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CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA

Lies da experincia brasileira*


Jos lvaro Moiss

Introduo
O objetivo deste artigo descrever e analisar as orientaes dos cidados brasileiros a respeito da democracia e suas instituies, tendo por base sua experincia prtica com esse regime nos ltimos vinte anos. Comparando o Brasil com outros pases latino-americanos, o trabalho examina como os cidados brasileiros participaram do longo processo de transformao do regime autoritrio em democrtico, resultado de uma mudana gradual,
* Verso revista do texto apresentado no XX Congresso Mundial da Associao Internacional de Cincia Poltica IPSA, Fukuoka, 8-13/7 de 2006. Devo o cuidadoso trabalho de organizao dos dados a Gabriela de Oliveira Piquet e Joo Francisco Rezende. Agradeo os seus comentrios, assim como os de dois pareceristas annimos da RBCS.

Artigo recebido em setembro/2007 Aprovado em fevereiro/2008

e no brusca ou denitiva. Qual seria o grau de adeso dos brasileiros ao regime democrtico (a) como um ideal e (b) como um sistema prtico? Em que medida a sobrevivncia de atitudes autoritrias compromete a aceitao do regime, e como a experincia dos cidados com as instituies democrticas inui sobre suas atitudes polticas? A demanda pblica por democracia seria compatvel com a oferta institucional do regime brasileiro? Essas so as indagaes que nortearam este estudo. A anlise testa a inuncia de dois tipos de variveis explicativas da adeso democracia: de um lado, as relativas abordagem da cultura poltica e, de outro, as de avaliao do desempenho de instituies democrticas. No primeiro caso, o teste envolveu a construo de uma tipologia de atitudes que, alm de distinguir as orientaes democrticas das autoritrias, contrasta-as com a posio de ambivalncia poltica dos indivduos em face dos regimes democrtico e autoritrio; no segunRBCS Vol. 23 n. 66 fevereiro/2008

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o aspecto mais importante das descobertas preliminares indica que a presena daqueles fatores estimula a preferncia de signicativas parcelas de cidados brasileiros por modelos de democracia que descartam uma das caractersticas mais importantes desse regime em realidade, um dos principais elementos que distinguem a democracia de suas alternativas isto , as instituies de representao, por meio das quais, alm do direito de escolher governantes, os eleitores podem scalizar e exercer controle sobre a atuao deles. O texto discute inicialmente os conceitos de democratizao e de qualidade da democracia. Em seguida, so tratadas as diferenas entre as abordagens culturalista e institucionalista e, em ambos os casos, hipteses empiricamente vericveis so derivadas da teoria. A seo seguinte trata das caractersticas singulares do caso brasileiro, referindo-se s suas implicaes para a qualidade da democracia e situando-o no contexto das expe rincias internacionais de democratizao. Por m, so apresentados os dados analisados e as concluses provisrias que eles sugerem. Entre as implicaes mais importantes deste estudo esto as que se referem aos efeitos das atitudes de ambivalncia quanto ao regime poltico e s avaliaes negativas das instituies derivadas da experincia poltica dos entrevistados. Ambos os fatores afetam a escolha dos entrevistados quanto a modelos de democracia em sentido negativo; as implicaes tericas e prticas deste fato so discutidas.

do caso, o tes te foi realizado com variveis usualmente utilizadas pa ra medir tanto a satisfao com a democracia vi gente, como a conana dos cidados em suas instituies. Diferente, no entanto, da tendncia usual da literatura de contrapor as duas abordagens, a premissa adotada que no s a tradio da cultura poltica mas tambm aquela que valoriza o desenho e o desempenho das instituies pblicas inuem na relao dos cidados com o regime democrtico (Rose, 2001; Lijphart, 1999). Assim, considera-se que a mescla entre orientaes valorativas e orientaes pragmticas derivadas do julgamento do desempenho das instituies cria o ambiente em que se denem as atitudes e as percepes intersubjetivas dos indivduos quanto ao regime poltico. Ainda sobre isso, outro pressuposto do estudo que a qualidade da democracia, denida nos termos de Diamond e Morlino (2004), inuencia a experincia, a avaliao e a percepo dos cidados sobre as instituies democrticas e, nesse sentido, pode reforar tendncias da cultura poltica brasileira de desvalorizar, por exemplo, as instituies de representao poltica como partidos e parlamentos.1 As variveis utilizadas na anlise derivam de medidas em nvel individual feitas por pesquisas de opinio da Corporao Latinobarmetro, entre 2002 e 2004, em 18 pases latino-americanos, totalizando mais de 48 mil entrevistas. Embora as pesquisas do Latinobarmetro tenham sido objeto de crtica, em especial, quanto representatividade de suas amostras para alguns pases, a utilizao de dados para os anos mencionados justica-se por se tratar, neste caso, de pesquisas que, diferentemente de anos anteriores, atenderam segundo seus responsveis2 s exigncias de representatividade para o conjunto da populao dos pases includos. Alm disso, em relao aos objetivos deste estudo, algumas dimenses adotadas pelas pesquisas do Latinobarmetro mostraram-se adequadas por utilizar variveis relativas a valores e a instituies utilizadas em outras pesquisas internacionais, assegurando a possibilidade de comparao. Os resultados conrmam a hiptese central do trabalho, segundo a qual a variao dos ndices de adeso democracia e de conana poltica no Brasil depende tanto da cultura poltica como do funcionamento das instituies democrticas; mas

Democratizao, democracias e qualidade da democracia


Tal como ocorreu no Brasil, nas ltimas trs dcadas a maioria dos Estados existentes no mundo tornou-se democrtica. Quando argumentou, dezessete anos atrs, que uma terceira onda de democratizao tinha varrido o mundo entre 1974 e 1990, Samuel Huntington referiu-se a no mais que trinta pases que tinham feito a transio do autoritarismo para a democracia, o que fez dobrar o nmero de governos democrticos no mundo (Huntington, 1991). Mas isso foi antes de se completarem as transformaes provocadas pela queda do muro de Berlim, em 1989, na Eu-

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ropa do Leste, e de desenvolvimentos similares na sia e na frica, em anos seguintes, cujos efeitos resultaram na multiplicao do nmero de regimes democrticos no mundo. A evoluo posterior dos acontecimentos mostrou que a interpretao segundo a qual a histria tinha chegado ao seu m estava errada, mas a democracia prevaleceu sobre suas alternativas em quase todas as partes do mundo (Shin, 2005). Apesar disso, numa perspectiva comparativa, o resultado do processo de democratizao das ltimas dcadas mostrou que os novos regimes so bastante diferentes entre si e que no existe uma nica via para a institucionalizao da democracia. Por certo, a anlise da democratizao tem de levar isso em considerao. Embora a literatura especializada reconhea que se trata de um fenmeno complexo, relativo transformao de regimes polticos de natureza totalitria ou autoritria em outro denido por caractersticas das tradies republicana, liberal e democrtica, o exa me de diferentes experincias mostrou que a de mocratizao diz respeito tambm ao processo de transformao de uma democracia limitada, incompleta ou hbrida em um regime democrtico pleno por mais difcil que seja deni-lo (Shin, 2005; Diamond, 2002; ODonnell, 1994; Weffort, 1992; Reis, 1988; Sen, 1999; Vianna, 2002). A evoluo das ltimas dcadas apontou nessa direo. Com efeito, pouco mais de trinta anos depois do incio da terceira onda de democratizao, a democracia tornou-se o regime poltico preferido dos cidados na maior parte das regies do globo (Gallup International, 2005), a includo o Brasil, mas isso no impediu que a natureza desse avano fosse questionada. Assim, de um total de 192 naes pesquisadas em 2005, 119, ou seja, 62% foram classicadas como democracias eleitorais pela Freedom House (2005), uma vez que suas mais recentes eleies para a escolha de governos atenderam aos padres internacionais, segundo os quais elas devem ser justas, competitivas, regulares e abertas participao de todos os segmentos da comunidade poltica, independentemente de sua ideologia e de suas razes culturais, tnicas ou socioeconmicas. No entanto, em vrios casos, limitaes importantes foram diagnosticadas, exigindo a qualicao das transformaes iniciadas anos antes. Embora eleies sejam indispensveis

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para a existncia da democracia, como advogam as denies convencionais, tornou-se evidente que elas no garantem per se a instaurao de um regime democrtico capaz de assegurar princpios como o primado da lei, o respeito aos direitos dos cidados e o controle e a scalizao dos governos. Apesar de demonstrar que o antigo regime terminou e que, doravante, a escolha de governos est submetida ao princpio da soberania popular, a vigncia de eleies no impediu, em alguns casos, que, mesmo evoluindo no sentido da ampliao dos direitos civis e polticos, democracias eleitorais no atendessem necessariamente a todos os critrios segundo os quais um sistema poltico autoritrio se transforma em democrtico. No Leste Europeu, na sia e na Amrica Latina, pases que consolidaram processos eleitorais competitivos convivem com a existncia de governos que violam os princpios de igualdade perante a lei, usam a corrupo e a malversao de fundos pblicos para realizar seus objetivos e impedem ou dicultam o funcionamento dos mecanismos de accountability vertical, social e horizontal. Nesses casos, o que est em questo no se a democracia existe, mas a sua qualidade (Shin, 2005; Morlino, 2002; Diamond, 2002; Diamond e Morlino, 2004; ODonnell, Cullell e Iazetta, 2004; Schmitter, 2005; Lipjhart, 1999). No surpreende, portanto, que o debate retome a denio da democracia. Apesar das controvrsias herdadas do sculo XIX, a literatura que analisou experincias recentes de democratizao caracteriza-a como um fenmeno de natureza multidimensional. Isto resultou de diferentes desenvolvimentos do argumento. Por uma parte, acompanhando a abordagem minimalista de Schumpeter (1950) e procedimentalista de Dahl (1971), vrios autores deniram a democracia em termos de competio, participao e contestao pacca do poder. Assim, o estabelecimento de um regime democrtico implicaria basicamente nas seguintes condies: 1) direito dos cidados escolherem governos por meio de eleies com a participao de todos os membros adultos da comunidade poltica; 2) eleies regulares, livres, competitivas e abertas; 3) liberdade de expresso, reunio e organizao, em especial, de partidos polticos para competir pelo poder; e 4) acesso a fontes alternativas de informao sobre a ao

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so legal que envolve valores compartilhados pela maioria dos membros da comunidade poltica. Assim, em suas etapas iniciais, a democratizao consolida instituies cujos objetivos asseguram a igualdade dos cidados perante a lei e seus direitos de participao e representao. Mas alcanadas tais condies, a adoo de princpios de boa governana como a legalidade, a universalidade, a transpa rncia e a responsabilizao dos governantes emerge como objetivos complementares da agenda da democratizao. O desenvolvimento dessas diferentes etapas indica que o processo de democratizao avana gradualmente e no de forma linear. Aps comparar o efeito das diferenas seqenciais da primeira e da terceira ondas de democratizao do mundo, Rose e Shin (2001) constataram que vrios casos do primeiro grupo consolidaram um sistema de eleies livres antes de se completar a instaurao de outras instituies do Estado democrtico, relativas ao primado da lei, da participao da so ciedade civil e dos mecanismos de responsabiliza o de governos. Eles concluram que a consolidao da democracia no a nica alternativa de mudana de regimes polticos. No sendo um processo teleolgico, em que cada etapa remete necessariamente a outra que seria sua continuao racional, e sendo impossvel garantir que democracias que nascem incompletas iro necessariamente se aperfeioar, os autores sugerem que alguns sistemas polticos podero persistir por tempo indeterminado como broken-back democracies, ou seja, como sistemas institucionais decientes, incapazes de assegurar plenamente o governo da lei (e no dos homens), a competio poltica e a responsabilizao dos governos. O que esta perspectiva coloca em questo no simplesmente a contraposio democracia/ ditadura, mas a qualidade do regime democrtico. O conceito, denido com base no funcionamento do mercado, refere-se qualidade do produto ou servio produzido segundo procedimentos, contedos e resultados especcos. A qualidade envolve processos controlados por mtodos e timing precisos, capazes de atribuir caractersticas singulares ao produto ou servio, de modo a satisfazer as expectativas de seus consumidores potenciais. No caso da democracia, espera-se que esse re gime seja capaz de satisfazer as expectativas dos cida-

