Voces: JURISPRUDENCIA ~ JURISPRUDENCIA EXTRANJERA ~ DEBIDO PROCESO ~ COMERCIO ~ COMERCIO EXTERIOR ~ VOLUNTAD DE LAS PARTES ~ CLAUSULA COMERCIAL ~ ESTADOS

UNIDOS ~ MERCADERIA ~ OCULTACION DE MERCADERIA ~ INDUSTRIA ~ COMERCIO INTERJURISDICCIONAL ~ TRUSTS ~ INTERPRETACION ~ INTERPRETACION DE LA LEY ~ RELACION LABORAL ~ INTERES PUBLICO Ttulo: Poderes del Congreso bajo la clusula comercial de la Constitucin Norteamericana Autor: Bidegain, Carlos Mara Publicado en: LA LEY57, 874 - Derecho Constitucional - Doctrinas Esenciales Tomo IV, 01/01/2008, 791 I. Qu es comercio. II. Qu es comercio interestatal. III. Uso y abandono de frmulas jurisprudenciales. IV. Qu es regulacin del comercio. V. Remocin de las obstrucciones al comercio interestatal. VI. Regulacin del uso de los instrumentos del comercio interestatal. VII. La clusula comercial y el "debido proceso legal". VIII. Limitaciones a la voluntad de las partes. En este artculo se examinan los alcances del poder acordado por la Constitucin norteamericana al Congreso de los Estados Unidos, de regular el comercio con las naciones extranjeras entre los diversos Estados y con las tribus indgenas (art. I, seccin 8, clusula 3). Sancionada esta clusula constitucional en 1790, cuando los trece Estados originales de la Unin ocupaban una superficie inferior a la cuarta parte del rea cubierta ahora por sus 48 Estados y dependencias territoriales, cuando la poblacin no alcanzaba a los 4 millones de habitantes, ha debido adaptarse a las formidables transformaciones econmicas y sociales de la gran nacin del Norte. Bajo el sistema de los Artculos de Confederacin y Unin Perpetua, la regulacin del comercio qued librada a los Estados y por cierto que la experiencia fu tan desfavorable que la uniformidad en esta materia fu uno de los objetivos que ms tuvieron en vista los miembros de la Convencin de Filadelfia al estructurar la nueva forma de gobierno. El Chief Justice Marshall as lo seal en el fallo del caso Brown v. Maryland: "No puede ser olvidado el estado opresivo y degradado del comercio previo a la adopcin de la Constitucin. Estaba regulado por las naciones extranjeras sin mirar ms que sus propios intereses; y nuestros esfuerzos desunidos para contrarrestar sus restricciones eran impotentes por falta de combinacin. El Congreso posea, es verdad, el poder de hacer tratados; pero la incapacidad del gobierno federal para hacerlos cumplir eran tan aparentes que haca de ese poder en alto grado una cosa intil. Quienes sintieron la injuria originada por ese estado de cosas y quienes fueron capaces de estimar la influencia del comercio en la prosperidad de las naciones, percibieron la necesidad de dar a un solo gobierno el control sobre esta importante materia. Acaso ninguno de los males procedentes de la debilidad del gobierno federal contribuy ms a la gran revolucin que introdujo el sistema presente, que la conviccin profunda y general de que el comercio deba ser regulado por el Congreso"(1). La lucha econmica entre los Estados, la discriminacin en favor de las industrias locales, las barreras opuestas a la circulacin de los productos, fueron caractersticas del rgimen confederal, que se quisieron abolir al entregar al Congreso el poder de "regular al comercio, con las naciones extranjeras entre los diversos Estados y con las tribus indgenas" sin ms limitaciones que la de no dar preferencias a los puertos de un Estado sobre los de otro, y la de no obligar a los barcos destinados a o procedentes de un Estado a hacer declaraciones o despachos de aduana o pagar derechos en otro Estado (art. I, seccin 9, clusula 6). Definido en trmino tan generales, el Congreso ha ido extrayendo de este poder un enorme campo de legislacin. Como bien lo seala Hughes, "el poder es el mismo. Lo extraordinario no es que el poder no cambie, sino que en la era de los ferrocarriles, los telgrafos, los telfonos, la radiocomunicacin y la fuerza elctrica, la autoridad concedida en los das de los coches y las sillas de posta, los barcos de vela, y las barcazas de los canales, sea adecuada a las actividades comerciales ms variadas, practicadas sobre la escala ms amplia de la libertad de comunicaciones y de cambios que el mundo haya conocido. No se ha ampliado la clusula del comercio interestatal; no se ha hecho ms que aplicarla. El hecho de que la concesin fuera tan amplia y estuviera tan estrechamente ligada a las necesidades de un pas en desarrollo, ha dado a la Suprema corte su ms pesada responsabilidad y le ha proporcionado la ms clara vindicacin del ejercicio de su funcin distintiva. Fu necesario que el sano juicio de la Corte igualara la prudencia de los Padres de la Constitucin para que tal esquema funcionara satisfactoriamente"(2). En verdad, ningn otro tema constitucional, con la excepcin, acaso, de la clusula del "debido proceso legal", ha arrojado sobre el supremo tribunal de los Estados Unidos una responsabilidad tan grave como esta de examinar la aplicacin que ha hecho el Congreso de su autoridad de regular el comercio. La Corte suprema pudo haber anulado prcticamente la eficiencia de la organizacin constitucional, a poco que se hubiera propuesto apretar el lazo echado por la legislacin federal sobre esta materia, pero su comprensin de los propsitos que haban inspirado la unin de los Estados, fu una gua segura para la construccin de su doctrina en un tema tan espinoso. "Como en el familiar comentario sobre el Sagrado Imperio Romano dice un autor que no era sagrado, ni imperio, ni romano, la clusula comercial, tal como se la interpreta ahora, incluye un poder que no es el de una simple "regulacin", aplicado a actividades que no son "comerciales" y que no son "interestatales"(3). No diremos que la doctrina jurisprudencial est exenta de vacilaciones ni que constituye un armazn slido y definitivo en toda su estructura lo que no puede
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censurarse en una materia que presenta cada da casos nuevos y complejos, pero la lectura de los numerosos fallos de la Corte nos pone frente a su esfuerzo ms notable de sistematizacin de elementos imprecisos y dispersos. La clusula comercial ofrece un doble aspecto. Es, en primer trmino, una fuente positiva de poder del gobierno central; es, al mismo tiempo, una fuente implcita de restricciones al poder estatal de regular y gravar el comercio. Por nuestra parte nos limitaremos al desarrollo del primer aspecto, pues excedera los lmites de nuestro trabajo el estudio de las restricciones impuestas por la clusula comercial a las legislaturas locales (4). Durante un siglo las decisiones del tribunal se refirieron casi exclusivamente a la actividad de los Estados que se juzgaba discriminatoria u opresiva del comercio interestatal, y fueron raros los casos en que se investig el contenido del poder del Congreso. Fu a partir de 1887, cuando se sancion la ley de Comercio Interestatal (Interstate Commerce Act), seguida en 1890 por la ley Sherman contra los monopolios y luego de 1903 por muchas otras reglamentaciones, que la clusula comercial empez a jugar un papel importantsimo en la legislacin y en la vida del pas (5), extendindose notablemente sus alcances con Roosevelt y la legislacin del New Deal. En los cincuenta aos de vida constitucional, la Corte slo fu llamada en 5 casos a examinar la naturaleza y limitaciones de esta facultad del Congreso. Pero en uno de los primeros fallos, en el famoso de Gibbons v. Ogden (1824), se echaron los cimientos sobre los que descansa toda la construccin doctrinaria posterior. Las definiciones de Marshall de lo qu es el "comercio" y de lo qu es el "poder de regular el comercio" han marcado la ruta seguida por la Corte en todo su trayecto. I. Qu es comercio Empezaremos por examinar cul es la materia sobre la que debe aplicarse el poder del Congreso, qu es "comercio interestadual" y "comercio con las naciones extranjeras". En Gibbons v. Ogden (6), la Corte debi examinar el conflicto entre una ley del Estado de New York, que acordaba a Robert Livingston y Robert Fulton la exclusividad de explotar el transporte en barcos de vapor y de una ley federal que permita el comercio de cabotaje a los barcos debidamente enrolados y autorizados. Ogden, que haba obtenido de Livingston y Fulton la exclusividad del transporte en barcos de vapor entre New York y New Jersey, logr detener judicialmente las actividades de Gibbons que realizaba con dos barcos de ese tipo el transporte de personas entre New York y Elizabethtown (New Jersey). Este invoc la proteccin de la ley nacional contra la exclusin creada por la ley local y el caso fu fallado a favor de sta en las instancias inferiores, hasta que lleg el asunto a la Corte suprema. Contra la validez de la ley nacional que sostena que la palabra "comercio" deba entenderse como relativa al trfico, a la compra y venta o intercambio de mercaderas y que no comprenda a la navegacin. "Esto restringira un trmino general dijo Marshall aplicable a muchos objetos, a una de sus significaciones. Comercio es, indudablemente, trfico, pero es algo ms: es intercambio. Describe el intercambio comercial entre naciones y entre partes de naciones, en todas sus ramas y es regulado mediante normas relativas a la realizacin de ese intercambio. La mente apenas puede concebir un sistema para regular el comercio entre naciones, que excluyera todas las leyes concernientes a la navegacin, que mantuviera silencio sobre la admisin de los barcos de una nacin en los puertos de la otra y que estuviera confinada a prescribir reglas para la conducta de los individuos en la ocupacin real de comprar y vender o de permutar". Entran en el concepto del comercio, conforme a esta descripcin, no slo el "trfico" de las mercaderas, sino tambin los medios o instrumentos que se utilizan generalmente para ese objeto. El transporte se convierte as en una de las principales formas de "comercio" en el sentido de la clusula constitucional. Al ferrocarril y a los medios de navegacin (7), se han sumado los modernos elementos de transporte por carretera y por aire (8). Transporte se ha considerado, tambin, el telgrafo, el telfono y la radiotelefona. La transmisin telegrfica de mensajes a travs de las fronteras estatales fu considerada desde temprano comprendida en la clusula comercial (9). En 1910 el Congreso confi a la Comisin de Comercio Interestatal la facultad de dictar reglamentaciones y tarifas para telgrafos y telfonos (10), autoridad que en 1934 fu transferida por la ley de Comunicaciones (11) a la Comisin Federal de Comunicaciones (Federal Communication's Commission). La radiotelefona fu regulada en 1927 por la Radio Act y ms tarde por la citada ley de comunicaciones, La Corte ha dicho a su respecto que "no interesa que la transmisin se efecte con la ayuda de cables o a travs de un medio tal vez menos comprendido, el ter, a la luz de las consideraciones prcticas que han dictado la conclusin de que la informacin interestatal es una forma de "intercambio", que es "comercio"... el propsito esencial y el efecto indispensable de toda radiodifusin es la transmisin de inteligencia de la estacin radiodifusora a los oyentes distantes. Es por ello que el cliente paga. Por su propia naturaleza, la radiodifusin trasciende las lneas estatales y es nacional en su objeto e importancia, caractersticas que la colocan dentro del propsito y de la proteccin y la sujetan al contralor de la clusula comercial"(12). Las actividades de las agencias noticiosas que suministran material informativo a la prensa han sido encuadradas dentro de la clusula comercial. "La Associated Press ha dicho la Corte realiza comercio interestatal conforme a la definicin de la ley y al significado del art. 1, seccin 8 de la Constitucin. Es un instrumento establecido por los miembros componentes que estn interesados en un negocio comercial
