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AS REFORMAS DO ESTADO E DA EDUCAO BSICA IMPLEMENTADAS NO BRASIL NA DCADA DE 1990: PRESSUPOSTOS PARA ANLISE PELETTI, Amilton Benedito1 ZANARDINI,

Isaura Monica Souza2 RESUMO: Para o desenvolvimento da anlise, consideramos as transformaes sociais, polticas, econmicas e ideolgicas da sociedade capitalista do final do sculo XX, com o intuito de demonstrar que essas mudanas, longe de significarem rupturas, resultam da capacidade de rearticulao do capitalismo. Procuramos destacar que essas transformaes apoiam-se na ideologia da globalizao e da ps-modernidade. nesse contexto de transformaes sem ruptura da sociedade capitalista que so engendradas as reformas do Estado e da educao implementadas no Brasil a partir da dcada de 1990. No que se refere reforma da educao, procuramos apresentar elementos que comprovem que esta, ao mesmo tempo em que resulta da reforma do Estado, d-lhe sustentao, pois a justificativa apresentada no mbito da reforma a de que uma nova sociedade exige um novo homem e uma nova educao. Verificamos que o processo de reformas, no Brasil, est impregnado de objetivos ideolgicos, com o pretexto de promover o respeito s diferenas, a tolerncia e o pluralismo, a fim de resguardar de qualquer crtica um modelo de sociedade assentada sobre a explorao. No entanto, isso no ocorre de forma harmoniosa, pois os interesses antagnicos presentes na sociedade manifestam-se tambm na proposio de alternativas ao pensamento hegemnico do grupo que detm o poder material. PALAVRAS-CHAVE: Capitalismo, Reforma, Estado, Educao.

Consideraes acerca do capitalismo no final do sculo XX Na anlise de David Harvey (2009), as transformaes da sociedade nas ltimas dcadas esto relacionadas necessidade de superao de uma crise de superproduo localizada nos anos de 1970. Tais transformaes seriam marcadas, sobretudo, pela passagem do fordismo acumulao flexvel. Essa mudana no paradigma de produo seria acompanhada por uma nova relao entre as categorias tempo e espao e por mudanas nas prticas culturais, polticas e econmicas. Essas transformaes, segundo Harvey (2009, s/p), [...] quando confrontadas com as regras bsicas de acumulao capitalista, mostram-se mais como transformaes da aparncia
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Mestre em Educao pela Universidade Estadual do Oeste do Paran - UNIOESTE, Professor da Rede Pblica Municipal de Cascavel/PR, E-mail: ambepe@bol.com.br. 2 Doutora em Educao pela UNICAMP, Docente da Universidade Estadual do Oeste do Paran UNIOESTE atuando nos cursos de graduao em Pedagogia e Mestrado em Educao, E-mail: monicazan@uol.com.br.

superficial do que como sinais de surgimento de alguma sociedade ps-capitalista ou mesmo ps-industrial inteiramente nova. Diante dessa argumentao, apontamos para o fato de que as transformaes que ocorreram tm como objetivo a reproduo da ordem capitalista, ou seja, agem no sentido de rearticular foras necessrias para a manuteno do sistema vigente. em meio a este processo de transformaes que Harvey (2009) situa a chamada acumulao
flexvel, a qual baseia-se, sobretudo na produo em pequenos lotes e com alta

produtividade, no controle a partir da qualidade total e na flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de trabalho e dos produtos e padres de consumo. Esse conjunto de transformaes tem como objetivo a superao da crise do sistema caracterizado como fordista-keynesiano, que predominou de 1945 (PsSegunda Guerra Mundial) at meados da dcada de 1970, expressando, de acordo com Leher, dentre outros aspectos, a ideologia desenvolvimentista que tinha como objetivo principal a manuteno da explorao capitalista. O fordismo-keynesianismo era baseado na rigidez, no controle do trabalho, na padronizao da produo e, consequentemente, padronizao no consumo de massa. No entanto, no final da dcada de 1960 e meados da dcada de 1970, o capitalismo engendrou um novo modelo para controlar as contradies inerentes ao sistema, o que indica a necessidade de rearticulao do capital. No contexto de superao do modelo fordista, alm das transformaes provocadas no mercado de trabalho e na forma de organizao e controle do trabalho, so tambm observadas mudanas no modo de vida das pessoas, na maneira como pensam e se relacionam, na forma como produzem e consomem. Essa abrangncia de transformaes justifica-se pelo carter dinmico e totalizador do capital. Esse processo de reorganizao das foras produtivas inclui um novo Estado e uma nova educao, j que seriam necessrias novas instituies e novos homens. O que observamos, por meio do referencial terico selecionado, que, em mbito mundial, tanto a reforma do Estado como a reforma da Educao Bsica foram justificadas pelos liberais por uma suposta crise nas instituies estatais e educacionais. Ou, como assinala Deitos,
Com esse pressuposto, a reforma da poltica educacional, como uma componente da reforma do Estado, ganha a mesma dimenso exigida para o conjunto de mudanas empreendidas, econmica, social e institucionalmente, em inmeros pases, efetivamente realizadas em pases latino-americanos e, particularmente, no Brasil. Portanto, a poltica educacional cumpre uma funo estratgica para realizar os

