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I - O DESENVOLVIMENTO: VISO GLOBAL A idia de progresso

As razes da idia de progresso podem ser detectadas em trs correntes do pensamento europeu que assumem uma viso otimista da histria a partir do sculo XVIII. A primeira delas se filia ao Iluminismo, que concebe a histria como uma marcha progressiva para o racional. A segunda brota da idia de acumulao de riqueza, na qual est implcita a opo de um futuro que encerra uma promessa de melhor bem estar. A terceira, enfim, surge com a concepo de que a expanso geogrfica da influncia europia significa para os demais povos da Terra, implicitamente considerados retardados, o acesso a uma forma superior de civilizao (FURTADO, 2000, p.9). Viso otimista de Celso Furtado: Com Hegel a humanidade assume o papel de sujeito: entidade que se reproduz segundo a lgica que aponta na direo do progresso. Essa viso otimista do processo histrico, que leva a antever um futuro possvel sob a forma de uma sociedade mais produtiva e menos alienante (FURTADO, 2000, p.9). Cinco anos antes da publicao da Crtica da razo pura, circulara A riqueza das Naes, livro do qual Adam Smith pretende demonstrar que a busca do interesse individual a mola propulsora do bem estar coletivo (FURTADO, 2000, p.10). A riqueza de que se apropriava o baro feudal, nos lembra Smith, era de escassa valia para a coletividade, posto que despendida com comensais ou esterilizada. Somente ali onde os homens so livres para transacionar entre si em funo dos prprios interesses, e ali onde so mnimos os obstculos circulao de pessoas e bens e ao exerccio da iniciativa individual, emerge a referida harmonia. O progresso, portanto no surge necessariamente da lgica da histria, mas est inscrito no horizonte de possibilidades do homem, e o caminho para alcan-lo perceptvel pelo sentido comum. Tudo se resume em dotar a sociedade de instituies que possibilitem ao indivduo realizar plenamente suas potencialidades (FURTADO, 2000, p.10). No quadro do mercantilismo e do Pacto Colonial, o comrcio era considerado pelos europeus ato de imprio, inseparvel, portanto, do poder das naes que o praticavam. Essa doutrina seria demolida a partir de meados do sculo XVIII e

progressivamente substituda pelas idias liberais na primeira metade do sculo XIX. (FURTADO, 2000, p.10) O intercmbio internacional conduz, segundo essa doutrina, a uma melhor utilizao dos recursos produtivos em cada pas e pe em marcha um processo graas ao qual todos os pases dele participantes tm acesso aos frutos dos aumentos de produtividade que ele mesmo gera. Um dos corolrios dessa doutrina era que as economias da Europa, ao forarem outros povos a integrar-se em suas linhas de comrcio, cumpriam misso civilizadora, contribuindo para libert-los do peso de tradies obscurantistas (FURTADO, 2000, p.10). Difuso social da racionalidade instrumental A apropriao do excedente social continuava a refletir a relao de foras da classe burguesa (controladora dos canais comerciais) com os proprietrios de terras, com os dirigentes das corporaes do ofcio e subcontratistas das produo. Mas mudanas fundamentais na organizao da produo e na estrutura social comeam a produzir-se com frequncia crescente, medida que as estruturas tradicionais de dominao so desmanteladas (caso das corporaes) ou metamorfoseadas em elementos passivos (caso de senhores das terras transformados em rentistas) (FURTADO, 2000, p.11). O processo de emergncia de novas estruturas de dominao social deriva de que as relaes mercantis, antes circunscritas ao intercmbio de produtos finais ou semifinais, tendem a verticalizar-se: a penetrar na estrutura da produo, vale dizer, a transformar os ingredientes da produo em mercadorias. Tanto a terra quanto a capacidade do homem para produzir trabalho passam a ser vistas do ngulo de seus valor de troca, como objetos de transaes mercantis. As consequncias desse processo que conduz do capitalismo comercial ao industrial foram de duas ordens principais. Por um lado, abrem-se novas e considerveis possibilidades diviso social do trabalho, particularmente no setor manufatureiro: a especializao do produto ou de uma fase importante da produo a presso das corporaes se exercia no sentido da integrao vertical da produo seria substituda pela diviso do trabalho em tarefas simples, o que ampliava a possibilidade do uso de instrumentos. Por outro, o principal interlocutor do capitalista deixa de ser um membro da estrutura de dominao social, ou uma

entidade com direitos alienveis, para ser um trabalhador isolado, facilmente substituvel em razo da simplicidade da tarefa que realiza (FURTADO, 2000, p.11). A penetrao dos critrios mercantis na organizao da produo no outra coisa seno a ampliao do espao social submetido racionalidade instrumental. O capitalista, que antes tratava com senhores de terras, com corporaes detentoras de privilgios e entidades similares, passa a lidar com elementos da produo, passveis de serem visualizadas abstratamente, comparados, reduzidos um denominador comum, submetidos ao clculo. A partir desse momento, a esfera das atividades econmicas poder ser concedida isoladamente das demais atividades sociais (FURTADO, 2000, p.12). Independentemente de outras consideraes que sobre este ponto se possam fazer, cabe assinalar que a crescente subordinao do processo social os critrios da racionalidade instrumental teria de acarretar modificaes em profundidade na organizao social (FURTADO, 2000, p.12). Dessa forma, ao acelerar-se a acumulao com a penetrao progressiva das relaes mercantis na organizao da produo, as estruturas sociais entram em rpida transformao. Algumas das manifestaes dessa transformao urbanizao catica, desorganizao da vida comunitria, desemprego em massa, reduo do homem, inclusive de menores, a simples fora de trabalho causaram fundo mal estar nos contemporneos. Explica-se, assim, a viso pessimista dos economistas da primeira metade do sculo XIX com respeito ao devir do capitalismo (FURTADO, 2000, p.12). A tecnologia na reproduo da sociedade capitalista Ao identificarem com um fundo de salrios, ou seja, com um estoque de bens de consumo corrente, e ao pretenderem medi-la em unidades homogneas de trabalho simples, os economistas clssicos tornaram ainda mais difcil a compreenso do papel da evoluo da tcnica na sociedade capitalista (FURTADO, 2000, p.13). Progresso tcnico , em realidade, uma expresso vaga que, no seu uso corrente, cobre o conjunto das transformaes sociais que possibilitam a persistncia do processo de acumulao, por conseguinte a reproduo da sociedade capitalista. primeira vista, acumular simplesmente transferir para o futuro o uso final de recursos j disponveis para o consumo. Mas ocorre que, na sociedade capitalista, a esse ato de renncia

corresponde uma remunerao, a qual somente se efetivar se os recursos acumulados assumirem a forma de capital. Prosseguir com a acumulao significa, portanto, encontrar as condies para metamorfosear recursos econmicos em capital (FURTADO, 2000, p.14). No suficiente que exista progresso tcnico. Este deve criar novo espao para que a acumulao se faa sob a forma de criao de novo capital (FURTADO, 2000, p.14). O progresso tcnico, ao viabilizar a acumulao, est a servio da realizao desse projeto, por conseguinte da reproduo da sociedade, o que se deve entender como desdobramento de suas potencialidades, portanto em um sentido dinmico (FURTADO, 2000, p.15). Chamamos de progresso tcnico ao conjunto de fatores que modificam esse quadro bsico. Trata-se, evidentemente, de modificaes que dizem respeito ao conjunto do sistema, que concernem sua morfognese (FURTADO, 2000, p.15). Com efeito, o progresso tcnico concebido pelo ngulo da adoo de mtodos produtivos mais eficazes na ausncia da introduo de novos produtos, ou seja, de novos padres de consumo no seria suficiente para fundar o processo acumulativo tal qual este existe na sociedade capitalista. A partir de certo ponto, a acumulao somente se manteria mediante a diminuio das desigualdades sociais ou a reduo da utilizao da fora de trabalho, o que no se faria sem amplas modificaes sociais. Por outro lado, a acumulao que se apia na simples introduo de novos produtos (outra viso microeconmica do progresso), sem que se modifique a eficincia dos processos produtivos, quando isso seja tecnicamente possvel, requerer crescentes desigualdades sociais. Dessa forma, por trs do que chamamos progresso tcnico enfileiram-se complexas modificaes sociais, cuja lgica devemos tentar compreender como passo preliminar em todo estudo do desenvolvimento (FURTADO, 2000, p.15). Com efeito, os que controlam as posies estratgicas na sociedade capitalista orientam-se naturalmente pelo propsito de conservar os privilgios de que desfrutam na apropriao do produto social. Ao faz-lo, pem em marcha um processo intenso de acumulao, dando origem a uma demanda de mo-de-obra que tende a superar o crescimento demogrfico (FURTADO, 2000, p.16).

