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Setembro 2010 N 16 - ANO 7

ARGENTINA
A riqueza produzida na ilegalidade, no pas, equivale a 18,4% do PIB

Economia Subterrnea esconde uma

Capa

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O que desequilibra a concorrncia
Presidente Executivo Andr Franco Montoro Filho Diretora Executiva Heloisa Ribeiro Conselho de Administrao Presidente: Victrio De Marchi Conselheiros Titulares: Hoche Pulcherio, Leonardo Gadotti Filho, Luca Mantegazza, Paulo Clvis Ayres Filho, Rinaldo Cesar Zangirolami Suplentes: Eduardo Paranhos Montenegro, Fernando Luiz Mendes Pinheiro, Heraldo Marchezini, Leocadio Antunes, Milton Seligman, Vasco Luce Conselho Consultivo: Presidente: Marclio Marques Moreira Conselheiros: Aristides Junqueira, Carlos Ivan Simonsen Leal, Celso Lafer, Everardo Maciel, Hamilton Dias de Souza, Joo Roberto Marinho, Luiz Fernando Furlan, Maria Tereza Sadek, Pedro Parente, Roberto Faldini Associados ETCO AmBev, Astellas, Astrazeneca, Bayer,Biogen, Boehringer, Coca-Cola, Cristlia, Daiichi Sankyo, Eurofarma, Galderma, Genzyme, Ipsen, Lilly, Mantecorp, Medley, Merck, Microsoft Brasil, MSD, Novartis, Novo Nordisk, Nycomed, Pepsi, Pfizer, Philip Morris, Sanofi-Aventis, Servier, Shire, Sindicom e Souza Cruz. REVISTA ETCO Editoras: Andrea Assef e Mara Luquet Subeditora: Sandra Balbi Conselho Editorial Andr Franco Montoro Filho, Hoche Pulcherio, Leonardo Gadotti Filho, Luca Mantegazza, Marclio Marques Moreira, Paulo Clvis Ayres Filho, Rinaldo Cesar Zangirolami e Victrio De Marchi Gerente Editorial Daniela Schwaiger Franoli Negro Vecchiatti Projeto Editorial Andrea Assef (Letras & Lucros) Projeto grfico: Letras & Lucros Direo de arte: Wander Luiz Silva Designer: Arthur Castellan Colaboraram nesta edio Textos: Cleide Santos e Oscar Pilagallo Fotos: Daniel Wainstein, Cau Ito e Arquivo ETCO
Fotos: Divulgao ETCO

ndice

sta edio apresenta duas importantes contribuies para o debate da tica concorrencial: os resultados do estudo Estimao do Tamanho da Economia Subterrnea no Brasil, produzido pelo Instituto Brasileiro de Economia (Ibre) da Fundao Getulio Vargas para o ETCO, e a sntese dos debates sobre o desequilbrio concorrencial tributrio, travados em evento realizado em Braslia no dia 10 de maio. O estudo do Ibre/FGV alcanou grande repercusso ao estimar o tamanho da Economia Subterrnea no pas. Em 2009, segundo a estimao, 578,4 bilhes de reais foram movimentados na ilegalidade, o equivalente a 18,4% do PIB nacional. Os prejuzos gerados por essa economia que se desenvolve margem do Estado so amplos e variados. Acarreta perda de arrecadao do governo, estabelece condies desiguais de competio entre o empresrio que cumpre suas obrigaes fiscais e trabalhistas e os aproveitadores que atuam na ilicitude, estimula assim comportamentos oportunistas e afasta investimentos que criam riqueza social. Perde o pas, perdem as boas empresas e perde tambm o trabalhador e o consumidor. Outra contribuio ao debate da tica concorrencial foram as questes levantadas durante o seminrio Desequilbrio Concorrencial Tributrio e a Constituio Brasileira. O seminrio mostrou as consequncias prejudiciais para a livre concorrncia do no pagamento de impostos, seja por incentivo fiscal, deciso judicial liminar ou sonegao. As discusses focaram na neutralidade do imposto tanto em sua formulao como em sua aplicao prtica. Ele no pode favorecer, em sua concepo, nem, em sua aplicao, resultar em vantagens de um em detrimento de outros. O seminrio levantou a discusso sobre o artigo 146-A da Constituio como orientador de decises judiciais. Esse artigo, diz: Lei Complementar poder estabelecer os critrios especiais de tributao, com o objetivo de prevenir desequilbrios da concorrncia, sem prejuzo da competncia da Unio, por lei, estabelecer normas de igual objetivo. O fato de ainda no ter sido regulamentado no significa que o artigo 146-A no tenha efeito. Em diversas ocasies ele pesou nas decises judiciais, levando os magistrados a considerar tambm a questo do desequilbrio de concorrncia. Outro tema o uso da internet na discusso poltica. Pela primeira vez, as redes sociais sero usadas pelos candidatos concorrendo com a mdia tradicional. A revista apresenta ainda reportagem sobre uma ferramenta de informtica (software) que vai permitir extrair e utilizar com mais eficincia os dados da Nota Fiscal Eletrnica. Boa leitura!
Andr Franco Montoro Filho Presidente Executivo do ETCO 4|

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04 EDITORIAL 06 ECONOMIA SUBTeRRNeA esCONDe UMA ARGeNTINA
A PRODUO QUe esCAPA AO CONTROLe DO EsTADO MOVIMeNTA 578,4 BILHes De ReAIs seGUNDO esTIMAO DO IBRe/FGV eM esTUDO PARA O ETCO As ReDes sOCIAIs seRO UsADAs
PeLA PRIMeIRA VeZ PeLOs CANDIDATOs NesTA CAMPANHA CONCORReNDO COM O PODeR DA MDIA TRADICIONAL

24 NOTA FIsCAL ELeTRNICA


A feRRAMeNTA BUsINess INTeLLIGeNCe, QUe COLeTA
INfORMAes DO BANCO De DADOs DA

38 FUMO

EXPeRINCIA DO MP DO RIO GRANDe DO SUL


eM OUTROs

eXeMPLO A seR seGUIDO

NF-e seR

EsTADOs NO

UsADA eM TODO O PAs

COMBATe AO CONTRABANDO

30 MeDICAMeNTOs

PRODUTOs fALsIfICADOs,
CONTRABANDeADOs OU IRReGULARes sO DIsTRIBUDOs eM esTABeLeCIMeNTOs NO AUTORIZADOs A fUNCIONAR PeLA

40 COMBUsTVeIs

EMPResAs UsAM A
INADIMPLNCIA NO PAGAMeNTO De TRIBUTOs COMO MeIO De AUMeNTAR sUAs VeNDAs De eTANOL HIDRATADO e DeseQUILIBRAM A CONCORRNCIA

12 INTeRNeT

ANVIsA

32 TeCNOLOGIA

16 SeMINRIO

EsPeCIALIsTAs MOsTRAM A
IMPORTNCIA DO ARTIGO

146 A DA CONsTITUIO

LTIMO ReLATRIO DA BUsINess SOfTWARe ALLIANCe (BSA) MOsTRA QUe, eNTRe Os PAses DO BRIC, O BRAsIL
O QUe APReseNTA A MeNOR TAXA De PIRATARIA

42 ARTIGO

EVeRARDO MACIeL, eX-seCReTRIO DA ReCeITA FeDeRAL e MeMBRO DO CONseLHO CONsULTIVO DO ETCO, DIZ QUe A
RefORMA TRIBUTRIA TeMA QUe TeM INTeGRADO CONTINUAMeNTe A AGeNDA POLTICA NACIONAL, esTIMULANDO GRANDes esPeRANAs e, AO MesMO

22 SeMINRIO INTeRNACIONAL
SeCReTARIA DA FAZeNDA DO EsTADO De SO PAULO
ReNe esPeCIALIsTAs PARA ANALIsAR As TeNDNCIAs e PRTICAs MUNDIAIs NA

36 CeRVeJAs e RefRIGeRANTes
O EsTADO APeRfeIOA O
CONTROLe fIsCAL eM ALGUNs seTORes, COMO O De BeBIDAs, QUe PODeR TeR UM ACRsCIMO De POR CONTA DO

TeMPO, PROVOCANDO eNORMes fRUsTRAes

Letras & Lucros A revista ETCO uma publicao da Letras & Lucros, sob licena do Instituto Brasileiro de tica Concorrencial ETCO Redao Rua: Pedro Soares de Almeida, 74 Pompia CEP 05029-030 Fone: 3862-3778

ADMINIsTRAO FAZeNDRIA

10% NA ARReCADAO SICOBe

Capa: Ilustrao de Pepe Casals

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Capa

A produo que escapa ao controle do Estado movimenta 578,4 bilhes de reais segundo estimao do Ibre/FGV em estudo para o ETCO

Economia Subterrnea brasileira esconde uma Argentina inteira. Segundo o estudo Estimao do Tamanho da Economia Subterrnea no Brasil produzido pelo Instituto Brasileiro de Economia (Ibre) da Fundao Getulio Vargas, para o ETCO, circularam na informalidade no ano passado 578,4 bilhes de reais, o equivalente ao PIB do pas vizinho. Essa enormidade de recursos corresponde a 18,4% do Produto Interno Bruto do pas, segundo a estimativa do Ibre/FGV. Esse o dinheiro que escapa do controle do Estado e engloba a informalidade no mercado de trabalho e a produo de bens e servios por agentes econmicos que procuram reduzir seus custos e, com isso, elevar seus lucros. Essas atividades no declaradas ao governo buscam evadir impostos, contribuies para a Previdncia Social, leis e regulamentaes trabalhistas, e evitar custos decorrentes do cumprimento de normas aplicveis em determina-

Economia Subterrnea

esconde uma Argentina


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OS NMERoS DA ILEGALIDADE
Tamanho da Economia Subterrnea em milhes de reais e em % do PIB

Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009


FONTE: IBRE/fGV

% PIB 21,0% 20,9% 20,4% 20,2% 19,5% 18,8% 18,4%

Reais correntes 357 388.7 405 317.3 438 417.5 478 455.2 518 520.1 563 794.8 578 411.3

Reais a preos de 2009 523 524.6 549 560.6 554 465.9 570 044.5 583 533.8 590 808.6 578 411.3

da atividade, diz Fernando de Holanda Barbosa Filho, pesquisador do Ibre e responsvel pelo estudo. Em torno da atividade informal, da barraquinha do camel, dos pontos de venda irregulares florescem tambm a venda de drogas, de produtos roubados ou contrabandeados, enfim, todo um mercado ilcito. Mas no existe nenhuma varivel direta que permita estimar tambm as atividades ilcitas, por isso a nossa estimao as excluiu e concentrou-se em buscar a mdia do tamanho da Economia Subterrnea obtida por dois mtodos: o monetrio e a informalidade no mercado de trabalho, acrescenta Barbosa (leia no boxe da pgina 10). O ndice da Economia Subterrnea foi estimado usando uma srie histrica de dados estatsticos desde 2003 at 2009. O estudo mostra que a estimativa da Economia Subterrnea brasileira em 2003 era igual a 21% do PIB e veio numa reduo gradativa at 2009, quando registrou 18,4% do PIB. Apesar da reduo como frao do PIB, em valores reais houve um crescimento de 10,5% em relao ao ano de 2003, quando atingia 523 bilhes de reais. Isso mostra que a economia informal continua crescendo, mas a boa notcia que ela cresce menos que o PIB formal e a perde terreno como proporo do PIB, observa Barbosa. Para o professor Andr Montoro, Presidente do ETCO, a reduo do tamanho da Economia Subterrnea como frao do PIB um avano, mesmo que moderado. Essa reduo resultado da combinao de diversos fatores, como uma modernizao institucional e a mudana no regime de crescimento da economia brasileira. Hoje o crdito passou a ser importante tanto para as empresas que querem crescer quanto para o trabalhador que quer
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A RIQUEZA oCULTA
Divulgao ETCO

Tamanho da Economia Subterrnea em % do PIB trimestral

Fernando de Holanda Barbosa Filho (em p), responsvel pelo estudo Estimao do Tamanho da Economia Subterrnea no Brasil, produzido pelo Ibre/FGV para o ETCO, durante apresentao do trabalho imprensa

consumir, diz Montoro. O trabalhador sente-se mais estimulado a buscar emprego com registro em carteira para ter acesso ao crdito, seja o consignado, seja o imobilirio. Para as empresas a expanso do crdito traz a necessidade de se formalizarem, j que o financiamento para empresas informais quase inexistente, acrescenta. Um fator importante na reduo do tamanho da Economia Subterrnea como proporo do PIB a conscincia que a populao vai tendo dos prejuzos da informali8|