3 motivos financeiros e institucionais e as razes econmicas e ideolgicas, compsitos dos ajustes estruturais e setoriais implementados. (DEITOS, 2007, p. 47).

Diante do exposto, entendemos que em decorrncia de um conjunto de transformaes econmicas, sociais, polticas e ideolgicas do capitalismo do final do sculo XX sugerida a reforma das instituies sociais para atender o novo estgio do capitalismo. Em meio a estas reformas, encontramos a exigncia de Reformar o Estado para que este possa assegurar as condies necessrias para a reproduo das relaes capitalistas.

Consideraes sobre a reforma do Estado e da Educao Bsica

Com base em orientaes de organismos internacionais, proposta no Brasil uma nova organizao do Estado, dada sua condio estratgica, pois, segundo Deitos (2010a, p. 2), [...] para o Banco Mundial, o Estado compreendido como um agente estratgico e fundamental para o processo social e econmico nacional e internacional. Dessa forma, [...] o Estado aqui entendido no pode ser compreendido fora do contexto econmico-social e ideolgico como processo de sua prpria constituio contraditria e permanente (DEITOS, 2010b, p. 2). Desse modo, como afirmado anteriormente, a crise do modelo fordistakeynesiano, baseado na ideologia do desenvolvimentismo, ocorrido desde a dcada de 1970, que d origem ao paradigma baseado na ideologia da globalizao, a qual exige um novo modelo de instituies que possa sustent-la. Para Figueiredo (2007), a reforma do Estado brasileiro concebida, portanto, como uma resposta crise que se configurou a partir desta dcada. Nesse sentido, os argumentos de Luiz Carlos Bresser-Pereira, ex-ministro do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), criado no governo do presidente Fernando Henrique Cardoso (1995), referindo-se crise da dcada de 1980, indicam que a crise consequncia do funcionamento irregular do Estado, da falta de efetividade, do crescimento distorcido, dos altos custos operacionais, de endividamento e da incapacidade de adequao ao processo de globalizao, ou seja, de reorganizao do capital. Da o fato de explicitarem em suas anlises a reforma poltica, o ajuste fiscal, a privatizao, a reforma do aparelho do Estado e das instituies pblicas.

Para a sustentao desse novo modelo ideolgico, necessrio que se realizem mudanas institucionais, que, de acordo com Figueiredo (2007), esto pautadas e/ou sustentadas pela ideologia da globalizao. Conforme a autora, [...] na dcada de 1980, e principalmente na de 1990, a globalizao a noo mais insistentemente evocada para justificar a inevitabilidade das reformas. No que concerne Reforma do Estado, compreendemos que esta articula-se aos ajustes estruturais que so impostos pelos organismos internacionais como forma do pas superar a crise e se inserir na nova ordem mundial. Neves (2010, p. 143), criticando o projeto da Terceira Via setor pblico no-estatal -, afirma que, num mundo to mudado,
[...] o Estado no pode ser mnimo nem mximo, mas, precisamente, um Estado forte, gerencial ou necessrio. Sua funo administrar os riscos sociais, financeiros e ambientais; induzir o desenvolvimento econmico; organizar uma sociedade do bem-estar (a sociedade civil ativa) e produzir uma nova sociabilidade comprometida com a renovao da cultura cvica da sociedade, a partir de uma arena social e poltica mais ampla. Para isso, o Estado precisa ser remodelado em suas funes e em sua arquitetura, visando a aumentar a transparncia de suas aes, a qualidade e a produtividade de seus servios, de maneira gil e flexvel como o mercado, seguindo as referncias da democratizao da democracia. (NEVES, 2010, p. 143).