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lucrativo, y como tal acta con el carcter de agencia de cambio o compensadora de noticias entre los respectivos miembros y de proveedor a los miembros de noticias recogidas a travs de sus propias actividades domsticas y exteriores. Estas operaciones involucran el uso constante de canales de comunicacin interestatal y exterior. Ellas constituyen intercambio comercial y tal intercambio es comercio conforme al significado de la Constitucin. La comunicacin interestatal de naturaleza mercantil (business), cualquiera sean los medios de tal comunicacin, es comercio interestatal regulable por el Congreso conforme a la Constitucin"(13). En el caso de los seguros la Suprema Corte se mostr vacilante. Durante mucho tiempo esa actividad no fu considerada "comercio"(14), pero en 1944 se revoc ese criterio, declarando la Corte que "no slo... las transacciones pueden ser comercio aunque sean no comerciales; pueden ser comercio aunque sean ilegales y espordicas y aunque no utilicen portadores comunes o se relacionen con el curso de cosas no ms tangibles que los electrones o la informacin... No se ha sostenido que ninguna empresa de cualquier clase que conduzca sus actividades a travs de las lneas estatales se encuentre fuera del alcance del poder del Congreso conforme a la clusula comercial. No podemos hacer una excepcin con el negocio de los seguros"(15). En numerosos fallos el Alto tribunal ha resuelto que la fabricacin de mercaderas, la produccin agrcola o la extraccin de minerales no constituye de por s "comercio", aunque las cosas fabricadas, producidas o extradas, al ser luego embarcadas o usadas en el comercio interestatal, se conviertan en objeto del mismo. Conforme a ese concepto que prevaleci durante mucho tiempo, la produccin no es comercio sino apenas un paso en la preparacin del comercio. "La extraccin de carbn de la mina es el objeto y el resultado completo de actividades locales. El comercio del carbn extrado no nace por fuerza de estas actividades, sino de negociaciones, acuerdos y circunstancias enteramente apartes de la produccin. La actividad minera pone en existencia la materia objeto del comercio. El comercio dispone de ella"(16). Pero la Corte se ha mostrado decidida en los ltimos aos a abandonar las "frmulas jurisprudenciales aplicadas a los casos que caen bajo la clusula comercial y a adoptar una actitud ms realista frente a los problemas econmicos, habiendo perdido su rigor la doctrina del carcter no comercial y local de la produccin (17). II. Qu es comercio interestatal La Constitucin no confa al Congreso la regulacin de toda especie de comercio, sino solamente la del comercio exterior, interestatal y con las tribus indgenas. No es difcil caracterizar lo que constituye comercio exterior y comercio con las tribus indgenas, pero en cambio ha sido difcil trazar una lnea divisoria entre lo que es comercio interestatal y lo que es comercio interno o intraestatal, reservado, respectivamente, a la jurisdiccin del Congreso y de las legislaturas locales. "La palabra "entre" dijo la Corte en Gibbons v. Ogden significa entremezclado con. Una cosa que est entre otras, est entremezclada con ellas. El comercio entre los Estados no puede detenerse en la lnea fronteriza exterior de cada Estado, y puede introducirse en el interior. No se intenta decir que estas palabras comprenden el comercio que es completamente interno, conducido entre hombre y hombre en un Estado o entre diferentes partes del mismo Estado y que no se extiende o afecta a otros Estados. Tal poder sera inconveniente y es ciertamente innecesario. Comprensiva como es la palabra "entre", puede ser restringida apropiadamente al comercio que concierne a ms de un Estado. No es esta una frase que habra sido elegida probablemente para indicar el trfico completamente interior de un Estado, porque no es una frase apta para ese propsito; y la enumeracin de las clases particulares de comercio a las que puede extenderse el poder no se habra hecho si se hubiera tenido la intencin de extender el poder a toda descripcin. La enumeracin presupone algo no enumerado; y ese algo, si nos atenemos al lenguaje o al sujeto de la sentencia, debe ser el comercio exclusivamente interno de un Estado. El genio y el carcter de todo el gobierno parece ser el de que su accin debe ser aplicada a todos los negocios externos de la Nacin y a todos los negocios internos que afectan generalmente a los Estados; pero no a aquellos que estn completamente dentro de un Estado particular, que no afectan a otros Estados y en los cuales no es necesario interferir para el propsito de ejecutar alguno de los poderes generales del gobierno. El comercio completamente interno de un Estado, por consiguiente, puede ser considerado como reservado para el Estado mismo". El principio de que el comercio interno de un Estado no est sujeto a la jurisdiccin del Congreso sino a la regulacin dictada por las legislaturas locales, se aplica a "una masa de legislacin que abarca dentro del territorio de un Estado todo lo que no se ha confiado al gobierno general, lo que puede ser ejercido con mayor ventaja por los Estados mismos. Las leyes de inspeccin de cuarentena, sanitarias de toda clase, as como las leyes que regulan el comercio interno de un Estado y las que se refieren a caminos de portazgo, "ferries", etc., son componentes de esta masa. Ningn poder general directo sobre estos objetos se otorga al Congreso, y consecuentemente, ellos permanecen sometidos a la legislacin estatal". En trminos generales se reconoce que los Estados conservan el poder de polica para preservar la salud, la seguridad, la moral y el bienestar de sus habitantes (18), pero en las opiniones de la Corte se contempla la posibilidad de que esos poderes locales puedan ser alcanzados por el poder nacional. "Si el poder legislativo de la Unin puede alcanzarlos dijo la Corte en Gibbons v. Ogden debe ser con propsitos nacionales, cuando el poder se halla concedido expresamente para un propsito esencial o es claramente incidental a algn poder concedido expresamente". En Leisy v. Hardin la excepcin enunciada es "cuando ellos caigan dentro del
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alcance de un poder confiado al gobierno nacional. Cuando la materia requiere un sistema uniforme entre los Estados, el poder regulador est investido exclusivamente en el Congreso y no puede ser usurpado por el Estado"(19). El concepto de "comercio interestatal" ha seguido la misma tendencia expansiva que caracteriza el desenvolvimiento de los otros trminos de la clusula (comercio y regulacin). Principalmente a partir de los fallos de 1937 y 1938 que dieron libre paso a la legislacin del New Deal, luego de los reveses que experiment ante el tribunal en 1935, se advierte una tendencia a incluir en el mbito del comercio interestatal materias que antes eran de indudable carcter local. Un ejemplo relevante del criterio amplio con que la Corte considera ahora el poder del Congreso en el campo econmico, es la latitud que ha dado a un concepto involucrado en la clusula comercial, el de las "corrientes navegables" sobre los que el Congreso tiene poder regulatorio, al resolver que aunque un ro no sea navegable actualmente, cae dentro de esa autoridad si existe una "navegabilidad potencial", es decir, si mediante un gasto razonable puede ser puesto en condiciones de ser navegado (20), y que tambin caen bajo el contralor del Congreso las corrientes no nevagables tributarias de los cursos navegables (21), encontrndose dentro del poder no slo el aspecto de la navegabilidad, sino tambin el de la proteccin contra las inundaciones, el desarrollo de las cadas de agua y la utilizacin de la energa elctrica resultante, Esta interpretacin de la clusula comercial ha dado al Congreso un vasto poder sobre el sistema hidrolgico del pas. III. Uso y abandono de frmulas jurisprudenciales Durante mucho tiempo la Corte demostr marcada predileccin por la creacin de frmulas abstractas para resolver los conflictos entre la jurisdiccin local y la jurisdiccin nacional en la materia. En su esfuerzo por crear criterios sistemticos que simplificarn la decisin de los casos regidos por la clusula comercial, la Corte lleg a definir por lo menos tres frmulas que ejercieron una gran influencia sobre la construccin jurisprudencial: a) que la produccin era de carcter local; b) que el comercio interestatal se relacionaba primordialmente con el transporte; c) que las regulaciones que se relacionaban "indirectamente" con el comercio interestatal estaban fuera del alcance de la clusula comercial, a pesar de la importancia que tuvieran para su preservacin y fiscalizacin. La frmula del carcter local de la produccin destruy el primer intento de aplicar la ley Sherman contra los monopolios y trusts. La Corte resolvi en 1895 que esa ley no poda aplicarse a una combinacin de empresas azucareras que produca el 98 % del azcar refinado consumido en el pas, por ser fabricacin y no comercio, y estar reservado a la legislatura local, aunque algunos efectos de los contratos relativos a la produccin tuvieran influencia indirecta sobre el comercio interestatal (22). Este argumento, repetido en muchos otros casos (23), form una lnea de interpretacin estrecha del poder del Congreso, convergente con la originada en la aplicacin de la frmula de que el comercio interestatal estaba constituido primordialmente por el transporte. "El comienzo del comercio est determinado, no por el carcter de la mercadera, ni por la intencin del dueo de transferirla a otro Estado para la venta, ni por su preparacin para el transporte, sino por su entrega efectiva a un porteador comn para el transporte, o por el comienzo real de su transferencia a otro Estado"(24). "Aunque se la destine para la exportacin, puede ocurrir que nunca sea exportada; el dueo tiene perfecto derecho de cambiar de opinin; y hasta que se la ponga realmente en movimiento hacia algn lugar situado fuera del Estado, o se la ponga bajo la custodia de un porteador para su transporte a ese lugar, no puede ser considerado sino como formando parte de la masa general de propiedad del Estado"(25). La frmula de los efectos "directos" o "indirectos", fu aplicada por la Corte tanto para determinar la validez de las leyes locales dictadas en ejercicio del poder de polica e impositivo de los Estados, como para fijar lmites al poder reglamentario del Congreso. Si, por un lado, eran vlidas las leyes locales que afectaban "indirectamente" el comercio interestatal e invlidas las que lo afectaban "directamente", por otra parte, los incidentes locales del comercio interestatal que slo tenan una influencia "indirecta" sobre ste, escapaban a la rbita del Congreso. El "test" era demasiado vago para que resultara satisfactorio, pero durante mucho tiempo la Corte lo aplic aunque su deficiencia result evidente en muchos fallos. As, seala Dowling, las leyes de cuarentena, que chocaban de frente con el comercio interestatal y lo detenan en la frontera, fueron sostenidas por la Corte, no obstante sus efectos directos sobre aqul. Las leyes de Massachussetts sobre el uso del leo margarina no ejercan un efecto menos directo que las leyes de Iowa relativas al comercio de licores, pero mientras aqullas fueron aceptadas estas ltimas cayeron bajo el estigma de la inconstitucionalidad (26). Estas frmulas perdieron algo de su rigor original, por lo menos en algunos aspectos del comercio y principalmente en lo que respecta al de los frigorficos cuando la Corte construy la doctrina de la "corriente del comercio", en el caso Swift c. U. S. (27), fallado en 1903. Esta doctrina aport un criterio ms elstico que el de las frmulas anteriores, en favor del poder del Congreso de regular aspectos que, considerados aisladamente, escapaban a la rbita del comercio interestatal, pero con el cual estaban estrechamente vinculados. "El comercio entre los Estados dijo la Corte en el caso Swift no es una concepcin tcnicolegal sino prctica, extrada del curso de los negocios. Cuando se enva ganado para la venta, desde un lugar de un Estado, con la probabilidad de que su trnsito termine, despus de la compra, en otro (Estado), y cuando ocurre as en efecto, con slo la interrupcin necesaria para encontrar un comprador en los corrales, y este es un curso tpico,
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constantemente repetido, la corriente as existente es una corriente de comercio entre los Estados y la compra del ganado en una parte y un incidente de tal comercio". Esta doctrina fu refirmada en el caso Stafford v. Wallace (28), en el que declar la constitucionalidad de la ley de frigorficos y corrales de 1921, contra las prcticas monopolistas de las empresas frigorficas que les permitan pagar precios bajos a los ganaderos y cobrar precios elevados a los consumidores, principalmente mediante el dominio de los corrales de hacienda. "Los corrales dijo la Corte no son lugares de descanso o de destino final. Miles de cabezas de ganado en pie arriban diariamente en camiones y en trenes y deben ser vendidos, colocados y movidos rpidamente, para dejar lugar al trfico que fluye constantemente y que presiona desde atrs. Los corrales no son sino la garganta de la que fluye la corriente y las transacciones que all ocurren son slo incidentes de esta corriente del Oeste al Este y de un Estado a otro. Tales transacciones no pueden ser separadas del movimiento al que ellas contribuyen y cuyo carcter adquieren. Los comisionistas son esenciales para hacer las ventas, sin los cuales el curso de la corriente resultara obstruido, no importando que ellas sean hechas a frigorficos o a intermediarios. Los intermediarios son esenciales para las ventas a los ganaderos y a los alimentadores. Las ventas no son en este aspecto meras transacciones locales. Es cierto que ellas crean un cambio local de ttulo, pero no paran la corriente; cambian simplemente los intereses privados en el sujeto de la corriente, pero no interfieren con ella sino que, por el contrario, son indispensables para su continuidad. El origen del ganado vivo est en el Oeste; su destino final, conocido y sobreentendido por todos los que se dedican a este negocio, est en el medio Oeste y en el Este, ya sea como productos de la carne o como ganado para alimentacin y engorde. Este es el curso del negocio definido y bien entendido. Los corrales y las ventas son factores necesarios en la mitad de esta corriente de comercio". En el caso Swift la Corte lleg a la conclusin de que las leyes antimonopolistas podan aplicarse para castigar las maniobras de los frigorficos tendientes a obtener el dominio de los corrales; en Stafford v. Wallace se encontr