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AS RDIOS COMUNITRIAS COMO CONCRETIZADORAS DOS DIREITOS HUMANOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS Flvia Carlet

Graduada em Cincias Jurdicas e Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Integrante do Ncleo de Assessoria Jurdica Popular NAJUP/RS. e-mail: flavia_carlet@yahoo.com.br

RESUMO: O presente estudo versa sobre o papel das rdios comunitrias como concretizadoras dos direitos econmicos, sociais e culturais. Examina ainda alguns limites impostos s rdios comunitrias, a compreendidos o monoplio dos meios de comunicao e a cultura jurdica positivista e seus prejuzos aos direitos humanos fundamentais.

PALAVRAS-CHAVE: Rdios comunitrias; Direitos humanos fundamentais; Monoplio dos meios de comunicao; Cultura jurdica.

Em regime de dominao de conscincias, em que os que mais trabalham menos podem dizer a sua palavra e em que multides imensas nem sequer tm condies para trabalhar, os dominadores mantm o monoplio da palavra, com que mistificam, massificam e dominam. Nessa situao, os dominados, para dizerem a sua palavra, tm que lutar para tom-la. Aprender a tom-la dos que a detm e a recusam aos demais, um difcil, mas imprescindvel aprendizado a pedagogia do oprimido. Ernani Maria Fiori

AS RDIOS COMUNITRIAS E O DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL COMUNICAO O direito humano fundamental comunicao constitui-se numa necessidade

humana bsica, intimamente relacionado com o direito vida e liberdade. Entretanto, ainda que se reconhea a importncia deste direito, previsto tanto na Constituio Federal Brasileira de 1988, quanto nos Tratados Internacionais de Direitos Humanos, h muito, vivemos uma situao na qual o povo no tem a possibilidade concreta de dizer sua palavra, falar para sua comunidade, exercer sua cidadania. No por acaso, foi justamente esta realidade que acabou por desencadear um fenmeno que percorreu, e ainda hoje percorre, a Amrica Latina: a proliferao de meios de informao e comunicao alternativos, como resposta ao monoplio da palavra por parte daqueles que usufruem tambm do poder poltico e econmico.1 No caso do Brasil, foi ao longo do processo de democratizao do pas, entre os anos setenta e oitenta, que uma das experincias de comunicao alternativa mais importantes surgiu. Trata-se das rdios comunitrias, pequenas emissoras de radiodifuso, que propunham-se a transmitir as idias e atividades de sua comunidade, servir como um espao de articulao poltica e garantir o direito de comunicar.

FERNANDEZ, Adrin Jos Padilla. Comunicao e cidadania na virada do sculo. In: DOWBOR Ladislau; IANNI, Otvio; RESENDE, Paulo-Edgar A; SILVA, Hlio (Orgs.). Desafios da Comunicao. Petrpolis: Vozes, 2001. p. 298.

No por acaso, para Armando Coelho, as rdios comunitrias ainda hoje tratam-se de um dos mais legtimos movimentos populares, que reivindica nada mais nada menos do que a liberdade de expresso.2 Partindo destes apontamentos, podemos afirmar que as rdios comunitrias tm como principal objetivo fazer aquilo que as rdios comerciais no se prope a fazer: exercer a comunicao livre, verdadeiramente democrtica, de modo a oportunizar a difuso de idias, de cultura, de promover a integrao e o convvio social e ainda, servir ao interesse e desenvolvimento da prpria comunidade. Percebe-se, assim, que o compromisso com a comunidade o grande diferencial deste tipo de radiodifuso. O que ela fizer e o que nela for dito, ser sempre reflexo da voz de sua gente. Nesse sentido, ela destina-se a promover o desenvolvimento social, cultural e econmico da comunidade, de modo a traduzir-se num espao de incluso social e de democratizao da comunicao.

