual pueden encontrarse los organigramas de todas las entidades estatales, pero hasta cierto nivel jerrquico, pues en ellos no es posible identificar los grupos internos de apoyo y las oficinas asesoras. Levantamiento:
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Una vez recopilados todos los organigramas histricos que haya elaborado e impreso la entidad durante su existencia, es comn que nos encontremos frente a vacos generalmente grandes, periodos de tiempo en los cuales aun no se cuentan con organigramas que testimonien los cambios institucionales: Cmo llenar esos vacos? Esto se agudiza, mxime si el marco cronolgico de la entidad retratada arranca desde comienzo del siglo XX o hacia atrs, por las razones anteriormente expuestas. La estrategia directa para hacerlo es la interpretacin de la normatividad recopilada. Metodolgicamente, de acuerdo con esta gua, primero se debe recopilar y consultar la normatividad, y luego disear los organigramas, puesto que uno de los resultados del anlisis histrico del marco jurdico es (adems de la periodizacin y entender la evolucin orgnico - funcional de la institucin), la elaboracin de organigramas. Cuando esto se hace sin la ayuda de modelos elaborados por la propia entidad, ni por referencia de estudios y monografas elaboradas por otros autores, estamos hablando del levantamiento de organigramas. Esta tarea consiste en leer con rigurosidad la totalidad de la normatividad recopilada, en especial los actos jurdicos y administrativos que se ocupan de: la creacin, reestructuracin de la entidad, modificacin total o parcial de sus estructuras, y agregacin o supresin funciones. Por lo general, cuando estas normas jurdicas reforman las entidades, establecen las nuevas estructuras, dependencia por dependencia, en forma jerrquica, asignndoles funciones a cada una de estas. Es con base en estos listados de dependencias, en orden jerrquico, insertos en las mismas normas, que se elaboran los organigramas a partir de su levantamiento; es decir, elevar de las listas jerrquicas de dependencias, un diseo que conlleva a la diagramacin grfica. Se trata de llevar el listado plano, a su levantamiento grfico dependencia por dependencia (en orden jerrquico), como si fuera ladrillo por ladrillo, dibujo que se va escalonando, de arriba hacia abajo, de la primera autoridad hasta llegar a la base y quedar levantada la estructura orgnica de la entidad. En este sentido la normatividad recopilada, se constituye en la materia prima con la cual reconstruimos los organigramas. (A modo de ejemplo, ver Anexo 11, p, 185, donde se expone un listado jerrquico de dependencias, expuesto en el artculo 1 de la norma, a partir del cual se realiza el levantamiento del organigrama) Reconstruccin por inferencia: De acuerdo con el Artculo 50 de la Ley 489 de 1998, la ley que disponga la creacin de un organismo o entidad administrativa deber determinar sus objetivos y estructura orgnica, aspecto que tambin encontramos en los decretos recientes y otros actos administrativos que se ocupan de la fusin,
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supresin y reestructuracinde organismos y entidades. Sin embargo, miradas las normas jurdicas en retrospectiva, observamos varios casos: Primero, en el pasado de 50 o ms aos atrs, algunas normas jurdicas anuncian reformas a las entidades, pero no incluyen el listado jerrquico por dependencias. Segundo, en otro grupo de normas, se encuentran aquellos actos administrativos que se ocupan, no de la totalidad de la estructura orgnica, sino de fragmentos de la misma: una o dos nuevas dependencias a las cuales se les asigna funciones; creacin de departamentos, o fusiones entre dos o ms de estos; supresin de ramos, y creacin de otros nuevos. Todos estos cambios internos, que si se presentan de corrido en un solo ao, resulta difcil establecer un solo organigrama vigente para un periodo institucional. Tercero, casos en los que se sabe de la existencia de nuevas dependencias al interior de la entidad, reflejadas en la documentacin de archivo producida por la misma, pero que por factores de prdidas documentales, no se conserva el acta de junta directiva, la resolucin reglamentaria, o cualquier otra disposicin interna que sustente su aparicin en el organigrama. Los anteriores casos, conllevan a que la elaboracin de organigramas, que no se hayan obtenido de la recopilacin, ni sean producto del levantamiento grfico a partir de una sola norma (que produzca una restructuracin global en la entidad), tengan que realizarse a travs de la reconstruccin por inferencia. Por el trmino de inferencia se entiende, aqul acto de inferir, cuando de sacar una consecuencia o deducir algo de otra cosa se trata (segn el DRAE, 2001). En otras palabras, conducir a un resultado con base en pruebas argumentativas, en este caso de evidencia histrica. Esto es sumamente importante, si se tiene en cuenta que toda dependencias o unidad administrativa que se incluya en una organigrama, debe sustentarse con base en un acto legal que la sustente, pues en una institucin pblica es difcil encontrar una decisin administrativa que no est regulada por el derecho. Esta estrategia se aplica como ltimo recurso y en dos casos, a saber: 1. Reconstruccin por inferencia de un organigrama a partir de la confluencia de mltiples actos administrativos. Cuando este caso se presenta, lo que se observa es que para reconstruir una estructura administrativa en un periodo institucional, es necesario agrupar las normas jurdicas que regulan, crean o sustentan cada dependencia. Esto quiere decir, que los organigramas son el resultado de la hermenuticajurdica que se aplic a la normatividad recopilada, que se caracteriza en este caso, porocuparse de fragmentos de la entidad, donde cada acuerdo, decreto u ordenanza recopilada, crean, suprimen, o reglamentan una dependencia uoficina, tan solo una parte de la entidad. De ah que para el diseo de estos organigramas se tiene que aplicar una
metodologa de tipo arqueolgico:juntar todas las piezas, interpretarlas tal y como se encuentran en los estratoslegales, y con estos elementos, ir juntado las piezas que fueron dando comoresultado los organigramas vigentes en cada periodo institucional. (Como ejemplo ver, Anexo 12.P, 188) 2. Reconstruccin por inferencia de un organigramaa partir de la documentacin de archivo producida por la propia entidad. Este caso es menos comn debido, por una parte, a su grado de dificultad, y por otra, porque su aplicacin es ms viable realizarla en el marco de la organizacin archivstica del fondo documental de la entidad objeto de estudio. Su ejecucin es una alternativa de ltimo recurso, a la que se apela ante la evidencia de oficinas creadoras de documentacin, pero sobre las cuales no existe pista legal que las sustente, esto por algn vaco en la recopilacin de normatividad o por alguna prdida irreparable de informacin. En este caso es recomendable buscar el apoyo de otros profesionales que estn directamente relacionados con la documentacin de archivo que conserva la entidad, como archivistas, funcionarios o empleados que hayan hecho parte de la planta de personal de la institucin. Diseo y diagramacin: Por ltimo, una vez se tenga la absoluta certeza de poseer todos los organigramas histricos de la entidad, vigentes en cada uno de los periodos institucionales (desde el primero definido en su acto de creacin, hasta el ms reciente o, en caso de aplicar, el ltimo que observ en el momento de su liquidacin), recogidos tras haber aplicado todas las estrategias posibles para su obtencin, a saber: recopilacin, levantamiento y reconstruccin por inferencia; el siguiente paso es su elaboracin con base en su diseo y diagramacin. Para tal efecto, es de gran utilidad durante el proceso previo a su elaboracin, ir realizando borradores de los posibles organigramas, con el fin de ir detectando inconsistencias, observar grandes cambios que desde el discurso de la norma no se hubieran vislumbrado, identificar unidades administrativas que no son vigentes en determinados periodos institucionales, y sealar incongruencias entre las lneas jerrquicas que ocultan lneas de mando entre las dependencias claramente definidas desde la norma. Con base en estos borradores se pasa a su diseo, tarea que consiste en escalonar las dependencias, desde su cabeza o suprema autoridad jerrquica, pasando por todos los niveles jerrquicos hasta llegar a la base, donde se encuentran las unidades administrativas mnimas. Cada una de las dependencias debe estar circunscrita dentro de una figura geomtrica, dentro de la cual se explicita su nombre (en algunos casos se
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suele incluir la norma jurdica que sustenta su existencia). Las convenciones ms usuales para identificar cada unidad administrativa de acuerdo a su rango jerrquico, dentro de una figura geomtrica, son: - Rectngulo: En general aplica para casi todas las dependencias. Esta es la convencin ms utilizada para distinguir las dependencias de rango superior. - Crculo: til para identificar las unidades asesoras o de staff, que se pueden ubicar en cualquier nivel jerrquico. - Rectngulo segmentado: para sealar las oficinas de apoyo o asesora que dependen de la suprema autoridad y cabeza de la entidad. tambin para aquellas oficinas que se ubican en un espacio intermedio entre el primer y segundo nivel jerrquico. - Cuadrados: En entidades de rango ministerial, es comn encontrar entidades asesora y de coordinacin que tienen vnculo con la institucin, a la vez que se encuentran organismos que dependen de su administracin como organismos adscritos o vinculados. Estas entidades y/organismo pueden ser identificados en el organigrama, enlistados dentro de cuadros donde se especifique el tipo de vinculacin. Estos cuadros no estn conectados por algn trazo, sino que flotan en el marco del organigrama. (Como ejemplo ver, Anexo 13.P, 194) - Tringulo: no muy comn, aunque til para distinguir los grupos de trabajo que se ubican en la base de la estructura. - Rectngulo con fondos de sombra gris. Esta convencin es til para distinguir los grupos de trabajo, sino se quiere utilizar la figura del tringulo (Como ejemplo ver, Anexo 14, p, 195, donde se presenta una misma estructura administrativa, en dos versiones grficas: la primera con el organigrama sin incluir los grupos de trabajo; el segundo organigrama incluyendo los grupos de trabajo sombreados con fondo gris, y la normatividad que sustenta su creacin ) Estas dependencias inscritas dentro de figuras geomtricas deben ir enlazadas, con base en unos trazos que demuestran con claridad las lneas de mando, las dependencias internas entre cada unidad administrativa y sus relaciones entre s, tal y como se seal en la primera parte de esta gua. Es til en las grficas, en aras de lograr total claridad, el uso de convenciones que sealen la distincin entre dependencias de autoridad superior, las unidades administrativas de lneas de mando medio, las unidades de staff o asesora, y los grupos de trabajo que se ubican en la base inferior de una estructura (que por su escalonamiento vertical y su divisionalizacin
horizontal, se asemeja en algunos casos a una pirmide), con la conexin de trazos: - Gruesos: para conectar las unidades administrativas del segundo nivel jerrquico, que dependen directamente del primer nivel donde se instala la suprema autoridad y cabeza de la entidad. - Finos: Para conectar el resto de dependencias que se derivan del segundo nivel jerrquico, y se ubican desde el tercer nivel hasta la base. - Continuos: Para conectar todas las unidades administrativas que dependen directamente entre s. - Segmentados: Para conectar aquellas dependencias que al interior de una estructura administrativa, fungen como unidades de staff o asesora, oficinas de apoyo o grupos de trabajo, y que de acuerdo a las necesidades por las cuales fueron creadas, se pueden ubicar en cualquier nivel jerrquico. Luego de su diseo, viene la tarea de la diagramacin, que consiste en graficar el organigrama en un programa de computador, con el fin de mostrar las relaciones entre las diferentes partes de una estructura administrativa. La oferta tecnolgica al respecto es muy amplia, y en esta encontramos varias opciones, entre otras diagramar los organigramas en Excel. El ms recomendado desde nuestra experiencia es el programa Visio de Office, en su versin 2003 o 2007. Este programa es sencillo, muy verstil y permite, gracias a su panel de formas y tareas, diagramar organigramas de mltiples formas y estilos. Para finalizar, es muy importante sealar que cada organigrama debe contar con bordes y ttulos, con un encabezado donde se ilustre el nombre de la entidad vigente en el periodo institucional, las fechas extremas de vigencia del organigrama, y la norma jurdica que lo sustenta. Si son varios los actos administrativos, estos pueden ir citados a pie de pgina. (Como ejemplo ver, Anexo 15. P, 196) En caso que el organigrama sea producto de la reconstruccin por inferencia (donde cada unidad administrativa es producto de una acto jurdico o administrativo en particular), estos deben ir enlistados a rengln seguido del organigrama, por niveles jerrquicos, especificando la regulacin o efecto jurdico que en cada dependencia produce la norma: creacin, identificacin, funciones, reforma, cambio de nombre o supresin (Como ejemplo ver, Anexo 12)
8.6
Cuadros de Clasificacin
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Este tercer componente, que integra las estrategias e instrumentos que posibilitan la operacin de anlisis de la informacin recopilada, junto con la periodizacin y los organigramas, se denomina cuadro de clasificacin, que en el mbito de la archivstica tiene como objetivo, clasificar las series documentales producidas por una entidad de acuerdo a su estructura administrativa. Es un instrumento de clasificacin documental, que se concibe como una estructura jerrquica y lgica que refleja las funciones y las actividades de una organizacin, funciones que generan la creacin o la recepcin de documentos. Se trata en la prctica de un grfico a modo de cuadro que organiza intelectualmente la informacin y que permite situar los documentos en sus relaciones los unos con los otros. Para el archivista se trata de una gua que le sirve para identificar correctamente los documentos, teniendo en cuenta que este es un esquema que refleja la jerarquizacin y clasificacin dada a la documentacin producida por una institucin. En l se registran jerrquicamente las Secciones, Subsecciones, las Series y Subseries Documentales. De modo tal que el archivista solo tenga que seguir la jerarqua y relacin entre los documentos, segn la identidad, la oficina productora y serie documental54. Para la metodologa de investigacin que propone la presente gua, al ser el cuadro de clasificacin la representacin simblica del fondo de una entidad, funge al mismo tiempo como valor agregado al organigrama, al utilizar la estructura administrativa para de forma escalonada dentro de un cuadro, poner en relacin cada una de las dependencias que integran la institucin dentro de un periodo institucional especfico, con los documentos de archivo que ha producido, como resultado de unas actividades en cumplimiento de unas funciones. Aqu se tiene en cuenta lo anotado en la primera parte de la gua, respecto a que el archivo para una entidad, es la materializacin de sus actividades administrativas en testimonios documentales. Con este ltimo instrumento aplicado en la investigacin y anlisis histrico, no solamente se aporta una estrategia ms para la recopilacin, organizacin y anlisis de la informacin analizada, sino que adems se contribuye en la prctica, a clasificar el archivo de la institucin, al tiempo que se llega a un nivel profundo en trminos de establecer la administracin interna de la entidad objeto de estudio. (Como ejemplo ver, Anexo 16, p, 197, donde se ilustra un organigrama en relacin con un cuadro de clasificacin)
C. REDACCIN Y PRESENTACIN FINAL
En esta parte final hacemos referencia, al modo de presentacin de los resultados de la investigacin, la manera de estructurar la descripcin histrica, el anlisis de la informacin, la articulacin de los diferentes componentes de una historia institucional ya sealados, y el esfuerzo de sntesis que requiere la condensacin en un escrito monogrfico; todos ellos elementos que bien encaminados buscarn persuadir al posible lector sobre la
coherencia del trabajo de investigacin, entre: el plan de trabajo, el objetivo general, el acopio y anlisis de la informacin, junto con los resultados obtenidos. El esfuerzo de organizacin y sntesis, consiste en aterrizar toda la informacin recopilada, junto con su anlisis, en un texto escrito condensado, que en un apretadoinforme monogrfico de cuenta en lneas generales, de los descubrimientos obtenidos durante el desarrollo de la investigacin, sus aciertos y problemticas planteadas, as como tambin, los pormenores que permitan entrever la riqueza del objeto de estudio.Escribir bien, es consecuencia de un conocimiento profundo de la documentacin recopilada: encadenar de manera secuencial y lgica las ideas de acuerdo a un plan preconcebido (el anteproyecto de investigacin y plan de trabajo), desarrollar la demostracin de manera progresiva, argumentar las afirmaciones armonizndolas con las fuentes y evitar las repeticiones y redundancias. El proceso de redaccin comienza desde el principio y no se agota en ningn momento. Desde el momento que se redacta el anteproyecto de investigacin, se estructura el plan de trabajo, se plantea una provisional tabla de contenido y se describe la documentacin recopilada, ya se est redactando. Adems, para que al final no se encuentra el hilo temtico que permita saber por done empezar a escribir, y evitar el vaco que produce la pgina en blanco, constantemente se recomienda la realizacin de resmenes de las lecturas abordadas, tanto de fuentes primarias como secundarias. De esta forma la redaccin definitiva que se presenta al final del presente proceso metodolgico,ser consecuencia de todas las ideas consignadas durante el trabajo de recoleccin y reflexin. La ltima versin para su publicacin, se emprende desde el momento en que se constata que las fuentes se repiten, que unas remiten a las otras de manera continua, cuando la lectura de la normatividad permite desglosar sus encadenamientos sin vacos, cuando todas las fuentes, tanto jurdicas, institucionales y secundarias, se encuentran armnicamente emplazadas y no se detecta fisura alguna en la informacin. Una redaccin gana en coherencia y claridad, cuando durante la exposicin de las ideas principales, se trata de ser lo ms claro posible, sin caer en afirmaciones escuetas, o en la acumulacin confusa de ideas. Para ello en ningn momento se debe perder el tema central de estudio, aquel hilo conductor que nos provee la definicin clara de los conceptos utilizados.En ltimas de trata de interesar y seducir al lector, llevndolo por caminos de cuestionamiento incesante, provocando la sensacin, a travs de la narracin histrica, que los hallazgos de la investigacin les son propios. Por ltimo, como premisa fundamental de una buena redaccin y presentacin final, es aconsejable comprender que todo trabajo de investigacin historiogrfica es un esfuerzo de sntesis: por ms informacin que se haya recopilado, por ms ideas desencadenadas a
partir de las preguntas que se le hagan a las fuentes, por ms caminos que deje abiertos la historia institucional, el informe final debe exponer lo necesario para entender el objeto estudiado en un periodo de tiempo. Como no se puede transcribir en su totalidad la normatividad, ni mucho menos las fuentes institucionales o secundarias, se trata de ofrecer un perfil histrico sobre la entidad objeto de historia institucional, a partir de:
8.7 Redaccin
Componentes de una institucin: Estructura - Funcin Evolucin Normatividad de la institucin Evolucin orgnico funcional
Segn el diccionario (DRAE, 2001) composicin de un todo por la reunin de sus partes, la sntesis, en historia institucional, consiste en reunir todos los pasos metodolgicos de investigacin,empleados para analizar la historia institucional de una entidad, desde un enfoque jurdico y administrativo, logrando la unin de todos sus elementos en un solo complejo ordenado. Sintetizar, resumir, condensar en un solo informe escrito la idea general que se quiere transmitir, referente a la evolucin orgnico - funcional de una institucin poltica del Estado. En ltimas de lo que se trata, es saber comunicar el pensamiento por escrito. Para ello, adems del entrenamiento permanente, se deben considerar (segn lo expresado por Jocelyn Ltourneau, en su obra citada: La caja de herramientas) tres planos para el dominio de la escritura: la organizacin lgica de las ideas, la estructuracin equilibrada del texto y la capacidad para seducir y convencer al lector. Estos tres planos de la transmisin de la informacin recopilada y analizada, tiene como marco una premisa fundamental, que por momentos se deja de lado: la calidad de un trabajo de investigacin, no solo se mide por la exhaustiva recopilacin de informacin, el manejo de fuentes, la cantidad de obras citadas en la bibliografa, la credibilidad de los ejemplos citados como prueba o la originalidad de los hallazgos; El trabajo de investigacin tambin se mide por la claridad de su exposicin, la lgica de su razonamiento y la calidad de su redaccin medida en la sntesis. Es ms, un buen trabajo de investigacin, a pesar de las mltiples fuentes recopiladas y la solidez de sus citas, se puede estropear si no se sabe comunicar bien. En el plano de la organizacin lgica de las ideas, este se logra con base en la aplicacin consciente del anteproyecto de investigacin. Si los conceptos aparecen claramente definidos, la hiptesis de investigacin es viable, el objetivo general es slido y los objetivos especficos corresponden con la tesis central, se logra una coherencia en la lnea de argumentacin, clave para la presentacin de la sntesis en historia institucional.En el segundo plano, estructurar el texto de forma equilibrada, consiste en dominar los elementos bsicos de un texto, a saber: la oracin, el prrafo, la puntuacin y la redaccin de los ttulos de las secciones y subsecciones. Los principios bsicos de la redaccin y la
gramtica se pueden emplear bien, cuando ms se conoce en profundidad la informacin y se comprende con mayor certeza el objeto de estudio. Por ello, el uso de frases complejas y obtusas son sntomas de dudas, contradicciones o redundancias. Mientras que el uso de la oracin simple, compuesta de sujeto, verbo y complemento, es sntoma de claridad y comprensin. Es preferible encadenar varias oraciones enlazadas unas con otras de la manera ms sencilla, unidas siempre por un hilo conductor.Claridad y simplicidad, siempre de la mano. En palabras de Ltourneau, tan acertado para las claves del trabajo de investigacin, la oracin y el prrafo son el ncleo de la produccin del texto. Por lo tanto, como el texto no es ms que la sucesin de oraciones, prrafos y secciones, estos se deben articular de manera coherente, respetando las reglas bsicas de la gramtica, ortografa, sintaxis, vocabulario y puntuacin. El soporte y lugar de enunciacin de una idea es la oracin. Cada nueva oracin debe anunciarse en la oracin antecedente y anunciar a su vez la oracin siguiente. El prrafo, conjunto de varias oraciones que se construyen y enlazan mediante palabras de enlace (ahora bien, no obstante, de donde, en resumen, en efecto, igualmente, de la misma forma, por estas razones, sin embargo, etc.), debe contar con un encabezamiento, un cuerpo que desarrolle la idea principal, y un final que permita dar paso a otra instancia argumentativa. Por ltimo, en el plano de seducir y convencer al lector, la puntuacin juega un papel fundamental para darle ritmo y pulso al texto.Con ella se busca alcanzar un mximo de sentido y efecto sobre el lector, con base en las pausas, divisiones y condicionesdel flujo de palabras. Adems, para convencer al lector la redaccin se debe concentrar en exponer los argumentos ms densos de la manea ms clara posible, con base en la utilizacin de las fuentes, reflexiones e ideas organizadas en funcin de la demostracin. Respecto a la seduccin del lector, esto tiene que ver con hace uso racional y adecuado de expresiones sugerentes para provocar al lector y cautivar su inters de manera sostenida hasta el final del texto. Logar la simpata por parte del lector al trabajo de investigacin, se loga demostrando por parte del investigador, que la obtencin de su trabajo la ha adelantado con profundo inters, y demostrando un completo dominio sobre el tema con la misma precisin con que se formul.
8.8 Anexos
La presentacin final del trabajo de investigacin de historia institucional, encuentra en los anexos un instrumento que le imprime valor agregado a la informacin recopilada, posibilita la consulta puntual de datos especficos sin pasar por la lectura integral del texto, permite ubicar con precisin la cita de las fuentes, posibilita reunir datos dispersos durante todo el informe, al tiempo que enriquece el cuerpo principal del trabajo al permitir establecer enlaces entre este y los mismos anexos. En este sentido, los anexos deben servir
de complemento para el anlisis, de ejemplo para ilustrar afirmaciones o definiciones conceptuales, de acompaamiento para que la lectura del texto final sea ms digerible, y adems deben servir de contrapunteo entre lo que se afirma, las fuentes y lo que se ilustra. En definitiva, los anexos adjuntos al cuerpo del texto principal, deben fungir de complemento al anlisis histrico empleado en el trabajo de investigacin, y por lo tanto deben evitar la repeticin de informacin aportada en el texto principal, para evitar confusiones y redundancias innecesarias.Con estos presupuestos, los anexos ms frecuente y tiles (ms no los nicos posibles) para la presentacin de una historia institucional, son: Listados de normatividad recopilada: De todo el cuerpo jurdico consultado y objeto de anlisis durante la investigacin, en especial el directamente relacionado con la entidad objeto de estudio, en atencin a todas las modalidades de cambio que desde la norma se generan al interior de una institucin. Estos listados pueden ser cronolgicos, comenzando por el acto de creacin y finalizando con la norma ms reciente o el acto de liquidacin en caso de aplicarse. Dependiendo del tipo de norma esta tambin puede ser enlistada respetando la instancia legal de donde emane, o guardando el orden de la pirmide normativa para el caso del ordenamiento jurdico del Estado republicano. Cada una de las normas enlistadas debe ir acompaada de su fecha de promulgacin (AA/MM/DD), y de la cita exacta de la fuentes legal de donde fue extractada. Listados de Autoridades: Este tipo de anexos resultan muy tiles para perfilar el tipo de autoridades que de acuerdo a la naturaleza jurdica de la entidad, han encabezado las administraciones de las entidades objeto de estudio. Estos listados deben respetar el orden de sucesin de las distintas administraciones, citando el periodo exacto de permanencia en el cargo, y el acto de posesin o nombramiento. Transcripcin de normas: Las normas ms importantes, que se hayan constituido en hitos de la historia administrativa de la entidad, cuya entrada en vigencia haya significado el inicio de un nuevo periodo institucional o su final, o produzcan efecto legales generales y significativos al interior de una etapa de la historia; pueden ser objeto de transcripcin, si es del caso de fragmentos o artculos ms importantes o directamente relacionados con la institucin y sus modalidades de transformacin orgnica y funcional. Deben contar con el encabezado original y la cita exacta de donde se extrajeron. Biografas de autoridades: Preferiblemente concisas, las biografas de los personajes ms destacados dentro de una entidad, o de las distintas autoridades que se han desempeado como cabezas de una estructura administrativa, resultan tiles para dar con el tono de la poca, entender las virtudes de decisiones administrativas, conocer la carrera burocrtica y perfil profesional de los protagonistas. Como datos mnimos se requiere de su fecha y lugar de nacimiento, periodo en que ocup el respectivo cargo, y principales logros o polticas aplicadas durante su administracin.
Tercera Parte: Aplicacin de la historia institucional (a modo de conclusiones) 9. Recuperacin de la memoria institucional, organizacin y conservacin del patrimonio documental
Luego de realizar una descripcin pormenorizada, de los elementos y aspectos principales que comprende la metodologa de investigacin de historia institucional planteada en esta gua, teniendo como base su definicin conceptual, llegamos al balance de sus probabilidades de realizacin, con el fin de identificar las reas en las cuales pueda tener una aplicacin directa que justifique su elaboracin. Entre otras aplicabilidades, la primera que identificamos es: la historia institucional como estrategia intelectual en la organizacin de los archivos pblicos. Con base en los elementos descritos en el captulo que aborda la historia institucional en el marco de la archivstica; la estrecha relacin que la primera tiene en la naturaleza terica de esta ltima, salta a la vista, mxime cuando se observa que, uno de los resultados que arroja la elaboracin de una historia institucional, es la reconstruccin de la evolucin orgnico funcional de las entidades,que se traduce en: recopilacin de normatividad (repertorio jurdico), periodizacin institucional (divisin cronolgica del ciclo vital de las entidades), y levantamiento y/o diseo de organigramas histricos (Representacin grfica de estructuras administrativas); herramientas que en su conjunto, elaboradas desde el punto de vista intelectual, se aplican en la prctica para la tarea fsica de organizar los documentos de archivo producidos por una institucin, de acuerdo a las estructuras administrativas adoptadas a lo largo de su existencia y como producto del ejercicio de actividades administrativas, en cumplimiento de unas funciones otorgadas desde lo jurdico. En este sentido, la historia institucional como artefacto intelectual que emplea la archivstica para la definicin de sus principios tericos (Respeto al origen de los fondos documentales y respeto al principio de orden original de los documentos de archivo), no solamente se presenta como instrumento para la organizacin moderna de archivos (clasificacin ordenacin - descripcin), con base en la procedencia institucional de los
mismos, sino que adems, funge como elemento clave que cualifica los archivos: los valora en su verdadera dimensin histrica, potencializa sus documentos como fuentes de informacin, y eleva la misin de los archivos como portadores de las decisiones de Estado y evidencia material de la actuacin del poder. Lo anterior aplica tanto para entidades cuyo marco de estudio sea el Estado monrquico absolutista aplicado en Espaa y replicado en Amrica (Nueva Granada), como para el Estado republicano que adopt nuestro pas como nacin independiente (Colombia).Por lo tanto, en un primer nivel de alcance y contenido que se le quiera imprimir a una historia institucional, est el de ofrecer el contexto administrativo con el cual se gestionaron los documentos producidos por una entidad, durante el transcurso del tiempo en que esta ejerci su misin, en cumplimiento de sus funciones, y modelando sus estructuras orgnicas. Contexto histrico que sirve para organizar los archivos pblicos desde el enfoque orgnico funcional. Con la recuperacin de la memoria institucional se contribuye, a sacar de la oscuridad o desconocimiento, ingentes masas documentales que custodian las entidades pero sin los requisitos tcnicos mnimos de conservacin y organizacin, y que por falta de decisin poltica, presupuesto o aplicacin correcta del mtodo, pierden su potencialidad como documentos de archivo que requieren ser valorados, con el fin de identificar sus propiedades histricas y convertirse en nuevas fuentes para el conocimiento historiogrfico. La valoracin documental, es otro aporte directo que provee la historia institucional en el marco de la archivstica, proceso que en su culminacin termina por cualificar un archivo, y asegurar la conservacin del patrimonio documental el pas, enriquecindolo con el conocimiento histrico de las entidades, desaparecidas o aun vigentes, las cuales en suma les ha dado origen.
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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN 10. Anlisis histrico del proceso de formacin del Estado y sus organismos, para: la planeacin y toma de decisiones en la Administracin; formacin de ciudadanos; y, como problemtica histrica para ser abordada desde la academia
La segunda aplicabilidad que identificamos con la elaboracin de la historia institucional, tiene que ver la argumentacin que puede adquirir la Administracin, si cuenta con los antecedentes institucionales que le han precedido. A la eficacia que gana en su gestin administrativa, una entidad u organismo del Estado con un archivo organizado, se suma la especializacin que puede llegar a alcanzar, si cuenta con la memoria institucional desde su creacin hasta su actualidad. Esto le permite a las organizaciones estatales evitar la improvisacin y argumentar muy bien la toma de decisiones. En otras palabras, el anlisis histrico de las instituciones y el proceso de formacin del Estado, le provee a las organizaciones pblicas y sus respectivos agentes (Funcionarios, directivos), de una estrategia argumentativa para la planeacin y aplicacin de polticas pblicas, diseada desde el conocimiento del recorrido del ciclo vital de la entidad, en cuento a lasreformas administrativas adoptadas, los logros alcanzados, identificar las polticas errticas, sealar los momentos de crisis y ampliar el espectro de accin de las entidades. Dicho de otro modo, contar con la memoria histrica de la entidad, posibilita que los gobernantes, dirigentes, funcionarios y directivos cuenten con un instrumento de consulta, para conocer los antecedentes de las instituciones, cules han sido lo probables errores en momentos de crisis, y poderlos revertir con medidas administrativas que se fundamenten, en el conocimiento histrico de la evolucin orgnico - funcional de las entidades, el despliegue de sus funciones y discurrir de sus actividades en el tiempo. Lo anterior aplica sobre todo para entidades recientes, que tengan como origen el Estado de derecho, en especial para aquellas que aun no hayan sido objeto de liquidacin y permanezcan vigentes. Para entidades coloniales, enmarcadas bajo el Estado absolutista monrquico, aplica en menor grado, que adems de ser un tema en espera de ms estudios por parte del mbito acadmico, para el mbito de la Administracin Pblica y gobierno sirven de referentes o antecedentes remotos de las instituciones modernas.
