GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE EL ALT O 2006 - 2010

PRESENTACION Bolivia vive actualmente momentos fundamentales de su historia. Los acontecimientos poltico y sociales ocurridos en el pas, han encaminado a la sociedad boliviana en un proceso de cambio y refundacin. En ese contexto, la ciudad de El Alto y su vigoroso movimiento social se ha constituido en actor fundamental de los procesos ms significativos que hoy vivimos. La pobreza y marginalidad, han interpelado hondamente al sistema econmico, poltico y social del pas; obligndole a reconfigurar su agenda, sus relaciones polticas y de poder; adems de contribuir a nuevas formas y maneras de participacin social y poder popular. Hasta ahora el cambio de rgimen le ha sugerido a la sociedad boliviana nuevas condiciones y relaciones sociales, polticas y econmicas, y que, si bien, an son motivo de construccin, formulacin, por ello tambin, ocasin propicia para plantear, promover e incorporar cambios a la gestin institucional y la metodologa de anlisis, reflexin y accin social que hasta ahora se haban venido utilizando para responder a los problemas ms atingentes y /o preocupantes de la comunidad Altea. El desafo del momento actual para la ciudad de El Alto y su poblacin (en sintona con el clima de cambio y refundacin del pas), es construir un escenario de dilogo y debate abierto, participativo y proactivo sobre los problemas estructurales y cotidianos de la ciudad; y que permita encontrar caminos y consensos orientados a superar la pobreza y definir el desarrollo y la calidad de vida de la poblacin. En ese sentido, el Gobierno Municipal de la Ciudad de el Alto, en el marco de sus atribuciones y responsabilidades asignadas por Ley y por demanda historica de los alteos y ateas, se ha planteado el propsito de elaborar y llevar adelante la formulacin del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) de la ciudad, como el marco estratgico que identifique lineamientos que orienten la gestin municipal y el desarrollo humano, urbano y econmico de El Alto. La trascendencia de ese propsito est en la capacidad de ubicarse en el momento histrico e identificar con pertinencia la problemtica de la comuna Altea y plantear alternativas y propuestas viables y sustentables de desarrollo para superar la pobreza y sus secuelas.

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EL ALTO POR UNA VIDA DIGNA Y PRODUCTIVA

La ciudad de El Alto ha demostrado ser un actor social fundamental de la historia contempornea de Bolivia. Pero ese gran protagonismo le plantea el desafo de estar a la altura de las circunstancias, obligndole a agudizar los sentidos y la imaginacin para enfrentar sus ms lgidos problemas; y, en un proceso amplio y participativo, encarar la construccin de ese destino que tanto ha anhelado. Hoy ms que nunca, el destino de El Alto est en manos de todos sus habitantes, por ello es importante trabajar de manera coordinada para construir e implementar un proyecto de desarrollo local y municipal que recoja las necesidades y expectativas ms sentidas de la poblacin y de todos los sectores que hacen a la vida de la ciudad. Hoy, la historia y las circunstancias nos ponen ante la posibilidad de configurar un nuevo destino, es el legado de la cruenta lucha de aquellos que murieron abriendo, la brecha de lo que hoy es, un cauce de esperanzas y desafos histricos. El desafo de la hora es saber aprovechar la oportunidad histrica con certeza e inteligencia, para as, y desde ah, seguir asombrando al mundo; con ms razn y ms admiracin Para encarar ese futuro y asumir el desafo nos hemos planteado repensar nuestras acciones y visiones. En ese nimo y hacindonos eco de los tiempos que transcurren, el Gobierno Municipal de El Alto a la cabeza del Dr. Fanor nava Santiesteban ha recuperado los avances alcanzados y las lecciones aprendidas; intentado construir una gestin eficaz y eficiente, de inters y bien comn. La agenda municipal Por una vida digna y productiva, busca fundamentalmente el fortalecimiento de las capacidades ciudadanas de convivencia y organizacin social, la satisfaccin de demandas ciudadanas y la satisfaccin de necesidades bsicas de la poblacin. Para ese proposito transformador, es fundamental explicitar principios organizadores del proceso.

De la participacin popular a la decisin comunitaria.

Transformar la tradicional gestin administrativa en un proceso compartido y corresponsable de gestin del bien comn entre todos los miembros de la comunidad. Los pasos que se han dado han estado orientados a descentralizar la ejecucin de recursos y proyectos; y el fortalecimiento de las subalcaldias y con ella a todas las organizaciones territoriales de base, as como las organizaciones vivas de la ciudad y de los distritos.

Fortalecimiento de la economa local con impacto social.

Una sociedad se refleja en su capacidad de producir y generar riqueza, conocimiento y tecnologa, distribuirla e intercambiarla. La economa de El Alto se muestra creciente pero no lo suficiente para responder a todas las necesidades y demandas de calidad de vida y desarrollo econmico y productivo la poblacin. Es necesario emprender procesos que amplen las oportunidades para el emprendimiento empresarial, as como promover la generacin de empleo mediante la inversin pblica municipal. Crear condiciones fsicas, tcnicas, legales e intelectuales para hacer de la ciudad de El Alto un centro productivo y exportador.
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De la periferia al centro.
Este es un concepto sustentado en un principio de equidad y reciprocidad. La idea en este sentido es cambiar la lgica centralista asignando recursos a sectores que hasta ahora han estado desfavorecidos, que son los ms deprimidos y que tienen mayores necesidades Esa distribucin equitativa y sostenible de recursos pblicos, responde o se inspira en el waqui una institucin andina de solidaridad. En este marco, tambin se busca la corresponsabilidad con el gobierno central y departamental en el pago de la deuda social.

Gestin transparente con gestin social.

El chama institucional, es una gestin municipal fortalecida con calidad y transparencia mediante un proceso de cualificacin tcnica y de recursos humanos. Concretar mayor eficiencia institucional a partir de la seguridad, el incentivo y control. La construccin de indicadores sociales que permitan guiar con pertinencia y conocimiento de causa los proyectos de desarrollo.

Gestin directa de la solidaridad.

