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DESCENTRALIZACiN Y ESTRATEGIAS EN EDUCACiN
CASO ARGENTINA
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa
j ulio, 2003
CENTRO r.;r..C\f'NiL EIt-;FORNiACi::iJ DOCUMeNTAL EDU::'Ai".i>,
PIZZURNO 953 - PB.
1. Introduccin.
La nueva agenda educativa, construida a partir de los movimientos de reforma de
los sistemas educativos desde mediados de la dcada del '80, ha puesto entre las
preocupaciones de los estados nacionales el tema de la descantralizacin educativa.
Por su parte, propuestas y planes de descentralizacin se encuentran entre las
recomendaciones de organismos internacionales y en muchos casos, forman parte
de los reclamos y reivindicaciones de los actores de base del sistema educativo
(padres, maestros y comunidad educativa en general).
Por su parte, diferentes experiencias nacionales pusieron en marcha procesos de
descentralizacin de sus sistemas educativos sobre la base de una matriz
sociopoltica centralizada y estadocntrica como la que caracteriza a la mayora de
las sociedades latinoamericanas.
En cada caso, sin embargo, estas experiencias descentralizadoras se vieron
atravesadas por las tendencias histricas y culturales, por la posicin de los distintos
actores educativos en el proceso de toma de decisiones, y por las propias
caractersticas estructurales de los sistemas educativos sobre los que se actu.
Este trabajo presenta la especificidad del caso argentino, desde la matriz
histrica sobre la que se desarrollaron los procesos de descentralizacin hasta sus
tensiones actuales.
2. Breve historia de la descentralizacin educativa en la
Argentina.
El sistema educativo argentino nace en la segunda mitad del siglo XIX al comps
del proceso de formacin del Estado nacional. Desde sus inicios, el sistema avanza
rpidamente en trminos de cobertura de la educacin primaria. En sus orgenes el
sistema adopta una estructura fuertemente centralizada. Si bien la Constitucin
Nacional de 1853 estableca la responsabilidad provincial sobre la educacin
primaria, sucesivas leyes habilitaron a una expansin del Estado nacional en el
sistema educativo, creando escuelas de dependencia nacional en las provincias.
Paralelamente, la Constitucin estableca que el Estado nacional era responsable de
la educacin secundaria y universitaria.
Este patrn de organizacin centralizada marc la formacin y expansin del
sistema educativo argentino, consolidndose durante la primera mitad del siglo XX.
El primer intento de descentralizacin se desarroll sobre fines de la dcada de
los '60, donde a partir de la Ley No. 17.878 el Poder Ejecutivo logr transferir slo
680 escuelas ubicadas en las Provincias de Buenos Aires, Ro Negro y La Rioja.
Una dcada despus, en 1978, la casi totalidad de establecimientos primarios bajo
dependencia nacional fueron transferidos a las jurisdicciones (Cantini, J. L. 1983).
Este proceso signific el traspaso de 6.700 escuelas y 44.050 docentes. Por ltimo,
los servicios primarios, secundarios y terciarios que an quedaban bajo la rbita
nacional pasaron a depender de las Provincias y de la Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires en un proceso que comenz en el ao 1992 con la aprobacin de la
Ley No. 24.049. Esta Ley autoriz al Estado nacional a transferir los servicios
administrados en forma directa por el Ministerio de Cultura y Educacin y por el
Consejo Nacional de Educacin Tcnica, as como tambin las facultades y
funciones sobre los establecimientos privados reconocidos (art. 1) a travs de la firma
de convenios de transferencia especficos con cada jurisdiccin (art. 2). En este caso
se trat de 3.578 establecimientos y de 86.374 cargos docentes (CFI, 1992).
Durante el perodo 92/94 se hizo efectivo el traspaso de la casi totalidad de los
servicios. El Estado nacional gestionaba hasta ese momento establecimientos que
representaban el 1,6 % de la matrcula del nivel primario, el 44,2% del nivel
secundario y el 32,5% de los alumnos del terciario. Es posible afirmar que a partir
del ao 1994 nos encontramos frente a un Ministerio de Cultura y Educacin del que
ya no dependen establecimientos educativos en forma directa.
Esta ltima fase de los procesos de transferencia de servicios educativos de nivel
nacional a las provincias se efectu en el contexto de la reforma estructural del
Estado. Algunos de los argumentos que estuvieron en la base de dicha reforma
mostraban la imagen de un Estado excedido en su capacidad de respuesta por la
sobrecarga creciente de demandas de una sociedad cada vez ms dinmica y
compleja. Sobre esta base se oper una profunda reforma del Estado, una
redefinicin de sus funciones y sus relaciones internas y con la sociedad civil.
En este marco se produjo la sancin de la Ley Federal de Educacin en 1993,
que estableca una redistribucin de funciones y responsabilidades entre distintos
organismos de gobierno y administracin del sistema educativo argentino.
A partir de esta ley, el Ministerio de Educacin asume como funciones, entre
otras, las de establecer los objetivos y contenidos bsicos comunes de los
currculos de los distintos niveles, ciclos y regmenes especiales de enseanza,
evaluar la calidad de la educacin de todo el sistema educativo nacional, mantener
las bases estadsticas del sistema educativo, desarrollar la formacin docente
continua a travs de una red federal, e implementar planes y programas
compensatorios de las desigualdades regionales. Estas funciones se hicieron
efectivas, en buena medida, sobre la base de la disposicin de recursos financieros
provenientes de crditos de organismos internacionales.
Por su parte, el Consejo Federal de Cultura y Educacin, integrado por los
ministros provinciales de educacin, se constituy en una instancia de acuerdo de
las polticas propuestas por el Ministerio de Educacin de la Nacin, en materia de
contenidos bsicos comunes, equivalencia y validez de ttulos, y polticas de
compensacin de las desigualdades regionales.
Finalmente, los gobiernos provinciales contaban entre sus atribuciones,
fundamentalmente aquellas relativas a la gestin directa de los servicios educativos,
la definicin de los diseos curriculares de cada provincia a partir de los contenidos
bsicos comunes nacionales y la promocin de la participacin de los actores
educativos en la gestin del sistema (Ley Federal de Educacin, 1993).
Como puede verse, en el caso argentino, el proceso de descentralizacin se
apoy sobre el rescate de una matriz de relaciones entre el Estado nacional y los
estados provinciales. En sntesis, la particularidad de la descentralizacin en la
Argentinaconsistien una redistribucindelasfunciones yresponsabilidades entre
el nivelcentraldelEstadoylosniveleslocales. Lasbasesinstitucionalesehistricas
de un Estado federal condujeron a una descentralizacin apoyada en los estados
provinciales ms que a una redefinicin de las relaciones entre el Estado y otros
actoressocialesenmateriaeducativa.
3. ElsentidodeladescentralizacinenlaArgentina.
El concepto de "descentralizacin" puede denotar mltiples sentidos. Los
procesosefectivosdedescentralizacinpuedenserentendidoscomo situacionesde
negociacinde sentidosporpartededistintosactoresde lapolticaeducativa.
Entrminosgenerales, lossentidosdela"descentralizacin" puedenser:
1. proceso de devolucin de algo que fue arrebatado por el Estado a los
particularesomunicipalidades. El Estadocentral"devuelve"alasociedadcivil
oainstanciasoniveleslocales delestado, la soberanasobredistintasreas
de la accin social. En este caso, la descentralizacin puede ser entendida
como"democratizacin"delagestindel sistema.
2. proceso de delegacin de funciones de un rgano central a unidades
regionales mspequeas, perosinconfiarfacultades dedecisinms allde
ciertos lmites. Este proceso puede ser entendido como "desconcentracn
administrativa".
3. transferencia de autoridad, recursos y obligaciones de la administracin
centralalosgobiernosdelosestados. El gobiernocentralconservafunciones
normativas, ycepacidaddeasignacinderecursosfisceles. Estecasopuede
serentendidocomo"federalizacin".
En el casoargentino,unacombinacindelostressentidossepusoenjuegoalo
largo de la historia del proceso de descentralizacin. Es indudable que la
preocupacinmsimportantedela dictaduramilitar, conlatransferenciacompulsiva
de servicios educativos en 1978, era descargar al Estado nacional de la
responsabilidaddesosteneryadministrarbuenapartedelsistemaeducativo.
Segn la perspectiva de los promotores del proceso de descentralizacin en la
Argentina, la transferencia de servicios educativos producida en 1992 se fundaba,
sobre todo, en el argumento de la federalizacin. De acuerdo con ste, la
transferencia de servicios educativos a lasprovincias significaba la restitucin dela
soberana provincial sobrela educacin, establecida inicialmente para la educacin
deprimeras letras, en la Constitucin Nacional de 1853. Las polticaseducativasde
los noventa en la Argentina combinaron una federalizacin del sistema con
mecanismos centralizados de control, con el objeto de garantizar la autonoma de
losestadosprovincialesen el reaeducativaalavezquelosprincipiosdelaunidad
nacional.

En cambio, perspectivas crticas del proceso de descentralizacin, sealaron que

la transferencia de servicios educativos era una forma de descargar al Estado
nacional de la responsabilidad sobre el financiamiento de estos servicios, al tiempo
que marcaron las dificultades de algunas jurisdicciones para adecuar sus estructuras
administrativas y de gestin a los nuevos servicios a su cargo. Algunas otras
identificaron como una contradiccin el hecho de que junto con la transferencia de
los servicios educativos, el Estado nacional retuviera responsabilidades asociadas a
la evaluacin, la distribucin de recursos, la capacitacin, etc.
4. El sistema educativo nacional. Estructura y
organizacin institucional de la educacin en la
Argentina.
Teniendo presente todos estos antecedentes es posible avanzar en una
caracterizacin de la reforma de la educacin nacional que se inicia en 1992 con la
descentralizacin definitiva del sistema y se instituye legalmente con la Ley Federal
de Educacin dictada en 1993 que contiene el programa reformista. En este anlisis
es importante rescatar el contexto en que se plasma esta reforma porque es en la
articulacin con estos fenmenos contextuales y los antecedentes antes sealados
que sta adquiere sentido.
El rasgo que caracteriza este momento histrico y que condiciona fuertemente
las polticas sectoriales de todos los mbitos del hacer social es el agotamiento y
posterior abandono del modelo de acumulacin keynesiano que depositaba en el
Estado Nacional y en su accin poltica la funcin de arbitrar en la distribucin de los
recursos y orientar el proceso econmico y su reemplazo por un modelo en el que
prima la lgica del mercado.
Como consecuencia de este cambio se genera una colosal reestructuracin que
polariza la estructura social, revierte la dinmica de ascenso en favor de un
movimiento descendente que afecta fundamentalmente a las clases medias y se
constituye una masa de poblacin marginal hasta ese momento ajena a la realidad
nacional. Por supuesto la contracara es la acumulacin de la riqueza, la
trasnacionalizacin de la economa y el desarrollo de un circuito ultra moderno
destinado a satisfacer las necesidades de consumo de los sectores enriquecidos.
El segundo elemento contextual que es necesario considerar es el de la
globalizacin y la exigencia, tanto para los mercados como para los individuos, de
ser competitivos para poder participar del intercambio de bienes y servicios, En el
caso de los mercados nacionales esto se traduce en generar condiciones de
competitividad que pasan por aumentar la productividad de sus economas, bajando
costos, mejorando el perfil educativo de su poblacin econmicamente activa (PEA),
construyendo garantas legales, etc. En el caso de los individuos se trata
fundamentalmente de obtener y desarrollar el capital social y cultural que le permita
competir en el mercado de empleo formal.
En este contexto en 1992 a travs de la ley de presupuesto se transfiere a las
jurisdicciones la responsabilidad por la gestin, administracin y financiamiento de
las escuelas medias y las instituciones superiores no universitarias que an
dependan de la Nacin.
Al al'\o siguiente se dicta la Ley Federal de Educacin que retoma el viejo
propsito de cambiar la estructura del sistema adoptando, en este caso, el formato
de la reforma espal'\ola de los 70. Se crea la Educacin General Bsica (EGB)
dividida a su vez en tres ciclos, el ltimo de los cuales incorpora dos aos de la
antigua educacin secundaria. Se extiende as la obligatoriedad a 10 aos de
escolaridad incluido un ao de preescolar y nueve de educacin bsica. Los ltimos
tres al'\os de la antigua escuela media se transforman en un ciclo polimodal no
obligatorio con cinco orientaciones diferenciadas. Esta modificacin estructural del
sistema educativo procuraba una adecuacin a los requerimientos globales de esta
poca, a la vez que operaba en un contexto de profundas transformaciones de la
Argentina, que se alejaba fuertemente del modelo consolidado hacia mediados del
siglo XX,
Otro rasgo distintivo de la reforma nacional es la adopcin de un modelo
compensatorio. La implementacin del Plan Social Educativo por parte del Estado
Nacional y el desarrollo de proyectos especiales a cargo de las jurisdicciones se
orientaron a a atender las situaciones de "mayor riesgo".
La estrategia de la compensacin parte del reconocimiento de una situacin de
desigualdad e interviene puntualmente mediante la provisin de un bien o servicio.
En el sector educativo esto se traduce en la provisin de tiles, infraestructura
escolar, materiales de apoyo didctico y, en algunos casos, talleres de formacin
docente y proyectos escolares, (Tiramonti y Suasnbar, 2000)
LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO
Como ya fue sealado, la Ley Federal de Educacin N 24.195 promulgada en
1993 e implementada a partir de 1996, establece una escolaridad obligatoria de 10
aos que se extiende desde el ltimo al'\o del Nivel Inicial al noveno ao de la
Educacin General Bsica (EGB), con la siguiente estructura educativa:
Los servicios educativos formales compuestos por la estructura bsica de la
educacin que abarca los niveles Inicial, EGB, Polimodal y el Nivel Superior
no Universitario y Universitario que atiende a la poblacin que rene las
condiciones de edad y de promocin necesarias para recorrer su organizacin
curricular,
Los Regmenes Especiales tienen por finalidad atender las necesidades no
contempladas por la estructura educativa bsica y son Educacin Especial,
Educacin de Adultos, Educacin Artstica,
Una oferta de servicios complementarios denominados Estimulacin
Temprana, Jardn Matemal, Talleres Especiales, Alfabetizacin de Adultos,
Formacin Profesional y especialidades de Educacin Artstica.
A diez af'\os de sancionada la Ley se observa un perodo de transicin en el cual
coexisten en muchas provincias, la nueva estructura con la estructura tradicional.
En el siguiente cuadro se relacionan los componentes de ambas estructuras y
sus correspondientes tramos de obligatoriedad. Asimismo, para facilitar
comparaciones entre pases, se incluye su denominacin segn la Clasificacin
Internacional Normalizada de la Educacin de la UNESCQ.
Obligatoriedad
*CINE 91. C!a;siflc.3(j<, oormaUzada de JiJ fdu..:aOOft liNESCO
Fuente: DINIECE (2002) Anuario Estadstico 2000. Mnisterio de Educacin, Ciencias y Tecnologa
de la Nacin.
ESTADO DE IMPLEMENTACIN DE LA LEYFEDERAL DE EDUCACIN (AO 2001)
Nivel Inicial.
El tercer ao del nivel Inicial, es decir el que corresponde a los nios de 5
aos, est completamente implementado en todas las provincias y en la Ciudad de
Buenos Aires.
EGB 1 Y 2.
La mayor parte de las unidades educativas del pas ya imparten
completamente los 2 primeros ciclos de la EGB. An coexisten las dos estructuras
(EGB 1 Y 2-Primario) en unidades educativas de ocho jurisdicciones: Ciudad de
Buenos Aires, Chaco, Corrientes, Jujuy, Neuqun, Ro Negro, Santiago del Estero y
Tucumn.
EGB3.
Este ciclo es el que registra mayor dificultad y diversidad en su
implementacin. En este sentido, las unidades educativas en las que coexiste la
estructura de la EGB 1 Y 2 con el 7 grado de Primaria, informadas en el punto
anterior, son aquellas en las que no se registra implementacin a partir del 7" ao de
la EGBS.
Las provincias que registran una implementacin plena de la EGB S en el ao
2001 son quince, el resto de las jurisdicciones no ha completado la implementacin
de este ciclo.
Polimodal.
Solo seis jurisdicciones han avanzado en la implementacin plena del nivel.
Otras cinco jurisdicciones se encuentran sin implementacin del nivel, en tanto que
el resto de las jurisdicciones (trece) se encuentra con algn grado de
implementacin en proceso (deSde las que implementan ao a ao el nivel y an no
han completado la vigencia de la nueva estructura, hasta las que comenzaron la
implementacin en una muestra reducida de escuelas).
5. El financiamiento y la descentralizacin.
A partir de la instalacin del rgimen de coparticipacin de impuestos en 1935, se
produce en la Argentina una creciente concentracin de recursos fiscales en manos
del Estado nacional. El argumento sobre el que se apoya esta concentracin tiene
que ver con el papel redistributivo que se espera que tenga el Estado nacional a
travs de polticas pblicas especficas que permitan atender los problemas
derivados de las desigualdades regionales.
El financiamiento del sistema educativo se ubica entre las reas de poltica
pblica a travs de las que el Estado nacional desarrolla mecanismos de
redistribucin de recursos entre los estados provinciales.
En este sentido, los distintos procesos de transferencia de servicios educativos
desde el nivel nacional a los estados provinciales tuvieron tambin un papel
econmico, al tiempo que sus consecuencias derivaron en nuevas situaciones y
condiciones para el financiamiento del sistema educativo.
La transferencia compulsiva de escuelas primarias efectuada en 1978 estuvo
acompai'\ada por un cambio en los mecanismos de financiacin de los sistemas
educativos provinciales. Hasta ese ai'\o, los servicios educativos de las provincias se
sostenan con fondos generados por la propia provincia y contaban, en ocasiones,
con asistencia de la nacin a travs de Aportes del Tesoro Nacional (ATN). A partir
de ese ai'\o, una modificacin de las normas de financiamiento, previa a la
transferencia de los servicios, estableci el sostenimiento financiero de los sistemas
educativos a travs de los fondos de la coparticipacin federal.
Esta situacin, alivi el presupuesto nacional, aunque el gasto educativo se vio
incrementado. Por este mecanismo, a la vez que se redujo el financiamiento del
nivel primario, se increment el presupuesto destinado a las universidades
nacionales.
En el caso de la transferencia de servicios educativos producida en 1992, es
posible identificar un incremento de los recursos coparticipados, lo que fue un
argumento a favor de la capacidad de las provincias para hacerse cargo del
sostenimiento econmico de los nuevos servicios transferidos. La ley que
efectivamente faculta al Poder Ejecutivo nacional para efectuar la transferencia de
las instituciones de nivel medio y superior a las provincias establece su
financiamiento a travs de fondos de la coparticipacin impositiva, con un papel
auxiliar del Estado nacional, en caso de que la recaudacin no permita mantener el
monto de financiamiento alcanzado al momento de la transferencia.
Los mecanismos de financiamiento de los servicios educativos transferidos,
entonces, establecen que el Estado nacional debe cumplir un papel de redistribucin
de recursos producidos por las provincias. Esta situacin abre instancias de
negociacin y discusin permanentes acerca de los criterios para la distribucin de
recursos en cada una de las definiciones de poltica educativa nacional que afecta a
las provincias.
Mltiples estudios sealan que tanto en la transferencia llevada a cabo en 1978,
como en aquella que caracteriz la dcada de los noventa, se encuentra un
predominio de la poltica fiscal sobre el proyecto educativo. El traspaso de las
escuelas se bas en ambos casos en el incremento de la recaudacin provincial,
evidenciado en el mayor margen de los recursos coparticipados. En el mismo
sentido, estos trabajos sostienen que en ningn caso se parti de un diagnstico de
las administraciones locales en trminos de capacidades instaladas para absorber
las escuelas ni se planificaron gradualmente estrategias diversificadas segn la
situacin de partida, al tiempo que no se previeron las consecuencias de la
redistribucin interna del gasto educativo por nivel, provincia, etc.
Queda abierto el interrogante sobre si la transferencia operada sobre la base de
la desconcentracin administrativa puede acentuar o disminuir las desiguales
situaciones en que las provincias asumieron en sostenimiento de los servicios
educativos. Del mismo modo, se encuentra pendiente una evaluacin del impacto de
la transferencia en la reestructuracin del gasto educativo en la Argentina.
6. Tensiones del proceso de descentralizacin.
La descentralizacin constituy uno de los elementos centrales de la reforma del
sistema educativo argentino, junto con la definicin de una nueva estructura de
ciclos y niveles, la extensin de la obligatoriedad y la reforma curricular. Esto hace
que no pueda analizarse por separado, sin dar cuenta de los efectos combinados
que la transferencia de servicios educativos, la redefinicin de funciones y la
redistribucin de recursos tuvo sobre el sistema educativo nacional.
Es posible identificar un conjunto de tensiones en los procesos de
descentralizacindel sistemaeducativoargentinoocurridaenlosnoventa.
La descentralizacin educativa se llev a cabo en un contexto de profundas
desigualdades regionales. Se trata de diferencias de distinto orden: de
condiciones socioeconmicas de la poblacin, capacidades tcnicas y
administrativas en las gestiones provinciales, tradiciones histricas de los
sistemaseducativos, entreotras.
- Al tiempo que unas provincias contaban con recursos financieros propios
para sostener los servicios educativos transferidos, otras dependan
exclusivamentedelatransferenciaderecursosnacionales.