Essa reorganizao se justificaria pela necessidade de modernizao do Estado e estariam inscritas no processo de ajuste econmico, pautadas na redefinio de suas atribuies, com a elaborao de uma nova poltica, na qual os investimentos nos servios pblicos seriam reduzidos. O consenso expresso pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e pelo Banco Internacional para Reconstruo e

Desenvolvimento (BIRD) de que o Estado deve oferecer os servios essenciais bsicos, de educao e de sade, refora a necessidade de atendimento s demandas imediatas, o que contribuiria para a estabilidade poltica e social e, ao mesmo tempo, criaria as condies mnimas favorveis para que as polticas de ajuste econmico fossem implementadas (FIGUEIREDO, 2007). , portanto, com a crise da dvida de 1982 que,
[...] os pases latino-americanos foram se submetendo ao ajuste estrutural neoliberal. Os EUA abandonaram a doutrina de desenvolvimento para todos em favor da doutrina segundo a qual os pases pobres deveriam concentrar seus esforos em economizar tanto quanto possvel, como meio de honrar o servio de suas dvidas e preservar seu crdito. [...] Um nmero cada vez maior de governos do Terceiro Mundo foi forado ou induzido a desistir de seus esforos de

5 desenvolvimento e estabelecer-se [...] numa posio subordinada na hierarquia global da riqueza. (LEHER,1998, p. 72-73).

Essas reformas institucionais sustentam as transformaes ideolgicas implementadas no perodo, que, por sua vez, esto de acordo com a lgica do capital, pois por meio dessas metamorfoses que o modo de produo capitalista supera as crises e mantem-se vivo. Assim, os defensores do neoliberalismo, de acordo com Leher (1998), [...] se afirmam como os portadores da verdadeira doutrina capitalista e empreendem reformas neste modo de produo em crise estrutural; reformas estas que configuram, conforme alegam, uma nova Era, a da globalizao (LEHER, 1998, p. 95, grifos nossos). Outro aspecto importante a ressaltar o fato de, tendo em vista a constituio dessa Nova Era, propem-se um modelo de Estado gerencial e no mais interventor. Com essa finalidade, no estgio atual do capitalismo, as reformas do Estado tm como tendncia desmontar o Estado interventor tanto no que se refere s questes econmicas como s questes que dizem respeito s polticas sociais. No Brasil, o documento que d sustentao Reforma do Estado empreendida na dcada de 1990 denominado de Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado e foi elaborado pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE). A justificativa apresentada no documento a seguinte:
A crise brasileira da ltima dcada foi tambm uma crise do Estado. Em razo do modelo de desenvolvimento que Governos anteriores adotaram, o Estado desviou-se de suas funes bsicas para ampliar sua presena no setor produtivo, o que acarretou, alm da gradual deteriorao dos servios pblicos, a que recorre, em particular, a parcela menos favorecida da populao, o agravamento da crise fiscal e, por conseqncia, da inflao. Nesse sentido, a reforma do Estado passou a ser instrumento indispensvel para consolidar a estabilizao e assegurar o crescimento sustentado da economia. Somente assim ser possvel promover a correo das desigualdades sociais e regionais (BRASIL, 1995, p. 9).

O documento O Estado num Mundo em Transformao, do Banco Mundial, revela que os mercados no devem ser substitudos pelo Estado, mas complementados por este, pois [...] reconhece-se cada vez mais que um Estado efetivo e no um estado mnimo essencial para o desenvolvimento econmico e social, mais, porm, como um parceiro e facilitador do que como diretor (BANCO MUNDIAL, 1997, p. 18, grifos nossos). Os Estados devem, portanto, complementar os mercados, e no substitulos. Diante disso, no que diz respeito ao Estado, [...] preciso, no contexto da crise