O Brasil est se modernizando, estamos vivendo um momento de transio com algumas rupturas e preciso um esforo maior para superar esses indicadores
Luiz Guilherme Schymura

dade e da ligao dessa Economia Subterrnea com a criminalidade. Essa conscientizao, exigindo nota fiscal e no comprando produtos de origem ilegal, est ajudando a reduzir o peso da Economia Subterrnea. Analisando os dados do estudo que mostram uma reduo da Economia Subterrnea como frao do PIB de 2003 para 2009, Luiz Guilherme Schymura, Diretor do Ibre/ FGV, diz que o Brasil est se modernizando, estamos claramente vivendo um momento de transio
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com algumas rupturas e preciso um esforo maior para superar esses indicadores. O Embaixador Marclio Marques Moreira, Presidente do Conselho Consultivo do ETCO, junta sua voz de Schymura: A Economia Subterrnea no Brasil uma herana de um pas ainda institucionalmente pouco desenvolvido, pouco maduro do ponto de vista social. Do ponto de vista da pessoa fsica seria necessria uma mudana diante da lenincia com as transgresses de todo tipo, tanto na poltica quanto na economia. O Embaixador lembra que no campo poltico h alguns sinais recentes de melhoria como a Lei da Ficha Limpa, mas ns precisamos de uma lei da ficha limpa tambm para aqueles que agem na rea econmica, diz Moreira. Pelo seu porte, a Economia Subterrnea causa inmeros prejuzos a quem vive, produz e consome no pas. Afinal, um valor substancial, de quase 600 bilhes de reais circulando na ilegalidade. O governo perde uma grande quantidade de recursos. Se a carga tributria da Economia Subterrnea for similar do resto da economia, ou seja, 35%, significa que so mais de 200 bilhes de reais de arrecadao que se perde. O consumidor prejudicado porque no tem garantias de que aquele produto comprado no mercado informal vai corresponder sua expectativa. O Cdigo de Defesa do Consumidor no respeitado nessa Economia Subterrnea. Outro que perde com a Economia Subterrnea o bom produtor, aquele que obedece a lei, porque ele enfrenta um desequilbrio de concorrncia. Isso tem um impacto muito srio sobre a economia. A atividade ilegal um estmulo para que apaream oportunistas, empresas ou empresrios que procuram ganhar
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Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009


FoNte: ibRe/fgv

Maro 17,8 22,2 19,1 20,2 19,9 19,4 20,4

Junho 19,6 21,1 20,1 20,4 19,4 18,9 20,0

Setembro 21,0 20,9 20,4 20,2 19,5 18,8 18,4

Dezembro 22,3 19,7 20,3 20,0 19,5 19,9 18,5

dinheiro por meio de transgresses e no de investimentos de qualidade. A informalidade atrai oportunistas e afasta os bons investidores. E isso pssimo para o pas, pois reduz nosso potencial de crescimento, nosso potencial de gerar emprego e renda. O Presidente do ETCO faz um alerta: importante que a populao fique atenta aos prejuzos causados pela Economia Subterrnea. preciso reduzir a burocracia, reduzir a carga tributria de forma a tornar mais fcil o cumprimento das obrigaes fiscais e trabalhistas.

A Economia Subterrnea no Brasil uma herana de um pas ainda institucionalmente pouco desenvolvido, pouco maduro do ponto de vista social
Embaixador Marclio Marques Moreira

Alm disso, necessrio estabelecer mecanismos mais geis e fceis de fiscalizao dessas obrigaes. No esforo de combater a informalidade e a concorrncia desleal, o ETCO atua em trs frentes e com trs estratgias. Procuramos estimular estudos e anlises sobre a Economia Subterrnea, suas causas e relaes com a economia formal para aumentar nosso conhecimento sobre o problema. Ao mesmo tempo, o ETCO procura conscientizar a populao e pblicos especficos como o setor pblico e o privado sobre os prejuzos gerados pela Economia Subterrnea e sobre as vantagens da tica concorrencial. Tambm prope e apoia iniciativas pblicas e privadas que ajudem a reduzir a Economia Subterrnea. Essas aes podem ser tanto no sentido de facilitar o cumprimento da lei como no de reduzir a carga tributria, a burocracia trabalhista e de apoio a iniciativas que melhorem a fiscalizao e a punio dos transgressores. A produo desviada dos marcos legais, subreptcia, que evade impostos e obrigaes trabalhistas, ocorre em maior ou menor grau tambm em pases desenvolvidos e
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Capa

MISSo E REPERCUSSo
ETCO encomendou o estudo Estimao do Tamanho da Economia Subterrnea no Brasil por entender que sua misso promover a tica concorrencial, que se baseia no cumprimento das normas para melhorar o ambiente de negcios. Um bom ambiente de negcios estimula investimentos que geram crescimento econmico, ou seja, mais renda e mais empregos. Assim, conhecer o tamanho e a evoluo da Economia Subterrnea fundamental para orientar aes do ETCO, diz Andr Montoro. A estimativa do tamanho da Economia Subterrnea a que chegou o Ibre/FGV teve forte repercusso na mdia e em entidades de classe que, como o ETCO, se preocupam com a transparncia e equidade nas relaes de negcios e com a construo de um desenvolvimento sustentado. O jornal O Estado de S. Paulo destacou que continua alto, no Brasil, o ndice que mede a atividade econmica exercida fora do controle do governo a Economia Subterrnea, que no paga impostos e, assim, concorre deslealmente com aqueles que trabalham de acordo com as normas legais quando comparado com os ndices dos pases industrializados, embora nos ltimos anos ele venha caindo de maneira contnua, ainda que lenta. No Globo, a reportagem informava que a Economia Subterrnea ou informal movimentou 578 bilhes de reais no ano passado, ou 18,4% do Produto Interno Bruto (PIB, conjunto de bens e riquezas produzidas) brasileiro. O jornal salientou que o valor superior ao tamanho do PIB da vizinha Argentina (cerca de R$ 560 bilhes), e corresponde a toda produo de bens e servios que no passaram pelos mecanismos de controle do governo.

mesa, durante a apresentao do estudo, Andr Montoro, Presidente do ETCO, Embaixador Marclio Marques Moreira e Luiz Guilherme Schymura, Diretor do Ibre/FGV

em desenvolvimento. Se em outros pases a informalidade tambm um fardo para quem trabalha, vive e produz dentro das normas legais, para os brasileiros preciso que fique claro que s a dimenso repressiva, com mais fiscalizao, no suficiente para combater a voracidade dessa economia que se desenvolve ao arrepio das normas. Se todos resolverem ser aproveitadores, s seguir a lei sob a mira de fiscais, no se constri uma sociedade, afirma Montoro. Todo cidado tem de ter claro que o respeito s regras bom para ele, para sua famlia e para o pas.

O estudo ganhou espao, at mesmo, em jornais de outros pases do continente. O Diario Financiero do Chile destacou que La economa informal moviliz 578.000 millones de reales en Brasil en 2009 (unos US$ 325.800 millones), cifra que supone un 18,4% del PIB del pas, segn un estudio difundido hoy por la Fundacin Getulio Vargas y el Instituto Brasileo de tica de Competencia (ETCO). O portal Exame, alm de informar os dados do estudo, citou que essas atividades, que no pagam impostos ou nem cumprem os direitos trabalhistas, podem oferecer produtos e servios a um preo menor, enfra-

A METoDoLoGIA Do ESTUDo

estimao da Economia Subterrnea uma tarefa extremamente difcil em virtude da gama de atividades que ela engloba e do fato de no ser uma varivel observada. O estudo do Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getulio Vargas (Ibre-FGV), resultado de uma parceria com o ETCO, utilizou dois mtodos distintos para estimar o tamanho dessa parte submersa da economia: o m t o d o d a d em a n d a p o r moeda e o da informalidade no mercado de trabalho. O mtodo monetrio estima uma equao de demanda por moeda que, alm das variveis clssicas como a taxa de juro nominal e o produto real per capita, adiciona variveis que explicam a demanda por moeda devido existncia da Economia Subterrnea. A justificativa

para esse mtodo que atividades que fogem do controle do Estado tendem a trabalhar com mais dinheiro vivo do que atividades formais da economia e, por isso, elevariam a demanda por papelmoeda, explica Fernando de Holanda Barbosa Filho, pesquisador do Ibre/FGV. No mtodo monetrio, a estimativa do tamanho da Economia Subterrnea fruto da diferena entre a demanda total por moeda e a demanda por moeda descontados os fatores da Economia Subterrnea. Considerando apenas o mtodo monetrio de estimao, a Economia Subterrnea correspondia a 20,7% do PIB em 2003, caindo para 17,9% do PIB em 2009. A segunda metodologia do estudo usa dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) para estimar a participao do nmero de trabalhadores sem carteira entre

os trabalhadores empregados e a participao da renda dos trabalhadores sem carteira na renda total dos trabalhadores empregados. Ta nto a renda informal do trabalho quanto o porcentual de trabalhadores sem carteira vm caindo desde 2003, mostra o estudo do Ibre/ FGV. Como a participao da renda do trabalho na renda total na economia brasileira gira em torno de 60%, a Economia Subterrnea obtida atravs da mdia das medidas acima mencionadas multiplicada por 60%. Por ltimo, estima-se o tamanho da Economia Subterrnea pela mdia dos dois mtodos: o mtodo monetrio e a informalidade no mercado de trabalho. Os resultados da estimao da Economia Subterrnea no Brasil so apresentados na tabela Os nmeros da ilegalidade (ver pg. 7)

"Economia informal uma lenincia da nossa linguagem coloquial, pois tratase de ato ilegal, a ser combatido
Fabio Barbosa, Presidente da Febraban

quecendo o mercado formal. Nos telejornais, o estudo tambm ganhou espao destacado. A Economia Subterrnea quase dobrou de tamanho em menos de uma dcada, anunciou William Waack ao chamar a reportagem no Jornal da Globo. E Leilane Neubart, ao encerrar uma longa entrevista com o professor Andr Montoro no Em Cima da Hora, no Globonews, lembrou que responsabilidade de cada um de ns exigir nota fiscal, no ser cmplice dessa Economia Subterrnea comprando ou tendo qualquer relao com esse tipo de movimento que envolve transaes ilegais no Brasil. Entre as entidades setoriais, a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp) destacou a tendncia de reduo da Economia Subterrnea

com relao ao PIB, e alertou para a necessidade de medidas que aumentem o estmulo formalizao. mais importante olhar o filme que as fotos, compara o Diretor do Departamento de Pesquisas e Estudos Econmicos da Fiesp, Paulo Francini. O retrato mostra que em nmeros absolutos ainda temos problemas com atividades no formalizadas, mas a trajetria de reduo, o que mostra que estamos na rota boa, afirma. O estudo tambm teve repercusso na Federao do Comrcio do Estado de So Paulo. Fbio Pina, Economista-Chefe da Fecomrcio, diz que o comrcio um dos setores mais prejudicados pela economia informal. Segundo ele, a economia formal e a Economia Subterrnea esto umbilicalmente ligadas, pois em algum momento o dinheiro da informalidade acaba entrando na economia formal e observa que a pesquisa do Ibre/FGV revela o bom estado das instituies brasileiras. Quanto menor for o poder das instituies, maior a informalidade, acredita Fbio Pina. Tambm o Presidente da Federao Brasileira dos Bancos (Febraban), Fabio Barbosa, destacou em artigo na Folha de S. Paulo publicado no dia 15 de agosto, sobre economia sustentvel, que vem em boa hora recente estudo do Instituto Brasileiro de tica Concorrencial e da FGV, mostrando que a participao da economia informal no Brasil caiu de 21% do PIB em 2003 para 18,4% em 2009. Ao que nos consta, no h notcias de que esse caminho tenha inviabilizado setores, ou causado grandes estragos na economia. Vejo com otimismo essa trajetria que tende a se acelerar, at porque economia informal uma lenincia da nossa linguagem coloquial, pois na verdade, na maioria das vezes, trata-se de ato ilegal, a ser combatido.