de governos e a poltica em geral. Essa denio tem a vantagem de deixar claro que qualquer sis tema poltico que no se baseie em processos competitivos de escolha de autoridades, capazes de torn-las dependentes do voto da massa de cidados isto , do mecanismo por excelncia de accountability vertical , no pode ser denido como uma democracia. Mas a nfase minimalista de Schumpeter vulnervel ao que outros autores classicaram como falcia eleitoralista, isto , a tendncia de se privilegiar as eleies sobre outras dimenses da democracia (Karl, 2000). Com efeito, ao denir a democracia essencialmente como um mtodo competitivo de escolha de governos dentre as elites disponveis, essa perspectiva desconsidera o fato de que mesmo pases que adotam o mecanismo eleitoral podem conviver com a realizao de eleies que no so inteiramente livres, tornando discutveis os seus resultados. Alm disso, a vertente minimalista d pouca importncia ao que acontece com as demais instituies durante a democratizao. Instituies como o parlamento, o judicirio ou a polcia podem funcionar de forma decitria ou incompatvel com a doutrina da separao de poderes, mesmo convivendo com um regime de regras eleitorais. Em vista dessas limitaes, Dahl (1971) ampliou e completou a denio da democracia com sua abordagem das poliarquias, mostrando que para que o princpio de contestao do poder esteja assegurado tambm indispensvel que condies especcas assegurem a participao dos cidados na escolha de governos, inclusive a possibilidade de eles prprios serem escolhidos; ainda, como caracterstica central da democracia, este autor apontou a exigncia de contnua responsividade dos governos preferncia dos cidados. Essas condies implicam em garantias relativas s liberdades individuais e ao direito de organizao e representao da sociedade civil, em especial, em partidos polticos, por intermdio dos quais a pluralidade de concepes e interesses em disputa pode se expressar. Mas elas implicam tambm na tradio do que se designou como constitucionalismo, isto , a necessidade de que princpios internalizados em instituies como mecanismos de pesos e contrapesos sejam garantidos por uma constituio aceita como legtima pela sociedade, isto , pela dimen-

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dos quanto misso que eles atribuem aos governos (qualidade de resultados); cona-se que ele assegurar aos cidados e s suas associaes o gozo de amplas liberdades e de igualdade poltica capazes de assegurar que possam alcanar suas aspiraes ou interesses (qualidade de con tedo); e conta-se que suas instituies permitiro, por meio de eleies e de mecanismos de checks and balances, que os cidados avaliem e julguem o desempenho de governos e de representantes (qualidade de procedimentos). Instituies e procedimentos so vistos, portanto, como meios de realizao de princpios e valores adotados pela sociedade como parte do processo poltico. Sem elidir que a disputa por interesses e preferncias envolve conitos, a idia que as instituies se constituem com base nos objetivos normativos que lhes so atribudos na mediao mediante a qual os conitos podem ser resolvidos pacicamente. Com base nestes pressupostos, Diamond e Morlino (2004) identicaram oito dimenses segundo as quais a qualidade da democracia pode variar. As cinco primeiras correspondem a regras e prticas de procedimentos, sendo tambm relativas ao seu contedo: o primado da lei, a participao e a competio polticas, e as modalidades de accountability (vertical, social e horizontal); as duas seguintes so essencialmente substantivas: de um lado, o respeito por liberdades civis e os di reitos polticos e, de outro, como conseqncia do anterior, a progressiva implementao da igualdade poltica e de seus correlatos, a igualdade social e econmica; por ltimo, mencionado um atributo que integra procedimentos a contedos, ou seja, a responsividade de governos e dos representantes, por meio do que os cidados podem avaliar e julgar se as polticas pblicas, assim como o funcionamento prtico do regime (leis, instituies, procedimentos e estrutura de gastos pblicos) correspondem aos seus interesses e s suas preferncias. Em diferentes casos de democratizao, o que est faltando para que estas condies sejam alcanadas, segundo Rose e Shin (2001), so as instituies bsicas do Estado moderno: elas podem no ter se formado adequadamente nas etapas iniciais do processo ou podem estar operando com base em distores de seus objetivos. Alm de no respeitar de modo completo princpios como

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o primado da lei ou a obrigao dos governantes prestarem contas aos eleitores de suas aes, algumas democracias eleitorais convivem com dcits de representao e com a existncia de sistemas partidrios incapazes de servir de referncia para as escolhas polticas dos eleitores. Elas tambm operam muitas vezes com base em relaes ambguas entre os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os dois ltimos nem sempre sendo capazes de assegurar de forma adequada a independncia que deve existir entre eles, e no garan tindo devidamente a representao e a participao da sociedade civil na avaliao das decises que afetam a comunidade poltica. Nestes casos, o que est em questo no apenas o desempenho formal das instituies, mas o fato de o seu modo de funcionamento frustrar tanto a realizao de valores que orientaram a escolha do desenho institucional pela sociedade, como os interesses dos cidados. Os efeitos disso para as relaes entre os cidados e o sistema poltico expressos em insatisfao poltica e desconana de instituies so freqentemente crticos e, por essa razo, suas implicaes precisam ser examinadas. Essa questo levou alguns autores a designar as instituies da democracia representativa e inclusive as eleies como o seu hardware que, considerando a dinmica revelada pela experincia recente, para operar adequadamente necessitaria de um software congruente com os objetivos e a misso atribudos aos seus componentes (Lamounier, 2005; Shin, 2005; Rose, 2001; Almond e Verba, 1963; Eckstein, 1966). Ou seja, o funcionamento adequado das instituies democrticas requer a presena de elementos de justicao de sua funo, os quais esto relacionados com convices dos cidados a respeito da sua misso e do seu funcionamento. A idia que instituies no so instrumentos neutros de realizao de interesses e de preferncias, mas correspondem a escolhas normativas da sociedade sobre como processar seus conitos constitutivos (Moiss, 2005a). Por isso, esses autores sustentam que, enquanto no seja aceito tanto pelas elites polticas como pela massa dos cidados como the only game in town (Linz e Stepan, 1996), o regime democrtico no conclui a sua implantao. Em um balano crtico das experincias internacionais de democratizao, Shin (2005) resumiu o argumento segundo

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Baquero, 2003). Algumas teorias culturalistas so holsticas, agregadas e deterministas, enquanto ou tras so mais individualistas, micro-orientadas e probabilsticas, mas, independentemente dessas diferenas, elas compartilham muitos aspectos comuns, a exemplo da relevncia atribuda noo que combina participao poltica e aceitao da autoridade pblica como condio da democracia (Mishler e Rose, 2001; 2002).3 De outro lado, as teorias institucionais da democracia oferecem a principal alternativa abordagem culturalista. Elas se propem a avaliar a institucionalizao da democracia a partir de dados sobre eleies, competio entre partidos e o funcionamento dos sistemas presidencialista e parlamentarista, utilizando-se de indicadores agregados de instituies polticas, desempe nho de governos ou a relao entre o Executivo e o Legislativo. O que conta para essa perspectiva no so os valores polticos ou a orientao normativa dos indivduos, mas a eccia das instituies com relao a ns almejados pelos atores polticos. Um importante pressuposto de diferentes teorias institucionais a noo segundo a qual comportamentos, decises e o desenho das instituies so produtos da escolha racional de atores relevantes, assim como de avaliaes coletivas do sistema poltico. De modo geral, as teorias institucionais supem que o apoio dos cidados ao regime poltico depende da avaliao de curto prazo, baseada no clculo de custos/benefcios, do desempenho institucional. Como conseqncia, atitudes de apoio ou de conana poltica so concebidas como funo do funcionamento das instituies do regime, e pouco ou nada teriam a ver com a cultura poltica (Coleman, 1990; North, 1990; Hetherington. 1998; Norris, 1999; Braithwaite e Levi, 1998). As teorias de cultura poltica e, em particular, o modelo proposto por Almond e Verba (1963) foram objeto de vrias crticas, sendo uma das mais importantes a que se refere ao seu suposto vis determinista, isto , noo de que o surgimento e a consolidao dos regimes polticos, quaisquer que sejam eles, dependeriam da existncia prvia de valores congruentes com as instituies correspondentes. Embora em textos mais recentes Almond (1980; 1990) tenha descartado essa interpretao, o livro The civic culture foi critica-

o qual, para que o regime democrtico funcione a contento, o sistema poltico e as suas instituies fundamentais devem ser adotados de forma incondicional, no apenas pelas elites polticas, mas pela maioria dos cidados como parte integrante do seu pertencimento comunidade poltica. O que os cidados pensam e sentem sobre as instituies democrticas, assim como suas atitudes a respeito delas, so componentes indispensveis do software sem o qual o hardware democrtico funciona mal. Por isso, a relao entre atitudes, comportamentos e o regime uma dimenso indispensvel do estudo da democratizao e do grau de democraticidade alcanado em cada caso (ODonnell, 2004; Cullell, 2004).

Cultura poltica, instituies e atitudes polticas


Para explicar a relao entre as atitudes dos cidados e o processo de democratizao, a literatura especializada recorreu a duas correntes te ricas supostamente contraditrias. De um lado, h a tradio de estudos de cultura poltica para a qual conta a presena ou ausncia de orientaes democrticas dos indivduos, formadas a partir de processos de socializao que interagem com a experincia poltica, inuindo sobre a estabilidade ou a mudana do regime. A cultura poltica refere-se a uma variedade de atitudes, crenas e valores polticos como orgulho nacional, respeito pela lei, participao e interesse por poltica, tolerncia, conana interpessoal e institu cio nal que afeta o envolvimento das pessoas com a vida pblica. A teoria postula que essas orientaes tm longa durao no tempo e, assim, que elas inuenciam os cidados a aceitarem ou no o regime democrtico como sua alternativa preferencial. Mas isso no quer dizer que mudanas de orientao no possam ocorrer, neste caso, sob a presso de efeitos de transformaes geracionais e/ou de processos de modernizao econmica e social sobre os valores polticos (Almond e Verba, 1963; Eckstein et al., 1998; Inglehart, 2002; 2003). A importncia das atitudes da massa de cidados tambm enfatizada pelas teorias de congruncia (Eckstein, 1998) e de capital social (Putnam, 1993;

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do por implicar em uma relao de dependncia entre cultura poltica e estabilidade democrti ca foco central de preocupao dos formuladores da abordagem com os pases que comearam a se democratizar no segundo ps-guerra do sculo XX. Se esse fosse o caso, contudo, seriam inviveis as transies do autoritarismo para a democracia, particularmente em situaes em que valores autoritrios estavam (ou esto), total ou parcialmente, enraizados na sociedade; ou seja, a noo de determinao incompatvel com a dinmica emprica da democratizao. Almond e Verba tambm foram criticados por propor uma modalidade de anlise comparativa que, tomando o mode lo de democracia liberal como referncia, apontava os sistemas polticos norte-americano e britnico como ideais. A cultura cvica corresponderia a cidados que, relativamente ativos na vida poltica, mostrariam propenso para combinar participao com conana interpessoal e deferncia s autoridades. Mas diferentes experincias mostraram que a democracia pode conviver com baixos nveis de participao, atitudes de protesto e mesmo distanciamento das autoridades. A objeo mais importante, contudo, diz respeito relao entre cultura poltica e estrutura poltica: a distino analtica entre as duas categorias, segundo os crticos, teria servido para Almond e Verba enfatizar a necessidade de congruncia entre elas, mas eles no teriam explicitado a natureza da relao, a sua dinmica e o sentido de sua causalidade. Enquanto a maior parte dos crticos argumentou que a cultura poltica apenas um efeito da estrutura poltica (Barry, 1970), que tenderia a se consolidar com o passar do tempo, os seguidores de Almond e Verba sustentaram, ao contrrio, que o modelo analtico proposto supe uma ligao efetiva entre as dimenses micro dos comportamentos individuais (captada por surveys sobre atitudes e opinies) e macro (relativa s estruturas do sistema), permitindo explicar a dinmica da relao cultura-estrutura. Em vez de determinao, Almond e Verba teriam adotado o suposto segundo o qual estrutura e cultura se inuenciam mutuamente, ou seja, valores afetam a escolha de instituies (seu desenho e sua misso) e o funcionamento positivo ou negativo destas moldam a cultura poltica, contribuindo para sua continuidade ou mudana. Nessa relao, caracterizada por uma causalidade

