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TABLA DE CONVERSIONES

UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES Educacin a Distancia. Huancayo.

Impresin Digital SOLUCIONES GRAFICAS SAC Jr. Puno 564 - Hyo. Telf. 214433

l presente Texto de alcance universitario, pretende poner a disposicin del futuro profesional en administracin, un conjunto de materias relacionadas con la Gestin de la Administracin Publica.

La Administracin Publica, con el objeto de regular, uniformizar y desarrollar la accin del Estado y contribuir en la mejora de la Gestin, emite permanentemente, leyes y normas administrativas sobre casi todas las materias que son el quehacer cotidiano del sector pblico. Algunos critican esta tendencia por la excesiva normatividad. El Per tiene el mayor nmero de normas legales y en algunos casos son muy modernas a nivel de Latinoamrica. La existencia de excesiva normatividad a veces resulta una dificultad para conocer todas y en otros casos, cuando un funcionario publico tiene que aplicar varias normas simultneamente o en un solo da, al momento de adoptar sus decisiones. Por esta razn, es necesario tratar estos temas en la enseanza universitaria, de tal manera que el nuevo profesional este en capacidad de conocer, la principal normatividad publica. El texto consta de cuatro captulos. El primero esta referido a los aspectos introductorios de la gestin gubernamental, el segundo capitulo trata sobre las principales normas usadas en la gestin publica nacional. El tercer capitulo, hace referencia a los principales sistemas administrativos, entre los cuales, estudiaremos entre otros sistemas, al Sistema de Racionalizacin, aun cuando este ya no existe como sistema, pero se aplica porque contiene principios y normas totalmente validas y reconocidas que son usadas por todas las Entidades Publicas. Adems, no se puede prescindir de este tema, porque tiene mucha relacin con los fundamentos de la Administracin Cientfica y con la profesin del Licenciado en Administracin. Es muy til tambin para los Economistas y Contadores Pblicos, cuando se desempean en el Sector Publico Nacional. El ltimo capitulo, trata sobre la descentralizacin y los nuevos niveles de gobierno que seala la Constitucin Poltica del Per. El Autor

NDICE
Pagina UNIDAD TEMTICA I Introduccin al Estudio de la Gestin Gubernamental Modernizacin del Estado (Ley N 27658). Transparencia de Acceso a la Informacin. tica y Anticorrupcin. Delitos contra la Administracin Pblica. 11 11 13 17 21

UNIDAD TEMTICA II Principales Normas para la Gestin Gubernamental El Planeamiento Estratgico en el Sector Publico El Procedimiento Administrativo General Las Contrataciones y Adquisiciones del Estado. 25 25 32 49

UNIDAD TEMTICA III Los Principales Sistemas Administrativos de Gestin Gubernamental Los Sistemas Administrativos Sistema Nacional de Racionalizacin El Sistema de Personal Sistema Nacional de Control. 67 67 76 87

UNIDAD TEMTICA IV Descentralizacin Normas de Descentralizacin Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley Orgnica de Municipalidades. 97 97 101 112

OBJETIVOS GENERALES
Analizar y aplicar la normatividad que traten sobre la accin del gobierno. Conocer las normas ms importantes que en la actualidad tienen plena vigencia. Contribuir con la formacin especializada del Gerente Publico. El estudiante, al finalizar el curso estar en la capacidad de comprender el accionar del Estado y tendr las condiciones mnimas para desempearse en la Administracin Publica

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INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LA GESTIN GUBERNAMENTAL

La palabra Gestin deriva del latn gestio, -onis que significa accin y efecto de gestionar y en una acepcin ms extensa se entiende como la accin y efecto de administrar. Por eso se puede afirmar que gestin en trminos generales son sinnimos de administracin y gerencia a pesar que muchos autores realizan grandes discusiones y esfuerzos por diferenciarlos. Por otro lado, Gestin Publica son un conjunto de acciones mediante las cuales el directivo desarrolla sus actividades a travs del cumplimiento de las fases del proceso administrativo: Planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. (Directiva N 005-82-INAP/DNR, Normas para la Formulacin del Reglamento de Organizacin y Funciones de los Organismos de la Administracin Pblica) Tambin se define como gestin publica al conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo. (Decreto Ley N 26162, Ley del Sistema Nacional de Control, Disposiciones Finales) La Gestin Gubernamental, por lo tanto, son el conjunto de diligencias que se realizan para alcanzar los objetivos de Gobierno, cuando estas se refieren a las funciones del Estado o cuando se asumen en grado y medida al comportamiento de las Entidades Publicas. Modernizacin del Estado GENERALIDADES La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, declara al Estado peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano. El proceso de modernizacin de la gestin del Estado ser desarrollado de manera coordinada entre el Poder Ejecutivo a travs de la Direccin General de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Poder Legislativo a travs de la Comisin de Modernizacin de la Gestin del Estado, con la participacin de otras entidades cuando por la materia a desarrollar sea ello necesario. OBJETO DE LA LEY La Ley tiene por objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de modernizacin de la gestin del Estado, en todas sus instituciones e instancias. ALCANCE DE LA LEY La Ley es de aplicacin en todas las dependencias de la Administracin Pblica a nivel nacional. FINALIDAD DEL PROCESO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO La modernizacin de la gestin del estado es un proceso que se realizara gradualmente El proceso de modernizacin de la gestin del Estado tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos.
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El objetivo es alcanzar un Estado: a) Al servicio de la ciudadana. b) Con canales efectivos de participacin ciudadana. c) Descentralizado y desconcentrado. d) Transparente en su gestin. e) Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados. f) Fiscalmente equilibrado. Principales acciones El proceso de modernizacin de la gestin del Estado se sustenta fundamentalmente en las siguientes acciones: a. Priorizacin de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestacin de los servicios pblicos. b. Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas, diseando una visin compartida y planes multianuales, estratgicos y sustentables. c. Descentralizacin, a travs del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la gradual transferencia de funciones. d. Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, se elimina la duplicidad o superposicin de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores. e. Revalorizacin de la Carrera Pblica, se pone especial nfasis en el principio de la tica pblica y la especializacin as como el respeto al Estado de Derecho. f. Institucionalizacin de la evaluacin de la gestin por resultados, a travs del uso de modernos recursos tecnolgicos, la planificacin estratgica y concertada, la rendicin pblica y peridica de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado. g. Regulacin de las relaciones intersectoriales. Criterios de diseo y estructura de la Administracin Pblica El diseo y estructura de la Administracin Pblica, sus dependencias, entidades y organismos, se rigen por los siguientes criterios: a. Las funciones y actividades que realice la Administracin Pblica, a travs de sus dependencias, entidades y organismos, debe estar plenamente justificada y amparada en sus normas. b. Las dependencias, entidades, organismos e instancias de la Administracin Pblica no deben duplicar funciones o proveer servicios brindados por otras entidades ya existentes. c. En el diseo de la estructura orgnica pblica prevalece el principio de especialidad, debindose integrar las funciones y competencias afines. Toda dependencia, entidad u organismo de la Administracin Pblica debe tener claramente asignadas sus competencias de modo tal que pueda determinarse la calidad de su desempeo y el grado de cumplimiento de sus funciones, en base a una pluralidad de criterios de medicin. CUMPLIMIENTO DE FUNCIONES Y EVALUACIN DE RESULTADOS La gestin y el uso de los recursos pblicos en la Administracin Pblica, sus dependencias, entidades y organismos, deber estar sometida a la medicin del cumplimiento de las funciones asignadas y la obtencin de resultados, los cuales sern evaluados peridicamente.

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La modernizacin del estado comprende fundamentalmente el cambio y la transformacin de las Entidades Publicas y los Procedimientos con la finalidad de alcanzar determinados objetivos como el servicio al ciudadano. En ese contexto, las Entidades, desarrollaran un conjunto de acciones como, dando prioridad al desarrollo social, la concertacin con la sociedad civil y el fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y las Municipalidades. El diseo de las estructura de la Administracin Publica, deber estar plenamente justificada en su ley de creacin.

N 1.1

Los estudiantes individualmente, investigarn sobre la creacin de las ultimas Entidades Publicas en estos cinco ltimos aos. Deber investigar cual es el objetivo de creacin de la Entidad y cuales son los mecanismos de participacin de la sociedad civil.

Ley N 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Gerencia para el Desarrollo Social. Un enfoque integrado hacia las Gerencia de Programas y Polticas Sociales Documentos de trabajo BID-INDES

1. Explique para que se crean las Entidades Publicas. 2. Cuales son los objetivos de la modernizacin del Estado. 3. Comente sobre el objetivo de modernizacin que a su juicio es ms importante. 4. Cuales son las principales acciones que se desarrollaran en el contexto de la modernizacin. Transparencia de Acceso a la Informacin. ALCANCE DE LA LEY La Ley de Transparencia de Acceso a la Informacin, tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.
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El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la Repblica se rige conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per y el Reglamento del Congreso. ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Para efectos de la Ley se entiende por entidades de la Administracin Pblica a las sealadas en el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Esta comprende al Poder Ejecutivo, el mismo que incluye a los Ministerios y Organismos Descentralizado. El Poder Legislativo, El Poder Judicial, Los Gobiernos Regionales. Las municipalidades, Los organismos que tienen Autonoma segn la Constitucin y todas las dems entidades, proyectos y programas del estado cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per responden las solicitudes de informacin a travs del Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior, respectivamente. PRINCIPIO DE PUBLICIDAD Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la esta Ley estn sometidas al principio de publicidad. Los funcionarios responsables de brindar la informacin correspondiente al rea de su competencia debern prever una adecuada infraestructura, as como la organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin a la que se refiere la Ley. En consecuencia: 1. Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones expresamente previstas por el Artculo 15 de la Ley. Es decir, cuando la informacin es clasificada como secreto por La Presidencia del Consejo de Ministros, por razones de seguridad nacional o militar 2. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin Pblica. 3. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en aplicacin del principio de publicidad. La entidad pblica designar al funcionario responsable de entregar la informacin solicitada. RESPONSABILIDADES Y SANCIONES Todas las entidades de la Administracin Pblica quedan obligadas a cumplir lo estipulado en la Ley. Los funcionarios o servidores pblicos que incumplen con las disposiciones a que se refiere esta Ley sern sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo ser incluso denunciados penalmente por la comisin de delito de Abuso de Autoridad a que hace referencia el Artculo 377 del Cdigo Penal. El cumplimiento de esta disposicin no podr dar lugar a represalias contra los funcionarios responsables de entregar la informacin solicitada. PUBLICACIN EN LOS PORTALES DE LAS DEPENDENCIAS PBLICAS Las entidades de la Administracin Pblica establecern progresivamente, de acuerdo a su presupuesto, la difusin a travs de Internet de la siguiente informacin: 1. Datos generales de la entidad de la Administracin Pblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin, organigrama y procedimientos. 2. Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicacin incluir el detalle de los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos. 14

3. La informacin adicional que la entidad considere pertinente. Lo dispuesto no excepta de la obligacin sobre la publicacin de la informacin sobre las finanzas pblicas. El objeto fundamental es, otorgar mayor transparencia al manejo de las Finanzas Pblicas, a travs de la creacin de mecanismos para acceder a la informacin de carcter fiscal, a fin de que los ciudadanos puedan ejercer supervisin sobre las Finanzas Pblicas y permitir una adecuada rendicin de cuentas. La entidad pblica adems deber identificar al funcionario responsable de la elaboracin de los portales de Internet. LOS PLAZOS DE LA IMPLEMENTACIN Las entidades pblicas debern contar con portales en internet en los plazos que a continuacin se indican: a) Entidades del Gobierno Central, organismos autnomos y descentralizados, a partir del 1 de julio de 2003. b) Gobiernos Regionales, hasta un ao despus de su instalacin. (Se instalaron el 1 de enero del 2003) c) Gobiernos Locales y organismos desconcentrados a nivel provincial y distrital, hasta tres aos contados a partir de la vigencia de esta Ley, siempre y cuando existan posibilidades tcnicas en el lugar. Esta norma rige desde agosto del 2002 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DEL ESTADO Legitimacin y requerimiento inmotivado Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la Administracin Pblica. En ningn caso se exige expresin de causa para el ejercicio de este derecho. Entidades obligadas a informar Las entidades obligadas a brindar informacin son las sealadas en el Titulo: Entidades de la Administracin Publica Dichas entidades identificarn, bajo responsabilidad de su mximo representante, al funcionario responsable de brindar informacin solicitada en virtud de la ley. En caso de que ste no hubiera sido designado, las responsabilidades administrativas y penales recaern en el secretario general de la institucin o quien haga sus veces. Personas jurdicas sujetas al rgimen privado que prestan servicios pblicos Las personas jurdicas sujetas al rgimen privado descritas en el inciso 8 del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 (Personas jur dicas bajo el rgimen privado) que gestionen servicios pblicos o ejerzan funciones administrativas del sector pblico bajo cualquier modalidad, slo estn obligadas a facilitar la informacin referida a la prestacin de los mismos a sus respectivos organismos supervisores, a efectos que stos puedan cumplir con las obligaciones establecidas en la Ley. Cuando las personas jurdicas, mencionadas lneas arriba, no estn en condiciones de satisfacer determinados requerimientos y solicitudes para el aprovechamiento, goce o instalacin de dichos servicios, deben informar por escrito a los solicitantes que hicieron el requerimiento tambin por escrito, acerca de los fundamentos de poltica, tcnicos o econmicos, as como de las limitaciones existentes y sus causas. Adems estn obligadas a suministrar la informacin y ofrecer las explicaciones escritas necesarias a los usuarios que as lo requieran, en relacin a la tarifa del servicio que les sea aplicada. Informacin de acceso pblico Las entidades de la Administracin Pblica tienen la obligacin de proveer la informacin requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos, fotografas, grabaciones,
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soporte magntico o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesin o bajo su control. Asimismo, para los efectos de la Ley, se considera como informacin pblica cualquier tipo de documentacin financiada por el presupuesto pblico que sirva de base a una decisin de naturaleza administrativa, as como las actas de reuniones oficiales. PROCEDIMIENTO El acceso a la informacin pblica se sujeta al siguiente procedimiento: a) Toda solicitud de informacin debe ser dirigida al funcionario designado por la entidad de la Administracin Pblica para realizar esta labor. En caso de que ste no hubiera sido designado, la solicitud se dirige al funcionario que tiene en su poder la informacin requerida o al superior inmediato. b) La entidad de la Administracin Pblica a la cual se haya presentado la solicitud de informacin deber otorgarla en un plazo no mayor de 7 (siete) das tiles; plazo que se podr prorrogar en forma excepcional por cinco (5) das tiles adicionales, de mediar circunstancias que hagan inusualmente difcil reunir la informacin solicitada. En este caso, la entidad deber comunicar por escrito, antes del vencimiento del primer plazo, las razones por las que har uso de tal prrroga. En el supuesto de que la entidad de la Administracin Pblica no posea la informacin solicitada y de conocer su ubicacin y destino, esta circunstancia deber ser puesta en conocimiento del solicitante. c) La denegatoria al acceso a la informacin debe ser fundamentada, los cuales pueden estar referidas a la seguridad nacional o para garantizar la intimidad del ciudadano d) De no mediar respuesta en los plazos previstos en el inciso b), el solicitante puede considerar denegado su pedido. e) En los casos sealados en los incisos c) y d), el solicitante puede considerar denegado su pedido para los efectos de dar por agotada la va administrativa, salvo que la solicitud haya sido cursada a un rgano sometido a superior jerarqua, en cuyo caso deber interponer el recurso de apelacin para agotarla. f) Si la apelacin se resuelve en sentido negativo, o la entidad correspondiente no se pronuncia en un plazo de diez (10) das tiles de presentado el recurso, el solicitante podr dar por agotada la va administrativa. g) Agotada la va administrativa, el solicitante que no obtuvo la informacin requerida podr optar por iniciar el proceso contencioso administrativo, de conformidad con la Ley N 27584 u optar por el proceso constitucional del Hbeas Data, de acuerdo con la Ley N 26301. ACCESO DIRECTO Las entidades de la Administracin Pblica permitirn a los solicitantes el acceso directo y de manera inmediata a la informacin pblica durante las horas de atencin al pblico.

DENEGATORIA DE ACCESO La entidad de la Administracin Pblica a la cual se solicite informacin no podr negar la misma basando su decisin en la identidad del solicitante. La denegatoria al acceso a la informacin solicitada debe ser debidamente fundamentada en las excepciones de la Ley, sealndose expresamente y por escrito las razones por las que se aplican esas excepciones y el plazo por el que se prolongar dicho impedimento. La solicitud de informacin no implica la obligacin de las entidades de la Administracin Pblica de crear o producir informacin con la que no cuente o no tenga obligacin de contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, la entidad de la Administracin Pblica deber comunicar por escrito que la denegatoria de la solicitud se debe a la inexistencia de 16

datos en su poder respecto de la informacin solicitada. Esta Ley tampoco permite que los solicitantes exijan a las entidades que efecten evaluaciones o anlisis de la informacin que posean. Si el requerimiento de informacin no hubiere sido satisfecho o si la respuesta hubiere sido ambigua, se considerar que existi negativa tcita en brindarla.

Segn el Artculo 2 de Constitucin Poltica del Per, en la parte pertinente se establece el acceso a la informacin pblica, sin limitaciones, salvo, aquellas que la misma ley establece. La ley de transparencia y acceso a la informacin, regula este derecho, definiendo a al informacin que producen las Entidades como publica y estableciendo sancin a los funcionarios que restringen o limitan el acceso o a quienes no proporcionan informacin La Ley tambin dispone que todas el Entidades Publicas cuenten con portales en Internet con la finalidad de proporcionar determinada informacin sobre la Entidad. Finalmente, la ley seala el procedimiento que debe seguir todo ciudadano para acceder a la informacin, as como las restricciones del caso.

N 1.2 Los estudiantes individualmente, visitaran como mnimo los portales de cinco Entidades Publicas. Dos nacionales, un regional y un municipal. Luego debe explicar el tipo de informacin que es comn en dichos portales

LEY N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Constitucion Politica del Peru

1. 2. 3. 4.

Cules son las Entidades Publicas para los fines de Estudio de este Capitulo Cual es el procedimiento y los plazos para acceder a la informacin publica. En que casos esta limitado el acceso a la informacin publica. Que sancin le corresponde a un funcionario pblico que no proporciona la informacin publica.

TICA Y ANTICORRUPCIN,
MBITO DE APLICACIN

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La Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica establece los Principios, Deberes y Prohibiciones ticos, que rigen para los servidores pblicos de las entidades de la Administracin Pblica. Para los fines de esta Ley se entiende por entidad o entidades de la Administracin Pblica a las indicadas en el artculo 1 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, incluyendo a las empresas pblicas. FUNCIN PBLICA Se entiende por funcin pblica a toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de sus niveles jerrquicos. FINES DE LA FUNCIN PBLICA Los fines de la funcin pblica son el Servicio a la Nacin, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica, y la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. SERVIDOR PBLICO Se considera como servidor pblico a todo funcionario, servidor o empleado de las entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de los niveles jerrquicos sea ste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempee actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado. No importa el rgimen jurdico de la entidad en la que se preste servicios ni el rgimen laboral o de contratacin al que est sujeto. El ingreso a la funcin pblica implica tomar conocimiento del presente Cdigo y asumir el compromiso de su debido cumplimiento. INTERPRETACIN Y CONSULTAS La Presidencia del Consejo de Ministros es la entidad encargada de dictar las normas interpretativas y aclaratorias del presente Cdigo. En caso de duda con relacin a una cuestin concreta de naturaleza tica, la entidad correspondiente deber consultar a la Presidencia del Consejo de Ministros. PRINCIPIOS Y DEBERES TICOS DEL SERVIDOR PBLICO PRINCIPIOS DE LA FUNCIN PBLICA El servidor pblico acta de acuerdo a los siguientes principios: 1. Respeto Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitucin y las Leyes, garantizando que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de los procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al debido procedimiento. 2. Probidad Acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el inters general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por s o por interpsita persona. 3. Eficiencia Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una capacitacin slida y permanente. 4. Idoneidad 18

Entendida como aptitud tcnica, legal y moral, es condicin esencial para el acceso y ejercicio de la funcin pblica. El servidor pblico debe propender a una formacin slida acorde a la realidad, capacitndose permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones. 5. Veracidad Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros de su institucin y con la ciudadana, y contribuye al esclarecimiento de los hechos. 6. Lealtad y Obediencia Acta con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institucin, cumpliendo las rdenes que le imparta el superior jerrquico competente, en la medida que renan las formalidades del caso y tengan por objeto la realizacin de actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deber poner en conocimiento del superior jerrquico de su institucin. 7. Justicia y Equidad Tiene permanente disposicin para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus relaciones con el Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la ciudadana en general. 8. Lealtad al Estado de Derecho El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitucin y al Estado de Derecho. Ocupar cargos de confianza en regmenes de facto, es causal de cese automtico e inmediato de la funcin pblica. DEBERES DE LA FUNCIN PBLICA El servidor pblico tiene los siguientes deberes: 1. Neutralidad Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra ndole en el desempeo de sus funciones demostrando independencia a sus vinculaciones con personas, partidos polticos o instituciones. 2. Transparencia Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos actos tienen en principio carcter pblico y son accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurdica. El servidor pblico debe de brindar y facilitar informacin fidedigna, completa y oportuna. 3. Discrecin Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga conocimiento con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las normas que regulan el acceso y la transparencia de la informacin pblica. 4. Ejercicio Adecuado del Cargo Con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones el servidor pblico no debe adoptar represalia de ningn tipo o ejercer coaccin alguna contra otros servidores pblicos u otras personas. 5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados para el desempeo de sus funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del Estado para fines particulares o propsitos que no sean aquellos para los cuales hubieran sido especficamente destinados. 6. Responsabilidad Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su funcin pblica.
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Ante situaciones extraordinarias, el servidor pblico puede realizar aquellas tareas que por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su cargo, siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se enfrenten. Todo servidor pblico debe respetar los derechos de los administrados establecidos en el artculo 55 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. PROHIBICIONES TICAS DEL SERVIDOR PBLICO El servidor pblico est prohibido de: 1. Mantener Intereses de Conflicto Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales, econmicos o financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimento de los deberes y funciones a su cargo. 2. Obtener Ventajas Indebidas Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros, mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia. 3. Realizar Actividades de Proselitismo Poltico Realizar actividades de proselitismo poltico a travs de la utilizacin de sus funciones o por medio de la utilizacin de infraestructura, bienes o recursos pblicos, ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones polticas o candidatos. 4. Hacer Mal Uso de Informacin Privilegiada Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando informacin privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso a ella por su condicin o ejercicio del cargo que desempea, ni debe permitir el uso impropio de dicha informacin para el beneficio de algn inters. 5. Presionar, Amenazar y/o Acosar Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores pblicos o subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la realizacin de acciones dolosas.

La Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica con la finalidad de regular el comportamiento de los funcionarios y servidores pblicos establece los principios ticos, los deberes ticos y las prohibiciones, los cuales son aplicables sin excepcin. Define tambin a la funcin pblica, los fines que persigue la funcin pblica dentro de los cuales resalta el servicio a la nacin y finalmente define al servidor pblico. Son 8 los principios de la funcin publica, 6 los deberes y 5 las prohibiciones que determina la ley, quedando explicito el contexto que regula el comportamiento de funcionario y/o servidor publico.

N 1.3 Los estudiantes, en grupos de 05 alumnos debern realizar una encuesta entre los trabajadores de las Entidades del Sector Publico, para determinar el grado de conocimiento de los deberes de la funcin publica. Luego explicaran los resultados obtenidos.

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LEY N 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica Los valores estructurales de las personas Domnguez Amigo, Agustn Valores Alberoni, Francisco

1. Explique cmo cual es el objetivo que persigue la Ley del Cdigo y tica de la Funcin Pblica. 2. Describa en que consiste el principio de discrecin y adems, cuales son los principios que a su juicio, contribuyen en la lucha contra la corrupcin 3. Cuales son las prohibiciones de la funcin pblica. 4. Encuentre alguna diferencia entre funcionario y servidor pblico, para los fines de aplicacin de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Por lo extenso del Tema nos limitaremos ha mencionar los principales delitos que son Cometidos por los Funcionarios Pblicos. Referencia: Cdigo Penal, (Decreto Legislativo N 635) CAPITULO II, DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PUBLICOS Artculo 376.- Abuso de autoridad El funcionario pblico que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena, en perjuicio de alguien, un acto arbitrario cualquiera, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos. (*) (*) Artculo modificado por la Stima Disposicin Final de la Ley N 28165, publicada el 1001-2004, cuyo texto es el siguiente: "Artculo 376.- Abuso de autoridad El funcionario pblico que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena, en perjuicio de alguien, un acto arbitrario cualquiera, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos. Cuando los hechos deriven de un procedimiento de cobranza coactiva, la pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos." Artculo 382.- Concusin

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El funcionario o servidor pblico que, abusando de su cargo, obliga o induce a una persona a dar o prometer indebidamente, para s o para otro, un bien o un beneficio patrimonial, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de ocho aos. Artculo 387.- Peculado El funcionario o servidor pblico que se apropia o utiliza, en cualquier forma, para s o para otro, caudales o efectos cuya percepcin, administracin o custodia le estn confiados por razn de su cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de ocho aos. Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos, la pena privativa de la libertad ser no menor de cuatro ni mayor de diez aos. Si el agente, por culpa, da ocasin a que se efecte por otra persona la sustraccin de caudales o efectos ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos o con prestacin de servicios comunitarios de veinte a cuarenta jornadas. Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos, la pena privativa de libertad ser no menor de tres ni mayor de cinco aos. (*) (*) Artculo vigente conforme a la modificacin establecida por el Artculo nico de la Ley N 26198, publicada el 13-06-93 CORRUPCION DE FUNCIONARIOS Artculo 393.- Cohecho propio El funcionario o servidor pblico que solicita o acepta donativo, promesa o cualquier otra ventaja, para realizar u omitir un acto en violacin de sus obligaciones o el que las acepta a consecuencia de haber faltado a sus deberes, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos. (*) (*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28355, publicado el 06-10-2004, cuyo texto es el siguiente: "Artculo 393.- Cohecho pasivo propio El funcionario o servidor pblico que acepte o reciba donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en violacin de sus obligaciones o el que las acepta a consecuencia de haber faltado a ellas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho aos e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal. El funcionario o servidor pblico que solicita, directa o indirectamente, donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en violacin de sus obligaciones o a consecuencia de haber faltado a ellas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de ocho aos e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal. 22

El funcionario o servidor pblico que condiciona su conducta funcional derivada del cargo o empleo a la entrega o promesa de donativo o ventaja, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de diez aos e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal."

El Cdigo Penal tipifica los delitos que de los funcionarios pblicos. El tema es una especialidad de la doctrina del derecho penal, pero que todo funcionario publico debe tener conocimiento de ellas. Los funcionarios son responsables por el ejercicio de sus cargos. Esta responsabilidad deriva de la propia condicin de funcionario que se desenvuelve en condiciones especiales o particulares de una actividad publica. Por lo tanto; el funcionario es responsable por el buen ejercicio de la funcin que desarrolla, por el cuidado, buen uso y vigilancia de los bienes e intereses del estado y por los daos que ocasione como consecuencia del ejercicio de esta funcin publica.

N 1.5

Los estudiantes, en grupos de 05 alumnos debern realizar una encuesta en las Oficinas de Accesoria Jurdica de una Entidad Publica, para determinar en nmero de juicios que confronta por delitos contra la administracin publica y cuales son los principales delitos.

Cdigo Penal Peruano. Capitulo XVIII, en sus cuatro secciones

1. Explique cules son los principales delitos contra la Administracin Publica. 2. Defina brevemente cada uno de los delitos.

