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In: Revista Finisterra, vol. 55-56-57. Lisboa, 2006 (pp.

77-99)

A questo social e a democracia no incio do sculo XXI


Participao cvica, desigualdades sociais e sindicalismo* Elsio Estanque
Centro de Estudos Sociais Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra Blogue: http://boasociedade.blogspot.com

Resumo
O presente artigo centra-se nas questes da democracia e cidadania, em articulao com as transformaes em curso no mundo do trabalho e do sindicalismo. O objectivo questionar at que ponto as mudanas que vm ocorrendo na esfera socioeconmica esto a incidir no funcionamento do sistema democrtico e quais os principais obstculos que se deparam ao exerccio pleno da cidadania. Trata-se de uma reflexo sociolgica sobre os problemas sociais e as perplexidades sociopolticas que atravessam as sociedades democrticas em geral e a democracia portuguesa em particular. Comea-se por discutir os conceitos de democracia representativa e participativa em articulao com a questo das classes e desigualdades sociais em Portugal e analisa-se, na segunda parte, o campo laboral e sindical, procurando questionar as tendncias em curso de crescente fragilizao do sindicalismo e assinalar alguns dos principais obstculos e desafios que se deparam ao movimento sindical portugus. Palavas-chave: democracia, cidadania, desigualdades sociais, sindicalismo

Introduo A chamada questo social foi, como sabemos, um tema crucial no debate pblico do Ocidente ao longo de todo o sculo XIX, estando na gnese do prprio nascimento das cincias sociais. Com o triunfo do capitalismo e da revoluo industrial, os problemas laborais e econmicos ganharam ento um significado poltico central, intimamente associado ao protagonismo do movimento operrio. inquestionvel o papel decisivo da conflitualidade social e do sindicalismo na longa luta pela construo das democracias constitucionais europeias e so conhecidos os elevados custos suportados pelas classes trabalhadoras na conquista de um modelo baseado no contrato social e nos direitos de cidadania. Muito embora as velhas bandeiras iluministas, a liberdade, igualdade e fraternidade, se tenham debatido com tremendas dificuldades e no obstante a promessa de uma sociedade justa, fundada nesses valores, estar
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Texto em publicao na Revista Finisterra.

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por cumprir, pode dizer-se que as lutas sociais que atravessaram a Europa desde a Revoluo Francesa no foram em vo. O progressivo reconhecimento dos direitos cvicos e polticos traduziu-se, na forma das democracias liberais modernas e sobretudo na afirmao do modelo do Estado Providncia, aps a II Guerra Mundial, na realizao de um fantstico conjunto de direitos que beneficiaram ocidentais. Porm, o perodo de acelerado crescimento econmico, de progresso tcnico, e mesmo de euforia em torno da ideia de um desenvolvimento social irreversvel, que marcou a Europa e o mundo ocidental a partir de meados do sculo XX, teve curta durao. Nas ltimas dcadas, sobretudo desde meados dos anos 80, assistiu-se ao esgotamento da velha relao salarial fordista, o Estado-providncia entrou em crise e o chamado modelo social europeu est em risco de colapsar. Com as mais recentes tendncias de globalizao das economias, o aumento da competitividade, a abertura das fronteiras do comrcio mundial, expandiu-se uma nova onda liberal, largamente apoiada na inovao tecnolgica e na revoluo informtica, que, por um lado, faz reemergir velhos problemas sociais e, por outro, lhe acrescenta novos. As profundas transformaes em curso esto a promover novas contradies e desigualdades sociais nas sociedades contemporneas em todos os domnios, com resultados impressionantes na recomposio e des-standardizao das formas tradicionais de trabalho. Os contrastes entre plos de desenvolvimento e zonas de excluso e de misria so hoje mais chocantes do que no passado. Assim, a globalizao, longe de ser um processo linear e homogeneizante, cada vez mais polimrfica e repleta de riscos, vulnerabilidades e injustias sociais. A recomposio do mercado de trabalho coloca os sectores qualificados, que lidam com as novas tecnologias, lado a lado com situaes de grande precariedade e at de neo-escravatura. As lgicas de localizao so o outro lado da moeda da globalizao. As novas formas de excluso e explorao so o reverso dos novos privilgios e oportunidades (Beck, 1992 e 2000; amplamente as classes mais desfavorecidas dos pases

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Ruysseveldt e Visser, 1996; Castells, 1999; Burawoy, 2000; Appadurai, 2001; Hyman, 2002; Visser, 2004). Ora, justamente porque nos tempos que correm, nos princpios do sculo XXI, velhos e novos problemas sociais deste teor voltam a ganhar relevo que faz sentido reflectir sobre eles. Embora se trate de questes abundantemente debatidas, elas assumem hoje uma nova actualidade e por isso necessrio abord-las luz das profundas transformaes que entretanto ocorreram nas sociedades actuais, mas sem esquecer a experincia histrica do passado recente. No presente artigo, pretendo sobretudo questionar at que ponto as mudanas em curso na esfera socioeconmica esto a incidir no funcionamento do sistema democrtico e quais os principais obstculos que se deparam ao exerccio pleno da cidadania. Procurarei reflectir criticamente em torno destas temticas, tendo em conta as inquietaes que atravessam as sociedades democrticas em geral e a democracia portuguesa em particular. Vivemos hoje mergulhados em inmeras perplexidades perante o risco de exausto dos modelos clssicos de organizao econmica e poltica. Os cidados afastam-se e desinteressam-se do debate pblico e at da participao cvica. Os sistemas de democracia representativa revelam fragilidades onde ainda h poucos anos pareciam fortes e irreversveis. A poltica tornou-se, perante o comum dos cidados, uma actividade suspeita, sinnimo de oportunismo e de corrupo, onde antes era fonte de respeito e de prestgio. , pois, fundamental repensar estas temticas, procurando diagnosticar alguns dos desafios com que hoje nos deparamos a este respeito. Comearei por discutir, na primeira parte, os conceitos de democracia representativa e participativa em articulao com a questo das classes e desigualdades sociais em Portugal, prestando particular ateno s novas linhas de segmentao de classe e s subjectividades relacionados com a noo de classe mdia, sem esquecer as alteraes em curso nas relaes laborais e no plano socioeconmico mais geral. Na segunda parte, o texto centra-se na