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Divulgao ETCO

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Internet

A internet entra na

discusso poltica
As redes sociais sero usadas pela primeira vez pelos candidatos nesta campanha concorrendo com o poder da mdia tradicional Por Cleide Santos

ca mpa n ha de Ba r ack Obama colocou a internet no centro das atenes do marketing poltico. Mais que arrecadar 500 milhes de dlares com 3,2 milhes de doadores, fazer 220 milhes de contatos com eleitores ou atrair a adeso de 2,3 milhes de pessoas num grupo do Facebook, Obama conseguiu se aproximar do eleitor e engajar voluntrios numa campanha boca a boca que fez a diferena na conquista de votos. No Brasil, liberados pela primeira vez para criar sites, manter blogs, perfis em redes sociais e at mesmo receber doaes de internautas por meio de cartes de crdito, cerca de 20 mil candidatos em todo o pas se inspiram em Obama, embalados pelo sonho de reproduzir, pelo menos em

parte, o fenmeno norte-americano. Muitos j esto no Orkut, no Facebook e no YouTube. Mas o microblog Tw itter que mais desperta a ateno nesta eleio, pela rapidez com que consegue propagar as informaes e pelo alcance de eleitores. Um levantamento feito entre os dias 5 e 14 de julho, a pedido da revista ETCO, pela consultoria E.Life, mostra que uma em cada duas mensagens postadas pelos trs principais candidatos Presidncia da Repblica retuitada ou seja, quem leu repassa adiante. Juntos, Dilma Rousseff (PT), Jos Serra (PSDB) e Marina Silva (PV) colocaram 170.435 mensagens no Twitter nesse perodo. Retuitadas, elas alcanaram a marca de 175.557.310, com a ressalva de

que muitos dos usurios tuitaram mais de uma vez sobre o assunto ou seguem mais de um candidato. Para o jornalista e professor de tica Jornalstica Caio Tlio Costa, ainda cedo para falar em resultados dessa interao. Ele lembra que preciso, antes, ver como as redes sociais estabelecidas no Brasil se comportam em relao campanha. Mas, na avaliao dele, o uso da internet abre um novo e importante canal de comunicao entre o eleitor e os candidatos. Segundo pesquisa do Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao e da Comunicao (Cetic), so 70 milhes de brasileiros usurios da internet e 90% deles a usam para se comunicar. Setenta por cento trocam mensagens insFotos: Reproduo

tantneas e 15% criam ou atualizam blogs. Nada menos que 31,7 milhes deles navegam por redes sociais, como Twitter e Facebook. Pela internet, possvel dialogar e conquistar os jovens eleitores, com idade entre 16 e 24 anos: 80% dos brasileiros nesta faixa etria esto na internet, dos quais 70% participam de redes sociais e 90% usam ferramentas de busca para obter informaes. A internet reproduz, amplifica, d mais visibilidade vida, diz Caio Tlio. Na avaliao de Caio Tlio, num pas como o Brasil, marcado por escndalos polticos recorrentes, a internet pode tanto contribuir para a transparncia quanto reforar a percepo de que as coisas so assim mesmo. A internet o mecanismo privilegiado para a transparncia desde que seus agentes queiram ser transparentes. Ao mesmo tempo, a multiplicao das fontes de informao e a multiplicao da controvrsia podem ser facilitadas pela amplificao possvel com a internet, explica.

Na avaliao do especialista, os primeiros meses de campanha tm sido muito instrutivos. A possibilidade dos candidatos de falar diretamente com os eleitores por meio da internet, segundo Caio Tlio, no retira a fora da mdia tradicional na conduo da discusso poltica. Ele lembra que a televiso alcana quase trs vezes mais pessoas, embora a internet j seja a segunda mdia de massa no pas. Caio Tlio pondera que a mdia impressa alcana bem menos gente: as revistas semanais atingem por volta de 17 milhes de pessoas e os principais jornais dirios por volta de 15 milhes de pessoas. Mas isso no significa que as mdias impressas percam fora, de forma alguma. A novidade que a internet, alm de atingir mais gente que a mdia impressa, tambm d poder de mdia ao indivduo. Essa novidade que ns ainda no entendemos por inteiro. Esse desafio nosso desafio enquanto comunicadores, afirma. Caio Tlio argumenta que, em

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Divulgao

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Internet

tese, um fator positivo o fato de qualquer cidado ter poder de mdia. Mas nem as pessoas, muito menos os veculos tradicionais de mdia, sabem como lidar com essa novidade. Pode no ter audincia, pode no ter alcance, pode no ter frequncia, mas tem a possibilidade de ser lido, ser visto e ser ouvido por milhares de pessoas sem intermediao de qualquer veculo de comunicao que no o seu prprio site, blog ou Twitter. Mas positivo e teremos de aprender a lidar com isso, assinala. A campanha poltica na web pode, ainda, ajudar a envolver as classes de menor poder aquisitivo na discusso poltica. Dados do Comit Gestor de Internet mostram que 47% dos usurios de classe C j pesquisam preos pela internet, 45% usam mecanismo de buscas e 20% entram em fruns de discusso ou salas de bate-papo. Caio Tlio acredita que, em pouco tempo, as atuais classes D e E tero seu poder aquisitivo aumentado e se tornaro classe C. O pas est crescendo e as zonas de pobreza esto diminuindo. Isso significa mais informao para todos, diz ele.

Campanha de Barack Obama colocou a internet no centro das atenes do marketing poltico, arrecadou 500 milhes de dlares com 3,2 milhes de doadores

Chris McGrath/Getty Images/AFP

Autor do captulo do livro Cultura das transgresses no Brasil Vises do presente, que trata da tica e da mdia, Caio Tlio ressalta ainda o poder da internet de distribuir informao com agilidade. Mais que isso, ela contribui para as discusses da moral e da tica na poltica, a denncia de transgresses num pas marcado por recorrentes escndalos polticos. No livro, ele ressalta que se a questo tica sempre foi um problema sr io para a indstria de comunicao

tradicional, as novas mdias s vieram ampli-lo. A internet deu aos homens o poder de levantar em rede mundial, a qualquer momento, qualquer dado, informao, imagem ou vdeo. A facilidade de levantar informaes sobre os candidatos e us-las para decidir seu prprio voto, porm, no algo esperado para curto prazo. Caio Tlio acredita em que parte do eleitorado vai pesquisar sim, na internet, informaes sobre

os candidatos, mas ressalta que a maioria no tem essa preocupao. O jornalista descarta ainda a possibilidade de o eleitor ser levado a acreditar em boatos, calnias e difamaes que possam ser veiculados na web. Boatos sempre existiram e o que vale a capacidade do cidado em saber escolher fontes confiveis. Ao menos para ele, afirma. Para o especialista, se o cidado souber pesquisar seja na internet, seja na mdia tradicional as suas

fontes de referncias confiveis, ele vai se sentir corretamente informado. Caso no se sinta, pode voltar a pesquisar. Nesse sentido a rede a me de todas as mdias porque todas as mdias esto l: tanto as velhas reproduzidas no ambiente web quanto as novas em suas formas inovadoras, lembra. As mltiplas fontes de informao disponveis na internet, na avaliao dele, s trazem vantagens para o processo democrtico.

Maior quantidade de informao no significa confuso. O indivduo que deve estar preparado, do ponto de vista cultural, educacional, para separar o joio do trigo. Cabe ao eleitor se precaver, como sempre deve fazer, diz ele. O professor ressalta que, como na sociedade tradicional, a internet igualmente um espao de aes ticas e antiticas. Como meio de comunicao e qualquer um tem poder de uslo, ela pode amplificar de forma considervel tanto aes ticas quanto antiticas, observa. Caio Tlio acha difcil que um candidato angarie votos na web simplesmente div ulgando suas propostas no perodo eleitoral. Para ele, a internet uma forma complementar de ao. No caso da rede, credibilidade se conquista com o tempo, no importa se uma instituio, uma empresa ou um indivduo, explica. Mas a expectativa geral que o uso da internet aumente a transparncia nas eleies, possibilitando ao eleitor verificar, inclusive, a prestao de contas de seus candidatos. S por esse fato, j ter dado grande contribuio democracia.

Fotos: Reproduo

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Seminrio

Especialistas mostram a importncia do artigo


Evento organizado pelo ETCO em Braslia promove debate sobre desequilbrio da concorrncia por fatores tributrios

146-A da Constituio

Por Oscar Pilagallo

uase sete anos depois da publicao de uma emenda constitucional que prev critrios especiais de tributao para prevenir desequilbrios na concorrncia, o texto aprovado pelos parlamentares ainda aguarda regulamentao. Foi, portanto, marcado pela sensao de urgncia necessria e em desafio ao compasso de espera
Divulgaao ETCO

que, em 10 de maio, se realizou em Braslia o seminrio Desequilbrio Concorrencial Tributrio e a Constituio Brasileira. Promovido pelo ETCO e pela Escola de Magistratura Federal da Primeira Regio, o seminrio reuniu especialistas para colocar em discusso a regulamentao do artigo 146-A. O desequilbrio de concorrncia gerado pelo no cumprimento de

obrigaes legais tem repercusses graves sobre a economia brasileira, afirmou na abertura dos trabalhos Andr Franco Montoro Filho, Presidente Executivo do ETCO. Publicado em 19 de dezembro de 2003, o artigo 146-A, resultante da Emenda Constitucional no 42, que est no centro do debate, diz o seguinte: Lei Complementar poder estabelecer critrios especiais de tributao, com o objetivo de prevenir desequilbrios da concorrncia, sem prejuzo da competncia da Unio, por lei, de estabelecer normas de igual objetivo. Os tributaristas identificam nesse pequeno texto uma regra e um princpio. A regra explcita: trata-se de uma autorizao para estabelecimento de critrios especiais de tributao. Mas h tambm um princpio subjacente,

o da neutralidade tributria, ou seja, o princpio de que os impostos no devem provocar efeitos perniciosos livre concorrncia. O fato de o artigo no ter sido ainda regulamentado no significa, porm, que no tenha efeito. Para Rafael Favetti, Secretrio Executivo do Ministrio da Justia, que representou o ministro Luiz Paulo Barreto no evento, apesar da falta de regulamentao, o artigo em questo j pesa sobre as decises judiciais. A simples existncia da emenda tem uma fora natural que se irradia aos juzes do Brasil inteiro, afirmou. Esse artigo, mesmo sem a regulamentao, est querendo dizer o seguinte: Magistrado, quando for interpretar qualquer situao tributria, h tambm que levar em conta a questo da concorrncia.

O Embaixador Marclio Marques Moreira, Presidente do Conselho Consultivo do ETCO, fala durante o evento em Braslia. mesa, Humberto vila, especialista em Direito Tributrio, Andr Montoro, Presidente do ETCO, e Trcio Sampaio Ferraz Jnior, professor da Faculdade de Direito da USP

A opinio de Favetti compartilhada por Sampaio Ferraz Junior, professor da Faculdade de Direito da USP. No plano jurdico, a simples existncia do artigo 146-A cria uma hiptese de argumento para ser usado em terreno tributrio, disse. Sampaio Ferraz citou como exemplo uma deciso do Supremo Tribunal Federal sobre o caso da American Virginia Tobbaco, que solicitou medidas liminares para continuar funcionando depois de ter sido fechada pela Receita Federal por no pagar impostos. O STF entendeu que a fabricante de cigarros devia mesmo ser fechada, uma vez que a prtica desequilibrava a concorrncia. Os impostos tm forte impacto sobre o mercado. Hamilton Dias de Souza, advogado especializado em Direito Tributrio e conselheiro do ETCO, pinou um exemplo aleatrio o da indstria de sabonetes para demonstrar o peso de apenas um imposto, o ICMS com alquota de 18% sobre a margem de lucro. Se a obrigao no for paga (por qualquer motivo, inclusive sonegao), o lucro da empresa favorecida ser 388% maior que o obtido pelo concorrente que recolhe o imposto integral. Para Souza, no entanto, o artigo 146-A no trata de questes entre empresas. O bem protegido pblico, e no privado, afirmou. Quando se fala em mercado, se est falando em mercado como patrimnio nacional, ou seja, mercado como ambiente necessrio ao exerccio da livre-iniciativa, um fundamento da ordem econmica brasileira, nos termos expressos na Constituio. A observao foi endossada por Marclio Marques Moreira, ex-Ministro da Fazenda e presidente do Conselho Consultivo do ETCO. Citando Raghuram Rajan e Luigi Zingales, economistas da Universidade de Chicago e autores do livro Salvando o
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Seminrio

Hamilton Dias de Souza, especialista em Direito Tributrio; Embaixador Marclio Marques Moreira; Humberto vila, especialista em Direito Tributrio; Everardo Maciel, ex-Secretrio da Receita Federal e Luis Eduardo Schoueri, professor de Direito Tributrio da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo fazem palestra durante o seminrio

capitalismo dos capitalistas, Marques Moreira disse que a competio leal de mercado um bem pblico, pois permite a inovao, a eficincia, o trabalho e, portanto, tem de ser tutelada pelo Estado. O ex-ministro enfatizou que tal comportamento passa pela tica, em consonncia com o pensador Nicolau Maquiavel (1469-1527), que estabelece um vnculo estreito entre moralidade cvica e vida poltica saudvel. Marques Moreira lembrou o que o florentino dizia em Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio: Como os bons costumes, para se manterem, exigem leis, assim tambm as leis, para serem obedecidas, exigem bons costumes. No mesmo diapaso, Andr Franco Montoro Filho afirmou que a tolerncia com o desequilbrio concorrncia beneficia o transgressor, prejudicando aquele que cumpre a lei. Para ele, se o prejuzo concorrncia no for combatido, o recado que se estar dando aos empresrios o de que os desvios de conduta so a melhor forma de ganhar dinheiro. Esse tipo de comportamento atrai os oportunistas e afasta os que querem investir na produo, que so aqueles que geram o crescimento.
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Ao dimensionar o problema, o Presidente Executivo do ETCO lembrou que o que distingue o Brasil no s a carga fiscal elevada, mas especialmente a alta proporo dos impostos indiretos. Montoro estima que 70% dos impostos no Brasil sejam indiretos, ou seja, impostos que incidem sobre a produo, alm das contribuies sobre o salrio. Acredito que o Brasil o pas que tem a maior carga tributria indireta do mundo e exatamente esse tipo de imposto que d uma vantagem

competitiva enorme ao sonegador. Para coibir a sonegao e outros crimes que desequilibram a concorrncia, Luiz Fux, Ministro do Superior Tribunal de Justia, defendeu a ao preventiva. Ele lembrou que h no Direito italiano, no captulo relativo concorrncia, um dispositivo que permite a ao antes da violao, a chamada tutela inibitria. O Estado no pode agir apenas repressivamente, disse. Ao reconhecer que questes tributrias so complexas e intrincadas,