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Entonces de lo que se trata, es que el gobernante cuente con la historia institucional, como un instrumento de consulta que le informe sobre lo que ha hecho anteriormente la entidad que recibe, y desde all determinar qu planeacin puede disear y qu decisiones debe emplear para mejorar o mantener la ptima administracin de la institucin. Pero adems de servirle la historia institucional a las autoridades pblicas, tambin cumple un papel fundamental como documentode divulgacin al pblico en general, contexto en el cual sirve para formar ciudadanos, que al conocer en transcurrir histrico de las entidades pblicas que los rigen, pueden contar con ms argumentos que les permita exigir mayor atencin, servicio y cubrimiento por parte de las mismas. De esta forma tenemos: Por un lado, la historia institucional como instrumento de gobierno, y por el otro como dispositivo educativo para la formacin de ciudadanos informados. Por ltimo, por su alcance terico, repertorio jurdico y alcance historiogrfico, la historia institucional tambin se dirige a los acadmicos, en especial a los interesados en la historia del derecho, la historia de la administracin pblica y la organizacin administrativa de las organizaciones del Estado. De esta forma se presenta como una problemtica histrica digna de atencin, como una nueva lnea de investigacin que se propone abrir nuevos derroteros en la investigacin historiogrfica; que se pueda emplear desde la academia, con el fin de conocer ms a fondo la historia de las instituciones polticas del pas, entender con mayor profundidad las entidades jurdicas del Estado, y acercarnos a una comprensin y observacin de la historia diferentes, donde el estudio de los acontecimientos y procesos histricos no desconozca lo institucional, y el papel jugado por la estructura y la funcin administrativa del Estado, en los momentos lgidos de la historia de Colombia.
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GLOSARIO
A ACTO ADMINISTRATIVO: Desde el punto de vista formal, acto administrativo es aquel acto jurdico que emana de un agente administrativo que acta en funcin administrativa. ACTO JURDICO: Son manifestaciones de voluntad humana o estatal -, con carcter decisorio y jurdicamente relevantes. Segn la funcin estatal ejercida, los actos jurdicos pblicos son de naturaleza legislativa (de contenido legislativo: las leyes), jurisdiccional (las sentencias), o administrativa (si estn dirigidos a ejecutar la constitucin y la ley). ACTO LEGISLATIVO: De acuerdo con la legislacin colombiana, un acto legislativo es una norma expedida por el Congreso de la Repblica, que tiene por objeto, modificar, reformar, adicionar o derogar los textos constitucionales. Se denomina tambin como Acto reformatorio de la Constitucin. ACUERDO: Acto administrativo dictado por la corporacin administrativa municipal o distrital llamada Concejo, mediante el cual se toman decisiones con alcance local, atinentes a este nivel administrativo. Como todo acto administrativo, es una manifestacin de voluntad de carcter unilateral creadora de situaciones jurdicas especiales. ARCHIVO:Conjunto de documentos, sea cual fuere su fecha, su forma y soporte material, acumulados en un proceso natural por una persona o institucin pblica o privada, en el transcurso de su gestin, conservados respetando aquel orden para servir como testimonio e informacin a la persona o institucin que los produce y a los ciudadanos, o como fuentes de la historia. Tambin se puede entender como la institucin que est al servicio de la gestin administrativa, la informacin, la investigacin y la cultura. ARCHIVO CENTRAL: Unidad administrativa donde se agrupan documentos transferidos o trasladados por los distintos archivos de gestin de la entidad respectiva, una vez finalizado su trmite, que siguen siendo vigentes y objeto de consulta por las propias oficinas y los particulares en general. ARCHIVO DE GESTIN: Aquel en el que se rene la documentacin en trmite en busca de solucin a los asuntos iniciados, sometida a continua utilizacin y consulta administrativa por las mismas oficinas u otras que las soliciten. ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN: Desde el punto de vista institucional y de acuerdo con la categora de archivos oficiales, es el establecimiento pblico encargado de formular, orientar y controlar la Poltica Archivstica a nivel nacional. Es el organismo de direccin y coordinacin del Sistema Nacional de Archivos. ARCHIVO HISTRICO: Aquel al cual se transfiere la documentacin del archivo central o del archivo de gestin que por decisin del correspondiente comit de archivos, debe conservarse permanentemente, dado el valor que adquiere para la investigacin, la ciencia y la cultura. ARCHIVO HISTRICO ESPECIAL: Es el constituido por fondos documentales referidos a pocas, lugares o personas determinadas de la historia regional y nacional; entre otros se puede mencionar. Archivo Histrico de Antioquia, Archivo Regional de Boyac, Archivo Central del Cauca, Archivo Histrico de Cartagena de Indias y Archivo Histrico del Magdalena Grande.
ARCHIVO PBLICO. Conjunto de documentos pertenecientes a entidades oficiales y aquellos que se deriven de la prestacin de un servicio pblico por entidades privadas, as como los archivos privados, declarados de inters pblico. ARCHIVO TOTAL. Concepto que hace referencia al ciclo vital de los documentos. Proceso integral de la formacin del archivo en su ciclo vital. Produccin o recepcin, distribucin, consulta, retencin, almacenamiento, preservacin y disposicin final. ARCHIVISTA. Persona especializada en el manejo de los archivos. C CARTAS REALES: Decisiones tomadas por el Rey queAsuman una forma epistolar mediante la cual los reyes contestaban las consultas hechas por las autoridades y a veces les indicaban la resolucin tomada. CATLOGO. Instrumento de consulta que describe los documentos seleccionados de uno o varios fondos, tomando en cuenta un criterio determinado. CDULAS: Nomas adoptas por el Consejo de Indias bajo el Estado monrquico,e oficio y de parte, de registro de gracias y nombramientos. CICLO VITAL DEL DOCUMENTO. Etapas sucesivas por las que atraviesan los documentos desde su produccin o recepcin en la oficina y su conservacin temporal, hasta su eliminacin o integracin a un archivo permanente. CIRCULAR: Se entiende como una comunicacin interna expedida por una autoridad Superior (Jefe, Director, Secretario General) para dar a conocer la interpretacin de alguna disposicin administrativa de carcter especfico y normativo, de observacin obligatoria.Al tiempo que es el escrito que se emplea para comunicar simultneamente un mismo asunto a varias o a numerosas personas, a quienes interesa por igual. CLASIFICACIN. Labor intelectual de disposicin de cualquier elemento segn un esquema, plan o marco preestablecido. Puede ser. Clasificacin de fondos en el interior de un depsito de archivo. Clasificacin de piezas en el interior de un fondo. Clasificacin de documentos individuales en el interior de una pieza. CLASIFICACIN DOCUMENTAL: Labor intelectual mediante la cual se identifica y establecen las series que componen cada agrupacin documental (fondo, seccin y subseccin), de acuerdo a la estructura orgnico-funcional de la entidad. CDIGO: Conjunto de leyes o normas sobre una materia determinada.Considerado una ley de contenido homogneo por razn de la materia (Derecho civil, penal, mercantil, procesal) que, de forma sistemtica y articulada, expresa en un lenguaje preciso, la regulacin de todos los problemas relacionados con ella. CONSTITUCIN:O ley constitucional, es un texto jurdico superior a todos los dems, que se derivan de l y gracias a l poseen validez. Los actos administrativos solo son vlidos si se adecan a las leyes, y stas slo son vlidas si se adecan a la Constitucin, como norma jurdica fundamental o ley de leyes. Las constituciones comprenden: las declaraciones de derechos y deberes, la organizacin de los poderes pblicos y la estructura fundamental el Estado. La Constitucin ocupa la cima de la jerarqua de las normas jurdicas, en el sentido en que todos los dems textos (leyes, decretos, rdenes ministeriales), deben espetarla so pena de su nulidad. CONSULTAS: elemento clave de la resolucin real y del buen gobierno. Dedicados a los asuntos de mximo inters, tanto en pocas de paz como de guerra. Resueltas por los consejeros, bajo la supervisin y revisin del monarca.
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CUADRO DE CLASIFICACIN: Esquema que refleja la jerarquizacin y clasificacin dada a la documentacin producida por una institucin. En l se registran jerrquicamente las Secciones, Subsecciones, las Series y Subseries Documentales. CUSTODIA DE DOCUMENTOS: Responsabilidad jurdica que implica por parte de la institucin archivstica la adecuada conservacin y administracin de los fondos, cualquiera que sea la titularidad de los mismos.
D DECRETO: Acto administrativo Emanado habitualmente del poder ejecutivo; corresponde a un acto de la administracin pbica que busca crear situaciones jurdicas, a partir de una manifestacin de voluntad unilateral. Posee un contenido normativo reglamentario, por lo que su rango es jerrquicamente inferior a las leyes. Tambin expiden decretos las autoridades polticas locales (Gobernadores y Alcaldes). DEPURACIN: Operacin por la cual se separan los documentos que tienen valor permanente de los que no lo tienen. DERECHO: Regla de conducta social obligatoria. / Factor de regulacin de la conducta humana. / Sistema de normas y principios que tienen como fundamento la regulacin armnica de la sociedad, de manera coercitiva, as como la proteccin y garanta de los deberes y facultades de la persona. DERECHO ADMINISTRATIVO: Rama del Derecho que tiene por objeto y materia lo concerniente al rgimen jurdico de la Administracin Pblica y de la funcin administrativa que ella cumple.En un concepto ms amplio, no solo estudia los rganos tpicamente administrativos, sino tambin las funciones administrativas ejercidas por cualquier otro rgano o poder del Estado, o por los particulares como forma de la participacin en la gestin administrativa. DERECHO CONSTITUCIONAL:Rama del Derecho pblico cuyo campo de estudio incluye el anlisis de las leyes fundamentales que definen un Estado. De esta manera, es materia de estudio todo lo relativo a la forma y estructura del de Estado, forma de gobierno, derechos fundamentales y la regulacin de los poderes pblicos, incluyendo tanto las relaciones entre poderes pblicos, como las relaciones entre los poderes pblicos y ciudadanos. DESCRIPCIN ARCHIVSTICA:Representacin precisa de una unidad de descripcin y, en su caso, de las partes que la componen, obtenida mediante la recopilacin, cotejo, anlisis y organizacin de toda aquella informacin que sirva para identificar, gestionar y localizar la documentacin y explicar su contenido y el contexto de su produccin. Este trmino tambin designa el resultado del proceso (Archival description). DESCRIPCIN DOCUMENTAL. Es el proceso de anlisis de los documentos de archivo o de sus agrupaciones, materializado en representaciones que permitan su identificacin, localizacin y recuperacin de su informacin para la gestin o la investigacin. DESCRIPTOR. Trmino al cual se asigna un significado especfico y que se utiliza como elemento de entrada para la bsqueda sistemtica de la informacin. DISPOSICIN FINAL DE DOCUMENTOS: Seleccin de los documentos en cualquiera de sus tres edades, con miras a su conservacin temporal, permanente o a su eliminacin. DOCUMENTO: Informacin registrada, cualquiera sea su forma o el medio utilizado.
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DOCUMENTO DE ARCHIVO: Registro de informacin producida o recibida por una persona o entidad en razn a sus actividades o funciones, que tiene valor administrativo, fiscal o legal, o valor cientfico, econmico, histrico o cultural y debe ser objeto de conservacin. DOCUMENTO ESENCIAL (Documento Vital). Es aquel necesario para el funcionamiento de un organismo y que por su contenido informativo y testimonial garantiza el conocimiento de las funciones y actividades del mismo an despus de su desaparicin, por lo tanto, posibilita la reconstruccin de la historia institucional. DOCUMENTO HISTRICO. Documento nico que por su significado jurdico, autogrfico o por sus rasgos externos y su valor permanente para la direccin del Estado, la Soberana Nacional, las relaciones internacionales, las actividades cientficas, tecnolgicas y culturales, se convierte en parte del patrimonio histrico y especialmente valioso para el pas. E ESTADO: Asociacin de dominacin obligatoria y consensual. / Organizacin poltica de un determinado grupo social asentado establemente en un territorio determinado. /Aparato que detenta el monopolio legtimo de la fuerza fsica dentro de un territorio y que define cmo ser organizado y utilizado el poder. / El Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social soberana y coercitiva, formada por un conjunto de institucionesque poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio determinado. ESTADO DE DERECHO: Se caracteriza porque todo lo somete a la ley, en donde sus autoridades se rigen, permanecen y estn sometidas a un derecho vigente en lo que se conoce como un Estado de derecho formal. Formado por dos componentes: Estado (como forma de organizacin poltica), y derecho (como conjunto de las normas que rigen el funcionamiento de la sociedad), en donde el poder del Estado se encuentra limitado por el derecho. Surge por oposicin al Estado absolutista monrquico, donde el Rey se encontraba por encima de todos los ciudadanos y poda ordenar y mandar sin ningn otro poder que le hiciera contrapeso. El Estado de derecho, en cambio, supone que el poder emana del pueblo, quien elige sus representantes para el gobierno. En el Estado de derecho existe la separacin de poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. ESTADO MONRQUICO ABSOLUTISTA: Caracterizado porque el poder del soberano no est sujeto a ninguna limitacin institucional que no sea la ley divina. Los actos positivos del ejercicio de poder (legislacin, administracin y jurisdiccin) se apoyaron en la ltima instancia de decisin: el monarca. Se caracterizaba por existir una monarqua nica, vitalicia, hereditaria, teocrtica, adems de la existencia de una concentracin de poderes la figura del monarca. ELIMINACIN: Es la destruccin de los documentos que han perdido su valor administrativo, jurdico, legal, fiscal o contable y que no tienen valor histrico o que carecen de relevancia para la ciencia y la tecnologa. ENTIDAD. Organizacin o grupo de personas identificados con el nombre propio que acta o puede actuar con plena autonoma. (Corporate body) EXPEDIENTE: Conjunto de documentos relacionados con un asunto, que constituyen una unidad archivstica. Unidad documental formada por un conjunto de documentos generados orgnica y funcionalmente por una oficina productora en la resolucin de un mismo asunto.
F FONDO: Conjunto de los documentos de un archivo. Totalidad de las series documentales de la misma procedencia o parte de un archivo que es objeto de conservacin institucional formada por el mismo archivo, una institucin o persona. FONDO ACUMULADO. Se entiende por fondo acumulado el conjunto de documentos dispuestos sin ningn criterio de organizacin archivstica, ni las mnimas condiciones de conservacin y sin la posibilidad de ser fuente de informacin y consulta. FUNCIN: Cualquier objetivo de alto nivel, responsabilidad o tarea asignada a una institucin por la legislacin, poltica o mandato. Las funciones pueden dividirse en conjuntos de operaciones coordinadas como subfunciones, procesos, actividades, tareas o acciones (Function). G GESTIN DE DOCUMENTOS: Conjunto de actividades administrativas y tcnicas, tendientes al eficiente, eficaz y efectivo manejo y organizacin de la documentacin producida y recibida por una entidad desde su origen hasta su destino final, con el objeto de facilitar su consulta, conservacin y utilizacin. GUA: Instrumento que describe genricamente fondos documentales de uno o varios archivos, indicando las caractersticas fundamentales de los mismos organismos que los originan, secciones y series que los forman, fechas extremas y volumen de la documentacin. H HISTORIA INSTITUCIONAL: Tiene como objeto de estudio el anlisis estructural, funcional, normativo e histrico de las organizaciones de las administraciones pblicas, las diversas instancias o unidades administrativas que en su conjunto conforman el Estado. Por lo tanto es el anlisis histrico de las instituciones que integran la organizacin administrativa del Estado(tanto en su conjunto como en las partes y rganos que lo integran), desde el orden jurdico que las fundamenta. El estudio de la historia institucional se ocupa por comprender a las instituciones polticas en su funcin administrativa, estructura, evolucin histrica y en su proceso de accin o intervencin en la sociedad. Su objetivo es el anlisis de las instituciones en el tiempo, donde el cambio es el objeto principal de anlisis. I IDENTIFICACIN DOCUMENTAL: Primera etapa de la labor archivstica que consiste en indagar, analizar y sistematizar las categoras administrativas y archivsticas en que se sustenta la estructura de un fondo. NDICE: Lista alfabtica o numrica de trminos onomsticos, toponmicos, cronolgicos y temticos, contenidos tanto en los propios documentos como en los instrumentos de descripcin. INSTITUCIN: Organizacin o grupo de personas, identificado por un nombre propio y que acta o puede actuar como una entidad. Puede incluir a una persona individual que acte como persona jurdica (Corporate body). / Para la archivstica sujeto productor de documentos. / Para el derecho, conjunto de normas jurdicas relativas a un mismo objeto y a las mismas funciones, que constituyen un todo coordinado. / Conjunto de las formas o estructuras fundamentales de organizacin social, tal como son establecidas por la ley
o la costumbre de un grupo humano. / Constelacin de normas y sistemas de roles. / Sistema de normas para alcanzar un fin. INSTITUCIN CON FONDOS DE ARCHIVO: Una organizacin, que custodia y preserva documentos de archivo y los hace accesibles al pblico. Institution with archival holdings). INSTRUMENTO DE CONSULTA: Documento sobre cualquier soporte, publicado o no, que relaciona o describe un conjunto de unidades documentales con el fin de establecer un control fsico, administrativo o intelectual de los mismos, que permita su adecuada localizacin y recuperacin. Dependiendo de la fase de tratamiento archivstico de los documentos de la que deriven los instrumentos, se pueden distinguir: instrumentos de control (fases de identificacin y valoracin) e instrumentos de referencia (fases de descripcin y difusin). INVENTARIO: Es el instrumento que describe la relacin sistemtica y detallada de las unidades de un fondo, siguiendo la organizacin de las series documentales. Puede ser esquemtico, general, analtico y preliminar. J JURISPRUDENCIA:Conjunto de principios y doctrinas contenidas en las decisiones de los tribunales, que de manera acumulativa devienen en juicios reiterados sobre hechos similares, creando derecho y fundamentando antecedentes para la toma de decisiones jurdicas. Tambin se adopta para designar a la ciencia del derecho en su conjunto o a la teora del orden jurdico positivo. L LEGISLACINARCHIVSTICA: Es el conjunto de normas que oficializan la conservacin, el acceso, la proteccin y la organizacin de los archivos en un pas. LEY: Disposicin de derecho formulada por escrito por el poder pblico / Norma escrita de naturaleza jurdica dictada por un rgano preciso del poder pblico especialmente creado para ello: el legislador / manifestacin escrita, deliberada y consciente de la voluntad del Estado / C.C.C., Art. 4. Es una declaracin de la voluntad soberana manifestada en la forma prevenida en la Constitucin Nacional. El carcter de ley es mandar, prohibir, permitir, castigar. / Leyes: En nuestro ordenamiento jurdico, aprobadas por el Congreso (Senado y Cmara), sancionadas por el Presidente de la Repblica, y publicadas en el Diario Oficial. Su carcter es de obligatoriedad general. M MANDAMIENTOS: Disposiciones legales proferidas por el Consejo de Indias en poca del Estado monrquico hispnico, equivalentes a las cdulas de los virreyes, presidentes y gobernadores. O ORDENACIN: Operacin de unir los elementos o unidades de un conjunto relacionndolos unos con otros, de acuerdo con una unidad-orden establecida de antemano. En el caso de los archivos, estos elementos sern los documentos o las unidades archivsticas dentro de las series. ORDENACIN DOCUMENTAL: Ubicacin fsica de los documentos dentro de las respectivas series en el orden previamente acordado. ORDENANZA: Acto administrativo de la corporacin administrativa de nivel departamental. Las Ordenanzas en nuestro ordenamiento jurdico son expedidas por las Asambleas Departamentales (corporacin pblica, poltico-administrativo, de eleccin popular, goza de autonoma administrativa y
presupuesto propio), se caracterizan por estar subordinadas a la ley y rigen en todo el territorio del Departamento respectivo. ORGANIGRAMA: Representacin grfica de la estructura orgnica de algn tipo de organizacin o entidad, que indica las distintas oficinas o unidades administrativas que conforman una entidad u organismo. ORGANIZACIN DE ARCHIVOS: Conjunto de operaciones tcnicas y administrativa cuya finalidad es la agrupacin documental relacionada en forma jerrquica con criterios orgnicos o funcionales para revelar su contenido. ORGANIZACIN DE DOCUMENTOS: Proceso archivstico que consiste en el desarrollo de un conjunto de acciones orientadas a clasificar, ordenar y signar los documentos de una entidad. P PRAGMTICAS SANCIONES: Leyes propias de la ordenacin jurdica del Antiguo Rgimen en Espaa. Promulgadas por el rey, estaban relacionadas con aspectos fundamentales del Estado, regulando cuestiones tales como la sucesin en el trono u otras. PROVISIONES REALES: Encabezadas con el nombre del Monarca precedido del don (Don Carlos, Don Felipe, etc.), y seguido de todos sus ttulos. Luego se indicaba a quin o quines se dirigan, se exponan los motivos de la medida, la decisin tomada, la fecha y la firma (Yo el Rey). Tanto el Consejo de Indias como los Virreyes y las Audiencias podan expedir provisiones reales con el nombre y los ttulos del Monarca pero con las firmas de sus miembros. PATRIMONIO DOCUMENTAL: Conjunto de documentos conservados por su valor sustantivo, histrico o cultural. PRINCIPIO DE ORDEN ORIGINAL: Ordenacin interna de un fondo documental manteniendo la estructura que tuvo durante el servicio activo. PRINCIPIO DE PROCEDENCIA: Conservacin de los documentos dentro del fondo documental al que naturalmente pertenecen. Principio fundamental de la teora archivstica que establece que los documentos producidos por una institucin u organismo no deben mezclarse con los de otros. PROCEDENCIA. Relacin existente entre los documentos de archivo y las personas fsicas o jurdicas que los han producido, reunido, conservado y utilizado en el desarrollo de su actividad personal o institucional (Provenance). PRODUCTOR. Cualquier entidad (institucin, familia o persona) que ha producido, reunido y/o conservado documentos en el desarrollo de su actividad personal o institucional (Creator). PUNTO DE ACCESO: Nombre, trmino, palabra clave, grupo de palabras o cdigo que se utiliza para buscar, identificar y localizar una descripcin archivstica. (Access point).
R REALES CDULAS: Orden razonada expedida por el rey de Espaa entre los siglos XV y XIX. Su contenido resolva algn conflicto de relevancia jurdica, estableca alguna pauta de conducta legal, creaba alguna institucin, nombraba algn cargo real, otorgaba un derecho personal o colectivo u ordenaba alguna accin concreta. REALES DECRETOS:Disposiciones con fuerza de ley dictadas por el soberano. En general eran elaborados en las secretaras del despacho y firmados por el Rey.
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REALES RDENES: Disposiciones suscritas por el secretario de despacho por mandato del Rey. REGISTRO DE AUTORIDAD. Forma autorizada del nombre, combinada con otros elementos informativos que permiten identificar y describir la entidad mencionada y que pueden tambin remitir a otros registros de autoridad relacionados (Authority record). RESOLUCIN: Las resoluciones de tipo administrativo se dictan, para cumplir las funciones que la ley encomienda a cada servicio pblico. Consiste en una orden escrita dictada por el jefe de un servicio pblico que tiene carcter general, obligatorio y permanente, y sirve de complemento, desarrollo o detalle de la ley en la esfera de competencia del servicio pblico. Su expedicin se reserva a las autoridades administrativas como: Secretarios de gobernacin o alcalda, jefes de departamentos administrativos, directores de entidades descentralizadas. S SECCIN: Es una subdivisin del fondo, integrada por un conjunto de documentos generales, en razn de esa subdivisin orgnico-funcional. SELECCIN DOCUMENTAL: Proceso mediante el cual se determina el destino final de la documentacin, bien sea para su eliminacin o su conservacin parcial o total. SERIE DOCUMENTAL: Conjunto de unidades documentales de estructura y contenido homogneos, emanados de un mismo rgano o sujeto productor como consecuencia del ejercicio de sus funciones especficas. Ejemplos: Hojas de Vida o Historias Laborales, Contratos, Actas, Informes, entre otros. T TABLA DE RETENCIN DOCUMENTAL: Listado de series y sus correspondientes tipos documentales, producidos o recibidos por una unidad administrativa en cumplimiento de sus funciones, a los cuales se asigna el tiempo de permanencia en cada fase de archivo. Las tablas de retencin documental pueden ser generales o especficas de acuerdo a la cobertura de las mismas. Las generales se refieren a documentos administrativos comunes a cualquier institucin. Las especficas hacen referencia a documentos caractersticos de cada organismo. TABLA DE VALORACIN DOCUMENTAL. Es el listado de asuntos o series documentales a los cuales se asigna el tiempo de permanencia, as como su disposicin final. TEORA DE LA ORGANIZACIN: Su principal objeto es la comprensin de las organizaciones, consideradas como unidades sociales con unos objetivos particulares, en cuanto a sus pautas de funcionamiento, procesos tcnicos, el mbito poltico cultural, y sus sistemas de informacin y control. TIPO DOCUMENTAL: Unidad Documental Simple. Clase de documentos que se distingue por la semejanza de sus caractersticas fsicas y/o intelectuales (por ejemplo, diarios, libros de actas, resoluciones). TIPOLOGA DOCUMENTAL: Estudio de las diferentes clases de documentos que pueden distinguirse segn su origen y caractersticas diplomticas. U UNIDAD ADMINISTRATIVA: Unidad tcnico-operativa de una institucin. UNIDAD ARCHIVSTICA: Conjunto de piezas o tipos documentales. Puede ser unidad archivstica, entre otras: un expediente. (Vase expediente). UNIDAD DE CONSERVACIN: Cuerpo que contiene en forma adecuada una unidad archivstica. Pueden ser unidades de conservacin entre otras: una caja, un libro o un tomo.
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UNIDAD DOCUMENTAL: Unidad de anlisis en los procesos de identificacin y caracterizacin documental. La unidad documental puede ser simple cuando est constituida por un slo documento o compleja cuando lo constituyen varios formando un expediente. UNIDAD ADMINISTRATIVA: Unidad tcnico-operativa de una institucin. UNIDAD ARCHIVSTICA: Conjunto de piezas o tipos documentales. Puede ser unidad archivstica, entre otras: un expediente. (Vase expediente). UNIDAD DE CONSERVACIN: Cuerpo que contiene en forma adecuada una unidad archivstica. Pueden ser unidades de conservacin entre otras: una caja, un libro o un tomo. UNIDAD DOCUMENTAL: Unidad de anlisis en los procesos de identificacin y caracterizacin documental. La unidad documental puede ser simple cuando est constituida por un slo documento o compleja cuando lo constituyen varios formando un expediente. V VALOR ADMINISTRATIVO: Aquel que posee un documento para la administracin que lo origin o para aquella que le sucede, como testimonio de sus procedimientos y actividades. VALOR CONTABLE: Es la utilidad o aptitud de los documentos que soportan el conjunto de cuentas, registros de los ingresos y egresos y de los movimientos econmicos de una entidad pblica o privada. VALOR FISCAL: Es la utilidad o aptitud que tienen los documentos para el tesoro o hacienda pblica. VALOR HISTRICO: (Vase Valor Secundario). VALOR JURDICO: Aquel del que se derivan derechos y obligaciones legales regulados por el derecho comn. VALOR LEGAL: Aquel que tienen los documentos que sirven de testimonio ante la ley. VALOR PRIMARIO: Es el que tienen los documentos mientras sirven a la institucin productora y al iniciador, destinatario o beneficiario del documento, es decir, a los involucrados en el tema o en el asunto. VALOR SECUNDARIO: Es el que interesa a los investigadores de informacin retrospectiva. Surge una vez agotado el valor inmediato o primario. Los documentos que tienen este valor se conservan permanentemente. VALORACIN DOCUMENTAL: Proceso por el cual se determinan los valores primarios y secundarios de los documentos con el fin de establecer su permanencia en las diferentes fases de archivo.
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ANEXOS Anexo 1
ISAD (G)
Norma Internacional General de Descripcin Archivstica1
ELEMENTOS DE LA DESCRIPCIN 1. rea de identificacin 1.1. Cdigo de referencia 1.2. Ttulo 1.3. Fecha (s) 1.4. Nivel de descripcin 1.5. Volumen y soporte de la unidad de descripcin (cantidad, tamao o dimensiones) 2. rea de contexto 2.1. Nombre de o de los productores 2.2 Historia institucional / Resea biogrfica 2.3. Historia archivstica 2.4. Forma de ingreso 3. rea de contenido y estructura 3.1. Alcance y contenido (resumen) 3.2. Informacin sobre valoracin, seleccin y eliminacin 3.3 Nuevos ingresos 3.4. Sistema de organizacin 4. rea de condiciones de acceso y uso 4.1. Condiciones de acceso 4.2. Condiciones de reproduccin 4.3. Lengua / escritura de la documentacin 4.4. Caractersticas fsicas y requisitos tcnicos 4.5. Instrumentos de descripcin 5. rea de documentacin asociada 5.1. Existencia y localizacin de los originales 5.2. Existencia y localizacin de copias 5.3. Unidades de descripcin relacionadas 5.4. Nota de publicaciones 6. rea de notas
1
Tomada de: Consejo Internacional de Archivos: ISAD (G) Norma Internacional General de Descripcin Archivstica. Segunda edicin. Adoptada por el Comit de Normas de Descripcin. Estocolmo, Suecia, 19 - 22 septiembre de 1999. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, Secretara de Estado de Cultura, Madrid (Espaa), 2000.
138
GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN 6.1. Notas 7. rea de control de la descripcin 7.1. Nota del archivero 7.2. Reglas o normas 7.3. Fecha (s) de la (s) descripcin (es)
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Anexo 2
ISAAR (CPF)
Norma Internacional Sobre los Registros de Autoridad de Archivos Relativos a Instituciones, Personas y Familias2
ELEMENTOS DE DESCRIPCIN 5.1 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.1.5 5.1.6 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5 5.2.6 5.2.7 5.2.8 5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.4 5.4.1 5.4.2 5.4.3 5.4.4 5.4.5 REA DE IDENTIFICACIN Tipo de entidad Forma autorizada del nombre Formas paralelas del nombre Formas normalizadas del nombre de acuerdo con otras reglas Otras formas del nombre Identificador nico para instituciones REA DE DESCRIPCIN Fechas de existencia Historia Lugar (es) Estatuto jurdico Funciones, ocupaciones y actividades Atribuciones/Fuente(s) legal(es) Estructura interna Contexto general REA DE RELACIONES Nombre/Identificador(es) de la institucin, persona o familia relacionada Naturaleza de la relacin Descripcin de la relacin Fechas de la relacin REA DE CONTROL Identificador del registro de autoridad Identificador(es) de la institucin Reglas y/o convenciones Estado de elaboracin Nivel de detalle
2 CONSEJO INTERNACIONAL DE ARCHIVOS ISAAR (CPF) Norma Internacional sobre Encabezamientos Autorizados y Archivsticos Relativos a Entidades, Persona y Familias. Traduccin espaola de ISAAR (CPF) International Standard Archival Autorithy Records for Corporate Bodies, Persons and Families, Ministerio de Cultura de Espaa, Madrid. Segunda Edicin, 2004.
140
GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN 5.4.6 Fechas de creacin, revisin o eliminacin 5.4.7 Lengua (s) y escritura (s) 5.4.8 Fuentes 5.4.9 Notas de mantenimiento 6. 6.1 6.2 6.3 6.4 RELACIN DE INSTITUCIONES, PERSONAS Y FAMILIAS, CON DOCUMENTOS DE ARCHIVO Y OTROS RECURSOS Identificadores y ttulos de los recursos relacionados Tipos de recursos relacionados Naturaleza de las relaciones Fechas de los recursos relacionados y/o de las relaciones
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Anexo 3
ISDF
Norma internacional para la descripcin de funciones3