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questo sindical, procurando analisar as tendncias em curso de crescente fragilizao do sindicalismo e assinalar alguns dos principais desafios que se deparam ao movimento sindical portugus. A partir destas diferentes dimenses ser ento possvel retirar algumas concluses acerca das dificuldades de promover uma esfera pblica mais dinmica, com maior envolvimento dos cidados e da sociedade civil, capaz de inverter o actual ciclo de indiferena, pessimismo e apatia que em diversos campos restringe e inibe o exerccio dos direitos democrticos.

1. Democracia representativa e participativa Falar de democracia remete-nos para o modelo da Grcia clssica, que est na gnese da civilizao europeia. Embora apoiada numa concepo restrita e elitista de cidadania, a democracia grega continha, apesar disso, elementos comunitaristas e participativos em que, no espao da polis, o autogoverno e o princpio da rotatividade eram estimulados. Formas de democracia

representativa e tambm de democracia participativa tiveram a a sua origem. Foi tambm a que os primeiros demagogos (como Clon) mostraram pela primeira vez o perigo do populismo e os efeitos nefastos da retrica, na sua capacidade de perverter a democracia e de manipulao da vontade popular. Com o advento da modernidade, porm, a democracia liberal (e o correlativo conceito de cidadania restrita e individual, limitada, na prtica, ao direito de voto) que se imps no mundo ocidental apoiou-se na racionalidade individualista, em ruptura com as formas clssicas de participao. A busca de consenso, ao longo dos sculos XIX e XX, assentou numa tirania da razo economicista. O consenso burgus estruturou-se largamente em torno da recusa da ideia marxista de revoluo e da utopia socialista. Primeiro, com base no puro princpio mercantilista, e mais tarde apoiado na aco estatal, promoveu-se um contrato social que resultou, principalmente a partir de meados do sculo XX, no apaziguamento das lutas operrias e na institucionalizao da democracia representativa, tornado o modelo universal, sobretudo com o triunfo do Estadoprovidncia europeu (Santos, 1994). Este modelo hegemnico assentou em dois

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pressupostos: por um lado, a necessidade de retirar qualquer papel mobilizao de massas e aco colectiva na construo democrtica; e por outro, a sobrevalorizao dos mecanismos de representao numa espcie de soluo elitista para a democracia moderna. Na perspectiva liberal (Hans Kelsen, Schumpeter, N. Bobbio e outros), a tomada de decises no pode contemplar a soberania popular na medida em que, segundo tal ponto de vista, as camadas populares cedem a impulsos irracionais e, em poltica, comportam-se de maneira quase infantil. A ideia de incapacidade do povo e da inoperncia de formas de cidadania activa baseou-se ainda no poder atribudo burocracia (M. Weber, R. Michels, etc) quer porque a complexidade social era cada vez maior e exigia, por isso, que os procedimentos decisrios fossem assegurados pelos eleitos, quer porque seria inevitvel uma crescente perda de controlo das instituies democrticas, entregues a regulamentos impessoais e aos burocratas, especialistas no seu manuseamento. Assim, uma concepo de soberania ascendente, ou seja, o controlo dos governos pelos governados, cedeu o passo ideia de uma soberania descendente, isto , o controlo dos governados pela burocracia. Trata-se, portanto, de uma lei de bronze que remete o povo, e mesmo as bases dos partidos polticos, para a sua inelutvel condio submissa e conformista (Michels, 2001). Se j nas primeiras dcadas do sculo XX e sobretudo ao longo dos anos 60, com a emergncia dos novos movimentos sociais, as restries democracia radicadas no prprio sistema de representao foram

abundantemente criticadas, nas ltimas dcadas assiste-se a uma crise de credibilidade da poltica e das instituies democrticas no mundo ocidental que nos obriga a repensar o seu funcionamento e procurar novas solues para o exerccio da cidadania. Mesmo as vises mais optimistas acerca da gesto burocrtica das instituies perceberam a dificuldade destas em lidar com a criatividade. De facto, os sistemas burocrticos que se expandiram sobretudo na Europa do psguerra tendem a responder uniformemente a problemas diferenciados e, dessa forma, vem-se impedidos de encontrar solues plurais para sistemas que

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contm no seu seio uma vasta diversidade de saberes e conhecimentos. E a que reside a necessidade de proceder a arranjos participativos, ainda que num quadro institucional fundado na legitimidade da representao. As condies de exerccio da democracia participativa podem, assim, assumir-se como o tnico necessrio capaz de evitar a esclerose vertiginosa em que repetidamente se deixam enredar os consensos da democracia

