Violencia Concela! Instituto Nacional de las Mujeres INMUJERES Direccin General de Planeacin Claudia Gabriela Salas Rodrguez Coordinacin Martha Alida Ramrez Solrzano Presentacin de contenidos Yamileth Ugalde Selvia Larralde Primera edicin: junio de 2007 Primera reimpresin: mayo de 2008 Segunda reimpresin: abril de 2009 Alfonso Esparza Oteo 119 Col. Guadalupe Inn C.P. 01020, Mxico, D.F. www.inmujeres.gob.mx Impreso en Mxico/Printed in Mexico n d i c e Presentacin 5 Introduccin 7 Glosario 9 La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Cul es el objetivo de esta ley? 11 Qu principios orientan la aplicacin de esta ley? 11 Cules son los tipos de violencia contemplados en esta ley? 12 Qu modalidades de la violencia se denen en esta ley? 13 Qu acciones se establecen para atender la violencia familiar 14 y quines las llevarn a cabo? Qu acciones se establecen para atender la violencia laboral y docente 16 y quines las llevarn a cabo? Qu acciones se establecen para atender el hostigamiento o acoso sexual 16 y quines las aplicarn? Qu acciones se establecen para atender la violencia en la comunidad 17 y quin es el responsable de su aplicacin? Qu acciones se establecen para atender la violencia institucional 17 y quines debern aplicarlas? Qu acciones se establecen para enfrentar la violencia feminicida 18 y quines debern llevarlas a cabo?
Qu medidas de defensa se contemplan para las vctimas de la violencia 20 y quines debern aplicarlas? Cules son las instituciones que integran el Sistema Nacional 23 para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres? Cules son los objetivos y acciones del Programa Integral para Prevenir, 24 Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres? Cules son las competencias de la Federacin en materia de prevencin, 26 atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres? Cules son las facultades de la Secretara de Gobernacin 28 en el Sistema Nacional? Facultades de la Secretara de Desarrollo Social 29 Facultades de la Secretara de Seguridad Pblica 30 Facultades de la Secretara de Educacin Pblica 30 Facultades de la Secretara de Salud 32 Facultades de la Procuradura General de la Repblica 33 Facultades del Instituto Nacional de las Mujeres 34 Cules son las competencias de las entidades federativas en materia 35 de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres? Cules son las competencias de los municipios en materia de prevencin, 37 atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres? Qu lineamientos se proponen para brindar atencin a las vctimas 38 de la violencia? Qu derechos protegen a las vctimas de la violencia? 38 Qu acciones llevarn a cabo los refugios 39 en favor de las vctimas de la violencia? Qu servicios deben prestar los refugios a las vctimas de violencia? 39 PRESENTACIN La violencia es uno de los problemas sociales ms agudos que padecen millones de mujeres en todo el mundo. Desde finales de la dcada de los setenta, las mujeres se organizaron en agrupaciones para llamar la atencin de la sociedad y del Estado sobre este fenmeno, y me- diante diversas estrategias expresaron que esta violencia no era un asunto ntimo, sino sn- toma de la desigualdad, poder e inequidad entre las mujeres y los hombres. En respuesta a este clamor, los gobiernos se han comprometido a travs de diversos instru- mentos jurdicos internacionales, a impulsar programas y polticas pblicas dirigidas a pre- venir, atender y sancionar la violencia hacia las mujeres. La Convencin Interamericana para la Prevencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra la Mujer (Convencin Belm do Par) es una de las ms importantes en su tipo, pues ha vinculado a los pases miembros de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) que la han ratificado o se han adherido a ella. En Mxico, el decreto de promulgacin de esta Convencin se public en el Diario Oficial el 19 de enero de 1999, luego de poco ms de dos aos de procesos legislativos para su entrada en vigor. En concordancia con sta y otras disposiciones internacionales en materia de derechos hu- manos de las mujeres, en Mxico se han impulsado cambios en la legislacin y las polticas pblicas, de las cuales la promulgacin de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia el 1 de febrero de 2007 (reformada el 20 de enero de 2009) constituye una de los ms relevantes, pues establece los lineamientos jurdicos y administrativos con que el Estado intervendr en todos sus niveles de gobierno, para garantizar y proteger los derechos de las mujeres a una vida libre de violencia. La creacin de esta ley obedece a la necesidad de contar con un instrumento jurdico que contenga las disposiciones y condiciones legales para brindar seguridad a todas las mujeres del pas, sin ser exclusiva de una localidad, sino aplicable en todo el territorio nacional y obligato- ria para los tres mbitos de gobierno, en los cuales se aplicarn las polticas pblicas necesarias para dar respuesta a las demandas de la poblacin; permitiendo, por supuesto, la concurren- cia legislativa para que las entidades federativas tomen las acciones conducentes. As al 27 de marzo de 2009, 31 entidades federativas cuentan con leyes de acceso de las mu- jeres a una vida libre de violencia en sus mbitos de competencia. Asimismo, desde el Poder Ejecutivo se han desarrollado programas sectoriales que buscan prevenir las causas estructu- rales de la violencia, as como establecer servicios para la atencin directa de las vctimas de la violencia de gnero. En su carcter de Secretaria Ejecutiva del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancio- nar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, el Instituto Nacional de las Mujeres publica esta ley como una de las primeras acciones para que las y los funcionarios de los tres rdenes de gobierno dispongan de un insumo bsico para conocer tanto el funcionamiento del siste- ma como sus objetivos y alcances. En esta reedicin hemos incluido las modificaciones emitidas en el decreto de reforma pu- blicado el 20 de enero de 2009, que especifica la responsabilidad del Distrito Federal, junto con los municipios, las entidades federativas y la federacin para prevenir, sancionar y erra- dicar la violencia contra las mujeres; la eliminacin del desamor como un tipo de violencia y enfatiza la obligacin del Estado de garantizar la seguridad y el ejercicio pleno de los dere- chos humanos de las mujeres. Estoy segura de que los y las funcionarias que colaboran en la administracin pblica federal, estatal y municipal, hallarn en este material una pauta de anlisis y reflexin para lograr el propsito principal que le dio origen: la erradicacin de la violencia contra las mujeres. Mara del Roco Garca Gaytn Piisioixra oii Ixsriruro Nacioxai oi ias Mu;iiis Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Concela! 7 INTRODUCCIN Qu es el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia con- tra las Mujeres? Qu son los refugios a vctimas de violencia? Y las rdenes de proteccin? Quines las aplicarn? La respuesta a estas y otras preguntas se presentan en esta edicin de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, cuyos artculos se han re- organizado para responder a las preguntas ms usuales desde su promulgacin el pasado 1 de febrero de 2007 (reforma publicada en el DOF el 20 de enero de 2009). Por ejemplo, las de- finiciones propias de esta ley, como empoderamiento, vctima y agresor, se incluyeron a modo de glosario para que las y los lectores puedan consultarlo las veces que sean necesarias. Sin omitir ningn artculo, salvo los ocho ltimos de tipo transitorio, se ha respetado la esen- cia de cada uno. En algunos casos, debidamente sealados con corchetes, se indica si se omi- ten o agregan algunas palabras, para facilitar la comprensin del documento. Si la lectora o lector considera necesario consultar la ley original, se incluye la referencia de ttulo y captu- lo al que corresponde cada artculo, as como la direccin electrnica donde se ha publicado con sus ms recientes modificaciones. 1
1 www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGAMVLV.pdf Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Concela! 9 GLOSARIO En el artculo 5 de la Ley se definen los siguientes trminos: Ley Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Programa Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. Sistema Sistema Nacional de Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres. Violencia Cualquier accin u omisin, basada en su gnero, que les cause dao o sufrimiento psicolgico, fsico, patrimonial, econmico, sexual o la muerte[,] tanto en el mbito privado como en el pblico. Modalidades Las formas, manifestaciones o los mbitos de ocurrencia en que se pre- senta la violencia contra las mujeres. Vctima La mujer de cualquier edad a quien se le inflige cualquier tipo de violencia. Agresor Es la persona que inflige cualquier