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Globalizacin y reformismo estatal en el siglo xxi

Fernando Baza Silva


A los camaradas, compaeros y colegas salvadoreos por su madurez poltica y conviccin democrtica

Por un lado, no puede haber homogeneidad porque el reformismo estatal finesecular se ha estado desenvolviendo, al menos, en tres contextos cualitativamente diferentes conformados por los tres grandes tipos de polity, de configuracin estatal , que lograron consolidarse en el sistema mundial en la segunda mitad del siglo Xx: uno, los estados liberal democrticos de las sociedades industriales del capitalismo avanzado; dos, los estados autocrtico totalitarios del llamado mundo socialista; y tres, los estados autocrtico autoritarios del mundo perifrico? En cada caso, el "ajuste" del contexto institucional a los nuevos imperativos de la globalizacin enfrenta problemas cualitativamente diferentes, dada la heterogeneidad de caractersticas de tales configuraciones estatales. Estas diferentes caractersticas son, grosso modo, el factor sistmico poltico interno con el cual la globalizacin de los mercados, en tanto factor sistmico econmico externo, se articula y que en cada caso tiende a determinar la naturaleza, intensidad, trayectoria y, sobre todo, la especfica problematicidad bsica de cada proceso reformista. Las caractersticas nicas y singulares de cada estado nacional, su "individualidad histrica" (Weber dixit), completan , en cada caso, el cuadro de tal problematicidad.

A manera de introduccin: Qu es la globalizacin?l


En la ltima dcada, en los cinco continentes, han sido innumerables los casos de gobiernos que, bajo la denominacin general de "reforma del estado', frente a muy diversas problemticas nacionales y con distintos grados de xito, han adoptado programas de reformas constitucionales y legales diversas con el objetivo, las ms de las veces explcito, de adecuar su sistema de instituciones estatales a las nuevas exigencias del nuevo contexto internacional, marcado por una economa en proceso de mundializacin orgnica. "Globalizacin" es el trmino de moda para designar el aspecto ms llamativo de este proceso: el que los mercados, especialmente el financiero, se han vuelto o se estn volviendo crecientemente planetarios o "globales". Suele sostenerse, as, que la globalizacin es el precipitante econmico exgeno de la "reforma del estado'. Sin embargo, planteado as pareciera que la globalizacin es un fenmeno natural ("el mundo cambia") y que entre globalizacin econmica y "reforma del estado" mediara una relacin de causa-efecto homognea para todos los estados nacionales existentes. Ambas ideas son incorrectas.

Y por otro lado, la llamada globalizacin es cualquier cosa menos un fenmeno "natural". Responde, al menos, a tres grupos de factores histricos: Primero, los mercados tienden a ser globales porque ello es un aspecto de la tendencia a la mundializacin orgnica

i Este texto retorna y ampla la primera parte del anlisis realizado en Baza y Sez de Nanclares, 1995. A partir de Adam Smith, pasando por David Ricardo e incluso por Marx (aunque con argumentos muy singulares), virtualmente todos los exponentes relevantes de esa trascendental disciplina intelectual de la modernidad que es la ciencia econmica, han sostenido posiciones, en materia de politica econmica comercial, aperturistas o librecambistas. Lo han hecho, precisamente porque sablan tanto que el proteccionismo universal empujaba a la guerra, como que desde el punto de vista de la sostenibilidad del crecimiento econmico en el largo plazo, slo eran permisibles protecciones selectivas y temporales a la competencia externa en el mercado nacional. Por su parte, las lites estatales de los estados del capitalismo avanzado lo ignoraron, presumiblemente para proteger los intereses empresariales y tradicionales que las sustentaban , hasta que la segunda guerra mundial las convenci de la justeza de las admoniciones de los economistas. Producto de ello puede considerarse al mencionado nuevo sistema de organismos multilaterales mundiales de regulacin econmica, paralelo a la ONU, que tales lites crearon al terminar aquella y controlan hasta ahora , que ha promovido, con distintas intensidades e inteligencia, precisamente el librecambio. Que fue, exactamente, a lo que, a diferencia de los gobiernos de los estados liberal democrticos, se resistieron sistemticamente los gobiernos de los estados autocrtico totalitarios orientales y de los autocrtico autoritarios perifricos en los ltimos cincuenta aos, estos ltimos para sobreproteger a sus aliados empresariales (locales y extranjeros ), permitindoles expoliar a sus sociedades va los sobreprecios monoplices implicados en las politicas proteccionistas adoptadas. Tales cincuenta aos fue lo que tard en llegarles "el largo plazo" del que habla hablado la ciencia econmica desde el siglo xviii.

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Investigacin sociolgica

Femando Baza Silva

que est inscrita, por decirlo as, en la lgica sistmica de la civilizacin capitalista, tal como sostuvo la ciencia econmica desde su surgimiento, y muy especialmente, Karl Marx en el siglo pasado. "Mundializacin orgnica" es el proceso irreversible de constitucin de una economa mundial orgnicamente integrada, esto es, en la que la circulacin de bienes y servicios, capitales y personas no enfrente barrera alguna por medidas administrativo-polticas de los gobiernos y, por tanto, funcione como una megaunidad econmica en la que las fronteras nacionales sean irrelevantes para los efectos de la divisin del trabajo, la produccin y la acumulacin de capital. Los motores de este proceso son, por el lado microsistmico, la "avidez de ganancia" de los agentes econmicos modernos, en lenguaje decimonnico, o su propensin "racional maximizadora de bienestar", como se dice ahora, que los empuja obsesivamente, en contexto estatal de derechos individuales de propiedad y de libertad de intercambio (mercado), a sembrar su simiente hasta en el risco ms escarpado del planeta, siempre que ello, ex ante, les parezca negocio. Y por el lado macrosistmico, el que tal microrracionalidad en dicho contexto estatal , dota de precariedad dinmica al equilibrio en el sistema de sociedad, pues lo empuja compulsivamente a expandirse, so pena de entrar en crisis. Como el funcionamiento del subsistema econmico depende de las decisiones individuales de inversin de los agentes relevantes (empresarios), casi cualquier cosa que afecte negativamente sus ganancias esperadas, sus "expectativas" se dice ahora, produce una interrupcin de tal funcionamiento (crisis econmica) que afecta, a su vez, seriamente los otros dos subsistemas (el poltico-administrativo y el socio-cultural), generando tendencias a "crisis polticas de estado" o "crisis de desintegracin del sistema de sociedad" (Habermas dixit). Ello puede venir, en trminos generales, del "subconsumo de masas" (Luxemburg dixil), insuficiencias de la demanda agregada como se dice ahora, imputable a que el mercado de trabajo opere bajo una sobreoferta permanente de fuerza de trabajo (por ejemplo, por efecto de la migracin campo-ciudad como ha sido el caso tpico) que comprima los salarios por un periodo largo; de cadas coyunturales de la tasa de ganancia imputables al ciclo econmico; o de que la economa nacional, en contexto internacional de proteccionismo generalizado, arribe a una situacin de "sobreacumulacin" (Hobson dixit) que agrave todo lo anterior y empuje a las "lites financieras a tomar directamente en sus manos el aparato del estado" (Hilferding dixit) para intentar resolver sus multiformes tendencias a la crisis "recurriendo al imperialismo y a las guerras de rapia" (Ulianov rlixit) para, a su vez, derribar las barreras

proteccionistas que les impiden expandir su espacio de acumulacin. Esto ltimo fue exactamente lo que sucedi hasta 1945. A esta primera fase del proceso de mundializacin orgnica la podramos llamar, por ello, la "globalizacin guerrera".
Segundo, la tendencia a la mundializacin orgnica se ha desarrollado de forma pacfica desde el final de la segunda guerra mundial, debido a que las lites de los estados occidentales triunfadores en ella , dado lo catastrfico de la experiencia anterior y para intentar que no se repitiera, decidieron crear un sistema de organismos multilaterales (pluriestatales) voluntarios para la coordinacin poltica y de poltica econmica (ONU para la primera y FMI, BM y GATT para la segunda), con el objetivo general de crear las condiciones necesarias para la paz y al desarrollo econmico mundiales. Este sistema ha promovido desde entonces, con xitos diferenciales, tanto la resolucin pacfica de los conflictos inter-nacionales, como la adopcin de un modelo de poltica econmica estratgica basado en una poltica comercial tendencialmente librecambista (apertura a la competencia y los capitales externos) y en una poltica fiscal anti-inflacionaria (tendiente al equilibrio fiscal).' Aunque ni las autocracias orientales ni las perifricas, por voluntad propia, adoptaron este modelo general, dado el esta.llamiento de lo que despus se llamara la "guerra fra" entre las primeras y los estados liberal democrticos occidentales y el "no alineamiento" general de las segundas, sin ennbargo, su adopcin por parte de los gobiernos de la OCDB (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo que agrup a los 24 pases ms avanzados del orbe hasta que, en 1994, acept a Mxico), en tal nuevo contexto institucional internacional, posibilit el sorprendente crecimiento de la produccin y el comercio mundiales en las tres dcadas posteriores a la segunda guerra y gener un grado sin precedentes de internacionalizacin de la propiedad del capital y de las cadenas productivas y, por tanto, una articulacin tambin sin precedentes de los intereses estratgicos mundiales de los establecimientos gran empresariales y buropolticos de todos los estados liberal democrticos. A esta segunda fase de la mundializacin orgnica la podramos denominar la "globalizacin pacfica primermundista" o "globalizacin primermundista de la guerra fra" (1945-1982). Y tercero, los mercados tienden ahora, en la postguerra fra, a ser planetarios porque uno de los efectos agregados de las crisis estatales a las que arribaron a partir de mediados de los aos setenta por caminos distintos y en forma y momentos diferentes los tres tipos de polity mencionados, fue el derribamiento de las barreras proteccionistas a la

Vtase Baza y Valcnti 1993, segunda parte , en donde se efecta un anlisis de este proceso y de sus implicaciones histricas.

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circulacin de capitales y mercancas que levantaron sobre todo los estados autocrtico totalitarios orientales y los estados autocrtico autoritarios perifricos, en las tres dcadas posteriores al final de la segunda guerra mundial. Este derribamiento ha ampliado, en una medida sin precedentes, el espacio territorial de la circulacin de mercancas y capitales en el planeta, precipitando la tercera y actual fase la mundializacin orgnica en la que la mencionada "globalizacin" limitada al primer mundo de la fase anterior se ha vuelto o se est volviendo, ahora s, valga la redundancia, global. En tales dos tipos de estado, las polticas comerciales proteccionistas (autrquicas, en los primeros) fueron el mecanismo fundamental, aunque no nico, con el que los establecimientos buropolticos respectivos sostuvieron cuasi artificialmente tales tipos de estado en el periodo abierto en 1945 (la URSS desde su constitucin a inicios del siglo hasta el histrico acuerdo de Belovejskaia Puchtcha del 8 de diciembre de 1991 que al crear la actual Comunidad de Estados Independientes enterr a aquella). Dichas polticas, articuladas en especial con una poltica fiscal deficitaria, generaron efectos catastrficos en la eficiencia comparativa internacional de sus economas nacionales y las condujeron, junto con otros factores, a la crisis histrico terminal en los primeros y financiera externa en los segundos.4 De hecho, el inicio de la tercera y actual fase del proceso de mundializacin orgnica del capital puede fecharse en 1982, con la declaratoria mexicana de suspensin forzosa de pagos de una las deudas externas ms abultadas del mundo. A lo largo de dicha dcada, la casi totalidad de los estados perifricos cayeron en crisis similares. En todos los casos, la crisis econmica generada bsicamente por el sobreendeudamien-

to gubernamental externo , expresin del efecto combinado del proteccionismo y de finanzas pblicas ampliamente deficitarias , fue y ha sido manejada de conformidad con la visin que de ella tuvieron y tienen los acreedores y sus representantes tanto tecnoburocrticos ( FMI y BM) como polticos , el Grupo de los Siete (G-7: EEUU, Canad , Inglaterra , Francia , Alemania , Italia y Japn ). Para garantizar, en su perspectiva , el crecimiento econmico necesario para que se les pagara la ms grande deuda perifrica de la historia, tales poderes mundiales obligaron a los gobiernos perifricos a llevar a cabo una reforma radical de la poltica econmica que , entre otras cosas trascendentales , abri dichas economas a la competencia externa y al flujo de capitales, operando as el derribamiento de las barreras proteccionistas mencionado , inoculndoles la adiccin al capital externo y abriendo as la tercera fase de la mundializacin orgnica del capital. Casi en paralelo , en los estados totalitarios orientales, salvo las excepciones notables de los del extremo oriente, la crisis sistmica de una economa estatizada incapaz de crecer oblig a intentar , a partir de 1985, una " reforma del estado " en el epicentro mismo del as llamado "campo socialista" (la hoy ex URSS).5 Pero el estrepitoso fracaso de la perestroika gorvachoviana condujo no slo a la disolucin de la URSS y de su imperio este europeo en 1989-1991, sino a un mapa estatal completamente nuevo y a una problemtica regional de complejidad sin precedente en la historia mundial. En esta " transicin del segundo al tercer mundo", los nuevos estados nacionales de la regin ex sovitica han estado enfrentando la ciclpea tarea de transitar , simultneamente , hacia el modelo liberal democrtico de estado, hacia

4 A partir de Adam Smith, pasando por David Ricardo e incluso por Marx (aunque con argumentos muy singulares), virtualmente todos los exponentes relevantes de esa trascendental disciplina intelectual de la modernidad que es la ciencia econmica, han sostenido posiciones , en materia de poltica econmica comercial, aperturistas o librecambistas. Lo han hecho, precisamente porque saban tanto que el proteccionismo universal empujaba a la guerra, como que desde el punto de vista de la sostenibilidad del crecimiento econmico en el largo plazo, slo eran permisibles protecciones selectivas y temporales a la competencia externa en el mercado nacional . Por su parte, las lites estatales de los estados del capitalismo avanzado lo ignoraron, presumiblemente para proteger los intereses empresariales y tradicionales que las sustentaban , hasta que la segunda guerra mundial las convenci de la justeza de las admoniciones de los economistas. Producto de ello puede considerarse al mencionado nuevo sistema de organismos multilaterales mundiales de regulacin econmica, paralelo a la ONU, que tales lites crearon al terminar aquella y controlan hasta ahora , que ha promovido, con distintas intensidades e inteligencia, precisamente el librecambio . Que fue, exactamente, a lo que, a diferencia de los gobiernos de los estados liberal democrticos, se resistieron sistemticamente los gobiernos de los estados autocrtico totalitarios orientales y de los autocrtico autoritarios perifricos en los ltimos cincuenta aos, estos ltimos para sobreproteger a sus aliados empresariales(locales y extranjeros ), permitindoles expoliar a sus sociedades va los sobreprecios monoplices implicados en las polticas proteccionistas adoptadas. Tales cincuenta aos fue lo que tard en llegarles "el largo plazo- del que haba hablado la ciencia econmica desde el siglo xviii. s En el caso Chino, como es sabido, Teng Tsiao Ping inici, desde 1979, una reforma pero no detestado , ni en el estado, sino slo de la poltica econmica, permitiendo que en la costa se desarrollaran procesos mercantiles autnomos del estado. A la luz de los 16 aos transcurridos, la modernizacin econmica de la autocracia china de tal manera generada ha sido todo un xito. una tasa de crecimiento anual promedio del Fta sin paralelo actual (casi 10%), como las que en sus das de gloria tuvo la Rusia sovitica . Sin embargo, la economa china sigue siendo una economa cerrada , si bien ya no autrquica, lo que permite aseverar que muy dificilmente podr superar su atraso tecnolgico y, por tanto, sus deficiencias competitivo internacionales. Pero, por otro lado, a diferencia radical de los pases perifricos, nunca ha tenido endeudamiento externo significativo. Lo que, por su parte , permite aseverar que seguir por ese camino todava un buen rato, a menos que se presente una crisis sociopolitica que lo impida (Tiananmn u) o, al igual que en la hoy ex uass, la modernizacin sociocultural individualista , tpica de la economa mercantil generalizada , detenga el crecimiento econmico por ]a auSeneia de Incentio ee00micS SlStdmle6S en el Seete buretie0 estatal, abrumadoramente preponderante.