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PRINCIPALES NORMAS PARA LA GESTIN GUBERNAMENTAL

EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO EN EL SECTOR PBLICO
De acuerdo al artculo 55 de la Ley N 27209, Ley de Gestin Presupuestaria del Estado, los Presupuestos Institucionales de los Pliegos Presupuestarios se articulan con la Programacin Estratgica Sectorial que les corresponde desde una perspectiva de mediano y largo plazo. Asimismo, segn lo establecido en el artculo 10 de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, los Programas Multianuales de Inversin Pblica (PMIP) se desarrollan en concordancia con los PESEM. En tal sentido el proceso de programacin estratgica abarca a todas las entidades y Pliegos Presupuestarios que dependen de los 26 Sectores Institucionales: SECTORES INSTITUCIONALES 1. Agricultura 2. Congreso de la Repblica 3. Consejo Nacional de la Magistratura 4. Contralora General de la Repblica 5. Defensa 6. Defensora del Pueblo 7. Economa y Finanzas 8. Educacin 9. Energa y Minas 10. Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales. 11. Interior 12. Jurado Nacional de Elecciones 13. Justicia 14. Ministerio Pblico 15. Oficina Nacional de Procesos Electorales 16. Pesquera 17. Poder Judicial 18. Presidencia 19. Presidencia del Consejo de Ministros 20. Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano 21. Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil 22. Relaciones Exteriores 23. Salud 24. Trabajo y Promocin Social 25. Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin 26. Tribunal Constitucional DISPOSICIONES ESPECFICAS
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La Programacin Estratgica Multianual es una herramienta para orientar la ejecucin de los recursos al cumplimiento de las funciones primordiales del Estado. Se basa en la capacidad de observacin, anticipacin y adaptacin de una entidad, frente a los desafos y oportunidades que generan, tanto el entorno externo, como su realidad interna, asegurando el mejor cumplimiento de sus funciones. Es un proceso que involucra la capacidad de determinar objetivos, asociar recursos, definir cursos de accin que permitan cumplir dichos objetivos, seguir el progreso y examinar los resultados y las consecuencias de esas decisiones teniendo como referencia las metas preestablecidas. La Programacin Estratgica Multianual, es una manera de enfrentar y resolver los problemas crticos de las entidades del sector pblico, y se refleja en la formulacin y ejecucin de los PESEM, PMIP y los PEI, se formulan en trminos de objetivos, medibles, verificables, cuantificados en trminos de costos y resultados esperados, y que se integran en un Plan Estratgico Nacional, acorde con la disponibilidad global de recursos establecida en el escenario macroeconmico previsto. Cada entidad del Sector Pblico, dentro de su mbito de competencia, implementa su Programacin Estratgica Multianual a travs de los planes operativos y sus correspondientes presupuestos institucionales anuales. Los Planes Estratgicos Institucionales - PEI Los PEI son Planes Estratgicos similares a los PESEM, difieren de stos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario. La suma de los PEI reflejar con mayor detalle los objetivos estratgicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenece. La elaboracin del PEI es liderada por el responsable de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, o Programacin, o la que haga sus veces e involucra a las Unidades Ejecutoras que conforman el pliego presupuestario. Para la elaboracin del PEI, se debe convocar a reuniones de trabajo del Pliego con sus Unidades Ejecutoras que, por la labor que realizan, son actores fundamentales en el desempeo de la Institucin, estando todos los convocados obligados a participar en dichas reuniones. La elaboracin de los PEI y sus PMIP incluye la definicin de objetivos y lineamientos, en concordancia con las atribuciones y responsabilidades del Pliego Presupuestario y Unidades Ejecutoras que lo integran para, segn su Misin institucional, alcanzar la Visin que se propone lograr como Institucin integrante de un determinado Sector. En esta etapa, los Pliegos Presupuestarios y sus Unidades Ejecutoras cuantifican sus objetivos y acciones en trminos fsicos y monetarios y la estrategia y cursos de accin que adoptarn para alcanzarlos. Es necesario establecer un orden de prelacin entre cada uno de los objetivos y acciones que cada Pliego se fije. El PEI ser por definicin, una relacin priorizada (de mayor a menor importancia) de objetivos y acciones cuantificados. La fase de formulacin del PEI se efectuar en estrecha coordinacin con la DGPMSP, utilizndose los formatos que se han preparado con la finalidad de facilitar el proceso de registro de los PEI. Cada Representante Institucional y el titular del Pliego, son responsables por la formulacin del PEI en los plazos previstos en la presente directiva. La Programacin Multianual de Inversin Pblica Es un proceso mediante el cual cada Pliego Presupuestario determina el conjunto de Proyectos de Inversin Pblica que se encuentran en la etapa de preinversin e inversin, a ser evaluados o ejecutados, dentro del marco de las polticas y prioridades establecidas por el Sector al cual pertenece y que se encuentran expresadas en el PESEM. Las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) o quienes hagan sus veces, elaboran los PMIP como parte integrante de los PEI. 26

Cabe recordar que Proyecto de Inversin Pblica es toda intervencin limitada en el tiempo que implique la aplicacin de recursos pblicos con el fin de ampliar, mejorar y modernizar la capacidad productora de bienes o prestadora de servicios, cuyos beneficios son independientes de los de otros proyectos; y que la Oficina de Programacin e Inversiones, o quien haga sus veces, tiene la responsabilidad de elaborar el Programa Multianual de Inversiones y velar por el cumplimiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Los PMIP que se consideren en la formulacin de los PEI, debe comprender adicionalmente lo siguiente: i) Debe abarcar el periodo para el cual se hace el PEI, independientemente del plazo de ejecucin de los proyectos de inversin. ii) Debe considerar no slo los proyectos de inversin que se encuentren en etapa de ejecucin o preinversin, si no tambin aquellos proyectos de inversin a nivel de perfil con una estimacin de los recursos necesarios. Estructura de los Planes Estratgicos Multianuales Los PEI son el resultado del proceso de reflexin estratgica y aportan a las Instituciones una serie de objetivos y ventajas como, identificar problemas y riesgos que, a corto, mediano y largo plazo, pueden tener gran repercusin en ella. Asimismo, ayudan a la bsqueda y deteccin sistemtica de nuevas estrategias de desarrollo, impulsando la participacin del conjunto de Unidades Ejecutoras que conforman los Pliegos Presupuestarios. Los Planes Estratgicos Institucionales tendrn la siguiente estructura: 1. Diagnstico 1.1. Caracterizacin general. 1.2. Identificacin de la situacin sectorial e institucional. Anlisis de hechos y tendencias: Al interior de la entidad Del ambiente externo en el cual se desenvuelve la entidad 2. Perspectivas a Mediano y Largo Plazo 2.1. Visin y Misin Institucional 2.2. Prioridades institucionales 2.3. Lineamientos de Poltica Institucional Indicadores para la medicin del desempeo a nivel de Impacto al final del periodo del Plan. Caractersticas: nombre, naturaleza, descripcin y unidad de medida. Valor a alcanzar. 3. Programacin Multianual 3.1. Objetivos Estratgicos Generales Indicadores para la medicin del desempeo a nivel de Resultado. Caractersticas: nombre, naturaleza, descripcin y unidad de medida. Valor a alcanzar. Recursos necesarios (en miles de nuevos soles) 3.2 Objetivos Estratgicos Especficos Indicadores para la medicin del desempeo a nivel de Resultado. Caractersticas: nombre, naturaleza, descripcin y unidad de medida Valor a alcanzar. Recursos necesarios (en miles de nuevos soles) 3.3 Acciones Permanentes o Temporales Indicadores para la medicin del desempeo a nivel de Producto. Caractersticas: nombre, naturaleza, descripcin y unidad de medida Valor a alcanzar Recursos necesarios (en miles de nuevos soles) 3.4 Programacin Multianual de Inversin Pblica Proyectos/Programas
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Situacin, fecha de inicio y trmino Inversin total e inversin anualizada en el periodo 2002-2006

FORMULACION DE PLANES ESTRATEGICOS MULTIANUALES El Plan Estratgico Multianual determina la direccin que debe seguir un Pliego Presupuestario para conseguir sus objetivos de mediano y largo plazo, dentro de un marco de racionalidad, transparencia y eficiencia del gasto, debiendo comprender a todas las Instituciones y actores involucrados. El PEI es liderado por el Titular del Pliego o por quien ste delegue, siendo responsable solidario del diseo, ejecucin e implementacin del PEI. El Anlisis Estratgico: Est conformado por la formulacin de la Visin, la Misin, el Diagnstico, los lineamientos de poltica y la determinacin de los Objetivos Estratgicos. La Implementacin Estratgica: Toma como punto de partida los Objetivos Estratgicos y avanza hasta comprender polticas, diseo organizacional y sistema de seguimiento y evaluacin. Son las lneas directrices que permiten orientar el desarrollo de las acciones temporales o permanentes a ser desarrollados en el corto, mediano y largo plazo. Son las medidas concretas que se proponen ejecutar para el cumplimiento de los objetivos, siguiendo los lineamientos de poltica general preestablecidos. Prioridades: Son los objetivos a atenderse en primer lugar, los cules deben ser consistentes con los criterios y prioridades institucionales. El Diagnstico - La Caracterizacin general. Es el anlisis de la situacin respecto al entorno en el que se sita y al anlisis de sus caractersticas internas. El diagnstico debe comprender una mirada a la situacin actual y a la evolucin que ha tenido en los ltimos cinco aos, sobre la base de una Matriz de Diagnstico que refleje: i) Situacin encontrada, ii) Acciones emprendidas, iii) Resultados esperados y iv) Resultados obtenidos. Para la elaboracin de la Matriz de Diagnstico debe considerarse el anlisis del entorno general y especfico. El Entorno General incluir el anlisis de los factores que le correspondan en: i) lo econmico, ii) lo geogrfico, iii) lo demogrfico, iv) lo poltico, v) lo legal, vi) lo social, vii) lo cultural viii) lo tecnolgico y ix) cualquier otro factor que se considere pertinente. El Entorno Especfico incluir la definicin de: i) Quines son sus usuarios/beneficiarios, ii) Cules son los principales colaboradores, iii) Otras entidades pblicas o privadas que prestan servicios similares. Una forma prctica de identificar la problemtica as como de evaluar las condiciones favorables y adversas por las que se est pasando, es el anlisis FODA, el cual permite identificar y evaluar los factores favorables o adversos del entorno y del ambiente interno. El anlisis FODA permite analizar los cambios del medio externo en trminos de Amenazas y Oportunidades as como del medio interno en trminos de Fortalezas y Debilidades. Una vez lograda la identificacin de las debilidades y fortalezas, junto con las oportunidades y amenazas que presenta el entorno, el anlisis combinado de ambas, expresado en una 28

Matriz, puede proporcionar un adecuado panorama dentro del cual determinar los objetivos estratgicos. Esa matriz debe contener: MATRIZ FODA OPORTUNIDADES AMENAZAS FORTALEZAS: Potencialidades Riesgos DEBILIDADES: Desafos Limitaciones Oportunidades: Son situaciones o factores socioeconmicos, polticos o culturales que estn fuera de nuestro control, cuya particularidad es que son factibles de ser aprovechados si se cumplen determinadas condiciones. Amenazas: Son aquellos factores externos que estn fuera de nuestro control y que podran perjudicar y/o limitar el desarrollo de la organizacin. Las amenazas son hechos ocurridos en el entorno que representan riesgos. Fortalezas: Son las capacidades humanas y materiales con las que se cuenta para adaptarse y aprovechar al mximo las ventajas que ofrece el entorno social y enfrentar con mayores posibilidades de xito las posibles amenazas. Debilidades: Son las limitaciones o carencias de habilidades, conocimientos, informacin y tecnologa que se padece e impiden el aprovechamiento de las oportunidades que ofrece el entorno social y que no le permiten defenderse de las amenazas. LAS PERSPECTIVAS A MEDIANO Y LARGO PLAZO - LA VISIN Y LA MISIN La Visin es una representacin de lo que se debe ser en el futuro en el marco de la temtica que le compete al Pliego Presupuestario. Por lo general la visin incluye tanto los cambios que deseamos lograr en el seno de la poblacin objetivo y en la imagen objetivo de la propia institucin. Para su definicin se recomienda responder a las siguientes interrogantes: i) Cmo se contribuye al bienestar nacional ii) Cul es la situacin futura deseada para nuestros usuarios o beneficiarios, iii) Qu queremos ser en el futuro y iv) Cmo se puede lograr ese futuro. La Misin equivale a enunciar explcitamente la razn de la existencia del Pliego Presupuestario, debe reflejar lo que es, haciendo alusin directa a la funcin general y especfica que cumple como instancia de gestin. La declaracin de misin debe responder a las siguientes interrogantes: i) Quines somos, ii) Qu buscamos, iii) Porqu lo hacemos y iv) Para quines trabajamos Objetivos Estratgicos Generales Los objetivos son los propsitos o fines esenciales que una entidad pretende alcanzar para lograr la misin que se ha propuesto en el marco de su estrategia. Un Objetivo Estratgico General constituye un propsito en trminos generales que se asocia principalmente a un Programa dentro de la clasificacin funcional vigente. Los Objetivos Estratgicos Generales son, por definicin objetivos de largo plazo que contribuirn al logro de la Visin del Sector o la Entidad. Por lo tanto estos objetivos deben responder a qu deseamos cambiar de la realidad interna y externa en la cual actuamos, y deben ser expresados en trminos cualitativos y ser susceptibles de medicin a travs de Indicadores de Resultado objetivamente verificables. Objetivos Estratgicos Especficos

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Son propsitos en trminos especficos en que se divide un objetivo general, se asocian principalmente a un Subprograma dentro de la clasificacin funcional vigente y comprende un conjunto de acciones permanentes y temporales. Los Objetivos Estratgicos Especficos son, por definicin objetivos de mediano plazo que contribuirn al logro del Objetivo Estratgico General y deben ser expresados en trminos cualitativos y ser susceptibles de medicin a travs de Indicadores de Resultado objetivamente verificables. Acciones Permanentes o Temporales Son categoras bsicas sobre las que se centra la implementacin estratgica del plan, constituyendo las unidades fundamentales de asignacin de recursos a fin de lograr Objetivos Estratgicos Especficos. Acciones Permanentes: Son aquellas que concurren en la operatividad y mantenimiento de los servicios existentes. Representan la produccin de los bienes y servicios que la entidad lleva a cabo de acuerdo a sus funciones. Son permanentes y continuas en el tiempo. Responden a objetivos que pueden ser medidos cualitativa o cuantitativamente, a travs de Indicadores de Producto y recursos necesarios. Acciones Temporales: Representan la creacin, ampliacin y/o modernizacin de la produccin de los bienes y servicios. Responden a objetivos que pueden ser medidos cualitativa o cuantitativamente, a travs de Indicadores de Producto y recursos necesarios. Son limitados en el tiempo y luego de su culminacin se integran o dan origen a una accin permanente. Es preciso recordar que dada la naturaleza de los planes a formular, slo debe consignarse las principales acciones permanentes y temporales, las cuales se asocian a la categora funcional programtica de actividad o proyecto respectivamente, y que en el caso de esta ltima, constituye un proyecto de inversin pblica (PIP) o en su defecto un conglomerado que consolida un conjunto de PIP menores, los cuales deben necesariamente seguir el ciclo de proyectos establecido en la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica. El resto de acciones temporales y permanentes se considerarn en un rubro genrico denominado Otros, en el cual se consignar el monto estimado de recursos necesarios solamente, no siendo necesario determinar indicadores. Indicadores para la Medicin del Desempeo Son parmetros cualitativos y cuantitativos que detallan la medida en la cual un determinado objetivo ha sido logrado. Al ser instrumentos de medicin de las principales variables asociadas al cumplimiento de los objetivos, constituyen una expresin cuantitativa de lo que se pretende alcanzar y mediante la cual establece y mide sus propios criterios de xito, y proveen la base para el seguimiento de su desempeo. Por lo general para medir una cadena estratgica representada por Lineamientos de Poltica - Objetivos Generales - Objetivos Especficos - Acciones Permanentes y Temporales, se utilizan indicadores de Impacto, Resultado y Producto, los cuales en conjunto permiten medir la evolucin del desempeo de la entidad. Indicadores de Impacto: Se asocian a los Lineamientos de Poltica y miden los cambios que se espera lograr a mediano y largo plazo. Muestra los efectos (directos o indirectos) producidos como consecuencia de los resultados y logros de las acciones sobre un determinado grupo de clientes o poblacin. Usualmente medidos de manera ms rigurosa y profunda y requiere de una definicin precisa del tiempo de la evaluacin ya que existen intervenciones cuyo impacto slo es medible en el largo plazo. 30

Indicadores de Resultado: Se asocian a Objetivos Generales y Especficos y se relacionan con las distintas dimensiones que abarca el propsito del objetivo. Indica el progreso en el logro de los propsitos de las acciones, reflejando el nivel de cumplimiento de los objetivos. Por lo general, el resultado de las acciones no puede ser medido sino hasta el final de las tareas que la componen (en el caso de tratarse de proyectos, que por definicin tienen un tiempo definido) o hasta que las tareas hayan alcanzado un nivel de maduracin necesario en actividades de carcter permanente. Indicadores de Producto: Se asocian a Acciones Permanentes o Temporales, y miden los cambios que se van a producir durante su ejecucin. Refleja los bienes y servicios cuantificables provistos por una determinada intervencin y en consecuencia, por una determinada institucin.

Lnea de Base: Es la primera medicin de los indicadores seleccionados para medir los objetivos de una accin permanente o temporal, debe realizarse al inicio del Plan con la finalidad de contar con una "base" que permita cuantificar los cambios netos ocurridos en razn de su intervencin. Recursos necesarios para su implementacin. Es el presupuesto estimado que expresa monetariamente el plan. Es un costeo con un nivel de detalle razonable que da cuenta de la cantidad y costo de las acciones permanentes y temporales que ser necesario ejecutar para lograr los objetivos programados dentro del plan multianual establecido. Estos recursos deben ser programados anualmente al interior de cada uno de los cinco (5) aos del plan. Responsabilidades en la elaboracin de los Planes Estratgicos Institucionales 2002-2006. Las Oficinas de Planeamiento, Presupuesto, Programacin, o la que haga sus veces al interior de la institucin, son responsables de consolidar la informacin as como de efectuar todas las coordinaciones necesarias con sus unidades ejecutoras a efectos de elaborar el PEI, de introducir la informacin pertinente en los formatos que para tal fin se adjuntan y presentar el PEI en el plazo pertinente a la DGPMSP, la cual ser la encargada de la coordinacin de las fases de formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y reformulacin del PEI.

El planeamiento estratgico pblico, viene a ser un proceso mediante el cual cada Sector deber determinar sus objetivos estratgicos de mediano plazo, definir cursos de accin en un esquema multianual que permitan cumplirlos, asociar los recurso necesarios, seguir el progreso y evaluar los resultados, sistematizando las experiencias y retroalimentando continuamente este proceso. La Programacin Estratgica Multianual (PEM) tiene esta finalidad y se concretiza en los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales (PESEM) para un periodo de 5 aos, que se formulan en trminos de objetivos medibles, verificables y cuantificados en trminos de costos y resultados esperados. Es la etapa previa a la formulacin de los Planes Operativos Institucionales y Presupuestos la expresin cuantificada de los planes. Los indicadores de Desempeo Estratgico se construyen
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teniendo en cuenta el impacto y/o efecto que se pretende lograr para alcanzar los Objetivos Estratgicos determinados por la Entidad. Su estructura debe permitir conocer el grado de avance del Pliego respecto al cumplimiento de la(s) Meta(s) Estratgica(s) que el Pliego haya definido para un determinado Objetivo Estratgico Institucional.

N 2.1

Los estudiantes disearn un Plan Estratgico Institucional aplicando los criterios de la formulacin, desde la etapa de la Visin hasta la determinacin de los objetivos estratgicos.

Planeamiento Estratgico en el Sector Pblico: Directiva para la Formulacin de los Planes Estratgicos Institucionales 2002-2006 - Ministerio de Economa y Finanzas Ley del Presupuesto Pblico para el Ejercicio Fiscal 2008.

1. Cual es el objetivo de la Formulacin de los Planes Estratgicos Multianuales y

Sectoriales. 2. Que aspectos determinamos en el anlisis del ambiente externo y ambiente interno de las Instituciones o empresas pblicas. 3. Que entiende por la determinacin de las metas estratgicas Institucionales. 4. Que aspectos analizan los indicadores de evaluacin y medicin del desempeo.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

(LEY NRO. 27444)

mbito de aplicacin de la ley Esta Ley es de aplicacin en todas las entidades de la Administracin Pblica. a). El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; b). El Poder Legislativo; c). El Poder Judicial; d). Los Gobiernos Regionales; e). Los Gobiernos Locales; f). Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren 32

g).

h).

autonoma. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.

Finalidad Tiene por finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la Administracin Pblica sirva a la proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general. Principios Principales del procedimiento administrativo a. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. b. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. c. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias. d. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido. e. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general. f. Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario. g. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento. h. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
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Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la segundad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin. j. Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. k. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados. l. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz. Concepto de acto administrativo Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta. Forma de los actos administrativos Los actos administrativos debern expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurdico haya previsto otra forma, siempre que permita tener constancia de su existencia. El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominacin del rgano del cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente. Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide. Objeto o contenido del acto administrativo El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o certifica la autoridad. En ningn caso ser admisible un objeto o contenido prohibido por el orden normativo, ni incompatible con la situacin de hecho prevista en las normas; ni impreciso, oscuro o imposible de realizar. No podr contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales, legales, mandatos judiciales firmes; ni podr infringir normas administrativas de carcter general provenientes de autoridad de igual, inferior o superior jerarqua, e incluso de la misma autoridad que dicte el acto. El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derechos planteados por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por stos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer su posicin al administrado y, en su caso, aporten las pruebas a su favor. 34

i.

Nulidad de los actos administrativos Validez del acto administrativo Es vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico. Presuncin de validez Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn corresponda. Causales de nulidad Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: a). La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias. b). El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el Artculo 14. c). Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o trmites esenciales para su adquisicin. d). Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como consecuencia de la misma. Eficacia de los actos administrativos Eficacia del acto administrativo El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente realizada produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente captulo. El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz desde la fecha de su emisin, salvo disposicin diferente del mismo acto. Eficacia anticipada del acto administrativo La autoridad podr disponer en el mismo acto administrativo que tenga eficacia anticipada a su emisin, slo si fuera ms favorable a los administrados, y siempre que no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la que pretenda retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su adopcin. Obligacin de notificar La notificacin del acto ser practicada de oficio y su debido diligenciamiento ser competencia de la entidad que lo dict. La notificacin personal podr ser efectuada a travs de la propia entidad, por servicios de mensajera especialmente contratados para el efecto y en caso de zonas alejadas, podr disponerse se practique por intermedio de los Prefectos, Subprefectos y subalternos. Dispensa de notificacin La autoridad queda dispensada de notificar formalmente a los administrados cualquier acto que haya sido emitido en su presencia, siempre que exista acta de esta actuacin procedimental donde conste la asistencia del administrado. Tambin queda dispensada de notificar si el administrado tomara conocimiento del acto respectivo mediante su acceso directo y espontneo al expediente, recabando su copia, dejando constancia de esta situacin en el expediente.
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Modalidades de notificacin Las notificaciones sern efectuadas a travs de las siguientes modalidades, segn este respectivo orden de prelacin: a. Notificacin personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su domicilio. b. Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrnico; o cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado. c. Por publicacin en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulacin en el territorio nacional, salvo disposicin distinta de la ley. d. La autoridad no podr suplir alguna modalidad con otra, bajo sancin de nulidad de la notificacin. Podr acudir complementariamente a aquellas u otras, si as lo estimare conveniente para mejorar las posibilidades de participacin de los administrados. Rgimen de la notificacin personal La notificacin personal se har en el domicilio que conste en el expediente, o en el ltimo domicilio que la persona a quien deba notificar haya sealado ante el rgano administrativo en otro procedimiento anlogo en la propia entidad dentro del ltimo ao. En caso que el administrado no haya sealado domicilio, la autoridad debe agotar su bsqueda mediante los medios que se encuentren a su alcance, recurriendo a fuentes de informacin de las entidades de la localidad. En el acto de notificacin debe entregarse copia del acto notificado y sealar la fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia. Si sta se niega, se har constar as en el acta. La notificacin personal, se entender con la persona que deba ser notificada o su representante legal, pero de no hallarse presente cualquiera de los dos en el momento de entregar la notificacin, podr entenderse con la persona que se encuentre en dicho domicilio, dejndose constancia de su nombre, documento de identidad y de su relacin con el administrado. Plazo y contenido para efectuar la notificacin Toda notificacin deber practicarse a ms tardar dentro del plazo de cinco (5) das, a partir de la expedicin del acto que se notifique, y deber contener: a. El texto ntegro del acto administrativo, incluyendo su motivacin. b. La identificacin del procedimiento dentro del cual haya sido dictado. c. La autoridad e institucin de la cual procede el acto y su direccin. d. La fecha de vigencia del acto notificado, y con la mencin de si agotare la va administrativa. e. Cuando se trate de una publicacin dirigida a terceros, se agregar adems cualquier otra informacin que pueda ser importante para proteger sus intereses y derechos. f. La expresin de los recursos que proceden, el rgano ante el cual deben presentarse los recursos y el plazo para interponerlos. g. Si en base a informacin errnea, contenida en la notificacin, el administrado practica algn acto procedimental que sea rechazado por la entidad, el tiempo transcurrido no ser tomado en cuenta para determinar el vencimiento de los plazos que correspondan. 36

Vigencia de las notificaciones Las notificaciones surtirn efectos conforme a las siguientes reglas: a). b). c). d). Las notificaciones personales: el da que hubieren sido realizadas. Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo electrnico y anlogo: el da que conste haber sido recibidas. Las notificaciones por publicaciones: a partir del da de la ltima publicacin en el Diario Oficial. Cuando por disposicin legal expresa, un acto administrativo deba ser a la vez notificado personalmente al administrado y publicado para resguardar derechos o intereses legtimos de terceros no apersonados o indeterminados, el acto producir efectos a partir de la ltima notificacin.

El procedimiento administrativo Definicin de procedimiento administrativo Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados. Calificacin de procedimientos administrativos Los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se clasifican conforme a las disposiciones del presente captulo, en: Procedimientos de aprobacin automtica o de evaluacin previa por la entidad, y este ltimo a su vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o silencio negativo. Cada entidad seala estos procedimientos en su Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA, siguiendo los criterios establecidos en el ordenamiento legal sobre la materia. Rgimen del procedimiento de aprobacin automtica En el procedimiento de aprobacin automtica, la solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de su presentacin ante la entidad Procedimiento de evaluacin previa con silencio positivo Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos: a). Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes salvo que mediante ella se transfiera facultades de la administracin pblica o que habilite para realizar actividades que se agoten instantneamente en su ejercicio. b). Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuando el particular haya optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo. c). Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos. d). Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio negativo taxativo contemplado en el artculo siguiente, salvo los procedimientos de peticin graciable y de consulta que se rigen por su regulacin especfica.
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Procedimientos de evaluacin previa con silencio negativo Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos al silencio negativo cuando se trate de alguno de los siguientes supuestos: a. Cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin. b. Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores, salvo los recursos en el caso del inciso b. del parrafo anterior. c. Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generen obligacin de dar o hacer a cargo del Estado. d. Los procedimientos de inscripcin registral. e. Aquellos a los que, en virtud de la ley expresa, sea aplicable esta modalidad de silencio administrativo. f. Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en su TUPA, los procedimientos comprendidos en los incisos a. y d., cuando aprecien que sus efectos reconozcan el inters del solicitante, sin exponer significativamente el inters general. Plazo mximo del procedimiento administrativo de evaluacin previa El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no puede exceder de treinta (30) das hbiles, salvo que por ley o decreto legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor. Contenido del Texto nico de Procedimientos Administrativos Todas las entidades elaboran y aprueban o gestionan la aprobacin, segn el caso, de su Texto nico de Procedimientos Administrativos, el cual comprende: Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad, siempre que esa exigencia cuente con respaldo legal, el cual deber consignarse expresamente en el TUPA con indicacin de la fecha de publicacin en el Diario Oficial. a). La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la realizacin completa de cada procedimiento. b). La calificacin de cada procedimiento segn corresponda entre procedimientos de evaluacin previa o de aprobacin automtica. c). En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio administrativo aplicable es negativo o positivo. d). Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin, con indicacin de su monto y forma de pago. El monto de los derechos se expresar con relacin a la UIT, publicndose en las entidades en moneda de curso legal. e). Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos contenidos en los TUPA, de acuerdo a lo dispuesto por los Artculos 116 y siguientes de la presente Ley. f). La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas. g). Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del respectivo procedimiento administrativo. 38

Aprobacin y difusin del Texto nico de Procedimientos Administrativos a. El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado por Decreto Supremo del sector, por la norma de mximo nivel de las autoridades regionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolucin del Titular de organismo constitucionalmente autnomo, segn el nivel de gobierno respectivo. b. Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a publicar el ntegro del TUPA, bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrn hacerlo antes, cuando consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se computar a partir de la fecha de la ltima publicacin del mismo. c. El TUPA es publicado en el Diario Oficial El Peruano cuando se trata de entidades con alcance nacional, o en el diario encargado de los avisos judiciales en la capital de la regin o provincia y en el Portal de la Entidad, tratndose de entidades con alcance menor. d. Sin perjuicio de la indicada publicacin, cada entidad realiza la difusin de su TUPA mediante su ubicacin en lugar visible de la entidad. e. Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin que no implique la creacin de nuevos procedimientos, incremento de derechos de tramitacin o requisitos, se debe realizar por Resolucin Ministerial del Sector, Norma Regional de rango equivalente o Decreto de Alcalda, o por Resolucin del Titular del Organismo Autnomo conforme a la Constitucin, segn el nivel de gobierno respectivo. En caso contrario, su aprobacin se realiza conforme al mecanismo establecido en el inciso a. En ambos casos se publicar la modificacin segn lo dispuesto por el inciso c. f. Para la elaboracin del TUPA se procurar evitar la duplicidad de procedimientos administrativos en las distintas entidades de la administracin pblica. Presuncin de veracidad Todas las declaraciones juradas, los documentos sucedneos presentados y la informacin incluida en los escritos y formularios que presenten los administrados para la realizacin de procedimientos administrativos, se presumen verificados por quien hace uso de ellos, as como de contenido veraz para fines administrativos, salvo prueba en contrario. En caso de las traducciones de parte, as como los informes o constancias profesionales o tcnicas presentadas como sucedneos de documentacin oficial, dicha responsabilidad alcanza solidariamente a quien los presenta y a los que los hayan expedido. 2. De los sujetos del procedimiento Derechos de los administrados Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo, los siguientes: La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardando riguroso orden de ingreso. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las entidades, en condiciones de igualdad con los dems administrados. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna a la informacin contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por ley. Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones, organigramas, ubicacin de dependencias, horarios de atencin, procedimientos y caractersticas.