A reproduo da economia capitalista no concebvel, nem mesmo teoricamente, sem modificaes nas estruturas sociais (FURTADO, 2000, p.16). A sada encontrada para a superao duradoura das tenses sociais inerentes reproduo da sociedade capitalista consistiu na orientao do progresso tcnico no sentido de compensar a rigidez potencial da oferta de mo-de-obra (FURTADO, 2000, p.16). Os agentes que dirigem ou controlam as atividades econmicas na sociedade capitalista raramente esto articuladas em funo de objetivos preestabelecidos. Na realidade, eles competem e disputam entre si um espao, alimentado assim o processo de acumulao que responsvel, em ltima instncia, pela presso no sentido de aumento da participao do trabalho na apropriao do produto social. Portanto, ao competirem entre si, tais elementos desencadeiam foras que operam para reduzir o espao que eles mesmos disputam. Essa situao favorece sobremodo os agentes que inovam visando economizar mo-de-obra, cuja ao provoca a obsolescncia de equipamentos em pleno uso (FURTADO, 2000, p.16-17). Como a acumulao e a penetrao do progresso tcnico acarretam modificaes incessantes nos preos relativos, precipitam a obsolescncia de instalaes, eliminam continuamente produtos dos mercados, alteram a distribuio de renda no espao e no tempo, concentram o poder econmico etc.; o quadro de extraordinria mutabilidade e, visto de certo ngulo, aparenta ser mesmo catico. Mas observando-o de uma perspectiva ampla, logo se constata que graas a essa mutabilidade (Marx pretendeu descobrir a uma anarquia) que a sociedade capitalista reproduz-se preservando o essencial de sua estrutura de classes (FURTADO, 2000, p.17). Keynes, fiel tradio de uma economia pura, adotou um enfoque esttico, que o foi apenas na aparncia. Seus discpulos logo perceberam que a congruncia do papel paramtrico do estoque de capital com um fluxo de investimento lquido somente era obtida se se restringia a anlise considerao de situaes de subemprego. No plano macroeconmico, investimento lquido significa necessariamente acumulao

(FURTADO, 2000, p.18). Os modelos de crescimento em que se traduziu grande parte do trabalho de construo terica dos economistas nos ltimos decnios so um subproduto das

tentativas de dinamizao do modelo keynesiano. O essencial desse trabalho orientou-se em duas direes: na de reencontro com a tradio clssica, ligada a um esquema de distribuio da renda de razes institucionais, e na de retomada da tradio neoclssica, com base no conceito de funo de produo de coeficientes variveis, relacionando a remunerao dos fatores com suas produtividades marginais respectivas. Esse esforo de teorizao resultou ser de escassa significao para o avano das idias sobre desenvolvimento. Contudo, ele constituiu o ponto de partida de importantes avanos na anlise macroeconmica e permitiu fundar sobre bases mais slidas a poltica econmica, quando esta no tem em vista mudanas estruturais de relevncia. A incapacidade dos modelos de crescimento para captar as transformaes estruturais isto , a interao do econmico com o no-econmico , e para registrar as complexas reaes que ocorrem nas fronteiras do sistema econmico relaes com outros sistemas econmicos e com o ecossistema , deriva da forma mesma como apreendida a realidade econmica que lhes subjacente. Quanto mais sofisticados, mais afastados se encontram tais modelos do carter multidimensional da realidade social. (FURTADO, 2000, p.18-19).

II DESENVOLVIMENTO-SUBDESENVOLVIMENTO: A PROBLEMTICA ATUAL As dimenses do conceito de desenvolvimento O conceito de desenvolvimento tem sido utilizado, com referncia histria contempornea, em dois sentidos distintos. O primeiro diz respeito evoluo de um sistema social de produo medida que este, mediante a acumulao e o progresso das tcnicas, torna-se mais eficaz, ou seja, eleva a produtividade do conjunto de sua fora de trabalho. Conceitos tais que eficcia e produtividade so evidentemente ambguos quando se lida com sistemas sociais de produo, cujos inputs e outputs so heterogneos e se modificam com o tempo (FURTADO, 2000, p.21). O segundo sentido em se faz referencia ao conceito de desenvolvimento relaciona-se com o grau de satisfao das necessidades humanas. A ambiguidade neste caso aumenta. Existe um primeiro plano no qual se podem usar critrios at certo ponto objetivos: quando se trata da satisfao de necessidades humanas elementares, tais como

a alimentao, o vesturio, a habitao. Tambm verdade que a ampliao da expectativa de vida de uma populao tidas em conta certas distores introduzidas pela estratificao social constitui indicador de melhora nas necessidades elementares. Mas medida que nos afastamos desse primeiro plano, mais urgente se torna a referncia a um sistema de valores, pois a idia mesma de necessidade humana, quando no relacionada ao essencial, tende a perder nitidez fora de determinado contexto cultural (FURTADO, 2000, p.22). A rigor, a idia de desenvolvimento possui pelo menos trs dimenses: a do incremento da eficcia do sistema social de produo, a da satisfao de necessidades elementares da populao e da consecuo de objetivos a que almejam grupos dominantes de uma sociedade e que competem na utilizao de recursos escassos. A terceira dimenso , certamente, a mais ambgua, pois, aquilo a que aspira um grupo social pode parecer para outros simples desperdcio de recursos. Da que essa terceira dimenso somente chegue a ser percebida como tal se includa num discurso ideolgico. Assim, a concepo de desenvolvimento de uma sociedade no alheia sua estrutura social, e tampouco a formulao de uma poltica de desenvolvimento e sua implantao so concebveis sem preparao ideolgica (FURTADO, 2000, p.22). O aumento da eficcia do sistema de produo comumente apresentada como indicador principal do desenvolvimento no condio suficiente para que sejam mais bem satisfeitas as necessidades elementares da populao (FURTADO, 2000, p.22). Na sociedade capitalista o avano das tcnicas desempenha, ao lado do papel referido de reduzir a presso no sentido da igualdade social, este outro de possibilitar a expanso continuada dos gastos com consumo dos grupos de rendas altas e mdias (FURTADO, 2000, p.23). A reao contra doutrina do livre-cambismo fundou-se a idia de complementaridade entre atividades econmicas e levou ao conceito de sistema econmico nacional. A vaga de industrializao que produziu no ltimo tero do sculo XIX, e fez brotar toda uma constelao de centros econmicos autnomos, ocorreu essencialmente no quadro do protecionismo nacional. A partir desse momento, o conceito de desenvolvimento ligou-se explicitamente idia de interesse nacional, servindo esta para injetar um elemento de objetividade terceira dimenso a que fizemos referncia (FURTADO, 2000, p.24-25).