O DIREITO FUNDAMENTAL COMUNICAO EXERCIDO ATRAVS DAS RDIOS COMUNITRIAS E AS DIMENSES DE DIREITOS FUNDAMENTAIS Foi com o reconhecimento e a consagrao dos direitos fundamentais pelas

primeiras Constituies que assumiu relevo as denominadas dimenses de direitos fundamentais, geradas pelo reconhecimento de novas necessidades bsicas e intimamente relacionadas s evolues do Estado Liberal para o moderno Estado Social e Democrtico de Direito. O Estado Liberal, que valorizava as relaes particulares na sociedade e pregava que o direito pblico no deveria invadir searas dominadas pelo ento direito privado, resultou na conquista da primeira srie de direitos fundamentais. Estes direitos, referem-se aos chamados direitos de primeira dimenso, afirmados como direitos do indivduo frente ao Estado e traduzidos nos direitos civis e polticos, como o direito vida, liberdade, propriedade e igualdade.3

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COELHO NETO, Armando. Rdio Comunitria No Crime. So Paulo: cone, 2002. p. 23. SARLET, A Eficcia dos Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1998. p. 48-49.

A partir da segunda metade do sculo XIX, as relaes sociais at ento existentes alteraram-se, provocando uma nova configurao do Estado por fora do novo cenrio histrico, impulsionado pela Revoluo Industrial e pelo surgimento de movimentos reivindicatrios que expressavam seu clamor pelas garantias e cumprimento dos direitos econmicos, sociais e culturais.4 Estes direitos fundamentais, que tm na igualdade seu princpio basilar, caracterizam-se ainda hoje por outorgarem ao indivduo direitos a prestaes sociais estatais como assistncia social, sade, educao e trabalho.5 Ademais, os direitos de segunda dimenso tambm podem ser considerados como uma densificao do princpio da justia social, alm de corresponderem s reivindicaes das classes menos favorecidas6. Ao final do sculo XX, percebe-se o surgimento dos direitos fundamentais da terceira dimenso, chamados tambm de direitos de fraternidade ou de solidariedade, caracterizados como direitos de titularidade coletiva, muitas vezes indefinida e indeterminvel o que reclama novas tcnicas de garantia e proteo.7 No rol de direitos desta dimenso, esto os direitos paz, autodeterminao dos povos, ao desenvolvimento, ao meio ambiente e qualidade de vida, direito conservao e utilizao do patrimnio histrico cultural e comunicao.8 Esta breve digresso histrica dos modelos de Estado e suas dimenses de direitos fundamentais nos oportuniza perceber, o quo interligados encontram-se os direitos humanos fundamentais. Neste sentido, inclusive, tem sido a concepo contempornea de direitos humanos, porquanto ela parte do pressuposto que todas as dimenses de direitos so

KAUFMANN, Rodrigo Oliveira. A dicotomoa DireitoPblico-Direito Privado. Revista Direitos Fundamentiase Estado democrtico de Direito. Porto Alegre: Sntese, 2003. p. 23.
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SARLET, Ingo. Op Cit., p. 49. SARLET, Ingo. Op Cit., p. 50. SARLET, Ingo. Op. Cit, p. 51. SARLET, Ingo. Op. Cit., p. 51.

concebidas como uma unidade interdependente e indivisvel.9 Interdependente, pois entende-se que nenhuma dimenso substitui a outra, mas sim, todas expandem-se, cumulam-se e complementam-se em constante dinmica de interao; indivisvel, pois esvazia-se qualquer das dimenses de direitos, quando no assegurado o direito de qualquer a uma das demais.10 Partindo de tal entendimento, o direito comunicao como direito humano fundamental que quando exercido livremente atravs das rdios comunitrias, encontra-se absolutamente indissocivel de quaisquer das quatro dimenses referidas, porquanto devido a seu carter comunitrio, fundado no respeito ao ser humano, liberdade, solidariedade, igualdade e participao, acaba por concretizar no apenas os direitos civis e polticos, mas principalmente os direitos econmicos, sociais e culturais, conforme comprovar-se- a seguir.