estrutural do capital, reform-lo, assim como a todas as prticas e instituies relacionadas a ele, incluindo suas formas de organizao (ZANARDINI, 2006, p. 69). No documento base da reforma do Estado no Brasil, ou seja, o chamado Plano Diretor, tem-se tambm a definio de que a crise do Estado resulta de uma crise fiscal, do esgotamento da estratgia estatizante de interveno do Estado e da necessidade de superao da forma de administr-lo, isto , de superao da administrao pblica burocrtica. no conjunto dessa argumentao que se justifica, portanto, a necessidade de remodelao do Estado, e no de sua supresso, j que o Estado burgus essencial para a manuteno do capitalismo. Trata-se de desburocratizar o Estado, tornando-o mais eficiente, gerencial. A respeito dessa interveno dos organismos internacionais no conjunto de ajustes implementados no Brasil, Deitos (2010b, p. 11-12) afirma que [...] as reformas implementadas aprofundaram os mecanismos e suportes estatais capazes de dinamizar uma estrutura poltica e econmico-financeira que favoreceu maior dinamismo ao processo de ajuste fiscal dos recursos estatais. Isso demonstra [...] que o Estado ocupa a funo central no processo de controle social e reproduo do capital (DEITOS, 2010b, p. 12). No sentido de redefinir o papel do Estado, tornando-o no mais diretor, mas gerencial, e, acompanhando as orientaes do Banco Mundial de que seja um facilitador ou um parceiro, a reforma do Estado no Brasil deve ser entendida [...] dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento (BRASIL, 1995, p. 17), com o objetivo de ocultar e isolar as novas instituies do exame popular.
Alm do mais, e igualmente crucial para o Estado, temos o desenvolvimento da forma poltica do neoliberalismo, geralmente chamada de Nova Gesto Pblica, que tem como uma das suas caractersticas-chave o fato de, em conformidade com o neoliberalismo, no funcionar contra o Estado, mas atravs dele. (DALE, 2010, p. 1104, grifos do autor).

O que se evidencia, por meio das justificativas e da prpria implementao desse novo modelo de Estado no qual se prope a diviso do aparelho Estatal em quatro setores: ncleo estratgico, atividades exclusivas, servios no-exclusivos

e produo de bens e servios para o mercado (BRASIL, 1995, p. 52-53) , a possibilidade de essa instituio reduzir seu papel no que diz respeito execuo e prestao direta de servios, acompanhando a tendncia de facilitador e parceiro, como sugere o Banco Mundial. Nesse mesmo sentido, ou seja, na perspectiva de que necessrio reformar o Estado e as instituies que o compem para atender s demandas exigidas a partir das transformaes pelas quais a sociedade passa no final do sculo XX, proposta a reforma da Educao Bsica, com o objetivo de formar um novo homem capaz de se adaptar sociedade que se configura a partir dessas mudanas. No que se refere reforma da Educao Bsica, de acordo com Figueiredo (2007), fica ainda mais evidente a influncia que os organismos internacionais exercem sobre ela, pois, a necessidade de reformar o sistema educacional se justificaria pelas transformaes ocorridas nos ltimos anos no mercado de trabalho, na economia, na tecnologia. possvel, portanto, dizer que, assim como a reforma do Estado, a reforma da Educao est intimamente ligada crise que o sistema capitalista enfrentou na dcada de 1970, com o esgotamento do modelo desenvolvimentista baseado no fordismo e no keynesianismo; e, assim, a educao assume importncia como formadora de uma dada mentalidade. O que se evidencia, ento, que, com a superao do modelo keynesiano e, por consequncia, a afirmao do neoliberalismo como paradigma dominante, so apresentadas mudanas significativas para a Educao, exigindo-se novos arranjos institucionais. Nesse quadro, a educao ocupa lugar na agenda dos homens de negcio, mantendo o carter ideolgico que a acompanhou em outros momentos da histria, contribuindo, desse modo, com a reproduo do capital. nesse contexto, de acordo com Leher (1998, p. 9, grifos do autor), que o Banco Mundial inscreve a educao nas polticas de aliviamento da pobreza como ideologia capaz de evitar a exploso dos pases e regies perifricas e de prover o neoliberalismo de um porvir em que exista possibilidade da incluso social, pois a possibilidade de se empregar seria disputada por aqueles que estivessem qualificados, ou seja, estariam no empregados, mas em condies de empregabilidade. Para Moraes (2003, p. 86), nesse contexto que [...] educao foi acrescida a tarefa de formar para a empregabilidade, tendo em vista mitigar a excluso social; ou seja, previa-se uma educao em que o papel do professor fosse de transformar o aluno em cidado