A reflexo sobre o desenvolvimento, no perodo subsequente Segunda Guerra Mundial, teve como causa principal a tomada de conscincia do atraso econmico em que vive a grande maioria da humanidade. Indicadores mais especficos, tais como mortalidade infantil, incidncia de enfermidades contagiosas, grau de alfabetizao e outros logo foram lembrados, o que contribui para amalgamar as idias de desenvolvimento, bem-estar social, modernizao, enfim tudo que sugeria acesso s formas de vida criadas pela civilizao industrial (FURTADO, 2000, p.25). A penetrao no mundo acadmico foi inicialmente lenta. No que respeita cincia econmica, as dificuldades conceituais para abordar a nova temtica no seriam das menores. Os primeiros enfoques acadmicos procuraram assimilar os problemas do desenvolvimento retardado (ou subdesenvolvimento) ao mau funcionamento da economia internacional, ou seja, ao abandono dos sos princpios da doutrina liberal (FURTADO, 2000, p.25). Com efeito, durante todo o perodo referido, o debate sobre desenvolvimento centrou-se em questes cuja dimenso poltica era determinante: degradao dos termos de intercmbio externo, inadequao do sistema de preos na orientao dos investimentos, debilidade da acumulao em sociedades expostas ao efeito demonstrao, insuficincia das instituies tradicionais em face de novas funes do Estado inadequao da tecnologia importada relativamente oferta potencial de fatores e s dimenses do mercado interno, anacronismo das estruturas agrrias, tendncia estrutural concentrao da renda, inflao crnica, desequilbrio persistente de balana de pagamentos, e assim por diante. A abordagem temtica complexa foi sendo feita sem o benefcio de um esforo de teorizao prvio na dimenso requerida, e quase sempre a partir de marcos conceituais, de todo insuficientes (FURTADO, 2000, p.26). Viso sinttica do processo desenvolvimento-subdesenvolvimento O processo histrico formativo de um sistema econmico mundial, cujo ponto de partida a acelerao da acumulao que conhecemos como Revoluo Industrial, apresenta desde o inicio duas faces distintas. A primeira retrata a transformao do modo de produo, ou seja, o processo de destruio total ou parcial das formas familiar, artesanal senhorial e corporativa de organizao da produo, e de progressiva implantao de mercados de ingredientes da produo: mo-de-obra e recursos naturais apropriados privadamente. Essa transformao no sistema de dominao social

responsvel pela organizao da produo abriu mais amplos canais diviso do trabalho e ao avano das tcnicas, o que realimentaria o processo acumulativo (FURTADO, 2000, p.26-27). A segunda face reflete a ativao das atividades comerciais, mais precisamente, da diviso do trabalho inter-regional. As regies em que se localizou a acelerao da acumulao tenderam a especializar-se naquelas atividades produtivas em que a revoluo em curso no modo de produo abria maiores possibilidades ao avano da tcnica, transformando-se em focos geradores do progresso tecnolgico. Contudo, a especializao geogrfica tambm proporcionava aumentos de produtividade, vale dizer, permitia uma utilizao mais eficaz dos recursos produtivos disponveis. Causados pelo intercmbio externo, esses aumentos de produtividade serviam de vetor de transmisso das inovaes na cultura material que acompanhavam a intensificao da acumulao. O progresso entendido como assimilao das novas formas de vida possibilitadas por um nvel mais alto de acumulao manifestou-se por toda parte, ainda que em graus diversos. A modernizao dos padres de consumo transformao imitativa de segmentos da cultura material pde avanar consideravelmente sem interferncia maior nas estruturas sociais, o que explica que em muitas partes do mundo a ativao do comrcio exterior se haja realizado no quadro das formas preexistentes de organizao da produo, inclusive a escravido (FURTADO, 2000, p.27). Desenvolvimento e subdesenvolvimento, como expresso de estruturas sociais, viriam a ser as resultantes da prevalncia de um ou outro desses dois processos. Cabe, portanto considerar o desenvolvimento e o subdesenvolvimento como situaes histricas distintas, mas derivadas de um mesmo impulso inicial e tendendo a reforarse mutuamente. Quanto mais ampla fosse a diviso internacional do trabalho, mais profundas seriam as transformaes sociais no centro do sistema e mais intensa a modernizao das formas de vida em sua periferia. Portanto, para compreender as causas da persistncia histrica do subdesenvolvimento, faz se necessrio observ-lo como parte que de um todo em movimento, como expresso da dinmica do sistema econmico mundial engendrado pelo capitalismo industrial (FURTADO, 2000, p.28). O conceito de desemprego disfarado, difundido pelos economistas a comeos dos anos 1950, constituiu a primeira tomada de conscincia do problema, mas foram os estudos sobre marginalidade urbana, realizados pelos socilogos latino-americanos no

decnio seguinte, que permitiram mais bem equacion-lo e trazer evidncia a especificidade das estruturas sociais surgidas nesses pases de industrializao retardada (FURTADO, 2000, p.28). Teoria da dependncia. Esta se funda numa viso global do capitalismo enfocado como um sistema econmico em expanso vertical e horizontal e como uma constelao de formas sociais heterogneas que permite captar a diversidade no tempo e no espao do processo de acumulao e as projees dessa diversidade no comportamento dos segmentos perifricos. Graas a esse enfoque, foi possvel aprofundar a anlise das vinculaes entre as relaes externas e as formas internas de dominao social nos pases que se instalaram no subdesenvolvimento, bem como projetar luz sobre outros temas de considervel significao, tais como a natureza do Estado e o papel das firmas transnacionais nos pases de economia dependente (FURTADO, 2000, p.29). As primeiras idias sobre desenvolvimento econmico, definido como um aumento do fluxo de bens e servios mais rpido que a expanso demogrfica, foram progressivamente substitudas por outras referidas transformaes do conjunto de uma sociedade s quais um sistema de valores empresta coerncia e sentido. Medir um fluxo de bens e servios se ligam satisfao de necessidades humanas objetivamente definveis, isto , identificveis independentemente das desigualdades sociais existentes. Quando o economista adiciona gastos realizados pelos consumidores, est em busca de uma varivel representativa da demanda efetiva e no de um indicador de bem-estar social. Contudo, a idia desta ltima que est contida no conceito de desenvolvimento. O debate em torno desse ponto, de aparncia tcnica, traria tona os aspectos ideolgicos das polticas de desenvolvimento e levaria crtica dos tipos de sociedade postulados implicitamente por essas polticas (FURTADO, 2000, p.30).

III NOVA VISO DO DESENVOLVIMENTO: INFLUNCIA DE ALGUNS AUTORES Ao colocar em primeiro plano uma viso global das decises econmicas, cuja insuficincia de coordenao seria a causa primria do desemprego de fatores, intermitente ou crnico, Keynes restabeleceu a primazia do poltico sobre o econmico.

Entrincheirando-se numa posio ideolgica defensiva, o pensamento neoclssico restringira-se mais e mais ao estudo das condies de equilbrio dos mercados concebidos isoladamente e da interdependncia geral desses mercados vista como um problema essencialmente de consistncia formal (FURTADO, 2000, p.31). Com a anlise macroeconmica keynesiana emergiu uma teoria da coordenao das decises econmicas que valorizaria consideravelmente os centros de deciso em nvel nacional (FURTADO, 2000, p.31). Tem a sua origem a idia de que, sem uma ao de choque do Estado visando a reconstruo de estruturas, a determinar em cada caso, tenderia a perpetuar-se um equilbrio de subdesenvolvimento (FURTADO, 2000, p.31). A abordagem globalizadora dos problemas econmicos permitiu aos estudiosos do desenvolvimento retornar contato com a tradio de pensamento historicista, que havia alimentado a crtica ao liberalismo internacional no sculo XIX. Entre os neoclssicos, a teoria da produo se limitava a um estudo abstrato da firma, de sua equao de custos, de sua racionalidade em face de um contexto neutro. Ora, os antagonismos sociais inerentes ao capitalismo, causa de seu dinamismo, no podem se apreendidos mediante o simples estudo do comportamento de agentes isolados. D-se o primeiro passo para formular uma teoria da produo quando se capta a interdependncia das atividades produtivas, o que requer partir da idia de sistema. A tradio historicista havia produzido com Friedrich List o conceito de sistema de foras produtivas, que Marx utilizaria amplamente. Este conceito projeta luz sobre complementaridade das atividades produtivas, que assim so vistas como um processo social e no como a adio de elementos discretos (FURTADO, 2000, p.32). A influncia que irradiou da obra de Schumpeter foi difusa mas certamente significativa. Tendo-se preocupado diretamente com o problema do desenvolvimento, ele se situa em posio especial entre a tradio historicista e a neoclssica. Partindo da concepo wickselliana de demanda de capital como fator de instabilidade, Schumpeter formulou uma teoria do empresrio inovador, agente transformador das estruturas produtivas, de bvias afinidades com a viso dialtica da histria que serviu de fundamento sociologia econmica de Marx. Em uma poca em que o ideal dos economistas era traduzir os problemas econmicos em sistemas de equaes diferenciais, Schumpeter preocupou-se com as mudanas estruturais e os processos