El Alto es centro de atencin por su coraje y rebelda pero tambin por su pobreza y sus problemas. El propsito es: organizar y gerentar la oferta y demanda de recursos financieros. Esto implica llevar adelante: alianzas con ONGs; fundaciones; Universidades (locales y extranjeras). Hermanamientos con municipios de otros pases. Captura de financiamiento pblico y privado, previa elaboracin de la preinversin municipal.

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EL ALTO ESTRATGICO VISION El Alto, Capital Industrial de Los Andes

Municipio industrial con inversin en servicios bsicos, salud, educacin y formacin tcnica para la produccin, con productores asociados y complementados, utilizando los saberes propios y accediendo a tecnologas, para producir con mayor calidad, utilizando racionalmente los recursos naturales y preservando el medio ambiente, familias con empleo digno, mayores ingresos y capacidad de gasto, con mayor participacin ciudadana, considerando la identidad cultural y autonoma municipal ampliada, y con un poder judicial que garantice el ejercicio de los derechos fundamentales de la poblacin con un mayor acceso a la justicia, para vivir bien.

En el marco de la complejidad econmica, social, poltica y cultural de la realidad de El Alto, en cuyo seno se han originado demandas e implementado propuestas que han impactado en el contexto nacional, es importante responder a la demandas fundamentales de sus habitantes en el sentido de generar mayor empleo de calidad y permanente, mejorar los ingresos de las familias y reducir la inequidad social: Contribuir al desarrollo de servicios financieros, de comercializacin e infraestructura, de formacin y capacitacin tcnica, de transferencia tecnolgica y de fortalecimiento institucional de la micro, pequea y mediana empresa. Mejorar la infraestructura y el equipamiento urbano y socio cultural, la provisin de servicios bsicos urbano y rural, mediante la ejecucin del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT), Plan de Uso del Suelo (PLUS), Plan Vial (PV), de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL), y los planes de desarrollo de ecosistemas urbano - rurales y la ejecucin de proyectos orientados a fortalecer los procesos productivos. Revalorizar, recuperar e institucionalizar la identidad, los valores y las manifestaciones culturales y lingsticas de la comunidad altea, mediante procesos y acciones sostenibles relacionadas con la calidad de la educacin, salud, justicia y derechos humanos pertinentes a la idiosincrasia de la poblacin, y al cuidado del medio ambiente. Ampliar las competencias poltico administrativas del municipio en el mbito de la fiscalizacin y defensa de los derechos humanos, para promover el desarrollo econmico productivo, mejorar la calidad de la educacin, la salud, y los servicios bsicos del municipio, con acceso equitativo a la justicia y ejercicio pleno de los derechos humanos.

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EL ALTO DIAGNOSTICO

EL ALTO LA PAZ

BOLIVIA

Entorno nacional
Bolivia contina siendo un pas del Tercer Mundo, con los ndices ms bajos de desarrollo econmico y condiciones de vida, perifrico respecto de los centros de desarrollo latinoamericano, a pesar de que desde hace poco su peso especfico se ha incrementado debido a sus grandes reservas de gas, requeridos sobre todo por los pases vecinos como Chile, Argentina, y Brasil. Asimismo, est siendo observada con cautela e inters por los procesos de cambio poltico y social desde la llegada de un gobierno encabezado por un indgena. Bolivia se encuentra en un momento de transicin respecto del modelo econmico social y poltico. Aunque no deja de ser neoliberal en su seno se incuban los cambios hacia otro modelo donde el mercado ya no es el nico factor asignador de recursos y el Estado tenga un rol ms preponderante, esencialmente promotor del desarrollo. El eje del desarrollo nacional con mayor potencial econmico que el resto del territorio, concentracin demogrfica y capacidad para generar intercambio de productos y servicios, contina siendo el tradicional: el eje La Paz Santa Cruz Cochabamba, aunque la importancia creciente de la regin de Santa Cruz ha disminuido el desarrollo de la regin de La Paz en los ltimos aos. El gobierno emergente de las elecciones del 18 de diciembre de 2005 est marcando un nuevo escenario ideolgico poltico como propuesta de transformacin del Estado, la sociedad y la economa. Crisis del Estado neoliberal pero que an no define sus perfiles. Las propuestas son la transformacin: 1. Del Estado Rentista al Estado Promotor del Desarrollo, con un nuevo marco jurdico y polticas de promocin. 2. Del Estado Primario-Exportador al Estado Industrializador.
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3. Del Estado Patrimonialista al Estado con instituciones consolidadas. 4. Del Estado Nacin al Estado Multinacional. En ese contexto, el entorno poltico nacional se identifica con las demandas de El Alto, favorecido por la estabilidad macroeconmica e inversiones en moneda nacional y una alta predisposicin de organismos internacionales con presencia en el pas para continuar apoyando al pas, que puede ser aplicada en el desarrollo estratgico. Entorno Departamento de La Paz El Alto, en el entorno del departamento de La Paz puede ser favorecido por el acceso a materias primas provenientes de la diversidad de eco regiones (altiplano, valles y amazona) que forman el mayor porcentaje del territorio departamental, facilitado por los programas y proyectos de conexin vial entre el norte del Departamento y el Ocano Pacfico, que articular los flujos comerciales y productivos internacionales (Brasil, Chile y Per), lo que adems significa un posicionamiento geopoltico estratgico (Plan de Desarrollo Departamental). Entorno metropolitano El entorno metropolitano de El Alto muestra las fortalezas y oportunidades, entre ellas su cercana a la Sede de Gobierno, capital administrativa poltica de Bolivia, puerta de salida de la produccin de La Paz y su rea adyacente, y entrada de los productos del altiplano a La Paz y del interior del pas; un espacio de potencial productivo industrial y exportador, ubicada y con oportunidades para constituirse en Puerto Seco y ejercer el liderazgo en el desarrollo metropolitano (El Alto, La Paz, Achocalla, Laja, Pucarani). Las amenazas crticas que pueden afectar el desenvolvimiento del municipio en el mediano plazo, son: La persistencia del modelo econmico-social El condicionamiento del apoyo internacional en programas asistenciales que retrasan el desarrollo. La tendencia al etnocentrismo excluyente. La percepcin de El Alto como lugar de conflictos sociales y polticos. La consolidacin de un Plan Metropolitano liderado por La Paz que subordine la participacin del municipio de El Alto.