mutante, proativo, aspirante ao trabalho e tolerante nos momentos em que se encontre sem emprego. O que fica evidente que a reforma educacional se ajusta ao receiturio do Banco Mundial como um dos componentes dos ajustes estruturais que so impostos a diversos pases, inclusive ao Brasil, para a superao da crise. De acordo com Leher (1998), faz-se necessrio ressaltar que as orientaes do Banco Mundial, no que diz respeito s propostas para a educao da Amrica Latina e frica, bem como de certos pases asiticos, ao constiturem-se como partes dos acordos de ajuste estrutural no so, portanto, meras sugestes. Desse modo, a reforma do sistema educacional faz parte das condicionalidades impostas ao processo de ajustes.
Essa construo ideolgica de que preciso reformar, mudar, atualizar para acompanhar as mudanas que ocorrem na sociedade como um todo revela uma concepo de progresso em que o tempo bom est sempre no futuro. Nessa perspectiva, a reforma apresentada como equivalente ao progresso. A ela atribui-se a qualidade de portadora da semente do aperfeioamento da realidade, das aes sociais e dos seres humanos, passos imperativos para o aprimoramento da sociedade. (SHIROMA, MORAES E EVANGELISTA, 2007, p. 92, grifos nossos).

importante ressaltar que os documentos elaborados pelo Banco Mundial que orientam a reforma da Educao dirigem-se apenas Educao Bsica, j que esta vista como um importante fator no aliviamento da pobreza. Para Leher (1998), Todos os documentos recentes atribuem Educao importncia decisiva tanto para o crescimento econmico, quanto, e, sobretudo, para o aliviamento da pobreza dos pases em desenvolvimento (LEHER, 1998, p. 84, grifos do autor). Dessa forma, as recomendaes do Banco Mundial seriam no sentido de [...] acomodar os excludos para evitar o uso da fora [...] mantendo uma forma de crena capaz de garantir a coeso social (LEHER, 1998, p. 96). Ainda de acordo com esse autor, a educao passa a ser valorizada para acompanhar a ideologia da globalizao, apresentada como uma era de possibilidades ilimitadas, desde que no se altere a ordem capitalista. Nesse sentido, a Educao Bsica adquire, de acordo com as orientaes do Banco Mundial, um status de centralidade. No entanto, essa centralidade configura-se como uma poltica que demonstra o deslocamento do papel atribudo educao no processo de reorganizao do capital. O principal documento que d base Reforma da Educao Bsica no Brasil, assim como em outros pases da Amrica Latina, resultado da Conferncia Mundial

sobre Educao para Todos, realizada em Jomtien, Tailndia, em 1990. A conferncia foi organizada pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), pela Organizao das Naes Unidas para a Educao (UNESCO) e pelo Banco Mundial, e o documento em questo leva o ttulo de Declarao mundial sobre educao para todos e Plano de ao para satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem. Esse documento expressa a centralidade na educao bsica, que viria a dar a tnica das polticas educacionais implantadas na dcada de 1990, e demonstra tambm o esforo dos organizadores em fazer com que tais medidas no tivessem um tom de imposio, mas de consenso. Para Figueiredo (2005, p. 21), a centralidade da Educao Bsica reflexo das contradies que emergem entre capital e trabalho, mediante novas relaes entre os interesses internacionais, nacionais e estaduais que se impem para dar continuidade ao processo de reproduo, ampliao e concentrao do capital. Dessa forma, a educao contribui para as articulaes e rearticulaes dos interesses capitalistas. Outro ponto relevante do documento que resultou da Conferncia Mundial diz respeito ao papel redentor atribudo educao, uma vez que vista como responsvel pelo desenvolvimento social, pela reduo da pobreza e como uma arma poderosa contra a violncia e a intolerncia. A educao, no bojo da reforma, valorizada como possibilidade de: [...] contribuir para conquistar um mundo mais seguro, mais sadio, mais prspero e ambientalmente mais puro, e que, ao mesmo tempo, favorea o progresso social, econmico e cultural, a tolerncia e a cooperao internacional (UNICEF, 1990, p. 2). Constata-se, portanto, que a centralidade atribuda Educao Bsica est de acordo com o princpio liberal da igualdade, sendo que a nica igualdade defendida tanto pelos liberais quanto pelos neoliberais diz respeito s condies iniciais. Podemos verificar tambm o carter liberal da Conferncia de Jomtien, por meio da anlise de Zanardini (2007), que nos chama a ateno para o fato de que tal carter,
[...] est expresso, por exemplo, na preocupao com a equidade, com a igualdade de condies iniciais presente tanto na preocupao com a incluso de meninas e mulheres, portadores de necessidades especiais e demais grupos minoritrios, como no incentivo para o investimento nos pases menos desenvolvidos e com a cooperao internacional. (ZANARDINI, 2007, p. 262).

