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SISTEMA DE ORAMENTOS PBLICOS EM MEIO AMBIENTE: PROPOSIES PRTICAS PARA REFLEXO YNIS CRISTINE DE SANTANA MARTINS LINO FERREIRA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR LEILA MARCIA SOUSA DE LIMA ELIAS FACULDADE IPIRANGA MRIO VASCONCELLOS SOBRINHO UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR RESUMO: O objetivo deste artigo traar um panorama sobre o significado de um Sistema de Oramento Pblico (SOP) e realizar proposies prticas para reflexo sobre as possibilidades de se criar um sistema de oramento pblico em meio ambiente. A Constituio Federal, em seu art. 37, determina a publicidade dos atos e decises administrativos, quando dispe sobre os princpios que regem a administrao pblica. Dessa forma, o poder pblico deve no somente tornar pblicos os seus atos, mas prover mecanismos que proporcionem aos atores sociais facilidade e acessibilidade na obteno de informaes. Uma forma de obter informaes oramentrias em meio ambiente seria por meio de um sistema criado nos moldes do SIOPS e do SIOPE, que disponibilizaria indicadores sobre o desempenho da gesto ambiental para a sociedade e rgos fiscalizadores. Para a aplicao dos indicadores que sero propostos, foi realizado um estudo da gesto ambiental municipal no estado do Par, a partir da Matriz de Acompanhamento da Gesto Ambiental Municipal desenvolvida pela Secretaria de Estado de Meio Ambiente para identificar municpios com caractersticas propcias aplicao de estudo de caso. Em particular, este trabalho sugere a formao de trs grandes indicadores para um sistema de informaes oramentrias em meio ambiente. So eles: (a) indicador de sustentabilidade financeira, (b) indicador de despesas per capita; e (c) indicadores de investimentos em meio ambiente. Para efeito de teste, realiza-se uma aplicao dos indicadores em seis municpios do estado do Par: Belm, Ananindeua, Marab, Alenquer, Barcarena e Santa Isabel do Par, escolhidos por serem, de acordo com a SEMA, os nicos municpios que esto estruturados para a gesto ambiental. Palavras-Chave: Sistema de Oramentos Pblicos, Indicadores, Gesto Ambiental Municipal. 1 INTRODUO O objetivo deste artigo traar um panorama sobre o significado de um Sistema de Oramento Pblico (SOP) e realizar proposies prticas para reflexo sobre as possibilidades de se criar um sistema de oramento pblico em meio ambiente. Em particular, o artigo sugere a formao de trs grandes indicadores para um sistema de informaes oramentrias em meio ambiente. So eles: (a) indicador de sustentabilidade financeira, (b) indicador de despesas per capita e (c) indicador de investimentos em meio ambiente. O primeiro e o

terceiro so formados por dois sub-indicadores. O artigo parte da premissa de que quanto maiores os indicadores resultantes, melhor o desempenho da gesto ambiental municipal. Do ponto de vista da metodologia, das tcnicas e procedimentos utilizados, este estudo adotou a pesquisa bibliogrfica e documental, cujo material se origina de bancos de dados oficiais, literatura acadmica, artigos cientficos, dados contbeis, fiscais e de gesto ambiental municipal. Em seguida, para efeito de teste, realiza-se uma aplicao dos indicadores em seis municpios do estado do Par: Belm, Ananindeua, Marab, Alenquer, Barcarena e Santa Isabel do Par. Esses municpios foram escolhidos por serem, de acordo com a Secretaria Estadual de Meio Ambiente (SEMA), os nicos municpios no estado do Par que esto estruturados para a gesto ambiental, ou seja, possuem Conselho Municipal de Meio Ambiente, Fundo Municipal de Meio Ambiente, arcabouo legal devidamente constitudo (poltica de proteo ambiental) e um rgo municipal de meio ambiente composto por infra-estrutura fsica, corpo tcnico e instrumentos de gesto ambiental. O artigo est estruturado em sete sees incluindo esta introduo. A segunda seo trata de explicar o significado e os objetivos de um sistema de oramento pblico, a ttulo de reviso terica. Para tal, realiza uma anlise dos sistemas de oramento pblico de sade e educao como forma de trazer os elementos principais de um SOP. A terceira seo destaca a importncia de se implantar um sistema de oramento pblico em meio ambiente. Na quarta seo, o artigo traa um breve panorama sobre a estruturao dos municpios para a gesto ambiental no estado do Par. O objetivo dessa seo destacar os municpios que tm obtido maiores avanos em termos de organizao para a gesto municipal. Em seguida, na quinta seo, o artigo apresenta a metodologia de formao dos indicadores at ento pensados para um SOP em meio ambiente. Esses indicadores tm sido pensados sobre os dados que esto disponveis sobre as contas municipais. Embora se reconhea que estes indicadores so limitados, acredita-se que eles so as nicas possibilidades existentes a partir das informaes que esto disponveis pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN) relativos ao Sistema de Coleta de Dados Contbeis dos Entes da Federao (SISTN), referente aos exerccios de 2005 a 2008. Na sexta seo, o artigo faz uma breve aplicao dos indicadores nos municpios selecionados. O objetivo apresentar e discutir os resultados que foram obtidos com o uso dos indicadores e a relao com o desempenho da gesto ambiental de cada municpio. A ttulo de concluso, a stima seo demonstra as possibilidades e os limites da aplicao dos indicadores na realidade concreta. 2 O SIGNIFICADO E OS OBJETIVOS DO SISTEMA DE ORAMENTO PBLICO O oramento pblico entendido como instrumento contbil e legal que identifica o montante dos recursos financeiros disponveis ao setor pblico e sua origem, apontando para o destino da aplicao das disponibilidades em cada exerccio financeiro, segundo programas previamente elaborados (SILVA, 2001). Para Santos (2001), outra forma de conceituar oramento pblico dizer que ele um instrumento de controle sobre as finanas do governo. A STN (2009) adota o conceito de que oramento pblico um importante instrumento de planejamento, e representa o fluxo previsto de ingressos e de aplicaes de recursos em determinado perodo. Logo, foram criados meios de acompanhamento da aplicao desses recursos pela sociedade, at mesmo para facilitar a fiscalizao da administrao pblica por meio de rgos competentes. Assim, foram desenvolvidos o Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Sade (SIOPS) e, posteriormente, o Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (SIOPE).

A partir de uma solicitao do Conselho Nacional de Sade (CNS), o Ministrio Pblico Federal (MPF) e a Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado do Distrito Federal, instauraram em 1994 o Inqurito Civil Pblico n 01/94, solicitando aos gestores estaduais e municipais do Brasil informaes sobre o total de receita e despesa relativo rea da sade. Essas informaes foram enviadas na forma de fotocpias dos balancetes, dificultando a consolidao e, conseqentemente, as anlises. Assim, em reunio realizada na X Conferncia Nacional de Sade, em 1996, ficou acordado que o Departamento de Informtica do SUS (DATASUS) desenvolveria um sistema informatizado para obteno das informaes sobre gastos pblicos em sade. As primeiras verses do sistema, em planilha eletrnica, foram submetidas aos governos estaduais e aos municpios das capitais, solicitando dados para os exerccios financeiros de 1995 a 1997. Em 1999 o Ministrio da Sade assumiu a responsabilidade pelo sistema, passando a solicitar informaes a todos os municpios brasileiros. Portanto, o SIOPS foi criado com o objetivo de coletar informaes sobre receita e despesa com aes e servios de sade das trs esferas de governo (LIMA, 2006). O sistema passou a ser a mais importante fonte de informaes sobre gastos pblicos em sade, com detalhamento no encontrado em nenhum outro; sendo seus dados amplamente utilizados para anlises e estimativas de gastos (LIMA, 2006). Nesse sentido, disponibilizar informaes oramentrias e financeiras sobre o financiamento e o gasto com as polticas pblicas de sade constitui uma prerrogativa para o processo de avaliao do Sistema nico de Sade (SUS) pelo governo e pelos vrios atores sociais. Alm de trazer inmeros benefcios, com a possibilidade de aprimorar a gesto, de disseminao de experincias bem-sucedidas entre os entes federados e de adequada distribuio dos gastos entre investimento e custeio (TEIXEIRA, BARROSO 2003; TEIXEIRA 2003). A partir de dados contbeis enviados pelos entes federados so constitudos os indicadores, que formam a base para o estabelecimento de polticas e prioridades melhor ajustadas s necessidades de sade da populao, podendo esta acompanhar as questes relativas sade atravs do SIOPS. O Sistema, portanto, importante para o exerccio da cidadania e para o controle, avaliao, acompanhamento e fiscalizao, e ainda, como uma importante fonte de dados para realizao de estudos por instituies de pesquisa (TEIXEIRA; BARROSO, 2003). Com a colaborao do SIOPS no seu desenvolvimento e implantao, segundo o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), o SIOPE foi institudo pela Portaria n. 6, de 20 de junho de 2006, do Ministrio da Educao. Assim, o SIOPE um sistema eletrnico, operacionalizado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), institudo para coleta, processamento, disseminao e acesso pblico s informaes referentes aos oramentos de educao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Segundo o site do SIOPE (http://siope.fnde.gov.br/siope), esse sistema tem como objetivo principal levar ao conhecimento da sociedade o montante que as trs esferas de governo investem efetivamente em educao no Brasil, sendo assim fortalecidos os mecanismos de controle social dos gastos na manuteno e desenvolvimento do ensino. Apresenta uma forma de consulta aplicao dos recursos oramentrios pblicos, possibilitando o acesso indiscriminado a tais informaes. Alm disso, o SIOPE auxilia os gestores e profissionais educacionais dos Estados e Municpios no planejamento das suas aes, fornecendo informaes atualizadas sobre receitas e despesas pblicas e correspondentes recursos vinculados educao.

3 A IMPORTNCIA DE UM SISTEMA DE ORAMENTO PBLICO EM MEIO AMBIENTE Informaes oramentrias e aplicao de recursos em polticas de promoo do meio ambiente ecologicamente equilibrado nem sempre so tratadas de forma desagregada, impedindo o mapeamento de todas as aes concretamente relacionadas rea ambiental no mbito das finanas municipais e permitindo existir diferentes formas de coletar informao sobre as despesas e receitas (CARLO, 2006). No obstante, a Constituio Federal, em seu art. 37, determina a publicidade dos atos e decises administrativos, quando dispe sobre os princpios que regem a administrao pblica, que so: a legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a eficincia. Antes, no inciso XXXIII do artigo 5, determina que todos tm direito de receber do poder pblico informaes do seu interesse particular ou coletivo e geral (BRASIL, 1988). Portanto, a Carta Magna determina, simultaneamente, o dever da administrao pblica de informar o cidado sobre seus interesses e da coletividade, e o direito que esse cidado tem de receber tais informaes. Dessa forma, o poder pblico deve no somente tornar pblicos os seus atos, mas prover mecanismos que proporcionem aos atores sociais facilidade e acessibilidade na obteno de informaes. Uma importante conseqncia da Constituio de 1988 e dos princpios nela citados, segundo Maffini (2005), foi justamente o reconhecimento e a consolidao do princpio da transparncia da administrao pblica como um direito fundamental. Mesmo no citada na Constituio entre os princpios fundamentais da administrao pblica, a transparncia se firmou como um princpio da administrao, derivada da publicidade e da moralidade, principalmente no que concerne gesto dos recursos pblicos. Uma forma de obter informaes oramentrias em meio ambiente seria por meio de um sistema criado nos moldes do SIOPS e do SIOPE, que disponibilizaria indicadores sobre a gesto ambiental para a sociedade e rgos fiscalizadores. Os resultados desta pesquisa apontam que os indicadores de gesto ambiental esto inseridos num contexto que nos remete a duas dimenses distintas, de acordo com o significado que estes configuram para: (i) os atores sociais e (ii) o poder pblico. A primeira dimenso diz respeito ao cidado. A Constituio Federal j assegura um meio ambiente ecologicamente equilibrado para presentes e futuras geraes (art. 225). Entretanto, a inacessibilidade a informaes ambientais impossibilitaria o exerccio desse direito (GRAF apud MILAR, 2007). Isso porque, os cidados com acesso a informao tem maiores condies de atuar sobre questes sociais, de articular mais eficazmente desejos e idias e de participar nas decises: quando bem informados, dispem de valiosa ferramenta de controle social do poder pblico. Ou seja, os atores sociais s podero se posicionar a respeito das questes ambientais se houver efetivo acesso a informaes relativas a atos e decises dos gestores pblicos quanto matria (MILAR, 2007). 4 A ESTRUTURAO DA GESTO AMBIENTAL NO ESTADO DO PAR Em primeiro lugar, faz-se necessrio definir gesto ambiental. O conceito, segundo Carlo (2006), originou-se do sentido de administrar bens possudos por um proprietrio, relacionado assim, ao domnio privado, enquanto no domnio pblico compreende objetivos a serem alcanados e operaes tcnicas indispensveis para realiz-los.