5. ELEMENTOS DE UNA DESCRIPCIN DE FUNCIN 5.1 REA DE IDENTIFICACIN 5.1.1 Tipo 5.1.2 Forma(s) autorizada(s) del nombre 5.1.3 Forma(s) paralela(s) del nombre 5.1.4 Otra(s) forma(s) del nombre 5.1.5 Clasificacin 5.2 REA DE CONTEXTO 5.2.1 Fechas 5.2.2 Descripcin 5.2.3 Historia 5.2.4 Legislacin 5.3 REA DE RELACIONES 5.3.1 Forma(s) autorizada(s) del nombre/ Identificador de la funcin relacionada 5.3.2 Tipo 5.3.3 Categora de la relacin 5.3.4 Descripcin de la relacin 5.3.5 Fechas de la relacin 5.4 REA DE CONTROL 5.4.1 Identificador de la descripcin de funcin 5.4.2 Identificador(es) de institucin(es) 5.4.3 Reglas y/o convenciones utilizadas 5.4.4 Estado de elaboracin 5.4.5 Nivel de detalle 5.4.6 Fechas de creacin, revisin o eliminacin 5.4.7 Lengua(s) y escritura(s) 5.4.8 Fuentes 5.4.9 Notas de mantenimiento 6. VINCULACIN DE LAS FUNCIONES CON LAS INSTITUCIONES, LOS DOCUMENTOS DE ARCHIVOY OTROS RECURSOS 6.1 Identificador y forma(s) autorizada(s) del nombre/ttulo de la entidad relacionada 6.2 Naturaleza de la relacin 6.3 Fechas de la relacin
CONSEJO INTERNACIONAL DE ARCHIVOS ISDF Norma Internacional para la Descripcin de Funciones. Traduccin espaola de ISDF International Standard for Describing Functions.Elaborada por el Comit de Buenas Prcticas y Normas Profesionales Dresde, Alemania, 2-4 mayo 2007. Ministerio de Cultura de Espaa, Madrid. Primera Edicin, 2007.
3
142
Anexo 4
ISDIAH
Norma internacional para describir instituciones que custodian fondos de archivo4
5. ELEMENTOS DE LA DESCRIPCIN 5.1 REA DE IDENTIFICACIN 5.1.1 Identificador 5.1.2 Forma(s) autorizada(s) del nombre 5.1.3 Forma(s) paralela(s) del nombre 5.1.4 Otra(s) forma(s) del nombre 5.1.5 Tipo de institucin que conserva los fondos de archivo 5.2 REA DE CONTACTO 5.2.1 Localizacin y direccin(es) 5.2.2 Telfono, fax, correo electrnico 5.2.3 Personas de contacto 5.3 REA DE DESCRIPCIN 5.3.1 Historia de la institucin que custodia los fondos de archivo 5.3.2 Contexto cultural y geogrfico 5.3.3 Atribuciones/Fuentes legales 5.3.4 Estructura administrativa 5.3.5 Gestin de documentos y poltica de ingresos 5.3.6 Edificio(s) 5.3.7 Fondos y otras colecciones custodiadas 5.3.8 Instrumentos de descripcin, guas y publicaciones 5.4 REA DE ACCESO 5.4.1 Horarios de apertura 5.4.2 Condiciones y requisitos para el uso y el acceso 5.4.3 Accesibilidad 5.5 REA DE SERVICIOS 5.5.1 Servicios de ayuda a la investigacin 5.5.2 Servicios de reproduccin 5.5.3 Espacios pblicos
4
CONSEJO INTERNACIONAL DE ARCHIVOS ISDIAH Norma Internacional para Describir Instituciones que Custodian Fondos de Archivos. Traduccin espaola de ISDIAH International Standard for Describing Institutions with Archival Holdings.Adoptada por el Comit de Buenas Prcticas y NormasLondres, Reino Unido, 10-11 marzo 2008. Ministerio de Cultura de Espaa, Madrid. Primera Edicin, 2008.
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5.6 REA DE CONTROL 5.6.1 Identificador de la descripcin 5.6.2 Identificador de la institucin 5.6.3 Reglas y/o convenciones 5.6.4 Estado de elaboracin 5.6.5 Nivel de detalle 5.6.6 Fechas de creacin, revisin o eliminacin 5.6.7 Lengua(s) y escritura(s) 5.6.8 Fuentes 5.6.9 Notas de mantenimiento 6. VINCULACIN DE LA DESCRIPCIN DE LA INSTITUCIN QUE CUSTODIA LOS FONDOS DE ARCHIVO CON LOS RECURSOS ARCHIVISTICOS Y SUS PRODUCTORES 6.1 Ttulo e identificador del recurso archivstico relacionado 6.2 Descripcin de la relacin 6.3 Fechas de la relacin
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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN Anexo 5
MATRIZ METODOLGICA DE HISTORIA INSTITUCIONAL 0. Anteproyecto de investigacin (plan de trabajo) A. ACOPIO DE INFORMACIN 1. Fuentes primarias 1.1 Fuentes legales Fuentes Legales en el Estado Monrquico Hispnico (Nueva Granada) Recopilacin de Leyes de los Reinos de las Indias Cedularios Relaciones de mando de los Virreyes de la Nueva Granada Informes de los gobernantes de la Nueva Granada Acuerdos de la real Audiencia de la Nueva Granada Cartas de Cabildos Fuentes legales del Estado de la Repblica Peridicos Oficiales Gaceta Constitucional Gaceta del Congreso Gacetas Departamentales Gaceta Distrital Libros de Leyes, Ordenanzas, Acuerdos Compilaciones jurdicas Codificacin Nacional Historia de las Leyes
1.2 Recopilacin de normatividad: actos relacionados directamente con la entidad Legislacin en el Estado Monrquico Hispnico Provisiones Reales Reales Cdulas Cartas Reales Pragmticas Sanciones Reales rdenes Reales Decretos Cdulas Consultas Decretos Mandamientos
jurdicos
administrativos
Legislacin en el Estado Republicano Constitucin Leyes Decretos Ordenanzas Acuerdos Resoluciones Circulares
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1.3 Modalidades de cambios institucionales Actos de creacin Restructuracin orgnica Fusin con otras entidades Cambios de nombre Reformas administrativas Creacin de oficinas, grupos o dependencias Agregacin o supresin de funciones Liquidacin 2. Fuentes institucionales 2.1 Memoria institucional(Compilacin de otras fuentes escritas) Manuales de funciones por dependencias Manuales de procedimientos administrativos Memorias de directivos Publicaciones conmemorativas Publicaciones de divulgacin Pginas Web oficiales 2.2 Consulta de documentos misionales del archivo de la entidad Actas de Junta Directiva Resoluciones Reglamentarias Expedientes misionales Estatutos 2.3 Entrevistas Con funcionarios de mayor trayectoria y experiencia. 3. Fuentes secundarias Bibliografa misional Bibliografa terica Bibliografa general B. ESTRUCTURA 4. Periodizacin Lnea del tiempo Etapas histricas Periodos institucionales Listado de Estructuras Cuadro de Evolucin orgnico funcional 5. Organigramas Recopilacin Levantamiento Reconstruccin por inferencia
Diseo y diagramacin 6. Cuadros de Clasificacin C. REDACCIN Y PRESENTACIN FINAL 7. Sntesis 8. Anexos
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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN Anexo 5.1 FUENTES IMPRESAS OFICIALES PERIODO COLONIAL AMAR, Antonio. Reglamento para la conservacin de la vacuna en el Virreynato de Santaf: formado por el excelentsimo seor virrey don Antonio Amar de orden S.M. Imprenta Real. Bruno Espinosa de los Monteros. 1805. COLMENARES, Germn (Comp.) Relaciones e informes de los gobernantes de la Nueva Granada. Bogot. Biblioteca del Banco Popular. 1989. DE SOLS, Jos. Relacin del Estado del Virreinato de Santa fe hecha por el Exmo seor Jos de Sols al Exmo. seor Zerda. En: Revista del Archivo Nacional No. 3. Bogot. Archivo Nacional. Marzo 1936. pp.81-95 GIRALDO JARAMILLO, Gabriel. Relaciones de mando de los virreyes de la Nueva Granada. Bogot. Imprenta del Banco de la Republica. 1954. HERNNDEZ DE ALBA, Guillermo. El Cedulario del cabildo de Bogot. En: Boletn de Historia y Antigedades No. 342-343. Bogot. Academia Colombiana de Historia. Enero 1943. pp. 367-385 ORTEGA RICAURTE, Enrique. Acuerdos de la Real Audiencia del Nuevo Reino de Granada. Bogot. Antena, 2 Vols. 1947 ORTIZ DE LA TABLA DUCASSE, Javier; RIVERA GARRIDO, gueda; FERNNDEZ MARNEZ, Monserrat. Cartas de cabildos hispanoamericanos. Audiencia de Santa Fe. Sevilla. Escuela de Estudios Hispano-Americanos. CISC. 1996. POSADA, Eduardo e IBAEZ, Pedro Mara. Relaciones de mando: memorias presentadas por los gobernantes del Nuevo Reino de Granada. Bogot. Imprenta Nacional.1910. REAL AUDIENCIA. Libro de Acuerdo de la Audiencia Real del Nuevo Reino de Granada. Tomo I (1551 1556). Tomo II (1557 1567). Bogot . Publicacin del Archivo Nacional de Colombia. Dirigida por Enrique Ortega Ricaurte. 1947 1848. Relacin del estado del nuevo reino de Granada (1789). En: Prez Ayala, Jos Manuel. Antonio Caballero y Gngora, virrey y arzobispo de Santaf 1723 - 1796. Bogot. Ediciones del Consejo. 1951. RESTREPO TIRADO, Ernesto. De Gonzalo Ximnes de Quesada a don Pablo Morillo. Documentos inditos sobre la historia de Nueva Granada. Pars. Imprenta Le Moil & Pascaly. 1928.
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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN _________________________. Documentos del Archivo de Indias: Lista de los encomenderos del partido de santa F en 1595. En: Boletn de Historia y Antigedades. Bogot. Bogot. Academia Colombiana de Historia. 1935. pp. 116.127 ______________________. Archivo de Indias: Cedulas Reales. Boletn de Historia y Antigedades. Vol. 15. No. 169, agosto, 1925. Pp. 3 16. ______________________. Archivo de Indias: Cedulas Reales. Boletn de Historia y Antigedades. Vol. 15. No. 170, diciembre, 1925. Pp. 65 75. ______________________. Archivo de Indias: Cedulas Reales. Boletn de Historia y Antigedades. Vol. 14. No. 165, junio, 1924. ______________________. Archivo de Indias: Cedulas Reales. Boletn de Historia y Antigedades. Vol. 14. No. 168, enero/mayo, 1925. ______________________. Documentos del Archivo de Indias. Boletn de Historia y Antigedades. Vol. 22. No. 248, marzo, 1935. ______________________.Documentos del Archivo de Indias. Boletn de Historia y Antigedades. Vol. 25. No. 281, marzo, 1938. _______________________. Documentos del Archivo de Indias. Boletn de Historia y Antigedades. Vol. 25. No. 282, abril, 1938. _______________________. Un Memorial del mariscal Gonzalo Jimnez de Quesada. Boletn de Historia y Antigedades. Vol. 24. No. 274, agosto, 1937. ________________________. Una peticin del adelantado Gonzalo Jimnez de Quesada sobre recompensas. Boletn de Historia y Antigedades. Vol. 19. No. 224, septiembre 1932, 1938. SILVESTRE SNCHEZ, Francisco. Descripcin del Reyno de Santa Fe de Bogota : escrita en 1789 por D. Francisco Silvestre, secretario que fue del virreinato y antiguo gobernador de la provincia de Antioquia. Bogot. Prensas del Ministerio de Educacin. Nacional. 1950. TORRES, Camilo. Memorial de Agravios; edicin facsimilar de la Representacin del Cabildo de Santaf a la Suprema Junta Central de Espaa el 20 de noviembre de 1809 tomada de la que hizo N. Lora en Bogot en el ao de 1832. Bogot. Librera Voluntad. 1960.
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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN Anexo 5.2 FUENTES LEGALES IMPRESAS PERIODO REPUBLICANO NIVEL NACIONAL GRAN COLOMBIA, Gaceta de ColombiaNo. 1 (Ccuta, 6 de Septiembre 1821) a No.566 (29 de diciembre 1831)Primer peridico oficial de la Repblica de Colombia. Los primeros 13 nmeros fueron editados en la ciudad de Ccuta, a partir de dicho numero se edit en la ciudad de Bogot. GRAN COLOMBIA, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional5. Tomo I. 1821 1824. Bogot Imprenta Nacional. 1924. GRAN COLOMBIA, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo II. 1825 1826. Bogot Imprenta Nacional.1924. GRAN COLOMBIA, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo III. 1827 1828. Bogot Imprenta Nacional.1925. GRAN COLOMBIA, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo IV. 1829 1832. Bogot Imprenta Nacional.1925. NUEVA GRANADA REPBLICA DE. Gaceta de la Nueva Granada. No.1 (1 de enero 1832) a No. 941 (30 de diciembre 1847). Remplaza la Gaceta de Colombia NUEVA GRANADA REPBLICA DE, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo V. 1833 1835. Bogot Imprenta Nacional.1925. NUEVA GRANADA REPBLICA DE, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo VI. 1836 1837. Bogot Imprenta Nacional.1925. NUEVA GRANADA REPBLICA DE, CONSEJO DE ESTADO, Editor.Codificacin Nacional. Tomo VII. Suplemento correspondiente a los aos 1819 - 1835. Bogot Imprenta Nacional.1926. NUEVA GRANADA REPBLICA DE, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo VIII. 1838 1840. Bogot Imprenta Nacional.1926. NUEVA GRANADA REPBLICA DE, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo IX. 1841 1842. Bogot Imprenta Nacional.1927. NUEVA GRANADA REPBLICA DE, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo X. 1843 1844. Bogot Imprenta Nacional.1928.
La Ley No 13, de 1912, orden que se hiciera una edicin de las leyes nacionales expedidas desde 1821 hasta las que se expidieran en el ao de publicacin del ltimo volumen de la obra. La ejecucin de la mencionada ley se adscribi a la Sala de Negocios Generales del Consejo de Estado, bajo cuya direccin se publicaron los tomos que cubren el periodo 1821 1884.
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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN NUEVA GRANADA REPBLICA DE, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo XI. 1845 1846. Bogot Imprenta Nacional.1928. NUEVA GRANADA REPBLICA DE, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo XII. 1847. Bogot Imprenta Nacional.1928. NUEVA GRANADA REPBLICA DE. Gaceta Oficial. No. 942 (Domingo 2 de enero 1848) a No. 2,603 (martes 9 de julio 1861). NUEVA GRANADA REPBLICA DE, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo XIII. 1848 1849. Bogot Imprenta Nacional.1928. NUEVA GRANADA REPBLICA DE, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo XIV. 1850 1851. Bogot Imprenta Nacional.1929. NUEVA GRANADA REPBLICA DE, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo XV. 1852 1853. Bogot Imprenta Nacional.1929. NUEVA GRANADA REPBLICA DE, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo XVI. 1854 1855. Bogot Imprenta Nacional.1929. NUEVA GRANADA REPBLICA DE, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo VII. 1856 1857. Bogot Imprenta Nacional.1930. CONFEDERACION NEOGRANADINA, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo XVIII. 1858 1859. Bogot Imprenta Nacional.1930. CONFEDERACION NEOGRANADINA, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo XIX. 1860 1861. Bogot Imprenta Nacional.1930. ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA, GOBIERNO PROVISORIO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA. Actos vijentes de carcter lejilsativodel Gobierno Provisorio de los Estados Unidos de Colombia 1861. Bogot. Imprenta de Echeverria Hermanos. 1866. ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA. Rejistro Oficial. No.1 (viernes 6 de mayo 1861) a No. 160 (mircoles 27 de abril 1864) ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo XX. 1862 1863. Bogot Imprenta Nacional.1930. ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA. Diario Oficial. ndice de disposiciones del poder Ejecutivo en las ramas adscritas a la Secretaras de Hacienda y Fomento. No. 1 (Abr. 30 1864) hasta hoy .Bogot. Imprenta de la Nacin. ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA, CONSEJO DE ESTADO, Editor.Codificacin Nacional. Tomo XXI. 1864. Bogot Imprenta Nacional.1931.
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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo XXII. 1865 1866. Bogot Imprenta Nacional.1932. ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo XXIII. 1867 1868. Bogot Imprenta Nacional.1933. ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA, UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA. Anales de la Universidad Nacional de los Estados Unidos de Colombia 1868 1876. Tomos I X. Bogot. Imp. Medardo Rivas. 1877. ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo XXIV. 1869. Bogot. Imprenta Nacional. 1940. ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo XXV. 1870 1871. Bogot, Imprenta Nacional. 1941. ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo XXVI. 1872 1873. Bogot Imprenta Nacional.1942. ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo XXVII. 1874 1875. Bogot Imprenta Nacional.1943. ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo XXVIII. 1876 1877. ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo XXIX. 1878 1879. ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo XXX. 1880. Bogot. Imprenta Nacional. 1950. ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA, UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA. Anales de Instruccin Pblica en los Estados Unidos de Colombia 1880 1892. Bogot. Imprenta de Hermanos Echeverra Bogot. Imprenta de Echeverra Hermanos, 1880-1892. ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo XXXI. 1881. Bogot. Imprenta Nacional. 1950. ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo XXXII. 1882. ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo XXXIII. 1883. ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA, CONSEJO DE ESTADO, Editor. Codificacin Nacional. Tomo XXXIV. 1884. Bogot. Imprenta Nacional. 1954.
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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN REPBLICA DE COLOMBIA, CONSEJO NACIONAL LEGISLATIVO. Leyes de la Repblica de Colombia expedidas por el Consejo Nacional Legislativo en sus sesiones de 1886. Bogot. Imprenta de Vapor de Zalamea Hermanos. S.f. REPBLICA DE COLOMBIA, CONSEJO NACIONAL LEGISLATIVO. Leyes de la Repblica de Colombia expedidas por el Consejo Nacional Legislativo en sus sesiones de 1887. Bogot. Imprenta de Vapor de Zalamea Hermanos. S.f. REPBLICA DE COLOMBIA, CONSEJO NACIONAL LEGISLATIVO. Leyes de la Repblica de Colombia expedidas por el Consejo Nacional Legislativo en sus sesiones de 1888. Bogot. Imprenta de Vapor de Zalamea Hermanos. S.f. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes Colombianas de 1888. Coleccin de las que expidi el Congreso en ese ao. Bogot. Imprenta de La Luz. 1889. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes Colombianas de 1890. Coleccin de las que expidi el Congreso en ese ao.Edicin oficial hecha bajo la direccin del Consejo de Estado. Bogot. Imprenta de La Luz. 1891. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes Colombianas de 1892. Coleccin de las que expidi el Congreso en ese ao.Edicin oficial. Bogot. Imprenta de Vapor de Zalamea Hermanos. 1892. REPBLICA DE COLOMBIA, UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Revista de Instruccin Pblica de Colombia 1893 1898 Tomos I - IX. Bogot. Tipografa de la Luz. 1899. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes Colombianas de 1894. Coleccin de las que expidi el Congreso en ese ao. Edicin oficial hecha bajo la direccin del Consejo de Estado. Bogot. Imprenta Nacional. 1894. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes Colombianas de 1896. Coleccin de las que expidi el Congreso en ese ao.Edicin oficial hecha bajo la direccin del Consejo de Estado. Bogot. Imprenta de Vapor de Zalamea Hermanos. 1897. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes Colombianas de 1898. Coleccin de las que expidi el Congreso en ese ao. Bogot. Imprenta Nacional. 1899. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes Colombianas expedidas por el Congreso en sus sesiones extraordinarias de 1903. Edicin oficial.Bogot. Imprenta Nacional. 1918. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes Colombianas expedidas por el Congreso en sus sesiones de 1904. Edicin oficial. Bogot. Imprenta Nacional. 1904. REPBLICA DE COLOMBIA, ASAMBLEA NACIONAL LEGISLATIVA. Constitucin Poltica de Colombia actos legislativos que la reforman y leyes de 1905. Edicin oficial. Bogot. Imprenta Nacional. 1905. HISTORIA INSTITUCIONAL 153
GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN REPBLICA DE COLOMBIA, PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Decretos legislativos expedidos en 1906. Bogot. S.i. 1906. REPBLICA DE COLOMBIA, ASAMBLEA NACIONAL LEGISLATIVA. Acto general adicional y reformatorio de la Constitucin Nacional y leyes de 1907. Edicin oficial. Bogot. Imprenta Nacional. 1907. REPBLICA DE COLOMBIA, ASAMBLEA NACIONAL LEGISLATIVA. Acto general adicional y reformatorio de la Constitucin Nacional y leyes de 1908. Bogot. Imprenta Nacional. 1907. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes colombianas de 1909. Coleccin de las expedidas por la Asamblea Nacional y el Congreso en sus sesiones del mismo ao. Edicin oficial hecha bajo la direccin de la Comisin Legislativa Bogot. Imprenta Nacional. 1910. REPBLICA DE COLOMBIA, ASAMBLEA NACIONAL. Actos legislativos y leyes de Colombia expedidos por la Asamblea Nacional de 1910. Bogot. Imprenta Nacional. 1911. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en su legislatura de 1911. Edicin dirigida y revisada en conformidad con el texto oficial por Pedro A. Pea. Bogot. Ed. Arboleda & Valencia, 1911. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en su legislatura de 1912. Edicin oficial revisada por la Comisin Legislativa, con vista de los respectivos originales pertenecientes al Archivo del Congreso Bogot. Imprenta Nacional. 1912. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en su legislatura del ao de 1913. Edicin oficial revisada por la Comisin Legislativa, con vista de los respectivos originales pertenecientes al Archivo del Congreso.Bogot. Imprenta Nacional. 1913. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en su legislatura del ao de 1914 sesiones extraordinarias y ordinarias. Edicin oficial revisada por el Consejo de Estado con vista de los respectivos originales pertenecientes al Archivo del CongresoBogot. Imprenta Nacional. 1915. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en su legislatura del ao de 1915. Edicin oficial revisada por el Consejo de Estado, con vista de los respectivos originales pertenecientes al Archivo del Congreso. Bogot. Imprenta Nacional. 1916. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en su legislatura del ao de 1916. Edicin oficial revisada por el Consejo de Estado, con vista de los respectivos originales pertenecientes al Archivo del Congreso.Bogot. Imprenta Nacional. 1917.
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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en su legislatura del ao de 1917. Edicin oficial. Bogot. Imprenta Nacional. 1918. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en su legislatura del ao de 1918. Edicin oficial. Bogot. Imprenta Nacional. 1939. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en su legislatura del ao de 1919.Edicin oficial revisada por el Consejo de Estado, con vista de los respectivos originales pertenecientes al Archivo del Congreso. Bogot. Imprenta Nacional. 1920. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en su legislatura de 1920. Edicin oficial revisada por el Consejo de Estado, con vista de los respectivos originales pertenecientes al Archivo del Congreso. Bogot. Imprenta Nacional. 1921. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en su legislatura de 1921. Edicin hecha bajo la direccin de Ignacio Barberi. Bogot. Imprenta La Luz. 1921. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en su legislatura de 1922. Edicin oficial revisada por el Consejo de Estado, con vista de los respectivos originales pertenecientes al Archivo del Congreso.Bogot. Imprenta Nacional. 1922. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en su legislatura de 1923. Edicin oficial revisada por el Consejo de Estado, con vista de los respectivos originales pertenecientes al Archivo del Congreso.Bogot. Imprenta Nacional. 1923. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas Nacional en su legislatura de 1924. Bogot. Imprenta Nacional. 1941. por el Congreso
REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en su legislatura de 1925. Edicin oficial revisada por el Consejo de Estado con vista de los respectivos originales pertenecientes al Archivo del Congreso.Bogot. Imprenta Nacional. 1925. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en su legislatura del ao de 1926. Edicin oficial. Bogot. Imprenta Nacional. 1926. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en su legislatura del ao de 1928. Edicin oficial revisada por el Consejo de Estado con vista de los respectivos originales pertenecientes al Archivo del Congreso.Bogot. Imprenta Nacional. 1928. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en su legislatura del ao de 1929. Edicin oficial revisada por el Consejo de Estado con vista de los respectivos originales pertenecientes al Archivo del Congreso.Bogot. Imprenta Nacional. 1929. HISTORIA INSTITUCIONAL 155
GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en su legislatura del ao de 1930. Edicin oficial revisada por el Consejo de Estado con vista de los respectivos originales pertenecientes al Archivo del Congreso.Bogot. Imprenta Nacional. 1931. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en su legislatura del ao de 1931 sesiones ordinarias. Edicin oficial revisada por el Consejo de Estado con vista de los respectivos originales pertenecientes al Archivo del Congreso.Bogot. Imprenta Nacional. 1931. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en su legislatura del ao de 1931 sesiones extraordinarias. Bogot. Imprenta Nacional. S.f. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas Nacional en su legislatura de 1932. Bogot. Imprenta Nacional. 1941. por el Congreso
REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en su legislatura del ao de 1933. Edicin oficial revisada por el Consejo de Estado con vista de los respectivos originales pertenecientes al Archivo del Congreso.Bogot. Imprenta Nacional. 1933. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en las sesiones ordinarias y extraordinarias de 1934 y 1935. Edicin oficial revisada por el Consejo de Estado con vista de los respectivos originales pertenecientes al Archivo del Congreso.Bogot. Imprenta Nacional. S.f. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1936 expedidas por el Congreso Nacional en las sesiones extraordinarias y ordinarias de enero a diciembre. Bogot. Imprenta Nacional. 1950. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en las sesiones ordinarias y extraordinarias de julio a diciembre de 1937. Edicin oficial revisada por el Consejo de Estado con vista de los respectivos originales pertenecientes al Archivo del Congreso.Bogot. Imprenta Nacional. 1938. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en las sesiones ordinarias de julio a noviembre 1938. Edicin oficial revisada por el Consejo de Estado con vista de los respectivos originales pertenecientes al Archivo del Congreso.Bogot. Imprenta Nacional. 1939. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en las sesiones ordinarias y extraordinarias de febrero a mayo de 1938. Edicin oficial revisada por el Consejo de Estado con vista de los respectivos originales pertenecientes al Archivo del Congreso.Bogot. Imprenta Nacional. 1939. HISTORIA INSTITUCIONAL 156
GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional. Sesiones ordinarias de julio a diciembre 1939. Edicin oficial revisada por el Consejo de Estado con vista de los respectivos originales pertenecientes al Archivo del Congreso.Bogot. Imprenta Nacional. 1940. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Actos legislativos y Leyes expedidos por el Congreso Nacional Sesiones ordinarias de julio a diciembre 1940. Bogot. Imprenta Nacional. 1941. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en las sesiones ordinarias julio a diciembre 1941. Edicin oficial revisada por el Consejo de Estado con vista de los respectivos originales. Bogot. Imprenta Nacional. 1942. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional de julio a diciembre 1942. Bogot. Imprenta Nacional. 1943. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Acto Legislativo y leyes ao 1943. Sesiones Extraordinarias enero a febrero. Sesiones ordinarias julio a diciembre.Edicin oficial revisada y confrontada con sus originales por el Consejo de Estado. Bogot. Imprenta Nacional. 1944. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Acto Legislativo y leyes de 1944. Edicin oficial revisada y confrontada con sus originales por el Consejo de Estado. Bogot. Imprenta Nacional. 1945. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Acto Legislativo y leyes de 1945. Sesiones extraordinarias y ordinarias. Bogot. Imprenta Nacional. 1945. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1946 y Acto Legislativo. Sesiones ordinarias. Edicin oficial revisada y confrontada con sus originales por el Consejo de Estado. Bogot. Imprenta Nacional. 1946. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Acto Legislativo Numero 1 y leyes de 1947. Sesiones ordinarias. Bogot. Imprenta Nacional. 1947. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1948 y Ley 91 de 1947. Edicin oficial revisada y confrontada con sus originales por el Consejo de Estado. Bogot. Imprenta Nacional. 1948. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1949. Edicin oficial revisada y confrontada en sus orgenes por el Consejo de Estado. Bogot. Imprenta Nacional. S.f. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en las sesiones ordinarias de 1951. Bogot. Imprenta Nacional. 1952.
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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en las sesiones ordinarias y extraordinarias de 1952. Acto Legislativo Numero 1 de 1952. Edicin revisada por el Consejo de Estado. Bogot. Imprenta Nacional. 1953. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA, Leyes de 1958. Edicin oficial revisada y confrontada con sus originales por el Consejo de Estado. Bogot D.E,. Imprenta Nacional. 1959. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA, Actos Legislativos y Leyes de 1959. Sesiones ordinarias del Congreso. Edicin oficial revisada y confrontada en sus originales por el Consejo de Estado. Bogot D.E., Imprenta Nacional. 1960. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1960. Edicin oficial revisada y confrontada con sus originales por el Consejo de Estado. Bogot D.E., Imprenta Nacional. 1960. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1961. Bogot D.E., Imprenta Nacional. 1962. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1962. Edicin oficial revisada y confrontada en sus orgenes por el Consejo de Estado. Bogot. Imprenta Nacional. 1963. Bogot D.E., Imprenta Nacional. 1963. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA, Actos Legislativos y Leyes de 1963. Edicin oficial revisada y confrontada con sus originales por el Consejo de Estado. Bogot D.E., Imprenta Nacional. 1964. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1964. Edicin oficial revisada y confrontada con sus originales por el Consejo de EstadoBogot D.E., Imprenta Nacional. 1965. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1965. Edicin oficial revisada y confrontada con sus originales por el Consejo de Estado. Bogot D.E., Imprenta Nacional. 1967. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1966.Edicin oficial revisada y confrontada con sus originales por el Consejo de Estado. Bogot D.E., Imprenta Nacional. 1967. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1967.Edicin oficial revisada y confrontada con sus originales por el Consejo de Estado. Bogot D.E., Imprenta Nacional. 1968. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1968. Bogot D.E., Imprenta Nacional. 1969. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1969. Edicin oficial revisada y confrontada con sus originales por el Consejo de Estado. Bogot D.E., Imprenta Nacional. 1970. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1970. Edicin oficial revisada y confrontada con sus originales por el Consejo de Estado. Bogot D.E., Imprenta Nacional. 1971.
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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1971. Edicin oficial revisada y confrontada con sus originales por el Consejo de Estado. Bogot D.E., Imprenta Nacional. 1972. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1972. Bogot D.E., Imprenta Nacional. 1973. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1973. Edicin oficial revisada y confrontada con sus originales por el Consejo de Estado. Bogot D.E., Imprenta Nacional. 1974. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1974. Edicin oficial revisada y confrontada con sus originales por el Consejo de Estado Bogot D.E., Imprenta Nacional. 1976. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1975. Edicin revisada y confrontada por el Consejo de Estado.Bogot D.E., Imprenta Nacional. 1975. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1976. Edicin revisada y confrontada por el Consejo de Estado.Bogot D.E., Imprenta Nacional. 1977. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1977.Edicin revisada y confrontada con sus originales por el Consejo de Estado y la Oficina Jurdica del Ministerio de Gobierno ; trabajo preparado por Rodrigo Alvarez Yepes y Hugo Mrquez Pez. Bogot D.E., Imprenta Nacional. 1979. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1981. Edicin revisada y confrontada con sus originales por el Consejo de Estado y la Oficina Jurdica del Ministerio de Gobierno ; trabajo preparado por Oliva Cotrino de Varn y Hugo Mrquez Pez.Bogot D.E., Publicaciones - Mingobierno. 1984. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1982. Trabajo preparado por Oliva Cotrino de Varn y Hugo Mrquez Pez.Bogot. D.E., Publicaciones - Mingobierno. 1985. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1983. Trabajo preparado por Oliva Cotrino de Varn y Hugo Mrquez Pez.Bogot D.E., Publicaciones - Mingobierno. 1986. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1984. Trabajo preparado por Oliva Cotrino de Varn y Hugo Mrquez Pez.Bogot D.E., Publicaciones - Mingobierno. 1986. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1985. Preparado por Blanca Oliva Casas y Hugo Mrquez Pez. Bogot D.E., Ministerio de Gobierno. 1987. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1986. Bogot D.E., Publicaciones - Mingobierno. 1988. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1987. Preparado por Blanca Oliva Casas y Hugo Mrquez Pez. Bogot D.E., Publicaciones - Mingobierno. 1988.
