ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN 2013-2020

Introduccin
El desarrollo econmico y el bienestar social de un pas estn ligados al potencial cientfico y tecnolgico alcanzado y especialmente a la capacidad de innovacin que permite dar respuesta y anticipar las futuras demandas de la sociedad en un entorno globalizado, altamente competitivo y dinmico. Desde finales de 2008, el impacto de la crisis econmica y la progresiva erosin de la competitividad de la economa espaola han puesto de manifiesto la urgencia con la que es necesario abordar un ambicioso proyecto de reformas que, a medio y largo plazo, facilite y promueva la generacin de conocimiento de frontera as como su trasformacin en productos y servicios innovadores, facilitando la creacin y consolidacin de ecosistemas de investigacin e innovacin especializados y altamente competitivos, que mejoren la competitividad cientfica, tecnolgica e industrial en Espaa. En este contexto, las polticas pblicas destinadas al fomento de la I+D+i y la definicin de mecanismos eficientes de articulacin entre los agentes del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, y de coordinacin entre las actuaciones e instrumentos de financiacin de la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y la Unin Europea, ocupan un lugar destacado, especialmente en un momento en el que la creciente competencia internacional en materia de talento, conocimiento cientfico, tecnologa y liderazgo empresarial hace necesario adoptar una estrategia comn para el conjunto del pas que permita obtener sinergias y aumentar el impacto de las inversiones pblicas e incrementar la financiacin privada dedicada a actividades de I+D+i. La ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA, TECNOLOGA Y DE INNOVACIN contiene los principios y objetivos, compartidos por la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas, que han de orientar el diseo de las actuaciones pblicas durante el perodo 2013-2020. A su vez, los objetivos definidos en la Estrategia Espaola estn alineados con los objetivos que, para el conjunto de la Unin Europea, define el nuevo programa marco para la financiacin de las actividades de I+D+i Horizonte 2020 para el perodo 2014-2020 y de este modo contribuir a incentivar la participacin activa de los agentes del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el espacio europeo y al fortalecimiento de las capacidades de liderazgo internacional del conjunto del Sistema. Igualmente y en el mbito de la Administracin General del Estado, la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE INNOVACIN representa un esfuerzo de coordinacin entre las polticas pblicas de fomento de la I+D+i propiamente dichas y el resto de las polticas sectoriales que como la educacin, la promocin empresarial, las polticas energticas, agrarias, medioambientales, de transporte e infraestructuras, telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin, etc., conforman el espectro de la intervencin pblica y determinan las condiciones del entorno en el que los agentes sociales y econmicos desarrollan sus actividades y se relacionan. Finalmente, cabe sealar que la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin , aprobada en 2011 con un amplio consenso parlamentario, incluye la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE INNOVACIN como instrumentos del nuevo modelo de gobernanza del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el que la coordinacin poltica entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas en materia de polticas de I+D+i adquiere especial relevancia. No obstante, respetando el marco legal y competencial y en el ejercicio de la responsabilidad poltica exigida, el Ministerio de Economa y Competitividad, a travs de la Secretara de Estado de Investigacin, Desarrollo e Innovacin, y
2

de acuerdo con el Consejo General de Poltica Cientfica, Tecnolgica y de Innovacin han acordado, considerando los principales referentes internacionales as como el contexto socioeconmico de Espaa, abordar la elaboracin de ambos documentos conjuntamente y de forma integrada con la finalidad de fijar un marco estratgico en donde los objetivos y los ejes prioritarios respondan a la necesidad de establecer un proceso continuo desde la generacin de las ideas hasta su comercializacin en el mercado que sea, simultneamente, motor de progreso cientfico, tecnolgico, econmico, empresarial y social del pas. La Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa y la Estrategia Espaola de Innovacin se estructura en: 7 Principios Bsicos. 4 Objetivos Generales distribuidos en 18 Objetivos Especficos. 6 Ejes Prioritarios. 10 Mecanismos de Articulacin. Los PRINCIPIOS BSICOS de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA, TECNOLOGA Y DE INNOVACIN constituyen la base de la colaboracin entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas para el diseo de las polticas pblicas de I+D+i, y en su definicin se han considerado las caractersticas del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en su conjunto y la integracin del mismo en el Espacio Europeo de Investigacin. Estos principios son: 1. La COORDINACIN Y COHERENCIA DE LAS POLTICAS de I+D+i y con el resto de las polticas sectoriales como condicin fundamental para generar sinergias. Este principio implica a su vez la asuncin de la corresponsabilidad de las Administraciones competentes y la adopcin de criterios compartidos en materia de gestin, evaluacin y, en su caso, cofinanciacin. 2. La DEFINICIN DE UN MARCO ESTABLE DE PLANIFICACIN que permita proyectar las inversiones en I+D+i tanto del sector pblico como del sector privado, promueva la colaboracin pblico-privada y contemple la adopcin de nuevos instrumentos que incentiven la inversin privada en actividades de I+D+i y asegure la sostenibilidad de las iniciativas empresariales en materia de I+D+i. 3. La CALIDAD Y RELEVANCIA como principio director en la asignacin de los recursos pblicos competitivos destinados al fomento de las actividades de I+D+i. En este contexto, la competencia y la calidad cientfica y tcnica de las actividades as como de los resultados derivados de las mismas constituyen principios irrenunciables en materia de fomento de la I+D+i para asegurar que dichas inversiones contribuyen de forma sustancial al desarrollo y prosperidad de nuestras sociedades y territorios. 4. La SOSTENIBILIDAD Y CREACIN DE CAPACIDADES DE I+D+i como principio bsico para la articulacin de cualquier poltica que, a medio o largo plazo, persiga la generacin de un volumen relevante de iniciativas de excelencia, de agentes empresariales con capacidad de liderazgo, o de mejoras la competitividad de la economa espaola en su conjunto. 5. La EFICIENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS en todas las actuaciones pblicas ligadas al fomento de la I+D+i de las Administraciones Pblicas y la difusin de los resultados a la sociedad. Se adoptar un modelo de gobernanza dentro del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin basado en la confianza, la rendicin de cuentas y los resultados y que promueva un marco estable de relaciones a medio y largo plazo. 6. La ALINEACIN Y COHERENCIA CON LA POLTICA EUROPEA DE I+D+i como principio que ha de facilitar la participacin de los agentes del Sistema Espaol de Ciencia,
3

Tecnologa e Innovacin en los programas europeos en este mbito y contribuir a la consecucin de los objetivos establecidos en la estrategia Europa 2020, la Unin para la Innovacin, el Espacio Europeo de Investigacin y el programa marco Horizonte 2020. 7. La DIMENSIN DEL GNERO asociada a las polticas pblicas de fomento del talento y su empleabilidad como principio general que ha de evitar y corregir la prdida de talento, enriqueciendo el proceso creativo ligado a la investigacin cientfica y tcnica y a la innovacin y contribuir a la promocin y consolidacin de la excelencia en materia de I+D+i. Este principio supondr la adopcin de medidas activas que promuevan cambios estructurales en las organizaciones cientficas y en las normas aplicables as como la integracin de la dimensin de gnero en el diseo de los contenidos de la investigacin y la innovacin. Junto a los principios de actuacin descritos, la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA, TECNOLOGA Y DE INNOVACIN establece CUATRO OBJETIVOS GENERALES: EL RECONOCIMIENTO Y PROMOCIN DEL TALENTO Y LA EMPLEABILIDAD del mismo como pilar del progreso cientfico y tecnolgico del pas y su capacidad de innovar. El FOMENTO DE LA EXCELENCIA de la investigacin cientfica y tecnolgica como objetivo que, basado en la competencia, permite la creacin de una base slida de conocimientos, contribuye al desarrollo de capacidades de liderazgo cientfico, tecnolgico y empresarial y promueve la innovacin. El IMPULSO del LIDERAZGO EMPRESARIAL como elemento esencial para impulsar la competitividad del tejido productivo en mbitos estratgicos para la economa espaola y la de sus Comunidades Autnomas en todos los sectores El FOMENTO de ACTIVIDADES DE I+D+i ORIENTADAS que permitan identificar y potenciar la innovacin y nuevas fuentes de competitividad asociadas a los grandes RETOS DE LA SOCIEDAD y que hacen necesario combinar, tanto por su naturaleza y complejidad como por el potencial impacto social y econmico de los resultados esperados, la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin, contribuyendo al futuro liderazgo cientfico, tecnolgico y empresarial de Espaa. Los cuatro objetivos generales enunciados se desglosan en un total de 18 objetivos especficos, identificados a partir de las caractersticas y diagnstico del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, y que a su vez reflejan los objetivos que, para el conjunto de la Unin Europea, se contemplan en el nuevo marco de programacin plurianual 2014-2020 Horizonte 2020. Estos objetivos especficos incluyen: I. RECONOCIMIENTO Y PROMOCIN DEL TALENTO Y SU EMPLEABILIDAD: 1. MOVILIDAD Y DESARROLLO DE LA CARRERA INVESTIGADORA. 2. FORMACIN Y CAPACITACIN EN I+D+i. 3. INCORPORACIN DE RECURSOS HUMANOS EN I+D+i. II. FOMENTO DE LA EXCELENCIA: 4. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. 5. SOSTENIBILIDAD Y USOS DE LAS INFRAESTRUCTURAS CIENTFICAS Y TCNICAS. 6. FOMENTO DEL CONOCIMIENTO DE FRONTERA. 7. FOMENTO AL DESARROLLO DE TECNOLOGAS EMERGENTES. III. LIDERAZGO EMPRESARIAL: 8. IMPULSO A LA I+D+i EMPRESARIAL. 9. ACTIVIDADES DE I+D+i ORIENTADAS AL MERCADO.
4

10. APOYO A LA ADOPCIN DETECNOLOGAS FACILITADORAS ESENCIALES. IV. FOMENTO DE LA I+D+i ORIENTADA A LOS RETOS DE LA SOCIEDAD: 11. SALUD, CAMBIO DEMOGRFICO Y BIENESTAR 12. BIOECONOMA: SEGURIDAD Y CALIDAD ALIMENTARIAS, AGRICULTURA PRODUCTIVA Y SOSTENIBLE Y SOSTENIBILIDAD DE LOS RECURSOS NATURALES 13. ENERGA, SEGURIDAD Y EFICIENCIA ENERGTICA Y ENERGA LIMPIA 14. TRANSPORTE INTELIGENTE, SOSTENIBLE E INTEGRADO 15. ACCIN SOBRE CAMBIO CLIMTICO Y EFICIENCIA EN LA UTILIZACIN DE RECURSOS Y MATERIAS PRIMAS 16. CAMBIOS E INNOVACIONES SOCIALES 17. ECONOMA Y SOCIEDAD DIGITAL 18. SEGURIDAD, PROTECCIN DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS CIUDADANOS Finalmente, la consecucin de los objetivos indicados, medida por el impacto de los resultados esperados en trminos de crecimiento, desarrollo y bienestar, no puede considerarse una cuestin aislada de: (a) la articulacin con las polticas sectoriales del Estado y de las Comunidades Autnomas con objeto de generar sinergias y facilitar los procesos de innovacin empresarial, tecnolgica y social; (b) la construccin social de una identidad colectiva que basada en la curiosidad, la exploracin, la creatividad, el aprendizaje, fortalezca la orientacin cientfica, el espritu crtico y la bsqueda de la innovacin en todos los mbitos, y (c) la estrecha participacin y colaboracin con el sector privado empresarial con capacidad tractora que fomente el dilogo, la interaccin y la generacin de ideas. A su vez, la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA, TECNOLOGA Y DE INNOVACIN establece seis EJES PRIORITARIOS que permiten que orientar las actuaciones de las Administraciones Pblicas con objeto de facilitar la consecucin de los objetivos planteados. Los ejes prioritarios tienen un carcter transversal e incluyen intervenciones en distintos mbitos para facilitar la consecucin de los objetivos establecidos a medio y largo plazo. Estos ejes son: 1. La construccin de un ENTORNO FAVORABLE que facilite el desarrollo de las actividades de I+D+i y promueva la creacin de un marco flexible y adaptado a las necesidades de los agentes; impulse la introduccin de nuevos instrumentos de financiacin especialmente de capital-riesgo; y elimine las rigideces y obstculos legislativos, financieros, administrativos y de gestin. 2. El impulso a la ESPECIALIZACIN Y AGREGACIN EN LA GENERACIN DE CONOCIMIENTO Y TALENTO que permita una clara divisin de roles entre los agentes y promueva la concentracin de capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin al mismo tiempo que incrementar la colaboracin entre actores especializados que, mediante la agregacin de sus capacidades, puedan alcanzar el tamao crtico necesario para competir con xito en un entorno global. 3. El estmulo a la TRANSFERENCIA Y GESTIN DEL CONOCIMIENTO que promueva modelos abiertos y flexibles de colaboracin en materia de I+D+i y en los que la interaccin y la integracin de conocimientos e ideas entre la investigacin, el desarrollo y las aplicaciones comerciales se incorpore como parte nuclear en el diseo de las actividades a realizar. 4. El apoyo a la INTERNACIONALIZACIN y promocin del LIDERAZGO INTERNACIONAL del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y de todos sus agentes as como a consolidar e impulsar la activa participacin de los mismos en el desarrollo del Espacio Europeo de Investigacin.
5

5. La definicin de un marco que impulse la competitividad de los Sistemas Regionales de I+D+i y permita vertebrar el tejido productivo, el desarrollo social y econmico y la COHESIN TERRITORIAL EN TORNO A LA I+D+I Y LA COMPETITIVIDAD PROMOVIENDO LA ESPECIALIZACIN INTELIGENTE DE LOS TERRITORIOS. 6. El establecimiento y consolidacin de una CULTURA CIENTFICA, INNOVADORA Y EMPRENDEDORA que permee en el conjunto de la sociedad, fomente la creatividad e impulse un mayor grado de aceptacin social e institucional del riesgo y el emprendimiento. Adems, los objetivos y ejes prioritarios de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA, TECNOLOGA Y DE INNOVACIN permiten abordar las reformas institucionales y normativas que es necesario acometer, as como las actuaciones en materia de fomento, financiacin e incentivos, para facilitar el desarrollo de un ecosistema innovador basado una mayor eficiencia, flexibilidad y transparencia. La implementacin de las actuaciones de fomento de las actividades de I+D+i quedarn reflejadas en los planes de investigacin cientfica y tcnica y de innovacin que, en lo que a la Administracin General del Estado se refiere, se concretarn en el Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tecnolgica y de Innovacin vigente durante el perodo 2013-2016.

2. Antecedentes y justificacin
La investigacin cientfica y tcnica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin constituyen factores indispensables para el desarrollo y crecimiento econmicos de un pas y se encuentran en la base del progreso y bienestar sociales. Por ello, desde finales de la dcada de los noventa, y observando el diferencial de competitividad, en la agenda de la Unin Europea las polticas de I+D+i han ocupado un lugar destacado y as qued reflejado en la Estrategia de Lisboa, en la que la inversin en I+D se contemplaba como una de las claves para la creacin de empleo y el crecimiento a largo plazo, la mejora de la competitividad y productividad y para hacer frente a los retos internacionales. No obstante, desde 2008 el impacto de la crisis financiera y econmica en las tasas de crecimiento del conjunto de las economas europeas, unido a los crecientes desafos que en materia de I+D+i representa el crecimiento registrado en los pases emergentes, han obligado a revisar el marco general de actuacin y a redefinir las medidas que es necesario adoptar para acelerar el proceso de innovacin. La Estrategia Europa 2020 constituye la nueva hoja de ruta que ha de orientar los esfuerzos tanto colectivos como los que corresponden a cada uno de los estados miembros. La nueva Estrategia Europa 2020 ha fijado cinco objetivos clave que deben alcanzarse al final de la dcada en materia de empleo, educacin, investigacin e innovacin, integracin social y reduccin de la pobreza, y cambio climtico y energa. La Estrategia incluye adems siete iniciativas emblemticas, para hacer frente a los retos sociales a los que se enfrenta la UE, que constituyen el marco en el que la UE y las actuaciones de los Estados Miembros deben aunar esfuerzos y reforzarse mutuamente, y que incluyen: una agenda digital para Europa, Unin por la innovacin, Juventud en movimiento, una Europa que utilice eficazmente los recursos, una poltica industrial para la era de la mundializacin, una agenda de nuevas cualificaciones y empleos y la Plataforma europea contra la pobreza. En Espaa, las actuaciones destinadas a cumplir con los objetivos de la Estrategia de Lisboa, se instrumentalizaron en 2006 a travs primero a partir del Plan Avanza, el programa Cenit y la iniciativa Consolider que vertebraron el Programa Ingenio 2010 y se integraron en el VI Plan Nacional de I+D+I (2008-2011). Simultneamente, la Estrategia Nacional de Ciencia y
6

Tecnologa (2007-2015) ENCYT- dot a estas nuevas iniciativas, y al esfuerzo presupuestario asociado a las mismas, de un marco de referencia estratgica dirigido a la consecucin de los siguientes objetivos: (1) situar a Espaa en la vanguardia del conocimiento; (2) promover un tejido empresarial altamente competitivo; (3) lograr la integracin de los mbitos regionales en el Sistema de Ciencia y Tecnologa; (4) potenciar la dimensin internacional del Sistema de Ciencia y Tecnologa; (5) disponer de un entorno favorable a la inversin en I+D+i y (6) disponer de las condiciones adecuadas para la difusin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. A mediados de 2010, y en lnea con la Unin por la Innovacin, la Administracin General del Estado aprob la Estrategia Estatal de Innovacin (e2i) an vigente en la que se definieron cinco ejes prioritarios: (1) la creacin de un entorno proclive a la innovacin; (2) el fomento de la innovacin desde la demanda pblica; (3) la proyeccin internacional; (4) el fortalecimiento de la cooperacin territorial y (5) capital humano, situando en el centro de estos ejes la transferencia del conocimiento. En el proceso de elaboracin de la nueva ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN se han revisado los dos marcos estratgicos mencionados an en vigor y la evolucin de los indicadores de impacto asociados a los objetivos de la Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa (ENCYT) y de la Estrategia Estatal de Innovacin (e2i). Esta revisin, cuyos resultados se incluyen en al final de este documento (Tabla I), ha permitido constatar los desajustes existentes entre la evolucin esperada y la evolucin real de estos indicadores. Adems, la adversa evolucin de las principales variables macroeconmicas del pas, resultado de la prolongada y profunda crisis financiera y econmica por la que atraviesa Espaa, hace necesario revisar en profundidad el espacio estratgico de las polticas pblicas de I+D+i que, a medio y largo plazo, han de contribuir a la consolidacin y modernizacin del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin con objeto de incrementar su impacto y contribuir a la reactivacin de la economa espaola y la creacin de empleo. En este contexto, el Programa Nacional de Reformas del Gobierno para el ao 2012 recoge la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN, y los PLANES ESTATALES que de la misma se derivan, junto a la creacin de la Agencia Estatal de Investigacin, la Ley de emprendedores y el Programa para el fomento de la competitividad en sectores estratgicos industriales y la Agenda Digital para Espaa, como uno de los instrumentos para el fomento del crecimiento econmico y la competitividad del pas, y en consonancia con las iniciativas ms recientes de los pases de nuestro entorno, en los que se han definido nuevas polticas de I+D+i orientadas a la creacin de capacidades y sobre todo a la obtencin de resultados que permitan acelerar el impacto de estas actividades en el crecimiento econmico. Por ltimo, y no por ello menos importante, la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN forma parte del nuevo modelo de gobernanza del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que establece la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin. Este nuevo marco se apoya en la estrecha coordinacin y colaboracin entre los actores pblicos responsables de las polticas de I+D+i para avanzar hacia una mayor integracin entre las polticas de I+D+i estatales y autonmicas as como con las polticas sectoriales del Gobierno, de la UE y de Organismos Internacionales.

3. Caracterizacin del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

En este apartado se incluyen los principales rasgos del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que son resultado de la evolucin reciente del mismo y sus principales indicadores. El Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin ha experimentado, desde finales de los aos noventa, un crecimiento destacado y as lo reflejan los recursos destinados a su financiacin (Grfico 1); el incremento de los recursos humanos dedicados a actividades de I+D (Grfico 2); la adaptacin al Espacio Europeo de Educacin Superior de los programas de formacin de doctores; los resultados de las actividades de investigacin cientfica y tecnolgica tanto en nmero como en calidad de la misma (Grfico 3); y la promocin de programas destinados a potenciar la agregacin de capacidades de I+D+i y actividades de colaboracin pblico-privada. Este desarrollo incluye, adems, la creacin de nuevos centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, el reconocimiento de centros de excelencia, la consolidacin en todo el territorio de nuevos espacios para la innovacin, especialmente en torno a parques cientficos y tecnolgicos y el despliegue del Mapa de Infraestructuras Cientfico-Tcnicas Singulares. No obstante, la sostenibilidad y futuro desarrollo del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin hace necesario abordar nuevas medidas de actuacin en distintos mbitos y que afectan, a la cuanta de las inversiones, pblicas y privadas, necesarias as como a los incentivos asociados y los resultados esperados. El impacto de la crisis econmica ha comenzado a ser visible en la inversin en I+D+i tanto pblica como privada que muestra, desde 2009, una tendencia al estancamiento (Grfico 4).
Grfico 1. Evolucin del gasto total en actividades de I+D 2000-2010.
13.342.371 14.581.676 2009 10.196.871 14.500.000 8.213.036 8.945.761 12.500.000 6.227.157 10.500.000 8.500.000 6.500.000 4.500.000 2.500.000 500.000 2002 (1) 2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2010 5.718.988 7.193.538 11.815.218 14.588.455

Fuente: INE, elaborado por FECYT.

2008

14.701.393

Grfico 2. Evolucin de los recursos humanos dedicados a actividades de I+D 2000-2010

220.777 133.803 201.108 250.000 83.318 134.258 92.523 151.487 200.000 150.000 100.000 50.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 161.933 174.773 215.676 222.022 134.653

76.670 120.618 80.081 125.749,90

188.978

100.994

109.720

115.798

122.624

130.986

Total personal I+D Investigadores

Fuente: INE, elaborado por FECYT. Grfico 3. Evolucin de la produccin cientfica espaola 2003-2010

Fuente: SCImago Journal & Country Rank (Consultado en abril de 2012) a partir de datos Scopus, 20032010. Grfico 4. Gasto en actividades de I+D por sector de financiacin (% sobre gasto total)

Fuente: INE, elaborado por FECYT

9

Por otra parte, la participacin del gasto empresarial en I+D+i sigue siendo inferior a la del resto de los pases de nuestro entorno (Grfico 5), a pesar de la inclusin de nuevos instrumentos para la colaboracin pblico-privada, y la persistencia de esta brecha se traduce, finalmente, en una baja capacidad innovadora del pas (Grfico 6) en claro contraste con las capacidades cientficas desarrolladas. Esta debilidad es un reflejo de la estructura del tejido productivo, dominado por Pymes en sectores tradicionales y de baja intensidad tecnolgica., y que se hace evidente en: (a) el reducido nmero de empresas innovadoras y (b) el limitado peso de los sectores de media/alta tecnologa, y a lo que cabe sumar el an reducido nmero de empresas que desarrollan actividades de I+D de forma sistemtica.
Grfico 5. Intensidad del esfuerzo de la inversin empresarial en actividades de I+D+i como % de PIB

Fuente: Elaboracin propia segn datos de Eurostat, 2010. Datos ao 2009: UE-27, UE-15, Alemania, Espaa, Finlandia, Francia y Reino Unido; datos ao 2008: Estados Unidos, Japn y Suecia. Grfico 6. Posicionamiento relativo de Espaa a nivel internacional.

Fuente: Elaboracin propia.

De forma similar, y aunque el nmero de investigadores en relacin a la poblacin ocupada en Espaa ha experimentado un importante crecimiento, la distribucin observada muestra que el nmero de investigadores incorporados en las empresas para desarrollar actividades de I+D se
10

mantiene en niveles claramente insuficientes, en relacin a la poblacin activa, para potenciar el liderazgo tecnolgico y las capacidades de innovacin del tejido productivo (Grfico 7).
Grfico 7. Evolucin del nmero de investigadores equivalencia jornada completa- en Espaa en relacin a la poblacin activa (%). 2010
0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,19 0,19 0,2 0,2 0,16 0,17 0,2 0,30 0,20 0,10 0,00 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 0,14 Total sectores Total empresas 0,53 0,59 0,56 0,58 0,6 0,65

0,71 0,73

Fuente: Eurostat.

La baja participacin del sector empresarial en la financiacin de las actividades de I+D y el igualmente bajo grado de insercin de investigadores, doctores y tecnlogos en el tejido productivo constituyen sin lugar a dudas aspectos centrales que la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN aborda como parte de un proceso de reflexin ms amplio, y en el que las capacidades cientficas y tecnolgicas, el capital humano altamente especializado existente y las infraestructuras cientficas y tcnicas de vanguardia disponibles se reconocen como activos fundamentales para impulsar y recuperar la senda del crecimiento. Hacer de la innovacin, y de la generacin y uso del conocimiento cientfico y tcnico, las palancas de dicho crecimiento exige adoptar las reformas y medidas destinadas a incrementar y mejorar los resultados de las actividades de I+D+i. Para ello es preciso tener en cuenta que estas actividades son particularmente sensibles a las caractersticas del entorno en el que los agentes se desenvuelven y que, en Espaa, se caracteriza por la presencia de factores que dificultan su desarrollo, tanto en aspectos estructurales, legislativos y financieros como empresariales. Adems, es necesario corregir la destacada ausencia de instrumentos eficientes para la financiacin de la innovacin como el capital riesgo y el capital semilla y que permiten acompaar todo el proceso de la idea al mercado, evitando los denominados valles de la muerte, a travs de mecanismos de financiacin flexibles y adaptados a cada una de las etapas de la empresa o del proyecto de innovacin. Adicionalmente, el Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin necesita fortalecer el liderazgo internacional de sus agentes; incrementar la competitividad de los mismos y dotarse de instrumentos que, adems de fomentar la generacin de conocimiento, faciliten la convergencia entre la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico; potencien la difusin y explotacin de las ideas; favorezcan e impulsen la capacidad creativa de la sociedad y promuevan una cultura emprendedora e innovadora que estimule las capacidades productivas en todo el territorio.
11

Los resultados del anlisis del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que han permitido definir los objetivos y ejes prioritarios de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN se recogen en el Grfico 8.
Grfico 8. Anlisis DAFO del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

FORTALEZAS El esfuerzo inversor realizado en los ltimos aos en materia de I+D+i y las capacidades disponibles en el Sistema. Incremento del nmero de investigadores y personal dedicado a actividades de I+D+i. Existencia de una masa crtica de cientficos y tecnlogos. Produccin cientfica de impacto y relevancia internacional. Desarrollo y acceso a Infraestructuras Cientficas y Tecnolgicas avanzadas. Incremento de la valoracin social de la ciencia y de los investigadores. Poscionamiento internacional cientfico, tecnolgico y empresarial en mbitos estratgicos (biotecnologa, energa, TIC, etc.). Infraestructuras bsicas de transporte y comunicaciones avanzadas. Elevado porcentaje de poblacin con educacin superior. Liderazgo empresarial en sectores tradicionales con un elevado recorrido para la innovacin.

OPORTUNIDADES Optimizacin de sinergias con programas e iniciativas europeas. Fortalecimiento e incremento de los recursos destinados a las actividades de I+D+i en la Unin Europea. Existencia de capacidades cientficas y tecnolgicas en Universidades, Centros Pblicos y otros agentes. Polticas de I+D+i oreintadas al mercado. Mercado potencial y posicionamiento geoeconmico (Amrica Latina, Norte de frica, etc.) Desarrollo cientfico y tecnolgico en reas con un elevando potencial para el liderazgo empresarial. Nuevo marco normativo LCTI 14/2011. Sinergias asociadas a una mayor coordinacin entre los agentes de I+D+i. Potencial innovador sectores tradicionales.

DEBILIDADES Baja intensidad del esfuerzo en I+D en relacin al tamao de la economa. Gasto empresarial I+D inferior a la media europea. Ausencia de instrumentos de financiacin privada de la I+D+i y condiciones de financiacin. Ausencia capital-riesgo. Fuertes disparidades territoriales en materia de I+D+i. Dispersin y fragmentacin de grupos de investigacin. Falta de colaboracin pblico-privada. Mecanismos transferencia conocimiento ineficientes. Bajo nivel de ocupacin en actividades de I+D+i en sectores tradicionales y Pymes. Reducido tamao y nmero de empresas involucradas en actividades de I+D+i de forma sistemtica. Barreras a la movilidad de investigadores y tecnolgos entre el sector pblico y el empresarial. Elevada mortalidad empresarial. Bajos niveles de internacionalizacin de los agentes de I+D+i especialmente Pymes. Baja ratio de empresas en sectores de media y alta tecnologa

AMENAZAS Crisis financiera y oportunidades crediticias para el desarrollo de actividades de I+D+i. Estabilidad presupuestaria y condiciones macroeconmicas. Competencia internacional creciente en materia de recursos, talento, tecnologa y atrraccin de inversiones en I+D+i Deteriroro de la competitividad y posicin innovadora de Espaa. Aversin [colectiva] al riesgo. Dificultades para atraer y retener talento internacional. Comercializacin, internacionalizacin y problemas de acceso a mercados de la innovacin. Problemas, especialmente de las Pymes, para acceder a los recursos cientficos y tecnolgicos existentes en instituciones pblicas.