AS RDIOS COMUNITRIAS COMO CONCRETIZADORAS DOS DIREITOS HUMANOS ECONMICOS SOCIAIS E CULTURAIS Conforme visto a pouco, as rdios comunitrias atendem a um determinado

segmento social, no caso as comunidades estas no raro marginalizadas em relao economia dominante que encontraram neste tipo de radiodifuso a possibilidade de exercerem sua plena cidadania, sua liberdade de expresso e informao e de se desenvolverem econmica e culturalmente. No mbito social, como um dos mais evidentes benefcios propiciados pelas rdios comunitrias, podemos referir a prestao de servios de utilidade pblica, como a divulgao de campanhas sociais de vacinao infantil, contra a dengue e a febre amarela, de preveno de DST-AIDS, de combate desidratao infantil e de eliminao de todas as formas de preconceitos.11

PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constiucional Internacional. So Paulo: Max Limonad, 1997. p. 160.
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PIOVESAN, Op. Cit., p. 160. SILVEIRA, Paulo Fernando, Op. Cit., p. 231.

Podemos citar ainda o freqente uso da radiodifuso comunitria na busca de solues a problemas recorrentes nos bairros mais pobres das cidades, como a falta dgua ou de luz. Atravs de seus microfones, as comunidades mobilizam-se no sentido de pensar conjuntamente formas de viabilizar a superao de seus problemas. Nesse mesmo sentido, Cludia Klein, presidente da Rdio Comunitria Novo Barreiro, situada no Rio Grande do Sul, refere:
Em nosso caso, a rdio comunitria ajuda a mobilizar e a informar a populao. Nessa poca de seca, por exemplo, um exemplo de mobilizao que ocorre o Grito da Terra. O pessoal divulga atravs do programa as agendas semanais dos movimentos sociais, tanto de aes de reivindicao quanto de reunies, para que a comunidade fique sabendo. Ento, claro que a rdio um instrumento poderoso de mobilizao social.
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No mbito econmico, podemos trazer como exemplo o incremento no comrcio local, medida que os pequenos comerciantes conseguem publicizar os seus produtos atravs das rdios comunitrias, mediante o pagamento de um preo irrisrio, a ttulo de apoio cultural.13 Assim, aquele comerciante que divulgava seu produto em uma rdio comercial, pagando muito mais caro por isso, passa a poder faz-lo a preo muito menor. Ou ainda, aquele que tinha que divulgar seu produto na rdio da cidade vizinha, pode passar a faz-lo na rdio comunitria de sua localidade, alcanando assim o pblicoalvo que lhe interessa. E por fim, o comerciante que nunca pde utilizar desta prerrogativa para anunciar seus produtos, passa a ter a chance de faz-lo dado o baixo custo dos anncios nas rdios comunitrias. Tais situaes so facilmente identificveis com estabelecimentos como padarias, oficinas e minimercados de qualquer comunidade que possui a sua rdio comunitria. Quanto ao aspecto cultural, as rdios comunitrias proporcionam a valorizao das razes culturais de sua comunidade, a preservao da tradio e dos seus

KLEIN, Cludia. Rdios Comunitrias e a Mobilizao Social. Frederico Westphalen. Associao Brasileira de Rdios Comunitrias da Regio do Planalto Mdio, 19 mar. 2005. Seminrio Jurdico da Entidade. Entrevista concedida a Flvia Carlet e advogada Soraia da Rosa Mendes.
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KLEIN, Cludia. Idem.

costumes, alm de facilitarem a descoberta de pessoas talentosas na rea da msica, e do radialismo. Complementando os exemplos citados, Armando Coelho refere que, no raras vezes, as rdios comunitrias ainda tm conseguido baixar o preo dos alimentos, providenciar remdios e cobertores, e implementar atividades sociais e educativas. Em outras palavras, atravs delas que servios, vantagens, campanhas e mensagens tornam-se acessveis, abrindo espao para que a radiodifuso cumpra sua funo social, entre elas, a de aproximar, fazer a conexo entre pessoas, idias, integrando a comunidade.14 Pelo exposto at aqui, verifica-se o quanto as rdios comunitrias representam um importante instrumento na efetivao dos direitos humanos fundamentais, em especial os de segunda dimenso, qual sejam, os direitos econmicos, sociais e culturais, conforme verificado at aqui.

LIMITES IMPOSTOS S RDIOS COMUNITRIAS E SEU PREJUZO AOS DIREITOS SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS sabido que a organizao de movimentos sociais populares emerge das

condies de miserabilidade e desigualdade social, geradoras de todas as formas de excluso, vivenciadas pela maior parte da populao brasileira. So esses movimentos que vem levando parcelas ou toda uma populao a buscar formas de conquistar ou reconquistar espaos democrticos negados pela classe no poder.15 No por acaso, para Jacques Alfonsin, essa multido de brasileiros, a compreendidos todos os sem, so sujeitos que sofrem de trs carncias principais capazes de sacrificar sua prpria dignidade como pessoa e cidado: so carentes do ter, do poder e do ser, isto , carentes dos efeitos jurdicos das trs principais ordens

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COELHO NETO, Armando. Op. Cit., p. 68.

FESTA, Regina. Movimentos Sociais, Comunicao Popular e Alternativa. In: FESTA, Regina; SILVA, Carlos Eduardo Lins da. Comunicao Popular e Alternativa no Brasil. So Paulo: Paulinas, 1986. p. 11.

que qualquer Constituio, de qualquer pas, pretende garantir para todos, a ordem econmica, a ordem poltica e a ordem social.16 Como vimos, as rdios comunitrias emergem da iniciativa organizada desses sujeitos sociais, vtimas desses trs tipos de carncias, que nelas vem um meio capaz alcanar a melhoria das condies de vida e o pleno exerccio da cidadania. Neste sentido, no de surpreender o fato de que desde que as rdios comunitrias surgiram, no tem sido uma tarefa fcil para suas comunidades e seus operadores mant-las no ar. Diante da longa demora na tramitao dos seus processos para a autorizao de funcionamento, elas tm sido alvo de constantes aes de represso e criminalizao, no raro, patrocinadas pelos donos dos grandes meios de comunicaes que, sabidamente, para se perpetuarem no poder faz-se necessrio um povo inculto e engessado em sua capacidade organizativa e mobilizadora. Neste processo, conforme veremos adiante, o prprio judicirio, sob a influncia de uma cultura jurdica legalista e excludente, acaba legitimando aquelas aes em detrimento da prevalncia dos direito humanos fundamentais. 4.1 O monoplio dos meios de comunicaes A Carta Poltica brasileira, cujas bases esto fundadas no Estado Democrtico de Direito, ao disciplinar sobre a comunicao social prev em seu art. 220, pargrafo 5 que os meios de comunicao social no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou oligoplio.17 Positiva ainda, em seu art. 223, que o acesso a estes meios ocorrem por concesso temporria, ou seja, concedidas a prazo certo pelo poder pblico. Assim, da leitura conjugada de ambos artigos, podemos concluir que os espaos de comunicao para uso de canais de rdio e televiso so pblicos e que sua entrega s pode ocorrer mediante concesses feitas pelo governo, o que significa
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ALFONSIN, Jacques Tvora. Cidadania e Participao Popular. In: Revista de Estudos Jurdicos, So Leopoldo, v. 31, n. 83, p. 66-67, set.-dez. 1998.
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CONSTITUIO, 2005

portanto que este espao no pode ter donos.18 A estas importantes observaes soma-se ainda a de que as concesses devem obrigatoriamente atender s finalidades educativas, culturais e informativas (art. 221 da CF/88) conforme comentado anteriormente. Entretanto, ainda que a nossa Constituio discipline formalmente todas estas questes atinentes ao servio da comunicao social, e ainda que um de seus principais fundamentos seja a soberania popular, sabido que materialmente a organizao e a concesso deste espao tem se dado de forma contrria ao que dispe a prpria Carta. Desse modo no h que se falar em espao pblico, porquanto em sua maior parte, com o total alheamento do povo, tal espao tornou-se objeto de monoplio de grupos empresariais privados e, portanto, encontra-se a servio exclusivo dos interesses destes. A discusso sobre o monoplio, inclusive, no pode deixar de lado alguns apontamentos sobre a temtica que envolve o espectro eletromagntico, uma vez que quando falamos a respeito do direito de colocar no ar as ondas da radiodifuso comunitria ou comercial, estamos automaticamente nos referindo ao direito de acesso a esse espao. O espao eletromagntico, por meio do qual as ondas de rdio se propagam constitui-se, reconhecidamente, em elemento integrante do Direito Ambiental, porquanto ele confunde-se com o ar, com a energia, mistura-se ao meio e ao ambiente. Diante desta perspectiva, muito feliz anlise feita por Paulo Fernando Silveira,19 quando refere a necessidade de proteo e uso adequado do espectro eletromagntico, por parte Estado, para que todos dele desfrutem em condies de igualdade, tal qual se espera que ele o faa em relao ao uso da gua e do meio ambiente de um modo geral.

Art. 223 Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementariedade dos sistemas privado, pblico e estatal.
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SILVEIRA, Paulo Fernando. Rdios Comunitrias, p. 145-146.

Assim, refere o mesmo autor que o espectro eletromagntico um bem de uso comum do povo, e no do governo, que tem o direito de us-lo e dele desfrutar para a implementao de um de seus direitos humanos mais fundamentais: a comunicao. Ao governo, sublinha o autor, compete apenas gerenciar seu uso eqitativo e adequado por todos os interessados em dele se utilizar.20 Convm sublinhar novamente que, sendo o espectro eletromagntico um elemento integrante do meio ambiente, um bem de uso comum merece ser tutelado e controlado. Portanto, o seu uso deve estar sob o controle do Estado, e no sob sua propriedade, para que seu aproveitamento se d da melhor forma possvel, em iguais condies e por todos os usurios. Como bem lembra Armando Coelho,21 do mesmo modo que a terra, em especial as grandes propriedades, o espectro eletromagntico tambm necessita cumprir uma funo social.22 E quem vem cumprindo esta funo so justamente as rdios comunitrias. Sobre o trabalho delas frente ao monoplio das comunicaes, Paulo Fernando refere:
fcil perceber porque as oligarquias dominantes no querem o livre funcionamento das rdios comunitrias. Interessa-lhes sobremaneira, para se perpetuarem no poder, que o povo continue na ignorncia e na disperso. Como o conhecimento liberta e a ignorncia escraviza, a opo que remanesce para as lideranas minoritrias e oligrquicas, amantes do regime monrquico de distribuio do poder poltico (na base do favor) e da diferenciao das pessoas perante a lei, constitui-se numa nica admissvel varivel: trilhar as veredas da desigualdade e, aguerridamente, no permitir distrbio na manuteno do poder, utilizando-se para tal objetivo, o domnio da informao.
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De tudo o que foi dito at aqui podemos fazer, pelo menos, trs importantes constataes. A primeira, de que h uma ntima relao entre o uso inadequado do bem comum, que o espao eletromagntico, e a formao dos monoplio das
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SILVEIRA, op. cit., p. 146. SILVEIRA, Paulo Fernando. Op. Cit., p. 164. Baseados nessa premissa, no por acaso os radioamantes tm utilizado a expresso reforma agrria no ar. SILVEIRA, Paulo Fernando. Op.cit., p. 260.