que si el Congreso poda castigar esas conspiraciones una vez cometidas, estaba tambin autorizado para prevenir su formacin. "La aplicacin de la clusula comercial de la Constitucin en el caso Swift explic el tribunal fu el resultado del natural desarrollo del comercio interestatal bajo las condiciones modernas. Fu inevitable el reconocimiento del gran hecho central de que tales corrientes de comercio de una a otra parte del pas, que estn fluyendo siempre, son en su propia esencia el comercio entre los Estados y con las naciones extranjeras que histricamente fu uno de los principales propsitos de la Constitucin colocar bajo la proteccin y la fiscalizacin nacional. Esta Corte declina derrotar este propsito respecto a tal corriente y colocarla fuera de una completa regulacin nacional, mediante una investigacin sutil tcnica del carcter no interestatal de algunos de sus necesarios incidentes y facilidades, cuando se los considera aisladamente y sin referencia a su asociacin con el movimiento del cual fueron parte esencial pero subordinada"(29). La reaccin de los miembros de la Corte contra el uso de las frmulas consagradas se manifest en 1927 en un voto en disidencia de Stone, apoyado por Holmes y Brandeis, recado en el caso Di Santo v. Pennsylvania (30). La mayora del tribunal invalid una ley de Pennsylvania que impona el pago de una patente a los vendedores de pasajes con destino a pases extranjeros, por considerar a esa gabela una carga "directa" sobre el comercio exterior (31), pero la minora cuestion el empleo del "test" de los efectos directos e indirectos, por encontrarlo "demasiado mecnico, demasiado incierto en su aplicacin y demasiado alejado de la realidad, para ser de valor. Al hacer uso de las expresiones ""interferencia directa" o "indirecta" con el comercio, no hacemos ms que usar etiquetas para describir un resultado, antes que una frmula digna de confianza para llegar a l". Stone propuso la adopcin de mtodos ms realistas, "una consideracin de todos los hechos y circunstancias, tales como la naturaleza de la regulacin, su funcin, el carcter del negocio en cuestin y el efecto real sobre el curso del comercio". A pesar de esa disidencia, la Corte continu aplicando las frmulas jurisdiccionales y ellas tuvieron influencia manifiesta en los fallos de 1935 y 1936 contrarios a la legislacin del New Deal. La National Industrial Recovery Act de 1933, que autorizaba al Presidente a aprobar cdigos de competencia leal para distintas industrias, regulando los salarios y las jornadas de trabajo, no pudo pasar el "test" de la "produccin" y de los "efectos indirectos", prefiriendo la Corte rechazar para el caso la aplicacin de la teora de la "corriente del comercio". "Si se interpretara dijo el Chief Justice Hughes que la clusula comercial alcanza a todas las empresas y transacciones que podra decirse que tienen un efecto indirecto sobre el comercio interestatal, la autoridad federal abarcara prcticamente todas las actividades del pueblo y la autoridad del Estado sobre sus intereses domsticos existira slo por tolerancia del gobierno federal... Si el gobierno federal puede determinar los salarios y jornadas de los empleados en el comercio interno de un Estado por causa de su relacin con el costo y los precios y su efecto indirecto sobre el comercio interestatal, parecera que podra ejercerse una fiscalizacin similar sobre otros elementos del costo, que tambin afectan a los precios, tales como el nmero de empleados, rentas, anuncios, mtodos de negocios, etc. Todos los procesos de la produccin y de la distribucin que entran en el costo, podran tambin ser fiscalizados. Si el costo de un negocio intraestatal es de por s el objeto permitido de la fiscalizacin federal, la extensin de la regulacin del costo sera una cuestin de discrecin y no de poder"(32). La ley de Conservacin del Carbn Bituminoso (Bituminous Coald Conservation Act) de 1935, que procuraba estabilizar esa industria y autorizaba la aprobacin de un cdigo que prohibiera mtodos desleales de competencia, estableciera el derecho de los obreros a organizarse y a contratar colectivamente, fijara precios
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para el carbn y proveyera la adopcin de acuerdos sobre salarios y jornada de trabajo, tampoco pudo pasar la barrera creada por las frmulas de la "produccin" y de los "efectos indirectos"(33). La Corte se apoy en los fallos precedentes que declaraban que la minera no era comercio interestatal sino produccin: "Hemos visto que la palabra "comercio" es equivalente a la frase "intercambio con propsito de negociar". Es evidente que los incidentes que conducen y culminan con la extraccin del carbn, no constituye tal intercambio. El empleo de hombres, la fijacin de sus salarios, horarios y condiciones de trabajo, la contratacin respecto a estas cosas se realice separada o colectivamente todas y cada una constituyen intercambio con el propsito de producir, no de negociar". Luego de determinar el carcter productivo de la actividad minera, la Corte entra a aplicar el "test" de los efectos indirectos. "Puede admitirse libremente, si es que no se encuentra ya admitido, que la produccin de cualquier mercadera destinada a la venta y transporte interestatal tenga algn efecto sobre ste; lo que nos trae a la investigacin final y decisiva de si su efecto es directo, como dice el "prembulo" (de la ley) o indirecto. La distincin no es formal sino sustancial en el ms alto grado, como lo sealamos en el caso Schechter... No es siempre fcil determinar si el efecto de una actividad o condicin dada es directa o indirecta. La palabra "directa" implica que la actividad o condicin invocada o controvertida, operar prximamente no mediata, remota o colateralmente para producir el efecto. Ella connota la ausencia de un agente o condicin interviniente eficaz. Y la extensin del efecto no tiene relacin lgica con su carcter. La distincin entre un efecto directo e indirecto depende, no de la magnitud de la causa o del efecto, sino enteramente de la manera como se ha producido el efecto. Si la produccin por un hombre de una sola tonelada de carbn destinada para la venta y embarque interestatal, y realmente vendida y embarcada, afecta al comercio interestatal indirectamente, el efecto no se torna directo si se multiplica el tonelaje o se aumenta el nmero de hombres empleados o crecen el gasto o las complejidades del negocio, ni por la combinacin de todas esas circunstancias. Es muy cierto que las reglas de derecho se encuentran calificadas algunas veces por consideraciones de grado como arguye el gobierno. Pero la materia de grado no guarda ninguna relacin con la cuestin en este caso, desde que la cuestin no es, cul es la extensin de la actividad o condicin local o la extensin del efecto producido sobre el comercio interestatal, sino cul es la relacin entre la actividad o condicin y el efecto. Se pone mucho nfasis en los males que derivan de las luchas entre empleadores y empleados en materia de salarios, condiciones de trabajo, derecho de contratar colectivamente, etc., y las huelgas resultantes, la reduccin y la irregularidad de la produccin y sus efectos sobre los precios; y se insiste que el comercio interestatal se halla grandemente afectado por aqullos. Pero a lo que se ha dicho debe agregarse la respuesta concluyente de que los males son males locales sobre los cuales el gobierno federal no ejerce ninguna fiscalizacin legislativa. La relacin entre empleador y empleado es una relacin local. Conforme al "common law" es una de las relaciones domsticas. Los salarios se pagan por la ejecucin de trabajo local. Las condiciones de trabajo son, obviamente, condiciones locales. Los empleados no estn ocupados en tareas de comercio sino exclusivamente en producir una mercanca. Y las controversias y males que la ley tiene por objeto regular y reducir al mnimo son controversias y males que afectan el trabajo local emprendido para cumplir aquel resultado local. El efecto que pueda tener sobre el comercio, por extenso que pueda ser, es secundario e indirecto. Un aumento en la grandeza del efecto le agrega importancia, pero no altera su carcter". Estos conceptos estrechos de la Corte suprema han sido abandonados en los ltimos 12 aos. La reaccin se hizo evidente en el fallo dictado en 1937 (34), que declar la validez de la ley Wagner (National Labor Relations Act), uno de los pilares de la legislacin del New Deal. El Congreso, al dictar esa ley, se ampar en la doctrina de la "corriente del comercio" y con el propsito de impedir las obstrucciones a su libre curso, declar perjudicial al comercio el desconocimiento por parte de los empleadores del derecho de sus empleados de organizarse y su negativa a aceptar el procedimiento del contrato colectivo. Una de las principales empresas constructoras de acero fu perseguida por hacer discriminaciones contra los miembros agremiados y por emplear prcticas coercitivas e intimidatorias con el propsito de dificultar la agremiacin de sus obreros. Los argumentos de la "produccin" y del "efecto indirecto", fueron esgrimidos contra la ley, mientras que el gobierno aleg en su favor la doctrina de la "Corriente de comercio". La Corte no rechaz en forma absoluta aqullas frmulas, pero encontr fundamentos suficientes como para dejarlas de lado, analizando en primer trmino la naturaleza y alcances de la compaas demandada, que constitua una integracin de empresas con 19 subsidiarios en distintos Estados de la Unin y cuya produccin estaba destinada en un 75 % aproximadamente a ser transportada fuera del Estado. Sin rechazar su doctrina anterior de que la produccin no es comercio, la Corte seal que "el efecto cercano e ntimo que coloca a la materia al alcance del poder federal puede deberse a actividades relacionadas con la industria productiva, aunque sta sea local cuando se la considera separadamente". A pesar de refirmar el concepto de que el poder del Congreso no puede abarcar los efectos indirectos y remotos sobre el comercio interestatal, la Corte se resisti a aplicar ese criterio en una forma abstracta, y el Chief Justice Hughes no pudo dejar de traslucir alguna irritacin contra la aplicacin indiscriminada de la frmula. "En vista de las vastas actividades de la demanda, resulta ocioso decir que el efecto puede ser indirecto o remoto. Es obvio que sera inmediato y podra ser catastrfico. Se nos pide que cerremos nuestros ojos a los hechos ms simples de nuestra vida nacional y que tratemos la cuestin de los efectos directos e indirectos en un vaco intelectual. Por el hecho de que pueda haber efectos indirectos y remotos sobre el comercio interestatal en conexin con un gran nmero de empresas locales diseminadas en
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todo el pas, no se sigue que otras actividades industriales no tengan una relacin cercana e ntima con el comercio interestatal como para hacer de la presencia de la contienda industrial una materia del inters nacional ms urgente. Cuando las industrias se organizan en una escala nacional, haciendo de su relacin con el comercio interestatal el factor dominante de sus actividades, cmo puede sostenerse que sus relaciones industriales obreras constituyen un campo prohibido en el que el Congreso no puede entrar cuando sea necesario para proteger el comercio interestatal de las consecuencias paralizantes de la guerra industrial? Hemos dicho a menudo que el comercio interestatal mismo es un concepto prctico. Es igualmente cierto que las interferencias con ese comercio deben ser medidas por un juicio que no ignore la experiencia real". La revisin del criterio de la Corte se manifest en otros fallos posteriores. En Currin v. Wallace (35) rechaz el argumento de que las transacciones en el mercado de tabacos eran ventas locales y al declararlas comprendidas en el concepto del comercio interestatal afirm que ste comprenda ms que el simple "transporte". La doctrina de la "corriente del comercio" sali a relucir en Mulford v. Smith (36), que vers sobre las disposiciones de la Agricultural Adjustment Act de 1938, relativas a la fijacin de cuotas para los mercados, en el que la Corte manifest que tal accin no constitua una regulacin de la produccin sino solamente una regulacin del comercio interestatal, "que lo alcanza y obra sus efectos en la garganta en que el tabaco entra en la corriente del comercio: el depsito del mercado"(37). La sentencia dictada en 1945 en U. S. v. Darby (38) marc otro importante paso en la interpretacin de la clusula comercial. Esa vez se cuestion la constitucionalidad de la Fair Labor Standards Act, que prohiba el embarque en el comercio interestatal de algunas mercaderas que no fueran producidas con arreglo a las disposiciones relativas a salarios y jornadas de trabajo que estableca la misma ley. En el conocido caso del trabajo de nios (Hammer v. Dagenhart), fallado en 1918, la Corte haba sentado un precedente contrario a la validez de esta ley, al declarar que la clusula comercial no autorizaba la sancin de la ley del 1 de setiembre de 1916, por la que se prohibi el transporte en el comercio interestatal o exterior de cualquier artculo en cuya produccin se hubiera empleado el trabajo de menores de 14 a 16 aos, segn el gnero de industria, o en jornadas