12

4. Objetivos
La ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN presenta una estructura matricial que combina los objetivos generales establecidos y los ejes prioritarios destinados a potenciar la consecucin de los resultados (Grfico 9). Las actuaciones especficas que, en el caso de la Administracin General del Estado sern objeto de desarrollo de los respectivos Planes Estatales de Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin, son resultado de la interseccin entre los objetivos y los ejes prioritarios. Los OBJETIVOS GENERALES constituyen la meta a alcanzar durante el perodo 2013-2020 durante el cual estar vigente la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN y permiten definir, en estrecha relacin con los ejes prioritarios establecidos, las actuaciones e instrumentos que, para su consecucin, se contemplan en los planes de I+D+i y el resto de las actuaciones pblicas en aquellos mbitos sectoriales que, como se ha sealado, presentan sinergias importantes para la consecucin de dichos objetivos.
Grfico 9. Estructura de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN

EJES PRIORITARIOS
1. DESARROLLO DE UN ENTORNO FAVORABLE A LA I+D+I 2. FOMENTO A LA GENERACIN DE CONOCIMIENTO Y TALENTO 5. INTERNACIONALIZACIN 6. CULTURA CIENTIFICA, INNOVACION Y EMPRENDIMIENTO 13 3. TRANSFERENCIA Y GESTION DEL CONOCIMIENTO

OBJETIVOS

I. RECONOCIMIENTO Y PROMOCIN DEL TALENTO Y SU EMPLEABILIDAD 1. MOVILIDAD Y DESARROLLO DE LA CARRERA INVESTIGADORA 2. INCORPORACION DE RECURSOS HUMANOS I+D+I 3. FORMACION Y CAPACITACIN II. FOMENTO DE LA EXCELENCIA 4. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 5. GENERACIN DE CONOCIMIENTO DE FRONTERA 6. CONSOLIDACION Y NUEVOS USOS DE LAS INFRAESTRUCTURAS CIENTFICAS Y TCNICAS SINGULARES 7. DESARROLLO DE TECNOLOGIAS EMERGENTES III. POTENCIAR EL LIDERAZGO EMPRESARIAL 8. IMPULSO A LAS ACTIVIDADES EMPRESARIALES DE I+D+i 9. TECNOLOGIAS FACILITADORAS ESENCIALES 10. ORIENTACIN DE LAS ACTIVIDADES DE I+D+i AL MERCADO IV. INVESTIGACION ORIENTADA A LOS RETOS DE LA SOCIEDAD

4. TERRITORIOS INNOVADORES Y COMPETITIVOS

11. SALUD, CAMBIO DEMOGRFICO Y BIENESTAR 12. BIOECONOMA: SEGURIDAD Y CALIDAD ALIMENTARIAS, AGRICULTURA PRODUCTIVA Y SOSTENIBLE, SOSTENIBILIDAD DE LOS RECURSOS NATURALES, INVESTIGACIN MARINA, MARTIMA Y EN MATERIA DE AGUAS INTERIORES 13. ENERGA, SEGURIDAD Y EFICIENCIA ENERGTICA, y ENERGAS LIMPIAS 14. TRANSPORTE INTELIGENTE, SOSTENIBLE E INTEGRADO 15. ACCIN SOBRE EL CLIMA, EFICIENCIA RECURSOS Y MATERIAS PRIMAS 16. CAMBIOS INNOVACIONES SOCIALES 17. ECONOMIA Y SOCIEDAD DIGITAL 18. SEGURIDAD, PROTECCIN DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS DE LOS CIUDADANOS

4.1. FOMENTO Y PROMOCIN DEL TALENTO Y SU EMPLEABILIDAD La Carta Europea del Investigador (2005/251/CE) seala que la disponibilidad de capital humano en I+D, suficiente y bien desarrollado, es la piedra angular de los avances en los conocimientos cientficos, el progreso tecnolgico, la mejora de la calidad de vida, la garanta del bienestar de los ciudadanos y representa una contribucin esencial a la competitividad de Europa. El talento se desenvuelve en un entorno global, caracterizado por una intensa competencia por los mejores investigadores y tecnlogos que, atrados por la reputacin y condiciones de trabajo que ofrecen las instituciones, centros de excelencia y empresas fuera de nuestras fronteras est generando importantes desequilibrios a corto plazo que es necesario corregir para evitar la prdida de capital humano. En este sentido, la mejora y sostenibilidad de la competitividad de la economa espaola hace imprescindible adoptar medidas orientadas a reforzar y mejorar el capital humano en I+D+i prestando especial atencin a las oportunidades de insercin laboral del mismo tanto en el sector pblico como en el sector empresarial. El impacto de las actuaciones que en materia de recursos humanos se han puesto en marcha en los ltimos aos se ha visto frenado, entre otros factores, por: la ausencia de modalidades contractuales que faciliten el desarrollo de una carrera investigadora bien definida; la falta de incentivos y reconocimiento a la movilidad, especialmente la de carcter intersectorial, y un desajuste entre la formacin, la capacitacin y la empleabilidad de los recursos humanos en I+D+i. Por tanto, aunque Espaa dispone de una notable base de doctores e investigadores, es necesario definir las caractersticas y condiciones que permitan su acceso al Sistema, impulsen la movilidad, y establezcan una adecuada trayectoria formativa que incremente su empleabilidad, especialmente en el sector empresarial. El fomento y promocin del talento y la empleabilidad de los recursos humanos en actividades de I+D+i se concreta en tres objetivos especficos: Impulsar la MOVILIDAD y desarrollar la CARRERA INVESTIGADORA. Incentivar la FORMACIN ESPECIALIZADA Y LA CAPACITACIN de los recursos humanos para el desempeo de actividades especializadas en materia de I+D+i Potenciar la INCORPORACIN de recursos humanos formados en I+D+i.
14

4.1.1. Impulsar la MOVILIDAD y desarrollar la CARRERA INVESTIGADORA. La movilidad de doctores y tecnlogos entre instituciones y entre el sector pblico y el sector empresarial, tanto a nivel nacional como internacional, constituye un factor clave para mejorar las capacidades del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y se convierte en un vehculo fundamental al permitir establecer mltiples formas de colaboracin, facilitar los procesos de aprendizaje y la utilizacin del conocimiento cientfico y tecnolgico as como la creacin de canales de comunicacin entre grupos de investigacin intersectoriales e internacionales. Por ello, junto a las actuaciones orientadas a reforzar la movilidad durante las etapas formativas y el desarrollo de actividades curriculares, en las que podr contemplarse una participacin activa de las empresas en el diseo de contenidos y objetivos, en los correspondientes planes estatales de investigacin cientfica y tcnica y de innovacin se incluirn medidas complementarias para fomentar la movilidad intersectorial e internacional a lo largo de todo el desarrollo profesional de los recursos humanos. El desarrollo de la carrera investigadora estar orientado a desarrollar las figuras de contratacin y las condiciones de acceso de jvenes investigadores, tecnlogos y tcnicos optimizando las oportunidades contractuales establecidas en la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin. En el desarrollo de esta carrera investigadora se contempla, como aspecto crtico, la eliminacin de las rigideces administrativas existentes en el sector pblico que impiden la movilidad dentro del sector pblico y entre ste y el sector empresarial; la contratacin e incorporacin de talento o el establecimiento de un marco predecible y adecuado que permita estabilizar a los jvenes formados en el Sistema. Adems, la carrera investigadora se contemplar como parte de un proceso, continuo y abierto, en el que se valoren aspectos crticos para el liderazgo del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y sus instituciones como la excelencia, la capacidad formativa, la creatividad, el emprendimiento, y el abordaje de los retos cientficos, tcnicos y sociales desde nuevas perspectivas que permitan trascender los lmites disciplinares convencionales. Para ello se definirn esquemas flexibles de valoracin y reconocimiento que contemplen la movilidad con carcter temporal de investigadores y tecnlogos en el sector empresarial sin que ello represente una barrera en el desarrollo y promocin profesionales. 4.1.2. Incentivar la FORMACIN ESPECIALIZADA Y LA CAPACITACIN de los recursos humanos para el desempeo de actividades especializadas en materia de I+D+i Los desajustes entre la formacin y el desempeo profesional que afecta a una parte de los titulados universitarios deben corregirse mediante una adecuada planificacin y mayor coordinacin entre la oferta formativa especializada y las demandas cientficas, tecnolgicas y empresariales presentes y futuras. Para ello debe abordarse la formacin pre y post doctoral desde una perspectiva abierta que facilite e incentive la integracin entre la investigacin cientfica y tcnica vinculada al sector pblico y la que se desarrolla en el mbito empresarial. Este impulso a la estrecha colaboracin entre los agentes del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en materia de formacin para el desarrollo de actividades de I+D+i deber incluir programas formativos orientados a la I+D+i empresarial, prestndose especial atencin al desarrollo y puesta en marcha de doctorados industriales.

15

Finalmente, la formacin de personal tcnico que presta su apoyo en el desarrollo y gestin de actividades de I+D+i es un aspecto crtico para el Sistema para lo cual se desarrollarn los correspondientes programas destinados a potenciar dicha especializacin tanto de tcnicos superiores como en el mbito de la Formacin Profesional, incluyendo la Formacin Profesional Dual, con el objetivo de formar y facilitar la incorporacin de personal altamente especializado en el conjunto de agentes pblicos y empresariales. 4.1.3. Potenciar la INCORPORACIN y la EMPLEABILIDAD de recursos humanos formados en I+D+i Ahora bien, para que las medidas destinadas a fortalecer la formacin y capacitacin de los recursos humanos en materia de I+D+i surta efectos es imprescindible impulsar mecanismos eficientes que garanticen la incorporacin laboral de los mismos. En este contexto es preciso tener en cuenta las experiencias vividas en Espaa de incorporacin de personal adecuadamente formado, que ha sido como un claro estmulo para que las empresas incrementen su demanda de tecnologa y su capacidad innovadora. Un modelo estable de incorporacin y empleabilidad, tanto de doctores como tecnlogos y tcnicos, acta como factor de atraccin de talento hacia los centros de investigacin, universidades, centros tecnolgicos y empresas. Para fomentar la empleabilidad de futuras generaciones se promover una mayor participacin de las empresas en los diseos curriculares de todos los ciclos formativos, los cuales han de incorporar, adems, como parte esencial el fomento de la creatividad, el emprendimiento y la formacin en habilidades. La promocin de la participacin activa de las empresas y sus profesionales en las actividades formativas, especialmente en el mbito universitario y viceversa, permitirn crear un espacio natural de colaboracin estable. Las actuaciones de las Administraciones Pblicas en materia de incorporacin de los recursos humanos en I+D+i han de acompaarse de un proceso de evaluacin estricta que garantice la idoneidad de las personas empleadas, tanto en el sector privado como, especialmente, en el sector pblico. En ste, la incorporacin con carcter permanente deber contemplar el desarrollo de la contratacin laboral a travs de las modalidades existentes como una alternativa al acceso mediante la funcin pblica. 4.2. FOMENTO DE LA EXCELENCIA La excelencia y la calidad cientfico-tcnica como principio bsico de esta Estrategia tiene un carcter transversal que afecta a todas las actuaciones de las Administraciones Pblicas que se asignan en rgimen competitivo y mediante aplicacin de criterios selectivos transparentes y basados en los ms exigentes estndares y principios de calidad. No obstante, el fomento de la excelencia, entendido como objetivo, compartido adems con el conjunto de los pases de la Unin Europea, hace referencia a la necesidad de reforzar e incrementar la calidad de la investigacin cientfica y tcnica desarrollada en nuestro pas por grupos de investigacin, centros e instituciones as como fomentar la generacin de conocimientos de frontera, avanzar en el desarrollo de tecnologas emergentes y facilitar la disponibilidad y acceso a una avanzada red de infraestructuras y equipamiento cientfico y tcnico que permita avanzar en la vanguardia del conocimiento cientfico y tecnolgico.

16

La bsqueda y la promocin de la calidad y la excelencia responden a la necesidad de reforzar y ampliar la competitividad internacional de todos los agentes del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y del impacto de los resultados de sus actividades. Los objetivos especficos incluyen: El FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES de I+D La consolidacin, desarrollo y usos de las INFRAESTRUCTURAS CIENTFICAS Y TECNOLGICAS. El fomento del CONOCIMIENTO DE FRONTERA. La promocin y desarrollo de TECNOLOGAS EMERGENTES Y DE VANGUARDIA.

4.2.1. El FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES de I+D En Espaa, y durante las tres ltimas dcadas, la investigacin cientfica y tcnica se ha desarrollado fundamentalmente apoyndose en la creacin y consolidacin de grupos de investigacin, de distinto tamao y con configuraciones variables en materia de colaboracin. Ello ha permitido aprovechar el talento existente tanto en el sector pblico de investigacin como en el sector empresarial aunque es un modelo claramente insuficiente para incrementar el liderazgo internacional del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y contribuir a definir un nuevo marco de relaciones sistemticas con el entorno productivo. El camino para potenciar y favorecer una colaboracin estrecha, y una mayor integracin del sector pblico con el sistema productivo, es la consolidacin de las instituciones que, contando con un tamao eficiente y adecuadamente gobernadas, sean capaces de ejercer el liderazgo cientfico a nivel internacional en sus respectivos mbitos de especializacin cientfica y, adems, consideren como parte de su propia estrategia y objetivos la transformacin de la ciencia que generan en la tecnologa que el sistema productivo espaol necesita. La competitividad del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin depende de no slo de su tamao, de la cuanta de los recursos invertidos y de los incentivos que promueven las inversiones, destinadas a la financiacin de las actividades de I+D+i sino, y muy especialmente, de la calidad y reconocimiento internacional de las instituciones, centros, grupos, e investigadores que deben desarrollar sus actividades en entornos que destacan por su capacidad para atraer talento e inversiones a nivel internacional, consolidndose como espacios de vanguardia cientfica, tecnolgica y empresarial. El destacado avance que en los en los ltimos aos ha registrado la produccin cientfica espaola, medida en trminos de calidad e impacto, no se corresponde con un avance paralelo en el posicionamiento internacional de las principales instituciones de investigacin y educacin superior espaolas. Por ello, en los prximos aos, las polticas pblicas de I+D+i han de potenciar el reconocimiento internacional de las instituciones pblicas de I+D, y para ello se abordarn las actuaciones necesarias que permitan la puesta en marcha de un modelo de gobierno dotado de la flexibilidad, autonoma y rendicin de cuentas necesarios para poner en marcha estrategias y programas de I+D+i altamente competitivos, que incluyan el uso y desarrollo de Infraestructuras Cientficas y Tcnicas Singulares, y que permitan atraer recursos e incrementar el potencial investigador a nivel mundial de las instituciones espaolas. Para ello tanto de la Administracin General del Estado como las Comunidades Autnomas establecern de forma coordinada las actuaciones que permitan fortalecer a los centros y unidades mediante el reconocimiento y apoyo a sus actividades de I+D+i con capacidades y potencial de liderazgo internacional.
17