irreversveis que do especificidade histria social. O que interessa na dinmica da economia capitalista, nos diz, no so os automatismos dos mercados de concorrncia pura e perfeita, nos quais nada ocorre, e sim as formas imperfeitas de mercado geradoras de renda de produtor, aceleradoras da acumulao, concentradoras de capital. Da seu interesse em descobrir as foras que criam tenses e provocam modificaes nos parmetros das funes de produo. Em sntese, a influncia do pensamento shumpeteriano decorre menos de sua viso do desenvolvimento como uma ruptura do circuito econmico concebido a partir do equilbrio geral, e mais de sua insistncia nas foras sociais que provocam mutaes estruturais e do especificidade ao processo histrico do capitalismo (FURTADO, 2000, p.32-33). O empresrio schumpeteriano seria assim substitudo por uma vontade poltica a servio da reconstruo social. (FURTADO, 2000, p.33). Essa linha de pensamento apontava para um voluntarismo que se afastava da concepo do desenvolvimento como algo espontneo, herdado da doutrina liberal (FURTADO, 2000, p.33). Schumpeter dera nfase considervel ao efeito da inovao, mas o circunscrevera a um quadro de referncia essencialmente econmico (FURTADO, 2000, p.33). Perroux conceituou o efeito mais complexo de dominao, que desborda necessariamente do econmico, e relacionou o processo social com o espao fsico. Observando as decises de diferentes agentes sociais desse ngulo mais amplo, ps ele em evidncia o fenmeno das macrodecises, s quais atribuiu papel de relevo na estruturao da realidade econmica. A macrodeciso se origina seja no Estado, seja em o outra unidade dominante, e funda-se numa antecipao global, vale dizer, numa avaliao prvia das reaes e no uso da coao para tornar compatveis os comportamentos discordantes de diversos agentes. Se bem que a dmarche central do pensamento de Perroux se haja orientado para o conceito de polo de crescimento o qual inclui trs elementos essenciais: a indstria-chave, a organizao imperfeita dos mercados e as economias externas especiais , o fato de ter relacionado estreitamente desenvolvimento com a idia de poder deu sua obra um alcance considervel que supera a influncia de Schumpeter. Essa idia de polo de crescimento projeta luz sobre o fato de que as chamadas atividades empresariais so, no essencial, formas de

dominao social, sendo a inovao tcnica um dos focos geradores de poder de maior relevncia na sociedade capitalista (FURTADO, 2000, p.34). O trabalho de crtica das bases do pensamento econmico neoclssico realizado por Gunnar Myrdal tambm foi de considervel importncia para o avano das idias sobre desenvolvimento. semelhana de Schumpeter, esse autor partiu de Wicksell, portanto do papel desequilibrador do processo de acumulao. Mas, enquanto Schumpeter pretendeu manter-se no quadro analtico fundado na idia de equlibrio geral, Myrdal cedo percebeu as implicaes epistemolgicas desse enfoque (FURTADO, 2000, p.34). Partindo de um quadro conceitual funcionalista, Myrdal alcanava uma percepo da realidade social prxima da viso da histria dos autores de formao dialtica. Com efeito, observar o desenvolvimento como um processo global histrico evitar toda linha demarcatria rgida entre elementos funcionais e estruturais (FURTADO, 2000, p.35). Abandonar a idia de estabilidade da matriz estrutural pode significar apenas uma denncia da forma arbitrria como o economista pretende separar variveis de parmetros. Ora, graas a essa estabilidade que a anlise corrente traa o perfil do comportamento dos agentes econmicos, cujas decises so dadas como respostas a situaes complexas que se apresentam nos mercados (FURTADO, 2000, p.35). O novo enfoque de Myrdal levaria a uma teoria mais abrangente das decises, que tambm passam a ser consideradas como fatores de estruturao da realidade econmica. As implicaes no plano da viso do desenvolvimento so evidentes (FURTADO, 2000, p.35). A obra de Ragnar Nurkse teve influncia como introdutora do conceito excedente estrutural de mo-de-obra. Desde comeos dos anos 1950 esse autor exps com nitidez as situaes que conduziam ao equilbrio de subdesenvolvimento ou desequilbrio de fatores. Posto que existe uma incompatibilidade entre oferta potencial de fatores, a tecnologia incorporada aos equipamentos utilizados e a composio da demanda que se pretende satisfazer, no ser possvel generalizar o critrio de maximizao da taxa de lucro. Em razo disso cria-se na economia uma situao de heterogeneidade natural, que est na origem do dualismo que se manifesta

de mltiplas formas nos pases subdesenvolvidos. Esse enfoque permitiu Nurkse formular o conceito de excedente estrutural de mo-de-obra ou desemprego disfarado, do qual se podia deduzir a existncia de um potencial de recursos para a acelerao da acumulao (FURTADO, 2000, p.36). Artur Lewis desenvolveu idias similares, na mesma poca que Nurkse, utilizando para apresent-las um aparelho analtico derivado dos economistas clssicos. O capitalismo, com seu critrio central de maximizao do lucro da empresa, ao penetrar com atraso numa sociedade no logra absorver mais do que uma parcela da fora de trabalho disponvel, posto que ele requer um nvel de acumulao p pessoa empregada incompatvel com o potencial de investimento. O limite ao emprego no setor capitalista estabelecido pelo preo de oferta da mo-de-obra, o qual se situa um pouco acima do nvel de vida da populao do setor pr-capitalista. A produtividade do trabalhador marginal no setor capitalista deve ser superior a esse salrio de subsistncia, pois do contrrio o capitalista no o empregaria. Mas, como a produtividade mdia se situa acima da marginal, forma-se um excedente, motor da acumulao e ponta-de-lana da expanso do ncleo capitalista. Dessa forma, a mo-deobra tende a transitar do setor pr-capitalista para o capitalista. Enquanto dura esse processo, o setor capitalista opera em condies de oferta ilimitada de mo-de-obra (FURTADO, 2000, p.36). O enfoque tipo Nurkse-Lewis teve considervel voga com doutrina do dualismo social, se bem que as duas concepes respondessem a preocupaes diversas (FURTADO, 2000, p.36). O ponto de partida de Prebisch foi a crtica ao sistema de diviso internacional do trabalho, chamando a ateno para as implicaes do carter esttico da teoria do comrcio internacional fundada na idia de vantagens comparativas, cuja validade permanecia no contestada no mundo acadmico. Segundo um dos corolrios dessa teoria, o comrcio internacional no apenas era um motor do crescimento posto que permitia a todos os pases que dele participavam utilizar mais racionalmente os prprios recursos , mas era tambm um fator de reduo das disparidades nos nveis de renda entre pases, pois eliminava os efeitos negativos da estreiteza dos mercados internos (FURTADO, 2000, p.37-38).

Ora os dados empricos sobre o comportamento a longo prazo dos preos relativos nos mercados internacionais estavam longe de confirmar as provises que cabia inferir dessas hipteses. Se alguma evidncia havia, era em sentido inverso, isto , no da concentrao de renda gerada pelo intercmbio internacional, em beneficio dos pases de mais alto nvel de renda. Prebisch deslocou a discusso do nvel abstrato dos teoremas de vantagens comparativas exerccios de lgica em que concluses j esto implcita nas premissas para o da observao das estruturas sociais, dentro das quais os custos so formados e o excedente apropriado (FURTADO, 2000, p.38) O trabalho dos estruturalistas latino-americanos evoluiu no sentido de uma abordagem interdisciplinar da nova temtica do desenvolvimento e de uma caracterizao mais rigorosa do subdesenvolvimento, visto como a conformao de sociedades em que relaes externas assimtricas, que geram dependncia, articulam-se internamente como sistema de dominao social (FURTADO, 2000, p.39). IV CONCEITOS FUNDAMENTAIS A idia corrente de desenvolvimento refere-se a um processo de transformao no sentido morfognico de adoo de formas que no so um simples desdobramento das preexistentes que engloba o conjunto de uma sociedade. Essa transformao est ligada introduo de mtodos produtivos mais eficazes e se manifesta na forma de aumento de fluxo de bens e servios finais disposio da coletividade. Assim, a idia de desenvolvimento articula-se, numa direo, com o conceito de eficincia, e noutra, com o de riqueza. A formas mais racionais de comportamento corresponde uma satisfao mais plena das necessidade humanas (FURTADO, 2000, p.41). O ponto de partida da reflexo sobre o desenvolvimento a apreenso da realidade social; mais precisamente, a identificao das entidades que assumem as novas formas. Essa realidade apreendida, por um lado, como algo estruturado e, por outro, desdobrando-se no tempo, vale dizer, como um processo (FURTADO, 2000, p.41). A idia de estrutura o ponto de partida para a apreenso de um todo, ou totalidade, cuja forma pode ser descrita mediante regras que traduzem relaes entre partes desse todo (FURTADO, 2000, p.41).

