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Revista Brasileira de Histria

Print version ISSN 1806-9347

Rev. bras. Hist. vol.19 n.37 So Paulo Sept. 1999


doi: 10.1590/S0102-01881999000100007

A inimputabilidade e a impunidade em So Paulo


Ailton Jos Morelli
Universidade Estadual de Maring

RESUMO
As polmicas acerca das relaes entre condio etria e imputabilidade penal envolvem vrias reas de estudo. Tomando como fontes primrias oCdigo de Menores e os Anais das Semanas de Estudos dos Problemas de Menores (19481951), este artigo aborda algumas dessas discusses e principalmente: as relaes entre os itens da legislao e sua aplicao nos casos de "menores infratores"; como a ausncia de condies estruturais mnimas e satisfatrias para a aplicao das penas contribui para a difuso de crenas na total impunidade dos menores; o debate sobre a defesa da reduo dos limites etrios. Palavras-chave: Menor; Criana; Legislao.

ABSTRACT
The contends about the relationship between age and penal imputableness involve several areas of study. Taking as primary sources the Cdigo de Menores and the Anais das Semanas de Estudos dos Problemas de Menores(1948-1951), this article focuses some of these discussions, mainly: the relationships between the itens of the legislation and their infliction in the cases of infractors with minor ages; how the absence of minimal and satisfactory structural conditions to the application of the penalties contributes to the diffusion of beliefs in the total impunity of minors; the debate over the plea for the reduction of the age limits to the applicability of the law. Keywords: Minor; Children; Legislation.

APRESENTAO O "Problema do Menor" para o Poder Judicirio brasileiro permeado por conflitos internos e externos. Uma das principais questes a delimitao etria para a

inimputabilidade, ou seja, quando a pessoa no est sujeita a penas por no possuir condies de responder pelos seus atos judicialmente. Alm disso, como desdobramento dessa questo, so problemticas tambm as formas de lidar com as crianas e adolescentes acusados de cometerem alguma ao contrria aos cdigos civil ou penal. Nesse complexo desafio, profissionais de diferentes reas posicionaram-se, divergiram e hoje possuem no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA - Lei 8.069/90) o principal documento de referncia. As polmicas em torno da definio do limite etrio da inimputabilidade existem em diferentes projetos no Congresso Nacional. Atualmente, busca-se no direito facultativo do voto dos adolescentes a partir dos 16 anos, a base para a defesa dessa idade como limite penal. Alm desse argumento, os defensores dessa reduo alegam que o limite em vigor foi definido em um perodo no qual os adolescentes demoravam mais para atingir a maturidade e no possuam as condies de formao atuais. Nesse sentido os adolescentes de hoje possuiriam suficiente discernimento de suas aes, podendo responder penalmente pelos seus prprios atos a partir dos 16 anos. bvio que vrios segmentos colocam-se contra esses argumentos e defendem a no reduo da idade, sendo que parte da fundamentao dos defensores do atual limite etrio est nas Regras das Naes Unidas sobre essa questo1. Os argumentos acima esto sempre ligados a outros, de maior apelo popular. Como a idia de inimputabilidade no de fcil assimilao, sem alguma noo sobre o assunto, a divulgao de que os menores de 18 anos so inimputveis sempre foi acompanhada do discurso de que eles so impunes. Da mesma forma, no incomum nos depararmos com pessoas alegando que os "menores" esto livres para cometerem qualquer tipo de ao sem precisarem se preocupar. Alm disso, alegam que o Estatuto da Criana e do Adolescente s apresenta direitos e nenhum dever. Essas afirmaes so acompanhadas de estatsticas dos crescentes ndices de violncia, que buscam justificar a suposta necessidade de submeter os adolescentes s mesmas regras legais que um adulto. Acrescente-se a esse cenrio as vrias reportagens sobre as fugas dos estabelecimentos de "recuperao dos infratores". importante salientar ainda que dificilmente se fazem referncias a dados crimes registrados como de responsabilidade de adolescentes, infraes estas que representam em torno de dez por cento dos registros gerais do pas2. Finalmente, significativo o ndice de crimes ligados ao patrimnio, muito mais numerosos do que aqueles relacionados diretamente pessoa fsica 3. Estudos de como vm sendo aplicadas as medidas previstas na legislao possibilitam um melhor entendimento das crticas feitas ao descaso da sociedade com relao questo das crianas e dos adolescentes4. Pois, a falta de condies estruturais para a aplicao adequada das medidas previstas legalmente, a falta de divulgao das medidas existentes e das formas como os "menores infratores" so tratados, so elementos que contribuem para o reforo da idia de impunidade dos adolescentes.

O CDIGO DE MENORES E OS ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI Antes do Cdigo de Menores de 1927, a questo da menoridade era tratada no Brasil no Cdigo Criminal do Imprio de 1830. Em seu artigo 10, este ltimo Cdigo estabelecia quais os casos em que as pessoas "no se julgaro criminosos", entre eles os "menores de quatorze anos". Porm, conforme seu artigo 13, todas as pessoas at essa idade considerados em conflito com a Lei, deveriam passar por uma avaliao de discernimento, ou seja, seria verificado se esses "criminosos"

possuam condies de avaliar racionalmente se seus atos eram ou no criminosos. Em resumo, no Brasil, de acordo com o Cdigo Criminal do Imprio, a inimputabilidade terminava aos 14 anos; a partir da, toda pessoa estava completamente sujeita Lei, possuindo apenas alguns atenuantes de acordo com a idade. Todavia, considerando a avaliao do discernimento do menor de 14 anos que estivesse em conflito com a Lei, a inimputabilidade poderia ser reduzida a qualquer idade. Tal situao, criada pelo artigo 13, foi considerada, mesmo pelo meio jurdico, um atraso da legislao brasileira em relao a outros pases, pois a utilizao da avaliao do discernimento vinha sendo deixada de lado (ou sendo utilizada em julgamento de infratores com idades mais avanadas, a partir dos 14 ou 16 anos), concepo de imputabilidade esta com a qual se afinava o jurista Tobias Barreto5. Suas crticas, mesmo que ignoradas no perodo, representavam um movimento internacional de reviso da inimputabilidade e de abandono da prtica da avaliao do discernimento. Essa prtica perdia adeptos continuamente, mas o processo de renncia definitiva daquela avaliao no foi rpido. Durante a vigncia doCdigo Penal de 1890, a inimputabilidade total estava fixada at os 09 anos e a relativa (conforme verificao de possuir discernimento do ato), at 14 anos. Com o Cdigo de Menores, extinguiu-se a necessidade da avaliao do discernimento nos julgamentos de menores de 14 anos. Porm, somente o Cdigo Penal de 1940 estendeu a inimputabilidade plena at os 18 anos. Este foi um avano significativo conseguido pelo trabalho de profissionais como Tobias Barreto, que mostraram todas as inconsistncias desse recurso jurdico. A legislao republicana demorou a apresentar alguma resposta mais efetiva. O Cdigo Penal de 1890 pouco trazia de novo para essa questo, especialmente sobre o papel do Estado em relao aos menores de 18 anos. No que se refere ao Cdigo Civil de 1916, apesar de algumas atividades receberem a ateno dos legisladores, regulamentando as relaes familiares e extenses (como a tutela), seu contedo possua muito mais o objetivo de solidificar a famlia enquanto base organizacional da sociedade, reafirmando o patriarcalismo, o homem como chefe geral da famlia. Alm disso, os projetos de proteo infncia ainda contavam com a forte oposio dos industriais e comerciantes, que viam em qualquer medida relacionada s crianas, complicaes na explorao da mo-de-obra dos menores de 18 anos6. No Cdigo Penal de 1890, em seu artigo 49, estava previsto que os menores de 18 anos (estendendo esse limite at 21 anos), condenados por algum delito, ao invs de serem enviados Casa de Correo, deveriam ser retidos em "estabelecimentos industriais especiais" voltados ao "ensino" profissional 7 e somente na sua ausncia poderiam ser recolhidos nas casas de deteno comuns - onde deveriam permanecer separados dos adultos. No entanto, diante da inexistncia dessas casas de correo, o "condenado" era enviado a cadeias comuns, permanecendo junto aos adultos, situao esta que seria minorada apenas no final da primeira dcada do sculo XX, com os Institutos Disciplinares8. Com esse Cdigo Penal, a inimputabilidade sem avaliao de discernimento foi fixada em 09 anos, e, dessa idade at os 14 anos, verificava-se se houve ou no discernimento. Essa situao um claro exemplo do descaso governamental no que concerne aos adolescentes em situao de conflito com a Lei. Como podemos verificar, uma criana a partir dos 09 anos poderia ser condenada, e, como no existiam institutos adequados conforme previsto na Lei, seriam encaminhadas aos estabelecimentos