Dentro de este proceso de fortalecimiento institucional se incluirn las Instalaciones Cientficas y Tcnicas Singulares existentes en nuestro pas y al resto de los agentes del Sistema que ocupan un lugar destacado en materia de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, ha de permitir impulsar las capacidades de investigacin cientfica, su grado de especializacin, y avanzar en la frontera del conocimiento y generacin de tecnologas de vanguardia y al mismo tiempo incrementar los vnculos de interaccin y colaboracin con resto de los agentes del Sistema especialmente con el tejido empresarial. 4.2.2. Consolidacin y desarrollo de INFRAESTRUCTURAS CIENTFICAS Y TECNOLGICAS El liderazgo cientfico y tecnolgico, la investigacin en la frontera del conocimiento y el desarrollo de actividades empresariales de I+D altamente competitivas dependen crticamente del acceso a las infraestructuras cientficas y tecnolgicas necesarias. Estas infraestructuras constituyen uno de los activos ms importantes para mantener el liderazgo de los grupos de investigacin, la capacidad formativa y la atraccin de talento de los centros de investigacin de nuestro pas. El avance que se ha registrado en Espaa ha sido significativo y as lo refleja el vigente Mapa Nacional de Infraestructuras Cientficas y Tecnolgicas. Se trata de una actuacin clave para el adecuado desarrollo territorial del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin as como su integracin en el Espacio Europeo de Investigacin. A su vez, las Instalaciones Cientficas y Tcnicas Singulares (ICTS) representan un importante eje para vertebrar la investigacin cientfica y tcnica en las distintas Comunidades Autnomas, definir sus perfiles de especializacin y mejorar los retornos sociales y econmicos de la misma. Por ello, se fomentar su apertura a la participacin de la comunidad cientfica y tecnolgica internacional, su capacidad de generar retornos cientficos e industriales, as como su enlace con la realidad del tejido socioeconmico e industrial regional y la imbricacin en stas de la industria de la ciencia No obstante, el despliegue de nuevas iniciativas y la consolidacin y actualizacin de aquellas que ya estn en funcionamiento ha de reexaminarse con criterios de sostenibilidad, el nivel de desarrollo cientfico y tecnolgico existente, las capacidades de financiacin disponibles y la definicin de un esquema de uso que permita una provisin eficiente de servicios al conjunto de usuarios potenciales, cientfico-tecnolgicos e industriales, nacionales e internacionales, prestando especial atencin a la apertura de las mismas a las demandas del sector empresarial. Por otra parte, la construccin de grandes infraestructuras cientficas, esenciales para el desarrollo de la ciencia y tecnologa de vanguardia a nivel internacional requiere de un importante esfuerzo en el que la colaboracin internacional es esencial. En este marco, Espaa participa y participar en el Foro Europeo Estratgico de Infraestructuras Cientficas (ESFRI) contribuyendo a la definicin de las mejores polticas e instrumentos para desarrollar y apoyar a las Infraestructuras Cientficas de inters paneuropeo que contribuirn a la construccin del Espacio Europeo de Investigacin. 4.2.3. El fomento del CONOCIMIENTO DE FRONTERA El acelerado proceso de generacin de conocimientos registrado en las ltimas dcadas y la coincidencia en el tiempo de un elevado nmero de avances cientficos as como el desarrollo de tecnologas para la investigacin hacen de la frontera del conocimiento un espacio altamente dinmico y competitivo, que se desenvuelve de forma creciente fuera de los tradicionales lmites disciplinares, y que es necesario fomentar para contribuir a la identificacin de nuevas
18

oportunidades de innovacin a largo plazo. En este mbito, el impulso a la investigacin en la frontera del conocimiento, potenciando la investigacin en reas emergentes a partir de aproximaciones interdisciplinares y convergentes, favorecer la colaboracin interdisciplinar entre investigadores y tecnlogos as como entre el sector pblico y privado. Las actuaciones pblicas en este mbito han de reflejar una inversin decidida en materia de financiacin por aquellas actividades de investigacin, recursos humanos, proyectos e infraestructuras, cuyos resultados supongan avances cualitativos y significativos en el mbito cientfico y permitan, a medio y largo plazo, mejorar el impacto internacional de nuestras instituciones y sus capacidades cientficas y tecnolgicas. Igualmente, se reforzarn las iniciativas y actuaciones lideradas por el Consejo Europeo de Investigacin (ERC) para impulsar la excelencia cientfica y tecnolgica a escala europea y que constituyen un marco de referencia fundamental en las actuaciones, que se llevarn a cabo en la Estrategia Espaola en materia de fomento del conocimiento de frontera. 4.2.4. El impulso al DESARROLLO DE TECNOLOGAS EMERGENTES Y DE VANGUARDIA. La investigacin en la frontera del conocimiento no puede considerarse un mbito totalmente independiente del desarrollo de tecnologas emergentes y de vanguardia ya que forman parte de un proceso continuo de exploracin que se encuentra en la base de la actividad innovadora. Los avances tecnolgicos radicales, capaces de transformar el modelo productivo as como la forma de vida de la sociedad, son el resultado de una intensa y estrecha colaboracin entre distintos mbitos cientficos y tecnolgicos. Por ello es necesario abordar el diseo de actuaciones destinadas al desarrollo de tecnologas de vanguardia, caracterizadas tanto por una importante incertidumbre, respecto a la viabilidad industrial de las alternativas propuestas, como por la inestabilidad asociada a la competencia de las distintas trayectorias y alternativas tecnolgicas. Por tanto, reforzar la capacidad del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el mbito de estas tecnologas constituye un objetivo que ha de contribuir a medio plazo al liderazgo tecnolgico e industrial del pas. El fomento y apoyo a las tecnologas emergentes responder a principios de excelencia y calidad y se concentrar en proyectos de carcter exploratorio y precompetitivo que persigan nuevas oportunidades a pequea escala, y en todas las reas del conocimiento que puedan impactar en la evolucin de las futuras trayectorias tecnolgicas y que potencien las capacidades de de liderazgo empresarial en sectores esenciales para la economa espaola. Las actuaciones pblicas en este mbito potenciarn la introduccin de esquemas flexibles de colaboracin pblico-privada que faciliten la identificacin de oportunidades escalables en un futuro, basados en la colaboracin multidisciplinar y el establecimiento de redes de colaboracin nacional e internacional entre centros de investigacin, centros de desarrollo tecnolgico e innovacin y las empresas. 4.3. LIDERAZGO EMPRESARIAL En un entorno globalizado y altamente competitivo es imprescindible que la economa espaola cuente con capacidades de liderazgo tecnolgico y empresarial en materia de I+D+i. Aunque la generacin, absorcin y explotacin de nuevas ideas y tecnologas as como la adopcin de mltiples innovaciones no tecnolgicas ha permitido a numerosas empresas espaolas desarrollar capacidades de liderazgo en sus respectivos nichos de mercado, la evolucin general de la posicin competitiva de la economa espaola contrasta con el potencial cientfico de los
19

ltimos aos y, adems, pone de relieve la presencia de una brecha significativa en la capacidad del tejido productivo para generar y comercializar productos y servicios de alto valor aadido a escala global. La inversin en I+D, la aplicacin sistemtica de modelos de innovacin o la participacin en extensas redes de investigacin, desarrollo, produccin y comercializacin internacionales han de implicar a un nmero mayor de empresas, especialmente medianas y pequeas, para lo cual es imprescindible que las mismas incorporen la innovacin como parte esencial de su modelo de negocio. Por ello, potenciar la competitividad de las empresas que realizan actividades de I+D y facilitar el crecimiento del nmero de empresas implicadas en los procesos de innovacin y la difusin de una cultura innovadora en el tejido empresarial conforman uno de los ejes rectores de las actuaciones en materia de poltica de I+D+i en estrecha coordinacin con el resto de las polticas sectoriales de las Administraciones Pblicas. En relacin a las pymes, particularmente las medianas, con carcter general, deben crecer tanto en tamao como en ambicin tecnolgica. Adems, y en relacin a las grandes empresas, en Espaa existe un doble problema: son pocas en relacin al conjunto del tejido empresarial y, sobre todo, el gasto medio en I+D que realizan es reducido, y debera duplicarse o incluso triplicarse para ser equiparable al de las grandes empresas de los pases de nuestro entorno. Adems, es necesario que las empresas que ya invierten de forma sistemtica en I+D refuercen su apuesta y multipliquen su nivel de inversin en I+D con una enfoque ambicioso y de liderazgo global. Para ello junto con el fomento de la I+D empresarial, la innovacin tecnolgica y el impulso a la incorporacin de tecnologas facilitadoras de carcter horizontal, entre las que se incluyen las iniciativas de I+D+i que forman parte de la Agenda Digital para Espaa, es necesario reducir las barreras a la innovacin existentes en el entorno, impulsar la transferencia y mejorar las capacidades de absorcin de conocimientos por parte de empresas en sectores claves para nuestra economa, incorporar la innovacin no tecnolgica como un elemento clave en materia de liderazgo empresarial, y fomentar la colaboracin entre los agentes del Sistema. Los objetivos de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA responden a este principio de actuacin incluyen:
Y

TECNOLOGA

Y DE INNOVACIN

que

El impulso de las ACTIVIDADES DE I+D+I EMPRESARIALES como factor clave de competitividad. El estmulo de la I+D ORIENTADA AL MERCADO. La promocin de las TECNOLOGAS FACILITADORAS ESENCIALES.

4.3.1. El impulso de las ACTIVIDADES DE I+D+I EMPRESARIALES La inversin empresarial en I+D+i es una variable fundamental en la definicin de una economa competitiva; determina la capacidad generar empleo, es una herramienta estratgica para el mejor posicionamiento competitivo de las empresas espaolas en el mercado internacional y constituye un elemento sustancial en el desarrollo y vertebracin de las relaciones entre los agentes del Sistema. Para ello debe incrementarse la participacin de las empresas, y en particular de las Pymes, en la ejecucin de actividades de I+D+i y comprometidas activamente con la innovacin, tanto tecnolgica y no tecnolgica, en todos los sectores de actividad y especialmente en sectores tradicionales que, como el agroalimentario, el transporte, el turismo y el ocio, etc., o en sectores
20

que como el aeroespacial y las TIC, son estratgicos para el conjunto de la economa espaola y sus regiones. En este sentido, y teniendo en cuenta que el tejido productivo espaol est dominado por empresas, especialmente Pymes, con una escasa capacidad para desarrollar I+D o absorber una parte de la generada en los centros de investigacin, universidades y centros tecnolgicos, se disearn actuaciones destinadas a facilitar una mayor adecuacin y aprovechamiento de los resultados de investigacin ya existentes y prometedores desde el punto de vista de su explotacin y resultados comerciales mediante el fortalecimiento de las redes de colaboracin entre empresas as como de la colaboracin pblico-privada. En lo referido a la gran empresa, sta debera interiorizar, como un principio dentro de sus actuaciones su papel de liderazgo y elemento tractor de la I+D empresarial, para as contribuir al impulso de la innovacin del tejido empresarial espaol. Dado que el gasto empresarial en I+D realizado hoy por las grandes empresas espaolas (en trminos unitarios) es muy reducido en comparacin con el de las empresas de pases de nuestro entorno socioeconmico, se estimular el crecimiento de sus niveles de inversin como instrumento para impulsar el conjunto de la I+D empresarial y as reforzar la competitividad espaola. Se lanzarn iniciativas orientadas al impulso de actuaciones empresariales de I+D+i de gran calado y ambicin que busquen posiciones de liderazgo empresarial en entornos globales. En su ejecucin, las grandes empresas desarrollarn su capacidad tractora sobre otras compaas medianas y/o pequeas y los centros generadores de conocimiento. Adems es necesario fomentar la imagen de Espaa como pas atractivo para la localizacin y desarrollo de actividades de I+D+i lideradas por empresas extranjeras y multinacionales con una capacidad tractora sobre el resto del tejido productivo que actan adems como focos de atraccin de talento, generando empleo cualificado y contribuyendo de manera sustancial a la transferencia de conocimiento e internacionalizacin del conjunto de las actividades de I+D+i del pas, con el objetivo, de cubrir el ciclo completo de la I+D+i desde la generacin de la idea hasta su puesta en el mercado Este objetivo requiere a su vez que las Administraciones Pblicas adopten medidas destinadas a: (a) impulsar y consolidar la colaboracin estable entre las entidades generadoras del conocimiento, particularmente en el sector pblico, y el tejido productivo; (b) facilitar el desarrollo de un entorno financiero atractivo para las empresas y especializado en la financiacin de proyectos de innovacin de alto potencial econmico y (c) proporcionar un entorno macroeconmico y normativo que permita el crecimiento de las empresas y corriga las elevadas tasas de mortalidad empresarial detectadas, especialmente en aquellas que han de hacer frente a los desafos derivados de la globalizacin tecnolgica y de los mercados. 4.3.2. El estmulo de la I+D ORIENTADA AL MERCADO Facilitar el nexo entre los actores involucrados, potenciar la convergencia de intereses y establecer un entorno de colaboracin estable es una cuestin crtica para el desarrollo de un Sistema eficiente que promueva la generacin de sinergias entre el sector pblico y el sector privado, fomentndose las actividades de investigacin cuyo desarrollo, pasadas las etapas iniciales, permita satisfacer las necesidades de los usuarios al mismo tiempo que impulsar la bsqueda de nuevas soluciones e innovaciones a partir de los problemas no resueltos que plantean los propios usuarios. Se trata de promover un ecosistema innovador abierto, altamente
21

participativo y que permita capitalizar las ventajas derivadas de la circulacin de ideas, conocimientos y tecnologas y su constante adaptacin y transformacin. El objetivo es favorecer el intercambio de ideas, fomentar la colaboracin en materia de I+D+i y contribuir a la creacin de una visin compartida mediante la constitucin de foros estables que faciliten, a travs de la participacin de los distintos agentes, la definicin mediante los correspondientes ejercicios de prospectiva de los escenarios de desarrollo cientfico, tecnolgico y econmico, y el establecimiento de un entorno de dilogo y confianza que promueva la colaboracin y facilite la transferencia y difusin de ideas y resultados entre los distintos agentes del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Sin perjuicio de impulsar medidas que permitan mantener un buen nivel de conocimiento de frontera, es necesario tambin impulsar una investigacin capaz de ser utilizada por el tejido productivo en el corto y medio plazo. En este sentido, por una parte se identificarn e impulsarn actuaciones de fomento y promocin de la I+D+i en mbitos estratgicos para el tejido industrial y la competitividad de Espaa como son la salud, la energa, el sector agroalimentario, la industria agroalimentaria, el aerospacial, el turismo, las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, etc. y, por otra, dentro del mbito de las Estrategias Regionales de Especializacin Inteligente, se dar cabida a una orientacin sectorial a nivel regional. Por su parte, las Administraciones Pblicas promovern la adopcin de medidas e instrumentos que permitan mejorar la calidad y seguridad jurdicas en materia de colaboracin cientfica y desarrollo tecnolgico, faciliten una gestin estratgica de los derechos de propiedad intelectual e industrial y favorezcan la implantacin de modelos de innovacin abiertos, efectivos y adaptados a las especificidades de los agentes del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. 4.3.3. La promocin de TECNOLOGAS FACILITADORAS ESENCIALES Las tecnologas facilitadoras esenciales juegan un papel clave en el fortalecimiento de las capacidades productivas e industriales de las economas avanzadas ya que facilitan la mejora de la competitividad de las empresas y de la eficiencia de las Administraciones. Los avances tecnolgicos en estas reas tienen un carcter transversal que producen un efecto catalizador de gran impacto sobre el resto de las industrias que componen la economa espaola. Entre estas tecnologas facilitadoras se incluyen la micro y nano electrnica, la fotnica, la nanotecnologa, la biotecnologa, los materiales avanzados, las tecnologas qumicas o los sistemas de fabricacin del futuro que, por la horizontalidad de sus aplicaciones sientan las bases para futuras ventajas competitivas. Especial mencin merecen las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y que son factores clave en la mejora de la competitividad de las empresas y de la eficiencia de las Administraciones y que adems constituyen un sector intensivo en I+D+i. Los avances tecnolgicos en estas reas tienen un carcter transversal que producen un efecto catalizador de gran impacto sobre el resto de las industrias que componen la economa espaola. Las actuaciones que se diseen contemplarn un enfoque integral que promueva la combinacin y convergencia de estas tecnologas y refuerce el carcter intersectorial de las mismas para permitir la adopcin y aprovechamiento en nuevas tecnologas industriales, productos, servicios y aplicaciones novedosas.
22

4.4. EL APOYO A LA I+D+I ORIENTADA A LOS RETOS DE LA SOCIEDAD Abordar los retos globales a los que se enfrentan nuestras sociedades y avanzar en la bsqueda de soluciones capaces de dar respuesta las demandas tanto presentes como futuras resultantes del importante proceso de cambio y transformacin que vivimos constituyen uno de los principios de actuacin en el diseo de las polticas pblicas de I+D+i, y as queda reflejado en los objetivos de Horizonte 2020 en el que a escala europea se determinan los mbitos temticos que debern abordarse desde una perspectiva interdisciplinar y considerando en su desarrollo la integracin de la excelencia cientfica, el cambio tecnolgico y el potencial innovador. El fomento de la colaboracin pblico-privada como necesidad para afrontar los retos sociales I+D+i responder a estructuras flexibles de colaboracin nacional e internacional, muchas de los cuales exigen movilizar la inversin privada as como la puesta en prctica de nuevos esquemas de compra pblica y pre-comercial de soluciones escalables en funcin de los desarrollos alcanzados. Para hacer frente a estos retos, es imprescindible que las acciones de I+D+i cuenten con la implicacin de todos los actores involucrados en los mbitos temticos propuestos y dado que en algunos mbitos las competencias estn transferidas a las Comunidades Autnomas, se requerir a su vez una accin consensuada y coordinada con las mismas. Por su parte, la investigacin en Ciencias Sociales y Humanidades se contempla con un carcter transversal y formar parte esencial de la investigacin cientfico-tcnica y de las innovaciones a desarrollar en la bsqueda de soluciones a los retos de la sociedad, teniendo en cuenta que muchas de las propuestas tendrn un carcter disruptivo con efectos importantes sobre nuestro modelo de consumo, convivencia, comportamiento, liderazgo y relaciones socio-polticas. Igualmente, en la definicin de los retos y en la bsqueda de soluciones innovadoras habr de tenerse en cuenta la importancia de los comportamientos y percepciones sociales de la ciencia y la tecnologa, de las ventajas y riesgos asociados en la medida en que dichos comportamientos facilitan o inhiben el propio proceso de innovacin. Los retos de la sociedad identificados en esta Estrategia y por tanto objeto de futuras acciones y desarrollos instrumentales en los correspondientes Planes Estatales de Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin incluyen:
SALUD, CAMBIO DEMOGRFICO Y BIENESTAR. La BIOECONOMA: seguridad y calidad alimentarias;

agricultura productiva y sostenible; sostenibilidad de recursos naturales e investigacin marina, martima y en aguas interiores. La bsqueda de fuentes de ENERGA Y MODELOS ENERGTICOS seguros, limpios y eficientes. La creacin de SISTEMAS DE TRANSPORTE inteligentes, sostenibles e integrados. El impacto del CAMBIO CLIMTICO y una eficiente utilizacin de recursos y materias primas. CAMBIOS SOCIALES E INNOVACIN. ECONOMA Y SOCIEDAD DIGITAL SEGURIDAD, PROTECCIN DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS DE LOS CIUDADANOS

23

4.4.1. SALUD, CAMBIO DEMOGRFICO Y BIENESTAR Los cambios demogrficos registrados en las ltimas dcadas, el constante incremento en la esperanza medida de vida, y la aspiracin legtima a disfrutar una mayor calidad de vida y nivel de salud son factores que condicionan, entre otros, el futuro desarrollo y bienestar de la sociedad. En este contexto, la primera dcada de este siglo se ha destacado por el impulso al desarrollo cientfico y tecnolgico en materia de investigacin biomdica y salud y, particularmente, en el conocimiento de los mecanismos biolgicos que nos permiten una mejor comprensin de las enfermedades humanas, con el objetivo de mejorar la salud a lo largo de la vida y el bienestar para todos y fomentar sistemas sanitarios y asistenciales de alta calidad, innovadores y econmicamente sostenibles. Este conocimiento ha sido la base para una autntica transformacin en nuestra manera de entender la enfermedad y, por lo tanto, el marco sobre el que desarrollar intervenciones preventivas y teraputicas efectivas para poder luchar contra ella, tanto a nivel individual como a nivel colectivo. La Salud se sita as como un autntico reto de una sociedad que aspira a una mayor calidad de vida en la que el bienestar de sus ciudadanos es un motor de desarrollo y competitividad a nivel global. En este contexto, la investigacin en Salud y el Sistema Nacional de Salud como marco de desarrollo fundamental, representa un valor fundamental de la Espaa del siglo XXI. Por tanto, en este mbito las polticas de I+D+i en Espaa establecern, en los correspondientes planes estatales, los instrumentos destinados al fomento de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin en mejorar la salud de los ciudadanos, incluyendo entre sus prioridades, la investigacin de las enfermedades de mayor prevalencia, la investigacin clnica de las enfermedades humanas, la salud pblica y los servicios de salud y, en ltimo trmino el desarrollo de la medicina personalizada en la que el reto se sita en tratar al individuo y no la enfermedad. Este enfoque innovador se hace tanto ms necesario en cuanto los Servicios de Salud deben maximizar el uso de los recursos para, en un estrategia de sostenibilidad financiera del sistema ser capaces de implementar actividades encaminadas a la prevencin y deteccin precoz de los procesos patolgicos que, a largo plazo, permitan una extensin de la cultura de la salud y, por ende, una disminucin de la carga de la enfermedad sobre el conjunto de la sociedad. En este marco se contemplan las capacidades del conjunto del sistema nacional de sanidad como ventaja competitiva para el desarrollo de modelos y protocolos de interoperabilidad y transmisin de informacin de referencia internacional en los que Espaa acte como centro de innovacin en el rea de la salud. Este impulso en materia de I+D+i incluir actuaciones destinadas a maximizar el potencial de tecnologas como la genmica, protemica, biotecnologa, nanotecnologa y TIC y maximicen los retornos derivados del uso de las infraestructuras cientficas y tcnicas existentes, las cuales se apoyarn atendiendo a las demandas y criterios de oportunidad de la propia comunidad cientfica y tcnologica, as como el desarrollo de la investigacin cientfica y tcnica colaborativa, incluyendo la de carcter transdisciplinar y multisectorial que contemple la participacin empresarial de sectores tecnolgicos e industriales que en un futuro sern claramente convergentes, como es el caso de la industria farmacutica, biotecnolgica, tecnologas sanitarias, e-health, imagen, alimentacin, cosmtica, veterinaria, qumica, ingeniera, materiales, equipamiento, etc. Igualmente, se contemplarn las innovaciones sociales como elemento crtico de futuros avances tecnolgicos ligados a la salud y al cambio demogrfico.

24

De particular relevancia ser el fomentar la presencia de la investigacin en salud a nivel europeo, tanto en el marco de Horizonte 2020 como en el Programa de Salud para el Crecimiento. Esta presencia de los investigadores espaoles se potenciar a travs de las actividades cooperativas que se han desplegado a lo largo del Sptimo Programa marco y que han permitido a los investigadores espaoles establecer redes estables de colaboracin en el entorno europeo, marcando pues el rumbo que en Horizonte 2020 crear un espacio competitivo a nivel global para la investigacin en salud. 4.4.2. BIOECONOMA: seguridad y calidad alimentarias; agricultura productiva y sostenible; sostenibilidad de los recursos naturales e investigacin marina, martima y en aguas interiores. En la actualidad, la preocupacin por la seguridad alimentaria y el medio ambiente representa un aspecto prioritario para las sociedades avanzadas. Dar respuesta a los retos planteados en este mbito requiere introducir los mecanismos e instrumentos adecuados para acelerar la transicin tecnolgica que, teniendo un carcter transversal, potencie la colaboracin cientfica e industrial hacia una economa sostenible y permita abordar los retos medioambientales y sociales relacionados con: (a) la produccin y gestin sostenible de la agricultura, la ganadera, la acuicultura y la pesca, teniendo en cuenta el bienestar y la salud animal; (b) la creciente demanda de alimentos ms saludables, seguros y de mayor calidad, considerando la cadena alimentaria en su integridad desde la produccin primaria hasta el consumo; (c) la nutricin y la genmica nutricional y (d) la biotecnologa, incluyendo el aprovechamiento de residuos y subproductos. En este contexto, las lneas de accin a considerar contemplarn tambin como mbitos de especial relevancia para el conjunto de la economa espaola los vinculados con la pesca, acuicultura y biotecnologa marina as como los relacionados con la explotacin y sostenibilidad de los recursos forestales, los recursos hdricos continentales, mares y ocanos, as como la proteccin del medio ambiente marino, la adaptacin al cambio climtico y la prediccin de riesgos, incluyendo los geolgicos marinos. Adems se fomentarn, entre otros aspectos, las actividades de I+D+i en el mbito de la gentica y genmicas aplicadas a la alimentacin, la mejora de la seguridad y la calidad alimentarias las aplicaciones biotecnolgicas, el desarrollo de tecnologas de produccin y conservacin para adaptar los productos a las demandas del consumidor, y la gestin segura, eficiente y equilibrada de la cadena agroalimentaria y de las cadenas de aprovisionamiento. A su vez, el fomento de la innovacin en las pymes del sector agroalimentario, y la adopcin de un modelo de produccin sostenible y eficiente de los recursos mediante sistemas de gestin, produccin y fabricacin innovadores, ser un factor clave para el futuro desarrollo empresarial de la economa espaola en su conjunto, que cuenta con una industria auxiliar especializada en el sector agroalimentario y sectores afines con un alto potencial de desarrollo tecnolgico e innovador. 4.4.3. ENERGA, SEGURIDAD Y EFICIENCIA ENERGTICA Y ENERGAS LIMPIAS El objetivo especfico es promover la transicin hacia un sistema energtico seguro, sostenible y competitivo que permita reducir la dependencia de los carburantes fsiles en un escenario en el que se contemplan, simultneamente, la escasez de los mismos, el crecimiento de la demanda a nivel mundial y el impacto de la misma en el cambio climtico.
25

La incorporacin progresiva de energas limpias requiere de una estrecha coordinacin entre las polticas energticas, las polticas de fomento a la I+D+i y las polticas industriales as como de la accin conjunta de gobiernos y agentes empresariales destinada a eliminar las barreras tecnolgicas y regulatorias existentes as como los costes y riesgos asociados al desarrollo del nuevo sistema energtico. En este mbito, y teniendo en cuenta los compromisos internacionales en materia de energa, es necesaria la coordinacin de las actuaciones que de este marco estratgico se deriven en los futuros planes estatales de investigacin cientfica y tecnolgica y de innovacin con los fondos europeos orientados al sector energtico, y especialmente con el Plan Estratgico de Tecnologas Energticas (SET Plan) y las correspondientes iniciativas en las que participa Espaa. Por ello, junto con el impulso y consolidacin de las energas renovables en relacin con las capacidades y ventajas competitivas existentes en Espaa, se apoyar, en consonancia con las Iniciativas Industriales Europeas de Energa Elica, Solar, Bioenerga, Marina y Redes Inteligentes, el estudio de las infraestructuras de captura y almacenamiento geolgico como una tecnologa de transicin para mitigar los efectos adversos en materia de cambio climtico. Al mismo tiempo se impulsar la adopcin de nuevas tecnologas e innovaciones que haga compatible el crecimiento de sectores clave para la economa espaola y la sostenibilidad medioambiental, reduciendo las emisiones de CO2 a la atmsfera y liderando iniciativas en el mbito de la I+D+i potenciando la colaboracin y el compromiso de los agentes empresariales. Por ltimo, la sostenibilidad energtica y medioambiental se concibe como un elemento de competitividad y de calidad que debe ser considerado en todas las etapas del proceso edificatorio, as como de la innovacin para la eficiencia y el mejor aprovechamiento de los recursos. As pues, las actuaciones que se articulen a travs de los correspondientes planes estatales de investigacin cientfica y tcnica y de innovacin contemplarn el impulso al liderazgo internacional de las capacidades cientficas, tecnolgicas y empresariales existentes en tcnicas de construccin, introduccin y aplicacin de nuevos materiales y sistemas dirigidos a mejorar la eficiencia energtica. 4.4.4. SISTEMAS DE TRANSPORTE inteligentes, sostenibles e integrados El impulso a la innovacin operativa y tecnolgica en el sector del transporte constituye una actividad prioritaria para potenciar el liderazgo internacional de la economa espaola, y para ello es preciso reforzar la coordinacin interadministrativa, la colaboracin entre las Administraciones y el sector empresarial, as como con terceros pases, ya que esta mayor coordinacin es imprescindible para que el sector evolucione de manera equilibrada. El objetivo estratgico de la planificacin de las infraestructuras y servicios del transporte es impulsar el desarrollo de un sistema de transporte que utilice eficientemente los recursos y sea competitivo, seguro y asequible, dando soporte a un crecimiento econmico equilibrado y a la mejora de la competitividad, reforzando la cohesin territorial y la accesibilidad, y favoreciendo la integracin funcional mediante un enfoque intermodal; todo ello considerando los requerimientos de calidad de los ciudadanos en su calidad de usuarios finales o de empresarios, preservando el medio ambiente y avanzando en la sustitucin progresiva del uso de recursos no renovables. La eficiencia en el transporte de personas y de mercancas est determinada en gran parte por la
26