superiores a 8 horas, o en ms de 6 das por semana o despus de las 7 de la noche o antes de las 6 de la maana. El objeto de esta ley era, evidentemente, el de fijar en forma indirecta normas nacionales uniformes sobre el trabajo de menores evitando la competencia comercial desleal apoyada en la explotacin del trabajador, pero la Corte, apoyndose en el carcter "local" de la "produccin", consider que el Congreso no poda legislar sobre esa materia, agregando entre otros argumentos, los siguientes: "No hay ningn poder investido en el Congreso de requerir a los Estados que ejerciten su poder de polica de modo de evitar una posible competencia desleal. Muchas causas pueden cooperar para dar a un Estado, por razn de las leyes o condiciones locales, una ventaja econmica sobre otros. La clusula comercial no tuvo la intencin de dar al Congreso una autoridad general para igualar tales condiciones. En algunos de los Estados se han sancionado leyes fijando salarios mnimos para mujeres; en otros las leyes locales regulan las horas de trabajo de las mujeres en diversos empleos. Los negocios hechos en esos Estados pueden estar en desventaja econmica cuando se los compara con los de los otros Estados que no tienen tales regulaciones, pero seguramente este hecho no da al Congreso poder para negar el transporte en el comercio interestatal de quienes realizan negocios donde las horas de trabajo y las tarifas de compensacin para las mujeres no han sido fijadas al nivel en uso en otros Estados y aprobado por el Congreso"(39). Este precedente fu expresamente rechazado por la Corte 23 aos despus, en el mencionado caso U. S. v. Darby. "El motivo y propsito de la regulacin presente dijo Stone, en nombre de la Corte es simplemente hacer efectivo el concepto del Congreso en materia de poltica pblica de que el comercio interestatal no puede convertirse en instrumento de competencia para la distribucin de artculos producidos en condiciones de trabajo inferiores, competencia que es injuriosa para el comercio y para los Estados de los cuales y hacia los cuales fluye el comercio. El motivo y propsito de una regulacin del comercio interestatal son materias dejadas al juicio legislativo, sobre cuyo ejercicio la Constitucin no coloca ninguna restriccin y sobre el cual no se otorga ninguna fiscalizacin a los tribunales". La opinin de la Corte, sustentada implcitamente en Hammer v. Dagenhart y en otros fallos, de que al utilizar la clusula comercial para legislar en general sobre las condiciones econmicas y sociales, el Congreso actuaba en una forma solapada y deshonesta, contrast con el nuevo criterio del tribunal, que no slo aprob el proceder del Congreso, sino que hizo emanar de aquella clusula una verdadera responsabilidad de la legislatura de asegurar que los canales del comercio interestatal no sean usados para fomentar o perpetuar condiciones deprimentes para el inters general (40). La caducidad del mtodo de aplicacin mecnica de las viejas frmulas fu consagrada en. California v. Thompson (41) (en que la Corte revoc expresamente las conclusiones sentadas en el caso Di Santo), y especialmente en Wickard v. Filburn (42), fallado en 1942. En este caso se discuti la aplicacin de la sancin establecida por la Agricultural Adjustment Act para quienes excedieran las cuotas fijadas a la siembra y produccin de trigo, contra una pequeo agricultor que utilizaba el cereal para alimento de su hogar y de las aves y ganado, sin destinarlo al comercio interestatal. Conforme a la reglamentacin, ese granjero slo poda sembrar 11,1 acres y producir no ms de 20,1 bushel por acre, pero sembr 23 acres y obtuvo un exceso de 23,9 bushel, por lo que debi pagar una multa a razn de 49 centavos por bushel. Contra la aplicacin de esta multa el causante aleg que esa ley regulaba la produccin y el consumo de trigo, actividades fuera del alcance del
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Congreso por ser de carcter local y tener a lo sumo alcances indirectos sobre comercio interestatal. "El temor del gobierno de que se sostenga que la ley regula la produccin o el consumo ms bien que el mercado dijo la Corte por intermedio del Justice Jackson debe atribuirse a algunos considerandos y decisiones de esta Corte que podran entenderse como estableciendo que actividades tales como "produccin", "manufactura" y "minera" son estrictamente "locales" y excepto en circunstancias especiales, no presentes aqu, no pueden ser reguladas conforme al poder comercial, porque sus efectos sobre el comercio interestatal son, en materia legal, slo "indirectos". An hoy, cuando se ha sostenido que este poder tiene gran latitud, esta Corte no ha decidido que tales actividades puedan ser reguladas cuando ninguna parte del producto est destinado al comercio interestatal o mezclado con sus objetos. Creemos, sin embargo, que una revisin del curso de decisiones dictadas bajo la clusula comercial demostrar que las cuestiones sobre el poder del Congreso no deben ser decididas por referencia a ninguna frmula que d fuerza fiscalizadora a nomenclatura tal como las de "produccin", "comercio directo e indirecto" y excluya la consideracin de los efectos reales de la actividad en cuestin sobre el comercio interestatal...". "El reconocimiento por la Corte de la relevancia de los efectos econmicos en la aplicacin de la clusula comercial... ha dejado de hacer factible la aplicacin mecnica de frmulas legales. Una vez que se acepta una medida econmica del alcance del poder concedido al Congreso por la clusula comercial, las cuestiones sobre el poder federal no pueden ser decididas simplemente por el hallazgo de que la actividad en cuestin sea "produccin" ni puede impedirse la consideracin de sus efectos econmicos llamndolos "indirectos"... En consecuencia, que el objeto de la regulacin en cuestin sea "produccin", "consumo" o "mercado", no es sustancial para el propsito de decidir la cuestin que est ante nosotros sobre el poder federal. Que una actividad sea de carcter local puede ser una ayuda en un caso dudoso para determinar si el Congreso tuvo la intencin de alcanzarla. La misma consideracin puede ayudar para determinar si en ausencia de accin congresional sera permisible que el Estado ejercitara su poder sobre la materia, aunque al hacerlo afectara en algn grado el comercio interestatal. Pero aunque las actividades del demandante sean locales y aunque no puedan ser consideradas comercio, pueden, cualquiera sea su naturaleza, ser alcanzadas por el Congreso, si ejercen un efecto econmico sustancial sobre el comercio interestatal, sin considerar si tal efecto es lo que en algunos tiempos anteriores poda ser definido como "directo" o "indirecto"". La Corte, luego de examinar prolijamente la economa de la produccin triguera, lleg a la conclusin de que la produccin para el propio consumo ejerca efectos sobre el comercio interestatal, pues la regulacin del precio del trigo poda cumplirse aumentando la demanda al mismo tiempo que limitando la existencia, y que aunque la contribucin de ese agricultor a la demanda pudiera ser trivial, sumada a la de los que se encontraban en las mismas condiciones, llegaba a ser considerable. IV. Qu es regulacin del comercio Entramos ahora a examinar qu es "regulacin" del comercio y nuevamente debemos retroceder hasta el famoso fallo de Gibbons v. Ogden para dar una definicin del poder y fijar sus alcances: "El poder de regular es el de prescribir las reglas por las cuales debe ser gobernado el comercio. Este poder, como todos los otros otorgados al Congreso, es completo en s mismo, puede ser ejercido en su mxima extensin y no conoce ninguna limitacin aparte de las prescriptas en la Constitucin". En ejercicio de sus facultades, el Congreso puede dictar la legislacin apropiada para la proteccin y progreso del comercio (43) y adoptar medidas para promover su crecimiento y lograr su seguridad (44). Del carcter plenario del poder del Congreso se derivan importantes consecuencias que atenan los efectos de la distincin entre lo que es comercio interestatal y lo que es comercio intraestatal, pues siempre que estas actividades se hallan tan entremezcladas que la regulacin de las unas implique la fiscalizacin de las obras, es el Congreso y no el Estado el que tiene facultades para establecer la norma final y dominante (45). As tuvo ocasin de demostrarlo la aplicacin de las leyes de seguridad del transporte de 1893 y 1903 que obligaban a los ferrocarriles a equipar a todos los vagones empleados "en cualquier ferrocarril dedicado al comercio interestatal" con enganches automticos. La Southern Railway C fu multada por haberse comprobado que 5 vagones tenan enganches defectuosos y si bien acept sin protesta la sancin respecto a dos de los vagones que eran usados para el trfico interestatal, objet la multa impuesta a los otros tres, porque estaban dedicados al trfico intraestatal. Al examinar el caso (46), la Suprema corte hall que haba una relacin directa entre las dos clases de trfico, cuando se movan por el mismo ferrocarril y que la seguridad del trfico interestatal y de las personas empleadas en el mismo, requera la aplicacin de aquellas leyes a los vehculos dedicados al trfico intraestatal. "Esto es as no porque el Congreso posea algn poder de regular el comercio intraestatal como tal, sino porque su poder de regular el comercio interestatal es plenario y puede ser ejercido competentemente para proteger la seguridad de las personas y de la propiedad transportada y de quienes estn empleados en ese transporte cualquiera que sea la fuente de los peligros que los amenazan. Es decir, que no puede objetarse el ejercicio de este poder por el hecho de que los peligros que se desean evitar emanen, en todo o en parte, de materias relacionadas con el comercio intraestatal... Los distintos trenes del mismo ferrocarril no son independientes en punto a movimiento y seguridad, sino interdependientes, pues todo lo que cause demora o desastre para uno o incapacite a uno de sus obreros, impide el progreso y pone en peligro la seguridad de otros trenes. As la ausencia de instrumentos apropiados de seguridad en cualquier parte de un tren es una amenaza no slo para ese tren, sino para otros".
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V. Remocin de las obstrucciones al comercio interestatal En este orden de ideas la Corte ha dado considerable desarrollo a la teora de que el Congreso tiene facultad para remover las obstrucciones al comercio interestatal, sea que provengan: a) de los Estados locales; b) de las tcticas de grupos organizados; c) de individuos o empresas comerciales (47). El derecho del Congreso de remover las obstrucciones creadas por los Estados fu afirmado por la Corte en los casos de las tarifas de Shreveport (48) y de Wisconsin (49). Shreveport es una localidad del Estado de Louisiana, ubicada a 40 millas de la frontera con Texas, que competa con dos ciudades de este Estado, Dallas y Houston, en el comercio de la zona servida por los mismos ferrocarriles. Con el propsito de anular la competencia de Shreveport la Comisin de Ferrocarriles de Texas, disminuy las tarifas aplicadas dentro de ese Estado al trfico de mercaderas despachadas desde Dallas y Houston, pero la Interstate Commerce Commission fu llamada a intervenir y luego de una investigacin que demostr la discriminacin practicada en perjuicio del comercio interestatal, prohibi que se aplicara al trfico entre Shreveport y las localidades de Texas mayores tarifas que las vigentes por iguales distancias para el trfico desde Dallas y Houston. Las empresas objetaron la orden por cuanto si no se rebajaban las tarifas interestatales desde Shreveport que la misma Interstate Commerce Commission haba aprobado anteriormente por considerar razonables, se veran obligadas a aumentar las tarifas intraestatales, cuestin que escapaba a la fiscalizacin del Congreso y, por ende, a la de la autoridad de aquel organismo administrativo. La Suprema corte resolvi que el Congreso (y, por ende, el rgano subordinado creado para entender en estas cuestiones) no estaba obligado a reducir las tarifas que considerara razonables y que poda prohibir cualquier accin discriminatoria que obstruyera el libre movimiento del trfico interestatal. "Es innecesario repetir lo que ha dicho frecuentemente esta Corte respecto al carcter complementario y principal del poder confiado al Congreso de regular el comercio entre los diversos Estados. Es de la esencia de este poder que all donde existe, domina. No puede dejarse que el comercio interestatal sea destruido o impedido por las rivalidades del gobierno local... En virtud de los trminos comprensivos de la concesin, la autoridad del Congreso es adecuada en todo momento para enfrentar las variadas exigencias que surgen y para proteger el inters nacional asegurando la libertad del intercambio comercial interestatal respecto a la fiscalizacin local... Su autoridad, al extenderse a estos porteadores interestatales como instrumentos del comercio interestatal, abarca necesariamente el derecho de fiscalizar sus operaciones en todas las materias que tengan una relacin tan prxima y sustancial con el trfico interestatal, que la fiscalizacin sea esencial o apropiada para la seguridad de ese trfico, para la eficiencia del servicio