Se as relaes estveis so projetadas no tempo, isto , com uma sequncia de fatos, configura-se a idia de causalidade, graas qual a realidade social pode ser apreendida como um processo (FURTADO, 2000, p.42). O conceito de inovao permite abordar de um outro ngulo esse problema da natureza do tempo histrico. O comportamento racional do homem tem sua origem na prtica da produo dos meios de subsistncia. Essa prtica conduz o homem a fixar-se objetivos e a adequar meios para a consecuo deles. Apreender a existncia de relaes estveis entre os fins e os meios da ao a base em que se funda o comportamento racional. Traduzir essa percepo em regras, em informao transfervel mediante smbolos, criar uma tcnica. Portanto, a tcnica uma forma de ao programada em um cdigo. Seu ponto de partida a ao, vale dizer, o esforo orientado para lograr fins preestabelecidos. O comportamento tanto mais racional quanto mais facilmente se obtm os fins almejados, dados os meios disponveis. Assim, comportamento racional corresponde a comportamento eficiente, e maior eficincia significa progresso tcnico. Ora, o progresso tcnico fruto da criatividade humana, da faculdade do homem para inovar. Portanto, o que cria o desenvolvimento essa faculdade que possibilita o avano da racionalidade no comportamento (FURTADO, 2000, p.43). Mas no se deve imaginar que a atividade criadora no plano dos valores simples fruto do acaso. Para entender o processo de inovao em uma cultura necessitamos inserir os agentes da criatividade nas estruturas sociais. Como compreender os monumentos, as obras de prestgio, as indumentrias decorativas que absorvem grande parte da atividade criativa em tantas culturas sem ter em conta a necessidade de legitimao do sistema de poder? (FURTADO, 2000, p.44). A atividade econmica no se organiza a partir de um quadro de necessidades humanas previamente identificadas e objetivamente ponderadas, como supunham os economistas clssicos (FURTADO, 2000, p.44). Para agir com maior eficcia o homem dota-se de tcnicas que, via de regra, ampliam sua capacidade operativa mediante o uso de tcnicas que, via de regra, ampliam sua capacidade operativa mediante o uso de instrumentos. Seja incorporandose diretamente ao saber do homem, seja sob a forma de instrumentos, as tcnicas somente se transmitem mediante o processo de acumulao. Portanto, desenvolvimento

da capacidade do homem para agir (e para produzir) funda-se num misto de inventividade e acumulao (FURTADO, 2000, p.45). Se se limita difuso de tcnicas j conhecidas e comprovadas, o desenvolvimento se confunde com a acumulao. Mas circunscrever o estudo do desenvolvimento acumulao perder de vista que as tcnicas no mais do que formas de comportamento cuja racionalidade no independente de fins preestabelecidos. substituio do cavalo pelo automvel no apenas uma evoluo do sistema de transporte: a transformao de um estilo de vida. Falar de difuso ou transmisso de tecnologia , portanto, um eufemismo, pois o que se est difundindo nesse caso uma forma de viver, o que implica a desarticulao do sistema de valores preexistentes nas sociedade receptora das novas tcnicas (FURTADO, 2000, p.45). A reflexo sobre o desenvolvimento econmico tem-se concentrado no estudo do processo acumulativo das foras produtivas. Ora, por trs dos indicadores quantitativos que preocupam o economista desdobra-se o vasto processo histrico de difuso da civilizao industrial: a adoo por todos o povos da Terra do que se convencionou chamar de padres de modernidade, ou seja, a forma de viver engendrada pela industrializao nos pases que a lideram. Da que o papel da criatividade no desenvolvimento haja perdido nitidez, bem como toda relao entre a acumulao e os valores que presidem a vida social. Essa simplificao oculta a existncia de modos de desenvolvimento hegemnicos que monopolizam a inventividade dos fins em benefcio de certos pases (FURTADO, 2000, p.45). Assim, a acumulao condio necessria mas no suficiente para obter o desenvolvimento das foras produtivas (FURTADO, 2000, p.46). Os fisiocratas no ligaram a existncia do excedente ao desenvolvimento das foras produtivas, mas compreenderam que a organizao social tem suas razes na apropriao e utilizao final de um excedente extrado do que realizam um trabalho produtivo (FURTADO, 2000, p.46). Pode-se fundar a noo de excedente no fato de observao simples e universal de que a diviso social do trabalho aumenta a produtividade deste. Mesmo em nveis de diferenciao rudimentares, o todo social representa uma fora produtiva maior do que a da soma de seus elementos concebidos isoladamente. Alcanava certa dimenso, as

coletividades humanas produzem mais do que o estritamente necessrio para reproduzirse (FURTADO, 2000, p.46-47). Portanto, os recursos que permitem o desenvolvimento das fora produtivas so os mesmos que tornam possvel mobilizar a populao para a guerra e que engendram as desigualdades sociais (FURTADO, 2000, p.47). Uma viso inicial da aplicao do excedente nas sociedades modernas permite identificar trs vertentes principais. A primeira e mais importante liga-se reproduo das desigualdades sociais. A segunda orienta-se especificamente para o

desenvolvimento das foras produtivas, independentemente dos fins a qus estas se dedicam. Finalmente, a terceira se articula, de uma ou outra forma, com a estabilidade e a legitimao dos sistemas de dominao social. Mesmo nas sociedades mais igualitrias, esses recursos representam em seu conjunto cerca de vez e meia o custo de reproduo da populao respectiva (FURTADO, 2000, p.48).

V A DIALTICA INOVAO-DIFUSO DAS TCNICAS

Horizonte do processo de acumulao Vimos que a acumulao assume as formas mais variadas nas distintas culturas. Por um lado, ela o cimento da estratificao social e legitimao do sistema de poder, e, por outro, o vetor do progresso das tcnicas. Que ela se oriente de preferncia nesta ou naquela direo problema que transcende a temtica das teorias do desenvolvimento e invade o estudo comparativo das culturas, particularmente nos seus aspectos morfognicos (FURTADO, 2000, p.49). Pouca dvida pode haver de que tanto as esfinges egpcias como as colunas dricas do Partenon ligavam-se ao propsito de prestigiar (e dessa forma legitimar) um sistema de poder. certo que os valores que prevalecem numa sociedade (orientam o processo de criatividade) no so independentes das estruturas sociais. Mas um mesmo problema pode receber solues muito diversas de uma sociedade para a outra. E nessa diversidade que se manifesta a originalidade de uma cultura (FURTADO, 2000, p.49).