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Percebemos que o que se pretende, por meio dessas polticas, justificar a necessidade que o Estado liberal tem de atenuar as lutas e os conflitos que buscam a transformao social. Nesse sentido,
A nfase na questo educacional, de forma sistemtica, como meio de promover o ajuste social, surgiu com a necessidade de atualizar a ideologia liberal para a perpetuao do sistema capitalista, frente s exigncias da classe trabalhadora em expanso (BARBOSA, 2000, p. 33).

O que fica claro que, por meio desse discurso de ajuste social, tanto a educao quanto a necessidade de reform-la assumem um importante papel ideolgico e esto intimamente ligadas s questes polticas e econmicas da sociedade. Isso porque, de acordo com Figueiredo (2007, p. 59), [...] a poltica educacional est consubstanciada numa dinmica de reformas que visam, ao mesmo tempo, viabilizar a satisfao e dissimular os interesses econmicos, a necessidade de manuteno do mito liberal da escola, servindo, portanto, como mecanismo de promoo do desenvolvimento econmico-social do pas, justificando-se justamente no discurso de que a escola est defasada em relao ao processo produtivo. Assim, [...] a educao encontra-se no cerne das proposies do Banco Mundial, como um requisito para a inexorvel globalizao, cumprindo a importante funo ideolgica de operar as contradies advindas da excluso estrutural [...] (LEHER, 1998, p. 9). Cabe aqui reiterar a compreenso de que a Educao que se quer para todos, de acordo com o documento resultante da Conferncia de Jomtien, apenas a Educao Bsica, e no o amplo acesso a todos os nveis de ensino. Seria a satisfao das necessidades bsicas por meio de um consenso mundial que possibilitaria a manuteno da ordem vigente, na medida em que, de acordo com a perspectiva expressa pela UNICEF (1990, p. 8) [...] s um ambiente estvel e pacfico pode criar condies para que todos os seres humanos, crianas e adultos, venham a beneficiar-se das propostas desta declarao. O documento vai indicar a necessidade de que esse compromisso assumido em relao educao bsica seja confirmado e validado por meio de reformas educacionais: [...] a educao bsica para todos depende de um compromisso poltico e de uma vontade poltica, respaldados por medidas fiscais adequadas e ratificadas por reformas na poltica educacional e pelo fortalecimento institucional (UNICEF, 1990, p. 7, grifo nossos). De acordo com Shiroma, Moraes e Evangelista (2007, p. 49), [...]