El municipio La caracterizacin de El Alto toma en consideracin las variables o factores que deben tomarse en consideracin de forma prioritaria en la definicin de estrategias. 1 2 3 4 5 6 Geogrfico fsico territorial. Demogrfico. Desarrollo econmico. Desarrollo social y cultural. Desarrollo urbano y medio ambiente. Organizativo institucional.

1 Geogrfico fsico territorial

El Alto es un municipio ubicado en un lugar central geogrfico de la regin altiplnica y con posibilidad de conectarse fcilmente a los puertos del Pacfico. Tiene un clima apropiado para la conservacin de materiales, maquinaria, insumos y productos. Forma parte de la metrpoli pacea, vinculado fuertemente con los municipios vecinos del altiplano, con jurisdiccin municipal consolidada por ley y definicin de distritos urbanos y rurales.
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2 Demogrfico
Es una ciudad de emigrantes, poblacin joven, emprendedora, flexible y adaptable a diversas circunstancias de produccin y motivada para capacitarse e insertarse en la produccin. Por las escasas oportunidades y baja capacitacin los jvenes se incorporan a una economa informal y precaria.

3 Desarrollo econmico productivo

Ciudad predominantemente de emprendimientos familiares dispersos en todo el municipio, con concentracin de rubros en madera y confecciones en el norte; en el centro metal mecnica y en el sur cueros, metal mecnica y artesana popular. Los emprendimiento familiares se encuentran en trnsito a la manufactura, con alto impacto en la generacin de empleo precario y de baja calidad, que incorpora valor agregado incipiente y usa tecnologa de bajo nivel, dependiente de insumos y materias primas y con restricciones para captar recursos del sistema bancario. Las industrias de El Alto (alimentos y bebidas, textiles y tabaco) estn ubicadas en torno a las vas camineras a Oruro, Viacha y Laja. La mayor parte de la produccin (industria, microempresa) est destinada al mercado interno y fronterizo con la produccin de bienes de consumo y en menor medida a la produccin de bienes intermedios y de capital; en cambio la produccin de la pequea y mediana empresa a travs del sistema maquila, est destinada al mercado externo. En el mbito turstico tiene la oportunidad de constituirse en el ncleo articulador de los circuitos turstico del crculo vital andino (Lago Titicaca, Copacabana, Tiahuanacu, Huayna Potos). A pesar de este escenario de oportunidades el escaso desarrollo industrial es una de las debilidades ms importantes que frena su desarrollo.

4 Desarrollo social y cultural

El municipio tiene infraestructura educativa adecuada, aunque no se han realizado tareas de mejoramiento de la calidad educativa y los actores educativos carecen de una visin compartida sobre los fines de la educacin, la cual est siendo reorientada en el marco de la nueva poltica de educacin y el fortalecimiento de los procesos pedaggicos, dirigida especialmente a nios y jvenes aprovechando la alta valoracin que la poblacin tiene sobre la educacin como mecanismo de desarrollo, y la mejora en la coordinacin entre el Gobierno Municipal y los actores educativos. En el municipio se promueven las actividades deportivas, formativas, recreativas y competitivas, contando para ello con campos deportivos y un estadium moderno. En el aspecto cultural una de las fortalezas es la autoidentificacin de un alto porcentaje de la poblacin como aymara con rasgos culturales de solidaridad, respeto e importancia de la lengua como factor de identidad e inclusin social. La autoidentificacin aymara es una de las fortalezas del municipio, pues existe la posibilidad de utilizar los mecanismos identitarios como base del desarrollo econmico social, aunque en grandes sectores de la poblacin joven se observa un proceso de aculturacin y conflictos interculturales. La creciente anomia y la falta de oportunidades, particularmente en la poblacin joven, tienen implicaciones en el consumo de drogas y alcohol, que tienen incidencia en la baja seguridad ciudadana y en altos ndices de delincuencia. Los altos ndices de migracin y la persistencia de la pobreza en el municipio tienen implicaciones en la prevalencia de enfermedades respiratorias agudas y diarricas especialmente en la poblacin infantil, aunque en los ltimos aos el municipio ha desarrollado programas y proyectos que sirven de base para la formulacin de polticas pblicas en el sector a nivel nacional y la comunidad internacional tiene predisposicin para continuar apoyando con programas de salud. Asimismo, la poltica local de salud est sesgada por el Gobierno Municipal que prioriza la inversin en otoros sectores (infraestructura en educacin) y en sta la construccin de infraestructuras, descuidando otros sectores.
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Las mujeres alteas conjugan su carga laboral entre el espacio privado y el pblico y su rol en la reproduccin social-biolgica se conjuga con su rol productivo, asociado principalmente a actividades por cuenta propia y de baja remuneracin, aunque muchas de ellas aportan sustancialmente a los ingresos familiares y tienen un tarea socializadora muy importante en la formacin de la familia. Las caractersticas socioeconmicas y culturales de la poblacin altea han generado una especie de cultura de violencia que se expresa sobre todo en la violencia intrafamiliar donde las principales vctimas son las mujeres y los hijos.

5 Desarrollo urbano y medio ambiente

La extensin total del municipio es de 35.048 hectreas, de las cuales el 56% son declaradas urbanas y de ese total slo el 66 % son urbanizadas y el 34% reas de expansin. Las zonas industriales nuevas y establecidas se encuentran normadas y definidas por las variables clave de zonificacin industrial, con servicios bsicos en el Distrito Industrial. Por estas caractersticas y fortalezas El Alto tiene la oportunidad de constituirse en Puerto Seco. La viviendas en su mayora (90%) tienen financiamiento propio o provienen del sector informal y correspondientemente son autoconstruidas, la restriccin de los ingresos obliga a ahorrar en materiales y mano de obra por tanto las edificaciones son precarias y las condiciones de habitabilidad. La contaminacin ambiental que resulta de las industrias no es significativa, ya que se cuentan con normas que regulan aspectos ambientales y las mismas estn siendo adoptadas por las industrias. Es una ciudad con crecimiento desordenado y discontinuidad territorial entre el Alto Norte y el Alto Sur por la presencia del Aeropuerto y alta concentracin de poblacin y superposicin de actividades administrativas pblicas, privadas y comerciales en La Ceja, cuenta con vas de interconexin departamental, provincial y vecinal, clasificadas en Metropolitanas, Vinculantes, de segundo orden y de tercer orden. El municipio tiene cartografa completa, un Sistema de Informacin Geogrfica y sistemas catastrales desarrollados que pueden servir de base para la planificacin del desarrollo urbano.