representativa, em especial na sua verso mais liberal e elitista. A crise de contratualizao, que est em curso nas democracias modernas no quadro da globalizao neoliberal, consiste na aparncia de compromissos, atravs de condies impostas ao parceiro mais fraco do contrato (Santos, 2006: 304). Da o desmantelamento do contrato social e o crescimento desregulado das subclasses e dos sectores excludos, que se traduzem no enfraquecimento da democracia representativa e na dificuldade de pr em prtica a sua variante participativa. Com efeito, as oligarquias instaladas nos sistemas democrticos representativos e nas burocracias que lhes do suporte s podem ser combatidas com base em formas de participao democrtica que recuperem o princpio da autorizao atravs da rotatividade. Esta, porm, s ter lugar se os sectores organizados da sociedade civil se mobilizarem, pressionando as lgicas aparelhistas e exigindo mais democracia interna no funcionamento dos partidos e outras estruturas associativas. A renovao dos rgos dirigentes poder ser um primeiro requisito para a revitalizao da democracia e para a credibilidade da poltica, mas no suficiente. A democracia pressupe indeterminao, pelo que h necessidade de uma permanente reinveno, quer das formas do discurso pblico quer da prtica poltica. Mesmo a verso mais liberal de democracia assenta na viso ontolgica de que a opinio prpria vale tanto como a alheia, e de que a verdade absoluta no existe, embora tal princpio seja sempre subvertido na prtica. nesse sentido que a verdadeira democracia implica procedimentos em que a criao da norma tem de resultar sempre de uma sequncia de discursos e rplicas. Porm, tais procedimentos s podem ter eficcia se como prope Habermas (1987 e 1998) pudermos desenvolver espaos e condies que

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permitam a possibilidade do agir justo, isto , condies em que o discurso crtico e a luta argumentativa estejam resguardados dos constrangimentos e relaes de poder habituais, e em que os sujeitos individuais suspendam momentaneamente os seus interesses. Difceis condies, certo, mas pelas quais valer a pena lutar, desenvolvendo projectos e aces viveis, orientadas por um princpio de reformismo radical que exija das instituies democrticas a realizao, e se possvel a amplificao, das suas promessas. Perante o evidente desgaste, seno mesmo a crescente exausto dos regimes democrticos formais, cada vez mais urgente que a cidadania cvica e poltica se projectem numa nova dimenso. Isso exige a reinveno de novas formas e mecanismos de exerccio dos direitos cvicos e polticos. Requer novas concepes de construo da cidadania e da esfera pblica democrtica. Para tanto, importa promover a recuperao do sujeito social activo, ou seja, promover uma ruptura com o individualismo conformista e consumista que a racionalidade moderna produziu (com o triunfo do capitalismo) e que o neoliberalismo vigente tem vindo a expandir volta do globo nas ltimas dcadas. Do ponto de vista das cincias sociais, o indivduo enquanto unidade desligada do colectivo, ou como essncia independente e auto-determinada, no passa de uma mistificao. essa a perspectiva que subscrevo. O sujeito social, a pessoa, constri-se na relao com os outros e moldado pela experincia auto-reflexiva atravs de uma pluralidade de superfcies

discursivas (Habermas, 1987) que emanam dos contextos sociais e das experincias partilhadas em colectividade. Os dfices de autonomia e de iniciativa individual que tm sido repetidamente diagnosticados na sociedade portuguesa devem-se, portanto, no a uma qualquer essncia individualista dos portugueses, mas sim ao clima de constrangimentos e de medos que tem vindo a expandir-se nas estruturas sociais, designadamente no campo laboral. O peso dos micropoderes nas instituies burocrticas e nas empresas continua a alimentar mltiplas situaes de opresso que asfixiam a dignidade individual, a autonomia e a criatividade de cada um. Quer enquanto trabalhador quer enquanto cidado, o sujeito individual suprimido ou esconde-se no

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anonimato e na esfera privada, o que, por sua vez inibe a emergncia de novos sujeitos colectivos. Porque sem liberdade e iniciativa individual no possvel construir empresas competitivas, comunidades cosmopolitas e uma esfera pblica dinmica e exigente. Nessa medida, o sujeito social activo s pode s-lo se for simultaneamente um sujeito poltico, que questione e interpele os poderes instalados. Por isso, velha tenso entre pblico/ privado deve contrapor-se que as escolhas e opes privadas contaminam e modelam os desempenhos pblicos. E dicotomia liberdade/ igualdade deve contrapor-se uma exigncia de liberdade sempre que a igualdade se torne opressora, e uma exigncia de igualdade sempre que a desigualdade seja exploradora ou excludente (Santos, 2006). Deste modo, a cidadania social que precisamos de construir para o sculo XXI ter de ser mais do que uma sntese entre a cidadania cvica do sculo XIX e a cidadania poltica do sculo XX. Importa, para tal, ultrapassar essa diviso tradicional e passar a exigir uma nova politizao da sociedade civil, ou seja, uma cidadania que seja simultaneamente social e poltica. E esta s se consegue com novos agentes, novos discursos e novas aces, que apostem num radicalismo reformista e transformador das instituies e da sociedade, e que assente na ampla participao dos cidados e na mobilizao dos grupos organizados, dos movimentos sociais e das associaes de todos tipos. Em Portugal, os dfices democrticos so conhecidos a muitos nveis. A cultura democrtica ainda demasiado incipiente e abundam as situaes de desrespeito pelos direitos mais elementares. As violaes, os abusos, as agresses dignidade do indivduo, a insensibilidade perante a justia social e humana, a existncia de medos no quotidiano de trabalho, nas instituies e organizaes (pblicas ou privadas) ilustram suficientemente a inefectividade dos direitos de cidadania e a fragilidade da nossa democracia, com especial incidncia no campo laboral (Ferreira, 2005; Santos, 2006).