comuns. A falta de uma estrutura mnima para a aplicao das medidas previstas na legislao uma constante em nosso pas. A necessidade de apresentar alternativas para essa situao era uma grande preocupao dos envolvidos com o atendimento a menores. Somente 10 anos aps a promulgao desse Cdigo Penal, entretanto, foi apresentado pelo jurista Cndido Motta um projeto para a criao de um Instituto Educacional Paulista. O projeto foi aprovado pela Cmara do Deputados, mas foi muito simplificado pelo Senado. Foram eliminadas vrias medidas que poderiam ser consideradas avanadas, principalmente as que visavam a manuteno da integridade moral das crianas e as que se preocupavam em separar os internos por uma escala de idade e pelos motivos que levaram ao internamento. O projeto original previa a existncia de lugares distintos para as diferentes crianas e adolescentes. Contemplava ainda a exigncia de que, enquanto no fosse construdo um local adequado, o governo deveria arrendar um prdio para esse fim. Dessa forma, buscava-se modificar o mais rpido possvel a situao em que se encontravam as crianas presas nas cadeias por falta de lugar devido. Quanto iniciativa de desvincular as atividades do Instituto de medidas policiais, podemos verific-la nas seguintes medidas previstas: art. 3 - O edifcio dever ser construdo de forma tal que no se assemelhe s cadeias pblicas ou outras prises do Estado.9 art. 26 - A guarda interna e externa do estabelecimento ser feita pelos vigilantes, vestido a civil, no sendo permitida a permanncia de fora pblica uniformizada nas imediaes do edifcio, a no ser em casos extremos, sob requisio do diretor. Art. 27 - Nenhum menor, vagabundo ou criminoso poder ser levado aos postos policiais ou cadeia publica por militares em uniforme, a no ser em casos urgentes e na impossibilidade absoluta de ser conduzido por guardas vestidos paisana. O agente condutor de menores dever evitar a passagem pelos pontos mais freqentados da cidade para no atrair a curiosidade pblica, quando a conduo for a p. Todas as vezes, porm, que for possvel, a conduo dever ser feita em carro de praa10. A Lei aprovada pelo Senado no apresentou em sua redao final, no entanto, nenhum desses artigos. A instituio prevista passaria a ser conhecida como Instituto Disciplinar11.Afora isso, anunciava-se a criao de colnias correcionais (uma variao do instituto) destinadas faixa etria de 14 a 21 anos. A lei que entrou em vigor, alm de prever a criao de local prprio para o recolhimento de menores - que j estava previsto no Cdigo Penal - pouco contribuiu para ampliar as vias de atendimento e mesmo responder s discusses sobre a infncia que se intensificariam na dcada de 1920 no Brasil e em outros pases. Essa Lei possua ainda uma redao que no pressupunha nem a autorizao, nem o auxlio para que a iniciativa privada pudesse fundar institutos educacionais. Esse foi outro aspecto suprimido do projeto original pelo Senado, atividade que havia sido prevista para ficar sob a fiscalizao governamental, podendo contar com auxlio financeiro pblico de acordo com as normas estabelecidas. Pouco tempo depois da Lei entrar em vigor, foi solicitado ao legislativo um projeto que regulamentasse a permisso e o incentivo abertura de institutos disciplinares pela iniciativa privada12. Somente em 1921 apareceu uma iniciativa legal que culminaria na primeira Lei brasileira voltada para a regulamentao do tratamento que deveria ser dispensado, pelos vrios segmentos da sociedade, s crianas e aos adolescentes:

o Cdigo de Menores. Seguindo simplificadamente esse processo, encontramos alguns indcios no artigo 3 da Lei Federal n. 4242 de 1921, que autorizava o governo a organizar um "servio de assistncia e proteo infncia carente". Sua regulamentao se deu em 1923. Trs anos mais tarde, em 1926, o Cdigo recebeu uma redao mais ampla e, em 1927, pelo Decreto Executivo n. 17943-A, estaria pronto e sancionado o primeiro Cdigo de Menores13. Este Cdigo introduziu algumas mudanas na forma como a sociedade entendia a relao Estado/menores. Primeiro, o Estado passou a poder intervir de forma mais efetiva e clara na organizao familiar. Os poderes pblicos deveriam verificar se os pais supriam as necessidades de seus filhos e se estes estavam sendo "devidamente" controlados para que no perturbassem a ordem. Para tanto, poderia ser at retirada a autoridade paterna. Segundo, passou a atuar com a idia de um Estado protetor. Com o discurso educativo e assistencial do Cdigo, defrontamo-nos com a idia de que os menores no estariam sujeitos a penas, ou seja, que no poderiam cumprir penalidades como um adulto. O governo de So Paulo, conforme as orientaes federais, havia constitudo at a dcada de 1940 uma organizao de amparo criana e ao adolescente em situao de risco (abandonados ou enquadrados como infratores). Porm, contava com uma estrutura ainda muito deficiente, que apresentava muitos problemas. A preocupao com os "menores" ganhou mais fora aps a Segunda Guerra, quando se passaram a organizar polticas mais objetivas e eficazes. Para tanto, vrias teses sobre a forma de atendimento aos "menores" foram debatidas em diversos pases, como nos Estados Unidos, na Frana e na Alemanha. Os principais estudos partiam do pressuposto de que os "problemas de menores" eram resultantes de problemas sociais. Esse direcionamento, alm de propiciar algumas mudanas nas formas de atendimento, contribuiu com o debate sobre qual rea deveria ser a responsvel direta por esse atendimento14. Dessa forma, a figura do assistente social e, posteriormente, a do psiclogo, comearam a surgir junto ao trabalho do judicirio. As dificuldades da aplicao do Cdigo de Menores, por falta de estrutura e pela novidade entre os juzes e outros profissionais, foram motivos de vrios encontros e seminrios, que se cristalizaram na organizao das Semanas de Estudos dos Problemas dos Menores15. Esses eventos iniciados em So Paulo incentivaram a criao de similares no resto do pas. A primeira Semana ocorreu na cidade de So Paulo em 194816, com a participao de vrios segmentos da sociedade brasileira, como religiosos, mdicos, assistentes sociais e, em sua maioria, juristas. Sua criao se deve s muitas discusses em torno da elaborao e da aplicao do Cdigo de Menores, a partir das quais se abriu um novo espao para a exposio dos discursos referentes ao problema da criana no Brasil. Como essas Semanas possuam o objetivo de discutir a uniformizao de medidas para os problemas de abandono e delinqncia de "menores" no Estado, participavam tambm juzes do interior de So Paulo e de outros Estados. Verifica-se um processo de busca por uma uniformizao da atuao em todas as Comarcas do Estado, especialmente no atendimento direto nos casos de desamparo e de infrao, atravs das discusses sobre a aplicao do Cdigo de Menores e das leis complementares. Como afirmado na apresentao dos Anais das Semanas, esta busca caracterizava-se como uma ao conjugada, objetivando a "modificao do MEIO em que viviam os menores"17.