tipo de violencia contra las mujeres. Derechos Humanos Se refiere a los derechos que son parte inalienable, integrante e indi- visible de los derechos humanos universales contenidos en la Con- vencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), la Convencin sobre los Derechos de la Niez (CDN), la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancio- nar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belm do Par) y dems instrumentos internacionales en la materia. contra las Mujeres de Violencia de las Mujeres 10 Instituto Nacional de las Mujeres Perspectiva Es una visin cientfica, analtica y poltica sobre las mujeres y los hombres. Se propone eliminar las causas de la opresin de gnero, como la desigualdad, la injusticia y la jerarquizacin de las personas basada en el gnero. Promueve la igualdad entre los gneros a travs de la equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres; contribuye a construir una sociedad en donde las mujeres y los hombres tengan el mismo valor, la igualdad de derechos y oportunidades para acceder a los recursos econmicos y a la representacin poltica y social en los mbitos de toma de decisiones. Empoderamiento Es un proceso por medio del cual las mujeres transitan de cualquier situacin de opresin, desigualdad, discriminacin, explotacin o ex- clusin a un estadio de conciencia, autodeterminacin y autonoma, el cual se manifiesta en el ejercicio del poder democrtico que emana del goce pleno de sus derechos y libertades. Misoginia Son conductas de odio hacia la mujer y se manifiesta en actos violen- tos y crueles contra ella por el hecho de ser mujer. de Gnero de las Mujeres Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Concela! 11 LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA Cul es el objetivo de esta ley? La presente ley tiene por objeto establecer la coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, as como los principios y modalidades para garanti- zar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desa- rrollo y bienestar conforme [con] los principios de igualdad y de no discriminacin, as como para garantizar la democracia, el de- sarrollo integral y sustentable que fortalezca la soberana y el r- gimen democrtico establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Las disposiciones de esta ley son de orden pblico, inters social y de observancia general en la Rep- blica Mexicana. En consecuencia, la Federacin, las entidades federativas, el Distri- to Federal y los municipios, en el mbito de sus respectivas com- petencias[,] expedirn las normas legales y tomarn las medidas presupuestales y administrativas correspondientes para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Estas me- didas debern estar en conformidad con los tratados internacio- nales en materia de derechos humanos de las mujeres, ratificados por el Estado mexicano. Qu principios orientan la aplicacin de esta ley? Las polticas pblicas federales y locales en la materia deben regir- se por cuatro principios, que son: a) La igualdad jurdica entre la mujer y el hombre. b) El respeto a la dignidad humana de las mujeres. c) La no discriminacin y, d) La libertad de las mujeres. Ttulo primero Captulo I Disposiciones generales Artculo: 1 Artculo: 2 Articulado Ttulo primero Captulo I Disposiciones generales Artculo: 4 Articulado 12 Instituto Nacional de las Mujeres Cules son los tipos de violencia contemplados en esta ley? La ley considera cinco tipos de violencia contra las mujeres que son: 1. Violencia psicolgica: [] cualquier acto u omisin que dae la estabilidad psicolgica, que puede consistir en: negligencia, aban- dono, descuido reiterado, celotipia, insultos, humillaciones, deva- luacin, marginacin, indiferencia, infidelidad, comparaciones destructivas, rechazo, restriccin a la autodeterminacin y amena- zas, las cuales conllevan a la vctima a la depresin, al aislamiento, a la devaluacin de su autoestima e incluso al suicidio. 2. Violencia fsica: [] cualquier acto que inflige dao no acciden- tal, usando la fuerza fsica o algn tipo de arma u objeto que pueda provocar o no lesiones ya sean internas, externas, o ambas. 3. Violencia patrimonial: [] cualquier acto u omisin que afec- ta la supervivencia de la vctima. Se manifiesta en: la transforma- cin, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin de objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos patrimoniales o recursos econmicos destinados a satisfacer sus necesidades y puede abarcar los daos a los bienes comunes o propios de la vctima. 