capacidad de optimizar las conexiones entre los distintos sistemas martimo, terrestre y areo-, de modo que se garantice la agilidad y simplificacin en las operaciones de trasbordo. Esto reducir costes tanto a las Administraciones Pblicas, en la construccin y mantenimiento de infraestructuras que sern complementarias, como a los sectores empresariales, debiendo repercutir este ahorro en el precio de sus productos, ganando as en competitividad y dando a la industria espaola del sector, nuevas oportunidades de negocio. En una sociedad donde el riesgo cero no existe, garantizar la seguridad es una de las demandas principales de los ciudadanos. Los avances tecnolgicos en el mbito de los transportes han sido uno de los factores que han propiciado la globalizacin y, con ella, el incremento de la actividad en el sector. Es por eso que, junto a la articulacin de medidas coordinadas de respuesta operativa en situaciones de emergencia, es esencial el diseo de sistemas preventivos, dada la magnitud de las consecuencias negativas que tienen los accidentes causados, tanto por causas del propio servicio que se presta como por otras exgenas. Estos retos deben ser abordados en paralelo al apoyo de acciones centradas en la implantacin de Sistemas Inteligentes de Transporte para la gestin, control y vigilancia del mismo, la mejora de la seguridad en todos los modos, la reduccin del consumo energtico, especialmente de los combustibles fsiles, as como en el desarrollo de la prxima generacin de medios de transporte, especialmente a travs de las tecnologas limpias para los distintos medios de transporte, navegacin por satlite, sistemas, equipamiento y carburantes. Se trata de promover el desarrollo de un modelo basado en la movilidad sostenible mediante un cambio de paradigma en el sistema de transporte, que permita la aplicacin de nuevas soluciones menos contaminantes, ms seguras y mejor integradas. Adems, y dentro del marco estratgico establecido, se potenciar la capacidad de liderazgo internacional de las capacidades cientficas, tecnolgicas y empresariales existentes en tcnicas de construccin y operacin de lneas ferroviarias de alta velocidad y de altas prestaciones en general. Finalmente, y en estrecha relacin con el desarrollo de tecnologas facilitadoras, especialmente en el mbito de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, se fomentar la bsqueda de soluciones innovadoras, como la incorporacin de tecnologas de comunicacin avanzadas, teletrabajo y de comercio electrnico, tanto en las relaciones del ciudadano con las Administraciones Pblicas y con el sector privado, as como dentro del propio sector del transporte. 4.4.5. CAMBIO CLIMTICO Y UNA EFICIENTE UTILIZACIN DE RECURSOS Y MATERIAS PRIMAS El impacto del cambio climtico es un desafo global que compromete el futuro desarrollo social y econmico de nuestra sociedad ya que aunque Espaa cuenta con notables iniciativas y experiencias en materia de eco-innovacin, como resultado del reconocimiento de estas actividades mediante certificaciones y sellos verdes, existe un amplio recorrido en materia de investigacin cientfica, tecnolgica e innovacin en este mbito. En Espaa, la desertificacin, los incendios forestales, la erosin y empobrecimiento de los suelos, la reduccin de los recursos de agua dulce y la progresiva salinizacin de las reservas de agua, junto con la contaminacin, la sobre explotacin y prdida de biodiversidad, son seales inequvocas de la urgencia con la que es necesario potenciar el desarrollo de actividades que,
27

permitan hacer un uso eficiente de los recursos naturales y aseguren la integridad medioambiental como factor igualmente de competitividad y desarrollo socio-econmico. En este mbito se promover la investigacin cientfica, tcnica y la innovacin en materia de recursos hdricos, en particular los sistemas de gestin integral del agua y las tecnologas orientadas a mejorar la eficiencia de su utilizacin en los regados, entornos rurales, urbanos e industriales as como todas las actividades que permitan avanzar en la proteccin de ecosistemas acuticos, mares y ocanos. Igualmente se fomentarn, por su particular relevancia e impacto en el conjunto del territorio, las actividades de I+D+i orientadas a prevenir y paliar los efectos devastadores de los incendios forestales sobre el clima, la biodiversidad, los recursos, y el entorno natural, rural y urbano. La necesidad de abordar desde una nueva perspectiva integral e innovadora este problema implica fortalecer el desarrollo tecnolgico que permita la modelizacin de procesos, la definicin de un sistema integrado de prevencin y extincin de incendios forestales, de proteccin inmediata del suelo quemado contra la erosin post-incendio y de restauracin posterior del ecosistema. El fomento de la coordinacin, con especial referencia a la coordinacin interadministrativa, la colaboracin pblico-privada y la colaboracin internacional, constituye un aspecto clave para mejorar la comprensin y prospectiva en materia de cambio climtico y medioambiental de forma sistmica y ms all de las aproximaciones sectoriales, contribuyendo a reducir la incertidumbre y a identificar los grados de vulnerabilidad, riesgo, costes y oportunidades existentes. Por ltimo cabe destacar que la necesidad de potenciar un importante desarrollo tecnolgico, especialmente ligado a la disponibilidad de instrumentacin avanzada para afrontar los importantes desafos ligados al cambio climtico requiere, a su vez, el fortalecimiento de la investigacin cientfica en la frontera del conocimiento ligada a la astronoma, la geodesia, la geofsica y otros mbitos cientficos fundamentales.. 4.4.6. CAMBIOS E INNOVACIONES SOCIALES La naturaleza de los cambios ligados a los retos en materia de salud, demografa, recursos naturales, clima, energa y transporte, etc. pone de relieve la necesidad urgente de promover la bsqueda de nuevas soluciones basadas en la utilizacin intensiva del conocimiento cientfico, tecnolgico y especialmente la innovacin entendida en un sentido amplio y por tanto ms all de los lmites de la innovacin tecnolgica. Hay que fomentar las sociedades inclusivas, innovadoras y reflexivas en un contexto de transformacin sin precedentes y en una creciente interdependencia mundial. No obstante, el xito de la importante empresa colectiva, que el conjunto de la Unin Europea aborda a travs de Horizonte 2020 y el resto de las actuaciones emblemticas contenidas en la propia Estratregia Europa 2020, no est exento de dificultades y barreras econmicas, cientficas y tecnolgicas y, tambin sociales. La percepcin social de la tecnologa, la capacidad de absorcin de innovaciones por parte de la sociedad y su capacidad para crear y contribuir activamente a este proceso de innovacin juegan un papel determinante y, con frecuencia, representan factores que o bien se olvidan o bien ocupan un lugar marginal y anecdtico en el diseo de los grandes proyectos de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico.

28

Los procesos sociales constituyen un factor crtico en el proceso de innovacin tanto como agente activo del mismo y como vehculo de los valores, modelos de comportamiento, transformacin y adaptacin que el cambio tecnolgico y la innovacin conllevan, y como tales constituyen un mbito de investigacin cuya relacin con el resto de los mbitos sealados debe reforzarse en el diseo de las actuaciones de fomento de la I+D que se incluyan en los futuros planes estatales. Adems, la prestacin de servicios pblicos eficientes y eficaces, la relacin de la Administracin con empresas y ciudadanos, y los nuevos paradigmas de participacin ciudadana, transparencia y gobierno abierto se sitan como otros retos relevantes para la Administracin y para la sociedad. Todo ello sin olvidar que el fomento de la investigacin en este mbito ha de contribuir al diseo de soluciones que permitan el desarrollo de una sociedad innovadora, inclusiva y responsable en un contexto de cambio y transformacin sin precedentes. De este modo, en el desarrollo de las actividades de I+D+i dentro de los mbitos temticos propuestos se prestar especial atencin a cuestiones relacionadas con la interdependencia econmica y cultural; los cambios demogrficos; la exclusin social y la pobreza; el impacto de los flujos migratorios; la transformacin de las instituciones necesarias, los nuevos modelos de gobierno y las respuestas sociales asociadas y sus efectos en el sistema poltico. Igualmente, se contemplar el diseo de actuaciones de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin aplicadas a la conservacin y sostenibilidad del importante patrimonio histrico, cultural y social de nuestra sociedad, as como a preservar el importante valor cultural, social y econmico del patrimonio lingstico todo el territorio. 4.4.7. ECONOMA Y SOCIEDAD DIGITAL La adopcin de las tecnologas digitales y el desarrollo de la Sociedad de la Informacin estn impulsando la transformacin de la economa y la sociedad hacia un entorno digital que avanza de forma progresiva y se implanta con carcter transversal en todos los sectores de actividad econmica convirtindose en el entorno dominante para las transacciones econmicas, la prestacin de servicios, la definicin de un nuevo modelo de organizacin del trabajo y de relaciones sociales. A lo largo de los prximos aos ningn sector podr quedar al margen de esta transformacin que modificar la forma de hacer negocios, los productos y servicios disponibles, los canales de venta o los mecanismos de relacin con el consumidor. El aprovechamiento de las oportunidades industriales, comerciales y de prestacin de servicios relacionadas con este proceso de evolucin supone uno de los retos principales para la economa del pas. La necesidad de impulsar el sistema de I+D+i en TIC ha sido reconocida por la Unin Europea en su Agenda Digital para Europa, que ha establecido como objetivo para los pases miembros duplicar el gasto pblico anual total en investigacin y desarrollo de las TIC, de manera que se suscite un incremento equivalente del gasto privado. La evolucin hacia este modelo de sociedad digital no se puede entender sin que la mayora de ciudadanos accedan de forma habitual a Internet y se beneficie de las nuevas oportunidades. La inclusin digital, el desarrollo de nuevas capacidades y la adaptacin de los modelos de formacin exigen una apuesta decidida por la innovacin en estos mbitos.
29

La prestacin de servicios pblicos eficientes y eficaces, la relacin de la Administracin con empresas y ciudadanos, y los nuevos paradigmas de participacin ciudadana, transparencia y gobierno abierto se sitan como otros retos relevantes para la Administracin y para la sociedad. Para poder hacer frente a los retos anteriores, la investigacin y la innovacin tecnolgica y social jugarn un papel clave en poner a disposicin de ciudadanos, empresas y administraciones nuevos avances que impulsen este proceso de transformacin hacia la economa y la sociedad digital. 4.4.8. SEGURIDAD, PROTECCIN DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS DE LOS CIUDADANOS El proceso de globalizacin iniciado en dcadas precedentes se traduce finalmente en un creciente interdependencia que incrementa la vulnerabilidad de nuestra sociedad y de los ciudadanos as como de las instituciones, principios y valores que han permitido el desarrollo de los principios de convivencia y gobernanza de las sociedades europeas. El objetivo es fomentar sociedades seguras en un entorno cambiante, interdependiente y sometido a crecientes amenazas mundiales, reforzando la cultura de libertad y justicia. La naturaleza de este reto es de carcter global y de primera magnitud como consecuencia de los acontecimientos internacionales y de los procesos de cambio social, poltico y estratgico que estn teniendo lugar. La naturaleza de las amenazas que en materia de seguridad y defensa registra nuestra sociedad se extiende ms all de las fronteras de un pas y requiere de una intensa cooperacin internacional. Esta cooperacin, que tiene una indudable dimensin geopoltica y estratgica, se extiende a cuestiones crticas tales como la seguridad martima y area, terrorismo, seguridad de la red (ciberseguridad), o la necesidad de disponer de capacidades que permitan dar respuesta a situaciones de emergencia de toda ndole, tal y como queda reflejado en la Estrategia Espaola de Seguridad en la que se recogen las principales directrices a seguir en este mbito. El objetivo es contribuir al desarrollo de polticas coordinadas a nivel internacional en todos estos aspectos, que refuercen la seguridad y las capacidades de defensa a nivel nacional, fomentando el desarrollo de tecnologas e innovaciones que permitan el desarrollo de una industria de seguridad y defensa competitiva a nivel internacional. Dado el carcter tractor que tradicionalmente ha venido desempeando el sector de seguridad y defensa en mltiples mbitos tecnolgicos, los efectos multiplicadores y la transferencia de los avances logrados a otros sectores productivos redundarn positivamente en el bienestar de la sociedad. 5. EJES PRIORITARIOS La ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN incluye a su vez un total de seis ejes prioritarios que responden a las caractersticas del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y que permiten orientar las actuaciones de las Administraciones Pblicas con objeto de corregir las debilidades observadas. Igualmente, los ejes prioritarios permiten identificar los compromisos y esfuerzos presupuestarios, polticos y de coordinacin de las Administraciones as como establecer una hoja de ruta coordinada que oriente todas las acciones y reformas estructurales y sistmicas que es necesario abordar con carcter urgente para dotar al Sistema en su conjunto de eficiencia, flexibilidad y competitividad. Estos ejes prioritarios son:
30

DESARROLLO DE UN ENTORNO FAVORABLE A LA I+D+I GENERACIN DE CONOCIMIENTO Y TALENTO TRANSFERENCIA Y GESTIN DEL CONOCIMIENTO INTERNACIONALIZACIN DEL SISTEMA ESPAOL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN Y SUS AGENTES ESPECIALIZACIN REGIONAL Y DESARROLLO DE TERRITORIOS INNOVADORES Y COMPETITIVOS CULTURA CIENTFICA, INNOVADORA Y EMPRENDEDORA

Los ejes prioritarios establecidas promueven, de forma equilibrada, la contribucin de los diferentes agentes pblicos y privados del sistema de I+D+i; fomentan la investigacin y generacin de conocimiento y su traslacin y transferencia al tejido productivo, en correspondencia con las capacidades y necesidades del mismo a medio y largo plazo, y a la sociedad en su conjunto. Por tanto, responden a necesidades del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y al papel que corresponde a las Administraciones Pblicas en la creacin de las condiciones necesarias para promover la I+D+i como motor de la transformacin econmica y del bienestar social del pas. Los ejes prioritarios a los que se hace referencia estn referidas a las actuaciones que es preciso acometer con objeto de acelerar el proceso de innovacin en Espaa y a los cambios en actitudes y valores que es necesario abordar para fomentar la explotacin del conocimiento, la creatividad y el talento de nuestra sociedad. Igualmente, y ocupando un espacio importante se contempla la vertebracin con las prioridades y actuaciones fijadas por las Comunidades Autnomas a travs de sus respectivas Estrategias Regionales de Especializacin Inteligente (RIS3) que ligadas al futuro de las polticas de cohesin comunitarias (FEDER, FSE, FC, FEADER y FEMP) forman parte de las condiciones ex ante establecidas por la Comisin y han de integrar de forma coordinada las estrategias de I+D+i regionales promovidas en estrecha relacin con las demandas y necesidades del tejido productivo y del resto de los agentes. De este modo, se define un marco estratgico comn que permite establecer sinergias entre las polticas de I+D+i y las actuaciones ligadas a las polticas de cohesin respondiendo de este modo a uno de los objetivos establecidos en la Estrategia Europa 2020. 5.1. DESARROLLO DE UN ENTORNO FAVORABLE A LA I+D+I En el entorno en el que se desenvuelven los agentes del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin an perviven: (1) prcticas de gestin y procedimentales especialmente en el sector pblico que inhiben la innovacin; (2) una compleja trama en materia de legislacin y normativa que impone elevados costes de transaccin a todos los agentes; (3) un modelo de financiacin de las actividades de I+D+i con una escasa participacin de iniciativas destinadas a financiar empresas innovadoras de alto riesgo a lo largo de toda su cadena de crecimiento; y (4) importantes barreras a la innovacin asociadas a una escasa cultura cientfica y tecnolgica y al rechazo social al riesgo como motor del progreso. El impulso de las actividades de I+D+i que derivan de los objetivos establecidos en la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN requiere de un entorno financiero, normativo, econmico y social que estimule la innovacin ms all de los incentivos directos asociados a las subvenciones pblicas.
31