Por isso, para a aplicao dos indicadores que sero propostos a seguir, foi realizado um estudo da gesto ambiental municipal no estado do Par, a partir da Matriz de Acompanhamento da Gesto Ambiental Municipal desenvolvida pela SEMA para, a partir desta, identificar municpios com caracterstica propcias aplicao de estudo de caso. A SEMA, por meio da Diretoria de Planejamento Ambiental realizou um diagnstico da gesto ambiental dos municpios paraenses relativo ao ano de 2008. Todos os municpios foram avaliados sob os seguintes aspectos: (a) Conselho Municipal de Meio Ambiente, se atuante, se est implantado ou se no existe; (b) Fundo Municipal de Meio Ambiente, se est em pleno funcionamento, se presta contas ao Conselho Municipal de Meio Ambiente, se est regulamentado ou se no existe; (c) arcabouo legal, ou seja, polticas de proteo ambiental, se existem de forma suficiente para implantar a gesto ambiental, se est regulamentada ou se no existe; (d) rgo municipal de meio ambiente, se existe uma secretaria especfica para o meio ambiente ou se est atrelada a outra secretaria; (e) infra-estrutura, se existem condies espaciais e tecnolgicas para o funcionamento do rgo ambiental municipal; (f) corpo tcnico, se existem profissionais qualificados para atuar na questo ambiental; e (g) instrumentos de gesto ambiental: em implantao ou no. Tais itens foram classificados pela SEMA em quatro estgios, de acordo com o nvel estrutural: desejvel, bom, regular e crtico. Neste estudo, os municpios foram classificados a partir do nvel estrutural predominante, de forma a permitir o mapeamento da gesto ambiental municipal do estado. Assim, o municpio A foi classificado como desejvel se a maioria dos itens estruturais foi classificado como desejvel. Como resultado do mapeamento, foi obtido o mapa 1 abaixo:

Mapa 1: Situao da Gesto Ambiental nos municpios paraense em 2008. Fonte: Elaborao prpria, baseada no Diagnstico da Gesto Ambiental Municipal realizado pela SEMA em 2008.

Assim, conforme tal classificao, a partir dos dados fornecidos pelo Diagnstico, aproximadamente 10% dos municpios analisados se encontra com 80% dos itens classificados como desejveis. Ananindeua, Belm, Santa Izabel do Par, Marab, Barcarena, e Alenquer possuem todos os itens considerados para uma gesto ambiental desejvel, ou seja, Conselho Municipal de Meio Ambiente, com visibilidade e atuante; Fundo Municipal de Meio Ambiente em pleno funcionamento; arcabouo legal suficiente; Secretaria especfica de Meio Ambiente; infra-estrutura compatvel, com estrutura fsica e recursos tecnolgicos; corpo tcnico suficiente e qualificado; instrumentos de gesto implementados. Por outro lado, aproximadamente 30% dos municpios do Estado possuem 80% dos itens em situao crtica. importante ressaltar que em doze municpios foi encontrada uma situao na qual se apresentava a inexistncia de Conselho e Fundo Municipal de Meio Ambiente, arcabouo legal, Secretaria especfica de Meio Ambiente, infra-estrutura, corpo tcnico e instrumento de gesto. So eles: Maracan, Santo Antnio do Tau, So Caetano de Odivelas, Bragana, Nova Timboteua, So Joo de Pirabas, Redeno, Curianpolis, Mocajuba, Faro, Nova Ipixuna e Capito Poo. Quanto ao aspecto da prestao de contas relativa rea ambiental, observou-se por meio de pesquisa realizada no Tribunal de Contas dos Municpios (TCM), que nove municpios prestaram contas da gesto financeira, oramentria e patrimonial do Fundo ou Secretaria Municipal de Meio Ambiente. So eles: Abel Figueiredo, Afu, Alenquer, Belm, Dom Eliseu, Ourilndia do Norte, Pau Darco, Santa Izabel do Par e Santarm. Observou-se a partir desse resultado uma fragilidade no tocante a prestao de contas, referente ao restante dos 134 municpios. importante salientar ainda que, dos municpios que prestaram contas, o municpio de Belm teve sua prestao de contas rejeitada e as dos demais ainda continuam em anlise devido a recente regulamentao destes rgos de meio ambiente nesses municpios. No foi possvel, na ocasio, a obteno de informao quanto causa da reprovao das Contas. Cabe enfatizar que, segundo parecer CMS 085/2009-DAM/TCM, no h uma padronizao dos rgos ambientais municipais do Par, ou seja, os municpios, na maioria das vezes, agregam a rea ambiental a outras secretarias, no possuindo uma unidade gestora especfica de natureza contbil, que possibilite a uma prestao de contas independente das demais Secretarias ou Fundos municipais. Isso revela um cenrio de escassez de informao contbil na rea ambiental municipal no estado. Portanto, observando o panorama da gesto ambiental no Estado do Par, a partir do Diagnstico realizado pela SEMA, podemos verificar a necessidade de qualificar a gesto do meio ambiente por parte dos municpios, tanto no nvel tcnico como operacional, para o atendimento das questes scio-ambientais relativas s especificidades locais e para a participao da sociedade no processo decisrio, direito que garante a Constituio Federal. 5 METODOLOGIA DE FORMAO DE INDICADORES EM UM SOP EM MEIO AMBIENTE O papel dos Indicadores de gesto ambiental, propostos neste estudo, seria demonstrar a situao da gesto ambiental de um determinado municpio em um determinado momento. Para Fernandes (2004), um indicador basicamente expressa uma determinada situao que se pretende avaliar, sendo que este a representao do momento, demonstrando aquilo que est sendo feito, ou o que se projeta para fazer. Os dados para esses indicadores seriam gerados a partir de informaes fornecidas pelo setor contbil competente dos prprios municpios.

A princpio, a sugesto deste estudo que os indicadores de Desempenho de Gesto Ambiental se baseiem primariamente nas experincias do SIOPS e do SIOPE, sendo, posteriormente feitos estudos para adequao das especificidades regionais, bem como da complexidade que as questes scio-ambientais requerem. Aps um estudo aprofundado, estabelecendo uma analogia, so apontados cinco indicadores (tabela 1).

Tabela 1 - Indicadores de Desempenho de Gesto Ambiental Indicadores 1 2 3 4 5 Participao % das Transferncias para o Meio Ambiente no total de recursos transferidos para o Municpio Participao % da Receita de Impostos e Transferncias Constitucionais e Legais na Receita Total do Municpio Despesa total com Meio Ambiente, sob a responsabilidade do Municpio, por habitante Participao % da despesa com projetos ambientais em relao despesa total do Municpio Participao da receita prpria aplicada em Meio Ambiente.

Fonte: Elaborao Prpria 6 DESEMPENHO EM GESTO AMBIENTAL NO ESTADO DO PAR A PARTIR DE UM SOP EM MEIO AMBIENTE Em particular, este trabalho sugere a formao de trs grandes indicadores para um sistema de informaes oramentrias em meio ambiente, nos quais estariam includos os indicadores citados acima. So eles: (a) indicador de sustentabilidade financeira (que inclui a Participao % das Transferncias para o Meio Ambiente no total de recursos transferidos para o Municpio e a Participao % da Receita de Impostos e Transferncias Constitucionais e Legais na Receita Total do Municpio), (b) indicador de despesas per capita (que inclui a Despesa total com Meio Ambiente, sob a responsabilidade do Municpio, por habitante); e (c) indicadores de investimentos em meio ambiente (que inclui a Participao % da despesa com projetos ambientais em relao despesa total do Municpio e a Participao da receita prpria aplicada em Meio Ambiente). Parte-se da premissa de que, quanto maiores os indicadores resultantes, melhor o desempenho da gesto ambiental municipal. Para efeito de teste, este estudo realiza uma aplicao dos indicadores em seis municpios do estado do Par: Belm, Ananindeua, Marab, Alenquer, Barcarena e Santa Isabel do Par. A escolha se deu por serem os nicos municpios no estado do Par, de acordo com a classificao adotada neste trabalho, a partir do Diagnstico da SEMA, que esto estruturados com um nvel desejvel para a gesto ambiental. 6.1 Indicador De Sustentabilidade Financeira O indicador Participao % das Transferncias para o Meio Ambiente no total de recursos transferidos para o Municpio foi obtido pela diviso da receita total pelas transferncias relativas ao meio ambiente. Por meio da aplicao deste sub-indicador obtevese um resultado que indica o montante que cada ente federativo estudado recebeu referente s questes ambientais em relao arrecadao total do municpio.

2,50
BELM

2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 2005 2006 2007 2008

ANANINDEUA MARAB ALENQUER BARCARENA SANTA ISABEL

Grfico 1: Participao % das transferncias para o Meio Ambiente no Total de Recursos Transferidos. Fonte: Elaborao prpria com base em dados do SISTN.

Observou-se que os municpios que atingiram maiores indicadores foram Barcarena e Marab (grfico 1). Isto pode ser explicado pelo fato de que a Constituio assegura aos municpios participao no resultado ou compensao financeira pela explorao dos recursos naturais, sendo que segundo Elias (2008), nesses municpios est concentrada a maioria das organizaes do Setor Industrial de Transformao Mineral no estado do Par. Por essa razo estudaremos a seguir os casos desses dois municpios.
Tabela 2 Arrecadao Municipal e Indicador (a) de Barcarena ANO 2005 2006 2007 2008 RECEITA TOTAL 102.216.724,27 117.418.834,86 131.086.825,88 160.687.681,68 TRANSF. MEIO AMBIENTE 125.734,72 147.912,31 3.167.053,64 3.938.423,26 INDICADOR 0,12 0,13 2,42 2,45

Fonte: Elaborao Prpria com base em dados do SISTN.

Em Barcarena as receitas relativas rea ambiental so, na maioria, transferncias da Unio referente a compensao financeira pela explorao de recursos naturais. Os exerccios de maior arrecadao foram 2007 e 2008.
Tabela 3 Arrecadao Municipal e Indicador (a) de Marab ANO 2005 2006 2007 2008 RECEITA TOTAL 155.502.908,59 165.596.099,71 200.937.854,93 315.743.203,79 TRANSF. MEIO AMBIENTE 1.712.674,26 602.489,65 1.182.111,77 6.776.238,50 INDICADO R 1,10 0,36 0,59 2,15

Fonte: Elaborao Prpria com base em dados do SISTN.

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Em Marab as transferncias para o meio ambiente so relativas na maior parte a Compensao Financeira de Recursos Minerais (CEFEM). O indicador (b), ou seja, Participao % da Receita de Impostos e Transferncias Constitucionais e Legais na Receita Total do Municpio, foi obtido atravs da diviso do total de receitas de impostos pela receita total. Com a aplicao desse indicador possvel observar a capacidade de arrecadao do ente municipal em relao receita total, ou seja, quanto maior a arrecadao, maior a organizao do municpio, auto-suficincia e riqueza econmica. Observou-se que os maiores indicadores esto concentrados nos municpios de Barcarena e Belm (grfico 2).

30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 2005 2006 2007 2008

BELM ANANINDEUA MARAB ALENQUER BARCARENA SANTA ISABEL

Grfico 2: Participao % da Receita de Impostos e Transferncias Constitucionais e Legais na Receita Total do Municpio. Fonte: Elaborao prpria com base em dados do SISTN.

Em ambos os municpios a arrecadao dos impostos se constitui, basicamente, pelo Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISQN). Uma das explicaes para essa expressiva arrecadao que esses municpios, segundo Dias (2009), fazem parte do grupo de municpios que sediam em seus territrios o maior nmero de empresas (64%) beneficiadas pela poltica de incentivo fiscal do Estado, o que fortalece o setor de servios. A receita de impostos no possui uma destinao especifica para sua aplicao, a no ser a incidncia de um percentual a ser aplicado na sade e na educao, conforme Emendas Constitucionais n. 29/2000 e a n. 53/2006. Assim, quanto maior a arrecadao do ente municipal, maior o montante deste recurso estar disponvel para ser alocado em questes ambientais. 6.2 Indicador De Despesa Per Capita A partir deste indicador se revelou o montante da despesa que os municpios analisados aplicaram em questes ambientais sob a responsabilidade do municpio, em relao ao nmero de muncipes existentes em seu territrio. Esse indicador foi obtido pela diviso do valor total das despesas relativas rea ambiental, ou seja, as despesas da funo 18 Gesto Ambiental, pelo nmero de habitantes do territrio, indicando assim o valor per capita aplicado.

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Observou-se que o municpio que atingiu o maior indicador de despesa per capita aplicada em meio ambiente foi Marab, seguido de Barcarena (grfico 3).