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cruzada entre as duas dimenses, a estrutura institucional seria causa e efeito da cultura poltica, e vice-versa (Lijphart, 1980; Street, 1994; Renn, 1998). com esse sentido que o conceito de cultura poltica utilizado neste artigo. Quanto abordagem das teorias institucionais, em que pese a sua relevante contribuio para a anlise do funcionamento do sistema poltico, um importante foco de crtica refere-se ao seu tratamento das instituies democrticas como algo exgeno ao processo de tomadas de deciso coletivas, da mesma forma que acontece com as reaes do pblico ao seu funcionamento e desempenho. Com efeito, o institucionalismo sustenta que atores relevantes fazem escolhas em resposta a um ambiente de incentivos institucionais que, sendo indeterminados, tornam os cursos de ao no estritamente decorrentes de instituies especcas. Os atores so vistos como fazendo escolhas de dentro, ou a partir das instituies, o que justicaria a utilizao de um modelo explicativo causal que as trata como variveis independentes e, assim, como pouco ou nada afetadas por fatores como a cultura poltica. No entanto, a abordagem institucional tem sido questionada com base na evidncia de que os atores que supostamente tomam decises a partir das instituies, tambm fazem escolhas a respeito das instituies com base em contextos sociais e culturais, os quais oferecem repertrio e contorno para essas escolhas. Exemplo disso seriam decises sobre reformas institucionais tomadas sob o impacto das relaes entre lderes polticos e eleitores, cuja mtua inuncia pode afetar as respectivas escolhas; neste caso, em vez de tratar as instituies apenas como variveis independentes, elas deveriam ser consideradas, conforme o contexto sob exame, variveis sob a inuncia de outras, como, por exemplo, valores e cultura poltica (Munck, 2004; Moiss, 1995). O conceito de instituies utilizado aqui neste sentido. Como as teorias culturalista e institucionalista divergem sobre a importncia de categorias como a conana poltica ou a adeso ao regime, pou co esforo de pesquisa foi feito, at o momento, no sentido de se examinar suas possveis conexes [as poucas excees so os trabalhos de Mishler e Rose (2001; 2002) e Norris (1999)]. Este artigo retoma, neste sentido, um ponto de contato entre as duas perspectivas formulado, dcadas atrs, por

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tes de suas vidas sob a inuncia de concepes autoritrias quanto s suas relaes com as instituies polticas, a primeira hiptese a ser considerada sustenta que a relao do pblico com a democracia distingue a adeso ao regime como um ideal da sua expectativa de soluo de problemas da sociedade por meio das instituies. Ou seja, o fenmeno de apoio poltico desdobra-se empiricamente em duas dimenses analticas distintas: a normativa e a prtica. A primeira refere-se adeso democracia como princpio ou valor ideal, derivada da cultura poltica, e segunda diz respeito satisfao com o regime e a conana em suas instituies, fatores associados com a accountability social levada a efeito pelos cidados. No se espera que a varincia dessas atitudes tenha a mesma direo; com efeito, Shin (2005) e outros autores sustentaram, com base em diferentes casos de democratizao, que existe um gap entre essas duas dimenses porque, nas novas democracias, alm da duradoura inuncia de seu passado autoritrio, os cidados tm experincia limitada de participao poltica, e a sua possibilidade de compreender e acompanhar o complexo funcionamento de instituies voltadas a assegurar princpios como o primado da lei, a separao de poderes e a obrigao dos governos de prestar contas, depende, por uma parte, de sua formao poltica pregressa e de fatores que afetam a sua cognio poltica, como a escolaridade, e, por outra, da sua avaliao das instituies democrticas, neste caso, muitas vezes sob inuncia da percepo formada no contexto de distores ou dcits institucionais. Assim, ao lado de sua viso ideal da democracia, as orientaes dos cidados referem-se tambm ao funcionamento prtico das instituies. O maior ou menor grau de adeso normativa democracia no implica necessariamente em satisfao com os resultados das instituies: isso decorre de algo distinto, a saber, da avaliao dos cidados sobre o quanto e como elas respondem s suas expectativas (Klingemann, 1999; Norris, 1999; Mishler e Rose, 2001; Shin, 2005; Durand Ponte, 2004). A hiptese implica, portanto, em que o regime democrtico, alm de um valor ideal, mostrase eciente se suas instituies funcionarem como canais efetivos atravs dos quais os cidados sentem que podem fazer valer direitos e realizar in-

David Easton (1965) ao tratar dos problemas envolvidos na formao da legitimidade dos regimes polticos e ao sugerir que o fenmeno de apoio poltico difuso e especco est associado experincia poltica dos cidados, isto , relao e ao uso que eles fazem das instituies pblicas em sua vida, e ao julgamento poltico que decorre dessa experincia. O julgamento de instituies e mesmo de governos dicilmente pode ser caracterizado fora dos marcos e do repertrio oferecido por contextos sociais que incluem valores e cultura poltica (Easton, 1965; Norris, 1999; Moiss, 2006b). A idia que tanto a tradio da cultura poltica como a que valoriza o formato e o desempenho das instituies inuem sobre como os cidados se relacionam com o regime democrtico. As orientaes formadas durante processos originrios de socializao, embora importantes para denir tendncias atitudinais de longo prazo, interagem, mesclando-se de forma no linear com o julgamento poltico decorrente da experincia dos cidados com as instituies. Em outras palavras, a combinao de orientaes derivadas de valores com a avaliao propiciada pela experincia poltica prtica forma o terreno em que se denem as atitudes e as reaes dos cidados sobre o regime democrtico. A questo do apoio ao regime tem, portanto, natureza complexa e multidimensional, envolvendo ao mesmo tempo a aceitao da democracia como um ideal, a rejeio maior ou menor de suas alternativas, a insatisfao com seus resultados prticos e atitudes que confundem ou misturam essas escolhas. Ou seja, as escolhas do pblico a respeito do regime poltico no podem ser vistas em termos de tudo ou nada, isto , de adeso total ou rejeio total, mas, ao contrrio, elas se caracterizam por um processo gradual, cuja dinmica envolve atitudes de dvida e de ambivalncia poltica, assim como os seus efeitos (Dalton, 1999; Klingemann, 1999; Shin, 1999; Shin e Park, 2006; Shin, 2005).

Hipteses gerais a serem testadas


Em termos prticos, considerando que parcelas signicativas de cidados no Brasil e em outros pases latino-americanos viveram lapsos importan-

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teresses e preferncias. Do julgamento decorrente dessa experincia, sob inuncia de orientaes da cultura poltica, formam-se as atitudes de adeso democrtica, satisfao com o regime e conana em suas instituies. Ao mesmo tempo, tendo em conta algo comum maior parte de casos de democratizao das ltimas trs dcadas, isto , as situaes envolvendo incertezas derivadas de cenrios de mudanas e continuidades econmicas e polticas, sustenta-se tambm a hiptese segundo a qual os cidados no esto inteiramente certos se a democracia ou se so suas alternativas antidemocrticas que oferecem a melhor possibilidade de soluo para os problemas da sociedade. Pesquisas sobre processos de democratizao no Leste Europeu, na sia e na Amrica Latina mostraram que, mesmo quando a mudana do autoritarismo para a democracia foi ou apoiada por movimentos da sociedade civil, isso no suciente para que a maioria dos cidados abandone, no todo ou em parte, as orientaes autoritrias pregressas que, por signicativo lapso de tempo, inuenciaram ou serviram de referncia para suas escolhas polticas. As incertezas, neste caso, podem dar origem a atitudes de dvida e de ambivalncia poltica, e os seus efeitos podem inuenciar os nveis de adeso ao novo regime. Nos casos em que a democratizao no resolveu completamente questes institucionais herdadas do perodo autoritrio ou no assegurou a qualidade do novo regime democrtico, isto ainda mais importante (Rose, Mishler e Haerpfer, 1998; Rose, Shin e Munro, 1999; Rose e Shin, 2001; Huneeus, 2003, Durand Ponte, 2004; Aguero, 1992).

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Implicaes do caso brasileiro


A experincia democrtica brasileira dos ltimos vinte anos permite examinar algumas dessas questes. Entre ns, a democratizao resultou de iniciativas de liberalizao de dirigentes do antigo regime seguidas de negociaes com as lideranas democrticas, mas o seu primeiro presidente civil foi escolhido pelo Congresso Nacional segundo regras estabelecidas pelos governos militares4. Essa ambigidade marcou a fase nal da transio, e

a votao da Constituio de 1988 foi fortemente inuenciada tanto por manobras de um presidente egresso do autoritarismo, como por presses dos militares em torno de disputas sobre o tempo de durao do mandato presidencial, o sistema de governo, as relaes entre o Legislativo e o Executivo e o papel do Estado na economia. O resultado nal suscitou interpretaes controversas sobre a natureza do novo sistema poltico, cujas implicaes tm relao com o tema deste artigo (Cardoso, 2006; Pereira et al., 2005; Lamounier, 2005; Reis, 2003; Reis, 2007; Santos, 2006; Ames, 2001; Figueiredo e Limongi, 1999; Linz e Stepan, 1996; Moiss, 1995; Mainwaring, 1995; Abranches, 1988; 2001; ODonnell, Schmitter e Whitehead, 1986). Dentre as principais linhas de interpretao, a mais usual sustentou at o incio da dcada passada que, embora tenha assegurado importantes avanos quanto aos direitos individuais e sociais, a nova Constituio brasileira teria institucionalizado um sistema poltico tendente a colocar em risco a sua governabilidade. Seu epicentro seria o chamado presidencialismo de coalizo (Abranches, 1988; 2001) que, associando poderes presidenciais herdados do perodo autoritrio a algumas caractersticas consociativas, a uma legislao eleitoral que combina a representao proporcional com lista aberta de candidatos e a um sistema multipartidrio frgil e fragmentado, se caracterizaria por um padro de qualidade institucional de baixa intensidade. Isso se deveria, entre outras razes, limitao da capacidade do Congresso para scalizar e controlar plenamente as aes do Executivo5, fragilizao da relao entre representados e representantes (Mainwaring e Welna, 2005), com o conseqente estmulo continuidade de rela es de patronagem e clientelismo, e s diculdades de se assegurar de forma adequada os meios de controle e de punio da corrupo e de cri mes contra o patrimnio pblico (Ames, 2001). Enquanto o foco central desse diagnstico confrontava os efeitos do presidencialismo de coalizo com a doutrina da separao de poderes, a principal abordagem alternativa, consolidada a partir de meados da dcada passada, tomou direo oposta. Enfatizou precisamente a estabilidade que as instituies democrticas teriam conquis tado depois de 1988 e, principalmente, a superao da paralisia decisria que caracterizou as rela-

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ter encarcerado da dinmica do legislativo brasileiro ao analisar as razes da baixa participao dos congressistas na produo de leis do pas. Os parlamentares reagiriam aos incentivos especcos de sua carreira e percepo dos limites de sua inuncia na produo de polticas pblicas, reduzindo seu tempo de permanncia no parlamento, empobrecendo a experincia e afetando a eccia de sua funo de representao (Amorim Neto e Santos, 2002). Outros mostraram que, alm de estar praticamente excluda a possibilidade de compartilhamento da agenda entre o Executivo e o Legislativo, o processo de negociao entre o presidente e a sua base parlamentar, por meio do qual so oferecidos cargos e vantagens adicionais aos partidos, comprometeria o princpio de accountability horizontal (Santos, 1999). Com efeito, Santos caracterizou essa situao como um processo de encarceramento ou travamento (locked-in process), concluindo existir uma evidente contradio no Brasil entre os elementos constitucionais e procedimentais da congurao de sua polis, formada, segundo ele, na perspectiva de pesos e contrapesos (2003, p. 214). Finalmente, pesquisas recentes mostraram que o presidencialismo de coa lizo, diferente do diagnstico da nova interpretao, implica em um padro institucional mais individualmente dirigido do que institucionalmente constrito (Renn, 2006a), envolven do tanto a delegao da maioria aos presidentes co mo a chamada ao unilateral (em que o Executivo recorre, por exemplo, s medidas provisrias para fazer frente s suas diculdades polticas no parlamento ou na sociedade). Em outras palavras, o poder de agenda do presidente seria usado como mecanismo de eccia legislativa (acele rando a tramitao de propostas de interesse comum do Executivo e do Legislativo) e como forma de usurpao do poder do Legislativo; mais do que efeito de uma estrutura institucional consolidada, a delegao da maioria aos presidentes seria algo contingente e condicional, dependente da capacidade do presidente para assegurar a sobrevivncia da coalizo governativa. Como demonstraram Pereira, Power e Renn (2005), assim como Amorim Neto et al. (2003), o governo FHC exemplicaria esse processo: durante seus dois mandatos, Cardoso logrou montar uma coalizo majoritria relativamente estvel, mesmo envolvendo-se em negocia-