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A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin. Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuacin y exigirlo as a las autoridades. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su inters. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma menos gravosa posible. Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o a cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente. Deberes generales de los administrados en el procedimiento Los administrados respecto del procedimiento administrativo, as como quienes participen en l, tienen los siguientes deberes generales: a). Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental. b). Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los hechos. c). Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a otros administrados no comparecientes con inters legtimo en el procedimiento. d). Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la autenticidad de la documentacin sucednea y de cualquier otra informacin que se ampare en la presuncin de veracidad. Suministro de informacin a las entidades Los administrados estn facultados para proporcionar a las entidades la informacin y documentos vinculados a sus peticiones o reclamos que estimen necesarios para obtener el pronunciamiento. En los procedimientos investigatorios, los administrados estn obligados a facilitarla informacin y documentos que conocieron y fueren razonablemente adecuados a los objetivos de la actuacin para alcanzar la verdad material, conforme a lo dispuesto en el captulo sobre la instruccin. Comparecencia personal Las entidades pueden convocar la comparecencia personal a su sede de los administrados slo cuando as le haya sido facultado expresamente por ley. Los administrados pueden comparecer asistidos por asesores cuando sea necesario para la mejor exposicin de la verdad de los hechos. A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final del acto, constancia de su comparecencia y copia del acta elaborada. Conflictos de competencia y abstencin Control de competencia 40

Recibida la solicitud o la disposicin de autoridad superior, segn el caso, para iniciar un procedimiento, las autoridades de oficio deben asegurarse de su propia competencia para proseguir con el normal desarrollo del procedimiento, siguiendo los criterios aplicables al caso de la materia, el territorio, el tiempo, el grado o la cuanta. Conflictos de competencia a). La incompetencia puede ser declarada de oficio, una vez apreciada conforme al artculo anterior o a instancia de los administrados, por el rgano que conoce del asunto o por el superior jerrquico. b). En ningn caso, los niveles inferiores pueden sostener competencia con un superior debindole, en todo caso, exponer las razones para su discrepancia. Causales de abstencin La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del procedimiento puedan influir en el sentido de la resolucin, debe abstenerse de participar en los asuntos cuya competencia le est atribuida, en los siguientes casos: a. Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con cualquiera de los administrados o con sus representantes, mandatarios, con los administradores de sus empresas, o con quienes les presten servicios. b. Si ha tenido intervencin como asesor, perito o testigo en el mismo procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado previamente su parecer sobre el mismo, de modo que pudiera entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto, salvo la rectificacin de errores o la decisin del recurso de reconsideracin. c. Si personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere inters en el asunto de que se trate o en otra semejante, cuya resolucin pueda influir en la situacin de aqul. d. Cuando tuviere amistad ntima, enemistad manifiesta o conflicto de intereses objetivo con cualquiera de los administrados intervinientes en el procedimiento, que se hagan patentes mediante actitudes o hechos evidentes en el procedimiento. e. Cuando tuviere o hubiese tenido en los ltimos dos aos, relacin de servicio o de subordinacin con cualquiera de los administrados o terceros directamente interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto una concertacn de negocios con alguna de las partes, aun cuando no se concrete posteriormente. Plazos y Trminos Obligatoriedad de plazos y trminos Los plazos y trminos son entendidos como mximos, se computan independientemente de cualquier formalidad, y obligan por igual a la administracin y a los administrados, sin necesidad de apremio, en aquello que respectivamente les concierna. Toda autoridad debe cumplir con los trminos y plazos a su cargo, as como supervisar que los subalternos cumplan con los propios de su nivel. Es derecho de los administrados exigir el cumplimiento de los plazos y trminos establecidos para cada actuacin o servicio. Plazos mximos para realizar actos procedimentales a. Falta de plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben producirse dentro de los siguientes: b. Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad competente: dentro del mismo da de su presentacin. c. Para actos de mero trmite y decidir peticiones de ese carcter: en tres das. d. Para emisin de dictmenes, peritajes, informes y similares: dentro de siete das
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e.

despus de solicitados; pudiendo ser prorrogado a tres das ms si la diligencia requiere el traslado fuera de su sede o la asistencia de terceros. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como entrega de informacin, respuesta a las cuestiones sobre las cuales deban pronunciarse: dentro de los diez das de solicitados.

Inicio de cmputo El plazo expresado en das es contado a partir del da hbil siguiente de aquel en que se practique la notificacin o la publicacin del acto, salvo que ste seale una fecha posterior, o que sea necesario efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo caso el cmputo es iniciado a partir de la ltima. El plazo expresado en meses o aos es contado a partir de la notificacin o de la publicacin del respectivo acto, salvo que ste disponga fecha posterior. Transcurso del plazo Cuando el plazo es sealado por das, se entender por hbiles consecutivos, excluyendo del cmputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados no laborables de orden nacional o regional. Cuando el ltimo da del plazo o la fecha determinada es inhbil o por cualquier otra circunstancia la atencin al pblico ese da no funcione durante el horario normal, son entendidos prorrogados al primer da hbil siguiente. Cuando el plazo es fijado en meses o aos, es contado de fecha a fecha, concluyendo el da igual al del mes o ao que inici, completando el nmero de meses o aos fijados para el lapso. Si en el mes de vencimiento no hubiere da igual a aquel en que comenz el cmputo, es entendido que el plazo expira el primer da hbil del siguiente mes calendario. Trmino de la distancia Al cmputo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo, se agrega el trmino de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del administrado dentro del territorio nacional y el lugar de la unidad de recepcin ms cercana a aqul facultado para llevar a cabo la respectiva actuacin. El cuadro de trminos de la distancia es aprobado por la autoridad competente. Plazos improrrogables Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo disposicin habilitante encontrarlo. La autoridad competente puede otorgar prrroga a los plazos establecidos para la actuacin de pruebas o para la emisin de informes o dictmenes, cuando as lo soliciten antes de su vencimiento los administrados o los funcionarios, respectivamente. La prrroga es concedida por nica vez mediante decisin expresa, siempre que el plazo no haya sido perjudicado por causa imputable a quien la solicita y siempre que aquella no afecte derechos de terceros. Rgimen para das inhbiles El Poder Ejecutivo fija por decreto supremo, dentro del mbito geogrfico nacional u alguno particular, los das inhbiles, a efecto del cmputo de plazos administrativos. Esta norma debe publicarse previamente y difundirse permanentemente en los ambientes de las entidades, a fin de permitir su conocimiento a los administrados.

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Las entidades no pueden unilateralmente inhabilitar das, y, aun en caso de fuerza mayor que impida el normal funcionamiento de sus servicios, debe garantizar el mantenimiento del servicio de su unidad de recepcin documental. Rgimen de las horas hbiles El horario de atencin de las entidades para la realizacin de cualquier actuacin se rige por las siguientes reglas: a. Son horas hbiles las correspondientes al horario fijado para el funcionamiento de la entidad, sin que en ningn caso la atencin a los usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas. b. El horario de atencin diario es establecido por cada entidad cumpliendo un perodo no coincidente con la jornada laboral ordinaria, para favorecer el cumplimiento de las obligaciones y actuaciones de la ciudadana. Para el efecto, distribuye su personal en turnos, cumpliendo jornadas no mayores de ocho horas diarias. c. El horario de atencin es continuado para brindar sus servicios a todos los asuntos de su competencia, sin fraccionarlo para atender algunos en determinados das u horas, ni afectar su desarrollo por razones personales. d. El horario de atencin concluye con la prestacin del servicio a la ltima persona compareciente dentro del horario hbil. e. Los actos de naturaleza continua iniciados en hora hbil son concluidos sin afectar su validez despus del horario de atencin, salvo que el administrado consienta en diferirlos. f. En cada servicio rige la hora seguida por la entidad; en caso de duda o a falta de aquella, debe verificarse en el acto, si fuere posible, la hora oficial, que prevalecer. Cmputo de das calendario Tratndose del plazo para el cumplimiento de actos procedimentales internos a cargo de las entidades, la norma legal puede establecer que su cmputo sea en das calendario, o que el trmino expire con la conclusin del ltimo da aun cuando fuera inhbil. Cuando una ley seale que el cmputo del plazo para un acto procedimental a cargo del administrado sea en das calendario, esta circunstancia le es advertida expresamente en la notificacin. Efectos del vencimiento del plazo El plazo vence el ltimo momento del da hbil fijado, o anticipadamente, si antes de esa fecha son cumplidas las actuaciones para las que fuera establecido. Al vencimiento de un plazo improrrogable para realizar una actuacin o ejercer una facultad procesal, previo apercibimiento, la entidad declara decado el derecho al correspondiente acto, notificando la decisin. El vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de la Administracin, no exime de sus obligaciones establecidas atendiendo al orden pblico. La actuacin administrativa fuera de trmino no queda afecta de nulidad, salvo que la ley expresamente as lo disponga por la naturaleza perentoria del plazo. La preclusin por el vencimiento de plazos administrativos opera en procedimientos trilaterales, concurrenciales, y en aquellos que por existir dos o ms administrados con intereses divergentes, deba asegurrselas tratamiento paritario. Responsabilidad por incumplimiento de plazos

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El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las entidades genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad obligada, sin perjuicio de la responsabilidad civil por los daos y perjuicios que pudiera haber ocasionado. Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad al superior jerrquico, por omisin en la supervisin, si el incumplimiento fuera reiterativo o sistemtico. Participacin de los administrados Administracin abierta Adems de los medios de acceso a la participacin en los asuntos pblicos establecidos por otras normas, en la instruccin de los procedimientos administrativos las entidades se rigen por las disposiciones de este Captulo sobre la audiencia a los administrados y el perodo de informacin pblica. Audiencia pblica Las normas administrativas prevn la convocatoria a una audiencia pblica, como formalidad esencial para la participacin efectiva de terceros, cuando el acto al que conduzca el procedimiento administrativo sea susceptible de afectar derechos o intereses cuya titularidad corresponda a personas indeterminadas, tales como en materia medio ambiental, ahorro pblico, valores culturales, histricos, derechos del consumidor, planeamiento urbano y zonificacin; o cuando el pronunciamiento sobre autorizaciones, licencias o permisos que el acto habilite incida directamente sobre servicios pblicos. En la audiencia pblica cualquier tercero, sin necesidad de acreditar legitimacin especial est habilitado para presentar informacin verificada, para requerir el anlisis de nuevas pruebas, as como expresar su opinin sobre las cuestiones que constituyan el objeto del procedimiento o sobre la evidencia actuada. No procede formular interpelaciones a la autoridad en la audiencia. La omisin de realizacin de la audiencia pblica acarrea la nulidad del acto administrativo final que se dicte. El vencimiento del plazo previsto en el artculo 142 de esta Ley, sin que se haya llevado a cabo la audiencia pblica, determina la operatividad del silencio administrativo negativo, sin perjuicio de la responsabilidad de las autoridades obligadas a su convocatoria. Fin del Procedimiento Pondrn fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del asunto, el silencio administrativo positivo, el silencio administrativo negativo en el caso a que se refiere el inciso 4) del artculo 188, el desistimiento, la declaracin de abandono, los acuerdos adoptados como consecuencia de conciliacin o transaccin extrajudicial que tengan por objeto poner fin al procedimiento y la prestacin efectiva de lo pedido a conformidad del administrado en caso de peticin graciable. Tambin pondr fin al procedimiento la resolucin que as lo declare por causas sobrevenidas que determinen la imposibilidad de continuarlo. Contenido de la resolucin La resolucin que pone fin al procedimiento cumplir los requisitos del acto administrativo sealados en el Captulo Primero del Ttulo Primero de la presente Ley. En los procedimientos iniciados a peticin del interesado, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la administracin de iniciar de oficio un nuevo procedimiento, si procede. 44

Efectos del silencio administrativo Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo quedarn automticamente aprobados en los trminos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento. El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carcter de resolucin que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio prevista en el artculo 202 de la presente Ley. El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al administrado la interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes. Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos. El silencio administrativo negativo no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su impugnacin. Ejecucin de resoluciones Ejecutoriedad del acto administrativo Los actos administrativos tendrn carcter ejecutario, salvo disposicin legal expresa en contrario, mandato judicial o que estn sujetos a condicin o plazo conforme a ley. Prdida de ejecutoriedad del acto administrativo Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos pierden efectividad y ejecutoriedad en los siguientes casos: Por suspensin provisional conforme a ley. Cuando transcurridos cinco aos de adquirido firmeza, la administracin no ha iniciado los actos que le competen para ejecutarlos. Cuando se cumpla la condicin resolutiva a que estaban sujetos de acuerdo a ley. Cuando el administrado oponga al inicio de la ejecucin del acto administrativo la prdida de su ejecutoriedad, la cuestin es resuelta de modo irrecurrible en sede administrativa por la autoridad inmediata superior, de existir, previo informe legal sobre la materia. Recursos Administrativos Facultad de contradiccin Frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo, procede su contradiccin en la va administrativa mediante los recursos administrativos sealados en el artculo siguiente. Solo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensin. La contradiccin a los restantes actos de trmite deber alegarse por los interesados para su consideracin en el acto que ponga fin al procedimiento y podrn impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo. No cabe la impugnacin de actos que sean reproduccin de otros anteriores que hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma. Recursos administrativos Los recursos administrativos son: a) Recurso de reconsideracin b) Recurso de apelacin c) Recurso de revisin
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El trmino para la interposicin de los recursos es de quince (15) das perentorios, y debern resolverse en el plazo de treinta (30) das. Recurso de reconsideracin El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que dict el primer acto que es materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por rganos que constituyen nica instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin. Recurso de apelacin El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico. Recurso de revisin Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico. Requisitos del recurso El escrito del recurso deber sealar el acto del que se recurre y cumplir los dems requisitos previstos en el Artculo 113 de la presente Ley. Debe ser autorizado por letrado. Acto firme Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se perder el derecho a articularlos quedando firme el acto. Error en la calificacin El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter. Alcance de los recursos Los recursos administrativos se ejercitarn por una sola vez en cada procedimiento administrativo y nunca simultneamente. Suspensin de la ejecucin La interposicin de cualquier recurso, excepto los casos en que una norma legal establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado. No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la autoridad a quien competa resolver el recurso podr suspender de oficio o a peticin de parte la ejecucin del acto recurrido cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias: Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin. Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente. La decisin de la suspensin se adoptar previa ponderacin suficientemente razonada entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido. Al disponerse la suspensin podrn adoptarse las medidas que sean necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o los derechos de terceros y la eficacia de la resolucin impugnada. 46

La suspensin se mantendr durante el trmite del recurso administrativo o el correspondiente proceso contencioso-administrativo, salvo que la autoridad administrativa o judicial disponga lo contrario si se modifican las condiciones bajo las cuales se decidi. Resolucin La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones formuladas en el mismo o declarar su inadmisin. Constatada la existencia de una causal de nulidad, la autoridad, adems de la declaracin de nulidad, resolver sobre el fondo del asunto, de contarse con los elementos suficientes para ello. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondr la reposicin del procedimiento al momento en que el vicio se produjo. Agotamiento de la va administrativa Los actos administrativos que agotan la va administrativa podrn ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo a que se refiere el Artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado. Son actos que agotan la va administrativa: a. El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnacin ante una autoridad u rgano jerrquicamente superior en la va administrativa o cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso de reconsideracin, en cuyo caso la resolucin que se expida o el silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la va administrativa. b. El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso de apelacin en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica. c. El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso de revisin, nicamente en los casos a que se refiere el Artculo 210 de la presente Ley. d. El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos a que se refieren los Artculos 202 y 203 de esta Ley. e. Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes especiales.

Los procedimientos administrativos tienen por finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la Administracin Pblica y sirva a la proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses de los administrados usuarios y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general. Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta. El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente realizada produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente captulo. El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz desde la fecha de su emisin, salvo disposicin diferente del mismo acto. La notificacin del acto ser practicada de oficio y su debido diligenciamiento ser competencia de la entidad que lo dict.
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La notificacin personal podr ser efectuada a travs de la propia entidad, por servicios de mensajera especialmente contratados para el efecto y en caso de zonas alejadas, podr disponerse se practique por intermedio de los Prefectos, Subprefectos y subalternos. Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados. Los plazos y trminos son entendidos como mximos, se computan independientemente de cualquier formalidad, y obligan por igual a la administracin y a los administrados, sin necesidad de apremio, en aquello que respectivamente les concierna. Es derecho de los administrados exigir el cumplimiento de los plazos y trminos establecidos para cada actuacin o servicio. Frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo, procede su contradiccin en la va administrativa mediante los recursos administrativos sealados. Solo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensin. La contradiccin a los restantes actos de trmite deber alegarse por los interesados para su consideracin en el acto que ponga fin al procedimiento y podrn impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo.

N 2.2

Trabajo grupal para analizar el TUPA de una entidad del gobierno regional o local, analizar y extraer las conclusiones y recomendaciones al que hubiera lugar.

Ley Nro. 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General Derecho Administrativo Alberto Ruiz Eldredge

1. Defina cuatro de los principios del procedimiento administrativo, que Ud., considera elementales. 2. Cuales son las modalidades de notificacin. 3. Cuantos das de plazo otorga la ley para cumplir con las notificaciones. 4. Cuales son los recursos administrativos.

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LAS CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO MBITO DE APLICACIN Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de esta Ley, bajo el trmino genrico de Entidad: a). El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones, as como sus instituciones y organismos pblicos descentralizados. b). Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones. c). Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones. d). Los Organismos Constitucionales Autnomos. e). Las Universidades Pblicas. f). Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participacin Social. g). Los Institutos Armados y la Polica Nacional del Per. h). Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y dems de naturaleza anloga de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per. i). Las empresas del Estado de derecho pblico o privado, ya sean de propiedad del Gobierno Nacional, Regional o Local; las empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los rganos de gestin est en manos del Estado. j). Los proyectos, programas, rganos desconcentrados y dems unidades orgnicas, funcionales, ejecutoras y/u operativas de los Poderes del Estado y los organismos pblicos descentralizados, k). Todas las dependencias como organismos pblicos descentralizados, unidades orgnicas, proyectos, programas, empresas, fondos pertenecientes o adscritos a los niveles de gobierno central, regional o local, as como los organismos a los que alude la Constitucin Poltica y dems que son creados y reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional. PRINCIPIOS Principio de Moralidad: Los actos referidos a las contrataciones y adquisiciones deben caracterizarse por la honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad. Principio de Libre Competencia: En los procedimientos de adquisiciones y contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia y objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores potenciales. Principio de Imparcialidad: Los Acuerdos y Resoluciones de los funcionarios y dependencias responsables de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad, se adoptarn en estricta aplicacin de la Ley y el Reglamento; as como en atencin a criterios tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas. Principio de Eficiencia: Los bienes, servicios o ejecucin de obras que se adquieran o contraten deben reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y entrega y debern efectuarse en las mejores condiciones en su uso final. Principio de Transparencia: Toda adquisicin o contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el proceso de seleccin a la documentacin de las adquisiciones y las contrataciones. Salvo las excepciones previstas en la Ley y el Reglamento, la convocatoria, el otorgamiento de buena pro y resultados deben ser de pblico conocimiento.
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Principio de Economa: En toda adquisicin o contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar en las Bases y en los contratos exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Principio de Vigencia Tecnolgica: Los bienes, servicios o ejecucin de obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnolgica necesarias para cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo momento en que son adquiridos o contratados, y por un determinado y previsible tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse, si fuera el caso, con los avances cientficos y tecnolgicos. Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o ejecucin de obras debe tener participacin y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes a las de los dems, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo las excepciones de ley.

REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO (DECRETO SUPREMO N 084-2004-PCM) PROGRAMACIN DE LAS ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES PROGRAMACIN DE NECESIDADES La programacin de las contrataciones deber realizarse de acuerdo al sistema de abastecimiento de bienes, servicios y obras en la administracin pblica, a travs de procesos tcnicos de catalogacin, adquisicin, distribucin, registro y control, mantenimiento, recuperacin de bienes y disposicin final, que aseguren su unidad, racionalidad y eficiencia. PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL ESTADO Para la elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, cada una de las dependencias de la Entidad determinar, dentro del plazo sealado por el Titular de la Entidad o la mxima autoridad administrativa, segn corresponda, sus requerimientos de bienes, servicios y obras, en funcin de sus metas, sealando la programacin de acuerdo a sus prioridades. Dichos requerimientos sern incluidos en el cuadro de necesidades que ser remitido a la dependencia encargada de las contrataciones y adquisiciones para su consolidacin. Una vez aprobado el presupuesto institucional el Plan Anual se sujetar a los montos presupustales establecidos en aqul. CONTENIDO DEL PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES El Plan Anual contendr, por lo menos, la siguiente informacin: a. b. c. d. e. f. 50 El objeto de la contratacin o adquisicin. La descripcin de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar. El valor estimado de la adquisicin o contratacin. El tipo de proceso que corresponde al valor estimado y al objeto. La fuente de financiamiento. Tipo de moneda

g. Los niveles de centralizacin o desconcentracin de la facultad de adquirir y contratar. h. La fecha probable de la convocatoria. DIFUSIN DEL PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES El Plan Anual y el documento que lo apruebe debern ser publicados por cada Entidad en el SEACE en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles de aprobado. Excepcionalmente y previa autorizacin de CONSUCODE, las Entidades que no tengan acceso a Internet en su localidad, debern remitirlos a este Consejo por medios magnticos, pticos u otros que determine CONSUCODE segn el caso. La Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME tendr acceso permanente a la base de datos de los Planes Anuales registrados en el SEACE para su anlisis y difusin entre las micro y pequeas empresas. Adicionalmente, el Plan Anual aprobado estar a disposicin de los interesados en la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad y en la pgina web de sta, si la tuviere, pudiendo ser adquirido por cualquier interesado al precio de costo de reproduccin. VALOR REFERENCIAL Es el valor determinado por la Entidad mediante estudios o indagaciones sobre los precios que ofrece el mercado y que est referido al objeto de la adquisicin o contratacin. La Entidad calcular el valor referencial incluyendo todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y de ser el caso, los costos laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el valor de los bienes y servicios a adquirir o contratar. En el caso de ejecucin de obras el valor referencial ser el que establezca el expediente tcnico, con excepcin del Concurso Oferta. EL COMIT ESPECIAL El Comit Especial estar conformado por tres (3) o cinco (5) integrantes titulares con igual nmero de suplentes. Cualquiera sea el nmero de integrantes del Comit Especial, uno deber pertenecer a la dependencia encargada de las contrataciones y adquisiciones de la Entidad, y otro al rea usuaria. Necesariamente, uno de los miembros deber tener conocimiento tcnico sobre el objeto de la convocatoria. En el caso de procesos de seleccin para la adquisicin y contratacin de bienes sofisticados, servicios especializados u obras, el Comit Especial deber estar conformado por uno o ms especialistas en el objeto de la convocatoria, de la misma u otra Entidad, pudiendo ser un experto independiente. EL COMIT ESPECIAL PERMANENTE Tratndose de adjudicaciones directas y adjudicaciones de menor cuanta podr designarse uno o ms Comits Especiales permanentes, excepto en el caso de procesos derivados de una declaratoria de desierto. COMPETENCIA DE LOS COMITS

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Los procesos de seleccin sern conducidos por un Comit Especial, el cual se encargar de su organizacin y ejecucin, desde la preparacin de las Bases hasta que la Buena Pro quede consentida, administrativamente firme o se produzca la cancelacin del proceso. El Comit Especial es competente, entre otras, para: a). b). c). d). e). f). g). Elaborar las Bases Convocar al proceso Absolver las consultas y observaciones Evaluarlas propuestas Otorgar la Buena Pro Declarar desierto Consultar o proponer las modificaciones de las caractersticas tcnicas y el valor referencial. h). Todo acto necesario para el desarrollo del proceso de seleccin hasta el consentimiento de la buena pro. El Comit Especial no podr de oficio modificar las Bases aprobadas FACTORES DE EVALUACIN PARA LA ADQUISICIN DE BIENES En caso de adquisicin de bienes podrn considerarse los siguientes factores de evaluacin de la propuesta tcnica, segn corresponda al tipo del bien, su naturaleza, finalidad, funcionalidad y a la necesidad de la Entidad: a). El plazo de entrega b). Garanta comercial del postor y/o del fabricante c). La disponibilidad de servicios y repuestos. d). La capacitacin del personal de la Entidad, si fuese necesario. e). La experiencia del postor. El nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser el monto total de la oferta y, en su caso, el monto total de cada tem, paquete o lote. FACTORES DE EVALUACIN PARA LA CONTRATACIN DE SERVICIOS EN GENERAL En caso de contratacin de servicios en general podrn considerarse los siguientes factores de evaluacin de la propuesta tcnica, segn corresponda al tipo de servicio, su naturaleza, finalidad y a la necesidad de la Entidad: a. Factores referidos al postor: La experiencia, en el que podr calificarse la ejecucin de servicios en la actividad y/o en la especialidad. La experiencia en la actividad y en la especialidad se calificar considerando el monto facturado acumulado por el postor durante un perodo determinado no mayor a diez (10) aos a la fecha de la presentacin de propuestas hasta por un monto mximo acumulado equivalente a cinco (5) veces el valor referencial de la contratacin materia de la convocatoria. Tales experiencias se acreditarn con copia simple de los comprobantes de pago cancelados o, en su defecto, con copia del contrato y su respectiva conformidad de culminacin de la prestacin del servicio, con un mximo de diez (10) servicios en cada caso. b. Factores referidos al personal propuesto. El tiempo de experiencia en la especialidad que se acreditar con constancias o certificados, con un mximo de diez (10) servicios. c. Factores referidos al objeto de la convocatoria: tales como mejoras, equipamiento, infraestructura y otros, siempre y cuando cumplan con lo dispuesto en el Artculo 64 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. 52

En el supuesto que el postor fuera una persona natural, la experiencia que acredite como tal, podr acreditarla tambin como personal propuesto para el servicio, si fuera el caso. El nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser el monto total de la oferta y, en su caso, el monto total de cada tem. FACTORES DE EVALUACIN PARA LA CONTRATACION DE OBRAS En caso de contratacin de obras podrn considerarse los siguientes factores de evaluacin de la propuesta tcnica: a. Para la contratacin de obras que correspondan a adjudicaciones directas y de menor cuanta, no se establecer factor tcnico de evaluacin, slo se evaluar la propuesta econmica. En las obras que correspondan a licitaciones pblicas, podrn calificarse los siguientes factores: b.1. Experiencia en obras en general ejecutadas en os ltimos diez (15) aos, hasta por un monto mximo acumulado equivalente a cinco (5) veces el valor referencial de la obra materia de la convocatoria. b.2.

b.

