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FUNDES IEE Ministerio del Ambiente Red Interamericana de Agricultura y Desarrollo SALAMANDRA SENDAS SNV TERRANUEVA Instituciones locales participantes Amazanga Asamblea Cantonal de Cotacachi Comuna Agua Blanca EMAC OPIP PROMACH Universidad del Azuay IERSE-
C CAMAREN, Quito Ecuador, 2004 Ttulo: Gestin Pblica de los Recursos Naturales Eje temtico: Desarrollo Local con nfasis en la Gestin de los Recursos Naturales Autores: Jorge Albn, Miguel Carvajal, Jaime Domnguez, Carlos Jumbo. Institucin coordinadora de eje: Instituto de Estudios Ecuatorianos IEECoordinadores de eje: Ana Mara Larrea, ngel Bonilla, Mara Beln Cevallos, Judith Flores. Edicin tcnica: Pablo Ospina Peralta Edicin: Mara Beln Cevallos Validacin: Promocin 2003 Diseo Grfico: Otonyell, taller de arte y diseo Telf.: 256-7793 Ilustraciones: Geovanny Bonilla Fotografas: IEE, Carlos Jumbo, France Rond Impresin: Fraga Impresores Auspiciantes: COSUDE, Embajada Real de los Pases Bajos Organismo internacional asesor: INTERCOOPERATION CAMAREN: camaren@hoy.net
Av. Eloy Alfaro y Amazonas. Piso 7/ 256-3485
CONTENIDO
PRESENTACIN INTRODUCCIN GENERAL 9 11 15 16 18
UNIDAD UNO
CRITERIOS GENERALES SOBRE LA GESTIN AMBIENTAL INTRODUCCIN CAPTULO 1. LA GESTIN AMBIENTAL PBLICA: APROXIMACIONES A UNA DEFINICIN CAPTULO 2. LA LTIMA DCADA: PROCESOS RELEVANTES EN LA GESTIN AMBIENTAL ECUATORIANA
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UNIDAD DOS
EL MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL DE LA GESTIN AMBIENTAL INTRODUCCIN CAPTULO 1. PRINCIPALES NORMAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES 1.1. Principales disposiciones constitucionales sobre la gestin ambiental 1.2. Principales leyes sobre la gestin ambiental 1.3. Principales instrumentos internacionales CAPTULO 2. PRINCIPALES INSTITUCIONES CON COMPETENCIAS AMBIENTALES 2.1. La dispersin institucional, un rasgo de la gestin ambiental 2.2. La estructura del Ministerio del Ambiente
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UNIDAD TRES
PRINCIPALES POLTICAS AMBIENTALES INTRODUCCIN
CONTENIDO
CAPTULO 1. PRINCIPALES POLTICAS Y ESTRATEGIAS AMBIENTALES VIGENTES 1.1. Las Polticas Ambientales Bsicas 1.2. La Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Ecuador 1.3. La Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable del Ecuador (2000) 1.4. La Estrategia de Biodiversidad (2000) 1.5. La Estrategia para el Desarrollo Sustentable de Galpagos (2001) CAPTULO 2. POLTICAS DESTACADAS EN EL MANEJO DEL CAPITAL NATURAL 2.1. Consolidar las acciones de conservacin de la biodiversidad 2.2. Modernizacin de los sistemas de autorizacin y control de manejo forestal CAPTULO 3. POLTICAS E INICIATIVAS RELEVANTES EN CALIDAD AMBIENTAL CAPTULO 4. LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN AMBIENTAL
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UNIDAD CUATRO
LA DESCENTRALIZACIN Y LA GESTIN AMBIENTAL LOCAL INTRODUCCIN CAPTULO 1. ASPECTOS CONCEPTUALES 1.1. Qu es la descentralizacin CAPTULO 2. LA POLTICA DE DESCENTRALIZACIN DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE 2.1. Las competencias descentralizables 2.2. Criterios generales para la transferencia de las competencias 2.3. Estrategia ambiental para la descentralizacin CAPTULO 3. UNA REVISIN DE LOS PROCESOS RELEVANTES DE DESCENTRALIZACIN Y GESTIN AMBIENTAL LOCAL 3.1. Experiencias sobre manejo de reas protegidas 3.2. Experiencias en calidad ambiental 3.3. Experiencias de iniciativas locales de gestin ambiental 61 62 64 64 66 67 70 71 72 72 73 73
CAPTULO 4. POSIBILIDADES Y LIMITACIONES DE LA DESCENTRALIZACIN DE LA GESTIN AMBIENTAL 4.1. Posibilidades 4.2. Limitaciones A MANERA DE UNA SNTESIS FINAL
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SISTEMATIZACIN
LA GESTIN INTEGRAL DEL AGUA EN CUENCA - ECUADOR INTRODUCCIN CAPTULO 1. ANTECEDENTES CAPTULO 2. BREVE RESEA HISTRICA DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE DE CUENCA CAPTULO 3. LA GESTIN AMBIENTAL DEL AGUA EN EL CANTN CUENCA A TRAVS DE ETAPA CAPTULO 4. LA EXPERIENCIA 4.1. Adquisicin de predios en sitios estratgicos 4.2. Biocorredor del ro Tomebamba 4.3. Proteccin de fuentes hdricas con participacin comunitaria 4.4. Manejo integrado de la cuenca del ro Machngara 4.5. Intervencin en la cuenca del ro Yanuncay 4.6. Administracin descentralizada del Parque Nacional Cajas CAPTULO 5. CONSIDERACIONES FINALES BIBLIOGRAFA GENERAL ANEXOS ANEXO 1 DECLARACIN DE RO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO ANEXO 2 POLITICAS AMBIENTALES BASICAS, CAAM, 1.994 ANEXO 3 ESTRATEGIA AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE
CONTENIDO
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ANEXO 4 SISTEMA NICO DE MANEJO AMBIENTAL ANEXO 5 ACUERDO MINISTERIAL 055 ANEXO 6 MAPA DEL CANTN CUENCA Y SITIOS DE INTERVENCIN DE ETAPA EN LA GESTIN DEL RECURSO AGUA. ANEXO 7 OBLIGACIONES DEL CONVENIO DE DESCENTRALIZACIN PARA LA ADMINISTRACIN Y MANEJO DEL PARQUE NACIONAL CAJAS
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Presentacin
Recostados boca arriba, miramos el cielo de la noche. Es aqu donde comenzaron las historias, bajo la proteccin de multitud de estrellas que nos escamotean certezas que a veces regresan como fe. Aquellos que primero inventaron y despus nombraron las constelaciones eran narradores. Trazar una lnea imaginaria entre racimos de estrellas les otorg imagen e identidad. Las estrellas tejidas en esa lnea fueron como los sucesos tejidos en una narracin. Imaginar las constelaciones no cambi las estrellas, por supuesto, ni el vaco negro que las circunda. Lo que cambi fue la forma en que la gente ley el cielo nocturno (And our faces, my heart, brief as photos. Nueva York, Vintage Books, 1991.)
Hoy ms que nunca en el Ecuador y en Amrica Latina comienza a ser visible la urgencia de recuperar y ampliar el "conocimiento" diverso. Y parece necesario que los esfuerzos de capacitacin sean centros de generacin, vinculacin y ampliacin de todos aquellos saberes que matizan el mundo del desarrollo local. Hoy tenemos que abrirnos paso por veredas diversas que inicien una nueva forma de impulsar polticas locales y nacionales, para permitir que desde muchos rincones, los creadores se acerquen y se narren mutuamente en espacios mltiples, respetuosos y cercanos. Todo esfuerzo por acercar a creadores y lectores fortalecer la generacin, ampliacin y fuerza del saber. Y como tal, la creatividad social teja, desde lo local, nuestra aspiracin de un desarrollo justo. Lo que podra ser el primer eslabn de un proyecto ms amplio que haga florecer sabidura desde diversos rincones. En un mundo donde el mercado es omnipresente, el conocimiento se volvi un bien de consumo y empresa individual. Lo que se compra en el mercado, el mercado acadmico, es la habilidad de un individuo para reproducir conocimiento. El individualismo es la condicin para la cosificacin del conocimiento. Esa produccin individualizada de conocimiento restringe el acceso a los siempre excluidos. Acercar a esa multitud de individuos, volverlos colectivo en una permanente conversacin; conversacin que es mostrarse cada uno recprocamente, que es compartir, que es comunidad, que es bailar al ritmo que corresponde con el ciclo de la naturaleza. Acercar a los individuos y a los colectivos para entablar un permanente dilogo con la Naturaleza es el propsito de este nuevo Programa de Capacitacin que el CAMAREN ha impulsado. Entregar estos mdulos del Programa de Desarrollo Local con nfasis en la Gestin de los Recursos Naturales ha constituido un reto que CAMAREN y el Instituto de Estudios Ecuatorianos, con el apoyo de COSUDE, La Embajada Real de los Pases Bajos e Intercooperation, han asumido. En este reto se ha logrado plasmar el trabajo colectivo y creativo de un sinnmero de profesionales. La forma en que la sociedad ecuatoriana maneja sus recursos: los aspectos jurdicos y los instrumentos centrales de las polticas ambientales vigentes, as como el actual proceso de descentralizacin de la gestin ambiental son los temas del cuarto texto Gestin pblica de los recursos naturales, escrito por Miguel Carvajal, Jorge Albn y Carlos Jumbo. El texto cuenta adems con una experiencia concreta de descentralizacin, escrita por Jaime Domnguez. Los textos presentados abren la posibilidad del encuentro de la palabra y la accin, constituyen el primer paso hacia el largo camino de la creacin del conocimiento y de las herramientas que contribuyan a construir los sueos, que nos permitan leer a nuestra manera las estrellas.
