SOCIOLOGA HISTRICA DEL NACIONAL-CATOLICISMO ESPAOL

Alfonso Prez-Agote
Universidad Complutense de Madrid

Espaa, evangelizadora de la mitad del orbe; Espaa, martillo de herejes, luz de Trento, espada de Roma, cuna de San Ignacio...; esa es nuestra grandeza y nuestra unidad; no tenemos otra... (Marcelino MENNDEZ PELAYO, Eplogo de la Historia de los heterodoxos espaoles)

Desde la Edad Media, en toda la historia de Espaa encontramos una fuerte implicacin de la religin catlica y de su Iglesia. Callahan nos recuerda una serie de procesos, fenmenos y acontecimientos que jalonan esa historia y nos muestran la fuerte interrelacin entre cultura, sociedad y poltica en este pas: Reconquista, Inquisicin, evangelizacin de los indgenas del Nuevo Mundo, misticismo y espiritualidad del siglo XVI, virulento anticlericalismo de los siglos XIX y XX, definicin de la Guerra Civil de 1936-1939 en trminos de Cruzada por la jerarqua catlica1. La victoria de las tropas insurgentes de Franco supuso la implantacin de un rgimen poltico que ha sido denominado nacional-catolicismo, por fuerte conexin entre catolicismo y Estado, y que dur, aunque variando con el tiempo sus caractersticas, hasta noviembre de 1975. Con ello Franco no haca sino continuar una vieja tradicin espaola. Espaa es uno de los ms viejos Estados de Europa, pues podemos decir que la conquista de Granada (1492) supona que el territorio es-

1 William J. CALLAHAN, Iglesia, poder y sociedad en Espaa, 1750-1874, Madrid, Nerea, 1989, p. 11.

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paol quedaba ya bajo el dominio nico de la Monarqua de los llamados Reyes Catlicos. Sin embargo, a pesar de esta pronta unidad poltica, los procesos de modernizacin econmica y poltica han sido muy tardos, en relacin con otros pases europeos. Que la fuerte relacin entre Monarqua espaola y religin catlica venga de muy antiguo, nos advierte Callahan, no debe llevarnos a considerar que entre los Reyes Catlicos y la Guerra Civil de 1936, o incluso la muerte de Franco, se da un continuum ininterrumpido en aquella relacin. Pero en cualquier caso, creo que el devenir histrico del Estado espaol constituye un proceso de construccin de una Iglesia polticamente articulada. Este proceso tendr su culminacin en el nacional-catolicismo del perodo franquista y entrar en crisis en los ltimos aos de este rgimen. Este proceso de crisis se acentuar con el advenimiento de la democracia, convirtindose la Iglesia espaola en una estructura netamente separada, autnoma con relacin al Estado. Pero sta autonomizacin supone tambin su conversin en grupo de presin, de poder, sin duda acrecentado en estos primeros aos del siglo XXI, a travs ms de una influencia sobre ciertos sectores de la clase poltica espaola, que de la que tiene sobre el comportamiento de poblacin espaola en general, progresivamente secularizada desde los aos sesenta y setenta del siglo anterior. 1. Los precedentes histricos del nacional-catolicismo 1.1. Los siglos XVI y XVII: Los Reyes Catlicos y los Habsburg La homogeneizacin religiosa del Estado ya polticamente unificado por ellos fue una tarea a la que dedicaron los Reyes Catlicos sus mayores esfuerzos. Los medios que utilizaron para conseguir esta homogeneidad fueron, de forma principal, la guerra de conquista del Reino de Granada y, dentro del territorio ya unificado, los decretos de expulsin y, para luchar contra los herejes y las falsa conversiones, el tribunal de la Inquisicin; pero con estas polticas de fuerza los Reyes Catlicos lograron una homogeneidad religiosa que seguramente fue ms formal que real. Sin embargo no debe interpretarse el comportamiento de los monarcas en clave estrictamente poltica. El Rey espaol, aunque no era ungido como el francs, tena un carcter religioso indudable, se consideraba representante de Dios y responsable de su pueblo, no slo en los aspectos civiles, sino en los religiosos que no pertenecan al dogma. De esta conviccin, y no de una simple apetencia de poder, naci el regalismo, es

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decir el conjunto de los derechos y atribuciones que los reyes de Espaa reclamaban en el orden eclesistico, y que comprendan, entre otras materias, el derecho de presentacin de los cargos eclesisticos, el pase regio y los recursos de fuerza2. 1.2. El reformismo del siglo XVIII El siglo XVIII comienza en Espaa con el cambio dinstico, pues en 1700, tras la llamada Guerra de Sucesin los Habsburg dejan el sitio a los Borbn, en la persona de Felipe V. Va a ser el siglo de las reformas, por la ingente tarea reformadora que emprende la monarqua espaola. Y la Iglesia fue un campo en el que tuvieron lugar importantes reformas, si bien no se dieron transformaciones fundamentales ni en su estructura ni en la religiosidad general de los espaoles. En relacin con el tema central que nos interesa, las relaciones entre poder civil y poder eclesistico, se puede decir que la monarqua borbnica desarroll, hasta sus ltimas consecuencias la vieja tradicin espaola del regalismo. Como dice Domnguez Ortiz, la diferencia respecto al regalismo de los Austrias estuvo ms bien en los modos y formas imperiosas con que se condujo el poder civil frente al eclesistico3. Ello puede verse en una serie de rasgos de su poltica: El intento, y consecucin, de un patronazgo universal sobre los cargos y beneficios eclesisticos, a travs del concordato de 1753. Los monarcas vean, por un lado, los peligros de injerencia de Roma y necesitaban jerarcas afines a la idea de su poder absoluto para evitar cualquier proyecto de oposicin; y, por otro, que todava eran muchos los recursos que salan de Espaa con destino a la Iglesia romana. Hay que tener en cuenta que el clero (3% de la poblacin) posea, segn el catastro del Ministro Ensenada, el 10% del ganado y el 15% de las tierras cultivables, generalmente las ms frtiles, por lo que obtena casi el 25% de la produccin agrcola espaola. Por ello, los monarcas no se contentaron con el patronato universal, sino que prosiguieron intentando la tributacin general del clero; e, incluso, intentaron el establecimiento de

2 Antonio DOMNGUEZ ORTIZ, Historia de Espaa Alfaguara III. El Antiguo Rgimen: Los Reyes Catlicos y los Austrias. Madrid, Alianza, 1973, pp. 24 y 221. 3 Antonio DOMNGUEZ ORTIZ, Sociedad y Estado en el siglo XVII espaol, Madrid, Alianza, 1976, p. 367.

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un impuesto sobre el catastro de Ensenada y la promulgacin de una ley de desamortizacin, aunque ambos proyectos fracasaron. La poltica mantenida en relacin con la Inquisicin; es curioso que aquellos hombres, inclinados a reformarlo todo, no tocaran en nada su estructura interna; un consejo supremo y unos tribunales regionales sometidos a l y a su cabeza, el inquisidor general nombrado por el rey. Dentro de una estructura tan jerrquica bastaba nombrar un inquisidor general acorde con la poltica real para asegurarse la obediencia de todo aquel organismo4. La poltica reformista se canaliz hacia la limitacin de la actuacin de este tribunal en causas de fe y religin, sin entrar en cuestiones temporales; y hacia el sometimiento inequvoco de la institucin al rey. En 1768 se estableci la supremaca de la censura regia sobre la inquisitorial, y en 1770 el traslado a la jurisdiccin ordinaria de los delitos de blasfemia, bigamia y sodoma. Para una monarqua absolutista, esta era una institucin que reforzaba el poder real y se haca til para luchar contra opositores ideolgicos, como se vio en la poca de Carlos IV (1788-1808), en la que el gran ministro de este rey, Floridablanca lleg a acuerdos secretos con la Inquisicin con el nimo de proteger a la monarqua absoluta de peligros semejantes a la Revolucin Francesa. La apuesta que la monarqua hizo por los llamados jansenistas espaoles o catlicos ilustrados. Este movimiento religioso, entre otras cosas, propona desligarse de las muchas ataduras temporales existentes y establecer una severa disciplina, y regresar as a los primeros tiempos del cristianismo; lo cual lleva consigo la vuelta a una preeminencia cierta del obispo, lo que, a su vez, reforzaba la importancia de un sistema eclesistico nacional frente al poder absoluto de Roma. Por otra parte, la monarqua borbnica fue desposeyendo a la Iglesia de la posibilidad de castigar a los seglares con penas temporales, cuestin que haba provocado largas disputas. Bajo Carlos III queda definitivamente establecido que ni los obispos tenan facultad para prender a los seglares ni los prrocos para multar a sus feligreses por causa de pecados pblicos o por no guardar los das de precepto5. Y, en sentido inverso, el llamado derecho de asilo en los lugares sagrados de los seglares perseguidos por los tribunales laicos se encontraba ya muy limitado.

