Direccin General de Investigacin

La Investigacin en la Universidad Pblica con Fondos de Canon

Asamblea Nacional de Rectores Presidente Dr. Orlando Velsquez Bentes

Secretario Ejecutivo Dr. Vctor Ral Aguilar Callo

Directora General de Investigacin Dra. Rosa Luz Pacheco Venero

Elaborado por la Direccin General de Investigacin. La direccin, compilacin, redaccin y edicin estuvo a cargo de Rosa Luz Pacheco Venero, Erick F. Gil Rodrguez y Luis Fabricio Sota Tamayo.

Asamblea Nacional de Rectores - ANR Calle Aldabas 337, Urbanizacin Las Gardenias Santiago de Surco Telfonos: (51) 1 2754608 e-mail: investigacin@anr.edu.pe Web: www.anr.edu.pe Direccin General de Investigacin Anexo: 2351 / 2340 Queda terminantemente prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio, ya sea electrnico, mecnico, qumico, ptico, incluyendo sistema de fotocopiado, sin la autorizacin escrita de la Asamblea Nacional de Rectores.

Presentacin
El Canon es un derecho establecido en la Constitucin Poltica del Per y se define como la participacin efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica de los recursos naturales. (Artculo 1 de la Ley N 27506, Ley de Canon). Es funcin de la Universidad, la investigacin, establecida en la Ley N 23733, Ley Universitaria, siendo sta la Institucin donde se desarrolla la mayor cantidad de investigacin del pas, la cual es llevada a trmino en forma diversificada, y en escalas igualmente heterogneas, teniendo como comn denominador el alto valor humano de los investigadores que, pese a las dificultades desarrollan investigaciones publicadas en revistas propias de la universidad y en revistas indizadas nacionales e internacionales. Casi todas las universidades pblicas carecen de infraestructura y equipamiento para investigacin, de tal forma que los fondos del Canon en muchas de ellas vienen siendo utilizados para desarrollar proyectos de inversin, que permitan dar las condiciones ptimas para la ejecucin de los proyectos de investigacin. La transferencia de los fondos del Canon para las universidades pblicas establecida por la Ley del Canon, publicada en fecha 10 de Julio de 2001, alcanz inicialmente a 41 universidades hasta el 2004, incrementndose progresivamente a 492 en 2012. De igual forma la Ley en ste periodo de tiempo sufri constantes modificaciones, las mismas que no fueron adecuadamente difundidas al interior de la Universidad. El reducido nmero de proyectos de investigacin presentados por los docentes e investigadores de las universidades pblicas con fondos del Canon es el reflejo de numerosas condiciones dentro de las cuales las principales son la restriccin del uso del recurso para el pago de remuneraciones o retribuciones de cualquier ndole, la sobre carga acadmica, la falta de infraestructura adecuada y la poca claridad de la ley de Canon para ste fin.3 El dictado acadmico de los cursos de pre y post grado debido a la demanda estudiantil limita el tiempo que podra dedicarse a la investigacin, que sumado a los factores ya descritos, hacen poco atractiva esta labor en la docencia universitaria.
1 2

Portal MEF: Consulta amigable Portal MEF: Consulta amigable 3 Panorama de la Investigacin en la Universidad Peruana

La Universidad Pblica es el actor principal en el desarrollo acadmico - econmico en las regiones que han recibido mayores ingresos de Canon, cuyas dificultades son el reflejo de la problemtica de la regin donde se localizan, por lo tanto la ejecucin de los recursos debe ser adecuadamente analizada y estudiada, con el fin de lograr el desarrollo de la investigacin y la optimizacin del uso de los recursos en la universidades pblicas. La Direccin General de Investigacin de la Asamblea Nacional de Rectores -ANR-, durante el ao 2012, ha realizado talleres descentralizados del Uso del Canon en la Universidad Peruana en los Consejos Regionales Interuniversitarios CRI, donde participaron vicerrectores de investigacin y directores de investigacin de las diferentes universidades y facultades, en estos talleres tambin se cont con la participacin del personal administrativo de las oficinas de presupuesto, abastecimiento y logstica quienes dieron a conocer las dificultades que tenan en la ejecucin de los fondos del Canon para los proyectos de investigacin. Este documento, presenta la informacin recogida del MEF, Panorama de la Investigacin en la Universidad Peruana (publicacin ANR 2012), e informacin de las universidades pblicas, con el fin de contribuir en la toma de decisiones para optimizar el uso del Canon en la Universidad Pblica Peruana.