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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1988. Trabajo preparado por Oliva Cotrino de Varn y Hugo Mrquez Pez.Bogot D.E., Publicaciones - Mingobierno. 1989. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1989. Trabajo preparado por Oliva Cotrino de Varn y Hugo Mrquez Pez.Bogot D.E., Publicaciones - Mingobierno. 1990. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1990. Trabajo preparado por Oliva Cotrino de Varn y Hugo Mrquez Pez.Bogot D.E., Publicaciones - Mingobierno. 1992. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1991. Trabajo preparado por Oliva Cotrino de Varn y Hugo Mrquez Pez.Bogot D.E., Publicaciones - Mingobierno. 1992. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1992. Bogot D.E., Publicaciones - Mingobierno. 1994. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1993. Compilacin: Diana Fajardo Rivera, Fabio I. Valencia Morato.Bogot D.E., Ministerio de Gobierno. 1994. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1994. Bogot D.E., Ministerio de Gobierno. 1994. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1995 Tomo I. Trabajo preparado por: Oficina Jurdica, Fabio I. Valencia Morato.Santaf de Bogot D.C., Publicaciones y Audiovisuales - Ministerio del Interior. 1996. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1995 Tomo II.Santaf de Bogot D.C., Publicaciones y Audiovisuales - Ministerio del Interior. 1996. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1995 Tomo III. Trabajo preparado por: Oficina Jurdica, Ministerio del Interior. Santaf de Bogot D.C., Publicaciones y Audiovisuales - Ministerio del Interior. 1996. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1996 Tomo I. Trabajo preparado por: Oficina Jurdica, Ministerio del Interior. Santaf de Bogot D.C., Publicaciones y Audiovisuales - Ministerio del Interior. 1997. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1996 Tomo II. Trabajo preparado por: Oficina Jurdica, Ministerio del Interior. Santaf de Bogot D.C., Oficina asesora publicaciones - Ministerio del Interior. 1997. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1997 Tomo I. Trabajo preparado por: Oficina Jurdica Ministerio del interior.Santaf de Bogot D.C., Oficina de Publicaciones - Ministerio del Interior. 1998.
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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1997 Tomo II. Trabajo preparado por: Oficina Jurdica Ministerio del interior.Santaf de Bogot D.C., Oficina de Publicaciones - Ministerio del Interior. 1998. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1998 Tomo I. Trabajo preparado por: Oficina Jurdica Ministerio del interior.Santaf de Bogot D.C., Oficina de Publicaciones - Ministerio del Interior. 1999. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1998 Tomo II. Trabajo preparado por: Oficina Jurdica Ministerio del interior.Santaf de Bogot D.C., Oficina de Publicaciones - Ministerio del Interior. 1999. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1998 Tomo III. Trabajo preparado por: Oficina Jurdica Ministerio del interior.Santaf de Bogot D.C., Oficina de Publicaciones - Ministerio del Interior. 1999. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1999 Tomo I. Trabajo preparado por: Oficina Jurdica Ministerio del interior.Santaf de Bogot D.C., Oficina de Publicaciones - Ministerio del Interior. 2000. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 1999 Tomo II. Trabajo preparado por: Oficina Jurdica Ministerio del interior.Santaf de Bogot D.C., Oficina de Publicaciones - Ministerio del Interior. 2000. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 2000 Tomo I. Trabajo preparado por: Oficina Jurdica Ministerio del interior.Santaf de Bogot D.C., Oficina de Publicaciones - Ministerio del Interior. 2001. REPBLICA DE COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPBLICA. Leyes de 2000 Tomo II. Trabajo preparado por: Oficina Jurdica Ministerio del interior.Santaf de Bogot D.C., Oficina de Publicaciones - Ministerio del Interior. 2001.
NIVEL INTERMEDIO
BOGOT, PROVINCIA DE BOGOT. El Constitucional de Cundinamarca. Peridico provincial de Bogot. No. 1 (25 Septiembre de 1831) a No.378. (29 de enero 1853) BOGOT, PROVINCIA DE BOGOT. CMARA DE LA PROVINCIA DE BOGOT. Todos los decretos de inters espedidos por la honorable Cmara de la Provincia de Bogot desde 1832 hasta 1843. Gobernador de la Provincia. Bogot. S.f.
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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN BOGOT, PROVINCIA DE BOGOT. CMARA PROVINCIAL DE BOGOT. Recopilacin de las ordenanzas provinciales vijentes en la Provincia de Bogot el 31 de agosto de 1847 i de los decretos de la gobernacin dados en su ejecucin. Bogot. Imp. Vicente Lozada. 1847. BOGOT, PROVINCIA DE BOGOT. CMARA PROVINCIAL DE BOGOT. Ordenanzas dictadas por la Cmara Provincial de Bogot en sus sesiones de 1848. Bogot Imp. Mariano Snchez Caicedo. 1849. BOGOT, PROVINCIA DE BOGOT. CMARA PROVINCIAL DE BOGOT. Ordenanzas dictadas por la Cmara Provincial de Bogot en sus sesiones de 1849. Bogot Imp. del Neogranadino. 1849. BOGOT, PROVINCIA DE BOGOT. CMARA PROVINCIAL DE BOGOT. Ordenanzas dictadas por la Cmara Provincial de Bogot en sus sesiones de 1850. Bogot Imp. del Neogranadino. Len Echavarra. 1850. BOGOT, PROVINCIA DE BOGOT. CMARA PROVINCIAL DE BOGOT.Ordenanzas espedidas por la Cmara Provincial de Bogot en sus sesiones de 1851. Bogot.2ed, Imprenta de Francisco Torres Amaya, por Carlos Lpez, 1851 BOGOT, PROVINCIA DE BOGOT. CMARA PROVINCIAL DE BOGOT. Ordenanzas espedidas por la Cmara Provincial de Bogot en sus sesiones de 1852. Bogot: Imprenta del Neo-Granadino. 1852. BOGOT, PROVINCIA DE BOGOT. El Repertorio. Peridico oficial de la Provincia de Bogot. No. 1 ( 5 de febrero 1853) a No. 187 ( 12 de agosto 1857) BOGOT, ASAMBLEA CONSTITUYENTE. Constitucin y Ordenanzas de la provincia de Bogot espedidas por la Asamblea Constituyente en sus sesiones de 1855. Bogot. Imp. De Echeverra Hnos. 1855. BOGOT, PROVINCIA DE BOGOT. CMARA PROVINCIAL BOGOTA. Ordenanzas expedidas por la legislatura provincial de Bogot, en sus sesiones ordinarias de 1856. Bogot. Imp. de Echeverra, 1856. CUNDINAMARCA, ESTADO FEDERAL DE CUNDINAMARCA. Gaceta de Cundinamarca. No.1 ( martes 20 de octubre 1857) a No. 190 ( domingo 10 de febrero 1861). CUNDINAMARCA, ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL ESTADO SOBERANO DE CUNDINAMARCA. Recopilacin de leyes y decretos del Estado Soberano de Cundinamarca expedidos desde su creacin en 1857, hasta 1868. Bogot. Imp. de Gaitn. CUNDINAMARCA, ESTADO SOBERANO DE CUNDINAMARCA. El Cundinamarqus. Peridico Oficial y rgano de los Intereses del Estado. No.1 (Funza, 7 de agosto 1861) a No.281 (20 de diciembre 1867).
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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN CUNDINAMARCA, ESTADO SOBERADO DE CUNDINAMARCA. Gaceta de Cundinamarca. Peridico oficial y rgano de los intereses del Estado. No.1 (martes 7 de enero 1868) a No.81 (martes 29 de septiembre 1868) CUNDINAMARCA, ESTADO SOBERANO DE CUNDINAMARCA. El Cundinamarqus. Peridico Oficial y rgano de los Intereses del Estado (segunda poca). No1. (martes 13 de octubre 1868) a No. 81 (martes 28 de septiembre 1869). CUNDINAMARCA, ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL ESTADO SOBERANO DE CUNDINAMARCA. Recopilacin de leyes y decretos del Estado Soberano de Cundinamarca expedidos desde 1869, hasta 1874. Bogot. Imp. de Gaitn. 1875 CUNDINAMARCA, ESTADO SOBERANO DE CUNDINAMARCA. Diario de Cundinamarca. No. 1 ( viernes 1 de octubre 1869) a No. 3740 ( 26 de julio 1893). Inicia como peridico oficial del Estado Soberano de Cundinamarca desde su creacin en 1869 hasta febrero de 1871 cuando es remplazado por el Rejistro del Estado como rgano oficial del Gobierno. En adelante circula como no oficial. CUNDINAMARCA, ESTADO SOBERANO DE CUNDINAMARCA. Rejistro del Estado. rgano oficial del Gobierno de Cundinamarca. No.1 (viernes 3 de marzo 1871) a No. 1,392 (jueves 19 de enero 1882) CUNDINAMARCA, ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL ESTADO SOBERANO DE CUNDINAMARCA. Recopilacin de leyes y decretos del Estado Soberano de Cundinamarca expedidos desde 1875 hasta 1878. Bogot. Imprenta de Zalamea, a cargo de F. Ferro. 1878. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL ESTADO SOBERANO DE CUNDINAMARCA. Leyes espedidas por la Asamblea legislativa del Estado Soberano de Cundinamarca en 1879. Bogot. Imp. H. Andrade. 1880. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL ESTADO SOBERANO DE CUNDINAMARCA. Leyes espedidas por la Asamblea legislativa del Estado Soberano de Cundinamarca en 1880. Bogot. Imp. de los Hermanos Zalamea. 1881. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL ESTADO SOBERANO DE CUNDINAMARCA. Leyes espedidas por la Asamblea legislativa del Estado Soberano de Cundinamarca en 1881. Bogot. Imp. de Medardo Rivas. 1882. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL ESTADO SOBERANO DE CUNDINAMARCA. Leyes espedidas por la Asamblea legislativa del Estado Soberano de Cundinamarca en 1882. Bogot. Imp. de Medardo Rivas. 1883. CUNDINAMARCA, ESTADO SOBERANO DE. Registro del Estado.Diario oficial del Gobierno de Cundinamarca. No. 1 (1 de febrero 1882) a No. 884 (30 de noviembre de 1885)
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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN CUNDINAMARCA, ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL ESTADO SOBERANO DE CUNDINAMARCA. Leyes espedidas por la Asamblea legislativa del Estado Soberano de Cundinamarca en 1883. Bogot. Imp. de Medardo Rivas. 1884. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL ESTADO SOBERANO DE CUNDINAMARCA. Leyes espedidas por la Asamblea legislativa del Estado Soberano de Cundinamarca en 1884. Bogot. Imp. de Medardo Rivas. 1885. CUNDINAMARCA, DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Gaceta de Cundinamarca. rgano oficial del Departamento. No.1 ( septiembre 7 de 1886) hasta hoy. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas del Departamento de Cundinamarca expedidas por la Asamblea de 1888. Bogot. Imprenta La Luz. 1889. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas del Departamento de Cundinamarca expedidas por la Asamblea de 1889. Bogot. Imprenta de Antonio Mara Silvestre. 1889. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas del Departamento de Cundinamarca expedidas por la Asamblea de 1890. Bogot. Imprenta de Samper Matiz. 1890. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas del Departamento de Cundinamarca expedidas por la Asamblea de 1892. Bogot. 2ed. Imprenta Departamental. 1950. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas expedidas por la Asamblea del Departamento de Cundinamarca en su sesiones extraordinarias de 1893. Bogot. Imprenta de Antonio Mara Silvestre. 1893. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas del Departamento de Cundinamarca expedidas por la Asamblea de 1894. Bogot. Imprenta de Antonio Mara Silvestre. 1894. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas del Departamento de Cundinamarca expedidas por la Asamblea de 1896. Bogot. Imprenta de Antonio Mara Silvestre. 1896. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas del Departamento de Cundinamarca expedidas por la Asamblea de 1898. Bogot. Imprenta de Luis M. Holgun. 1898. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas expedidas por la Asamblea del Departamento de Cundinamarca 1903. Bogot. Imprenta del Departamento. 1904.
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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas expedidas por la Asamblea del Departamento de Cundinamarca 1904 1905. Bogot. Imprenta del Departamento. 1926. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas expedidas por la Asamblea del Departamento de Cundinamarca en sus sesiones de 1911. Bogot. Imprenta del Departamento. 1911. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas expedidas por la Asamblea del Departamento de Cundinamarca en sus sesiones de 1912. Bogot. Imprenta del Departamento. S.f. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1913. Imprenta del Departamento. 1913. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas expedidas por la Asamblea del Departamento de Cundinamarca en sus sesiones de 1914. Bogot. Imprenta del Departamento. S.f CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA.ASAMBLEA CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1915. Bogot. Imprenta del Departamento. S.f. DE
CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. ndice alfabtico de las disposiciones ordenanzales de 1915 - 1956. Bogot. Imprenta departamental. 1974. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA.ASAMBLEA CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1916. Bogot. Imprenta del Departamento. S.f. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA.ASAMBLEA CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1917. Bogot. Imprenta del Departamento. S.f. DE
DE
CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas expedidas por la Asamblea del Departamento de Cundinamarca en sus sesiones de 1918. S.d. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1919. Bogot. Imprenta del Departamento. S.f. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA.. Ordenanzas 1920. Bogot. Imprenta del Departamento. S.f. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas expedidas por la Asamblea del Departamento de Cundinamarca en sus sesiones de 1921. S.d. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas expedidas por la Asamblea del Departamento de Cundinamarca en sus sesiones de 1922. S.d.
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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas expedidas por la Asamblea del Departamento de Cundinamarca en sus sesiones de 1923. S.d CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas expedidas por la Asamblea del Departamento de Cundinamarca en sus sesiones de 1924. Bogot. Imprenta del Departamento. S.f CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas expedidas por la Asamblea del Departamento de Cundinamarca en sus sesiones de 1925. Bogot. Imprenta del Estado. S.f CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas expedidas por la Asamblea del Departamento de Cundinamarca en sus sesiones de 1926. Bogot. Imprenta del Departamento. S.f CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas expedidas por la Asamblea del Departamento de Cundinamarca en sus sesiones de 1927. Bogot. Imprenta del Departamento. 1927. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas expedidas por la Asamblea del Departamento de Cundinamarca en sus sesiones de 1928. Bogot. Imprenta del Departamento. S.f CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas expedidas por la Asamblea del Departamento de Cundinamarca en sus sesiones de 1929. Bogot. Imprenta del Departamento. S.f CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas expedidas por la Asamblea del Departamento de Cundinamarca en sus sesiones de 1930. Bogot. Imprenta del Departamento. S.f CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas expedidas por la Asamblea del Departamento de Cundinamarca en sus sesiones de 1931. Bogot. Imprenta del Departamento. S.f CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas expedidas por la Asamblea del Departamento de Cundinamarca en sus sesiones de 1932. Bogot. Imprenta del Departamento. S.f CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas expedidas por la Asamblea en sus sesiones de 1933. Bogot. Imprenta del Departamento. 1933. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas expedidas por la Asamblea del Departamento de Cundinamarca en sus sesiones de 1934. Bogot. Imprenta del Departamento. S.f
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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas expedidas por la Asamblea del Departamento de Cundinamarca en sus sesiones de 1935. Bogot. Imprenta del Departamento. S.f CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas expedidas por la Asamblea del Departamento de Cundinamarca en sus sesiones de 1936. Bogot. Imprenta del Departamento. S.f CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas expedidas por la Asamblea del Departamento de Cundinamarca en sus sesiones de 1937. Bogot. Imprenta del Departamento. S.f CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1938. Bogot. Imprenta Departamental. S.f. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas expedidas por la Asamblea del Departamento de Cundinamarca en sus sesiones de 1939. S.d. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas expedidas por la Asamblea de Cundinamarca sesiones 1940. Imprenta del Departamento. 1940. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. ndice cronolgico y alfabtico de las Ordenanzas expedidas por la H. Asamblea del Departamento de Cundinamarca 1941 1947. Bogot. Trabajo ejecutado por la Secretaria de la Asamblea durante el receso de la Corporacin. 1947. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1942. Bogot. s.d. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1943. Bogot. Imprenta Departamental. S.f. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1944. Bogot. Imprenta del Departamento. S.f. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1945. Bogot. Imprenta del Departamento. S.f. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1946. Bogot. Imprenta del Departamento. S.f. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1947. Bogot. Imprenta del Departamento. S.f. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1948. Bogot. Imprenta Departamental. S.f. HISTORIA INSTITUCIONAL 167
GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. SECRETARA DE GOBIERNO. Ordenanzas 1949. Bogot. Imprenta Departamental. S.f. CUNDINAMARCA, DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas y decretos orgnicos de las inspecciones departamentales de polica, 1951. Bogot. Imprenta Departamental. S.f. CUNDINAMARCA, DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. CONSEJO ADMINISTRATIVO. Ordenanzas 1954. Bogot. Imprenta Departamental. S.f. CUNDINAMARCA, DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. CONSEJO ADMINISTRATIVO. Ordenanzas 1955. Bogot. Imprenta Departamental. S.f. CUNDINAMARCA, DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. CONSEJO ADMINISTRATIVO. Ordenanzas 1956-1957. Bogot. Imprenta Departamental Tomo I, 1957. CUNDINAMARCA, DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. CONSEJO ADMINISTRATIVO. Ordenanzas 1956-1957. Bogot. Imprenta Departamental Tomo II, 1957. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA Ordenanzas 1958. Bogot. Imprenta Departamental. 1959. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1959. Bogot. Imprenta Departamental. 1960. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1960. Bogot. Imprenta Departamental. 1961. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1961. Bogot. Imprenta Departamental. 1962. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1962. Bogot. Imprenta Departamental Antonio Nario. 1963. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1963. Bogot. Imprenta Departamental Antonio Nario. 1964. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1964. Bogot. Imprenta Departamental. 1965. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1965. Bogot. Imprenta Departamental Antonio Nario. S.f. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1966. Bogot. Imprenta Departamental Antonio Nario. S.f. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1967. Bogot. Imprenta Departamental Antonio Nario. S.f. HISTORIA INSTITUCIONAL 168
GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1968. S.d. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas sesiones extraordinarias 1969. S.d. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1970. S.d. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1971-1972. Imprenta Departamental 1971. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1973. S.d. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1974. S.d. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1975. S.d. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas extraordinarias 1976. S.d. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1977. S.d. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1978. S.d. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1980. S.d. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1981. S.d. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1982. S.d. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1985-19861987. S.d. CUNDINAMARCA, ASAMBLEA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Ordenanzas 1988. S.d.
NIVEL LOCAL BOGOT. MUNICIPALIDAD DE BOGOT. Acuerdos expedidos por la Municipalidad de Bogot1860 a 1886. Bogot. Imp. de la Luz. 1887. BOGOT. MUNICIPALIDAD DE BOGOT. El Municipal. Repertorio de actos oficiales, I de Instruccin popular. No. 1 (11 de julio de 1863) a No. 21 (26 de abril de 1864). BOGOT. MUNICIPALIDAD DE BOGOT. El 20 de Julio. Peridico oficial del Distrito de Bogot. No. 1 (6 de mayo de 1865) a No.16 (23 de septiembre 1865).
169
GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN BOGOT. MUNICIPALIDAD DE BOGOT. Registro Municipal. rgano de la Municipalidad. No. 1 (1 de octubre 1874) a No. 1446 (30 de diciembre 1921). El 15 de enero de 1933 comienza de nuevo la numeracin desde el No.1 a No. 504 (31 de diciembre 1954). BOGOT, MUNICIPALIDAD DE BOGOT. Acuerdos expedido por la Municipalidad de Bogot 1887 1888. Bogot. La Comercial. 1890. BOGOT, CONCEJO MUNICIPAL DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo Municipal de Bogot durante los aos 1897 1903. Bogot. Imprenta Nacional. 1904. BOGOT, CONCEJO MUNICIPAL DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo Municipal de Bogot durante 1904. Bogot. Imprenta Nacional. 1905. BOGOT, CONCEJO MUNICIPAL DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo Municipal de Bogot durante los aos 1905 1911. Bogot. guila Negra Editorial .1912. BOGOT, CONCEJO MUNICIPAL DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo Municipal de Bogot durante los aos 1912 1915. Bogot. Casa Editorial de Arboleda y Valencia. 1916. BOGOT, CONCEJO MUNICIPAL DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo Municipal de Bogot durante los aos 1916 1918. Bogot. Imprenta Municipal. 1922. BOGOT, CONCEJO MUNICIPAL DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo Municipal de Bogot en los aos 1919 - 1921. Bogot. Imprenta Municipal. 1922. BOGOT, CONCEJO MUNICIPAL DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo Municipal de Bogot en los aos 1922 - 1923. Bogot. Imprenta Municipal. 1924. BOGOT, CONCEJO MUNICIPAL DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo Municipal de Bogot en los aos 1924 - 1925. Bogot. Imprenta Municipal. 1927. BOGOT, CONCEJO MUNICIPAL DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo Municipal de Bogot en los aos 1926 - 1927. Bogot. Imprenta Municipal. 1928. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot en los aos 1928 1929. Bogot. Imprenta Municipal. 1930. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot durante 1930. Bogot. Imprenta Municipal. 1931. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot durante 1931. Bogot. Imprenta Municipal. 1932. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot durante 1932. Bogot. Imprenta Municipal. 1933.
170
GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN BOGOT, CONCEJO DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot durante 1933. Bogot. Imprenta Municipal. 1934. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot durante 1934. Bogot. Imprenta Municipal. 1935. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot durante 1935. Bogot. Imprenta Municipal. 1936. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot durante 1936. Bogot. Imprenta Municipal. 1937. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot durante 1937. Bogot. Imprenta Municipal. 1938. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot durante 1938. Bogot. Imprenta Municipal. 1939. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot durante 1939. Bogot. Imprenta Municipal. 1940. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot durante 1940. Bogot. Imprenta Municipal. 1941. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot durante 1941. Bogot. Imprenta Municipal. 1942. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot durante 1942. Bogot. Imprenta Municipal. 1943. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot durante 1943. Bogot. Imprenta Municipal. 1944. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot durante 1944. Bogot. Imprenta Municipal. 1945. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot durante 1945. Bogot. Imprenta Municipal. 1946. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot durante 1946. Bogot. Imprenta Municipal. 1947. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot durante 1947. Bogot. Imprenta Municipal. 1948. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot durante 1948. Bogot. Imprenta Municipal. 1949. HISTORIA INSTITUCIONAL 171
GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN BOGOT, CONCEJO DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot durante 1949. Bogot. Imprenta Municipal. 1950. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1954. Bogot. Imprenta de Bogot D.E. 1955. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1955. T.I.Bogot. Imprenta de Bogot D.E. 1956. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1955. T.II.Bogot. Imprenta de Bogot D.E. 1956. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1956. T.I.Bogot. Imprenta de Bogot D.E. 1957. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1956. T.II.Bogot. Imprenta de Bogot D.E. 1957. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1957. Bogot. Imprenta de Bogot D.E. 1958. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1958. Bogot. Imprenta de Bogot D.E. 1959. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1959. T.I. Bogot. Imprenta de Bogot D.E. 1960. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1959. T.II. Bogot. Imprenta de Bogot D.E. 1960. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1960. T.I. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1961. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1960. T.II. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1961. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1961. T.I. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1962. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1961. T.II. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1962. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1962. T.I. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1963. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1962. T.II. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1963. HISTORIA INSTITUCIONAL 172
GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1963. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1964. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1964. T.I. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1965. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1964. T.II. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1965. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1965.Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1966. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E. Registro Distrital. No.1 (19 de octubre 1965) hasta hoy. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1966. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1967. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1967. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1968. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1968. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1969. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1969. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1970. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1970. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1971. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1971. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1972. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1972. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1973. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1973. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1974. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1974. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1975. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1975. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1976. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1976. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1980.
173
GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1977. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1980. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1978. Bogot. Secretara de Gobierno de Bogot. 1981. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1979. Bogot. Secretara de Gobierno de Bogot. 1981. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1980. Bogot. Secretara de Gobierno de Bogot. 1981. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1981. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1988. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1982. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1988. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1983. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1988. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1984. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1988. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1985. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1988. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1986. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1987. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1987. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1988. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1988. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1989. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.E., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.E., durante 1989. Bogot. Imprenta Distrital de Bogot. 1990. BOGOT, CONCEJO DE SANTA FE DE BOGOT D.C., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.C., durante 1990. Bogot. Imprenta Distrital de Santa Fe de Bogot D.C. 1995. BOGOT, CONCEJO DE SANTA FE DE BOGOT D.C., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.C., durante 1991. Bogot. Imprenta Distrital de Santa Fe de Bogot D.C. 1995. BOGOT, CONCEJO DE SANTA FE DE BOGOT D.C., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.C., durante 1992. Bogot. Imprenta Distrital de Santa Fe de Bogot D.C. 1995. HISTORIA INSTITUCIONAL 174
GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN BOGOT, CONCEJO DE SANTA FE DE BOGOT D.C., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.C., durante 1993. Bogot. Imprenta Distrital de Santa Fe de Bogot D.C. 1995. BOGOT, CONCEJO DE SANTA FE DE BOGOT D.C., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.C., durante 1994. Bogot. Imprenta Distrital de Santa Fe de Bogot D.C. 1995. BOGOT, CONCEJO DE SANTA FE DE BOGOT D.C., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.C., durante 1995. Bogot. Imprenta Distrital de Santa Fe de Bogot D.C. 1996. BOGOT, CONCEJO DE SANTA FE DE BOGOT D.C., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.C., durante 1996. Bogot. Divisin de Anales y Publicaciones del Concejo de Santa Fe de Bogot D.C. 1997. BOGOT, CONCEJO DE SANTA FE DE BOGOT D.C., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.C., durante 1997. Bogot. Divisin de Anales y Publicaciones del Concejo de Santa Fe de Bogot D.C. 1999. BOGOT, CONCEJO DE SANTA FE DE BOGOT D.C., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.C., durante 1998. Bogot. Divisin de Anales y Publicaciones del Concejo de Santa Fe de Bogot D.C. 1999. BOGOT, CONCEJO DE SANTA FE DE BOGOT D.C., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.C., durante 1999. Bogot. Divisin de Anales y Publicaciones del Concejo de Santa Fe de Bogot D.C. 1999. BOGOT, CONCEJO DE SANTA FE DE BOGOT D.C., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.C., durante 2000. Bogot. Divisin de Anales y Publicaciones del Concejo de Santa Fe de Bogot D.C. 2001. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.C., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.C., durante 2001. Bogot. Oficina de Anales y Publicaciones del Concejo de Bogot D.C. 2002. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.C., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.C., durante 2004. Bogot. Oficina de Anales y Publicaciones del Concejo de Bogot D.C. 2005. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT D.C., Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot D.C., durante 2006. Bogot. Oficina de Anales y Publicaciones del Concejo de Bogot D.C. 2007. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT. Actas de la Junta Municipal de propios de Santaf de Bogot. 3 Vols. Bogot. ediciones del consejo. 1938. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT. Acta de liquidacin de la Empresa Distrital de Transportes Urbanos. Bogot. diciembre 31 de 1991. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT. Escritura del emprstito municipal de Bogot. Bogot. Imprenta Municipal. 1924. HISTORIA INSTITUCIONAL 175
GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN BOGOT, CONCEJO DE BOGOT. Informe de la Junta Directiva al Honorable Concejo de Bogot. Bogot. 1986. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT. Informe sobre la Empresa Distrital de Transportes Urbanos presentado al seor Alcalde Mayor doctor Luis Prieto Ocampo por la comisin integrada segn resolucin 003 de 23 de enero de 1976. Bogot. s.f. BOGOT, CONCEJO DE BOGOT. Proyecto manual de funciones de la EDTU. Bogot. 1988. BOGOT, ALCALDIA MAYOR DE BOGOT. Tres aos de administracin distrital 1967-1969. Estudios e informes de una ciudad en marcha. Bogot Jorge Plazas S. 1969. BOGOT, ALCALDIA MAYOR DE BOGOT, D.C., Secretara General. Estatuto orgnico de Bogot, D.C., concordancias normativas y desarrollo jurisprudencial y doctrinario. Bogot. Imprenta Distrital. 2001. BOGOT, ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Situacin legal de los barrios de Bogot, Distrito Especial, por alcaldas menores. Bogot. Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. 1977. BOGOT, ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Ordenamiento y administracin del espacio urbano de Bogot. Bogot. Departamento Administrativo de Planeacin. 1981. BOGOT, ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Secretaria de Salud. Diagnstico local con participacin social: Localidad de los Mrtires. Santaf de Bogot. 1998.
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Anexo 6
177

