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ALTERAES DA LEI N. 8.666, DE 21/06/93 INTRODUZIDAS PELA LEI N. 9.648, DE 27/05/98 BREVES O!

ENT"RIOS#
1 - A Lei n. 8.666 e suas posteriores modificaes

Anna &ita 'a ares


Advo%ada. ,sC%raduada e& 6ireito Ad&inistrativo. Auditora Iur$dica do G5-CRa. 0e&bro do ;nstituto dos Advo%ados da Rahia.

A Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, foi editada aps intensa presso social para conter abusos evidentes nas contrata !es p"blicas. #asceu sob cr$ticas, pelo afo%adilho co& 'ue se deu sua edi o, a fi& de atender aos anseios populares de &oralidade &anifestados pelos ad&inistrados. (& ano aps, e& 8 de junho de 199), foi alterada pela Lei n. 8.883, sob o ar%u&ento de 'ue refor&ula !es seria& i&periosas para corri%ir os e'u$vocos provocados pela elabora o irrefletida da Lei, objetivando re&over os bices ento e*istentes no te*to le%al 'ue, se%undo os pais da id+ia refor&adora, e&bar%ava& a celeridade das contrata !es. Aps essa se%unda altera o, o ,oder -*ecutivo, usurpando as fun !es do ,oder Le%islativo, veio editando repetida&ente &edidas provisrias, elastecendo se&pre as possibilidades de no se reali.ar o procedi&ento licitatrio, &as si& de se contratar atrav+s de dispensa da licita o /0edida ,rovisria n. 1.131, reeditada 18 ve.es2. -ssa 0, deu ori%e& 3 Lei n. 9.6)8, de 24 de &aio de 1998, publicada no dia se%uinte /28 de &aio de 19982, oriunda de u& projeto de Lei de 5onverso.

2 - O contedo da atual alterao


6e.oito /182 &odifica !es fora& feitas por for a da Lei n. 9.6)8798, nos se%uintes dispositivos8
Art. 19, : 39 Art. 23, : 49 Art.2), <<;; Art. 2), par. "nico Art. )>, < Art. 14, ;; e : )9 Art. 14, : 39 Art. 2), ; e ;; Art. 2), <<;;; Art. 26, par. "nico Art. )1, : 69 Art. 61, : 29, ;; Art. 23 Art. 2), <<; Art. 2), <<;= Art. 32, : 29 Art. )8, :: 19 e 29 Art. 12>

3 - Questes contro ertidas so!re a aplicao de princ"pios conflitantes


5o& a i&ple&enta o for&al da ?efor&a Ad&inistrativa, viabili.ada atrav+s da -&enda 5onstitucional n. 19, de 1 de junho de 1998, foi elevado a princ$pio constitucional o da eficincia /caput do art. 34 da 5arta 0a%na vi%ente2. @ princ$pio da eficiAncia, co&o se sabe, presti%ia o resultado e& detri&ento dos &eios /procedi&ento2. @u seja, + pouco relevante o &eio utili.ado para 'ue se alcance u& resultado considerado eficiente /eficiAncia esta avaliada sob a tica discricionBria do aplicador da nor&a2. ;sso %era &uitas incerte.as para 'ue& aplica a Lei no diaCaCdia. ;nda%arCseCB, ento8 @ 'ue prevalecerB diante de situa !es e& 'ue a letra da leideter&inar u&a diretri., e o entendi&ento do ad&inistrador conceber outra, sob o funda&ento de 'ue seu entendi&ento atenderB o princ$pio da eficiAnciaD 5hoca&Cse, a$, os princpios da legalidade e da eficincia. 5o& a introdu o da filosofia neoliberal pelo %overno federal no nosso ordena&ento constitucional, pautada na pol$tica de privati.a o do servi o p"blico noCe*clusivo do -stado, nadesprocedimentalizao ad&inistrativa e conse'Eente nfase ao princpio da eficincia, abre&Cse portas para 'ue prevale a na atividade ad&inistrativa esse ele&ento de li&ites e*tre&a&ente discricionBrios em detrimento do princpio da legalidade , propiciando o e*erc$cio do arb$trio do ad&inistrador. @ nosso entendi&ento diver%e. FaverB de prevalecer se&pre o princ$pio da le%alidade %arantidor da isono&ia objetivada pelo procedi&ento licitatrio. ;sso no si%nifica, evidente&ente, 'ue preciosis&os venha& a nortear a interpreta o da nor&a, fa.endo se sobrepore& 3 ra.oabilidade /'ue o co&ando nor&ativo a ser aplicado deve perse%uir2 evidentes absurdos inco&pat$veis co& o atendi&ento do interesse p"blico. -ssa, inclusive, + a orienta o dos Gribunais superiores.