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inicialmente, a Carta de Jomtien no atribui a educao bsica apenas educao escolar, posto que para a satisfao das NEBAS deveriam concorrer outras instncias educativas como a famlia, a comunidade e os meios de comunicao. Evidencia-se, portanto, que a educao no um dever apenas do Estado, mas de toda a sociedade famlia, empresas privadas, organizaes no governamentais e instituies. Estes formariam um grande consenso em prol da educao no que diz respeito mobilizao de recursos, pois, de acordo com o Plano de ao para satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem, [...] se, mais uma vez, a educao bsica for considerada como responsabilidade de toda sociedade, muitos parceiros devero unir-se s autoridades educacionais, aos educadores e a outros trabalhadores da rea educacional, para o seu desenvolvimento (UNICEF, 1990, p. 4). Para Neves (2010, p. 19), nesse contexto que o capitalismo de carter neoliberal, tanto no mundo como no Brasil, especialmente a partir da dcada de 1990, [...] segue um programa poltico especfico - o programa da Terceira Via -, difundido a partir de uma nova pedagogia da hegemonia: uma educao para o consenso em torno de ideias, ideais e prticas adequadas aos interesses privados do grande capital [...]. Desse modo, essa nova pedagogia da hegemonia expressa, por meio de processos educativos, a reproduo do capitalismo e, consequentemente, a dominao de classe, justificando-se, ao menos em parte, pela fundamentao terica pautada [...] na compreenso de que o aparelho do Estado no pode estar presente em todo o espao e que necessrio que a sociedade civil e que cada cidado se tornem responsveis pela mudana da poltica e pela definio de formas alternativas de ao social (NEVES, 2010, p. 24). Para entendermos o risco de proposies como essas para a educao, vale ressaltar a anlise de Leher (1998, p. 90) de que [...] os homens de negcios tm como horizonte a subordinao do ensino s necessidades mais imediatas e mopes do capital. A escola pblica, desse modo, distancia-se dos seus objetivos e da sua funo como instituio social capaz de formar sujeitos livres e autnomos. Levando em conta essa crescente mercantilizao da educao, Shiroma, Moraes e Evangelista (2007, p. 99) apontam que [...] a marginalizao dissimulada, um verdadeiro apartheid educacional, na arguta expresso de Roberto Leher apartheid que, operando uma seleo nada natural, define quem pode ou no cruzar o portal do shopping educacional.

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Tendo em vista as orientaes dos organismos internacionais e o consentimento dos governos brasileiros, e, ainda, considerando os documentos analisados, assumimos como pertinente a anlise apresentada por Shiroma, Moraes e Evangelista (2007, p. 10), no que tange ao planejamento das medidas implementadas no pas, dizendo que estas: [...] esto sinalizadas h anos, cuidadosamente planejadas. So evidentes as articulaes entre as reformas implementadas nos anos 1990, pelos governos brasileiros do perodo, e as recomendaes dos organismos multilaterais. Em consonncia com os compromissos assumidos na Conferncia Mundial de 1990, elaborado no Brasil, no ano de 1993, o Plano Decenal de Educao para Todos. Este Documento, ao tomar a valorizao da educao bsica e sua relevncia para o desenvolvimento econmico e social do pas, assinala a necessidade de reformulaes curriculares que levem em considerao a questo da diversidade e do pluralismo. Essas reformulaes so evidenciadas como necessrias para atender s novas demandas que a sociedade, nesse momento, impe para a educao escolar. Nesse sentido,
Tambm no plano poltico, em que importantes mudanas j se evidenciam, fazem-se novas exigncias educao. Valores e padres de conduta requeridos para o aperfeioamento democrtico desafiam o formalismo e alienao dos programas escolares, exigindo processos e modos de relacionamento capazes de formar o cidado para o pluralismo, para o senso de tolerncia, de solidariedade e de soluo pacfica de conflitos. (BRASIL, 1993, p. 21, grifos nossos).

Essas novas exigncias que so postas educao, no que concerne questo curricular, seriam atendidas na medida em que fossem fixados contedos mnimos de carter nacional. A preocupao estabelecer uma base curricular comum com carter universal [...] oferecida a todas as crianas, consideradas suas diferenas. Complementaes curriculares sero propostas em cada sistema de ensino e escolas, respeitando a pluralidade cultural e as diversidades locais (BRASIL, 1993, p. 45). O Plano Decenal de Educao para Todos deixa bem claro que a prioridade com a educao bsica, atendendo a meta da Conferncia em sua pretenso de eliminar o analfabetismo e universalizar o ensino fundamental. Esse papel central atribudo educao bsica mais uma vez tem como objetivo, no que tange formao de pessoas, conform-las realidade atual, para que possam contribuir com o processo de insero do pas na nova ordem econmica internacional. O que se evidencia que esse papel atribudo educao mais uma construo ideolgica. No sendo possvel mascarar a desigualdade social, pois esta