Anexo 7
HISTORIA DE COLOMBIA POR ETAPAS HISTRICAS
I.
poca precolombina a. Poblamiento b. Perodo formativo
II.
poca hispnica a. La Conquista b. Formacin de la Colonia c. La Presidencia del Nuevo Reino de Granada d. El Virreinato de la Nueva Granada
III.
poca de la independencia a. Gritos independentistas (1809-1812) b. La Patria Boba (1810-1816) c. La Reconquista (1815-1819) d. La Independencia (1817-1824)
IV.
La Repblica del siglo XIX a. La Nueva Granada dentro de la Gran Colombia (1819-1832) b. La Repblica Neogranadina (1830-1863) c. Los Estados Unidos de Colombia (1861-1886) d. La Regeneracin (1885-1902)
V.
Siglo XX en Colombia a. Despertar del Siglo XX (1899-1910) b. La Hegemona Conservadora (1910-1930) c. La Repblica Liberal (1930-1946) d. El medio siglo (1946-1958) e. El Frente Nacional (1958-1974) f. Historia post-Frente Nacional (1974-2002)
VI.
Siglo XXI en Colombia
178

Anexo 8
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO
PERIODIZACIN 1886 2006

I. Primera Etapa 1886 1923. Entre la Constitucin del 86 y la Misin Kemmerer, transicin de la Entidad hacendaria de Secretara a Ministerio.
PRIMER PERIODO: 1886/08/25 1894/09/24 SEGUNDO PERIODO: 1894/09/25 1905/03/28 TERCER PERIODO: 1905/03/29 1909/11/18 CUARTO PERIODO: 1909/11/19 1914/09/17 QUINTO PERIODO: 1914/09/18 - 1923/02/23
II.
Segunda Etapa 1923 1968. Fusionadas la Hacienda y el Tesoro, se organizan el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico junto con las finanzas pblicas.
SEXTO PERIODO: 1923/02/24 1924/01/09 SPTIMO PERIODO: 1924/01/10 1925/02/01 OCTAVO PERIODO: 1925/02/02 1931/02/06 NOVENO PERIODO: 1931/02/07 - 1937/01/29 DCIMO PERIODO: 1937/01/30 - 1938/09/27 UNDECIMO PERIODO: 1938/09/28 1940/01/17 DUODCIMO PERIODO: 1940/01/18 1941/06/05 DECIMOTERCERO PERIODO: 1941/06/06 - 1946/03/29 DECIMOCUARTO PERIODO: 1946/03/30 1954/06/07 DECIMOQUINTO PERIODO: 1954/06/08 1960/10/03 DECIMOSEXTO PERIODO: 1960/10/04 1963/12/26 DECIMOSEPTIMO: 1963/12/27 1968/11/22
179
III.
Tercera Etapa 1968 1991. Reforma administrativa, sofisticacin del sistema tributario colombiano y complejizacin de la estructura orgnico funcional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, a travs de sus seis Direcciones Generales.
DECIMOCTAVO PERIODO: 1968/11/23 1976/01/18 DCIMO NOVENO PERIODO: 1976/01/19 1986/04/06 VIGSIMO PERIODO: 1986/04/07 - 1989/10/19 VIGESIMOPRIMERO PERIODO: 1989/10/20 1991/06/26
IV.
Cuarta Etapa 1991 1999. Separacin de la Administracin de Impuestos Nacionales y Aduanas, especializacin tcnica de sus dependencias y creacin de los Viceministerios, en el contexto de la apertura econmica.
VIGESIMOSEGUNDO PERIODO, 1991/06/27 1992/12/28 VIGESIMOTERCERO PERIODO: 1992/12/29 1995/01/09 VIGESIMOCUARTO PERIODO: 1995/01/10 1999/06/28
V.
Quinta Etapa 1999 2006. Agregacin de Direcciones Generales y creacin de nuevos grupos de trabajo, en medio de la crisis econmica y la posterior recuperacin de la inversin extranjera.
VIGESIMOQUINTO PERIODO: 1999/06/29 2004/01/27 VIGESIMOSEXTO PERIODO: 2004/01/28 2006/12/26 VIGESIMOSPTIMO PERIODO: 2006/12/27 -
Anexo 9
180
LISTADO DE ESTRUCTURAS 1886 2006 1886 - 1914:

Seccin Seccin Seccin Seccin Seccin 1 2 3 4 5
1914 - 1968
Gabinete del Ministro Secretara Seccin Seccin Seccin Seccin
de Presupuesto y Contabilidad de Biblioteca y Archivo de Crdito Pblico Jurdica
Jefatura de Rentas e Impuestos Nacionales Jefatura Seccin 1 Seccin 2 Seccin 3 Seccin 4 Instituto Geogrfico Militar y Catastral Seccin de Aduanas Cuerpos de Polica Fiscal Administraciones de Hacienda Nacional Oficina de Ventas Tesorera General de la Repblica
1968 - 1992
0. Gabinete Oficinas Secciones Comisiones 1. Direccin General de Impuestos Nacionales Subdirecciones Divisiones Secciones
181

Grupos 2. Direccin General de Aduanas Subdirecciones Divisiones Secciones Grupos 3. Direccin General de Servicios Administrativos Subdirecciones Divisiones Secciones Grupos 4. Direccin General de Presupuesto Subdirecciones Divisiones Secciones Grupos 5. Direccin General de Crdito Pblico Subdirecciones Divisiones Secciones Grupos 6. Direccin General de Tesorera Subdirecciones Divisiones Secciones Grupos
1992 - 2006
0. Despacho del Ministro Oficinas Comits 0.1 Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional Subdirecciones 0.2 Direccin General de Apoyo Fiscal Subdirecciones 0.3 Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional Subdirecciones 1. Despacho del Viceministro General Oficinas 2. Despacho del Viceministro Tcnico 2.1 Direccin General de Poltica Macroeconmica 2.2 Direccin General de Regulacin Financiera 2.3 Direccin General de Regulacin Econmica de la Seguridad Social 3. Secretara General
182

3.1 Direccin Administrativa Subdirecciones 3.2 Direccin de Tecnologa Subdirecciones
183
ANEXO 10
PROYECTO DESARROLLO E IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DISTRITAL DEADMINISTRACIN DEARCHIVOS

NOMBRE ACTUAL DE LA ENTIDAD* DEPENDENCIA QUE CUMPLE LA FUNCIN* DEPENDENCIA UNIFICADA SOPORTE FUNCIN* AO
CUADRO DE EVOLUCIN ORGNICO FUNCIONAL SECRETARA DISTRITAL DE HACIENDA DE BOGOT 1926 - 2006
FUNCIONES*
SECRETARA DISTRITAL DE HACIENDA DE BOGOT SECRETARA DISTRITAL DE HACIENDA DE BOGOT SECRETARA DISTRITAL DE HACIENDA DE BOGOT
Secretario de Hacienda Secretario de Hacienda
Ley 72 (Noviembre 29) del Congreso de Colombia, sobre facultades al Municipio de Bogot
1926
El Secretario de Hacienda ser por delegacin del Alcalde, el ordenador de los gastos municipales de acuerdo con el presupuesto que vote el Concejo, y tendr voz pero no voto en sus deliberaciones.
Junta Distrital de Hacienda Junta Consultiva de Hacienda
Acuerdo 31 (Noviembre 21) de Concejo de Bogot. Se crea la Junta Consultiva de Hacienda
1938
Crase la Junta Consultiva de Hacienda del Municipio, que estar integrada por tres miembros designados por el Alcalde de la ciudad, los cuales sern, necesariamente, individuos versados en finanzas y ciudadanos de la mayor prestancia moral y social.
Departamento de Valorizacin Departamento de Valorizacin
Decreto 675 (Diciembre 7) del Alcalde de Bogot. Se reorganiza la Seccin de Valorizacin Decreto 321 (Junio 27) del Alcalde de Bogot. Se reorganizan algunas dependencias de la Secretaria de Hacienda, se crean unos cargos y se modifican algunas asignaciones
1950
La Seccin de Valorizacin de la Secretara de Hacienda se denominar "Departamento de Valorizacin"
Departamento de Catastro SECRETARA DISTRITAL DE HACIENDA DE BOGOT
Departamento de Catastro
1952
Funcionara con el personal y las asignaciones mensuales que se expresen
184
Departamento de Adquisicin de Inmuebles SECRETARA DISTRITAL DE HACIENDA DE BOGOT
Departamento de Adquisicin de Inmuebles
Decreto 321 (Junio 27) del Alcalde de Bogot. Se reorganizan algunas dependencias de la Secretaria de Hacienda, se crean unos cargos y se modifican algunas asignaciones Decreto 321 (Junio 27) del Alcalde de Bogot. Se reorganizan algunas dependencias de la Secretaria de Hacienda, se crean unos cargos y se modifican algunas asignaciones Decreto 321 (Junio 27) del Alcalde de Bogot. Se reorganizan algunas dependencias de la Secretaria de Hacienda, se crean unos cargos y se modifican algunas asignaciones Decreto 788 (Septiembre 18) del Alcalde Mayor del D.E. de Bogot. Se crea el Departamento de Valorizacin del Distrito Especial Decreto 788 (Septiembre 18) del Alcalde Mayor del D.E. de Bogot. Se crea el Departamento de Valorizacin del Distrito Especial
1952
Funcionar en lo sucesivo con el personal y las asignaciones mensuales que se expresan
SECRETARA DISTRITAL DE HACIENDA DE BOGOT
Seccin de Personal del Municipio de Bogot
Seccin de Personal del Municipio de Bogot
1952
Registrar el movimiento de todo el personal de trabajadores al servicio del Municipio y las dems que por medio de Resoluciones le fije el Secretario de Hacienda.
Seccin de Contabilidad y Presupuestos SECRETARA DISTRITAL DE HACIENDA DE BOGOT
Seccin de Contabilidad y Presupuestos
1952
Funcionar con el personal y asignaciones que se expresan:
Departamento de Valorizacin Departamento de Valorizacin del Distrito Especial
1957
El clculo, liquidacin y cobranzas del gravamen de valorizacin.
Departamento de Valorizacin Departamento de Valorizacin del Distrito Especial
1957
La resolucin de los negocios jurdico administrativos provenientes de tal ejercicio,
Secretario de Hacienda SECRETARA DISTRITAL DE HACIENDA DE BOGOT Decreto 838 (Diciembre 23) del Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogot D.C. Se reestructuran las dependencias de la Secretara de Hacienda y se desarrolla su organizacin Administrativa y Funcional.
Secretario de Hacienda
1993
Dirigir con el Alcalde Mayor la poltica del Distrito Capital en materia tributaria, presupuestal y de manejo de tesorera.
185

ANEXO 11
DECRETO 545 DE 2006 (Diciembre 29)
"Por el cual se adopta estructura interna y funcional de la Secretara Distrital de Hacienda y se dictan otras disposiciones"
CAPITULO II. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LAS DEPENDENCIAS. ARTCULO 3o. ESTRUCTURA. LA SECRETARA DISTRITAL DE HACIENDA tendr la siguiente estructura: SECRETARIA DISTRITAL DE HACIENDA 1. Despacho del Secretario de Hacienda 1.1. Oficina de Anlisis y Control de Riesgo 1.2. Oficina Asesora de Planeacin 1.3. Oficina de Banca Multilateral y Cooperacin 1.4. Oficina de Control Interno Disciplinario SUBSECRETARIA DE HACIENDA 2. Despacho del Subsecretario de Hacienda 2.1. Subdireccin de Proyectos Especiales DIRECCIN DE ESTADISTICAS Y ESTUDIOS FISCALES 3. Despacho del Director de Estadsticas y Estudios Fiscales 3.1. Subdireccin de Anlisis Fiscal 3.2. Subdireccin de Anlisis Sectorial DIRECCIN DE SISTEMAS E INFORMATICA 4. Despacho del Director de Sistemas e Informtica 4.1. Subdireccin de Infraestructura Tecnolgica 4.2. Subdireccin de Ingeniera de Software 4.3. Subdireccin de Gestin de Conectividad 4.4. Subdireccin de Servicios y Atencin al Usuario DIRECCIN DE GESTION CORPORATIVA 5. Despacho del Director de Gestin Corporativa 5.1. Subdireccin Administrativa 5.2. Subdireccin Financiera 5.3. Subdireccin del Talento Humano 5.4. Oficina de Correspondencia, Quejas y Soluciones. DIRECCIN JURDICA 6. Despacho del Director Jurdico 6.1. Subdireccin de Asuntos Contractuales 6.2. Subdireccin Jurdica de Hacienda 6.3. Subdireccin de Gestin Judicial DIRECCIN DISTRITAL DE IMPUESTOS 7. Despacho del Director Distrital de Impuestos 7.1. Oficina de Servicio al Contribuyente 7.2. Subdireccin Jurdico Tributaria 7.2.1. Oficina de Recursos Tributarios 7.3. Subdireccin de Impuestos a la Propiedad 7.3.1. Oficina de Fiscalizacin 7.3.2. Oficina de Liquidacin 7.3.3. Oficina de Cobro 7.4. Subdireccin de Impuestos a la Produccin y al Consumo 7.4.1. Oficina de Fiscalizacin 7.4.2. Oficina de Liquidacin 7.4.3. Oficina de Cobro 7.5. Subdireccin de Gestin del Sistema Tributario 7.5.1. Oficina de Cuentas Corrientes
186