2. Democracia e desigualdades sociais em Portugal

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O problema da cidadania e as dificuldades que se levantam ao seu exerccio pleno mesmo no contexto estrito da Europa ou do Ocidente esto intimamente relacionados com o problema das classes e das desigualdades sociais, como h mais de meio sculo foi explicado por T. H. Marshal (1977). No nosso pas, a questo assume, evidentemente, as especificidades prprias de um pas perifrico da Europa, cujos processos de industrializao e democratizao foram particularmente tardios (Santos, 1993; Cabral, 1997). Como sabemos, com a institucionalizao democrtica (1974) e a entrada na Comunidade Europeia (1986) Portugal encetou uma nova e promissora etapa na via da modernizao do pas, procurando ao mesmo tempo aproximar-se dos padres europeus de desenvolvimento e reduzir as gritantes desigualdades e injustias sociais para que as nossas elites nos remeteram ao longo dos sculos. Com o fim do Estado Novo e a integrao pelo menos em tese no grupo dos pases desenvolvidos da Europa, teremos ns conseguido reduzir substancialmente essas desigualdades? Haver hoje mais igualdade de oportunidades? Ao longo do sculo XX assistiu-se nas sociedades industrializadas a uma evoluo da estrutura das classes sociais em que, em vez dos muito poucos no topo e a esmagadora maioria do povo na base, cresceram a pouco e pouco as camadas intermdias. No caso portugus estas alteraes estruturais

verificaram-se apenas a partir da fase final do salazarismo, e sobretudo aps a Revoluo do 25 de Abril de 1974. At ento, a burguesia agrria e alguns sectores protegidos pelo Estado Novo (como o clero, as altas patentes militares, os dirigentes polticos e da administrao pblica, etc.) monopolizavam todo o prestgio, poder e riqueza (Santos, 1990; Martins, 1998). A industrializao expandiu-se tardiamente e o crescimento das classes trabalhadoras urbanas primeiro o operariado e mais tarde os funcionrios do tercirio s nos anos 70 tiveram o seu primeiro grande impulso em Portugal. Com a instaurao da democracia, a classe mdia urbana isto , os segmentos compostos por funcionrios, quadros intermdios, trabalhadores qualificados do tercirio, empregados dos servios administrativos dos sectores pblico e privado, as 9

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novas profisses liberais, professores, mdicos e enfermeiros e todo um conjunto de camadas sociais cujos padres de vida e condio profissional se distanciam dos trabalhadores manuais cresceu rapidamente, associada ao crescimento do Estado Providncia, reforando a chamada classe de servio.1 Ao mesmo tempo, a partir de finais de princpios da dcada de 1980, comeou a notar-se uma tendncia de estagnao (e mais recentemente de reduo) do operariado industrial. Se as desigualdades sociais fornecem indicaes preciosas para

compreendermos a questo da cidadania e da participao cvica, importa lembrar que um dos principais campos de interveno e de luta pelos direitos o do sindicalismo. Assim, as mutaes a equacionar na estrutura de classes portuguesa remetem directamente para as diferentes condies sociais e capacidade organizativa de segmentos distintos do campo profissional. Por exemplo, a evoluo das taxas de sindicalizao dos trabalhadores portugueses ao longo das dcadas de 80 e 90 do sculo transacto mostra que enquanto se assistia ao progressivo declnio da filiao sindical do sector operrio, os sectores profissionais da chamada classe mdia reforaram essa filiao, em especial nos campos da educao, da sade e da administrao pblica (Cerdeira, 1997). Principalmente desde incios da dcada de 90, e como resultado da liberalizao do comrcio mundial e da crescente globalizao da economia capitalista, os assalariados manuais, os velhos colarinhos azuis que durante mais de cem anos alimentaram o movimento sindical, viram-se

progressivamente remetidos a uma condio de absoluta dependncia e fragilidade (Cabral, 2004). Os que antigamente personificaram o hipersujeito da

O conceito de classe de servio, inspirado nas abordagens de David Lockwood (1966), foi formulado por Erikson e Goldthorpe nos seguintes termos: os empregados prestam um servio empresa empregadora em troca de compensaes que tomam a forma no apenas de uma recompensa salarial, com todos os seus pr-requisitos, mas que incluem tambm importantes elementos prospectivos por exemplo, aumentos salariais em condies estabelecidas, condies de segurana e assistncia, quer no emprego quer atravs de direitos de proteco na reforma e, acima de tudo, oportunidades de carreira bem definidas (Erikson e Goldthorpe, 1992: 41-42).

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emancipao social ou a vanguarda da revoluo, esto agora paralisados pelo medo de perder o emprego. Da a perda de vitalidade do sindicalismo, que se debate com inmeras dificuldades (como mostrarei no ltimo ponto deste artigo). Ao cenrio geral de fragmentao e precariedade da fora de trabalho, somam-se ainda os problemas que radicam na incapacidade de renovao e de transnacionalizao da aco sindical. Enquanto na escala global se intensificam os ritmos de mobilidade e de deslocalizao do capital e das grandes empresas, os trabalhadores tornam-se refns da precariedade e do espectro do desemprego, impotentes perante a voracidade lucrativa e obrigados a jogar o jogo da aceitao e do consentimento (Burawoy, 2000). Para alm das novas linhas de segmentao e fragmentao da classe trabalhadora tradicional (mesmo entre os sectores ainda includos), cavaram-se novas divises. Por um lado, estimularam novos sectores privilegiados, que passaram a operar na escala transnacional, que noutro texto designei por sobreclasses, e, por outro lado, aumentaram os segmentos das subclasses, que so cada vez mais localizadas e esto, por assim dizer, de fora da estrutura convencional das classes (Estanque, 2004 e 2005). Embora deva referir-se que os trabalhadores e a classe baixa portuguesa em geral, melhoraram razoavelmente as suas condies de vida nos ltimos 30 anos, no pode da concluir-se que as desigualdades sociais se reduziram. Pelo contrrio, as elites e os sectores privilegiados da classe alta e mdia-alta tm vindo a distanciar-se dos nveis de vida das classes mdia e baixa. O processo , todavia, complexo e contraditrio. Se verdade que a classe mdia portuguesa cresceu nos ltimos trinta anos, ela tornou-se ao mesmo tempo internamente diferenciada e cada vez mais instvel. Uns estratos sobem outros descem e proletarizam-se, enquanto a classe trabalhadora manual luta desesperadamente para se manter includa, isto , tenta defender o emprego. A importncia da classe mdia, em Portugal, mede-se mais pelo seu papel enquanto referncia simblica no imaginrio colectivo, do que por ser um segmento social consistente e dotado de ndices elevados de bem-estar. Apesar de objectivamente frgil e instvel, a ideia difusa de um padro de vida de