En tanto que algunas provincias tenan al momento de la transferencia,
desarrollados equipos de gestin, administracin y gobierno de sus
sistemaseducativos, otrogrupode jurisdiccionesdebieronmontarnuevos
sistemasdeadministracinygestindelosserviciostransferidos.
En algunas jurisdicciones, la distancia ente las condiciones y
caractersticas de los servicios educativos nacionales y el sistema
educativo provincial se puso en evidencia en la resistencia de la
comunidadeducativaal procesodetransferencia.
Histricamente, la Argentina constituy su sistema educativo sobre una matriz
fuertemente centralizada. El proceso de descentralizacinexigi resolvercules
eran lasfunciones, responsabilidadesyatribucionesdelanacinylasprovincias
en materia educativa. Si bien en los marcos legales y los aspectosformales, la
descentralizacin se ha concretado, en el marco de la gestin efectiva de los
sistemas educativos se trata de una tensin vigente. El carcter constitutivo de
esta tensin para el proceso de descentralizacin se observa en el cmulo de
aspectos que el Estado nacional se reserva como parte desus funciones en la
conduccin del sistema, y aquellas cuestiones que son atribuidas a las
jurisdicciones.
El proceso de descentralizacin implic que en la redistribucin de
funcionesentrelanacinylasprovincias, elMinisteriodeEducacinde la
Nacin asumiera responsabilidades sobre la definicin de los contenidos
bsicoscomunes paratodos losniveles, la creacin de la Red Federal de
Formacin Docente Continua, la creacin de la Red Federal de
Informacin Educativa y la implementacin de un Sistema Nacional de
Evaluacin de la Calidad. En el mismo proceso, las provincias se hacen
responsablesdeladefiniciny gestindeestasreasaniveljursidiccional
(diseos curriculares provinciales, planeamiento y gestin de la
capacitacin docente, gestin de los relevamientos estadsticos a nivel
provincial, gestin de los Operativos Nacionales de Evaluacin en las
provincias) adems de gestionar los servicios educativos de su
jurisdiccin.
El proceso de descentralizacin se ha efectuado en un contexto en el que fue
posible contar con recursos provenientes de organismos internacionales, y en el
que el Estado nacional contaba con un marco de fuerte legitimidad POlitica
(apoyo parlamentario al Poder Ejecutivo, fluida relacin entre la nacin y un
nmero importante de provincias, entre otros factores). Luego de la profunda
crisis de fines de 2001, el contexto de la gestin de los sistemas educativos se ha
visto fuertemente alterado. Entre otros factores pueden mencionarse la escasa
disponibilidad de crdito internacional, la crisis poltica, el incremento de los
niveles de pobreza e indigencia, entre otros. Estas transformaciones ponen en
cuestin aspectos relativos a la viabilidad y sustentabilidad de los procesos de
descentralizacin.
El Estado nacional enfrenta situaciones no previstas en los comienzos del
proceso de descentralizacin. Entre otras, la atencin a la emergencia
educativa por la suspensin de clases en algunas provincias, la falta de
financiamiento para sostener lneas de accin previstas e instaladas en los
noventa (distribucin de insumos, la asistencia financiera a las provincias
para acompaar la implementacin de la nueva estructura del sistema,
etc.).
Se trata de tensiones no resueltas que plantean un nuevo mapa para la gestin
del sistema educativo. En este sentido, es necesario abordar la tarea de evaluar las
consecuencias y los efectos del proceso de descentralizacin en la Argentina,
caracterizar las condiciones que plantea para la formulacin de las polticas
educativas, identificar los nuevos actores emergentes y analizar los modos en que
este proceso se articula con las transformaciones econmicas, polticas y sociales
contemporneas.
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desafos" en: Revista Propuesta Educativa Vol. 10 N 21, Ed. Novedades
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Viola Espinola Editora, CIDE, Santiago de Chile.
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Ley Federal de Educacin N24.195 (1993)
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nacional. En busca de una interpretacin. En Aportes Revista de los Agentes de
la Administracin Pblica.
Anexo 1. ORGANIZACiN INSTITUCIONAL DEL SISTEMA
EDUCATIVO ARGENTINO.
La LeyFederaldeEducacinestablece, ensuTtuloX: 'GobiernoyAdministracin", unadistribucin
de responsabilidadesyfuncionesentredistintosorganismosdegobiemodelsistemaeducativo, Estos
organismosson:
1. MinisterioNacionaldeEducacin.
2. ConsejoFederaldeCulturay Educacinqueesel mbitodecoordinaciny concertacin
del Sistema Nacional de Educacin y est presidido por el Ministro Nacional del rea e
integrado por el responsable de conduccin educativa de cada Jurisdiccin y un
representantedelConsejoInteruniversitario,
3, Autoridadeseducativasjurisdiccionales.
A continuacin, se presentan algunas de las funciones y responsabilidades centrales de cada
instanciadegobiemodelsistemaeducativo.
MINISTERIONACIONALDE
EDUCACiN
CONSEJOFEDERALDE
CULTURAy EDUCACiN
AUTORIDADESEDUCATIVAS
JURISDICCIONALES
(MINISTERIOS,SECRETARIAS,
CONSEJOSPROVINCIALES)
a) Garantizarelcumplimiento
delosprincipios, objetivosy
funcionesdelSistemaNacional
deEducacin.
b) Establecer, en acuerdocon
elConsejoFederaldeCulturay
Educacin,losobjetivosy
contenidosbsicoscomunesde
loscurriculosdelosdistintos
niveles,ciclosyreglmenes
especialesdeenseanza
dejandoabiertounespacio
curricularparalainclusinde
contenidosquerespondan alos
requerimientosJurisdiccionales.
c) Dictarnormasgenerales
sobreequivalenciadettulosy
deestudios, estableciendola
validezautomticadelos
planesconcertadosenelseno
delConsejoFederaldeCultura
y Educacin.
d)Favorecerunaadecuada
descentralizacindelos
servicioseducativos.
e) Implementarprogramas
especialesparagarantizarel
ingreso,permanenciayegreso
MisindelCFCyE:unificar
criteriosentrelasJurisdicciones,
cooperaren la consolidacinde
laIdentidadNacionalyenquea
todosloshabitantesdelpaisse
lesgaranticeelderecho
constitucionaldeenseary
aprenderenformaigualtariay
equitativa,
Funciones:
a) Concertardentrodelos
lineamientosdelapolitica
educativanacionallos
ContenidosBsicosComunes,
losdiseiloscurriculares, las
modalidadesylasformasde
evaluacindelosciclos, niveles
yregmenesespecialesque
componenelsistema,
b)Acordarlosmecanismosque
viabilicenel reconocimientoy
equivalenciadeestudios,
certificadosyttulosdela
educacinformal ynoformalen
lasdistintasJurisdicciones,
e) AcordarlosContenidos
BsicosComunesdela
FormacinProfesionalDocente
:a) Planificar.organizaryadministrar
elSistemaEducativodesu
Jurisdiccin
b)Aprobarelcurrculodelos
diversosciclos, nivelesyreglmenes
especialesen elmarcodelo
acordadoenelConsejoFederalde
CulturayEducacin,
e) Organizary conducirlos
establecimientoseducativosde
gestin estatalyautorizary
supervisarlosestablecimientosde
gestin privadaensujurisdiccin.
d)Aplicarconlascorrespondientes
adecuaciones, lasdecisionesdel
ConsejoFederaldeCulturay
Educacin,
e) Evaluarperidicamenteel
SistemaEducetivoenelmbtode
su competenciacontrolandosu
adecuacinalasnecesidadesdesu
comunidad, alapolticaeducativa
nacionalyalaspolticasyacciones
:concertadasen elsenodel Consejo
'I'Federal deCulturayEducacin,
promoviendolacalidaddela
!ensef'lanza
:1) Promoverlaparticipacindelas
delosalumnos/asentodoslos
ciclosy nivelesdelSistema
EducativoNacional,en
coordinacinconelConsejo
FederaldeCulturay
Educacin,
Continaen uiente
ylasacrllditacionesnecesarias
paradesempearsecomotalen
cadaciclo.nivelyrgimen
especial,
distintasOrganizacionesque
integrenlostrabajadoresdela
:educacin,enel mejoramientodela
: calidaddelaeducacinconaportes
tcnico-pedaggicosque
perfeccionenla prcticaeducativa,
comoastambin ladelosotros
miembrosdelaComunidad
Educativa.