Ao analisar as quatro primeiras Semanas de Estudos dos Problemas dos Menores 18, observamos que cada uma delas apresentam caractersticas prprias. A primeira dirigiu as discusses para uma avaliao mais ampla, na busca de uma melhor definio para o problema do "menor" em So Paulo. Os debates foram dirigidos para uma redefinio dos termos "menor abandonado" e "menor infrator". Procurou, ainda, estabelecer formas de ao, elaborando-se como tese bsica a necessidade de atribuir prioridade manuteno da criana e do adolescente junto com a famlia ou num ambiente familiar - a internao seria o ltimo recurso. Na segunda e na terceira Semanas, alm da continuidade dessas discusses, houve, principalmente na terceira, algumas consideraes sobre a Lei que regulamentou o incentivo financeiro s famlias. Importante notar que o mrito dos trabalhos das Semanas foi sua influncia na elaborao dos trabalhos sobre Direito do Menor. Alm dessa discusso, percebemos a introduo de outros temas como a higiene mental, os exemplos de prticas realizadas em outros pases e sobre as Comisses Municipais de Assistncia Infncia, entre outros, que no tinham ateno to especial e no figuravam entre os temas mais freqentes. Durante a quarta Semana realizou-se uma avaliao mais ampla sobre a colocao familiar, a Lei que a regulamentou e sua aplicao. Foram apresentados e debatidos projetos de substituio do Cdigo de Menores de 1927, uma reivindicao de alguns anos, ao menos aps as mudanas provocadas pela Lei de 194319. Nas quatro Semanas, as falas sobre os adolescentes em conflito com a Lei no foram to freqentes, tendo-os tratado em separado. Os espaos destinados a esse problema, normalmente estavam abertos dentro de questes mais amplas como a internao, ou sobre a seqncia "lgica": famlia desestruturada, abandono (principalmente moral) e, finalmente, a delinqncia. No que este tema no tenha recebido a ateno do judicirio, porm percorrendo os trabalhos sobre "menores" ou Direito do Menor, sempre se encontra ao menos um captulo sobre as causas da delinqncia (fatores biolgicos, sociais, econmicos, psicolgicos etc); alm das frmulas de atuao. Mas apesar dessa importncia para o Direito do Menor, a falta de estrutura para o atendimento dessa clientela pareceu ser o ponto mais perturbador para os juzes do perodo. Inmeras avaliaes eram feitas quanto s causas desses problemas. Analisando os Anais das Semanas de Estudos dos Problemas dos Menores verificamos vrias posies: com relao ao judicirio, alguns defendiam que a ao do juiz era ampla, e outros, que era restrita demais; quanto ao servio social, alguns defendiam a necessidade de autonomia, especialmente quanto aos abandonados e necessitados, enquanto outros defendiam que o problema residia no fato do servio social funcionar paralelamente ao juizado e no sob seu controle direto; no caso das instituies, apesar da defesa de um aumento quantitativo, exigia-se, tambm, mais estrutura e organizao; finalmente, recomendava-se que o Estado deveria estar em sintonia com as propostas dos profissionais da rea. O Cdigo de Menores e as modificaes ocorridas em 1943 eram explcitos quanto aos locais para onde as crianas e os adolescentes deveriam ser internados ou aguardarem o desenvolvimento do processo e encaminhamento. O artigo 69 do Cdigo de Menores permite verificarmos como deveria ser o procedimento para apreenso e quais os possveis encaminhamentos. Vejamos: art. 69 - O menor indigitado autor ou cmplice de fato qualificado crime ou contraveno, que contar mais de 14 anos e menos de 18, ser submetido a processo especial, tomando, ao mesmo tempo, a autoridade competente as

precisas informaes a respeito do estado fsico, mental e moral do menor e a situao social, moral e econmica dos pais, tutor ou pessoa incumbida de sua guarda. 1 - Se o menor sofrer de qualquer forma de alienao ou deficincia mental, for epilptico, surdo-mudo, cego ou por seu estado de sade precisar de cuidados especiais, a autoridade ordenar que seja submetido a tratamento apropriado. 2 - Se o menor no for abandonado, nem pervertido, nem estiver em perigo de o ser, nem precisar de tratamento especial, a autoridade o recolher a uma escola de reforma, pelo prazo de um a cinco anos. 3 - Se o menor for abandonado, pervertido ou estiver em perigo de o ser, a autoridade o internar em uma escola de reforma, por todo o tempo necessrio sua educao, que poder ser de trs anos, no mnimo, e de sete anos, no mximo. O adolescente no pertencente a uma famlia de posses e alguma posio na sociedade - situao varivel dependendo do tamanho da cidade - estaria constantemente sujeito a ser detido, pois estando na rua sem "nenhum motivo", ele estaria vadiando. Alvo de vrias crticas, essa prtica exemplo que a impunidade dos "menores infratores" no passa de puro delrio. Verifiquemos a anlise do jurista Francisco Pereira de Bulhes Carvalho sobre o segundo pargrafo do artigo 69: Ora, se se trata dum menor que o juiz reconhece no ser nem sequer abandonado, nem pervertido, no se justifica lhe seja imposta essa pena de internamento em reformatrio por um a cinco anos. Para tanto, seria preciso que se admitisse a aplicao duma `pena' pelo simples fato da prtica dum delito, j que o Cdigo no admite a pesquisa do discernimento, e no se pode cogitar de medida de segurana em relao a quem, segundo o prprio Cdigo, no apresenta nenhuma temibilidade20. No pargrafo seguinte, pelo fato de estar em estado de "abandono", sua pena elevada em dois anos de internao. O comentarista deixa claro o carter punitivo. Eliminando-se o jri, o "menor" julgado de forma sumria e, sob a camuflagem de palavras relacionadas a princpios educativos, seria obrigado a cumprir penas mais longas que um adulto. No h pena fixa, pois dever ficar retido em escola de reforma (quando no encaminhado priso comum, mesmo que separado dos demais, por falta de local mais conveniente), "at que se verifique sua regenerao" (art. 71). Poderamos considerar esse artigos no punitivos, caso houvessem instituies adequadas para cada tipo de internao e, ainda, caso as internaes ocorressem aps tentativas efetivas de colocao familiar, a assistncia famlia do adolescente e verificao da situao de convivncia desse adolescente, reservando a internao apenas para os casos graves de risco tanto para a comunidade quanto para o adolescente. Porm, o texto acima deixa claro que o "menor" pode ser internado ou "recolhido" conforme a autoridade definir. Apesar de estar explcito no texto, salientamos os prazos de internao ou recolhimento, podendo deixar um adolescente sem ser uma "ameaa" para outras pessoas e, como diz o texto, se "nem estiver em perigo de o ser, nem precisar de tratamento especial", poder ficar recolhido por cinco anos, uma pena relativamente alta para uma pessoa que no tinha cometido quaisquer delitos. E se as leis previam uma gama de profissionais e instituies voltadas para atender as deficincias dos abandonados e orientao dos delinqentes, a prtica era outra. Em um pas onde a educao e a sade, sem falar nos empregos, raramente sofreram algum impulso mais notrio, suficiente para atender as necessidades da sociedade, observa-se que as instituies criadas eram voltadas muito mais para o recolhimento e manuteno dos abandonados fora da rua, o que reflete, por sua vez, uma prtica de confinamento dos considerados indesejveis.

O problema do abandono e da internao ou colocao dos abandonados ganhou destaque nos debates referentes questo dos "infratores". A tese da ligao direta da situao de abandono para delinqncia exigiu respostas para o problema do aumento de abandono no Estado de So Paulo. Apesar da situao crtica dos institutos destinados ao recolhimento, ficou indicado que uma das razes para o aumento das internaes era a prpria procura pelos responsveis ou amigos da famlia para a colocao de crianas em internatos. A declarao das assistentes sociais Maria Izabel do Amaral Correia Galvo e Nair de Oliveira Coelho, confirmam que uma das causas do grande nmero de pedidos de internao (25 por dia) era a seguinte: Muitos pais solicitam a internao dos filhos levados pela mentalidade, hoje muito em voga, que o M. Juiz de Menores deve amparar e educar todo o menor cujos pais se encontrem em dificuldades ou impossibilitados de o fazer 21. A solicitao de internamento apresentava-se como uma atitude, no propriamente de abandono, mas de uma colocao para a criana sob a proteo do Estado. A difuso de crticas quanto s formas errneas de educao dadas pelos pais e de defesa da competncia dos rgos governamentais, alm da idia de um juizado que se configura como o bom chefe de famlia, so alguns elementos que contriburam para essa situao. Conforme Maria Tereza Guilherme, Assistente Social do Departamento de Menores da Liga das Senhoras Catlicas: Vemos que o verdadeiro conceito de abandono vem perdendo a sua real significao para muitos pais que o consideram mera formalidade, puramente transitria e sem maiores conseqncias para os filhos que pretendem internar 22. A prtica de entregar os filhos para que fossem cuidados por outras pessoas, outra famlia ou uma nutriz, no era exclusiva do perodo a que se refere a assistente social citada, mas uma prtica antiga. Assim, a noo de transitoriedade apresentase de forma variada, conforme a regio e o perodo. Trata-se de uma prtica que possui certa tradio na sociedade brasileira23. Ultrapassando o recurso das nutrizes, a prtica de se recorrer colocao das crianas junto s famlias de amigos ou mesmo de parentes, prosseguiu. No foram raros os casos encontrados em que os pais deixavam os filhos com algum conhecido ou parente buscando tentar melhores condies de vida em outras cidades, e vice-versa, quando famlias que chegavam para se estabelecer, sem condies de manter seus filhos, entregavam-nos a outra famlia24. Esses dados, num primeiro momento, conduziriam concluso que o abandono advm, na maioria dos casos, da "desestruturao" familiar. As caractersticas interioranas relacionadas a essa forma de abandono contriburam para as discusses das Semanas em vrios aspectos. Primeiro, pela prpria prtica de acolhimento entre amigos e parentes de alguma criana desse grupo. Segundo, como decorrncia direta do primeiro, de se recorrer Justia somente em casos mais especficos, quando houvesse real abandono, oficializao de tutela ou disputa pela posse de criana. O terceiro aspecto que esses acertos, mesmo quando envolviam o juizado, poderiam cair na prtica de famlias que aceitavam o encargo de tutoria com o intuito de conseguir algum brao para trabalho, tanto na casa especialmente no casos das meninas - como em estabelecimentos comerciais ou no campo25. A situao no interior, considerando que a maioria dos processos era voltada para a questo de abandono e oficializao de tutela, possua caractersticas prprias. Na maioria dos casos de "abandono", os processos no eram propriamente de