1. Base Legal
Constitucin Poltica del Per. Ley N 27506, Ley de Canon (publicada el 10 de julio de 2001). D.S. N 005-2002-EF. Reglamento de la Ley de Canon. (publicado el 09 de enero de 2002). D.S. N 003 -2003 - EF que modifica el D.S. N 0052002-EF- Reglamento de la Ley de Canon (publicado el 09 de enero de 2003). D.S. N 115 -2003-EF que modifica el D.S. N 0052002-EF, que aprob el Reglamento de la Ley de Canon (publicado el 14 de agosto de 2003). Ley N 28077 - Modificacin de la Ley N 27506 Ley de Canon (publicada el 26 de setiembre de 2003) D.S. N 029 -2004-EF que modifica el D.S. N 0052002-EF, mediante el cual se aprob el Reglamento de la Ley N 27506, Ley del Canon (publicado el 17 de febrero de 2004). Ley N 28322 - Modificacin artculos de la Ley N 27506, Ley de Canon, modificados por la Ley N 28077 (publicada el 10 de agosto de 2004). D.S. N 187 -2004-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF, mediante el cual se aprob el Reglamento de la Ley N 27506, Ley del Canon (publicado el 22 de diciembre de 2004). Ley N 28258, Ley de Regalas Mineras y modificatorias. Decreto Supremo N 157-2004-EF, Reglamento de la Ley de Regalas Mineras y modificatorias. Ley N 28451, Ley que crea el Fondo de Desarrollo Socioeconmico del Proyecto Camisea - FOCAM, y modificatorias.

Decreto Supremo N 042-2005-EF, Reglamento de la Ley que crea el Fondo de Desarrollo Socioeconmico del Proyecto Camisea - FOCAM, y modificatorias. Leyes del Presupuesto del Sector Pblico 2005 2012.

2. Revisin de la normatividad de Canon

2.1 Constitucin Poltica del Per: Canon
En su artculo 77, referido al Presupuesto de la Repblica, seala: corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a Ley, recibir una participacin adecuada del total de los Ingresos y Rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de los recursos naturales en cada zona, en calidad de Canon.

2.2.3. Distribucin
Conforme a los ndices fijados por el Ministerio de Economa y Finanzas, el Canon es distribuido entre los gobiernos regionales y locales en base a criterios de Poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas. Siendo su distribucin: 10% del total de Canon para los gobiernos locales de la municipalidad o municipalidades distritales donde se explota el recurso natural. 25% del total de Canon para los gobiernos locales de las municipalidades distritales y provinciales donde se explota el recurso natural. 40% del total de Canon para los gobiernos locales del departamento o departamentos de las regiones donde se explote el recurso natural. 25% del total de Canon para los gobiernos regionales donde se explote el recurso natural. De este porcentaje los Gobiernos Regionales deben transferir el 20% a las Universidades Nacionales de su jurisdiccin.

2.2 Canon Minero

Conforme nuestro ordenamiento jurdico establece que el Canon Minero, es la participacin de la que gozan los Gobiernos Locales (Municipalidades Provinciales y Distritales) y Regionales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin de recursos minerales, metlicos y no metlicos.

2.2.1 Constitucin del Canon

El Canon Minero, est constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los recursos minerales, metlicos y no metlicos.

2.2.4. Transferencias por Canon

Los recursos provenientes del Canon que se generan por recursos provenientes del Impuesto a la Renta, se transfieren a los Gobiernos Regionales y Locales hasta en doce (12) cuotas mensuales consecutivas durante el perodo comprendido entre junio y mayo del ao siguiente. El Ministerio de Economa y Finanzas fija los ndices de distribucin de Canon entre los gobiernos regionales y locales en base a criterios de Poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas.

2.2.2. rea de Influencia

rea territorial de los Gobiernos Locales y Regionales en cuya circunscripcin se explotan los recursos naturales. La distribucin se realiza en proporcin a la produccin de cada unidad cuando los lugares donde se explota el recurso natural se encuentran en circunscripciones distintas y en caso que los lugares donde se explota el recurso natural se encuentren ubicados en dos o ms circunscripciones vecinas, la distribucin se realiza en partes iguales.

Figura N 1 NDICES DE DISTRIBUCIN DE CANON

Fuente: Ley N 27506, Ley de Canon Elaborado: DGI, ANR

Normas relacionadas independientes: Regala Minera y FOCAM:

Ley N 28258, Ley de Regala Minera y su Reglamento, Ley N 28451, Ley que crea el Fondo de Desarrollo Socioeconmico del
Cuadro N 1 NORMAS RELACIONADAS INDEPENDIENTES

proyecto Camisea y su Reglamento; a travs de estas normativas se va evidenciando el uso del recurso en investigacin Cientfica y Tecnolgica, pero que no especifican el concepto en inversin en investigacin por parte de las universidades pblicas.