Experiencia de obras similares ejecutadas en los ltimos quince (15) aos, hasta por un mximo acumulado equivalente al valor referencial de la obra materia de la convocatoria, siendo el valor mnimo por cada obra similar el 20% del valor referencial. b.3. Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto; b.4. Oferta de contratar en la ejecucin de la obra un porcentaje de trabajadores entre los residentes de la misma localidad, provincia o provincias colindantes al lugar de ejecucin. Este factor se aplica a todas las obras con excepcin de las que se ejecuten en las provincias de Lima y Callao. El nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser el monto total de la oferta. MTODO DE EVALUACIN Y CALIFICACIN Mtodo de evaluacin de propuestas La evaluacin de las propuestas es integral, realizndose en dos (2) etapas. La primera es la evaluacin tcnica, cuya finalidad es calificar la calidad de la propuesta, y la segunda es la evaluacin econmica, cuyo objeto es calificar el monto de la propuesta. Las propuestas tcnicas y econmicas se evalan asignndoles puntajes de acuerdo a los factores y criterios de evaluacin y calificacin que se establezcan en las Bases del proceso. En ningn caso y bajo responsabilidad del Comit Especial y del funcionario que aprueba las Bases se establecern en ellas factores cuyos puntajes se asignen utilizando criterios subjetivos. El procedimiento general de evaluacin ser el siguiente: a. En la evaluacin tcnica, a efecto de la admisin de las propuestas, el Comit Especial verificar que las ofertas cumplan con los requerimientos tcnicos mnimos establecidos en las Bases. Slo una vez admitidas las propuestas, el Comit Especial aplicar los factores de evaluacin previstos en las Bases y asignar los puntajes correspondientes, conforme a los criterios establecidos para cada factor. Las propuestas que en la evaluacin tcnica alcancen el puntaje mnimo fijado en las Bases, accedern a la evaluacin econmica. Las propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas en esta etapa.
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Los miembros del Comit Especial no tendrn acceso a las propuestas econmicas sino hasta que la evaluacin tcnica haya concluido. b. La evaluacin econmica consistir en asignar el puntaje mximo establecido a la propuesta econmica de menor monto. Al resto de propuestas se les asignar puntaje inversamente proporcional, segn la siguiente frmula: Pi = OmxPMPE Oi Donde: i = Propuesta Pi = Puntaje de la propuesta econmica i Oi = Propuesta Econmica i Om = Propuesta Econmica de monto o precio ms bajo PMPE = Puntaje Mximo de la Propuesta Econmica

CALCULO DEL PUNTAJE TOTAL El puntaje total se obtiene sumando algebraicamente los puntajes obtenidos en la evaluacin tcnica y en la evaluacin econmica, salvo en los casos en los que no se califique la propuesta tcnica conforme a lo previsto en el Reglamento. La suma de los mximos puntajes que se asignen a la propuesta tcnica y a la propuesta econmica deber ser igual a cien (100) puntos, de los cuales no menos de cincuenta (50) debern ser asignados para la propuesta econmica, excepto en los casos en que el presente Reglamento indique lo contrario. Dicha asignacin de puntajes deber estar expresada en las Bases. En todos los casos, el puntaje total se calcular hasta el tercer decimal. La Buena Pro se otorga a la propuesta que obtenga el mayor puntaje total. FACTORES DE EVALUACIN PARA LA ADQUISICIN DE SERVICIOS Y CONSULTORA La evaluacin de propuestas en los procesos para la contratacin de servicios y consultora se sujeta a las reglas siguientes: Etapa de evaluacin tcnica. a. El Comit Especial evaluar y calificar cada propuesta de acuerdo con las Bases y conforme a una escala que sumar cien (100) puntos. b. Para acceder a la evaluacin de las propuestas econmicas, las propuestas tcnicas debern alcanzar el puntaje mnimo de ochenta (80). Las propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas y rechazadas en esta etapa. Etapa de evaluacin econmica: El puntaje de la propuesta econmica se calcular siguiendo las pautas del Artculo 69 , donde el puntaje mximo para la propuesta econmica ser de cien (100) puntos. Determinacin del puntaje total: Una vez calificadas las propuestas mediante la evaluacin tcnica y econmica se proceder a determinar el puntaje total de las mismas. Tanto la evaluacin tcnica como la evaluacin econmica se califican sobre cien (100) puntos. El puntaje total de la propuesta ser el promedio ponderado de ambas evaluaciones, obtenido de la aplicacin de la siguiente frmula: 54

PTPi = c1PTi + c2PEi Donde: PTPi = Puntaje Total del postor i PTi = Puntaje por Evaluacin Tcnica del postor i PEi = Puntaje por Evaluacin Econmica del postor i d = Coeficiente de ponderacin para la evaluacin tcnica c2 = Coeficiente de ponderacin para la evaluacin econmica Los coeficientes de ponderacin debern cumplir las condiciones siguientes: a. La suma de ambos coeficientes deber ser igual a la unidad (1.00) b. Los valores que se aplicarn en cada caso debern estar comprendidos dentro de los mrgenes siguientes: b.1. En los casos de contratacin de servicios en general, seguros y arrendamiento: 0.40 <c1 < 0.70; y 0.30<c2<0.60 b.2. En los casos de contratacin de servicios de consultora: 0.80<c1 <0.90;y 0.10<c2<0.20 La propuesta evaluada como la mejor ser la que obtenga el mayor puntaje total. CONTENIDO DE LA PROPUESTA El contenido de los sobres para los procesos de seleccin ser como mnimo el siguiente: a). Propuesta Tcnica: Copia simple del Certificado de inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores. Declaracin Jurada conforme a lo establecido en el Artculo 76 . Documentacin que acredite el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos Documentacin de presentacin facultativa Declaracin Jurada de ser micro o pequea empresa, de ser el caso Promesa de Consorcio, de ser el caso Documentacin relativa a los factores de evaluacin, de as considerarlo el postor b). Propuesta Econmica Oferta econmica y el detalle de precios unitarios cuando este sistema haya sido establecido en las Bases. PROCESOS DE SELECCIN a). Licitacin Pblica, que se convoca para la adquisicin de bienes, as como para la contratacin de obras, dentro de los mrgenes que establecen las normas presupuestarias. La Licitacin Pblica para la ejecucin de obras se desdoblar en: - Licitacin Pblica Nacional para la ejecucin de obras por empresas constituidas y con instalaciones en el pas. - Licitacin Pblica Internacional cuando las caractersticas tcnicas de las obras requieran de participacin internacional. b). Concurso Pblico, que se convoca para la contratacin de servicios, dentro de los mrgenes establecidos por las normas presupuestarias. c). Adjudicacin Directa, que se convoca para la adquisicin de bienes, contratacin de servicios y ejecucin de obras, conforme a los mrgenes establecidos las normas presupuestarias. La Adjudicacin Directa puede ser pblica o selectiva.
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La Adjudicacin Directa Pblica se convoca cuando el monto de la adquisicin o contratacin es mayor al cincuenta por ciento (50%) del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa en las normas presupuestarias. La Adjudicacin Directa Selectiva se convoca cuando el monto de la adquisicin o contratacin es igual o menor al cincuenta por ciento (50%) del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa por las normas presupuestarias. La Adjudicacin Directa Selectiva no requiere de publicacin. Se efecta por invitacin, debindose convocar a por lo menos tres (3) proveedores. Por excepcin, el titular mxima autoridad administrativa de la Entidad, o en quien stos hubieran delegado la funcin, mediante documento sustentatorio, podr exonerar al proceso de seleccin del requisito establecido, siempre que en el lugar en que se realice la adquisicin o contratacin no sea posible contar con un mnimo de tres (3) proveedores y que los bienes, servicios o ejecucin de obras a adquirir o contratar estn destinados a satisfacer necesidades de la Entidad en la localidad en que se realiza el proceso. A fin de garantizar la publicidad de las adjudicaciones directas selectivas, las convocatorias respectivas sern notificadas a la Comisin de Promocin de la Pequea y Microempresa PROMPYME, la que se encargar de difundirlas entre las pequeas y microempresas. Adjudicacin de Menor Cuanta, que se convoca para: La adquisicin o contratacin de bienes, servicios y obras, cuyos montos sean inferiores a la dcima parte del lmite mnimo establecido por las normas presupuestarias para las licitaciones pblicas o concursos pblicos, segn corresponda; las adjudicaciones de menor cuanta, destinadas a la adquisicin de bienes y servicios as como para la contratacin de obras, sern notificadas a PROMPYME, segn lo dispuesto en el segundo prrafo del Artculo 96 del Reglamento. - Los procesos declarados desiertos. - La contratacin de expertos independientes para que integren los Comits Especiales. DETERMINACIN DEL PROCESO DE SELECCIN Se considera como objeto principal del proceso de seleccin a aqul que define la naturaleza de la adquisicin o contratacin en funcin de la prestacin a ejecutarse. A tal efecto, para la determinacin del proceso de seleccin aplicable se considerar el valor referencial establecido por la Entidad para la adquisicin o contratacin prevista y los montos establecidos en las normas presupuestarias para la adquisicin o contratacin de bienes, servicios, arrendamiento o ejecucin de obras, segn corresponda. En el caso de adquisicin de bienes o contratacin de servicios que requieran la ejecucin de otro tipo de prestaciones, el objeto principal del proceso de seleccin se determinar en funcin a la prestacin que represente la mayor incidencia porcentual en el costo. En cualquier caso, los bienes o servicios que se requieran como complementarios entre s, se consideran incluidos en la adquisicin o contratacin objeto del contrato. ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN Los procesos de seleccin contendrn las etapas siguientes, salvo las excepciones previstas en el presente Reglamento: a. Convocatoria; b. Registro de participantes c. Presentacin de consultas y absolucin de stas; d. Formulacin y absolucin de observaciones, e integracin de las Bases; e. Presentacin de propuestas; f. Evaluacin de propuestas; y g. Otorgamiento de la Buena Pro.

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El incumplimiento de alguna de las disposiciones que regulan el desarrollo de estas etapas constituye causal de nulidad de las etapas siguientes del proceso, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 57 de la Ley y lo retrotrae al momento anterior a aqul en que se produjo dicho incumplimiento. ETAPAS DEL PROCESO DE LICITACIONES PBLICAS Y CONCURSOS PBLICOS El calendario de las licitaciones pblicas y concursos pblicos contendr las etapas establecidas en el artculo precedente. En las licitaciones pblicas y concursos pblicos el plazo entre la convocatoria y la presentacin de propuestas existir un plazo no menor a veinte (20) das y se computa a partir del da siguiente de la publicacin de la convocatoria en el SEACE. El plazo entre la integracin de las Bases y la presentacin de propuestas no podr ser menor de cinco (5) das. ETAPAS DEL PROCESO DE ADJUDICACIONES DIRECTAS El calendario de las adjudicaciones directas contendr las etapas establecidas en el Artculo 97, fusionndose en una sola las etapas de presentacin y absolucin de consultas, y de formulacin de observaciones a las Bases, absolucin de observaciones e integracin de stas, las cuales se desarrollarn simultneamente. Entre la convocatoria y la fecha de presentacin de las propuestas existir un plazo no menor de diez (10) das. El plazo entre la integracin de las Bases y la presentacin de propuestas no podr ser menor de tres (3) das. ETAPAS DEL PROCESO DE ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA PARA BIENES Y SERVICIOS Las etapas de la Adjudicacin de Menor Cuanta para la adquisicin o contratacin de bienes y servicios son las siguientes: a). Convocatoria y registro de participantes. b). Presentacin y Evaluacin de Propuestas. c). Otorgamiento de la Buena Pro. ETAPAS DEL PROCESO DE ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA PARA LA CONSULTARA DE OBRAS O EJECUCIN DE OBRAS Las etapas de la Adjudicacin de Menor Cuanta para la contratacin de consultora o ejecucin de obras son las siguientes: Convocatoria y registro de participantes. Presentacin de Consultas, absolucin e integracin de las Bases. Presentacin de Propuestas. Evaluacin de Propuestas. Otorgamiento de la Buena Pro. PUBLICACIN DE BASES Las Bases podrn ser prepublicadas en el SEACE y en la pgina web de la entidad convocante. Las entidades que no tengan acceso a ste medio de difusin las harn de conocimiento de la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME para su oportuna prepublicacin en su pgina Web. CONVOCATORIA La convocatoria de todo proceso de seleccin deber contener obligatoriamente lo siguiente: a). La identificacin, domicilio y RUC de la Entidad que convoca. b). La identificacin del proceso de seleccin.
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c). d). e). f). g). h).

La indicacin de la modalidad de seleccin, de ser el caso. La descripcin bsica del objeto del proceso. El valor referencial. El lugar y la forma en que se realizar la inscripcin o registro de participantes. El costo del derecho de participacin, El calendario del proceso de seleccin.

CONVOCATORIA A LICITACIN PBLICA, CONCURSO PBLICO Y ADJUDICACIN DIRECTA PBLICA La convocatoria de las licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas se realizar a travs de su publicacin en el SEACE. La Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME tendr acceso permanente a la informacin de los procesos de seleccin registrados en el SEACE para su anlisis y difusin entre las micro y pequeas empresas.

CONVOCATORIA A ADJUDICACIN DIRECTA SELECTIVA La convocatoria a un proceso de Adjudicacin Directa Selectiva se realiza mediante invitacin cursada a no menos de tres (3) proveedores y con la respectiva notificacin a la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME siempre que el objeto del proceso corresponda a sectores econmicos donde exista oferta competitiva por parte de las MYPES, los cuales se determinarn mediante Decreto Supremo de acuerdo a lo establecido en el Artculo 18 de la Ley. CONVOCATORIA A ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA La convocatoria se realiza mediante invitacin que puede ser a uno o ms proveedores, segn corresponda en atencin a la oportunidad, al monto, y a la complejidad, envergadura o sofisticacin de la adquisicin o contratacin. La convocatoria de los procesos de seleccin para la adquisicin de bienes o contratacin de servicios, cuyos valores referenciales sean iguales o superiores a cuatro Unidades Impositivas Tributarias (4 UIT), y para la contratacin de la ejecucin de obras cuyos valores referenciales sean iguales o mayores a diez Unidades Impositivas Tributarias (10 UIT) se notificarn a la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME siempre que el objeto del proceso corresponda a sectores econmicos donde exista oferta competitiva por parte de las MYPES, los cuales se establecern mediante Decreto Supremo de acuerdo a lo establecido en el Artculo 18 de la Ley. INTEGRACIN DE BASES Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, o si las mismas no se han presentado, las Bases quedarn integradas como reglas definitivas y no podrn ser cuestionadas en ninguna otra va ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular o de la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn sea el caso. En los casos en que no se hubiere elevado al CONSUCODE el expediente respectivo, corresponde al Comit Especial, bajo responsabilidad, integrar las Bases conforme a lo dispuesto en los pliegos de absolucin de consultas y de absolucin de observaciones; de lo contrario, el proceso de seleccin resultar invlido. El Comit Especial no puede continuar con la tramitacin del proceso de seleccin si no ha cumplido con publicar las Bases integradas a travs del SEACE bajo sancin de nulidad y sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar. 58

PRESENTACIN DE PROPUESTAS Todos los documentos que contengan informacin esencial de las propuestas en un proceso de seleccin se presentarn en idioma castellano o, en su defecto, acompaados de traduccin oficial, salvo el caso de la informacin tcnica complementaria contenida en folletos, instructivos, catlogos o similares, que podr ser presentada en el idioma original. El postor ser responsable de la exactitud y veracidad de dichos documentos. Cuando se exija la presentacin de documentos que sean emitidos por autoridad pblica en el extranjero, el postor podr presentar copia simple de los mismos sin perjuicio de su ulterior presentacin, la cual necesariamente deber ser previa a la firma del contrato. Dichos documentos debern estar debidamente legalizados por el Consulado respectivo y por el Ministerio de Relaciones Exteriores, en caso sea favorecido con la Buena Pro. FORMA DE PRESENTACIN Y ALCANCES DE LAS PROPUESTAS Las propuestas se presentarn en dos (2) sobres, de los cuales el primero contendr la propuesta tcnica y el segundo la propuesta econmica, salvo en el caso de las adjudicaciones de menor cuanta en los que se haya previsto la participacin de un solo postor. Tanto la propuesta tcnica como la econmica se presentarn en original y en el nmero de copias requerido en las Bases, el que no podr exceder de la cantidad de miembros que conforman el Comit Especial. Cuando las propuestas se presenten en hojas simples se redactarn por medios mecnicos o electrnicos, llevarn el sello y la rbrica del postor y sern foliadas correlativamente empezando por el nmero uno. Cuando las propuestas tengan que ser presentadas total o parcialmente mediante formularios o formatos, stos podrn ser llenados por cualquier medio, incluyendo el manual, debiendo llevar el sello y la rbrica del postor o su representante legal o mandatario designado para dicho fin. Las propuestas econmicas debern incluir todos los tributos, seguros, transportes, inspecciones, pruebas y de ser el caso, los costos laborales conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del bien, servicio u obra a adquirir o contratar; excepto la de aquellos postores que gocen de exoneraciones legales. El monto total de la propuesta econmica y los subtotales que lo componen debern ser expresados hasta con dos decimales. ACTO DE PRESENTACIN DE PROPUESTAS El acto de presentacin de propuestas ser pblico cuando el proceso convocado sea licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin directa pblica, y privado cuando se trate de adjudicacin directa selectiva o adjudicacin de menor cuanta. El acto pblico se realiza, cuando menos, en presencia del Comit Especial, los postores y con la participacin de Notario Pblico o Juez de Paz en los lugares donde no exista Notario. Los actos se llevan a cabo en la fecha y hora sealadas en la convocatoria, salvo que stos se posterguen, de acuerdo con lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. EVALUACIN DE PROPUESTAS Tratndose de Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos, Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta en las que se haya invitado a ms de un proveedor, las
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Bases pueden disponer que la evaluacin y la calificacin de propuestas, as como el otorgamiento de la Buena Pro, se realicen en actos separados. Tratndose de Adjudicaciones de Menor Cuanta para la adquisicin de bienes y la contratacin de servicios, en las que solamente se ha invitado a un proveedor, es suficiente la evaluacin favorable de la propuesta presentada que satisfaga las caractersticas previstas en las Bases. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO El otorgamiento de la buena pro se realizar en acto pblico, cuando se trate de licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas, o en acto privado, tratndose de adjudicaciones directas selectivas y adjudicaciones de menor cuanta. En la fecha sealada en las Bases el Comit Especial proceder a otorgar la Buena Pro a la propuesta ganadora, dando a conocer los resultados del proceso de seleccin, a travs de un cuadro comparativo, en el que se consignar el orden de prelacin y el puntaje tcnico, econmico y total obtenidos por cada uno de los postores.

NOTIFICACIN DEL ACTO DE OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO El otorgamiento de la buena pro realizado en acto pblico se presumir notificado a todos los postores en la misma fecha, oportunidad en la que se entregar a los postores copia del acta y el cuadro comparativo detallando los resultados en cada factor de evaluacin, sin perjuicio de que se publiquen en el SEACE. Dicha presuncin no admite prueba en contrario. En acto privado el otorgamiento de la buena pro se notificar a travs de su publicacin en el SEACE, en la Sede de la Entidad y a los correos electrnicos De los postores, de ser el caso, el mismo da de su realizacin, bajo responsabilidad del Comit Especial u rgano encargado de conducir el proceso, e incluir el acta y el cuadro comparativo detallado con los resultados del otorgamiento de la buena pro. CONSENTIMIENTO DEL OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO Cuando se hayan presentado dos o ms propuestas, el consentimiento de la buena pro se producir a los ocho (08) das hbiles de su notificacin, sin que los postores hayan ejercido el derecho de interponer el recurso de apelacin. En caso de haberse presentado una sola oferta, el consentimiento de la buena pro se producir el mismo da de su notificacin. Una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro, el Comit Especial remitir el expediente de contratacin a la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad, la que asumir competencia desde ese momento para ejecutar los actos destinados a la formalizacin del contrato. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS RECURSO DE APELACIN Mediante el recurso de apelacin se impugnan los actos administrativos dictados dentro del desarrollo del proceso de seleccin, desde la convocatoria hasta aquellos realizados antes del acto de celebracin del contrato. El recurso de apelacin se presentar ante el rgano que emiti el acto impugnado, el que lo elevar al funcionario competente para resolver. La decisin que resuelva la apelacin deber contar previamente con un informe tcnicolegal sustentatorio, que en ningn caso podr ser emitido por los miembros del Comit Especial. 60

La facultad para resolver los recursos de apelacin puede ser delegada, no pudiendo recaer la delegacin en el rgano encargado de la ejecucin del contrato ni en los miembros del Comit Especial. PLAZOS Y EFECTOS PARA LA INTERPOSICIN DEL RECURSO DE APELACIN La apelacin debe interponerse dentro de los cinco (5) das siguientes de haber tomado conocimiento del acto que se desea impugnar. De no interponerse recurso de apelacin dentro del plazo sealado en el prrafo precedente, los actos pasibles de impugnacin quedan automticamente consentidos. Los recursos de apelacin deben resolverse dentro de los ocho (08) das siguientes contados desde su interposicin o desde la subsanacin de los defectos u omisiones advertidos en el momento en que el recurso fue presentado. RECURSO DE REVISIN Mediante el recurso de revisin se impugnan: La resolucin que se pronuncia respecto de un recurso de apelacin, siempre y cuando ste se desarrolle en una Licitacin Pblica o en un Concurso Pblico; La denegatoria ficta recada sobre el recurso de apelacin, con prescindencia del tipo de proceso de seleccin; y, Las resoluciones emitidas por el Titular o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda, distintas de aquellas que resuelven recursos de apelacin. Tratndose de impugnaciones respecto de tems, etapas, tramos, lotes o paquetes, se podrn interponer recursos de revisin segn las consideraciones expresadas en los incisos 1) y 2) del Artculo 161 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, atendiendo al tipo del proceso de seleccin convocado. El plazo para interponer el recurso de revisin es de cinco (5) das contados a partir del da siguiente de la notificacin a travs de la publicacin en el SEACE de la resolucin respectiva. Igual plazo es para el caso de la denegatoria ficta del recurso de apelacin, el cual se computar desde el da siguiente del vencimiento del plazo que tena la Entidad para resolver dicho recurso. El recurso de revisin se presentar ante el Tribunal, quien lo resolver. En el Recurso de Revisin se pueden invocar argumentos o consideraciones que no hayan sido manifestadas en el Recurso de Apelacin respecto de las pretensiones planteadas, lo que no procede es plantear nuevas pretensiones. DE LA SUBASTA INVERSA La Subasta Inversa es la modalidad de seleccin por la cual una Entidad realiza la adquisicin de bienes comunes a travs de una oferta pblica y en la cual, el postor ganador ser aquel que ofrezca el menor precio en igualdad de circunstancias comerciales y de servicio. Esta modalidad de seleccin puede realizarse de manera presencial o electrnica. La Subasta Inversa Presencial se realiza en acto pblico por medio de propuestas de precios escritos y lances verbales. La Subasta Inversa Electrnica o Virtual se realiza a travs de la utilizacin de recursos de tecnologa de la informacin, de acuerdo a los procedimientos que establezca la reglamentacin especfica. SANCIONES La facultad de sancionar a proveedores, participantes, postores, contratistas y expertos independientes, por las causales tipificadas en la Ley y el presente Reglamento, corresponde al CONSUCODE, a travs del Tribunal y de los rganos que sealen sus normas de organizacin interna.
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El Tribunal impondr la sancin administrativa de inhabilitacin temporal o definitiva a los proveedores, participantes, postores y/o contratistas que: No mantengan su oferta hasta el otorgamiento de la Buena Pro y, de resultar ganadores, hasta la suscripcin del contrato; no suscriban injustificadamente el contrato, o no reciban injustificadamente la orden de compra o de servicio emitida a su favor; Den lugar a la resolucin del contrato, orden de compra o de servicios por causal atribuible a su parte; Hayan entregado el bien o ejecutado la obra con existencia de vicios ocultos, previa sentencia judicial firme o laudo arbitral; Contraten con el Estado estando impedidos para ello, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 9 de la Ley; Participen en procesos de seleccin o suscriban un contrato sin contar con inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores; Suscriban un contrato, en el caso de ejecucin o consultora de obras por montos mayores a su capacidad libre de contratacin, o en especialidades distintas, segn sea el caso; Realicen subcontrataciones sin autorizacin de la Entidad o por un porcentaje mayor al permitido en el Reglamento; Participen en prctica restrictiva de la libre competencia, segn lo establecido en el Artculo 10 de la Ley, previa declaracin del organismo nacional competente; as como cuando incurran en los supuestos de socios comunes no permitidos en el Reglamento Nacional de Contratistas; Presenten documentos falsos o inexactos a las Entidades o al CONSUCODE; Presenten documentos falsos o informacin inexacta en los procedimientos seguidos ante el Registro Nacional de Proveedores; ANEXO DE DEFINICIONES 1. Acta de Adhesin: Es un documento vinculante para futuras contrataciones, en el que se registran los precios, proveedores, entidades participantes y condiciones ofrecidas, conforme a las disposiciones contenidas en la convocatoria y en las propuestas presentadas dentro de la modalidad del Convenio Marco de Precios. 2. Adquisicin: La accin orientada a obtener la propiedad de un bien. Bases: Los documentos que contienen los requerimientos tcnicos, metodologa de evaluacin, procedimientos y dems condiciones establecidos por la Entidad para la seleccin del postor y la ejecucin contractual respectiva incluyendo, cuando corresponda, la proforma del contrato, en el marco de la Ley y el presente Reglamento. 3. Bases integradas: Las Bases definitivas del proceso de seleccin cuyo texto contempla todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la absolucin de consultas, as como todas las modificaciones y/o correcciones derivadas de la absolucin de observaciones y/o del pronunciamiento del CONSUCODE; o, luego de transcurridos los plazos para dichas etapas, sin que los participantes las hayan formulado. 4. Bienes: Son objetos o cosas que requiere una Entidad para el desarrollo de sus actividades y cumplimiento de sus fines. 5. Calendario del Proceso de Seleccin: El documento que forma parte de las Bases en el que se fijan los plazos de cada una de las etapas del proceso de seleccin. 6. Calendario valorizado de avance de la obra: El documento en el que consta la programacin valorizada de la ejecucin de la obra, por perodos determinados en las Bases o en el contrato. 7. Compras Corporativas: Mecanismos de contratacin que pueden utilizar las Entidades para que en forma conjunta puedan adquirir bienes o contratar servicios, en las 62

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mejores y ms ventajosas condiciones para el Estado, aprovechando las economas de escala. Consorcio: El contrato asociativo por el cual dos (2) o ms personas se asocian, con el criterio de complementariedad de recursos, capacidades y aptitudes, para participar en un proceso de seleccin y, eventualmente, contratar con el Estado. Consulta sobre las Bases: La solicitud de aclaracin formulada por los participantes en un proceso, referido al alcance y/o contenido de cualquier aspecto de ellas. Consultor: La persona natural o jurdica que presta servicios profesionales altamente calificados en la elaboracin de estudios y proyectos; en la inspeccin de fbrica, peritajes de equipos, bienes y maquinarias; en investigaciones, auditorias, asesoras, estudios de prefactibilidad y de factibilidad tcnica, econmica y financiera, estudios bsicos, preliminares y definitivos, asesoramiento en la ejecucin de proyectos distintos de obras y en la elaboracin de trminos de referencia, especificaciones tcnicas y Bases de distintos procesos de seleccin, entre otros. Consultor de Obras: La persona natural o jurdica que presta servicios profesionales altamente calificados consistente en la elaboracin de estudios de preinversin y elaboracin del expediente tcnico de obras, en la supervisin de obras, as como en la elaboracin de proyectos y la realizacin de inspeccin de obras como funcionario o servidor de Entidades pblicas. Contrato: Es el acuerdo para regular, modificar o extinguir una relacin jurdica dentro de los alcances de la Ley y del Reglamento. Contrato original: Es el contrato suscrito como consecuencia del otorgamiento de la Buena Pro en las condiciones establecidas en las Bases y la oferta ganadora. Contrato actualizado: El contrato original afectado por las variaciones realizadas por los reajustes, prestaciones adicionales, reduccin de prestaciones, o por ampliacin o reduccin del plazo Contratista: El proveedor que celebre un contrato con una Entidad, de conformidad con las disposiciones de la Ley y del presente Reglamento. Convenio Marco de Precios: El Convenio Marco de Precios (CMP) es un procedimiento administrativo que se aplica a la futura y eventual adquisicin o contratacin de bienes y/o servicios de consumo frecuente por parte de las entidades del sector pblico. El CMP se origina en un proceso de seleccin pblico que desarrolla la administracin con el fin de registrar precios y puede ser utilizado por las diferentes entidades en sus compras futuras. Costo Final: El monto total desembolsado por concepto de las prestaciones ejecutadas al trmino del contrato. Cuaderno de Obra: El documento que, debidamente foliado, se abre al inicio de toda obra y en el que el inspector o supervisor y el residente anotan las ocurrencias, rdenes, consultas y las respuestas a las consultas. Criterios de Evaluacin: Las reglas consignadas en las Bases respecto a la forma en que el Comit Especial asignar los puntajes a las distintas propuestas en cada uno de los factores de evaluacin. Entidad Participante: Es la entidad que participa de los procedimientos que dan lugar a un Convenio Marco de Precios o que se adhiere posteriormente a l y que suscriben el Acta de adhesin. Error subsanable: Aqul que incide sobre aspectos accidentales, accesorios o formales, siendo susceptible de rectificarse a partir de su constatacin, dentro del plazo que otorgue el Comit Especial. Especificaciones Tcnicas: Descripciones elaboradas por la Entidad de las caractersticas fundamentales de los bienes o suministros a adquirir. Estandarizacin: El proceso de racionalizacin consistente en ajustar a un determinado
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tipo o modelo los bienes o servicios a adquirir o contratar, en atencin a los equipamientos preexistentes. Estudio de Mercado: La investigacin y el anlisis previo de las condiciones del mercado que realiza la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones para determinar las caractersticas de lo que se va a adquirir o contratar y el valor referencial de los procesos que se efecten por Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos. Etapa: Es una parte del proceso de seleccin conformado por uno o ms actos administrativos, de administracin o hechos administrativos, incluida en el respectivo calendario y que tiene un plazo de duracin. Expediente de Contratacin: Conjunto de documentos en el que aparecen todas las actuaciones referidas a una determinada adquisicin o contratacin, desde la decisin de adquirir o contratar hasta la culminacin del contrato, incluyendo la informacin previa referida a las caractersticas tcnicas, valor referencial, la disponibilidad presupuestal y su fuente de financiamiento. Expediente Tcnico de Obra: El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto, Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de avance, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios. Factores de evaluacin: Son los aspectos consignados en las Bases que sern materia de evaluacin y que deben estar vinculados con el objeto del contrato. Factor de relacin: El cociente resultante de dividir el monto del contrato de la obra entre el monto del Valor Referencial. Gastos Generales: Son aquellos costos indirectos que el contratista debe efectuar para la ejecucin de la prestacin a su cargo, derivados de su propia actividad empresarial, por lo que no pueden ser incluidos dentro de las partidas de las obras o de los costos directos del servicio. Gastos Generales Fijos: Son aquellos que no estn relacionados con el tiempo de ejecucin de la prestacin a cargo del contratista. Gastos Generales Variables: Son aquellos que estn directamente relacionados con el tiempo de ejecucin de la obra y por lo tanto pueden incurrirse a lo largo del todo el plazo de ejecucin de la prestacin a cargo del contratista. Indagaciones: Son las averiguaciones previas que realiza la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones para determinar las caractersticas de lo que se va a adquirir o contratar y el valor referencial de los procesos que se efecten por adjudicaciones directas y menores cuantas Lote: Conjunto de bienes del mismo tipo. Metrado: Es el clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a ejecutar. Mora: El retraso parcial o total, continuado y acumulativo en el cumplimiento de prestaciones consistentes en la entrega de bienes, servicios o ejecucin de obras sujetos a cronograma y calendarios contenidos en las Bases y/o contratos. Obra: Construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos. Obra adicional: Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato, cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal. Obra similar: Obra de naturaleza semejante a la que se desea contratar. Paquete: Conjunto de bienes o servicios de una misma o distinta clase. Participante: El proveedor que puede intervenir en el proceso de seleccin, por haber

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sido habilitado por la entidad convocante, ya sea por haber cancelado el derecho correspondiente (adquisicin de bases) o por haber sido invitado en forma expresa, segn sea el caso. Partida: Cada una de las partes o actividades que conforman el presupuesto de una obra. Postor: La persona natural o jurdica legalmente capacitada que participa en un proceso de seleccin desde el momento en que presenta su propuesta. Prestacin: La ejecucin de la obra, la realizacin de la consultora, la prestacin del servicio o la entrega del bien cuya contratacin o adquisicin se regula en la Ley y en el presente Reglamento. Presupuesto adicional: Es el que se origina como consecuencia de obras adicionales o por la ejecucin de mayores metrados., que debe ser aprobado por la Contralora General de la Repblica cuando el monto supere al que puede ser autorizado directamente por la Entidad. Proceso de seleccin: Es un procedimiento administrativo especial conformado por un conjunto de actos administrativos, de administracin o hechos administrativos, que tiene por objeto la seleccin de la persona natural o jurdica con la cual las Entidades del Estado van a celebrar un contrato para la adquisicin de bienes, la contratacin de servicios o la ejecucin de una obra. Proforma de contrato: El proyecto del contrato a suscribirse entre la Entidad y el postor ganador de la buena pro y que forma parte de las Bases. Proveedor: La persona natural o jurdica que vende o arrienda bienes, presta servicios generales o de consultora o ejecuta obras. Proyectista: El consultor que ha elaborado los estudios o la informacin tcnica del objeto del proceso de seleccin. Requerimiento Tcnico Mnimo: Son los requisitos indispensables que debe reunir una propuesta tcnica para ser admitida. Servicio en general: La actividad o labor que realiza una persona natural o jurdica para atender una necesidad de la entidad, pudiendo estar sujeta a resultados para considerar terminadas sus prestaciones. Suministro: La entrega peridica de bienes requeridos por una Entidad para el desarrollo de sus actividades. Trminos de referencia: Descripcin, elaborada por la Entidad, de las caractersticas tcnicas y de las condiciones en que se ejecutar la prestacin de servicios y de consultara. Trabajo similar: Trabajo o servicio de naturaleza semejante a la que se desea contratar, independientemente de su magnitud y fecha de ejecucin, aplicable en los casos de servicios en general y de consultora. Tramo: Parte de una obra que tiene utilidad por s misma. Valorizacin de una obra: Es la cuantificacin econmica de un avance fsico en la ejecucin de la obra, realizada en un perodo determinado.