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Antonio DOMNGUEZ ORTIZ, Sociedad y Estado..., ob. cit., p. 365. Antonio DOMNGUEZ ORTIZ, Sociedad y Estado..., p. 367.

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La Iglesia en esta poca no tiene una cohesin estructural slida. Algunos escritores religiosos del siglo XVIII se referan a las iglesias espaolas; los obispos tenan poco poder, ya que estaba ms en manos de cabildos, cannigos y rdenes religiosas; y, adems, tenan muy pocos contactos entre ellos, lo que les ocasionaba problemas para tener un poder independiente del rey o del papa. Sin medios colectivos de expresin y sin una estructura coherente, la Iglesia acept el papel que le asign la monarqua borbnica6. El clero se convirti, en gran parte gracias al patronazgo universal que el concordato puso en manos del rey, en una especie de funcionariado religioso, utilizado por los reformadores monrquicos para modernizar la mentalidad popular7. En cuanto a los obispos, elite de la Iglesia y de la sociedad espaola en general, tambin eran buenos funcionarios de la Corona, ms dedicados a cumplir las directrices del rey que las del nuncio papal en Madrid. Y aunque su reclutamiento no fuera democrtico, slo una minora, al contrario que en Francia, era de origen noble. En general, el ascenso en la carrera eclesistica dependa mucho del nivel de instruccin, por lo que era muy importante conseguir un buen beneficio y un puesto en una facultad universitaria8. Hemos visto hasta aqu cmo en el terreno de las relaciones entre Iglesia y monarqua se da en el siglo XVIII una continuidad bsica con la poca anterior pese al cambio de dinasta. En el este siglo se produce una incapacidad casi absoluta de los papas para controlar una Iglesia espaola modelada por la monarqua. La mxima victoria de sta se produce con el Concordato de 1753. Con algo ms de profundidad, podemos tambin encontrar una serie de trazos caractersticos que se perpetan a lo largo de los siglos que hemos considerado y, particularmente, desde la unificacin poltica de Espaa con los Reyes Catlicos: 1. Progresiva dependencia de la Iglesia espaola del poder poltico y por ello progresiva independencia de Roma. 2. Poder poltico mantiene su idea de la doble esfera de poder: en asuntos temporales y en asuntos religiosos que no son cuestiones de dogma. 3. Intervencin directa del poder temporal en el reclutamiento de cargos y en la formacin del clero.
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William J. CALLAHAN, ob. cit., pp. 16-17. Ibdem, cap. I. Ibdem.

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4. Progresivo predominio de la jurisdiccin temporal sobre la eclesistica. 5. Progresiva prdida de capacidad de la jurisdiccin eclesistica con respecto a la poblacin seglar. 6. La liturgia religiosa constituye la forma ritual de los actos polticos oficiales y tambin de los actos populares, ya sean religiosos, civiles o polticos. 7. No se puede hablar de secularizacin subjetiva de la poblacin espaola, pues el universo simblico de sta sigue siendo fundamentalmente religioso; la religiosidad popular contiene grandes componentes cognitivos y rituales que no pertenecen al credo y al ritual oficiales de la Iglesia catlica, pero que estn en sincretismo con stos. La Iglesia mantiene una posicin ambigua en relacin con estas expresiones populares de fe, porque tiene ms miedo a la posible impiedad popular. 8. Posiblemente se pueda hablar de que en el siglo XVIII se da un cierto grado de secularizacin subjetiva de las elites, pero en todo caso no se dan casos relevantes de atesmo o de oposicin frontal a la religin y a la Iglesia, aunque hay que recordar que la Inquisicin, bien que suavizada, sigue funcionando. 9. Se puede hablar de secularizacin, a mi modo de ver, del poder poltico. Aunque el ltimo fundamento simblico de la legitimidad de ste siga siendo religioso (Dios), el ejercicio cotidiano de un poder cada vez ms unitario y amplio sobre la poblacin va pasando al brazo secular, directamente o a travs del control poltico sobre la Iglesia. Espaa tendr que esperar todava muchos aos hasta que se de una secularizacin plena, la democracia nacional, de la legitimidad del poder. 1.3. La larga crisis del Antiguo Rgimen (Siglo XIX y primer tercio del XX) El siglo XIX y buena parte del XX en Espaa constituyen un perodo de grandsima inestabilidad poltica. Hasta tal punto, que para encontrar la significatividad a los procesos sociales de esta poca ms vale hablar de las tensiones sociales y polticas, de sus cuestiones centrales y de las fuerzas sociales, sin entrar en una descripcin de las etapas sucesivas. Algunos historiadores de Espaa, como Raymond Carr9, creen ver en los albores del siglo XIX la crisis del Antiguo Rgimen. Es cierto que
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Raymond CARR, Espaa 1808-1939. Barcelona, Ariel, 1969.

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puede indicar el comienzo de una larga crisis que en mi opinin no va a darse por zanjada hasta muy entrado el siglo XX. Espaa comienza el siglo XIX con una grave tensin puramente poltica, del mismo tipo a la que se presenta en Francia; en sta, con posterioridad a la Revolucin de 1789, se da un largo proceso que dura con mayor o menor vigor hasta el establecimiento de la III Repblica (1873), momento en el que ya podemos ver un asentamiento estable en el poder de toda la burguesa. En Espaa la crisis del Antiguo Rgimen comienza despus y termina mucho despus que en Francia. Las razones de ese retraso no slo hay que verlas en el ms tardo y menor desarrollo capitalista, que es uno de los motores del cambio. Tambin podemos agregar, entre otras, el carcter perifrico que desde el punto de vista geogrfico tuvo el desarrollo industrial y financiero en Espaa, lo que origin otra cuestin problemtica en el desarrollo poltico de este pas, la de la descentralizacin y los nacionalismos perifricos. Los liberales, y despus los progresistas, los republicanos y la izquierda, mantuvieron una larga lucha durante el siglo XIX, primero con los absolutistas, luego con los carlistas, con los conservadores posteriormente y, por fin con la derecha.. Pero detrs de estas tres opciones polticas opuestas al cambio de la sociedad siempre estuvieron la aristocracia terrateniente y la Iglesia catlica, que controlaban una Espaa agraria y profundamente religiosa hasta pocas muy recientes. De manera que las relaciones entre la Iglesia y el Estado estuvieron siempre en el centro de toda la conflictividad e inestabilidad que atraviesan la historia de Espaa del siglo XIX y gran parte del XX. Hasta tal punto de que se habla de la tradicional confusin espaola entre derecha y catolicismo10. La cuestin religiosa atraviesa centralmente este perodo. Hasta tal punto que en el momento tan tenso de la discusin de la Constitucin republicana de 1931, la cuestin ms discutida sera la religiosa, y que, un poco despus, el levantamiento de Franco contra esta Repblica y la Guerra civil fueran legitimados en trminos de guerra religiosa, de Cruzada. Debemos darnos cuenta de que la sociedad espaola se mantiene como sociedad profundamente religiosa durante el siglo XIX y gran parte del XX, por ms que algunas elites y ciertos movimientos intelectuales se hubieran secularizado, e incluso mantuvieran posiciones profundamente anticlericales, y de que las ideologas socialista y anarquista tuvieran progresivo xito social. Estas razones le llevaron a Raymond Carr a afirmar que no puede esbozarse una descripcin convincente de la sociedad espaola al en10

A. JUTGLAR, Ideologas y clases en la Espaa Contempornea (1874-1931).

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trar en el siglo XX exclusivamente en trminos de los conflictos sociales comunes a la Europa occidental. La pervivencia, tras cien aos de liberalismo, de un Estado oficialmente catlico y de una sociedad catlica significaba que la religin era el prisma a travs del cual se refractaban todos los dems conflictos; es ms: significaba que las pretensiones de la Iglesia sobre la sociedad eran en s mismas una fuente primaria de divisin. La indiferencia o la hostilidad al catolicismo separaba a la Casa del Pueblo socialista o al club republicano de la pequea ciudad, del mundo cultural de la burguesa. La hostilidad al clericalismo acentu la escisin de las clases medias en un ala radical y un ala conservadora11. La crisis del Antiguo Rgimen dura hasta bien entrado el siglo XX. La Guerra Civil de 1936 y el consiguiente establecimiento de la Dictadura de Franco ser el comienzo del fin de esta crisis. El rgimen franquista puede ser interpretado, y lo ha sido como el ltimo intento de restauracin del Antiguo Rgimen. Lo que ocurri es que durante este rgimen el desarrollo capitalista se generaliz en Espaa y se lleg en los aos sesenta del siglo XX a una sociedad desarrollada y de consumo de masas que, como veremos, produjo fuertes tensiones sobre el sistema poltico y aceler un proceso, hasta entonces lentsimo, de secularizacin religiosa. Pero solamente cuando muere Franco puede establecerse un Estado democrtico y, al menos relativamente, aconfesional, en una sociedad que est ya profundamente secularizada. Como ha sealado Carlos Moya, la progresiva instauracin del capitalismo en el siglo XIX precipita la crisis de los supuestos estamentales propios del Antiguo Rgimen en que se basa el Estado espaol. Pero no se trata de una crisis revolucionaria, sino ms bien de una dinmica poltica conflictual, una dinmica de guerra civil latente que desemboca sucesivamente en restauraciones, siendo cada una de stas el intento de recuperar el imposible y mtico orden del Antiguo Rgimen, socialmente legitimado en trminos religiosos. El conflicto que mejor revela esta crisis son las guerras entre liberales y carlistas, expresin poltica de los conflictos del campo con la ciudad, de la economa agrcola tradicional con la incipiente economa capitalista que irrumpe sobre seoros eclesisticos y tierras comunales, de una Iglesia estructurada segn un modelo del Antiguo Rgimen con un Estado que pretende modernizarse12. En la poca que estamos analizando se da una sucesin de perodos democrticos, conservadores y de negacin del constitucionalismo (mo-

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Raymond CARR, ob. cit., p. 443. C. MOYA, El poder econmico en Espaa (1939-1975). Madrid, Tcar, 1975, pp. 65-66.

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narqua absolutista o dictadura). Cada vez que se da el pasaje a un perodo de negacin del constitucionalismo, podramos ver en ello una restauracin. Sin embargo suelen considerarse en sentido estricto como tales la restauracin del absolutismo por Fernando VII en 1814; la reinstauracin de la monarqua, tras el pronunciamiento militar de 1874, en la persona de Alfonso XII; con ello la monarqua suceda a la I Repblica espaola, cuyas Cortes haban sido antes disueltas, tambin manu militari; y el establecimiento de la Dictadura franquista, tras el levantamiento de Franco contra la II Repblica y la consiguiente Guerra Civil (1936-1939). La restauracin de Cnovas (1874) sera resultado de la reconciliacin de liberales y carlistas, en el horizonte de una reconciliacin de la Iglesia con el Estado y de la propiedad territorial con el capitalismo financiero. Y, precisa mente, en este proceso ira cristalizando, a la vez como producto y como agente decisivo lo que Moya ha llamado la aristocracia financiera, que luego sera protagonista (financiacin) importante de la Guerra Civil13. Uno de los resultados de esta restauracin sera el incremento del ya grande peso de la Iglesia catlica en el sistema educativo espaol, como luego veremos. Como ya he indicado, esta poca del siglo XIX y comienzos del XX fue de gran inestabilidad. Por un lado, importantes cambios de sistema poltico, de tipo de legitimacin del poder, de gobierno; pero incluso dentro de los perodos en que no se dan cambios en las formas polticas se da gran inestabilidad en el poder; continuamente se producen levantamientos militares, de todo signo poltico, y tambin levantamientos de Juntas de las ciudades contra el poder central. Lo ms importante es resaltar que no se puede ver en esta poca un hilo conductor, una tendencia hacia la modernizacin del Estado ni hacia la construccin de una sociedad nacional. Ms bien al contrario; como ya he observado, lo que caracteriza esta perodo es una dinmica larvada de guerra civil. Con el fatal y trgico desenlace de 1936. Dadas estas caractersticas, se puede intentar establecer una serie de ncleos temticos en los que se condensan los principales conflictos: 1. Constitucin o no. En un primer momento el conflicto se da entre absolutismo y monarqua constitucional. Pero ya en el siglo XX se darn dos perodos de dictadura: de 1923 a 1931, avalada por la monarqua; y la instaurada por Franco tras la Guerra Civil, con l en la jefatura del Estado; y l mismo llegara a designar su sucesor,

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Ibdem, p. 66.

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el actual rey. Entre ambos extremos, constitucin o no, nos encontramos otra frmula intermedia que normalmente se denomina carta otorgada, e, incluso podramos pensar que alguna constitucin espaola es ms una constitucin pactada entre el Rey y las Cortes que una autntica constitucin14. La cuestin de la legitimidad del poder oscil tambin entre dos extremos. En uno estaba la idea absolutista de que el poder viene al rey directamente de Dios. En el otro la idea plenamente nacional y democrtica de que el poder viene de la nacin o del pueblo. De aqu las correspondientes formas de soberana, la monrquica y la nacional. A veces se da una frmula intermedia de soberana: la compartida por el monarca y las Cortes, como en las constituciones de 1845 y de 1876, que corresponden a reacciones a un cierto progresismo del perodo anterior. Una cierta tensin democratizadora la encontramos tambin en la frmula parlamentaria escogida (la cuestin del bicameralismo) y en la correspondiente frmula de nombramiento, en su caso, de los senadores. Otros enclaves en los que se dan idas y vueltas son la cuestin del sufragio universal, masculino primero y sin distincin por sexo despus, y la cuestin de la descentralizacin del poder, cada vez ms importante con el tiempo. Ya en la segunda mitad del siglo XIX, la cuestin monarqua o repblica comienza a ser central. Y al final de la II y ltima, por el momento, Repblica sern los republicanos y la izquierda los que formen el bando defensor de la legalidad democrtica y republicana en contra del levantamiento del general Franco.

En el terreno de las relaciones entre la Iglesia y el Estado se suceden el mismo tipo de vaivenes, ya que estas relaciones constituan un problema poltico e ideolgico central. Nos encontramos ante una variedad de frmulas que oscilan entre la confesionalidad del Estado y la de la Repblica de 1931, en la que se establece la separacin entre la Iglesia y el Estado, pasando por definiciones ms pragmticas de la relacin o la tolerancia religiosa, que significaba que el Estado era confesional catlico y segua atendiendo econmicamente al culto y al clero, pero se toleraba el culto privado de otras religiones15.
14 J. SOL Y TUR y E. AJA, Constituciones y perodos constituyentes en Espaa (18081936). Madrid, Siglo XXI, 1997, p. 30. 15 Ibdem.

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No es posible entrar en una historia detallada del largo y lleno de vaivenes proceso de desamortizacin de los bienes de la Iglesia espaola durante el siglo XIX. En el siglo anterior ya se haba planteado como problema: se pensaba entonces que las tierras en poder de la Iglesia, de los municipios o de otras manos muertas rendan poco, que quedaban al margen del libre comercio y que sustraan, por el carcter privilegiado de sus propietarios, a todo tipo de tributacin a favor de la Hacienda real 16. Los objetivos de las sucesivas polticas desamortizadoras pudieron ser tanto sociales (desarrollo de una agricultura moderna o de ciertos sectores sociales agrarios) como econmicos. En general fueron stos los que primaron: durante el siglo XIX los ingresos derivados de la venta de bienes eclesisticos y municipales fueron empleados sobre todo en la amortizacin de la deuda pblica del Estado, muy acrecentada a causa de las guerras. En la batalla por la desamortizacin y la venta de los bienes eclesisticos podemos ver a dos bandos enfrentados, el de la aristocracia y la Iglesia que se sita en contra y el de la burguesa, siempre a favor, porque era ella en general la beneficiada al comprar los citados bienes. Los momentos histricos fundamentales de este proceso fueron el de la vigencia de la Constitucin de Cdiz de 1812 y la llamada desamortizacin de Mendizbal de 1836-7; el Concordato de 1851 pondra fin a la desamortizacin y estableca la obligacin del Estado de sufragar los gastos del culto y del clero; la posterior ley desamortizadora de Madoz de 1855 ira en contra del Concordato, por lo que poco despus se vera invalidada; uno ms de los vaivenes que se dieron en este proceso, al hilo de los correspondientes cambios polticos. En la discusin preparatoria de la Constitucin republicana de 1931 el tema ms espinoso, sin duda alguna, fue el de las relaciones del Estado con la religin y la Iglesia catlicas. No hubo dificultad para aprobar el principio de la separacin entre la Iglesia y el Estado (art. 3). Sin embargo, el debate posterior de varios artculos llev incluso a la dimisin del Presidente de la Repblica y del Ministro de Gobernacin. En estos artculos se establece que las rdenes religiosas y la Iglesia en general carecern en el futuro de todo beneficio del Estado y que tendrn incapacidad de adquirir y conservar ms bienes que los necesarios para su existencia, y para ejercer el comercio, la industria y la enseanza; y se les obligaba a presentar cuentas anuales sobre las inversiones realizadas. Adems se disolva a los jesuitas, sin citarlos,