R$ 16,00 R$ 14,00 R$ 12,00 R$ 10,00 R$ 8,00 R$ 6,00 R$ 4,00 R$ 2,00 R$ 0,00 2005 2006 2007 2008 BELM ANANINDEUA MARAB ALENQUER BARCARENA SANTA ISABEL

Grfico 3: Despesa Per Capit. Fonte: Elaborao prpria com base em dados do SISTN.

importante salientar o fato observado nesta pesquisa, de que os municpios que atingiram maiores indicadores de sustentabilidade financeira, ou seja, Participao % das Transferncias para o Meio Ambiente no Total de Recursos, foram Barcarena e Marab (grfico 1). Este indicador revelou o montante que cada ente federado recebeu relativo compensao financeira pela explorao de recursos naturais e minerais. Acredita-se que isso pode explicar o maior indicador de despesa per capita encontrado para estes municpios. 6.3 Indicador De Investimentos Em Meio Ambiente Este indicador est subdividido em: (i) Participao % da Despesa com Projetos Ambientais em Relao Despesa Total do Municpio e (ii) Participao da Receita Prpria Aplicada Em Meio Ambiente. Atravs do indicador (i) Participao % da Despesa com Projetos Ambientais em Relao Despesa Total do Municpio, foi possvel a anlise do grau de desempenho e apoio do municpio na rea de meio ambiente. Foi confrontada a despesa total dos municpios estudados em relao despesa da funo 18 Gesto Ambiental . Observou-se que os nveis mais altos de investimentos esto em Marab e Belm (Grfico 8).
1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 2005 2006 2007 2008 BELM ANANINDEUA MARAB ALENQUER BARCARENA SANTA ISABEL

Grfico 4: Investimentos Em Meio Ambiente Funo 18 Gesto Ambiental. Fonte: Elaborao prpria com base em dados do SISTN.

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A proposta para obteno do indicador (ii) Participao da Receita Prpria aplicada em Meio Ambiente, seria o levantamento do montante de receita prpria aplicado na funo 18 Gesto Ambiental. No foi possvel fazer o teste, pois, constatou-se a inexistncia de relatrios contbeis de uma unidade gestora de natureza contbil especfica que possibilitasse verificar as fontes de receitas aplicadas na despesa relativa funo 18. 7 CONCLUSO O SOP em Meio Ambiente, ao seguir os moldes do SIOPS e SIOPE, proporcionaria no s a consulta e o acompanhamento da aplicao dos recursos em meio ambiente, mas tambm a gerao de indicadores que revelariam o desempenho da gesto ambiental no estado do Par. Dessa forma, o Sistema de Informao sobre Oramentos Pblicos em Meio Ambiente, disponibilizaria sociedade, por meio de uma pgina na Internet, dados contbeis e indicadores relativos ao desempenho da gesto ambiental municipal. Por meio desses indicadores seria possvel uma avaliao e posterior anlise crtica, dentro de um planejamento estratgico por parte do poder pblico. Dentro do aspecto de polticas pblicas voltadas para a rea ambiental municipal do Estado, podemos destacar dois extremos nesta pesquisa: (a) a gesto ambiental municipal no Estado se encontra fragilizada, tendo em vista o grande nmero de municpios que encontramse em situao crtica e regular (mapa 1); e (b) mesmo os rgo envolvidos no acompanhamento da gesto ambiental municipal no detm informaes suficientes. Isso por que, durante a pesquisa foi identificada a inexistncia de informaes no Diagnstico da Gesto Ambiental Municipal realizado pela SEMA, o que incidiu em limitaes quanto a confeco do banco de dados. Quanto ao aspecto das transferncias relativas rea ambiental, pode-se observar atravs dessa pesquisa que para os municpios estudados, essas transferncias foram, em sua maioria, as compensaes pelo uso de recursos naturais e minerais. Assim, no constituram financiamento ambiental. Tal fato incompatvel com a descentralizao da gesto ambiental no estado, uma vez que o objetivo da descentralizao a transferncia de recursos, poderes e responsabilidades para autoridades que representam e tem que prestar contas s populaes locais, aumentando a eficincia e a transparncia administrativa e estimulando a participao popular (TONI E PACHECO, 2005). Uma das vantagens da gerao de indicadores que permitam a anlise da gesto ambiental que atravs destes, tanto o poder pblico como a sociedade disponibilizaro de um instrumento para a tomada de deciso e para o controle social, respectivamente. A gesto ambiental municipal deve ser feita pelo poder pblico, sem isolar a sociedade. No entendimento de Silva (2007), no mbito municipal, a gesto ambiental o instrumento de ordenamento da questo do meio ambiente, envolvendo a sociedade civil organizada e a gesto pblica municipal. importante reconhecer a limitao desses indicadores, porm se acredita que no momento estes so as nicas possibilidades existentes a partir das informaes que esto disponveis pela STN atravs do SISTN. O TCM, por meio de parecer, confirma o exposto acima, ao revelar que, do universo de cento e quarenta e quatro municpios existentes no estado do Par, das nove prestaes de contas de rgos ambientais apresentadas at 2009, oito ainda se encontram em processo de

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anlise por aquela Corte de Contas. O que comprova a dificuldade de se obter dados contbeis e financeiros desses rgos. Essa foi a maior limitao deste estudo, pois, ao no estarem disponveis informaes contbeis relativas a um Fundo com natureza contbil, procurou-se basear em dados relativos aos Balanos Anuais disponveis no SISTN. importante ressaltar que no tocante fonte de receita aplicada na funo gesto ambiental, esses dados foram insuficientes, no sendo possvel a identificao de que as receitas aplicadas nessa funo so referentes ao recursos relativos ao meio ambiente ou outra fonte de receita. Sendo assim, o principal limite identificado foi a necessidade da criao de fundos de meio ambiente com natureza contbil para os municpios gerarem esses indicadores, o que no obrigatrio em lei. S por meio de uma unidade gestora, seria possvel a obteno de relatrios contbeis especficos. Por isso a importncia de se estruturar um setor contbil para a rea, posto que as cincias contbeis tm como objetivo principal o fornecimento de informaes teis e relevantes para a tomada de decises (IUDCIBUS, 2006). Ao trmino deste trabalho podemos citar duas dimenses no tocante a gesto ambiental sustentvel: Primeiramente, urge a necessidade de enfrentar o desafio de mudar o modelo de gesto ambiental imposto por paradigmas retrgrados, buscando uma gesto que possibilite principalmente atender as questes scio-ambientais relativas s especificidades locais e a participao da sociedade no processo decisrio, direito que garante a Constituio Federal; Em segundo lugar, se houver o fortalecimento da gesto ambiental participativa e se esta priorizar o planejamento, sero alcanadas melhorias na qualidade ambiental, uma vez que mais recursos sero alocados para este fim. Em suma, espera-se que a partir do fortalecimento da Gesto Ambiental no Estado do Par seja possvel uma verdadeira mudana nos rumos da atual degradao ambiental, desenhando um horizonte de melhores perspectivas de qualidade de vida para as presentes e futuras geraes. REFERNCIAS CARLO, Sandra de. Gesto Ambiental nos Municpios Brasileiros: impasses e heterogeneidade. 2006, 330 f. Tese (Doutorado em Desenvolvimento Sustentvel) Centro de Desenvolvimento Sustentvel, Universidade de Braslia, 2006. Disponvel em: < http://bdtd.bce.unb.br/tedesimplificado/tde_arquivos/4/TDE-2008-08-26T151912Z3090/Publico/2006_SandradeCarlo.pdf> . Acesso em: 25 out. 2008. DIAS, Adilson Freitas. Uma abordagem sobre a capacidade fiscal, ISS, Emprego e Valor Adicionado Bruto da indstria. 2009. 119 f. Dissertao (Mestrado em Economia) Instituto de Cincias Sociais Aplicadas, Universidade Federal do Par, Belm: 2009. ELIAS, Leila Mrcia Souza de Lima. Anlise da Sustentabilidade Organizacional das Indstrias de Transformao Mineral do Estado do Par. 2008. 110 f. Dissertao (Gesto e Desenvolvimento Regional) Departamento de Economia, Contabilidade e Administrao, Universidade de Taubat, Taubat: 2008. FERNANDES, Djair Roberto. Uma contribuio sobre a construo de indicadores e sua importncia para a gesto empresarial. FAE, Curitiba, v. 7, n.1, jan./jun. 2004. Disponvel em: <http://www.cde.br/publicacoes/pdf/revista_da_fae/fae_v7_n1/rev_fae_v7_n1_01_dejair. pdf>. Acesso em: 02 dez. 2008. IUDCIBUS, S. Teoria da Contabilidade. 6.ed. So Paulo: Atlas, 2006.

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