es entre o Executivo e o Legislativo no perodo pr-64. Argumentando contra a viso que apontava as supostas decincias do sistema poltico como resultado de uma patologia de difcil superao, os defensores dessa posio sustentam que o Brasil institucionalizou um sistema poltico centrado no Executivo e nas lideranas partidrias, mas que, a exemplo do parlamentarismo e de outros sistemas presidencialistas ( exceo do caso norte-americano), o presidencialismo brasileiro asseguraria a governabilidade do sistema mediante a delegao de poder que recebe da maioria parlamentar integrante das coalizes governativas. Em virtude de prerrogativas constitucionais estabelecidas em 1988, o Executivo deteria o poder no apenas de impor a agenda poltica e de ter a ltima palavra nas alocaes oramentrias, mas de assegurar o apoio necessrio ao desempenho de suas funes, sendo nisto secundado pelo Colgio de Lderes partidrios. No haveria razo, nesta perspectiva, para se falar de risco governabilidade e da necessidade de as instituies serem aperfeioadas, pois as taxas de sucesso e dominncia do Executivo no parlamento comprovariam a funcionalidade do sistema (Figueiredo e Limongi, 1999; Limongi, 2006). Embora implcito, o carter normativo da abordagem transparece no tratamento da questo da governabilidade que tomada, quase que exclusivamente, como funo da capacidade de os governos realizarem os seus objetivos (Lamounier, 2005). Essa abordagem deu origem a uma nova linha de interpretao do sistema poltico brasileiro, mas mesmo os seus principais autores reconheceram que esse diagnstico implica em limitaes das funes prprias do parlamento: caracterizado como um ator de natureza mais reativa do que proativa, as polticas iniciadas pelo Congresso Nacional restringem-se a um nmero pequeno de reas, como polticas distributivas, localistas ou regionalistas, pouco afetando o status quo econmico e social do pas. Segundo intrpretes dessa abordagem, tendo aceitado as circunstncias que levaram a essa nova congurao institucional, mesmo ao reagir contra o uso abusivo de medidas provisrias pelos presidentes, de certa forma, o Congresso atou as prprias mos e, ao faz-lo, contrariou interesses polticos da maioria (Limongi e Figueiredo, 2003; p. 297). Por outro lado, mesmo autores parcialmente concordes com a nova abordagem falam do car-

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es controversas com o Congresso e nem sempre conseguindo aprovar algumas de suas principais propostas polticas (Ames, 2001). Mas, em comparao com os presidentes anteriores, manteve um padro de relaes entre Executivo e Legislativo reconhecidamente equilibrado e no conituoso. As caractersticas mencionadas afetam a qualidade da democracia, e esto associadas a outras limitaes institucionais. O pas convive com a violao de direitos fundamentais de setores mais pobres da populao, entre os quais os mais atingidos so os afro-descendentes. Amplas camadas da populao no tm acesso a direitos civis, a exemplo do devido processo da lei ou do direito a um tratamento justo e equnime por parte dos tribunais de justia; elas tambm so vtimas de violncia policial e de organizaes criminosas que operam articuladas com alguns de seus agentes, o que levou alguns autores a classicar a democracia brasileira como um regime de exceo paralelo legalidade constitucional existente (Pinheiro, 2003, p. 269). Mesmo analistas que reconhecem os avanos do pas no terreno da competio e da participao polticas classicam o Estado brasileiro como incapaz de fazer cumprir plenamente a lei e as exigncias do regime constitucional vigente. O uso de tortura para obter consses de suspeitos de origem social subalterna e a morte de centenas de civis sob a justicao de tratarse de confrontos da polcia com criminosos so vistos como indicadores de decincias graves ou mesmo de ausncia do Estado de direito (Hagopian, 2005, p. 128). Tambm a continuidade de prticas de corrupo mostra que nem o impeachment de um presidente ou a punio de parlamentares por motivos semelhantes6 foi suciente para que o pas aperfeioasse os mecanismos institucionais e o marco jurdico responsveis pelo controle dos efeitos sistmicos de hbitos e comportamentos antirepublicanos. Nesse sentido, a situao protagonizada no primeiro mandato do presidente Lula por integrantes do governo e membros do PT cuja identidade poltica foi construda, em grande parte, por meio da denncia de tais prticas indica que as mesmas prticas foram usadas (segundo processo aberto pelo Supremo Tribunal Federal, com base em denncia do Ministrio Pblico) para assegurar apoio s suas iniciativas no Congresso

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Nacional e sua continuidade no poder. As evidncias recolhidas pela Comisso Parlamentar de Inqurito dos Correios7 sugerem que o esquema de corrupo utilizou-se de sobras nanceiras de campanhas eleitorais e de dinheiro no contabilizado para pagar gastos de partidos que formaram a maioria governista no Congresso (Soares e Renn, 2006). Ademais, aps tentar impedir que as denncias surgidas em 2005 fossem investigadas pelo poder Legislativo, o governo tolerou a violao por rgos do Estado de direitos individuais de um empregado domstico que acusou o ministro da Fazenda da poca de estar envolvido com fatos relacionados com as denncias. Os indcios mostram que negociaes destinadas a assegurar a delegao da maioria ao Executivo, nesse perodo, envolveram o uso ilegal de recursos pblicos e privados para custear gastos de campanhas de formadores da coalizo governante.8 Os fatos apontam para diculdades do sistema poltico brasileiro de acionar mecanismos de accountability horizontal.9 O quadro agravado por outras limitaes institucionais que afetam a relao dos cidados com o regime, a exemplo do fato de o sistema de representao proporcional brasileiro no assegurar plenamente a igualdade de representao dos eleitores na Cmara dos Deputados. Com a xao de tetos mnimos e mximos de deputados por distritos eleitorais estaduais, independentemente do tamanho de suas populaes, o princpio de igualdade dos cidados quanto ao direito de escolher representantes est comprometido, fazendo o voto de eleitores de algumas regies valerem cinco ou seis vezes mais que o de outras. Essa distoro, justicada no perodo entre 1946 e 1964 em termos de exigncias consociativas, foi agravada durante o regime militar pela criao de novos Estados e, depois, mantida na Constituio de 1988. Pesquisas recentes relativizaram o seu impacto, mas ela ainda responsvel por as regies Sul e Sudeste do pas serem as mais prejudicadas, e as regies CentroOeste, Norte e Nordeste as beneciadas (Bohn, 2006, p.196). Os efeitos da desproporcionalidade estimulam o encolhimento de partidos grandes e pequenos nos estados mais populosos, mesmo que a penetrao partidria nas diferentes regies seja atualmente menos desequilibrada do que no passado.

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governo, da mesma forma que as resistncias da Cmara de Deputados para punir parlamentares envolvidos no uso de recursos ilegais em troca de apoio ao governo,11 aprofundam o descrdito da opi nio pblica quanto aos partidos e o Congresso Nacional;12 e podem reforar a tradio brasileira de personalizao das relaes polticas, sobrepondo lideranas individuais s institui es de representao. Em conseqncia, as hipte ses especcas deste estudo sustentam que os fatores descritos inuem negativamente sobre a satisfao dos cidados com a democracia e comprometem a sua conana nas instituies. Supese ainda que seus efeitos reforcem elementos tradicionais da cultura poltica, estimulando atitudes de ambivalncia poltica e orientaes negativas quanto aos partidos e aos parlamentos. Alm disso, supe-se tambm que as atitudes de desconana poltica e de insatisfao com a democracia afetem negativamente a preferncia dos entrevistados quanto a alternativas de organizao da democracia.

Outro fator de distanciamento entre representados e representantes resulta da norma legal que autoriza os partidos polticos a apresenta rem listas de candidatos nas eleies proporcionais igual a uma vez e meia o teto mximo de cada distrito eleitoral estadual (sendo que o nmero pode dobrar, no caso de coligaes). Com efeito, a depender do nmero de partidos habilitados, a oferta total de candidatos pode chegar a centenas ou milhares, o que eleva os custos de informa- o do eleitor sob forte impacto de seus nveis crticos de escolaridade. Isso pode tornar extremamente complexa a sua escolha eleitoral ao envolver uma multiplicidade de candidatos de um mesmo partido. Para contrabalanar os efeitos negativos da norma, como os incentivos personalizao da escolha eleitoral em detrimento do voto em partidos, ou a amnsia do eleitor que em pouco tempo no sabe mais quem o seu representante, alguns analistas defenderam recentemente a limitao do nmero de candidatos e/ou a adoo pura e simples do voto em legenda como forma de encurtar a distncia entre representados e representantes (Almeida, 2006; Renn, 2006b). Os problemas apontados relativizam as imagens positivas a respeito do sistema poltico brasileiro, mas inegvel que o pas uma democracia eleitoral nos termos denidos pela Freedom House, j que, desde 1989, quando um presidente civil foi eleito pela primeira vez em quase trs dcadas, cinco eleies nacionais para escolher governos e o Congresso Nacional foram realizadas. Coordenadas por um tribunal de justia independente, as eleies so livres e asseguram a participao de cerca de 126 milhes de eleitores de uma populao total de 186 milhes, ou seja, aproximadamente 70% da populao.10 pouco provvel, neste cenrio, que os dcits institucionais coloquem em risco a sobrevivncia da democracia no curto prazo. No entanto, ao afetar diferentes dimenses da qualidade da democracia, supe-se que eles afetam tambm a percepo dos cidados sobre o sistema democrtico. Nesse sentido, a adoo pelo governo Lula de mtodos que desqualicam a relao entre partidos, e deles com o governo, mediante suposta compra de apoio poltico no Congresso, ou o incentivo para que parlamentares abandonem os partidos pelos quais foram eleitos para aderir base de sustentao do

Testando as sobrevivncias do autoritarismo


A democracia no tem longa tradio de durao na Amrica Latina e poucos so os pases em que o regime no sofreu interrupes no sculo passado (caso da Costa Rica). Na maior parte do continente, os cidados conheceram, ao contrrio, longos perodos de regimes autoritrios (casos da Argentina, Brasil, Chile, Equador, Peru e Uruguai), com ou sem tutela militar, que s vezes representavam simples retorno a experincias autocrticas anteriores ou a continuidade de regimes de ditadura unipessoal ou de partido nico (casos do Paraguai e do Mxico). Afora perodos de predomnio do sistema oligrquico, vigente no sculo XIX e nas primeiras dcadas do sculo XX, em geral os regimes autoritrios duraram de 10 a 30 anos (e mais nos casos do Paraguai, Mxico e Nicargua). Por isso, tendo em conta o importante papel dos processos de socializao na formao da cultura poltica (Mishler e Rose, 2002), a generalizao da preferncia pela democracia em dcadas recentes no pode ser pensada como implicando necessa-

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riamente em apoio incondicional a todos os elementos do novo regime (Dalton, 1999; Finifter e Mickiewicz, 1992; Inglehart, 2003). A expectativa que os traos de sobrevivncia de concepes autoritrias sobre a poltica, expressos em preferncias autoritrias e em atitudes de ambivalncia poltica, ainda sejam fortes, inuindo sobre as convices a respeito do papel das lideranas polticas e da relao dos cidados com governos, partidos e parlamentos. Para testar essas hipteses, este estudo procedeu, em primeiro lugar, construo de uma tipologia destinada a vericar as orientaes dos indivduos quanto democracia. Com base nas suposies anteriores, a idia era vericar em que medida atitudes que revelam a sobrevivncia de traos autoritrios entre os cidados impactam as tendncias de adeso ao regime democrtico. Por isso, para alm das atitudes de simples adeso ou de rejeio democracia, a tipologia buscou caracterizar o fenmeno de ambivalncia poltica na sociedade brasileira e seus efeitos para a legitimao da democracia. Os tipos polticos foram construdos com base nos seguintes indicadores de adeso normativa a regimes: 1) Voc concorda muito, concorda, discorda ou discorda muito da seguinte armao: A democracia pode ter problemas, mas o melhor sistema de governo; 2) Com qual das seguintes frases voc concorda mais: A democracia prefervel a qualquer outra forma de governo; Em algumas circunstncias, um governo autoritrio pode ser prefervel; A pessoas como eu, d no mesmo um regime democrtico ou um nodemocrtico. Na construo dos tipos (ver Anexo 1), foram considerados democratas os entrevistados que concordaram com a armao de que a democracia o melhor sistema de governo, malgrado os seus problemas, e tambm que, na segunda questo, escolheram a alternativa segundo a qual a democracia prefervel a qualquer outra forma de governo; foram considerados autoritrios os entrevistados que discordaram da armao de que a democracia o melhor sistema de governo e que preferiram um governo autoritrio em algumas circunstncias; e, nalmente, foram considerados ambivalentes os entrevistados que concordando que a democracia o melhor sistema de governo, preferiram, na segunda questo, as