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comunicaes; a segunda, que no podemos negar a ntida contradio entre o que prev a nossa Constituio Federal em matria de princpios democrticos e diretos humanos fundamentais e as prticas monopolistas exercidas em nossa sociedade; por fim a terceira constatao a de que este crculo, enquanto perdurar, continuar a constituir um dos maiores limites democratizao da mdia, e por conseguinte efetivao dos direitos humanos fundamentais. 4.2 A Cultura Jurdica Alm do monoplio dos meios de comunicao, outro limite imposto atividade das rdios comunitrias, e que no podemos deixar de examinar refere-se ao da cultura jurdica tradicional dominante sobre o pensamento da maior parte dos operadores do direito. De acordo com Joo Batista Herkenhoff, o pensamento dos juristas, ainda hoje, sofre grande influncia do positivismo jurdico. Nesse sentido, explica ele, nas ctedras das faculdades, na doutrina exposta pelos livros e na jurisprudncia dos tribunais, o que predomina uma viso puramente esttica do Direito.24 Acrescenta ainda que a cultura jurdica positivista traduz-se numa concepo conservadora, na qual o Direito aparece como uma tecnologia de controle, organizao e direo social. Seguindo esta mesma linha de raciocnio, Sara Crtes refere:
O positivismo uma reduo do Direito ordem estabelecida (justo porque ordenado), s capta o direito quando vertido em normas, sem aceitar a crtica injustia das normas, ou por proclamar que elas contm toda justia possvel, ou por no entender que o problema da injustia o jurdico.
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Sob esta concepo jurdica provavelmente somada ao fato da maioria dos intrpretes das leis produzirem seu trabalho hermenutico num lugar social de onde

HERKENHOFF, Joo Batista. Para Onde Vai o Direito? Reflexes sobre o papel do direito e do jurista. Porto Alegre: Livraria do Advogado. 1996. p. 35. CORTES, Sara da Nova Quadros. A Dignidade Poltica do Direito e a Dignidade Jurdica da Poltica: no caminho de Roberto Lyra Filho. In: Direito Fundamentais e Estado Democrtico de Direito. Porto Alegre: Sntese, 2003. p. 132.
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impossvel a vista, alcanar toda a tragdia humana26 estes operadores acabam por interpretar e aplicar o Direito luz da hermenutica tradicional, isto , a partir de uma exegese literal e racional27 das disposies legais, em detrimento de uma exegese filolgica28 e sociolgica29. Assim, deixa-se de apreciar a investigao dos motivos e dos efeitos sociais da lei, bem como de aplicar os textos legais de acordo com as necessidades das novas realidades.30 Para Herkenhoff, este modelo de cultura jurdica tem contribudo para a falta de sensibilidade e preparo dos operadores jurdicos no equacionamento dos conflitos resultantes das novas realidades sociais, uma vez que no esto eles preparados para interpretar e aplicar o Direito luz de uma realidade absolutamente diversa daquela que orientou as grandes construes tericas do passado.31 Em que pese o fato do pensamento jurdico nacional encontrar-se influenciado pela cultura jurdica positivista, no podemos deixar de mencionar, sob pena de incorrermos num superficialismo extremo, que tal pensamento tambm influenciado pelo contexto social e cultural onde esto inseridos estes juristas. Este entendimento, inclusive, h muito j foi explorado por Luis Alberto Warat em um de seus artigos, oportunidade em que referiu que as prticas cotidianas dos juristas sempre se encontram condicionadas por um conjunto de representaes, costumes, preconceitos valorativos e tericos que governam seus atos, suas decises e suas atividades.32

ALFONSIN, Jacques Tvora. A Funo Social da Cidade e da Propriedade Privada Urbana como Propriedade de Funes. In: ALFONSIN, Betnia; FERNANDES, Edsio. Direito Moradia e Segurana da Posse no Estatuto da Cidade. Belo Horizonte: Frum, 2004. p. 50. Segundo Joo Batista Herkennhoff, a exegese racional, aquela que esvazia a lei de todo o contedo humano, deixando de fornecer informaes sobre as razes sociais da lei (HERKENHOFF, Para Onde..., p. 36). aquela na qual se persegue o contedo ideolgico dos vocbulos para descobrir o que de subjacente existe neles (HERKENHOFF, Joo Batista. Op. Cit., p. 36).
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HERKENHOFF, Joo Batista. Op. Cit., p. 37. HERKENHOFF, Joo Batista.Op. Cit., p. 37. HERKENHOFF, Joo Batista .Op. Cit., p. 42.