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classe mdia opera no subconsciente da classe trabalhadora levando alguns dos seus sectores, mesmo entre aqueles que se inserem em posies precrias do operariado manual, a identificarem-se subjectivamente com aquela categoria. Este fenmeno, que j identifiquei como efeito classe mdia tem

consequncias sociais significativas, em especial no plano das atitudes e da participao cvica (Estanque, 2003 e 2005). H muito que as cincias sociais observaram na vida social moderna a fora do impulso que leva os indivduos a procurar a diferenciao. Mesmo as lutas sociais do operariado dos sculo XIX, embora fundadas no princpio discursivo da igualdade de classe contra a explorao, foram, como mostrou a historiografia inglesa, largamente fundadas em culturas comunitrias de base local e, portanto, dinamizadas com base em identidades especficas (Thompson, 1987; Jones, 1989; Tilly, 1996). Mas, sobretudo entre as camadas ricas e remediadas as fraces de classe mdia, mdia-alta e alta que a lgica da diferenciao mais abertamente conduzida segundo o princpio individual, se bem que suportada por identificaes colectivas circunscritas a grupos sociais particulares. Aqueles que conseguiram descolar da condio mais baixa ou subir dos estratos intermdios para os superiores esforam-se por assegurar para si e para os seus descendentes um estatuto de privilgio, preservando-o na sucesso das geraes. certo que o nvel educacional que se consegue alcanar (o diploma) constitui hoje um factor decisivo, que favorece a mobilidade social, ou seja, as pessoas oriundas de diferentes origens sociais, quando conseguem frequentar as mesmas universidades e os mesmos programas de mestrado ou doutoramento (por exemplo), partilham interesses intelectuais comuns, e tudo isso facilita a mobilidade social ascendente, nomeadamente atravs de casamentos interclassistas (Mendes, 2001; Estanque e Nunes, 2003). No entanto, s aparentemente o ttulo acadmico um factor nivelador. A abertura das fronteiras de classe no generalizvel.

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O prprio acesso aos diplomas acadmicos mais elevados e exigentes obedece sempre a uma lgica selectiva. Logo, fortemente condicionado pela classe de nascena (especialmente pelo volume de capital cultural, e de recursos econmicos e educacionais dos prprios pais). O grau de licenciatura, por exemplo, vem perdendo valor distintivo medida que o ttulo de Dr se banaliza. A tendncia ser para que as famlias das elites pressionem e criem condies para que os seus filhos alcancem graus acadmicos mais avanados e frequentem escolas mais exigentes (e mais caras). Esta uma forma de criar novas e sucessivas barreiras, de modo a que atravess-las seja sempre mais difcil, pois os critrios de seleco pautam-se pela obedincia aos valores definidos pelas prprias elites e adequados aos seus interesses especficos. Criam-se, assim, espaos e estilos de vida restritos e exclusivos, que se fecham aos que esto de fora: em especial queles que sendo embora parte da classe mdia tm razes nas classes mais baixas. De facto, quanto mais nos aproximamos dos estratos sociais do topo mais difcil se torna aceder ao escalo seguinte. Ou seja, o crivo da selectividade vai-se apertando medida que subimos cada degrau da hierarquia da estratificao.2 A retrica da igualdade de oportunidades no passou at agora disso mesmo, inclusive no nosso pas. Os processos de recomposio social em curso assentam numa lgica segundo a qual mesmo aqueles (poucos) que chegam s elites pelo seu talento fecham as portas atrs de si logo que tenham alcanado o seu status. Os que l chegaram por mrito passam a querer ter tudo o resto no apenas poder e dinheiro, mas tambm a oportunidade de decidir quem entra e quem fica de fora (Dahrendorf, 2005). Assim, pode dizer-se que o princpio da meritocracia que as sociedades ocidentais tanto invocam, ainda no funciona ou funciona
Segundo estudos recentes do Eurostat e do PNUD (Naes Unidas), Portugal dos pases europeus onde a desigualdade social maior. Alm disso, a diferena entre a camada mais rica e a mais pobre tem vindo a aumentar. Em 1995 a diferena era de 7,4 vezes maior rendimento para os 20% mais ricos (em comparao com os 20% mais pobres); em 2000 baixou para um diferencial de 6,4 vezes; e em 2003 voltou a agravar-se para 7,4 vezes a favor dos mais ricos (PNUD, 2004). Os elevados valores da desigualdade (medida pelo ndice de Gini), colocam Portugal prximo de pases como a Tanznia e Moambique, alm de que cerca de 20% da populao vive ainda no limiar da pobreza, aumentado as bolsas de excluso, a precariedade no emprego e o sobre-endividamento das famlias.
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escassamente em Portugal. Em vez disso, funcionam e parecem cada vez mais fortes as influncias das redes de capital social, as cumplicidades e trocas de favores, o que, no caso portugus em particular, d lugar a uma mentalidade algo anacrnica, marcada pela dependncia servil dos indivduos, pelo medo do poder e a bajulao de quem o personifica em cada contexto. Da deriva tambm a falta de autonomia e de sentido de risco dos portugueses, o que se prende com a sua fraca participao no activismo cvico e poltico. As percentagens de filiao quer em associaes quer em partidos polticos decresceu substancialmente desde o incio da dcada de 1990, apresentando Portugal as mais baixas taxas associativas em comparao com a Unio Europeia e a variao verificada ao longo dessa dcada de decrscimo, ao contrrio das mdias europeias (Delicado, 2003). Estas tendncias de reduo dos ndices de associativismo, ocorreram tambm no campo sindical. Segundo os ltimos dados sistemticos que se conhecem, entre 1990 e 1997 a taxa de sindicalizao em Portugal passou de 31,7% para 24,3%, uma das mais baixas da Unio Europeia (UE 15), apenas frente da Frana e da Espanha (Visser, 2004). E recorde-se que na segunda metade da dcada de 1980 a mdia de sindicalizao para os trabalhadores por conta de outrem era de 44% e na primeira metade dessa dcada era de 59% (Cerdeira, 1997). Ao mesmo tempo que as taxas de filiao decresceram, aumentou o nmero de sindicados, que subiu de 321 em 1990 para 347 em 2005 (Dornelas, 2006: 67).