abandono total. Normalmente se recorria ao juiz somente para a oficializao de uma situao vigente, ou seja, quando se abria o processo de pedido de tutela, o "menor" em questo j vivia com o possvel tutor. Essa oficializao dava-se em virtude de alguma exigncia legal, como por exemplo, diante do casamento26. A necessidade de uma soluo "transitria" e rpida pode ser verificada no seguinte caso: uma mulher, chegando em uma cidade, sem condies materiais de cuidar de suas duas filhas, recorreu a algumas pessoas, sendo-lhe indicado que consultasse uma senhora, a dona de uma "casa de tolerncia" na cidade. Esta encaminhou as crianas para uma famlia conhecida, o que, a princpio, foi aceito pela me. Algum tempo depois, a me, em situao mais estvel, solicitou em juzo a restituio das crianas. De acordo com o Processo de Menores, apenas uma lhe foi entregue, sem mais nenhum detalhe27. Este Processo, apesar de isolado, apresenta indcios de que para a populao interiorana, a justia no representava a melhor forma de resolver suas necessidades nessa rea. Esta questo ainda se coloca pela prtica de se recorrer ao juiz apenas diante de uma formalizao, na maior parte das vezes diante da exigncia para contrair matrimnio. Para se ter uma idia, na Comarca de Assis, na primeira metade desse sculo, de 51 Processos sobre tutela, 21 estavam diretamente relacionados solicitao dessa oficializao, em virtude do tutelado estar em vias de contrair matrimnio. Alm disso, vrios outros processos solicitavam a oficializao de uma situao vigente, desde a simples solicitao, sem qualquer outro motivo evidenciado28, at diante de alguma exigncia legal, como o recebimento de herana29, ou quando uma viva se casava (perdendo o ptrio poder), solicitando a oficializao, e indicando o padrasto como tutor - nesse caso ela retoma o ptrio poder atravs do novo marido30. Na capital, pelas dificuldades desses acertos entre parentes e conhecidos, tornou-se mais comum recorrer ao Servio Social. Seguindo a defesa de aplicar a internao somente em ltimo caso - pelos prprios problemas inerentes e pela escassez de vagas - os assistentes sociais adotavam a prtica de tentar convencer as pessoas que buscavam a internao dos filhos que permanecessem com eles. Uma das conseqncias dessa ao, somada aos problemas mencionados, era a de que os pais, sem condies de manter seus filhos, abandonavam-nos realmente, para assim serem internados. Dessa forma, o resultado era contrrio ao esperado, contribuindo para o aumento do ndice de abandono na capital paulista 31. Essa atitude entendida como a desestruturao da idia de ptrio poder, conforme Joo Batista de Arruda Sampaio32. Afirmando que, anos depois da implantao do Cdigo de Menores, ao contrrio das reaes s interferncias na famlia, os pais passaram a atribuir ao Estado o encargo de seus filhos, este jurista defendia medidas mais diretas na orientao e apoio s famlias para modificar aquela situao. A famlia "desestruturada", principal causa do problema do "menor", apresentou-se como argumento unnime durante as Semanas. A questo deve ser analisada a partir das definies dos padres sociais, ou seja, a partir do padro de famlia estabelecido e convencionalmente aceito para a manuteno da sociedade. Os discursos voltados para a implantao desses padres possuam como princpio a boa famlia formadora de cidados ativos e aptos para o desenvolvimento da nao. Para que isso fosse possvel, desenvolveram-se vrias prticas de orientao familiar (puericultura, educao etc), bem como controle direto da famlia, atravs do estabelecimento legal dos papis sociais. Nesse caso, o homem deveria portarse como mantenedor do lar, e a mulher como responsvel pela formao moral e bem-estar da famlia. No se pode esquecer ainda as polticas desenvolvidas, desde

a Repblica, para a organizao das famlias. Tomando um grande impulso durante o governo de Getlio Vargas, esse processo acompanhou os novos padres da industrializao e dos ideais capitalistas em geral. A mulher, vista como responsvel pela moral do lar, quando trabalhasse fora de casa, era responsabilizada pela desestruturao da casa, especialmente pela m formao dos filhos. O trabalho feminino era portanto visto, como um desvio (apesar de ser reconhecido na legislao trabalhista). Atraa alm disso as mais variadas crticas, pois se atribua a esta situao a fuga das mulheres de suas obrigaes, o que questionava a funo do homem como mantenedor da casa. Enfim, semelhante atitude no contribua para a formao de uma nao forte33. As crticas s internaes e a defesa da criao de polticas mais eficazes que permitissem a manuteno da criana junto da famlia, evidenciam a preocupao de ajustar as medidas de atendimento aos "menores" s diretrizes de controle, por meio da famlia "organizada". Avaliando a prtica da internao como possvel incentivo ao abandono - postura semelhante s crticas de manuteno das Rodas dos Expostos - defendia-se que as novas polticas deveriam intensificar as orientaes sobre as obrigaes paternas. Entre todos esses problemas e propostas, uma definio mais clara dos "menores" foi considerada como chave para o estabelecimento de novas medidas, cujo objetivo era o de minorar os problemas no atendimento infncia. Nesse sentido, buscavam definies mais precisas para os termos "menor abandonado", "menor necessitado" e "menor infrator" ou "delinqente", apesar desse ltimo ter sido muito criticado pelos profissionais que atuavam na rea 34. Em meio a essa busca por melhores definies que se travou, entre outros, um debate sobre a validade das internaes, seus problemas e a importncia de se procurar atender a criana e o adolescente no seio da prpria famlia. Esta foi a postura mais defendida pelos profissionais do servio social, mas tambm compartilhada por alguns magistrados. Entre outras questes debatidas durante as Semanas, afirmava-se que a prtica da internao contribua para desvios do ptrio poder, conforme afirmou Joo Batista de Arruda Sampaio. Essa constatao identificou um grave problema, pois se verificou que o prprio desenvolvimento das medidas de atendimento incentivava a prtica combatida. Em alguns casos, chegou-se a avaliar que, naquela dcada, estavam vivendo o pice desse processo de desestruturao familiar, principalmente pela liberdade de educao dos pais e pela falta de rigidez 35. Mais comum nos discursos dos juzes, a moral e a religiosidade eram clamadas para amenizar tal situao. Entre os profissionais do Servio Social o encaminhamento era mais claro, defendendo-se que o atendimento no deveria ser prprio do Juizado de Menores, mas que estivesse ligado a polticas de amparo prpria famlia. Apesar de ser unnime a idia de que a colocao familiar (lar substituto) seria a melhor medida, a prtica de internar os abandonados era mais comum. A esse problema soma-se, conforme Ana Maria Pia de Lima Ribeiro, da Escola de Servio Social, a falta de famlias suficientes para acolher a demanda que chegava ao Servio Social de Menores. Alm disso, havia as solicitaes dos juzes do interior, onde a falta de estabelecimentos era freqente, saturando assim as condies dos estabelecimentos, quando somados aos casos da capital . A necessidade de se definir tratamentos diferenciados para os abandonados e necessitados esbarrava em algumas dificuldades, tanto legais como prticas. Como dissemos, o Cdigo possua um entendimento consideravelmente amplo sobre a