947>>66>93C1 J Acrdo n. 0H 1)18, 6I de 197junho798, p. 2), cuja e&enta abri%a o se%uinte8 "...No procedimento juridicamente possvel a juntada de documento meramente explicativo e complementar de outro preexistente ou para efeito de produzir contra-prova e demonstrao do equvoco do que foi decidido pela Administrao, sem a que ra de princpios le!ais ou constitucionais. " #valor$ da proposta #!rafado$ somente em #al!arismos$ % sem a indicao por extenso % constitui mera irre!ularidade de que no resultou prejuzo, insuficiente, por si s&, para desidificar o licitante. '...( " formalismo no procedimento licitat&rio no si!nifica que se possa desclassificar propostas eivadas de simples omiss)es ou defeitos irrelevantes." #essa linha, outra deciso foi e*arada ta&b+& pelo HGI /0andado de He%uran a n. 947>>18>41C> J Acrdo n. 0H 1361, 6.I 1971>798, p. 32, co&o de&onstra parte da e&enta8 "" *dital do procedimento licitat&rio, pelo princpio da le!alidade estrita, +, de consoar com os ditames da lei. -odavia, em casos como o discutido, se editado o re!ulamento com extremo ri!or, dificilmente sur!iriam licitantes. Nada estar, a impedir o a randamento das exi!.ncias le!ais, suprimindo, a Administrao, certas exi!.ncias re ar ativas, em prol do interesse p/ lico." K preciso, pois, 'ue os aplicadores da nor&a, observando o princ$pio da le%alidade, preservando o direito dos licitantes e o interesse p"blico, voltados ao princ$pio da &oralidade, seja& fir&es e intransi%entes para 'ue, no caso concreto sob sua tutela, apli'ue& o direito a salvo de interpreta !es absurdas e desarra.oadas, recha ando a influAncia de interesses escusos 'ue se apresente& Le& no&e da eficiAnciaL, coibindo, assi&, inten !es cri&inosas de &anipuladores do procedi&ento licitatrio cotidiana&ente encontrados na atividade das contrata !es p"blicas.

# - $oment%rios aos dispositi os alterados


=a&os co&entar al%uns dos dispositivos alterados, ressaltandoCse, por oportuno, 'ue e*iste& 'uest!es 'ue so&ente encontraro a fidedi%na interpreta o co& o passar do te&po, 'uando fore& sendo aplicadas na prBtica a'uelas disposi !es.

Art. 5, 3

Foi acrescido ao art. 5 o 3, que disp e! "" servado o disposto no caput, os pa!amentos decorrentes de despesas cujos valores no ultrapassem o limite de que trata o inciso 00 do art.12, sem prejuzo do que disp)e seu par,!rafo /nico, devero ser efetuados no prazo de at 3 'cinco( dias /teis, contados da apresentao da fatura." @ ordenador da despesa terB 'ue efetuar os pa%a&entos de co&pras e servi os8 a2 at+ o li&ite de ?M 8.>>>,>> /oito &il reais2N b2 e& at+ 1 dias "teisN c2 contados da data da apresenta o da fatura. ;nda%a !es sur%e& diante do descu&pri&ento dessa nor&a8 Oual a puni o para o ad&inistrador 'ue se ne%ar a e*ecutar o co&ando desse dispositivo le%alD #a seara penal, a prpria Lei n. 8.666 tipifica, e& seu art. 92, caput, essa conduta co&o cri&inosa, i&pondoClhe a pena de deten o de dois a 'uatro anos, podendo ser aplicada cu&ulativa&ente a pena pecuniBria de &ulta. Ga&b+& no P&bito do direito penal, outro diplo&a nor&ativo atribui ao retardamento ou " omisso na pr#tica de ato de ofcio, inde$idamente, a tipificao de conduta delituosa. GrataCse da Lei n. 8.)29792 /i&probidade ad&inistrativa2, 'ue no seu art.11, ;;, prescreve8 "Art. 44 - 5onstitui ato de impro idade administrativa que atenta contra os princpios da administrao p/ lica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de +onestidade, imparcialidade, le!alidade e lealdade 6s institui)es, e notadamente7 ............................................................ 00 - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio8"