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alternativas relativas a um governo autoritrio em algumas circunstncias e tanto faz um regime democrtico ou autoritrio; tambm quem concordou com a armao de que a democracia prefervel a qualquer outra forma de governo, na segunda questo, mas discordou de que A democracia pode ter problemas, mas o melhor sistema de governo, na primeira questo, foi computado como ambivalente. A expectativa era que os tipos atitudinais variassem da adeso majoritria democracia preferncia minoritria pelo regime autoritrio, mas que expressassem tambm considervel volume de apoio a atitudes de ambivalncia poltica. O Grco 1 apresenta a distribuio dos tipos pela populao da Amrica Latina (Brasil e pases de comparao). De modo geral, a distribuio dos indivduos mostra que a democracia converteu-se na Amrica Latina na mais importante opo atitudinal dos cidados. No conjunto do continente, a mdia de democratas de quase 53%, ou seja, majoritria, contudo mais baixa do que a encontrada em outros pases que tambm se democratizaram nas trs ltimas dcadas.13 Merece destaque o fato de o Brasil estar entre os trs pases que tm o mais baixo ndice de democratas da Amrica Latina, ou seja, 40%, s superado por Equador (36,1%) e Paraguai (38,6%), enquanto Argentina (63,46%), Chile (55,83%), Costa Rica (72,04%), Uruguai (77,14) e Venezuela (63,3%)14 tm os ndices mais altos. A mdia de indivduos explicitamente autoritrios , em geral, baixa no continente (7,58%), com exceo do Paraguai (25,03%), Equador (15,54%) e Peru (10,86%). Mas o aspecto mais signicativo o fato de ser bastante alto o contingente de indivduos ambivalentes, isto , que embora no se oponham frontalmente democracia no esto seguros em escolh-la como the only game in town: eles so quase 40% no continente e, no Brasil, chegam perto de 54%, 14 pontos a mais do que a mdia de democratas no pas. Alm do Brasil, ndices altos de ambivalentes so encontrados tambm em outros pases de tradio democrtica frgil e onde o funcionamento das instituies democrticas apresentou graves problemas em anos recentes (Baquero, 2003): Equador (48,4%) e Peru (45,6%) onde o ndice de ambivalentes, a exemplo do Brasil, superior ao de democratas e Mxico (46,2%), Colmbia

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crticos, mas os ambivalentes a respeito dos quais no possvel conhecer previamente a sua posio vm em seguida, indicando que as incertezas quanto escolha por regimes polticos reforam as atitudes que dicultam ou bloqueiam a aceitao da democracia. Nesse sentido, notvel que o ndice de ambivalentes cresa quando a alternativa antidemocrtica usada no teste se refere a diculdades econmicas e polticas dos pases; quando estimula a adoo de um regime puramente antidemocrtico ou se refere opo de apoio a um lder que descarte a democracia. Nessas situaes, comuns a vrios pases, um signicativo contingente de indivduos aceita ao menos em tese - que os governos desrespeitem a lei para enfrentar dias difceis. Mesmo em volume menor, tambm h democratas identicados com valores autoritrios, mostrando que o fenmeno de ambivalncia poltica mais complexo. Por ltimo, os

(45,1%) e Bolvia (43,7%).15 Ao primeiro olhar, portanto, os pases do continente dividem-se entre os de maior tradio democrtica e aqueles onde essa tradio, sendo mais frgil, corresponde aos pblicos cuja adeso democracia menor. Uma implicao disso a conrmao da hiptese de mtua inuncia entre estrutura e cultura polticas. Com o objetivo de examinar melhor as implicaes do fenmeno de ambivalncia poltica foi adotado, em seguida, um procedimento complementar: o cruzamento dos tipos polticos com indicadores de atitudes no-democrticas, que revelam a sobrevivncia de valores autoritrios.16 O Grco 2 apresenta para o conjunto da Amrica Latina as taxas de entrevistados que concordam com alternativas no-democrticas. A ltima questo refere-se demanda dos cidados pela democracia em geral. Como esperado, os indivduos autoritrios so os mais identicados com valores antidemo-

Grco 1 Tipologia de Atitudes Polticas (Amrica Latina e Pases Selecionados: 2002, 2004)

Fonte: Latinobarmetro (2002, 2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.

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dados mostram que o percentual geral de latinoamericanos que considera insuciente a oferta de democracia atualmente existente superior a dois teros de todos os entrevistados, com os ndices de autoritrios e ambivalentes alcanando mdias superiores s do continente em conjunto. Ou seja, um grande nmero de cidados latino-americanos considera que a democratizao no est cumprindo a sua promessa, o que sugere, como previsto pelas hipteses, uma situao de incongruncia entre a viso do regime democrtico como ideal e a sua realizao prtica (Shin, 2005). Como observaram Baquero (2003) e Lopes (2004), isto afeta uma dimenso fundamental da democracia, a participao. O passo seguinte da anlise consistiu no exame especco desse panorama para o Brasil e

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outros onze pases. A Tabela 1 permite comparar, para cada indicador de atitude no-democrtica, os percentuais de cada tipo atitudinal por pas e observar esses percentuais em relao ao total para a Amrica Latina ou outros pases. Na maior parte dos casos a associao entre as variveis signicante; em geral, como esperado, os democratas que preferem valores no-democrticos so bem menos numerosos que a mdia de cada pas, com exceo de Brasil e Mxico, onde as mdias so iguais, e, em poucos casos, superiores mdia do continente. Como esperado, os ndices de autoritrios que preferem valores no-democrticos so quase sempre superiores s mdias nacionais e, em poucos casos, inferiores mdia latinoamericana. Sobressaem, no entanto, os ambivalentes, cujos ndices para quase todos os pases

Grco 2 Democratas, Ambivalentes e Autoritrios por Atitudes Autoritrias (Amrica Latina: 2002, 2003, 2004)

*p < 0,01 Fonte: Latinobarmetro (2002, 2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.

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Contudo, para se avanar mais na caracterizao e na compreenso do fenmeno, outro passo analtico foi adotado: a construo de um modelo de regresso logit com objetivo de mapear os principais determinantes individuais dos tipos atitudinais na Amrica Latina. O Modelo 1 mostra que a razo de probabilidade de ocorrncia de indivduos ambivalentes (e tambm autoritrios) maior entre as mulheres, os indivduos de menos de 39 anos de idade, com pouca escolaridade, pouco interessados pela poltica e que no consideram as eleies um mecanismo ecaz de escolha de alternativas polticas. Como esperado, atitudes ambivalentes e autoritrias so determinadas tanto pela cultura poltica como por percepes sobre o funciona-

so bastante superiores s mdias nacionais e do continente. No caso do Brasil, a opo no-democrtica dos ambivalentes supera a mdia nacional, embora a sndrome se verique tambm para Argentina, Chile, Uruguai, Paraguai e Venezuela. Os ambivalentes, como previsto, preferem alternativas de soluo de problemas econmicos ou situao semelhante com apelos interveno dos militares e alternativas claramente no-democrticas. Tratase de uma conrmao da sobrevivncia de traos autoritrios no quadro das novas democracias latino-americanas. A descrio apresentada, baseada em anlises bivariadas, aponta para importantes tendncias de associao entre as variveis selecionadas.

Tabela 1 Democratas, Ambivalentes e Autoritrios por Atitudes Antidemocrticas (Brasil e pases selecionados: 2002, 2003, 2004)
Governo militar pode solucionar mais problemas (2004) Dem. A. Latina Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Equador Mxico Paraguai Peru Uruguai Venezuela 19,9 11,4 21,9 26,1 12,0 27,8 4,4 20,9 20,7 22,5 36,1 9,2 18,9 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** Amb. 39,1 50,2 30,8 50,3 44,2 48,2 12,9 33,5 24,1 60,9 52,7 33,9 28,1 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** Aut. 60,7 89,8 45,9 75,0 94,2 70,0 18,8 29,0 29,0 82,4 71,7 69,6 48,7 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** Total 30,2 28,6 28,0 41,6 27,8 38,3 7,1 28,2 22,7 50,8 48,6 14,7 22,4 N 15.432 1.054 923 849 987 950 829 1.090 906 551 963 1.027 1.049 20,3 15,7 21,2 19,0 12,6 28,9 5,6 21,1 23,9 23,5 32,2 11,9 18,4 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** 37,4 54,4 31,7 41,4 45,5 43,9 10,7 32,8 23,4 66,8 48,9 41,1 29,2 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** 59,4 91,5 55,8 76,8 98,6 54,8 17,7 29,0 26,7 77,3 68,6 70,8 37,8 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** 29,6 32,9 28,9 34,2 29,0 36,7 7,3 28,0 23,7 52,1 44,9 18,2 21,8 16.001 1.079 960 907 1.039 1.001 860 1.094 895 555 1.030 1.068 1.075 Apia governo militar em caso de diculdades (2004) Dem. Amb. Aut. Total N

Pases

Pases

Apia regime no-democrtico para resolver problemas econmicos (2002-2004) Dem. Amb. ** ** ** ** ** ** 66,9 73,8 61,9 71,4 73,3 70,2 ** ** ** ** ** ** Aut. 69,8 91,1 63,0 73,1 90,9 63,2 ** ** ** ** ** ** Total 55,8 47,0 57,8 66,6 48,9 61,0 N 47.721 3.278 3.093 2.643 3.080 2.720

Governo pode desrespeitar a lei para resolver problema difcil (2002) Dem. 32,9 19,5 29,6 49,8 36,0 35,8 ** * ** ** ** Amb. 43,5 39,7 44,0 52,9 51,0 45,3 ** * ** ** ** Aut. 45,4 39,4 53,9 50,0 58,4 52,9 ** * ** ** ** Total 37,8 27,9 37,7 51,5 43,6 41,3 N 15.372 1.072 1.027 723 1.006 789

A. Latina Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia

45,4 28,9 52,9 59,2 26,8 52,3

CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA


Costa Rica Equador Mxico Paraguai Peru Uruguai Venezuela 33,3 43,7 55,0 51,1 48,4 21,5 43,1 ** ** ** ** ** ** ** 53,4 57,9 66,2 82,5 65,8 61,0 55,6 ** ** ** ** ** ** ** 69,0 45,5 70,4 93,5 70,8 85,9 57,1 ** ** ** ** ** ** ** 39,3 50,9 61,0 73,2 58,8 31,2 47,8 2.557 3.325 3.385 1.719 3.064 3.198 3.263 39,4 42,8 23,3 33,8 26,0 18,7 30,3 ** * ** ** ** 48,4 54,9 31,8 43,7 34,5 41,4 32,7 ** * ** ** ** 44,4 54,3 34,3 54,7 39,1 39,3 41,7 ** * ** ** ** 41,4 50,2 27,4 41,9 30,6 24,0 31,4 858

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1.073 1.142 573 962 1.049 1.053

Pases

Presidente no deve se limitar lei em caso de diculdades (2002) Dem. Amb. ** ** ** * * ** 47,5 41,3 51,6 59,9 53,5 58,4 49,1 66,3 32,7 29,6 47,4 ** 34,6 33,3 ** ** * * ** ** ** Aut. 47,5 38,8 56,3 71,9 57,5 62,5 41,2 65,8 43,8 25,2 46,3 40,7 42,9 ** ** * * ** ** ** Total 42,5 30,3 47,0 60,9 49,1 55,2 47,1 60,3 32,9 26,6 43,9 23,4 30,9 N 14.771 1.051 988 705 972 758 818 1.017 1.101 560 906 1.019 1.027

Daria cheque em branco para lder alvador que resolvesse os problemas (2003) Dem. 13,4 11,0 16,3 11,5 7,1 17,0 5,2 14,6 6,4 7,9 16,0 11,8 26,5 ** ** ** ** ** ** ** Amb. 18,7 16,0 19,4 14,2 13,0 25,9 6,4 26,4 9,3 17,0 21,7 25,0 31,9 ** ** ** ** ** ** ** Aut. 21,9 34,3 23,3 9,0 21,1 25,4 4,2 15,7 10,3 35,6 22,3 22,6 17,3 ** ** ** ** ** ** ** Total 16,4 14,3 18,6 13,0 10,7 21,6 5,5 20,1 8,1 19,6 19,4 15,0 28,0 N 15.772 1.076 1.085 1.004 998 927 858 1.140 1.136 577 1.030 1.058 1.119

A. Latina Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Equador Mxico Paraguai Peru Uruguai Venezuela

38,4 22,9 41,4 60,9 44,8 50,9 46,7 50,6 31,1 24,5 40,9 19,7 29,1

Pases

Melhor lder que tenha todo o poder que a Pas democracia com grandes problemas ou democracia (2003) no uma democracia (2004) Dem. Amb. ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** 43,0 34,5 51,8 34,1 30,5 32,8 32,3 45,3 44,8 45,3 43,0 34,7 46,4 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** Aut. 60,3 65,3 56,2 49,2 61,1 35,6 56,5 68,6 63,8 73,6 52,8 50,0 57,5 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** Total 34,9 21,4 46,7 32,3 21,5 24,1 22,9 43,3 40,1 49,1 37,1 15,8 38,3 N 15.782 1.072 1.090 984 997 925 863 1.139 1.121 581 1.056 1.065 1.108 Dem. 65,3 71,0 81,5 61,4 42,0 69,4 46,8 78,3 72,3 70,0 87,4 45,0 64,7 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** Amb. 78,4 81,2 88,2 76,6 71,7 77,8 59,4 79,6 81,7 85,4 89,9 55,4 57,5 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** Aut. 85,9 91,1 94,3 84,1 87,1 77,8 75,0 88,2 97,6 90,3 88,5 56,0 40,5 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** Total 71,7 75,4 85,6 70,3 54,3 73,4 51,1 80,6 78,1 80,3 88,8 47,1 62,0 N 16.036 1.098 949 856 1.042 950 840 1.064 1.099 549 1.022 1.088 1.102

A. Latina Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Equador Mxico Paraguai Peru Uruguai Venezuela

23,4 11,4 38,5 26,1 8,7 15,1 18,2 23,5 31,8 30,9 26,3 9,4 30,3

** p < 0,01 * p<0,05 Fonte: Latinobarmetro (2002, 2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.

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rEvIsTa brasIlEIra dE cINcIas socIaIs - vol. 23 N. 66


em comparao com todos os demais pases no perodo entre 2003 e 2004. Os achados anteriores, com base em dados das pesquisas do Latinobarmetro, posicionam o Brasil em uma trajetria distinta dos demais pases latino-americanos no que se refere ao processo de adeso do pblico de massa democracia. Era necessrio, por isso, explorar melhor o seu signicado. Para tanto foi construdo um novo modelo de regresso logit e, como mostram os resultados, do total de oito indicadores de autoritarismo, para cinco deles a relao entre as variveis signicante: como esperado, nesses casos, as razes de probabilidade de que os brasileiros autorit-

mento das instituies democrticas, mesmo em pases em que a democratizao foi apoiada por mobilizao da sociedade civil, como so os casos da Argentina, Brasil e Chile. Por sua vez, a razo de probabilidade de ocorrncia de democratas autnticos mostrou-se maior entre os homens, indivduos de mais de 39 anos de idade, com alta escolaridade e que percebem mecanismos como as eleies de modo positivo. O modelo indica que todos os pases da Amrica Latina so afetados por estas caractersticas, com exceo dos autoritrios na Bolvia e os democratas no Peru, e conrma que o Brasil o pas em que a razo de probabilidade de ocorrncia de tipos ambivalentes maior

Modelo 1 de Regresso Logit Determinantes Individuais dos Tipos Ambivalentes, Autoritrios e Democratas (Amrica Latina: 2003, 2004)
Indivduos < 39 anos Homens Baixa escolaridade Mdia escolaridade Pouco interesse pela poltica Eleies no cumprem sua funo Argentina Bolvia Colmbia Costa Rica Chile Equador El Salvador Guatemala Honduras Mexico Nicargua Panam Paraguai Peru Uruguai Venezuela Repblica Dominicana Log pseudo-likelihood = N * p<0,05;**p<0,001. Fonte: Latinobarmetro (2003, 2004), em site www.latinobarometro.org. Ambivalentes Odds Ratio 1.230 0.926 1.312 1.244 1.202 1.177 0.344 0.736 0.664 0.387 0.469 0.698 0.635 0.761 0.713 0.931 0.735 0.644 0.491 0.747 0.296 0.503 0.496 -19662.039 32027 P>z ** ** ** ** ** * ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** Autoritrios Odds Ratio 1.249 0.892 1.418 1.358 1.465 2.194 0.786 1.008 0.939 0.360 1.083 1.919 0.948 1.153 0.787 0.715 0.884 0.758 2.903 1.556 0.291 0.569 0.371 -12979.358 32027 P>z ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** Democratas Odds Ratio 0.732 1.144 0.648 0.697 0.700 0.563 2.949 1.355 1.550 3.669 1.930 0.879 1.607 1.191 1.592 1.280 1.453 1.760 0.879 1.013 4.643 2.460 2.826 -20686.561 32027 P>z ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **

CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA


rios preram valores no-democrticos sempre bastante maior que a com os democratas. Mas o Modelo 2 revela tambm que a massa dos ambivalentes cujo contingente superior a 50% no Brasil tambm prefere as alternativas autoritrias, indicando a relevncia das sobrevivncias de traos da cultura poltica antidemocrtica: em relao aos democratas eles so mais de 2 vezes e meia mais propensos a voltar-se para os militares em caso de problemas ou diculdades ou, ainda, para um lder que descarte a democracia e, notvel, so os coortes geracionais mais velhos, isto

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, provavelmente ainda sob inuncia da tradio autoritria, os que apiam estas alternativas. O modelo tambm mostra que os brasileiros de baixa escolaridade so os que preferem alternativas antidemocrticas.

Insatisfao poltica e desconana da democracia


As anlises anteriores referem-se adeso democracia como um ideal, mas, como previsto pela discusso terica, uma segunda dimenso de

Modelo 2 de Regresso Logit Determinantes de Atitudes Autoritrias (Brasil: 2002, 2004)


Governo militar soluciona mais os problemas Odds Ratio P>z 2.584 ** 7.549 ** 1.233 0.628 1.840 1.229 -530.0543 849 ** ** Apoiaria governo militar em caso de diculdades Odds Ratio P>z 2.961 ** 9.214 ** 1.446 * 0.513 1.442 1.082 -511.9882 907 Daria um cheque em branco a um lder salvador que resolvesse os problemas Odds Ratio P>z 1.198 0.751 1.035 1.170 2.893 1.889 -379.4477 1004 ** ** Apoiaria governo militar que resolvesse problemas econmicos Odds Ratio P>z 1.720 ** 1.534 ** 0.885 0.971 1.619 1.232 -1650.7232 2643 ** Concorda com governo desrespeitar leis em diculdades Odds Ratio P>z 1.090 0.966 0.908 1.066 1.657 1.310 -497.6101 723 *

Ambivalentes Autoritrios Homens Indivduos com at 39 anos Baixa escolaridade Mdia escolaridade Log likelihood = N

Concorda com presidente no se limitar s leis em caso de diculdades Odds Ratio P>z 0.956 1.117 0.882 1.031 0.994 0.955 -471.3816 705

Prefere lder que tenha todo o poder democracia Odds Ratio P>z 1.389 * 2.161 ** 0.911 1.256 0.727 .766 -608.3337 984

Considera que a democracia tem grandes problemas/ no democracia Odds Ratio P>z 1.907 ** 4.113 ** 0.846 1.036 0.609 .745113 -499.4370 856 *

Ambivalentes Autoritrios Homens Indivduos com at 39 anos Baixa escolaridade Mdia escolaridade Log likelihood = N *p<0,05; **p<0,001.

Fonte: Latinobarmetro (2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.

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rEvIsTa brasIlEIra dE cINcIas socIaIs - vol. 23 N. 66


as nicas excees sendo relativas aos argentinos e aos mexicanos quanto desconana das instituies, cujas mdias de democratas so iguais s dos dois pases como um todo. importante observar tambm que, alm dos brasileiros, os percentuais de argentinos, chilenos, costarriquenhos e uruguaios insatisfeitos com a democracia so superiores s mdias nacionais, o que sugere duas interpretaes possveis: a) em pases dotados de tradio democrtica mais antiga e mais consistente, o grau de exigncia dos cidados com o funcionamento do regime maior, aproximando-os da situao que nos pases de democracia originria foi chamada de cidados crticos (Norris, 1999). Em vrios desses pases, diferentemente do Brasil, o sistema partidrio mais consistente, incluindo partidos originados em ns do sculo XIX ou incio do XX; b) a baixa intensidade da qualidade da democracia expressa pelo funcionamento decitrio de suas instituies afeta em sentido negativo a relao dos cidados com o regime, como tambm Baquero (2003) constatou em suas pesquisas sobre pases como Peru e Equador. Ao mesmo tempo, outras pesquisas partindo de pressupostos distintos concluram que uma mudana da situao envolve a adoo de reformas institucionais no sentido de reaproximar os cidados do sistema poltico (Avritzer e Anastsia, 2006).

apoio poltico relativa experincia prtica dos cidados com o regime envolve o seu julgamento sobre a qualidade de seus resultados. Diferentes pesquisas empricas sobre a democratizao utilizam a varivel satisfao com a democracia para medir essa dimenso de accountability social (ODonnell, 2004). Mas, alm do desempenho de governos e dos seus resultados, as instituies e seu modo de funcionamento tambm so relevantes para moldar a relao entre cidados e regime poltico. As instituies asseguram a qualidade dos procedimentos democrticos e envolvem a percepo sobre se o sistema poltico funciona de acordo com sua justicativa normativa. Alguns autores sustentam, nesse sentido, que elas no so neutras e que, quando capazes de justicar-se por sua ao e sua retrica discursiva, sinalizam o grau de efetividade dos direitos previstos em constituies; constituem, portanto, o ponto de contato entre o princpio de igualdade perante a lei e a estrutura da cidadania (Offe, 1999). Para mensurar essa dimenso, a literatura especializada utiliza a varivel conana em instituies, que se baseia no julgamento dos cidados sobre o funcionamento de parlamentos, partidos polticos, cortes de justia, policia etc. (Moiss, 2006b). Os dados da Tabela 2 do conta da anlise bivariada entre essas dimenses e variveis polticas selecionadas para a Amrica Latina, Brasil e pases de comparao17. Eles conrmam a suposio da literatura de que os sentimentos de insatisfao com o regime e de desconana das instituies esto associados, no com a opo democrtica, e sim com atitudes autoritrias ou ambivalentes. Mesmo no comprovando a causalidade da relao, as associaes apontam para a inuncia das dimenses de accountability so cial cujos coecientes de associao entre si tambm so signicantes sobre os tipos atitudinais, em especial, autoritrios e ambivalentes. No Brasil, como mostrado pelo Grco 4, os indivduos classicados por esses tipos so de fato os mais insatisfeitos com a democracia e os mais desconados de suas instituies. Os dados ainda mostram que, controlados por indicadores de insatisfao com o regime democrtico ou desconana de suas instituies, os ndices de autoritrios e ambivalentes crescem em quase todos os pases da Amrica Latina, enquanto aqueles de democratas diminuem,

Preferncia por modelos antidemocrticos


Com o objetivo de aprofundar o conhecimento sobre as implicaes desse quadro, a anlise voltou-se em seguida para os padres de associao das variveis anteriores com indicadores de preferncia dos indivduos sobre modelos alternativos de democracia almejados para seus pases.18 A idia era examinar os efeitos dos sistemas democrticos decitrios (nos termos denidos antes) sobre as atitudes polticas dos cidados. Os dados dos Grcos 3 e 4 conrmam as tendncias mencionadas antes: no conjunto da Amrica Latina e, especialmente, no Brasil, ao serem consultados sobre a democracia que desejam para os seus pases, para alm dos autoritrios, os indivduos

CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA

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Tabela 2 Democratas, Ambivalentes e Autoritrios por Insatisfao com a Democracia e Desconana de Instituies Democrticas (Amrica Latina e Pases Selecionados: 2002, 2003 e 2004)
Insatisfao com a democracia Pases Dem. A. Latina Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Equador Mxico Paraguai Peru Uruguai Venezuela 59,0 66,6 71,9 63,1 43,3 66,7 32,9 74,9 80,3 84,7 82,5 48,7 56,3 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** Amb. 75,8 83,0 81,6 78,4 77,0 80,7 54,8 83,6 83,4 90,5 91,6 60,9 63,6 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** Aut. 84,3 92,7 77,8 92,9 89,8 73,4 72,4 83,8 92,2 98,9 92,8 79,3 61,5 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** Total N 67,6 73,5 76,7 73,2 59,3 73,3 39,4 80,5 82,4 90,4 87,7 51,9 58,9 48.054 3.319 3.120 2.650 3.136 2.738 2.611 3.350 3.404 1.723 3.099 3.276 3.288 Dem. 44,3 60,8 60,6 33,2 25,9 34,6 32,8 68,0 61,7 51,7 51,6 28,4 44,0 ** ** ** ** ** * Amb. 50,7 58,5 60,1 37,2 33,1 42,2 38,7 68,3 60,0 57,1 58,8 33,9 45,8 ** ** ** ** ** * Aut. 56,8 66,2 64,2 48,2 34,9 44,3 36,2 71,2 58,0 67,7 63,3 33,7 46,5 ** ** ** ** ** * Total N 47,8 60,7 60,7 36,3 29,2 38,6 34,4 68,6 60,7 57,6 56,2 29,6 44,7 46.722 3.201 3.027 2.634 3.066 2.671 2.528 3.295 3.345 1.659 3.029 3.098 3.158 Desconana de Instituies Democrticas

** ** *

** ** *

** ** *

** p < 0,01; * p<0,05 Fonte: Latinobarmetro (2002, 2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.

ambivalentes so os que mais preferem um tipo de regime democrtico incompleto ou incapaz de atender a princpios fundamentais de participao e representao. Assim, acompanhando as taxas de crescimento da insatisfao com a democracia e da desconana de suas instituies, as linhas que revelam as opes por uma democracia sem Congresso e por uma democracia sem partidos polticos tambm aumentam. No caso do Brasil, essa tendncia mais acentuada, em comparao com os outros pases, e mais intensa para a preferncia por uma democracia sem Congresso Nacional. Com relao a um sistema poltico em que o parlamento apresenta srias diculdades para desempenhar suas funes de accountability horizontal (Figueiredo, 2004), os resultados mostram que os entrevistados tendem a descartar as instituies s quais essas funes esto entregues. Em termos gerais, os resultados apresentados nas sees anteriores conrmam as principais hipteses deste estudo. Mas era necessrio explicar ainda por que os latino-americanos, e em especial, os brasileiros associam a adeso ao regime democrtico como um ideal escolha de modelos in-

completos ou decientes de democracia, os quais excluem caractersticas que distinguem esse regime de suas alternativas, como a existncia do parlamento e dos partidos polticos. Modelos desse tipo, por denio, colocam em questo os procedimentos, os resultados e o contedo da democracia, e, portanto, comprometem a sua qualidade. O que leva os cidados a escolher essa alternativa? Como discutido nas seces anteriores, duas ofertas tericas procuram explicar esta sndrome: uma de natureza instrumental, a outra, de natureza normativa. O modelo instrumental baseia-se na inuncia das teorias econmicas clssicas e neoclssicas na anlise poltica, e adota a viso do regime poltico como meio ou instrumento para realizar ns denidos a partir da exclusiva suposio de uma escolha racional dos atores. Em contraste com esta perspectiva, o modelo intrnseco sustenta que as pessoas escolhem ou no a democracia como um objetivo orientado normativamente. A premissa que normas e valores so adquiridos por meio do processo de socializao e do aprendizado envolvido na sua experincia poltica ao longo de sua vida adulta. Este estudo,

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Grco 3 Democratas, Ambivalentes e Autoritrios por Insatisfao com a Democracia, Desconana de Instituies, Democracia sem Partidos e Democracia sem Congresso (Amrica Latina: 2002, 2003, 2004)

* p < 0,01. Fonte: Latinobarmetro (2002, 2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.

contudo, considera que as duas abordagens no so incompatveis e enfatiza a possibilidade de que o julgamento crtico dos indivduos quanto ao de governos e ao funcionamento das instituies seja em funo de seus resultados prticos, seja considerando seus objetivos normativos no exclui a inuncia da cultura poltica e pode conjugar-se a ela. Com isso em vista, o passo nal do estudo consistiu em pesquisar quais so os determinantes da escolha por modelos democrticos que prescindem do parlamento e dos partidos polticos. Com base na literatura especializada, os modelos de regresso logit construdos para analisar os determinantes individuais dessa preferncia incluem, agora, alm de variveis que reetem a sobrevivncia do autoritarismo (autoritrios e ambivalentes) ou

que expressam o julgamento dos cidados sobre a democracia e as suas instituies (insatisfao com a democracia e desconana das instituies), indicadores de avaliao do desempenho econmico e poltico do regime, percepes sobre a corrupo e experincias com as eleies, conana interpessoal e outras orientaes culturais todas controladas, de um lado, por variveis sociodemogrcas e, de outro, por parmetros de comparao entre os brasileiros e os cidados de outros pases.19 O objetivo era testar, alm das hipteses deste trabalho, as hipteses de abordagens alternativas que competem com suas premissas. Os resultados do Modelo 3 de regresso para os dados de 2002 conrmam e aprofundam os achados anteriores. Em primeiro lugar, eles denem as caractersticas individuais de todos latino-

CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA

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Grco 4: DEMOCRATAS, AMBIVALENTES E AUTORITRIOS por Insatisfao com a Democracia, Desconana de Instituies, Democracia sem Partidos e Democracia sem Congresso - Brasil: 2002, 2003 e 2004

* p < 0,01 Fonte: Latinobarmetro (2002, 2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.

americanos (a includos os brasileiros) que preferem os modelos de democracia sem congresso e sem partidos polticos: eles so relativamente jovens, tm menos de 39 anos de idade, so autoritrios, ambivalentes, insatisfeitos com o regime democrtico, desconados de suas instituies e no acreditam que o mecanismo eleitoral cumpre a sua misso. No caso da opo por uma democracia sem Congresso Nacional, os indivduos convencidos de que a corrupo aumentou nos ltimos anos tem razo de probabilidade igual a 1,3 vezes em comparao com os que descartam essa escolha, conrmando a hiptese de que a falncia ou a inexistncia de mecanismos efetivos de accountability horizontal, ao comprometer a qualidade da democracia, afeta a relao dos cidados com o regime. O modelo tambm testou

a inuncia de variveis instrumentais de apoio poltico, mas os indicadores de desempenho econmico de governos e do sistema poltico no se mostraram signicantes;20 tampouco a f religiosa dos entrevistados, diferentemente do que tem sustentado Inglehart (2002), afeta as escolhas por democracias incompletas, mas a desconana interpessoal, no caso da opo por uma democracia sem congresso, e a ausncia de orgulho pela nacionalidade, para a escolha por uma democracia sem partidos, contam para o resultado nal, conrmando previses da teoria do capital social e de outras teorias culturalistas. Quanto s variveis sociodemogrcas, apontadas muitas vezes como determinantes de nveis de sosticao poltica, apenas a baixa escolaridade dos entrevistados inuencia a escolha do modelo de democracia

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lanos tm maior razo de probabilidade de optar pelo modelo de democracia sem congresso, enquanto a escolha por uma democracia sem partidos maior entre bolivianos, colombianos, equatorianos, guatemaltecos, panamenhos e paraguaios. Nos demais pases, os indivduos so todos menos propensos que os brasileiros a fazer essas escolhas. E, com exceo da Venezuela que, devido ao processo que levou ao pacto del punto jo (Karl, 1986), logrou manter o sistema democrtico funcionando ininterruptamente desde 1958 at as recentes ameaas vigncia das liberdades democrticas , so todos casos cujo padro de institucionalizao do sistema democrtico so mais crticos do que o brasileiro. O caso do Brasil, contudo, para ser bem compreendido remete outra vez ao Modelo 1 de regresso, que indica que os brasileiros tm maior probabilidade de se denirem como ambivalentes do que em qualquer outro pas da Amrica Latina. Em compa-

sem partidos, indicando que a razo de probabilidade dessa escolha maior para os indivduos de alta escolaridade, algo relativamente surpreendente por mostrar que um maior grau de informao e de cognio sobre o funcionamento do sistema poltico pode estar associado, ao contrrio das suposies usuais da literatura, a uma viso hostil ao papel dos partidos no regime democrtico. Porm, esse resultado pode indicar que esses segmentos, similares ao que Norris (1999) e outros chamaram de cidados crticos, desvalorizam os partidos porque avaliam negativamente o papel que eles esto efetivamente desempenhando. Nesse caso, essa viso crtica, antes de solapar a legitimidade do sistema democrtico, representa uma demanda de seu aperfeioamento. Por m, ao permitir comparar a atitude dos brasileiros com a das populaes dos demais pases, o modelo revelou que apenas colombianos, equatorianos, panamenhos, paraguaios e venezue-

Modelo 3 de Regresso Logit Determinantes Individuais da Preferncia por Democracia sem Partidos e Democracia sem Congresso Nacional (Amrica Latina: 2002)
Democracia sem Congresso Odds Ratio Ambivalentes Autoritrios Insatisfeitos Desconados Corrupo aumentou 1.518 2.240 1.217 1.098 1.296 1.267 No h igualdade perante as leis Situao econmica do pas ruim Situao econmica pessoal ruim Renda familiar no suciente Catlicos Religiosos No conam nas pessoas No tm orgulho da nacionalidade Homens 1.021 0.940 1.075 1.049 0.968 0.932 1.177 1.169 0.973 * P>z ** ** ** * ** ** Democracia sem Partidos Odds Ratio 1.542 2.125 1.172 1.094 1.134 1.296 0.981 0.955 0.989 1.077 1.006 0.931 1.084 1.213 0.990 * ** P>z ** ** * *

CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA


Indivduos com at 39 anos Baixa escolaridade Mdia escolaridade 1.064 0.902 1.009 1.131 0.861 1.029 ** *

35

Argentina Bolivia Colombia Costa Chile Equador Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru Uruguai Venezuela Log pseudo-likelihood = N *p<0,05; **p<0,001.

0.989 0.918 3.061 0.869 0.758 3.824 0.759 1.189 0.897 0.918 0.982 1.421 1.117 0.539 0.504 1.224 -7442.0605 12037 ** * ** ** ** * ** ** ** ** ** ** * **

1.021 1.080 2.438 0.540 0.940 2.903 0.758 1.046 0.954 1.013 0.956 1.232 1.437 0.572 0.418 0.949 -7733.8566 12271 ** ** ** ** ** ** * ** **

Fonte: Latinobarmetro (2002), em site www.latinobarometro.org.

rao com os demais pases, no Brasil h mais risco de que seus cidados escolham alternativas de regimes que excluem o parlamento e os partidos polticos e onde, como revelou o Modelo 2 de regresso, autoritrios e ambivalentes tm, respectivamente, 4 e 2 vezes respectivamente mais chance de considerar que a democracia no responde s expectativas criadas durante o longo processo de democratizao.

em geral com o processo de democratizao, em anos recentes, permite qualicar as seguintes questes discutidas pela teoria democrtica contempornea: (1) A anlise dos dados empricos conrma a existncia de um gap entre as dimenses normativa e prtica de apoio ao regime democrtico, como argumentaram Rose e Shin (2001), mas mostra que contextos marcados pela sobrevivncia de traos autoritrios da cultura poltica e, ao mesmo tempo, por distores do funcionamento das instituies democrticas, com repercusses sobre a qualidade do regime democrtico, afetam de diferentes modos a experincia dos indivduos e inuem so-