MINISTERIO NACIONAL DE
EDUCACIN
f)Desarrollarprogramasnacionales
yfederalesdecooperacintcnicay
financiera afin depromoverla calidad
educativayalcanzarlogros
equivalentes, apartirdelas
heterogeneidadesLocales, Provinciales
y Regionales.
g) Promoveryorganizar
ooncertadamenleen el mbaodel
ConsejoFederaldeCutturay
Educacin, unared deformacin,
perfeccionamientoyactualizacindel
personaldocenteynodocentedel
sistema educativonacional.
h)Coordinaryejecutarprogramasde
investigacinycooperacincon
UniversidadesyOrganismosNacionales
Especficos
i)Administrarlosservicioseducativos
propiosylos deapoyoyasistencia
tcnicaalsistemaentreellos, losde
planeam.entoycontrol: evaluacin de
calidad; estadstica,investigacin,
informacinydocumentacin;
educacinadistancia, informtica,
toonologla, educacin radioy
televisineducativasen coordinacin
con las JurisdIcciones.
lAlentarel usodelosmediosde
comunicacinsocialestatalesy
privadosparaladifusindeprogramas
:educativos-cutturalesquecontribuyana
i laafirmacindela IdentidadNacionaly
,Regional.
k)Evaluarelfuncionamientodel
Sistema Educativoentodas las
JurisdiccionesNiveles, Ciclosy
ReglmenesEspeciales, apartirdel
disefiodeun sistemadeevaluaciny
controlperidicodelacalidad,
concertadoen el mbttodelConsejo
FederaldeCutturayEducacin.
1) Dictarlas normasgeneralessobre
revalidacin detItulosycertificadosde
estudiosen el extranjero.
11) Coordinarygestionarlacooperacin
tcnicayfinancierainternacionaly
bilateral.
m)Contribuircon asistenciatcnica
paralaformacinycapacttacin
tcnico-profesionalen losdistintos
nivelesdelsistemaeducativo, en
funcin delarooonversionlaboralen las
empresasindustriales, agropecuariasy
deservicios.
n)Elaborarunamemoriaanualdonde
constenlosresultadosdelaevaluacin
delSistemaEducativo, la queser
enviadaalCon raso de la Nacin.
:AUTORIDADES EDUCATIVAS
JURISDICCIONALES
CONSEJO FEDERAL DE
(MINISTERIOS,
CULTURA Y EDUCACIN

PROVINCIALES
d)Acordarlasexigencias
pedaggicasqueserequerirn
paraelejerciciodelafuncin
docenteencadaRamaArtstica
enlosdistintosNivelesy
Regimenesespecialesdel
Sistema.
e)Promoverydifundirproyectos
y experienciasinnovadorasy
organizarelintercambiode
funcionarios, especialistasy
docentesmedianteconvenios, la
constitucindeequipostcnicos
interjurisdiccionalesy acciones
encomn,tendientesa lograrun
efectivoaprovechamientodel
potencialhumanoy delos
recursostecnolgicos
disponiblesenelSistema
EducativoNacional.
f) Considerary proponer
orientacionesquetiendana la
preselVaciny desarrollodela
CulturaNacionalensusdiversas
manifestaciones,mediantela
articulacindelaspolticas
culturalesconelSistema
EducativoentodossusNivelesy
RegmenesEspeciales.
g)Garantizarlaparticipacinen
el planeamientoeducativodelos
padres, lasorganizaciones
representativasdelos
trabajadoresdelaeducaciny de
lasinstitucioneseducativas
privadasreconocidas
oficialmente.
h)Cooperarenmateriade
normativaeducacionaly
mantenervnculosconel
CongresodelaNaciny conlas
Legislaturasdelas
Jurisdicciones.
Fuente:LeyFederaldeEducacin(NO 24.195)
Anexo2. Contribucin de tcnicos internacionales y de agencia de
cooperacin financiera para el proceso del plan de accin y la
prctica de la reforma.
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiNY MEJORAMIENTODE LAEDUCACiN SECUNDARIA
(PRODYMES1)PRSTAMOBIRF37941AR
ElProyectodeDescentralizacinyMejoramientodela EducacinSecundaria(prodymes1) seorigina
con latransferencia delosserviciosdeensetlanza media alasjurisdicciones y, posteriormente a la
sancindela LeyFederaldeEducacin, seconstituye en un vehculo para la implementacin de la
Reforma Educativa en lasjurisdicciones participantes. Cada jufisdiccinformul su subproyecto en
virtuddesusobjetivosdepolticaeducativa.
La ejecucin se inicienAgosto de 1995 y la fecha de cierre del Proyecto fue Octubrede2001. El
montodelainversinfuede217.7 millonesdedlares(164.7 millonesfuenteBIRFy53.0 millonesde
aporte local),habindoseejecutadoel 100% delainversin.
ObjetivosdelProyecto:
Fortalecerydesarrollarla capacidad de gestin delMinisteriodeEducacin de la Nacin, de
los organismos de conduccin educativa provinciales, de las instancias regionales de
conduccinydelosestablecimientoseducativos.
Incorporarmejorassustantivasenlacalidaddelaenseanzaenelnivelmedio.
Dotar del equipamiento fisico y la infraestructura adecuada para el cumplimiento de los
objetivosprevistos.
Prestataos:
El Gobiernode la Nacin Argentina y, subsidiariamente, las provincias de Buenos Aires, Mendoza,
Misiones, Neuqun, Ro Negro y Santa Fe. Cada prOVincia ejecut sus respectivos proyectos en el
mbitodelosMinisteriodeEducacin, atravsdesusUnidadesEjecutorasconstituidasatalefecto.
El Ministerio de Educacin de la Nacin fue el responsable de coordinar la ejecucin total del
Prstamo,supervisando, asimismo,eldesempefiodelcomponentenacionaldelmismo.
AccionesRealizadas:
El Prodymes I comprende tres componentes: Fortalecimiento InstitUCional, Mejoramiento de la
Calidaddela Educacin eInfraestructuraEdilcayEquipamientoMobiliario.
ElMinisteriodeEducacindelaNacindirigisusaccionesa:
Fortalecer el desarrollo de la Red Federal de Informacin y del Sistema Nacional de
Evaluacin de la Calidad, atravsde las actividades llevadasacabo porel Institutopara el
Desarrollodela CalidadEducativa- IDECE.