interestatal y para el mantenimiento de condiciones bajo las cuales el comercio interestatal pueda ser conducido en trminos leales y sin molestias o estorbo... Cuando las transacciones interestatales e intraestatales de los porteadores estn tan relacionados que el gobierno de unas involucra la fiscalizacin de las otras, es el Congreso y no el Estado, el que tiene el derecho de prescribir la regla final y dominante, pues de otro modo se negara al Congreso el ejercicio de su autoridad constitucional y el Estado y no la Nacin, sera suprema en el campo nacional". Esta doctrina fu refirmada en 1922, cuando en cumplimiento de la Transportation Act de 1920, la Interstate Commerce Commission orden un aumento general de las tarifas intraestatales para conformarlas a las interestatales vigentes, con el propsito de evitar que los ferrocarriles sufrieran indebidos apremios econmicos y se encontraran en condiciones de suministrar al pblico un servicio adecuado. En el caso de las tarifas de Wisconsin la Corte sostuvo la constitucionalidad de la ley, al confirmar la orden judicial por la que se prohibi a la autoridad del Estado que aplicara las viejas tarifas intraestatales. "Es manifiesto... que la ley adopt un nuevo punto de partida. Hasta entonces la fiscalizacin que el Congreso ejerca a travs de la Interstate Commerce Commission era primariamente con el propsito de prevenir la injusticia por medio de tarifas irrazonables o discriminatorias contra personas o localidades, y las nicas disposiciones de la ley que se acomodaban al beneficio de los porteadores eran el requisito de que las tarifas deberan ser razonables en el sentido de suministrar una compensacin por el servicio particular rendido y la abolicin de los descuentos. La nueva medida impuso un deber afirmativo a la Interstate Commerce Commission de fijar tarifas y de tomar otros pasos importantes para mantener un servicio adecuado para el pueblo de EE. UU.". Otro fallo dictado el mismo da (50) sostuvo la decisin de la Interstate Commerce Commission de aumentar las tarifas intraestatales, a pesar de contrariar disposiciones expresas de las concesiones otorgadas por el Estado de New York a las empresas, en las que stas se comprometan a no aplicar ms que una tarifa especificada. La facultad del Congreso de remover las obstrucciones al comercio interestatal provenientes de las acciones de grupos organizados. sean capitalistas u obreros, ha sido la base de la importante legislacin industrial y obrera dictada por el Congreso de los EE. UU. La ley Sherman de 1890, contra los monopolios y trusts, declar ilegal todo contrato, combinacin o conspiracin que limitara la libre actividad o el libre comercio interestatal o con las naciones extranjeras, pero esta ley, que haba sido dictada con el propsito de poner fin a las maniobras de las empresas capitalistas, recibi por parte del gobierno y de los tribunales una interpretacin bastante singular, por cuanto mientras el monopolio del azcar pudo ponerse a salvo de sus sanciones al amparo de la doctrina del carcter local de la produccin, los movimientos obreros fueron alcanzados por las prohibiciones de la ley Sherman. Entre 1892 y 1896, de cinco acusaciones contra los "trusts" cuatro fueron desechadas y slo se registr una condena; en el mismo perodo igual nmero de acusaciones contra los gremios obreros tuvo un resultado exactamente opuesto, pues una fu desechada y cuatro concluyeron en sendas condenas (51), La
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extensin de los principios de la ley Sherman a las obstrucciones al comercio interestatal provenientes de la accin obrera tuvo lugar en 1894, al producirse la famosa huelga contra la compaa Pullman que paraliz el trfico ferroviario de la Nacin. El Presidente Cleveland orden la intervencin de las tropas, producindose choques sangrientos en Chicago y el gobierno, invocando la existencia de una conspiracin ilegal violatoria de la ley Sherman, obtuvo un interdicto judicial (injunction) por el que se prohibi a los dirigentes gremiales que interfirieran en modo alguno en el movimiento de los trenes dedicados al comercio interestatal y que obligaran o persuadieran a los obreros ferroviarios a no trabajar. Como continuara la huelga y ocurrieran nuevos hechos de violencia, Eugene V. Debs, principal promotor de movimiento y varios de sus compaeros fueron detenidos y condenados a prisin por desobediencia a la orden del tribunal (52). Debs plante un recurso de hbeas corpus ante la Suprema corte, sosteniendo que el gobierno careca de accin judicial para remover las obstrucciones al comercio, por no existir violacin de sus derechos de propiedad, ni estar autorizada especficamente por una ley del Congreso, pero la Corte rechaz el recurso de hbeas corpus, afirmando que la legislacin dictada por el Congreso sobre ferrocarriles y comercio en los ltimos 20 aos, pona de manifiesto la adopcin de una poltica que atribua al gobierno nacional facultad para remover todas las obstrucciones al comercio interestatal. "Si un Estado con sus reconocidos poderes de soberana, es impotente para obstruir el comercio interestatal, puede acaso una simple asociacin voluntaria de individuos dentro de los lmites de un Estado, tener un poder que no posee el mismo Estado? Pero no hay tal impotencia en el gobierno nacional. La fuerza ntegra de la Nacin puede ser usada para forzar en cualquier parte del pas el ejercicio completo y libre de todos los poderes nacionales y la seguridad de todos los derechos confiados a su cuidado por la Constitucin. El brazo fuerte del gobierno nacional puede extenderse para barrer todas las obstrucciones a la libertad del comercio interestatal o al transporte de la correspondencia"(53). En 1908 el "boycott" declarado por un gremio fu considerado una combinacin y conspiracin ilegal, punible conforme a las disposiciones de la ley Sherman (54). Las "injunctions" judiciales significaron una traba considerable al desarrollo del movimiento obrero. En 1914 se aprob la ley Clayton, que fu recibida alborozadamente por los trabajadores, porque una de sus disposiciones estableca que "el trabajo de un ser humano no es una mercanca o artculo de comercio" y que las organizaciones obreras no seran equiparadas a las combinaciones o conspiraciones ilegales para restringir el comercio perseguidas por las leyes contra los trusts, pero la interpretacin que los tribunales dieron a esa ley fu desalentadora para los grupos proletarios, a tal punto que a partir de la sancin de la ley Clayton se registraron mayor nmero de demandas contra los gremios por violacin de la ley Sherman, que en pocas anteriores (55). En 1932 se aprob la ley Norris La Guardia que limit el uso de las "injunctions" en las "disputas del trabajo", concepto ste al que se di gran extensin, inicindose una legislacin favorable a los obreros que culmin con la aprobacin de la ley Wagner. Aunque la Corte continu considerando aplicable la ley Sherman contra la accin de los gremios que obstruyeran el comercio interestatal, pudo advertirse en sus fallos la influencia de la tendencia "pro-labor"(56), que experiment un vuelco fundamental en 1947, cuando el Congreso, con el propsito de poner coto a las grandes huelgas declaradas en el perodo consecutivo a la terminacin de la guerra, aprob la ley -Taft-Hartley, autorizando al gobierno a solicitar "injunctions" judiciales para impedir paros que planteen casos de emergencia nacional. La obstruccin al comercio interestatal proveniente de la accin de los "trusts" y monopolios fu sancionada por la Suprema corte en Addyston Pipe and Steel C v. U. S. (57), fallado en 1899. Los productores y distribuidores de caos de hierro se haban puesto de acuerdo para no hacerse competencia en 36 Estados, con el propsito de elevar los precios. Como se pretendiera prohibir judicialmente que ese acuerdo continuara llevndose a cabo, las empresas sostuvieron que el poder del Congreso de salvaguardar el comercio interestatal estaba limitado a su proteccin respecto a actos de los Estados o de sus subdivisiones, pero que no se extenda a la fiscalizacin de los contratos privados, aunque stos afectaran el comercio interestatal. Al rechazar estos argumentos, la Corte dijo: "El comercio es el importante sujeto en consideracin y cualquier cosa que directamente obstruya y, en consecuencia, regule el comercio que es conducido entre los Estados, sea que se trate de legislacin estatal o de contratos privados entre individuos o sociedades mercantiles, est sujeta al poder del Congreso en la regulacin de ese comercio". Estos conceptos fueron refirmados en 1904, en el fallo recado en Northern Securities C v. U. S. (58), promovido a raz de haberse prohibido a una compaa "holdings" que cumpliera un acuerdo mediante el cual adquirira la fiscalizacin de las acciones de dos lneas de ferrocarriles que actuaban en competencia, violndose de este modo la ley Sherman. La compaa afectada por esa orden sostuvo que el Congreso no poda prohibir a una sociedad autorizada por un Estado, que adquiera acciones de otra compaa, pero la Corte afirm categricamente que "ningn Estado puede, por la simple creacin de una sociedad o de cualquier otro modo, proyectar su autoridad hacia otros Estados y a travs del continente, evitando as que el Congreso ejercite el poder constitucional que posee sobre el comercio interestatal, o eximir de ese modo a una sociedad dedicada al comercio interestatal de la obediencia a las reglas establecidas legalmente por el Congreso para tal comercio... Toda sociedad creada por un Estado est necesariamente sujeta a la suprema ley de la tierra"(59). VI. Regulacin del uso de los instrumentos del comercio interestatal El poder de regular implica el derecho de fomentar, proteger, fiscalizar, restringir y prohibir. En este ltimo
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aspecto la Corte ha sostenido el poder del Congreso de prohibir la utilizacin de los instrumentos del comercio interestatal, para el movimiento de determinadas personas o cosas, cuando ese transporte sea necesario para el cumplimiento de propsitos perjudiciales para la comunidad. En Reid v. Colorado (60) qued establecido que el Congreso poda prohibir el transporte interestatal de animales enfermos, y poco tiempo despus la mayora de la Corte, en una reida votacin, resolvi que aqul haba actuado dentro de sus facultades al prohibir el transporte de un Estado a otro de billetes de lotera (61). Posteriormente fu aprobada semejante accin respecto al transporte de drogas y alimentos impuros (62), de mujeres destinadas al ejercicio de la prostitucin (63) y al trfico de licores intoxicantes (64). Pero, en cambio, en el caso ya comentado del trabajo infantil, en que se pretendi prohibir el transporte interestatal de mercaderas producidas en fbricas en las que se hubieran empleado nios de cierta edad (Hammer v. Dagenhart) la Corte se neg a aplicar la doctrina emanada de esos precedentes, porque la produccin de artculos en esas condiciones no los converta por ese solo hecho en dainos para la salud o la moral de la comunidad. Acaso esta decisin habra sido diferente si la prohibicin hubiera estado condicionada a la existencia de leyes locales que prohibieran el trabajo de los nios, a juzgar por el fallo recado en Kentucky Whip and Collar C v. Illinois Central R. C (65), en que se declar la constitucionalidad de la ley Ashurst Summers de 1935, por la que se prohibi el transporte de artculos producidos por los presos a Estados en que estuviera prohibida la recepcin, venta o posesin de tales productos (66). Las amplias posibilidades de accin que abre al Congreso la lata interpretacin de la clusula comercial, est ejemplificada por el uso que ha hecho de la misma para perseguir con mayor eficacia a delincuentes que antes escapaban fcilmente a la accin de la justicia trasponiendo los lmites del Estado en que cometan sus fechoras. Una ley dictada en 1919 (National Motor Vehieles Thotft Act) castig el transporte y negociacin en comercio interestatal o exterior de vehculos robados (67). La alarmante racha de secuestros criminales, fu reprimida por el Congreso con la ley federal de secuestros (Federal Kignaping Act) de 1934, que impuso hasta la pena de muerte a los convictos de transportar en los medios del comercio interestatal o exterior a personas secuestradas (68), ley complementada por la de delincuentes y testigos fugitivos (Fugitive Felon and Witness Act), que castig severamente a los perseguidos por ciertos delitos que pretendieran burlar la accin de la justicia y a los testigos que tratasen de eludir su obligacin de prestar testimonio en casos criminales, utilizando a ese efecto los instrumentos del comercio interestatal (69). El empleo de "rompehuelgas" en los conflictos entre el capital y el trabajo fu perseguido como delito por la ley Byrnes (70) que castig a quienes con ese propsito transportaran de un Estado a otro a elementos "rompehuelgas". El transporte interestatal de armas de fuego se encuentra, penado por la National Firearms Act, cuya constitucionalidad ha defendido la Corte desechando el argumento de que esa ley fuera violatoria de la enmienda II que reconoce el derecho de poseer y portar armas (71). VII. La clusula comercial y el "debido proceso legal" Este