3. Fragilidades e desafios do sindicalismo portugus Se as questes da cidadania e da democracia se colocam em todos os campos da vida social, o campo laboral sem dvida um dos mais decisivos. Efectivamente, no actual contexto de globalizao, os processos de

transformao que vm ocorrendo no mundo do trabalho, tm vindo a restringir o campo de aco dos trabalhadores, desrespeitando permanentemente os direitos consagrados e enfraquecendo o direito do trabalho, que tradicionalmente protegia os assalariados. O poder crescente do capital parece hoje colocar-nos

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novamente numa situao semelhante dos tempos satnicos de Marx, medida que a mtica classe operria se desagrega e no surge no horizonte nenhuma outra entidade capaz de congregar a unidade dos assalariados (Mda, 1999; Hyman, 2002; Frege e Kelly, 2004). Como sabido, o movimento sindical tende a deixar de ser

predominantemente de base operria, medida que as sociedades se terciarizam, e esta uma tendncia que se verifica tambm em Portugal. Mas importa ter presente o papel histrico do movimento operrio, visto que foi ele que, pelo menos at aos anos sessenta e, no caso portugus, at um perodo mais recente , alimentou as bases sociais do sindicalismo e so essa referncia e essa memria que continuam a marcar o discurso e as propostas de aco de uma larga corrente do sindicalismo portugus. Podemos dizer que esta concepo continua a apoiar-se numa viso do mundo laboral fixada nas velhas contradies de classe, herdada do marxismo estruturalista que hegemonizou o discurso pblico em Portugal no ps-25 de Abril de 1974. hoje unanimemente reconhecido que esta viso deixou de adequar-se realidade do mundo laboral. Ou seja, muito embora as classes sociais estruturadas a partir da esfera produtiva continuem a fornecer a principal base das desigualdades, o certo que, como quase todos os estudos comprovam (Estanque e Mendes, 1998; Pakulsky e Waters, 1996; Wright, 1985 e 1997), a classe deixou h muito de ser o determinante principal do conflito poltico. Num quadro de crescente globalizao e individualizao das relaes sociais, as clivagens de classe produzem simultaneamente antagonismos de interesses e relaes de consentimento a partir da produo, sejam elas fundadas em regimes de tipo hegemnico ou de tipo desptico (Burawoy, 1985). Se, at aos anos sessenta, a luta de classes conduzida pelo movimento operrio nos pases industrializados teve um amplo significado social e poltico, foi porque havia condies para construir culturas operrias fortes, sob a forma de comunidades de resistncia ou emancipatrias, as quais entretanto se esbateram ou se extinguiram por completo. O tradicional sistema de produo taylorista e o modelo de regulao fordista comearam a cindir-se e a fragmentar-se, fazendo 15

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emergir formas de trabalho mais desreguladas e inseridas num quadro social mais marcado pela terciarizao do emprego e pela expanso dos consumos de massa (Castells, 1999; Costa, 2005; Estanque, 2004; Herod, 2001; Moody, 1997; Murillo, 2001, Waterman, 2002). O caso portugus transporta, no entanto, singularidades que importa reter. Desde logo, uma industrializao tardia e incipiente e um Estado-providncia que s no ps-25 de Abril de 1974 pde expandir-se. A afirmao plena do movimento sindical portugus ocorreu, como se sabe, num contexto

revolucionrio em que a linguagem de classe hegemonizou o debate pblico e os movimentos populares se tornaram a principal fonte de legitimidade poltica. Por um lado, o discurso marxista focalizado num modelo de socialismo que parecia surgir ao virar da esquina conduziu as lutas operrias na segunda metade da dcada de setenta sob forte influncia da extrema-esquerda e do Partido Comunista, consolidando a fora da CGTP-Intersindical. Por outro lado, o sindicalismo reformista da UGT, que se afirmou em oposio quela corrente (por iniciativa dos dois grandes partidos de poder, PS e PSD) no seguimento da luta vitoriosa contra a chamada unicidade sindical, e comeou a captar apoios entre o sector dos servios, e mais tarde tambm noutros sectores, assumindo-se como parceiro privilegiado do dilogo social. No quadro das profundas clivagens poltico-ideolgicas instaladas a partir de 197475, as divises no plano sindical desenvolveram-se, em larga medida, como reflexo da actividade partidria e consequente disputa pela hegemonia no seio das estruturas de cada uma das centrais. Um processo, alis, que se mantm em aberto e vem ganhando novos contornos medida que as dificuldades do sindicalismo se avolumam perante a necessidade de novas respostas e de consolidao de maior autonomia relativamente influncia dos partidos (Castanheira, 1985; Cerdeira, 1997; Costa, 2004; Lima, 1991; Lima et al., 1992). Com a perda de vitalidade do velho modelo de aco sindical, centrado na mobilizao operria e sobretudo medida que cresce o sector tercirio, ou seja, a chamada classe de servio assistiu-se a um declnio progressivo das taxas de filiao sindical. Mas nos sectores dos servios administrativos e do