WARAT, Luis Alberto. O Sentido Comum Terico dos Juristas. In: FARIA, Jos Eduardo (Org.). A Crise do Direito numa Sociedade em Mudana. Braslia: Unb, 1988. p. 31.

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Como elemento inerente a este contexto cultural, igualmente responsvel por influenciar o posicionamento de nossos juristas, deve ser referida a cultura de massa33 propagadas pelos grandes meios de comunicao, sabidamente formadores de opinio e, portanto, do pensamento jurdico dominante.34 Feitos estes breves apontamentos referentes cultura jurdica que norteia o pensamento e o posicionamento da maior parte dos operadores do direito e, com o intuito de verificarmos como na prtica esta cultura pode estar sendo um bice atividade das rdios comunitrias e aos direitos humanos fundamentais, transcrevemos agora duas decises judiciais relativas impossibilidade de funcionamento das mesmas.
AGRAVO DE INSTRUMENTO. INDEFERIMENTO DE LIMINAR FUNCIONAMENTO DE RDIO COMUNITRIA. 1. No permitido o funcionamento de radiodifuso que no detenha concesso, permisso ou autorizao concedida pelo Poder Executivo. 2. Se a autoridade administrativa j tinha procedido da forma como lhe competia, ou seja, j tinha lacrado os equipamentos no se pode admitir o simples descumprimento da ordem emanada pela autoridade pblica, sendo irrelevante o tempo de existncia da rdio irregularmente instalada. 3. Agravo de instrumento conhecido e provido. (AGRAVO NA SUSPENSO DE SEGURANA Processo: 200304010561147 UF:RS rgo Julgador: CORTE ESPECIAL Data da deciso: 26/02/2004 DJU DATA:10/03/2004 PGINA: 287 DJU DATA:10/03/2004 JUIZ VLADIMIR FREITAS)

AGRAVO DE INSTRUMENTO. MANDADO DE SEGURANA. DESLACRAMENTO DE APARELHO TRANSMISSOR. RDIO COMUNITRIA. Ausente o fumus boni iuris autorizador da concesso de medida liminar, porquanto a atuao da recorrente encontra respaldo no legtimo exerccio de seu poder de polcia inerente atividade de fiscalizao que detm a administrao, deve ser reformada a deciso que deferiu a medida liminar para autorizar o deslacramento de aparelho transmissor da parte agravada. Agravo provido.

Segundo Edgar Morin, a cultura de massa a cultura produzida em larga escala e que tambm em larga escala deve ser consumida atravs das modernas tcnicas de difuso, comunicao e divulgao. Tal cultura condicionada aos interesses individuais, e dirigida a uma massa social. Esta formada pelas classes, famlia, comunidades e grupos sociais (MORIN, 1970 apud. PERUZZOLO, Adair Caetano. Comunicao e Cultura. Porto Alegre: Sulina, 1972. p. 304).
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COELHO NETO, Armando. Op. Cit., p. 170.

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(AGRAVO DE INSTRUMENTO Processo: 200004010473245 UF: RS rgo Julgador: TERCEIRA TURMA. Data da Deciso: 20/02/2001 DJU DATA: 21/03/2001 PGINA: 356 DJU DATA: 21/03/2001 JUIZA MARIA DE FTIMA FREITAS LABARRRE)