O estudo comparativo das culturas pe em evidncia a enorme capacidade inventiva do homem, a qual pareceria ser, via de regra, subutilizada (FURTADO, 2000, p.49). As energias criadoras de uma cultura tendem a estruturar-se em torno de eixos que parecem haver sidos os mesmos em todas as pocas: a experincia religiosa, a experincia esttica, a experincia do saber puro. Assim canalizadas, essas energias assumem a forma de recursos que so postos a servio da coletividade, frequentemente visando reforar as estruturas de dominao social, mas ocasionalmente pretendendo contest-las (FURTADO, 2000, p.50). A civilizao em que vivemos caracteriza-se pela importncia que nela assumiram as estruturas produtivas, cujo grau de complexidade cresceu

desmedidamente. O controle dessas estruturas e a capacidade de faz-las operar fisicamente constituem as bases do sistema de poder. A criatividade est principalmente orientada para a produo de tcnicas que assegurem a estabilidade interna pela elevao e diversificao do consumo, e estabilidade externa mediante a inovao nos mtodos de defesa e ataque. A nossa sociedade certamente o primeiro caso de uma sociedade em que a racionalidade instrumental constitui ela mesma a fonte de legitimidade do sistema de poder em que a inventividade dos aspectos operativos da vida social impe-se sobre todas as outras formas de criatividade (FURTADO, 2000, p.50). Os dois eixos do processo acumulativo O estudo do excedente desborda necessariamente do tema do desenvolvimento das foras produtivas e, com mais razo, da concepo stricto sensu da formao de capital, pois o significado do conceito derivado de uma percepo da utilizao final do produto e no dos meios utilizados para obt-lo (FURTADO, 2000, p.50). A acumulao cobre uma parte de superfcie do excedente, mais precisamente aquela parte que objeto de decises intertemporais, ou seja, cuja utilizao final transferida para o futuro. O restante do excedente absorvido em gastos correntes de consumo de grupos sociais que se beneficiam de algum privilgio admitindo-se como um privilgio o acesso a padres de consumo superiores ao da massa trabalhadora sem

qualquer especializao e de instituies pblicas, desde que os dispndios destas no sejam parte do processo de reproduo da populao (FURTADO, 2000, p.51). Se a acumulao um subconjunto do excedente, o desenvolvimento das foras produtivas um subconjunto da acumulao. As teorias correntes do desenvolvimento econmico ocupam-se especificamente desse segundo subconjunto. Ora, para compreender esta ou aquela forma de acumulao, necessitamos de uma viso global do processo acumulativo, assim como para compreender este ltimo processo temos de relacion-lo com as foras sociais que modelam a utilizao final do produto (FURTADO, 2000, p.51). No processo de acumulao propriamente dito fcil distinguir dois eixos fundamentais: a) o desenvolvimento das foras produtivas: o aumento da capacidade do sistema de produo concebido em sentido amplo, includas a sua infra-estrutura fsica e a capacidade humana para oper-lo; b) a acumulao fora do sistema de produo: na infra-estrutura urbana e residencial, nos bens de consumo durveis, nos monumentos, templos e casas de diverses, nos sistemas de segurana, no desenvolvimento da capacidade humana no ligada s atividades produtivas (FURTADO, 2000, p.51). Enquanto a acumulao do primeiro tipo instrumental, a do segundo concerne diretamente aos fins que prope a coletividade. Dessa forma, os dois eixos da acumulao so qualitativamente distintos: o primeiro expresso do esforo criador do homem para alcanar um comportamento mais racional com respeito a fins preestabelecidos, ao passo que o segundo traduz a atividade criadora aplicada aos fins da vida social considerados em si mesmos. Por que acumular em monumentos e no em residncias, em quartis e no em escolas, em automveis individuais e no em transporte coletivo? Basta formular essas questes para perceber que o estudo da acumulao do segundo tipo uma reflexo sobre os valores que presidem ordenao de determinada sociedade (FURTADO, 2000, p.51). Portanto, toda intensificao do desenvolvimento das foras produtivas implica em fazer opes com respeito aos fins (FURTADO, 2000, p.52).

Os dois eixos em que se desdobra o processo acumulativo se subordinam, um, racionalidade instrumental, aos critrios de eficincia, e o outro, racionalidade substantiva, aos fins que se prope o homem individual e/ou coletivamente. Contudo, no se deve perder de vista que o processo acumulativo um s e que, tanto quanto aos meios como quanto aos fins da vida social, ele bebe na mesma fonte que a criatividade (FURTADO, 2000, p.52). Duas dimenses da diviso social do trabalho A diviso do trabalho traduz a busca de formas mais racionais de comportamento da sociedade ou dos grupos que a constituem (FURTADO, 2000, p.52). Formas sincrnicas e diacrnicas da diviso social do trabalho. No primeiro caso temos a especializao dos elementos do grupo na sua forma simples: as tarefas individuais cobrem a produo de um bem final em sua totalidade. Caar, pescar, plantar e colher so exemplos desse tipo de tarefa. Mas se o caador, o pescador ou o plantador utilizam instrumentos produzidos por outras pessoas, a diviso do trabalho adquire uma dimenso temporal: o que pesca, por exemplo, e os que produzem equipamentos para a pesca constituem uma equipe que se desdobra no tempo. Essa forma diacrnica da diviso social do trabalho abre possibilidades considerveis acumulao no plano das foras produtivas (FURTADO, 2000, p.53). medida que passa da primeira para a segunda forma de diviso social do trabalho, a acumulao deixa de incorporar-se ao indivduo (na forma de capacidade pessoal) para incorporar-se ao grupo diacrnico que se substitui ao indivduo especializado. O vnculo entre os membros desse grupo, situados em momentos distintos no tempo, assume a forma de instrumentos de trabalho ou, mais genericamente, bens de produo. Observada desse ngulo, uma fbrica uma equipe intertemporal, podendo os trabalhadores que a operam serem comparados parte visvel de um iceberg. Nesse contexto, a tcnica passa a ser o comportamento codificado de um grupo social com uma dimenso no presente (a equipe que opera a fbrica) e outra no passado (traduzida nos bens de produo que formam a fbrica). O que chamamos de desenvolvimento das foras produtivas no outra coisa seno a adoo de formas mais racionais de comportamento desses grupos intertemporais que constituem o sistema de produo (FURTADO, 2000, p.53).

Na diviso social do trabalho de tipo sincrnico, ou seja, especificao simples, o indivduo tem uma percepo clara da totalidade do processo produtivo em que est envolvido. O produto do seu trabalho liga-se diretamente aos fins que a sociedade se prope (FURTADO, 2000, p.53). O nvel da tcnica e os limites da acumulao O nvel da tcnica estabelece o mbito da diviso social do trabalho. Em outras palavras: os economistas chamam de estado das artes, ou nvel da tcnica, o conjunto de limitaes impostas combinao de trabalho presente com trabalho passado como forma de elevao da produtividade do trabalho presente. Assim, a parte do produto que pode ser transformada em bens de produo tem um nvel timo acima do qual a acumulao somente produz desenvolvimento das foras produtivas de forma decrescente. Os economistas sempre se referiram a esse fenmeno como sendo a lei dos rendimentos decrescentes (FURTADO, 2000, p.54). A lei dos rendimentos decrescentes deve ser entendida como a expresso de fenmenos de ordem fsica, relacionados com os limites que a tcnica impe a diviso diacrnica do trabalho (FURTADO, 2000, p.55). Demais desses limites fsicos (ou tcnicos), a acumulao do plano das foras produtivas tambm pode deparar-se com constries de natureza econmica. Se a produo de certo bem aumenta, sem que se modifique o seu preo relativo, cabe admitir que o respectivo mercado tenda a saturar-se. Caso o preo relativo decline, o mercado poder ampliar-se, mas essa ampliao ter limites. Se o aumento da produo se traduz em incremento da renda dos consumidores (o que de esperar se no intervm outros fatores), o consumo do referido bem poder avanar algo mais. Entretanto, se tudo mais se mantm sem alterao significativa, provvel que se cumpra a previso keynesiana de declnio na propenso marginal a consumir. Em sntese, na ausncia de inovaes que alterem a composio do produto final, a acumulao tende a esgotar suas possibilidades, tanto no plano do sistema de produo como no da absoro de bens durveis de consumo. Evidentemente a acumulao poder prosseguir se uma autoridade central se empenhar em criar demanda construindo obras de prestgio ou similares. Mas, como a simples reposio dessas obras absorver uma parcela crescente da capacidade do sistema produtivo, o resultado tender a ser o declnio da produtividade mdia do sistema. Por outro lado, se se modifica a distribuio da renda

no sentido de faz-la mais igualitria, abre-se novo horizonte expanso do consumo e, em particular, acumulao nos bens de consumo durveis. Ainda assim, isso no alteraria o fundo do problema, pois o limite expanso por esse caminho seria alcanado quando fosse obtida uma distribuio da renda perfeitamente igualitria (FURTADO, 2000, p.55). Com efeito, o que chamamos de acumulao no plano das foras produtivas est longe de ser a expresso de atos passivos, tais como a renncia ao consumo presente. Ela a expresso ltima das mltiplas iniciativas dos agentes que lutam pela apropriao do excedente e so conduzidos a modificar desta o daquela forma a estrutura do sistema econmico para alcanar seus objetivos prprios (FURTADO, 2000, p.55-56). Tais modificaes manifestam-se de distintas formas, cabendo referir-se as seguinte: a) introduo de um procedimento novo mais eficaz que se traduz na reduo de custos da produo num setor qualquer; b) introduo de um produto novo final que se substitui a outros j conhecidos ou simplesmente se adiciona cesta de bens existentes; c) efeitos de dimenso no plano das unidades produtivas e de complexidade do sistema de produo, que esto na base das chamadas economias de escala e externas; d) ampliao da base de recursos naturais em que se apia a sistema produtivo; e) abertura de linhas de comrcio exterior que conduzam a vantagens comparativas; f) aperfeioamento do fator humano que conduz utilizao mais eficaz da capacidade produtiva existente e/ou das tcnicas disponveis; g) modificaes na composio da demanda final que favoream uma melhor utilizao dos recursos produtivos disponveis, orientem os investimentos no sentido das economias de escala e/ou provoquem maior difuso das tcnicas superiores j conhecidas.

A enumerao acima refere-se a um misto de fatores que operam de forma convergente, complementar ou excludente em funo da situao particular de cada sociedade e do estilo de desenvolvimento que prevalece (FURTADO, 2000, p.56). Pode-se tentar uma apresentao grfica simples desse misto de fatores mediante dois eixos coordenados. No eixo vertical mede-se a taxa de crescimento da produtividade do trabalho no conjunto da sociedade em questo e no eixo horizontal, a taxa de crescimento de dotao de capital por trabalhador.

Sendo Y o produto global e h o nmero de trabalhadores,

Y y; h

y*

dy y* 1 dy ; dt y y dt
K h

Sendo a dotao de capital total igual a K, temos x


dx x* 1 dx ; dt y x dt

x*

Se ignoramos o misto de constries, a taxa de crescimento da produtividade do trabalho deveria reproduzir a taxa de crescimento da dotao de capital por trabalhador, conforme bissetriz dos dois grficos. Mas, dada a existncia dos referidos fatores, o mais provvel que a relao entre as duas variveis tome a forma da curva 0A num dos dois grficos, ou uma combinao nas duas. No grfico I, deus nfase s constries de ordem tcnica, o que explica a forma logartmica da funo, a qual traduz uma perda de velocidade da produtividade medida que se intensifica a acumulao. No grfico II representam-se as constries de natureza econmica, o que explica a forma exponencial da funo. Admite-se implicitamente que mais fcil vencer os obstculos econmicos quando mais intenso o esforo acumulativo.

Outra hiptese plausvel que a intensidade do fluxo de inovaes seja ela mesma funo do nvel inicial da acumulao. Com efeito, a simples reposio do estoque j existente de capital abre a porta para a introduo de inovaes. Mais se

eleva a origem da curva, relativamente a 0, mais a funo se afasta da forma logartmica para aproximar-se da exponencial. o que traduz o grfico III. Seria, portanto, de concluir que, quanto mais elevado o nvel de desenvolvimento de um pas (ou seja, quanto mais elevado o nvel de acumulao j alcanado), maiores so as facilidades que se lhe deparam para superar as constries de ordem tcnica, portanto mais aberto o caminho do prprio desenvolvimento. Contudo, conforme j observamos, um sistema econmico que se encontre em situao de atraso com respeito assimilao da tcnica disponvel estaria em condio ainda mais favorvel de tirar proveito da intensificao do processo acumulativo (FURTADO, 2000, p.58). Em resumo, a acumulao no plano das foras produtivas reflete em uma de suas faces um misto de fatores que engendram a tendncia aos rendimentos decrescentes e, portanto, a freiam, e na outra um processo de criatividade pelo qual um fluxo de invenes e iniciativas modificam a estrutura do sistema e causam o desenvolvimento das foras. Os grficos apresentados referem-se a situaes de curto e mdio prazos. O primeiro sistema de foras (as constries) a so responsveis pela inclinao geral das curvas, sempre mais horizontais que a bissetriz, o que significa que os rendimentos decrescentes tendem a prevalecer. A forma mesma das funes (cncavas ou convexas) traduz a ao do sistema de foras que atua em sentido inverso. A mais longo prazo este ltimo sistema opera no sentido de deslocar para cima as referidas funes, pois, medida que aumenta a dotao de capital por trabalhador, o ponto de origem das curvas respectivas se distancia de 0. Da que os dois sistemas de foras se compensem, o que reflete a estabilidade das estruturas sociais na evoluo do capitalismo (FURTADO, 2000, p.59). O substrato social do processo de inovao e difuso de tcnicas superiores Chamamos de desenvolvimento das foras produtivas a um junto de modificaes estruturais que tm lugar em certo contexto social e so a resultante da interao de agentes dotados de intenes e de capacidade inovadora, e que participam da apropriao do excedente (FURTADO, 2000, p.59). So as modificaes estruturais que acompanham a introduo de tcnicas produtivas mais eficazes, de novos produtos finais, assim como as modificaes

deliberadas da composio da demanda final que com mais clareza traduzem a interao das foras sociais que respondem pelo dinamismo da economia capitalista (FURTADO, 2000, p.60). Em primeiro lugar est o grupo de agentes que disputam a apropriao do excedente mediante o controle dos meios de produo. Esse controle pode ser direto: organizao e direo das unidades produtivas e complementares; ou indireto: manipulao dos meios financeiros que tutelam o sistema produtivo. (Contudo, a dominao que pode exercer o segundo subgrupo sobre o primeiro no modifica o papel social deste.) A anlise econmica corrente atribui a esse tipo de agente objetivos simples: maximizar a taxa de lucro, reduzir a taxa de liquidez, aumentar a taxa de crescimento etc. esta uma forma de atribuir-lhe uma racionalidade e, assim, dar transparncia a seu comportamento. Mas a taxa de lucro em si mesma nada significa. Ela um smbolo que somente adquire significado quando sabemos quais so os objetivos finais daqueles que buscam sua maximizao. Na sociedade capitalista esses objetivos se ligam ao empenho de apropriar-se de parte do excedente social com vistas a ter acesso a posies de privilgio na estrutura de poder ou na escala de bem-estar (FURTADO, 2000, p.60). Ora, a estrutura social que cria essas posies de privilgio constitui a expresso de um sistema poder (FURTADO, 2000, p.60). Em sntese: a racionalidade do agente que controla os meios de produo somente pode ser captada a partir do seus contexto social, no qual evolui a posio privilegiada que ele ocupa (FURTADO, 2000, p.61). O segundo grupo de agentes a considerar so aqueles que participam do sistema produtivo sem, contudo ter responsabilidade em sua direo. Trata-se da massa de assalariados que se vinculam s empresas de acordo com as condies ditadas pelo mercado de trabalho e a legislao social. A organizao dessa massa gera poder, o qual elemento decisivo na definio do custo de reproduo da populao, portanto da importncia relativa do excedente. Em outras palavras, a presso dos assalariados organizados pode conduzir elevao dos custos de produo em uma empresa, em um setor ou mesmo no conjunto da economia (FURTADO, 2000, p.62).