situao de abandono, englobando inclusive aqueles que, antes de serem retirados de sua famlia, necessitassem de auxlio para nela permanecer. Diante dessa situao, Odila Cintra Ferreira, da Escola de Servio Social, apresenta o problema como sendo "um problema de Famlia e no do Menor": Na prtica, a misria e a falta de recursos dificultam essa restrio e levam a decises judicirias e conseqente retirada do menor da famlia, como a nica soluo para o problema. Os prejuzos que traz, entretanto, so enormes: a) prejudica a soluo do problema real de menores, porque sobrecarrega com um grande nmero de menores que nele no deveriam estar includos; b) uma soluo errada, porque pretende tratar atravs de solues de menores um problema muito mais complexo e profundo que o problema de famlia; c) deixa a iluso de que o problema econmico da Famlia pode ser resolvido atravs de solues para o problema dos menores, quando na realidade, arrisca somar ao problema econmico da famlia o problema de desajustamento do menor36. Colaborando com essa posio de buscar melhores definies quanto ao tipo de atendimento, Geraldo Gomes Corra37 defendia essa separao com base em estudos realizados em 1940. Pela anlise de dados estatsticos e por sua experincia na rea, verificou a aplicao de medidas semelhantes para os dois casos. com base nesses argumentos que afloravam as defesas de que a internao deveria ser colocada de lado em favor de uma maior ateno s famlias, idia esta partilhada e elogiada pelos profissionais atuantes na rea. Alm das crticas internao e das defesas de que o lugar ideal da criana seria junto de sua prpria famlia (ou em lar substituto na impossibilidade desta), defendia-se que seria mais econmico para o Estado aplicar verbas para subsidiar a colocao da criana numa famlia. Mas para que essa medida fosse ativada, seriam necessrias modificaes legais. A regulamentao ocorreu aps a primeira Semana, por meio da Lei estadual n 560, em 1949, que criava o Servio de Colocao Familiar. Teve como suporte bsico a autoridade do juiz para determinar subsdio s famlias que recolhessem crianas de at 14 anos em estado de abandono. Em casos especiais, essa medida poderia ser estendida s prprias famlias, mediante comprovao de que residia somente no aspecto econmico a impossibilidade para continuar cuidando dos filhos. Essa prtica tornou-se relevante na prtica de atendimento aos "menores abandonados", mais especificamente para aqueles que se conheciam as famlias. Entretanto, alm de no conseguir atender os casos em que no se encontravam os familiares, a colocao familiar era um recurso no utilizado para os casos onde se "identificava" conflito com a Lei.

OS PROBLEMAS DA INTERNAO: A PUNIO MASCARADA Apesar dessa nova regulamentao, que propiciava outro tipo de encaminhamento aos casos dos "menores", as reivindicaes para medidas mais efetivas por parte do Governo Paulista ainda estavam presentes. Quando surgia o tema, caracterizava-se por uma profunda ambigidade. Inicialmente faziam todas as referncias ao problema do abandono e do que poderia levar essas crianas delinqncia. Mas, em seguida, aparecia o desejo de se livrar desse problema da

forma mais comum, enviando os menores para um reformatrio. Acompanhemos o artigo abaixo publicado no jornal Folha da Manh: Na verdade, o problema dos abandonados grave e reclama urgentes medidas. Muito pior , no entanto, a situao em que nos encontramos diante do surto de delinqncia juvenil que ora se registra no Estado. Cumpre, portanto, voltar as vistas em primeiro lugar para esse setor, estabelecendo-se um reformatrio modelo, ao qual possam ser recolhidos os delinqentes juvenis, cuidando-se de evitar que contaminem outros menores, no criminosos, que se encontram abrigados apenas porque no possuem amparo38. Nesse artigo, que faz referncia ainda ao aumento constante dos casos de envolvimento de menores de 18 anos em "roubo, furto e jogo", a posio clara: o problema encontrava-se nos "delinqentes juvenis". Eram eles que agrediam e colocavam a populao em situao desconfortvel. Alm disso, eram eles prprios que poderiam contribuir com a proliferao da delinqncia. Para impedi-los, era preciso que fossem colocados em lugar seguro para a sociedade afinal, poderiam contaminar as "crianas", que no haviam se tornado "menores". A exigncia era clara, o Estado de So Paulo precisava de locais adequados para isolar os "delinqentes". Esse tipo de reivindicao estava presente tambm em outras reas, mas a conotao dada nesse artigo foi diferente. Entre os juzes, por outro lado, era comum a referncia falta de melhores lugares, mas isso funcionava como justificativa para medidas mais drsticas, como a colocao dos menores em cadeias comuns, apesar de sempre reafirmarem no ser a melhor medida. Em geral, a internao era tida como um terrvel mal para as crianas, sendo defendida para casos muito especficos, como para aqueles que manifestassem conduta violenta ou que possussem alguma deficincia que exigisse tratamento. A prpria desarticulao entre os rgos competentes contribua para uma situao crtica dos internos. A falta de informao era prejudicial desde o incio do processo, perodo em que a criana ficava internada "provisoriamente", aguardando uma soluo. O rgo que a recebia, no dispondo das devidas informaes, acabava no dando um encaminhamento adequado aos casos. Alm disso, mesmo quando eram encerrados os processos, a criana poderia continuar no estabelecimento "provisrio", provavelmente sem um acompanhamento adequado e sem saber da sua situao. A falta de profissionais e a elevada demanda fazia com que nem as informaes sobre os possveis irmos fossem cruzadas. Por exemplo, se fossem internados por meio de processos diferentes - mesmo que possussem a mesma situao - poderiam ser atendidos e submetidos a medidas diferentes, chegando ao ponto de ocorrer casos em que irmos eram separados sem o conhecimento dos tcnicos responsveis pelo atendimento aos "menores"39. A desarticulao entre os juzes do interior com o juizado da capital representou outro agravante para os internos, conforme avalia Ulisses Dria. A criana, encaminhada pelo juiz da Comarca a que pertencia, no passava pelo controle do juiz responsvel na capital. As mudanas constante de juzes de Comarcas acarretavam a interrupo do acompanhamento e, dessa forma, o interno ficava nessa situao at completar a maioridade, ao invs de permanecer apenas o perodo anteriormente estabelecido. Alm disso, essa falta de controle tornou quase impossvel atend-los quando sassem, principalmente no que se refere ao fornecimento de alguma documentao40, o que significava que o adolescente, saindo do internato, alm de possuir a estigma de "menor" poderia ficar sem os documentos necessrios para sua reintegrao social.

Maria Tereza Guilherme, tratando dos problemas dos internos, discorreu sobre inmeros fatores que contribuam para a continuidade dos problemas. Os discursos desses profissionais permitem-nos verificar a situao dos adolescentes tanto antes do atendimento como dos locais para onde eram encaminhados. Em geral, como podemos verificar abaixo, as causas dessa situao so a pobreza, o alcoolismo, a falta de emprego dos pais, que, por sua vez, ocorrem pela desestrutura familiar e pela falta de carter das pessoas. So crianas provindas de famlias ou meios corrodos em seus alicerces, onde, na grande maioria, a tragdia, a imoralidade, o lcool, a orfandade, a misria, gravaram sulcos indelveis41. De acordo com os objetivos dessas instituies, essas crianas deveriam receber atendimento especial, pois, alm dos problemas que as levaram ao internato, a prpria situao de afastamento da sociedade colaborava para um maior constrangimento do interno. Todavia, de acordo com a assistente social citada, a composio do corpo de profissionais voltados para o atendimento direto dessa clientela no correspondia a essas exigncias: (...) justamente para a que se nomeiam professoras sem nenhuma escolha, sem nenhuma experincia, pois vo elas, na grande maioria, iniciar sua carreira de professoras interinas, independente de qualquer prova ou concurso 42. Nesse sentido, as crticas s instituies voltadas para o internato ganharam mais ateno. Os internatos no possuam condies mnimas para atingir seu objetivo, ou seja, suprir as necessidades bsicas do interno, incluindo alimentao, cuidados mdicos e educao. A falta de estabelecimentos prprios para casos especficos provocava a mistura dos "menores" - internados por abandono - com aqueles considerados de conduta perigosa, alm da falta de uma separao adequada por idade. Para fornecer uma noo mais clara da violncia aplicada a essas crianas e adolescentes, provocada por esse tipo de desarticulao, apresentamos mais um exemplo que demonstra a falta de ateno aos internos: o que podemos verificar atravs dos trechos da seguinte carta que me foi endereada por uma menina de 14 anos, procedente do Asilo Sampaio Viana, completamente abandonada. Quero que me explique tudo direitinho: eu sou jogada? Eu sou da roda? Minha me sem juzo que nem eu? Minha me vive abandonada? Minha me deu eu para outro qualquer? E depois no me quiseram e levaram eu para ai? Minha me ainda existe? Meu pai quando morreu? Morreu antes de eu nascer ou depois que eu j tinha nascido? Quem sou eu? Quem minha me? 43 Ulisses Dria, Juiz de Menores de So Paulo, referindo-se colocao dos "menores infratores", apontou vrios problemas, como a falta de lugares apropriados, a utilizao de instituies originalmente destinadas aos abandonados onde as fugas eram constantes, bem como a colocao de crianas em locais destinados aos adultos: Tanto na Chcara Cruzeiro do Sul como na Ilha Anchieta ficam os menores em completa promiscuidade com delinqentes adultos. Voltam desses recolhimentos em condies deplorveis, sujos e maltrapilhos, portadores de molstias parasitrias conseqentes da longa recluso e da falta de higiene44.