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funcionalismo pblico, e tambm na banca e seguros, esse decrscimo foi bem mais atenuado do que na indstria (Cerdeira, 1997). Ao mesmo tempo, o crescente protagonismo no plano institucional conferiu ao movimento sindical um novo papel no desenhar das grandes reformas sociais, processo este que ocorreu de par com a perda de capacidade de mobilizao. O campo laboral tem vindo a alterar-se de tal forma que muitas vezes os efeitos mais visveis dessa mudana escondem a natureza estrutural e sociolgica que est na sua gnese. No raramente os agentes econmicos e os actores sindicais encaram o presente do ponto de vista dos objectivos imediatos e com base em perspectivas fundadas em paradigmas desajustados da realidade social concreta. Ao longo das ltimas dcadas, as conquistas dos trabalhadores e do movimento sindical tradicional cederam, na prtica, s presses da lgica cooptativa, integrando-se na prpria dinmica do sistema, ou seja, deixaram-se absorver pela lgica de regulao, passando a fazer parte da prpria actividade do Estado (Santos, 2001, 2004; Ferreira, 2005). Efectivamente, a

institucionalizao da concertao social e a participao sindical nos processos de negociao e dilogo social, sobretudo a partir dos anos oitenta, favoreceram o desenvolvimento de lgicas neocorporativistas3 de aco por parte de muitos sindicatos. Significa isto que, na prtica, a fora dos aparelhos tornou-se tanto maior quanto menor passou a ser a margem de manobra dos respectivos associados. Tais situaes contriburam fortemente para inibir a participao e dificultar a penetrao do discurso e da actividade dos sindicalistas junto da sociedade e dos segmentos mais frgeis da fora de trabalho. Como referi antes, a reestruturao das classes sociais na sociedade portuguesa est longe de se traduzir numa evoluo paulatina com a passagem de um modelo agro-industrial para uma sociedade de servios. A recomposio em curso exprime, sim, a enorme complexidade de uma sociedade em transio problemtica, atravessada por mltiplas contradies e fortes desigualdades sociais, que alis se vm acentuando.
Estruturadas a partir da negociao e do compromisso entre a aco do Estado e o associativismo, em nome do interesse nacional. Ver, a propsito das discusses em torno do neocorporativismo, Lucena (1985), Offe (1984) e Schmitter e Lehmbruch (1979).
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Nos anos mais recentes a lgica das mudanas estruturais associada abertura dos mercados, competitividade, privatizao de servios, fragmentao, encerramento e deslocalizao de empresas parece estar a empurrar para baixo diversos sectores da fora de trabalho, inclusive os das classes mdias que aparentemente j teriam descolado da velha condio empobrecida em que se encontravam. As velhas clivagens mantm-se, juntando-se-lhes agora as novas. E perante isto a aco sindical tem sido incapaz de pr no terreno iniciativas que mobilizem os sectores mais precrios, mais carenciados e mais jovens. Estes, deixados ao abandono e absolutamente dependentes do poder de hierarquias sindicalofbicas e das novas formas de hiperexplorao que reinam, por exemplo, nos call centers e em muitos outros contextos laborais onde o contrato individual precrio se tornou a regra , simplesmente abdicam de procurar a filiao sindical e no acreditam no sindicalismo. Deste modo, pode dizer-se que as hesitaes, dificuldades e dilemas do sindicalismo portugus se ligam directamente aos processos de fragmentao de classes que referi anteriormente, em particular aqueles que vm dando lugar a novas diferenciaes entre fraces de classe mdia funo pblica, professores, bancrios, mdicos, enfermeiros, juzes, etc. cujas lutas em torno de problemas ligados s carreiras, condies de trabalho e status profissionais interferem nos processos organizativos e nas propostas do sindicalismo no seu conjunto. Embora ainda sob a roupagem militante de um sindicalismo que se assumiu como porta-voz e em nome da unidade mtica da classe trabalhadora (cujos fundamentos remetem para a defesa dos interesses polticos da vanguarda operria), os objectivos e a capacidade reivindicativa so de facto expresso de lutas pelos interesses da classe profissional X ou Y. A diversidade de lgicas e formas de aco do campo sindical , pois, cada vez mais evidente. o resultado da drstica segmentao das categorias scioprofissionais, formas contratuais, qualificaes, vnculos precrios, enfim, da instabilidade geral que caracteriza nos ltimos anos o mundo laboral.

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O sindicalismo permanece forte em alguns sectores do funcionalismo e dos servios, no devido persistncia de um discurso classista de resistncia s na aparncia congregador da classe trabalhadora no seu conjunto , mas porque muitas vezes assenta na defesa de interesses particularistas cujo sucesso se deve principalmente fora dos grupos de presso que o apoiam e sua capacidade negocial com o poder poltico. As estruturas dirigentes de muitos sindicatos, sobretudo nos sectores de classe mdia onde a expanso do Estado teve maior incidncia, tendem a dedicar mais tempo e recursos a defender os segmentos mais estveis, a desenvolver aces de prestao de servios, a disponibilizar suporte jurdico e outras actividades tcnicas, do que a pensar e reflectir sobre os problemas estruturais do emprego ou a desencadear estratgias de aco dirigidas defesa dos sectores mais vulnerveis e explorados da fora de trabalho. Enquanto estes se desfiliam ou no chegam a filiar-se, os grupos que dispem ainda de emprego seguro, embora cada vez mais em quebra, mantm uma significativa influncia e capacidade negocial.