La programacin de las contrataciones deber realizarse de acuerdo al sistema de abastecimiento de bienes, servicios y obras en la administracin pblica, a travs de procesos tcnicos de catalogacin, adquisicin, distribucin, registro y control, mantenimiento, recuperacin de bienes y disposicin final, que aseguren su unidad, racionalidad y eficiencia.
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El Comit Especial estar conformado por tres (3) o cinco (5) integrantes titulares con igual nmero de suplentes. Cualquiera sea el nmero de integrantes del Comit Especial, uno deber pertenecer a la dependencia encargada de las contrataciones y adquisiciones de la Entidad, y otro al rea usuaria. Necesariamente, uno de los miembros deber tener conocimiento tcnico sobre el objeto de la convocatoria. Licitacin Pblica, que se convoca para la adquisicin de bienes, as como para la contratacin de obras, dentro de los mrgenes que establecen las normas presupuestarias. La Licitacin Pblica para la ejecucin de obras se desdoblar en: - Licitacin Pblica Nacional para la ejecucin de obras por empresas constituidas y con instalaciones en el pas. - Licitacin Pblica Internacional cuando las caractersticas tcnicas de las obras requieran de participacin internacional. Concurso Pblico, que se convoca para la contratacin de servicios, dentro de los mrgenes establecidos por las normas presupuestarias. Adjudicacin Directa, que se convoca para la adquisicin de bienes, contratacin de servicios y ejecucin de obras, conforme a los mrgenes establecidos las normas presupuestarias.

N 2.3 Los estudiantes deben de conseguir en el portal del SEACE (Portal electrnico del CONSUCODE): 1. Bases de un proceso de seleccin 2. El otorgamiento de la buena pro de un proceso de seleccin. Analizar ambos documentos y arribar a conclusiones y emitir sus recomendaciones.

Decreto Supremo Nro. 083-2004-PCM Decreto Supremo Nro. 084-2004-PCM

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Seale cuales son los principios de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones del Estado. Explique minuciosamente las modalidades de los procesos de seleccin. Cuales son las etapas de los procesos de seleccin. Que entiende por el consentimiento del otorgamiento de la buena pro.

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

SISTEMAS
Definicin Segn el Artculo 43 de la Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo se establece lo siguiente: Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Son de dos tipos: 1. Sistemas Funcionales. 2. Sistemas Administrativos. Solo por ley se crea un Sistema. Para su creacin se debe contar con la opinin favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros. Sin embargo el Articulo 10.3 de la Ley de Bases de la Descentralizaron ya define algunos cuando hace referencia a las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemas administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorera, contadura, crdito pblico, inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.

SISTEMA NACIONAL DE RACIONALIZACIN

FORMULACIN DE LA POLTICA INSTITUCIONAL Es el proceso a travs del cual se formalizan determinados marcos o parmetros que fijan el campo de actuacin de los Organismos. La Poltica Institucional es la directriz o gua general de accin expresada, adoptada y seguida por las autoridades de los niveles jerrquicos, as como por los dems funcionarios de la organizacin, que permita orientar las actividades del personal de la entidad en periodos predeterminados, de acuerdo con la naturaleza, fines, funciones y competencias de cada institucin y los respectivos planes de Gobierno. OBJETIVOS O FINALIDAD Contribuir a lograr una gestin eficiente y eficaz en todos los niveles de la organizacin mediante la aplicacin de polticas adecuadas con la realidad que confronta cada entidad. ACCIONES A DESARROLLAR La poltica institucional se dictar por escrito, en forma sencilla, clara y precisa, de suerte que sea susceptible de ser comprendida y aplicada por todo el personal de la entidad. La poltica institucional debe ser dictada por la mxima autoridad de la entidad en base a la propuesta formulada por las autoridades correspondientes. Las diferentes autoridades de cada entidad propondrn a la Alta Direccin de cada entidad las polticas generales correspondientes a los rganos que jefaturen. El rgano de racionalizacin o el que haga sus veces, por encargo de la Alta Direccin,
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asesorar a las dependencias en la formulacin de las polticas, cuando sea necesario y evaluar la consistencia y articulacin de las propuestas de acuerdo a las orientaciones que seala la Jefatura de la entidad y con los planes polticas que dice el gobierno. Las polticas debern estar formalizadas en documentos denominados Manuales de Polticas o en Directivas, los mismos que se ajustarn a las normas que sobre el particular se dicten. Las polticas deben ser difundidas a todos los niveles una vez aprobadas, para que puedan darse cumplimiento y establecer responsabilidades. El dictado de nuevas polticas, as como la modificacin o anulacin de las vigentes puede realizarse siguiendo el procedimiento establecido en la presente disposicin. FORMULACIN Y ACTUALIZACIN DE INSTRUMENTOS NORMATIVOS DEL SISTEMA DE RACIONALIZACIN. Es el proceso mediante el cual se elaboran y se actualizan los documentos de gestin institucional que formalizan la organizacin a fin de que tengan vigencia y reconocimiento legal. OBJETIVO Contribuir a definir los roles de los diferentes componentes de la organizacin, mediante instrumentos normativos que garanticen coherencia, armona y finalidad a la gestin institucional. ACCIONES A DESARROLLAR a). La Alta Direccin o la mxima autoridad de una entidad con el concurso de personal especializado y el de la Oficina de Racionalizacin o de las que hagan sus veces, debern presentar al Gobierno, el proyecto de Ley Orgnica correspondiente, para lo cual deber seguirse las normas que se dicten al respecto. b). Luego de promulgada la Ley Orgnica, la Oficina de Racionalizacin o aquella que haga sus veces, en coordinacin directa y permanente con los distintos rganos de la entidad, proceder, tomando como base las normas dictadas a la formulacin y actualizacin, entre otros, de los documentos de gestin institucional siguientes: - Reglamento de Organizacin y Funciones. - Cuadro para Asignacin de Personal. - Manuales de Organizacin y Funciones. - Manuales de Procedimientos. - Gua de Servicios al Ciudadano. - Manuales de Polticas. c). Es responsabilidad de los rganos de la entidad participar en el proceso de formulacin y actualizacin de los documentos que formalicen la organizacin, as como del cumplimiento de las prescripciones contenidas en ellos. d). La aprobacin de los documentos que formalicen los diferentes aspectos de la organizacin, ser determinado por las normas que regulan su elaboracin y actualizacin. e). Aprobados los documentos que formalizan la organizacin, la Oficina de Racionalizacin o la que haga sus veces, coordinar de inmediato con el rgano proponente para determinar el procedimiento para la impresin y distribucin. DISEO DE MODELOS ORGANIZACIONALES Son los procesos a travs de los cuales se configuran o reestructuran los sistemas de relaciones de organismos gubernamentales a fin de organizar, predecir comportamientos, explicar fenmenos y medir resultados. 68

Tambin se entiende como la representacin terica de una determinada realidad en la que se demuestra como deben interrelacionarse todos los elementos heterogneos, directos o indirectos, para lograr un funcionamiento eficiente y eficaz. OBJETIVO Establecer que las autoridades previo a la creacin, modificacin o transformacin de la organizacin de las entidades disponga se realicen estudios tcnicos orientados a conocer le comportamiento de las entidades por crearse o transformarse. Asegurar que los procesos de organizacin y reorganizacin se hagan sobre bases o planeamiento tcnicos. ACCIONES A DESARROLLAR a). Las Oficinas de Racionalizacin o quienes hagan sus veces en cada entidad, tienen la responsabilidad de participaren la concepcin, diseo y reestructuracin de las reparticiones pblica. b). Para el efecto, la mxima autoridad de las entidades dictarn las medidas del caso a fin de que las Oficinas de Racionalizacin o quienes hagan sus veces conduzcan al equipo responsable de formular los estudios correspondientes en materia de organizacin y reorganizacin. c). Las entidades o dependencias de la Administracin Pblica que el Gobierno decida crear o reorganizar debern hacer uso de instrumentos de diseo o anlisis organizacional. d). Las propuestas, tanto de los procesos de organizacin como de reorganizacin, debern estar contenidas en estudios de viabilidad que demuestren la factibilidad de los planteamientos que se formulan como alternativas de solucin. e). Las Oficinas de Racionalizacin o las que hagan sus veces que no tengan capacidad operativa slo participarn asesorando o capacitando al personal designado para ejecutar los estudios. PROGRAMACIN ADMINISTRATIVA Programacin Administrativa es un proceso permanente de raciocinio, proyeccin y previsin mediante aproximaciones sucesivas y yuxtaposicin de medios alternativos para establecer un conjunto de acciones que permitan la consecucin de los objetivos institucionales en un periodo determinado y considerando las restricciones en trmino de tiempo, recursos, medio ambiente, tecnologa, capacidad operativa, etc. Igualmente, se entiende como un desarrollo y ordenamiento detallado de los objetivos, metas y actividades y/o proyectos; la definicin de recursos o instrumentos adecuados que permitan el cumplimiento de las polticas. OBJETIVO Establecer las previsiones de actividades o proyectos que orienten las acciones institucionales a ser desarrolladas en una referencia temporal determinada, a fin de poder alcanzar los objetivos y la utilizacin en forma racional de los recursos. Asegurar una gestin administrativa racional en las entidades de la Administracin Pblica. ACCIONES A DESARROLLAR Las oficinas de Racionalizacin o quien haga sus veces con el concurso de las Oficinas de Planificacin y en permanente coordinacin con las dems reparticiones de la entidad, formularn actualizarn y evaluarn el Plan Operativo Institucional de las entidades pblicas. El Plan Operativo es un instrumento que contiene el programa de accin de los distintos rganos de una institucin a ser desarrollado en un periodo determinado. La formulacin del Plan Operativo Institucional deber encuadrarse en los
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lineamientos de poltica contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo, Plan Sectorial y en los Planes generales de Accin Institucional as como deber tener en cuenta los diagnsticos de sus respectivas entidades. El Plan deber contener entre otros la informacin siguiente: o Objetivo general y los objetivos especficos de cada reparticin. o Actividades. o Proyectos o Resultados y metas o Tiempo a ejecutarse o Los recursos y servicios a requerirse. Las Oficinas de Racionalizacin o quienes hagan sus veces, con el concurso de las Oficinales Sectoriales de Planificacin compatibilizarn e integrarn los objetivos, actividades y/o proyectos, las metas, tiempo y recursos que programen las reparticiones o dependencias de cada entidad. El Plan Operativo Institucional debe aprobarse mediante resolucin del Titular de cada entidad y entrar en vigencia a partir del primer da til de cada ao. La actualizacin ser permanente y la evaluacin se har en forma semestral. RACIONALIZACIN DE PROCEDIMIENTOS La Racionalizacin de Procedimientos Administrativos, es el proceso a travs del cual se identifican, analizan, armonizan y disean la secuencia y modo como se realizan un conjunto de operaciones para el cumplimiento de las actividades y funciones de una entidad, sean de naturaleza sustantivo, adjetiva, tcnica o legal. OBJETIVO El propsito fundamental de la Racionalizacin de Procedimientos es dinamizar el aparato administrativo para hacer ms eficiente y eficaz la gestin institucional. Asimismo, permitir brindar mejores servicios al pblico o clientela. ACCIONES A DESARROLLAR Las Oficinas de Racionalizacin o aquellas que hagan sus veces, tienen la responsabilidad de conducir los estudios orientados a racionalizar los procedimientos. Anualmente en las entidades pblicas deber procederse a formular el Diagnstico y proyecto de Priorizacin y Racionalizacin de Procedimientos. Las entidades pblicas en su programacin de acciones debera consignar actividades y proyectos orientados a la Racionalizacin de Procedimientos. Las Oficinas de Racionalizacin o aquellas que hagan sus veces, tienen la responsabilidad de formular y actualizar los Manuales de Procedimientos de acuerdo con las normas emitidas por la Direccin Nacional de Racionalizacin. La metodologa a emplearse en el proceso de Racionalizacin de Procedimientos, ser la recomendada por la Direccin Nacional de Racionalizacin. Igualmente, las Oficinas de Racionalizacin o aquellas que hagan sus veces, formularn y actualizarn las Guas de Servicios al Pblico, de acuerdo a las Directivas y orientaciones tcnicas impartidas por la Direccin Nacional de Racionalizacin. Es responsabilidad de los rganos ejecutores de los procedimientos, de participar en el proceso de formulacin y actualizacin de Manuales y Guas, asimismo, del cumplimiento de las acciones contenidas en ellos.

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NORMAS PARA LA FORMULACIN DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Las Entidades de la Administracin Pblica, creadas por Ley y otra disposicin de jerarqua equivalente, deben formular sus respectivos Reglamentos de Organizacin y Funciones (ROF) con la correspondiente fundamentacin de motivos. El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) deber sujetarse a los lineamientos de poltica en materia de organizacin y gestin gubernamental. Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) debe tener una fundamentacin tcnica sobre las funciones y estructura orgnica propuestas. La propuesta debe ser resultado de un estudio que comprenda: Las disposiciones legales y administrativas de creacin del Organismo, as como las que regulan su mbito funcional. El costo que representa la organizacin propuesta. Los principales servicios y/o productos, que ofrecera o producira y. Las caractersticas principales de la organizacin propuesta. El Reglamento de Organizacin Funciones (ROF), es un instrumento normativo de gestin institucional en el cual se precisan la naturaleza, la finalidad, las funciones generales, las atribuciones de los Titulares de las Unidades Orgnicas y sus relaciones, de acuerdo a la norma legal de creacin y disposiciones complementarias. Asimismo, establece la estructura funcional y orgnica de las dependencias hasta el tercer nivel Organizacional, tipificndose las atribuciones de los cargos directivos, especificndose la capacidad de decisin y jerarqua del cargo as como el mbito de supervisin. El Reglamento de Organizacin y Funciones contendr los elementos de la organizacin siguientes: funciones, unidades orgnicas, relaciones funcionales previstas y atribuciones especficas. Su estructuracin se ceir a las especificaciones que se encuentran en el siguiente Titulo: Contenido del Reglamento de Organizacin y Funciones El Reglamento de Organizacin y Funciones debe ser empleado como un instrumento de gestin administrativa, para establecer campos funcionales, precisar responsabilidades y como un medio para efectuar el proceso de direccin y control. El Reglamento de Organizacin y Funciones no ser empleado para crear nuevas unidades orgnicas de segundo nivel distintas a las contenidas en la norma legal que da origen a la Entidad, salvo que exista disposicin legal que faculte en tal sentido. Tampoco se utilizar para crear cargos. El Reglamento, solo deber formalizar las unidades orgnicas de tercer nivel que se consideren necesarias y que se encuentren justificadas en la fundamentacin tcnica que elabore la Entidad. El Reglamento de Organizacin y Funciones tendr las caractersticas siguientes: Debe contener informacin pertinente, concreta y clara. Debe ser funcional, para permitir su fcil manejo, identificacin y actualizacin. La estructura del reglamento de Organizacin y Funciones se presentar segn se requiera en Ttulos, Captulos y Artculos, teniendo en cuenta el desarrollo del esquema bsico definido en el Contenido del Reglamento de Organizacin y Funciones. La conduccin del proceso de elaboracin del Reglamento de Organizacin y Funciones, corresponde a las oficinas de Racionalizacin Institucional, en dicho proceso debe observarse la metodologa que se presenta en las Normas para la Formulacin del Reglamento de Organizacin y Funciones, de las paginas anteriores
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CONTENIDO DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES Describir la interrelacin entre la naturaleza del organismo pblico y las polticas y acciones de desarrollo que pretende alcanzar el Sector o la Institucin en el corto, mediano y largo plazo. Relacionar la Ley Orgnica respectiva y las disposiciones complementarias con la necesidad de operativizarlas para que stas se cumplan. Describir las caractersticas del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), resaltando la funcin de los rganos de Lnea. NDICE Constituido por la relacin clasificada de Ttulos, Captulos y Asuntos o Anexos que contiene el Reglamento de Organizacin y Funciones, sealando su respectiva ubicacin por el nmero de cada pgina. GENERALIDADES Este rubro consignar bsicamente informacin referida a los siguientes aspectos, contenido y mbito de aplicacin del reglamento, domicilio de la Entidad, y tiempo de funcionamiento. TITULO PRIMERO Naturaleza, Finalidad, Objetivos y Funciones Generales Se precisar la naturaleza y finalidad de la Entidad. Por naturaleza, debe entenderse la esencia y propiedad caracterstica permanente del Organismo Pblico y que ha recibido por delegacin del Gobierno. Como finalidad, se consignar la razn fundamental para la que ha sido creada la Institucin y a la que debe orientar su existencia en forma permanente por mandato gubernativo. Objetivos Son el o los resultados que la Institucin pretende alcanzar en el corto o en el mediano plazo, en cumplimiento de su finalidad permanente. Funciones Generales Conjunto de acciones fundamentales o actividades globales que debe realizar la Entidad para lograr la finalidad u objetivo (s) establecido. TITULO SEGUNDO De las Funciones, Facultades y Atribuciones En esta parte se describir la naturaleza, las funciones y la estructura organizacional de las Unidades Orgnica comprendidas hasta el tercer nivel organizacional de cada uno de los rganos de la Entidad. Asimismo, contendr las interrelaciones que se prev llevar a efectos tanto internos como externos. De igual manera, se sealarn las funciones de cada Director o Jefe de el rgano en el ejercicio del cargo y las facultades y atribuciones de los actos administrativos de su competencia, desarrollndose la prescripcin autorizativa. Todos estos aspectos se desarrollarn en captulos. TITULO TERCERO De las Relaciones Interinstitucionales Se especificar la facultad que tiene el organismo, de mantener relaciones con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, cuyos objetivos sean concurrentes o complementarios a los fines que persigue la Entidad. 72

TITULO CUARTO Del Rgimen Laboral Se debe consignar con precisin el o los regmenes laborales en los cuales se encuentren comprendidos los funcionarios y servidores de la Entidad.

TITULO QUINTO Del Rgimen Econmico Consignar los recursos con que contar el Organismo, con precisin de sus fuentes, as como el origen de su patrimonio. TITULO SEXTO De las Disposiciones Complementarias Considerar todas aquellas disposiciones que coadyuven a la mejor aplicacin de las normas tipificadas en los rubros anteriores. TITULO OCTAVO De las Disposiciones Transitorias Consignar todas aquellas disposiciones que deben aplicarse en forma temporal para inadecuada implementacin de la Entidad. TITULO NOVENO Disposiciones Finales Indicar las disposiciones legales que se derogan, modifican o se dejan en suspenso con las normas previstas. ORGANIGRAMA GENERAL Contendr la estructura orgnica total de la Entidad, resaltando los rganos de Lnea y los desconcentrados segn el caso, hasta el tercer nivel organizacional. GLOSARIO DE TRMINOS Deber definirse aquellos trminos tcnicos empleados en el reglamento, que requieren aclaracin de su significado, debiendo ser presentados en orden alfabtico. CUADRO PARA ASIGNACIN DE PERSONAL NORMAS PARA LA FORMULACIN, APROBACIN, REVISIN Y MODIFICACIN DEL CUADRO PARA ASIGNACIN DEL PERSONAL (CAP). OBJETO Establecer normas de carcter permanente para la Formulacin, Aprobacin Revisin y Modificacin del Cuadro para Asignacin de Personal (CAP). FINALIDAD Establecer mecanismos de planeamiento administrativo a travs de la previsin racional de las necesidades de cargos. Formalizar las plantas orgnicas de la Entidad, las situaciones diferenciales de los cargos, as como los puntajes correspondientes a las remuneraciones complementarias al cargo, tipificadas en las normas legales y administrativas. NORMAS GENERALES El Cuadro para Asignacin de Persona! (CAP), es un documento tcnico-normativo
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de gestin institucional que contiene los cargos necesarios que la Alta Direccin Institucional prev como necesarios para el normal funcionamiento de una Entidad, en base a la estructura de la organizacin vigente. En el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) deben consignarse los puntajes a otorgarse por concepto de las Remuneraciones Complementarias al o Cargo, sealadas en el Decreto Ley N 22404 y dems dispos iciones legales y administrativas. El cuadro para Asignacin de Personal (CAP) deber elaborarse tomando como base el reglamento de Organizacin y Funciones y la Clasificacin de Cargos Institucional aprobada y vigente. El Cuadro para Asignacin de Personal (CAP); deber ser utilizado como un documento de previsin de la planta orgnica de una Entidad; para un periodo definido; as mismo como un mecanismo de regulacin para la previsin de plazas contenidas en el Presupuesto Analtico de Personal (PAP). El Cuadro para Asignacin de Personal (CAP), deber ser elaborado, en forma obligatoria por la Oficina de Racionalizacin Institucional, bajo la responsabilidad del Director o Jefe de dicha Oficina, de manera que se constituyan en verdaderos instrumentos de previsin y organizacin para una mejor gestin administrativa. PROCESOS Formulacin de Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) La Oficina de Racionalizacin Institucional de cada uno de los Organismos de la Administracin Pblica, es la responsable de conducir el proceso de formulacin del respectivo Cuadro para Asignacin de Personal (CAP). Para tal efecto, coordinarn sus acciones con la Oficina de Personal as como con los Directores y Jefes de las Unidades correspondientes. El Cuadro para Asignacin de Personal (CAP), se formular a partir de la estructura orgnica debidamente aprobada y se har tomando como referencia la Ley de Creacin y/o Ley Orgnica y Modificatorias, el ROF Reglamento de Organizacin y Funciones vigente u los Cuadros estructurales de Cargos Clasificados aprobados de acuerdo a normas sobre la materia. El Cuadro para Asignacin de Personal (CAP), se formular nicamente hasta el tercer nivel organizacional, el mismo que supone el ejercicio de autoridad o mando sobre un conjunto de personas y/o sobre Unidades Orgnicas. Para los efectos de normalizar la interpretacin del trmino Nivel Organizacional, las Oficinas de Racionalizacin del Sector Pblico confortantes del Sistema Nacional de Racionalizacin, entendern por dicho concepto como el escaln o nivel que ocupa una Unidad Orgnica en la estructura de organizacin de la Entidad, en relacin con las funciones, magnitud, importancia, complejidad y responsabilidad que se les reconoce en los documentos que formalizan la organizacin de sus respectivos organismos. El Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) ser formulado empleando la nomenclatura aprobada en los Cuadros Instituciones de Cargos Clasificados, en caso de no contar con dicho instrumento, emplearn la denominacin del cargo estructural, hasta que se efecte el proceso de Clasificacin de Cargos, de acuerdo a las normas que regulen esta materia. El Cuadro para Asignacin de Personal (CAP), debe ser formulado en forma obligatoria por: - Ministerios; - Organismos Centrales con rango ministerial; - Instituciones Pblicas Descentralizadas; - Corporaciones Departamentales de Desarrollo; 74

Municipalidades; Universidades Nacionales; y Organismos Autnomos del Estado, sealados en la Constitucin Poltica del Estado.

As mismo por todas aquellas Entidades que cuentan con personal bajo el rgimen del Decreto Ley N 22404. Asimismo, en la medida de lo posible se tomarn en cuenta las orientaciones metodolgicas siguientes: METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DEL CUADRO PARA ASIGNACIN DE PERSONAL Las Oficinas de Racionalizacin Institucional, propiciarn la conformacin de equipos institucionales para la Formulacin de Anteproyecto del Cuadro para Asignacin de Personal (CAP). El Anteproyecto del Cuadro para Asignacin del Personal (CAP) ser analizado y discutido con los Directores y Jefes de las Unidades Orgnicas que constituyen o conformen la estructura orgnica en coordinacin con la Oficina de Racionalizacin Institucional, a fin de establecer un equilibrio organizacional, justificar las necesidades de cargos y analizar sus caractersticas diferenciales. Hechas las modificaciones a que haya lugar en el Anteproyecto, se formular el Proyecto del Cuadro para Asignacin de Personal (CAP), en cuatro (4) ejemplares, con su respectiva Resolucin y con el Vo B de la Oficina de Racionalizacin Institucional sern elevados al Titular del Pliego para su correspondiente aprobacin. El Proyecto del Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) deber estar acompaado con un informe de carcter tcnico donde especifiquen y justifiquen el total de cargos y sus niveles jerrquicos por cada rgano de la Entidad; as como los puntajes asignados por Remuneraciones Complementarias al Cargo.

El Sistema de Racionalizacin es el proceso a travs del cual se formalizan determinados marcos o parmetros que fijan el campo de actuacin de los Organismos. La Poltica Institucional es la directriz o gua general de accin expresada, adoptada y seguida por las autoridades de los niveles jerrquicos, as como por los dems funcionarios de la organizacin, que permita orientar las actividades del personal de la entidad en periodos predeterminados, de acuerdo con la naturaleza, fines, funciones y competencias de cada institucin y los respectivos planes de Gobierno. Contribuir a lograr una gestin eficiente y eficaz en todos los niveles de la organizacin mediante la aplicacin de polticas adecuadas. La formulacin y actualizacin de instrumentos normativos del sistema de racionalizacin es el proceso mediante el cual se elaboran y se actualizan los documentos de gestin institucional que formalizan la organizacin a fin de que tengan vigencia y reconocimiento legal. Los diseos de modelos organizacionales son los procesos a travs de los cuales se configuran o reestructuran los sistemas de relaciones de organismos gubernamentales a fin de organizar, predecir comportamientos, explicar fenmenos y medir resultados. La
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Racionalizacin de Procedimientos Administrativos, es el proceso a travs del cual se identifican, analizan, armonizan y disean la secuencia y modo como se realizan un conjunto de operaciones para el cumplimiento de las actividades y funciones de una entidad, sean de naturaleza sustantivo, adjetiva, tcnica o legal.

N 3.1

El Estudiante leer un Reglamento de Organizacin y Funciones de una Entidad Publica y realizara los comentarios correspondientes

Normas Generales del Sistema de Racionalizacin RJ. Nro. 182-79-INAP/DNR Lineamientos de Poltica del Sistema Nacional de Racionalizacin R. J. N. 198-94INAP/DNR.

1. Que finalidad tiene la formulacin y actualizacin de los instrumentos normativos del Sistema de Racionalizacin. 2. Cual es el objetivo del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF). 3. Describa Ud., la metodologa utilizada para la Formulacin de los Cuadros para Asignacin de Personal. 4. Que diferencias encuentra entre el ROF y MOF

EL SISTEMA DE PERSONAL
SISTEMA DE PERSONAL LEY DE BASES DE LA CARRERA REGLAMENTO DE LA LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA (Decreto Supremo N 005-90-PCM) La Carrera Administrativa comprende a los servidores pblicos que con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica; con excepcin de los trabajadores de las Empresas del Estado cualquiera sea su forma Jurdica, as como de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, a quienes de ningn caso les ser de aplicacin las normas del Decreto Legislativo 276 y su reglamentacin. Hace carrera el servidor nombrado y por tanto tiene derecho a estabilidad laboral indeterminada de acuerdo a Ley. La Carrera Administrativa proporciona iguales oportunidades a todos los servidores, fijado anteladamente posibilidades y condiciones de carcter general e impersonal, que garantizan su desarrollo y progresin, sin que la dimensin de la entidad constituya factor limitante. 76

El nivel de carrera alcanzado por el servidor se garantiza mediante su reconocimiento formal la incorporacin nominal en el Escalafn de la Administrativa Pblica y el desempeo defunciones asignadas por la entidad. La calificacin personal representa el potencial laboral del servidor. Comprende las caractersticas adquiridas por el servidor en relacin a las esencias de la carrera y se expresa a travs de: a). Los estudios de formacin general. b). La capacitacin especfica; y c). La experiencia adquirida. Son criterios para determinar la situacin de confianza: a). El desempeo de funciones de jerarqua, en relacin inmediata con el ms alto nivel de la entidad. b). El desempeo de funciones de apoyo directo o asesora a funcionarios del ms alto nivel. c). c) El desempeo de funciones que tienen accin directa sobre aspectos estratgicos declarados con anterioridad que afectan los servicios pblicos o el funcionamiento global de la entidad pblica. Los servidores de carrera, elegidos o designados para desempear cargos polticos, de confianza o de responsabilidad directiva, participarn en los procesos de ascenso para la progresin en la Carrera administrativa. DEL INGRESO A LA ADMINISTRACIN PBLICA Y A LA CARRERA ADMINISTRATIVA El ingreso a la Administracin Pblica en la condicin de servidor de carrera o de servidor contratado para labores de naturaleza permanente se efecta obligatoriamente mediante concurso. La incorporacin de la Carrera Administrativa ser por el nivel inicial del grupo ocupacional al cul postul, es nulo todo acto administrativo que contravenga la presente disposicin. El concurso de ingreso a la Administracin Pblica se efectuar en cada entidad hasta dos (2) veces al ao. El concurso de ingreso a la Administracin Pblica comprende las fases de convocatoria y seleccin de personal. La fase de convocatoria comprende: el requerimiento de personal formulado por los rganos correspondientes, con la respectiva conformidad presupuestal, la publicacin del aviso de convocatoria, la divulgacin de las bases del concurso, la verificacin documentara y la inscripcin del postulante. La fase de seleccin comprende: la calificacin curricular, la prueba de aptitud y/o conocimiento, la entrevista personal, la publicacin del cuadro de mritos y el nombramiento o contratacin correspondiente. El ganador del concurso de ingreso es incorporado a la Administracin Pblica mediante resolucin de nombramiento o contrato, en la que adems se expresa el respectivo puesto de trabajo. La estabilidad laboral se adquiere a partir del nombramiento. No existe perodo de prueba. Las entidades pblicas estn obligadas a brindar capacitacin inicial a los recin ingresados a la Administracin Pblica, sobre los fines y objetivos de la entidad, derechos y obligaciones y las funciones a desempear. La referida induccin constituye requisito bsico para el inicio de la funcin pblica. Para el ingreso al Grupo Ocupacional Profesional se acreditar el ttulo profesional o grado acadmico expedido por las instituciones superiores reconocidas por la ley universitaria.