Em que pese todos os argumentos, alguns j expostos neste trabalho, em defesa do direito humano comunicao exercido atravs das rdios comunitrias, ainda so muitas as decises desfavorveis a suas atividades. Da anlise dos julgamentos acima referidos, pelo menos trs concluses podem ser extradas. A primeira refere-se ao fato de tais julgamentos terem sido proferidos justamente sob uma viso esttica do Direito. O principal argumento utilizado no primeiro julgamento o fato da rdio comunitria no portar a autorizao para funcionamento. Logo, para este juiz, a efetivao do direito fundamental comunicao est condicionada unicamente ao cumprimento da lei. Entretanto, ao contrrio do que prega o positivismo, o Direito no se restringe unicamente ao sistema de normas. O valor maior a ser alcanado no a aplicabilidade da lei, mas sim a prevalncia da Justia. Nesse sentido, lembramos que em havendo um conflito entre a lei e a Justia, deve prevalecer a Justia por fidelidade prpria lei que, no um amuleto, mas deve ter como fim a justia, o bem comum, os valores oriundos da tica, o progresso, o avano da sociedade em direo a maior justia, melhor distribuio de bens e maior igualdade.35 A segunda concluso a que podemos chegar est relacionada com o fato de que, ao buscar uma soluo para um caso concreto, os juizes, via de regra, no aplicam o direito luz de uma interpretao sociolgica, ou seja, no esto avaliando as conseqncias, os efeitos sociais da sua deciso. Ademais, sequer esto buscando solucionar os conflitos luz de princpios basilares do nosso Estado Democrtico de Direito como o da dignidade da pessoa humana. Alis, talvez isto ocorra porque, como lembra Jacques Alfonsin, tal princpio transpira valores ticos,

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HERKENHOFF, Joo Batista. Op. Cit., p. 23.

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psicolgicos e at sentimentais,36 todos certamente considerados impertinentes pela cultura jurdica positivista. A terceira concluso a que chegamos, e que consideramos igualmente importante referir, que tendo em vista os princpios que norteiam a cultura jurdica positivista e seus reflexos nas decises judiciais, clara est a opo poltica do jurista. Como bem refere Joo Batista Herkenhoff: a tica pede do juiz neutralidade em face das partes enquanto tais. Mas a tica no pede que o juiz seja neutro quanto a valores. Essa neutralidade impossvel.37 Assim, entendemos que a cultura jurdica positivista faz claramente a opo poltica por um projeto de sociedade calcado no conservadorismo, na defesa dos privilgios, servindo manuteno e ao aprofundamento das desigualdades sociais. Por tal pressuposto, e por todos os prejuzos que esta opo tem ajudado a causar a milhares de pessoas pobres, que legitimamente defendem seu direito comunicao atravs das rdios comunitrias, que tambm a consideramos como limite efetivao dos direitos humanos fundamentais, em especial aos direitos econmicos, sociais e culturais, estes to garantidos e respeitados pelas rdios comunitrias.

CONSIDERAES FINAIS As rdios comunitrias representam um importante instrumento de

emancipao popular e transformao social. Um meio imprescindvel para o processo de democratizao dos meios de comunicao do pas e para a efetivao dos direitos humanos fundamentais, em especial os direitos econmicos, sociais e culturais. Entendendo que as rdios comunitrias desempenham um papel educador, informador e politizador, garantindo a democratizao da palavra, a prevalncia dos direitos humanos e a efetivao da cidadania e da dignidade humana, qualquer bice ao seu funcionamento, revela no apenas os interesses das classes dominantes em

ALFONSIN, A Funo Social da Cidade e da Propriedade Privada Urbana como Propriedade de funes. In: ALFONSIN, Betnia; FERNANDES, Edsio. Direito Moradia e Segurana da Posse no e Estatuto da Cidade. Belo Horizonte: Frum, 2004. p. 67.
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HERKENHOFF, Joo Batista. Op. Cit., p. 38.

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continuar agindo para que o povo no pense, no questione e no se mobilize, como tambm uma violao frontal a um Estado que se pretende Democrtico e de Direito. Neste sentido, enquanto o Poder Judicirio estiver norteado por uma cultura jurdica positivista, motivando suas decises em fundamentos e mtodos interpretativos mais preocupados em aplicar a lei do que fazer prevalecer o Direito e a Justia, estar ferindo mortalmente um dos mais valiosos componentes para democracia de um pas: o direito fundamental do seu povo de expressar-se e informar-se livremente. E nesse sentido, a luta deste mesmo povo para tomar e exercer um direito que a Constituio lhe garante, reveste-se da mais absoluta legitimidade.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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