4. Violencia econmica: [] toda accin u omisin del agresor que afecta la supervivencia econmica de la vctima. Se manifies- ta a travs de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso de sus percepciones econmicas, as como la percepcin de un salario menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro laboral. 5. Violencia sexual: [] cualquier acto que degrada o daa el cuerpo y/o la sexualidad de la vctima y que, por tanto, atenta contra su libertad, dignidad e integridad fsica. Es una expresin de abuso de poder que implica la supremaca masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla como objeto. [Adems, considera] cualquier otra forma anloga que lesione o sea susceptible de daar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres. Ttulo primero Captulo I Disposiciones generales Artculo: 6 Articulado Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Concela! 13 Qu modalidades de la violencia se definen en esta ley? La violencia puede suceder en la familia, la escuela, el trabajo, la co- munidad, las instituciones y puede llegar a extremos como la muer- te. Cada una de estas modalidades se define como sigue: 1. Violencia familiar: Es el acto abusivo de poder u omisin inten- cional, dirigido a dominar, someter, controlar, o agredir de manera fsica, verbal, psicolgica, patrimonial, econmica y sexual a las mu- jeres, dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo agresor tenga o haya tenido relacin de parentesco por consanguinidad o afinidad, de ma- trimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una rela- cin de hecho. 2. Violencia laboral: [] Es la negativa ilegal a contratar a la vctima o a respetar su permanencia o condiciones generales de trabajo; la descalificacin del trabajo realizado, las amenazas, la intimidacin, las humillaciones, la explotacin y todo tipo de dis- criminacin por condicin de gnero. 3. Violencia docente: [] Son aquellas conductas que daen la autoestima de las alumnas con actos de discriminacin por su sexo, edad, condicin social, acadmica, limitaciones y/o caracte- rsticas fsicas que les infligen maestras o maestros. 4. Hostigamiento sexual: Es el ejercicio del poder, en una relacin de subordinacin real de la vctima frente al agresor en los mbitos laboral y/o escolar. Se expresa en conductas verbales, fsicas o ambas, relacionadas con la sexualidad de connotacin lasciva. 5. Acoso sexual: Es una forma de violencia en la que, si bien no existe la subordinacin, hay un ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de indefensin y de riesgo para la vctima, in- dependientemente de que se realice en uno o varios eventos. 6. Violencia en la comunidad: Son los actos individuales o co- lectivos que transgreden derechos fundamentales de las mujeres y propician su denigracin, discriminacin o exclusin en el mbi- to pblico.
Ttulo II Modalidades de la violencia Captulo I De la violencia en el mbito familiar Artculo: 7 Ttulo II Captulo II De la violencia laboral y docente Artculo: 11 Artculo: 12 Artculo: 13 Artculo: 13 Ttulo II Captulo III De la violencia en la comunidad Artculo: 16 Articulado 14 Instituto Nacional de las Mujeres 7. Violencia institucional: Son los actos u omisiones de las y los servidores pblicos de cualquier orden de gobierno que discriminen o tengan como fin dilatar, obstaculizar o impedir el goce y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres [] as como su acceso al disfrute de polticas pblicas destinadas a prevenir, atender, investi- gar, sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia. 8. Violencia feminicida: Es la forma extrema de violencia de g- nero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impuni- dad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras for- mas de muerte violenta de mujeres. Qu acciones se establecen para atender la violencia familiar y quines las llevarn a cabo? [Dentro de las acciones para atender la violencia familiar, la Fede- racin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los munici- pios implementarn modelos de atencin, 2 los cuales tendrn las siguientes caractersticas:] Proporcionar a las vctimas atencin, asesora jurdica y tratamien- to psicolgico especializado y gratuito, que favorezcan su empo- deramiento y reparen el dao causado por dicha violencia. Brindar servicios reeducativos integrales, especializados y gratui- tos al agresor para erradicar las conductas violentas a travs de una educacin que elimine los estereotipos de supremaca mas- culina y los patrones machistas que generaron su violencia. Evitar que la atencin que reciban la vctima y el agresor sea proporcionada por la misma persona y en el mismo lugar. En ningn caso podrn brindar atencin, aquellas personas que hayan sido sancionadas por ejercer algn tipo de violencia. 