6 Organizativo institucional
Uno de los elementos que resalta en el aspecto organizativo del Gobierno Municipal es su baja capacidad para contribuir al bienestar colectivo, debido a deficiencias de administracin y control interno (dispersin de sus unidades funcionales, carencia de infraestructura funcional y equipamiento inadecuado, alta rotacin de personal y contratacin de personal mediante procedimientos informales, procesos inadecuados), la cultura poltica (incidencia poltico partidaria en las decisiones), la presin de organizaciones, el poder social y las condiciones generalizadas de pobreza de la poblacin que afecta decisivamente a la gestin municipal. Las subalcaldas carecen de capacidad operativa y tcnica y no tienen definidas sus atribuciones y mbitos de accin en los distritos. Una de las fortalezas a nivel municipal, sobre todo en demandas de reivindicacin social y procesos polticos, es la articulacin de organizaciones como la Federacin de Gremiales, COR, FEJUVE, FEDEPAF, UPEA. Asimismo, es notable la presencia de organizaciones: juntas vecinales, organizaciones de mujeres, de artesanos, comerciantes, de jvenes e incluso de nios trabajadores, todas ellas buscan solucionar las necesidades de sus integrantes, pero de un tiempo a esta parte se apoderaron de necesidades y problemticas estructurales que afectan a sus sectores.

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL GMEA

La actividad financiera del Gobierno Municipal de El Alto es recaudar y administrar los ingresos municipales de carcter tributario y no tributario. Como protagonista de la actividad financiera, cumple la funcin de generar
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ingresos. La actividad financiera obtiene recursos econmicos que son utilizados para el cumplimiento de la poltica financiera del Gobierno Municipal de El Alto. Estos recursos se obtienen mediante las siguientes vas: 1. Transferencias por Coparticipacin Tributaria (no condicionada, asignacin por poblacin simple y equitativa) 2. Transferencias de la Cuenta Especial Dialogo Nacional 2000 - HIPC II (asignadas por formulas pro-pobre y condicionadas en trminos sectoriales generales) 3. Transferencias por Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH 4. Recursos Especficos del GMEA (procedentes de: ingresos tributarios, venta de bienes y servicios, derechos, multas y otros de la actividad propia municipal) 5. Recursos Externos (crdito y donaciones por convenios con organismos financiadores) 6. Recursos del Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social FPS (financiamiento en el marco de la Poltica Nacional de Compensacin - PNC) 7. Recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional FNDR 8. Transferencia de Programas Especiales. Las finanzas municipales abarcan todos los recursos que forman parte del sistema econmico del municipio. La interrelacin y utilizacin de estos recursos constituyen y promueven el desarrollo humano sostenible equitativo y participativo, cuya finalidad ltima es lograr el bienestar social. Los resultados del proceso financiero de captacin, manejo y disposicin de estos recursos municipales dependern de los siguientes factores: 1. 2. 3. 4. 5. Poblacin econmicamente activa Recursos financieros y de capital Capacidad tecnolgica Capacidad de Gestin empresarial Uso y aprovechamiento de la propiedad pblica municipal. (El Gobierno Municipal ejerce la propiedad, regula y controla, cumpliendo con su funcin dirigente de la economa)

Por t anto, el municipio de El Alto puede ser caracterizado en sus aspectos fundament ales: Situacin de las familias con ingresos familiares insuficientes para cubrir sus necesidades bsicas, que dificulta el acceso a educacin, salud y otros servicios bsicos, lo que afecta negativamente el desarrollo de las capacidades humanas y el desempeo de las personas en los procesos productivos. Con una poblacin mayoritariamente joven, con iniciativas productivas y comerciales, capacidades y destrezas manufactureras, considerados potenciales lderes de la estrategia de desarrollo econmico local, cuya mayor debilidad es su insuficiente formacin tcnica profesional respecto del mercado laboral debido a que los centros de formacin y capacitacin estn separados de la oferta laboral y requerimientos del mercado. Ciudad manufacturera, predominantemente de emprendimientos familiares dispersos en todo el municipio, con bajos niveles de voluntad de asociatividad entre productores y empresas, con alto impacto en la generacin de empleo precario y de baja calidad, que incorpora valor agregado incipiente y usa tecnologa de bajo nivel; dependiente de insumos y materias primas y con restricciones para captar recursos del sistema bancario; escenario donde la micro y la pequea empresa manifiestan un alto grado de flexibilidad y capacidad de adaptacin a nuevos procesos de produccin. Ciudad ubicada en un lugar central geogrfico de la regin altiplnica, con posibilidad de conectarse fcilmente a los mercados internacionales (Brasil, Per, Chile), constituirse en Puerto Seco de los corredores de exportacin biocenicos y acceder a potenciales proveedores de materias primas del departamento de La Paz; aspectos que le permiten tener un posicionamiento geopoltico estratgico en la regin.
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MARCO ESTRATEGICO
Situacin del Municipio
El municipio de El Alto tiene una poblacin de 649.958 habitantes (CPV 2001), cuya tasa de crecimiento (5.1% anual) es junto a Santa Cruz de la Sierra, la ms alta del pas, debido principalmente al proceso de migracin que genera problemas de especulacin sobre la tierra y demanda de servicios de salud, educacin y servicios bsicos. El Alto es la ciudad de mayor importancia en todo el altiplano y es la mas joven, 39.5% tiene menos de 15 aos y la edad promedio es de 22,6 aos. El Alto es una ciudad de emigrantes, poblacin joven, emprendedora, flexible y adaptable a diversas circunstancias de produccin, y motivada para capacitarse e insertarse en los procesos productivos. Por las escasas posibilidades y baja capacitacin los jvenes se incorporan a una economa informal y precaria. Es una ciudad manufacturera, predominantemente de emprendimientos familiares dispersos en todo el municipio, con escasa voluntad de asociatividad entre los mismos productores, y de stos con empresas, con alto impacto en la generacin de empleo precario y de baja calidad, que incorpora valor agregado incipiente y usa tecnologa de bajo nivel, dependiente en extremo de insumos y materias primas y con restricciones para captar recursos del sistema bancario; escenario donde la micro y la pequea empresa manifiestan un alto grado de flexibilidad y capacidad de adaptacin a procesos alternativos de produccin. La microempresa de 1 a 4 trabajadores representando el 90% del total, constituye la principal generadora de empleos. Del total general de emprendimientos locales, que son aproximadamente 35.000 unidades, alrededor del 15% son unidades vinculadas a la produccin, del saldo el 54% son unidades comerciales y el 31% tienen actividades de servicios. La mayora de las microempresas son jvenes (81%), y no tienen experiencia en acceso a informacin, funcionan con un capital de Bs. 2.000 y ms de la mitad no paga ningn tipo de impuestos. La situacin de la educacin en El Alto continua presentando una serie de falencias y vacos como la ausencia de enfoques cultural lingsticos que garanticen la contextualizacin y la respuesta a las necesidades educativas de la poblacin migrante campo-ciudad, particularmente las necesidades de capacitacin y formacin productiva que permita una lucha efectiva contra el desempleo y la pobreza. En el municipio de El Alto el sistema educativo y curricular no es pertinente, no responde a la realidad y est desarticulada del desarrollo municipal, debido a que los programas y textos educativos se imparten en castellano, sin tomar en cuenta la importancia del idioma aymara con el 30%, despus del castellano con el 50%. La atencin en salud es variada y no contempla los valores y costumbres culturales, razn por la cual, por ejemplo, en la atencin del parto el 47% en domicilio, se atienden solas o por parteras y el 53% en establecimientos de salud; los altos costos del servicio de salud son inaccesibles para la mayora de la poblacin, y porque la atencin se concentra en el casco viejo, y pocos centros de salud estn distribuidos entre los distritos de la periferia del municipio. El personal de salud es limitado, 11000 habitantes por mdico, y alrededor de 9000 habitantes por enfermera. La autonoma municipal es incompleta e insuficiente para promover e intervenir en el desarrollo integral del Municipio, uno de los elementos que resalta en el aspecto organizativo del Gobierno Municipal es la alta rotacin de personal y la ingerencia poltico partidaria, que afecta a la gestin municipal, pues el ejecutivo carece de mecanismos que garanticen la estabilidad funcionaria, aspecto que es agravado por la dispersin de sus unidades funcionales y la carencia de infraestructura funcional y equipamiento adecuado, el Concejo Municipal no cumple su rol fiscalizador. El sistema judicial y legislativo burocrtico, ineficiente y de baja institucionalidad, constituye un obstculo para la profundizacin de la democracia. Los movimientos sociales de El Alto identificados con el gobierno nacional constituyen un referente poltico en el mbito nacional y con alta incidencia en la agenda estatal. En el aspecto cultural una de las fortalezas es la autoidentificacin de un alto porcentaje de la poblacin como aymara con rasgos culturales de solidaridad, respeto e importancia de la lengua como factor de identidad e inclusin
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social, aunque en grandes sectores de la poblacin joven se observa un proceso de aculturacin y conflictos interculturales. Ciudad portadora de la identidad aymara, proyecta la utilizacin de los mecanismos identitarios como base de su desarrollo econmico social. El medio ambiente urbano est afectado por el grado de concentracin de la poblacin y de la actividad econmica. La zona de la Ceja convertida en nudo conflictivo de alta convergencia del flujo vehicular, de comerciantes informales y de peatones, es la zona con mayor nivel de contaminacin acstica, mingitorio y retrete gigante. El manejo de residuos slidos es un problema que afecta a la poblacin por la limitacin del servicio. La planta de tratamiento si bien tiene un buen manejo sanitario de la basura, no soluciona los lquidos producidos por lixiviacin. La cuenca del ro Seco presenta los niveles de contaminacin ms altos de la ciudad al constituirse en vertederos de curtiembres, matadero y uso sanitario indiscriminado de la poblacin, por la baja cobertura del sistema de alcantarillado sanitario. La contaminacin del aire no es controlada y las actividades industriales contaminan indiscriminadamente con emisiones de gases txicos y venenosos.