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El ingreso de los servidores a los Grupos Ocupacionales Tcnico y auxiliar tendr como requisito mnimo poseer educacin secundaria completa adems de las otras condiciones que se requieren para cada grupo ocupacional. La contratacin de un servidor para labores de naturaleza permanente ser excepcional; proceder slo en caso de mxima necesidad debidamente fundamentada por la autoridad competente. El contrato y sus posteriores renovaciones no podrn exceder de tres (3) aos consecutivos. El servidor contratado a que se refiere el artculo puede ser incorporado a la Carrera Administrativa mediante nombramiento, por el primer nivel del grupo ocupacional por el cual concurs, en caso de existir plaza vacante y de contar con evolucin favorable sobre su desempeo laboral, despus del primer ao de servicios interrumpidos. Vencido el plazo mximo de contratacin, tres (3) aos, la incorporacin del servidor a la Carrera Administrativa constituye el derecho reconocido y la entidad gestionar la provisin y cobertura de la plaza correspondiente, al haber quedado demostrada su necesidad. En estos casos, el periodo de servicios de contratado ser considerado como tiempo de permanencia en el nivel para el primer ascenso en la Carrera Administrativa. La diferencia de remuneraciones que pudiera resultar a favor del servidor, se abonar en forma complementaria al haber correspondiente. La capacitacin a acreditarse por el servidor para el cambio de grupo ocupacional no ser menor al cincuenta por ciento (50%) de la capacitacin acumulada exigida para el nivel y grupo ocupacional al que postula. Dicha capacitacin estar directamente relacionada con su especialidad y las funciones a desarrollar en el nuevo grupo ocupacional. La evaluacin del desempeo laboral exigida para el cambio de grupo ocupacional corresponder a la inmediata inferior de la gradacin valorativa ms alta fijada por la norma pertinente. Dicha evaluacin ser resultante de promediar las efectuadas durante el tiempo de permanencia en el nivel de carrera. Los servidores de carrera podrn postular al cambio de grupo ocupacional de conformidad con el cuadro de equivalencias que elabore el Instituto Nacional de Administracin Pblica y que ser de aplicacin obligatoria por las oficinas de personal. DE LA CAPACITACIN PARA LA CARRERA La capacitacin est orientada al desarrollo de conocimientos, actitudes, prcticas, habilidades y valores positivos del servidor tendiente a garantizar el desarrollo de la Carrera Administrativa, mejorar el desempeo laboral y su realizacin personal. La capacitacin es obligatoria en todas las entidades de la Administracin Pblica, debiendo utilizarse para tal propsito los medios e instrumentos con que cuenta el Estado a nivel nacional, regional y local y la cooperacin tcnica internacional. El programa de capacitacin que aprueba peridicamente cada entidad contendr necesariamente lo siguiente. Polticas Institucionales de Capacitacin para asegurar tanto el desarrollo de la carrera del servidor como el cumplimiento de los fines de la entidad. Acciones de capacitacin y de reconocimiento de la experiencia. Recursos financieros asignados. Mecanismos de control que salvaguarden la ejecucin del programa y el uso exclusivo de los recursos para tal fin. Las entidades estn obligadas a divulgar oportunamente las ofertas de capacitacin, otorgar facilidades de participacin y utilizar adecuadamente los conocimientos adquiridos por el servidor capacitado.

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ASIGNACIN DE FUNCIONES Y EL DESPLAZAMIENTO El desplazamiento de un servidor para desempear diferentes funciones dentro o fuera de su entidad, debe efectuarse teniendo en consideracin su formacin, capacitacin y experiencia, segn su grupo y nivel de carrera. Las acciones administrativas para el desplazamiento de los servidores dentro de la Carrera Administrativa son: designacin, rotacin, reasignacin, destaque, permuta, encargo, comisin de servicio y transferencia. La designacin consiste en el desempeo de un cargo de responsabilidad directiva o de confianza por decisin de la autoridad competente en la misma o diferente entidad; en este ltimo caso se requiere del conocimiento previo de la entidad de origen y del consentimiento del servidor. Si el designado es un servidor de carrera, al trmino de la designacin reasume funciones del grupo ocupacional y nivel de carrera que le corresponda en la entidad de origen. En caso de no pertenecer a la carrera, concluye su relacin con el Estado. La rotacin consiste en la reubicacin del servidor al interior de la entidad para asignarle funciones segn el nivel de carrera y grupo ocupacional alcanzados. Se efecta por decisin de la autoridad administrativa cuando es dentro del lugar habitual de trabajo o con el consentimiento del interesado en caso contrario. La reasignacin consiste en el desplazamiento de un servidor de una entidad pblica a otra, sin cesar en el servicio y con conocimiento de la entidad de origen. La reasignacin procede en el mismo grupo ocupacional y nivel de carrera siempre que exista plaza vacante no cubierta en el correspondiente concurso de ascenso. La reasignacin a un nivel inmediato superior de la carrera slo procede mediante concurso de mritos para el ascenso, conforme a lo establecido en el presente reglamento. El destaque consiste en el desplazamiento temporal de un servidor a otra entidad a pedido de sta debidamente fundamentado; para desempear funciones asignadas por la entidad de destino dentro de su campo de competencia funcional. El servidor seguir percibiendo sus remuneraciones en la entidad del origen. El destaque no ser menor de treinta (30) das, ni exceder el periodo presupuestal, debiendo contar con el consentimiento previo del servidor. La permuta consiste en el desplazamiento simultneo entre dos servidores, por acuerdo mutuo, pertenecientes a un grupo ocupacional y nivel de carrera y proveniente de entidades distintas. Los servidores debern contar con la misma especialidad o realizar funciones en cargos compatibles o similares en sus respectivas entidades; para casos distintos a los sealados se requiere necesariamente la conformidad previa de ambas entidades. El encargo es temporal excepcional y fundamentado. Slo procede en ausencia del titular para el desempeo de funciones de responsabilidad directiva compatibles con niveles de carrera superiores al del servidor. En ningn caso debe exceder el periodo presupuestal. La comisin de servicios es el desplazamiento temporal del servidor fuera de la sede habitual de trabajo, dispuesta por la autoridad competente, para realizar funciones segn el nivel de carrera, grupo ocupacional y especialidad alcanzados y que estn directamente relacionadas con los objetivos institucionales no exceder, en ningn caso, el mximo de treinta (30) das calendario por vez. Son de aplicacin en estos casos los criterios generales y condiciones establecidos para las referidas acciones administrativas por los artculos pertinentes del presente captulo. DEL REGISTRO GENERAL Y ESCALAFN Las entidades pblicas organizan y mantienen actualizado el registro de sus funcionarios y servidores, tanto activos como cesantes, as como el correspondiente escalafn, bajo responsabilidad de la Oficina de Personal o la que haga sus veces. El registro proporciona informacin fundamental para:
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Organizar el escalafn de servidores de Carrera; Resolver asuntos administrativos relacionados con el personal; u Formular polticas de personal, de remuneraciones, de bienestar y otros. El registro contiene necesariamente la informacin siguiente: Datos personales del servidor y de sus familiares directos. Estudios de formacin general realizados, incluyendo ttulos, grados acadmicos y/o certificados de estudios. Capacitacin general y por cada nivel de carrera. Experiencia profesional, tcnica y laboral en general. Cargos desempeados. Mritos. Demritos, sanciones administrativas y judiciales. Tiempo de servicios, en general y de pertenencia en cada nivel. Licencias. Evaluacin. Remuneraciones. Situacin de actividad o retiro, incluyendo rgimen de pensin. Otros de necesidad institucional. Los datos del registro que genera la propia entidad se actualizan de oficio; los restantes son incorporados a pedido y acreditacin del interesado. DE LOS DERECHOS DE LOS SERVIDORES El servidor tiene derecho a desarrollarse en la Carrera Administrativa en base a su calificacin laboral, no debiendo ser objeto de discriminacin alguna. Los servidores de carrera gozan de estabilidad laboral dentro de la Administracin Pblica. Slo pueden ser destituidos por causa prevista en la Ley y previo proceso administrativo disciplinario. Los traslados a otras entidades pblicas y/o lugar geogrfico diferente al de su residencia habitual debern contar con el consentimiento expreso del servidor. Las vacaciones anuales y remuneradas establecidas en la Ley, son obligatorias e irrenunciables, se alcanzan despus de cumplir el ciclo laboral y pueden acumularse hasta dos periodos de comn acuerdo con la entidad, preferentemente por razones del servicio. El ciclo laboral se obtiene al acumular doce (12) meses de trabajo efectivo, computndose para este efecto las licencias remuneradas y el mes de vacaciones cuando corresponda. Las entidades pblicas aprobarn en el mes de Noviembre de cada ao el rol de vacaciones para el ao siguiente; en funcin del ciclo laboral completo, para lo cual se tendr en cuenta las necesidades del servicio y el inters del servidor. Cualquier variacin posterior de las vacaciones deber efectuarse en forma regular y con la debida fundamentacin. El servidor que cesa en el servicio antes de hacer uso de sus vacaciones tiene derecho a percibir una remuneracin mensual total por ciclo laboral acumulado, como compensacin vacacional; en caso contrario dicha compensacin se har proporcionalmente al tiempo trabajado por dozavas partes. En caso de fallecimiento, la compensacin se otorga a sus familiares directos en el siguiente orden excluyente; cnyuge, hijos, padres o hermanos. Cuando el servidor por estrictas razones del servicio es trasladado a lugar geogrfico diferente al de su residencia habitual, tiene derecho el pacto previo de los gastos de traslado e instalacin en el lugar de destino. Los servidores, en casos excepcionales debidamente fundamentados, pueden solicitar permiso a la autoridad respectiva para ausentarse por horas del centro laboral durante la jornada de trabajo. Los permisos acumulados durante un mes debidamente justificado no podrn exceder del equivalente a un da de trabajo. 80

Los servidores tendrn derecho a gozar de permiso para ejercer la docencia universitaria hasta por un mximo de seis (6) horas semanales, el mismo que deber ser compensado por el servidor. Similar derecho se conceder a los servidores que sigan estudios superiores con xito. Las servidoras, al trmino del periodo post-natal, tendrn derecho a una hora de permiso por lactancia hasta que el hijo cumpla un ao de edad. Entindase por licencia a la autorizacin para no asistir al centro de trabajo uno o ms das. El uso del derecho de licencia se inicia a peticin de parte y est acondicionado a la conformidad institucional. La licencia se formaliza con la resolucin correspondiente. Las licencias a que tienen derecho los funcionarios y servidores son: a). Con goce de remuneraciones: Por enfermedad. Por gravidez; Por fallecimiento del cnyuge, padres, hijos o hermanos; Por capacitacin oficializada; Por citacin expresa; judicial, militar o policial; Por funcin edil de acuerdo con la Ley 238535. Sin goce de Remuneraciones: Por motivos particulares; Por capacitacin no oficializada. A cuenta del periodo vacacional: Por matrimonio; Por enfermedad grave del cnyuge, padres o hijos.

b).

c).

La licencia por fallecimiento del cnyuge, padres, hijos o hermanos se otorga por cinco (5) das en cada caso, pudiendo extenderse hasta tres das ms cuando el deceso se produce en lugar geogrfico diferente donde labora el servidor. La licencia por capacitacin oficializada, en el pas o el extranjero, se otorga hasta por dos (2) aos al servidor de carrera, si se cumplen las condiciones siguientes: a). Contar con el auspicio o propuesta de la entidad. b). Estar referida al campo de accin institucional y especialidad del servidor. c). Compromisos de servir a su entidad por el doble del tiempo de licencia, contado a partir de su reincorporacin. La licencia por citacin expresa de la autoridad judicial, militar o policial competente, se otorga el funcionario o servidor que acredita la notificacin con el documento oficial respectivo, abarca el tiempo de concurrencia ms los trminos de la distancia. La licencia por motivos particulares podr ser otorgada hasta por noventa (90) das, en un periodo no mayor de un ao de acuerdo con las razones que exponga el servidor y las necesidades del servicio. La licencia por capacitacin no oficializada se otorga por doce (12) meses, obedece al inters personal del servidor de carrera y no cuenta con el auspicio institucional. Los periodos de licencia sin goce de remuneraciones no son computables como tiempo de servicios en la Administracin Pblica, para ningn efecto. Las licencias por matrimonio y por enfermedad grave del cnyuge, padres o hijos, sern deducidas del periodo vacacional inmediato siguiente del funcionario o servidor, sin exceder de treinta (30 das). Los servidores tienen derecho a ser incorporados a un rgimen de pensiones y, al trmino de su carrera, a gozar de pensin en las condiciones establecidas por ley.
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Los servidores de carrera tienen derecho a constituir organizaciones sindicales y de afiliarse a ellas en forma voluntaria, libre y no sujeta a condicin de ninguna naturaleza. No pueden ejercer este derecho mientras desempean cargos polticos, de confianza o de responsabilidad directiva. Las entidades pblicas no discriminan el otorgar derechos y beneficios entre servidores sindicalizados y no sindicalizados. DE LAS OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DE LOS SERVIDORES Los funcionarios y servidores se conducirn con honestidad, respeto al pblico, austeridad, disciplina y eficiencia en el desempeo de los cargos asignados; as como con decoro y honradez en su vida social. Los funcionarios y servidores cumplirn con puntualidad y responsabilidad el horario establecido por la autoridad competente y las normas de permanencia interna en su entidad. Su incumplimiento origina los descuentos respectivos que constituyen rentas del Fondo de Asistencia y Estmulo, conforme a las disposiciones vigentes. Dichos descuentos no tienen naturaleza disciplinaria por lo que no eximen la sancin correspondiente. Los funcionarios y servidores debern actuar con correccin y justeza al realizar los actos administrativos que les corresponda, cautelando la seguridad y el patrimonio del Estado que tengan bajo su directa responsabilidad. Los funcionarios presentarn declaracin jurada de bienes y rentas; tambin lo harn los servidores encargados del control, manejo y administracin de fondos pblicos. La declaracin jurada ser presentada cada dos aos en la primera semana del mes de Enero bajo responsabilidad administrativa, adems de la obligatoriedad de hacerlo al tomar posesin y al cesar en el cargo. Los funcionarios y servidores deben supeditar sus intereses particulares a las condiciones de trabajo y a las prioridades fijadas por la autoridad competente en relacin a las necesidades de la colectividad. Los funcionarios y servidores permanentemente debern aplicar, actualizar y transmitir las tcnicas, las normas y los procedimientos inherentes a la funcin que desempean. Todo aquel que conozca la comisin de un acto delictivo, en su centro de trabajo o en circunstancias relacionadas directamente con el ejercicio de la funcin pblica, tiene la obligacin de informar oportunamente a la autoridad superior competente. Los funcionarios y servidores estn prohibidos de practicar actividades poltico-partidarias en su centro de trabajo y en cualquier entidad del Estado. A cambio de la prestacin de servicios oficiales, propios de la funcin asignada, los funcionarios y servidores no pueden exigir o recibir ddivas, obsequios, agasajos u otros similares. DEL BIENESTAR E INCENTIVOS La Administracin Pblica a travs de sus entidades, deber disear y establecer polticas para implementar, de modo progresivo, programas de bienestar social e incentivos dirigidos a la promocin humana de los servidores y su familia, as como al contribuir al mejor ejercicio de las funciones asignadas. Se programan y ejecutan con la participacin directa de representantes elegidos por los trabajadores. Las entidades pblicas garantizarn la ejecucin progresiva de las acciones de bienestar e incentivos laborales; destinando, los fondos necesarios en aquellos casos que su otorgamiento sea directo o bajo convenio con otras entidades que cuenten con la infraestructura y medios correspondientes. Asimismo, promovern dicha ejecucin a travs 82

de la participacin de las cooperativas de servios y crditos existentes o que se creen con dicha finalidad. Los programas de bienestar social dirigidos a contribuir al desarrollo humano del servidor de carrera, y de su familia en lo que corresponda, procuran la atencin prioritaria de sus necesidades bsicas, de modo progresivo, mediante la ejecucin de acciones destinadas a cubrir los siguientes aspectos: Alimentacin, referida a la que el servidor requiera durante la jornada legal de trabajo. Movilidad que permite el traslado diario del servidor de su domicilio a la entidad y viceversa. Salud, medicinas y asistencia social, al interior de la entidad y extensiva a su familia. Vivienda, mediante la promocin para la adquisicin, construccin de o alquiler; Promocin y conduccin de cunas y centros educativos para los hijos de los servidores; as como el otorgamiento de subsidio por escolaridad. Acceso a vestuario apropiado, cuando est destinado a proporcionar seguridad al servidor. Promocin artstico-cultural, deportiva y turstica, extensiva a la familia del servidor; Promocin recreacional y por vacaciones tiles; Concesin de prstamos administrativos de carcter social y en condiciones favorables al servidor; Subsidios por fallecimiento del servidor y sus familiares directos as como por gastos de sepelio o servicio funerario completo; Otros que se fijen por normas o acuerdos. DE LAS FALTAS Y SANCIONES Se considera falta disciplinaria a toda accin u omisin voluntaria o no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones y dems normatividad especfica sobre los deberes de servidores y funcionarios, establecidos en el art. 28 y otros de la Ley y el presente reglamento. La comisin de una falta da lugar a la aplicacin de la sancin correspondiente. Las faltas se tipifican por la naturaleza de la accin u omisin. Su gravedad ser determinada evaluando las condiciones siguientes: Circunstancia en que se comete; La forma de comisin; La concurrencia de varias faltas; La participacin de uno o ms servidores en la comisin de la falta; y Los efectos que produce la falta. La calificacin de la gravedad de la falta es atribucin de la autoridad competente o de la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios, segn corresponda. Los elementos que se consideran para calificar la falta sern enunciados por escrito. La aplicacin de la sancin se hace teniendo en consideracin la gravedad de la falta. Para aplicar la sancin a que hubiere lugar, la autoridad respectiva tomar en cuenta, adems: La reincidencia o reiterancia del autor o autores; El nivel de carrera. La situacin jerrquica del autor o autores. La Ley ha prescrito las sanciones siguientes: a). Amonestacin verbal o escrita; b). Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta (30) das. c). Cese temporal sin goce de remuneraciones mayor a treinta (30) das y hasta por doce (12) meses y d). Destitucin.
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Las sanciones se aplican sin atender necesariamente el orden correlativo sealado. La amonestacin ser verbal o escrita. La amonestacin verbal la efecta el jefe inmediato en forma personal y reservada. Para el caso de amonestacin escrita la sancin se oficializa por resolucin del Jefe de Personal. No procede ms de dos amonestaciones escritas en caso de reincidencia. La suspensin sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un mximo de treinta (30) das. El nmero de das de suspensin ser propuesto por el jefe inmediato y deber contar con la aprobacin del superior jerrquico de este. La sancin se oficializa por resolucin del Jefe de Personal. El cese temporal sin goce de remuneraciones mayor de treinta (30) das y hasta por doce (12) meses se aplica previo proceso administrativo disciplinario. El nmero de meses de cese lo propone la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios de la entidad. La destitucin se aplica previo proceso administrativo disciplinario. El servidor destituido queda inhabilitado para desempearse en la Administracin Pblica bajo cualquier forma o modalidad, en un periodo no menor de tres (3) aos. Tratndose de concurso de faltas cometidas por el mismo servidor, se impondr la sancin que corresponda a la falta ms grave. DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO El servidor pblico que incurra en falta de carcter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitucin, ser sometido a proceso administrativo disciplinario que no exceder de treinta (30) das hbiles improrrogables. La Comisin permanente de procesos administrativos disciplinarios estar constituida por tres (3) miembros titulares y contar con tres (3) miembros suplentes, la citada comisin ser presidida por un funcionario designado por el titular de la entidad y la integran el jefe de personal y un servidor de carrera designado por los servidores. La comisin podr contar con el asesoramiento de los profesionales que resulten necesarios. Para el proceso de funcionarios se constituir una Comisin Especial integrada por tres (3) miembros acordes con la jerarqua del procesado. Esta comisin tendr las mismas facultades y observar similar procedimiento que la Comisin permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios. La comisin permanente de procesos administrativos disciplinarios tiene la facultad de calificar las denuncias que le sean remitidas y pronunciarse sobre la procedencia de abrir proceso administrativo disciplinario. En caso de no proceder ste, elevar lo actuado al titular de la entidad con los fundamentos de su pronunciamiento, para los fines del caso. El proceso administrativo disciplinario ser instaurado por resolucin del titular en la entidad o del funcionario que tenga a la autoridad delegada para tal efecto, debiendo notificarse al servidor procesado en forma personal o publicarse en el Diario Oficial "El Peruano", dentro del trmino de setenta y dos (72) horas contadas a partir del da siguiente de la expedicin de dicha resolucin. El servidor procesado tendr derecho a presentar el descargo y las pruebas que crea conveniente en su defensa, para lo cual tomar conocimiento de los antecedentes que dan lugar al proceso. El descargo a que se refiere el artculo anterior, deber hacerse por escrito y contener la exposicin ordenada de los hechos, los fundamentos legales y pruebas con que se desvirten los cargos materia del proceso o el reconocimiento de su legalidad. El trmino de presentacin de cinco (5) das hbiles contados a partir del da siguiente de la notificacin, excepcionalmente cuando exista causa justificada y a peticin del interesado se prorrogar cinco (5) das hbiles ms. 84

La comisin har las investigaciones del caso, solicitando los informes respectivos, examinar las pruebas que se presenten y elevar un informe al titular de la entidad, recomendando las sanciones que sean de aplicacin. Es prerrogativa del titular de la entidad determinar el tipo de sancin a aplicarse. Previo al pronunciamiento de la comisin de procesos administrativos disciplinarios a que se refiere el artculo anterior, el servidor procesado podr hacer uso de sus derechos a travs de un informe oral efectuado personalmente o por medio de un apoderado, para lo que se sealar fecha y hora nica. Durante el tiempo que dura el proceso administrativo disciplinario el servidor procesado, segn la falta cometida, podr ser separado de su funcin y puesto a disposicin de la oficina de personal para realizar trabajos que le sean asignados de acuerdo con su nivel de carrera y especialidad. Mientras se resuelve su situacin, al servidor tiene derecho al goce de sus remuneraciones, estando impedido de hacer uso de vacaciones, licencias por motivos particulares mayores a cinco (5) das o presentar renuncia. El proceso administrativo disciplinario deber iniciarse en el plazo no mayor de un ao (1) contando a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisin de la falta disciplinaria, bajo responsabilidad de la citada autoridad. En caso contrario se declarar prescrita la accin sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere lugar. DEL TRMINO DE LA CARRERA El trmino de la Carrera Administrativa de acuerdo a la Ley se produce por: a) Fallecimiento. b) Renuncia. c) Cese definitivo. d) Destitucin. El trmino de la Carrera Administrativa se expresa por resolucin del titular de la entidad o de quien est facultado para ello, con clara mencin de la causal que se invoca y los documentos que acreditan la misma. En los casos de fallecimiento, renuncia o cese definitivo, la resolucin respectiva expresar adems todos los aspectos referentes a la situacin laboral del ex-servidor, a fin de facilitar el inmediato ejercicio de los derechos econmicos que le corresponda. La renuncia ser presentada con anticipacin no menor de treinta (30) das calendario, siendo potestad del titular de la entidad, o del funcionario que acta por delegacin, la exoneracin del plazo sealado. El cese definitivo de un servidor se produce de acuerdo a la ley por las causas justificadas siguientes: a) Lmite de setenta aos de edad. b) Prdida de la nacionalidad. c) Incapacidad permanente fsica o mental; y d) Ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeo de las funciones asignadas segn el grupo ocupacional, nivel de carrera y especialidad alcanzadas.

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La Carrera Administrativa es una institucin social que permite a los ciudadanos ejercer el deber y el derecho de brindar sus servicios a la Nacin, garantizando el desarrollo espiritual, moral, econmico y material del servidor pblico, en base a mritos y calificaciones en el desempeo de sus funciones. La Carrera Administrativa comprende a los servidores pblicos que con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica; con excepcin de los trabajadores de las Empresas del Estado cualquiera sea su forma Jurdica, as como de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, a quienes de ningn caso les ser de aplicacin las normas del Decreto Legislativo 276 y su reglamentacin. Hace carrera el servidor nombrado y por tanto tiene derecho a estabilidad laboral indeterminada de acuerdo a Ley. La Carrera Administrativa proporciona iguales oportunidades a todos los servidores, fijado anteladamente posibilidades y condiciones de carcter general e impersonal, que garantizan su desarrollo y progresin, sin que la dimensin de la entidad constituya factor limitante.

N 3.2

Los estudiantes en grupo de tres, investigarn en por lo menos una entidad del estado, Gobierno Regional y Local: El rgimen laboral de sus trabajadores, modalidades de contrato, que Oficina es la que Administra los Recursos Humanos y cuantos trabajadores tienen.

Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. Decreto Supremo N 005-90-PCM Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa del Sector Pblico

1. Explique cul es la modalidad de ingreso a la Administracin Pblica. 2. En el mbito de la Administracin Pblica que entiende por una Designacin, Reasignacin y Destaque. 3. Que tipos de sanciones administrativas son aplicados a los servidores pblicos. 4. En que casos se da por concluida o terminada la Carrera Administrativa. 86

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

ALCANCE La Ley del Sistema Nacional de Control, establece las normas que regulan el mbito, organizacin, atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica como ente tcnico rector de dicho Sistema. Cuando en ella se mencione los vocablos Sistema, Contralora General y Ley, se entendern referidos al Sistema Nacional de Control, a la Contralora General de la Repblica y a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, respectivamente. OBJETIVO Es objeto de la Ley propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio de Control Gubernamental, para prevenir y verificar, mediante la aplicacin de principios, sistemas y procedimientos tcnicos, la correcta, eficiente y transparente utilizacin y gestin de los recursos y bienes del Estado, el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las autoridades, funcionarios y servidores pblicos, as como el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control, con la finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento de sus actividades y servicios en beneficio de la Nacin. MBITO DE APLICACIN Las normas contenidas en la presente Ley y aquellas que emita la Contralora General son aplicables a todas las entidades sujetas a control por el Sistema, independientemente del rgimen legal o fuente de financiamiento bajo el cual operen. Dichas entidades sujetas a control por el Sistema, que en adelante se designan con el nombre genrico de entidades, son las siguientes: a). El Gobierno Central, sus entidades y rganos que, bajo cualquier denominacin, formen parte del Poder Ejecutivo, incluyendo las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, y sus respectivas instituciones. Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y empresas pertenecientes a los mismos, por los recursos y bienes materia de su participacin accionara. Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del Ministerio Publico. Los Organismos Autnomos creados por la Constitucin Poltica del Estado y por Ley, e instituciones y personas de derecho pblico. Los Organismos reguladores de los servicios pblicos y las entidades a cargo de supervisar el cumplimiento de los compromisos de inversin provenientes de contratos de privatizacin. Las empresas del Estado, as como aquellas empresas en las que este participe en el accionariado, cualquiera sea la forma societaria que adopten, por los recursos y bienes materia de dicha participacin. Las entidades privadas, las entidades no gubernamentales y las entidades internacionales, exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que perciban o administren.

b). c). d). e).

f).

g).