Por ello, la creacin de un entorno favorable a la I+D+i supone no solo priorizar aquellas medidas destinadas a financiar de manera directa las actividades de I+D+I sino la implementacin de un conjunto de medidas orientadas a: favorecer la inversin empresarial en I+D+i; mejorar las condiciones de financiacin privada de las actividades de I+D+i; apoyar la creacin de empresas de base tecnolgica; mejorar las prcticas de gestin de los derechos de propiedad industrial e intelectual; implementar medidas que faciliten la movilidad intersectorial e internacional de los recursos humanos o incorporar la vigilancia tecnolgica y la inteligencia competitiva como parte del proceso de innovacin. Adems, es necesario impulsar un nuevo modelo de polticas pblicas de I+D+i que permitan poner en marcha instrumentos eficientes basados en la demanda y no exclusivamente en la oferta que estimulen la generacin de capacidades de liderazgo empresarial. Entre los factores asociados a la creacin y consolidacin de un entorno favorable destaca el esfuerzo que es necesario realizar para definir nuevos instrumentos de financiacin que potencien la adicionalidad de las ayudas pblicas es decir, que la ayuda pblica permita incrementar el volumen o impacto de la inversin en I+D+i- y consiga realmente un efecto complementario y potenciador, siendo clave evitar un efecto sustitucin entre la financiacin pblica y la privada. Las medidas de financiacin indirecta contemplarn incentivos a la financiacin de la I+D+i a travs de crditos otorgados por las entidades financieras; el apoyo a procesos de ampliacin de capital o de salida al mercado burstil y la creacin de un sistema de garantas adaptado a las caractersticas de las empresas innovadoras. El impulso del capital riesgo en toda la cadena de crecimiento de las empresas innovadoras (semilla, startup, crecimiento, sostenibilidad y desarrollo) representa una asignatura pendiente del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin a la que se prestar especial atencin en el futuro como parte de los ejes prioritarios de esta Estrategia. En el mbito de la fiscalidad existe un importante margen de mejora que incluye la optimizacin de los estmulos fiscales a las actividades de I+D+i, especialmente en las condiciones para su aplicabilidad, as como las cuestiones relativas al fomento del mecenazgo, micro mecenazgo y patrocinio. Finalmente, las compras pblicas, que suponen en 13% del PIB, representan un poderoso instrumento para promover la innovacin, por lo que se establecern las medidas de tipo normativo y organizativo, incluyendo la revisin del marco general de la contratacin del sector pblico e introduciendo nuevas clasulas en las que se valoren positivamente los resultados en I+D+i de las empresas as como su contribucin a los indicadores de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN. Estas medidas permitirn facilitar el desarrollo empresarial en sectores claves y contribuirn a la mejora de la calidad de los servicios prestados a los ciudadanos. En el mbito sectorial, en especial en los sectores sometidos a una mayor regulacin ex ante, se prestar especial atencin a las propuestas innovadoras que pudieran resultar en mejoras de la competitividad de la industria del sector no solo en el mercado espaol, sino tambin y especialmente en los mercados internacionales. Las medidas que permitan desarrollar un entorno favorable a la inversin en I+D+i sealadas deben igualmente acompaarse de actuaciones orientadas a la atraccin de centros de I+D+i de internacionales y de inversin extranjera puesto que junto a los efectos tractores, de liderazgo
32

tecnolgico y de creacin de empleo hay que sumar el impacto de dichas inversiones como indicador de la confianza del capital extranjero en nuestro pas y un reconocimento del desarrollo cientfico y tecnolgico registrado en los ltimos aos en Espaa. 5.2. GENERACIN DE CONOCIMIENTO Y TALENTO La generacin de conocimiento y talento tiene un carcter transversal y como prioridad de las actuaciones pblicas en materia de I+D+i contempla la necesidad e promover la especializacin cientfica y tecnolgica de los agentes del Sistema incluyendo instituciones, centros, empresas, grupos y recursos humanos. Adems, la agregacin de capacidades, junto con la especializacin cientfico-tcnica de los agentes de ejecucin, permite identificar y aprovechar las fortalezas y el potencial de excelencia de cada uno de los agentes del Sistemay alcanzar la masa crtica necesaria para el liderazgo internacional. Mediante un proceso articulado y coherente que fomente la generacin de conocimiento y talento en torno a la necesaria especializacin cientfico-tecnolgica y agregacin de capacidades se pretende corregir la fragmentacin que caracteriza tanto a los grupos de investigacin y a las actividades de I+D desarrolladas en el sector pblico y en las empresas, y potenciar su integracin en redes de colaboracin nacionales e internacionales y fortaleciendo las relaciones de colaboracin entre el mundo de la investigacin cientfica y el mundo empresarial. La especializacin permitir la agregacin de capacidades de todos los agentes de una forma articulada y dinmica contribuyendo a la creacin de verdaderos ecosistemas de I+D+i. En materia de recursos humanos la especializacin est estrechamente ligada a los objetivos detallados en el apartado 4.1 y los aspectos prioritarios a considerar incluyen: (a) la identificacin y oferta formativa de perfiles adecuados y especializados tanto en la gestin de la innovacin y de la investigacin como en la ejecucin de mltiples tareas de carcter tcnico que acompaan a la investigacin cientfica y tecnolgica; (b) el impulso a la movilidad de cientficos y tecnlogos; (c) la bsqueda de una mayor correspondencia entre la oferta formativa y las demandas del sector empresarial; y (d) un diseo curricular que combine la necesaria formacin terica y generalista con una clara orientacin aplicada hacia mbitos relacionados con el desempeo de actividades de I+D+i. Por ltimo, debern contemplarse las medidas necesarias para contribuir a la generacin de nuevas vocaciones cientficas y tecnolgicas como parte del diseo curricular a lo largo de todo el ciclo educativo y que contarn con el apoyo y participacin de todos los agentes del Sistema que adems deben facilitar el reemplazo generacional de los recursos que trabajan en I+D+i, especialmente en el sector pblico. 5.3. TRANSFERENCIA Y GESTIN DEL CONOCIMIENTO La conversin del conocimiento cientfico y tcnico en riqueza y bienestar es un proceso crecientemente complejo e interdependiente que requiere la intervencin de agentes con capacidades, objetivos e intereses distintos en el que adems es necesario conectar disciplinas, sectores y territorios que ofrecen numerosas oportunidades para innovar ms all de los lmites tradicionales de las propias organizaciones, sectores y mbitos disciplinares. La innovacin abierta involucra tanto a multiplicidad de agentes externos, incorpora nuevas herramientas de gestin del conocimiento y contempla todas las dimensiones intangibles del proceso.

33

Por tanto, la valorizacin del conocimiento implica a todos los agentes del Sistema que ha de permitir: (a) detectar grupos de investigacin y tecnologas innovadoras con un elevado potencial de aplicacin en el mercado en sectores y tecnologas claves para nuestra economa; (b) definir modelos de proteccin del conocimiento y de los resultados de la investigacin que faciliten su transmisin y utilizacin; (c) establecer mecanismos de transferencia de tecnologa y comercializacin, con especial inters en la creacin de Empresas de Base Tecnolgica; (d) fomentar las relaciones entre centros de investigacin, investigadores y empresas y (e) estimular la colaboracin pblico-privada de carcter estable. En este contexto, deben potenciarse las medidas que contribuyan a mejorar la capacidad de absorcin de los mismos por las empresas. Una parte importante de las actuaciones que derivan de los objetivos de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN estn orientadas a facilitar el dilogo y la comunicacin entre los agentes del Sistema, considerndose prioritario facilitar estos procesos de intercambio mediante el impulso y fortalecimiento de estructuras -comerciales, empresariales, foros, etc.- y el establecimiento de reglas claras sobre la gestin de los derechos de propiedad intelectual, de tal modo que se genere confianza entre los agentes involucrados. Las medidas de impulso a la transferencia y gestin del conocimiento contemplarn adems tres dimensiones crticas: (1) la transferencia intersectorial que permitir acelerar los procesos para la aplicacin y adaptacin de conocimientos, tecnologas y patentes en distintos sectores; (2) la transferencia interterritorial orientada a generar sinergias entre los sistemas de I+D+i de los distintos territorios, y (c) la transferencia entre agentes del Sistema derivada de una estrecha colaboracin y participacin previa a la obtencin de resultados y que permita conectar y anticipar futuras necesidades apoyndose una red eficiente de estructuras que acten como interfaz entre los investigadores y el tejido productivo. 5.4. INTERNACIONALIZACIN Y LIDERAZGO INTERNACIONAL La globalizacin del conocimiento, de las tecnologas y de los mercados de la innovacin, hace de la capacidad de liderazgo internacional de instituciones pblicas, universidades, empresas y grupos de investigacin, un factor crtico y diferenciador en un entorno altamente competitivo. El dinmico escenario en el que se desarrollan nuevos cocimientos cientfico-tcnicos y se suceden las innovaciones introduce importantes desafos para pases que tradicionalmente han ostentado una indiscutible posicin de liderazgo cientfico y tecnolgico, especialmente ligados al rpido desarrollo de los pases emergentes, cuyos esfuerzos en ciencia, tecnologa e innovacin son importantes. A lo largo de la ltima dcada, la posicin dominante de la Unin Europea, Estados Unidos y Japn en la I+D+I mundial ha abierto paso a un incremento sustancial y rpido del peso de los pases BRIC (Brasil, Rusia, India y China). La relativamente reciente construccin del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y la orientacin de los instrumentos diseados para fomentar las actividades de I+D+I en nuestro pas son, entre otros, factores que explican su an bajo grado de apertura e impacto internacional. No obstante, y dado que la I+D+I est cada vez ms basada en la interconexin internacional, se han registrado progresos notables en indicadores como el grado de movilidad internacional de cientficos y tecnlogos, las colaboraciones que se realizan en el seno de programas, organismos e infraestructuras internacionales como el Programa Marco europeo de I+D, el CERN, la Agencia Espacial Europea o el EMBL, la creciente inversin del tejido
34

empresarial en el extranjero, o el nmero de publicaciones realizadas conjuntamente con autores o equipos de varios pases. Igualmente, en determinados mbitos, como el de la salud, la energa, la defensa o el espacio, la cooperacin internacional se ha consolidado como una herramienta fundamental para lograr el desarrollo de capacidades tecnolgicas de la industria nacional en tecnologas avanzadas, desarrollo que no podra lograrse independientemente por sus elevados costes. Junto a la necesaria construccin de capacidades de liderazgo internacional, estrechamente ligadas a la excelencia y calidad de las instituciones y grupos de investigacin que trabajan en la frontera del conocimiento cientfico y tecnolgico, es tambin necesario promover la participacin activa de investigadores, centros de investigacin y empresas en el desarrollo y consolidacin del Espacio Europeo de Investigacin a travs de los instrumentos diseados para ello, entre los que destaca el nuevo programa marco europeo de I+D+I, Horizonte 2020. Por ello, la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN sienta las bases para incentivar actuaciones concretas que permitan a Espaa aumentar sus cuotas de competitividad poniendo en valor en Europa las capacidades de nuestro sistema de ciencia, tecnologa e innovacin fomentando una mayor participacin y un mayor liderazgo de nuestra comunidad cientfica y tecnolgica y de nuestras empresas en el Programa Marco europeo de I+D+I. La cooperacin internacional en ciencia, tecnologa e innovacin es una sea de identidad y un aspecto estructurador del tejido cientfico, industrial y competitivo de las sociedades ms avanzadas. Por ello es necesario definir un escenario de colaboracin estratgica a medio y largo plazo en materia de I+D+I con terceros pases que facilite la participacin de los agentes del sector pblico y empresarial en las redes internacionales de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin, con los siguientes objetivos: Contribuir a resolver los RETOS SOCIALES especificados en esta Estrategia, que determinarn los aspectos en los que se centrarn las acciones de cooperacin internacional en materia de I+D+I. Respaldar las acciones que se llevan a cabo en el marco de la poltica exterior del Estado, contribuyendo a potenciar las RELACIONES DE ESPAA CON TERCEROS PASES en el mbito de la ciencia, la tecnologa y la innovacin y con las Organizaciones Internacionales y a apoyar la poltica de cooperacin internacional para el desarrollo. Optimizar las sinergias entre las actuaciones de Espaa en materia de I+D+I y las que se han marcado la Unin Europea y sus Estados Miembros en sus estrategias de cooperacin internacional en este campo, creando un MARCO INTEGRADO DE COOPERACIN que asegure el mximo impacto de cada uno de los programas que se realicen, con enfoques especficos en funcin del rea geogrfica o los pases involucrados. Incrementar el atractivo de Espaa para atraer y retener LA EXCELENCIA Y EL TALENTO. Promover oportunidades para el LIDERAZGO INTERNACIONAL DE LA I+D EMPRESARIAL y la innovacin espaolas, con especial nfasis en la colaboracin pblico privada. Potenciar la presencia internacional de empresas espaolas innovadoras y favorecer la presencia y participacin en redes comerciales y mercados globales. Reforzar la Marca Espaa en el exterior y su relacin con la investigacin cientfica y de excelencia y con el liderazgo empresarial en sectores claves de nuestra economa.

La presente Estrategia define el marco para determinar los objetivos, criterios, instrumentos, mbitos geogrficos y reas de cooperacin que permitan favorecer la integracin del
35

componente internacional en las acciones del SECTI, implicando equilibradamente a todos los agentes, cientficos, tecnlogos y empresas. En este contexto, se impulsar la accin coordinada entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas. 5.5. TERRITORIOS INNOVADORES Y COMPETITIVOS: LA ESPECIALIZACIN REGIONAL INTELIGENTE La realidad territorial -regional y local- constituye un elemento crtico que determina la promocin del desarrollo econmico y social; impulsa o inhibe la competitividad de las pequeas y medianas empresas y condiciona la capacidad de respuesta frente a los desafos de la globalizacin. Los sistemas regionales y locales de produccin han de enfrentar estos retos apoyndose en un nuevo enfoque que permita a su tejido empresarial, particularmente las Pymes, desarrollar un alto potencial de crecimiento a partir su apertura hacia mercados globales y especialmente hacia demandas especializadas, muchas de ellas en nichos de mercado emergentes y con un elevado componente de innovacin que facilita su insercin en las cadenas y redes globales de produccin. En lnea con el nuevo modelo de gobernanza del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y con el objetivo de lograr una mayor articulacin socioeconmica y territorial, la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN contempla como aspecto central la complementariedad entre los objetivos propuestos, y las acciones a travs de las cuales se instrumentalizan en los correspondientes planes de investigacin cientfica y tcnica y de innovacin, con los instrumentos y objetivos estratgicos definidos en el marco de las nuevas estrategias regionales de especializacin inteligente -RIS3- que representan la condicin ex ante exigida por la Comisin Europea para la adjudicacin de los fondos correspondientes a las polticas de cohesin. De este modo se impulsar un modelo de desarrollo econmico, social y territorial competitivo, y sostenible basado en la innovacin. Adems, y como consecuencia del marco establecido en la Estrategia Europa 2020 las polticas de I+D+i de la Unin Europea se encuentran en un proceso de redefinicin, con un impacto directo en la revisin de los instrumentos especficos de financiacin en este mbito, como es el caso del nuevo marco de actuacin Horizonte 2020, y con un notable impacto en la reformulacin y orientacin de las polticas de cohesin territorial y el resto de las polticas sectoriales de la Unin Europea, en las que la innovacin adquiere un especial protagonismo. En este contexto, se contempla la bsqueda de sinergias entre las distintas actuaciones de fomento de la I+D+i existentes en la Unin Europea, lo que ha de permitir maximizar el impacto en trminos de desarrollo y cohesin territorial y crecimiento econmico las actuaciones pblicas orientadas la I+D+i. Por tanto, el desarrollo de territorios innovadores y competitivos constituye una prioridad estrechamente vinculada a las Estrategias Regionales de Especializacin Inteligente (RIS3) que se encuentran en fase de elaboracin por parte de las respectivas Comunidades Autnomas y que constituyen un instrumento clave para mejorar los niveles de coordinacin y colaboracin entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas. As la integracin de las Estrategias Regionales de Especializacin Inteligente en el marco de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN permite desarrollar con las Comunidades Autnomas una agenda integrada para promover la transformacin productiva y territorial a partir de: (1) el apoyo a las actividades de I+D+i orientadas a las demandas de los agentes del Sistema; (2) el uso intensivo de tecnologas de la informacin y las comunicaciones
36