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In r.arlgarSorfoloeicn

Fernando Iiaza Silva

la desestatizacin de la economa (o rgimen de libre mercado) y hacia la incorporacin a la dinmica mundial, operando tambin el derribamiento de las barreras ultraproteccionistas a la competencia externa y al flujo de capitales, pero sin las bases que, a pesar de todo, se generaron en el mundo perifrico al no haber estatizado completamente la economa, ni haberla aislado autrquicamente del exterior. La extrema explosividad histrica de este proceso ha quedado dramticamente expuesta en las guerras civil-tnico-nacionales de Yugoeslavia y Rusia (Chechenia). As, en la dcada actual termina de configurarse la mencionada tercera fase de la mundializacin orgnica, a la que podramos denominar "globalizacin global" (1982-?) porque en y por ella tienden a desaparecer las viejas barreras proteccionistas, salvo las excepciones mencionadas, en todo el "globo". No obstante, el trmino globalizacin, por estar referido a "los mercados" en el mundo, tiende a obscurecer el que, por debajo de la ampliacin sin precedentes del territorio de la libre o semi-libre circulacin de mercancas y capitales en el "globo", estamos presenciando una nueva fase en el desarrollo de la tendencia sistmica a la mundializacin orgnica del capital, que transcurre como "occidentalizacin del mundo", como expansin-invasin de los capitales y modos de ser histricos de las sociedades avanzadas y los estados liberal democrticos occidentales hacia los estados perifricos y los estados ex-totalitarios, los que hasta sus respectivas crisis monopolizaban la mayor parte del territorio del planeta y tenan bajo su jurisdiccin a la mayor parte de la poblacin mundial. Transcurre de esa manera porque los primeros, una vez superada su propia crisis de mediados de los aos setenta (la crisis del llamado Welfare State, han demostrado la incuestionable superioridad histrica de la polity liberal democrtica respecto a los otros dos tipos de estado, desde el punto de vista de su capacidad para garantizar la calidad de la gestin estatal que el desarrollo capitalista nacional exige, sobre todo en las nuevas condiciones mundiales que regirn durante las primeras dcadas del siglo XXI. Esto es, en contexto a foi tiori de economa abierta. Lo cual se manifiesta materialmente en que generan una proporcin abrumadora delaproduccin, el comercio y las finanzas mundiales y son adems su ncleo dinmico, tienen la vanguardia tecnolgica en virtualmente todas las ramas y sectores de la economa mundial y son los nicos que disponen de capital suficiente como para invertir en el exterior. Nada ms esperable, por tanto, que despus de que los establecimientos buropoliticos perifricos y orientales fueron obligados a abrir sus economas a la competencia y al capital externo (los primeros directamente por los poderes

mundiales occidentales y los segundos indirectamente, es decir, por la fuerza de las circuinstancias controladas por tales poderes), posibilitando as la "globalizacin global", sta se haya convertido, en segunda vuelta digamos, en el poderoso acicate externo, pero ahora sistmico, que los obliga, adems, a "ajustar" tambin sus contextos estatalinstitucionales, a reformar o a revolucionar sus estados, segn el caso, puesto que la economa cerrada o la autrquica, segn el caso, fue uno de los secretos ocultos de la subsistencia de los mismos. Este acicate sistmico-econmico externo es poderoso porque expresa las exigencias que tienen que satisfacer dichos estados nacionales (en tanto contextos jurdico -institucionales y sistmico-polticos de las actividades econmicas) y sus gobiernos (en tanto hacedores de las polticas que incentivan o no tales actividades premiando/castigando diferencialmente a los agentes sociales), para atraer el capital externo ahora absolutamente indispensable para poder "crecer y pagar" sus abultadas deudas gubernamentales y empresariales con el exterior, en el caso de los estados perifricos, o simplemente para carecer econmicamente, en el caso de los estados ex-totalitarios. El hecho histrico contingente de que el capital disponible a nivel mundial es insuficiente para las ingentes cantidades del mismo requeridas y demandadas en esta tercera fase de la mundializacin orgnica, esto es, el que el mercado financiero mundial ha sido desde los ochenta, y lo seguir siendo durante las primeras dcadas del siglo xxi, un "mercado de vendedores", adems de elevar la tasa internacional de inters de largo plazo, ha introducido una feroz competencia entre "los compradores", los estados atrasados y/o endeudados. En ella, la velocidad y la profundidad de sus reformas de poltica y de sus reformas estatales es y ser determinante para ganarse la confianza de los inversionistas globalizados del occidente primermundista y atraerlos. Sin embargo, la alta tasa de inters que tienen que pagar los gobiernos perifricos endeudados y la creciente volatilidad del capital internacional, agudizada sta por la revolucin tcnica en curso en las telecomunicaciones y la informtica, por un lado, tienden a conferirle una gran inestabilidad financiera externa a todos los procesos reformistas, an en los casos de ejemplar cumplimiento de los "dictados tcnicos" de los organismos multilaterales (como el paradigmtico caso mexicano est mostrando desde diciembre de 1994) y, por tanto, a volver permanente la amenaza de una moratoria involuntaria generalizada de pagos de la deuda externa perifrica; pero por el otro, tender a agudizar la natural explosividad sociopoltica de dichos procesos, pues empujar a los gobiernos a "meter el acelerador" afectando los intereses coagulados en sus sistemas polticos o a "meter

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el freno" para protegerlos , incluso bloqueando la dimensin sistmico poltica de las reformas , generando en ambos casos una nueva inestabilidad poltica de corto o largo plazo, segn el caso , que, a su vez , ahuyentar al capital extranjero alimentando la inestabilidad financiera externa ( como tambin est mostrando el paradigmtico caso mexicano desde el 1 de enero de 1994). As, el " fantasma que recorre el mundo " ahora y ceteris peribus lo seguir haciendo en las primeras dcadas del siglo xxl, es el de una crisis financiera mundial por incapacidad de pago del mundo perifrico. Pero tambin , esta tercera fase de la mundializacin orgnica, que transcurre como " invasin financiera " primermundista del nuevo mundo perifrico ( ampliado con la incorporacin de gran parte de lo que fue el "segundo mundo' hasta 1989) y la mencionada volatilidad del capital asociada a ella, coloca frente a diversos nuevos problemas a los gobiernos de los estados liberal democrticos. Entre ellos, que las presiones para arribar a presupuestos equilibrados son sustancialmente mayores , as como los castigos por no hacerlo ( como est mostrando el tambin paradigmtico caso estadounidense ). O que los mrgenes de maniobra para las polticas anti-cclicas son, por su parte , sustancialmente menores y ello responde , en gran medida , a la obsolescencia de diversas dimensiones del estado ( como en el tambin paradigmtico caso de Japn ). O que los compromisos de coordinacin de la poltica econmica contrados dentro del " espritu globalizador " no son del todo cumplibles, en buena parte por las mencionadas obsolescencias (como en el tambin paradigmtico caso de la Unin Europea, en lo referente a la unidad monetaria). En consecuencia , la llamada globalizacin de "los mercados en el mundo" no es un fenmeno " natural" que responda a la obviedad de que, simplemente , " el mundo cambia ". Es producto de las tendencias sistmicas de la civilizacin actual , de los cataclismos estatales perifricos y orientales de los ltimos 15 aos y de la virtual condicin de "estados intervenidos " por los poderes mundiales en que quedaron los estados perifricos por haber quebrado financieramente y los estados ex-totalitarios por tener que acoplarse ahora a los dictados de tales poderes para poder crecer. Ni es la llamada globalizacin un acicate homogneo para todos los establecimientos buropolticos , pues obliga a procesos diferentes segn las distintas condiciones en que aqullos quedaron despus de tales cataclismos . Ni tampoco puede esperarse que el reformismo estatal de final de siglo transcurra en el mundo de manera homognea , porque los problemas abiertos por tales cataclismos son muy diferenciados. Ni menos an es esperable , como vimos , que en esta tercera fase de la mundializacin orgnica , de la que la

nuevo capital mundial en los mercados , todo suceda sobre "miel y hojuelas ", para beneplcito y tranquilidad de los poderes mundiales y sus estrategas econmicos y tecno-polticos . Sobre todo porque el que se hayan derribado, o se estn derribando , las barreras proteccionistas a la circulacin de mercancas y capitales primermundistas en el mundo perifrico y en el ex - totalitario , si bien ha abierto dicha fase porque ahora tales capitales pueden ampliar su espacio de acumulacin , ello no garantiza que lo hagan o que lo hagan en la medida y el grado necesarios para que el primer mundo evite caer , en lo que resta de este siglo y en las primeras dcadas del siglo XXI , en la crisis sistmica de "sobreacumulacin " regional en la que probablemente habra cado de no ser por tal derribamiento. En efecto , para que los capitales primermundistas amplen su espacio de acumulacin " sembrando su simiente en los escarpados riscos" de la nueva periferia , se requiere no slo que los estados nacionales y los gobiernos de estos pases ya no pongan los obstculos administrativo - polticos tradicionales para ello sino que , adems, les garanticen que tampoco provocarn " terremotos " econmico - polticos haciendo peligrar las inversiones de tales capitales . Esto es, que les garanticen la estabilidad econmica y la estabilidad poltica estratgicas del pas en cuestin. Pero est ah precisamente otro problema estratgico, adicional y articulado al representado por el " fantasma" de una crisis perifrica de pagos: como vimos, tanto las draconianas condiciones externas ( la carga de la deuda y la gran volatilidad del capital internacional), como la gran complejidad de las tareas internas ( la reforma del estado o la revolucin estatal , segn el caso , y la reforma de las polticas gubernamentales ), conspiran contra tales estabilidades estratgicas y, por tanto , contra el efectivo aprovechamiento de la globalizacin de los mercados por parte de los capitales primermundistas para internacionalizar sus negocios y ampliar su espacio de produccin y acumulacin , ms all de la mera " visita financiera especulativa " ( inversin de cartera) de las zonas ahora abiertas a su circulacin . De hecho, pues, aunque la actual " globalizacin global" de los mercados, en especial del financiero , ha abierto la tercera fase del proceso de mundializacin orgnica , no necesariamente implica que ste avance. Ms an , podra presentarse un nuevo tipo de crisis de sobreacumulacin , a pesar de que el nuevo contexto mundial, a diferencia cualitativa de la primera mitad del siglo, sea de economas abiertas . Si el grado de inestabilidad econmica y poltica en las zonas de gran rendimiento marginal potencial del capital ( los mundos perifrico y ex-totalitario), llegare a operar como una nueva barrera que ahuyentara a

llamada globalizacin es slo "lo que se ve del iceberg" del

los capitales primermundistas, stos no fluiran hacia ellas o


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lnvesrigaciin socio lgica

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lo haran ms en forma predominantemente "rentista " ( prestndole dinero a los gobiernos o empresas perifricas ya de por s endeudados, con el aval de los poderes mundiales), que en forma productiva (compra de acciones de empresas e inversin directa) y, peor an , en cantidades insuficientes (dada tal inestabilidad) para establecer una tasa de inters suficientemente baja como para que sea posible esperar que los gobiernos perifricos puedan "crecer y pagar". En primer lugar, ello elevara la probabilidad de que se materializace el "fantasma" de la crisis de pagos ( que es lo que todo indica que est pasando ya gracias al efecto Tequila). Pero en segundo lugar, con independencia de si tal crisis se precipita o no dado el crculo vicioso intestabilidad perifrica-altas tasas de inters, de todas maneras ello implica una segmentacin problemtica del mercado financiero mundial, el primero ya totalmente globalizado, en dos grandes segmentos, uno de bajo riesgo y bajas tasas de inters (el mundo avanzado) y otro de alto riesgo y altas tasas ( el nuevo mundo perifrico), vinculados dinmicamente de manera perversa: el incremento de la cantidad de capital invertible en el mercado financiero mundial a lo largo del tiempo, ceteris porihus, tender a hacer bajar ms las primeras (por abundancia relativa de dinero) y a subir ms las segundas (por abundancia relativa de papel), de lo que en ambos casos sucedera en ausencia de globalizacin financiera , facilitando as el financiamiento de los gobiernos del mundo avanzado pero dificultando an ms el de los gobiernos del mundo perifrico, estimulando el incremento de la produccin en el primero pero dificultando tal incremento en el segundo y, peor an, reduciendo la capacidad de compra externa de ste (por el efecto en los tipos relativos de cambio de todo lo anterior). Si tal incremento de la produccin en el primer mundo llegare a implicar el rebasamiento de la capacidad de absorcin o de compra externa del mundo perifrico y si en el momento en que lo hiciere persiste an la actual ausencia de comercio interplanetario, entonces estaremos en presencia de una crisis de sobreacumulacin orgnicamente regional en el primer mundo que abrir un nuevo periodo histrico de criticidad sin precedentes. Acotacin: A diferencia radical de la situacin econmica mundial hace casi exactamente un siglo , en el contexto de la cual llobson acu la expresin sobreacumulacin, no se tratara ahora de una situacin a la que arribaran un pequeo grupo de paises avanzados cada uno por su lado. Como en la segunda fase del proceso de mundializacin orgnica (1945-1982), la que atrs llamamos "globalizacin pacifica de la guerra fra", se produjo una articulacin orgnica del primer mundo al grado que ste es ya una unidad econmica cuasi-integrada", sera sta la que como tal entrara en crisis y no slo alguna (s) de las econo/64

mas nacionales que la conforman. Ello supondra que, tambin a diferencia de hace un siglo, ni la guerra militar entre los estados que la integran podra resolverla (Aunque s podra hacerlo, por ejemplo, una guerra de todos ellos contra las autocracias del extremo oriente an subsistentes). Eso es lo que pretende enfatizar la expresin "crisis de sobreacumulacin orgnicamente regional". As, al "fantasma" de una crisis perifrica de pagos se le articula el "fantasma" de una crisis de sobreaciamulacin orgnica en el primer mundo. Si la primera, por contingencias afortunadas ahora imprevisibles, no se presenta en este final de siglo o en las primeras dcadas del siglo xxi, la segunda puede presentarse en cualquier momento a partir de ahora, si a la par que contina el crecimiento econmico en el primer mundo se mantiene el estancamiento econmico en el que ha estado el mundo perifrico desde 1982. Lo que, ceteris paribus, puede darse por descontado. Para conjurar tales "fantasmas " es irrelevante ahora el exorcismo de la fuerza, salvo en el caso extremo mencionado. La nica manera de conjurar ambos "fantasmas" simultneamente es lograr que el mundo perifrico sea capaz de "crecer, pagar y comprar". De ah la urgencia estratgica de su modernizacin integral y acelerada.... para el primer mundo. Esto es, la urgencia de la reforma del estado o de la revolucin estatal, segn el caso, y de la reforma de las polticas, especialmente en materia macroeconmica. Podramos denominar postimperialismo al nuevo sistema econmico y poltico mundial del siglo XXI que est siendo ya configurado por la tercera fase del proceso de mundializacin orgnica. El argumento es que para ampliar su espacio de acumulacin de capital y evitar las crisis sistmicas, los estados avanzados ya no tienen ni tendrn (salvo el caso mencionado) la imperiosa necesidad, a diferencia radical de los dos siglos anteriores a los ca :aclismos estatales perifricos y orientales, de recurrir a la fuerza militar para derribar las viejas barreras proteccionistas a la expansin mundializante de los negocios de sus establecimientos granempresariales o de sus corporaciones izansnacionales , pues tales barreras estn en proceso de extincin en casi todo el mundo y las nuevas formas que han asumido, especialmente en el mundo avanzado, si bien afectan seriamente a las economas perifricas, ni parecen poder mantenerse en el largo plazo, ni representan un obstculo a tal mundializacin. En este nuevo sistema postimperialista, los inversionistas productivos o financieros de todos los estados nacionales, especialmente de los avanzados, pueden ya "sembrar su simiente hasta en los riscos ms escarpados" del planeta sin otra limitacin que las imputables a su informacin o a su imaginacin, salvo hasta ahora en el extremo oriente. 0 crecien-

Globalizacin y reformismo estatal en el siglo xxi

teniente podrn hacerlo, si los actuales poderes mundiales logran conjurar los mencionados "fantasmas".6
Parafraseando a Karl Marx, podra aseverarse que, ahora s, el aliento de Monsieur Le Capital da la vuelta al planeta cada vez que respira agitado por el ciclpeo esfuerzo de "hacerse un mundo a su imagen y semejanza". Sin embargo, ahora la mirada de este "dios terrenal", el ms obsesivo de cuantos sabemos hayan habitado la historia, puede posarse en las extremas complejidades que para su mandato histrico representa la grantica diferencialidad cultural de esos otros mundos que medio escapaban a su aliento parapetndose tras las autocracias proteccionistas. Sus descubrimientos no deben ser agradables. Si bien puede corroborar su acerto axiomtico de que todo ser humano es un "maximizador racional de bienestar", sin embargo, ahora puede ver con sus propios ojos cuanta razn tenan aquellos viejos sabios alemanes que siempre despreci cuando implicaban que la "zanahoria monetaria" no es ni nica ni predominante y quiz no pueda jams serlo: el bien-estar de las personas puede residir en tantas cosas diferentes como singularidades socio-culturales haya arrojado la historia en el presente, en todo presente a lo largo de] tiempo, porque las personas son, inevitable e ineluctablemente, un vaco inllenable de bien-estar que cada persona cree que llena obedeciendo lo que alguna parte de s vive como mandatos imperativos absolutos provenientes de la cultura en la que le toc nacer. Y, peor an, la historia ha arrojado singularidades socio-culturales en las cuales, an hoy, la "zanahoria monetaria" no slo es irrelevante una vez alcanzado cierto nivel de bien-estar material (como en general en Oriente y en frica), sino que las muchas otras "zanahorias" existentes empujan a las personas, Oh maldicin!, a desperdiciar y hasta destruir los recursos productivos de sus sociedades, por ejemplo, matndose unos a otros por adorar dioses o demonios terrenales distintos. As, en la nueva fase de su historia, la eficacia del ciclpeo esfuerzo de Monsieur Le Capital por "hacerse un mundo a su imagen y semejanza" reside, a diferencia de los siglos

anteriores, ya no tanto en la potencia de su aliento, sino en la inteligencia estratgica con la que sus personeros se lo inoculen a los "otros" pueblos del mundo.
Sin duda, la prospectiva de una nueva guerra comercial (Thurow 1993), entre tres grandes bloques regionales (Amrica, Europa y la Cuenca del Pacfico), en su sentido fuerte es una posibilidad. Pero depende de que las coaliciones neoproteccionistas de los pases avanzados, que expresan los intereses y la visin de los segmentos ms retrasados de los establecimientos buropolticos y empresariales, triunfen polticamente de manera contundente, lo que no es en absoluto esperable dado, precisamente, el nivel de internacionalizacin de la propiedad del capital y de las cadenas productivas que se alcanz en la segunda fase de la mundializacin orgnica (1945-1982). Parafraseando a Rudolf Hilferding, podra decirse que sobre la base de tal internacionalizacin, ha surgido ya una "lite polticofi-nanciera" orgnicamente postimperialsta (el Grupo de los Siete) que: uno, integra a las lites poltico-financieras de los estados nacionales que en los dos siglos anteriores a la fase actual, protagonizaron virtualmente todas las guerras imperialistas (econmico-militares), especialmente las catastrficas dos de la primera mitad de este siglo, pero que ahora son "socios" (a un promedio de 40% de la propiedad del capital de cada uno de los otros) y concentran, juntos, virtualmente todos los ncleos dinmicos de la economa mundial; dos, controla, a partir del multicitado derribamiento de las viejas barreras proteccionistas, las condiciones generales y especficas de toda acumulacin de capital en el planeta (tasas de inters, tipos de cambio, transferencias de tecnologa, etc.), especialmente por la llamada globalizacin financiera; tres, controla casi directamente las decisiones de poltica econmica de virtualmente todos los gobiernos perifricos e indirectamente las de los gobiernos de los estados ex-totalitarios; y cuatro, para la cual el aceleramiento de la mundialzacin orgnica es la conditio sine qua non de la realizacin de sus intereses tcticos y estratgicos grupales e individual-nacionales, adems de que el costo que pagaran cada uno de sus integrantes, las siete lites poltico-financie-

a Bccker, U. el al. (1987) sostienen un concepto distinto aunque no incompatible de postirnperiatismo. Para ellos, lo relevante es el fenmeno de las grandes corporaciones transnacionales y su presuntamente nueva naturaleza politica no estatal, que implica "una separacin creciente entre el inters nacional y el inters de la clase dominante en los paises capitalistas indust r iales , as como "una creciente congruencia entre inters nacional e inters de clase dominante en el tercer mundo". Al margen del problema terico de definicin de "inters nacional" en cada caso, en nuestra opinin lo relevante son los imperativos sislmicos que enfrentan los estados nacionales en cada fase del proceso de mundializacin orgnica del capitalismo, as como los costos beneficios del uso de los medios disponibles para enfrentarlos que, a su vez, estn implicados en la configuracin del sistema econmico y poltico mundial en cada fase. As, lo post del imperialismo no residira en que las grandes corporaciones del primer mundo deambulan por el planeta buscando maximizar su tasa de ganancia "divorcundose" del "inters nacional" de su propio pas, pues en realidad siempre ha sido asi, sino en que de ahora en adelante, por virtud de los cataclismos estatales perifricos y orientales y del sistema de instituciones internacionales creado en 1945, ya no tendrn que hacerlo empujando a su estado nacional a hacer la guerra para abrir el espacio indispensable exigido por dicha maximizacin. Por lo dems, no hay que olvidar que el concepto mismo de imperialismo remite al uso de la fuerza en las relaciones inter-nacionales, Concepto usado tanto por Ulianov como por Hobson y Schumpeter, aunque tuviesen perspectivas ideolgiarpolibcas encontradas y diesen, adems, explicaciones distintas del fenmeno imperialista.

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In Ye51rgncI,i sor'iulogien

Fernando I3aza Silva

ras nacionales , si aquella llegare a detenerse incluso dentro del limitado espacio del primer mundo , sera tambin una crisis sistmica de sobreacumulacin potencialmente catastrfica. Y ellas, obviamente , lo saben . En consecuencia, no es esperable que en ninguno de los estados del Grupo de los Siete, en las primeras dcadas del siglo xxi , lleguen a triunfar polticamente las coaliciones neoproteccionistas an existentes en ellos y, en consecuencia , tampoco lo es una guerra comercial no militar entre " bloques " de ellos. Ms an, no es esperable que triunfe coalicin poltica proteccionista alguna en los estados nacionales perifricos o ex-totalitarios que recientemente hayan abierto sus economas, dado que los costos inmediatos de volver a levantar las viejas barreras proteccionistas son visiblemente mucho ms altos que los asociados con la continuacin de la apertura, incluso para los establecimientos buropolticos intelectualmente ms atrasados (Como dice el sabio dicho popular mexicano : "No hay borracho que coma lumbre ", menos an si es adems un poltico, me permitira agregar). Lo que si podra ser esperable , en cambio , es que los personeros mundiales actuales del aliento de Monsieur Le Capital, dada la gran complejidad del mundo de final de siglo y del siglo xxl, no tengan el grado o el tipo de inteligencia estratgica exigida por la crucial evitacin simultnea ele la crisis perifrica de pagos y la crisis de sobreac : umulaein orgnica en el primer mundo ahora asociadas entre s, como vimos . Sobre todo porque tal evitacin los confronta ahora con tina problemtica histricamente indita para ellos, salvo por el paradigmtico caso de Japn: la induccin "desde afuera" de la modernidad estatal en territorios nacionales culturalmente heterogneos a aquellos en los que ella fue inventada . Esto es, la problemtica de la reforma del estado o de la revolucin estatal , segn el caso, y de la reforma de las polticas en el mundo. Dados los tres grandes tipos de polty mencionados atrs, cabria hablar, entonces , de tres grandes modelos de reformismo estatal en el mundo de las primeras dcadas del siglo xxi, segn sea el tipo de configuracin estatal al que correspondan los estados y la problemtica nacional que tal reformismo est obligado a resolver.

de la "reforma del estado " surgi originariamente en el contexto de lo que se present a mediados de la dcada de los setenta como " crisis del Welfare State", las diversas propuestas orientadas a reformar la organizacin estatal se han concentrado en un replanteamiento de las relaciones ciudadanos - aparato estatal en clave principalmente fiscal. El problema del dficit pblico y de las tendencias inflacionario - recesivas asociadas con l ( la famosa stagflation), dieron la pauta para que se colocara en entredicho tanto la macroeficiencia del estilo de gestin pblica de sarrollado en la segunda posguerra (1945-1975), al que se dio el eufemstico nombre de "estado de bienestar", como la idoneidad del amplio aparato burocrtico e institucional tejido para sustentarlo , As, en estos casos, sobre la base de la previa distincin entre la dimensin de polticas gubernamentales (que ha tenido sus propias reformas y debates) y la dimensin jurdico -institucional de tales problemas , distincin construida en un proceso muy complejo de debates pblicos que lleva ya 20 aos, el reformismo estatal se ha centrado en esta ltima dimensin y ha presentado , en trminos generales , las siguientes caractersticas distintivas. a) Los principios liberal -democrticos en que constitucionalmente se fundan estas organizaciones estatales no estn a discusin , Se asume que el proceso de reforma estatal no incluye cambio alguno de las caractersticas bsicas del sistema jurdico- institucional . Ms an , el rgimen de libertades individuales y de elegibilidad social peridica de los gobernantes ( democracia ), sobre la base del rendimiento de cuentas al pblico ciudadano (accountability), en el marco de sistemas libre-competitivos para la obtencin de los puestos de autoridad (mercado poltico genuino , esto es, sin simulaciones ), constituye la base misma de la reforma. Asi, el debate pblico suele plantearse , sobre una base sociopoltica consensual muy amplia, por un lado, en trminos de profundizar y ampliar la naturaleza democrtica de los sistemas polticos buscando erradicar las tendencias oligrquicas inherentes al funcionamiento de los partidos polticos y sus negativos impactos en ia gestin estatal en general;, y por otro, en trminos de garantizar elevaciones sustanciales de la eficiencia general de la gestin administrativo - pblica. Se asume que ello es la manera de elevar la calidad del estado (o "sistema de gobierno' , en la tradicin anglosajona), entendida como su funcionalidad respecto a las necesidades pblicas y los nuevos imperativos del desarrollo econmico en el largo plazo.

Modelos de reformismo estatal


El modelo ele reformas en el Estado Liberal Democrtico del mundo avanzado. En los estados liberal democrticos de las sociedades industriales del mundo avanzado , en los que el tema mismo

7 I.a relativa novedad de la materia de este debate , en el fondo , la compatibilidad de las constituciones con los nuevos imperativos del desarrollo nacional en un mundo globazado, ha dado ya origen, en el campo multidisciplinario de poltica pblica, a nueva s disciplinas especializadas : la economia constitucional y la ingeniera constitucional . Vase Gwartney y Wagner (ed.) 1988 y Sartori 1994.

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Globalizacin y reformismo estatal en el siglo xxi

b) Dado lo anterior, el debate sobre la reforma estatal tiende a transcurrir como una controversia de naturaleza predominantemente tcnica, de poltica (policy) y de ingeniera constitucional sobre las caractersticas secundarias del sistema jurdico-institucional y sus impactos en la vida de la sociedad en cuestin, especialmente en materia econmica y poltica. Como las organizaciones estatales en estos pases operan sobre la base de la vigencia del "imperio de la ley", toda modificacin de la gestin estatal que resulte necesaria para enfrentar megaproblemas pblicos como los mencionados, frente a los que son insuficientes reformas de las polticas gubernamentales y cambios administrativos, implica un rediseo del basamento constitucional y legal del entramado de instituciones pblicas. As, el debate sobre las distintas propuestas de reformajurdico-institucional se centra en analizar los cambios esperables en el comportamiento de las instituciones y de los agentes socioeconmicos y polticos, de adoptarse cada propuesta, y la relacin de dichos cambios con los estados de cosas considerados como "solucin" de tales problemas. La discusin no es ideolgico-poltica, en trminos de que se tiende a no colocar como tema central ni los principios valorativos que han de ser priorizados para ponderar las propuestas y acciones de reforma, ni los grandes objetivos histricos y sociales deseables desde tales principios. El debate y el proceso son por supuesto polticos, en el doble sentido de que sus protagonistas son sujetos polticos (partidos, aparatos burocrticos, organismos ciudadanos de todo tipo) que expresan y representan intereses sociopolticos diversos y de que el debate y el proceso de reforma mismos constituyen espacios en los que se juega el poder poltico. Sin embargo, si no obstante ello aseveramos que el debate es predominantemente tcnico, es porque en estas organizaciones estatales se ha consolidado ya la forma histrica posmodema de la poltica, que consiste en hacer poltica formulando, sobre todo, propues-