Seus comentrios quanto a essa situao no so muito otimistas. Avaliou a situao dos internamentos de infratores como "campos de concentrao". Afirmava, ainda, que os internatos contribuam para uma total mutilao dos princpios e das expectativas desses adolescentes. Um artigo do jornal O Estado de So Paulo, fazendo uma longa avaliao sobre as discusses da primeira Semana, complementou com outros dados e informaes o quadro em que se achava esse tipo de atendimento no Estado: (...) h mais ou menos 360 menores delinqentes custodiados pelo Estado, dos quais cerca de sessenta se acham sob imediata fiscalizao do Juizado de Menores, mas internados em presdios comuns (...) (...) o ambiente da Chcara Cruzeiro do Sul: uma nica cela, gradeada de 8 ou 10 metros de comprimento por 4 ou 5 de largura, com privada interna, acolhe de vinte a quarenta meninotes, de 15 a 18 anos, os que ali permanecem na mais horrorosa promiscuidade, dois, trs e at quatro meses. [sobre a Ilha Anchieta] sabido que os infelizes esto entregues a policiais e so pasto de todos os vcios, em situao to hedionda que no h muito, um menor foi assassinado pelos companheiros mais velhos, que o disputavam 45. Quando emergia o assunto dos delinqentes, esse quadro era pintado com mais detalhes ou se fazia referncia aos j apresentados. Os juzes comentavam, mas se colocavam na defensiva, afirmando no disporem de meios mais adequados. A imprensa se posicionou mais crtica. No mesmo artigo a que nos referimos acima, diante do tratamento dispensado aos "delinqentes", apontou ainda a utilizao das "cafuas": cubculos sem mveis, nem mesmo colchonetes, possuindo latas para as necessidades fisiolgicas, destinados a castigar aqueles que manifestassem insubordinao46. Os exemplos poderiam continuar, mas acreditamos que esses sejam suficientes para termos uma noo da prtica utilizada diante dos "infratores". Alm disso, podemos verificar como estavam longe das medidas de "assistncia e proteo" aludidas no Cdigo de Menores. Para os "menores abandonados" se vislumbrava a colocao familiar, mas no caso dos infratores, a situao se tornava muito mais complicada, como afirma E. Magalhes Noronha: "Ora, se no fcil encontrar famlias dispostas a amparar o menor abandonado, em sentido estrito, que poder dizer quanto ao infrator?" 47 A discusso sobre os internatos voltados para o infrator possua esse agravante. Mas ainda se colocava o problema da criao de outros institutos, pois se defendia que os abandonados deveriam ficar com a famlia. Quando se tornava impossvel a implementao desse tipo de medida, ou similar, devia-se buscar a internao da criana na sua regio de origem. Para tanto, dever-se-ia recorrer a instituies particulares voltadas para esse fim. O incentivo s entidades particulares baseavase, entre outros argumentos, no perigo de se instalar instituies oficiais em cada Comarca e dar origem a uma prtica de "fabricar" menores. Isso poderia se dar mediante a relao entre as vagas que surgiriam e a demanda existente do interior48. Mas, como no caso da colocao familiar, as instituies particulares no tinham o objetivo de atender os "infratores", constando dos estatutos da maioria delas a excluso dessa clientela, alm dos prprios impedimentos legais. Impunhase, portanto, um dilema: como manter os "menores infratores" na regio e no desenvolver uma proliferao de institutos para esse fim? Esse problema foi colocado em discusso sem definio aparente. Em visita ao Recife em 1950, Ulisses Dria se defrontou com uma situao que questionava a consagrada seqncia abandono-infrator. Observemos as seguintes estatsticas sobre os "menores" em So Paulo e Recife 49:

Diante desse dados, a tese de uma relao direta entre abandono e delinqncia exige melhores explicaes pois, enquanto em So Paulo, para cada dois casos de abandono houve um de delinqncia, no Recife essa relao era de aproximadamente 1 para 30. Ulisses Dria afirmou que uma das causas dessa diferena estava no ambiente mais contaminado de So Paulo, como "as ms leituras, os cinemas e espetculos imprprios, alm de tantos outros males". Nesse raciocnio, as ruas paulistas possuam elementos que influenciavam as crianas abandonadas e estas, sem uma orientao sadia para as proteger, possivelmente partiriam para a delinqncia. Apresenta de forma sutil, ainda outra particularidade: a forma de tratamento "nitidamente humano" de Recife, permitindo-nos a concluso de que a forma de atendimento poderia contribuir para a prpria transformao do abandonado no infrator. Os discursos e as prticas desenvolvidas em So Paulo na relao com "menores abandonados" e com os "menores infratores" revelam-se cruis, pois fundem no termo "menor" situaes distintas: o rfo, que ao sair do internato seria tratado como "menor" da mesma forma que um adolescente internado motivos de ao violenta contra alguma pessoa. Nessa dinmica o infrator normalmente era o abandonado enquadrado em algum delito, deixando de ser "menor abandonado" e passando a ser "perigoso". As crticas e lamentaes eram muitas, mas as definies de delinqente ou infrator encaminharam-se para a negao total do adolescente. A definio de inimputvel, as argumentaes das reas como pedagogia e psicologia, no eram suficientes para proteger os direitos desses "menores", como pessoas e como crianas e adolescentes. Nesses casos, firma-se a idia do pequeno adulto, e o sentimento de infncia transformado em outros sentimentos, que exigiam (e exigem) que esses "infratores" fossem retirados de circulao. Como vimos, a deteno de um adolescente poderia ocorrer sem uma efetiva ao criminal e, consequentemente este ficaria marcado pela passagem por alguma instituio. Essas dificuldades provocadas pelos antecedentes, mesmo que tivessem sido "apenas" apreenses para investigao de "rotina", eram muito mais eficazes na passagem de "abandonado" para "infrator" do que os problemas da "rua".

Comentando o problema da delinqncia enquanto fruto do abandono, o Juiz de Direito de Brotas, Darcy de Arruda Miranda, apresenta elementos esclarecedores sobre o nosso comentrio: Neste estado [de abandono] que eles praticam seu primeiro deslize moral (...) Quando apanhados pela caravana policial dentro das mandrias, no procura a polcia investigar os motivos da sua presena ali. L vo eles para a priso, em promiscuidade com outros malandros da pior espcie. (...) Mas, se aps as primeiras detenes, desnutrido da ideao criminosa ainda consegue o menor reagir, procurando encaminhar-se para o bem, dificilmente alcanar o objetivo. Se arranja emprego, logo lhe vai a polcia ao encalo, quando suspeita de um antigo companheiro.(...) Mesmo que a suspeita se desfaa, o emprego no volta 50. Percorrendo as anlises de juristas, de assistentes sociais e da imprensa nos Anais das Semanas, encontramos exemplos de punies dos mais variados tipos aplicadas aos "menores". Porm, essa situao de que uma vez "fichado", nunca mais ser identificado como uma pessoa confivel, talvez fosse a mais cruel. Uma perseguio policialesca, sob o disfarce da caridade, da assistncia e das preocupaes pedaggicas, portanto, acompanhavam a criana at sua maioridade. Apesar do caso ser encerrado quando o adolescente internado atingisse dezoito anos, este deveria ser analisado e encaminhado ao juiz responsvel para que se verificasse o grau de periculosidade. Dependendo dos resultados, o interno poderia passar para a liberdade vigiada (sendo "reintegrado" sociedade), ou poderia ficar at os 21 anos, visando uma "melhor" preparao para sua reintegrao. Era uma fase de transio prevista como atenuante e na qual o infrator deveria continuar separado dos adultos. Nesse caso, ainda se encontravam "menores" que foram internados com menos idade, mas que permaneceram at esse limite (18 anos). Como a maioria desses casos se encontrava nos estabelecimentos destinados aos adultos51, a situao era mais grave. A avaliao do interno antes de desintern-lo exigia alguma estrutura: primeiro um acompanhamento mais preciso para iniciar o processo antes do limite de idade; segundo, pessoal para realizar a avaliao e encaminh-lo ao juiz responsvel. Mas, se era difcil satisfazer essas exigncias nos estabelecimentos prprios para esse tipo de atendimento. J nos estabelecimentos para adultos, a realizao dessa tarefa, no tempo adequado, era praticamente impossvel. Dessa forma, as condies poderiam manter o menor infrator como maior infrator52. possvel perceber um crculo praticamente interminvel diante dessa questo. A legislao definia que se deveria aplicar medidas de reeducao, encaminhando o "menor infrator" para o estudo e para o trabalho. Os discursos dos juzes apresentados nas Semanas concordavam com essa diretriz, mas as condies se tornavam cada vez mais precrias para esse tipo de medida, contribuindo para o encaminhamento dos "menores" para estabelecimentos voltados para adultos. O "menor infrator" quando desinternado possua problemas srios de aceitao na sociedade. Tudo encaminhava para o estabelecimento de um eterno "menor". Um dos agravantes da situao desses "menores" estava no atendimento a eles destinado. A criao de medidas especficas e isoladas (aes compensadoras pela falta de polticas efetivas de educao, sade, trabalho, habitao etc.) contribuia para a idia do problema poder ser resolvido por alguma via tambm especfica, alm da idia de exceo e de situaes "temporrias".