CONTROL DE RECURSOS Y BIENES DEL ESTADO FUERA DEL MBITO DEL SISTEMA Las entidades que, en uso de sus facultades, destinen recursos y bienes del Estado, incluyendo donaciones provenientes de fuentes extranjeras cooperantes, a entidades no gubernamentales nacionales o internacionales no sujetas a control. Se encuentran obligadas a informar a la Contralora General, sobre la inversin y sus resultados, derivados de la evaluacin permanente que debe practicarse sobre tales recursos.
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Dichos recursos y bienes sern administrados por los beneficiarios de acuerdo a la finalidad o condicin de su asignacin, para cuyo efecto se utilizaran registros y/o cuentas especiales que permitan su anlisis especfico, asimismo, en sus convenios o contratos se establecer la obligacin de exhibir dichos registros ante la Contralora General, cuando esta lo requiera. Los rganos del sistema debern prever los mecanismos necesarios que permitan un control detallado, pudiendo disponer las acciones de verificacin que correspondan. CONTROL GUBERNAMENTAL El Control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y resultados de la gestin publica, en atencin al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economa en el uso y destino de los recursos y bienes del estado, As como del cumplimiento de las normas legales y de las lineamientos de poltica y planes de accin, evaluando los sistemas de administracin, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y correctivas pertinentes. El control Gubernamental es interno y externo y su desarrollo constituye un proceso integral y permanente. CONTROL INTERNO El control interno comprende las acciones de cautela previa, simultanea y de verificacin posterior que realiza la entidad sujeta a control, con la finalidad que la gestin de sus recursos, bienes y opresiones se efectu correcta y eficientemente. Su ejercicio es previo, simultneo y posterior. El control interno previo y simultaneo compete exclusivamente a las autoridades, funcionarios y servidores pblicos de la entidades como responsabilidad propia de las funciones que le son inherentes, sobre la base de las normas que rigen las actividades de la organizacin y los procedimientos establecidos en sus planes, reglamentos, manuales y disposiciones institucionales, los que contienen las Polticas y mtodos de autorizacin, verificacin, evaluacin, seguridad y proteccin. El control interno posterior es ejercido por los responsables superiores del servidor o funcionarios ejecutor, en funcin del cumplimiento de las disposiciones establecidas, as como por el rgano de control institucional segn sus planes y programas anuales, evaluando y verificando los aspectos administrativos del uso de los recursos y bienes del Estado, as como la gestin y ejecucin llevadas a cabo, en relacin con las metas trazadas y resultados obtenidos. Es responsabilidad del titular de la entidad fomentar y supervisar el funcionamiento y confiabilidad del Control Interno para la evaluacin de la gestin y el efectivo ejercicio de la rendicin de cuentas, propendiendo a que este contribuya con el logro de la misin y objetivos de la entidad a su cargo. El titular de la entidad esta obligado a definir las polticas institucionales en los planes y/o programas anuales que se formulen, los que sern objetos de las verificaciones a que se refiere esta ley. CONTROL EXTERNO Se entiende por Control externo al conjunto de polticas, normas, mtodos y procedimientos tcnicos, y que compete aplicar a la contralora general u otro rgano del Sistema por encargo o designacin de esta, con el objeto de supervisar, vigilar y verificar la gestin, la captacin y el uso de los recursos y bienes del Estado. Se realiza fundamentalmente mediante Acciones de Control con carcter selectivo y posterior. En concordancia con sus roles de supervisin y vigilancia, el Control Externo podr ser preventivo o simultaneo, cuando se determine taxativamente por el presente ley o por normativa expresa, sin que en ningn caso conlleve ingerencia en los procesos de direccin 88

y gerencia a cargo de la administracin de la entidad, o interferencia en el control posterior que corresponda. Para su ejercicio, se aplicaran sistemas de control de legalidad, de gestin, financiero, de resultados, de evaluacin de control interno u otros que sean tiles en funcin a las caractersticas de la entidad y la materia de control, pudiendo realizarse en forma individual o combinada. Asimismo, podr llevarse a cabo inspecciones y verificaciones, as como las diligencias, estudios e investigaciones necesarias para fines de control. PRINCIPIOS DEL CONTROL GUBERNAMENTAL Son principios que rigen el control gubernamental: 1. La universalidad, entendida como la potestad de los rganos de control para efectuar, con arreglo a su competencia y atribuciones, el control sobre todas las actividades de la respectiva entidad, as como de todos sus funcionarios y servidores, cualquiera fuere su jerarqua. El carcter integral, en virtud del cual el ejercicio del control consta de un conjunto de acciones y tcnicas orientadas a evaluar, de manera cabal y completa, los procesos y operaciones materia de examen en la entidad y sus beneficios econmicos y/o sociales obtenidos, en relacin con el gasto generado, las metas cualitativas y cuantitativas establecidas, su vinculacin con polticas gubernamentales, variables exgenos no previsibles o controlables e ndices histricos de eficiencias. La autonoma funcional, expresada en la potestad de los rganos de control para organizarse y ejercer sus funciones con independencia tcnica y libre de influencias. Ninguna entidad o autoridad, funcionario o servidor pblico, ni terceros, pueden oponerse, interferir o dificultar el ejercicio de sus funciones y atribuciones de control. El carcter permanente, que define la naturaleza continua y perdurable del control como instrumento de vigilancia de los procesos y operaciones de la entidad. El carcter tcnico y especializado del control, como sustento esencial de su operatividad, bajo exigencias de calidad, consistencia y razonabilidad en su ejercicio; considerando la necesidad de efectuar el control en funcin de la naturaleza de la entidad en la que se incide. La legalidad, que supone la plena sujecin del proceso de control a la normativa constitucional, legal y reglamentaria aplicable a su actuacin. El debido proceso de control, por el que se garantiza el respeto y observancia de los derechos de las entidades y personas, as como de las reglas y requisitos establecidos. La eficiencia, eficacia y economa, a travs de los cuales el proceso de control logra sus objetivos con un nivel apropiado de calidad y ptima utilizacin de recursos. La oportunidad, consistente en que las Acciones de Control se lleven a cabo en el momento y circunstancias debidas y pertinentes para cumplir su cometido. La objetividad, en la razn de la cual las Acciones de Control se realizan sobre la base de una debida e imparcial evaluacin de fundamentos de hecho y de derecho, evitando apreciaciones subjetivas. La materialidad, que implica la potestad del control para concentrar su actuacin en las transacciones y operaciones de mayor significacin econmica o relevancia en la entidad examinada. El carcter selectivo del control, entendido como el que ejerce el Sistema en las entidades, sus rganos y actividades criticas de los mismos, que denoten mayor riesgo de incurrir en actos contra la probidad administrativa. La presuncin de licitud, segn la cual, salvo prueba en contrario, se reputa que las autoridades, funcionarios y servidores de las entidades, han actuado con arreglo a las
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normas legales y administrativas pertinentes. El acceso a la informacin, referido a la potestad de los rganos de control de requerir, conocer y examinar toda la informacin y documentacin sobre las operaciones de la entidad, aunque sea secreta, necesaria para su funcin. La reserva, por cuyo mrito se encuentra prohibido que durante la ejecucin del control se revele informacin que pueda causar dao a la entidad, a su personal o al Sistema, o dificulte la tarea de este ultimo. La continuidad de las actividades o funcionamiento de la entidad al efectuar una Accin de Control. La publicidad, consistente en la difusin oportuna de las resultados de las Acciones de Control u otras realizadas para los rganos de control, mediante los mecanismos que la Contralora General considere pertinentes. La participacin ciudadana, que permite la contribucin de la ciudadana en el ejercicio del control gubernamental. La flexibilidad, segn la cual, al realizarse el control, a de otorgarse prioridad al logro de las metas propuestas, respecto de aquellos formalismos cuya omisin no inicia en la validez de la operacin objeto de la verificacin, ni determinen aspectos relevantes en la decisin final.

ACCIN DE CONTROL La Accin de Control es la herramienta esencial del sistema, por la cual el personal tcnico de sus rganos confortantes, mediante la aplicacin de las normas, procedimientos y principios que regulan el Control Gubernamental, efecta la verificacin y evaluacin, objetiva y sistemtica, de los actos y resultados producidos por la entidad en la gestin y ejecucin de los recursos, bienes y operaciones institucionales. Las acciones de control se realizan con ejecucin al plan nacional de control y a los planes aprobados para cada rgano del Sistema de acuerdo a su programacin de actividades y requerimientos de la Contralora General. Dichos planes debern contar con las correspondientes asignaciones de recursos presupustales para su ejecucin, aprobada por el titular de la entidad, encontrndose protegidos por el principio de reserva. Como consecuencia de las acciones de control se emitirn los informes correspondientes, los mismos que se formularan para el mejoramiento de la gestin de la entidad, incluyendo el sealamiento de responsabilidades que, en su caso, se hubieran identificado. Sus resultados se exponen al titular de la entidad, salvo que se encuentre comprendido como presunto responsable civil y/o penal. RESPONSABILIDADES Y SANCIONES DERIVADAS DEL PROCESO DE CONTROL Las acciones de control que efecten los rganos del sistema no sern concluidas sin que se otorgue al personal responsable comprendido en ellas, la oportunidad de conocer y hacer sus comentarios y aclaraciones sobre los hallazgos en que se estuvieran incursos, salvo en los casos justificados sealados en las normas reglamentarias. Cuando en el informe respectivo se identifiquen responsabilidades, sean estas de naturaleza administrativa funcional, civil y penal, las autoridades institucionales y aquellas competentes de acuerdo a ley, adaptaran inmediatamente las acciones para el deslinde de la responsabilidad administrativa funcional y aplicacin de las respectivas sanciones, e iniciaran, ante el fuero respectivo, aquellas del orden legal que consecuentemente correspondan a la responsabilidad sealada. Las sanciones se imponen por el titular de la entidad y respecto a este en su caso, por el organismo o sector jerrquico superior o el llamado por ley.

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EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL El sistema nacional de control es el conjunto de rganos de control, normas, mtodos y procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el ejercicio de control gubernamental en forma descentralizada. Su actuacin comprende todas las actividades y acciones en los campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas, independientemente del rgimen que las regule. CONFORMACIN El sistema esta conformado por los siguientes rganos de control: a. La contralora General, como ente tcnico rector. b. Todas las unidades orgnicas responsables de la funcin de Control Gubernamental de las entidades que se mencionan en el artculo 3 de la ley, sean estas de carcter sectorial, regional, institucional o se regulen por cualquier otro ordenamiento organizacional. c. Las sociedades de auditoria externa independientes, cuando son designados por la contralora general y contratadas, durante un periodo de terminado, para realizar servicios de auditoria en las entidades: econmica, financiera, de sistemas informticos, de medio ambiente y otros. ATRIBUCIONES DEL SISTEMA Son atribuciones del Sistema: a. Efectuar la supervisin, vigilancia y verificacin de la correcta gestin y utilizacin de los recursos y bienes de! estado, el cual tambin comprende supervisar la legalidad de los actos de las instituciones sujetas a control en la ejecucin de los lineamientos para una mejor gestin de las finanzas publicas, con prudencia y transparencia fiscal, conforme a los objetivos y planes de las entidades as como de la ejecucin de los presupuestos del sector publico y de las operaciones de la deuda publica. b. Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la capacidad y eficiencia de las entidades de la toma de sus decisiones y en el manejo de sus recursos, as como los procedimientos y operaciones que emplean en su accionar a fin de optimizar sus sistemas administrativos, de gestin y de control interno. c. Impulsar la modernizacin y el mejoramiento de la gestin publica, a travs de la optimizacin de los sistemas de gestin y ejerciendo el control gubernamental con especial nfasis en las reas criticas sensibles a actos de corrupcin administrativa. Propugnar la capacitacin permanente de los funcionarios y servidores pblicos en materias de administracin y control gubernamental. Los objetivos de la capacitacin estarn orientados a consolidar, actualizar y especializar su formacin tcnica, profesional y tica. Para dicho efecto, la contralora general, a travs de la escuela nacional de control, o mediante convenios celebrados con entidades publicas o privadas ejerce un rol tutelar en el desarrollo de programas y eventos de esta naturaleza. Los titulares de las entidades estn obligados a disponer que el personal que labora en los sistemas administrativos participe en los eventos de capacitacin que organiza la escuela nacional de control, debiendo tales funcionarios y servidores acreditar cada dos aos dicha participacin. Dicha obligacin se hace extensiva a las sociedades de auditoria que forman parte del sistema, respecto al personal que empleen para el desarrollo de las auditorias externas. d. Exigir a los funcionarios y servidores pblicos la plena responsabilidad por sus actos en la funcin que desempea, identificando el tipo de responsabilidad incurrida, sea administrativa funcional, civil o penal y recomendando la adopcin de las acciones preventivas y correctivas necesarias para su implementacin. Para la adecuada identificacin de la responsabilidad en que hubieren incurrido funcionarios y servidores
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pblicos, se deber tener en cuenta cuando menos las pautas de: identificacin del deber incumplido, reserva, presuncin de lasitud, relacin causal, las cuales sern desarrollados por la contralora general. e. Emitir, como resultado de las acciones de control efectuados, los informes respectivos con el debido sustento tcnico y legal, constituyendo prueba pre - constituida para el inicio de las acciones administrativas y/o legales que sean recomendadas en dichos informes. En el caso de que los informes generados de una accin de control cuenten con la participacin del ministerio publico y/o la polica nacional, no corresponder abrir investigacin policial o indagatoria previa, as como solicitar u ordenar de oficio la actuacin de pericias contables. f. Brindar apoyo tcnico al procurador pblico o al representante legal de la entidad, en los casos en que deban iniciarse acciones judiciales derivadas de una accin de control, prestando las facilidades y/o aclaraciones del caso, y alcanzando la documentacin probatoria de la responsabilidad incurrida. RGANOS DEL SISTEMA CONTRALORA GENERAL La contralora general es el ente tcnico rector del sistema nacional de control, dotado de autonoma administrativa, funcional, econmica y financiera, que tiene por misin dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el control gubernamental, orientando su accionar al fortalecimiento y transparencia de la gestin de las entidades, la promocin de valores y la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as como, contribuir con los poderes del estado en la toma de decisiones y con la ciudadana para su adecuada participacin en el control social. No puede ejercer atribuciones o funciones distintas a las establecidas en la constitucin poltica, en esta ley, las disposiciones reglamentarias y las normas tcnicas especializadas que emita en uso de sus atribuciones. RGANO DE AUDITORIA INTERNA Las entidades comprendidas en los incisos a), b), c) y d) del articulo 3o de la presente ley, as como las empresas en las que el estado tenga una participacin accionara total o mayoritaria, tendrn necesariamente un rgano de Auditoria Interna ubicado en el mayor nivel jerrquico de la estructura de la entidad, el cual constituye la unidad especializada responsable de llevar a cabo en control gubernamental en la entidad. El titular de la entidad tiene la obligacin de cautelar la adecuada implementacin del rgano de auditoria interna y la asignacin de recursos suficientes para la normal ejecucin de sus actividades de control. El citado rgano mantiene una relacin funcional con la contralora general, efectuando su labor, de conformidad con los lineamientos y polticas que para la normal ejecucin de sus actividades de control. El citado rgano mantiene una relacin funcional con la contralora general, efectuando su albor, de conformidad con los lineamientos y polticas que para tal efecto establezca el organismo superior de control. El jefe del rgano de auditoria interna mantiene una vinculacin de dependencia funcional y administrativa con la contralora general, en su condicin de ente tcnico rector del sistema, sujetndose a sus lineamientos y disposiciones. En el desempeo de sus labores, acta con independencia tcnica dentro del mbito de su competencia.

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DESIGNACIN Y SEPARACIN DEL JEFE DEL RGANO DE AUDITORIA INTERNA La contralora general, aplicando el principio de carcter tcnico y especializado del control norma mediante el concurso pblico de mritos a los jefes de los rganos e auditoria interna, y hasta un veinticinco por ciento (25%) de los mismos, por designacin directa del personal profesional de la contralora general. Los jefes de los rganos de auditoria interna pueden ser trasladados a otra plaza por necesidad del servicio. La contralora general regula la separacin definitiva del jefe del rgano de auditoria interna de acuerdo alas causales, procedimientos e incompatibilidades que establezca para tal efecto, atendiendo el rgimen laboral prescrito en el articulo36. Las entidades sujetas a control proporcionarn personal, recursos y los medios necesarios para el ejercicio de la funcin de control en dicha entidades, de acuerdo con las disposiciones que sobre el particular dicte la contralora general. SOCIEDADES DE AUDITORIA Las sociedades de auditoria, para efectos de esta ley, son las personas jurdicas calificadas e independientes en la realizacin de labores de control posterior externo, que son designadas por la contralora general, previo concurso publico de mritos, y contratadas por las entidades para examinar las actividades y operaciones de las mismas, opinar sobre la responsabilidad de sus estados financieros, as como evaluar la gestin, capacitacin y uso de los recursos asignados. El proceso de designacin y contratacin de las sociedades de auditoria, el seguimiento y evaluacin de informes, las responsabilidades as como sus registros, es regulado por la contralora general. CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORA GENERAL Son atribuciones de la contralora general, las siguientes: 1. Tener acceso a cualquier momento y sin limitacin a los registros, documentos o informacin de las entidades, aun cuando sean secretos: as como requerir informacin a particulares que mantengan o hayan mantenido relaciones con las entidades; siempre y cuando no violen la libertad individual. 2. Ordenar que los rganos del sistema realicen las acciones de control que a su juicio sean necesarios o ejercer en forma directa el control externo posterior sobre los actos de las entidades. 3. Supervisar y garantizar el cumplimiento de las recomendaciones que se deriven de los informes de control emanados de cualquiera de los rganos del sistema. 4. Disponer el inicio de las acciones legales pertinentes en forma inmediata, por el procurador publico de la contralora general o el procurador del sector o el representante legal de la entidad examinada en los casos en que en la ejecucin directa de una accin de control se encuentre dalo econmico o presuncin de ilcito penal. 5. Normar y velar por la adeudada implantacin de los rganos de auditoria interna requiriendo a las entidades el fortalecimiento de dicho rgano con personal calificado e infraestructura moderna necesaria para el cumplimento de sus fines. 6. Presentar anualmente al congreso de la repblica el informe de evaluacin a la cuenta general de la repblica, para cuya formulacin la contralora general dictara las disposiciones pertinentes. 7. Absolver consultas, emitir pronunciamientos institucionales e interpretar la normativa del control gubernamentales con carcter vinculante, y de ser el caso, orientador. As mismo establecer mecanismo de orientacin para los sujetos de control respecto a sus derechos, obligaciones, prohibiciones e incompatibilidades previstos en la normativa de control. 8. Aprobado el plan nacional de control y los planes anuales de control de las entidades.
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9. Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales, as como los bienes que constituyen el patrimonio cultural de la nacin, informando semestralmente sobre el resultado de las mismas y sobre los procesos administrativos y judiciales, si los hubiere a las comisiones competentes del congreso de la repblica. 10. Emitir opinin previa vinculante sobre adquisiciones y contrataciones de bienes servicios u obras, que conforme a la ley tengan el carcter de secreto militar o de orden interno encargados de licitacin publica, concurso pblico o adjudicacin directa. 11. Otorgar autorizacin previa a la ejecucin y al pago de los presupuestos adicionales de obra publica, y de las mayores prestaciones de supervisin en los casos distintos a los adicionales de obras cuyos montos excedan a lo previstos en la ley de contrataciones y adquisiciones del estado, y su reglamento respectivamente, cualquiera sea la fuente de financiamiento. 12. Informar previamente sobre las operaciones, fianzas, avales u otras garantas que otorgue el estado, inclusive los proyectos de contrato, que en cualquier forma comprometa su crdito o capacidad financiera, sea que se trate de negociaciones en el pas o en el exterior. 13. Designar de manera exclusiva, sociedades de auditoria que se requiera, a travs de concurso pblico de mritos, para efectuar auditorias en las entidades, supervisando sus labores con arreglo a las disposiciones de designacin de sociedades de auditoria para el efecto se emitan. 14. Requerir el apoyo y/o destaquen de funcionarios y servidores de la entidades para la ejecucin de actividades de control gubernamental. 15. Recibir y atender denuncias y sugerencias de la ciudadana relacionadas con las funciones de la administracin publica, otorgndoles el tramite correspondiente sea en el mbito interno, o derivndolos ante la autoridad competente; estando la identidad de los denunciantes y el contenido de la denuncia protegidos por el principio de reserva. 16. Promover la participacin ciudadana, mediante audiencias pblicas y/o sistemas de vigilancia en las entidades, con el fin de coadyuvar en el control gubernamental. 17. Participar directamente y/o en coordinacin con las entidades en los procesos judiciales, administrativos, arbitrales u otros, para la adecuada defensa de los intereses del estado, cuando tales procesos incidan sobre recursos y bienes de este. 18. Recibir, registrar, examinar y fiscalizar las declaraciones juradas de ingresos y de bienes y rentas que deben presentar los funcionarios y servidores pblicos obligados de acuerdo a ley. 19. Verificar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones sobre prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores pblicos y otros, as como de las referidas a la prohibicin de ejercer la facultad de nombramiento de personal en el sector publico en casos de nepotismo, sin perjuicio de las funciones conferidas a los rganos de control. 20. Citar y tomar declaraciones a cualquier persona cuyo testimonio pueda resultar til para el esclarecimiento de los hechos materia de verificacin durante una accin de control, bajo los apremios legales sealados para los testigos. 21. Dictar las disposiciones necesarias para articular los procesos de control con los planes y programas nacionales, a efecto de visualizar de forma integral su cumplimiento, generando la informacin pertinente para emitir recomendaciones generales a los poderes ejecutivo y legislativo sobre la administracin de los recursos del estado, en funcin a las metas previstas y las alcanzadas, as como brindar asistencia tcnica al congreso de la repblica, en asuntos vinculados a su competencia funcional. 22. Emitir disposiciones y/o procedimientos para implementar operativamente medidas y acciones contra la corrupcin administrativa, a travs del control gubernamental, promoviendo una cultura de honestidad y probidad de la gestin pblica, as como la adopcin de mecanismos de transparencia e integridad al interior de las entidades, 94

considerndose el concurso de la ciudadana y organizaciones de la sociedad civil. 23. Establecer los procedimientos para que los titulares de las entidades rindan cuenta oportuna ante el rgano rector, por los fondos o bienes del estado a su cargo, as como de los resultados de su gestin. 24. Asumir la defensa del personal de la institucin a cargo de las labores de control, cuando se encuentre incurso en acciones legales, derivadas del debido cumplimiento de la labor funcional, aun cuando al momento de iniciarse la accin, el vinculo laboral con el personal hay terminado. 25. Establecer el procedimiento selectivo de control sobre las entidades pblicas beneficiaras por las mercancas donadas provenientes del extranjero. 26. Ejercer el control de desempeo de la ejecucin presupuestal, formulando recomendaciones que promuevan reformas sobre los sistemas administrativos de las entidades sujetas al sistema. 27. Regular el procedimiento, requisitos, plazos y excepciones para el ejercicio del control previo externo a que aluden los liberales j), k), y I) del presente artculo, as como otros encargos que se confiera al organismo contralor, emitiendo la normativa pertinente que contemple los principios que rigen el control gubernamental. 28. Celebrar convenios de cooperacin interinstitucional con entidades pblicas o privadas, nacionales o extranjeras.

La Ley del Sistema Nacional de Control, establece las normas que regulan el mbito, organizacin, atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica como ente tcnico rector de dicho Sistema. Es objeto de la Ley propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio de Control Gubernamental, para prevenir y verificar, mediante la aplicacin de principios, sistemas y procedimientos tcnicos, la correcta, eficiente y transparente utilizacin y gestin de los recursos y bienes del Estado, el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las autoridades, funcionarios y servidores pblicos, as como el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control. El Control Gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y resultados de la gestin publica, en atencin al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economa en el uso y destino de los recursos y bienes del estado, As como del cumplimiento de las normas legales y de las lineamientos de poltica y planes de accin, evaluando los sistemas de administracin, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y correctivas pertinentes. La Accin de Control es la herramienta esencial del sistema, por la cual el personal tcnico de sus rganos confortantes, mediante la aplicacin de las normas, procedimientos y principios que regulan el Control Gubernamental. El Sistema Nacional de Control, se apoya en 19 principios que lo sostienen

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Los estudiantes individualmente, investigarn sobre el funcionamiento de las Oficinas de Control Institucional, de las diferentes Entidades Publicas existentes en el mbito y debern conocer cuales son sus funciones

Ley N 27785Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica23.JUL.2002

1. Explique para que se crean las Oficinas de Control Institucional en cada Entidad Publica. 2. Cuales son los objetivos que persigue el Sistema Nacional de Control. 3. Comente sobre cinco principios del Sistema Nacional de Control que a su juicio son mas importantes 4. Cuales son las Funciones de la Contralora General, comente con amplitud sobre diez de ellas.

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Descentralizacin Normas de Descentralizacin

La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto de la Repblica se descentralizan de acuerdo a ley. El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin. El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados. Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas histricas, culturales, administrativa y econmicamente, conformando unidades geoeconmicas sostenibles. El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la provincia constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales. Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de circunscripcin regional. La Ley de Bases de la Descentralizacin, determinara las competencias y facultades adicionales, as como incentivos especiales, de las regiones as integradas. Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos regionales podrn crear mecanismos de coordinacin entre s. La ley determinar esos mecanismos. Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones. La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador, el Presidente como rgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con las funciones y atribuciones que les seala la ley. El Consejo Regional tendr un mnimo de siete (7) miembros y un mximo de veinticinco (25), debiendo haber un mnimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de poblacin electoral. El Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio directo por un periodo de cuatro (4) aos, y puede ser reelegido. Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma forma y por igual periodo. El mandato de dichas autoridades es revocable e irrenunciable, conforme a ley. La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades nativas y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales.

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Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Son competentes para: 1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. 2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil. 3. Administrar sus bienes y rentas. 4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad. 5. Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes. 6. Dictar las normas inherentes a la gestin regional. 7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a ley. 8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional. 9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. 10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley. Son bienes y rentas de los gobiernos regionales: 1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. 2. Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto. 3. Los tributos creados por ley a su favor. 4. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley. 5. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional, que tiene carcter redistributivo, conforme a ley. 6. Los recursos asignados por concepto de canon. 7. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que realicen con el aval del Estado, conforme a ley. 8. Los dems que determine la ley. Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley. La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les seala la ley. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cuatro (4) aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable e irrenunciable, conforme a ley. Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para: 1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. 2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil. 3. Administrar sus bienes y rentas. 4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme a ley. 98

5. 6. 7. 8.

9. 10.

Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.

Son bienes y rentas de las municipalidades: 1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. 2. Los tributos creados por ley a su favor. 3. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por Ordenanzas Municipales, conforme a ley. 4. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley. 5. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal, que tiene carcter redistributivo, conforme a ley. 6. Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto. 7. Los recursos asignados por concepto de canon. 8. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que requieran el aval del Estado, conforme a ley. 9. Los dems que determine la ley. Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley. La Capital de la Repblica no integra ninguna regin. Tiene rgimen especial en las leyes de descentralizacin y en la Ley Orgnica de Municipalidades. La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus competencias dentro del mbito de la provincia de Lima. Las municipalidades de frontera tienen, asimismo, rgimen especial en la Ley Orgnica de Municipalidades. Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios rganos de fiscalizacin y por los organismos que tengan tal atribucin por mandato constitucional o legal, y estn sujetos al control y supervisin de la Contralora General de la Repblica, la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente. Los mencionados gobiernos formulan sus presupuestos con la participacin de la poblacin y rinden cuenta de su ejecucin, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley. --------------------------------------------------------------------------* Captulo modificado por Ley N 27680, publicada el 7 de marzo de 2002 Este Capitulo sobre la Descentralizacin que se encuentra en la Constitucin; es desarrollado ampliamente en la Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783 del 20 de julio del 2002)

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La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin es permanente e irreversible. Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto de la Repblica se descentralizan de acuerdo a ley, lo que implica una transformacin sustancial del Poder Ejecutivo y de un conjunto de normas que impulsen el proceso Se crean los Gobiernos Regionales y las Municipalidades como entes de Gobierno Descentralizado, quienes induciran el desarrollo de sus jurisdicciones, en base a las competencias exclusivas que le asignan.

N 4.1

Los estudiantes visitaran al Gobierno Regional de Junn y a la Municipalidad Provincial de Huancayo. Luego establecern las diferencias entre ambas Entidades.

Constitucin Poltica del Per- Normas de Descentralizacin (CAPTULO XIV)*

1. 2. 3. 4.

Que entiende por Descentralizacin Como se organizan las Regiones territorialmente. Como se integraran las Regiones en el futuro Que son las competencias exclusivas

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LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

(LEY N 27867) Objeto y contenido de la Ley Esta Ley Orgnica establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los gobiernos regionales. Define la organizacin democrtica, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitucin y a la Ley de Bases de la Descentralizacin. Legitimidad y naturaleza jurdica Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su administracin econmica y financiera, un Pliego Presupuestal. Jurisdiccin Los gobiernos regionales tienen jurisdiccin en el mbito de sus respectivas circunscripciones territoriales. Finalidad Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. Misin del Gobierno Regional La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin. Desarrollo Regional El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico, social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades. Relaciones de cooperacin y coordinacin y proceso de integracin regional La Ley Orgnica define las relaciones de cooperacin y coordinacin entre los gobiernos regionales, y de stos con los otros niveles de gobierno, orientados al proceso de integracin y conformacin de regiones y de coordinacin en espacios macro regionales. Principios rectores de las polticas y la gestin regional La gestin de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios: 1. Participacin.- La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y estrategias concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno y de la ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos regionales. 2. Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del Gobierno Regional sern difundidos a la poblacin. La implementacin de portales electrnicos en internet y cualquier otro medio de acceso a la informacin pblica se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica N 27806. 3. Gestin moderna y rendicin de cuentas.La Administracin Pblica Regional est orientada bajo un sistema moderno de gestin y sometida a una evaluacin de desempeo. Los gobiernos regionales incorporarn a
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sus programas de accin mecanismos concretos para la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestin. La Audiencia Pblica ser una de ellas. Los titulares de la administracin pblica regional son gestores de los intereses de la colectividad y estn sometidos a las responsabilidades que la ley establezca. Inclusin.- El Gobierno Regional desarrolla polticas y acciones integrales de gobierno dirigidas a promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural, de jvenes, personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado, principalmente ubicada en el mbito rural y organizado en comunidades campesinas y nativas, nutrindose de sus perspectivas y aportes. Estas acciones tambin buscan promover los derechos de grupos vulnerables, impidiendo la discriminacin por razones de etnia, religin o gnero y toda otra forma de discriminacin. Eficacia.- Los Gobiernos Regionales organizan su gestin en torno a los planes y proyectos de desarrollo regional concertados, al cumplimiento de objetivos y metas explcitos y de pblico conocimiento. Eficiencia.- La poltica y la gestin regional se rigen con criterios de eficiencia, desarrollando las estrategias necesarias para la consecucin de los objetivos trazados con la utilizacin ptima de los recursos. Equidad.- Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y orientador de la gestin regional. La gestin regional promociona, sin discriminacin, igual acceso a las oportunidades y la identificacin de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial por la gestin regional. Sostenibilidad.- La gestin regional se caracteriza por la bsqueda del equilibrio intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la proteccin de la biodiversidad. Imparcialidad y neutralidad.- Los Gobiernos Regionales garantizan la imparcialidad y neutralidad en la actuacin de la Administracin Pblica. Subsidiariedad.- El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer las distintas funciones que le competen al Estado. Por consiguiente, el Gobierno Nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los Gobiernos Regionales y stos, a su vez, no deben involucrarse en realizar acciones que pueden ser ejecutadas eficientemente por los gobiernos locales, evitando la duplicidad de funciones. Concordancia de las polticas regionales.- Las polticas de los gobiernos regionales guardan concordancia con las polticas nacionales de Estado. Especializacin de las funciones de gobierno.- La organizacin de los gobiernos regionales integra las funciones y competencias afines, evitndose en cualquier caso la existencia de duplicidad de funciones entre sus distintas gerencias u oficinas. Competitividad.- El Gobierno Regional tiene como objetivo la gestin estratgica de la competitividad regional. Para ello promueve un entorno de innovacin, impulsa alianzas y acuerdos entre los sectores pblico y privado, el fortalecimiento de las redes de colaboracin entre empresas, instituciones y organizaciones sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos productivos; y, facilita el aprovechamiento de oportunidades para la formacin de ejes de desarrollo y corredores econmicos, la ampliacin de mercados y la exportacin. Integracin.- La gestin regional promueve la integracin intrarregional e interregional, fortaleciendo el carcter unitario de la Repblica. De acuerdo con este principio, la gestin debe orientarse a la formacin de acuerdos macro regionales que permitan el uso ms eficiente de los recursos, con la finalidad de alcanzar una economa ms competitiva.