tas de poltica o de ingeniera constitucional para resolver los problemas pblicos relevantes en la percepcin del pblico ciudadano. s As, la competencia en el mercado poltico tiende a transcurrir como una competencia entre diversas coaliciones aglutinadas en torno a "portafolios de polticas" para diversos "paquetes de problemas" que, en cada caso, expresan diferentes agrupamientos pluriclasistas de la gran cantidad de intereses, visiones y preferencias de la compleja pluralidad sociopoltica y sociocultural que ha desplegado ya, en tales sociedades, la modernidad estatal de nuestra poca. De esa manera, la politicidad de las cuestiones tcnicas tiende a no reirse con la tecnicidad de las cuestiones polticas, en los diversos niveles de la organizacin estatal.9 c) As, el foco del debate y de los procesos mismos es la calidad de la gestin estatal y sus determinantes sistmicos, ms all de las polticas gubernamentales. Tales determinantes suelen identificarse en aspectos o dimensiones especficas de la polity liberal democrtica, o bien en los estilos de gestin de los establecimientos buropolticos existentes en cada caso e imputables, a su vez, a diversos factores. En el primer caso, las propuestas de reforma jurdico-institucional han tendido a reducir el papel de la poltica partidaria (parte politics) en la gestin del estado mediante la reduccin y acotacin de las atribuciones del ejecutivo, por ejemplo, va mayor control congresional de los nombramientos a su cargo y el establecimiento de organismos especializados de control de la gestin pblica independientes del gobierno (como en general en Europa) o mediante reformas diversas al sistema poltico para romper el monopolio de la representacin poltica (partidocracia) y abrirlo al pblico ciudadano, abatiendo las "barreras de entrada" en el mercado poltico para nuevos partidos y adoptando sistemas electorales mixtos (como en el caso de Japn en 1994). En el segundo, sobre la base de las impugnaciones a los costosos rasgos oligrquicos que adquiere la gestin estatal, dado que la naturaleza ine-

n L.a relativa novedad de la materia de este debate, en el fondo, la compatibilidad de las constituciones con los nuevos imperativos del desarrollo nacional en un mundo globalizado, ha dado ya origen, en el campo multidisciplinario de poltica pblica, a nuevas disciplinas especializadas. la economa constitucional y la ingeniera constitucional. Vase Gwartney y Wagner (ed.) 1988 y Sartori 1994. v Un caso reciente de esto, que podemos considerar paradigmtico, es la reforma constitucional aprobada en abril de 1996 conjuntamente por la administracin Clinton y la mayora republicana en el Congreso de los EEuu, que rompe con la tradicin de ms de doscientos aos que estableca que el presidente slo poda vetar en bloque una legislacin emitida por el Congreso. De ahora en adelante, el presidente podr vetar partes o artculos de las leyes, lo que permitir , en especial , combatir directamente buena parte de las causas del dficit presupuestal ( problema nacional de alto impacto para el pblico ciudadano ), bloqueando las mltiples maneras que la legislacin anterior permita para que los intereses especiales , mediante sus poderosos lobbiesen el Congreso, inflaran el presupuesto. La politicidad de la cuestin tcnica "obsolescencia de la legislacin fiscal", que en este caso implicaba dar ms poder a Clinton, no impidi que los republicanos asumieran la tecnicidad de la trascendental cuestin poltica de estado "combatir el dficit pblico", que en este caso implicaba llevar a cabo tal reforma a legislacin .... a pesar de que ella le dara ms poder a su adversario poltico. Tal cosa fue, a su vez, posible porque ambos sujetos polticos saben que viven en el "aparador" y que el pblico ciudadano los evaluar en las prximas elecciones presidenciales de noviembre de 1996, entre otras cosas, tambin en funcin de la percepcin de aquel acerca del grado de responsabilidad poltica atribuible a cada uno de los dos en el abordamiento de megaproblemas pblicos como, precisamente, el del dficit presupuestal. En consecuencia, ninguno de los dos sujetos polticos sabe a ciencia cierta cul de los dos terminar ms beneficiado polticamente por tal reforma conjunta y aunque si saban que ambos saldrian perjudicados si no la hacian, tampoco saban cul de los dos habra de salir ms perjudicado. El resultado indica que ambos prefirieron la primera incertidumbre sobre la segunda, que es lo que en general suele suceder cuando los establecimientos buropolticos estn supeditados al poder pollllco sistmico del pblico ciudadano, esto es, en condiciones de estado liberal democrtico.

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ln vrrsiigacimi sociolgica

Fernando naza S,IVa

vitablemente representativa de las fuerzas polticas las empuja naturalmente hacia todo tipo de clientelismos y contubernios con cargo a la sociedad y que el ojo pblico ya lo registr, las propuestas han tendido a reducir el espacio de accin de los establecimientos buropolticos mediante reestructuraciones de la administracin pblica de distinto tipo (entre otros, va procesos de privatizacin) o de los procesos de toma de decisiones, la creacin de organismos de vigilancia implcita de la gestin gubernamental transnacionales, como en el caso de la unin europea y, en menor medida, hasta ahora, en el del TLC de Amrica del Norte, o reformas jurdicas para cerrar el espacio de maniobra de tales contubernios (como en el citado caso de los EEUU). De esta manera, con independencia del xito relativo alcanzado en cada caso nacional , el reformismo estatal en las sociedades avanzadas ha estado generando no propiamente reformas del estado, sino reformas en el mismo estado liberal democrtico. Explcitamente, las reformas estn dirigidas a remover los obstculos institucionales y poltico-burocrticos a la realizacin social efectiva del fundamento constitucional liberal democrtico de la polity, los que se han generado dentro del mismo entramado institucional de sta y, especialmente, en el sistema poltico y el sistema de polticas, afectando la calidad de la gestin gubernamental.10 El que esta vocacin anti -burocrtica del reformismo estatal avanzado haya slido materializarse en desregulaciones diversas de los tres grandes mercados de toda economa capitalista (bienes y servicios, dinero y trabajo) y, adems, en privatizaciones de costosas e ineficientes empresas pblicas, le ha vuelto acreedor a la acusacin , por parte de la izquierda estatista (en especial perifrica), de pretender que "el estado abdique en favor del mercado". Con independencia de lajusteza de esta acusacin, lo relevante es que no era ni es esperable que tenga xito sociopoltico, al menos en las sociedades avanzadas, dado que en ellas es ya casi de sentido comn que en materia de "intervencin del estado en la economa", la diferencia cualitativa entre medicina y veneno estriba en la cantidad, en dnde se ponga y en la inteligencia con que se ponga. O, en lenguaje coloquial mexicano, "ni tanto que queme al santo , ni tan poco que no lo alumbre, pero que lo alumbre bien". Acotacin: Carlos V ilas, en su excelente artculo Estado, actores y desarrollo, Los intercambios entre poltica y economa (ml, nm. VI, abril-junio de 1995), cuestiona lo que denomina "un enfoque esencialista " comn tanto a "estatis-

tas" como a "mercadistas". Pero, primero, parece no tomar en cuenta que tales posiciones extremas se han desarrollado sobre todo en el debate perifrico; y segundo, su crtica a tal enfoque no parece consistente pues, por un lado, afirma que tal enfoque sostiene que "ciertas funciones tienen que ser desempeadas por el estado y otras...por el mercado", pero, unas lneas adelante , lo acusa de " dualismo maniqueo" porque "reduce(n) el desarrollo a una cuestin de o el estado o el mercado" (op. cit. p. 181. Si Vilas dice que el "esencialismo" sostiene lo primero, entonces, no puede acusarlo de lo segundo sin confundirse, pues quien sostiene que "ciertas funciones tienen que ser desempeadas por el estado y otras...por el mercado", implcitamente est sosteniendo que el desarrollo es una cuestin de combinar, digamos, "estado" y "mercado", que es la antpoda del "dualismo maniqueo". La confusin parece estar en que lo que Vilas llama "esencialismo" es, en efecto, la visin predominante tanto de la ciencia econmica actual (las famosas teoras de "las fallas del mercado' y de "las fallas del estado") como del sentido comn ciudadano de las sociedades avanzadas, como dije atrs. Pero ello no tiene nada que ver con el "dualismo maniqueo" que se ha desarrollado en las sociedades perifricas. Al parecer, Vilas quiso reunirlas, errneamente, en el mismo paquete. Por lo dems, su propio enfoque, que comparto en especial por su nfasis sociopolitolgico en la trascendentalidad de los actores y sus mltiples conflictos de todo tipo y en que el estado no es "un instrumento polticamente neutral...(ni)...un escenario inerte en el que ocurren las tensiones., conflictos y coaliciones entre las clases y grupos sociales", parece abrevar sobre todo de la primera, en especial de la llamada economa poltica moderna . Ello le lleva, en particular, a sostener , con lucidez, que, especialmente en Amrica Latina, "El resultado de estos cambios (epocales), en lo que toca a la relacin entre estado y mercado no es menos estado y ms mercado, sino otro tipo de estado y otro tipo de mercado', cuestionando acre y correctamente la conocida y errnea tesis del trnsito de una "matriz estadocntrica" a una "mercadocntrica", por "proyecta(r) una imagen distorsionada de la realidad", entre otras cosas. Sin embargo, su propensin a empaquetar elementos de la realidad histrica y del discurso de las sociedades avanzadas con los de las sociedades perifricas, parece haber tenido dos efectos negativos ms: uno, cuando analiza las peculiaridades sociopolticas del trnsito hacia la etapa de "transnacionalizacin" actual en Amrica Latina,

u, En todo par de coorderiadas espacio temporales , el estado puede describirse como la articulacin entre tres sistemas o subsistemas el sistema juridico, que fija o asigna los derechos de propiedad a los integrantes de la sociedad , en especial en relacin con el gobernante ; el sistema poltico, que sobre la base de lo anterior fija o asigna 'cuotas de poder" a los individuos o grupos organizados ; y el sistema de polticas, que sobre la base de los dos anteriores sistemas, fija o asigna atribuciones decisionales y medios para su ejecucin a los individuos o grupos ocupantes del espacio estatal . Vase Baza y Valenti 1994, en donde se desarrolla este modelo general de estado.

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Globalizacin y reformismo estatal en el siglo xxi

sostiene: "El paso de una a otra etapa no fue inevitable... Los cambios fueron el resultado de conflictos sociales y polticos intensos que se gestaron y desenvolvieron en el tiempo" (op. cit. p. 24) Pero omite mencionar el papel crucial que en todo ello jug el cataclismo que constituy la crisis de la deuda externa. Sin ello, se pierde, en mi opinin, la singularidad histrica, econmica y poltica, del "trnsito latinoamericano" y ste se asimila, errneamente, al protagonizado por las sociedades avanzadas a raz de la llamada crisis del estado de bienestar. Y dos, confirmando esta impresin, al final del artculo, recuperando atinadamente la visin histrico epocal del clebre libro de Karl Polanyi, sostiene que "La crisis de los ochenta fue la crisis de este tipo de estado" (el estado de bienestar), empaquetando equvocamente a los estados perifricos, especialmente latinoamericanos, junto con los estados de las sociedades avanzadas. Esta perspectiva no ideologizada y casi de sentido comn respecto a la "intervencin del estado en la economa" en las sociedades avanzadas, clave del xito poltico del reformismo estatal en ellas desde finales de los setenta, es a su vez imputable a que el ciudadano tpico comprende que el trmino "mercado" designa la libre iniciativa de los individuos, el orden anrquico espontneo que se genera cuando la autoridad estatal garantiza los derechos de propiedad y la libertad individuales, posibilitando as el mayor progreso econmico con la mejor distribucin social del ingreso en el largo plazo. As mismo, se cree que la autoridad, protegiendo el inters pblico, debe regular o intervenir slo cuando el mercado "falla" y para corregir tal falla, no para empeorarla.11 En el lmite, una "abdicacin del estado en favor del mercado" es constitutiva de dichas sociedades, forma parte de su cdigo gentico liberal democrtico, segn el cual el estado slo tiene sentido para garantizar tanto los derechos individuales a la propiedad y a la libertad, como el despliegue del potencial civilizador de stos. Sin embargo, la imagen de la abdicacin invocada por la izquierda estatista (que por lo dems no es ni la nica izquierda existente, ni menos an posible, en este final de siglo o en las primeras dcadas del siglo xxi) s expresa, quiz, el nuevo espritu epocal de las sociedades avanzadas, pero no en el sentido planteado por ella. En efecto, el largo debate desatado por el reformismo estatal en tales sociedades en los ltimos veinte aos y los procesos reformistas mismos, ms all de sus diferencias, parecen expresar una profunda desilusin de los pblicos ciudadanos del primer mundo respecto de la capacidad del estado, en s mismo, para realizar los grandilocuentes proyectos de transformacin

social levantados en la segunda posguerra ( paradigma de los cuales fue la Great Society de Lyndon B. Johnson ), y que la posterior crisis fiscal del llamado Welfare State mostr no slo como inviables sino , peor an , como costossimas fantasas buropolticas que volvieron mucho ms grande , ineficiente y caro al estado para el ciudadano contribuyente , sin que los avances sociales correspondiesen a lo prometido ni, peor an, fuesen remotamente proporcionales a lo que se gast en lograrlos ( En lenguaje popular mexicano : " Sali ms caro el caldo burocrtico que las albndigas welferistas ", como por lo dems fue exactamente previsto por los tericos originales de lo que despus se denominara neoliberalismo). Esta " desilusin postliberal " ( Bardach 1978 ) es, muy probablemente , parte del basamento histrico - cultural del xito poltico de la ideologa neoliberal , pues se corresponde con sus planteamientos bsicos . Vemoslos . Uno, el estado no es ms que " individuos libres asociados " que "contratan" a algunos de ellos para que les sirvan en lo que no pueden hacer cada uno por su lado ( producir ciertos " bienes pblicos "). Dos, por tanto , lo central es la calidad de tal servicio para los ciudadanos contribuyentes que pagan por el mismo . Tres, la calidad del estado depende de que los ciudadanos no le den oportunidad a los polticos ( los individuos contratados para servir ) para que abusen del poder del que, por desgracia , necesariamente tienen que estar investidos. Cuatro , en consecuencia , debe impedirse legalmente que el gobierno se sobregire ( presupuesto desequilibrado) o se endeude , pues ello beneficia a los polticos y burcratas (que as " consumen hoy los ingresos de maana ") a costa del pblico, que es el que, tarde o temprano , paga la factura con ms impuestos explcitos o, peor , con el impuesto inflacin . Cinco, debe impedirse tambin que el gobierno intervenga en la economa, salvo para corregir " fallas del mercado" (en especial, en materia de monopolios y de equidad social ), pues, de nuevo, ello beneficia a polticos y burcratas a costa del pblico, que gana , si y slo si, desaparecen tales "fallas " pero sin que se produzcan " fallas del estado" peores. Seis, debe impedirse asimismo que el gobierno cree aparatos burocrticos superfluos que lo vuelvan artificialmente gravoso e ineficiente y lo distraigan de lo que tiene que hacer ( en especial en materia de equidad social), pues , de nuevo , ello beneficia a polticos y burcratas que ganan en poder , presupuesto y prestigio ante grupos especiales de " clientes " privilegiados a costa del pblico, "abanicndose con sombrero ajeno " ( el del pblico contribuyente), como reza el dicho popular mexicano. Siete , el pblico ciudadano gana slo cuando el estado hace todo lo que debe
liberal

i i Este es uno de los puntos en que la ciencia econmica contempornea ha apoyado muy significativamente la ilustracin del sentido comn

democrtico. Aunque 12 literatura al respecto es muy abundante, vase una exeoiente revisin de l a misma en C owen, 19 88.