2 Conjunto de medidas y acciones para proteger a las vctimas de violencia familiar, como parte de la obligacin del Estado de garantizar a las muje- res su seguridad y el ejercicio pleno de sus derechos humanos. Ttulo II Captulo IV De la violencia institucional Artculo: 18 Ttulo II Captulo V De la violencia feminicida [] Artculo: 21 Ttulo II Modalidades de la violencia Captulo I De la violencia en el mbito familiar
Artculo: 8 Articulado Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Concela! 15 Evitar procedimientos de mediacin o conciliacin, por ser inviables en una relacin de sometimiento entre el agresor y la vctima. Favorecer la separacin y alejamiento del agresor con respecto a la vctima, y Favorecer la instalacin y el mantenimiento de refugios para las vctimas y sus hijas e hijos; la informacin sobre su ubica- cin ser secreta y proporcionarn apoyo psicolgico y legal especializados y gratuitos. Las personas que laboren en los re- fugios debern contar con la cdula profesional correspondien- te a la especialidad en que desarrollen su trabajo. En ningn caso podrn laborar en los refugios personas que hayan sido sancionadas por ejercer algn tipo violencia. Con [] objeto de contribuir a la erradicacin de la violencia contra las mujeres dentro de la familia, los Poderes Legislativos, Federal y Locales, en el respectivo mbito de sus competencias, considerarn: Tipificar el delito de violencia familiar, que incluya como ele- mentos del tipo los contenidos en la definicin prevista en el artculo 7 de esta ley; Establecer la violencia familiar como causal de divorcio, de prdida de la patria potestad y de restriccin para el rgimen de visitas, as como impedimento para la guarda y custodia de nias y nios: Disponer que cuando la prdida de la patria potestad sea por causa de violencia familiar y/o incumplimiento de obligaciones alimentarias o de crianza, no podr recuperarse la misma; Incluir como parte de la sentencia, la condena al agresor a participar en servicios reeducativos integrales, especializados y gratuitos. Artculo: 8 Artculo: 9 16 Instituto Nacional de las Mujeres Qu acciones se establecen para atender la violencia laboral y docente y quines las llevarn a cabo? Las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios en funcin de sus atribuciones [debern]: Establecer las polticas pblicas que garanticen el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia en sus relaciones la- borales y/o de docencia. Fortalecer el marco penal y civil para asegurar la sancin a quienes hostigan y acosan. Promover y difundir en la sociedad que el hostigamiento sexual y el acoso sexual son delitos. Disear programas que brinden servicios reeducativos integra- les para vctimas y agresores. Qu acciones se establecen para atender el hostigamiento o acoso sexual y quines las aplicarn? [De conformidad con lo dispuesto por la ley, los tres rdenes de gobierno tienen la obligacin de:] Reivindicar la dignidad de las mujeres en todos los mbitos de la vida. Establecer mecanismos que favorezcan su erradicacin en escue- las y centros laborales privados o pblicos, mediante acuerdos y convenios con instituciones escolares, empresas y sindicatos. Crear procedimientos administrativos claros y precisos en las escuelas y los centros laborales para sancionar estos ilcitos e inhibir su comisin. En ningn caso se har pblico el nombre de la vctima para evitar algn tipo de sobrevictimizacin, que sea boletinada o presionada para abandonar la escuela o trabajo. [] Debern sumarse las quejas anteriores que sean sobre el mismo hostigador o acosador, guardando pblicamente el anonimato de la o las quejosas. Proporcionar atencin psicolgica y legal especializada y gra- tuita a quien sea vctima de hostigamiento o acoso sexual. Implementar sanciones administrativas para los superiores jerr- quicos del hostigador o acosador cuando sean omisos en recibir y/o dar curso a una queja. Ttulo segundo Captulo II De la violencia laboral y docente Artculo: 14 Articulado Artculo: 15 Articulado