As solues caminhavam em torno de uma melhor organizao de toda a sociedade. A efetivao de comisses municipais, voltadas para a assistncia da infncia, encontrou um bom eco nas Semanas de 1950 e 1951, mas apresentaram igualmente as dificuldades na obteno de grandes resultados. Apesar disso, na quarta Semanaforam apontados alguns resultados no interior. Essa forma de atuao convergia para os pressupostos de que os Juzes das Comarcas possuam o encargo desse tipo de organizao. Outro ponto centrava-se na necessidade de intensificar os servios de higiene mental nas escolas e postos de sade, visando orientar as famlias e detectar os possveis futuros "infratores". Essas propostas originavam-se da idia da famlia doente; a orientao de como educar e cuidar dos filhos eliminaria o problema. importante frisar que a "famlia" a famlia ideal, cuja orientao estaria voltada para a ateno com os filhos. Caminhando ainda nessa direo, a proposta de modificao do Cdigo de Menores apresentada por Andr Arajo53 defendia a eliminao do atendimento ao infrator da forma convencional, propondo uma espcie de atendimento clnico. Utiliza todo um conjunto de termos relacionados psicologia e a pedagogia, exigindo que durante todo o processo de avaliao do caso o "menor" fosse acompanhado por profissionais dessas reas. Nesse ltimo caso, alm de se reivindicar a presena de outros profissionais, afora os assistentes sociais, como auxiliares do judicirio, a prpria ao judiciria era colocada em questo. O projeto encarava o "menor" como fruto da sociedade e no como simples desvio e como uma ameaa dele decorrente. Mas, se nos projetos a infncia comeava a adquirir feies mais claras (lembramos que o Cdigo de Menores s foi substitudo em 1979), o "menor", em geral, continuava existindo e, com ele, todos os problemas. Sobre a delinqncia surgiram vrias teses em diferentes reas, indicando a existncia de um carter prprio dos problemas da idade, tese defendida especialmente entre os profissionais da "higiene mental". Dessa forma, cada vez mais o "menor infrator" era encarado como necessitado de cuidados especiais, mas os encaminhamentos dados contrariavam o discurso. Tratando da criminalidade infantil, observa o eminente desembargador [Sabia Lima] que, em regra, h uma viso acanhada do fenmeno, classificando os estudiosos do assunto os menores sem famlia em dois grupos: dos abandonados e dos delinqentes. E, da, dois remdios logo ocorrem para a necessria proteo: asilo e reformatrios. Mas, sero remdios ou formas de punio?54

COMENTRIOS FINAIS Com o advento do Estatuto da Criana e do Adolescente, o discurso da impunidade retornou com muita fora. Porm, a falta de estrutura adequada para atender as medidas previstas em poucos municpios esto sendo superadas. O discurso continua sendo o de diminuir o limite etrio para que as crianas e jovens possam responder como adultos. No entanto, como buscamos demonstrar, apesar do discurso de recuperao pedaggica, o que as crianas e adolescentes pobres enfrentam so penas em delegacias e em instituies inadequadas, quando no so eliminadas literalmente. Para finalizar esse trabalho apresentamos abaixo as medidas previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente, para os casos das crianas que no so consideradas

responsveis por ao infracional, sendo acompanhadas e encaminhadas pelo Conselho Tutelar do Municpio correspondente, e dos adolescentes em conflito com a Lei: Criana (at 12 anos) Artigo 101 I - encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; II - orientao, apoio e acompanhamento temporrios; III - matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental; IV - incluso em programa comunitrio ou oficial, de auxlio famlia, criana e ao adolescente; V - requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; VI - incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; VII - abrigo em entidade; VIII - colocao em famlia substituta. Adolescentes (entre 14 e 18 anos) Artigo 112 - Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas: I - advertncia; II - obrigao de reparar o dano; III - presso de servios comunidade; IV - liberdade assistida; V - insero em regime de semiliberdade; VI - internao em estabelecimento educacional; VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI. 1 - A medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua capacidade de cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao. 2 - Em hiptese alguma e sob pretexto algum, ser admitida a prestao de trabalho forado. 3 - Os adolescentes portadores de doena ou deficincia mental recebero tratamento individual e especializado, em local adequado s suas condies. O ECA, apesar de estar regulamentado e presente nas leis estaduais e municipais da maioria do territrio brasileiro, possui ainda uma estrutura bastante frgil. Alm disso, no existe uma vontade coletiva de que os jovens, menores de 18 anos, possuam um tratamento diferenciado do adulto e adequado s suas caractersticas prprias. Apesar das vrias iniciativas governamentais e no governamentais, continuamos encontrando adolescentes em conflito com a Lei em delegacias, em estabelecimentos nos antigos moldes das FEBEMs, ou piores. O que menos se encontra em relao a esses adolescentes impunidade.

NOTAS
1

Ver FONACRIAD e VOLPI, Mrio (orgs.). Adolescentes privados de liberdade: a Normativa Nacional e Internacional & Reflexes acerca da responsabilidade penal. 2 ed. So Paulo, Cortez, 1998. [ Links ]

KOENER JNIOR, Rolf. "A menoridade carta de alforria?" In FONACRIAD e VOLPI, Mrio (orgs.). op. cit. p. 110. [ Links ]
3

Ver VOLPI, Mrio (org.). O adolescente e o ato infracional. So Paulo: Cortez, 1997. [ Links ]
4

Ver MORELLI, Ailton Jos. A criana, o menor e a lei: uma discusso em torno do atendimento infantil e da noo de inimputabilidade. Dissertao de Mestrado, Assis, UNESP, 1996. [ Links ]
5

Tobias Barreto (1839-1889). Famoso nas reas da Literatura e da Filosofia, conseguiu tambm grande prestgio como jurista, especialmente com a fundao da Escola de Recife. Buscava suas bases tericas na filosofia alem, tornando-se um renomado crtico da Filosofia do Direito e da Criminologia brasileira. Quanto s crticas de Tobias Barreto sobre a questo do discernimento e o limite etrio da inimputabilidade, ver MENEZES, Tobias Barreto.Menores e loucos & Fundamentos do direito de punir. Rio de Janeiro, Ed. Paulo, Pongetti & C., 1926. Obras Completas, vol. V; NETTO, Alvarenga. Cdigo de Menores: Doutrina, legislao e jurisprudncia. 2 ed., Rio de Janeiro, Freitas Bastos, 1941; ALVAREZ, Marcos Csar. A emergncia do Cdigo de Menores de 1927: uma anlise do discurso jurdico e institucional da assistncia e proteo aos menores. Dissertao de Mestrado, FFLCH-USP, So Paulo, 1989; LONDOO, Fernando T. "A origem do conceito menor". In PRIORE, Mary del (org.). Histria da criana no Brasil. So Paulo: Contexto, 1991. pp. 129-145.
6

FAUSTO, Boris. Crime e cotidiano. So Paulo, Brasiliense, 1984, p. 82. [ Links ]

importante verificar que esse artigo, de influncia europia, foi transportado sem nenhuma eficcia, considerando o pouco desenvolvimento industrial da poca. Portanto, a possibilidade de encaminhar um "menor infrator" a uma priso comum poderia ser encarada como situao corriqueira.
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O trabalho Os menores delinqentes: e o seu tratamento no Estado de So Paulo, apresentado ao 4 Congresso Cientfico no Chile e publicado em 1909 (So Paulo: Typographia do Diario Official) por Cndido N. Nogueira da Motta - catedrtico em Direito Criminal - representa uma obra de referncia sobre a criao dos Institutos Disciplinares em So Paulo e das idias de tratamento s crianas desamparadas no incio desse sculo. Alm de discorrer sobre a formao dos Institutos, aborda vrios aspectos importantes sobre o atendimento criana e ao adolescente, como a organizao das entidades, a conduta policial diante da criana, o papel do Estado, a participao da iniciativa privada no atendimento s crianas e a prpria concepo de atendimento. Ver pginas 10 e 11.
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MOTTA, Candido N. Nogueira da. op cit. p 14. Idem, p. 21.