y (3) el impulso al desarrollo empresarial y la competitividad de las pequeas y medianas empresas. Es por tanto necesario promover sinergias mediante la colaboracin y la creacin de agrupaciones empresariales y agregacin de capacidades de I+D existentes en el sector pblico que orientadas a la investigacin tecnolgica y aplicada, pruebas de concepto, acciones de validacin temprana, primeras pruebas de produccin y adopcin de tecnologas facilitadoras incremente el potencial tecnolgico y competitivo de las iniciativas empresariales. En este proceso la mejora de las infraestructuras de I+D+i, el fortalecimiento de los centros para alcanzar los niveles de excelencia necesarios o la incorporacin de talento en el sector empresarial y el impulso de la movilidad intersectorial y entre el sector pblico y privado forman parte esencial de una estrategia de especializacin regional inteligente. Por ltimo, el desarrollo de los sistemas regionales de produccin y servicios y el desarrollo de ventajas competitivas sostenibles en el territorio no puede abordarse considerando nicamente la explotacin de las capacidades existentes o aquellas que es necesario desarrollar sin tener en cuenta la necesaria colaboracin entre territorios y la conformacin de una arquitectura flexible de vnculos que es necesario gestionar como parte del ecosistema global de la innovacin integrado por redes globales de produccin y consumo. Finalmente, y dentro de este apartado destinado a la especializacin territorial, aunque en estrecha relacin con la economa y la sociedad digital se incluyen las actuaciones de desarrollo y promocin que, en entornos urbanos se dirigen a impulsar la transformacin econmica y social de sus territorios mediante iniciativas coordinadas e inversiones ligadas a: (a) el capital humano y relacional; (b) la creacin de nuevas redes de infraestructuras y comunicacin; (c) el fomento del conocimiento e innovacin; (d) la adopcin de modelos de transporte inteligentes y sostenibles; (e) la sostenibilidad medioambiental y de los recursos y (f) la implantacin de un nuevo modelo de gestin y gobernanza basado en una amplia participacin ciudadana. Las ciudades inteligentes o smart cities constituyen una prioridad que, por su carcter transversal, facilitan el desarrollo de actividades de I+D+i con un importante impacto en los entornos locales y urbanos convirtindose en el factor de progreso y bienestar de los mismos. 5.6. CULTURA CIENTFICA, DE LA INNOVACIN Y EMPRENDIMIENTO La consecucin de los objetivos establecidos en el marco de la Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa y de Innovacion requiere que, con carcter transversal, las actuaciones a desarrollar contemplen la necesidad de incrementar la cultura cientfica y tecnolgica y la creatividad en el conjunto de la sociedad espaola y de forma particular entre las jvenes generaciones. El reto es contribuir al acercamiento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin a los ciudadanos, acortando distancias entre el mundo cientfico y tecnolgico y la sociedad en general. As, en materia de divulgacin de los resultados de las actividades de I+D+i se fortalecer la imagen de la investigacin, la tecnologa y la innovacin como actividades que promueven del desarrollo y bienestar de la sociedad. La cultura cientfica de la sociedad no puede entenderse desvinculada de la educacin, la formacin y la divulgacin as como del reconocimiento de las actividades realizadas por los agentes del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin . As mismo, la cultura cientfica y tecnolgica debe integrarse como una parte crtica para el desarrollo de nuevas vocaciones cientficas y tecnolgicas, por tanto, en el mbito educativo se priorizarn, desde las
37

primeras etapas, las actividades que promuevan el inters por el emprendimiento, la innovacin y el riesgo controlado. La cultura cientfica y tecnolgica de la sociedad espaola ha de reflejarse en la creacin de un entorno favorable a la innovacin en el que creatividad y emprendimiento se integren como uno de los valores fundamentales de las jvenes generaciones y acten como palanca del cambio social, cultural y econmico. 6. MECANISMOS DE ARTICULACIN La caracterizacin, hasta ahora frecuente, del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin como un sistema de sistemas no responde a una realidad funcional ya que el mismo carece de un marco estable de colaboracin, cofinanciacin, cogestin y corresponsabilidad que permita la necesaria articulacin poltica, territorial y sectorial destinada a incrementar la eficiencia y el impacto de las intervenciones pblicas en materia de I+D+i, que evite redundancias y carencias, y persiga el mximo retorno de las inversiones en I+D+i, medido por el impacto cientfico y tcnico as como econmico de sus resultados. El Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin es complejo en su gestin y heterogneo en sus resultados, y hasta ahora no ha contado con una visin compartida y objetivos comunes que impulsen la capacidad de sus agentes para competir en un entorno globalizado y dinmico y faciliten su eficaz articulacin en el Espacio Europeo de Investigacin. Sin embargo, la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin permite avanzar hacia un nuevo modelo de gobernanza que ha quedado reflejado en la elaboracin y contenidos de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN en los que se ha buscado una mayor integracin entre las polticas de fomento de la I+D+i y las polticas sectoriales y su relacin con las capacidades productivas de nuestro territorio. Ahora bien, la consecucin de dichos objetivos requiere de una estrecha colaboracin entre los distintos agentes implicados en la definicin de las polticas y de las correspondientes actuaciones que las desarrollan, en la financiacin de las actividades asocidadas y en la propia ejecucin de dichas actividades. Por ello a continuacin se incluyen los mecanismos de articulacin que han de permitir una accin coordinada especialmente en las actuaciones de las Administraciones Pblicas. La consecucin de los objetivos de ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN, compartidos por todos los agentes implicados en el fomento y coordinacin de las polticas de I+D+i, requiere de la adopcin de instrumentos ligados al propio proceso de gestin de dichas polticas y sus actuaciones a los que sumar los propios mecanismos de articulacin del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin contemplados en la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin y en el que merece especial atencin la creacin del SISTEMA DE INFORMACIN DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN. El desarrollo de esta Estrategia contempla el uso coherente de diez mecanismos de articulacin: 1. Desarrollo de un SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN que para permita una gestin eficiente de los recursos incrementando los niveles de coordinacin y transparencia sobre las actuaciones desarrolladas. Este Sistema Integrado de Informacin ha de permitir integrar y estandarizar las necesidades de informacin del Sistema Espaol
38

2.

3.

4. 5.

6.

7.

8.

9.

10.

de Ciencia, Tecnologa e Innovacin con el objetivo de mejorar la calidad de los indicadores de seguimiento de las actuaciones as como de impacto de los resultados. La RACIONALIZACIN DE LAS ACTUACIONES PBLICAS en materia de I+D+i, impulsadas por los departamentos de la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas, y basada en un importante esfuerzo coordinado de simplificacin administrativa mediante la adopcin de procedimientos e instrumentos basados en esquemas sencillos, flexibles y dinmicos. La implantacin progresiva de una REGULACIN que, en el mbito de las ayudas pblicas a la I+D+i con objeto de reducir las cargas regulatorias y los costes de transaccin soportados por los agentes, y de mejorar la comunicacin e informacin con los mismos, incluyendo adems la colaboracin para eliminar barreras captacin de talento especialmente en pases no comunitarios. La CORRESPONDABILIDAD DE TODAS LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS en la consecucin de los objetivos y compromiso con los ejes prioritarios establecidos. La COHERENCIA DE LOS INCENTIVOS que promueven las actuaciones pblicas en sus correspondientes mbitos de actuacin y los objetivos de la Estrategia, prestndose especial atencin al impulso a la internacionalizacin de las actividades de I+D+i y a la participacin de los agentes en el Espacio Europeo de Investigacin. La puesta en marcha de INSTRUMENTOS DE PROGRAMACION CONJUNTA Y DE COFINANCIACIN para el impulso de mbitos estratgicos y que faciliten el desarrollo y consolidacin de las capacidades del Sistema y el liderazgo cientfico, tecnolgico y empresarial de sus agentes. Los nuevos instrumentos han de permitir superar las disfuncionalidades derivadas de la excesiva fragmentacin de las ayudas pblicas y los esquemas de financiacin individual dominantes. El compromiso con el diseo de actuaciones destinadas a promover LA IMPLICACIN DE LAS EMPRESAS como actores principales a travs de la puesta en marcha de instrumentos que permitan un MAYOR APALANCAMIENTO PRIVADO y captar recursos del exterior a travs de la atraccin de la inversin de I+D de empresas extranjeras. La ARMONIZACIN DE CRITERIOS Y PRCTICAS DE EVALUACIN -ex ante y ex postbasadas en principios y criterios cientfico-tcnicos y de oportunidad de mercado en el caso de la innovacin en los procesos de asignacin de los recursos pblicos destinados al fomento de la I+D+i y que promuevan la competencia entre los agentes en la asignacin de los recursos pblicos y el fomento de la financiacin por resultados. La COGESTIN Y COFINANCIACIN RESPONSABLE DE LAS INFRAESTRUCTURAS CIENTFICO TCNICAS SINGULARES en base a escenarios de financiacin coherentes con las necesidades del sector pblico y del sector empresarial, el nivel de desarrollo cientfico y tecnolgico existente y las propias capacidades de financiacin y endeudamiento disponibles. El impulso por parte de las Administraciones Pblicas al desarrollo de repositorios, propios o compartidos, de ACCESO ABIERTO de las publicaciones y resultados de la investigacin financiada con fondos pblicos sin perjuicio de los acuerdos en virtud de los cuales se hayan podido atribuir o transferir a terceros los derechos sobre dichas publicaciones, y no ser de aplicacin cuando los derechos sobre los resultados de la actividad de investigacin, desarrollo e innovacin sean objeto de proteccin jurdica.

Finalmente, la consecucin de los objetivos establecidos requiere de un marco estable en las actuaciones de las distintas Administraciones implicadas as como del establecimiento de
39

procedimientos y canales de comunicacin e informacin que garanticen la adecuada representacin de los intereses de todos los territorios, sus instituciones y agentes. 7. INDICADORES DE ESFUERZO, RESULTADOS E IMPACTO De acuerdo con la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin corresponde a la Comisin Delegada del Gobierno para la Poltica Cientfica, Tecnolgica y de Innovacin realizar el seguimiento de las polticas de gobierno en la materia as como determinar el procedimiento de evaluacin de los resultados de la ejecucin de dichas polticas. No obstante, la evaluacin coherente de las iniciativas y actividades que derivan de los objetivos y prioridades establecidos en la ESTRATEGIA as como de los planes que las desarrollan constituye un ejercicio obligado para garantizar el adecuado retorno de las inversiones pblicas en el mbito de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Por ello, la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN incluye el conjunto de indicadores que han de permitir medir el grado de compromiso de los agentes responsables de la definicin de las polticas pblicas de I+D+i con los objetivos y prioridades establecidas as como hacer un adecuado seguimiento de los resultados observados. En este marco se plantea un conjunto de indicadores y metas orienados a la medicin del esfuerzo y de los resultados que: Sean resultado de compromiso ambicioso y a la vez respondan de forma realista a las capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin del Sistema que es necesario poner en valor. Faciliten la comparacin internacional, y en especial a los indicadores del nuevo Panel de Indicadores de Innovacin Europeo IUS. Sean relevantes en relacin a los objetivos planteados y las actuaciones que se disean para la consecucin de los mismos y contemplen el esfuerzo de todos los agentes implicados en su ejecucin. Adems, han de reflejar el impacto a medio y largo plazo en la mejora de la posicin competitiva de la economa espaola y en su capacidad para generar actividad y empleo de alto valor aadido.

Los indicadores establecidos no deben limitar la incorporacin y el seguimiento de otras ratios que en funcin de los aspectos concretos y mbitos del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin deban contemplarse como parte de la evolucin del mismo. Por ltimo, en la fijacin de las metas a alcanzar en el ao 2020 se han analizado las tendencias y evolucin de cada uno de los indicadores en los ltimos aos a partir de las cuales se han realizado las correspondientes proyecciones. A continuacin y con carcter preliminar se recogen los principales indicadores de resultados ligados a cada uno de los objetivos de Estrategia que sern objeto de mayor desarrollo en versiones posteriores de este documento.

40

INDICADOR INDICADOR I. RECONOCIMIENTO Y PROMOCIN DEL TALENTO Y SU EMPLEABILIDAD 1. MOVILIDAD Y DESARROLLO % Estudiantes espaoles cursando % Doctores ocupados en DE LA CARRERA estudios de tercer grado en el empresas/Total doctores INVESTIGADORA exterior/Total estudiantes tercer grado 2. INCORPORACION DE Investigadores (personal % Investigadores (personal I+D) en RECURSOS HUMANOS I+D+I empresas/Total investigadores I+D)/Poblacin ocupada (personal I+D) 3. FORMACION Y CAPACITACIN % Poblacin con estudios de tercer % Doctores ocupados en el sector ciclo/Total poblacin I+D/Total doctores I. FOMENTO DE LA EXCELENCIA (1) (1) 4. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 5. GENERACIN DE % gasto interno I+D dedicado a Participacin espaola y resultados CONOCIMIENTO DE FRONTERA investigacin bsica/Total gasto en convocatorias europeas para interno I+D conocimiento de frontera (1) 6. CONSOLIDACION Y NUEVOS % Gasto Pblico Infraestructuras USOS DE LAS Cientficas y Tecnolgicas INFRAESTRUCTURAS (nacionales e internacionales)/Total CIENTFICAS Y TCNICAS Gasto Pblico I+D SINGULARES 7. DESARROLLO DE Patentes solicitadas en tecnologas N de publicaciones en tecnologas TECNOLOGIAS EMERGENTES emergentes/Total emergentes/Total III. LIDERAZGO EMPRESARIAL 8. IMPULSO A LAS ACTIVIDADES % Gasto I+D financiado empresas/ % de empresas innovadoras sobre EMPRESARIALES DE I+D+i Gasto total I+D el total de empresas Gasto empresarial en actividades innovadoras/ Cifra de negocios (1) 9. TECNOLOGIAS % gasto interno desarrollo FACILITADORAS ESENCIALES tecnolgico/ Total gasto interno I+D 10. ORIENTACIN DE LAS % de pymes que colaboran en % patentes solicitadas por centros ACTIVIDADES DE I+D+i AL innovacin (IUS) pblicos y universidades (e MERCADOS investigadores)/Total patentes IV. RETOS DE LA SOCIEDAD
(2)

Pendiente de definir Los indicadores ligados a las actividades de I+D+i orientadas a los retos de la sociedad estarn ligados a indicadores especficos de cada uno de los mbitos y contemplando la naturaleza de las actuaciones correspondientes.
(1) (2)

41