7.5.2. Oficina Control Agentes de Recepcin y Recaudo 7.5.3. Oficina de la Informacin Tributaria DIRECCIN DISTRITAL DE PRESUPUESTO 8. Despacho del Director Distrital de Presupuesto 8.1. Subdireccin de Competitividad y Gobierno 8.2. Subdireccin de Desarrollo Social 8.3. Subdireccin de Finanzas Distritales 8.4. Subdireccin de Anlisis, Ingreso y Sostenibilidad DIRECCIN DISTRITAL DE TESORERA 9. Despacho del Tesorero Distrital 9.1. Oficina de Ejecuciones Fiscales. 9.2. Subdireccin de Planeacin Financiera e Inversiones 9.2.1. Oficina de Planeacin Financiera 9.2.2. Oficina de Inversiones 9.3. Subdireccin de Operacin Bancaria 9.3.1. Oficina de Pagadura DIRECCIN DISTRITAL DE CONTABILIDAD 10. Despacho del Director Distrital de Contabilidad 10.1. Subdireccin de Gestin Contable de Hacienda 10.2. Subdireccin de Consolidacin, Gestin e Investigacin DIRECCIN DISTRITAL DE CRDITO PBLICO 11. Despacho del Director Distrital de Crdito Pblico 11.1. Subdireccin de Financiamiento 11.2. Subdireccin de Ejecucin RGANOS CONSULTIVOS 12. Comit de Desarrollo Administrativo del Sector Hacienda 13. Comit de Direccin 14. Comit de Poltica de Riesgo
187
188

ANEXO 12
Se describen cada una de las dependencias que aparecen en el organigrama de 1927, en orden jerrquico de administracin por niveles (comenzando por la entidad, los rganos consultores externos y de control como nivel 1; las dependencias de direccin internas como nivel 2; Sus subdivisiones en secciones como nivel 3; y las sub. sub. - secciones como nivel 4), citando para cada caso la normatividad que dio origen a su creacin, reglamentacin, organizacin, funciones, reorganizacin y supresin para loscasos que aplica, con el fin de sustentar su existencia dentro del esquema orgnico funcional de la entidad.
GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN Nivel 1 Secretara de Hacienda Creacin: Ley 72 de 1926 (Noviembre 29) Reglamentacin: Decreto 47 de 1927 (Enero 12) Funciones: designacin de asuntos mediante el Decreto 106 de 1927 (Junio 30) Inspeccin Fiscal del Municipio (Organismo de control externo) Creacin: Acuerdo 11 de 1918 (Mayo 17), Por el cual se crea unaOficina de Inspeccin Fiscal del Municipio, se establece una ComisinFiscal y se le asignan funciones. A su vez crea el cargo de InspectorFiscal del Municipio. Funciones: El mismo AC 11/1918 en el Art. 2, establece: Las funciones del Inspector Fiscal sern de dos clases: de fiscalizacin de las rentas municipales en cuanto su recaudacin e inversin, y de investigacin y estudio de la organizacin de dichas rentas, para allegar los datos tendientes a obtener su reorganizacin y mejoramiento. Reorganizacin: Mediante el Acuerdo 11 de 1922 (Marzo 28) Por el cual se reorganiza la Inspeccin Fiscal del Municipio, se deroga el AC 11/1918, y los Artculos: 31 del Acuerdo 36 de 1918 Sobre Hacienda Municipal y reglamentacin de la misma; y 3 y 4 del Acuerdo 78 de 1919 (Diciembre 2) Sobre reorganizacin de la Tesorera Municipal y creacin de varios empleos Junta Municipal de Hacienda (Organismo consultor externo) Creacin: Artculo 58 de la Ordenanza 27 de 1912 (Abril 26) Organizacin: Acuerdo 10 de 1914 (Julio 1) Junta Municipal de Catastro (Organismo asesor externo) Creacin: Acuerdo 16 de 1918 (Julio 6) por el cual se establece una Junta destinada a levantar el catastro Municipal. Organizacin: Acuerdo 49 de 1919 (Septiembre 9) Funciones: el mismo AC 49/1919, Junta Municipal de Aforos (Organismo consultor externo) Creacin: Acuerdo 65 de 1923 Nivel 2 Oficina de Estadstica Creacin: Acuerdo 5 de 1918 (Abril 2) Por el cual se establece una Oficina de Estadstica Municipal. Oficina de Ordenaciones Esta oficina se incluye en el organigrama debido a que el mismo Decreto 106 de 1927, deja abierto el margen para adscribir cualquier negocio que tuviera relacin con Hacienda, de los mencionados asuntos que le correspondan a la Secretara. Adems, fue identificada directamente dentro de la estructura de la entidad, mediante el Acuerdo 23 de 1929 que la suprime, y sus asuntos se trasladan al Departamento de la Contralora Municipal, dependencia que a su vez fue creada mediante el mismo acto administrativo, como oficina auxiliar de la Secretara de Hacienda durante un ao, tras el cual se convirti en una entidad autnoma de la administracin municipal. Tesorera Municipal Reorganizacin: Acuerdo 34 de 1926 (Agosto 23) Reorgnico de laTesorera Municipal. HISTORIA INSTITUCIONAL 190
GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN Teatro Municipal Reglamentacin: Mediante los Acuerdos 87 de 1925 y 15 de 1927 se facult al Alcalde para reglamentar el rgimen interno del teatro. Organizacin: Decreto 11 de 1927 (Agosto 23) Plazas de Mercado Administracin Reorganizacin: Acuerdo 32 de 1926 (Agosto 20) Reorgnico de las plazas de mercado. Nivel 3 Secciones Dependientes de la Tesorera Municipal Seccin Primera o de Negocios Generales: Creacin: AC 34/1926. Seccin Segunda de Impuesto Predial y de Servicios de Alumbrado y Aseo Reorganizacin: Acuerdo 37 de 1923 (Junio 14) Creacin: AC 1/1922, como Seccin primera. Con el AC 34/1926, se convierte en Seccin Segunda. Encargada del cobro y anotacin del impuesto predial y servicios. Seccin Tercera o de Impuestos varios y Rentas Creacin: AC 1/1922, como Seccin Segunda. Con el AC 34/1926, pasa a ser Seccin Tercera. Encargada del cobro y anotacin de todos los impuestos y contribuciones, a excepcin del predial y servicios de alumbrado y aseo, y las dems rentas que deban pagarse al Municipio. Seccin Cuarta o de Cobros Creacin: AC 78/ 1919 cre el cargo de Juez Municipal de Ejecuciones Fiscales. Funciones: Acuerdo 77 de 1920 (Diciembre 2) Por el cual se adiciona el nmero 78 de 1919 (funciones del Juez de Ejecuciones Fiscales). Reorganizacin: AC 34/1926, Formada por dos Juzgados de Ejecuciones Fiscales, en el Nivel 5 del Organigrama. Seccin Quinta o de Contabilidad y Estadstica Creacin: AC 1/1922, como Seccin Tercera. Con el AC 34/1926, se convierte en Seccin quinta. Secciones Dependientes de la Administracin de las plazas de Mercado Seccin Primera Creacin: AC 32/1926. Mercados y sus anexos de pesas y medidas (almotacn) Seccin Segunda Creacin: AC 32/1926. Mataderos y sus anexos de plazas y expendios de carnes Seccin Tercera: Creacin: AC 32/1926. Ferias y sus anexos de coso y corral
Nivel 4 Sub. Sub. Secciones Dependientes de la Seccin Cuarta o de Cobros de la Tesorera Municipal Juzgado de Ejecucin Fiscal 1 HISTORIA INSTITUCIONAL 191
GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN Creacin: AC 34/1926. Funciona separadamente del otro Juzgado, bajo la dependencia inmediata de la Tesorera Municipal. Juzgado de Ejecucin Fiscal 2 Creacin: AC 34/1926. Funciona separadamente del otro Juzgado, bajo la dependencia inmediata de la Tesorera Municipal.
ANEXO 13
192
193

ESTRUCTURA ORGNICA
ENTIDADES VINCULADAS BANCO CAFETERO -BANCAF BANCO GRANAHORRAR S.A CENTRAL DE INVERSIONES S.A -CISA FIDUCIARIA LA PREVISORA LA PREVISORA S.A COMPAA DE SEGUROS FINANCIERA DE DESARROLLO TERRITORIAL S.A - FINDETER BANCO CENTRAL HIPOTECARIO (En liquidacin) FIDUCIARIA DEL ESTADO S.A (En liquidacin) COFINPRO S.A (En liquidacin) BANCO DEL ESTADO ENTIDADES FINANCIERAS OFICIALIZADA S ENTIDADES ADSCRITAS UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DIRECCIN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL CONTADURA GENERAL DE LA NACIN UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE INFORMACIN Y ANLISIS FINANCIERO SUPERINTENDENCIA BANCARIA DE COLOMBIA SUPERINTENDENCIA DE VALORES SUPERINTENDENCIA DE ECONOMA SOLIDARIA FONDO DE GARANTAS DE INSTITUCIONES FINANCIERAS - FOGAFIN FONDO DE GARANTAS DE ENTIDADES COOPERATIVAS - FOGACOOP CONSEJO SUPERIOR DE POLTICA FISCAL
DESPACHO DEL MINISTRO

COMIT SECTORIAL DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO
CONSEJO MACROECONMICO
OFICINA ASESORA DE JURDICA
COMISIN DE PERSONAL
COMIT DE COORDINACIN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO
OFICINA DE CONTROL INTERNO
DESPACHO DEL VICEMINISTRO GENERAL
OFICINA ASESORA DE PLANEACIN
DESPACHO DEL VICEMINISTRO TCNICO SECRETARA GENERAL
OFICINA DE BONOS PENSIONALES OFICINA DE CONTROL DISCIPLINARIO INTERNO
DIRECCIN GENERAL DEL PRESUPUESTO PBLICO NACIONAL
DIRECCIN GENERAL DE CRDITO PBLICO Y DEL TESORO NACIONAL
DIRECCIN GENERAL DE APOYO FISCAL
DIRECCIN GENERAL DE POLTICA MACROECONMICA
DIRECCIN GENERAL DE REGULACIN FINANCIERA
DIRECCIN GENERAL DE LA REGULACIN ECONMICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
DIRECCIN ADMINISTRATIVA
DIRECCIN DE TECNOLOGA
SUBDIRECCIN DE ANLISIS Y CONSOLIDACIN PRESUPUESTAL
DIVISIN DE ANLISIS PRESUPUESTAL DIVISIN DE CONSOLIDACIN PRESUPUESTAL
SUBDIRECCIN DE FINANCIAMIENTO NACIN
SUBDIRECCIN DE APOYO AL SANEAMIENTO FISCAL TERRITORIAL
SUBDIRECCIN DE PENSIONES
SUBDIRECCIN FINANCIERA
DIVISIN DE COMUNICACI ONES Y TRANSPORTE
SUBDIRECCIN DE RIESGO
SUBDIRECCIN DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS TECNOLGICOS
DIVI SIN DE PASIVOS CONTINGENTES
SUBDIRECCIN DE INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO ECONMICO
DIVISIN DE DESARROLL O ECONMICO DIVI SIN DE MINAS Y ENERGA
DIVISIN PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO CAJA
SUBDIRECCIN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL TERRITORIAL
SUBDIRECCIN DE SALUD Y RIESGOS PROFESIONALES
SUBDIRECCIN JURDICA
SUBDIRECCIN DE INGENIERA DE SOFTW ARE
SUBDIRECCIN OPERATIVA
DIVISIN DE ADMINISTRACIN GENERAL
DIVISIN DE GIROS Y CUENTAS CORRIENT ES
DIVISIN DE CAJA
SUBDIRECCIN DE RECURSOS HUMANOS
SUBDIRECCIN DE ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
DIVISIN DE DEFENSA Y SEGURIDAD
DIVISN DE HACIENDA Y PLANIF ICACI N
DIVISIN MESA DE DINERO
DI VISIN DE APOYO OPERAT IVO
SUBDIRECCIN DE SERVICIOS
DIVISIN DE LA PROTECCIN SOCI AL
DIVISIN SERVICIO DE LA DEUDA, COBRANZAS Y CART ERA DIVISI N DE CONTABIL IDAD DIVISI N DE ESTADSTICAS Y BASES DE DAT OS DIVISI N DE EJECUCIN Y SEGUIMIENTO
SUBDIRECCIN DE DESARROLLO SOCIAL
DIVISIN DEL INT ERIOR Y JUSTICIA
DIVISIN DE EDUCACIN
SUBDIRECCIN DE ADMINISTRACIN DE LA DEUDA Y REGISTRO
SUBDIRECCIN DE FINANCIAMIENTO OTRAS ENTIDADES Y SANEAMIENTO
DECRETO 246 DE 2004

DIVISIN DE FINANCIAMIENTO OTRAS ENTIDADES
OFICINA ASESORA DE PLANEACIN Bogot D.C., febrero de 2004
L INEA DE MANDO COORDINACI N Y ASESORA
194
ANEXO 14
195

ESTRUCTURA ORGNICA*
ENTIDADES VINCULADAS BANCO CAFETERO -BANCAF BANCO GRANAHORRAR CENTRAL DE INVERSIONES S.A -CISA FIDUCIARIA LA PREVISORA LA PREVISORA S.A COMPAA DE SEGUROS FINANCIERA DE DESARROLLO TERRITORIAL S.A - FINDETER BANCO CENTRAL HIPOTECARIO (En liquidacin) FIDUCIARIA DEL ESTADO S.A (En liquidacin) COFINPRO S.A (En liquidacin) BANCO DEL ESTADO (En liquidacin) ENTIDADES FINANCIERAS OFICIALIZADAS ENTIDADES ADSCRITAS UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DIRECCIN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL CONTADURA GENERAL DE LA NACIN UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE INVESTIGACIN Y ANLISIS FINANCIERO SUPERINTENDENCIA BANCARIA DE COLOMBIA SUPERINTENDENCIA DE VALORES SUPERINTENDENCIA DE ECONOMA SOLIDARIA FONDO DE GARANTAS DE INSTITUCIONES FINANCIERAS - FOGAFIN FONDO DE GARANTAS DE ENTIDADES COOPERATIVAS - FOGACOOP CONSEJO SUPERIOR DE POLTICA FISCAL
DESPACHO DEL MINISTRO

COMIT SECTORIAL DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO
CONSEJO MACROECONMICO
OFICINA ASESORA DE JURDICA
COMISIN DE PERSONAL
COMIT DE COORDINACIN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO
OFICINA DE CONTROL INTERNO
DESPACHO DEL VICEMINISTRO GENERAL
OFICINA ASESORA DE PLANEACIN
DESPACHO DEL VICEMINISTRO TCNICO
SECRETARA GENERAL
OFICINA DE BONOS PENSIONALES

Programa de Fortalecimiento del Sistema de Informacin Financiera Territorial - FOSIT GRUPO DE ADMINISTRACIN DEL SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN FINANCIERA - SIIF
5/
OFICINA DE CONTROL DISCIPLINARIO INTERNO
DIRECCIN GENERAL DEL PRESUPUESTO PBLICO NACIONAL
GRUPO DE ASUNTOS JURDICOS
DIRECCIN GENERAL DE CRDITO PBLICO Y DEL TESORO NACIONAL 4/
GRUPO DE ASUNTOS LEGALES
3/ DIRECCIN GENERAL DE APOYO FISCAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA MACROECONMICA DIRECCIN GENERAL DE REGULACIN FINANCIERA
GRUPO DE AUDITORA
3/
GRUPO DE GESTIN ORGANIZACIONAL
DIRECCIN GENERAL DE LA REGULACIN ECONMICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
DIRECCIN ADMINISTRATIVA
DIRECCIN DE TECNOLOGA
3/
GRUPO DE ESTUDIOS
SUBDIRECCIN DE ANLISIS Y CONSOLIDACIN PRESUPUESTAL
DIVISIN DE ANLISIS PRESUPUESTAL DIVISIN DE CONSOLIDACIN PRESUPUESTAL
GRUPO DE MERCADO DE CAPITALES EXTERNO
8/ 3/
GRUPO DE PARTICIPACIN PRIVADA
GRUPO DE PLANEACIN Y
1/ SUBDIRECCIN DE PENSIONES SUBDIRECCIN FINANCIERA
GRUPO DE PRESUPUESTO
GESTIN EN TECNOLOGIA
6/
SUBDIRECCIN DE FINANCIAMIENTO NACIN
GRUPO DE MERCADO DE CAPITALES INTERNO GRUPO MULTILATERALES Y OTROS
GRUPO DE PAGADURIA
3/
DIVISIN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTE
SUBDIRECCIN DE APOYO AL SANEAMIENTO FISCAL TERRITORIAL SUBDIRECCIN DE DE SALUD Y RIESGOS PROFESIONALES
GRUPO DE CONTABILIDAD
SUBDIRECCIN DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS TECNOLGICOS
3/
GRUPO DE COBRO COACTIVO Y REPRESENTACIN JURIDICA
SUBDIRECCIN DE INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO ECONMICO
DIVISIN DE DESARROLLO ECONMICO DIVISIN DE MINAS Y ENERGA
SUBDIRECCIN DE RIESGO
DIVISIN DE PASIVOS CONTINGENTES
GRUPO DE POLTICAS Y CONTROL
3/
SUBDIRECCIN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL TERRITORIAL 7/