NORMA
Ley N 28258, Ley de Regala Minera (24 de Junio de 2004). Modificatorias: Ley N 28323 y Ley N 29788. Decreto Supremo N 1572004-EF, Reglamento de la Ley de Regalia Minera (11 de Noviembre de 2004) Modificatorias: Decreto Supremo N 180-2011- EF y Decreto Supremo 209-2011EF.

OBJETO
Establecer la contraprestacin econmica que los titulares de las concesiones mineras pagan al Estado por la explotacin de los recursos minerales metlicos y no metlicos (Regala Minera), su constitucin, determinacin, administracin, distribucin y utilizacin.

RECAUDACIN Y ADMINISTRACIN
La regala Minera es recaudada y administrada por el Ministerio de Economa y Finanzas, quien establece la forma y condiciones para efectos del pago correspondiente. El MEF autoriza a la SUNAT a ejercer todas las funciones asociadas a la recaudacin.

UTILIZACION DEL CANON

Los recursos que las universidades nacionales reciban por regalas sern destinados exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica .

DISTRIBUCIN
El 5% (cinco por ciento) del total recaudado para las universidades nacionales de la regin donde se explota el recurso natural.

Ley N 28451, Ley que crea el Fondo de Desarrollo Socioeconmico del Proyecto Camisea (FOCAM) y modificatoria.

Crear un fondo intangible destinado a contribuir al desarrollo sostenible de los departamentos por donde pasan los ductos principales conteniendo los hidrocarburos de los Lotes 88 Decreto Supremo N 0422005-EF, Reglamento FOCAM y 56, mejorando el bienestar de las comunidades y modificatorias. involucradas y coadyuvando a la preservacin del medio ambiente y de la ecologa.

Los recursos provenientes del FOCAM, son depositados en una cuenta especial del Banco de la Nacin denominada MEF FOCAM a favor de los gobiernos regionales y locales. El Consejo Nacional de Descentralizacin aplica los ndices de distribucin aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas.

Las universidades pblicas debern utilizar el FOCAM para investigacin cientfica y tecnolgica. Privilegiando estudios en preservacin de la biodiversidad y el ecosistema de la zona de influencia del proyecto Camisea, identificacin y desarrollo de las potencialidades econmicas de la zona de impacto del proyecto Camisea. Salud pblica y prevencin de enfermedades endmicas. Eficiencia en la utilizacin de recursos renovables.

10% (diez por ciento) en partes iguales, para las universidades pblicas ubicadas en los departamentos de Ayacucho, Ica, Huancavelica, y Lima Provincias. FOCAM - Ucayali - 4% Ley N 28622.

Fuente: Ley N 28258, Ley de Regala Minera, Ley N 28451, Ley que crea el FOCAM Elaborado: DGI, ANR

2.3.2 Normas Presupuestales

Leyes del Presupuesto del Sector Pblico; estas normas con el transcurso del tiempo, fueron flexibilizando el uso del Canon, hacindose menos restrictivas, abriendo a lo largo de los aos la posibilidad de dar mayor uso a este recurso. En relacin al

financiamiento con Recursos del Canon (Petrolero, Minero, Gasfero, Forestal, Ley N 27506 Ley de Canon y modificatorias), despus de ocho (8) aos se ha emitido Normas que definen y precisan como se deben utilizar estos recursos en lo que se refiere a la realizacin de proyectos de investigacin Cientfica y Tecnolgica4

Cuadro N 2 NORMAS PRESUPUESTALES, ELABORADAS CONFORME A LO ESTABLECIDO EN LAS LEYES DEL PRESUPUESTO PARA EL SECTOR PUBLICO 2005 2012
LEY
Ley N 28562; Ley que Autoriza Crdito Suplementario en el Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2005.

UTILIZACIN DEL CANON

Por inversin en investigacin cientfica y tecnolgica deba entenderse el gasto en obras de infraestructura y equipamiento. Los recursos provenientes del canon, en ningn caso podrn utilizarse para el pago de remuneraciones o retribuciones de cualquier ndole