16 Francisco TOMS Ariel, 1971, p. 15.

VALIENTE, El Marco poltico de la Desamortizacin. Barcelona,

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y se estableca la posibilidad de nacionalizar los bienes de las rdenes religiosas17. Los procesos de, relativa, modernizacin poltica, de industrializacin y urbanizacin, con el correspondiente xodo rural, fueron cambiando el panorama de la cultura y de las ideas en Espaa. Las ideas liberales primero, las republicanas y socialistas despus fueron componiendo una fuerte corriente anticlerical. Como ha ocurrido frecuentemente en las sociedades occidentales de fuerte tradicin catlica, el desarrollo de la libertad de pensamiento, en el campo cientfico, en el poltico y en otros, ha tenido que hacerse frente a y contra la pretensin de monopolio de la verdad ejercida por la Iglesia. Dice Guy Hermet que la Iglesia se haba adherido en 1876, con la Restauracin, al orden liberal y burgus de la monarqua; pero esta adhesin haba sido superficial. En esos momentos muchos obispos, incluso la mayora de ellos, siguen adictos al carlismo en su fuero interno, al igual que un gran nmero de sacerdotes y una proporcin sin duda todava ms importante de frailes18. Las relaciones de la Iglesia con la Repblica no fueron en un principio, de enfrentamiento, a pesar de las tensiones entre los dos poderes, probablemente debido a que dentro de esta ltima, se impondra el sector moderado representado por catlicos desengaados de la monarqua y partidarios algunos de la separacin entre Iglesia y Estado. Las tensiones eran sobre todo debidas a los artculos anticlericales de la Constitucin de1931, a la posicin abiertamente hostil a la Repblica del Cardenal primado monseor Segura, y a las quemas de iglesias y conventos. La situacin se ira deteriorando progresivamente y el deslizamiento de los catlicos hacia la extrema derecha autoritaria se convertira en un hecho general19. 2. El nacional-catolicismo y su crisis (1939-1975) En 1936 comienza otra poca de la historia de Espaa de uso poltico de la religin. Esta vez para legitimar el Alzamiento Nacional, la Guerra Civil y, ms tarde, el rgimen poltico surgido de sta. Una vez ms la tradicional confusin espaola entre derecha y catolicismo (Jutglar, 1973, tomo 2, 119 y ss.) se mantiene.
J. SOL Y TUR y E. AJA, Constituciones y perodos constituyentes..., p. 103. G. HERMET, Los Catlicos en la Espaa franquista. II Crnica de una dictadura. Madrid, Centro de Investigaciones Sociolgicas, 1986, p. 5. 19 Ibdem, pp. 5-17.
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El 18 de julio de 1936 se produce en Espaa el Alzamiento Nacional, un levantamiento contra el poder legtimamente constituido. El ambiente poltico en Espaa estaba muy exaltado y la Iglesia continuamente, como veremos, estaba llamando a la rebelin contra la Repblica. Y ya el 20 de julio de 1936 comenz la persecucin religiosa en la zona republicana. Las vctimas pertenecientes al clero secular fueron 4.184; entre los religiosos 2.365, y entre las religiosas 283; 7.000 iglesias fueron destruidas y 10.000 saqueadas parcialmente. Ya comenzada la Guerra Civil, Franco solicit al cardenal primado Gom la redaccin de una carta para que fuera firmada por todos los obispos espaoles. La carta deba ser una legitimacin del Alzamiento Nacional y de la guerra como una guerra de religin, y esta legitimacin debiera ser difundida a lo largo y ancho del mundo20. Como dice Piol, la posicin del Vaticano fue ms moderada respecto del Alzamiento (...) de lo que inicialmente se crey. (...) La diplomacia vaticana actu paso a paso y con indiscutible prudencia. Solamente en mayo de 1938 Po XI nombrara nuncio apostlico en el bando franquista, lo que produjo la ruptura de relaciones diplomticas entre el Vaticano y la Repblica. En 1939 acab la guerra y fue elegido papa Po XII, quien fue ms abiertamente favorable al bando franquista vencedor y mostr escasa preocupacin por los sectores vencidos, incluso por aquellos que eran catlicos y que haban tenido un comportamiento heroico salvando eclesisticos y reorganizando una iglesia ms o menos clandestina21. Es evidente que el rgimen franquista como tal no tuvo una especfica, nueva y sistematizada ideologa, pero de ah a afirmar, como hace Linz22, que no tuvo ideologa va un salto demasiado largo. Adems, el rgimen franquista pas por etapas diferentes, cambiando incluso su horizonte de legitimacin poltica. Pero desde el principio hasta el final la religin y la Iglesia catlica espaola jugaron un papel fundamental en el contenido simblico del rgimen. Este estaba entroncado en la vieja tradicin espaola de amalgama de la Iglesia y el Estado. El franquismo fue una nueva restauracin del orden tradicional. Para implantarlo hizo falta esta vez una guerra y para sta Franco tuvo como fuentes principales de recursos a la aristocracia financiera, para los materiales, y a la Iglesia catlica para los de legitimacin simblica. Pero la estrecha rela20

J.M. PIOL, La transicin democrtica de la Iglesia catlica espaola. Madrid, Trotta, Ibdem, pp. 101-107. J.J. LINZ, Religin y poltica en Espaa en Daz Salazar, Giner (eds.), 1-50.

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cin entre Iglesia y Estado no se mantendra inclume durante toda la vida del rgimen franquista. ste prosigui su camino alcanzando un grado de independencia importante en relacin con los sectores econmicos y sociales ms poderosos; se dieron nuevas formas de reclutamiento de la clase poltica que suponan una mayor dependencia de sta con respecto al Jefe del Estado y su entorno poltico y por tanto menor con respecto a los sectores econmicos; buena prueba de ello es que en los aos ltimos una importante parte de estos sectores pactaron con otros sectores democrticos e incluso de la izquierda, para tratar de reformar el rgimen y darle una futura salida democrtica; a estos sectores econmicos modernizantes se les dio socialmente el nombre de derecha civilizada e, incluso, de capital de izquierdas. Pues bien, de la misma manera, con el tiempo, como veremos, se dio un proceso de distanciamiento entre Iglesia espaola y el Estado franquista. Sin embargo, es preciso diferenciar las relaciones entre la Iglesia espaola y el Estado de las que se daban entre ste y el Vaticano. Si consideramos los perodos anteriores analizados, podemos concluir que la Iglesia espaola fue una Iglesia de la monarqua, sujeta al poder monrquico y plegada en general a su voluntad. Fue ms importante su dependencia de la monarqua que de Roma. Los reyes espaoles pusieron todo su peso en su derecho de patronato o de presentacin, para poder usar a clero jerarqua en beneficio de su poder poltico y de la legitimacin de ste. Franco intent y consigui conectar con esta tradicin. Y para ello, por una parte, intent reactivar el Concordato de 1851, que implicaba derecho de presentacin, y, por la otra, mont toda una puesta en escena religiosa de su poder poltico. Desde 1931, el Concordato de 1851 estaba caducado pero el rgimen franquista intent reanudar su vigencia, postulando que la Repblica haba sido una mera interrupcin. Las relaciones diplomticas estuvieron a punto de romperse, pero al final, en 1941, el Gobierno espaol y la Santa Sede firmaron un Convenio en Madrid. En l se regula de forma detallada el sibilino proceso de nombramiento de obispos y arzobispos (epgrafes 1 a 5 del Convenio), y el Gobierno espaol, por su parte, se compromete formalmente a concluir cuanto antes con la Santa Sede un nuevo Concordato inspirado en su deseo de restaurar el sentido catlico de la gloriosa tradicin nacional (epgrafe 6). El clima nacional-catlico haba llegado al paroxismo, segn Piol, con la liberacin de todo el territorio nacional. El Cardenal Gom investa a Franco como Caudillo en la iglesia de Santa Brbara de Madrid el 20 de mayo de 1939. Franco proclamaba: nuestra lucha tuvo caracteres de Cruzada. Y ofreca al cardenal Gom la espada de la victoria. Y

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ste se felicitaba por la terminacin de la Cruzada, en que fueron vencidos el comunismo ateo y los seculares enemigos de la Espaa inmortal23. Duocastella describe as esos comienzos: El perodo inmediato a la terminacin de la Guerra Civil se caracteriza por una efervescencia religiosa que algunos han calificado como de inflacin religiosa (...) Se observan muchas asistencias a misa, gran nmero de vocaciones religiosas, construccin de seminarios, reconstruccin de iglesias, conventos, impulso a la Accin catlica, etc. La poblacin, visto el apoyo oficial que se presta a la Iglesia, se siente obligada a la prctica religiosa, tanto en aras del medro personal como para protegerse de eventuales acusaciones de actividades polticas anteriores. Es la poca de los entierros suntuosos y con gran nmero de sacerdotes, de las celebraciones religiosas tradicionales llenas de pompa y boato, de la condena de ciertas manifestaciones recreativas festivas consideradas como contrarias a la moral (supresin del carnaval), estricta censura moral de los films y toda clase de espectculos, supresin de las casas de juego, de la prostitucin pblica, abundancia de imgenes en las casas, entronizatin del Sagrado Corazn en los hogares, numerossimos bautizos de nios y adultos, esplendorosas procesiones de Corpus, de Semana Santa, abundancia de romeras locales24. Y Piol agrega a este paisaje algunos elementos ms: innumerables misas de campaa, misiones populares inclusive en las grandes ciudades, tandas de ejercicios espirituales, conferencias cuaresmales, peregrinaciones masivas de las juventudes de Accin Catlica Espaola, con las banderas desplegadas a Santiago de Compostela y al Pilar de Zaragoza, actos religiosos del Frente de Juventudes y de la Seccin Femenina de FET y de las JONS, y un largo etctera25. Como puede verse, el rgimen de Franco utiliz durante aquella poca todos los registros que la tradicin histrica le pona en sus manos para la exaltacin patritico-religiosa, para colmar ese deseo de restaurar el sentido catlico de la gloriosa tradicin nacional, como proclamaba el citado Convenio con la Santa Sede. Pero, adems, conviene resaltar que esta efervescencia religiosa de los primeros aos del rgimen tiene por detrs un corpus ideolgico estructurado que podemos llamar nacional-catolicismo. Piol piensa que su denominador comn lo constitua su espritu reaccionario, la lucha ideolgica contra la modernidad, su nostalgia del Imperio Catlico y,
J.M. PIOL, ob. cit., pp. 107-109. R. DUOCASTELLA, Anlisis sociolgico del catolicismo espaol. Nova Terra, Barcelona, 1967. 25 J.M. PIOL, ob. cit., p. 110.
23 24

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Importancia relativa de la Iglesia catlica en la enseanza secundaria

Curso N. centros oficiales N. centros privados Total centros N. alumnos Centros oficiales N. alumnos Centros Iglesia N. alumnos Centros privados

1939-40 1940-41 1941-42 1942-43 1943-44 1944-45 1945-46 1946-47 1947-48 1948-49 1949-50 1950-51 1951-52 1952-53 1953-54 1954-55 1955-56 1956-57 1957-58 1958-59 1959-60 1960-61

113 115 117 118 118 118 118 119 119 119 119 119 119 119 119 119 119 119 119 119 119 120

1.802 1.910 1.922 1.938 1.954 1.952 1.926 1.003 1.011 1.018 1.057 1.176 1.160 1.186 1.284

1.921 1.029 1.041 1.057 1.073 1.071 1.045 1.122 1.130 1.137 1.276 1.295 1.279 1.305 1.368

53.702 48.568 44.681 40.201 37.853 37.967 39.251 29.280 37.021 36.206 35.749 36.931 40.079 44.404 47.834 52.740 57.452 62.422 69.982 75.785 81.896

104.005 122.214 124.085 120.170 125.513 127.083 128.058 132.439 133.755 132.697 136.508 141.849 148.915 141.018 156.680 172.099 190.111 205.974 172.482 180.455 191.936

(1) 42.075 47.821 49.348

(1) Las estadsticas oficiales comienzan a diferenciar entre centros privados y centros de la Iglesia a partir de1958-59. Fuente: CMARA VILLAR, 1984, 258 y 255.

a menudo, su adhesin a una concepcin gremialista y estamental de la sociedad, a un Estado corporativo. Casimir Mart (1974, 151) ha sintetizado as los cuatro rasgos que definen esta ideologa nacional-catlica: 1. Catolicismo y patria son consustanciales. (...) La fe queda as mediatizada por el patriotismo y, correlativamente, el patriotismo por la fe. 2. En este mutuo conocimiento del catolicismo y el patriotismo, los valores civiles se encuentran subordinados (...) a los valores de la fe.

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3. Antimodernidad. (...) La imagen de la vida civil propuesta desde la fe, as condicionada, es un recuerdo idealizado del pasado: (...) la Edad de Oro de la patria. Esta fijacin en el pasado predispone negativamente ante factores muy importantes que han contribuido a la gnesis y desarrollo del mundo actual, a los que se atribuye la responsabilidad de los males presentes. 4. Proyecto de reconquista, lgica consecuencia de la maldad, que se cree congnita, del mundo moderno, reconquista que debe de hacerse no slo desde las instancias apostlicas, sino desde las polticas. La Iglesia espaola consider que el rgimen establecido por Franco era una encarnacin total de este ideario. Y, por otra parte, como dice Moya, la consagracin oficial de la Guerra Civil como Cruzada implicaba que, sobre la posible ideologa falangista, la ltima clave ideolgica del sistema sera de tipo religioso, catlico-tradicional26. El nuevo rgimen acrecentara as, como restauracin que era, el ya decisivo peso de la Iglesia en el sistema educativo. Si nos fijamos, como ejemplo ms claro, en la enseanza secundaria, podemos ver que en el curso 1940-41, el numero de alumnos en la enseanza secundaria estudiando en centros oficiales era 53.702 y en centros privados 104.005, es decir el doble. En el curso 1960-61, en centros oficiales haba 81.896 mientras que en centros privados 241.284, es decir que ya eran el triple (Cmara Villar, 1984, 258 y 255). El rgimen franquista puso a la Iglesia catlica desde su implantacin en una situacin preponderante, tanto desde el punto de vista religioso frente a otras iglesias como desde el punto de vista de la estructura misma del poder del Estado. El artculo VI del Fuero de los Espaoles, ley fundamental otorgada por Franco deca, con una frmula relativamente nueva, algo que ya hemos visto en la constitucin de 1876, correspondiente a la anterior restauracin: La profesin y practica de la religin catlica, que es la del Estado espaol, gozar de la proteccin oficial. Nadie ser molestado por sus creencias religiosas ni en el ejercicio privado de su culto. No se permitirn otras ceremonias ni manifestaciones externas que las de la religin catlica. Y, como ha escrito Piol: el rgimen ofreci a la Iglesia un amplio estatuto para sus actividades religiosas, el apoyo econmico del nuevo Estado, la representacin en altos organismos del mismo (Cortes, Consejo del Reino, Consejo de Regencia

26

C. MOYA, ob. cit., p. 96.

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y Consejo de Estado), y, a travs de sus consiliarios o capellanes, la presencia en el Ejrcito, la Organizacin Sindical, la Seccin Femenina, el Frente de Juventudes, etc.27. En diciembre de 1946 la ONU negaba, por aplastante mayora, a Espaa la entrada en la organizacin. Y, por otra parte, tampoco consegua el rgimen la firma de un Concordato con la Santa Sede que hubiera supuesto un reconocimiento del nuevo Estado. En los aos 40 ya se vislumbran ciertos atisbos de renovacin dentro de la Iglesia, aunque moderados. Se crean organizaciones obreras catlicas que luego jugaran un papel importante, como la JOC y la HOAC, y se dan ciertas iniciativas28. En 1950 se acepta el ingreso de Espaa en la ONU y en 1953, tras largas gestiones y conversaciones, se firma el Concordato. En el artculo I del Concordato se establece: la Religin Catlica, Apostlica y Romana sigue siendo la nica de la nacin espaola y gozar de los derechos y prerrogativas que le corresponden en conformidad con la Ley Divina y el Derecho Cannico. En el artculo VII se mantena el derecho de presentacin, en el nombramiento de arzobispos, obispos y coadjutores, que el Estado tena ya por el Convenio de 1941, que se declara vigente en este aspecto. Se trata tambin de la provisin de fondos que el Estado va a hacer a la Iglesia; se establece la validez civil del matrimonio eclesistico; y, lo que es muy importante, se le conceden importantes funciones a la Iglesia en el campo de la enseanza y se le entrega una fuerte capacidad de control de sta. En los aos 50 se empiezan a percibir algunos cambios en la sociedad espaola: un estancamiento cierto de la economa, un relativo despertar del movimiento obrero y ciertas corrientes renovadoras dentro de la Iglesia, lo que se percibe en la creacin de nuevas revistas y nuevas editoriales. En 1957 Franco decide llevar al Estado por nuevos derroteros econmicos, pero que producirn importantes cambios polticos y sociales. Pero, antes de entra en la nueva etapa, se hace preciso hacer aqu una consideracin sobre el nacional-catolicismo. Esta es una terminologa primeramente utilizada por sus adictos. En realidad, en un sentido ms tcnico debiera haberse llamado algo as como patriotismo catlico, dado que la utilizacin del trmino nacin puede inducir a confusin, dado que en general se entiende por nacin una comunidad de in-

27 28

J.M. PIOL, ob. cit., p. 148. Ibdem, p. 151.

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dividuos que reclama o tiene un poder poltico que sera legtimo por ser expresin (democrtica) de sta. El nacional-catolicismo es, por lo tanto, una forma alternativa a la consideracin de la nacin en trminos cvicos y, por ello mismo, es una frmula excluyente de la forma democrtica de expresin de la nacin. Cabe preguntarse ahora sobre la naturaleza del rgimen que encarna el nacional-catolicismo. Podemos preguntarnos si se trata de un caso de rgimen teocrtico o de un caso de cesaropapismo. El primer tipo responde a la pretensin de la Iglesia de someter al Estado, mientras que este ltimo es la sujecin de la Iglesia al Estado29. En ambos tipos se de una cierta separacin de Iglesia y Estado: son dos instituciones distintas. Y en ambos tipos se da una fuerte relacin entre ambas instituciones, siendo la relacin la de subordinacin de una a otra. En el caso del dominio del poder del Estado sobre la Iglesia, podemos encontrarnos en un extremo con un poder totalitario que prohba el funcionamiento de la Iglesia, como ocurra en algunos pases del mundo comunista europeo; y en el otro extremo con regmenes que no prohiben sino que desarrollan el poder de la Iglesia, pero utilizando este poder para sus fines polticos. En mi opinin, este ltimo sera el tipo puro de cesaropapismo. El caso espaol se correspondera con l y podramos atribuirle las siguientes caractersticas, en trminos por el momento hipotticos: 1. La Iglesia y el Estado son dos estructuras diferentes. 2. La Iglesia est subordinada al Estado, pudiendo estar organizado ste como monarqua de corte absolutista, restauracionista, o bien como dictadura. 3. La religin y la Iglesia son utilizados por el Estado para la legitimacin poltica de su jefatura. 4. La Iglesia es controlada por el Estado a travs del regalismo en general y del derecho de presentacin en particular. 5. Con ello tambin la Iglesia espaola ve incrementarse su poder temporal, al situarse como institucin en una posicin muy alta y recibir del poder poltico prebendas y encargos. 6. La Iglesia espaola est sujeta al doble poder, de Roma y del Estado. De aqu las relaciones, muchas veces tensas, entre el Estado y la Iglesia romana universal, generalmente reguladas a travs de sucesivos concordatos.
29

Peter L. BERGER, Instituciones religiosas, in Smelser, N.J. (ed.), 1970, p. 454.

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7. El momento de mayor vinculacin entre Iglesia espaola y Estado se da, sin duda, durante la vigencia de un rgimen poltico que encarna el nacional-catolicismo. Se puede llegar a hablar de una Iglesia nacional espaola. 8. Es obvio que el establecimiento de la democracia es incompatible con el nacional-catolicismo, siendo la democracia, la nacin democrtica una secularizacin de la legitimidad poltica. 9. Pero ya antes de la muerte de Franco y de la llegada de la democracia, esa encarnacin del nacional-catolicismo en el Estado entra en crisis, como veremos, y las relaciones entre Iglesia y Estado dejan de ser de comunin perfecta. Por otro lado, durante el franquismo se va a producir una transformacin dentro de la Iglesia espaola, al abrirse relativamente a la Iglesia catlica universal y a las iniciativas de Roma. A finales de los aos cincuenta el Opus Dei, una organizacin religiosa fundada en 1928 y que todava no tena un estatuto eclesistico claro, comenz a cobrar una importancia relevante en el campo poltico. En 1957 Franco nombr a tres de sus miembros ministros de su gobierno, en los puestos clave desde el punto de vista de la poltica econmica: ministerios de Hacienda, Comercio y Planificacin del Desarrollo. Progresivamente ira aumentando el peso de la organizacin en el gobierno hasta que en 1969 ste sera un gobierno monocolor tecncratico30 del Opus. Sin embargo, este mismo ao los ministros del Opus se vieron envueltos en un escndalo financiero sin precedentes, el caso Matesa, lo que ocasion su cese y con ello la prdida de importancia poltica de la organizacin durante el tiempo que restaba de rgimen franquista31. Las claves de la espiritualidad del Opus pueden encontrase en el texto ms conocido de su fundador. En Camino, de Jos Mara Escriv de Balaguer (1939), vemos cmo un primer elemento es una concepcin jerrquica y autoritaria sobre la vida en general y religiosa en particular; y un segundo elemento consiste en la santificacin del trabajo, de la profesin y del xito y el elitismo en estas esferas. Todo ello unido a la ms absoluta ausencia de contenido ideolgico y teolgico supona una gran utilidad poltica para un rgimen que intentaba, por un lado, dejar atrs los principios autrquicos y proteccionistas para iniG. HERMET, ob. cit., p. 432. F. LANNON, Privilegio, persecucin y profeca. La iglesia Catlica en Espaa, 18751975. Madrid, Alianza, 1990, p. 272.
30 31

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ciar as una leve apertura de su economa; y, por el otro, desprenderse de las viejas legitimaciones en trminos de reserva espiritual catlica y de objetivos como por el Imperio hacia Dios, para entrar en un discurso poltico ms moderno, en trminos ms seculares, como bienestar y renta per capita. Su funcionalidad radicaba en su capacidad de ofrecer la posibilidad, desde la religin, de establecer objetivos mundanos para la vida en general y para la accin poltica en particularidad. Se trata de una secularizacin de la propia religin, que hace que el hombre religioso se interese por las cuestiones mundanas, como siglos atrs signific el modelo protestante de secularizacin religiosa que emprendi la Reforma32. Por esta razn algunos autores33, 34 han hablado del Opus en trminos de la tica calvinista weberiana35. La eleccin del papa Juan XXIII en octubre de 1958 tendra consecuencias muy fuertes en el panorama espaol, sobre todo a travs del Concilio Vaticano II, pues durante su pontificado los sectores cristianos renovadores y progresistas pudieron adoptar posiciones ms abiertas y ofensivas contra una jerarqua todava anclada en el fervor nacional-catlico y contra el rgimen poltico mismo. En esta tesitura el Rgimen no se cansara de denunciar la infiltracin marxista dentro de las filas catlicas. Comienza a darse en aquellos momentos lo que ha venido a llamarse un anticlericalismo de derechas, formado por los sectores laicos y eclesisticos ms conservadores, y alentado desde el rgimen poltico. A partir del segundo semestre de 1965, la brigada poltico-social (polica poltica franquista) se ocupara con especial atencin de los sectores catlicos progresistas, progresivamente activos en las movilizaciones polticas contra el rgimen, junto con los estudiantes y los intelectuales. El discurso con que Juan XXIII inaugur (11 de octubre de 1962) el Concilio supona ya un reto para el rgimen poltico y para la jerarqua espaola: haca referencia explcita a la libertad (y no a la tolerancia) religiosa, basada en la distincin necesaria entre la Iglesia y el Estado. La representacin espaola era numerosa, de edad avanzada y, en su inmensa mayora, de creencias nacional-catlicas. Su participacin

32 D. MARTIN, A general theory of secularization, New York, Harper, 1979 y L SHINER, The concept of secularization in empirical research, in K. THOMSON and J. TUNSTALL, Sociological Perspectives, Harmondsworth, Penguin, 1971. 33 D. ARTIGUES, El Opus Dei en Espaa (1928-1962). Pars, Ruedo Ibrico, 1971. 34 A. BOTTI, Cielo y dinero. El Nacional-catolicismo en Espaa (1881-1975). Madrid, Alianza, 1992. 35 M. WEBER, La tica protestante y el espritu del capitalismo. Barcelona, Pennsula, 1979.

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en las sesiones del Concilio fue escasa y su interpretacin pblica de las conclusiones fue relativamente moderada, aunque, como es lgico, sesgada hacia sus posiciones ideolgicas, sobre todo en el tema de la libertad religiosa, como puede observarse en el en el documento que sacan con ocasin del final del Concilio (8 diciembre de 1965), titulado Sobre accin en la etapa posconciliar y dirigido a los fieles y eclesisticos espaoles. La primera consecuencia del Concilio fue la constitucin de la Conferencia episcopal espaola que, reunida en marzo de 1966, eligi para la gran mayora de sus puestos clave a obispos de observancia nacional-catlica36. Al final del Concilio el problema que de manera frontal se planteaba en espaa era la de que el Concordato vigente que regulaba las relaciones entra la Iglesia catlica y el Estado espaol entraba en frontal contradiccin con las conclusiones del Vaticano II; la Constitucin pastoral Gaudium et Spes, que afirmaba la absoluta independencia que deba reinar entre la comunidad poltica y la Iglesia; pero el Decreto conciliar ChristusDominus era ms explcito todava: con el fin de defender la libertad de la Iglesia (...) es deseo del sacrosanto Concilio que en lo sucesivo no se concedan a las autoridades civiles ms derechos o privilegios de eleccin, nombramiento, presentacin o designacin para el cargo del episcopado; en cuanto a las autoridades civiles, cuya obediente voluntad para con la Iglesia reconoce y altamente estima el Concilio, humansimamente se les ruega que quieran renunciar espontneamente, despus de consultada la Sede Apostlica, a los derechos o privilegios susodichos de que por pacto o costumbre gozan hasta el presente. Espaa era uno de los pocos pases que posea dicho privilegio de presentacin; pero Franco no dio, en principio, respuesta alguna a las peticiones del Concilio. Ante este silencio, el papa Pablo VI decidi enviar a Franco una carta personal el 29 de abril de 1968 pidindole la citada renuncia. El 12 de junio del mismo ao, Franco responda, mediante carta personal, que proviniendo el derecho de un pacto solemne necesitaba el concurso de las Cortes; hablaba tambin de la imposibilidad de una renuncia unilateral sin que al mismo tiempo se revisasen los privilegios de la Iglesia espaola, siguiendo las orientaciones de la Gaudium et Spes; En definitiva, el Gobierno espaol ofreca al papa una revisin y puesta al da del vigente Concordato37. Pero la progresiva ruptura entre la Iglesia y el Estado hara imposible esta revisin en vida de Franco.

36 37

J.M. PIOL, ob. cit., p. 269. Ibdem, pp. 274-401.

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Por un lado, la Iglesia espaola estaba cambiando profundamente como consecuencia del Concilio, una de cuyas preocupaciones fundamentales fue la libertad religiosa. Sus posiciones le llevaron a unirse a los movimientos de contestacin poltica surgidos contra el rgimen franquista en los ltimos aos de la vida del Dictador. Durante su asedio, el rgimen se vio obligado en 1967 a sacar una ley sobre la libertad religiosa que no pudo estar a la altura de las circunstancias; en el artculo 1.3 que da reflejada su cortedad de miras: El ejercicio del derecho a la libertad religiosa, concebido segn la doctrina catlica, ha de ser compatible en todo caso con la confesionalidad del Estado espaol proclamada en sus leyes fundamentales. Dice Guy Hermet que el profundo deterioro de las relaciones entre la Iglesia y el Estado provocado por el aggiornamento conciliar y agravado por la fronda del clero y por los militantes de la izquierda catlica, desemboca, a partir de 1969, en una situacin de ruptura entre los dos poderes. (...) La oposicin al rgimen franquista por los sacerdotes y los militantes catlicos, manifiesta ya durante los aos que siguen al Concilio, reviste despus de 1969 una amplitud que la convierte en la principal fuente de conflictos entre la Iglesia y el Estado38. A comienzos de la dcada de los setenta comienza un proceso de independizacin de la Iglesia espaola en relacin con los designios del rgimen, a tal punto que se ha llegado a hablar de estos aos en trminos de transicin de la Iglesia39. En noviembre-diciembre de 1970, se produce el proceso de Burgos, en el que se dictaran seis penas de muerte contra militantes vascos y en el que dos sacerdotes vascos estaban entre los acusados. El Vaticano intercede por los procesados y censura el proceso. Los obispos espaoles se van situando progresivamente en contra de la represin franquista. En septiembre de 1971 se rene en Madrid la Asamblea de sacerdotes y obispos. Reagrupa en principio a todos los obispos espaoles (...), as como a 167 sacerdotes elegidos por las asambleas diocesanas, de los cuales el 58% tienen entre 37 y 46 aos, y 126 religiosos o invitados laicos para asistir a ttulo de oyentes sin voz40. En esta Asamblea, realmente constituyente, por un lado se toma posicin abierta a favor de las derechos humanos, cvicos y polticos; y por el otro se pone en entredicho la adhesin de la Iglesia a la Cruzada

38 39 40

G. HERMET, ob. cit., pp. 416-423. J.M. PIOL, ob. cit., p. 395. G. HERMET, ob. cit., p. 432.

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del general Franco y se rechaza de modo explcito el Concordato de 1953, afirmando la plena independencia de la Iglesia en relacin con el Estado. En noviembre-diciembre de 1971 el pleno de la Conferencia Episcopal espaola ratifica las conclusiones de la Asamblea de septiembre. Con posterioridad, en sucesivos plenos de la Conferencia, se dara una progresiva renovacin de los cargos ms importantes de sta. Y en noviembre de 1974, la Conferencia espaola comenzara su presin directa a favor de la democracia Y, por otra parte, el nuncio en Madrid desde 1967, monseor Dadaglio, comienza una poltica de independizacin de la Iglesia en lo relativo al nombramiento de obispos. En 1970, hace adoptar el principio de la dimisin de los prelados ancianos, an sin haber hallado una frmula para su sustitucin. Y en 1971, tras la muerte del arzobispo de Madrid, recurre para su sustitucin a procedimientos no establecidos en el Concordato, lo que constituy un precedente para el futuro inmediato41. Sin embargo, los ltimos aos del franquismo no presentan una imagen ntida de las relaciones entre la Iglesia y el Estado. Sus relaciones son conflictivas, pero cada parte tiene sus propias debilidades. Franco sigue siendo recibido bajo palio en las catedrales, los gobernantes siguen legitimando el rgimen en trminos religiosos y persisten en su idea de considerarse ms catlicos que el Papa. Pero, al mismo tiempo, la Iglesia no consigue separarse prcticamente del Estado y los privilegios que ste le otorga; y no slo porque algunos prelados sigan ocupando puestos en las Cortes y en otros altos rganos del rgimen, sino porque la propia Conferencia Episcopal espaola solicita al gobierno en junio de 1971 un fondo suplementario para poder distribuir un sueldo mnimo a cada sacerdote42. 3. Eplogo: Iglesia y Estado en la democracia espaola Dice Linz que la muerte de Franco (1975), la transicin a la Democracia (1975-1977), la nueva Constitucin (1978) y la llegada al poder de los socialistas (1982) no supusieron un trauma ni una amenaza significativa para la Iglesia como lo fue la proclamacin de la Repblica en 1931. Los cambios en la Iglesia se haban producido en los ltimos aos del rgimen de Franco. El liderazgo, bajo la direccin del cardenal Tarancn, se haba estado preparando para el cambio de rgi41 42

G. HERMET, ob. cit., pp. 432-445. Ibdem, ob. cit., pp. 451-453.

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men, lo mismo que la oposicin, especialmente el Partido Comunista, que quera evitar una confrontacin con la Iglesia. El contraste con 1931 no poda ser mayor43. El primer gobierno de la transicin (diciembre 1975-julio 1976), presidido por Arias Navarro, quiso restaurar las deterioradas relaciones existentes entre el ltimo gobierno de la dictadura y la Santa Sede. Salvadas las primeras dificultades de orden y procedimiento, la cuestin se desbloquea travs de la carta dirigida por el Rey en 1976 a Pablo VI, en la que renuncia al privilegio de presentacin de obispos. El 28 de julio de ese mismo ao se firma un acuerdo de revisin del Concordato, en el que se re recoge la citada renuncia y la de la Iglesia a la del fuero eclesistico. El nuevo Concordato fue firmado en 1979. El espritu de la negociacin fue de mutua colaboracin e independencia recproca. Se retom la idea de no realizar un acuerdo general, sino de llegar a acuerdos parciales sobre temas especficos: 1. El primer acuerdo se refera a cuestiones jurdicas. Se garantizaba a la Iglesia el derecho a organizarse y ejercer su misin con plena libertad; se reconoca personalidad jurdica civil a la Conferencia Episcopal Espaola; se garantizaba la inviolabilidad de los lugares sagrados; y, adems, se daba validez civil al matrimonio cannico, aunque se dejaba plena libertad a los ciudadanos para optar entre ste o el civil. 2. El segundo acuerdo se refera a la educacin, reconocindose y garantizndose el derecho de los padres a la educacin moral y religiosa de los hijos. Esta enseanza no tendra carcter obligatorio, para no lastimar as el principio de libertad religiosa. 3. El tercero se ocupaba de asuntos econmicos; el Estado se comprometa en un primer momento a ciertas donaciones y en un segundo a reservar para la Iglesia una parte de la recaudacin derivada de los impuestos sobre la renta y el patrimonio; y la Iglesia, adems, podra recabar prestaciones de los fieles. 4. El cuarto se refera a las relaciones entre las Fuerzas Armadas y la Iglesia44. Como se puede ver las relaciones institucionales y polticas entre el Estado y la iglesia disminuyen en cantidad y calidad. Por un lado, se si43 44

J.J. LINZ, ob. cit., pp. 33-34. A. SOTO, La transicin a la democracia. Espaa 1975-1982. Madrid, Alianza, 1998,

p. 97.