Principales problemas
Baja productividad de la micro y pequea empresa en todos los rubros de la produccin El Alto es una ciudad manufacturera, predominantemente de emprendimientos familiares dispersos en todo el municipio, con bajos niveles de voluntad de asociatividad entre productores y empresas, con alto impacto en la generacin de empleo precario y de baja calidad, que incorpora valor agregado incipiente y usa tecnologa de bajo nivel, dependiente de insumos y materias primas y con restricciones para captar recursos del sistema bancario; escenario donde la micro y pequea empresa manifiestan un alto grado de flexibilidad y capacidad de adaptacin a nuevos procesos de produccin. La microempresa de 1 a 4 trabajadores representan el 90% del total, constituye la principal generadora de empleos, representando el 54% a la actividad comercial, el 26 a servicios % y el 20% a manufactura, ocupando el 22%, a diferencia del comercio que ocupa al 48% del total de 35.000. La mayora de las microempresas son jvenes (81%), y no tienen experiencia en acceso a informacin, funcionan con un capital mximo de Bs. 2.000 y ms de la mitad no pagan impuestos. Proceso de urbanizacin acelerado, desordenado y de baja cobertura en servicios bsicos que inciden en altos niveles de contaminacin por desechos slidos y lquidos, domsticos e industriales y afectan la calidad de vida de la poblacin. El medio ambiente urbano est afectado por el grado de concentracin de la poblacin y de la actividad econmica. La zona de la Ceja convertida en nudo conflictivo de alta convergencia del flujo vehicular, de comerciantes informales y de peatones, es la zona con mayor nivel de contaminacin acstica. El manejo de residuos slidos es un problema que afecta a la poblacin por la limitacin del servicio. La planta de tratamiento s bien tiene un buen manejo sanitario de la basura, no soluciona los lquidos producidos por lixiviacin. La cuenca del ro Seco presenta los niveles de contaminacin ms altos de la ciudad al construirse en vertederos de curtiembres, matadero y uso sanitario indiscriminado de la poblacin, por la baja cobertura del sistema de alcantarillado sanitario. La contaminacin del aire no es controlada y las actividades industriales contaminan indiscriminadamente con emisiones de gases txicos y venenosos. Desarticulacin y baja calidad educativa y de atencin en salud e insuficiente infraestructura y de recursos humanos. n el municipio de El Alto, el sistema educativo y curricular no es pertinente, no responde a la realidad y est desarticulado del desarrollo productivo municipal, debido a que los programas y textos educativos se imparten en castellano, sin tomar en cuenta que el idioma aymara representa el 30%, despus del castellano (50%). La atencin en salud es variada y no contempla los valores y costumbres culturales, razn por la cual, la atencin del parto es, 47% en domicilio y otros lugares, y el 53% en establecimientos de salud, asimismo,
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el 39% se atienden solas o por enfermeras y parteras, y el 50% por mdicos, debido principalmente a que la atencin se concentra en el casco viejo y los centros de salud, estn distribuidos desigualmente entre los distritos de la periferia del municipio. Los recursos humanos en salud y educacin son insuficiencientes, ya que se cuenta con un mdico por 11 mil habitantes y aproximadamente 9 mil habitantes por enfermera. Autonoma municipal incompleta e insuficiente para promover e intervenir en el desarrollo integral del Municipio y sistema judicial y legislativo burocrtico, ineficiente y de baja institucionalidad La autonoma municipal es incompleta e insuficiente para promover e intervenir en el desarrollo integral del Municipio, uno de los elementos que resalta en el aspecto organizativo del Gobierno Municipal es la alta rotacin de personal y la incidencia poltico partidaria, que afecta a la gestin municipal, pues el ejecutivo carece de procesos adecuados y el Concejo Municipal no cumple su rol fiscalizador, est afectado por la dispersin de sus unidades funcionales y la carencia de infraestructura funcional y equipamiento adecuado. El sistema judicial y legislativo burocrtico, ineficiente y de baja institucionalidad, se constituye en el principal obstculo para la profundizacin de la democracia.

Principales potencialidades
La auto identificacin de un alto porcentaje de la poblacin como aymara con rasgos culturales de solidaridad, respeto e importancia de la lengua como factor de identidad e inclusin social, aunque en grandes sectores de la poblacin joven se observa un proceso de aculturacin y conflictos interculturales. Es una ciudad portadora de la identidad y de los valores aymaras, lo que constituye una potencialidad por la posibilidad de utilizar los mecanismos identitarios como base del desarrollo econmico social. Los movimientos sociales de El Alto identificados con el gobierno nacional constituyen un referente poltico en el mbito nacional y con alta incidencia en la agenda estatal. Existencia de produccin y comercializacin en manufactura textiles, cuero, joyera y artesanas. Existencia de redes de gas y energa disponibles par su utilizacin. Mayor participacin de las mujeres en el desarrollo econmico y social del municipio. Organizaciones sociales y productivas que participan en la planificacin y el control social. Revalorizacin de la lengua como factor de identidad cultural.

Objetivos del municipio

Expandir la cobertura de los servicios financieros para atender con mayor efectividad y eficacia los requerimientos de la micro, pequea y mediana empresa. Promover la creacin de mecanismos innovadores en el mbito tecnolgico. Mejorar la infraestructura, el equipamiento y la provisin de servicios bsicos en el rea urbana y rural. Mejorar la calidad y la atencin en salud y vincular el servicio educativo del rea formal y alternativa a la produccin. Fortalecer y cualificar las capacidades tcnico - pedaggicas del personal docente orientado a la revalorizacin de saberes de las diversas culturas, en el marco de la intra e interculturalidad de El Alto. Mejorar la infraestructura, el equipamiento y la provisin de servicios bsicos para la actividad econmica productiva. Fortalecer la posicin estratgica de El Alto como centro articulador de la metrpoli pacea. Promover la participacin efectiva de organizaciones ciudadanas y movimientos sociales en la fiscalizacin de la calidad de la educacin, la salud y los servicios bsicos. Institucionalizar los derechos humanos y el acceso a la justicia con equidad.

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Estrategias de desarrollo
El municipio de El Alto est ubicado en un rea geogrfica privilegiada del Departamento de La Paz y de Bolivia. Para encaminar su desarrollo requiere de planes, programas y proyectos de desarrollo estratgicos con el propsito de: Mejorar su posicin respecto a los ejes de desarrollo de Bolivia (Santa Cruz, Cochabamba, La Paz), considerando que sus indicadores socioeconmicos estn entre los ms bajos del pas. Desplegar desde la ciudad de El Alto el liderazgo para conectar la metrpoli que estructure una red regional de desarrollo econmico-social (La Paz, El Alto, Viacha, Achocalla, Pucarani, Laja). Acceder a las oportunidades generadas por las inversiones programadas en infraestructuras de carreteras nacionales y departamentales (gobierno nacional y prefectura, Carreteras Hito 104 - 107), que mejorarn las condiciones de competitividad respecto de la situacin de otras regiones y con posibilidades de acceder a puertos del Pacfico, centros de mercado y ejes de desarrollo ubicados en las carreteras biocenicas. Esos fines conducen a aplicar un modelo de planificacin basado en la participacin social y la innovacin en una etapa de cambios que afectan decisivamente al entorno y al municipio y que motivan la asuncin de nuevos retos para utilizar racionalmente los nuevos recursos provenientes de los hidrocarburos, crear dispositivos para generar recursos propios, definir acciones para fortalecer la institucionalidad. Los factores indicados y otros formulados en el FODA MUNICIPAL justifican la oportunidad que otorga el PDM para integrar el esfuerzo interinstitucional en una estrategia de desarrollo socioeconmico, segn competencias y principios de subsidiariedad, entre el Gobierno Municipal, las institucionales y organizaciones locales, las entidades departamentales y nacionales. En ese escenario, El Alto requiere: Ordenar y planificar el espacio fsico del municipio con infraestructura, equipamiento y actualizacin de sus funciones metropolitanas, urbanas y rurales a partir de su ubicacin geogrfica, capaz de articular el entorno regional y nacional. provechar sus fortalezas para ser una ciudad ms agradable, atractiva, segura y equitativa, mediante el compromiso de los ciudadanos y los actores socioeconmicos. Potenciar la capacidad de iniciativa productiva mediante la modernizacin de su tejido econmico con una mayor cualificacin de los recursos humanos, tecnificacin y diversificacin con inversin productiva y dinamizacin de emprendimientos. Potenciar prcticas, procesos o actividades con mayor significacin cultural y que reafirmen sus cdigos de identidad.

La propuesta tiene cuatro componentes fundamentales en los mbitos: Econmico productivo: Productividad y Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa. Urbano Territorial: Desarrollo Urbano y Metropolitano para la Produccin y la Calidad de Vida. Social y Cultural: Municipio Solidario, con Identidad, Cultural, Equidad y Justicia Social. Poltico Institucional: Ampliacin de las competencias del Municipio con mayor democracia e identidad.

Los cuales contribuirn a la construccin de El Alto como capital industrial de Los Andes y al fortalecimiento del nuevo Estado Boliviano Social y Comunitario.
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ESTRATEGIAS
ECONOMICO - PRODUCTIVA Productividad y competitividad de la micro, pequea y mediana empresa Se pretende expandir la cobertura de los servicios financieros para atender con mayor efectividad y eficacia los requerimientos de las micro, pequea y medianas empresas, para lo cual la estrategia est orientada a: aumentar la productividad de la mediana, pequea y microempresa, con el objeto de incrementar el empleo, mejorar los ingresos familiares y lograr su distribucin equitativa, a travs del apoyo al desarrollo de servicios, como los financieros, de comercializacin e infraestructura de apoyo a la produccin, de formacin y capacitacin tcnica, de transferencia tecnolgica, y de fortalecimiento institucional, con el fin de mejorar la calidad de la produccin del municipio de El Alto.

ESTRATEGIA
Incrementar la productividad y competitividad de la produccin de la mediana, pequea y microempresa (pymes) para incrementar el empleo y mejorar el empleo, los ingresos y su distribucin equitativa a travs del apoyo al desarrollo de servicios productivos como los financieros, de comercializacin, de infraestructura, de formacin y capacitacin tcnica, transferencia tecnolgica y de fortalecimiento institucional mejorando y modernizando la calidad de la produccin de la ciudad de El Alto

PROGRAMA Programa - 1
Asistencia tcnica y tecnolgica y capacitacin laboral empresarial

PROYECTOS

Concurso de ideas emprendedoras. Cadenas (alimentos, construccin, cuero, farmacias, lacteos, madera, metalmecnica, textiles, turismo). Talleres de ideas y planes de negocios. Diplomado de emprendimiento y creacin de empresas. Formacin dual.

Programa - 2
Desarrollo de acceso a mercados. Jacha mercado. fortalecimiento de redes de proveedores claves de emprendimiento. Seguimiento de ferias a la inversa. Centro de llamadas empresarial. Patios productivos.

Programa - 3
Desarrollo de acceso a mercados. Campo Ferial. Fondo Municipal de vivienda. Fortalecimiento e institucionalizacin de la OMPE mediante la unidad de promocin del desarrollo productivo.

Programa - 4
Desarrollo de acceso a mercados. Puerto Seco.

Estrategia que se basa en la Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) del GMEA.

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ESTRATEGIA Desarrollo urbano y metropolitano para la produccin y la calidad de vida

Se tiene el propsito de mejorar la infraestructura, el equipamiento y la provisin de servicios bsicos en el mbito urbano y rural para elevar las condiciones de habitabilidad y la calidad de vida de los hogares alteos, apoyando la generacin de empleo de calidad con mayores ingresos para las familias, en el marco de los planes de ordenamiento urbano, territorial, uso del suelo, vial, del ecosistema urbano y rural y del proyecto de desarrollo econmico local. As como, mejorar la infraestructura, el equipamiento y la provisin de servicios bsicos para fortalecer la actividad econmica productiva y favorecer el mejoramiento de los ingresos de las familias, con equidad, en el marco del POUT. Asimismo, fortalecer la posicin estratgica de El Alto como centro articulador de la metrpoli pacea, mediante proyectos integrales y mancomunadas del medio ambiente, rutas de integracin vial departamental, regional e internacional, infraestructura, equipamiento y servicios metropolitanos. La estrategia es, mejorar la infraestructura y el equipamiento urbano y socio cultural, la provisin de servicios bsicos urbano y rural, mediante la ejecucin del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT), Plan de Uso del Suelo (PLUS), Plan Vial (PV), de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL), y los planes de desarrollo de ecosistemas urbano - rurales y la ejecucin de proyectos orientados a fortalecer los procesos productivos, favorecer la generacin de empleo y el mejoramiento de los ingresos de las familias; reforzar la integracin urbano territorial, la inclusin social, la recuperacin y revalorizacin de la identidad cultural y la consolidacin ordenada de los procesos de conurbacin, metropolizacin y mancomunizacin municipal. Desarrollo urbano
ESTRATEGIA
Mejoramiento de la infraestructura y del equipamiento, y la provisin de servicios bsicos, urbano, rural y socio cultural, mediante la implementacin del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial. Plan de Uso del Suelo, Plan Vial y Planes de 0Desarrollo de Ecosistemas urbano - rural, y la ejecucin de proyectos orientados a fortalecer los procesos productivos, E generar empleo y mejorar los ingresos de las familias, reforzar la integracin territorial, la inclusin social, la recuperacin y revalorizacin de la identidad cultural y consolidacin ordenada de los procesos de mancomunizacin y metropolizacin.

PROGRAMA Programa - 1
Desarrollo Urbano y Comunitario

PROYECTOS

Parque Urbano Central Centro Cvico Administrativo Municipal Desconcentracin de la ceja Canalizacin y embovedados de ros Distribuidores vehiculares Construccin de avenidas Sistemas de alcantarillado pluvial y Sanitario

Programa - 2
Servicios bsicos de apoyo a la industria Instalacin de servicios electricidad, agua potable, gas alcantarillado y comunicacin

Programa - 3
Infraestructura e equipamiento y servicios metropolitanos Terminal Metropolitana de Buses Planta Metropolitana De Residuos Slidos Avenida Perifrica Metrpoli Verde

ESTRATEGIA Municipio solidario, con identidad, cultural, equidad y justicia social

Es importante mejorar la calidad y la atencin del sistema salud, mediante el equipamiento y mejoramiento de la infraestructura, la actualizacin y capacitacin de recursos humanos, para reducir la mortalidad infantil y materna, as como vincular el servicio educativo del rea formal y alternativa a la produccin, con la participacin de las organizaciones y sectores sociales y las entidades del municipio, para crear unidades educativas productivas con base en las potencialidades, culturales, econmicas y productivas del municipio de El Alto. Asimismo, es de vital relevancia el fortalecimiento y cualificacin de las capacidades tcnico - pedaggicas del personal docente orientado
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Para el logro de estos objetivos la estrategia es: revalorizar, recuperar e institucionalizar la identidad, los valores y las manifestaciones culturales y lingsticas de la comunidad altea, mediante procesos y acciones sostenibles relacionadas con la calidad de la educacin, salud, justicia y derechos humanos pertinentes a la idiosincrasia de la poblacin, y al cuidado del medio ambiente, en el marco de un compromiso social a cargo de instituciones publicas, privadas y organizaciones sociales.
ESTRATEGIA PROGRAMA Programa - 1
Servicio Integral y Solidario de Salud Reduccin de la mortalidad materna e infantil por medio de la alimentacin suplementaria y proteccin de la salud Calificacin de recursos humanos, especializados, tcnicos y administrativos Construccin y equipamiento de 1 hospital general de 3er. Nivel con 2 mdulos y ampliacin de 2 hospitales. Conclusin de un hospital materno infantil y equipamiento de lotes y servicios Construccin y equipamiento del hospital de 2do. Nivel de Los Andes

PROYECTOS

Revalorizacin, recuperacin e institucionalizacin de la identidad, valores y manifestaciones culturales y lingisticas de la comunidad altea mediante procesos y acciones sostenibles relacionadas con la calidad de la educacin, salud, justicia y derechos humanos pertinentes a la idiosincracia de la poblacin, y al cuidado del medio ambiente, recursos humanos en el marco de un compromiso social a cargo de instituciones pblicas, privadas y organizaciones sociales.

Programa - 2
Educacin y Desarrollo Cultural para la Produccin Elaboracin de la currcula de educacin bilingue intercultural para la produccin Capacitacin de Recursos Humanos Produccin de materiales didcticos Escuelas de Arte y Cultura (Por distrito)

Programa - 3
Centros de Formacin Industrial Investigacin de Potencialidades y vocaciones productivas considerando las diferentes reas del sistema educativo. Elaboracin de la currculum de educacin bilinge productiva para las reas formal y alternativa adecuadas al aparato productivo del Municipio. Implementacin del currculo en sus diversas especialidades Infraestructura y equipamiento de Centros de Formacin Industrial vinculados a la matriz tecnolgica productiva del Municipio.

Programa - 4
Escuelas Productivas con Identidad Equipamiento de Taller de Capacitacin Tcnica Productiva.

Programa - 5
Alfabetizacin informtica para docentes Alfabetizacin educativa Informtica aplicada a procesos educativos Produccin de Software Educativo

Programa - 6
Metodologas innovadoras de aula para docentes de primaria y secundaria Cualificacin de capacidades en el manejo metodolgico y linguistico de la lectura comprensiva y produccin de textos con identidad cultural. Seguimiento y acompaamiento permanente a los docentes en la aplicacin de las metodologas en aula.

Programa - 7
Programa de Educacin Integral para el ejercicio de los Derechos Humanos con equidad de Centros Distritales de Capacitacin para jvenes y mujeres (uno en cada centro socio cultural) Programa de capacitacin y sensibilizacin de la poblacin Sistema de Seguridad Ciudadana Integral (Sistemas de comunicacin, transporte, recursos humanos) Centro de Formacin Integral de Gnero y Generacional

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ESTRATEGIA Ampliacin de las competencias del municipio con mayor democracia e identidad
Los objetivos son, promover el acceso a la justicia con equidad mediante la la generacin de informacin integral, el seguimiento y monitoreo sobre derechos humanos, responsabilidades y oportunidades y el acceso a la justicia; promover la participacin efectiva de organizaciones ciudadanas y movimientos sociales en la fiscalizacin de la calidad de la educacin, la salud, los servicios bsicos, a travs de la implementacin de la siguiente estrategia: ampliar las competencias poltico administrativas de fiscalizacin y de defensa de los derechos humanos, para promover el desarrollo econmico productivo, mejorar la calidad de la educacin, la salud, y los servicios bsicos del municipio, con acceso equitativo a la justicia y ejercicio pleno de los derechos humanos, coadyuvando de esta manera a la profundizacin de la democracia, con una participacin activa y efectiva de los movimientos sociales y Organizaciones Ciudadanas.

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Movimientos sociales y luchas polticas de El Alto

Transformacin del Estado Patrimonialista y exportador de materias primas en un Estado promotor del Desarrollo, asentado en la identidad. Recuperacin de de los recursos naturales para darle un valor agregado. Conformacin de una burocracia eficiente. Transformacin del seorialismo excluyente y segregador por una visin integradora que respete las diferencias.

Capacidad instalada industrial ociosa

Acceso a tecnologa moderna industrial. Generacin de tecnologa por la unisidad para la produccin

Poblacin innovadora y emprendedora. Alta tasa de fecundidad y poblacin joven. Mano de obra disponible y de bajo costo.

TECNOLOGIA

Dificil acceso a materia prima. Dependencia de materias primas importadas.

RECURSOS HUMANOS

DESARROLLO LOCAL

MATERIAS PRIMAS

Formar recursos humanos en ramas tcnicas y tecnolgicas para crear sistemas de innovacin

DESARROLLO SOCIAL

Posibilidad de accedera reservas de materia prima nacional.

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