VI APROPRIAO DO EXCEDENTE Desigualdades sincrnicas e diacrnicas

A viso que temos do excedente funda-se em duas apreenses distintas da realidade social. A primeira de tipo estrutural e se relaciona com a percepo da estratificao social, das desigualdades de nveis de renda e padres de consumo em um momento dado. A segunda liga-se percepo das desigualdades no tempo, ou seja, da relao de causalidade entre a transferncia no tempo da utilizao final do produto e o aumento da produtividade do trabalho (FURTADO, 2000, p.65). A face mais visvel do excedente e a mais facilmente mensurvel traduz o fenmeno das desigualdades sociais em um momento dado: as relaes de dominao que se manifestam em todas as sociedades e engendram a estratificao social. Mas existe uma segunda forma de desigualdade tambm gerada pelo excedente: a produzida por toda deciso sobre a utilizao final dos recursos que privilegia o futuro

com respeito ao presente. Portanto, o excedente tem uma dimenso sincrnica e outra diacrnica e nos dois casos a expresso de um poder que conforma a utilizao do produto social e define o horizonte temporal (FURTADO, 2000, p.65). O crescimento da populao por si s exige um esforo de acumulao para instalar os recm-chegados como fora produtiva e como consumidores. Esta, com efeito, a forma mais simples de gerao de excedente. Sendo rgida a base de recursos naturais hiptese que se apresenta quando as melhores terras j esto ocupadas , surge o obstculo dos rendimentos decrescentes e o seu corolrio que o freio malthusiano (FURTADO, 2000, p.66). A segunda forma de excedente compatvel com uma sociedade no estratificada a constituio de um fundo de reserva destinado a ser utilizado em possveis perodos futuros de vacas magras, ou a financiar um sistema de defesa da coletividade. Ora, esse fundo de reserva tambm pode ser utilizado para alimentar um intercmbio externo e, por essa forma, possibilitar a diversificao dos padres de consumo (FURTADO, 2000, p.66). O fundo de reserva , portanto, a forma mais simples de excedente destinado a criar desigualdades diacrnicas (FURTADO, 2000, p.66 As desigualdades sincrnicas certamente antecederem s diacrnicas, cabendo admitir que as ltimas sejam fruto do esforo para aprofundar as primeiras. Em outras palavras, o desenvolvimento das foras produtivas foi por muito tempo um subproduto do empenho dos grupos dominantes em aprofundar a diferenciao social (FURTADO, 2000, p.66). A desigualdade sincrnica encontrou os seus limites na escravido: tocado esse cho, toda tentativa de ampliao do excedente conduziria senda do aumento de produtividade, seja pelo intercmbio externo, seja pelo desenvolvimento das foras produtivas social (FURTADO, 2000, p.67). As formas primrias de apropriao do excedente Sempre que as sociedades alcanaram um certo grau de complexidade, a apropriao do excedente apresentou-se sob duas formas bsicas: a autoritria e a mercantil. (FURTADO, 2000, p.67).

A todo sistema de dominao social o enquadramento da populao para a guerra ou para a produo inclui-se entre as formas mais simples corresponde necessariamente a gerao de um excedente. O caso extremo do excedente gerado autoritariamente dado pela escravido (FURTADO, 2000, p.67). Por definio, toda vez que se apresentem assimetrias nas relaes entre os membros de uma sociedade cabe imaginar que est subjacente um processo de apropriao autoritria de excedente (FURTADO, 2000, p.68). A segunda forma primria de apropriao do excedente a mercantil funda-se nas operaes de intercmbio. Ela tambm gera a estratificao social, mas o seu ponto de partida no a dominao e sim o aumento da produtividade criado pela especializao que possibilitada pelo intercmbio. Com efeito, o intercmbio pode existir no quadro de relaes simtricas, ou seja, entre os parceiros totalmente independentes um do outro. verdade que todo intercmbio pressupe um fluxo de informaes, cujo controle por um ou outro dos que o praticam rompe a simetria da relao. Mas neste caso a apropriao do excedente envolve um elemento de autoridade (FURTADO, 2000, p.68). Assim a produo agrcola baseada no trabalho servil foi por muito tempo a fonte de excedentes comercializados internacionalmente (FURTADO, 2000, p.68). Se verdade que as duas formas primrias de apropriao do excedente coexistiram por toda parte, foi a predominncia de uma ou de outra que definiu o perfil das estruturas sociais. Historicamente, forma mercantil coube sempre um papel complementar, prevalecendo a forma autoritria como fator principal na configurao das estruturas sociais. Mesmo na Inglaterra de capitalismo avanado do sculo XIX, a classe dominante a julgar pela composio do Parlamento, inclusive da Cmara dos Comuns se constitua principalmente de grandes proprietrios de terras. As civilizaes de base mercantil, que nos depara a histria, sempre viveram em simbiose com outras em que o excedente era basicamente extrado por via autoritria (FURTADO, 2000, p.68-69). Em sntese, a via mercantil gera ela mesma recursos que alimentam o excedente, ao passo que a via autoritria reduz-se a transferir recursos. (A realidade certamente mais complexa, pois a disciplina de trabalho e a segurana nos meios de transportes e

comunicao que acompanham a via autoritria podem repercutir positivamente na produtividade) (FURTADO, 2000, p.69). Capitalismo e revoluo burguesa O termo genrico de capitalismo tem sido usado com referncia a formas de organizao social que se configuram quando a apropriao do excedente se funda principalmente no controle dos bens de capital. Com o crescimento do estoque desses bens, aumenta a importncia da diviso diacrnica do trabalho, vale dizer, mais o produto de hoje depende do trabalho realizado no passado (FURTADO, 2000, p.69). A revoluo burguesa no outra coisa seno a ascenso da classe mercantil europia a posies de fora que lhe permitiro desmantelar o sistema tradicional da apropriao autoritria do excedente, ou pelo menos coloc-lo em situao de dependncia. De um lado, a economia artesanal organizada em corporaes de ofcio que administravam os preos e disciplinavam o acesso s funes de mando ser progressivamente minada pela concorrncia de atividades mais geis utilizadoras do trabalho livre. De outro, as velhas estruturas de dominao feudal sero desarticuladas ou cooptadas mediante o arrendamento de terras possibilitado pela acumulao de recursos financeiros (FURTADO, 2000, p.70-71). Tanto nas atividades manufatureiras como nas agrcolas viria a predominar o regime salarial. A terra e o trabalho humano so por essa forma transfigurados em instrumentos da produo, correspondendo-lhes um valor de troca que os coloca no mesmo plano dos bens finais que eram tradicionalmente objeto de intercmbio. A atividade mercantil, antes limitada circulao dos bens, tende a verticalizar-se, absorvendo o processo produtivo. A atividade produtiva deixa de ser um conjunto de relaes estveis entre pessoas no mbito de uma corporao de ofcio ou de uma propriedade senhorial para transformar-se numa combinao de fatores em grande parte intercambiveis sujeitos a cotaes de mercado. Porque tudo objeto de intercmbio, a apropriao mercantil do excedente generaliza-se, o que permitir considerar um nmero crescente de atividades humanas como sendo de natureza econmica (FURTADO, 2000, p.71).

A atividade mercantil baseia-se no clculo: preos de compra e venda, custo de transporte, do armazenamento etc. Tudo isso referido a um denominador comum, bem de aceitao geral, que vem a ser a moeda (FURTADO, 2000, p.71). Por outro lado, numa sociedade em que a atividade produtiva est regida por critrios mercantis, o nvel de emprego da populao passa a ser regido pelas condies dos mercados. A sobrevivncia dos trabalhadores j no assegurada pela organizao social, como ocorria na poca em que se herdava o ofcio ou o direito de acesso terra arvel. A segurana individual somente poder ser recuperada mediante um grande esforo de organizao das massas trabalhadoras e do acesso destas s estruturas de poder que tutelam o sistema econmico (FURTADO, 2000, p.72). A evoluo da sociedade capitalista compreende, portanto, duas fases perfeitamente definidas. A primeira est assinalada pela desarticulao das formas de dominao social apoiadas na apropriao autoritria do excedente e nas formas de ascenso da classe mercantil posio hegemnica. A segunda definida pela emergncia da organizao das massas trabalhadoras como elemento de crescente importncia nas estruturas de poder. Ao contrrio da primeira fase, na segunda o custo de reproduo da populao tende a crescer mais que o produto, ocorrendo maior homogeneizao social (FURTADO, 2000, p.72).