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visvel na sociedade, so criadas justificativas na direo de sua naturalizao e da crena de que bastaria a satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem para reverter esse quadro. justamente a conformao com essa realidade de desigualdade social que buscada por meio dos documentos que norteiam a Reforma da Educao no Brasil. Isso pode ser verificado tambm em outro documento relevante, organizado por Jacques Delors e intitulado Educao: um tesouro a descobrir. Neste ressaltado o papel da educao, no no sentido da transformao social, mas da adaptao: [...] , antes, necessrio estar altura de aproveitar e explorar, do comeo ao fim da vida, todas as ocasies de atualizar, aprofundar e enriquecer estes primeiros conhecimentos, e de se adaptar a um mundo em mudana (DELORS, 2003, p. 89, grifos nossos). No relatrio de Delors, reitera-se tambm a relevncia de uma educao que contribua para a manuteno da ordem vigente. Nesse documento, ressalta-se, ou melhor, atribui-se maior nfase ao aprender a aprender do que apropriao de conhecimentos, na medida em que apresenta quatro aprendizagens fundamentais que deveriam ser perseguidas ao longo de toda a vida. Para Zanardini (2006), possvel constatar, no relatrio de Delors, particularmente no que corresponde aos chamados quatro pilares e prpria reforma da educao bsica, certo desapego teoria:
Caberia aqui afirmar que, a partir da reforma do pensamento implementada via a reforma da educao bsica, implementa-se o desapego terico [...]. E, desse modo, atravs da valorizao da forma como se aprende, tem-se em vista a formao de um sujeito aberto a mudanas, flexvel, e que celebre as diferenas. E, na medida em que se prepara o sujeito para enfrentar com desenvoltura e criatividade as mudanas da sociedade globalizada, a escola pe em funcionamento a chamada Pedagogia das Competncias (ZANARDINI, 2006, p. 94).

Podemos dizer, portanto, que, em termos ideolgicos, a educao vista como ferramenta essencial para melhorar o quadro irreversvel e definitivo da globalizao, respondendo aos princpios da ps-modernidade, por meio de uma prtica fundamentada na solidariedade, na compreenso e no respeito diversidade, e que possibilite a incluso de diferentes indivduos e pases, garantindo, desse modo, uma convivncia harmoniosa, pacfica. Para Shiroma, Moraes e Evangelista (2007, p. 59), o Relatrio Delors articula recomendaes prticas a um forte vis moralista, objetivando com isso [...] uma

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concepo bastante ntida de educao, de seu papel e possibilidades para garantir a sobrevivncia dos valores consensuais na sociedade, garantindo, dessa forma, a manuteno do modo de produo capitalista. Na prtica, segundo Barbosa (2000), a partir desse conjunto de orientaes, a educao deveria formar sujeitos que pudessem se inserir na nova realidade econmica, valorizando atitudes democrticas no que diz respeito ao pluralismo, tolerncia, solidariedade na busca de solues pacficas perante os conflitos e diferenas existentes entre os povos, grupos sociais ou indivduos, sendo, portanto, necessrio que [...] as necessidades bsicas de aprendizagem fossem satisfeitas (BARBOSA, 2000, p. 1-2). Ainda segundo Barbosa (2000, p. 19), [...] a nfase na questo da educao como meio de promover o ajuste social, ou seja, o consenso, a estabilidade, atinge o seu clmax no final do sculo XX, demonstrando o seu contedo fortemente ideolgico em tempos de reinado neoliberal. A educao, nessa perspectiva, teria o papel de ajuste social, ou seja, de adaptao a uma realidade, realizando, portanto, a funo de integrao e coeso para a manuteno da ordem vigente, reiterando, portanto, a ideologia liberal. De acordo com Zanardini (2007), essa relao demonstra o [...] carter poltico e ideolgico de adequao lgica do capital, o que revela o papel atribudo educao, a qual seria capaz de desenvolver a capacidade de resolver conflitos e, ao mesmo tempo, de adequar-se de maneira flexvel s mudanas que ocorrem na sociedade, contribuindo, dessa forma, para a reproduo do capital. Evidencia-se, portanto, diante do exposto, que a educao escolar,

principalmente com as reformas do Estado e da Educao implementadas na dcada de 1990, mantm um importante papel ideolgico para a manuteno do status quo do modo de produo capitalista, sendo vista como fundamental para a naturalizao das desigualdades. Contribui-se, assim, para a poltica de aliviamento da pobreza, pensada e articulada pelos organismos internacionais com o consentimento das autoridades nacionais, por meio de um consenso que valoriza a formao de um novo homem, tolerante, flexvel e solidrio. Referncias Bibliogrficas BANCO MUNDIAL. O Estado num mundo em transformao. Relatrio sobre o desenvolvimento mundial 1997. Washington, D. C., EUA: BM, 1997.

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