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gue dando un concordato, pero sin un carcter general y global, lo que parece simbolizar que la imbricacin entre ambas instituciones no es ya global. En segundo lugar, se trata de un intento de hacer decrecer la asimetra de la relacin del Estado con la Iglesia catlica en relacin a las que mantiene con otras confesiones religiosas; pero, a pesar del principio que establece el artculo 16 de que ninguna confesin tendr carcter estatal, no se intenta una igualdad de trato, tanto en el terreno del matrimonio como, sobre todo, en la percepcin de medios econmicos. Dentro de la separacin estricta entre el Estado y la Iglesia, se da una asimetra cierta, pues, como dice Linz, la Constitucin permite la cooperacin con la Iglesia y reconoce la posicin especial del catolicismo en la sociedad45. Por otra parte, el artculo 27.3 establece que los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. Y el 27.6 reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales. Como es lgico, la Constitucin est sujeta a interpretacin expresa e, incluso, tcita cuando se legisla o se hace poltica en cualquier institucin. Todava no tenemos una perspectiva histrica suficiente para valorar en qu medida afecta la alternancia en el poder de la izquierda y la derecha en relacin con la amplitud en de la asimetra favorable a la Iglesia catlica. Por el momento podemos decir, sin entrar en un anlisis que est por hacer, que la entrada de la derecha en el Gobierno ha supuesto ventajas importantes para la enseanza privada en general y religiosa en particular, tanto en la dimensin econmica cuanto en la enseanza de la religin. Otra de las materias que est produciendo una discusin pblica progresiva es la de si la dotacin que el Estado hace a la Iglesia, en funcin de la recaudacin impositiva, es congruente con los principios constitucionales. Y, en general, est todava pendiente la consideracin de la posible inconstitucionalidad de importantes preceptos del Concordato vigente. * * * Hemos visto hasta aqu cmo uno de los Estados ms viejos de Europa occidental, pues lo encontramos ya constituido a finales del siglo XV, es uno de los ltimos en llegar a la modernidad religiosa y a la poltica. Hemos visto tambin como el Estado espaol se construye desde una primera homogeneizacin religiosa, realizada primeramente a tra45

J.J. LINZ, ob. cit., p. 40.

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vs de la expulsin directa de judos y musulmanes; y despus a travs de medios complejos de control social, religioso y poltico: pensemos en la estricta contabilidad llevada por sacerdotes y obispos sobre el cumplimiento de las obligaciones religiosas; y, sobre todo, en la Santa Inquisicin, que implicaba una interconexin profunda entre lo poltico y lo religioso, y que no puede ser entendida sin el mecanismo, en gran parte social, de la delacin. Es discutible, como dice Linz, si la separacin entre la Iglesia y el Estado, sin ms especificaciones, es una condicin indispensable para la modernizacin poltica de la sociedad46. Pero en el caso espaol parece claro que s. Las fuerzas sociales que han llevado a sucesivas restauraciones del orden tradicional han impedido, o al menos han retrasado, la formacin de un Estado moderno, racional. Por ejemplo, la debilidad constitutiva del sistema pblico espaol de enseanza, no se ha visto compensada por una iniciativa privada modernizante. El lugar de la educacin ha estado ocupado por la Iglesia, y dentro de ella la idea dominante ha sido la de una educacin tradicional anclada en la ecuacin patria-religin catlica. Ello ha implicado una educacin basada ms en la transmisin de patriotismo que de cultura democrtica, y ms dedicada a las reglas morales y de honor que a la instruccin y al humanismo. Las consecuencias de esta ocupacin del espacio educativo han sido centrales en muchos campos. En el campo poltico, por ejemplo, no podemos dejar de citar los problemas las dificultades de penetracin de la idea de Espaa en ciertas partes de ella, donde se dan fuertes contingentes de nacionalismos tnicos. Desde este punto de vista es muy ilustrativo comparar el caso espaol con el francs, porque en ambos casos se trata de un intento de creacin de una nacin cvica o poltica y porque, adems, ciertos grupos tnicos, como el vasco, se encuentran a los dos lados de la frontera entre ambos pases. Tanto en el caso francs como en el espaol, se trata de un Estado pluritnico. Por qu Francia acaba siendo un Estado nacional y Espaa un Estado plurinacional? Por qu la idea de Francia tiene ms xito (en el sentido positivo de creencia ms difundida, numricamente hablando, y ms intensa, en el sentido de ms cercana a la evidencia social) entre los franceses que la idea de Espaa entre los espaoles? La diferencia no es una cuestin de esencia o de veracidad. Ms bien, nos remite a una cuestin de potencia de los mecanismos sociales que se han puesto en funcionamiento para difundir la idea. Pensemos un momento en las diferencias
46

Ibdem, p. 37.

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en trminos de conciencia de identidad poltica dentro de lo que podemos llamar un mismo grupo tnico, los vascos, en dos situaciones distintas y en dos Estados diferentes en los que ha funcionado el mismo modelo poltico. Por qu en un lado de la frontera la idea de Francia ha tenido ms xito que la de Espaa en el otro? Adems de las diferencias (que habra que analizar) en trminos de industrializacin, urbanizacin y migraciones, habra que ahondar en el hecho de la endmica debilidad del sistema espaol de enseanza en comparacin con el potente sistema nacional francs de enseanza; y habra que ahondar en las posibles bases sociales de esta diferencia: diferencias en la magnitud del poder de la burguesa nacional, grado de control del aparato del Estado por la correspondiente burguesa, carcter ms o menos nacional (central-estatal) de la burguesa. Habra que ahondar tambin en las diferencias existentes en la sacralizacin de momentos histricos fundacionales y su mantenimiento en la memoria colectiva por la va ritual47 en definitiva, diferencias en los momentos de desdiferenciacin social (unanimismo nacional frente a un enemigo exterior) y en su sacralizacin y ritualizacin. En la historia de Espaa corren en el mismo sentido y de forma entrelazada el Estado y la Iglesia. Se puede decir que la Iglesia es una Iglesia poltica, en el sentido de que su arquitectura interior no es eclesistica sino que est estructurada por el poder que la monarqua ejerce sobre ella. Es ms fuerte el peso que ejerce sobre ella la monarqua que el que ejerce Roma. De hecho, hemos visto cmo la Iglesia espaola no est organizada internamente, no existe un rgano de comunicacin permanente entre los obispos. Habr que esperar a la Conferencia Episcopal espaola surgida del Vaticano II. La Iglesia espaola estaba articulada polticamente, desde el Estado. Por eso se puede decir que ha sido una autntica Iglesia Nacional, siempre que pensemos en nacin como pueblo con un destino y no como nacin democrtica. La Iglesia est articulada por la monarqua y no por Roma ni por ella misma. De ah la particular tensin que provoca, e intenta aprovechar siempre, la monarqua espaola frente a Roma.
Espaa est siempre a disposicin de la Iglesia catlica, para salvar la religin del enemigo, y por ello debe ser recompensada en trminos de privilegios, particularmente el de presentacin. Espaa est fundada en una identidad con la religin catlica, tal que sus relaciones con la
47 E.A. TIRYAKIAN, On the significance of Dedifferentiation, in S.N. EISENSTADT (ed.), Perspectives on Macro-Sociological Theory, London and Beverly Hills, CA., Sage.

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Iglesia deben estar regidas por una Constitucin simblica genrica y total, que se llama Concordato.

La culminacin de esta definicin simblico-prctica de la nacin espaola llega a su cenit, como hemos visto, con el perodo llamado nacional-catolicismo, en una poca en que la modernidad poltica est ya muy avanzada en Europa occidental. La modernidad econmica, es decir, la generalizacin del desarrollo industrial se da en la Espaa de los sesenta. Con ello, las tensiones entre sociedad y economa, por una parte, y el matrimonio tradicional Estado-jerarqua eclesistica, llegan a puntos insostenibles, como ya hemos mencionado. Si nos fijamos aqu en el doble sentido que tiene la palabra Iglesia, como jerarqua y como comunidad de creyentes48, vemos cmo al final del franquismo se produce un fuerte conflicto entre ambos sectores, La jerarqua permanece, en un principio, del lado del Estado, y la comunidad se decanta progresivamente, al menos sus minoras ms activas, del lado de la sociedad. En este proceso juega un papel determinante el poder exgeno de la jerarqua vaticana. En el viejo tringulo de poder desigual entre Estado-Iglesia espaola-Vaticano, el lanzamiento por ste del Concilio va a suponer que la tensin interna de la Iglesia, entre jerarqua y minoras activas de laicos se desnivele a favor de stos; y ello, a su vez, va a producir tensin en el interior de la jerarqua y un proceso de renovacin acelerada de sta. Y con todo ello el dominio del Estado sobre la Iglesia se resquebraja, y el Estado se queda sin fuente de legitimidad poltica. A la muerte del Dictador solamente era posible un cambio en el Estado, para hacerse ste acreedor a la nica legitimidad posible, viable, dentro de la modernidad occidental. En este precipitado proceso de modernizacin poltica que se produce en la Espaa de la segunda mitad del siglo XX, en el tiempo vemos cmo la modernizacin econmica y una cierta secularizacin y modernizacin de la sociedad, de la poblacin, anteceden a una modernizacin de la Iglesia espaola. Y todas estas transformaciones propulsarn el cambio hacia una forma poltica moderna. Bibliografa
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