GRUPO DE ADMINISTRACIN DE LAS SOBRETASAS
SUBDIRECCIN JURDICA
9/
GRUPO DE CONTRATOS
SUBDIRECCIN DE INGENIERA DE SOFTW ARE
DIVISIN PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO CAJA DIVISIN DE ADMINISTRACIN GENERAL
GRUPO DE ADMON DE PERSONAL
SUBDIRECCIN DE ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
SUBDIRECCIN OPERATIVA
DIVISIN DE GIROS Y CUENTAS CORRIENTES
DIVISIN DE DEFENSA Y SEGURIDAD
SUBDIRECCIN DE RECURSOS HUMANOS
GRUPO DE CAPACITACION Y ESTIMULOS GRUPO DE NMINAS Y PRESTACIONES SOCIALES
DIVISIN DE CAJA
DIVISN DE HACIENDA Y PLANIFICACIN DIVISIN MESA DE DINERO
GRUPO DE ALMACN DIVISIN DE LA PROTECCIN SOCIAL
DIVISIN DE APOYO OPERATIVO GRUPO DE GESTIN DOCUMENTAL
SUBDIRECCIN DE DESARROLLO SOCIAL
DIVISIN DEL INTERIOR Y JUSTICIA
GRUPO DE PROGRAMACION Y SEGUIMIENTO DIVISIN SERVICIO DE LA DEUDA, COBRANZAS Y CARTERA DIVISIN DE CONTABILIDAD DIVISIN DE ESTADSITICAS Y BASES DE DATOS DIVISIN DE EJECUCIN Y SEGUIMIENTO
3/
DECRETO NO.246 DE 2004 (ENERO 28)
SUBDIRECCIN DE SERVICIOS
DIVISIN DE EDUCACIN
1/ RESOLUCIN NO.0206 DE 2004 (ENERO 30) 2/ RESOLUCIN NO.0207 DE 2004 (ENERO 30) 3/ RESOLUCIN NO.0208 DE 2004 (ENERO 30) 4/ RESOLUCIN NO.0209 DE 2004 (ENERO 30) 5/ RESOLUCIN NO.0210 DE 2004 (ENERO 30) 6/ RESOLUCIN NO.0211 DE 2004 (ENERO 30) 7/ RESOLUCIN NO.0212 DE 2004 (ENERO 30) 8/ RESOLUCIN NO.0554 DE 2004 (FEBRERO 27) 9/ RESOLUCIN NO.0629 DE 2004 (MARZO 10)
GRUPO DE PROVISIN Y APOYO LOGSTICO
GRUPO OPERATIVO DE TRANSPORTE
SUBDIRECCIN DE ADMINISTRACIN DE LA DEUDA Y REGISTRO
2/
OFICINA ASESORA DE PLANEACIN Bogot D.C., Marzo 31 de 2004
SUBDIRECCIN DE FINANCIAMIENTO OTRAS ENTIDADES Y SANEAMIENTO
DIVISIN DE FINANCIAMIENTO OTRAS ENTIDADES
LINEA DE MANDO COORDINACIN Y ASESORA
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ANEXO 15
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NOTAS
Ver cmo desde la teora archivstica se entiende la historia institucional, en: Elio Lodolini, Archivstica. principios y problemas, Madrid, Anabad, 1993. En especial los captulo 8 y 9 que se titulan, respectivamente: Consecuencias: la reconstitucin del orden originario constituye el nico mtodo vlido de ordenacin del archivo; y Problemas de la aplicacin del principio de la organizacin de los papeles en la dinmica administrativa. 2 Juan Daniel Flrez Porras: La historia institucional como problema histrico: punto de partida de la alianza entre la historia y la archivstica. Ponencia al VI Encuentro de Estudiantes de Historia en laUniversidad Nacional de Colombia, sede Medelln, en el Panel Interdisciplinario. Medelln, 24 29 de Septiembre de 2007. 3 La Norma, entiendo, no puede venir a trastocar nuestros planteamientos sino a encauzarlos de forma uniforme. La Norma no viene a inventar otra descripcin. Lo que puede trastocar sus resultados es la errnea interpretacin de la misma hasta llegar a situaciones distorsionadas, por fuera de contexto. No podemos olvidar que la descripcin exige condensacin para facilitar y acortar el camino entre la informacin de los documentos y los usuarios. Y hay quienes de algunos elementos de descripcin pretenden hacer monografas. Antonia Heredia Herrera, La Norma ISAD (G) anlisis crtico. Norma Internacional para la descripcin archivstica. En: http://infolac.ucol.mx/documentos/isad.pdf (p 13 - 14). 4 Ver al respecto:Ely Chinoy, La sociedad. Una introduccin a la sociologa. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1966. 5 Desde que los juristas se aduearon del problema del Estado, este es definido mediante los tres elementos constitutivos del pueblo, del territorio y de la soberana () Para citar una definicin conocida y respetada, el Estado es <<un ordenamiento jurdico para los fines generales que ejerce el poder soberano en un territorio determinado, al que estn subordinados necesariamente los sujetos que pertenecen a l>> (Mortati). En la reduccin rigurosa que Kelsen hace del Estado a ordenamiento jurdico, el poder soberano se vuelve el poder de crear y aplicar el derecho (o sea normas vinculantes) en un territorio y hacia un pueblo, poder que recibe su validez de la norma fundamental y de la capacidad de hacerse valer recurriendo en ltima instancia a la fuerza, y en consecuencia por el hecho de no ser no solamente legtimo, sino tambin eficaz (legitimidad y eficacia se reclaman mutuamente). El territorio se convierte en el lmite de validez espacial del derecho del Estado, en el sentido de que las normas jurdicas emanadas del poder soberano nicamente valen dentro de determinados confines. El pueblo se vuelve el lmite de validez personal del derecho del Estado, en cuanto las mismas normas jurdicas solamente valen, salvo casos excepcionales, para determinados sujetos que de tal manera constituyen los ciudadanos del Estado. Norberto Bobbio, Estado, gobierno y sociedad. Por una teora general de la poltica. Bogot, Fondo de Cultura Econmica, 2000. P, 128. 6 Ely Chinoy, p. Cit. 7 Se supone que quienes estn en el gobierno deben ser lo ms neutrales que sea posible en las luchas sociales que surgen en la sociedad, y capaces de subordinar sus intereses personales, de clase o de grupo al bienestar comn. Como el poder puede ser objeto de abuso, la teora liberal sostiene que los funcionarios pblicos deben estar limitados por una divisin del poder y el sistema de pesos y contrapesos, o por
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restricciones institucionalizadas (constitucionales) por lo que toca a la esfera de la legtima accin gubernamental p. Cit.Ely Chinoy. P, 270. 8 Entiendo por revolucin burguesa el proceso estructural que transform las bases de la sociedad del Antiguo Rgimen y cre las condiciones jurdicas y polticas necesarias para la constitucin de una sociedad dominada por la burguesa, organizada polticamente bajo la forma del Estado liberal y caracterizada por la implantacin y desarrollo de unas relaciones capitalistas de produccin y de cambio. Francisco Toms y Valiente, Manual de historia del derecho espaol. 4a. ed. Madrid, Tecnos, 1979. P, 404. 9 Segn los marxistas, el Estado sostiene y protege las instituciones relativas a la propiedad que dividen generalmente a la sociedad en clases opuestas, y necesariamente benefician a quienes lo controlan. Debido a su posicin de clase y a los intereses clasistas que defienden, los propietarios determinan, directa o indirectamente, las formas de gobierno y la poltica oficial. En la sociedad capitalista, nos dice El Manifiesto Comunista, el poder ejecutivo del Estado moderno no es sino un comit para administrar los negocios comunes de la burguesa. Los conflictos polticos reflejan las divisiones de clases, los partidos polticos reflejan los intereses de clase y las instituciones polticas son fenmenos superficiales en cuyo interior se mueven hechos determinantes de la estructura de clases. Ely Chinoy, La Sociedad Op Cit., P, 270 10 Los progresos y las aportaciones de la Teora de la Organizacin durante las dos ltimas dcadas permiten apreciar que las organizaciones son algo ms que objetivos, estructuras, recursos humanos () b) mbito poltico cultural: Representa una forma novedosa de analizar las organizaciones pblicas como realidades polticas donde diversos actores tienen sus propios objetivos que intentan alcanzar mediante estrategias que disean en funcin de su capacidad de control de los recursos y de su influencia en los procesos de toma de decisiones. Actores intraorganizativos (unidades, grupo, individuos) que tienen objetivos muy diversos y que luchan por dominar espacios compartidos, generndose lgicas de conflicto. Adems, las organizaciones agrupan unos parmetros culturales especficos que representan unos mecanismos claramente perceptibles (costumbres, rituales, smbolos, etc.), pero difciles de definir (mitos, valores e ideologa), que facilitan la articulacin y cohesin de los distintos miembros individuales y colectivos de una organizacin. Carles Rami, Teora de la organizacin y administracin pblica. Madrid, Tecnos, Barcelona, Universitat Pompeu Fabra, 2002. Pp, 18 20. 11 Tomado del planteamiento de la Teora de las Organizaciones, que expone de manera brillante Carles Rami, en la obra anteriormente citada. De aqu en adelante, cualquier referencia al tema de esta teora, proviene directamente de esta fuente. 12 La organizacin burocrtica es un sistema organizativo basado en un conjunto de funciones formales, establecidas mediante reglas legales, racionales, escritas y exhaustivas. El poder de cada individuo es impersonal y procede de la norma que crea el cargo. Los cargos estn ordenados jerrquicamente; cada puesto inferior est bajo el control y la supervisin de un puesto superior. El desempeo de cada cargo se basa en la preparacin especializada de su ocupante; para ello los miembros se seleccionan bajo el principio objetivo del mrito. Los integrantes de la organizacin no poseen la propiedad de los medios de produccin; son profesionales, especialistas y asalariados; el desempeo de las ocupaciones de su puesto representa su actividad principal, y son nombrados por un superior jerrquico, perfilndose una carrera profesional dentro de la organizacin. Carles Rami, p. Cit. P, 24. 13 Mara Paz Martn Pozuelo Campillos, La construccin terica en archivstica: El principio de procedencia. Universidad Carlos III de Madrid. Boletn Oficial del Estado, Madrid, 1996. 14 Ibd., PP., 81, 83 84. 15 Cesreo Rocha Ochoa, Manual de introduccin al Derecho. Bogot, Editorial Universidad del Rosario, 2006. P., 171. 16 Gustavo Humberto Rodrguez, Derecho administrativo. Teora general. T. 1. Bogot, Ediciones Librera del Profesional, 1981. P., 83. 17 Maurice Duverger, Instituciones polticas y derecho constitucional. Barcelona, Editorial Ariel, 1984. 18 Mara Paz Martn Pozuelo Campillos, p., Cit., pp, 69 70. 19 Maurice Duverger, p., Cit., p, 30. 20 Francisco Toms y Valiente,p., Cit. Ver: Captulo XXIII Revolucin Burguesa y Derecho: la Bases del Sistema. Pp, 401 435.
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Ver:Fernando Mayorga Garca, Estudios de derecho indiano. Bogot, Centro Editorial Universidad del Rosario, 2003. En especial: Las Fuentes del Derecho Indiano, pp, 133 162. 22 La estructuracin y ordenacin de la administracin territorial americana, puesta en marcha a partir de la segunda mitad del siglo XVI, respondi bsicamente a dos criterios. El primero, el orden jerrquico, distingua el gobierno ordinario, el correspondiente a los gobernadores de las provincias, del gobierno superior que, segn los territorios, lo ejercan los virreyes o los presidentes de las audiencias que, en ambos casos, contaban tambin con el oficio de gobernador. El segundo criterio, la naturaleza material, articul el organigrama administrativo sobre la distincin de los asuntos de gobierno, justicia, hacienda y guerra, resultado de la ampliacin de las materias de gobierno propia del Estado moderno. Por tanto, la conjuncin de ambos principios rectores fue la base de la creacin en Indias de las principales unidades territoriales, los virreinatos y los distritos audienciales, en las que se incardinaban varias provincias. Sin embargo, este organigrama indiano no refleja divisiones y subdivisiones jerarquizadas, sino estructuras distintas que se superponen: una provincia administrada por un gobernador, en lo judicial se integra en el distrito de una audiencia, en lo militar la rige un capitn general y en lo poltico un virrey. Adems, una misma persona poda ser la que acumulara los cargos de gobierno, justicia y guerra. En consecuencia, al tiempo que se diferenciaban competencias y se establecan diferentes rganos de gobierno, con el fin de evitar conflictos se confera dos o ms oficios diferentes a la misma persona. A primera vista, esa acumulacin induce a pensar en una confusin de funciones; sin embargo, la realidad indiana no fue as, ya que el individuo que contaba con una mltiple acumulacin de oficios, actuaba en cada materia en virtud de su cargo correspondiente. Por ejemplo, un gobernador, presidente de la audiencia y capitn general los oficios de hacienda no se acumularon a los de gobierno administraba su provincia como gobernador, diriga la audiencia en virtud de su presidencia y ordenaba todo lo relacionado con el ejrcito y la defensa de la mano de su ttulo de capitn, porque sus acumuladas competencias se circunscriban a un mbito especfico. Por tanto, la acumulacin de oficios supona que a la autoridad que los iba a desempear se le conferan tantos ttulos y nombramientos por separado como cargos acumulaba. Fernando Mayorga Garca, SOURDIS NJERA, Adelaida; MARN LEOZ, Juana M.; La estructura del Estado y de la ciudad de Bogot en los siglos XVI, XVII, XVIII y XIX Esquema para la localizacin y organizacin de los archivos. Diseo de un marco estructural que permita conocer laprocedencia de los documentos pblicos de los siglos XVI,XVII, XVIII Y XIX y su orden natural de produccin paralocalizar especialmente los relacionados con Bogot. Bogot, Universidad del Rosario.30/04/2009. (En proceso de publicacin). Pp., 8 9, 17. 23 Para su caracterizacin, ver: Las Fuentes del Derecho Indiano. Fernando Mayorga, p., Cit., pp., 152 154. 24 Francisco Toms y Valiente, p., Cit., p., 422. 25 Gustavo Humberto Rodrguez, p., Cit., p., 16. 26 Francisco Toms y Valiente, p., Cit., p., 433. 27 Gustavo Humberto Rodrguez, p., Cit., pp., 219 - 233. 28 Adafrancys Salazar - Richard Maggiorani,Estructuras organizativas y tipos de organigramas.Instituto Politcnico Santiago Mario - Extensin Mrida - Ctedra: Teora de la Organizacin. En: http://www.gestiopolis.com/recursos4/docs/ger/estrorgorg.htm 29 Ivan Thompson, Tipos de organigramas. En: http://www.promonegocios.net/organigramas/tipos-de-organigramas.html 30 Ver el Anexo 1 donde se enlistan los 26 elementos de descripcin agrupados jerrquicamente en las siete reas de informacin, tal y como los presenta la norma ISAD (G). p, 137. 31 Hay niveles de descripcin con diferentes grados de detalle, adecuados a cada nivel de organizacin. Por ejemplo, un fondo puede ser descrito como un todo en una nica descripcin o representado como un todo y sus partes en varios niveles de descripcin. El fondo constituye el nivel ms amplio de descripcin y las partes los niveles sucesivos, cuya descripcin a menudo solo resulta plenamente significativa si se contempla en el contexto de la descripcin de todo el conjunto del fondo. As, por ejemplo, pueden existir descripciones a nivel de fondo, a nivel de serie, a nivel de expediente, y a nivel de documento. Pueden aparecer tambin niveles intermedios como subfondos o subseries. Cada uno de estos niveles puede a su vez subdividirse dependiendo de la complejidad de la estructura administrativa y de las funciones de la organizacin que
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gener los documentos de archivo, as como de la propia organizacin de la documentacin. Consejo Internacional de Archivos: ISAD (G) Norma Internacional General de Descripcin Archivstica. Segunda edicin. Adoptada por el Comit de Normas de Descripcin. Estocolmo, Suecia, 19 - 22 septiembre de 1999. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, Secretara de Estado de Cultura, Madrid (Espaa), 2000, p, 13. 32 MUNDO ARCHIVSTICO, Norma I n t e r n a c i o n a l G e n e r a l d e D e s c r i p c i n Archivstica Isad (g)Reglas de la descripcin m u l t i n i v e l . Publicado el Lunes, 14 de Abril de 2008, En: http://www.mundoarchivistico.com/Index.php?menu=documentos&accion=ver&id=73 CONSEJO INTERNACIONAL DE ARCHIVOS ISAAR (CPF) Norma Internacional sobre Encabezamientos Autorizados y Archivsticos Relativos a Entidades, Persona y Familias. Traduccin espaola de ISAAR (CPF) International Standard Archival Autorithy Records for Corporate Bodies, Persons and Families, Ministerio de Cultura de Espaa, Madrid. Segunda Edicin, 2004. P, 9. 34 Ver el Anexo 2 donde se enlistan los 31 elementos de descripcin agrupados jerrquicamente en las cuatro reas de informacin, tal y como los presenta la norma ISAAR (CPF).p, 139. 35 Hay una serie de motivos que justifican la utilidad de este tratamiento de la informacin contextual fuera de la descripcin. De esta manera, la informacin contextual se puede relacionar con las descripciones de documentos de archivo de un mismo productor que se conservan en ms de un archivo, o bien con descripciones relativas a recursos bibliogrficos o museogrficos relacionados con este productor. Todas estas relaciones pueden facilitar la investigacin as como mejorar las prcticas de la gestin documental. ISAAR (CPF), 2004. Op. Cit., p, 8. 36 Los diferentes archivos que conservan documentos de un mismo productor pueden intercambiar con ms facilidad su informacin contextual sobre dicho productor si sta se ha tratado de una manera normalizada. Dicha normalizacin adquiere un inters internacional cuando el intercambio de informacin contextual traspasa las fronteras nacionales. El carcter multinacional de los archivos presentes o del pasado, requiere una normalizacin internacional que permita el intercambio de informacin contextual. Por ejemplo, procesos tales como la colonizacin, la inmigracin y el comercio han contribuido al carcter multinacional de los archivos. dem, p, 8. 37 CONSEJO INTERNACIONAL DE ARCHIVOS ISDF Norma Internacional para la Descripcin de Funciones. Traduccin espaola de ISDF International Standard for Describing Functions.Elaborada por el Comit de Buenas Prcticas y Normas Profesionales, Dresde, Alemania, 2-4 mayo 2007. Ministerio de Cultura de Espaa, Madrid. Primera Edicin, 2007, p, 7. 38 Ver el Anexo 3 donde se enlistan los 26 elementos de descripcin agrupados jerrquicamente en las cuatro reas de informacin, tal y como los presenta la norma ISDF. P, 141. 39 La comprensin de las funciones de las instituciones es esencial para comprender plenamente la procedencia. Los documentos de archivo tienen una relacin fundamental con las funciones: constituyen el resultado directo de la realizacin de las funciones. Adems, mientras las relaciones entre los documentos y las instituciones pueden fluctuar a lo largo del tiempo debido a que cambia la estructura administrativa u organizativa de una institucin, las relaciones entre los documentos y las funciones permanecen constantes. Por ello, un sistema de descripcin archivstica que incluya descripciones de funciones, adems de descripciones de productores de documentos y descripciones de documentos de archivo, proporcionar una explicacin mucho ms rica de la procedencia. ISDF, Op, Cit., p, 29. 40 Ver el Anexo 4 donde se enlistan los 31 elementos de descripcin agrupados jerrquicamente en las seis reas de informacin, tal y como los presenta la norma ISDIAH. P, 142. 41 El diseo de una estrategia de investigacin es una de las etapas cruciales en la realizacin de un trabajo de investigacin. Permite que el autor domine su proyecto y oriente el proceso investigativo hacia la culminacin de sus etapas finales. Durante esta etapa, el investigador precisa sus ambiciones, formula con claridad el asunto que le interesa, determina sus objetivos principales y secundarios, plantea su tema en relacin con el estado del arte en su campo, le fija unos lmites a su proyecto, procede a las definiciones conceptuales de rigor, delimita el espacio aceptable de su argumentacin e indica las precauciones que debe tomar a la hora de sacar las conclusiones. Por una parte, el posicionamiento frente al problema consiste en una argumentacin analtica. En el curso de la elaboracin de esta argumentacin el investigador transforma
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su objeto de estudio en un problema que es necesario resolver. Al mismo tiempo, explica y legitima su proyecto en relacin con otros trabajos ya realizados o simplemente posibles. Por otra parte, se trata de una argumentacin informada mediante la cual el investigador define y justifica su manera de aproximarse a su problema intelectual (problemtica), propone una respuesta parcialmente intuitiva a su pregunta inicial (hiptesis), y describe el conjunto de medios que se propone desplegar para responder a esta pregunta, para verificar su hiptesis y para construir su demostracin (metodologa). LETOURNEAU, Jocelyn, Le coffre outils du chercheur dbutant: Guide dinitiation au travail intellectuel. Segunda edicin. Montreal, Boral, 2006 [1989], captulo 10, pp. 177-183. Traduccin preliminar de Jos Antonio Amaya, La caja de herramientas del joven investigador: Gua de iniciacin al trabajo intelectual, Medelln, La Carreta, 2007. 42 Citada en: Laureano Ladron de Guevara, Metodologa de la investigacin cientfica: problemas del mtodo en ciencias sociales. Bogot, Universidad de Santo Toms, 1978.P, 141. 43 CARDOSO, Ciro Flamarion Santana, Introduccin al trabajo de la investigacin histrica: conocimiento, mtodo e historia. Barcelona, Editorial Crtica, 1981. P, 176. 44 El primer diario oficial publicado en el mundo, fue La Gazette deFrancia, el 30 de mayo de 1631. En: http://es.wikipedia.org/wiki/Diario_oficial 45 Sobre la rama legislativa del poder pblico en Colombia, la organizacin del trabajo legislativo, el reglamento, funciones de Congreso y el trmite de la ley, ver: Divisin del Poder Poltico. Enrique Jos Arboleda Perdomo. En: Gran enciclopedia de Colombia. Instituciones 1. Bogot,Crculo de Lectores El Tiempo, 2007. PP., 221 240. 46 Para tal efecto, la publicacin de las leyes en el Diario Oficial se hacen de acuerdo con la Ley 57 de 1985 (junio 5) Por la cual se ordena la publicacin de los actos y documentos oficiales. Artculo 1.- La Nacin, los Departamentos y los Municipios incluirn en sus respectivosDiarios, Gacetas, o Boletines Oficiales, todos los actos gubernamentales y administrativosque la opinin deba conocer para informarse sobre el manejo de los asuntos pblicos ypara ejercer eficaz control sobre la conducta de las autoridades, y los dems que segn laley deban publicarse para que produzcan efectos jurdicos. A su vez, en la Ley 489 de 1998(diciembre 29) por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del ordennacional, se seala: Artculo 119. Publicacin en el Diario Oficial. A partir de la vigencia de la presente ley, todos lossiguientes actos debern publicarse en el Diario Oficial: a) Los actos legislativos y proyectos de reforma constitucional aprobados en primera vuelta; b) Las leyes y los proyectos de ley objetados por el Gobierno; c) Los decretos con fuerza de ley, los decretos y resoluciones ejecutivas expedidas por el Gobierno Nacional y los dems actos administrativos de carcter general, expedidos por todos los rganos, dependencias, entidades u organismos del orden nacional de las distintas Ramas del Poder Pblico y de los dems rganos de carcter nacional que integran la estructura del Estado. Pargrafo. nicamente con la publicacin que de los actos administrativos de carcter general se haga en el Diario Oficial, se cumple con el requisito de publicidad para efectos de su vigencia y oponibilidad. 47 Para su consulta en la Web, Ver: http://www.elabedul.net/Documentos/Temas/Asamblea_Constituyente/Gacetas/index.php 48 Ley 57 de 1985. Artculo 5.- En cada uno de los Departamentos se editar un Boletn o Gaceta Oficialque incluir los siguientes documentos: a. Las Ordenanzas de la Asamblea Departamental; b. Los actos que expidan la Asamblea Departamental y la Mesa Directiva de sta para la ejecucin de su presupuesto y el manejo del personal a su servicio; c. Los Decretos del Gobernador; d. Las Resoluciones que firmen el Gobernador u otro funcionario por delegacin suya; e. Los contratos en que sean parte el Departamento o sus entidades descentralizadas cuando las respectivas normas fiscales as lo ordenen; f. Los actos de la Gobernacin, de las Secretarias del Despacho y de las Juntas Directivas y Gerentes de las entidades descentralizadas que creen situaciones jurdicas impersonales u objetivas o que tengan alcance e inters generales; g. Los actos de naturaleza similar a la sealada en el literal anterior que expidan otras autoridades departamentales por delegacin que hayan recibido o por autorizacin legal u ordenanza; y
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h. Los dems que conforme a la ley, a las Ordenanzas o a sus respectivos reglamentos, deban publicarse. 49 En: http://es.wikipedia.org/wiki/Real_C%C3%A9dula 50 Los efectos jurdicos son, pues, consecuencias jurdicas, que unas veces toman la forma de sanciones, y otras consisten en la adquisicin, modificacin o extincin de facultades o derechos u obligaciones. No tendra justificacin el acto jurdico si no fuera por sus efectos. Gustavo Humberto Rodrguez, Derecho administrativo. Teora general. Tomo II, Bogot, Ediciones Librera del Profesional, 1982. P, 333. 51 Ver: Jerzy Topolsky, Metodologa de la historia, Madrid, Ediciones Ctedra, 1992. Sobre el concepto general de fuente histrica y el intento de solucin al problema de clasificacin de las fuentes, pp., 300 303.
52 53
Jocelyn LETOURNEAU, Op., Ct., p, 47.
Al respecto ver:Diego Younes Moreno, Reformas del Estado y de la administracin pblica en el siglo XX: cien aos de pensamiento poltico y administrativo en Colombia. Santa F de Bogot: Escuela Superior de Administracin Pblica-ESAP, 1998. Y del mismo autor: Panorama de las reformas del Estado y de la administracin pblica, Bogot: Centro Editorial Universidad del Rosario, 2004. Sobre los grandes cambios institucionales de la reforma constitucional de 1968: pp, 92 102. 54 El cuadro de clasificacin es el instrumento tcnico que refleja la estructura de un archivo con base en las atribuciones y funciones de cada dependencia o entidad productora de los documentos. Se fundamenta en las estructuras y jerarquas administrativas de la institucin con base en el organigrama funcional de la misma. La organizacin de los documentos se realiza de acuerdo al mismo orden en que se dividen y subdividen las diversas dependencias del organismo de procedencia, llegando hasta su grado inferior, respetando el principio de procedencia: cada documento debe estar colocado en el fondo de que proviene y, en ese fondo en su lugar de origen, es decir, conservar el orden establecido por la persona fsica o moral que cre los documentos. En: http://www.organizarlosarchivos.com/index.php/cuadro-declasificacion.html
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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN DE HISTORIA INSTITUCIONAL Tabla de contenido

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; y su prctica en nuestro medio, se ha llevado a cabo en un contexto en el que ha fungido

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Veamos entonces cada uno de ellos:

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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN 1.2 Funcin

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La historia institucional en el marco de la Archivstica

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3. La naturaleza jurdica de la historia institucional

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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN 4. La historia institucional como problema histrico

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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN 4.1.1 Derecho castellano y Derecho indiano

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modificar normas anteriores), las imponer resoluciones aplicadas.

sobrecartas, mediante las cualesel Rey insista en

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5. Evolucin orgnica y funcional de las instituciones

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GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN 5.3 La periodizacin

GUA METODOLGICA DE INVESTIGACIN 6. Campos o aspectos que comprende la historia institucional

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LEY 594 DE 2000 (julio 14), Ley General de Archivos

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