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lm,esligacini sociolgica

Femando Baza Silva

hacer al menor costo posible (impuestos) para los contribuyentes. Por compatibles con la "desilusin postliberal" mencionada , estas siete sencillas tesis han podido inspirar este reformismo estatal. As, ms que abdicar en favor del mercado , la ideologa neoliberal le plantea a los ciudadanos que le exijan al estado (los polticos), que abdique de su fantasiosa pretensin de ser el demiurgo de la historia , se asuma como " estado modesto" (Crozier 1989) y, sobre todo, se convierta en "estado inteligente " ( Kliksberg 1994 ). Para lo cual, es perentorio, en esta perspectiva , que las lites polticas , rearticolndose con el espritu empresarial , arquetipo de la racionalidad civilizatoria moderna , sean capaces de "reinventar el gobierno" (Osborn y Gaebler 1992). Con independencia de consideraciones ideolgico - polticas y de una discusin cientfico-tcnica amplia sobre el grado de consistencia y verdad de las mencionadas tesis, lo relevante es que en el contexto orgnicamente mundializado de final de siglo y de las primeras dcadas del siglo XXI, las perspectivas mismas de desarrollo nacional, especialmente en el mundo perifrico, dependen en buena medida de que los pblicos ciudadanos obliguen a sus establecimientos buropolticos a firmar abdicaciones de esta naturaleza , bajo la bandera ideolgica que sea.

mercantil generalizada que estaban, por decirlo as, "reprimidas" por el estatismo totalitario anterior. Dos, que aunque con tales nuevos estados , an en construccin , se ha producido naturalmente un nuevo sistema econmico , tambin en construccin , no es esperable que ste ni aquel funcionen bajo niveles de friccionalidad o conflictualidad sociopoltica controlados durante un buen periodo , dado que el " ajustea la nueva situacin por parte de los actores socioeconmicos y polticos de la sociedad autocrtica anterior, supone, adems de sacrificios materiales incalculables , un proceso de metamorfosis cultural radical, de alta complejidad y de larga duracin . Tres, implica tambin, por lo anterior, que estamos en presencia de un tipo de transicin sociohistrica al capitalismo liberal democrtico sin precedentes , que plantea, igualmente , problemas de ingeniera poltica y polticas pblicas sin precedente. Cuatro, implica asimismo que articulado al proceso de mundializacin orgnica del capitalismo est tambin en curso un proceso de "occidentalizacin estatal" del mundo oriental que, entre otras muchas cosas, vuelve improbable que en el futuro previsible se vuelvan a levantar las viejas barreras autrquicas en esta zona del planeta, lo que tiende a conferirle a tal mundializacin orgnica en curso un carcter irreversible , salvo la materializacin de los "fantasmas" atrs mencionados. Y cinco, todo lo anterior implica , a su vez, que tales revoluciones estatales tienen una naturaleza permanente , pero en un sentido antipodal al que esta expresin tuvo a lo largo del siglo en el movimiento poltico articulado en tomo al pensamiento de L. D. Bronstein, pues es esperable que deban efectuarse sucesivas reformas jurdico - institucionales de y en los nuevos estados antes de arribar a una estructura estable que permita "cambios sin ruptura" para ajustarse a los imperativos cambiantes que, de ahora en adelante, impondr la dinmica mundial. As, los herederos de los otrora dirigentes "bolcheviques", por una dramtica y vengativa "astucia de la historia", tendrn ahora que llevar a cabo "las tareas pendientes de la revolucin burguesa", pero no para realizar simultneamente las "tareas de la revolucin proletaria", sino para hacer transitar , finalmente, a la autocracia zarista al capitalismo moderno... como precisamente planteaban los "mencheviques" en 1917, pues en siete dcadas no se realizaron ninguna de las dos "tareas". El empalme de este procesa de "revolucin estatal permanente", de por s conflictivo, con el de la inevitable desestatizacin de una economa tecnolgicamente atrasada y postrada por el agotamiento del ahorro disponible y, ms an, con el del tambin inevitable renacimiento de nacionalismos despticamente reprimidos a lo largo del siglo, como sealamos atrs, lo vuelve explosivo. El reformismo estatal revolucionario de esta zona del mundo, as, est condenado

El modelo de Revolucin Estatal o de Reforma revolucionaria del Estado Autocrtico Totalitario en el Mundo Oriental
En agudo contraste con el modelo anterior, el reformismo estatal adquiere una naturaleza cualitativamente distinta en las sociedades que se emanciparon del totalitarismo gran ruso a partir de la histrica cada del Muro de Berln en el invierno de 1989. En estos casos, el reformismo estatal atraviesa por el inevitable itinerario de construccin de una nueva organizacin estatal, de una nueva poluy, capaz de anular la causalidad sistmico-poltica de la crisis catastrfica terminal a la que arribaron los estados que existieron hasta tales acontecimientos. Si se habla de "reforma del estado " en estos casos , se comete una inexactitud, toda vez que ms que modificaciones del o en el mismo estado como en las sociedades del mundo avanzado, explcitamente se ha tenido y se tiene que construir un estado nuevo. Por ello, es ms apropiado hablar de "revoluciones estatales" o, en todo caso, de "reformas revolucionarias del estado" an en proceso. El que en todos estos casos el formato jurdico-institucional de los nuevos estados corresponda, en trminos generales, al del estado liberal democrtico de occidente, sin embargo, implica varias cosas. Entre ellas, uno, que el nuevo fundamento constitucional y pblico-institucional de tales estados ha desatado ya las potencialidades de la economa
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Globalizacin y reformismo estatal en el siglo xxi

a "caminar al borde del precipicio" durante las primeras dcadas del siglo xxi. Aunque an es prematuro intentar modelar con precisin este proceso, algunos de sus rasgos caractersticos parecen ser los siguientes: a) Las reformas revolucionarias, tanto del estado como de las polticas, se postulan como el ingrediente indispensable para afrontar la exigencia de incorporacin a la economa mundial y, en especial, bajo la forma de atraccin de capital extranjero. Sin embargo, la virtual autarqua en la que se desenvolvieron durante tanto tiempo estas sociedades indujo una gigantesca prdida de competitividad comparativa internacional, una productividad del trabajo decreciente y una incapacidad estructural de crecimiento econmico, dadas las caractersticas despticas, hoy ampliamente conocidas, de la organizacin laboral y gerencial del "estado proletario" y las "democracias populares" este-europeas. Por ello yen la medida en que la clara inferioridad comparativa de la polity totalitaria con respecto ala liberal democrtica ha quedado clara para casi todos los actores sociopolticos, una vez instaurado el ncleo bsico de sta (nueva constitucin con orientacin liberal y democracia), el trnsito acelerado hacia una economa desestatizada, la reforma econmica de libre mercado, es la prioridad de prioridades. Y dentro de ella, el saneamiento de las finanzas gubernamentales. Se asume, as mismo, que no slo la permanencia de los nuevos gobiernos democrticamente elegidos, sino el nuevo estado en construccin mismo dependen del xito de dicha reforma econmica. b) Aunque esta vital dimensin sistmico-econmica de las reformas revolucionarias de estado tiende a ser considerada predominantemente en su dimensin tcnica, de ingenieria constitucional e institucional y de ingeniera de polticas, por encima de los criterios hiperideologizados con los que siempre se consider al "mundo capitalista" en estas sociedades, la indita y extrema complejidad de las mismas y el que inevitablemente tengan que transcurrir afectando gravemente multiplicidad de intereses sociales sin poder ofrecer resultados sustanciales para el grueso de la poblacin en el corto plazo, tiende a hacer que se hiperpolitice y avance con extrema dificultad (como han mostrado los paradigmticos y dramticos casos polaco y ruso). Sobre todo porque como las nuevas lites gubernamentales tienen que operar en un nuevo contexto democrtico, las diversas nuevas fuerzas polticas, dentro de las cuales estn las viejas nomenklaturas autocrticas, tienden espontneamente a especular con los votos obtenibles usando su capacidad para bloquear la toma de decisiones en materias claves estratgicamente pero impopulares, apoyndose en la natural propensin de la gente a usar sus derechos polticos para impedir que el gobernante en turno les haga pagar la factura de cualquier

"reforma", aunque sea revolucionaria, sobre todo cuando tales derechos se acaban de adquirir y la cultura econmica del nuevo ciudadano tpico es primitiva, como es precisamente el caso dadas las caractersticas de la sociedad autocrtica anterior y las de la indita transicin en curso. Ello tiende a bloquear, en especial, el eje de la reforma sistmico-econmica, el saneamiento de las finanzas pblicas, cuya estructural enfermedad, de hecho, precipit la catstrofe terminal del viejo rgimen, ya que la depredacin sistemtica por parte del establecimiento buropoltico de que fue objeto la sociedad en los ltimos aos de aquel mediante la expoliacin inflacionaria, se revel cotidianamente, dada la estatizacin de la economa y el control burocrtico de los precios, en la forma de una brutal escasez de gran parte de los bienes de consumo elementales. Tal bloqueo poltico, a su vez, tiende a mantener la depresin econmica, aunque en menor grado que los ltimos aos del periodo anterior y no en todas las ramas, y sobre todo la expoliacin inflacionaria, pero ahora bajo la forma normal de incrementos del nivel general de precios que, dado el nuevo marco jurdicoinstitucional, pauperizan desigualmente a los agentes socioeconmicos y generan diferenciaciones y nuevas figuras clasistas desconocidas en tales sociedades, as como fenmenos econmicos de alta impopularidad como las devaluaciones, tambin desconocidas. Lo mismo tiende a suceder con la desestatatizacin de la economa y su modernizacin tecnolgica, que obligan a crear un mercado de capitales en un contexto en el que el ahorro interno disponible es virtualmente inexistente. La nica manera de impulsarlas y colocar, adems, la economa nacional en la ruta del crecimiento, es la atraccin sistemtica de flujos de capital externos, especialmente en forma de inversiones directas que impliquen transferencias tecnolgicas. Esto exige tanto condiciones jurdico-institucionales que garanticen la seguridad de la propiedad como polticas gubernamentales que garanticen la estabilidad macroeconmica y sociopoltica, para que dicha inversin pueda explotar el inmenso potencial que estas economas presentan en el mediano y largo plazos. Pero ello es precisamente lo que tiende a ser sociopolticamente bloqueado, haciendo que tales flujos tiendan a ser muy inferiores a los requeridos. Los que, adems, son de dimensiones histricamente sin precedente, dado el nivel de atraso econmico comparativo de estos pases. Este bloqueo poltico de la reforma econmica, sobre todo en su dimensin jurdico-institucional, extrema la lentitud de sta y ello, a su vez, agrava la conflictualidad y el disenso sociopolticos generndose un crculo vicioso econmico-poltico que conspira contra la estabilidad y credibilidad pblicas exigidas para la continuacin de estas reformas revolucionarias. As, la politicidad de las cuestiones tcnicas conduce a impedir que se

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asuma la tecnicidad de las cuestiones polticas, a todo nivel de la nueva organizacin estatal. De hecho, la primaca temporal de la revolucin democrtica del viejo estado autocrtico totalitario (glasnost) tiende a implicar una velocidad de la reforma sistmico-econmica (perestroika) peligrosamente inadecuada para el sostenimiento mismo del nuevo estado democrtico, porque ello impide no slo el crecimiento acelerado (uskoreniye), sino incluso la mera estabilizacin de la situacin. c) Por su parte, la especfica reforma de polticas, en especial, de la poltica econmica, tiende a avanzar comparativamente ms rpido, pues ella depende ms de las nuevas lites gubernamentales, en general promotoras de las reformas revolucionarias, que de acuerdos entre gobierno y congreso, que es donde est concentrado el potencial poltico de bloqueo a las mltiples reformas jurdico-institucionales exigidas por el proceso general de las reformas revolucionarias. Sin embargo, en especial la lentitud de la reforma sistmico-econmica impide que la reforma de las polticas gubernamentales brinde los beneficios pblicos potenciales que podra generar, incluso en el corto plazo, pues de hecho, en muchas reas tiende a generarse la situacin de "polticas nuevas pero incompatibles con los espacios y marcos institucionales viejos", como por ejemplo en materia gerencialadministrativa de los gigantescos complejos industriales paraestatales, que condena a aqullas a la ineficacia y confirma la creciente impresin pblica, alimentada por las fuerzas polticas opositoras a las reformas, de que "ms vale pjaro en mano que cien volando" o "ms vale malo por conocido que bueno por conocer". Un componente problemtico adicional es que los poderes mundiales (FMI, BM y el Grupo de los Siete) han demostrado una notable incapacidad para comprender la complejidad y alcances histricos de este especial reformismo estatal. Ello se ha manifestado en la inusual lentitud de reaccin que han exhibido al respecto desde 1989, aunque recientemente ello parece estar superndose (el FMI, a principios de 1996, autoriz un prstamo al gobierno ruso que es el ms grande de la historia reciente, despus del concedido al gobierno mexicano en 1995. Todo el mundo espera que no resulte to late). A pesar de todo lo anterior, sin embargo, puede aseverarse que estas revoluciones estatales, por haber instaurado al menos el ncleo bsico del estado liberal democrtico, han permitido resolver pacficamente el problema de las nacionalidades oprimidas bajo el yugo totalitario e imperial gran ruso (las repblicas blticas y las medio-orientales), as como el de naciones artificialmente "casadas" por eonsider_ Vase supra nota 3

raciones geopolticas de las grandes potencias (el "divorcio" de la hoy ex Checoslovaquia), aunque no el de Chechenia.
En trminos generales, el xito de este reformismo estatal revolucionario, en este modelo, depende, centralmente, de la generacin de un liderazgo sociopoltico capaz de convertir el consenso anti-totalitario general materializado en la instauracin de la democracia, en apoyo paciente para una reforma econmica radical e incierta que, a fortiori, slo puede dar como resultado en el corto plazo, en el mejor de los casos, el no empeoramiento de la situacin y, adems, tardar un tiempo en convertir la emancipacin poltica del ciudadano tpico en posibilidades reales de mejora sustancial de su nivel de vida. Lo que, como vimos, presenta una complejidad sin precedentes y una dificultad peligrosamente alta. La generacin de tal liderazgo es una precondicin para el apoyo externo pero, a su vez, es dificil que surja y se consolide sin ste. Una complicacin adicional procede de que el estado autocrtico totalitario chino est teniendo, desde 1979, a raz de los cambios impulsados por Teng Tsiao Ping, un desempeo econmico sin paralelo (con tasas de crecimiento anual de casi dos dgitos), sin necesidad de reforma revolucionaria alguna del estado y con slo una reforma muy su generis de la poltica econmica.12 Ello constituye un referente obligado para todos los procesos de revolucin estatal y muestra la potencialidad que, al menos bajo ciertas condiciones, an tiene la polity totalitaria, en su versin especficamente extremo-oriental (China, Corea del Norte y Vietnam).