Ley N 28927 , Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Investigaciones que potencien el desarrollo econmico y productivo de las regiones Ao Fiscal 2007. Novena Disposicin Final. Preferentemente, en el financimiento y cofinanciamiento de investigaciones de ciencia aplicada, relacionadas con la salud pblica y prevencin de enfermedades endmicas; sanidad agropecuaria; Preservacin de la biodiversidad y el ecosistema de la zona geogrfica de influencia donde se desarrollan las actividades econmicas extractivas y utilizacin eficiente de energas renovables y procesos Ley N 29142, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el productivos. Asimismo, dichos recursos podrn destinarse al financiamiento de proyectos de inversin pblica para fortalecer las capacidades de la universidad relacionadas al mbito de las investigaciones Ao Fiscal 2008. Tercera Disposicin Final. antes mencionadas. No permite remuneraciones o retribuciones de cual quier indole. Los recursos que las universidades reciban por concepto de Canon, Sobrecanon, Regalas Mineras y FOCAM, son utilizados preferentemente en el financiamiento y cofinanciamiento de investigaciones en ciencias aplicadas. Universidades con sedes, facultades o carreras profesionales que funcionen en la provincia o provincias productoras de su regin deben destinar no menos del 10% del total percibido Ley N 29294 , Ley que modifica la Tercera Disposicin Final por este concepto directamente en dichas zonas. de la Ley 29142, Ley de Presupuesto para el sector Pblico Las universidades excepcionalmente podrn destinar no ms del 30% de dichos recursos al financiamiento de proyectos de inversin pblica vinculada con los campos de investigacin y equipamiento 2008, y dicta otra disposicin. para el cumplimento de sus objetivos, que no contemplen intervenciones con fines empresariales. No permite remuneraciones, pensiones, asignaciones, bonificaciones o retribuciones de cualquier ndole. Preferentemente en en el financimiento y cofinancimiento de investigaciones de ciencia aplicada, relacionadas con la salud pblica y prevencin de enfermedades endmicas; sanidad agropecuaria; Ley N 29289 , Ley de Presupuesto del Sector Pblico del Ao preservacin de la biodiversidad y el ecosistema de la zona geogrfica de influencia donde se desarrollan las actividades econmicas extractivas y utilizacin eficiente de energas renovables y procesos productivos. Asimismo, dichos recursos podrn destinarse al financiamiento de proyectos de inversin pblica hasta un lmite mximo de 30%. Estos recursos no pueden destinarse para el pago de Fiscal 2009, Decima Tercera Disposicin Final. remuneraciones o retribuciones de cualquier ndole. Preferentemente en el financiamiento y cofinanciamiento de Investigaciones de ciencia aplicada, relacionadas con la salud pblica y prevencin de enfermedades endmicas; sanidad agropecuaria; preservacin de la biodiversidad y el ecosistema de la zona geogrfica de influencia donde se desarrollan las actividades econmicas extractivas y utilizacin eficiente de energas renovables y procesos productivos. Ley N 29447 , Ley que modifica el numeral 6 de la Dcima Tercera Disposicin Final de la Ley N 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009. Universidades con sedes, facultades o carreras profesionales que funcionen en la provincia o provincias productoras de su regin deben destinar no menos del 10% del total percibido por este concepto directamente en dichas zona. Asi mismo dichos recursos pueden destinarse al financiamiento de proyectos de inversin pblica vinculados directamente con los fines de las universidades pblicas y para el desarrollo de su infraestructura y equipamiento, y que no contemplen intervenciones con fines empresariales, hasta un lmite mximo de 50% . Estos recursos no pueden destinarse para el pago de remuneraciones o retribuciones de cualquier ndole. Ley N 29465 , Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Prorrguese la vigencia de la Dcima Tercera Disposicin Final de la Ley N 29289 y modificatorias, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2009, que regula el uso de los recursos ao Fiscal 2010. Sexagsima Quinta Disposicin Final. provenientes del Canon, Sobrecanon y Regala Minera por los gobiernos regionales, locales y las universidades pblicas. 17.1.- Establece que los gobiernos regionales transfieren financieramente los recursos que les correspondan a las universidades pblicas en el marco del artculo 6 de la Ley N 27506, Ley de Canon Ley N 29626 , Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el dentro de los cinco das hbiles de recibidos por dichos gobiernos subnacionales. ao Fiscal 2011. Artculo 17.- Recursos del Canon en las 17.2.- A partir de la programacin y formulacin presupuestal correspondiente al ao fiscal 2012, los recursos que correspondan a las universidades pblicas en el marco del artculo 6 de la Ley N Universidades Pblicas. 27506, Ley de Canon, sern estimados y programados por dichas universidades en sus respectivos presupuestos institucionales. Prorrguese la vigencia de la Dcimo Tercera Disposicin Final de la Ley N 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2009, que regulo el uso de los recursos provenientes de Canon, Ley N 29626 , Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Sobrecanon y Regala Minera por los gobiernos regionales y locales. Dispone la vigencia del D.U. N 051-2009 hasta el 31 de diciembre de 2011 incluyendose a los gobiernos locales en la autorizacin ao Fiscal 2011. Septuagsima Sexta Disposicin Final. otorgada por dicha norma. Ley N 29812 , Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Vigencia de la Decima Tercera Disposicin Final de la Ley N 29289 y modificatorias, disponiendo la inclusin de la evolucin de los estudios de pre-inversin de los proyectos de inversin pblica en el Ao Fiscal 2012. Centsima Decima Primera Disposicin literal b) del numeral 1) del numeral 3) de la mencionada disposicin final. El D.U. N 051-2009, incluyendo a los gobiernos locales en la autorizacin otorgada por dicha norma. D.U. N 053-2009, 055Complementaria Final. 2009, 080-2010 y 051-2011.

Fuente: Leyes Presupuestales 2005 - 2012 Elaborado: DGI, ANR

(Informe N 701-2011-CG/EA-IM) Estudio sobre la problemtica de las universidades nacionales 2005-2010 Contralora General de la Repblica.

1. Canon, Sobre Canon, FOCAM y Regalas Mineras, percibidos en las universidades pblicas de 2001 a 2012
Para la realizacin de ste documento se ha utilizado el Portal de Transparencia Econmica del MEF, que es una plataforma informativa de acceso libre que permite a cualquier usuario disponer, en tiempo real, de la ms completa informacin econmica que haya podido centralizar el MEF, desde el Gobierno de Transicin a la fecha.
Figura N 2: PIA DE DONACIONES Y TRANSFERENCIAS Y RECURSOS DETERMINADOS Y FONDOS EJECUTADOS DE 1999 A 2012

Est compuesto de Mdulos de Consulta a Base de Datos con informacin financiera y presupuestal. El Portal de Transparencia Econmica es actualizado diaria y mensualmente. Bsicamente, est compuesto por Bases de Datos, cada una con capacidad de consulta por diferentes opciones. La informacin de base proviene de cada fuente, es decir, de la institucin responsable de su manejo5.

Presupuesto Inicial de Apertura PIA Ejecucin de Gasto (Girado)

Fuente: http://ofi.mef.gob.pe/transparenciaingresos/Navegador/default.aspx Elaborado: DGI, ANR

5

http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=424%3Aique-esel-portal-de-transparencia-economica&catid=263%3Apresentacion&Itemid=100931&lang=es

Los Recursos del Canon, Sobre Canon, FOCAM y Regalas se encuentran comprendidos en las Fuentes de Financiamiento Donaciones y Transferencias y Recursos Determinados, del Portal de Transparencia del MEF; desde la vigencia de la Ley N27506, en 2001, hasta el ao 2004, cuatro universidades pblicas recibieron transferencias por este concepto, al 2006, ste nmero se increment a diecinueve, y en el 2008 a veintinueve. Entre 2009 y 2012 las universidades pblicas que reciben estos fondos se incrementaron de 33 a 49 respectivamente. El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de las universidades pblicas en el rubro Donaciones y Transferencias y Recursos Determinados, se ha ido incrementado gradualmente de 2004 a 2012, siendo en 2012, de 354 millones de nuevos soles. Igualmente los fondos ejecutados (Girado) han alcanzado los 158 millones de nuevos soles en 2012. (PIA, TRANSFERIDO)

3.1 Proyectos de inversin financiados con Donaciones y Transferencias, y Recursos Determinados

Los proyectos de inversin financiados con Donaciones y Transferencias, y Recursos Determinados se han incrementado progresivamente al igual que el nmero de universidades que recibieron estos fondos. Entre 2001 y 2004 se giraron fondos para 57 proyectos presentados por las cuatro universidades que recibieron los fondos. De 2005 a 2012 el nmero de proyectos con fondos girados se increment al igual que el nmero de universidades que recibieron los fondos, de 49 proyectos en 2005 a 176 proyectos en 2012 con un mximo de 225 proyectos con fondos girados en 2011. ACLARAR

Cuadro N 3 PROYECTOS DE INVERSIN CON FONDOS GIRADOS DE DONACIONES Y TRANSFERENCIAS Y RECURSOS DETERMINADOS DE 1999 A 2012

Proyectos de Inversin Financiados con fondos del Canon, Sobrecanon, Regalas mineras y FOCAM; Comprendidos en los rubros 4: Donaciones y Transferencias y 5: Recursos Determinados
UNIVERSIDAD
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49
Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional de Piura de Tumbes de la Amazona de Ucayali del Altiplano Intercultural de la Amazona de San Agustn de Huancavelica Hermilio Valdizn de Eduacacin Enrique Guzman y Valle Agraria de la Selva de Ingeniera Jorge Basadre Grohmann del Centro Mayor de San Marcos San Cristobal de Huamanga Federico Villareal de San Martin Micaela Bastidas de Apurimac de San Antonio Abad del Cusco Santiago Antnez de Mayolo de Trujillo Jos Faustino Sanchez Carrin San Luis Gonzaga del Santa Daniel Alcides Carrin de Cajamarca Agraria La Molina Tecnolgica del cono Sur de Lima Pedro Ruiz Gallo Jos Maria Arguedas de Moquegua del Callao de Barranca de Juliaca de Jan de Frontera Amaznica de Madre de Dios Autnoma Altoandina de Tarma Autonoma de Alto Amazonas Autonoma de Chota Autonoma de Huanta de Caete de Tayacaja Intercultural de la Selva Central Juan Santos Atahualpa Intercultural de Quillabamba Intercultural Fabiola Salazar Legua Tecnolgica de San Juan del Lurigancho Toribio Rodrguez de Mendoza de Amazonas