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O projeto original e a estrutura instituda transformaram-se na base da organizao dos internatos da FUNABEM, especialmente os prdios construdos a partir do Instituto Disciplinar, transformados em FEBEM's.
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MOTTA, Cndido N. Nogueira da. op cit., pp. 22-23 e 45. importante frisar ainda que os Institutos Educacionais transformados em Disciplinares caracterizaram a principal forma de instituio governamental voltada s crianas e adolescente abandonados, em situao de carncia material ou em conflito com a Lei.

Instalados na capital, na regio de Mogi Mirim, no litoral paulista, representaram as principais instituies prximas da capital que posteriormente foram assimiladas pelas FEBEM's.
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Pelo levantamento de Maria Cndida Vergueiro Santarcngelo, podemos verificar a quantidade de projetos elaborados a partir do incio desse sculo antes de chegar ao de Mello Matos, autor da redao do Cdigo de 1927: "Alfredo Pinto, Alfredo Magalhes, Alfredo Russel, Astolfo de Rezende, Ataulfo de Paiva, Aurelino Leal, Azevedo Marques, Baltazar da Silveira, Carlos Costa, Cndido Mota Filho, Evaristo de Morais, Francisco Valadares, Fernando Figueira, Franco Vaz, Geminiano Franca, Joo Chaves, Joo Perneta, Jos Lobo, Levy Carneiro, Lopes Trovo, Maurcio de Lacerda, Mendes de Almeida, Moncorvo Filho, Nabuco de Abreu, Zeferino de Faria etc." (SANTARCNGELO, Maria C. Vergueiro. Juventude e delinqncia. So Paulo, tica, 1966, p. 108).
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MORELLI, Ailton Jos. "O atendimento criana e ao adolescente em So Paulo". In Revista Ps-Histria, Assis, UNESP, vol. 05, 1997, pp.145-170. [ Links ]
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O produto de algumas Semanas (1948-1951) foi organizado em uma coletnea: Anais das Semanas de Estudos do Problema de Menores. Nem todos os discursos e palestras foram transcritos, pois, conforme explicado na apresentao dessa coletnea, alguns palestrantes no os entregaram por escrito. Para suprir essa deficincia, os organizadores recolheram material da imprensa que traziam comentrios, entrevistas, resumos e mesmo discursos na ntegra. Essa necessidade acabou por enriquecer o material, apresentando, alm das palestras proferidas, outros textos referentes s "Semanas", como uma discusso na Assemblia Legislativa sobre a 1 Semana. "So Paulo. Secretaria da Justia e Negcios do Interior". In Anais das Semanas de Estudos do Problema de Menores: realizadas de 1948 a 1951, sob os auspcios do Tribunal de Justia de So Paulo. So Paulo, Imprensa Oficial, 1952.
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Como essas Semanas iniciaram-se 21 anos aps o Cdigo de Menores, possibilitam a identificao da interpretao dada por diferentes profissionais (assistentes sociais, juristas, educadores, religiosos etc) s medidas previstas no Cdigo de 1927 e de como este era encarado pelo corpo jurdico envolvido diretamente em todo o perodo analisado. Desses encontros, sairiam as principais propostas de modificao da legislao vigente, bem como de unificao da ao nessa rea.
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Anais..., pp. VII-VIII.

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Como foi indicado, a anlise completa desse documento encontra-se em MORELLI, Ailton J. op. cit.
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Lei Federal n. 6.026 que, em conformidade com as mudanas do Cdigo Penal, regulamentou o atendimento aos infratores menores de 18 anos.
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CARVALHO, Francisco P. de B. Direito do Menor. Rio de Janeiro, Forense, 1977, pp. 34-35. [ Links ]
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Anais..., p. 195. Anais..., p. 31.

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23

ORLANDI, Orlando. Teoria e prtica do amor criana: introduo Pediatria Social no Brasil. Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 1985, pp. 66-68. [ Links ]
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Cludia Fonseca, analisando processos de apreenso de menores no sul, verifica a prtica de se deixar o filho com algum parente ou amigo da famlia para depois, atravs de uma transao legal, restitu-lo ao ptrio poder. Uma de suas hipteses sobre essa atividade centra-se na dificuldade de se manter uma criana nos primeiros anos de vida. Ver: FONSECA, Cludia. "Pais e filhos na famlia popular". In D'INCAO, Maria Angela (org.). Amor e famlia no Brasil. So Paulo, Contexto, 1989, pp. 95-128.
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Sobre esse ltimo caso, "desvirtuamento da tutela", no encontramos propriamente nenhuma referncia na Comarca de Assis. Fazemos esse apontamento baseados em algumas falas apresentadas nas Semanas, especialmente pelo Juiz do Interior de So Paulo, Solon Fernandes, durante a primeira Semana (Anais...: pp. 55-57), quando alega que algumas pessoas se colocavam disposio do Juiz para receber os "menores" com o intuito de escapar da legislao trabalhista, bem como de qualquer outro encargo com o tutelado. Sobre este assunto ver ainda: FONSECA, C. op. cit. e SILVA, Ivana M. de Andrade. Abandono e legislao: uma contribuio ao estudo da problemtica do menor. Dissertao de Mestrado, Assis, UNESP, 1991.
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Na Comarca de Marlia/SP, nas dcadas de 30 a 50 inclusive, tambm se registra essa caracterstica quanto aos processos de abandono. (Conf. SILVA, Ivana M. op. cit.)
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Processo do 1 Cartrio da Comarca de Assis, identificao (conforme organizao no CEDAP/UNESP/ASSIS): C.70, P.129 .
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C.76, P.20 e P.22; C.89, P.114, P.116 e 126; C.105, P.20. C.83, P.42 C.78, P.70; C.118, P.113 Conforme Maria Tereza Guilherme Apud Anais ..., pp. 31-32. Anais..., p. 116.

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Sobre esse assunto ver, entre outros: SCHWARTZMAN, Simon et al. Tempos de Capanema. Rio de Janeiro/ So Paulo, Paz e Terra/EDUSP, 1984; RAGO, Margareth. Do cabar ao lar: a utopia da cidade disciplinar: Brasil 1890-1930. 2 ed. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1987; ORLANDI, Orlando. op. cit.
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Essa tendncia em evitar a utilizao de delinqente pode ser verificada em vrias exposies durante asSemanas analisadas, bem como na imprensa da poca e na exposio de motivos da Lei n 6.026 de 1943.
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Anais..., p. 74 Idem, p. 19-20.

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importante relevar que apesar de sua posio coincidir no tema da separao entre abandonados e necessitados, acreditava que ambos deveriam permanecer sob a jurisdio do Juiz. Para os profissionais do Servio Social, no entanto, os

"menores necessitados" deveriam receber tratamento diferenciando, tendo, inclusive, atendimento jurdico parte.
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Folha da Manh, 11/07/48 Idem, p. 34. Idem, p. 79. Idem, p. 33. Idem. Idem. Idem, p. 82. Idem, p. 103. Idem, p. 172. Idem, p. 255. Idem, p. 264. Idem, p. 376. Idem, p. 551. Idem, p. 462.

[ Links ]Apud Anais..., p. 67.

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Essa questo discutida em O menor em face da Justia de Aldo de Assis Dias. Essa obra, de 1968, demonstra como essa situao esteve longe de uma melhor definio.
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Anais..., pp. 687-808. FAVERO, Flaminio. Folha da Manh, 27/07/51 [ Links ]Apud Anais..., p. 559.

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Artigo recebido em nov./98, aprovado em mar./99