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El cumplimiento de los principios rectores establecidos son materia de evaluacin en el Informe Anual presentado por el Presidente Regional. La gestin regional es parte de la gestin pblica del Estado, lo cual implica el redimensionamiento gradual del gobierno nacional, la transferencia continua de competencias y funciones a los gobiernos regionales y locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus recursos; el respeto en materia de sus competencias constitucionales y exclusivas, la coordinacin y complementariedad respecto de las competencias compartidas; y la creciente integracin espacial de ejes de desarrollo. COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES Los gobiernos regionales son competentes para: a) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil. c) Administrar sus bienes y rentas. d) Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad. e) Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes. f) Dictar las normas inherentes a la gestin regional. g) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a Ley. h) Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional. i) Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. j) Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley. Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitucin y la Ley de Bases de la Descentralizacin Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asigna la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la presente Ley, as como las competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno. 1. Competencias Exclusivas Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artculo 35 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes: a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo. b) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su regin. c) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. d) Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades. e) Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias. f) Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios. g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
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h) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo. i) Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y ambiental. j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal. k) Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia. l) Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e innovacin tecnolgica. m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. o) Otras que se le seale por ley expresa. 2. Competencias Compartidas Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artculo 36 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes: a) Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primarios, secundarios y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo. b) Salud pblica. c) Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente. d) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. e) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales. f) Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y culturales regionales. g) Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los niveles, concertando los recursos pblicos y privados. h) Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados en todos los niveles. i) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley. ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Estructura bsica Los Gobiernos Regionales tienen la estructura orgnica bsica siguiente: EL CONSEJO REGIONAL, es el rgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional. Est integrado por el Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los Consejeros de las provincias de cada regin, con un mnimo de 7 y un mximo de 25, los mismos que son elegidos por sufragio directo por un perodo de 4 aos. El mandato es irrenunciable, pero revocable conforme a la Ley de la materia. LA PRESIDENCIA REGIONAL, es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional. El Presidente es elegido por sufragio directo conjuntamente con un Vicepresidente por un perodo de 4 aos. El mandato es irrenunciable, pero revocable conforme a la Ley de la materia. Organizacin del rgano Ejecutivo del Gobierno Regional El rgano Ejecutivo del Gobierno Regional se organiza en Gerencias Regionales coordinadas y dirigidas por una Gerencia General. Se complementa con los rganos de lnea, apoyo, asesoramiento y control que establece el reglamento correspondiente, conforme lo determine cada Gobierno Regional, de acuerdo a los lmites presupustales asignados para su gasto corriente. 104

CONSEJO REGIONAL Es el rgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional. Le corresponde las funciones y atribuciones que se establecen en la presente Ley y aquellas que le sean delegadas. Est integrado por el Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los Consejeros Regionales elegidos en cada regin. Sesiones a. Sesin de instalacin El Consejo Regional es convocado para sesin de instalacin el 1 de enero por el Presidente Regional elegido. En la sesin de instalacin, el Consejero de mayor edad toma juramento al Presidente; acto seguido, el Presidente Regional toma juramento al Vicepresidente y los consejeros. b. Rgimen de sesiones El Consejo Regional se rene en sesiones ordinarias y extraordinarias, de acuerdo a lo que establece su Reglamento. Deber reunirse como mnimo en una sesin ordinaria al mes. Adicionalmente se convocar a solicitud de un tercio del nmero legal de consejeros. Las sesiones son pblicas, salvo excepciones por razones de seguridad nacional y/o regional debidamente establecidas en el Reglamento del Consejo Regional. Para el cumplimiento de sus funciones fiscalizadoras y normativas, organiza su trabajo en Comisiones. A travs del portal electrnico del Gobierno Regional se difunde a la ciudadana la agenda y las actas de las sesiones. Atribuciones del Consejo Regional Son atribuciones del Consejo Regional: a. Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos y materias de competencia y funciones del Gobierno Regional. b. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulacin entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinacin Regional. c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco del Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto General de la Repblica y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal. d. Aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios. e. Aprobar su Reglamento Interno. f. Fijar la remuneracin mensual del Presidente y Vicepresidente y las dietas de los Consejeros. g. Declarar la vacancia y suspensin del Presidente, Vicepresidente y los Consejeros. h. Autorizar, conforme a Ley, las operaciones de crdito interno y externo incluidas en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y solicitadas por el Presidente Regional. Las operaciones de crdito externo se sujetan a la Ley de Endeudamiento Pblico. i. Autorizar la transferencia de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del Gobierno Regional. j. Aprobar la creacin, venta, concesin o contratos, disolucin de sus empresas y otras formas empresariales, bienes y/o activos regionales, conforme a la Constitucin y la Ley. k. Fiscalizar la gestin y conducta pblica de los funcionarios del Gobierno Regional y, dentro de ello, llevar a cabo investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico regional. l. Proponer ante el Congreso de la Repblica las iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. m. Proponer la creacin, modificacin o supresin de tributos regionales o exoneraciones, conforme a la Constitucin y la Ley.
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n. Aprobar el Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales. o. Aprobar el plan de competitividad regional, los acuerdos de cooperacin con otros gobiernos regionales e integrar las estrategias de acciones macro regionales. p. Definir la poltica permanente del fomento de la participacin ciudadana. q. Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el programa de desarrollo institucional. r. Proponer y desarrollar acciones de integracin fronteriza de conformidad con los Convenios y Tratados Internacionales, en acuerdo con el Ministerio de Relaciones Exteriores. s. Las dems que les corresponda de acuerdo a Ley. Derechos y obligaciones funcionales de los Consejeros Regionales Son derechos y obligaciones funcionales de los Consejeros Regionales: a. Proponer normas y acuerdos regionales. b. Fiscalizar los actos de los rganos de direccin y administracin del Gobierno Regional u otros de inters general. c. Integrar las comisiones ordinarias, investigadoras o especiales. d. Asistir a las sesiones del Consejo Regional y Comisiones correspondientes con derecho a voz y voto. e. Las dems que le sean asignados por Ley o por el Consejo Regional. Responsabilidades e incompatibilidades de los Consejeros Regionales a) El cargo de Consejero Regional es incompatible: - Con el ejercicio de cualquier otra funcin pblica proveniente de eleccin popular. - Con la condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista o miembro del directorio de empresas o de instituciones que tienen con el Gobierno Regional contratos de obras, de suministro o de aprovisionamiento, administran rentas pblicas o prestan servicios pblicos. - Con cargos similares en empresas que, durante el mandato de los Consejeros Regionales, obtengan concesiones de los Gobiernos Regionales, as como en empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros. b) Los Consejeros Regionales son responsables: - Solidariamente, por los acuerdos que adopten salvo que dejen expresa constancia de su voto en contra. - Individualmente, por los actos violatorios de la Ley, en el ejercicio del cargo. Los Consejeros Regionales no pueden ejercer cargos en el Gobierno Regional, salvo que hayan sido elegidos siendo trabajadores, en cuyo caso gozarn de licencia durante el tiempo que dure su cargo. Los Consejeros Regionales no pueden intervenir a favor de terceros en causas pendientes con el Gobierno Regional. La Presidencia Regional La Presidencia Regional es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional; recae en el Presidente Regional, quien es la mxima autoridad de su jurisdiccin, representante legal y titular del Pliego Presupuestal del Gobierno Regional. El Presidente Regional desempea su cargo a dedicacin exclusiva, con la sola excepcin de la funcin docente. Percibe una remuneracin mensual fijada por el Consejo Regional de acuerdo a la disponibilidad presupuestal, siendo obligatoria la publicacin de la norma que la aprueba y su monto. Atribuciones El Presidente Regional tiene las siguientes atribuciones: a. Dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional y de sus rganos ejecutivos, administrativos y tcnicos. 106

b. Proponer y ejecutar el Presupuesto Participativo Regional aprobado por el Consejo Regional. c. Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes Regionales, as como nombrar y cesar a los funcionarios de confianza. d. Dictar Decretos y Resoluciones Regionales. e. Dirigir la ejecucin de los planes y programas del Gobierno Regional y velar por su cumplimiento. f. Administrar los bienes y las rentas del Gobierno Regional. g. Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios pblicos a cargo del Gobierno Regional a travs de sus Gerentes Regionales. h. Aprobar las normas reglamentarias de organizacin y funciones de las dependencias administrativas del Gobierno Regional. i. Disponer la publicacin mensual y detallada de las estadsticas regionales. j. Suscribir convenios o contratos con la cooperacin tcnica internacional, con el apoyo del Consejo Nacional de la Descentralizacin, y de otras entidades pblicas y privadas, en el marco de su competencia. k. Celebrar y suscribir, en representacin del Gobierno Regional, contratos, convenios y acuerdos relacionados con la ejecucin o concesin de obras, proyectos de inversin, prestacin de servicios y dems acciones de desarrollo conforme a la Ley de la materia y slo respecto de aquellos bienes, servicios y/o activos cuya titularidad corresponda al Gobierno Regional. l. Convocar y presidir las sesiones del Consejo Regional y del Consejo de Coordinacin Regional. m. Presentar su Informe Anual al Consejo Regional. n. Presentar la Memoria y el Informe de los Estados Presupuestarios y Financieros del Gobierno Regional al Consejo Regional. o. Promulgar las Ordenanzas Regionales y ejecutar los acuerdos del Consejo Regional. p. Presentar al Consejo Regional: 1) El Plan de Desarrollo Regional Concertado. 2) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual. 3) El Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales. 4) El Programa de Competitividad Regional. 5) El Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas. 6) El Programa de Desarrollo Institucional. 7) Las propuestas de acuerdos de cooperacin con otros gobiernos regionales y de estrategias de acciones macro regionales. q. Proponer al Consejo las iniciativas legislativas. r. Proponer y celebrar los contratos de las operaciones de crdito interno y externo aprobadas por el Consejo Regional. s. Promover y celebrar convenios con instituciones acadmicas, universidades y centros de investigacin pblicos y privados para realizar acciones de capacitacin, asistencia tcnica e investigacin. t. Promover y participar en eventos de integracin y coordinacin macro regionales. u. Proponer, ejecutar las estrategias y polticas para el fomento de la participacin ciudadana. v. Las dems que le seale la ley. Los actos del Presidente Regional El Presidente Regional ejecuta sus actos de gobierno mediante Decretos Regionales; los actos administrativos que correspondan, son suscritos con el Gerente General Regional y/o los Gerentes Regionales. La Vicepresidencia Regional
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El Vicepresidente Regional reemplaza al Presidente Regional en casos de licencia concedida por el Consejo Regional, que no puede superar los 45 das naturales al ao, por ausencia o impedimento temporal, por suspensin o vacancia, con las prerrogativas y atribuciones propias del cargo. Cumple funciones de coordinacin y aquellas que expresamente le delegue el Presidente. Percibe la remuneracin correspondiente a su cargo, sin derecho a dietas. Audiencias pblicas regionales El Gobierno Regional realizar como mnimo dos audiencias pblicas regionales al ao, una en la capital de la regin y otra en una provincia, en las que dar cuenta de los logros y avances alcanzados durante el perodo. GERENCIA REGIONAL Las Gerencias Regionales Las funciones administrativas del Gobierno Regional se desarrollan por las Gerencias Regionales a cargo de los Gerentes Regionales. Los Gerentes Regionales son responsables legal y administrativamente por los actos que ejecutan en el ejercicio de sus funciones y por los que suscriben junto con el Presidente Regional. Gerente General Regional El Gerente General Regional es responsable administrativo del Gobierno Regional. El Gerente General Regional y los Gerentes Regionales son nombrados por el Presidente Regional. Coordinacin de las gerencias regionales El Gerente General Regional coordina la accin de los diferentes Gerentes Regionales. Sesiones y acuerdos Los Gerentes Regionales sesionan bajo la presidencia del Presidente Regional. El Gerente General Regional y los Gerentes Regionales son responsables de los acuerdos que adopten y, en cuanto corresponda, de su ejecucin. Numero de Gerencias Regionales Se constituirn las Gerencias Regionales de: 1) Desarrollo Econmico; 2) Desarrollo Social; 3) Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial; 4) Infraestructura; 5) Recursos naturales y gestin del medio ambiente. Vacancia El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejeros del Gobierno Regional vaca por las causales siguientes: 1. Fallecimiento. 2. Incapacidad fsica o mental permanente debidamente acreditada por el organismo competente y declarada por el Consejo Regional. 3. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad. 4. Dejar de residir de manera injustificada hasta un mximo de 180 das en la regin o por un trmino igual al mximo permitido por Ley para hacer uso de licencia. 5. Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres sesiones consecutivas o cuatro alternadas durante un ao. 108

La vacancia es declarada por el Consejo Regional, dando observancia al debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, por dos tercios del nmero legal de sus miembros, para el caso del Presidente Regional y Vicepresidente Regional, y de la mayora del nmero legal de sus miembros, para el caso de los Consejeros Regionales. La decisin puede apelarse al Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 das siguientes de la notificacin. El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en instancia definitiva, su fallo es inapelable e irrevisable. De producirse la vacancia simultnea del Presidente y Vicepresidente, el Consejo Regional elige entre sus miembros a sus reemplazantes. El Jurado Nacional de Elecciones acredita a los consejeros accesitarios. Suspensin del cargo El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejero se suspende por: 1. Incapacidad fsica o mental temporal, acreditada por el organismo competente y declarado por el Consejo Regional. 2. Mandato firme de detencin derivado de un proceso penal. La suspensin es declarada por el Consejo Regional, dando observancia al debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, por mayora del nmero legal de miembros, por un perodo no mayor de 120 das. En los casos de suspensin simultnea del Presidente y Vicepresidente Regionales o impedimento de este ltimo, asume temporalmente el cargo el Consejero que elija el Consejo Regional. Tal nombramiento no requiere investidura de los accesitarios a consejeros. Una vez extinguida la causa de suspensin, el titular reasume su cargo de pleno derecho. Gestin regional La gestin de Gobierno Regional se rige por el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, as como el Plan Anual y el Presupuesto Participativo Regional, aprobados de conformidad con polticas nacionales y en cumplimiento del ordenamiento jurdico vigente. Los gobiernos regionales promueven y apoyan las iniciativas de conectividad e intercambio de informacin y experiencias de gobierno valiosas para la gestin, entre los gobiernos regionales y entre stos y el gobierno nacional y gobiernos locales, haciendo uso de las herramientas tecnolgicas disponibles. La Administracin, direccin y supervisin La administracin regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se sustenta en la planificacin estratgica, organizacin, direccin, ejecucin, evaluacin y control, dentro del marco de las normas emitidas por los sistemas administrativos nacionales. La direccin del Gobierno Regional est a cargo de la Presidencia Regional y las funciones ejecutivas y administrativas corresponden al Gerente General Regional y los Gerentes Regionales, segn lo establecido en la presente Ley Orgnica y el Reglamento de Organizacin y Funciones aprobado por el Consejo Regional. La supervisin de los actos de administracin o administrativos que ejecuten los gobiernos regionales conforme a los sistemas administrativos nacionales a cargo del gobierno nacional, se regula por las disposiciones legales del sistema correspondiente. Promocin de la inversin privada en proyectos y servicios Los gobiernos regionales crearn mecanismos para promover la inversin privada nacional y extranjera dirigidos a lograr el crecimiento econmico regional conforme a ley. En el marco de sus competencias, otorgan concesiones y celebran cualquier otra modalidad contractual, siempre que se contribuya al desarrollo sostenible local y regional, se asegure una mayor eficiencia social y se garantice el cumplimiento de las normas legales establecidas.
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Las concesiones y otras modalidades contractuales se sujetan a las condiciones estipuladas en los respectivos contratos celebrados y suscritos conforme a Ley. Para cumplir con las funciones establecidas en los prrafos precedentes los Gobiernos Regionales estn facultados para solicitar asesora tcnica y financiera especializada. La regulacin de los mercados de servicios pblicos corresponde al Gobierno Nacional a travs de los organismos reguladores, en concordancia con la Constitucin, en cuanto a la capacidad de los gobiernos regionales para regular los servicios de su responsabilidad. Contrataciones y adquisiciones regionales Las contrataciones y adquisiciones que realizan los gobiernos regionales se sujetan a la Ley de la materia, promoviendo la actividad empresarial regional. RGIMEN NORMATIVO Generalidades Las normas y disposiciones del Gobierno Regional se adecuan al ordenamiento jurdico nacional, no pueden invalidar ni dejar sin efecto normas de otro Gobierno Regional ni de los otros niveles de gobierno. Las normas y disposiciones de los gobiernos regionales se rigen por los principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificacin administrativa. Normas y disposiciones regionales Los Gobiernos Regionales, a travs de sus rganos de gobierno, dictan las normas y disposiciones siguientes: a) El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y Acuerdos del Consejo Regional. b) La Presidencia Regional: Decretos Regionales y Resoluciones Regionales. Los rganos internos y desconcentrados emiten Resoluciones conforme a sus funciones y nivel que seale el Reglamento respectivo. Ordenanzas Regionales Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carcter general, la organizacin y la administracin del Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia. Una vez aprobadas por el Consejo Regional son remitidas a la Presidencia Regional para su promulgacin en un plazo de 10 das naturales. Acuerdos del Consejo Regional Los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisin de este rgano sobre asuntos internos del Consejo Regional, de inters pblico, ciudadano o institucional o declara su voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. Los Acuerdos Regionales sern aprobados por mayora simple de sus miembros. El Reglamento del Consejo Regional podr acordar otras mayoras para aprobar normas. Decretos Regionales Los Decretos Regionales establecen normas reglamentarias para la ejecucin de las Ordenanzas Regionales, sancionan los procedimientos necesarios para la Administracin Regional y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters ciudadano. Los Decretos Regionales son aprobados y suscritos por la Presidencia Regional, con acuerdo del directorio de Gerencias Regionales. Resoluciones Regionales Las Resoluciones Regionales norman asuntos de carcter administrativo. Se expiden en segunda y ltima instancia administrativa. Los Niveles de Resoluciones son: a) Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional. b) Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional. c) Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales. 110

Publicidad de las normas regionales La norma regional de alcance general es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, salvo plazo distinto expresamente sealado en la misma, debiendo publicarse adems en el diario encargado de las publicaciones judiciales en la capital de la Regin. Deben incluirse adems en el portal electrnico del Gobierno Regional. Los Acuerdos del Consejo Regional y los Decretos Regionales son publicados de acuerdo al reglamento que dicte el Gobierno Regional y se difunden en su portal electrnico. Garantas del ordenamiento regional Las Ordenanzas y Decretos Regionales pueden impugnarse mediante los mecanismos de accin de inconstitucionalidad y accin popular, respectivamente, en la va correspondiente. Las Resoluciones Regionales pueden impugnarse en va administrativa y contenciosoadministrativa, con arreglo a ley. Los procedimientos administrativos en general, a nivel del Gobierno Regional, se rigen por el ordenamiento jurdico de la Repblica. RGIMEN LABORAL Los funcionarios y servidores a cargo de los Gobiernos Regionales se sujetan al rgimen laboral general aplicable a la administracin pblica, conforme a ley. El rgimen pensionario aplicable a los trabajadores sealados en el prrafo anterior se regula por la legislacin especfica de la materia. Los trabajadores que se encuentren incorporados al rgimen del Decreto Ley N 20530, podrn mantener dicho rgimen, de acuerdo a Ley. Los dems trabajadores se regirn por las normas del Sistema Nacional de Pensiones o del Sistema Privado de Pensiones, segn corresponda, conforme a ley.

Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su administracin econmica y financiera, un Pliego Presupuestal. Se establece una estructura bsica sobre las cuales se organizaran todos los Gobierno Regionales. Se establece adems, 14 principios del la gestin regional y los subsistemas de administracin, direccin y supervisin, que complementan su gestin y por otro lado se definen las competencias compartidas con el nivel nacional

N 4.2

Los estudiantes individualmente visitaran las pginas Web de tres Gobiernos Regionales, con la finalidad de comparar sus organizaciones

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LEY N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

1. 2. 3. 4.

Defina que es un Gobierno Regional y que finalidad persigue Que entiende por Desarrollo Regional Explique con detalle sobre 5 principios que regulan la gestin regional. Seale la organizacin bsica de los Gobiernos Regionales

LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

Ley N 27972.- (27/05/2003)

GOBIERNOS LOCALES Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. AUTONOMIA Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico. ORIGEN Las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva demarcacin territorial que aprueba el Congreso de la Repblica, a propuesta del Poder Ejecutivo. Sus principales autoridades emanan de la voluntad popular conforme a la Ley Electoral correspondiente. Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza municipal provincial. FINALIDAD Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin. 112

ESTADO DEMOCRATICO, DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO La estructura, organizacin y funciones especficas de los gobiernos locales se cimientan en una visin de Estado democrtico, unitario, descentralizado y desconcentrado, con la finalidad de lograr el desarrollo sostenible del pas. En el marco del proceso de descentralizacin y conforme al criterio de subsidiariedad, el gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin; por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos regionales, y stos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales. PROMOCION DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en la micro y pequea empresa, a travs de planes de desarrollo econmico local aprobados en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; as como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones. RELACIONES ENTRE LOS GOBIERNOS NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL El gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de su jurisdiccin, evitando la duplicidad y superposicin de funciones, con criterio de concurrencia y preeminencia del inters pblico. Las relaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser de cooperacin y coordinacin, sobre la base del principio de subsidiariedad.

APLICACION DE LEYES GENERALES Y POLITICAS Y PLANES NACIONALES Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico; as como a las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y a los sistemas administrativos del Estado que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio. Las competencias y funciones especficas municipales se cumplen en armona con las polticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo. PLANEACION LOCAL El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales. El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin. PROMOCION DEL DESARROLLO INTEGRAL Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin.
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OBJETO DE LA LEY La ley orgnica establece normas sobre la creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades; tambin sobre la relacin entre ellas y con las dems organizaciones del Estado y las privadas, as como sobre los mecanismos de participacin ciudadana y los regmenes especiales de las municipalidades. TIPOS DE MUNICIPALIDADES Las municipalidades son provinciales o distritales. Estn sujetas a rgimen especial de las Municipalidades de frontera y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Las municipalidades de centros poblados son creadas conforme a la esta ley. JURISDICCION Y REGIMENES ESPECIALES Las municipalidades se clasifican, en funcin de su jurisdiccin y rgimen especial, en las siguientes: En funcin de su jurisdiccin: 1. La municipalidad provincial, sobre el territorio de la respectiva provincia y el distrito del cercado. 2. La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito. 3. La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdiccin la determina el respectivo concejo provincial, a propuesta del concejo distrital. Estn sujetas a rgimen especial las siguientes: 1. Metropolitana de Lima, sujeta al rgimen especial que se establece en la presente ley. 2. Fronterizas, las que funcionan en las capitales de provincia y distritos ubicados en zona de frontera. LOS ORGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES Son rganos de gobierno local las municipalidades provinciales y distritales. La estructura orgnica de las municipalidades est compuesta por el concejo municipal y la alcalda. CONCEJO MUNICIPAL El concejo municipal, provincial y distrital, est conformado por el alcalde y el nmero de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales. Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por un alcalde y 5 (cinco) regidores. El concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras. LA ALCALDIA La alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad administrativa. ORGANOS DE COORDINACION Son rganos de coordinacin: 1. El Consejo de Coordinacin Local Provincial. 2. El Consejo de Coordinacin Local Distrital. 3. La Junta de Delegados Vecinales. Pueden establecerse tambin otros mecanismos de participacin que aseguren una permanente comunicacin entre la poblacin y las autoridades municipales.

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ADMINISTRACION MUNICIPAL La administracin municipal est integrada por los funcionarios y servidores pblicos, empleados y obreros, que prestan servicios para la municipalidad. Corresponde a cada municipalidad organizar la administracin de acuerdo con sus necesidades y presupuesto. EL CONCEJO MUNICIPAL ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL Corresponde al concejo municipal: 1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo. 2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos. 3. Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del gobierno local. 4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental declaradas conforme a ley. 5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial. 6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades. 7. Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de gestin ambiental nacional y regional. 8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos. 9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos, conforme a ley. 10. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor. 11. Autorizar los viajes al exterior del pas que, en comisin de servicios o representacin de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el gerente municipal y cualquier otro funcionario. 12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal. 13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean propuestos al Congreso de la Repblica. 14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participacin vecinal. 15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento. 16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos sealados por ley, bajo responsabilidad. 17. Aprobar el balance y la memoria. 18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios pblicos municipales al sector privado a travs de concesiones o cualquier otra forma de participacin de la inversin privada permitida por ley, conforme a los artculos 32 y 35 de la presente ley. 19. Aprobar la creacin de centros poblados y de agencias municipales. 20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad. 21. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y otros actos de control. 22. Autorizar y atender los pedidos de informacin de los regidores para efectos de fiscalizacin. 23. Autorizar al procurador pblico municipal, para que, en defensa de los intereses y derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o impulse procesos judiciales contra los funcionarios, servidores o terceros respecto de los cuales el rgano de control interno haya encontrado responsabilidad civil o penal; as como en los dems procesos judiciales interpuestos contra el gobierno local o sus representantes.
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24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y servicios pblicos, por mayora calificada y conforme a ley. 25. Aprobar la donacin o la cesin en uso de bienes muebles e inmuebles de la municipalidad a favor de entidades pblicas o privadas sin fines de lucro y la venta de sus bienes en subasta pblica. 26. Aprobar la celebracin de convenios de cooperacin nacional e internacional y convenios interinstitucionales. 27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no pudiendo concederse licencias simultneamente a un nmero mayor del 40% (cuarenta por ciento) de los regidores. 28. Aprobar la remuneracin del alcalde y las dietas de los regidores. 29. Aprobar el rgimen de administracin de sus bienes y rentas, as como el rgimen de administracin de los servicios pblicos locales. 30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta grave. 31. Plantear los conflictos de competencia. 32. Aprobar el cuadro de asignacin de personal y las bases de las pruebas para la seleccin de personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo. 33. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad. 34. Aprobar los espacios de concertacin y participacin vecinal, a propuesta del alcalde, as como reglamentar su funcionamiento. 35. Las dems atribuciones que le correspondan conforme a ley. ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS REGIDORES Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones y obligaciones: 1. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos. 2. Formular pedidos y mociones de orden del da. 3. Desempear por delegacin las atribuciones polticas del alcalde. 4. Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal. 5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales que determine el reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que determine o apruebe el concejo municipal. 6. Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de informar al concejo municipal y proponer la solucin de problemas.

RESPONSABILIDADES, IMPEDIMENTOS Y DERECHOS DE LOS REGIDORES Los regidores son responsables, individualmente, por los actos violatorios de la ley practicados en el ejercicio de sus funciones y, solidariamente, por los acuerdos adoptados contra la ley, a menos que salven expresamente su voto, dejando constancia de ello en actas. Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o de confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en las empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdiccin. Todos los actos que contravengan esta disposicin son nulos y la infraccin de esta prohibicin es causal de vacancia en el cargo de regidor. Para el ejercicio de la funcin edil, los regidores que trabajan como dependientes en el sector pblico o privado gozan de licencia con goce de haber hasta por 20 (veinte) horas semanales, tiempo que ser dedicado exclusivamente a sus labores municipales. El empleador est obligado a conceder dicha licencia y a preservar su nivel remunerativo, as como a no trasladarlos ni reasignarlos sin su expreso consentimiento mientras ejerzan funcin municipal, bajo responsabilidad 116

Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Gozan de autonoma conforme a la Ley y se establece las relaciones entre los Gobiernos: Nacional, Regional y las Municipalidades. Existe un rgimen especial de Municipalidades para Lima Metropolitana Se establece tambien la organizacin mnima requerida y se definen las competencias exclusivas y compartidas

N 4.3

Los estudiantes en forma individual, visitan la pagina Web de 3 Municipalidades Provinciales con al finalidad de comparar sus organizaciones.

Ley N 27972.- (27/05/2003) Ley Orgnica de Municipalidades

1. 2. 3. 4.

Que es un Gobierno Local y que finalidad persigue Cuales son las competencias exclusivas de las Municipalidades En que consiste al autonoma de una Municipalidad Cuales son los recursos econmicos con que cuentan las Municipalidades

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