Departamento

Antigua Ley del Canon y sobre Canon

Ley del Canon 27506

Ley 28077 modificatoria de la Ley del Canon

Leyes del Presupuesto del Sector Pblico

2005
16 1 4 7 10 10 0 1 0 0 0 0

1999 2000 2001

Piura Tumbes Loreto Ucayali Puno Ucayali Arequipa Huancavelica Hunuco Lima Metro Hunuco Lima Metro Tacna Junn Lima Metro Ayacucho Lima Metro San Martn Apurimac Cusco Ancash La Libertad Lima Prov Ica Ancash Cerro de Pasco Cajamarca Lima Metro Lima Metro Lambayeque Apurimac Moquegua Callao Lima Prov Puno Cajamarca Piura Madre de Dios Junn Loreto Cajamarca Ayacucho Lima Prov Huancavelica Junn Cusco Amazonas Lima Metro Amazonas 4 2 3 2 3 1 3 2 3 2 3 2

2002
1 2 3 2

2003 2004
0 2 9 14 2 5 0 7

2006
32 14 6 4 6 14 1 2 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0

2007 2008
28 16 5 9 9 16 29 12 1 2 1 4 6 0 1 0 0 1 1 15 0 2 2 0 1 2 2 0 1 2 20 16 5 8 13 16 28 10 0 1 1 0 6 1 0 0 0 0 1 16 4 1 4 4 1 0 1 1 1 0 0

2009
20 23 3 7 21 10 13 4 0 2 0 0 11 3 2 0 0 0 1 21 13 5 6 16 2 4 5 6 0 0 0 4 1

2010 2011
11 14 1 3 19 9 7 11 2 1 2 1 8 3 0 0 0 0 0 20 20 6 3 9 7 3 0 1 0 0 0 5 1 7 22 4 5 28 10 7 16 4 0 0 1 11 6 0 2 0 0 0 33 19 15 5 0 10 8 1 1 0 0 1 7 0 0 2 0

2012
11 14 2 5 7 3 4 8 1 1 0 1 10 3 2 1 0 0 0 23 16 14 12 0 9 7 2 1 0 0 2 8 2 1 0 0 6

Total de Proyectos de Inversin con fondos Girados de 1999 a 2012 Universidades Institucionalizadas Universidades con autorizacin provisional Universidades en proceso de institucionalizacin

11

10

25

14

49

83

168

159

203

167

225

176

Fuente: http://ofi.mef.gob.pe/transparenciaingresos/Navegador/default.aspx Elaborado: DGI, ANR

3.2 PIM de Donaciones y Transferencias y Recursos Determinados en 2012, por condicin institucional de las universidades
En el pas existen 51 universidades pblicas, 31 se encuentran institucionalizadas en la ANR, cinco tienen autorizacin provisional de funcionamiento otorgada por CONAFU, y quince universidades estn en proceso de institucionalizacin. De las 49 universidades que recibieron fondos de Donaciones y Transferencias y Recursos Determinados en 2012, 36 universidades (realiza actividad acadmica regular) tienen labores acadmicas y trece se encuentran en proceso de institucionalizacin.
Cuadro N 3: Figura N 3: PROYECTOS DE INVERSIN REGISTRADOS Y CON FONDOS GIRADOS EN UNIVERSIDADES PBLICAS DE 1999 AL 2012 DONACIONES Y TRANSFERENCIAS Y RECURSOS DETERMINADOS TRANSFERIDOS A 49 UNIVERSIDADES PBLICAS A DIC 2012

Rubro: Donaciones y Transferencias y Recursos Determinados - MEF (PIM-Dic. 2012) Institucionalizadas en la ANR (31)
S/. 907,630,320.00

con Autorizacin Provisional CONAFU (5)

S/. 66,560,080.00

con trmite en CONAFU (10)

S/. 130,667,977.00

Fuente: MEF-Consulta Amigable

Rubro: Estimado de los Recursos Pblicos de los Gobiernos Locales y Regionales considerado en el Presupuesto Institucional para universidades pblicas 2012 Universidades Pblicas Creadas por Ley sin tramite en la ANR (3)
S/. 6,510,308.00
Fuente: DGP -ANR - Universidades Pblicas

Fuente: http://ofi.mef.gob.pe/transparenciaingresos/Navegador/default.aspx Elaborado: DGI, ANR

Fuente: ANR http://ofi.mef.gob.pe/transparenciaingresos/Navegador/default.aspx Elaborado: DGI, ANR

Cuadro N 4: MONTOS DE DONACIONES Y TRANSFERENCIAS Y RECURSOS DETERMINADOS EN EL PIM DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS POR CONDICIN INSTITUCIONAL

PIM de las Universidades Pblicas que reciben fondos de Donaciones y Transferencias, y Recursos Determinados al (11-12-2012)
Universidad
31 Universidades pblicas Institucionalizadas en la ANR: Con Autorizacin Provisional del CONAFU 1 Nacional Tecnolgica del cono Sur 2 Nacional Jose Mara Arguedas 3 Nacional Intercultural de la Amazona 4 Nacional de Jaen 5 Nacional de Moquegua Sub Total Creadas por Ley con tramite en CONAFU 1 Nacional Intercultural de la selva Juan Santos Atahuallpa 2 Nacional de Caete 3 Nacional de Frontera 4 Nacional Autonoma de Chota (*) 5 Nacional de Barranca 6 Nacional de Juliaca 7 Nacional Intercultural Fabiola Salazar Legua 8 Nacional Autnoma Altoandina de Tarma 9 Nacional de Huanta 10 Nacional Intercultural de Quillabamba Sub Total

Monto
S/. 907,630,320.00 S/. 143,229.00 S/. 990,030.00 S/. 8,775,878.00 S/. 19,337,582.00 S/. 37,313,361.00 S/. 66,560,080.00 S/. 1,176,607.00 S/. 7,588,669.00 S/. 8,160,936.00 S/. 10,432,737.00 S/. 13,351,465.00 S/. 22,845,223.00 S/. 4,698.00 S/. 2,000,576.00 S/. 10,890,963.00 S/. 47,705,795.00 S/. 124,157,669.00

Estimado transferido de los gobiernos regionales y locales a las universidades pblicas en 2012 Fuente: Universidades Pblicas y Direccin General de Presupuesto Asamblea Nacional de Rectores NO DISPONIBLE EN PAGINA AMIGABLE DEL MEF 1 Nacional Autnoma del Alto Amazonas S/. 22,039.00 2 Nacional Tecnolgica de San Juan de Lurigancho S/. 100,838.00 3 Nacional de Tayacaja S/. 6,387,431.00 Sub Total S/. 6,510,308.00

TOTAL GENERAL
(*) No disponible en el MEF, Fuente: Direccin General de Presupuesto - ANR

S/. 1,104,858,377.00

Fuente: ANR http://ofi.mef.gob.pe/transparenciaingresos/Navegador/default.aspx Elaborado: DGI, ANR

3.3 Ejecucin de Gasto de los Recursos Determinados, Donaciones y Transferencias por condicin institucional de las universidades
Figura N 4: INGRESOS, GASTO Y EJECUCIN DEL GASTO EN UNIVERSIDADES EN FUNCIONAMIENTO Y EN UNIVERSIDADES EN PROCESO DE INSTITUCIONALIZACIN EN 2012

Ingresos

Gasto
Proyectos de Inversin registrados en el MEF

Ejecucin del Gasto

4: Donaciones y Transferencias; 5: Recursos Determinados

Tipo de Universidad

Proyectos de Investigacin 4: Donaciones y aprobados no Transferencias; 5: registrados en el Recursos Determinados MEF, sin montos girados

Devengado

Girado

En Funcionamiento
CRI Lima (7) Universidades CRI Amaznico (6) Pblicas CRI Centro (5) Institucionalizadas CRI Norte (7) CRI Sur (6) Universidades Pblicas Autorizadas por CONAFU (5) S/. 29,095,187.00 S/. 606,990.23 S/. 8,613,093.00 S/. 11,964,622.00 S/. 10,628,498.00 S/. 36,854,678.00 S/. 820,764.00 S/. 25,518,523.00 S/. 23,518,844.00 S/. 16,815,312.00 S/. 167,083,134.00 S/. 9,432,163.73 S/. 86,235,089.00 S/. 21,079,988.00 S/. 13,267,404.00 S/. 232,820,855.00 S/. 21,061,466.34 S/. 131,664,985.00 S/. 83,875,581.00 S/. 82,258,898.00 S/. 441,776,466.00 S/. 97,258,808.19 S/. 118,781,824.00 S/. 37,166,625.00 S/. 26,511,596.00 S/. 66,560,080.00 S/. 0.00 S/. 33,364,436.00 S/. 5,706,856.00 S/. 4,565,806.00 S/. 974,190,400.00 S/. 129,180,192.49 S/. 404,177,950.00 S/. 183,312,516.00 S/. 154,047,514.00