Fortalecerlacapacidad administrativa, financiera y de planeamientodel Ministeriomediante
el desarrollo e implantacin de sistemas de gestin y control. Las acciones pertinentes
correspondieronalProgramaSAFyalProgramadeEstudiodeCostosdelSistemaEducativo
(ECSE).
Capacitary perfeccionarcuadros administrativos y tcnicos a nivel nacional y provincial, en
las reas de administracin y planeamiento; economa y financiamiento de la educacin;
evaluacin educativa e innovaciones curriculares, a travs del Programa de formacin "1
Capacitacinpara elSectorEducacin(PROFOR).
Brindar asistencia tcnica a lasjurisdicciones para la Reforma InstitUCional yAdministrativa
de los organismos de conduccin del sistema educativo. Implantar nuevos sistemas de
gestin y adquirirel equipamiento necesariopara la puesta en produccindeestos sistemas.
Estas acciones se llevaron adelante a travs del Programa de Reforma de la Gestin
AdministrativadelosSistemasEducativosProvinciales(PREGASE).
Lasseisjurisdiccionesintegrantesdel Proyectoorientaron principalmentesusaccionesa:
Desarrollaryfortalecerlos organismosde conduccin del sistema anivel central, regional y
escolar,enlosaspectosinstitucionales,administrativosydeplaneamientoeducativo.
Capacitaralpersonalennuevastecnologlasdegestin,
Desarrollar e implantar sistemas de informacin y de evaluacin de la calidad educativa,
articuladoscon losrespectivossistemasanivelnacional.
RealizarlasadecuacionescurricularesparaimplementarEGB3yPolimodal.
Capacitaradocentes, directivosy supervisores en losnuevoscontenidos curriculares, en el
usodematerialesdidcticosynuevastecnologaseducativasyen laformulacin yejecucin
deproyectosInnovadores,
Proveerdematerialequipamientodidcticoalasescuelasdelnivelmedio.
Rehabilitar, ampliar y sustituir edificios escolares existentes como as tambin construir
nuevasobrasparacubrirlasdemandasinsatisfechasdematrcula.
PROYECTO DEDESCENTRALIZACiN Y MEJORAMIENTO DE LAEDUCACiNSECUNDARIA
YDESARROLLODELAEDUCACiNPOUMODAL- PRODYMES11- PrstamoBlRF3971 - AR
ElproyectoseacordparaserdesarrolladoentreMayo1997yAbril2004,
Objetivos
i) Dotaral servicioeducativodelascondicionesmaterialesparalaefectivaimplementacin
del tercerciclo delaEducacin General Bsicay del Polimodal, aslcomo incorporarlos
avancestecnolgicosquefacilitenla circulacinyaprovechamientodelainformacinyla
produccindenuevosconocimientos,
ii) Mejorarlacalidadyeficienciadelosprocesosyresultadosdeaprendizaje,
iIi) Favorecer los procesos institucionales que promuevan la utilizacin de los recursos de
aprendizajeylasprcticaspedaggicasinnovadorasenlaescuela.
Iv) Fortalecer el desarrollo de un nuevo modelo de gestin Institucional a travs de la
incorporacin alosProyectosEducativosInstitucionales(PEI)delosaspectosvinculados
a la gestin y uso pedaggico de losnuevos recursos de aprendizaje destinados a las
escuelas, la previsin delostiempos necesarios para capacitacin y latransferencia de
losconocimientosadquiridosalaprcticaeducativa,
Descripcin
Loscomponentesplanteadosparaelproyectoson:
Componente:Mejoramientodelosrecursosdeaprendizaje
Implicalaadquisicinydistribucindeequipamientoymaterialdidctico,
Lossubcomponentesprevistosson:
alCentro de RecursosMultimediales:Provisin de equipamientopara lacreacin o actualizacin
delasbibliotecasescolares, enlascualesalumnosyprofesorespuedanaccederadiferentesfuentes
deinformacin (lIbros,documentos,redesinformticas,Cd-romyvideoseducativos, mapas, etc,).
bl Infonntica Educativa: Provisin de equipamiento informtico para su aprovechamiento
pedaggico en lasdiferentesdisciplinas curriculares. Asimismo, incluyela dotacin de equipos para
lassalasde profesoresa losefectos de serusadoscomoherramientadeconsulta, debsqueda de
informacinydeplanificacinydisenodeactividades.
elLaboratoriosdeCiencia: DotacindelaboratoriosdeCienciasNaturalesalasescuelas, atravs
de los cuales los alumnos tengan la posibilidad de realizar actividades de experimentacin,
simulacin,anlisis, diseoydesarrollodeproyectos,enrelacin alasreascurricularesafines,
Componente:Adecuacinde lainfraestructuraescolar
OrIentado ala rehabilitacin '110 ampliacin de losespaciosdeusode los recursosdeaprendizajey
para la implementacindeltercerciclodelaEGBydelPolimodal (Anexo)
componente:Fortalecimientodetacapacidadpedaggicaeinstitucionaldelasescuelas
Involucra las lneas de accin pedaggicas del Programa y contempla los siguientes
subcomponentes:
al CapacitaCin: Dirigida a docentes, directivos y supervisores, tiene como objetivo el ptimo
aprovechamientodelosrecursosdeaprendizajeprovistosalasescuelas. (Anexo)
b) Proyectos Institucionales: Contempla el diseo e implementacin de proyectos institucionales
especlficostendientes a promoveren cada institucinla utilizacin de los recursosdeaprendizaje y
lasprcticaspedaggicasinnovadorasenelmbitoescolar.(Anexo).
6. Resultados
Losprincipalesresultadosalcanzadosal 31 demarzode2003, son lossiguientes:
);> 630 escuelas equipadas con material para: Centro de Recursos Multimediales; Informtica
Educativa; Redes Escolares; Laboratorio de Ciencias Naturales; Material Didctico e Insumos.
VerdetalledeequipamientoenAnexo1.
);> 433obrasterminadasy57en ejecucin.
);> 324escuelasequipadascon mobilanoescolarcompleto.Concursosen marchaparaequipar192
escuelas.Pendientes,conformeal avancedeobrafisica: 99escuelas.
Ji> 2.592responsablesdelosCentrosMultimedialesdelasescuelas, capacitadosen procedimientos
tcnicosespecfiCOSyestrategiasdegestindelainformacin.
Ji> 7.838directivosy docentesde lengua y matemtica, capacitadosen el usode la informacinde
evaluacin generada porlosOperativosNacionalesdeEvaluacindela Calidadyporlagestin
de las instituciones educativas (PEI) con el propsito demejorarla calidad con equidad de los
aprendizajesenalgunasdelascapacidadesyhabilidadesbsicas.
Ji> 21.791 docentes capacitados (promediO de 20 docentes porescuela) en Informtica Educativa
abarcendo distintos niveles que van desde el nivel bsico de manejo de PC hasta el manejo
instrumentaldelosrecursosinformticos(entregadosporel Proyecto)ysu usodidctico.
);> 1.100 referentes informticos pertenecientes a las escuelas, capacitados en redes informticas
escolares, instaladascon recursosdelProyecto.