Breves consideraes nais


O exame da relao dos cidados brasileiros em comparao com os latino-americanos

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(3) Quanto qualidade da democracia, a situao brasileira aponta para existncia de dcits institucionais que afetam princpios bsicos como, por exemplo, o primado da lei ou a responsabilizao de governos, comprometendo a capacidade do sistema poltico de responder s expectativas dos cidados. A insatisfao com a democracia e a desconana de suas instituies indicam que eles no sentem que seus direitos de participao e representao de que dependem a igualdade poltica e seus corolrios, como a igualdade social e econmica sejam canais efetivos para enfrentar problemas como a corrupo ou as diculdades econmicas. Nesse contexto, a anlise dos dados aponta para a existncia de conexo entre a ambivalncia a respeito de valores polticos, a insatisfao com a democracia e a desconana de instituies, como partidos e Congresso Nacional. No deveria surpreender, nessa situao, que o pas seja um campeo de baixos ndices de identicao partidria, de avaliao negativa do Congresso Nacional e de incapacidade dos eleitores de lembrar-se dos polticos em quem votaram nas ltimas eleies. A experincia de prticas de corrupo envolvendo governos, partidos polticos e membros do Congresso Nacional, sem que os meios institucionais de controle sejam considerados efetivos, ajuda a explicar a escolha que tantos cidados fazem de modelos de democracia sem partidos e sem Congresso Nacional. Resta saber se esse processo de progressiva deslegitimao das instituies bsicas da democracia representativa poder ser usado, a mdio ou longo prazos, para alimentar alternativas antidemocrticas.

bre suas orientaes polticas. Assim, a preferncia por solues margem da lei e das normas democrticas (podendo envolver o retorno de militares ou o apoio a lideranas carismticas) com o objetivo de resolver problemas da sociedade est associada com o desprezo ou o descrdito de componentes fundamentais da democracia representativa, como o parlamento e os partidos polticos. Os testes empricos conrmam a hiptese de que tanto a cultura poltica como a avaliao das instituies contam para este resultado e reforam a suposio de parte da literatura de que fatores polticos importam mais do que os econmicos na determinao das atitudes dos cidados (Newton, 1999). (2) O contraste entre a adeso normativa majoritria ao regime e o severo julgamento dos cidados sobre a democracy-in-action indica que o grau de incongruncia existente entre a oferta institucional de democracia e a demanda cultural dos cidados pelo sistema no est sendo superado com o passar do tempo. Nem o desempenho dos governos, nem o das instituies parece capaz de assegurar aos cidados que suas expectativas quanto ao regime so realizveis. Isso sugere que as elites polticas tm diculdades para perceber a gravidade da situao ou no se sentem encorajadas a enfrentar os problemas que precisam ser resolvidos para que a oferta democrtica satisfaa a demanda da cidadania. Diversamente de certo consenso que parece ter se estabelecido na cincia poltica, no caso brasileiro a questo remete para a atualidade da reforma poltica (Moiss, 1995; Renn e Soares, 2006; Avritzer e Anastsia, 2006).

Anexo 1 Construo da Tipologia de Atitudes Polticas


A Democracia pode ter problemas, mas o melhor sistema de governo Concordam A Democracia prefervel a qualquer outra forma Democratas de governo Em algumas circunstncias, um governo autoritrio Ambivalentes pode ser melhor Para mim tanto faz um regime democrtico ou Ambivalentes autoritrio Discordam Ambivalentes

Autoritrios

Ambivalentes

CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA Notas


1 Moiss (1995) e Baquero (2001; 2003) relatam resultados de pesquisa neste sentido para diferentes perodos. Ver explicaes sobre as amostras no site www. latinobarometro.org. Um balano crtico e abrangente das teorias da cultura poltica pode ser encontrado em Renn (1998). Em sentido semelhante a questes propostas neste trabalho, o autor chama a ateno para o problema da relao entre estrutura poltica e cultura poltica, algo tambm tratado por Moiss (1995). Para uma abordagem distinta, no estudo de pases latino-americanos, que combina a anlise histrica com o uso de dados quantitativos, consultar Gmez (2004).

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9 Embora sustente uma viso positiva do sistema poltico, Figueiredo (2004) fala claramente das diculdades do parlamento brasileiro para desempenhar as suas funes no quadro do presidencialismo de coalizo. 10 A universalizao do sufrgio uma caracterstica importante do processo de democratizao do Brasil. Em 1930, sob um sistema oligrquico, votaram na escolha de presidente da Repblica 2 milhes de cidados, correspondendo a 5% da populao; em 1945, na democratizao brasileira do aps-guerra, votaram 16% da populao; e, em 2002, 66,6% que, considerada apenas a populao de 18 anos ou mais, representava 94%. O voto obrigatrio e facultativo para pessoas de 16 a 18 anos ou de 70 anos ou mais. Na ltima eleio presidencial, foram contados 76% de votos vlidos, isto , excludos os votos em branco, nulos e o no-comparecimento (Lamounier, 2005; Kinzo, 2004). A CPI dos Correios concluiu que 16 parlamentares receberam recursos ilegais ou se envolveram em delitos semelhantes em troca de apoio ao governo, mas apenas trs foram punidos pela Cmara dos Deputados, mostrando o peso do corporativismo em decises destinadas a corrigir distores que afetam o desempenho do parlamento.

2 3

4 Tancredo Neves, lder de uma coalizo de foras formada por dissidentes do antigo regime e lderes da resistncia democrtica, foi eleito presidente segundo a constituio dos governos militares, mas morreu antes de tomar posse. O vice-presidente, Jos Sarney, um dissidente do regime militar que at poucos meses antes presidira o partido de sua sustentao, tornou-se o primeiro presidente civil. 5 O artigo 62 da Constituio de 1988 autoriza o presidente, em casos de urgncia e relevncia, a decretar medidas provisrias com fora de lei. A prerrogativa tem sido amplamente utilizada por todos os presidentes desde 1988 e, embora objeto de controvrsia entre os principais analistas, considerada uma forma poderosa de autoridade legislativa porque permite que os chefes do Executivo controlem o conjunto da produo legislativa, inclusive de polticas, em conformidade com o seu desejo (Amorim Neto, 2006). Ver tambm Figueiredo (2004).

11

12 Pesquisa do Instituto Datafolha mostrou que a avaliao do Congresso Nacional chegou ao nvel mais baixo dos ltimos anos aps as denncias de corrupo no governo Lula: 47% consideram o seu desempenho ruim ou pssimo, 34%, regular e apenas 13%, timo ou bom. Baquero (2003) tambm encontrou ndices crticos, em relao ao Congresso Nacional e aos partidos polticos, na regio metropolitana de Porto Alegre em 2002: 89% e 91%, respectivamente, de pouca ou nenhuma conana. 13 A Costa Rica a democracia mais longeva da Amrica Latina. Argentina, Chile e Uruguai, apesar de interrupes do regime democrtico, contam diferentemente do caso brasileiro com uma tradio de partidos surgidos entre o nal do sculo XIX e incio do XX que seguem tendo papel importante at hoje.

6 Em 1992, o primeiro presidente civil eleito depois da democratizao sofreu um processo de impeachment sob acusao de corrupo; em 1993, membros da Comisso de Oramento do Congresso Nacional foram destitudos e punidos por acusaes semelhantes. 7 Ver Relatrio Final da CPI dos Correios (2006).

8 Em entrevista imprensa, o deputado Roberto Jefferson, presidente do PTB, partido integrante da base aliada do governo, declarou que o PT transferira recursos para aquele partido pagar gastos da campanha eleitoral de 2002. A declarao foi conrmada em depoimento CPI dos Correios (2006).

14 Em anos recentes, o Equador enfrentou vrias crises institucionais que terminaram com a deposio de um presidente e, mais recentemente, durante os trabalhos da assemblia constituinte, com o afastamento de deputados que se opuseram ao presidente; o Mxico s na ltima eleio presidencial introduziu um efetivo sistema de alternncia no poder; o Peru sob o governo de Fujimori

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sofreu um autogolpe em 1992 e, na Colmbia, a legitimidade do Estado vem sendo permanentemente ameaada por causa da ao da guerrilha e do narcotrco. qual frase est mais prxima da sua maneira de pensar?. A varivel foi dicotomizada e utilizada a alternativa negativa no teste. 19 As perguntas referiam-se avaliao da situao econmica do pas, da situao econmica do entrevistado, da renda familiar, da igualdade diante da lei, do orgulho quanto nacionalidade, da percepo sobre a intensidade da corrupo, da efetividade das eleies e da religiosidade, alm de indicadores sociodemogrcos. O resultado diferente daquele obtido por Lopes (2004) no que se refere ao papel da avaliao da economia para a conana institucional, indicando que esta uma rea que demanda mais pesquisa.

15

As mdias de preferncia pela democracia, em anos recentes, so de 59% nos pases do leste da sia, 51% no leste da Europa e 63% na frica (Shin, 2005); na Espanha, em Portugal e na Grcia, em meados dos anos de 1980, eram respectivamente de 71%, 61% e 87% (Moiss, 1995). 20

16 Para a anlise, foram consideradas as seguintes armaes: 1) No seu pas, um governo militar pode solucionar mais ou menos coisas do que um governo democrtico?; 2) Um governo militar pode substituir um governo democrtico se as coisas se tornarem muito difceis; 3) No importa que um governo no-democrtico chegue ao poder se puder resolver os problemas econmicos; 4) Quando h uma situao difcil, no importa que o governo passe por cima das leis, do parlamento e das instituies com o objetivo de resolver os problemas; 5) Se o pas passa por srias diculdades, o presidente no precisa se limitar ao que dizem as leis; 6) Eu daria um cheque em branco a um lder salvador que resolvesse os problemas do pas; 7) Prero a democracia a um lder que tenha todo o poder sem o controle das leis; 8) Como a democracia no seu pas: uma democracia plena, uma democracia com pequenos problemas, uma democracia com grandes problemas ou no uma democracia?. 17 A satisfao com a democracia foi medida pela seguinte pergunta: Em geral, voc diria que est muito satisfeito, satisfeito, no muito satisfeito ou nada satisfeito com o funcionamento da democracia no pas?. Neste estudo, adotou-se a verso dicotmica, isto , satisfeito ou insatisfeito. Quanto conana poltica, a questo utilizada foi: Por favor, veja este carto e diga, para cada instituio listada, quanta conana voc tem em cada uma delas: muita, alguma, pouca ou nenhuma conana. As instituies consideradas nas anlises foram: o Congresso Nacional, os partidos polticos, o Judicirio e a polcia.

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18 Em vista da tradio latino-americana e, em especial, da brasileira de desvalorizar o parlamento e os partidos polticos, foram escolhidas as seguintes questes para teste: Algumas pessoas dizem que sem partidos polticos no pode haver democracia, enquanto outras dizem que a democracia pode funcionar sem partidos e Algumas pessoas dizem que sem o Congresso Nacional no pode haver democracia, enquanto outras dizem que a democracia pode funcionar sem o Congresso

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POLITICAL CULTURE, INSTITUTIONS, AND DEMOCRACY: LESSONS FROM THE BRAZILIAN EXPERIENCE Jos lvaro Moiss Keywords: Democracy; Political culture; Citizenship; Political participation The objective of this article is to describe and analyze the orientation of Brazilian citizens concerning democracy and its institutions, considering the Brazilian practical experience with the regime in the past twenty years. Comparing Brazil to other Latin-American countries, the paper examines how Brazilian citizens have taken part in the long transforming process from and authoritarian regime towards a democratic one, being it the result of a gradual change, neither abrupt nor denitive. CULTURe POLITIqUe, INSTITUtIOns Et DMOCRAtIe : LeOns de lexpRIence bRsIlIenne

CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA: LIes da expeRIncIa bRasIleIRa

Jos lvaro Moiss Palavras-chave: Democracia, Cultura poltica, Conana poltica, Cidadania, Participao poltica. O objetivo deste artigo descrever e analisar as orientaes dos cidados brasileiros a respeito da democracia e suas instituies, tendo por base sua experincia prtica com esse regime nos ltimos vinte anos. Comparando o Brasil com outros pases latino-americanos, o trabalho examina como os cidados brasileiros participaram do longo processo de transformao do regime autoritrio em democrtico, resultado de uma mudana gradual, e no brusca ou denitiva.

Jos lvaro Moiss Mots-cls: Dmocratie; Culture Politique; Conance politique; Citoyennet; Participation politique Lobjectif de cet article est de dcrire et danalyser les tendances des citoyens brsiliens en ce qui concerne la dmocratie et ses institutions. Il se fonde, pour cela, sur lexprience pratique de ce rgime au cours des vingt dernires annes. En comparant le Brsil dautres pays latinoamri-cains, larticle examine de quelle faon les citoyens brsiliens ont particip du long processus de transformation du rgime autoritaire en dmocratique, rsultat dun changement graduel, et non brusque et dnitif.

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