Total
Universidades en trmite de institucionalizacin Universidades sin tramite de institucionalizacin (10) (3)

Universidades en proceso de institucionalizacin

S/. 124,157,669.00 S/. 6,510,308.00 S/. 130,667,977.00 n/c n/c n/c n/d n/d n/d S/. 3,228,392.00 n/c S/. 3,228,392.00 S/. 3,175,208.00 n/c S/. 3,175,208.00

Total
Fuente: ANR http://ofi.mef.gob.pe/transparenciaingresos/Navegador/default.aspx Elaborado: DGI, ANR

Figura N 5: PROYECTOS DE INVERSIN E INVESTIGACIN Y LA EJECUCIN DEL GASTO EN 2012, EN LAS 31 UNIVERSIDADES INSTITUCIONALIZADAS

Fuente: ANR http://ofi.mef.gob.pe/transparenciaingresos/Navegador/default.aspx Elaborado: DGI, ANR

3.4 Proyectos de investigacin aprobados en la Universidad Pblica a diciembre 2012

Hasta diciembre 2012, diecisiete universidades pblicas institucionalizadas aprobaron 348 proyectos de investigacin con un monto de 129 millones de nuevos soles a ser financiados con fondos de Donaciones y Transferencias y Recursos Determinados. De acuerdo a la clasificacin de las reas de la Ciencia y Tecnologa adoptadas por la RICyT (Red de Ciencia y Tecnologa para la construccin de Indicadores Regionales) estos 348 proyectos han sido clasificados en Ciencias Naturales y exactas, Ciencias Agrcolas, Ingeniera y

tecnologa, Ciencias Humanidades.

Figura N 6:

Mdicas,

Ciencias

Sociales

PROYECTOS DE INVESTIGACIN APROBADOS EN 2012 POR REAS DE LA CIENCIA Y TECNOLOGA

Fuente: Universidades Pblicas Elaborado: DGI, ANR

3. Resumen de la Normatividad
Figura N 7 RESUMEN CRONOLGICO DE LA NORMATIVA DEL CANON

Elaborado: DGI, ANR

4.1 Resumen
La normativa del Canon ha sufrido constantes modificatorias o adecuaciones legales que han dificultado su utilizacin. La normatividad de Canon no ha sido suficientemente socializada en las Universidades Pblicas que reciben Canon. Las leyes presupuestales 2004 a 2008 fomentaron el uso en infraestructura ms no en investigacin. Desde 2009 la utilizacin del Canon se increment progresivamente en las Universidades Pblicas. Desde 2009, las leyes presupuestales se hicieron ms especficas en el uso de Canon para investigacin. 49 universidades pblicas reciben Canon: 31 institucionalizadas estn haciendo uso de los fondos para investigacin, las 18 restantes se encuentran en proceso de institucionalizacin, por lo que todava no pueden utilizar estos fondos en investigacin. Los fondos del Canon fueron transferidos progresivamente a las universidades. En 2004 a 4 universidades, en 2006, a 19 universidades, en 2009 a 33 universidades, en 2011 a 40 universidades, y en 2012 a 49 universidades. En 2012 se crea la Direccin General de Investigacin de la ANR que elabora un plan de trabajo para promover la investigacin en la Universidad Peruana y dentro de ste, se trabaja a nivel nacional recogiendo las dificultades que presentaban las universidades en la utilizacin de los fondos del Canon, sociabilizando la normatividad de Canon con los directamente involucrados:

administrativos y docentes de las universidades pblicas. Este trabajo recibi apoyo de funcionarios del MEF, y otras direcciones involucradas en la ANR. En 2012 se inicia los programas de fortalecimiento de la utilizacin de los fondos del Canon en Proyectos de Investigacin, producto de ello surge la propuesta de Reglamento para proyectos de investigacin con fuentes de financiamiento de Donaciones y Transferencias y Recursos Determinados en universidades pblicas. (Publicacin ANR 2012) En 2012 se pone en marcha el Sistema de Informacin para la Gestin Universitaria SIGU Dimensin 8 (Investigacin), este sistema recaba informacin acerca de los investigadores como de las investigaciones realizadas por las universidades. Desde 2012 se est recopilando la informacin de Investigadores en las reas priorizadas por el Plan Bicentenario Per hacia el 2021, Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano PNCTI 2006-2021, la implementacin del Sistema Nacional de Investigadores y el inventario de laboratorios e infraestructura de Investigacin cientfica.