El modelo de Reforma del Estado Autocrtico Autoritario en el mundo perifrico


Aunque la expresin mundo perifrico engloba una diversidad mucho mayor de contextos estatal nacionales que en los dos casos anteriores, los temas del reformismo estatal tienen en general orgenes distintos. Aqu no se trat en ningn caso de deficiencias coyunturales o sistmicas de algn presunto "welfare state subdesarrollado" (que por lo dems nunca existi) ni, en el otro extremo, de problemas derivados de esquemas de gestin econmica autrquicos y totalmente estatatizados. Se trat, en cambio, en la abrumadora mayora de los casos, de que la gestin buropoltica condujo a la quiebra financiera de los estados nacionales y a la resultante virtual condicin de "estados intervenidos" por los poderes mundiales en la que quedaron tales estados y en la que permanecern, al menos, en la primera mitad del siglo xxi, salvo que emerjan nuevos movimientos de liberacin nacional armados como los de los aos sesenta, lo que no es esperable, y que adems ganen, lo que es an ms improba-

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ble. As, la "crisis de la deuda externa" permite fechar, como vimos (vase supra Introduccin), el inicio de la tercera y actual fase del proceso de mundializacin orgnica del capital, de la que la "globalizacin global" de los mercados mundiales es slo su aspecto visible, porque los poderes mundiales obligaron a los gobiernos de estos pases a derribar las viejas barreras proteccionistas que haban levantado en las cuatro dcadas anteriores a la de los ochenta y, por tanto, a abrir sus economas a la competencia internacional y a todas las formas del capital occidental. Pero al hacerlo, se abri as mismo la poca de la reforma del estado en el mundo perifrico. En similitud con el mundo avanzado, en el mundo perifrico el reformismo estatal responde al imperativo de elevar significativamente la calidad de la gestin estatal, dado que las caractersticas de la crisis financiera externa imponen draconianamente que, de ahora en adelante, los gobiernos de estos estados tendrn que pagar el servicio de su deuda externa y simultneamente arribar al crecimiento autosostenido (sin sobreendeudamiento gubernamental). Pero en contraste cualitativo con el mundo avanzado, ello no es producible slo con reformas en el trismo estado, con reformas de las polticas, de las estructuras administrativas y de aspectos secundarios del sistema juridico-institucional, dado que no es esperable que estas reformas generen los efectos trascendentales que podran hipotticamente producir, si se mantiene la naturaleza autocrtica del estado. Ello es as porque a sta son atribuibles los rasgos monoplicos de los sistemas polticos, a stos la naturaleza depredadora de los establecimientos buropolticos y a sta, a su vez, los rasgos cortoplacistas, improvisados y corruptos del sistema de polticas y del estilo de gestin gubernamental que, precisamente, condujeron a la quiebra financiera de tales estados." De hecho. la macroineficiencia comparativa internacional de las economas perifricas es imputable en alta medida a que la naturaleza autocrtica del estado casi garantiza que toda "intervencin del estado" para corregir "fallas de mercado" resulte en una "falla de estado" con efectos

peores. La impunidad sistmica de la que gozan los gobernantes en este tipo de polity, posibilita todo tipo de abusos del poder y, en especial, la generacin de todo tipo de males pblicos buropolticos que pauperizan al pblico ciudadano contribuyente y consumidor y, por tanto, bloquean el desarrollo (depredaciones al erario pblico; contubernios entre buropolticos y empresarios para expoliar a la sociedad; impunidad delictiva buropoltica; sobreendeudamiento pblico, polticas inflacionarias, tasas impositivas excesivas, etc.).14 El atraso y la crisis financiera actual de las economas perifricas materializa as, en trminos generales, cincuenta aos, digamos, de subsistencia de lapo lity autocrtico autoritaria que, igual que la polity autocrtico totalitaria, es sistmicamente incompatible con el desarrollo econmico en el largo plazo porque implica tanto la indefensin del pblico ciudadano frente a la autoridad estatal, como la impunidad del establecimiento buropoltico. Por tanto, ningn "nuevo paquete de polticas", en especial en materia de poltica econmica, puede tener el grado de xito exigido por el pago del servicio de la deuda externa y el simultneo arribo al crecimiento autosostenido, mientras permanezca intacta la naturaleza autocrtica del estado, en los casos en que la democracia no exista o peor est simulada, o mientras permanezcan intactos los rasgos oligrquicos del sistema poltico y del sistema de polticas, en los casos en que ella ya exista pero an presente tales rasgos. Sobre todo en el primer caso, las gigantescas rentas buropoltica (agregacin de todas las depredaciones estatales de la sociedad por la va de los males pblicos buropolticos) y granempresarial (agregacin de todas las utilidades "extraordinarias" obtenidas va depredaciones de los bolsillos del pblico consumidor posibilitadas por "intervenciones del estado en la economa"), as como los efectos dinmicos negativos de ambas rentas (desperdicio de recursos e ineficiencia econmica general), no slo impiden que el ahorro social disponible alcance para pagar la deuda y para crecer sin endeudarse.15 Adems, la mantencin de tales rentas

u En contexto de ausencia de elementos culturales en los establecimientos buropolticos que minimizaran o al menos redujeran la depredacin de la sociedad llevada a cabo por ellos, como en los paradigmticos casos de los clebres tigres asiticos, en los que la tradicin cultural oriental del despotismo benevolente sigue presente hasta la fecha. Muy probablemente, tal es uno de los factores que puede explicar que a pesar de la naturaleza autocrtica de tales estados, la depredacin buropoltica de la sociedad no lleg al grado de generar, en ninguno de tales casos, una quiebra financiera catastrfica del gobierno, ni de impedir el importante crecimiento econmico de los ltimos 20 o 25 aos. 14 G. Valcnti y yo acuamos la expresin "mal pblico buropolitico" para designar aquellas situaciones o estados de cosas en una sociedad que, siendo producto de decisiones o acciones del establecimiento buropolitico, se puede argumentar que constituyen "prdidas netas de bienestar" para todos o casi todos los integrantes del pblico ciudadano. Vase la fundamentacin de este concepto, as como una tipologa general de tales males pblicos y un anlisis modelistico de su grave impacto en el desarrollo, en Baza y Valenti 1993 y 1994. is De la misma manera que con el concepto de "mal pblico buropoltico", G. Valenti y yo acuamos tambin la expresin "renta buropoltica" para designar el cmulo de recursos de ms que paga el pblico ciudadano al establecimiento buropoltico por el servicio estado en un estado nacional dado, comparados con lo que tal servicio cuesta en el resto de los estados nacionales avanzados. Tales recursos de ms son recolectados mediante la produccin de males pblicos huropolticos diversos y, sumados a los recursos que invierten los grupos especiales de inters para lograr beneficiarse con tal produccin y a los recursos que efectivamente logran estos grupos extraer del pblico va expoliaciones diversas estatalmente protegidas, representan una lesin al potencial de desarrollo de la sociedad nacional que, como en el caso de las autocracias de todo tipo, puede llegar incluso a enterrar la

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implica que el pago del servicio de la deuda se hace mediante una compresin brutal de los salarios y del nivel de vida en general en grado mucho mayor que el que tendra que asumirse si se abolieran o minimizaran dichas rentas, agudizando as la ya proverbial pauperizacin estatal de la sociedad en estos pases y empeorando por tanto la distribucin factorial, familiar y social del ingreso en ellos. Y, al igual que en los ochenta tales inmensas rentas condujeron a la quiebra financiera de los estados nacionales mediante el sobreendeudamiento gubernamental externo, ceteris paribus, en los noventa o a ms tardar en la primera dcada del siglo XXI dicha quiebra financiera volver a explotar de nuevo, si antes tal agudizacin no hace explotar en mil pedazos a las sociedades mismas. Terica, histrica, poltica y tcnicamente, slo existe una manera de disminuir radical y rpidamente la renta buropoltica y la renta gran empresarial que depende de ella, posibilitando as el desarrollo econmico de un estado nacional: instaurar el poder poltico del pblico ciudadano como basamento, lmite y sentido de la polity. Esto es, generando una genuina reforma del estado mediante la instauracin fundacional de la democracia donde an no existe o peor, est simulada, o mediante la democratizacin anti-oligrquica en los casos de estados democrticos de reciente creacin. En consecuencia, sin llevar a cabo una genuina reforma de/ estado, ningn reformismo estatal perifrico tendr xito en satisfacer el imperativo estratgico de elevar la calidad de la gestin estatal en el grado requerido para pagar el servicio de la deuda externa y simultneamente crecer de manera autosostenida, por ms "reformas de poltica", "reformas administrativas" y "reformas legales" que realice. As, existe una cierta similitud con el reformismo estatal revolucionario del mundo ex-totalitario: el desarrollo nacional en el mundo perifrico, en los casos en que an no se haya instaurado la democracia o, peor, sta est simulada, exige sobre todo la construccin de estados totalmente nuevos, estados liberal democrticos, nica "superestructura" funcional a la eficiencia comparativo mundial de una economa capitalista nacional en el largo plazo (que ya le lleg a ambos mundos). Pero en contraste cualitativo, en los casos que ya existe la democracia, por ejemplo en Amrica Latina (salvo las dos autocracias sui generis que an sobreviven), tal construccin es abordable con reformas constitucionales y legales de los sistemas polticos y de los sistemas de poltica que incrementen el poder poltico sistmico del pblica ciudadano sobre los ocupantes del estado y sus

decisiones y acciones. Lo que de hecho est implicado en los nuevos sistemas democrticos. As, se desataran las potencialidades civilizatorias bloqueadas por los persistentes rasgos oligrquicos que an sobreviven en ellos y que se hallan inscritas en las configuraciones jurdicamente liberales y republicanas de tales estados." Lo que es radicalmente distinto a instaurar stas para erradicar el totalitarismo, como en el mundo oriental. Adicionalmente, es por lo anterior que la reforma econmica es tambin cualitativamente distinta, pues estas economas nacionales, aunque padecieron estatizaciones e hiperregulaciones diversas, nunca fueron totalmente estatatizadas. Los tres grandes mercados ya existen y funcionan, aunque mal por las grandes distorsiones generadas por las polticas comerciales proteccionistas y el hiperintervencionismo gubernamental deficitario. Debido a ello, en el mundo perifrico el reformismo estatal responde y enfrenta una problemtica diferente de la del mundo liberal democrtico y la del mundo hoy ex-totalitario, aunque en los casos en que ya existe el estado democrtico tal problemtica se asemeja a la del primero y en los casos en que no existe o peor est simulado, se asemeja a la del segundo. No obstante, sus caractersticas generales parecen ser las siguientes: a) Para poder pagar el servicio de la deuda y simultneamente arribar al crecimiento autosostenido, se enfrenta el imperativo estratgico de superar la macroineficiencia comparativa internacional del sistema econmico, derivada en especial de los esquemas proteccionistas e hiperintervencionistas prevalecientes en cincuenta aos de "industrializacin substitutiva" que, en efecto, substituyeron importaciones pero, en general y salvo excepciones notables, no industrializaron eficientemente. Superar tal macroineficiencia es la nica manera de generar permanentemente las divisas requeridas por tal doble exigencia. As, la reforma del estado ha solid plantearse despus de una primera fase de las reformas de la poltica econmica a las que obligaron los poderes mundiales a partir de 1982. Tales reformas implicaron la adopcin de un conjunto de decisiones estratgicas que se consideran hoy ineludibles, dadas las caractersticas del contexto mundial de final de siglo y, sobre todo, la imposibilidad de recurrir al sobreendeudamiento gubernamental externo que caracteriz a la ruta decisional de los gobernantes perifricos en el periodo anterior, hasta 1982. De ellas, las bsicas son una poltica comercial tendencialmente librecambista para derribar las barreras protec-

viabilidad econmica estratgica de dicha sociedad. Vase Baza y Valenti 1994, as como, sobre la trascendental teora econmico poltica de la "bsqueda de rentas" Tullock, 1995, i Aqu slo nos ocupamos, por considerarlo el relevante , de este subtipo de estado perifrico, siendo las autocracias satrpicas el otro, mas comunes en frica, Asia y Oceana.

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cionistas; una poltica fiscal equilibrada para erradicar el flagelo inflacionario; una poltica de privatizaciones para posibilitar la descarga del dficit pblico estructural (pues son contados los casos de empresas paraestatales perifricas que no hayan sido deficitarias) y mayor espacio para la inversin privada nacional y en especial la extranjera; y una poltica de desregulacin de los mercados para liberarlos de distorsiones redundantes e ineficientes. Aunque estas nuevas polticas pueden considerarse progresistas, precisamente porque implican erradicar males pblicos buropolticos tpicamente perifricos (o "fallas de estado- que empricamente resultaron peores que las "fallas de mercado" que supuestamente pretendian corregir) o al menos acotarlos, no obstante, muy pronto se constat que la implementacin de estas nuevas polticas, en la casi totalidad de los casos , enfrenta serios obstculos de todo tipo en el entramado jurdico-institucional y los establecimientos buropoltico y empresarial generados por el estilo estatista y proteccionista de gestin estatal del periodo anterior, sobre todo en los casos en que no existi ni existe el estado democrtico o estaba o est simulado y hay ausencia de elementos culturales anti-depredacin en tales establecimientos. Asimismo, tal implementacin se colisiona con aparatos administrativo pblicos con gran cantidad de agencias superfluas, redundantes y costosas y que, por tanto, tienen tamaos econmicamente insostenible en las nuevas condiciones de astringencia financiera pblica de largo plazo, adems de que sus estilos gerenciales y administrativos suelen estar muy lejos de la agilidad, fluidez y transparencia exigidas por la modernizacin econmica del aparato productivo, sobre todo en los casos en que no existi ni existe el estado democrtico o estaba o est simulado y estn ausentes elementos culturales anti -depredacin en el establecimiento buropoltico. Por su parte, el entramado de relaciones laborales, sindicales, gremiales, partidarias y sociopolticas en general, suelen manifestar un abrumador peso inercial contra la indispensable metamorfosis que de ellas exige la eficiencia socioeconmica general, sobre todo en los casos en que no existi ni existe el estado democrtico o estaba o est simulado. Por todo ello, despus de una primera fase de duracin diferente segn el caso, ante la permanencia de la inflacin, del estancamiento virtual del ingreso por habitante y de la inestabilidad macroeconmica, tanto los poderes mundiales como las lites locales han solid asumir, stas al menos declarativamente, que las reformas econmicas requieren casi necesariamente de la reforma del estado.

dad y sentido pblico que se estiman hoy mnimos indispensables para afrontar los complejos desafos tcticos y estratgicos planteados por el nuevo entorno mundial. Sin embargo, el conservadurismo burocrtico-autoritario de los sistemas polticos, los altos niveles de impunidad jurdicopoltica de la que suelen gozar los gobernantes y sus empleados, los mltiples contubernios depredadores del bienestar pblico entre las lites gubernamentales y las empresariales, y las resistencias de una cultura sociopoltica escasamente liberal, conducen a que las diversas reformas legales y administrativas emprendidas mantengan la naturaleza autocrtica del estado o sus fuertes rasgos oligrquicos en los casos en que se ha transitado aceleradamente a la democracia, como en general en Amrica Latina en los ltimos 15 aos y en frica desde finales de la dcada psada. As, ya sea por la subsistencia de las viejas autocracias o por deficiencias congnitas diversas de las nuevas democracias, permanece un sustancial dficit de calidad en la gestin estatal, grave sobre todo en el primer caso. Por su parte, dadas las caractersticas predominantes de la cultura sociopoltica y en especial la naturaleza nacionalestatista de la izquierda tradicional, la lucha por la democracia, quid pro quo de la reforma del estado, tiende a confundirse con la lucha contra las reformas de la poltica econmica, a las que, por su parte, se les suelen imputar lo que son, sobre todo, efectos de largo alcance de la crisis financiera externa producida por las gestiones gubernamentales del periodo anterior. De esta manera, en especial en Latinoamrica, suele generarse la paradjica situacin de que las fuerzas polticas progresistas en materia econmica, las que apoyan internamente la reforma de la poltica econmica que ha erradicado algunos de los males pblicos buropolticos tpicos que condujeron a la crisis, suelen sostenerse polticamente en la conservacin de estructuras autocrticas u oligrquicas, segn el caso, y por tanto bloquean la reforma del estado, mientras que las fuerzas polticas progresistas en materia poltica, las que impulsan la genuina reforma del estado, la instauracin fundacional de la democracia o la democratizacin anti-oligrquica del nuevo estado democrtico, segn el caso, suelen sostener puntos de vista conservadores, estatatista-proteccionistas, en materia econmica. As, tiende a abrirse un desfase profundo entre la reforma de la poltica econmica y la reforma del estado. La polarizacin sociopoltica entre partidarios de la primera pero enemigos de la segunda y partidarios de la segunda pero enemigos de la primera, vuelve improbable la salida de la crisis. En especial porque el debate pblico acerca del futuro nacional deseable y factible no puede asumir con claridad ni su dimensin de reingeniera constitucional e institucional para democratizar el estado, ni su dimensin de reingeniera de

b) En general, se asume como objetivo general de la reforma del estado el que la calidad de la gestin estatal, especialmente en lo referente al desempeo de los establecimientos buropolticos, adquiera los niveles de racionali-

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polticas pblicas estratgicas para garantizar el desarrollo econmico. Al predominar la dimensin ideolgico-poltica tradicional, en el contexto de culturas poltica y econmica escasamente liberales y modernas y predominantemente estadoltricas, los intereses cleptocrticos coagulados en el sistema poltico tradicional, no del todo visibles para tales culturas, pueden seguir haciendo de las suyas , mientras que el pblico ciudadano padece los pauperizantes efectos de la permanencia de la crisis y el futuro nacional se vuelve incierto, sobre todo en los casos en los que an no existe el estado democrtico o, peor, ha estado simulado. De esta manera, los establecimientos buropolticos autoritarios, con su cauda de contubernios y corruptelas, empujando slo las reformas econmicas y en ocasiones simulando, sobre todo en el exterior, que son la "reforma del estado" , tienen grandes posibilidades de impedir la genuina reforma del estado. Por las caractersticas de las fuerzas democrticas de oposicin, obtienen el pragmtico apoyo poltico incondicional de los poderes mundiales dado el temor de stos a que la instauracin fundacional de la democracia o una democratizacin anti-oligrquica del nuevo estado democrtico, segn el caso, lleve al gobierno a fuerzas nacionalestatistas renuentes a la modernizacin econmica que puedan, adems , poner en riesgo el pago del servicio de la deuda externa y precipitar, as, la materializacin del "fantasma" de la crisis perifrica de pagos en el nuevo sistema postimperialista. c) El bloqueo buropoltico de la genuina reforma del estado (de la "transicin a la democracia" en los casos en que sta no existe o est simulada o de la democractizacin anti-oligrquica en los casos de estados democrticos nuevos), tiende a impedir, a su vez , que las reformas en la poltica econmica impuestas por los poderes mundiales generen los beneficios pblicos que potencialmente pueden generar, en el tiempo sociopolticamente indispensable para que lo hagan. En gran medida, por los siguientes elementos: Primero, porque el bloqueo de la "reforma poltica" (gl(jsnost) mantiene intacta la inmensa renta buropoltica, si es que no la incrementa (por ejemplo, va contubernios depredadores del erario pblico en el proceso de privatizacin, como en virtualmente todos los casos en Amrica Latina), lo que impide que se minimice la carga que representa el servicio de la deuda externa, pues se amortiza mucho menos de lo que podra amortizarse (por ejemplo, con procesos de privatizacin sin corrupcin), obstaculizando as la salida de la crisis financiera externa.

Segundo, porque aunque pueda llegarse a un equilibrio en las finanzas pblicas con la nueva poltica de salud financiera, la permanencia de la renta buropoltica implica que el gasto pblico global est sistmicamente inflado adems de sesgado a favor de los intereses autocrticos u oligrquicos, segn el caso, y por tanto, que la economa desperdicia recursos en un estado demasiado caro y en general ineficiente, lo que reduce la tasa de inversin y el crecimiento econmico en comparacin con los que podra haber si se erradicaran del estado los monopolios polticos autocrticos u oligrquicos, situacin que obstaculiza tambin la salida de la crisis. Terceto, porque como tales monopolios polticos implican controles ms o menos despticos sobre los sindicatos, la variable de "ajuste" para pagar la deuda externa del gobierno es ms el consumo social va la compresin del salario que el consumo gubernamental, lo que obstaculiza tambin la salida de la crisis, pues al abaratar polticamente el precio relativo del trabajo impide tanto la reasignacin de recursos hacia la tecnologa como la reconversin de las relaciones laborales con base en la productividad del trabajo, adems de que profundiza la desigualdad social y agrava la pauperizacin estatal de la sociedad sometiendo al aparato productivo nacional a un shock de demanda interna mucho mayor del que habra en ausencia de dichos monopolios polticos sobre la gestin estatal (como en el paradigmtico caso de Mxico). Cuarto, porque aunque se abra la economa, la mantencin del tradicional contubernio buropoltico con el segmento financiero del gran empresariado nacional (como en toda Amrica Latina), conduce a que el sector de los servicios bancarios y financieros se mantenga cerrado, permitindole depredar oligoplicamente al pblico, y en especial a las empresas nacionales, mediante una tasa de intermediacin varias veces superior a la que pagan en sus respectivos pases las empresas extranjeras con las que aquellas compiten dentro y fuera del pas, obstaculizando as tambin la salida de la crisis." El resultado general del bloqueo autocrtico u oligrquico de la reforma del estado, por implicar la mantencin de las inmensas rentas buropoltica y gran empresarial, tiende a ser, as, la casi total ineficacia de la reforma de la poltica econmica. Esto es, que sta, en especial en materia de apertura externa y de equilibrio fiscal, no produzca efecto positivo significativo y prive, por el contrario, el estanca-

ir Si esto no impide, al menos en una primera fase, el crecimiento de las exportaciones industriales se debe a que los altisimos costos financieros comparativos mencionados, son ms que compensados , en trminos de competitividad de las empresas nacionales , por los bajsimos costos laborales comparativos producto de la compresin brutal del salario. Pero este "modelito " ( precios internacionales pero salarios biafranos) que, como es obvio, no tiene nada que ver con el neoliberalismo sino con la permanencia selectiva de su antipoda , el estatismo autocrtico u oligrquico , segn el caso, es incapaz de conducir ala salida de la crisis , entre otras , por las razones aducidas.

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miento econmico, el agravamiento de la pauperizacin social, una estabilidad sociopoltica precaria y la amenaza cada vez mayor de insolvencia externa. Lo que ahuyenta a los inversionistas globalizados primermundistas o, al menos, los induce a no abandonar su forma especulativa (inversin de cartera) o a que sta predomine abrumadoramente sobre la forma productiva (inversin directa), agravando la inestabilidad financiera externa de carcter estratgico de la que estn, como vimos atrs, de por s dotados todos los procesos reformistas fineseculares. El bloqueo autocrtico de la instauracin fundacional de la democracia en donde sta no existe o est simulada, o el bloqueo oligrquico de la democratizacin ulterior de los nuevos estados democrticos, segn el caso, instala as, adems, un crculo vicioso "ineficacia de la reforma econmica-precariedad de la afluencia de capital extranjero-mayor ineficacia de la reforma econmica". Naturalmente, todo ello tiende a colocar en entredicho la "reforma de polticas" a los ojos del ciudadano tpico y, peor an para los poderes mundiales promotores de la misma, lo que hace que, como vimos atrs, el "fantasma" de la crisis perifrica de pagos recorra hoy el mundo. En consecuencia, el conservadurismo poltico de los establecimientos estatales perifricos, el conservadurismo econmico de sus opositores democrticos y el pragmatismo cortoplacista de los poderes mundiales, conspiran articulados involuntariamente contra el xito mismo de la modernizacin integral y acelerada del tercer mundo y, por tanto, tambin contra la crucial evitacin de la crisis de pagos en el mundo perifrico y de la crisis de sobreacumulacin orgnica regional en el primer mundo, dentro del nuevo sistema mundial postimperialista.

Los efectos pblico mundiales negativos son difcilmente exagerables: despus de 14 aos de control exgeno de la poltica econmica de virtualmente todos los estados perifricos por parte de la tecnoburocracia mundial, no existe an ni un slo caso plenamente exitoso. El "caballito de batalla" desde 1982 fue Mxico, verdadero laboratorio de la poltica postimperialista para el mundo perifrico, a pesar de que los resultados positivos de la nueva poltica econmica reformista all ensayada durante 12 largos aos brillaron ms bien por su ausencia pues la economa mexicana se mantuvo estancada, hasta que la reaparicin de la crisis histrico-poltica de la autocracia posazteca desde el 1 de enero de 1994, junto con la guerra intestina en el establecimiento buropoltico que ella precipit y decisiones financieras aventureras del gobierno saliente (1988-1994), as como decisiones econmicas y polticas torpes del nuevo gobierno (1994-2000), precipitaron, una vez ms, una crisis devaluatoria el 20 de diciembre de 1994 (al igual que en diciembre de 1976 y febrero de 1982). La agudizacin de tal crisis histrico-poltica por efecto de dicha devaluacin pero, sobre todo, por la poltica econmica de emergencia adoptada (que opt por seguir pagando puntualmente el servicio de la deuda externa como si no hubiera habido devaluacin y, por tanto, como si la capacidad de pago del pas no hubiera cado junto con el tipo de cambio), ha colocado al pragmatismo economicista de los poderes mundiales frente a una situacin explosiva, a pesar de que el famoso efecto Tequila logr ser controlado en 1995 con el "paquete financiero de apoyo internacional" ms grande de la historia conocida (50,000 mdd), organizado por Washington. Los resultados de tal poltica econmica de emergencia no se hicieron esperar: en 1995, el ala tuvo una cada de 7% respecto al ao anterior, acumulando un crecimiento global de menos de 1% desde el inicio de la crisis en 1982 y haciendo que el ingreso por habitante acumulara una prdida global de ms de 15% en el mismo periodo; el tipo de cambio sufri una devaluacin de ms de 100%, acumulando una prdida global de 30,799% desde 1982; la inflacin oficial "repunt" brutalmente hasta llegar a 52%; los salarios reales sufrieron una compresin igualmente brutal durante el ao de aproximadamente la tercera parte, acumulando una prdida global de cerca de 70% desde 1982; y el flujo de inversin extranjera, que en el periodo 1988-1994 fue del orden de los 120 mil millones de dlares (20 mil millones por ao en promedio) constituyendo la verdadera savia de la Salinastroika, en 1995 cay en picada a cerca de 8 mil millones de dlares, sin contar la gigantesca fuga de capitales que en paralelo se oper. La gravedad de la recesin (la ms grave en 60 aos) y los supuestos fantasiosos de que "todo lo poltico se resolver con la recuperacin econmica" y de que sta "se

De esta manera, el escenario prospectivo de la reforma del estado en el mundo perifrico y, en general, de la tercera fase del proceso de mundializacin orgnica del capital, durante las primeras dcadas del siglo xxi, est marcado por una gran incertidumbre.
Merece recalcarse que los organismos multilaterales y el Grupo de los Siete han mostrado, como en el caso del mundo ex-totalitario, una tambin sustancial incomprensin de la especfica complejidad de este proceso, abierto desde 1982. Esta incomprensin toma cuerpo en la peregrina tesis economicista de que la solucin de la crisis financiera externa de los estados perifricos es un mero asunto de poltica econmica, fundamentando as el mencionado pragmtico apoyo incondicional a las burocracias polticamente antimodernas que apliquen la poltica econmica presuntamente "correcta" y negando, de hecho, la indispensabilidad estratgica de la reforma del estado para el arribo al crecimiento autosostenido y la continuacin del pago del servicio de la deuda.

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producir con la actual poltica econmica ", que subyacen a la pertinaz obstinacin en bloquear la genuina reforma del estado (la instauracin fundacional de la democracia), en posponer la solucin a la guerra intestina en el establecimiento buropoltico y en darle largas al conflicto polticomilitar con el EZLN, han instalado ya el crculo vicioso "recesin con inestabilidad poltica-insuficiencia creciente de inversin extranjera por expectativas racionales negativas-incremento de las tasas internas de inters para atraer capitales externos-quiebra financiera generalizada de empresas y familias-crisis bancaria-compresin brutal de la demanda agregada-alargamiento de la recesin y mayor inestabilidad poltica". Si en virtud de tal crculo vicioso, como es altamente esperable, el gobierno mexicano vuelve a caer copio en 1982 en una situacin de involuntaria insolvencia financiera coyuntural en 1996 o 1997, el efecto Tepache, significativamente ms grave que el efecto Tequila, har que se materialice el con tanta razn tan temido "fantasma" de la crisis perifrica de pagos. As, el paradigmtico caso mexicano muestra que el conservadurismo economicista de los poderes mundiales, fuente de su pragmatismo poltico cortoplacista, es una verdadera amenaza para el desarrollo mundial en el escenario prospectivo del siglo xxi.

avanzado exigen . De qu puede servir el derribamiento de las barreras proteccionistas en el mundo perifrico yen el hoy ex-totalitario, sino se generan en paralelo y en el menor lapso posible las condiciones de seguridad sociopolitica estratgica que indispensablemente requiere el capital primermundista para "sembrar su simiente " en los "escarpados riscos" de tales mundos y generar en ellos ese juego socioeconmico de suma positiva en el que, cuando el estado es "modesto" e "inteligente ", todos ganan aunque no ganen en la misma medida y que llamamos desarrollo? De muy poco para las sociedades atrasadas, como vimos, pero sobre todo, para las mismas sociedades avanzadas, pues su propio desarrollo en el mediano y largo plazos depende de que aquellas arriben definitivamente a la modernidad estatal. Ciertamente, en los tres modelos de reformismo estatal analizados , el estado es el espacio en el que se estn procesando diversas reformas. Pero, como vimos, en los estados liberal-democrticos estn en proceso, desde finales de los aos setenta , reformas en el mismo estado y no reformas del estado. En los estados ex-totalitarios, lo que est en proceso desde 1989 son genuinas revoluciones estatales , no reformas del estado ni menos reformas en el mismo estado, aunque tales revoluciones, una vez desatadas, por ser "revoluciones permanentes", tienen que desarrollarse, ciertamente, mediante diversas reformas del y en el nuevo estado. De los tres modelos, es en el relativo a los estados autocrtico autoritarios del mundo perifrico en donde tiene sentido hablar, propiamente, de reforma del estado. Pero slo en aquellos casos nacionales en que se den dos condiciones: Primero, que exista un basamento jurdico-poltico republicano y liberal democrtico de la configuracin estatal. Segundo, que la naturaleza autocrtica, desptica o autoritaria del sistema poltico no haya degenerado irreversiblemente tal basamento, al grado de que se requiera indispensablemente instaurar un por completo nuevo orden constitucional para derribar las barreras polticas proteccionistas internas que, por salvaguardar los intereses corruptcratas y decadentes del establecimiento huropoltico tradicional, posibilitan la depredacin por stos de la riqueza tributaria y natural de la nacin y, por tanto, son el obstculo sistmico estatal que se tiene que abolir para arribar al crecimiento autosostenido y poder continuar pagando el servicio de la deuda externa, como en el tambin paradigmtico caso de Mxico. En los estados perifricos en los que tal basamento est ya degenerado, sea inexistente cualquiera sea la razn o sea an de muy reciente hechura y por tanto dbil (como en el caso de El Salvador), la insercin plena a la dinmica mundial y el desarrollo nacional subsecuente seguramente exigirn, ms temprano que tarde, segn el caso, procesos reformistas de

El mundo perifrico en el siglo XXI: reformas del estado

o revoluciones estatales?
Las anteriores caracterizaciones modelsticas generales ponen de relieve la diferencia cualitativa de sentido de la expresin "reforma del estado" en el mundo de final de siglo y permiten visualizar, grosso modo, la diferencialidad y gran complejidad poltica y econmica de los procesos reformistas en todo el orbe en las primeras dcadas del siglo xxi. As mismo, esta primera visin panormica del reformismo estatal finesecular nos permite aseverar que el verdadero problema pblico mundial a resolver no est ni en tal gran complejidad que, en efecto, no tiene precedentes, ni tampoco en las igualmente gigantescas dificultades prcticas, econmicas y polticas, asociadas ala misma, sino en la incapacidad intelectual de los tomadores de decisiones de los poderes mundiales para comprenderla y, sobre tal base, adoptar las polticas adecuadas para perseguir con inteligencia y eficacia los intereses estratgicos de dichos poderes, al menos en lo que se refiere a generar las condiciones ptimas para aprovechar la llamada globalizacin para dar el salto cualitativo en la mundializacin orgnica de la acumulacin de capital, que la evitacin simultnea de la crisis perifrica de pagos y de la crisis sistmica de sobreacumulacin regional en el mundo
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genuina revolucin estatal o, en el mejor de los casos, de cuasirevolucin estatal. Un anlisis detallado mostrara que la inmensa mayora de los estados perifricos estn en este caso. Las primeras dcadas del siglo Xxi sern, as, ceterisparibus, las de la modernizacin poltica acelerada del mundo perifrico o las de la crisis econmica permanente del mismo y, por tanto, las de la inestabilidad econmica y poltica estratgicas de la mundializacin orgnica de la economa internacional, especialmente en materia financiera. Tal modernizacin poltica acelerada, los procesos reformistas de cuasirevolucin estatal, por su parte, ser posible si y slo si logran constituirse en tales estados perifricos fuerzas polticas representativas de la modernidad estatal de nuestra poca (la democracia), asumiendo explcitamente varias cuestiones bsicas del mundo del siglo XXI: Primero, que "democracia" no quiere decir "abolicin de las desigualdades socioeconmicas" y menos "abolicin de las clase o diferencias de clase", sino todo lo contrario, su mantencin pero en un contexto estatal que garantiza que las relaciones socioeconmicas entre las clases se vuelven un juego de suma positiva en que todos ganan (respecto a su situacin previa) aunque no ganen en la misma proporcin. Acabando as, en el mediano plazo, con la pobreza absoluta (cualquiera sea su definicin cuantitativa) y minimizando tambin, en el largo plazo, las desigualdades socioeconmicas o pobreza relativa, que es precisamente lo que ha sucedido en las sociedades del capitalismo avanzado en los ltimos 50 aos, gracias a la naturaleza liberal democrtica de sus estados. En suma, que la reforma del estado o su democratizacin cuasirevolucionaria en los casos especificados, es factible, si y slo si, sus promotores asumen que no se trata de "abolir el capitalismo" sino al contrario, de establecerlo en su forma liberal democrtica que es la nica que permite el desarrollo nacional y el mejoramiento continuo de la distribucin social del ingreso en el largo plazo. Sobre todo porque despus del cataclismo sovitico, nadie sabe realmente qu significa tal "abolicin", ni cmo se puede producir (aunque, sin duda, s sabemos, desde Marx, que la estatizacin totalitaria y la autarqua no la pueden producir) ni, tampoco, por qu y desde qu punto de vista sera deseable hoy. Segundo, que "democracia" tampoco quiere decir "gobierno del populacho" (los sociopolitlogos griegos, los ms profundos estudiosos del fenmeno estatal que civilizacin alguna haya producido, acuaron una expresin para este caso: oclocracia, que es el reverso maligno de la democracia), sino "gobierno de lites polticas" democrtica y peridicamente elegidas por el pblico ciudadano y sometidas al imperativo de "dar cuenta" de los recursos pblicos que manejan, as como de sus acciones y decisiones, a los

rganos estatales constitucionalmente encargados de vigilarlas (conformados tambin por sujetos elegidos pblicamente) y, sobre todo, directamente al pblico ciudadano cada vez que hay elecciones libres, limpias y equitativas. Esto significa asumir tanto que es imposible que "todo sea decidido por todos", como que, adems, no necesariamente sera deseable que lo fuese, pues la vida estatal contempornea implica complejidades decisionales inaccesibles directamente para " las masas" y no es esperable, en absoluto, que "cualquier cocinera" (Lenin dixit) pueda algn da acceder a ellas, ni siquiera en un eventual estado postcapitalista. En suma, que la reforma del estado o su democratizacin cuasirevolucionaria en el mundo perifrico es factible, si y slo si, sus promotores asumen, adems, que ella es tal no porque "eleve a las masas al poder", sino porque hace precisamente lo contrario: "baja" el poder al alcance de las masas, al hacerlo depender sistmicamente, va el voto peridico, de la agregacin de las preferencias polticas de sus integrantes qua individuos libres. Que no se trata pues de substituir el "poder burocrtico u oligrquico" por un "poder popular" igualmente monoplico, sino de crear un estado en el que est proscrito, se impida y se persiga todo monopolio poltico, sustento normal de los monopolios econmicos que depredan la sociedad e impiden el desarrollo nacional. Tercero, que la reforma del estado no implica el abandono de las mal llamadas polticas neoliberales de apertura comercial y de finanzas pblicas sanas y, por tanto, tampoco puede ser el nuevo nombre publicitario de la lucha nacionalestatista contra ellas (mal llamada, tambin, "democrtica"). Tales polticas devienen, ms que del neoliberalismo propiamente dicho, del aprendizaje social estratgico de la ciencia econmica y del simple sentido comn econmico moderno que asume al estado como un peligro catastrfico potencial para la nacin, sobre todo cuando se deja que los polticos que lo administran, invocando cualquier cosa parajustificarlo, creen artificialmente monopolios econmicos al cerrar las fronteras a la competencia externa o dificultarla, o se endeuden ...en ambos casos con cargo al bolsillo del pblico ciudadano y contribuyente, generando as los males pblicos buropolticos ms lesivos para el desarrollo nacional en el largo plazo. Pero, ms importante, si la reforma del estado es un imperativo sistmico epocal en el mundo perifrico, lo es precisamente porque implica no slo la mantencin de tales polticas, evitando as nuevas depredaciones buropoliticas del pblico ciudadano y del futuro nacional, sino la profundizacin y ampliacin de su lgica estratgica a todos las dimensiones de la gestin estatal, y particularmente a su dimensin poltica, que es, especialmente, de lo que han sido y sern incapaces los establecimientos buropolticos auto-

crticos u oligrquicos tradicionales, precisamente porque


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ello conspira contra su visin desptica o sus intereses corruptcratas coagulados en el sistema poltico. Es tal incapacidad la que ha generado la paradjica y crtica situacin descrita atrs, de que no es esperble que los pases perifricos puedan "crecer y pagar" la deuda externa ms abultada de la historia. En consecuencia, la reforma del estado, su democratizacin revolucionaria o cuasirevolucionaria, segn el caso, implica la aceleracin y radicalizacin de la "reforma de polticas" que desde los ochenta est tortuosamente en curso y que no ha dado resultados significativos precisamente por la permanencia de las barreras polticas autocrticas u oligrquicas que impiden el despegue econmico, el desarrollo nacional y el pago en el largo plazo de la deuda externa. Acotacin: Es preciso aqu no confundir las polticas de apertura comercial, de finanzas pblicas sanas y de privatizacin de costosas e ineficientes empresas paraestatales, genricamente denominadas "reformas de libre mercado", con la manera corrupta y pblicamente daina en que tales polticas han sido implementadas por los establecimientos buropolticos perifricos. Por ejemplo, sobreprotegiendo a las nicas empresas que no necesitan proteccin, los bancos, y permitiendo que expolien a los agentes econmicos cobrando una tasa de intermediacin financiera varias veces superior a la vigente en el primer mundo, lo cual, por s mismo, explicara buena parte del fracaso de tales reformas en hacer despegar la economa. O la venta a precios de remate de las mencionadas paraestatales pero manteniendo su carcter monoplico y afectando gravemente al erario pblico, lo cual podra explicar en buena parte, por s mismo, por qu el saldo de la deuda externa perifrica no ha bajado. 0 el frreo control poltico centralizado sobre los salarios, mediante el despotismo sindical, cuando en paralelo se liberan todos los dems precios y se sigue financiando el dficit pblico de manera inflacionaria, lo que, por s mismo, explica casi toda la pauperizacin social adicional de los ltimos 15 aos en virtualmente todo el mundo perifrico. O la mantencin de estructuras fiscales de recaudacin que hacen recaer casi todo el costo del estado sobre los causantes cautivos, los trabajadores y la clase media, mientras que la burocracia correspondiente elude sistemticamente la persecucin de los delincuentes fiscales del gran empresariado nacional y extranjero, lo que, junto con los factores anteriores, explica que no se haya llegado al equilibrio fiscal, que siga habiendo pauperizacin inflacionaria, que la estabilidad politica sea precaria, que por tanto el indispensable capital extranjero desconfe y no llegue ms que en forma burstil (especulativa), que la modernizacin econmica vaya a paso de tortuga y que, en su conjunto, ninguno de estos pases haya salido de la crisis financiera externa ni haya arribado

al crecimiento autosostenido. Quien atribuye estos terribles efectos, que han sacrificado el desarrollo nacional de dichos pases y comprometen incluso el desarrollo mundial en el largo plazo , a la ideologa o las llamadas polticas neoliberales, confunde la gimnasia con la magnesia y se convierte con ello en cmplice involuntario de los establecimientos buropolticos autocrticos u oligrquicos que produjeron tales efectos, de los victimarios, pues al invocar tal "factor externo", de hecho, los exime de responsabilidad histricopoltica. Adems, con tal confusin acredita su limitacin intelectual para coadyuvar a encontrar la ruta de salida de la crisis y, por tanto, tambin para gobernar. Y cuarto, que la reforma del estado o su democratizacin revolucionaria o cuasirevolucionaria, segn el caso, ser posible, a su vez, si y slo si el trabajador y el empresario, de la ciudad y del campo, protagonizan cada uno en su respectivo espacio social un acelerado proceso de emancipacin poltica de los despotismos sindicales y gremiales a los que los tienen sometidos los establecimientos buropolticos tradicionales e inician el camino de su autonoma organizacional de clase eligiendo peridicamente , en elecciones libres, limpias y equitativas a sus respectivos representantes sindicales o gremiales y aprendiendo a controlarlos. La democracia moderna ha sido epocalmente revolucionaria de las bases de sustentacin de toda forma de autocracia, porque supone una colaboracin de clase entre el trabajador y el empresario, no slo en la fbrica, sino sobre todo en la plaza pblica contra el poltico y el burcrata que viven ambos de los impuestos pagados por aquellos. Ello es una condujo sine qua non del desarrollo econmico no slo porque posibilita la instalacin de un juego de suma positiva en la fbrica entre trabajador y empresario, sino tambin, y fundamentalmente, porque es la nica manera conocida hasta ahora de someter a control pblico permanente a polticos y burcratas e impedir que abusen del poder del que inevitablemente tienen que estar investidos (o reducir la probabilidad de que lo hagan ), minimizando as la generacin de males pblicos buropolticos o, lo que es lo mismo, elevando la probabilidad de que las "intervenciones del estado" para corregir "fallas de mercado" no generen "fallas de estado" peores y, as, se produzca permanentemente "buen gobierno". Ninguna de ambas cosas, esto es, ni el equilibrio microeconmico dinmico capaz de incorporar el progreso tcnico e incrementar el ingreso del trabajador y el empresario en la fbrica, ni menos an el equilibrio macroeconmico estratgico compatible con el crecimiento autosostenido, son generables sin trabajadores y empresarios organizados democrtica y autnomamente del estado, pues slo as puede haber en la calle ciudadanos suficientes capaces de vigilar, y de ser necesario quitar, al gobernante

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en turno. Aunque esto no sea ya en ninguna medida "revolucionario" en la vanguardia de la civilizacin, en los estados liberal democrticos de las sociedades capitalistas avanzadas, es exactamente la revolucin poltica que an falta por llevar a cabo para destrabar el inmenso potencial de desarrollo econmico en el mundo perifrico y, muy especialmente, en los casos que estamos analizando. En consecuencia, la democratizacin revolucionaria o cuasirevolucionaria de la polity autocrtico autoritaria del mundo perifrico no slo no implica una radicalizacin de la lucha de clase entre el proletariado y la burguesa, sino todo lo contrario, implica una subordinacin absoluta de la misma a la lucha de ambas clases contra el establecimiento estatal depredador que las expolia y oprime a ambas, aunque en distinta medida, e impide el desarrollo nacional. La democratizacin perifrica ser burguesoproletaria y antiburocrtica o simplemente no ser. De suyo cae que, a radical diferencia del mundo avanzado, no es esperable que a estas alturas las fuerzas polticas representativas de la modernidad estatal de nuestra poca y por tanto del desarrollo nacional en las nuevas condiciones mundiales, emerjan en las primeras dcadas del siglo xxi, en los casos perifricos citados, del establecimiento buropoltico-granempresarial tradicional. Ello abre un espacio indito para ciertos segmentos de las fuerzas polticas de la llamada derecha y de la llamada izquierda, aqullos genuinamente identificados axiolgica o estratgicamente con la democracia liberal contempornea y que sean capaces de trascender sus prejuicios ideolgico-polticos en la lucha por la genuina reforma del estado. Paradjicamente, slo un centro liberal democrtico de tal corte puede ensearle a los poderes mundiales cmo tiene que ser llevada a cabo la reforma del estado para desatar el desarrollo econmico perifrico en el nuevo sistema postimperialista y conjurar, as, los nuevos fantasmas que amenazan el desarrollo mundial en el siglo xxl. De lo contrario, muy probablemente, el economicismo pragmtico de aquellos los llevar de tumbo en tumbo a producir su materializacin. Incluso para los que su identidad ideolgica irrenunciable sea el combate al capitalismo, tendrn que reconocer, por elemental responsabilidad poltica, uno, que mientras no tengan un proyecto histrico serio de "substitucin" del mismo, una tal materializacin tambin les es indeseable; y dos, que entre ser emisarios del totalitarismo sovitico o chino, o de alguna de sus versiones nacionalestatatistas light, y ser radicales defensores de la democracia liberal, no parece haber punto de comparacin, al menos porque sta implica tanto el desarrollo nacional como dejar sistmicamente abierta la posibilidad de construccin de un tal proyecto,

mientras que aqullos implican la cancelacin ex ante de ambas cosas. Por tanto, el mejor lugar poltico posible para una tal perspectiva postcomunista, en las primeras dcadas del siglo xxi, sera precisamente en la izquierda de tal centro liberal democrtico, aunque se podra formar parte de ella, tambin, por mera pulsin esttica posmodema.

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