Fux recomendou, em sintonia com o objetivo de defesa da concorrncia expresso no artigo 146-A, que as cortes recorram com mais frequncia figura do amicus curiae, o amigo da corte, ou seja, a pessoa ou entidade que, conhecedora da causa em questo e distante dos interesses em conflito, pode auxiliar o magistrado em assuntos extremamente especializados. Afirmou ainda que, como membro do STJ, chegou a determinar a interveno do Cade (Conselho Administrativo de Defesa

Econmica) como amicus curiae. Para Luis Eduardo Schoueri, professor de Direito Tributrio da Faculdade de Direito da USP, o amigo da corte ser fundamental na apreciao de casos luz do artigo 146-A. Vamos perguntar para quem entende se a concorrncia est ou no sendo afetada, afirmou. Isso porque, para ele, a existncia de uma vantagem tributria no implicar necessariamente em preo predatrio. Pode at acontecer o contrrio, argumentou. Uma determinada imunidade tribu-

tria, por exemplo, pode viabilizar um agente econmico, acirrando assim a concorrncia. Vamos ter de aprender a advogar de novo, disse a seus pares, notando que os advogados no esto acostumados a produzir provas, necessrias para se verificar se, em cada caso, o mercado foi afetado da a importncia do Amicus curiae. A opinio de Schoueri encontrou eco no discurso de Humberto vila, especialista em Direito Tributrio. vila ponderou que se, num dado

Andr Montoro, Presidente do ETCO; Otaclio Cartaxo, Secretrio da Receita Federal e Luiz Fux, Ministro do Superior Tribunal de Justia (STJ), falam aos participantes do seminrio Desequilbrio Concorrencial Tributrio e a Constituio Brasileira

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Seminrio

Rafael Favetti, Secretrio Executivo do Ministrio da Justia e Trcio Sampaio Ferraz, professor da Faculdade de Direito da USP

universo de contribuintes do mesmo imposto, dois deles no pagam, a soluo no alterar a tributao por causa daquela minoria, mas apenas tornar mais eficiente a fiscalizao. Mas se esse descumprimento est pulverizado de tal sorte que existe uma impossibilidade prtica administrativa de se saber quem est sonegando, ento podemos fazer com que o regime de todos seja diferente, afirmou. Para ele, o pressuposto do desequilbrio que ele seja intenso

e pulverizado, porque caso contrrio ele no afeta a concorrncia. Nessa direo, vila acredita que uma das grandes contribuies da lei complementar ser a de uniformizar e dar previsibilidade ao mecanismo de substituio tributria. De acordo com esse mecanismo, tributos espalhados ao longo de uma cadeia produtiva (plurifsicos) so recolhidos de uma s vez, como se fosse apenas um imposto (monofsico). Os Estados fazem essa substituio

tributria, mas, afirma vila, cada um faz de seu jeito. No h regras gerais, disse. Portanto, vejo a lei complementar com a finalidade de assegurar previsibilidade naqueles mbitos normativos em que se verifique a continuada e sistemtica falta de aplicao uniforme da legislao tributria. Para Everardo Maciel, ex-Secretrio da Receita Federal e conselheiro do ETCO, embora a substituio tributria possa ser um instrumen-

to de preveno de desequilbrios concorrenciais, ela apresenta uma fragilidade, que a presuno das margens. Essa presuno decorre de pesquisas que pretendem fazer uma apurao de margem diferenciada por produto. Mas uma presuno falsa porque praticamente impossvel aferir efetivamente essas margens. E mesmo que, por hiptese, isso fosse possvel, argumenta Maciel, se saberia o que aconteceu ontem, e a tributao informa o que estar acontecendo amanh. Para ele, a
Fotos: Divulgao ETCO

nica alternativa seria considerar a substituio tributria como antecipao, a ser eventualmente compensada posteriormente. O seminrio realizado pelo ETCO promoveu uma verdadeira exegese sobre o texto do artigo 146-A. Falta agora sua regulamentao, que cada vez mais urgente porque os desequilbrios concorrenciais por fatores tributrios crescem na mesma velocidade em que aumentam a eliso, a evaso fiscal e a sonegao.

Mariana Tavares de Arajo, Secretria de Direito Econmico, durante palestra

O papeL do Cade e da ReceIta FederaL

epresentantes do governo presentes no seminrio Desequilbrio Concorrencial Tributrio e a Constituio Brasileira, promovido pelo ETCO, falaram sobre limitaes e iniciativas da ao do Estado na defesa do equilbrio da concorrncia. Mariana Tavares de Arajo, frente da Secretaria de Direito Econmico, rgo vinculado ao Ministrio da Justia, reconheceu que o Cade, autarquia da mesma pasta, pouco pode fazer em alguns casos. O Cade, por exemplo, no tem competncia para coibir incentivos estaduais que possam ameaar o equilbrio concorrencial. O Cade pode se pronunciar a respeito de

distores na concorrncia, geradas pelos incentivos fiscais, mas tendo em vista a preservao do pacto federativo, no pode impor sanes aos Estados, afirmou. Ela tem recomendado s empresas que se sentem prejudicadas por essas prticas que batam em outra porta: Os caminhos eficazes para enfrentar essas medidas que distorcem a concorrncia passam todas pelo Judicirio. O mximo que a autarquia pode fazer, segundo a secretria, seria ingressar em juzo, atravs do Ministrio Pblico, se sua anlise identificasse prejuzo concorrncia. Qual, ento, o papel principal que o sistema brasileiro de defesa da concorrncia poderia desempenhar?

Para Mariana Tavares de Arajo, o papel educativo. Espero que vocs concordem comigo que existe um papel de difundir a cultura da concorrncia, que, a mdio e longo prazo, to ou mais importante que a aplicao de uma sano. Otaclio Cartaxo, Secretrio da Receita Federal, defendeu a ao do rgo que dirige. A Receita Federal, atravs da aplicao isonmica da legislao tributria, contribui para proporcionar equilbrio concorrencial entre as empresas, afirmou. Na prtica, para atingir tal objetivo, a Receita Federal introduziu dois sistemas que visam o controle da produo de cigarros e de bebidas, setores com elevada carga fiscal. Trata-se do Scorpios, que faz a

Andr Montoro, Presidente do ETCO, recebe de Otaclio Cartaxo, Secretrio da Receita Federal, e Eudaldo Almeida Jesus, Coordenador-Geral do Encat, prmio pela marca de 1 bilho de notas fiscais eletrnicas emitidas no pas

contagem das unidades de cigarro produzidas, e do Sicobe, que mede a vazo de litros de bebidas. Ca r t a xo a inda mencionou a criao recente de duas delegacias da Receita Federal, em So Paulo e no Rio de Janeiro, voltadas para os maiores contribuintes. Muitas vezes a sonegao toma formas complexas e se traveste em ajustes e acordos corporativos que no tm outra finalidade a no ser a evaso

do tributo, afirmou. Para distinguir fuses efetivas de simulaes fraudulentas, as duas delegacias contam com um corpo tcnico altamente especializado, disse Cartaxo. Tambm com o objetivo de combater a sonegao, afirmou Cartaxo, foi criado o SPED (Sistema Pblico de Escriturao Digital), tendo como um dos componentes a NF-e, iniciativa que contou com o apoio do ETCO. No evento em Braslia, o ETCO recebeu

do Encat (Encontro Nacional dos Coordenadores e Administradores Tributrios Estaduais) um prmio em homenagem marca de 1 bilho de notas fiscais eletrnicas emitidas no pas que, alm de colaborar para o combate sonegao, evitou, com o papel economizado, a derrubada de mais de 400 mil rvores.

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Seminrio Internacional

Secretaria da Fazenda do Estado de So Paulo rene especialistas para analisar as tendncias e prticas mundiais na rea

Administrao Fazendria

Os desafios da

ara discutir as melhores prticas de Administrao Fazendria a Secretaria da Fazenda do Estado de So Paulo (Sefaz-SP) promoveu nos dias 12 e 13 de agosto o Seminrio Internacional sobre tendncias e prticas mundiais na rea. O contexto do seminrio foi o processo de reestruturao da Sefaz e o objetivo era conhecer experincias tanto brasileiras quanto de outros pases. O evento foi dirigido administrao superior, intermediria e de nvel tcnico da Sefaz. O seminrio foi div idido em dois grandes temas: Tendncias da Administrao Tributria e Tendncias da Gesto Pblica. No primeiro tema, na palestra de abertura do evento, Sean Moriarty, Chefe da Diviso de Cooperao Internacional e Administrao Tributria da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmicos (OCDE) destacou que um dos maiores desafios que sofrem as Administraes Fazendrias no contexto da globalizao a expectativa dos cidados diante das gestes tributrias qual seja, tratamento imparcial e justo, respeito a seus direitos e garantias, imparcialidade a todos os setores, proporcionalidade no cumprimento fiscal e abertura e transparncia administrativa. Mas entre o que os cidados desejam em sua relao com a gesto tributria e a realidade h um emaranhado de leis ultrapassadas pelo tempo, despreparo da mquina pblica seja do ponto de vista tcnico quanto de
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pessoal. Moriarty destacou que no que diz respeito capacitao humana, tudo funciona com eficcia com a escolha das pessoas certas. E recomendou que o governo atraia para a Administrao Fazendria as pessoas mais brilhantes de cada gerao. Segundo ele, os investimentos que se fizer em pessoas rendem dividendos para o governo. Ainda na temtica tributria, foram relatadas experincias de pases que fizeram a reforma de sua Administrao Fazendria, como Canad e Frana. Na Frana, por exemplo, havia at 2008 duas administraes financeiras uma para a Diretoria-Geral de Impostos que contava com 80 mil agentes e outra para a DiretoriaGeral de Contabilidade, com 55 mil agentes. Tal estrutura era herana de leis e decises adotadas pelo pas em 1791 e em 1948. Em 2007, iniciou-se a reforma visando a fuso das duas administraes. Foi uma

Cerca de 10% do PIB so movimentados por compras e contrataes realizadas por rgos de governo, portanto deve-se considerar a sustentabilidade social e ambiental

reforma emblemtica da capacidade do Estado de se modernizar, disse Jean-Pierre Lieb, Diretor de Planejamento, Chefe do Servio Jurdico da Tributao - Direo Geral das Finanas Pblicas (DGFiP). Como resultado das mudanas, o pas tem hoje 130 mil agentes atuando em uma nica direo, ou seja, mais de 80% dos efetivos do Ministrio do Oramento, das Contas Pblicas e da Funo Pblica. Em 2008 foram criados uma administrao central unificada e servios fiscais unificados que atuam como nico servio para clculo e pagamento de impostos. Uma simplificao almejada por 80% dos usurios, disse Lieb. O seminrio trouxe discusso tambm experincias locais especialmente ao tratar das Tendncias da Gesto Pblica. O exemplo de Minas Gerais foi destaque na questo do planejamento estratgico do longo prazo. O Programa Estado para Resultados (EpR) foi criado em janeiro de 2007 pela Lei Delegada no 112 de 25 de janeiro de 2007, que alterou a estrutura administrativa do Poder Executivo do Governo do Estado de Minas Gerais. Uma questo importante de ressaltar o horizonte finito dessa criao, que se extingue em janeiro de 2011, fazendo prevalecer a viso de criar estruturas de governo temporrias e dinmicas. Desse modo, portanto, o EpR nasceu imbudo dos princpios de qualidade fiscal e inovao em gesto pblica, ao surgir para apoiar o novo modelo de Gesto Estado
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para Resultados, sem atrelar um custo perptuo e rgido ao Estado, destacou Iran Almeida Pordeus, Coordenador Executivo Adjunto do Programa Estado para Resultados de Minas Gerais. O grande norteador da ao do EpR o planejamento estratgico do governo, ou seja, ele se conecta com uma viso de longo prazo da gesto pblica e alinha-se a ela. Outro tema abordado durante o seminrio foi o das compras pblicas. Marcelo Sodr, Procurador da Secretaria de Estado do Meio Ambiente de So Paulo, especialista em licitaes pblicas e em Direito Ambiental, defende a licitao sustentvel no s como ao possvel de ser realizada pelo Estado, mas desejvel. Estimativas recentes demonstram que cerca de 10% do PIB brasileiro so movimentados por

compras e contrataes realizadas por rgos de governo, portanto fundamental que aspectos de sustentabilidade social e ambiental sejam considerados na utilizao dos recursos pblicos. Entre os fundamentos legais apresentados pelo procurador destaca-se o preceito da Constituio Federal que estabelece que a ordem econmica deve ser fundada na valorizao do trabalho humano e na livre-iniciativa, devendo tambm assegurar a todos existncia digna, conforme ditames da justia social, e basear-se na livre concorrncia, na defesa do meio ambiente e na reduo das desigualdades regionais e sociais. A Constituio determina ainda que a contratao de obras, servios, compras e alienaes, mediante licitao pblica, devem assegurar igualdade de condies para todos os licitantes. Portanto, fundamental

OS RESULTADoS DA REFoRMA NA FRANA


A DGfip: o servio fiscal unificado Implantao dos servios fiscais unificados USuRiO

No se questiona mais sobre o servio competente

Tem o benefcio de um servio nico para o clculo e para o pagamento do imposto

Uma simplificao almejada por 80% dos usurios

FONTE: DGFIP Dreamstime

compatibilizar esses preceitos constitucionais, para que a promoo do poder de compra e contratao do Estado acontea de forma coerente e buscando sempre a promoo da justia social e a proteo ambiental, segundo o procurador. Outro tema que chamou a ateno dos participantes foi o que tratou da Estrutura, papis e tendncias do controle no Brasil. Verifica-se no pas que os rgos de controle interno tm o dever de auxiliar o cont role ex ter no, con for me apregoa o ar tigo n o 74, inciso IV, da Constituio Federal. Da forma genrica como o legislador definiu essa funo, os rgos de controle interno so assoberbados de trabalhos administrativos por meio das decises dos Tribunais de Contas, transformando-se em coadjuvantes no papel de comprovar a legalidade dos atos e avaliar os resultados alcanados quanto eficcia e eficincia das gestes. Agravando tal situao, verificouse atravs de estudo realizado pelo Conaci (Conselho Nacional de rgos de Controle Interno dos Estados Brasileiros e do Distrito Federal) que no h padronizao das estruturas organizacionais de controle interno no pas e alguns Estados no possuem carreiras vinculadas ao exerccio das atividades de controle interno. Em alguns casos, como o de Gois e o do Rio Grande do Norte, as atividades so exercidas at por servidores comissionados sem vnculo. O estudo demonstra que a padronizao do Sistema de Controle Interno pode contribuir para um controle mais efetivo da administrao. Acredita-se que um controle da gesto institucionalizado e fortalecido seja o fator preponderante para o fiel cumprimento das normas e dos princpios constitucionais e torne a administrao fazendria mais acessvel viglia da boa aplicao dos recursos pblicos.
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Nota Fiscal Eletrnica


Montagem de Pepe Casals

Ferramenta do BI
Ferramenta eletrnica, que gera informaes com base no banco de dados da NF-e, poder ser usada em todo o pas

disponvel para os Estados

esde 26 de julho passado, os Estados brasileiros tm a sua disposio uma poderosa ferramenta tecnolgica para reduzir a sonegao fiscal. Nessa data, a Secretaria da Fazenda da Bahia apresentou uma ferramenta de BI da Nota Fiscal Eletrnica (NF-e) para os demais Estados do pas. Essa ferramenta um software que organiza de forma amigvel as informaes contidas no banco de dados das notas f iscais eletrnicas. Uma plataforma que facilita a gerao de relatrios e o cruzamento de dados por contribuinte, por setor ou regio. Ela inspirada no conceito de business inteligence processo de coleta, organizao, anlise, compartilhamento e monitoramento de informaes que oferecem suporte aos gestores de negcios. Desenvolvido pela Microsoft, a partir de uma parceria do ETCO com o governo da Bahia, essa ferramenta extremamente eficaz para detectar sonegao de ICMS, uma vez que a anlise de dados e relatrios pode revelar inconsistncias de arrecadao. A Nota Fiscal Eletrnica foi um grande avano e gera um grande banco de dados em forma digital. Agora, com a nova ferramenta, esses dados podem ser analisados para detectar falhas na arrecadao. O interesse do ETCO justamente combater a sonegao f isca l,
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garantindo mais justia f iscal e uma concorrncia tica entre as empresas, diz Andr Franco Montoro, Presidente do ETCO. Contratada pelo ETCO para desenvolver o software, a Microsoft mergulhou nos dados e nas operaes do Estado para moldar o produto. A Bahia o que mais arrecada fora das regies Sul e Sudeste e ocupa o sexto lugar entre as maiores arrecadaes de ICMS do pas. No primeiro semestre de 2010, a arrecadao do Estado atingiu 5,98 bilhes de reais, em comparao com 4,77 bilhes de reais no mesmo perodo de 2009. Nesses seis primeiros meses do ano, por trs vezes a arrecadao de ICMS ultrapassou o montante de 1 bilho de reais. O Estado da Bahia atualmente coordena o Encontro Nacional de Administradores Tributrios Estaduais (Encat), rgo ligado ao Conselho Nacional de Poltica Fazendria

(Confaz), que o encarregado pela implementao da NF-e. A ferramenta foi desenvolvida em parceria com o Estado da Bahia com a condio contratual de ser replicada nos demais Estados, explica Montoro. O software no padronizado. Ele deve ser adaptado, com o mnimo de alteraes possveis, s necessidades de cada Estado. Na prtica, cada um vai criar sua prpria inteligncia, de acordo com sua peculiaridade. A apresentao do BI da NF-e reuniu representantes de todos os Estados em Salvador. Cabe agora a cada um deles definir quando e como adotar a nova ferramenta. Na avaliao de Montoro, a receptividade foi excepcional e os Estados j podem avaliar as vantagens da nova ferramenta. Nas Secretarias da Fazenda, o programa torna possvel o acompanhamento da movimentao das empresas, a avaliao do volume

OS NMERoS DA NF-e

1.436.805.091 de notas emitidas 31.539.473.559.034,28 1 milho de emissores at dezembro (*)


FONTE: MINISTRIO DA FAZENDA DADOS AT 9 DE SETEmBRO DE 2010 (*) PREVISO DO ENCAT

de reais movimentados

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de vendas internas e para fora do Estado e comparar cenrios. Agrupados, os dados permitem ainda anlises de comportamento de setores e segmentos da economia. Com base nessas informaes, possvel tornar a fiscalizao mais efetiva e, em consequncia, aumentar a arrecadao e desenhar estratgias. O software

uma ferramenta importante no combate sonegao e nos coloca no caminho do Fisco da era digital, define Eudaldo Almeida, Coordenador-Geral do Encontro Nacional de Administradores Tributrios Estaduais (Encat). Na abertura do encontro, em Ondina, o Secretrio da Fazenda da Bahia, Carlos Martins, tambm
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Eudaldo Almeida, Coordenador-Geral do Encat: "At dezembro, o Brasil ter 1 milho de emissores de Notas Fiscais Eletrnicas"

ressaltou a importncia da tecnologia no combate sonegao fiscal no Brasil. Vivemos um momento em que os sonegadores usam as mais modernas tecnologias para burlar o Fisco. Por isso, acredito que investimento em ferramentas de modernizao da fiscalizao, como esta que estamos discutindo, e aes de forma planejada, integrada e inteligente so fundamentais para combater o comrcio irregular de mercadorias, afirmou Martins. O software agrega valor NF-e porque organiza seus dados e facilita o agrupamento de informaes. Implantada em abril de 2008, inicialmente apenas nos setores de combust veis e ciga r ros, a NF-e usada em todos os Estados brasileiros e atingiu em agosto a marca de cinco milhes por dia. De acordo com dados do Ministrio da Fazenda, desde sua implantao at 9 de setembro, j foram emitidas 1.436.805.091 notas fiscais eletrnicas, num total de 31.539.473.559.034,28 de reais ou, 31,5 trilhes de reais. At dezembro, a NF-e abranger praticamente todos os segmentos da economia, inserindo 560 cdigos de atividades econmicas no sistema. Tambm at o fim deste ano, a emisso de NF-e ser obrigatria em todas as operaes do setor pblico e nas operaes interestaduais, exceto varejo. At dezembro, o Brasil ter 1 milho de emissores de Notas Fiscais Eletrnicas, comemora o Coordenador do Encat. Eudaldo Almeida lembra que a NF-e foi o primeiro passo na direo da fiscalizao eletrnica. Segundo ele, o processo de implantao foi um sucesso porque houve consenso, no mbito do Confaz, em torno de um nico modelo a ser adotado. Ou seja, a NF-e segue o mesmo padro em
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todos os Estados da federao. A lm disso, ressalta A lmeida, a iniciativa privada foi parceira no processo, com a participao de 19 empresas voluntrias no projeto-piloto. A substituio das notas fiscais de papel pela NF-e traz enormes benefcios. O emitente reduz custos de emisso, como os gastos com papel e armazenagem. Para se ter uma ideia do volume de papel que seria mantido em arquivo, basta saber que um contribuinte que emita, hipoteticamente, 100 notas fiscais por dia, contaria com aproximadamente 2 mil notas por ms, acumulando cerca de 120 mil ao final de cinco anos. A empresa emitente reduz ainda o tempo de parada de caminhes em Postos Fiscais de Fronteira, j que os processos foram simplificados. No caso das empresas receptoras, elimina-se a digitao de notas

O software agrega valor NF-e porque organiza seus dados e facilita o agrupamento de informaes
fiscais na recepo de mercadorias e, com isso, os erros de escriturao. Para o Fisco dos Estados, h aumento na confiabilidade da Nota Fiscal, reduo de custos e melhoria no processo de controle fiscal, inclusive na fiscalizao de mercadorias em trnsito. Assim como as empresas, as Secretarias da Fa zenda econom i z a m com papel, digitao de documentos e manuteno de arquivos. Com a automatizao, possvel no s ter acesso imediato aos dados e ao

valor das transaes como tambm atestar a veracidade da Nota Fiscal. Eudaldo A lmeida afirma que a NF-e aumenta ainda a transparncia fiscal, uma vez que os controles de gastos e pagamentos ficam registrados nos bancos de dados das Secretarias, para possveis consultas pelos Tribunais de Contas dos Estados. Por ser um documento eletrnico, a NF-e tem sua autenticidade registrada. Numa sociedade em desenvolvimento, como a brasileira, o novo software e a NF-e so exemplos de estmulo ao comrcio eletrnico e ao uso de novas tecnologias. Alm de padronizar o relacionamento comercial, permite o surgimento de oportunidades de negcios e empregos na prestao de servios ligados NF-e. O fato que, ao diminuir a sonegao, todos ganham, pois h um aumento da arrecadao sem elevao de carga tributria, que

OS BENEfCIoS DA NF-e
Principais vantagens do sistema eletrnico

Para o emitente
Reduo de custos de emisso, gastos com papel e armazenagem Reduo de tempo de parada de caminhes em Postos Fiscais de Fronteira

Para empresas receptoras


Eliminao de digitao de Notas Fiscais na recepo de mercadorias Planejamento de logstica de recepo de mercadorias Reduo de erros de escriturao com Gerenciamento Eletrnico de Documentos (GED)

Para a sociedade
Reduo do consumo de papel Incentivo ao comrcio eletrnico e ao uso de novas tecnologias Padronizao dos relacionamentos eletrnicos entre empresas Surgimento de oportunidades de negcios e empregos na prestao de servios ligados NF-e

Para o Fisco
Aumento da confiabilidade da Nota Fiscal Melhoria no processo de controle fiscal Reduo de custos no processo de controle das notas fiscais capturadas pela fiscalizao de mercadorias em trnsito Diminuio da sonegao e aumento da arrecadao sem aumento de carga tributria

FONTE: MINISTRIO DA FAZENDA

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Nota Fiscal Eletrnica

tanto onera a sociedade. O processo de adeso das empresas NF-e no voluntrio. Os setores so inseridos paulatinamente, tornando-se obrigatria a emisso. A insero no sistema, porm, vem tambm da confiana de que ela adotada por todos. Na Bahia, de acordo com Cludio Meirelles, Superintendente de Administrao Tributria da Secretaria da Fazenda do Estado, 22 mil contribuintes so hoje obrigados a emitir a Nota Fiscal Eletrnica, mas apenas 5 mil aderiram de fato ao sistema, que vigora desde 2007. Para corrigir a distoro, a Bahia est enviando avisos e prepostos fiscais s empresas. Quem no aderir NF-e at o fim de novembro fica sujeito multa de 2% do valor da Nota Fiscal que deixou de ser emitida eletronicamente. Com essa ao, Meirelles prev que o Estado chegar ao fim deste ano com cerca de 50% a 60% das empresas cumprindo a obrigao de emitir o documento eletrnico.

A partir de agora, possvel planejar auditorias prvias com base nas informaes geradas eletronicamente
Para ele, ainda assim, o uso da NF-e foi um grande avano para o Fisco estadual, que passou a ter um instrumento eletrnico validado imediatamente. Apesar de agrupar inmeras informaes sobre as operaes comerciais, os Fiscos estaduais no tinham ainda uma soluo para ajud-los a analisar os dados contidos nas notas fiscais eletrnicas. Foi esse o desafio proposto pela parcer ia com o ETCO. A partir de agora, possvel planejar auditorias prvias com base nas informaes geradas eletronicamente, melhorando a qualidade
Fotos: Divulgao

Cludio Meirelles, Superintendente de Administrao Tributria da Sefaz/BA

da fiscalizao e o planejamento das aes dos estados. Agora, explica Meirelles, com a tecnologia do BI, os dados podero ser analisados para detectar indcios de sonegao ou inconsistncias que, com a nota fiscal de papel, seria de difcil conferncia. A grande vantagem que os dados so f iltrados de acordo com a necessidade do usurio. Podemos obter desde dados individualizados at monitorar a arrecadao dos segmentos. At agora, o grfico de tendnci a de a r rec ad a o concentrado no desempenho da economia. A inf luncia das variveis macroeconmicas era enorme, diz Meirelles. Segundo estimativas do Presidente do ETCO, o uso da nova ferramenta, dentro do conceito de inteligncia fiscal, poder resultar num aumento da arrecadao dos Estados entre 10% e 15%. Para ter uma ideia, estima-se que na Economia Subterrnea cerca de 50 bilhes de reais dei xam de ser recolhidos por ano apenas na arrecadao do ICMS. No ca so da Ba h ia, seg undo Meirelles, a inteno mapear as dificuldades de recebimento de contribuintes e direcionar a fiscalizao. Com base no dado nacional, de que o BI pode recuperar 50 bilhes de reais em impostos estaduais sonegados, estimamos que a Bahia poder recuperar pelo menos 2,5 bilhes de reais, pois representamos cerca de 5% da arrecadao de ICMS no pas, calcula. O valor expressivo, pois equivale a quase 25% do total da arrecadao da Bahia, que somou 10,5 bilhes de reais em 2009. A NF-e e o BI so controles que ampliam a justia fiscal. Sem ela, quem cumpre bem seu papel de contribuinte no consegue concorrer com aquele que
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Secretrio da Fazenda do Estado da Bahia Carlos Martins

no cumpre. Se o concorrente no d Nota Fiscal, o bom contribuinte no consegue manter-se competitivo, diz o coordenador do Encat. O Superintendente de Administrao Tributria da Sefaz-Bahia lembra ainda que o BI permite o acompanhamento das operaes em tempo real, podendo desenhar estratgias e planejar melhor as aes do Estado, incluindo as polticas de incentivo a investimentos. Meirelles afirma que, alm do uso da inteligncia eletrnica, a Bahia tem fechado o cerco contra sonegadores. Um exemplo recente a Operao Carcar, que prendeu
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24 acusados de sonegar impostos nos setores de carne e acar. Entre os presos esto policiais e um servidor do Fisco. O esquema usava empresas laranjas para adquirir mercadorias, que depois seriam repassadas e revendidas sem nota. Esse esquema, para nossa surpresa, desviou 1,6 bilho de reais em impostos nos ltimos cinco anos e envolveu entre 26 e 27 empresas. A investigao ainda no est finalizada. Com o BI, vamos ampliar esse conhecimento. Antes, o mundo era de papel. Quando a fraude era descoberta ela j havia ocorrido. Agora, o mundo on-

line, resume Meirelles. De acordo com Meirelles, a Secretaria da Fazenda da Bahia j comeou a gerar relatrios com o BI. Neste momento, as anlises esto voltadas ao setor atacadista um conjunto formado por cerca de mil empresas de mdio e grande portes, todas estabelecidas na Regio Metropolitana de Salvador. Trata-se de um projeto-piloto para monitorar compras e vendas do setor. Outro setor que passou a ser monitorado por meio da plataforma inteligente o de combustveis, que tem histrico de sonegao no Estado. A sonegao desvirtua o mercado. D competitividade a quem atua fora da lei, afirma Meirelles. essa distoro que tem de ser combatida e o que vamos fazer. O combate sonegao e concorrncia desleal dos sonegadores uma tarefa para todos os Estados. O setor de combustveis, por exemplo, tem merecido ateno do Fisco em praticamente todo o pas. Segundo Eudaldo Almeida, o Encat j trabalha num projetopiloto de confirmao eletrnica de recebimento no setor. Na prtica, checar se a mercadoria vendida foi recebida na empresa receptora. Almeida afirma que agregar inteligncia ao Fisco uma forma eficaz de buscar a justia fiscal. O BI, na avaliao do presidente do Encat, dever, ainda, ajudar o Brasil a caminhar em direo a uma reforma tributria, pois per mitir fa zer um estudo de ganha-ganha, em que os Estados no sejam prejudicados. Ao analisar os dados de arrecadao do ICMS dos Estados e as operaes interestaduais, ser possvel saber quem perde e quem ganha com as mudanas propostas. O BI da Nota Fiscal Eletrnica vai possibilitar comparaes e estudos para que todos ganhem, diz Almeida.
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Setores

Medicamentos

remdios falsos
Produtos falsificados, contrabandeados ou irregulares so distribudos em estabelecimentos no autorizados a funcionar pela Anvisa

Farmcias clandestinas so foco de


apreenso levou a Anvisa a fazer um alerta: a venda de quaisquer vacinas em farmcia e drogarias proibida. A Interpol classifica a falsificao de remdios como o crime do sculo XXI. O lucro para as organizaes criminosas chega a ser 25 vezes maior com a comercializao de medicamentos falsos para disfuno ertil, por exemplo, do que com a venda de herona, diz Adilson Bezerra, Chefe do Departamento de Inteligncia da Anvisa. Segundo Bezerra, de 2007 para c a Anvisa aumentou as operaes de combate a irregularidades no setor, que inclui ainda crimes como o contrabando e a venda de remdios sem registro. Pelo menos uma grande operao realizada por semana, em parceria com a Polcia Federal e as Vigilncias Sanitrias estaduais. Com base nas apreenses feitas de l para c, a Anvisa elaborou a lista dos medicamentos falsificados mais apreendidos no pas. Os remdios para disfuno ertil ocupam o primeiro e o segundo lugar na lista. A seguir, esto remdios usados como anabolizantes. At mesmo drogas usadas no tratamento de cncer e leucemia entram na lista das organizaes criminosas. Medicamentos cardiovasculares, para o tratamento da malria e da tuberculose tambm so suscetveis falsificao. No mercado brasileiro, o consumidor compra o produto falso, paga o mesmo valor do verdadeiro e no tem conhecimento de sua origem, o que torna o problema ainda mais srio. H casos em que o medicamento falso apenas placebo e no funciona, mas h o risco de que ele contenha princpios ativos contaminados ou em quantidades que possam afetar a sade de quem consome. Em primeiro lugar, o indivduo corre o risco de no ter a sua doena devidamente tratada, uma vez que consome um produto sem nenhuma comprovao de ao teraputica. A doena pode, desse modo, vir a se agravar paulatinamente, enquanto o paciente acredita estar seguindo a prescrio passada pelos mdicos. Alm disso, a pessoa pode ingerir substncias txicas, pois alguns
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m janeiro deste ano, uma mulher de 37 anos foi presa em Campinas (SP) com 23 cartelas de medicamentos para disfuno ertil falsificadas. Ao contrrio do que se possa imaginar, ela no vendia medicamentos pela internet ou em barraca de camel: trabalhava como balconista numa farmcia no bairro do Taquaral. O estabelecimento foi lacrado e interditado, pois no tinha licena de funcionamento da Vigilncia Sanitria. A identificao da farmcia e a apreenso s foram possveis porque um cliente adquiriu um dos remdios, desconfiou da cartela e entrou em contato com o fabricante. A indstria confirmou que a cartela era falsa, contatou a Anvisa (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria) que, por sua vez, entrou em contato com a Vigilncia Sanitria em Campinas. Segundo dados da Anvisa, s neste ano 158 estabelecimentos foram interditados e 86,5 toneladas de remdios falsificados, contrabandeados ou irregulares foram apreendidos no pas. Em abril, a Polcia Federal e a Anvisa apreenderam vacinas falsificadas contra ttano e contra o vrus H1N1, causador da gripe A. Os produtos imitavam vacinas registradas do laboratrio Sanofi-Pasteur e estavam venda em uma drogaria do municpio de Dom Cavati, em Minas Gerais, a 68 quilmetros de Governador Valadares. Ao saber da apreenso, outra drogaria da regio procurou a Polcia Federal, suspeitando da qualidade das vacinas contra Influenza A (H1N1) que tinha adquirido. Tambm essas vacinas eram falsificadas e os nmeros dos lotes impressos nas embalagens simulavam produtos registrados. Uma das distribuidoras era fantasma e funcionava numa residncia em Governador Valadares. A

produtos chegam at mesmo a camuflar os efeitos colaterais do medicamento de marca falsificado. Fora do Brasil existem registros de pessoas que faleceram aps a ingesto de um desses produtos, diz Regiane Salateo, Diretora de Assuntos Corporativos da Eli Lilly do Brasil. No caso do medicamento para disfuno ertil fabricado pela empresa, o que mais se observa, segundo a executiva, a ausncia do efeito esperado. Alm das constantes operaes de fiscalizao, a Anvisa lanou campanha para orientar o consumidor
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para que ele fique atento e no compre gato por lebre. A principal orientao comprar em uma farmcia regular, que tenha autorizao de funcionamento da Vigilncia Sanitria e mantenha um farmacutico de planto e disposio do cliente durante todo o horrio em que permanecer aberta, ensina Bezerra. Joo Fittipaldi, Diretor Mdico da Pfizer, lembra que alguns clientes ligam para o Servio de Atendimento ao Consumidor do laboratrio para informar que tomaram o remdio para disfuno ertil e ele no teve o efeito esperado. Uma das primeiras perguntas feitas pelo setor de atendimento onde ele adquiriu o produto. Nesse momento, eles desligam o telefone. Ou seja, percebem imediatamente que agiram errado ao no comprar em uma farmcia legalmente estabelecida, diz Fittipaldi. Dados da Interpol mostram que cerca de 80% dos medicamentos oferecidos pela internet a preos abaixo dos de mercado so falsificados. Tambm h registro da entrada clandestina no pas, por meio de sacoleiros e por ao do crime organizado, que trazem os remdios em carregamentos ao lado de armas, drogas ou outros tipos de produtos contrabandeados. A presena em farmcias clandestinas, porm, a que mais preocupa, uma vez que o consumidor nem sequer desconfia que possa estar comprando um produto irregular. Isso mostra a importncia de aes educativas, que ensinem como reconhecer um medicamento verdadeiro, alm da fiscalizao, diz Regiane. Autora do projeto que estabelece o Sistema de Controle e Rastreamento de Remdios, a Deputada Vanessa Grazziotin (PCdoB) diz que a falsificao um crime que toca vrios setores, mas especialmente grave no setor de medicamentos. No caso dos remdios ela no causa s prejuzo financeiro. Pode causar danos irreversveis s pessoas e at lev-las morte, assinala a Deputada. Ainda em fase de implantao, o novo sistema acompanhar o medicamento da linha de produo at a venda ao consumidor. Teremos um dispositivo de segurana muito forte para o consumidor, diz ela. No caso de qualquer dvida, o consumidor deve entrar em contato com o fabricante responsvel atravs de suas reas de atendimento ao cliente. Para a indstria farmacutica, educar a populao para que ela esteja ciente sobre os riscos de comprar um remdio falso e saiba procurar nas embalagens os mecanismos que indicam a qualidade e originalidade dos produtos fundamental no combate falsificao e ao contrabando.
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Setores

Tecnologia

Cai a taxa de

pirataria de softwares no pas


ltimo relatrio da Business Software Alliance (BSA) mostra que, entre os pases do Bric, o Brasil o que apresenta a menor taxa

bservatrio Mundial para combater a pirataria. Um lanamento da Unesco, anuncia o @legaleooriginal no twitter. Criado em maro passado pela Associao Brasileira das Empresas de Software (ABES), o microblog j alcanava, em julho, uma mdia de adeso de quatro novos seguidores por dia So aes como esta, de aproximao com jovens universitrios, que ajudam a colocar o Brasil na lista dos 54 pases do mundo que, mesmo com a crise econmica mundial, conseguiram reduzir a participao dos softwares piratas no mercado em 2009. O 7 Estudo Anual Global de Pirataria de Software, conduzido pelo IDC, mostrou que enquanto a taxa de uso de software ilegal no mundo subiu 2 pontos percentuais no ano passado, no Brasil ela declinou na mesma proporo, em 2 pontos percentuais, baixando de 58% para 56%. Nos ltimos quatro anos, a participao dos softwares piratas no mercado brasileiro caiu 8 pontos percentuais. Apresentado pela Business Software Alliance (BSA) em maio passado, o relatrio mostra ainda que, entre os pases do BRIC, o Brasil o que apresenta hoje a menor taxa. Na ndia, reconhecida como celeiro de desenvolvimento de softwares, essa taxa alcana 65%. Na Rssia, 67%. Na China, onde o valor comercial do mercado ilegal de software alcana 7,6 bilhes de dlares, a taxa atinge 79%. Trata-se do segundo
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maior valor entre os cerca de 100 pases pesquisados, atrs apenas dos Estados Unidos, onde embora o software pirata tenha a menor taxa do mundo, de 20%, consegue movimentar a expressiva quantia de 8,4 bilhes de dlares por ano em funo do gigantismo do mercado. A reduo importante, mas mais da metade do mercado de softwares no Brasil continua na ilegalidade, diz Frank Caramuru, diretor da BSA no Brasil. Quanto maior o tamanho do mercado, maior o ganho de quem vende softwares ilegalmente. Como o mercado brasileiro praticamente dobra de tamanho a cada quatro anos segundo a Associao Brasileira das Empresas de Software (ABES), o crescimento gira em torno de 25% ao ano aumenta tambm o lucro das organizaes criminosas que esto por trs do negcio. Segundo os dados da pesquisa, estima-se que o mercado ilegal tenha movimentado no pas 2,25 bilhes de dlares em 2009. O clculo leva em conta o aumento da base de usurios e a valorizao do real em relao ao dlar. Os valores gerados com a ilegalidade neste mercado fogem s regras de tributao dos governos, tiram recursos dos investimentos pblicos, minam o desenvolvimento e inibem a gerao de empregos. Ou seja, o mesmo consumidor que pensa economizar com a compra de um software ilegal paga a conta ao disputar uma vaga no mercado de trabalho. De acordo com dados da ABES, se a pirataria do setor fosse reduzida dos atuais 56% para 50%, at 2012, seriam gerados mais de 11,5 mil empregos diretos e o pas teria um aumento na arrecadao de impostos da ordem de 389 milhes de dlares. por este motivo que as entidades do setor concentram esforos para conscientizar os brasileiros dos efeitos malficos de um ato antes considerado banal: o de parar em um camel e levar para casa um produto

ilegal. Quatro anos atrs falar em mercado ilegal era quase um tabu. Hoje as pessoas esto mais bem informadas e a conscientizao tem ajudado, diz Caramuru. Campanhas em colgios, como o Programa Escola Legal, da Cmara Americana de Comrcio, que tem tambm o apoio do Instituto ETCO, e o road show em universidades, que leva aos estudantes informaes sobre as reais consequncias de se adquirir artigos piratas, ajudam a disseminar o conceito de consumo responsvel. Mostramos nas universidades que a pirataria pode afetar os empregos que os jovens pretendem disputar. Um CD ou DVD, por exemplo, era lanado por uma gravadora acompanhado de um grande trabalho de marketing. Se ele no vai ser vendido, no ter campanha, explica Antonio Eduardo Mendes da Silva, Coordenador do Grupo de Defesa da Propriedade Intelectual, da ABES.

PIRATARIA eM DeCLNIO
64 60 59 58

Participao do software pirata no mercado brasileiro, em %

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Dreamstime

Estima-se que o mercado ilegal tenha movimentado no pas 2,25 bilhes de dlares em 2009, 37% a mais do que no ano anterior, quando a quantia ficou em torno de 1,64 bilho de dlares
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FONTE: 7 ESTUDO ANUAL GLOBAL DE PIRATARIA DE SOFTWARE, CONDUZIDO PELO IDC

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Setores

Tecnologia

PeRDAS GLOBAIS
Total estimado com vendas de produtos piratas, em 2009, em US$

BRIC (Brasil, Rssia, ndia, China) - 14,4 bilhes UNIO EUROPeIA - 12,4 bilhes AMRICA LATINA - 6,2 bilhes (inclui o Brasil) AMRICA DO NORTE (Canad, EUA e Porto Rico) - 9,37 bilhes SIA/PACFICO - 16,5 bilhes TOTAL MuNDIAL - 51,4 bilhes
FONTE: 7 ESTUDO ANUAL GLOBAL DE PIRATARIA DE SOFTWARE, CONDUZIDO PELO IDC

Uma pesquisa feita pelo Ibope em 2008, com 1.715 pessoas entrevistadas no Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte, indicou mudana no comportamento da sociedade em relao aos produtos piratas. Um ano antes, 75% admitiam comprar este tipo de produto, ainda que raramente. Em 2008, esse percentual caiu para 66%. Ao mesmo tempo, aumentou de 24% para 34% o percentual das pessoas que nunca compram produto pirata. Para se ter uma ideia do quanto a informao e a educao so importantes para mudar o comportamento das pessoas, 72% dos consumidores pesquisados disseram que no comprariam produto pirata se soubessem que a pirataria financia o crime organizado. A educao o trabalho de maior eficcia, uma vez que crianas e jovens passam a influenciar os pais na hora da compra e disseminam a informao. A represso, porm, continua necessria, uma vez que

a pirataria um negcio mundial, que gera perdas anuais de 51,4 bilhes de dlares em produtos legais no vendidos. Caramuru explica que o desenvolvimento do mercado brasileiro de softwares tambm contribui para tornar a sociedade mais madura. Ele lembra que o Brasil tem um grande nmero de estudantes e de talentos atuantes no setor de tecnologia da informao, que contribuem para inovar e desenvolver mecanismos antipirataria. O Brasil um mercado pujante e promissor. O desenvolvimento de solues em TI reconhecido internacionalmente e isso ajuda a tornar o mercado mais maduro, diz ele. este profissional do futuro que o microblog @legaleooriginal engaja na luta contra a pirataria. Pelo menos 70 cidades j receberam a visita do road show da ABES, que capacita e conscientiza tambm os agentes pblicos que combatem os produtos ilegais. Em junho passado, estudantes da Faesa (Faculdades Integradas Esprito-santenses) e policiais do Esprito Santo participaram de palestras e treinamento no Pro-

190tqs untet et qui qui sequiant, omnimusa nis quidusdam veritatati amus, comnimporum quiderovit quia quunto bera sitium ea qui reperfercid esendelenim de eaquis endi ut quate volessincil et

135tqs Antonio EduardoCustrupt atibus quunt qui alis moluptatus niet estrum et qui beat dolorentRatinctus atiam ut et abore, untis ut aut

grama de Capacitao Antipirataria, parceria da ABES com a BSA, a Associao Antipirataria Cinema e Msica, o Conselho Nacional de Combate Pirataria e a ESA (Entertainment Software Association). Em cada cidade, o microblog anuncia a visita e divulga o conceito chamando os estudantes a criarem frases antipirataria. A melhor ganha um kit que inclui a camiseta da campanha. Discutimos com eles o que h por trs da pirataria e o impacto que ela causa na gerao de seu futuro emprego. Afinal, enquanto existir quem compre haver mercado para produto pirata. Se no houver demanda, no haver quem venda relata Antonio Eduardo. Os agentes pblicos, como os policiais, so treinados para observar o mecanismo de funcionamento do mercado ilegal. Afinal, apreendem num dia a mercadoria e, no outro, muitas vezes o ambulante est de volta ao mesmo lugar. Se uma enchente destri uma loja, por exemplo, o dono ter dificuldade e vai demorar um pouco para repor a mercadoria perdida. Se o fabricante de produto pirata fosse um desempregado ou atuasse sozinho, ele no teria capacidade de recuperar a perda to rapidamente, analisa o executivo. Alm de conscientizar o consumidor, a BSA investe tambm no mercado corporativo, e alertando empresas que utilizam softwares ilegais em suas operaes. No ano passado, foram movidas centenas de aes contra usurios finais de softwares ilegais. O Brasil tem se posicionado como um lder global credenciado para influenciar avanos em outros pases. Continuaremos a nos engajar com governos, empresas e consumidores para demonstrar os riscos da utilizao de software ilegal e o impacto negativo que a pirataria tem sobre a economia brasileira, diz Caramuru.

AO INTeRNACIONAL
25 56 79

Conhea as taxas de pirataria de software em alguns pases do mundo, em%, em 2009

65

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Gladstone Campos / Realphotos

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Austrlia

Brasil

China

ndia

Japo

Rssia

Argentina

Chile

Mxico

Paraguai

Israel

frica do Sul

Canad

EUA

Finlndia

Portugal

FONTE: 7 ESTUDO ANUAL GLOBAL DE PIRATARIA DE SOFTWARE, CONDUZIDO PELO IDC

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Setores

Cervejas e Refrigerantes

O avano da

formalidade
O Estado aperfeioa o controle fiscal em alguns setores, como o de bebidas, que poder ter um acrscimo de 10% na arrecadao por conta do Sicobe Por Alexandre Loures*

economia brasileira tem apresentado nos ltimos anos uma melhora em seu perfil. Na esteira da expanso do PIB (Produto Interno Bruto) est em curso um processo de reduo nos nveis de informalidade. Esse fator fundamental porque nos d a certeza de que os benefcios do crescimento econmico tero maior alcance, contribuindo com o aumento da arrecadao do Estado sem elevao da carga tributria. Estudo recente da FGV (Fundao Getulio Vargas) encomendado pelo ETCO (Instituto Brasileiro de tica Concorrencial) mostra que a economia chamada subterrnea, que no presta contas ao governo, caiu de 21% do PIB, em 2003, para 18,4% no ano passado. Ainda h um longo caminho a percorrer, j que o mercado informal no pas movimentou 578 bilhes de reais em 2009, o equivalente ao PIB argentino, mas um passo importante, pois sinaliza para uma mudana qualitativa. Com maior formalizao, as condies de desenvolvimento e no apenas rpida e frgil expanso so mais slidas. Isso porque a formalizao da economia promove um ciclo virtuoso. De um lado, fortalece o Estado, que obtm receita maior e incrementa sua capacidade de investir. De outro, promove estabilidade no mercado de trabalho, uma vez que inscreve mais trabalhadores na legislao trabalhista e no sistema de seguridade social. Conjugados, esses elementos resultam em maior confiana dos atores econmicos. Assim, os consumidores podem planejar melhor seu oramento e ir s compras com segurana, os bancos veem o risco de inadimplncia diminuir e liberam mais crdito e as empresas se sentem mais confortveis para contratar e investir. Para uma economia como a brasileira, que chegou ao posto de oitava maior do mundo, a confiana essencial. a solidez de seus pilares que garantir o crescimento sustentado do pas. O mercado infor36 |

Divulgao

O segmento de bebidas conta com um sistema de fiscalizao extremamente eficaz. O Sicobe (Sistema de Controle de Produo de Bebidas) que transmite informaes para a Receita, em tempo real

mal passa a ser, ento, contrassenso e precisa ser combatido com firmeza. Para garantir maior formalidade, imprescindvel que o Estado disponha de um aparato eficaz de fiscalizao. No Brasil, a Receita Federal desenvolveu mecanismos de ponta para realizar o controle fiscal e evitar a sonegao de impostos em setores-chave da economia. O segmento de bebidas, por exemplo, conta com um sistema de fiscalizao extremamente eficaz. O Sicobe (Sistema de Controle de Produo de Bebidas) transmite para a Receita, em tempo real, informaes sobre tudo o que produzido na fbrica (tipo de produto, embalagem, preo, marca e quantidade), permitindo o cruzamento desses dados com informaes das notas fiscais emitidas pelas empresas. Com esse mecanismo, o Estado aperfeioa o
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controle fiscal. A Receita Federal estima que a arrecadao do setor poder ter um acrscimo de 10% por conta do Sicobe. O desenvolvimento do Sicobe no Brasil j comea a inspirar outros pases. No segundo semestre, o governo do Marrocos implantar um sistema semelhante, aps visita feita por delegao marroquina ao Brasil, em maro deste ano, para conhecer o sistema. Tambm representantes do Mxico e do Vietn j estiveram no pas para conhecer o funcionamento do sistema. Sempre incentivamos as iniciativas governamentais que visam coibir a sonegao de impostos. Intensificar a fiscalizao a melhor maneira de aumentar a receita do Estado.
Alexandre Loures Diretor de Comunicao da Ambev

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Setores

Fumo

Uma frente de combate


Experincia do MP do Rio Grande do Sul, com atuao conjunta de vrios organismos, exemplo para outros Estados

ao contrabando

t algum tempo atrs, o crime de contrabando de mercadorias era algo tolervel na sociedade brasileira. Era comum o cidado de classe mdia ter um fornecedor de usque, produtos eletrnicos, perfumes e uma leva de outros artigos comprados no exterior e trazidos ilegalmente para o pas. O contrabando desses produtos, um a um, foi caindo em desuso. Prateleiras de supermercados esto repletas de garrafas de usque vendidas a preos acessveis, equipamentos eletrnicos com garantia podem ser adquiridos a valores aceitveis e financiados nas grandes lojas e dezenas de perfumarias oferecem as mais variadas fragrncias desejadas pelo consumidor. Em alguns setores, porm, o crime do contrabando perdura. Um deles o de cigarros. A cada trs cigarros consumidos no Brasil, um foi adquirido no mercado ilegal. A fome tributria do governo tem feito crescer o mercado ilegal e a principal porta de entrada do contrabando pela fronteira do Paran. Para chegar ao Rio Grande do Sul, o produto atravessa antes o Paran e Santa Catarina, afirma o Promotor Marcelo Petry, do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul. Petry lidera um trabalho pioneiro e que inspira outros exemplos para a atuao conjunta de organismos de combate ao contrabando: o Grupo Interinstitucional de Combate Pirataria, que rene as polcias Militar e Civil, a Delegacia do Consumidor, a Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal, as receitas Federal e Estadual, e o Tribunal Regional Federal da 4a Regio, alm do Ministrio Pblico. Criado em 2001, o grupo chegou a ser desmobilizado, mas foi reativado aps a posse da ProcuradoraGeral Simone Mariano da Rocha, em abril passado. Petry diz que o principal objetivo do grupo trocar informaes sobre o modo de agir das quadrilhas e as operaes de combate ao crime de contrabando e pirataria, alm de reunir os dados no Estado num banco de dados nico. Alm do setor pblico, diversas entidades do setor privado e empresas participam do comit. Apenas neste ano, a ao do grupo j resultou na apreenso de 20 toneladas de vesturio contraban38 |

deado, 12 toneladas de cigarros e 12 mil unidades de autopeas, principalmente rolamentos. Uma das operaes conjuntas mais recentes resultou na apreenso de 310 mil maos de cigarros contrabandeados do Paraguai. As redes so bem articuladas e usam vrios meios para trazer os produtos contrabandeados, desde sacoleiros at grandes carregamentos. Tambm corrompem agentes pblicos para escapar de punies, diz Petry. O Promotor afirma que, recentemente, o Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul ofereceu denncia contra um grupo de 14 policiais militares e cinco tcnicos do Tesouro estadual, acusados de liberar cargas de contrabando num posto em Ira, no norte do Estado. A ofensiva faz sentido. Antigamente a venda de

cigarro contrabandeado ocorria em barraquinhas de camels, mas hoje o produto ilegal j alcana os canais tradicionais de venda, que na sequncia da venda do cigarro ilegal passam a vender outros produtos piratas ou contrabandeados, como isqueiros e pilhas. Ao mesmo tempo que o mercado ilegal prospera em todo o pas, a gerao de empregos diminui no setor. Dados do IBGE mostram que de 2005 para c o nmero de empregos formais no setor caiu 30%. Recentemente, uma matria publicada pelo jornal Correio Braziliense, destacou que a perda com a arrecadao de impostos federais e estaduais chega a 2,2 bilhes de reais por ano. Alm de eliminar oportunidades de trabalho e reduzir investimentos, o contrabando expe os consumidores a produtos sem controle dos rgos reguladores, como a Anvisa (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria), e no gera impostos que reverteriam em investimentos pblicos. Na avaliao de especialistas, o maior estmulo a esse comrcio ilegal a expressiva diferena da carga tributria de cigarros. Enquanto no Brasil essa carga de aproximadamente 63%, no Paraguai os impostos representam menos de 10%. As constantes apreenses mostram que o con-

trabando de cigarros tem por trs grandes grupos internacionais, que agem por todo o pas. Em agosto de 2009, a Polcia Federal apreendeu de uma s vez 15 carretas repletas de cigarros ilegais em uma rodovia de Bataguassu, no Mato Grosso do Sul. Em 28 de julho passado, 250 mil maos de cigarros paraguaios foram apreendidos na BR-277, em Cascavel, no oeste do Paran, pela Polcia Rodoviria Federal. A punio, no entanto, pequena diante da gravidade do problema: a pena para o crime de contrabando e descaminho varia de quatro a sete anos de priso, podendo ser transformada em multa ou prestao de servios comunitrios em casos de rus primrios. Como quem leva a carga geralmente no o chefe da organizao criminosa, a tarefa para colocar atrs das grades quem realmente lucra com o negcio rdua. Trabalhamos exatamente onde mais di: a perda da carga e o prejuzo. A apreenso uma punio financeira, explica Petry. O promotor afirma que as quadrilhas chegam a lucrar de 100% a 150% com a venda de cada mao de cigarros contrabandeado no Brasil. Alm da venda do produto paraguaio sem o recolhimento de impostos, os criminosos agem falsificando as marcas mais procuradas pelo consumidor brasileiro. Segundo Petry, preciso interromper o crculo vicioso que torna o contrabando um crime socialmente aceito. Nenhuma quadrilha especialista num s delito, afirma. Petry diz que atos aparentemente inocentes, como a venda de contrabando em camels, resultam em danos irreparveis para a sociedade, como a perda de emprego e as dificuldades decorrentes do baixo nvel de investimentos em sade, educao e saneamento bsico, por exemplo. O trabalho do ncleo interinstitucional no Rio Grande do Sul est inserido na articulao do GNCOC (Grupo Nacional de Combate s Organizaes Criminosas). As aes precisam ser articuladas e a base a troca de informaes sobre o crime organizado. um trabalho que depende de criar confiana entre os prprios agentes pblicos. Na doutrina da inteligncia, a confiana essencial. Os grupos so restritos e preciso criar vnculos entre as pessoas, explica Petry. O combate ao contrabando e pirataria inclui ncleos de inteligncia, investigao e especialistas em lavagem de dinheiro. A exemplo do que ocorre no Rio Grande do Sul, a expectativa de que outros Estados se organizem, criando comits multidisciplinares e interinstitucionais.
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Setores

Combustveis

Prticas irregulares
preocupam setor de combustveis
Empresas usam a inadimplncia no pagamento de tributos como meio de aumentar suas vendas de etanol hidratado e desequilibram a concorrncia
Sindicom, por meio de um trabalho estruturado, tem procurado as autoridades em todos os nveis com o objetivo de auxiliar, dentro de seus limites e competncias, no entendimento do complexo mercado de combustveis, defendendo de forma permanente uma competio equilibrada e livre das fraudes e da sonegao de tributos que causam enormes prejuzos aos cofres pblicos, empresas e consumidores. Nesse contexto, preocupa-nos, e merece destaque, a nova abordagem de algumas empresas, que passaram a usar a inadimplncia no pagamento de tributos como meio de aumentar suas vendas de etanol hidratado. Enquanto o mercado de biocombustveis comemora aumento de 76% das vendas de etanol hidratado nos ltimos dois anos, a multiplicao de distribuidoras de combustveis, constitudas, exclusivamente, para burlar o pagamento de impostos, cria uma situao de permanente preocupao para os fiscos estaduais, a Fazenda Nacional e para os empreendedores que cumprem com suas obrigaes. Para ter uma ideia do tamanho do problema, somente em 2009, cerca de 1 bilho de reais deixou de ser arrecadado em tributos, entre PIS, Cofins e ICMS. Esses valores mostram, segundo avaliao do Sindicom, que aproximadamente 30% do etanol comercializado no pas no recolheu parte ou todo o imposto devido, o que desequilibra significativamente o mercado. Essas empresas inadimplentes, conhecidas como barrigas de aluguel, existem apenas para emitir no40 |

tas fiscais de venda de etanol e acumular dbitos tributrios. A sistemtica utilizada consiste na emisso da Nota Fiscal, inscrio da operao nos livros contbeis e comunicao dos volumes vendidos Agncia Nacional do Petrleo (ANP), mas sem o recolhimento do tributo devido. A empresa torna-se inadimplente e o passivo tributrio fica impagvel. A inadimplncia afeta o setor de forma intensa, mas no considerada crime. Nosso sistema tributrio complexo, existindo certo grau de tolerncia com o inadimplente. Aproveitando-se disso, muitas empresas no mercado de combustveis so constitudas com o objetivo de abusar dessa possibilidade. Ao contrrio do que se imagina, as barrigas de aluguel podem sobreviver por um perodo relativamente longo. Quando descobertas, elas passam por um processo administrativo e ao final h uma cobrana judicial do dbito. Dependendo da velocidade do andamento do processo, essas empresas podem continuar atuando por vrios anos. Algumas distribuidoras, para retardar a ao do fisco estadual, pagam apenas parte dos impostos, o que acaba no configurando uma inadimplncia total. Ao final do processo, essas empresas no tero patrimnio ou ativos para o cumprimento de suas obrigaes tributrias. Para reduzir a ao dessas distribuidoras, alguns Estados esto implementando medidas mais rigorosas contra inadimplentes contumazes ou sonegadoras. Santa Catarina, Bahia, Minas Gerais, Gois e So Pausetembro de 2010

As empresas inadimplentes conhecidas como barrigas de aluguel existem apenas para emitir notas fiscais de venda de etanol e acumular dbitos tributrios. S em 2009, cerca de 1 bilho de reais deixou de ser arrecadado em tributos no setor

lo tm se destacado por apresentar uma atuao permanente de fiscalizao. O governo do Estado paulista at criou uma sistemtica inovadora para qualificar os contribuintes do mercado do etanol. De acordo com o histrico, considerada credenciada a distribuidora que estiver em dia com os pagamentos de impostos, e no credenciada a que for devedora. Para os no credenciados, o pagamento do imposto sobre o produto deve ser feito antecipadamente a cada operao.
setembro de 2010

O Sindicom estimula, apoia e acompanha com muita expectativa iniciativas como essa. Consideramos uma forma inovadora de tentar evitar que essas dvidas se acumulem e gerem perdas para os cofres pblicos estaduais, para as empresas que operam regularmente e como consequncia para a sociedade.
Jorge Luiz Oliveira Diretor de Coordenao Sindicom

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Artigo EVeRARDO MACIeL*

Divulgao

Reflexes sobre reforma tributria


sistema, ainda que inexista consenso quanto ao que deve ser objeto dessa melhoria. Cuidar desses temas, simultaneamente, certeza de fracasso. Discusses sobre partilha de rendas ou de encargos entre os entes federativos fulminam qualquer outro debate tributrio, por tratar-se de matria extremamente sensvel sob o ngulo poltico. Reestruturar o federalismo fiscal, portanto, somente poderia prosperar em mbito exclusivo. A pretenso de reduzir a carga tributria remete a uma discusso sobre o Estado brasileiro e seus encargos. A meno de que temos a maior carga tributria, dentre os pases com o mesmo grau de desenvolvimento, vem desacompanhada da constatao de que, tambm, temos o mais elevado nvel de gastos pblicos. Abordar essa questo implica debater o custeio da administrao pblica, a privatizao de infraestrutura, a observncia de parmetros de eficincia, os limites das polticas assistenciais, o dficit previdencirio, etc. Nada disso simples, pois nenhuma despesa rf e, independentemente de sua prioridade, ser sempre justificada, com fervor, pelos seus beneficirios. O caminho para melhorar a qualidade do sistema tributrio deveria fundar-se em uma metodologia centrada na soluo de problemas prioritrios, preferencialmente pelo meio infraconstitucional. Incluem-se nessa agenda a eliminao da guerra fiscal, a reduo dos crditos acumulados e da volatilidade das normas tributrias, a desburocratizao fiscal, a simplificao do ICMS e do PIS/Cofins, o disciplinamento da substituio tributria, a desonerao dos investimentos e a ampliao dos direitos dos contribuintes. Como se v, no pouco, nem fcil. Pode ser, todavia, um caminho realista.

eforma tributria tema que tem integrado continuamente a agenda poltica nacional, estimulando grandes esperanas e, ao mesmo tempo, provocando enormes frustraes, sem que se faa, todavia, uma reflexo das causas que explicam essa reverso de expectativas. Modelos tributrios so intrinsecamente imperfeitos, porque resultam de tenses polticas, que no necessariamente reproduzem concepes abstratas. So tambm complexos na exata medida em que reproduzem a complexidade das relaes polticas, econmicas e sociais. De resto, em virtude de tenses polticas permanentes e focalizadas, tendem a degradar-se ao longo do tempo. Tais fatos autorizam entender reforma tributria como um processo permanente, sendo ilusrio entend-la como evento. Por conseguinte, amplificar o espectro da reforma tributria to somente maximizar as tenses polticas, com efeitos irremediavelmente paralisantes. Grandes reformas somente acontecem em regimes autoritrios, como o Brasil ps-64, ou em pases sem tradio tributria, como os do Leste Europeu. Pretender reforma tributria por meio constitucional caminho perigoso, pois, afora o extraordinrio custo poltico, abre espao para postulao de privilgios ou introduo de penduricalhos, como ocorreu em todas as mudanas realizadas desde a implantao da reforma de 1965-67. Hoje, temos um sistema pior do que o que tnhamos naquela dcada. Por tudo isso, cogitar uma assembleia constituinte exclusiva para reformar o sistema tributrio temeridade prxima da irresponsabilidade. ruptura do impasse tributrio importa compreender, desde logo, as especificidades das demandas por reforma e seu subsequente encaminhamento. Os Estados e municpios desejam aumentar sua participao nas rendas pblicas nacionais; os contribuintes, a reduo da carga tributria; por fim, os especialistas, a melhoria da qualidade do
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*Everardo Maciel ex-secretrio da Receita Federal e membro do Conselho Consultivo do ETCO

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