Concluso sabido que os processos de recomposio e mudana estrutural da democracia portuguesa foram desencadeados na base de uma estreita conjugao se bem que permeada por mltiplas tenses e conflitualidades entre formas de participao activa dos movimentos populares e as instituies democrticas emergentes na sequncia do perodo revolucionrio subsequente ao 25 de Abril de 1974. Mas a estabilizao do regime, medida que se consolidou, conduziu a uma crescente indiferena dos cidados perante o sistema poltico, reduzindo o exerccio da cidadania ao nvel mnimo do direito de voto, e mesmo esse acompanhado de um crescente abstencionismo. Apesar das lutas sociais e laborais terem decorrido sob a permanente redefinio das posies de status entre diferentes categorias sociais, a mobilidade social foi escassa e as desigualdades sociais permaneceram ou agravaram-se. Se verdade que aumentaram as oportunidades e melhoraram as condies de vida dos estratos mais baixos em comparao com os padres

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do passado, tambm verdade que os mecanismos de fechamento por parte dos segmentos privilegiados se mostraram suficientemente poderosos para secundarizar o critrio do mrito e manter as distncias sociais. Porm, a aco colectiva nas ltimas dcadas limitou-se praticamente ao movimento sindical e aos partidos polticos, que, alis, em boa medida o tm procurado instrumentalizar. Os movimentos sociais so frgeis e escassos. H um dfice de aproveitamento dos novos recursos hoje ao dispor dos movimentos sociais e das instituies, como o caso das redes informticas e da democracia electrnica. As potencialidades e desafios colocados pelas novas tecnologias da informao e comunicao no aprofundamento da democracia oferecem-se actualmente como um campo incontornvel no aprofundamento da cidadania. Por esse motivo, a viabilidade de uma cidadania activa, seja de mbito local, nacional ou transnacional depende, em larga medida, da capacidade de pr esses meios ao servio dos cidados. No actual cenrio de crise, de contraco do Estado social, de debilidade do movimento sindical, de ameaa coeso social e de crescente individualizao das relaes sociais, comea a crescer o espectro se bem que ainda algo difuso de desmembramento do tecido social. A continuarmos neste caminho, isto , se o trabalho deixar de assumir-se como o elo tradicional de ligao entre o indivduo e a sociedade mais geral, se o campo profissional deixar de cumprir a sua funo de reconhecimento e de conquista de estatuto social, no apenas se promove o alastramento da precariedade, da pobreza e do desemprego, mas o prprio sentido identitrio, quer individual quer das colectividades, que pode desmantelar-se em definitivo. Compete aos cidados e aos seus movimentos e associaes, designadamente ao sindicalismo, velar pela defesa do contrato social e dar continuidade a alguns dos valores que ao longo dos ltimos duzentos anos orientaram as lutas sociais em prol da democracia e da justia social. Durante todo esse tempo o movimento sindical internacional tornou-se o motor fundamental da transformao social da era moderna. As promessas por cumprir no campo da justia social no sero hoje da exclusiva responsabilidade

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dos sindicatos. Mas, em variadssimos domnios da vida democrtica a experincia militante do sindicalismo pode desempenhar um papel decisivo. Importa para tanto que, perante a crise que se abate sobre a esfera sindical, se encontrem respostas que vo no sentido da abertura e do estreitamento das alianas com outros actores da sociedade civil, combatendo o dogmatismo, a burocracia, a rigidez de procedimentos e renovando as suas lideranas, desde o nvel empresarial e sectorial s unies e federaes de mbito distrital e nacional. Infelizmente, no nosso pas, o esforo nesse sentido tem sido demasiado tnue para poder ser levado a srio. Para alm das conhecidas dificuldades no plano da aco solidria transnacional (Costa, 2004 e 2005), praticamente nulo o papel do movimento sindical portugus na dinamizao da sociedade civil e na construo da cidadania activa em espaos exteriores esfera restrita das relaes laborais. Mesmo em momentos em que as condies para tal foram particularmente propcias, como foi o caso do Frum Social Portugus em 2003, o papel do movimento sindical (designadamente da CGTP) nesse processo organizativo foi muito criticado e em minha opinio, justamente4 , devido s repetidas tentativas de hegemonizar e instrumentalizar o movimento associativo (Santos, 2003). A construo de alternativas direccionadas para tornar mais efectivo o exerccio da cidadania, e consequentemente revitalizar a vida democrtica do pas, tem de passar pelo idealismo voluntarista, sem o qual no possvel exercer presso sobre as instituies e os governos e ao mesmo tempo abrir novos horizontes de cariz emancipatrio. H um vasto conjunto de exemplos, sobretudo de mbito local e regional, construdos sob lgicas comunitrias e mecanismos participativos alternativos organizados na base de colectividades tradicionais, culturas e etnias indgenas, associaes de produtores, redes de comrcio solidrio, cooperativas, experincias gestionrias, oramentos

participativos e novas formas de gesto urbana, redes e movimentos de


Testemunhei isso mesmo pessoalmente em vrias reunies onde estive presente, em que a corrente mais ortodoxa dessa central mostrou claramente todo o seu dogmatismo, fechamento, e dfice de cultura democrtica.
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solidariedade internacional, organizaes voluntrias e movimentos sociais de diversos tipos que vm demonstrando, em diversas regies do mundo, que a tecnocracia, o mercantilismo, a competio selvagem, a privatizao dos servios pblicos, a submisso ao consumismo alienante no so uma fatalidade inelutvel. Para que tais exemplos ganhem consistncia na sociedade portuguesa necessrio contar com a colaborao mais efectiva do sindicalismo. Se o reforo da democracia e da cidadania exigem o contributo da mais ampla diversidade de actores sociais e estruturas organizadas, tambm a centralidade do movimento sindical nesse processo inquestionvel. Resta saber se as dificuldades com que o mesmo se debate hoje, daro lugar, a prazo, a uma reflexo crtica que conduza a uma real renovao e abertura sociedade, ou se conduziro a uma ainda maior imploso e atrofia. S a primeira hiptese poder responder necessidade de revitalizao da democracia.

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