poder del Congreso, como todos los que le han sido confiados, tiene, por un lado, el lmite de la jurisdiccin reservada a los Estados y por otro, el reducto de los derechos individuales. La enmienda V dice que nadie puede ser privado de su vida, libertad o propiedad "sin el debido proceso legal", restriccin a la accin del Congreso, que la enmienda XIV hizo extentiva a la legislacin de los Estados. Muchas veces se ha invocado contra leyes del Congreso fundadas en la clusula comercial, el desconocimiento de esta garanta individual, y en muchas ocasiones han sido atacadas las leyes locales por violacin de la enmienda XIV. La legislacin del trabajo industrial, que tantas restricciones ha venido imponiendo a los derechos individuales y particularmente a la libertad de contratar y al derecho de propiedad, debi levantar esa objecin. En Munn v. Illinois (72) la Corte marc el carcter relativo de esos derechos frente al poder regulatorio del Estado: "Cuando uno se convierte en miembro de la Sociedad, necesariamente se desprende de algunos derechos o privilegios que podra retener si no estuviera afectado por sus relaciones con otros. "Un cuerpo poltico", como est acertadamente definido por el prembulo de la Constitucin de Massachussetts "es un contrato social por el cual todo el pueblo pacta con cada ciudadano y cada ciudadano con todo el pueblo, que todos sern gobernados por ciertas leyes para el bien comn". Esto no confiere poder a todo el pueblo de fiscalizar derechos que son pura y exclusivamente privados... pero autoriza el establecimiento de leyes que requieran a los ciudadanos que se conduzcan y usen de su propiedad de tal modo que no se perjudique innecesariamente a otros... Conforme a estos poderes, el gobierno regula la conducta recproca de sus ciudadanos y la manera como cada uno debe usar de su propiedad, cuando tal regulacin se hace necesaria para el bien pblico. En su ejercicio, se ha acostumbrado en Inglaterra desde tiempo inmemorial y en este pas desde su primera colonizacin, regular la actividad de los barqueros, porteadores comunes, cocheros, panaderos, molineros, encargados de muelles, posaderos, etc. y al hacerlo, fijar un precio mximo para los servicios prestados, comodidades ofrecidas y artculos vendidos. Hasta el da de hoy, se encuentran en muchos Estados leyes sobre algunos o todos estos temas y creemos que nunca se ha sostenido con xito que tal legislacin caiga dentro de alguna prohibicin constitucional contra la interferencia con la propiedad privada... Es aparente que desde antes de la adopcin de la enmienda XIV no se supone que las leyes que regulan el uso y aun el precio del uso de la propiedad privada, necesariamente priven a un propietario de su propiedad sin debido proceso legal". Sin embargo, en Adair v. U. S. (73), la Corte declar inconstitucional una ley sancionada en 1898 por la que
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se prohiba a los empresarios dedicados al transporte interestatal que exigieran a sus empleados como condicin para obtener o conservar el puesto, el compromiso de no afiliarse a un gremio y se castigaba el despido o las medidas discriminatorias tomadas contra sus empleados por causa de su agremiacin. La Corte adopt en esta ocasin una concepcin restringida del poder regulatorio del Congreso, frente a la garanta del debido proceso legal, y declar inconstitucional aquella ley, sosteniendo que el empleador tena derecho de despedir al empleado por causa de estar afiliado a un gremio, as como ste hubiera tenido el derecho de abandonar el empleo por el hecho de que el patrn empleara personas no agremiadas. "En todos estos particulares el empleador y el empleado tienen igualdad de derechos y toda legislacin que perturbe esa igualdad es una interferencia arbitraria con la libertad de contratar, que ningn gobierno puede justificar legalmente en una tierra libre". Esta doctrina del ms estricto corte individualista, que desde examinar el principio de igualdad a la luz de la verdadera relacin econmica entre los contratantes, fu refirmada en 1915, en el caso Coppage v. Kansas (74), en el que se cuestion la validez de una ley de este Estado semejante a la que haba sido rechazada por la Corte en aquel precedente. Un obrero se neg a firmar un compromiso de desafiliarse del gremio y fu despedido por esa causa, pero el responsable del despido sufri una condena conforme a lo dispuesto por aquella ley. Invocada la garanta de la enmienda XIV que el condenado consider vulnerada por esa ley, la mayora de la Corte refirm los argumentos del caso Adair contra la opinin de tres jueces. "Este caso dijo el tribunal no puede ser distinguido del de Adair v. U. S.... Se nos pide que lo rechacemos y en vista de la importancia de la cuestin, la hemos examinado nuevamente tanto desde el punto de vista de la razn como de la autoridad. El resultado nos constrie a refirmar la doctrina all aplicada. Ni la doctrina ni esta aplicacin de la misma es novedosa y nos dedicaremos a expresar nuevamente algunos de los fundamentos sobre los que reposa. El principio es fundamental y vital. Incluido en el derecho de la libertad personal y en el derecho de la propiedad privada participando de la naturaleza de ambos est el derecho de hacer contratos para la adquisicin de propiedad. Entre esos contratos es principal el del empleo personal, por el cual se cambian el trabajo y otros servicios por dinero u otras formas de propiedad. Si se elimina este derecho o si se lo interfiere arbitrariamente, se produce un menoscabo sustancial de la libertad, en el sentido constitucional establecido de hace largo tiempo. El derecho es tan esencial para el trabajador como para el capitalista, para el pobre como para el rico, pues la vasta mayora de las personas no tiene otro modo honesto de empezar a adquirir propiedad que el del trabajo remunerado... Por supuesto, no intentamos decir ni insinuar nada que sea inconsistente con el derecho de los individuos de enrolarse en los gremios obreros, ni cuestionamos la legitimidad de tales organizaciones en tanto se conformen a las leyes de la tierra, tal como se requiere a los dems. Concedido el pleno derecho del individuo de afiliarse al gremio, no tiene ningn derecho inherente de hacerlo y de permanecer todava en el empleo de quien no desea emplear a una persona agremiada, as como no tiene el derecho de afiliarse al gremio sin el consentimiento de esa organizacin. Puede dudarse que una organizacin obrera una asociacin voluntaria de trabajadores tiene el derecho inherente y constitucional de negar la afiliacin a todo hombre que no se comprometa a que durante esa afiliacin no aceptar ni retendr un empleo en compaa con hombres no agremiados? O de que un agremiado tiene el derecho constitucional de declinar el empleo ofrecido a menos que el empleador convenga en no dar empleo a no agremiados...? Y puede haber una regla de libertad para la organizacin obrera y sus miembros y otra diferente y ms restringida para los empleadores? Creemos que no; y desde que la relacin de empleador y empleado es una relacin voluntaria, tan claramente como lo es la que existe entre los miembros de una organizacin obrera, el empleador tiene el mismo derecho inherente de prescribir los trminos conforme a los cuales consentir en aceptar la relacin, y de tenerlos lealmente entendidos y expresados por anticipado". Esta actitud de la Corte ha variado completamente en pocas posteriores. La National Labor Relations Act de 1935 fu dictada con el propsito de evitar las obstrucciones al comercio interestatal resultantes de los conflictos del trabajo producidos por la negativa de los empleadores a reconocer el derecho de los empleados de organizarse y contratar colectivamente. La constitucionalidad de esa ley fu declarada por la Corte en el caso National Labor Relations Board v. Jones and Laughlin Steel Corporation (75) en que se cuestion la legalidad de la sancin impuesta a una empresa con motivo de cesantas dispuestas para coaccionar a los obreros agremiados. Los contratos extorsivos ("Yellow-dog-contracts") perseguidos por esa ley y justificados en los casos Adair y Coppage, quedaron desautorizados por los conceptos que el tribunal hizo valer en esta oportunidad: "En su aplicacin presente dijo el Chief Justice Hughes la ley se limita a salvaguardar el derecho de los empleados de organizarse y de elegir representantes de su propia eleccin para concluir contratos colectivos u otras medidas de proteccin mutuas, sin restriccin o coercin de sus empleadores. Ese derecho es fundamental. Los empleados tienen un derecho tan claro de organizarse y de elegir sus representantes con propsitos legales, como el demandado tiene el de organizar su negocio y elegir sus propios funcionarios y agentes. La discriminacin y la coercin para evitar el libre ejercicio del derecho de los empleados de organizacin y representacin, es una conducta merecedora de condena por la autoridad legislativa competente. Desde hace mucho, hemos dado las razones que fundamentan la organizacin obrera. Dijimos que se organizaban debido a las necesidades de la situacin; que un solo empleado se encontraba indefenso al tratar con un empleador; que depende ordinariamente de su salario diario para su propio mantenimiento y el de su familia; que si el empleador rehusara pagarle el salario que creyera justo, se encontrara incapacitado, sin embargo, para dejar el empleo y resistir el tratamiento arbitrario e injusto: que la agremiacin era esencial para

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dar a los trabajadores oportunidad de tratar en un pie de igualdad con su empleador". Puede considerarse que este y otros fallos (76) han quitado autoridad a aquellos lejanos precedentes en que el tribunal hall que esa legislacin del Congreso y de los Estados vulneraba la garanta del "debido proceso". En la cuestin del salario mnimo la Corte sigui un curso parecido al que hemos sealado en materia de derecho de agremiacin. En Adkine v. Childre'n Hospital (77) declar inconstitucional una ley de salario mnimo por considerarla violatoria de la enmienda V, pero ese precedente fu revocado de modo expreso por la mayora de la Corte en West Coast Hotel C v. Parrish (78), criterio que ha sido refirmado por el Justice Stone, al expresar la opinin de todos los miembros del tribunal en U. S. v. Darby (79), de que a partir del caso del West Coast Hotel no se puede poner en duda la facultad de fijar legalmente el salario mnimo y la jornada mxima (80) de trabajo, sin que resulte en absoluto lesionada la garanta del "debido proceso legal" de las enmiendas V y XIV. VIII. Limitaciones a la voluntad de las partes Si la intervencin del Estado en las relaciones del trabajo ha podido cohonestarse con la garanta constitucional de que nadie ha de ser despojado de su libertad y de su propiedad sin un "debido proceso legal", los conceptos clsicos del liberalismo econmico tampoco han podido impedir la intromisin del Estado en importantsimos aspectos de las negociaciones comerciales que antes se consideraban libradas exclusivamente a la voluntad de las partes, no obstante ser innegable que la interposicin del Estado en esas relaciones es susceptible de causar serias transformaciones en la libertad de contratar y en los resultados econmicos del proceso industrial. Nos interesa a este respecto conocer la evolucin de las ideas vinculadas a uno de los actos ms tpicos de intervencionismo del Estado en la economa privada: el de la fijacin de precios oficiales para determinadas mercaderas. El caso ya citado de Munn v. Illinois, fallado en 1877, marc una profunda huella en el desarrollo de la legislacin y de la jurisprudencia posteriores. La Corte confirm entonces la validez de una ley local que fij los aranceles mximos que podran percibir los depsitos por el almacenaje de cereales, declarando que cuando la propiedad privada se encontrara "afectada por un inters pblico" cesaba de ser solamente "juris privat" y surga un derecho del pblico de interesarse en su uso. La frase "afectada por un inters pblico" pas a constituir una de las frmulas jurisprudenciales que, como la de los "efectos indirectos", la de la "produccin" y la del "transporte" ejercieron notable influencia sobre los fallos posteriores, a pesar de la dificultad de definir con precisin ese criterio. Acaso los negocios "afectados por un inters pblico" seran exclusivamente los originados en una concesin para la prestacin de un servicio pblico o a los que se caracterizan por la existencia de un monopolio? Ni los legisladores, ni los tribunales se mostraron decididos a restringir de ese modo el alcance de la frmula. El caso resuelto en Munn v. Illinois no se vinculaba a un negocio de esas caractersticas, ni otros resueltos posteriormente, en que se sostuvo la legalidad de la fijacin de predios oficiales respecto a elevadores de granos que funcionaban en abierta competencia (81), de primas de seguro (82) y de inters mximo por prstamos de dinero (83), pero la Corte no pudo dar a aquella frmula jurisprudencial una definicin precisa. En Wolf Packing v. Court of Industrial Relations (84), se anul una ley de Kansas que declaraba afectada por un inters pblico a las empresas dedicadas a la preparacin de alimentos; una ley de New York limitando la reventa de localidades de teatros fu rechazada (85) e igual suerte sufrieron la de New Jersey que regulaba los honorarios cobrados por las agencias de empleo (86) y la de Oklahoma que declaraba de inters pblico el negocio de hielo (87). El Justice Stone, en uno de sus celebrados votos disidentes (88), seal que la frase "negocio afectado por inters pblico" era demasiado vaga e ilusoria y con su habitual penetracin hizo una sntesis de la doctrina jurisprudencial: "La teora constitucional de que los precios normalmente no pueden ser regulados, se basa en la suposicin de que el inters pblico y los derechos privados se hallan adecuadamente protegidos cuando hay "libre" competencia entre compradores y vendedores, y que en tal estado de sociedad econmica, la interferencia con tal importante incidente del dominio de la propiedad privada como es la fijacin de precios, no se justifica y es, en consecuencia, una apropiacin de propiedad sin el debido proceso legal... Un examen de las decisiones de esta Corte en que se aprob la regulacin de precios permite descubrir que el elemento comn a todas, es la existencia de una situacin o de una combinacin de circunstancias que restringen materialmente la fuerza regulatoria de la competencia, de modo que al encontrarse en desventaja los compradores o vendedores en la discusin de sus contratos, resultan serias consecuencias econmicas para gran nmero de miembros de la comunidad". Estos conceptos, refirmados en otra disidencia de Stone (89), llegaron a ganar la opinin de la mayora del tribunal en 1934, cuando ste hizo abandono de da frmula del "negocio afectado por un inters pblico" en el caso Nebbia v, New York (90), en el que el Justice Roberts hizo un brillante examen de la facultad legislativa de regular los precios frente a la garanta individual del debido proceso. Una ley de New York facult a una Junta reguladora de la leche, a fijar los precios mximos y mnimos de ese producto y al establecerse un precio mnimo en defensa de los productores, la ley fu atacada por estimarse contraria a la enmienda XIV. La Suprema Corte, luego de examinar las condiciones econmicas crticas en que se desenvolva la industria lechera y de considerar la importancia de ese artculo alimenticio para la salud de los habitantes, sostuvo la constitucionalidad de la ley, replanteando bajo nuevos aspectos el conflicto entre la regulacin oficial de precios y la garanta individual. "Bajo nuestra forma de gobierno dijo Roberts el uso
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de la propiedad y la conclusin de contratos son normalmente materias de inters privado y no pblico. La regla general es que ambos deben hallarse libres de la interferencia gubernativa. Pero ni los derechos de propiedad ni los derechos contractuales son absolutos, pues el gobierno no puede existir si el ciudadano puede usar a su voluntad de su propiedad en detrimento de sus conciudadanos o ejercitar su libertad de contratar para perjudicarlos. Tan fundamental como el derecho privado es el del pblico de regularlo teniendo en cuenta el inters comn... La enmienda V, en el campo de la actividad federal, y la XIV, en lo que respecta a la accin de los Estados, no prohben la regulacin gubernativa en aras del bienestar pblico. Solamente condicionan el ejercicio del poder admitido, asegurando que el fin ser cumplido por mtodos consistentes con el debido proceso. La garanta del debido proceso, como se ha sostenido a menudo, slo demanda que la ley no sea irrazonable, arbitraria o caprichosa y que los medios elegidos tengan una relacin real y sustancial con el objeto perseguido. Una regulacin vlida para una clase de negocios o en determinadas circunstancias, puede ser nula para otra clase o para el mismo negocio en otras circunstancias, porque la razonabilidad de cada regulacin depende de los hechos relevantes... Pero se nos dice que porque la ley ensaya fiscalizar los precios, niega el debido proceso... Se arguye que la fiscalizacin pblica de tarifas o precio es "per se", irrazonable e inconstitucional, salvo cuando se la aplica a negocios afectados por un inters pblico". A continuacin la Corte examina el significado de esta frase en Munn v, Illinois, llegando a la conclusin de que es equivalente a "sujeto al ejercicio del poder de polica", y una elaboracin posterior lo lleva a abjurar de la vieja frmula. "Resulta claro que no hay una clase o categora de negocios afectados por un inters pblico y que la funcin de los tribunales en la aplicacin de las enmiendas V y XIV es la de determinar en cada caso si las circunstancias vindican la regulacin discutida como un ejercicio razonable de la autoridad gubernativa o la condenan como arbitraria o discriminatoria. Wolff Packing C v. Industrial Court 262 U. S. 522, 535. La frase "afectada por un inters pblico" no puede, conforme a la naturaleza de las cosas, significar sino que una industria est sujeta a la fiscalizacin en favor del bien pblico, por una razn adecuada. En varias de las decisiones de esta Corte en que las expresiones "afectada por un inters pblico" e "investida con un uso pblico" han sido empleadas como el criterio de la validez de la fiscalizacin de precios, se ha admitido que no son susceptibles de definicin y forman un test no satisfactorio de la constitucionalidad de la legislacin relativa a prcticas o precios comerciales. Estas decisiones se fundan, finalmente, en el hecho de que los requisitos del debido proceso no fueran satisfechos porque se encontr que las leyes eran arbitrarias en su operacin y efecto. Pero no puede ponerse en duda que en la ocasin propicia y mediante medidas adecuadas, el Estado puede regular un negocio en cualquiera de sus aspectos, incluso el del precio que debe cobrarse por los productos o mercancas que vende. En lo que concierne al requisito del debido proceso, y en ausencia de otra restriccin constitucional, un Estado es libre de adoptar cualquier poltica econmica que pueda ser razonablemente estimada que promueve el bienestar pblico y de forzar esa poltica mediante la legislacin adoptada a su propsito. Los tribunales no tienen autoridad para declarar esa poltica o, cuando ha sido declarada por el brazo legislativo, para desembarazarse de ella. Si se ve que las leyes sancionadas tienen una relacin razonable con un propsito legislativo apropiado, y no son ni arbitrarias ni discriminatorias, los requisitos del debido proceso estn satisfechos y la determinacin judicial a ese efecto convierte a un tribunal en "functus officio"". Posteriores fallos han refirmado la legalidad de la fiscalizacin de precios por leyes del Congreso (91) o de las legislaturas locales (92), sin que la Corte se muestre decidida a restaurar la frmula del "negocio afectado por un inters pblico" con el carcter restrictivo que le di en las decisiones anteriores. Por el contrario, al declarar que la fijacin de precios del carbn bituminoso autorizada por la Bituminous Coal Act de 1937, no violaba la garanta de la enmienda V, la Corte desde los argumentos invocados contra la conveniencia de esa medida. "Estas materias dijo la Corte se relacionan con cuestiones de poltica, con la conveniencia de la legislacin y con la propiedad del remedio elegido, materia que no nos competen. Si intentramos estimarlas estaramos invadiendo el dominio legislativo"(93). (1) 12 Wheat. 419, 6 L. Ed. 678. (2) HUGHES, CHARLES EVANS, "La Suprema corte de Estados Unidos", ed. espaola, 1946, Fondo de Cultura Econmica, ps. 137/8. (3) BARNETT, VINCENT M. (Jr.), "The Supreme Court and the capacity to govern", en Political Science Quarterly", setiembre 1948, vol. LXIII, nm. 3, ps. 346/7. (4) Sobre este aspecto puede consultarse con provecho el artculo de DOWLING, NOEL T., "Interstate Commerce and State Power", Virginia Law Review, november 1940, vol. XXVII, nm. 1 y los leading-case recopilados en la obra del mismo autor, "Cases on Constitutional Law", ps. 469/585. (5) Wickard v. Filburn, 317 U. S. 111, 87 L. Ed. 122, 63 S. Ct. 82. (6) 9 Wheat (22 U. S.) 1, 6 L, Ed. 23. (7) Ver Gibbons v. Ogden y adems, U. S. v. Coombs 12 Pet (37 U. S.) 72, 9 L. Ed. 1004; Cooley v. Port Wardens of Philadelphia, 12 How 299, 13 L. Ed. 996; Sinnot v. Davenport 22 How (63 U. S.) 227, 16 L. Ed. 243; Henderson c. New York, 92 U. S. 259, 23 L. Ed. 543; South Carolina v. Georgia, 93 U. S. 4, 23 L. Ed. 782; Sherlock v. Alling, 93 U. S. 99, 23 L. Ed. 819; Gloucester Ferry C v. Pennsylvania, 114 U. S. 196, 29 L. Ed. 158, 5. S. Ct. 826; Illinois Cent. R. C v. Illinois, 146 U. S. 387, 36 L. Ed. 1018, 13 S. Ct. 110; Gibson v. U. S.,
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166 U. S. 269, 41 L. Ed. 996, 17 S. Ct. 578; Monnongahela Bridge C v. U. S., 216 U. S. 177, 54 L. Ed. 935, 30 S. Ct. 356. (8) La ley civil aeronutica de 1938 (49 U. S.) (C. A. 401) establece que "Comercio areo significa comercio areo interestatal, ocenico (overseas) o exterior". (9) Pensacola Telegraph C v. West Telegraph C, 96 U. S. 1, 24 L. Ed. 708; Western Union Telegraph C v. Pendleton, 122 U. S. 347, 30 L. Ed. 1187, 7 S. Ct. 1126. (10) Sobre esa ley ver las siguientes decisiones: Postal Telegraph-Cable C v. Warren-Godwin C 251 U. S. 27, 64 L. Ed. 118, 40 S. Ct. 69; WesternUnion Telegraph C. v. Boegli, 251 U. S. 315, 64 L. Ed. 281, 40 S. Ct. 167. (11) 47 U. S. C. A. 151 y sigts. (12) Fisher's Blend Station v. State Tax Commission, 297 U. S. 650, 80 L. Ed. 956, 56 S. Ct. 608. Vase tambin Federal Radio Commission v. Nelson Brothers Bond and Mortgage C, 289 U. S. 266, 67, L. Ed. 1166, 53 S. Ct. 627; National Broadcasting C v. U. S., 319 U. S. 190, 87 L. Ed. 1344, 63 S. Ct. 997. (13) Associated Press v. National Labor Relations Board, 301 U. S. 103, 81 L. Ed. 953, 57 S. Ct. 650. Ver la discusin de este fallo en 51 Harvard L. R. 163. En otro caso fallado en 1945, Associated Press v. U. S., 326 U. S. 1, 89 Ed. 2013, 65 S. Ct. 146, se resolvi que esa agencia noticiosa est sujeta a las disposiciones de la ley Sherman, contra los monopolios y trust. (14) Paul v. Virginia 8 Wall (75 U. S.) 168, 19 L. Ed. 357; Liverpool Insurance C V. Massachussetts, 10 Wall (76 U. S.) 566, 19 L. Ed. 1029; Philadelphia Fire Association v. New York, 119 U. S. 110, 30 L. Ed. 342, 7 S. Ct. 108; Hooper v. California, 155 U. S. 648, 39 L. Ed. 297, 15 S. Ct. 207; New York Life Ins. C v. Cravens, 178, U. S. 389, 44 L. Ed. 1116, 20 S. Ct. 962; Colgate v. Harvey, 296 U. S. 404, 56 S. Ct. 252. (15) U. S. v. South-Eastern Underwriters Association, 322 U. S. 533, 88 L. Ed. 1440, 64 S. Ct. 1162; Polish National Alliance v. National Labor Relations Board, 322 U. S. 643, 88 L Ed. 1509, 64 S. Ct. 1196. A fin de que no perdieran validez las leyes locales que, fundadas en los fallos anteriores, regulaban el negocio de seguros e imponan gravmenes sobre el mismo, el Congreso aprob el 9 de marzo de 1945 una ley por la que se dej la materia sujeta a las leyes de los diversos Estados, siendo este uno de los casos de legislacin estatal por consentimiento del Congreso. DOWLING, ob. cit., ps. 618/9. La constitucionalidad de esta ley fu apoyada en Prudential Insurance C v. Benjamn, 328 U. S. 408 y Roberston v. California, 328 U. S. 440. (16) Carter v. Carter Coal C, 298 U. S. 238, 80 L. Ed. 1160, 56 S. Ct. 855. Ver tambin Coe v. Errol, 116 U. S. 517, 29 L. Ed. 715, 6 S. Ct. 465; Kidd v. Pearson, 128 U. S. 1, 32 L. Ed. 346, 9. S. Ct. 6; Crescent Cotton Oil C v. Mississippi, 257 U. S. 129, 66 L. Ed. 166, 42 S. Ct. 42; Oliver Iron C v. Lord, 262 U. S. 172; Delawore, Lackawanna and Western R. R. C v. Yurkonis, 238 U. S. 439; United Mine Workers v. Coronado, 259 U. S. 344; United Leather Workers v. Herket, 265 U. S. 457; Industrial Association v. U. S., 268 U. S. 64; Coronado C y United Mine Workers, 268 U. S. 295; Utah Power and L. C v. Pfost, 286 U. S. 165; Chassaniol v. Greenwood, 291 U. S. 584; Hammer v. Dagenhart (Child Labor Case), 247 U. S. 251, 62 L. Ed. 1101, 38 S. Ct. 529. (17) Wickard v. Filburn (1942), 317 U. S. 111, 87 L. E. 122, 63 S. Ct. 82. (18) Sherlock v. Alling, 93 U. S. 99, 23 L. Ed. 819; Gloucester Ferry C Pennsylvania, 114 U. S. 196, 29 L. Ed. 158, 5. S. Ct. 826; Pennsylvania R. C v. Hughes, 191 U. S. 477, 48 L. Ed. 268, 24 S. Ct. 132; Savage v. Jones, 225 U. S. 501, 56 L. Ed. 1182, 32 S. Ct. 715. (19) 135 U. S. 100, 34 L. Ed. 128, 10 S. Ct. 681 (1890). (20) U. S. v. Appalachian Electric Power C, 311 U. S. 377. (21) Phillips v. Guy Atkinson C, 313 U. S. 508. (22) U. S. v. E. C. Knight and C, 156 U. S. 1, 39 L. Ed. 325, 15 S Ct. 249. (23) Ver nota 16. (24) Justice Jackson, in re Greene, 52 F. 113, citado en Hammer v. Dagenhart, 247 U. S. 251, 62 L. Ed. 1101, 38 S. Ct. 529. (25) Coe v. Errol, 116 U. S. 517, 29 L. Ed. 715, 65 S. Ct. 475; Bacon v. Illinois, 227 U. S. 504. (26) DOWLING, NOEL T., "Interstate commerce and state poder", Virginia Law Review, november 1940, vol. XXVII, nm. 1, ps. 585 y sigts. (27) 196 U. S. 375. (28) 258 U. S. 495, 66 L. Ed. 735, 42 S. Ct. 397. (29) Para otras cosas relativas a la "corriente de comercio" vanse Lemke v. Farmers Grain C (1922), 258 U. S. 50, 66 L. Ed. 458, 42 S. Ct. 244; Binderup v. Pathe Exchange (1923), 263 U. S. 291, 68 L. Ed. 308, 44 S. Ct. 96; Board of Trade of City of Chicago v. Olsen (1923), 262 U. S. 1, 67 L. Ed. 839, 43 S. Ct. 470; Tagg Bros.
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and Moorhead v. U. S. (1930), 280 U. S. 420, 74 L. Ed. 524, 50 S. Ct. 220. (30) 273 U. S. 34, 71 L. Ed. 524, 47 S. Ct. 267. (31) La mayora invoc como precedente, las decisiones recadas en Texas Transport C. y. New Orleans (1924), 264 U. S. 150, 68 L. Ed. 611, 44 S. Ct. 242, y en McCall v. California (1890), 136 U. S. 104, 34 L. Ed. 392, 10 S. Ct. 881. (32) Schechter Corporation v. U. S., 295 U. S. 495, 79 L. E. 1570, 55 S. Ct. 837. (33) Carter v. Carter Coal C (1936), 298 U. S. 238, 80 L. S. 1160, 56 S. Ct. 855. (34) National Labor Relations Board v. Jones and Laughlin Steel Corporation, 301 U. S. 1, 81 L. Ed. 893, 57 S. Ct. 615. (35) 306 U S. 1, 83 L. Ed. 441, 59 S. Ct. 379 (1939). (36) 307 U. S. 38, 83 L. Ed. 1092, 59 S. Ct. 648 (1939). (37) Vase tambin los fallos recados en U. S. v. Rock-Royal Cooperative, 307 U. S. 533, 83 L. Ed. 1443, 59 S. Ct. 993, discutido en 53 Harvard Law Review 136; Hood and Sons v. U. S., 307 U. S. 588. (38) 312 U. S. 100, 85 L. Ed. 609, 61 S. Ct. 451. (39) 247 U. S. 251, 62 L. Ed. 1101, 38 S. Ct. 529. (40) BARNETT, VINCENT M. (Jr.), "The power to regulate commerce", The American Political Science Review, december 1947, vol. XLI, nm. 6, ps. 1174/5. (41) 313 U. S. 109, 85 L. Ed. 1219. 61 S. Ct. 930, comentado en Columbia Law Review, june 1941, vol. XLI, nm. 6, ps. 1104/8. (42) 317 U. S. 111, 87 L. Ed. 122, 63 S. Ct. 82; comentarios en 11 George Washington Law Review 251, Michigan Law Review 729, 27 Minnesota Law Review 575, 21 Texas Law Raview 641, 18 Indiana Law Journal 242, 6 Univ. of Detroit Law Journal 150. (43) The Daniel Ball, 10 Wall 557. (44) Mobile County v. Kimball, 102 U. S. 691. (45) HUGHES, ob. cit., p. 147. (46) Southern Railway C v. U. S. (1911), 222 U. S. 20, 56 L. Ed. 72, 32 S. Ct. 2. Vase el comentario de ese fallo en 12 Columbia Law Review 174 y 10 Michigan Law Review 212. (47) DOWLING, NOEL T., "Cases on Constitutional Law" cit., ps. 282/5. (48) Houston, East and West Texas Railway C v. U. S. (1914), 234 U. S. 342, 58 L. Ed. 1341, 34 S. Ct. 388; vase COLEMAN, WILLIAM C., "The evolution of federal regulation of intrastate rates: the Shreveport Rate Cases", 28 Harvard Law Review 34; comentarios en 14 Columbia Law Review 583 y 21 - 352. (49) Railroad Commission v. Chicago B. and Q. R. R. C (1922), 257 U. S. 563, 66 L. Ed. 371, 42 S. Ct. 232. Vase comentario en 31 Yale Law Journal 870. (50) New York v. U. S., 257 U. S. 591, 66 L. Ed. 385, 42 S. Ct. 239. Otros casos relacionados con la autoridad de la Interstate Commerce Commission de fijar tarifas han puesto de manifiesto la necesidad de que esa reparticin realice previamente investigaciones para determinar si las tarifas intraestatales son discriminatorias contra el comercio interestatal (Railroad Conmissioners v. Great Northern R. C, 1930, 281 U. S. 412, 74 L. Ed. 936, 50 S. Ct. 931) o si las empresas experimentan dificultades financieras que hagan indispensable la elevacin de las tarifas (Florida v. U. S., 1931, 282 U. S. 194, 75 L. Ed. 291, 51 S. Ct. 119; U. S. v. Louisiana, 1933, 290 U. S. 70, 78 L. Ed. 181, 54 S. Ct. 28; Florida v. U. S., 1934, 292 U. S. 1, 78 L. Ed. 1077, 54 S. Ct. 603; Atlantic Coast Line R. C v. Florida, 1935, 295 U. S. 301, 79 L. Ed. 1451, 55 S. Ct. 713) . Relacionados con esta autoridad de la Comisin pueden verse asimismo los fallos recados en Dayton-Goose Creek Ry. C v. U. S. (1924), 263 U. S. 456, 68 L. E. 388, 44 S. Ct. 169; Akron. Canton and Youngstown Ry. C v. U. S. (1923), 261 U. S. 184, 87 L. Ed. 605, 43 S. Ct. 270; Colorado v. U. S. (1926), 271 U. S. 153, 70 L. Ed. 878, 46 S. Ct. 452. (51) HUBERMAN, Leo, "We, the people", Harper and brothers Publichers, New York, 1932, edicin revisada en 1947, p. 235. (52) U. S. v. Debs, 64 F. 724. (53) In re Debs (1895), 158 U. S. 564, 39 L. Ed. 1092, 15 S. Ct. 900. (54) Ioewe v. Lawlor, 208 U. S. 274, 52 L. Ed. 488, 28 S. Ct. 301. (55) HUBERMAN, ob. cit., p. 239. Duplex Printing Press C v. Deering (1921), 254 U. S. 443, 65 L. Ed. 349, 41 S. Ct. 172; Bedford Cut Stone C v. Journey. En este fallo se registr la disidencia de BRANDEIS, que seal que la interpretacin de la Corte era inconciliable, a su juicio, con la intencin del Congreso: "En U. S. v.
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Steel Corp. se sostuvo que la ley Sherman... permita a los capitalistas que se combinara en una sola corporacin el 50 % de la industria del acero de los EE. UU., dominando los negocios con sus vastos recursos. En U. S. v. United Shoe Machinery C se sostuvo que la ley Sherman... permita a los capitalistas que se combinara en otra corporacin prcticamente toda la industria de maquinarias del calzado del pas... sera extrao en verdad que el Congreso hubiera querido por la misma ley negar a los miembros de un pequeo gremio de trabajadores el derecho de cooperar en una simple abstencin de trabajar cuando esa conducta fuera el nico medio de protegerse contra una combinacin de empleadores militantes y poderosos. No puedo creer que el Congreso quisiera eso. Sin embargo, en United Mine Workers of America v. Coronado Coal C (1922), 259 U. S. 344, 66 L. E. 975, 42 S. Ct. 570, la Corte revoc una condena de indemnizacin triple a pesar de que mediante huelgas y violencias, el gremio haba reducido el suministro de carbn destinado a embarque interestatal, y tambin en United Reather Ubskers International Union v. Herkert, etc. C (1924), 265 U. S. 457, 68 L. Ed. 1104, 44 S. Ct. 623, la Corte decidi que haba sido prohibida errneamente una huelga acompaada de "picketing" contra un empleador cuya produccin estaba destinada al comercio interestatal. Pero en el segundo caso Coronado (1925), 268 U. S. 295, 69 L. Ed. 963, 45 S. Ct. 551, se seal la existencia de una violacin directa de la ley Sherman en la accin gremial enderezada a proteger los mercados y niveles de salario de los obreros agremiados en otros Estados, contra la competencia del carbn producido por obreros no agremiados. (56) Apex Hosiery C v. Leader (1940), 310 U. S. 469, 84 L. Ed. 1311, 60 S. Ct. 982; Milk Wagons Drivers v. Lake Valley Farm PrOducts (1940), 311 U. S. 91; U. S. v. Hutchison (1941) 312 U. S. 219, 85 L. E. 788, 61 S. Ct. 463; U. S. v. Building and Construction Trade Couneil of New Orleans (1941) 313 U. S. 539, 85 L. Ed. 1508, 61 S. Ct. 839; Hunt v. Crumboch (1945), 325 U. S. 821, 89 L. Ed. 1954, 65 S. Ct. 1545; Allen Bradley C v. Local Union N 3 (1945), 325 U. S. 797, 89 L. Ed. 1939, 65 S. Ct. 1533. En este ltimo caso la Corte consider que violaba directamente la ley Sherman un acuerdo entre productores, contratistas y gremios locales para boicotear a los productos, contratistas y productores de otros lugares que no estuvieran sujetos a agremiacin, pero en su sentencia la Corte dej entrever que si esta accin hubiera sido emprendida por el gremio solamente, la ley no le hubiera sido aplicable. Ver DOWLING, ob. cit., ps. 283/4, nota 9; TUNKS, LEHAN K., "A new federal charter for trade unionism", Columbia Law Review, junio 1941, t. XLI, nm. 6, 969/1014. (57) 175 U. S. 211, 44 L. Ed. 135, 20 S. Ct. 96. (58) 193 U. S. 197, 48 L. Ed. 679, 24 S. Ct. 436. (59) Vase Standard Oil C of New Jersey v. U. S., 221 U. S. 1, 55 L. Ed. 619, 31 S. Ct. 502. (60) 187 U. S. 137, 47 L. Ed. 108, 23 S. Ct. 92 (1902). (61) Champion v. Ames (1903), 188 U. S. 321, 47 L. Ed. 492, 23 S. Ct. 321. (62) Hipolite Egg C v. U. S., 220 U. S. 45. (63) Hoke v. U. S., 227 U. S. 308, 57 L. Ed. 523, 33 S. Ct. 281; Caminetti v. U. S., 242 U. S. 470. (64) James Clark Distilling C v. Western Maryland R. C (1917), 242 U. S. 311, 61 L. Ed. 326, 37 S. Ct. 180. (65) 209 U. S. 334, 81 L. Ed. 270. 57 S. Ct. 277. (66) DOWLING, ob. cit., ps. 299/300, nota 1. (67) La validez de esta ley fu sostenida en Broocks v. U. S. (1925), 267 U. S. 432, 69 L. Ed. 699, 45 S. Ct. 345. (68) 48 Stat 781, 18 U. S. C. 408 a; Seadlund v. U. S. 97 F. 2d. 742. (69) 48 Stat 782, 18 U. S. C. 408 e, cuya constitucionalidad fu declarada en U. S. v. McClure, 15 F. Supp. 931 (E. D. Tenn., 1936) y en U. S. v. Miller, 17 F. Supp. 65 (D. C. W. D. Ky. 1936). (70) 49 Stat 1899, 18 U. S. C. 407 a (1936). (71) U. S. v. Miller (1939) 307 U. S. 174, 83 L. Ed. 1206, 59 S. Ct. 816. (72) 94 U. S. 113, 24 L. Ed. 77 (1877). (73) 208 U. S. 161. (74) 236 U. S. 1, 59 L. Ed. 441, 35 S. Ct. 240. (75) 301 U. S. 1, 81 L. Ed. 893, 57 S. Ct. 615 (1937). (76) Pennsylvania R. R. v. Labor Board 261 U. S. 72, 67 L. Ed. 536, 43 S. Ct. 278; Texas and N. O. R. C v. Railway Clerks 281 U. S. 548; Virginian Railway v. System Federation N 40, 300 U. S. 515; Phelps Dodge Corp. v. National Labor Relations Board, 313 U. S. 177, 85 L. Ed. 1271, 61 S. Ct. 849. (77) 261 U. S. 525; ver tambin Morehead v. New York ex. rel. Tipaldo, 298 U. S. 587 (1923). (78) 300 U. S. 379, 81 L. Ed. 703, 57 S. Ct. 578 (1937) .

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(79) 312 U. S. 100, 85 L. Ed. 609, 61 S. Ct. 451. (80) Sobre este aspecto consltese Wilson v. New (1917) 243 U. S. 332, 61 L. Ed. 755 37 S. Ct. 298. (81) Brass v. North Dakota (1894), 153 U. S. 391, 38 L. Ed. 757, 14 S. Ct. 857. (82) German Alliance Insurance C v. Lewis (1914), 233 U. S. 389, 58 L. Ed. 1011, 34 S. Ct. 612; tambin la compensacin de los agentes de seguro ha sido regulada, con aprobacin expresa de la Corte en O'Gorman and Young v. Hartford Fire Ins. C 282 U. S. 251. (83) Griffith v. Connecticut 218 U. S. 563. (84) 262 U. S. 522, 67 L. Ed. 1103, 43 S. Ct. 630 (1923). (85) Tyson and Bro. v. Banton (1927) 273 U. S. 418, 71 L. Ed. 718, 47 S. Ct. 426. (86) Ribnik v. McBride (1928), 277 U. S. 350, 72 L. Ed. 913, 48 S. Ct. 545. Esta doctrina fu revocada expresamente en Olsen v. Nebraska (1941) 313 U. S. 236, 85 L. Ed. 1305, 61 S. Ct. 862. (87) New State Ice C v. Liebmann (1932), 285 U. S. 262, 76 L. Ed: 747, 52 S. Ct. 371. Otros casos, vanse: Fairmont Creamery C v. Minnesota, 274 U. S. 1; Williams v. Standard Oil C (1931), 278 U. S. 235, 73 L. Ed. 287, 49 S. Ct. 115. (88) Tyson and Bro. v. Banton, cit. supra nota 86. (89) Ribnik v. McBride, cit. supra, nota 86. (90) 291 U. S. 502, 78 L. Ed. 940, 54 S. Ct., 505. (91) U. S. v. Rock-Royal Cooperative (1939), 307 U. S. 533, 83 L. Ed. 1446, 59 S. Ct. 993. Anthracite Coal C v. Adkins (1940), 310 U. S. 381, 84 L. Ed. 1263, 60 S. Ct. 907; Wickard v. Filbunr (1942), 317 U. S. 111, 87 L. Ed. 122, 63 S. Ct. 82. (92) Baldwin v. G. A. F. Seelig Inc. (1935), 294 U. S. 511, 79 L. Ed. 1032, 55 S. Ct. 497. (93) Anthracite Coal C v. Adkins, cit. supra, nota 91.

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