);> 4.365 docentes de Ciencias Naturales capacitados en el uso
LaboratoriosdeCienciasNaturalesentregadosporelProyecto.
instrumental y didctico de los
li> 337proyectosinnovadoresescolaresenejecucin(1ra. etapa),dirigidosafortalecerlaautonoma
degestinylacapacidaddeinnovacindelasinstitucioneseducativas.
li> 152desolicituddeampliacindeproyectosinnovadoresenejecucin, evaluadasy aprobadas.
}> 105proyectosinnovadoresevaluadosyaprobadosy60en procesodeevaluacin (2da.Etapa).
PROGRAMADEREFORMASEINVERSIONESENELSECTOREDUCACiN(PRISE)
ElProgramadeReformaseInversionesenelSectorEducacinfuepreparadohaciamediadosdelos
90, en el marco del proceso de transformacin del sistema educativo argentino impulsado por la
sancindelaLeyFederaldeEducacin.Apartirdeella sereafirm lacompelenciayresponsabilidad
de las provincias en materia de educacin comn y se establecieron amplios cambios en la
estructuracin de los ciclos educativos y sus currcula. Adems se dispuso la extensin de la
enseanza obligatona a diez allos (con anterioridad eran slo siete) y plazos perentorios para su
implementacin,locual significungrandesafoparalossistemaseducativosprovinciales.
Porotraparte,se establecalacreapindlllConsejoFederal(jeCultul'llyEducacin.En su seno, las
autoridades educativasde1/1 Ncin y provincias fullron IlCQrdando criterios ypautas p!ll'll el
desarrollo de la fUIIl oJl8l'l1rqn cofl19 el perO\lQ I!I la
mayoa de las provincias, de acuerdo con las exigencias de la programacin originaria del PRISE,
elaboraron sus respectivos Planes de Accin Plurianual.
Descripcin del Programa
En este contexto, el 5 de abril de 1995 se suscribe el Contrato de Prstamo N 845/0C-AR entre la
Nacin Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo y fue declarado elegible el 11 de agosto
del mismo ao. Con un pari passu del 50%, el costo total del Programa se estim en US$ 600
millones.
El PRISE tiene como objetivo principal apoyar el esfuerzo de los gobiernos provinciales para mejorar
la calidad y aumentar la cobertura de la Educacin Inicial y Educacin General Bsica (EGB), con
particular atencin a los grupos de poblacin ms necesitados, y aumentar la eficiencia y equidad del
sistema educativo, mediante la eficaZ aplicacin de la Ley Federal de Educacin.
Inicialmente fue concebido con dos grandes componentes complementarios entre s: uno de
Reformas y otro de Inversiones. El componente de Reformas contemplaba a su vez cinco reas de
accin (Institucional, de Financiamiento, de Recursos Humanos Docentes, de Diseo e
Implementacin Curricular y de Infraestructura y Equipamiento). Por su parte, el de Inversiones
comprenda cinco lneas de inversin (Perfeccionamiento y Capaci1acin, Adquisicin de Textos y
Material Didctico, Financiamiento de Proyectos Innovadores, Expansin de la Infraestructura Escolar
y Equipamiento para las nuevas escuelas y aulas). Asimismo, la base del disello original del
Programa estaba constituida por una Matriz de Conceptualizacin que presentaba una desagregacin
de Objetivos, a los que se les daba el nombre de metas.
Beneficiarios
Las 23 provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires fueron beneficiarias del PRISE, as como
sus administraciones de conduccin y supervisin educativa, sus establecimientos escolares y sus
comunidades educativas.
Se estableci que la deuda debera ser asumida por las propias provincias, poltica que reforz el
federalismo contemplado en el Programa ya que la responsabilidad provincial no slo alcanz a la
gestin de la poltica educacional sino tambin al servicio posterior de la deuda.
Para acceder a los recursos del Programa las jurisdicciones deban cumplir los siguientes requisitos:
(a) firma del Pacto Federal Educativo y del Convenio Subsidiario de Prstamo (autorizado por Ley de
endeudamiento provincial); (b) presentacin del Programa Provincial de Reformas e Inversiones,
incluyendo la Matriz de Conceptualizacin Provincial; (e) presentacin del Plan Anual de Reformas e
Inversiones (PARI) correspondiente al primer ao de ejecucin; (d) constitucin legal de la unidad
ejecutora provincial; (e) el diseo de un sistema de seguimiento y evaluacin; y (f) la apertura de una
cuenta especial.
Finalmente 20 jurisdicciones han firmado su Convenio Subsidiario (las excepciones son Crdoba,
Formosa, Santa Cruz y Santiago del Estero).
La distribucin de los fondos entre las provincias guardara un crnerio de asignacin privilegiando
aquellas jurisdicciones con ms necesidades, permitiendo de esta forma cumplir con los objetivos de
equidad del Programa. Esto se operacionaliz estableciendo una distribucin entre provincias que,
junto al tamao de la poblacin en edad escolar, considerara el inverso del Producto Interno Bruto
(PIB) per capita de la provincia y el inverso de la tasa de escolarizacin.
PREGASE
Programa de Reforma de la Gestin Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales
Objetivo general
En el marco de la ley federal de EducaCin y para contribuir con el proceso de lranferencia de los
servicios educativos a las jurisdicciones, la Nacin inici en 1997 una programa para el
fortalecimiento y modernizacin de la gestin de los Recursos Humanos de los Ministerios de
Educacin de las jurisdicciones, mediante la implementacin de un sistema integral de Planeamiento
y Administracin de Recursos Humanos y Plazas centrado en la relacin entre plantas orgnicas,
personal, matrcula, control presupuestario y liquidacin de haberes.
El programa fue inicialmente financiado por el Programa de Descentralizacin y Mejoramiento de
la Educecin Secundaria (PRODYMES 1) y desde julio de 2001 pas a ser parcialmente financiado
por el Programa de Descentralizacin y Mejoramiento de la Educacin Secundaria y Desarrollo de la
Educacin Polimodal (pRODYMES 11).
Objetivos especificas
Implementar un subprograma integral (software, normas y procesos) de Legajo Unico de
Personal.
Implementar un modelo administrativo de la educacin centrado en un Registro de Plazas y
Planta Orgnico Funcional.
Implementar un subprograma integral de reforma para las Juntas de Clasificaciones.
Implementar un subprograma de Legajo Unico de Alumnos.
Implementar un subprograma de Administracin de edificios, bienes y servicios.
Acciones Complementarias.
Concepcin de la Reforma
La reforma es integral, y por ende la informacin cargada en 4 grandes registros (Personal,
Plazas-POF, Edificios y Alumnos) se incorpora a un solo software que lleva a cabo los controles
necesanos. Esta informacin es retroalimentada por medio de circuitos reingenierzados, y se lleva a
cabo en distintas reas segn el plan de reforma. En general, la escuela es el punto de partida de la
informacin razn por la cual la reingeniera la incluye como punto de partida, modificando las formas
habituales de informar y evitando que tenga que hacerlo de distinta manera para distintos
interlocutores.
El subprograma integral de legajo nico de Personal y de Registro de Plazas-Pof vincula al
personal (con sus atributos personales y laborales) con las plazas existentes en el sistema, de tal
manera que no se pueden hacer movimientos de personal que no estn referidos a plazas existentes.
Cuando se trata de un nuevo puesto, el sistema requiere de la puesta en marcha de un circuito
encargado de la apertura de la nueva plaza para asociar ah a la persona.
El sistema integral de recursos humanos y plazas controla las novedades con el marco regulatorio
vigente y la programacin presupuestaria, para que no se excedan los topes propuestos.
Por otro lado, la liquidacin de haberes se nutre nica y exclusivamente de la informacin
controlada por los nuevos circuitos implementados en las reas de administracin de personal y de
plazas.
En la carga de la informacin de los registros de personal y plazas, se concilia la informacin con
la del liquidador de haberes, y a partir de alli el sistema integral de personal y plazas se transforma en
el nico proveedor de informacin del liquidador. La informacin una vez validada con la escuela y el
liquidador pasa a constituirse en el registro oficial de cada escuela, se expide la norma que la
convalida y a partir de ah ese registro es sobre el que se cargan las nuevas novedades.
A la reforma se incorporaron, por un lado, el mdulo de Legajo nico de Alumnos que proveen, en
una primera etapa, la matricula en la que se toman los datos personales del alumno, los socio-
familiares y la ubicacin precisa en el sistema educativo. Dicha informacin es necesaria para llevar a
cabo una administracin precisa del personal y las plazas del sistema educativo. Y, por el otro, el de
Junta de Clasificaciones que provee informacin y procesos para regular los ingresos, transferencias,
pase a disponibilidad, etc., de los docentes.
Con el conjunto de la informacin que el sistema genera, se habilitan acciones de planeamiento y
mecanismos de control de gestin.
A los efectos de facilitar la comprensin, en lo que sigue se exponen por separado, los
subprogramas fundamentales (legajo nico de personal, legajo nico de plazas y POF. Junta de
Clasificaciones. legajo nico de Alumnos. Edificios) del sistema teniendo presente que cada uno de
ellos se integra en un sistema global, en el cual cada informacin parcial que provee cada programa
se testea con las otras.
Durante la presente gestin el PREGASE focaliz sus acciones en la implementacin en 19
provincias de los programas de: legajo nico de Personal. Registro de Plazas y POF. Uevando a
cabo. slo en algunas provincias. la implementacin de los Programas de Junta de Clasificaciones y
legajo nico de Alumnos.
Anexo3:Transparencias
SignificadodelaTransformacinEducativa
Se estudilapercepciny valoracindelcambioproducidoporla
TE por parte de diversos actores: alumnos, padres, docentes y
directivos
Elcambiorealizadoseefectuprincipalmenteenlosmbitosde
*Infraestructura*Materiales*Recursos*Normas
El cambioporrealizarsermssutilycomplejoyserenlamente
delosactores
ValoracinpositivadelosactoresrespectodelaTE
Sugerencias
1. Se sugiereenfatizarelapaciguamientodel niveldeinseguridada
travsdelacomprensinciaradelosobjetivosquesequierenlograr.
2. Comunicarloselementosdelatradicinquesequierenpreservar.
3. Se debeidentificary focalizarel contextodondese desarrollarel
cambio.Identificarel"Iocus"dondesedesarrollarelcambio.
4. Operarconlaculturacontextualexternaallugardondeocurrirel
cambio.
Conclusiones
En elcambioporrealizarse
7 disminuirlaincertidumbreatravsdelaparticipacin
Descentralizacinytransformacineducativa.
Etapas.
1. Fines dcada '60: Ley N 17.878. Setransfieren escuelas de las
ProvinciasdeBuenosAires,RoNegroy La Rioja.680escuelas
2. 1978: Se transfieren casi todas las escuelas primarias bajo
dependencia nacionalalasjurisdicciones.
6700escuelasy44.050docentes
3. Enero 1992 Ley 24.049: Se transfieren establecimientos primarios,
secundariosyterciariosquean quedaban bajo la rbitanacional.
3.578establecimientosy86.374cargosdocentes.
Apartirdel ao 1994del Ministerio de Cultura y Educacin no dependen
establecimientoseducativosenformadirecta.
4. Abril 1993 se sancion la Ley federal de Educacin N 24.195.
Primera ley educativa que abarca la totalidad del sistema educativo
argentino.
5. En 1994se firma el Pacto Federal Educativo. Entre Nacin y las
provincias. Se fijan las responsabilidades y compromisos de la Nacin y
las provincias.
6. Julio1995.LeydeEducacinSuperior(N24.521)
Finaliza procesode reformaseducativas.
LaslgicasdeladescentralizacinenAmrica
Latina
1. LGICASECONOMICISTAS.
Objetivos:
Producirahorrodelgastopblico.
Distribuirel gasto social oficial en los niveles provinciales y
municipales.
Colocar a la educacin en el marco de los bienes que el
mercadodistribuyeconmayoreficiencia.
2. LGICASTECNOCRTICAS.
Objetivos:
Controlar y hacer ms eficiente el proceso de toma de
decisiones.
Delegar la capacidad de ejecutar, pero con criterios
establecidospreviamenteporlasautoridadescentrales.
3. LGICASPEDAGGICAS.
Objetivos:
Descentralizar como mecanismo para mejorar la calidad
educativa.
4. LGICASDEMOCRTICO-PARTICIPATIVAS.
Obietivos:
Otorgarmayorautonomadedecisin,podery recursosa las
instanciaslocalesyregionales.
LosnuevosrolesdelMinisterioNacional
ElMinisterioNacionaldebedesarrollarnuevascapacidades:
a. CAPACIDADDE CONCERTAgN.
Creacin de mbitos donde se acuerden las polticas
nacionales
Articulacin permanente entre los actores de la comunidad
educativa:gremiosdocentesynodocentes, estudiantes, padres.
Articulacin entre los miembros de la comunidad
extraescolar:empresarios, sindicatos, partidospolticos, ONG's, etc.
b. CAPACIDADDEINFOBMAgNy EYALUAgN.
Creacin de un sistema de informacin e investigacin que
sustente las estrategias para mejo:ar la eficiencia y elevar la calidad
educativa.
Creacin de un Sistema Nacional de Evaluacin permanente
delacalidadeducativa.
C. CAPACIDADDECOMPENSACIN.
Implementacin de acciones compensatorias, para operar
sobrelosnivelesdedesigualdad.
D. CAPACIDADDEINNOVAgNy TRANSFORMAgN PEDAGGICA.
Recuperacindelliderazgotcnico-pedaggicoqueposibilite
encabezarprocesosdeinnovacineducativa.
Procesosdedescentralizacin. Ventajasydesventajas
l.Argumentosafavor
Mayorconocimientodelasnecesidades.
Utilizacinmseficazdelosrecursos.
Mayoracercamientoalosusuarios.
Mayorsensibilidadyadecuacinalasdiversidadeslocales.
Correlacinpositivaentredescentralizacinyautonoma.
En suma
./ Desdeelpuntodevistapoltico
Mayor participacin ciudadana: refuerzo del sistema
democrtico
./ Desdeelpuntodevistadelaeficiencia
Se descongestiona el nivel central, permitindole dedicarse a
otrascuestiones.
11.Argumentosencontra
La descentralizacinsinautonomafinanciera,aliviaelcentro
perotrasladaelproblemaalasprovincias.
La descentralizacin puede enfatizar sentimientos
particularesencontradelaunidadnacional.
La descentralizacinpuede estarcondicionada porsu propio
entorno.