Introduccin general
Una vez que hemos analizado las distintas concepciones del desarrollo, del desarrollo sustentable y del desarrollo local; una vez que hemos examinado los factores estructurales que influyen en la apropiacin y el uso del espacio ecuatoriano; y una vez que hemos considerado las presiones y oportunidades que la economa produce sobre el mundo natural del cual dependemos; nos corresponde examinar la forma en que la sociedad ecuatoriana maneja sus recursos. Cmo lo hace, con qu instrumentos, desde qu perspectivas? Los recursos naturales del pas son, por lo general, propiedad de la nacin. Por ello la gestin que las instituciones pblicas hacen del patrimonio natural de todos los ecuatorianos es tan importante. Ese es el tema de este mdulo: la legislacin, las polticas, los cambios institucionales y las experiencias pblicas de manejo de los recursos. El enfoque metodolgico para la exposicin y anlisis de estas polticas es considerar la relacin intrnseca entre el manejo ambiental, el desarrollo econmico y la construccin de la democracia. La exposicin est organizada en cuatro unidades que pretenden describir los aspectos jurdicos y los instrumentos centrales de las polticas ambientales vigentes, as como el actual proceso de descentralizacin de la gestin ambiental. La primera unidad hace una aproximacin a la definicin de gestin ambiental pblica que parte del reconocimiento de que la gestin ambiental involucra al conjunto de la sociedad y una sntesis de los principales avances en la gestin ambiental ecuatoriana a partir de la Cumbre de la Tierra. En la segunda unidad se realiza una descripcin de las principales normas constitucionales y legales as como un sucinto anlisis de las instituciones pblicas que intervienen en la gestin ambiental y que configuran el panorama de dispersin que la caracteriza y, finalmente, una descripcin de la estructura y funciones del Ministerio del Ambiente (MAE). En la tercera unidad se abordan los principales instrumentos de la poltica ambiental vigentes: las Polticas Ambientales Bsicas, las Estrategias formuladas por el Ministerio del Ambiente, las principales polticas del MAE y una revisin de las posibilidades y conveniencias de la participacin ciudadana como un factor bsico de la gestin ambiental pblica. Finalmente, en la cuarta unidad se realiza una exposicin de los contenidos y caractersticas de los procesos de descentralizacin y de gestin ambiental local. Este tema es uno de los ms actuales en la poltica ambiental y por ello se lo aborda de manera particular.
INTRODUCCIN GENERAL
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Muchas de las ciudades, medianas y grandes, principalmente de altura, tienen serios proble-
Por ltimo, el texto concluye con la sistematizacin de una experiencia concreta de descentralizacin de la gestin ambiental pblica: el manejo y conservacin de las fuentes de agua en el cantn Cuenca. Se trata de una experiencia exitosa de gestin integral del agua, desde la conservacin de sus fuentes de agua hasta sus diversos usos humanos. La experiencia incluye mecanismos de participacin ciudadana y tambin mecanismos para lograr una gestin administrativa eficiente y una gestin financiera sostenible. Antes de empezar con el tema de esta unidad, es conveniente tener una informacin general de la problemtica ambiental, que sirve de contexto a las polticas pblicas que se describen y analizan en esta exposicin, es importante tener presente algunos datos generales, como las que se expresan de manera muy sinttica a continuacin: