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Revista Brasileira de Direito Pblico RBDP

BeloHorizonte,ano2,n.4,jan./mar.2004

AsAgnciasReguladoras
DinorAdelaideMusettiGrotti

1OnovoperfildoEstadoedaAdministraoPblica2OrigemdasAgnciasReguladoras3O surgimentoeocrescimentodasAgnciasReguladorasnoBrasil4Aestruturajurdicadas agnciasreguladoras4.1Autonomiapolticoadministrativa5PodernormativodasAgncias 6Processoadministrativo7Controlesocial8Controleslegislativoejurisdicional9Formas alternativasdesoluodosconflitos10Consideraesfinais 1OnovoperfildoEstadoedaAdministraoPblica Naquadrafinaldosculopassado,operouseumatransformaonasconcepesdominantes quantoaopapeldoEstado.Estanovavisoadotaadescentralizaocomoestratgiaimpe reduodassuasdimenses,envolvendoasquestesdeprivatizao,terceirizaoepublicizao arecuperaodasuacapacidadefinanceiraeadministrativaanecessidadedefortalecimentode suafunoreguladora,fiscalizadoraefomentadoraeodesmontedoEstadoprestador,produtor, interventoreprotecionistaoaumentodagovernabilidade. Nodireitobrasileiroaidiadeprivatizao,tomadanoseusentidoamplo,abrangetodasas medidastomadascomofimdediminuirapresenadoEstado,compreendendo:a)a desmonopolizaodeatividadeseconmicasb)aconcessodeserviospblicos,comadevoluo daqualidadedeconcessionrioempresaprivadaenomaisempresaestatalc)aterceirizao, medianteaqualaAdministraoPblicabuscaaparceriacomosetorprivado,atravsdeacordos devariadostiposd)adesregulao,comadiminuiodaintervenodoEstadonodomnio econmicoe)adesestatizaooudesnacionalizao,comavendadeempresasestataisaosetor privado.1 Oregimedeexploraodosserviospblicosadmiteaexploraoemregimeprivado,pormeiode autorizaes,nomaisapenaspelasclssicasconcessesintroduzindoseagradativacompetio entreprestadores,pordiversosmecanismos,sujeitandosetantoaregimesderegulaocomos regrasnacionaisdedefesadaconcorrncia. RedefinindoopapeldoEstado,fezsenecessrioredefinirtambmopapeldaAdministrao Pblica,adotandooitoprincpiosbsicoscomoestratgiaspredominantes:desburocratizao,com afinalidadededinamizaresimplificarofuncionamentodaAdministrao,descentralizao, transparncia,accountability,tica,profissionalismo,competitividadeeenfoquenocidado.No planodacidadania,propagamseosdireitosdifusos,caracterizadospelapluralidadeindeterminada deseustitularesepelaindivisibilidadedeseuobjeto,nelesseincluindoaproteoaoconsumidor. Omomentoconsensonegociaoentrepoderpblicoeparticulares,mesmoinformal,ganharelevo noprocessodeidentificaoedefiniodeinteressespblicoseprivados,tuteladospela Administrao.OestabelecimentodosprimeirosdeixadesermonopliodoEstado,paraprolongar senumespaodopbliconoestatal,acarretandocomissoumaproliferaodoschamadosentes intermedirios.Humrefluxodaimperatividadeeumaascensodaconsensualidadehuma reduodaimposiounilateraleautoritriadedecisesparavalorizaraparticipaodos administradosquantoformaodacondutaadministrativa.AAdministraopassaaassumiro papeldemediaoparadirimirecomporconflitosdeinteressesentrevriaspartesouentreestas

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eaAdministrao.Distodecorreumanovamaneiradeagirfocadasobreoatocomoatividade abertacolaboraodosindivduos.2 QuerseaflexibilizaodosrgidosmodosdeatuaodaAdministraoPblica.E,paraessefim, propostaasubstituiodeseumodeloburocrtico,noqual"anorma,afinalidade,omeioea impessoalidadeobjetivadominamsuaconduta",3paragerencial,ouseja,deumaAdministrao Pblicaautoritria,verticalizadaehierarquizada,paraoutramaisdemocratizada,comprevalncia daeficinciaeindicadoresobjetivosemensurveisdegesto,dandomaiornfaseaoresultadodo queaoprocesso.Objetivatambmoatendimentodocidadousurio,oucidadoclientea descentralizaoinstrumentalizada,atravsdasagnciasexecutivas,reguladoraseorganizaes sociaiscontroladasporindicadoresdedesempenho,atravsdoscontratosdegesto. AsmetasdareformaadministrativanoBrasil,alis,noisentasdecrticas,perfilhamosmesmos objetivostraadospelaAdministraoPblicaemvriospases:maioreficincianodesempenho dasatividadesdaAdministrao,maioragilidadeecapacidadegerencialmaiorlegitimidadee transparnciamaioraproximaocomasociedade,sejaatravsdaproposiodeformasde colaborao,ouparceria,sejaatravsdainstituiodenovosmecanismosdecontrolesocial. Nessecontextodedesestatizao,oEstadobrasileiroredimensionousuaatuaocomoagente normativoereguladordaatividadeeconmica(art.174CF),voltandoseparaacriaode agnciasreguladoraseparaumnovomodeloderegulaoparaacompetio. 2OrigemdasAgnciasReguladoras Aexistnciadergosautnomos,dentrodaestruturaadministrativa,encontra precedentesnoplanododireitocomparado. NaInglaterra,apartirde1834,floresceramentesautnomos,criadospeloParlamento paraconcretizarmedidasprevistasemleieparadecidircontrovrsiasresultantesdesses textosacadaleiquedisciplinasseumassuntoderelevo,criavaseumenteparaaplicar alei.OsEstadosUnidossofreraminflunciainglesae,apartirde1887,temincioa proliferaodeagenciespararegulaodeatividades,imposiodedeveresnamatriae aplicaodesanes.NaFrana,asAutoridadesAdministrativasIndependentes,embora sempersonalidadejurdicaesujeitasfiscalizaodoConselhodoEstado,marcam tambmumpropsitodeneutralidadepoltica. ConradoHbnerMendesdestacaqueahistriadasagnciasreguladorasnosEstados Unidospassouporquatrofasesprincipais.Onascimentodessemodeloderegulaodeu seem1887,quandoseverificouanecessidadedeseconferirumarespostareguladoras disputasqueestavamaocorrerentreasempresasdetransporteferrovirioque procuravamobterolucromximonastarifasquelivrementeestipulavam,eos fazendeirosdoOeste,queatuaramcomogrupodepressosobreasAssemblias estaduais,obtendoquefossemreguladas,legislativamente,astarifasferroviriaseo preodearmazenagemdecereais. "Nesseano,criouseentoaICC_InterstateCommerceComissione,umpoucomais tarde,aFTC_FederalTradeComission,destinadasacontrolarcondutasanticompetitivas deempresasecorporaesmonopolistas.

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Numasegundafase,localizadaentreosanos1930e1945,aeconomianorteamericana, abaladaporumafortecrise,foisocorridaporumairrupodeinmerasagncias administrativasque,comopartedapolticadoNewDeal,lideradapeloPresidente Roosevelt,intervieramfortementenaeconomia.Talinterveno,suprimindoos princpiosbsicosdoLiberalismoeconferindoamplaautonomiaataisagncias administrativas,foimotivodeuminciodedebateconstitucionaljurisprudencial substancioso. Oterceiromomento,entre1945e1965,foimarcadopelaediodeumaleigeralde procedimentoadministrativo(APA_AdministrativeProceduralAct),quetrouxeuma uniformidadenoprocessodetomadadedecisespelasagncias,conferindolhesmaior legitimidade. Entreosanosde19651985defrontouseosistemaregulatrioamericanocomum problemaquedesvirtuouasfinalidadesdaregulaodesvinculadadopoderpoltico:a capturadasagnciasreguladoraspelosagenteseconmicosregulados.Expliquese:os agentesprivados,comseucolossalpodereconmicoegrandepoderdeinfluncia,diante deentesreguladoresquedispunhamdecompletaautonomiaperanteopoderpoltico, noencontraramdificuldadesparaimplantarummecanismodepressoqueacabasse porquasequedeterminarocontedodaregulaoqueiriamsofrer.Osmaiores prejudicados,porconseqncia,foramosconsumidores. Finalmente,em1985,numprocessoquecontinuaatosdiasdehoje,omodelocomeou aseredefinirparaqueseconsolideummodeloregula trioindependente,mascomoscontrolesexternosadequadosparagarantiressa independncia".4 Emcadaumdessesmomentos,aspectosrelevantescomoaextensodocontrolejudicial edadelegaodepoderesnormativossagnciasoscilaramnainterpretao jurisprudencialdaSupremaCorte. 3OsurgimentoeocrescimentodasAgnciasReguladorasnoBrasil Emsentidoamplo,nodireitobrasileiro,"agnciareguladora""qualquerrgoda AdministraoDiretaouentidadedaAdministraoIndiretacomfunoderegulara matriaespecficaquelheestafeta".5 Aidiaderegulaononovaoutotalmentedesconhecidanodireitobrasileiro.De longadataexisteumasriedergoseentidadesreguladoras,emborasema denominaodeagncias,taiscomooComissariadodeAlimentaoPblica(1918),o InstitutodeDefesaPermanentedoCaf_IBC(1923),oInstitutodolcooledoAcar_ IAA(1933),oInstitutoNacionaldoMate(1938),oInstitutoNacionaldoSal(1940),o InstitutoNacionaldoPinho(1941).6 Porinflunciadodireitoaliengena,precipuamentedodireitonorteamericano,7apartir dasegundametadedadcadadenoventasocriadasasagnciassetoriaisderegulao, dotadasdeautonomiaeespecializao,comanaturezajurdicadeautarquiascom

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regimeespecial,8vinculadasaumaparticularconcepopolticoideolgica,quevisa impedirinflunciaspolticassobrearegulaoedisciplinadecertasatividades administrativas.9 Ainstituiodessesentesnoficoulimitadaaocampodosserviosprivatizados. AlgumasdasatividadesdisciplinadasecontroladaspelasAgnciassoserviospblicos propriamenteditos(casodaAgnciaNacionaldeEnergiaEltrica_ANEEL,daAgncia NacionaldeTelecomunicaes_ANATEL,daAgnciaNacionaldeTransportesTerrestres _ANTT_edaAgnciaNacionaldeTransportesAquavirios_ANTAQ).Outrasso atividadeseconmicasnosentidoestrito(comoaAgnciaNacionaldePetrleo_ANP). Outrassoatividadesque,quandooEstadoprotagoniza,seroserviospblicos,mas que,tambmsofacultadasaosparticulares,hiptesesemqueseroatividades econmicas.oqueocorrecomosserviosdesade,queosparticularesexecutamno exercciodalivreiniciativa,sobdisciplinaecontroledaAgnciaNacionaldeVigilncia Sanitria_ANVS(hojedenominadaANVISA),edaAgnciaNacionaldeSade Suplementar_ANS.Algumassoatividadesdefomentodesetoresculturaise fiscalizaodeatividadeprivada,queoquesucedecomaAgnciaNacionaldoCinema _ANCINE.H,ainda,agnciareguladoradousodebempblico,queoqueocorrecom aAgnciaNacionaldeguas_ANA.10 AsnicasquetmbaseconstitucionalsoaANATEL(art.21,XI),eaANP(art.177,2, III)osdispositivosconstitucionaisutilizamaexpressorgoreguladorenoo vocbulo"agncia".Asdemaisdecorremapenasdeumadecisodolegisladorno estandoinviabilizadaapossibilidadedecriaodergosreguladoresemoutrossetores deatividades.11 4Aestruturajurdicadasagnciasreguladoras Olegisladoroptouporenquadrarasagnciasreguladorasnogneroautarquia,pessoa jurdicadedireitopblico,tendoemcontaasfunescoer citivasqueexercemeajurisprudnciadoSupremoTribunalFederal_STF.12 Sendoautarquias,noconstituemumnovomodeloorganizacionaldentroda AdministraoPblicaBrasileirasubordinamsesnormasconstitucionaisimpostasa essetipodeentidadepeloart.37,eoutrosdaLeiMagna.Devese,pois,verificaroque hdepeculiarnoregimedasagnciasreguladorasemconfrontocomageneralidadedas autarquias. Essasfigurasenvolvemoexercciodeumamplopodernormativo(opoderdeditar normas,comamesmaforadeleiecombaseemparmetros,conceitosindeterminados, padresabstratosegenricosstandardsnelacontidos),outorgadopelosdiversos diplomaslegaisqueastminstitudo,cumuladocomofiscalizatrio,osancionatrio,o dedirimirconflitosdeinteressesentreagenteseconmicosregulados,entretaisagentes eaprpriaagncia,oumesmoentretaisagenteseusuriosetc.edesenvolvemuma triplaregulao:a`regulaodosmonoplios',visandoatenuaroefeitodasforasde mercado,atravsdecontrolesdepreosedaqualidadedoservioa`regulaoparaa competio',afimdecriarcondiesparaexistnciaemanutenodaconcorrnciaea

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`regulaosocial',objetivandouniversalizaodosservios,queagoraobedeceauma certatendnciaeliminaodossubsdioscruzados.Porfim,acircunstnciadeagirem semsubordinaoaoExecutivo(daa"independncia",expressocertamente exagerada,sendomelhorfalarseemautonomia).13Comisso,buscaseasseguraruma regulaoimparcial,decisesmaistcnicas,dotadasdemaiorproteocontraas ingernciasmeramentepolticas,quepoderiamprejudicarofuncionamentoidealdeum modelocompetitivo.Soexignciasdosinvestidoresinternacionais,paradar credibilidadespolticasestataisdeprivatizaodaexploraodosserviospblicose seguranaainvestidoresestrangeiros,atraindoosparaacompradeativosestatais. Asagnciasreguladorasestosendocriadasporleisesparsas(art.37,XIXda ConstituioFederal)espodemserextintasporessemeiopeloprincpiodo paralelismodasformasnoseguemummodelocomumnotocanteestrutura, competnciaedemaiscaractersticos. Oregimeespecialvemdefinidopelasrespectivasleisinstituidorasdasentidades,oque demandainvestigar,emcadacaso,oregimejurdicoobjetivamentedado.Verificase, porm,queelasapresentamalgumassemelhanas,nadaimpedindoquevenhamaadotar modelosdeestruturaodiversosposteriormente. Diantedospoderesdelargoalcanceconferidossagnciasreguladoras,costumase afirmarqueessasentidadesgozamdecertamargemdeindependnciaemrelaoaos trsPoderesdeEstado:poderesquasejudiciais,quaselegislativos,equase regulamentares. Aquestopertinenteautonomiadasagnciasprecisaseranalisadaemtermos compatveiscomoregimeconstitucionalbrasileiro. AnotaCelsoAntnioBandeiradeMelloque"`independnciaadministrativa'ou `autonomiaadministrativa',`autonomiafinanceira'e`patrimonialedagestode recursoshumanos'oudequaisqueroutrosquelhepertenam,`autonomianassuas decisestcnicas',`ausnciadesubordinaohierrquica',soelementosintrnsecos naturezadetodaequalquerautarquia,nadaacrescentandoaoquelhesinerente.Nisto, pois,nohpeculiaridadealgumaoquepodeocorrerumgraumaisoumenosintenso destescaracteres".Averbaaindaque"onicopontopeculiaremrelaogeneralidade dasautarquiasestnasdisposiesatinentesinvestiduraefixidezdomandatodos dirigentesdestaspessoas,equesecontmnosarts.5epargrafonico,6e9daLei n9.986,de18.07.00),quedispesobreagestodosrecursoshumanosdasagncias reguladoras".14 4.1Autonomiapolticoadministrativa Alegislaoinstituidoradecadaagnciaestabeleceumconjuntodeprocedimentos, garantiasecautelasnoquetangeautonomiapolticoadministrativa.Assimqueos dirigentessoescolhidospeloPresidentedaRepblica,eporelenomeados,aps aprovaodoSenadoFederal,nopodendoserexoneradospeloPresidentedaRepblica discricionariamente,porqueelesexercemmandatofixo,aprazocertoespodemperd loantesdoseutrminoporprocessoadministrativodisciplinar,isto,secometerem

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faltasfuncionais,oudecondenaojudicialtransitadaemjulgado.Portanto,elestm algoparecidocomaestabilidadetemporria,duranteoperodoqueexercemafuno.A rejeiopeloSenadoaonomeindicadopeloPresidenteacarretarono aperfeioamentodainvestidura. ALein9.986/00qualificouoscargosdediretoriadasagnciasreguladorascomo cargoscomissionadosdedireo(CDIeCDII),incorporandoaconcepodequecargos emcomissopodemserprovidosporprazodeterminado,subordinadaademissoa motivaoeprocedimentoformal.15 Disposiesanlogas,aindaquenemsempreexigentesdosmesmosatributos,se encontramnasleisespecficasdecadaagncia,assimcomoaformadanocoincidncia demandatosentresi. Questionaseomandatocomprazofixo,ouseja,apossibilidadedeintroduo,emnosso sistemajurdico,deregrassimilaresquelasadotadasemoutrospases,destinadasa tutelarosadministradoresdeagnciascontrademissoimotivada.Omodelofoiobjeto deimpugnaoporalgunsdoutrinadoressoboargumentodequeaesquematizao constitucionalexcluiriaapossibilidadedeconjugarsealivreinvestiduranocargo(sem concurso),porprazodeterminadoecomgarantiacontralivreexonerao,poisa Constituiode1988,noart.37,incisoII,(redaodadapelaEmenda19/98),estatui queainvestiduraemcargoouempregopblicodependedeaprovaoprviaem concursopblico,ressalvadasasnomeaesparacargosemcomisso,quesodelivre nomeaoeexonerao. OSupremoTribunalFederalfoilevadoanteriormenteatratardessaquesto,seseriaou novivellimitaropoderdoExecutivodeexonerarocupantedecargonoprovidopor concurso.OPretrioExcelso,naquelaoportunidade,entendeutratarsedeum mecanismoinconstitucional,sobaargumentaodequesexistemdoistiposdecargos: ousoefetivosehodireitoestabilidade,ousodelivreprovimentoehopoderde livreexonerao,semestabilidadedosdirigentes.Estaposiojurisprudencialfoi consolidadapelaSmulan25,16vigenteaindaoregimeconstitucionalde1946,que dispe:"Anomeaoatermonoimpedelivredemisso,peloPresidentedaRepblica, deocupantedecargodedirigentedeautarquia. Maisrecentemente,oSTFdiscutiuoalcancedessaSmula,nojulgamentodaliminar requeridanaADINn19490,promovidapeloGovernadordoEstadodoRioGrandedo Sul,eesteentendimentofoirevertido,aoadmitirademisso,porm,commotivao,e noemcarterdiscricionrioabsoluto,esim,regrado(sessode18.11.99). AsrestriesaopoderdelivrenomeaoeexoneraopeloChefedoPoderExecutivo foramconsideradasconstitucionaispeloSupremoTribunalFederalnojulgamentoda MedidaCautelarnaADINacimareferida.Aprimeiraemvirtudedoart.52,III,"f"da ConstituioFederaladmitiraprviaaprovaodoSenadoFederaldaescolhade "titularesdeoutroscargosquealeideterminar".Quantoconstitucionalidadeda exoneraoadnutumdosdirigentesdasagnciasreguladoras,oSupremoentendeuque noviolaascompetnciasdoChefedoPoderExecutivo,admitindoaexoneraoapenas

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porjustomotivoouseocorreramudanadaleicriadoradaagncia. Sobressaiaquestodesaberseagarantiadosmandatosportodooprazoprevistopode ounoestendersealmdeummesmoperodogover namental.CelsoAntnioBandeiradeMelloentendequeno,pois,emltimainstncia, configuraumafraudecontraoprpriopovo,aoimpedirqueonovoPresidenteimprima, comaescolhadenovosdirigentes,aorientaopolticaeadministrativaquefoi sufragadanasurnas.17Nessediapaso,concluiLeilaCullarpelainconstitucionalidade dessaregra,queafrontaoprincpiodemocrticoaopossibilitaraextensodogoverno notempoemalgumasdasprincipaisatividadespblicoprivadas.18Porsuavez,Lcia ValleFigueiredonoconsideraessalimitaoaoChefedoExecutivoatentatria independnciadospoderes,tendoaatcomomuitosalutar"paraquenohouvesse trocadefavores,mas,sim,totalindependncia".19 Asagnciassodirigidasemregimedecolegiado,porumConselhoDiretorouDiretoria, nostermosdoart.4daLein9.986/00. "OpresidentedorgocolegiadoserindicadopeloPresidentedaRepblica,atravsde decisodiscricionria.Segundoopargrafonicodoart.5,ainvestiduranacondio depresidentesefarpeloprazofixadonoatodenomeao.Daderivamalgumas conseqnciasinteressantes. Aprimeiraadequeumdosmembrosdorgocolegiadoserescolhidoparapresidi lo.Logo,qualquerumdosmembrospoderserescolhido. Noentanto,aescolhasetraduznainvestidurapeloprazofixadonoatodenomeao. Issoacarretaaimpossibilidadederetirardosujeitoacondioapenasdepresidente, modificandoseonatitularidadedafunodeconselheirooudiretor.Quemforescolhido presidentemanteressacondioatotrminodomandato. Issonoimpede,noentanto,arennciaapenasaocargodepresidente.Osujeitopode escolhermantersecomointegrantedadiretoria,semocargodepresidente. Asoluoserdistinta,noentanto,seaestruturaadministrativadorgotiversido modeladaemoutrostermospelaleiespecfica".20 Oart.8daLein9.986/00,comaredaodadapelaMPn2.21637,de31.08.01, estabeleceuachamadaquarentena,decontedomoralizador,aoproibiroexdirigente deexerceratividadeouprestarqualquerservionosetorreguladopelarespectiva agncia,porumperododequatromeses,contadosdaexoneraooudotrminodeseu mandato.Noperododeimpedimento,oexdirigentecontinuavinculadoAgncia, fazendojusremuneraocompensatriaequivalentedocargodedireoque exerceu. Convmaindasalientarque,deacordocomoart.1dacitadaLein9.986,de 18.07.00,21asrelaesdetrabalhonasagnciasreguladorasseroasdeemprego pblico,regidaspelalegislaotrabalhista.RecentementedecidiuoMin.MarcoAurlio queinconstitucionalageneralizaodoDireitodoTrabalhoparaopessoaldas

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referidasagncias,aosuspender,emapreciaoliminar,entreoutros,ocitadoart.1da Lein9.986/00,22naADInn2.3101DF,cujodespachofirmouqueanaturezada atividadedesempenhadapelasagnciasreguladorasdemandavaregimedecargopblico eseincompatibilizavacomodeemprego. NessamesmalinhaCelsoAntnioBandeiradeMelloafirmaque"oregimenormalde quemprestaservios,demodoregularecontnuo,parapessoasdeDireitoPblico,ter deseroestatutrio,aindaquesejamadmissveishiptesesemquehperfeitacabida paraoregimetrabalhista",poisofatodeaConstituiotambmcontemplara possibilidadedeempregospblicosnopoderiasignificareleioderegimetrabalhista emquaisquerhipteses,semnenhumbalizamento.23 Aindependnciadasagnciasesttambmbaseadanaautonomiadecisria,emrelao aoutrosrgosouentidadesdaAdministraoPblica.Oquesequestionasea agnciareguladora,comoentidadedaadministraofederalindireta,vinculadaao Ministriosupervisor,podefugirdaorientaoecoordenaodoMinistrodeEstadoda rearespectiva. AConstituioFederal,noseuart.84,II,estabelecequecompeteaoPresidenteda Repblica"exercer,comoauxliodosMinistrosdeEstado,adireosuperiorda administraofederal"e,noseuartigo87,pargrafonico,I,preceituaquecompeteao MinistrodeEstado"exerceraorientao,coordenaoesupervisodosrgose entidadesdaadministraofederalnareadesuacompetncia...". DessesdispositivosdefluiquealgumaespciedeligaoentreExecutivoeagncias impostapelaLeiMaior,poisdevehaveraomenosumasupervisoadministrativadaquele emrelaoaestas,quenopodemfuncionar,nodizerdeCarlosAriSundfeld,"comose fossem`Estadosindependentes',isto,verdadeirosEstadosaoladodoEstado.Isso,no entanto,noquerdizerque,quantosmatriasdecompetnciadasagncias,a AdministraoDiretadevanecessariamenteintervir".24 OPoderExecutivonotemafaculdadedemudarasdecisesconcretas,nemasnormas editadaspelaagncia.SeusatosnopodemserrevistosoualteradospeloPoder Executivo,salvosehouverexpressaprevisolegalparaaadmissodorecurso hierrquicoimprprio.25 Portanto,dependendodoarranjolegal,hagnciascomaltograudeautonomiaeoutras compoucaounenhumaautonomia,ouseja,hpoderdeinterfernciamaioroumenordo Executivo. Aautonomiaeconmicofinanceiradessasagnciasassegurada,almdasdotaes oramentriasgerais,pelaexistnciadereceitasprprias,arrecadadasdiretamenteem seufavor,geralmenteprovenientesde"taxasdefiscalizao"e"taxasderegulao",ou aindaparticipaesemcontratos,acordoseconvnios,comoocorre,porexemplo,nos setoresdepetrleo(art.15,IIIdaLeiFederaln9.478/97)eenergiaeltrica(art.11,V daLeiFederaln9.427/96). Anaturezajurdicadastaxasacimamencionadastemsidoobjetodediscusso

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doutrinria,algunsentendendoquesetratadetaxapropriamenteditaeoutrosquese cuidadepreocontratual,cobradopeloPoderConcedentedosdelegatrios. 5PodernormativodasAgncias Daleituradosdiplomaslegaisderegnciadamatria,depreendesequeasagncias reguladorasgozamdeumamplopodernormativo,queenvolve,porumlado,a regulamentaodasleisqueregemocampodeatividadesaelasatribudoe,poroutro,a ediodenormasindependentes,sobrematriasnodisciplinadaspelalei.Istoimplica indagarsealeidelegoulhesfunolegislativa,assimcomooqueeatondepodem regularalgo,semestar,comisto,violandooprincpiodaseparaodospoderese invadindocompetncialegislativa. NoBrasil,oprincpiodalegalidade,almdebasearsenaprpriaestruturadoEstadode Direitoe,pois,dosistemaconstitucionalcomoumtodo,estprevistoespecificamente nosarts.5,incisoII,37,capute84,incisoIV,querezam: Art.5................... IIningumserobrigadoafazeroudeixardefazeralgumacoisaseno emvirtudedelei. Art.37.AadministraopblicadiretaeindiretadequalquerdosPoderes daUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpiosobedeceraos princpiosdelegalidade,impessoalidade,moralidade,publicidadee eficinciae,tambm,aoseguinte(...). Art.84.CompeteprivativamenteaoPresidentedaRepblica: IV(...)expedirdecretoseregulamentosparasuafielexecuo(dasleis). PodemtambmosMinistrosdeEstado"expedirinstruesparaaexecuodasleis, decretoseregulamentos"(art.87,incisoII,CF).Aleidagnciaopoderde regulamentaraprprialeiqueainstituiu,oquegeraaindagaodeterounoo PresidentedaRepblica,porforadaLeiMaior,umareservadepodernormativoqueno podesersuprimido. Adoutrinaaponta,emtermosgerais,aexistnciadetrsespciesderegulamentos:os regulamentosautnomosouindependentessoatosnormativoseditadospeloPoder Executivocombaseemcompetnciasnormativasprprias,estabelecidasna Constituio,paraasquaisnoseprevainterfernciadoPoderLegislativo.Criam direitonovo,independentementedaexistnciadeleiarespeito.Osregulamentos autorizadosoupordelegaosoaqueleseditadospeloPoderExecutivonoexercciode competncianormativaquelhetenhasidoatribudapeloLegislativo,oqual,dianteda existnciadesituaesdefatoextremamentemutantes,excessivamentetcnicasou politicamentecomplexas,limitaseafixarosprincpiosgeraisaseremseguidospela autoridadeadministrativanadisciplinadamatriaqueconstituiseuobjeto.Os regulamentosexecutivossoaquelesdestinadosatosomenteestabelecerregrasde organizaoedeprocedimentonecessriasaplicaodalei.

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Regulamentosindependentesouautnomossovisceralmenteincompatveiscomo Direitobrasileiro.Portanto,nosepodeentenderqueasagnciasreguladorasexeram funolegislativapropriamentedita.26 RegistraCarlosAriSundfeldque"nosnovostempos,oPoderLegislativofazoque semprefez:editaleis,freqentementecomaltograudeabstraoegeneralidade.S que,segundoosnovospadresdasociedade,agoraessasnormasnobastam,sendo precisonormasmaisdiretasparatratardasespecificidades,realizaroplanejamentodos setores,viabilizaraintervenodoEstadoemgarantiadocumprimentoouarealizao daquelesvalores:proteodomeioambienteedoconsumidor,buscado desenvolvimentonacional,expansodastelecomunicaesnacionais,controlesobreo podereconmicoenfim,todosessesquehojeconsideramosfundamentaisecuja persecuoexigimosdoEstado".Acrescentaqueaatribuiodopodernormativopara asagnciassignificaoaprofundamentodaatuaonormativadoEstado,enoconstitui produode"regulamentosautnomosoucoisaparecida,poistodasascompetncias devemterbaselegalmesmoporquesaleipodecrilas,conferindolhes(ouno) poderesnormativos. Aconstitucionalidadedaleiatributivadependedeolegisladorhaverestabelecido standardssuficientes,poisdocontrriohaveriadelegaopuraesimplesdefuno legislativa.Saberqualocontedomnimoque,nessascircunstncias,aleideveter umadasmaisclssicasetormentosasquestesconstitucionais,comosevda jurisprudnciacomparada,empasestodiferentesquantoosEstadosUnidos,a AlemanhaeaFrana. NoBrasilodebate,emessncia,omesmo,emborasedevaobservarqueparamuitas medidasaCartade1988estabeleceuumareservalegal,quehdeserobservada".27 LusRobertoBarrosopontuaque"agrandedificuldadequeenvolveadiscussosobreo podernormativodasagnciasreguladorasdizrespeito(...)aoseuconvviocomo princpiodalegalidade.precisodeterminaroslimitesdentrodosquaislegtimaasua flexibilizao,semquesepercasuaidentidadecomoumanormavlidaeeficaz.neste territrioqueseoperaacomplexainteraoaindanototalmenteequacionada entreareservalegal,deumlado,efenmenosafetosnormatizaodecondutas,como opoderregulamentar,adelegaolegislativaeapolmicafiguradadeslegalizao, entendidacomoaretirada,peloprpriolegislador,decertasmatriasdodomniodalei, paraatribulasdisciplinadasagncias".28 DestacaCelsoAntnioBandeiradeMelloque,emfacedoprincpioconstitucionalda legalidade,asdeterminaesnormativasoriundasdessasentidadeshodeseatera aspectosestritamentetcnicos,ouqueseencontremabrangidaspelocampodachamada supremaciaespecial(assimchamadanaItliae,svezes,naEspanha)ourelao especialdesujeio(comoreferidanaAlemanhae,svezes,naEspanha).Isto, podem,noscasosemquesuasdisposiessevoltemparaconcessionriosou permissionriosdeserviopblico,expedirasnormasedeterminaesdaaladado poderconcedente,ouparaquemestejainclusonombitodomsticodaAdministrao. Todavia,taisprovidnciasdevemterembasamentolegalenopoderodistorcerlheo
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sentidoouferirprincpiosjurdicosacolhidosemnossosistema,"sendoaceitveis apenasquandoindispensveis,naextensoeintensidaderequeridasparaoatendimento dobemjurdicoquelegitimamentepossamcurareobsequiosasrazoabilidade".29 MariaSylviaZanellaDiPietrotambmobservaqueacompetnciareguladoradas agncias,inclusiveparaasquetmfundamentoconstitucionaldevelimitarse"aos chamadosregulamentosadministrativosoudeorganizao,spodendodizerrespeitos relaesentreosparticularesqueestoemsituaodesujeioespecialaoEstado".30 NomesmosentidocomplementaLciaValleFigueiredo:"NoDireitobrasileiro, obrigaessomentesecriamporleieopoderregulamentardoPresidentedaRepblica limitaseafixarosparmetroseosstandardsparaaexecuodalei,atribuio especficadoExecutivo.certo,todavia,quesedevetentarentenderostextosdas emendasconstitucionais,precisamenteasquesereferemexpressamenteargos reguladores,comosendoaelescometidasasfunesdetraarosparmetrosdos contratosdeconcesso,sempresubmissoslei".31 EssaquestofoicolocadanaAoDiretadeInconstitucionalidaden1668_DF,tendo porobjetodispositivosdaLeiGeraldeTelecomunicaes,propostapelospartidosde oposio,eoSupremoTribunalFederaldecidiu,emteordemedidaliminar,quesua legitimidadesomenteprevalecianamedidaemque,adotadainterpretaoconformea Constituio,fosseaceitoo"objetodefixaraexegesesegundoaqualacompetnciada AgnciaNacionaldeelecomunicaesparaexpedirnormassubordinaseaospreceitos legaiseregulamentaresqueregemaoutorga,prestaoefruiodosserviosde telecomunicaesnoregimepblicoenoregimeprivado"(DiriodeJustia,SeoI,31 deagostode1998,p.17).32 Aocomentaressadeciso,MaralJustenFilhosalienta:"aindaquepormaioria,foi adotadainterpretaoconformeConstituioparadispositivosquereconheciam competncianormativaANATEL,impondosereconhecerquetalpoderapresentava naturezaregulamentaredeveriaobservaroslimiteslegais.Esseprecedenteapresenta relevnciamarcante,eisqueaLeidaANATELamaiscompletaeexaustiva,dentreas queintroduziramasagnciasmodernasnoBrasil.Fezrefernciaexplcitaa competnciasregulatrias.OSTFteveoportunidadedeexaminar,aindaquecoma sumariedadeinerenteaojulgamentodeliminares,otemadacompetncianormativa abstratareconhecidaaumaagnciareguladora.Aconclusodojulgamento,por apertadamaioria,indicaacomplexidadedotema.Massepodeassinalarqueaorientao consagradafoiadequeaConstituioimpemlimitaescompetncianormativa abstratadasagncias,quesepodedesenvolverapenascomomanifestaodecunho regulamentarnoautnoma. 6Processoadministrativo Otemadoprocessoadministrativodosmaisimportantescomoinstrumentode garantiadosadministradosanteasprerrogativaspblicas. AConstituiode1988deulherespaldoexpressoaoconstitucionalizarodevido

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processolegalenquantoprincpio(art.5,incisoLIV),edeterminouexpressamentesua aplicaonaesferaadministrativa(incisoLV).Apartirdaajurisprudncia constitucionaldoSupremoTribunalFederalassimilouumasriedesoluesconcretas atinentesincidnciadoprincpionocampoadministrativo. AConstituioutilizousedostermos"acusados"e"litigantes"noincisoLVdoart.5 acimamencionado. Vse,assim,queaConstituiode1988noselimitouaassegurarocontraditrioea ampladefesacomoscorolriosdelesdecorrentesparaosprocessosemgeral, inclusiveoadministrativoemquehajaacusados,poisessasgarantiaseramextradas peladoutrinaepelajurisprudncia,dostextosconstitucionaisanteriores,tendoa explicitaodaLeiMaioremvigornaturezadidtica,afeioadaboatcnica,sem apresentarcontedoinovador. Devesedarlargaamplitudeaotermo"acusadosemgeral"para"abrigartodasas situaesemquehajaimputaoaalgumdefaltaoucondutailcita,enoapenasno sentidomaisrestrito,dapossibilidadedejhaveracusaoformal(oudennciano processopenal)adeflagraroinquritoadministrativoouaaopenal".33 MasaConstituioestendeuasgarantiasaosprocessosadministrativosemquehaja litigantes.estaagrandeinovaodaConstituiode1988,34e,comoobservaAda PellegriniGrinover,"estaanicainterpretaodanormaconstitucionalque,em obedinciaaoprincpiodequealeinopodeconterdisposiesinteis,fazcomqueno seconsideresuperpostaatutelaconstitucionalpara"osacusadosemgeral"eparaos "litigantesemprocessoadministrativo".Eesta,semdvida,avontadedaConstituio ptriade1988,coerentecomaslinhasevolutivasdofenmenodaprocessualidade administrativa".35 Assim,aConstituionomaislimitaocontraditrioeaampladefesaaos procedimentosadministrativos(punitivos)emquehajaacusados,masestendeas garantiasatodososprocessosadministrativos,nopunitivosepunitivos,aindaque nelesnohajaacusados,massimplesmentelitigantes,querdizer,semprequehouver controvrsia,conflitosdeinteresse,contenda.Noprecisoqueoconflitoseja qualificadopelapretensoresistida,poisnestecasosurgiroalideeoprocesso jurisdicional.Bastaqueospartcipesdoprocessoadministrativoseanteponhamfacea face,numaposiocontraposta.Litgioequivaleacontrovrsia,acontenda,enoalide. Podehaverlitiganteseoshsemacusaoalguma,emqualquerlide.Assim,por exemplo,noprocessoadministrativodemenores,mesmonopunitivo,podemsurgir conflitosdeinteressesentreomenoreseuresponsvellegal.Haver,nessahiptese, litiganteseaimediatainstauraodocontraditrioedaampladefesa.Eassimtambm nosprocessosadministrativospunitivos(externosedisciplinares),mesmoantesda acusao,surgindooconflito deinteresses,asgarantiasdocontraditrioedaampladefesaseroimediatamente aplicveis".36 Acresceque,atbempouconohavia,nopas,umaleigeralsobreprocessoou

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procedimentoadministrativo,nemnarbitadaUnio,nemnasdosEstadosou Municpios.Existiamapenasnormasesparsasconcernentesaumououtroprocesso, editadasemnvelfederal,estadualemunicipal,semumalinhacondutoranotratamento dequestescomunscomo,porexemplo,alicitaooprocedimentotributrioo procedimentodisciplinar.Noexistia,porm,instrumentonormativoqueviabilizasseo controleeficientedaatuaoadministrativaemqualquercampo.Inexistindouma disciplinageralimpostaemlei,cadargoouenteadotavaposturasousolues diversas(porexemplo:aformalizaodedecises,adivulgaodeatos,aapresentao derecursos,aaplicaodesanes,aanulaodeatos,aexpediodecertides,a apuraodedennciasetc.),algumasvezesaplicandoregrasadministrativasprprias, emoutrasagindoporhbitooucostume,emalgumassegundooscritriosvariveisdos dirigentes. RecentementeforameditadasaLeiFederaln9.784,de28.01.1999,eaLeipaulistan 10.177,de30.12.1998,(regulamentadapeloDecreton44.422,de23.11.99),que regulamoprocessoadministrativonombitofederaledoEstadodeSoPaulo, respectivamente,sendocertoqueEstadoseMunicpiosquequeiramdisporsobrea matriadeveropromulgarasprpriasleis. Emboraambas,aleidaUnioeapaulista,apresentemse,emsuasrespectivasementas, comodestinadasaregularoprocessoadministrativo,seumbitodeincidnciamais amplo,poisnoserestringe"quiloque,nacitadapraxeadministrativabrasileira,se vemdenominandocomoprocessoadministrativo.Asdiversasnormasdessasleis regulamoexercciodascompetnciasdecisriasdaAdministraogeral".37 Asleisbuscaramobteruniformidadedecomportamentoeeliminardisparidadesno interiordamquinaestatalquantoacertosproblemasouquestesjurdico administrativos,queserepetemnosdiversosrgoseentes,emnomedanecessidade desujeiodoEstadoapreceitosfundamentaisdaordemjurdicoadministrativa, sobretudoaosprincpioseregrasconstitucionais. Asespecialidadesdecertassituaesquehouvessemlevadoediodeleisespeciais foramrespeitadaspelanovaLei,quenorevogouadisciplinalegalprpriaacertosatos eprocedimentosadministrativos(art.2daLeipaulistae69daLeiFederal),hipteses emqueincidirsubsidiariamente.Naquiloemqueosatoseprocedimentosespeciaisno envolveremespecialidades,nosepoderafirmarainaplicabilidadedasLeisfederale paulistadeProcessoAdministrativo. Asatribuiesdasagnciastornamnecessrioque"aatividaderegulatriaestatal:i) passeaterumamaiorpreocupaocomamotivao,nomeramenteformal,deseus atosii)tenhaumcartermarcadamenteprocedimental,processualizado,comsua subordinaoaregras,ritoseprocedimentosclarosepreestabelecidosiii)envolva fortementeosadministradosmormenteosatoresrelacionadosaosetorespecfico objetodaregulaonoprocessodecisrio,medianteorecursoaconsultase audinciaspblicas,porexemploiv)nopossasedesenvolversemumaradical transparncia,traduzidanaradicalizaodoprincpiodapublicidadeenaintroduode efetivosmecanismosdecontrolepelossujeitoseinteressadosnoexercciodesta

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atividade".38 7Controlesocial Asinstituiesdeprocedimentoenvolvendoaoitivadosinteressadostornouse expedientecomumnosdiplomaslegislativoscriadoresdasassimchamadas"agncias reguladoras". Nessesentidoencontramsevriasnormascontemplandodiferentesformasde participaodocidado,comainstituiodeouvidoresjuntoadiferentesrgos pblicos,audinciaspblicas,consultapblica,39criaodeConselhos,sistemasde "disquedenncia",coletasdeopinioetantasoutras,devendoserdestacadassuas virtualidadesnoEstadoDemocrticodeDireitocomoinstrumentosdelegitimidadedo poder,aproximandooEstadoeasociedade.Assimqueasleisquedisciplinamas atividadesdasagnciasreguladorasforammaisavanadasnosmecanismosde participaoestabelecidosdoqueaLeidasConcesses,quecontmregrasrelativas fiscalizaoecontrole(arts.3,7,II,IVeV,30,pargrafonicoe,ainda,art.33daLei n9.074/95)ecooperaodousurio(art.29,XII).40 ocasodaLein9.472,de16.06.97(LeiGeraldasTelecomunicaes),queintroduziua exignciadeconsultapblicadasminutasdosatosnormativosaseremeditadospela AgnciaNacionaldeTelecomunicaes_ANATEL(art.42),gerandoanecessidadede realizaodeumprocedimentoadministrativonormativoeajustificaodadecisoque vieraadotarporumaexposioformaldosmotivosqueajustifiquem(LGT,art.40), procedimentoessedisciplinadopeloRegimentoInternodaAgncia(aprovadopela Resoluon270,de19.07.01),comoqueseintroduziunoBrasilochamadorulemaking processdoDireitoanglosaxo,abrindoconsultaspblicasparadiscutirosregulamentos empreparaocriouafiguradoouvidor(art.45)comafinalidadedeteceredivulgar amplamenteapreciaescrticassobreaatuaodaAgncia,bemcomoumConselho Consultivo,querepresentaaparticipaoinstitucionalizadadasociedadenaAgncia (art.33).EsseConselhointegradopordozemembros,divididos,eqitativamente,entre representantesindicadospeloSenadoFederal,pelaCmaradosDeputados,peloPoder Executivo,pelasentidadesdeclassedasprestadorasdeserviosdetelecomunicaes, porentidadesrepresentativasdosusurioseporentidadesrepresentativasdasociedade (art.34daL.G.T.eart.36doAnexodoDecreton2.338,de07.10.97,alteradopelos Decretosn2.853,de02.12.98,n3.873,de18.07.01,n3.986,de29.10.2001,en 4.037,de29.11.2001)e,emboratenhafunomeramenteopinativaede encaminhamentodeidias,enodecisria,nosmoldesemquefoiconstitudo,poder viradesempenharumpapeldeinfluncianoprocessodeliberativoepossibilitara manifestaoinstitucionaldeinteresseslocalizadosnasociedade. ALein9.427,de26.12.96(art.4,3)eoDecreton2.335,de06.10.97(art.21,do seuAnexo),impemqueosprocessosdecisriosqueimpliquemaafetaodedireitos dosagenteseconmicosdosetoreltricooudosconsumidores,medianteiniciativade anteprojetodeleiou,quandopossvel,porviaadministrativa,sejamprecedidosde audinciapblicaconvocadapelaAgnciaNacionaldeEnergiaEltrica_ANEELafuno deouvidor(art.4,1,daLein9.427/96eart.8,1,doAnexodoDecreton

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2.335/97)serexercidapeloDiretorencarregadodeatenderasreclamaesdeagentes econsumidores,sendolheatribudaaresponsabilidadefinalpelacobranadacorreta aplicaodemedidastendentesacorrigirosproblemassuscitadososConselhosde ConsumidoresdeEnergiaEltrica,criadospelasconcessionriasoupermissionriasde energiaeltrica,porforadoartigo13daLein8.631,de04.03.93,regulamentadopela ResoluodaANEELn138/00,de10.05.00(comalteraesproduzidaspelaResoluo n449,de29.10.01),soconstitudosporconsumidoresvoluntriosdasclassesde consumo,residencial,industrial,rural,dopoderpblicoerepresentantesdosrgosde proteoedefesadoconsumidor,comaincumbnciadetratardosinteressesdo consumidor,auxiliandoaANEELnasuacompetncialegaldeassegurarservios adequadossociedadeoOperadorNacionaldoSistemaEltricocontanosseusquadros representativoscomaparticipaodosconsumidorescativos,porintermdiodos ConselhosdeConsumidores(art.25,2,I,doDecreton2.655/98),notendoo representantedoConselhodireitoavoto,oquereduzaparticipaodosusuriosno controlesocialdospreosdastarifas. ALein9.478,de06.08.97,quecriouaAgnciaNacionaldoPetrleo,emseuart.19, estabeleceque"asiniciativasdeprojetosdeleioudealteraodenormas administrativasqueimpliquemafetaodedireitodosagenteseconmicosoude consumidoreseusuriosdebenseserviosdaindstriadopetrleoseroprecedidasde audinciapblicaconvocadaedirigidapelaANP". Nombitodaadministraoporturia,aLein8.630,de25.02.93,disciplinadorado regimejurdicodaexploraodosportos,prevarepresentatividadedosusuriosdos servioseafinsnoConselhodeAutoridadePorturia(art.31,IV),participandocomum votonasdeliberaesdesseConselho(art.31,4,I). ALein10.233,de05.06.01,quedispesobreareestruturaodostransportes aquavirioeterrestre,determinaque"asiniciativasdeprojetosdelei,alteraesde normasadministrativasedecisesdaDiretoriapararesoluodependnciasqueafetem osdireitosdeagenteseconmicosoudeusuriosdeserviosdetransportesero precedidasdeaudinciapblica"(art.68,caput)queasconcessesaseremoutorgadas pelaANTTepelaANTAQparaaexploraodeinfraestrutura,precedidasounodeobra pblicaouparaprestaodeserviosdetransporteferrovirioassociadoexplorao deinfraestrutura,teroascondiesbsicasdoeditaldelicitaosubmetidasprvia consultapblica(art.34A,1,introduzidopelaMPn2.2173,de04.09.01),efixaas atribuiesdoouvidornoart.63. Casosh,ainda,emqueaprpriaautoridadequeminstituiprocedimentosdeaudincia pblica,semquehajaobrigaolegaldefazlo,comofoifeitopelaAgnciaNacionalde guas,cujoregimentointerno(ResoluoANAn9,de17.04.2001,art.34)41facultaao rgoinstituiraudinciaspblicascomomedidapreparatriadosprocedimentos decisrios,bemcomodealgunsprocedimentosdeconsultaestabelecidosadhocpor autoridadespblicasparaaediodeatosnormativos. DeextremaimportnciatambmaLein9.784,de29.01.99,queregulaoprocesso administrativonombitodaAdministraoPblicaFederal,queprevemcarter

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facultativoaconsultapblica(art.31)eaaudinciapblica(art.32)como instrumentosprviostomadadedecisesadministrativasrelevantes,bemcomoa participaodosadministrados,diretamenteoupormeiodeorganizaeseassociaes legalmentereconhecidas,atravsdeoutrosmeiosestabelecidospelosrgose entidadesadministrativas(art.33).Osresultadosdaconsultapblica,daaudincia pblicaoudestesoutrosmeios"deveroserapresentadoscomaindicaodo procedimentoadotado"(art.34). Nomesmosentido,citeseaLeidoEstadodeSoPaulon10.177,de30.12.98,que regulaoprocessoadministrativonombitodaAdministraoPblicaEstadualque,nos artigos28,29e30,tratadaconsultapblica,daaudinciapblicaedeoutrosmeiosde participaodosinteressados,respectivamente. RecentementeaLeiFederaln10.257,de10.07.2001,denominadaEstatutodaCidade (alteradapelaMPn2.18035,de24.08.2001),noCaptuloIV,paragarantiragesto democrticadacidade,prevautilizaodediversosinstrumentostaiscomorgos colegiadosdepolticaurbana,debates,audincias,consultaspblicas,conferncias sobreassuntosdeinteresseurbano,iniciativapopulardeprojetodeleiedeplanos, programaseprojetosdedesenvolvimentourbano(art.43),einstitucionalizaagesto oramentriaparticipativa,comarealizaodedebates,audinciaseconsultaspblicas sobreaspropostasdoplanoplurianual,daleidediretrizesoramentriasedo oramentoanual,comocondioobrigatriaparasuaaprovaopelaCmaraMunicipal (art.44).Preceituaaindaoartigo45ainclusoobrigatriaesignificativadaparticipao dapopulaoedeassociaesrepresentativasdossegmentosdacomunidadenos organismosgestoresdasregiesmetropolitanaseaglomeraesurbanas,paragarantir ocontrolediretodesuasatividadeseoplenoexercciodacidadania. Taisnormasmerecemaplausos,namedidaemquetrazemparaaAdministraoPblica Brasileiranoapenasauniformizaodesuaatuao,masabremaspossibilidadespara ummaiorcontroledosadministradoseparaumdebatedemocrticotransparente, envolvendoossujeitosaserematingidosporsuasdecises. Reconhecese,porm,queaparticipaodosusuriosextremamentedificultosa,em vistadacrescentecomplexidadedosservios,eisquesoleigosemassuntos eminentementetcnicospostosnaspautasdecisriasadotadasemmatriadeservios pblicos.PoressarazoFernandoHerrenAguillaralertaque,nessedomnio,ocontrole socialsomentepodeserconduzido"emcondiesaceitveismedidaquese desenvolvammecanismosderepresentaotcnicadosinteressesdosusurios,junto quelesquedecidemaregulaodosserviospblicos".42 Issorequerumavanonabuscadeinstituiesemecanismos43queviabilizeme valorizemaparticipaocrescentedeseusdestinatriosfinais,desdeosconvenientes tomadadedecisoeexecuoaosnecessriosparaampliareaprimoraros instrumentosdecontrolesocial,voltadosconstruodeumnovomodeloderelaes prestadoresxusurios,calcadonamaioraproximaoentreambos. AssisterazoaSrgioVarellaBrunaquandoafirma:"Acombinaodaparticipaodos

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interessadosedaexignciademotivao,comaanlisedosmotivosdeterminantes, prov,assim,elementosparaevitarsequeosprocedimentosnormativossejamdespidos desentidoprticoetransformadosnumafarsaformal.(...) Portanto,avalidadedoatonormativosomentedeveserreconhecidaquandoa participaodosinteressadostenhasidoprovidadesignificadoprtico,oqueocorre quandotenhamsidoefetivamenteapreciadososprincipaisargumentosapresentados duranteoprocedimentodeconsultapblica,porumaautoridadequefundamentasua deciso,aoacatlosourejeitlos.Procedimentosdessaespciefornecemelementos paraocontrolejudicialdaatividadenormativadaAdministraoe,quando convenientementeobservados,fortalecemapresunodelegitimidadequedeveser atribudaaoatonormativodelesresultante,propiciandoumcritrioadicionalaser observadopeloJudicirionodesempenhodesuaatividadedecontrole.Deveo Judicirio,portanto,apreciarosprocedimentosemsimesmos,afimdeverificarse foramelesconvenientementeconduzidos,comomeiodeaferirarazoabilidadedadeciso alcanadapelaautoridade. Semprequedeixardeserobservadoumprocedimentonormativoestabelecidoemlei,a normaeditadaserinvlidaporvciodelegalidade".44 8Controleslegislativoejurisdicional Aagnciareguladoranecessariamentesubmetidaaoscontrolesparlamentarejudicial. Comefeito,sujeitamseaocontrolepeloCongressoNacional,previstonoart.49,inciso X,daConstituioFederal,eaocontrolefinanceiro,contbileoramentrioexercido peloLegislativo,comauxliodoTribunaldeContas,nostermosdonoart.70eseguintes daConstituio,bemcomoaocontroledoPoderJudicirio,tendoemvistaanormado art.5,XXXV,daConstituio,segundoaqual"aleinoexcluirdaapreciaodoPoder Judiciriolesoouameaaadireito". 9Formasalternativasdesoluodosconflitos Diantedamudanadasrelaesnasociedade,osmeiosalternativosdesoluode litgiostmsedifundido,estimulandoseousodamediao,daconciliaoeda arbitragem,queseinseremnumcontextomaisamploderealizaodajustia.Enquanto naarbitragemasoluodolitgioimpostaspartes,naconciliaoelaapenas propostae,namediao,incumbeaomediadorlevaraspartesconciliaoemvirtude dasvantagensporeledestacadas,semimposio.Ostrsmodosconsensuaisdesoluo decontrovrsiasnoseexcluem,mas,aocontrrio,secompletamepodemseradotados emseqncia. AarbitragemhojereguladanoBrasil,tantoquantoaodireitomaterial,comoquantoao direitoprocessual,pelaLeiFederaln9.307de23.09.96,que,simplificandoe prestigiandooarbitramentocomoformaamigvelderesolverconflitosdeordem patrimonial,nocolocaoutrolimitesuaexeqibilidade,anoserquantoadireitos indisponveis,asaber,aquelesqueporsuanatureza,caracterizadaemlei,nopodemser objetodetransao.

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Nojulgamentodeagravoregimentalemsentenaestrangeiraemquesediscutiu incidentalmenteaconstitucionalidadedaLein9.307/96_LeidaArbitragem,o SupremoTribunal,pormaioria,declarouconstitucionalaLein9.307/96,porconsiderar queamanifestaodevontadedapartenaclusulacompromissrianomomentoda celebraodocontratoeapermissodadaaojuizparaquesubstituaavontadedaparte recalcitranteemfirmarcompromissonoofendemoart.5,XXXV,daCF("aleino excluirdaapreciaodoPoderJudiciriolesoouameaaadireito").Vencidosos MinistrosSeplvedaPertence,relator,SydneySanches,NridaSilveiraeMoreiraAlves, que,aotempoemqueemprestavamvalidadeconstitucionalaocompromissoarbitral quandoaspartesdeumalideatualrenunciamviajudicialeescolhemaalternativada arbitragemparaasoluodolitgio,entendiaminconstitucionaisaprviamanifestao devontadedapartenaclusulacompromissriadadaaindeterminaodeseuobjeto eapossibilidadedeaoutraparte,havendoresistnciaquantoinstituioda arbitragem,recorreraoPoderJudicirioparacompeliraparterecalcitranteafirmaro compromisso,e,conseqentemente,declaravam,porviolaoaoprincpiodolivre acessoaoPoderJudicirio,ainconstitucionalidadedosseguintesdispositivosdaLein 9.307/96:1)opargrafonicodoart.62)oart.7eseuspargrafos3)noart.41,as novasredaesatribudasaoart.267,VIIeart.301,incisoIXdoCdigodeProcesso Civil4)edoart.42.OTribunal,porunanimidade,proveuoagravoregimentalpara homologarasentenaarbitral(SE5.206Espanha(AgRg),Plenrio,rel.Min.Seplveda Pertence,j.12.12.01,DJU19.12.01). AmencionadaLein9.307/96nosereferepossibilidadedearbitragememquestes emqueaAdministraoPblicasejaparte.Restringeseadefiniroseumbitocomo meiodeopoemrelaespatrimoniaisentrepessoascapazesdecontratar. ALein8.987/95(alteradapelasLeisn9.074/95,n9.648/98,n9791/99),emseu artigo23,incisoXV,preceituaqueocontratopoderdeterminaro"modoamigvelde soluodasdivergnciascontratuais",dandoliberdadedeescolhaparaaquemelhor atendaaosinteressesemjogonoobjetodaconcesso.AntesdessediplomafederalaLei doEstadodoRiodeJaneiron1.481,de21.07.89,emseuart.5,2,continhaa previsoexpressadejuzoarbitralcomosoluoconsensualdecontrovrsias administrativas.Emigualsentido,aLeipaulistan7.835,de08.05.92(alt.pelaLein 9.056/94),admitia,emseuart.8,nXXI,asoluoamigveldecontrovrsias.45 Essasregrasremetemmatriadaarbitragemeoquesequestionaasua constitucionalidadenasrelaescontratuaisdedireitopblico. Apossibilidadelegalderealizaodemediao,ouseja,orestabelecimentodo equilbriojurdicodasrelaesentreusurioseagenteseconmicoseentreestes ltimos,foiincorporadanasleisdecriaodevriasagnciasreguladoras,atravsda suainserodentresuasvriasatribuiesecompetnciasvariando,embora,na extensodessasfunes. NosetorporturioaLein8.630,de25.02.93,exige,emseuart.23,queorgode GestodeModeObradoTrabalhoPorturio_OGMOconstituaumaComissoParitria formadapelosoperadoresporturiosepelostrabalhadoresporturiosavulsospara

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solucionaroslitgiosdecorrentesdaaplicaodasnormasaquesereferemosarts.18, 19e21.Emhavendoimpasseparaasoluodolitgiodevemrecorrerarbitragemde ofertasfinais(1)e,umavezfirmadoocompromissoarbitral,noseradmitidaa desistnciadequalquerdaspartes,cabendoaosrbitrosdecidiremsobreaquesto (2).Osrbitrosserodelivreescolhadaspartes,indicadosdecomumacordo,eo laudoarbitralpossuiforanormativa,independentementedesuahomologaojudicial. ALein10.233,de05.06.01,alteradapelasLeisn10.470/02,n10.561/02,n 10.683/03eMPn2.2173,de04.09.01,aponta,entreosobjetivosdasAgncias NacionaisdeRegulaodosTransportesTerrestreeAquavirio,"harmonizar,preservado ointeressepblico,osobjetivosdosusurios,dasempresasconcessionrias, permissionrias,autorizadasearrendatrias,edeentidadesdelegadas,arbitrando conflitosdeinteresseseimpedindosituaesqueconfiguremcompetioimperfeitaou infraodaordemeconmica"(art.20,II,"b").Osarts.35,inc.XVIe39,inc.XI, estipulamqueoscontratosdeconcessoedepermisso,respectivamente,tero,entre suasclusulasessenciais,"asregrassobresoluodecontrovrsiasrelacionadascomo contratoesuaexecuo,inclusiveaconciliaoeaarbitragem". ALein9.427,de26.12.96(EnergiaEltrica),emseuart.3,incisoV,atribuicomo competnciadaANEEL"dirimir,nombitoadministrativo,asdivergnciasentre concessionrias,permissionrias,autorizadas,produtoresindependentese autoprodutores,bemcomoentreessesagenteseseusconsumidores". ALein9.472,de16.07.97(Telecomunicaes)estatuiqueocontratodeconcesso indicaroforoeomodoparasoluoextrajudicialdasdivergnciascontratuais(art.93, XV),queapermissoserformalizadamedianteassinaturadetermoqueindicaroforo eomodoparasoluoextrajudicialdasdivergncias(art.120,X),competindoagncia adotarasmedidasnecessriasparacomporadministrativamenteconflitosdeinteresse entreprestadoresdeserviosdetelecomunicao(art.19,XVII).Aopreverqueas condiesparaainterconexoderedesseroobjetodelivrenegociaoentreos interessados,medianteacordo,estabeleceque,nohavendoacordoentreos interessados,aagncia,porprovocaodeumdeles,arbitrarascondiesparaa interconexo(art.153,2). ALein9.478,de06.08.97,quedispesobreapolticaenergticanacionaleas atividadesrelativasaomonopliodopetrleo,instituioConselhoNacionaldePoltica EnergticaeaAgnciaNacionaldoPetrleo,estabelece,noart.20anecessidadede realizaramediaoeaarbitragemcomoprocedimentosvlidosparaasoluodos conflitosentreosagenteseconmicos.Emseuartigo43,X,exige,noscontratosde concessodosetor,ainserodeclusulaprevendoacomposiodelitgiosrelativosao contratoesuaexecuo,inclusivemedianteautilizaodemeiosalternativos,mais especificamente,aconciliaoeaarbitragem.46Oart.27,pargrafonico,estabelece que,quandoosconcessionriosqueatuamemcamposqueseestendamporblocos vizinhos,nocheguemaumacordoparaindividualizaodaproduo,aANP determinarqueosinteressadossubmetamacontrovrsiaimediatamentearbitragem, deacordocomascondiesestabelecidasnocontratodeconcesso.47

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Asagnciasexercemimportantepapelnacomposiodosconflitosrelativosaos diversosdireitosligadosaousodainfraestrutura. Ocompartilhamentodeinfraestruturadeserviospblicosoudeinteressepblico, previstonaLeiGeraldeTelecomunicaes(Lein9.472/97,arts.73,145,147,154, 155),comotambmemoutrasleissetoriais,48nadamaisqueaatuaodoprincpio constitucionaldalivreconcorrncia(art.170e173daConstituioFederalde1988). Quandodaimplantaodosprogramasdeprivatizao,emdecorrnciadosconflitos surgidosentreasprestadorasdeserviospblicosnoquedizrespeitoao compartilhamentoparainfraestrutura(postes,dutos,condutoseservides),as agnciaspublicaramumaConsultaPblicaConjunta,aden01/99,ondeapresentavam otextoquevisavaregularessesusoscomunsatravsdecrticasesugestes.Decorrido oprazopararecebimentodascontribuiesnohouvequalquerchamamentode AudinciaPblicae,em24.11.99,foipublicadaaprimeiraResoluoConjuntan 001/99,aqualaprovouoRegulamentoConjuntodeCompartilhamentodeInfraestrutura entreosagentesdossetoresdeenergiaeltrica,telecomunicaesepetrleo,queem seuart.14,2previu"esgotadasastentativasdenegociao,enohavendoacordo entreaspartes,qualquerdelaspoderiasolicitaraarbitragemdasagncias".Mais adiante,disciplinousobreaarbitragemparaasoluodeconflitosentreasempresas, nosarts.23e24,emencionouquehaveriaumregulamentosobrearbitragemconjunta. Algunsmesesdepois,asagnciasdivulgaramnovaConsultaPblicaConjunta,aden 02/2000,propondoumRegulamentoConjuntodeArbitragem,queapsorecebimento desugestes,teveseutextofinalpublicadoealteradoparasubstituirosdispositivosda Resoluoanteriorquesereferiam"arbitragem"por"resoluoadministrativade conflitos"quiconvencidasdafaltadefundamentaolegaldaarbitragem novamentesemochamamentodeAudinciaPblica(ResoluoConjuntan002,de 27.03.01,aprovaoRegulamentoConjuntodeResoluodeConflitosdasAgncias ReguladorasdosSetoresdeEnergiaEltrica,TelecomunicaesePetrleo,sobre compartilhamentodeinfraestrutura).49 SustentaMariaD'AssunoCostaMenezelloque,seporumladoaadoodamediao pelasagnciasreguladorasimpesecomoformalegalmenteadequadasoluode conflitos,oinstitutodaarbitragemnoseharmonizacomospoderesedeveresdas agnciasreguladoras.Eacrescenta: Atendendoaoprincpiodalegalidadeedaindisponibilidadeesuperioridade dointeressepblico,bomnoolvidarqueasmatriasqueso competnciaslegaisexclusivasdaagncianosodisponveisparaa arbitrageme,portanto,estoexcludasdaapreciaodequalquerrbitro, porqueaagnciatemodever/poderdecumprirasatribuiesrecebidas porlei.Essasatribuies,seforemalvodeconflito,spoderoser resolvidaspeloPoderJudicirio,pordispositivoconstitucional.50 Apsconcluirquenoharbitramentodeconflitospelasagnciasreguladoras,afirmaa AutoraquecabeumaressalvaaofatodequeaLeiFederaln9.478/97(Petrleo) estabeleceapossibilidadedeserealizararbitragemnoscontratosdeconcessodos

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direitosexploratriosdepetrleooudegsnatural.Issoemdecorrnciadanatureza jurdicadasatividadesdaindstriadopetrleoquesoatividadeseconmicaspor definioconstitucional.Ponderaquenessecasonofoipordecisodaagncia,masdo legisladorordinriofederalque,emvirtudedaespecificidadeedatradiointernacional doscontratosdeconcesso,deexploraodeproduodepetrleodeterminouquea soluodeconflitosdeveriaresolverseatravsdeprocedimentoarbitral internacional.51 LuciaValleFigueiredoafirmaqueasagnciasnotmpoderarbitralparadirimir conflitosentreosprestadoresdeservioeoPoderPblico,sejaelefederal,estadualou municipal.Nov,porm,impedimentoconstitucionalparadirimircontrovrsias,ou, ento,imporregrasdeconvivncia,entreasprpriasempresasconcessionrias, sobretudonadifcilquestodocompartilhamentodeinfraestrutura.52 Aadmissolegaldaarbitragememesmoasuaprefernciaemrelaoaosdemaismeios decomposiodeconflitosvmensejandopolmicaentreosdoutrinadores. Argumentamalgunsque,diantedosprincpiosdasupremaciadointeressepblico,da indisponibilidadedosinteressespblicosedosinstrumentosdestinadosdefesados interessespblicos,aAdministraoPblica,aocontratar,nopoderiaabrirmoda possibilidadederecorreraoPoderJudicirio,porfrancodesrespeitosregras constitucionaisdosdireitosegarantiasindividuais(art.5,incisosXXXV,LXIX,LXXe LXXIII).Entendemoutrosqueaarbitragemafrontariaoprincpioconstitucionalda legalidade,dadoquenaarbitragempossvelqueasoluodoconflitosejafeitapor eqidade,margemdorespeitoestritosnormaslegais. Apesardosquestionamentosexistentes,indubitvelqueacomplexidadetcnicae especificidadedosconflitosentreaspartesnasconcessesrequerumaceleridade incompatvelcomaobrigatoriedadederecursoaoPoderJudiciriocomonica alternativa.Importaaindatersepresenteque,se,emcertoscasos,oprincpioda indisponibilidadedointeressepblicoafastaocompromissoarbitral,humcampode interessespatrimoniaisdisponveisdentrodoqualaarbitragem,noapenaslcitae constitucional,mas,tambm,recomendvelcomoalternativaaolitgiojudicial,por expressaadmissolegal.Aquestosedesloca,ento,paraadefiniodoquepossaedo quenopossaserobjetodearbitragem.Nessesentidojcaminhapartedadoutrina brasileiraaoreconheceraaplicabilidadedojuzoarbitralemlitgiosadministrativose buscardefinirashiptesesdeseucabimento:AdilsonAbreuDallari,53CaioTcito,54 ErosRobertoGrau,55DiogodeFigueiredoMoreiraNeto,56MauroRobertoGomesde Mattos,57ArnoldoWald,LuizaRangeldeMoraeseAlexandredeM.Wald,58SelmaMaria FerreiraLemes,59FernandoAntnioDusiRocha,60CludioVianadeLima61eLeonFrejda Szklarowsky.62 Importaaindadestacarqueaarbitragemmeiodecomposiodecontrovrsias instaladasapenasentreaspartesdocontrato,noseencontrandodisposiode terceirosque,julgandoseprejudicados,poderorecorreraoJudicirioparadefesade seusdireitoseinteresses.

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Deveseaduzirqueaarbitragememcontratosadministrativosnopoderobservaro critriodaeqidadeematendimentoaoprincpiodalegalidade,enemosigiloem respeitoaoprincpiodapublicidade. Semdvidaamatriacarecededisciplinaespecfica,quepodersereditadapelaUnio, pelosEstadoseMunicpios,faltadedisposiofederaldetalhandoadisciplina procedimentaldaarbitragem,nombitodoscontratosadministrativos,especialmenteos deconcesso,comosalientadoporAdilsonAbreuDallari.63 10Consideraesfinais Vriossoosdebatesconstitucionaissuscitadospelasagnciasreguladoras:osriscos institucionaisquerepresentamemfacedesuacarnciadelegitimaodemocrtica,a questodaseparaodepoderes,oprincpiodalegalidade,desembocandonadiscusso acercadaintangibilidadedoPoderincumbidodaprestaojurisdicional.Taisquestes noforamathojerespondidasdeformaconvincente. Ressalteseaindaque,diantedonovogoverno,asagnciasvivemperododeexpectativa dequalserasuaposturacomrelaoaestasinstituies,especialmentepelofatode terdeconvivercomdirigentesdeagnciasexistentesindicadospelogovernoanteriore aprovadospeloSenado.
1DIPIETRO,MariaSylviaZanella.ParceriasnaAdministraoPblica:concesso,

permisso,franquia,terceirizaoeoutrasformas.4.ed.rev.eampl.SoPaulo:Atlas, 2002,p.1718.
2MEDAUAR,Odete.ODireitoAdministrativoemEvoluo.SoPaulo:Revistados

Tribunais,1992,p.202.
3WEBER,Max.EconomaySociedad.CiudaddelMxico:FondodeCulturaEconmica,

1996,p.10611062.
4ReformadoEstadoeAgnciasReguladoras:estabelecendoosparmetrosde

discusso.In:SUNDFELD,CarlosAri(Coord.).DireitoAdministrativoEconmico.So Paulo:Malheiros,2000,p.120121.
5DIPIETRO,MariaSylvia.DireitoAdministrativo.15.ed.SoPaulo:Atlas,2003,p.402. 6FERREIRAFILHO,ManoelGonalves.ReformadoEstado.OPapeldasAgncias

ReguladoraseFiscalizadoras.FrumAdministrativo,BeloHorizonte,n.3,p.253257, maio2001.
7NosEstadosUnidosareceitaadotadaparareduzirotamanhodoEstadofoia

desregulao.Falarseem"desregulao"nadoutrinanorteamericanacomosendoa tendnciadaposturaestatalrelativamenteaos"serviosdeutilidadepblica"significa tratardaintroduodacompetionessesservios,eliminando seapartedaregulaoque,tendosidocriadaparacontrolarosmonoplios(controle dastarifas,p.ex.),

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passouaserapontadacomoaprincipalresponsvelpelamanutenodeles.Masessa "desregulao"nosuprime,antessupe,aintervenoestatalvia"regulao",sque agoracomoutrastcnicasenovosobjetivos,todoscoerentescomoprojetode eliminaodosmonoplios.(SUNDFELD,CarlosAri.A AdministraoPblicanaeradoDireitoGlobal.InSUNDFELD,CarlosAriVIEIRA,Oscar Vilhena(Coord.).DireitoGlobal.SoPaulo:Malheiros,1999,p.161,nota7).


8Aexpressoautarquiaespecialfoiempregada,pelaprimeiravez,naLein5.540,de

28.11.68(art.15),pararessaltarofatodauniversidadepblicaapresentarumgraude autonomiaadministrativasuperiorquelereconhecidosdemaisentidadesautrquicas.
9Noplanofederalforamcriadasasseguintes:

AgnciaNacionaldeEnergiaEltrica(ANEEL)_Lein9.427,de26.12.96,alteradapelas Leisn9.648en9.649,ambasde27.05.98,n9.986,de18.07.00,en10.438,de 26.04.02Decreton2.335/97,alteradopeloDecreto4.111/02.VinculadaaoMinistrio deMinaseEnergia,foiinstitudacomafinalidade deregularefiscalizaraproduo,atransmisso,adistribuioeacomercializaode energiaeltricaemconformidadecomaspolticasediretrizesdogovernofederal AgnciaNacionaldeTelecomunicaes(ANATEL)_Lein9.472,de16.07.97,modificada pelaLein9.986,de18.07.00Decreton2.338/97,alteradopelosDecretos2.853/98, 3.873/01,3.986/01e4.037/01.VinculadaaoMinistriodasComunicaes,comafuno dergoreguladordastelecomunicaesAgnciaNacionaldoPetrleo(ANP)_Lein 9.478,de06.08.97,alteradapelasLeisn9.986,de18.07.00,n9.990,de21.07.00,n 10.202,de20.02.01,en10.453,de13.05.02Decreton2.455/98,alteradopelos Decretosn2.496/98,n3.388/00en3.968/01.VinculadaaoMinistriodeMinase Energia, comorgoreguladordaindstriadopetrleo AgnciaNacionaldeVigilnciaSanitria(ANVISAdantesdenominadaANVS)Lein 9.782,de26.01.99,alteradapelaLein9.986,de18.07.00epelaMPn2.19034,de 23.08.01Decreton3.029/99,alteradopelosDecretosn3.571/00en4.220/02. VinculadaaoMinistriodaSade,comafinalidade institucionaldepromoveraproteodasadedapopulaoporintermdiodocontrole sanitriodaproduoedacomercializaodeprodutoseserviossubmetidos vigilnciasanitria AgnciaNacionaldeSadeSuplementar(ANS)Lein9.961,de28.01.00,alteradapela Lein9.986,de18.07.00epelaMPn2.17744,de24.08.01Decreton3.327/00. VinculadaaoMinistriodaSade,comafinalidadedepromoveradefesadointeresse pbliconaassistnciasuplementarsade, regulandoasoperadorassetoriais,inclusivequantossuasrelaescomprestadorese consumidores AgnciaNacionaldeguas(ANA)_Lein9.984,de17.07.00,alteradapelaMPn2.216, de31.08.01Decreton3.692/00.VinculadaaoMinistriodoMeioAmbiente,como

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entidadefederaldeimplementaodaPolticaNacionaldeRecursosHdricosede coordenaodoSistemaNacionaldeGerenciamentode RecursosHdricos AgnciaNacionaldeTransportesTerrestres(ANTT)_Lein10.233,de05.06.01,alterada pelasLeisn10.470/02,n10.561,de13.11.02,en10.683,de28.05.03epelaMPn 2.21703,de04.09.01Decreton4.130/02.VinculadaaoMinistriodosTransportes, destinadaregulaodotransporteferrovirio depassageirosecargaeexploraodainfraestruturaferroviriadostransportes rodoviriointerestadualeinternacionaldepassageiros,rodoviriodecargas, multimodaledotransportedecargasespeciaiseperigosasemrodoviaseferrovias AgnciaNacionaldeTransportesAquavirios(ANTAQ)Lein10.233,de05.06.01, alteradapelasLeisn10.470/02,n10.561,de13.11.02,en10.683,de28.05.03epela MPn2.21703,de04.09.01Decreton4.122/02.VinculadaaoMinistriodos Transportes,comofimderegularostransportesde:navegaofluvial,travessia,apoio martimo,apoioporturio,cabotagemelongocurso.Tambmvisaaregularosportos organizados,osterminaisporturiosprivativos,otransporteaquaviriodecargas especiaiseperigosasAgnciaNacionaldoCinema(ANCINE)_MPn2.2281,de 06.09.01,comaredaodadapelaLein10.454/02Decreton4.121/02,alteradopelo Decreton4.330/02.Vinculadanosprimeirosdozemeses,apartirde05.09.01Casa CivildaPresidnciadaRepblica(prorrogadospor06mesesporforadoDecreto 4.283/02)eacontardaaoMinistriodoDesenvolvimento,IndstriaeComrcio Exterior.Visaaofomento,regulaoefiscalizaodaindstriacinematogrficae videofonogrfica. Humaautarquiasobregimeespecial,vinculadaaoMinistriodaFazenda,cujasfunes sodendoleequivalentesdasagnciasreguladoras,masquenorecebeua denominaodeagncia.aComissodeValoresMobiliriosLein10.411,de 26.02.02Decreton4.300/02,alteradopeloDecreton4.537/02. Houtrasautarquias,quetambmsodenominadas"agncias",masnoseconstituem em"autarquiasespeciais",quaissejam: AgnciaEspacialBrasileira(AEB)Lein8.854,de10.02.94,alteradapelaMPn2.216 37,de31.08.01.Decreton3.566/00,revogadopeloDecreton4.718/03.Autarquia federal,comnaturezacivil,vinculadaPresidnciadaRepblica,comafinalidadede promoverodesenvolvimentodasatividadesespaciaisdeinteressenacional.Responde demododiretoaoPresidentedaRepblica.dotadadeautonomiaadministrativae financeira AgnciadeDesenvolvimentodaAmaznia(ADA)MPn2.1575,de24.08.01Decreto n4.125,de13.02.02,revogadopeloDecreton4.652/03.Autarquiavinculadaao MinistriodaIntegraoNacional,comoobjetivodeimplementarpolticaseviabilizar instrumentosdedesenvolvimentodaAmaznia AgnciadeDesenvolvimentodoNordeste(ADENE)MPn2.1565,de24.08.01 Decreton4.126,de13.02.02,revogadopeloDecreton4.654/03.Autarquiavinculada

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aoMinistriodaIntegraoNacional,comoobjetivodeimplementarpolticase viabilizarinstrumentosdedesenvolvimentodoNordeste. Haindaumrgo,portantounidadedaAdministraodiretaenoumaautarquia,que recebeuonomede"agncia":aAgnciaBrasileiradeInteligncia_ABIN,criadapelaLei n9.883,de07.12.99,alteradapelaMPn2.21637,de31.08.01Decreton4.376/02. Haindaumaautarquia,noautarquiaespecial,cujosconselheiroseprocuradorgeral tmmandato,exercefunesjudicantes,cujasdecisesnosesubmetemareviso hierrquica,masquenofoiinstitudocomoagncia:CADE_ConselhoAdministrativode DefesaEconmica,criadopelaLein4.137,de10.09.62,que passouaseconstituiremautarquiafederalpelaLein8.884,de11.06.94ealteraes posteriores,vinculadaaoMinistriodaJustia. NosEstados,surgiramvriasagnciasmultissetoriais(semespecializao)pararegular asatividadesdosconcessionriosdosrespectivosserviosestataisouparaexercer poderdelegadopelaUnionafiscalizaodeservioseltricos: AgnciaEstadualdeRegulaodosServiosPblicosDelegadosdoRioGrandedoSul_ AGERGS,criadapelaLeiEstadualn10.931,de09.01.97,posteriormentealteradapela Lein11.292,de23.12.98AgnciaReguladoradeServiosPblicosDelegadosdo EstadodoCear_ARCE(LeiEstadualn12.786,de30.12.97) AgnciaEstadualdeServiosPblicosdoEstadodoEspritoSanto_AGESP(LeiEstadual n5.721,de19.08.98) AgnciaEstadualdeRegulaodosServiosPblicosDelegadosdoEstadodeMato Grosso_AGER/MT(Lein7.101,de14.01.99,alteradapelaLeiComplementarn66,de 22.12.99) AgnciaEstadualdeRegulaodeServiosPblicosdeMinasGerais_ARSEMG(Lei Estadualn12.999,de31.07.98) AgnciaReguladoradeServiosPblicosConcedidosdoEstadodoRiodeJaneiro_ ASEPRJ(LeiEstadualn2.686,de13.02.97) AgnciaReguladoradeServiosPblicosdoEstadodoRioGrandedoNorte_ARSEPRN (LeiEstadualn7.463,de02.03.99,revogadapelaLein7.758,de09.12.99) AgnciaCatarinensedeRegulaoeControle_SC/ARCO(LeiEstadualn11.355,de 18.01.00) AgnciaReguladoradeServiosConcedidosdoEstadodeSergipe_ASES(LeiEstadual n3.973/98) AgnciaReguladoradeServiosPblicosdoEstadodeAlagoas_ARSAL(LeiEstadualn 6.267,de20.09.01) AgnciaEstadualdeRegulaodeServiosPblicosdeMatoGrossodoSul_AGEPAN (MS)(LeiEstadualn2.363,de19.12.01)

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AgnciaGoianadeRegulao,ControleeFiscalizaodeServiosPblicos_AGR(Lei Estadualn13.550,de11.11.99) AgnciaEstadualdeRegulaoeControledeServiosPblicos(PA)_ARCON(Lei Estadualn6.099,de30.12.97). EmalgunsEstadosforaminstitudasagnciassetoriais:AgnciaEstadualdeRegulao deServiosPblicosdeEnergia,TransporteeComunicaodaBahia_AGERBA(Lei Estadualn7.314,de19.05.98)ComissodeServiosPblicosdeEnergiadoEstadode SoPaulo_CSPE,criadapelaLeiComplementarn833,de17.10.97eaARTESP_ AgnciaReguladoradeServiosPblicosDelegadosdeTransportedoEstadodeSo Paulo,criadapelaLeiComplementarn914,de14.01.02AgnciaEstadualdeEnergiada Paraba_AGEELLeiEstadualn7.120,de28.06.02AgnciadeguaIrrigaoe Saneamento(PB)_AAGISA(LeisEstadualn7.033,de29.11.01). Nombitomunicipal,porexemplo,temseconhecimentodacriaodaAgnciaMunicipal deRegulaodosserviosdeSaneamentodeCachoeirodeItapemirim_AGERSA,criada pelaLeiMunicipaln4.798,de14.07.99.
10ObservaPauloModestoquevisvelhojeaperdadereferenciaismnimosnacriao

deagnciasreguladoras,pois,foram"criadas,comadenominaodeagncias reguladoras,autarquiasquenoregulamatividadeseconmicasnemagentesdelegados doEstado,masquesoocupadascomofomentodesetoresculturaisouatividadeslivres iniciativaprivadae,quandomuito,sotitularesderestritospoderesdepolcia administrativa,comevidenteprejuzoparaaclarezadogmticadoinstituto.Aponta comoexemplosdessa"perverso"doconceitode"agnciareguladora"aANVISAea ANCINE"(AgnciasExecutivas: organizaoadministrativaentreocasusmoeapadronizao.RevistaDilogoJurdico, Salvador,n.6,p.8,notan.10,set.2001).


11 N e s s a l i n h a V . J U S T E N F I L H O , M a r a l ODireitodasAgnciasReguladoras

Independentes.SoPaulo:Dialtica,2002,p.394.
12OSTF,emdecisorecente,considerouqueanaturezadapersonalidadejurdica

fundamentalparaqueumentepossaexercerpoderesdeautoridadepblica.Assim que,nojulgamentodaliminarsobreatransformaodosConselhosProfissionaisem pessoasjurdicasdedireitoprivado,operadapeloart.58 daleiFederaln9.649/98,naADINn17176,foiconsideradainconstitucional, "medianteainterpretaoconjugadadosartigos5,XIII,22,XVI,21,XXIV,70, pargrafonico,149e175daCF,adelegao,aumaentidadeprivada,deatividade tpicadeEstado,queabrangeatpoderdepolcia,detributarede punir,noquetangeaoexercciodeatividadesprofissionais".


13Emtermosortodoxos,autonomiaexpressaacapacidadedeeditardireitoprprio,dar

oureconhecerasnormasdesuaprpriaao,prerrogativaexclusivadeentidades dotadasdepoderpoltico.Nestesentido,asautarquias,comoentidadesdecapacidade exclusivamenteadministrativa,nosoautnomas.Masa

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expressoautonomiatambmempregadanosentidodeautoadministrao,deesfera deatuaoindependente,deprerrogativaadministrativadesolver,emltimainstncia, questesnaintimidadedeumaentidadeemrelaoaoutrasdeigualoudiferente natureza.Autonomia,nestesentido,conceitoqueconhecegrausderealizao, conformeaentidadedeadministraoindiretasujeiteseacontrolesmaisoumenos amplosporpartedaAdministraoDiretaepossua,conseqentemente,maioroumenor raiodeaoindependentededeterminaesadministrativasexteriores.nestasegunda acepo,igualmentelegtima, usualemtextosnormativos(v.g.,CF,arts37,899,caput127,2207,caput217, I,entreoutras),queapalavraautonomiaserempregadanestetrabalhoepodeser referidanotratamentodasautarquias.
14CursodeDireitoAdministrativo.15.ed.SoPaulo:Malheiros,2003,p.160. 1 5 Existemoutrashiptesesemquecargospblicossoprovidossemconcurso,mas

comprazodeterminado.ocaso,porexemplo,dosreitoreseocupantesdecargosde chefianasinstituiesdeensinofederais,dosocupantesdecargosnoConselhode ContribuinteseemautarquiastaiscomooCADEeaCVM. Nuncasenegouaconstitucionalidadedasregras.


16Dissonantemente,orelator,MinistroSeplvedaPertence,entendeuaplicvelespcie

aSmulan25.Notese,tambm,quereferidaSmulaeraexcepcionadaemrelaoaos reitoresdasuniversidadespblicas,geralmentedenaturezaautrquica,conformedispe aSmula47:"ReitordeUniversidadenolivrementedemissvelpeloPresidenteda Repblicaduranteoprazodesuainvestidura".Aforadesseenunciadodecorriada vitaliciedadedactedra.Ocargodereitoreraprojeodoexercciodactedra.


17Op.cit.,p.161. 18AsAgnciasReguladoraseseuPoderNormativo.SoPaulo:Dialtica,2001,p.99. 19CursodeDireitoAdministrativo.6.ed.rev.,atual.eampl.SoPaulo:Malheiros,2003,

p.143.
20JUSTENFILHO,Maral,op.cit.,p.448449. 21ALein9.986/00foialteradapelasMedidasProvisriasn2.21637,de31.08.01,e

n2.22943,de06.09.01,epelaLein10.470,de25.06.02.
22AgestoderecursoshumanosdasAgnciasReguladorastemsuasdiretrizesfixadas

naLein9.986,de18.07.00,alteradapelaMPn2.22943,de06.09.01,en2.21637, de31.08.01,quetevesuspensaaeficciadosarts.1,2epargrafonico,12e1,13 epargrafonico,15,24eincisoI,27e30,porforademedidaliminarnaADINn 2.3101.


23Op.cit.,p.162. 24IntroduosAgnciasReguladoras.In:SUNDFELD,CarlosAri(Coord.).Direito

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AdministrativoEconmico, p . 2 6 2 7 . R e f e r i n d o s e A g n c i a N a c i o n a l d e Telecomunicaes_ANATELcomoexemplo,afirmaoAutorquesuaautonomiaest "garantidaporforadademarcaoprecisa,analtica,doslimitesdascompetnciassuas edoPoderExecutivo",eporter"amaioremaisimportantepartedascompetnciaspara odiaadiadaregulaodastelecomunicaes,cabendoaoPoderExecutivo, especificamenteaoPresidentedaRepblica,apenasafixaodamacropolticado setor"(op.cit.,p.27).


25AANATELeaANVISAsoexpressamentequalificadascomoaltimainstncia

administrativaparajulgamentoderecursosadministrativos(art.19,incisoXXV,Lein 9.472/97eart.15,VIe2,Lein9.782/99,comaredaodadapelaMPn2.19034, de23.08.01,respectivamente).


26AssinalaMariaSylviaZanellaDiPietroque,"nodireitobrasileiro,aConstituiode

1988limitouconsideravelmenteopoderregulamentar,nodeixandoespaoparaos regulamentosautnomos.NaConstituiode1967,oart.81,V,outorgavacompetncia aoPresidentedaRepblicapara`disporsobrea estruturao,atribuiesefuncionamentodosrgosdaadministraofederal',nica hiptesededecretodessanaturezaagasalhadaexpressamentenalegislaotratavase dedecretoautnomosobrematriadeorganizaodaAdministraoPblica.Aatual Constituio,noart.84,VI,prevcompetnciapara`disporsobreaorganizaoeo funcionamentodaadministraofederal,naformadalei'.ComaEmendaConstitucional n32,de11.09.2001,voltaumahiptesededecretoautnomo,comaalteraodoart. 84,VI,daConstituio,queconferecompetnciaprivativaaoPresidentedaRepblica paradispor,mediantedecreto,sobre`organizaoefuncionamentodaadministrao federal,quandonoimplicaraumentodedespesanemcriaoouextinodergos pblicos'.Podesedizerqueanicahiptesededecretoautnomocomfundamento constitucional"(DIPIETRO,MariaSylviaZanella.ParceriasnaAdministraoPblica,p. 152).
27IntroduosAgnciasReguladoras.In:SUNDFELD,CarlosAri(Coord.).Direito

AdministrativoEconmico,p.2728.CelsoAntnioBandeiradeMelloconsidera "grotescaainvocaoda`reservalegal'emnossoDireito,noqualoart.48dispecaber aoCongressoNacionaldisporsobre`todasasmatriasdecompetnciadaUnio'".A noode"reservadelei"(daaladadoParlamento),emcontraposioaos"poderes domsticos"daAdministrao(decompetnciadoMonarca),termosemquefoi defendidaporOttoMayer,estevevinculadasconcepespolticaseoconseqente panoramajurdicoinstitucionalvigorantenaAlemanhanosculoXIX(CursodeDireito Administrativo,p.712,nota12).


28AgnciasReguladoras.Constituio,TransformaesdoEstadoeLegitimidade

D e m o c r t i c a . D i s p o n v e l e m : <http://www.migalhas.com.br/mostra_noticia_articuladas.aspx?cod=1007>.Acesso em:24fev.2003.
29Op.cit.,p.151.

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30 ParceriasnaAdministraoPblica:concesso,permisso,franquia,terceirizaoe

outrasformas,p.158DireitoAdministrativo,p.407.
31Op.cit.,p.141. 32JUSTENFILHO,Maral,op.cit.,p.538539. 33FIGUEIREDO,LciaValle,op.cit.,p.419. 34cf.GRINOVER,AdaPellegrini.DoDireitodeDefesaemInquritoAdministrativo.RDA

183:918,p.10.
35Dodireitodedefesaeminquritoadministrativo,p.13.Registraaindaajurista:"isso

nocasualnemaleatrio,masobedeceprofundatransformaoqueaConstituio operounotocantefunodaadministraopblica,nopressupostodequeocarter democrticodoEstadodeveinfluirnaconfigurao daAdministrao...................... Nessalinha,dsegrandenfase,nodireitoadministrativocontemporneo,nova concepodaprocessualidadenombitodafunoadministrativa,sejaparatranspor paraaatuaoadministrativaosprincpiosdo"devidoprocessolegal",sejaparafixar imposiesmnimasquantoaomododeatuarda administrao."(op.cit.,p.1011).


36GRINOVER,AdaPellegrini,op.cit.,p.1213. 37SUNDFELD,CarlosAri.IntroduoaoProcessoAdministrativo.In:SUNDFELD,Carlos

AriANDRSMUOZ,Guilherno(Coord.).AsLeisdeProcessoAdministrativo.SoPaulo: Malheiros,2000,p.24.
38MARQUESNETO,FlorianoAzevedo.ANovaRegulaoEstataleasAgncias

Independentes.In:SUNDFELD,CarlosAri(Coord.).DireitoAdministrativoEconmico,p. 79.
39AfirmaJosSantosCarvalhoFilhoque"mistersefazdistinguirasaudinciasdas

consultaspblicas,que,apesardepossuremomesmoesprito,noseequivalem:"na consultapblica,aAdministraodesejacompulsaraopiniopblicaatravsda manifestaofirmadaatravsdepeasformais,devidamente escritas,aseremjuntadasnoprocessoadministrativo.Aaudinciapblica,naverdade, modalidadedeconsulta,squecomoespecialaspectodeserconsubstanciada fundamentalmenteatravsdedebatesoraisemsessopreviamentedesignadaparatal fim"(ProcessoAdministrativo.RiodeJaneiro:Lumen Juris,2001,p.186).


40Noart.7daLein8.987/95destacamseosdireitosreconhecidosaosusuriosde

"receberdopoderconcedenteedaconcessionriainformaesparaadefesade interessesindividuaisoucoletivos"(inc.II),de"levaraoconhecimentodopoderpblico edaconcessionriaasirregularidadesdequetenham


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conhecimento,referentesaoservioprestado"(inc.IV),ede"comunicarsautoridades competentesosatosilcitospraticadospelaconcessionrianaprestaodoservio" (inc.V). Acooperaoqueincumbeaosusuriosnafiscalizaodoservio,nostermosdoart.3, farse,consoanteestatuioart.30,pargrafonico,daLein8.987/95, "periodicamente,conformeprevistoemnormaregulamentar,porcomissocompostade representantesdopoderconcedente,daconcessionriaedosusurios". Devese,porm,atentarque,emboranoexercciodafiscalizaoseconcedaaousurio integrarcolegiadomisto,aformacomosedaressaparticipaodependerdenorma regulamentardopoderconcedente,bemcomosuaperiodicidade.Nohprevisode nenhumpoderdefatodosusuriosparainterferirnastomadasdedecisooupara compartilharagestooperativadoservio. Importaaindaregistraroreforoparticipaodosusurios,introduzidopeloart.29, XII,daLein8.987/95,aopreceituarqueasinstituiespolticasteriametma obrigaode"estimularaformaodeassociaesdeusuriosparadefesadeinteresses relativosaoservio"(art.29,XII).Talestmulo,porm, nosuficienteparagarantiroacessodasorganizaespopularesaoprocesso decisrio. Oart.33,daLein9.074/95,determinouqueoregulamentodecadamodalidadede serviopblicoestabeleaaformadeparticipaodosusuriosnafiscalizaoequese tornedisponvelaopblico,periodicamente,relatriosobreosserviosprestados.
41ResoluoANAn9,de17.04.01."Art.34OprocessodecisriodaANApoderser

precedidodeaudinciapblicacomosobjetivosde: Irecolhersubsdioseinformaes IIpropiciaraosusuriosenvolvidosapossibilidadedeencaminhamentodeopiniese sugestes IIIidentificar,daformamaisamplapossvel,todososaspectosrelevantesmatria objetodaaudinciapblicae IVdarpublicidadeaodaANA. Pargrafonico.Asaudinciaspblicasseroconvocadasnaformaestabelecidapela DiretoriaColegiada,eseropresididaspeloDiretorPresidente,ouporumdosDiretores daANAnaformadoart.10desteRegimentoInterno".
42AGUILLAR,FernandoHerren.DireitoEconmicoeGlobalizao.In:SUNDFELD,Carlos

AriVIEIRAOscarVilhena(Coord).DireitoGlobal,p.276277.DomesmoAutor. ControleSocialdeServiosPblicos,p.293.
43LucianoParejoAlfonsodefendequeaparticipaoinstitucionalizadadocidadose

tornamaisrelevante"nosmbitosemqueaAdministraogozedeumespaodecisrio

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prprio,particularmentenosdealtacomplexidadeesensibilidadesociais,emque mltiplosinteressescontraditriosestopresentes"(La administracin.Funcinpblica.In:GARCIADEENTERRA,EduardoCLAVERO AREVALO,Manuel(Dir.).ElDerechoPblicodeFinalesdeSiglo.Madrid:Civitas,1997,p. 303.


44ProcedimentosNormativosdaAdministraoeDesenvolvimentoEconmico.In:

SALOMOFILHO,Calixto(Coord.).RegulaoeDesenvolvimento.SoPaulo:Malheiros, 2002,p.259260.
45NosetorporturioaLein8.630,de25.02.93,exige,emseuart.23,queorgode

GestodeModeObradoTrabalhoPorturio_OGMOconstituaumaComissoParitria formadapelosoperadoresporturiosepelostrabalhadoresporturiosavulsospara solucionaroslitgiosdecorrentesdaaplicaodasnormasaquesereferemosarts.18, 19e21.Emhavendoimpasseparaasoluodolitgiodevemrecorrerarbitragemde ofertasfinais(1)e,umavezfirmadoocompromissoarbitral,noseradmitidaa desistnciadequalquerdaspartes,cabendoaosrbitrosdecidiremsobreaquesto (2).Osrbitrosserodelivreescolhadaspartes,indicadosdecomumacordo,eo laudoarbitralpossuiforanormativa,independentementedesuahomologaojudicial. ALein10.233,de05.06.01,alteradapelasLeisn10.470/02,n10.561/02,n 10.683/03eMPn2.2173,de04.09.01,aponta,entreosobjetivosdasAgncias NacionaisdeRegulaodosTransportesTerrestreeAquavirio,"harmonizar,preservado ointeressepblico,osobjetivosdosusurios,dasempresasconcessionrias, permissionrias,autorizadasearrendatrias,edeentidadesdelegadas,arbitrando conflitosdeinteresseseimpedindosituaesqueconfiguremcompetioimperfeitaou infraodaordemeconmica"(art.20,"b").Osarts.35,inc.XVIe39,inc.XI,estipulam queoscontratosdeconcessoedepermisso,respectivamente,tero,entresuas clusulasessenciais,asregrassobresoluodecontrovrsiasrelacionadascomo contratoesuaexecuo, inclusiveaconciliaoeaarbitragem. ALein9.427(EnergiaEltrica),emseuart.3,atribuicomocompetnciadaANEEL "dirimir,nombitoadministrativo,asdivergnciasentreconcessionrias, permissionrias,autorizadas,produtoresindependenteseautoprodutores,bemcomo entreessesagenteseseusconsumidores"(inc.V). ALein9.472/97(Telecomunicaes)estatui,emseuart.93,queocontratode concessoindicaroforoeomodoparasoluoextrajudicialdasdivergncias contratuais(XV). ALein9.478/97(Petrleo)prevaconciliaoearbitramentonasoluodeconflitos, conformevieraserreguladoemseuregimentointerno(arts.20,27,pargrafonicoe 43,X). ALein10.233/01prevnoart.35,XVIqueoscontratosdeconcessocelebradospela ANTTeANTAQdevemestabelecer"regrassobresoluodecontrovrsiasrelacionadas comocontratoesuaexecuo,inclusiveaconciliaoeaarbitragem".

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AtravsdaResoluoConjuntan002,de27.03.01,foiaprovadooRegulamento ConjuntodeResoluodeConflitosdasAgnciasReguladorasdosSetoresdeEnergia Eltrica,TelecomunicaesePetrleo,sobrecompartilhamentodeinfraestrutura,na formadoAnexoResoluo,"objetivandoassegurara ampla,livreejustacompetioeosbenefciosaosusuriosdosservios"(art.2do Anexo).


46Art.43.Ocontratodeconcessodeverrefletirfielmenteascondiesdoeditaleda

propostavencedoraetercomoclusulasessenciais:..................................................... Xasregrassobresoluodecontrovrsias,relacionadascomocontratoesua execuo,inclusiveaconciliaoeaarbitrageminternacional.


47Art.27.Quandosetratardecamposqueseestendamporblocosvizinhos,ondeatuem

concessionriosdistintos,deveroelescelebraracordoparaaindividualizaoda produo. Pargrafonico.Nochegandoaspartesaacordo,emprazomximofixadopelaANP, caberaestadeterminar,combaseemlaudoarbitral,comoseroeqitativamente apropriadososdireitoseobrigaessobreosblocos,combasenosprincpiosgeraisde Direitoaplicveis.


48V.Lein9.478/97(Petrleo),art.58,c/cart.8,inc.VI. 49MariaSylviaZanellaDiPietroalertaqueemnenhumdosdiplomaslegaisderegncia

dossetoresenvolvidoshmenoaumrgoconstitudopormembrosdastrs Agnciasparadirimirconflitosentreagentesprestadoresdeserviosdereasdiversas. Dessaforma,asResoluesn1e2exorbitamdafuno reguladoradasAgnciasaoestabeleceremosRegulamentosConjuntosde CompartilhamentodeInfraEstruturaedeResoluodeConflitosdossetoresdeEnergia Eltrica,TelecomunicaesePetrleo,razopelaqualnosovinculantesparaas empresasaquesedirigem,senofosseporoutrasrazes,seriapor suafaltadebaselegal(ParceriasnaAdministraoPblica:concesso,permisso, franquiaeoutrasformas,p.382389).


50AgnciaReguladoraeoDireitoBrasileiro.SoPaulo:Atlas,2002,p.180181. 51MENEZELLO,MariaD'AssunoCosta,op.cit.,p.181.NessesentidoMariaSylvia

ZanellaDiPietro,empareceremquerespondeuaconsultadoInstitutoBrasileirodo Petrleo_IBP,dizque"aconcessoparaexploraodejazidasdepetrleoegs natural,porsetratardeatividadedenaturezaeconmicaassumidapeloEstadoem carterdemonoplio,inconfundvelcomaconcessodeserviopblico,esclarecendo queoregimejurdicodedireitopblico,queaplicveltotalouparcialmenteaoservio pblico,nodaessnciadaatividadeeconmicamonopolizada.Caracterizasea atividadeeconmicamonopolizada,naintervenodoEstadonodomnioeconmico,que seriaprpriodosetorprivado"(apudGARCEZ,JosMariaRossani.Arbitrabilidadeno DireitoBrasileiroeInternacional.RevistadeDireitoBancrio,doMercadodeCapitaise

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daArbitragem,SoPaulo,n.12,p.353,abr./jun.2001).
52CursodeDireitoAdministrativo,p.143144. 53ArbitragemnaConcessodeServioPblico.RevistaTrimestraldeDireitoPblico,

SoPaulo,n13,p.510,1996.
54ArbitragemnosLitgiosAdministrativos.In:TemasdeDireitoPblico(estudose

pareceres).RiodeJaneiro:Renovar,2002,v.3,p8388
55ArbitragemeContratoAdministrativo.RTDP,SoPaulo,v.32,p.1420,2000. 56ArbitragemnosContratosAdministrativos.In:MutaesdoDireitoAdministrativo,p.

221235.
57ContratoAdministrativoeaLeideArbitragem.RDA,RiodeJaneiro,v.223,p.115

131,jan./mar.2001.
58 ODireitodeParceriaeaNovaLeideConcesses(anlisedasLeis8.987/95e

9.074/95).SoPaulo:RevistadosTribunais,1996,p.140.
59ArbitragemnaConcessodeServioPblicoperspectivas.RevistadeDireito

Bancrio,doMercadodeCapitaisedaArbitragem,SoPaulo,n.17,p.342354,jul./set. 2002.
60DaPossibilidadedoUsodaArbitragemnosContratosAdministrativos.RevistaLicitar,

SoPaulo,n.1,p.32,jul.1997.
61ALeideArbitragemeoArt.23,XVdaLeideConcesses.RDA,RiodeJaneiro,n.209,

p.91104,jul./set.1997.
62ArbitragemeosContratosAdministrativos.RDA,RiodeJaneiro,n.209,p.105107,

jul./set.1997.
63Op.cit.,p.89.

Comocitaresteartigonaversodigital: ConformeaNBR6023:2002daAssociaoBrasileiradeNormasTcnicas(ABNT),este textocientficopublicadoemperidicoeletrnicodevesercitadodaseguinteforma: AsAgnciasReguladoras.RevistaBrasileiradeDireitoPblicoRBDPBeloHorizonte,n. 4 , a n o 2 J a n e i r o / M a r o 2 0 0 4 D i s p o n v e l e m : <http://www.bidforum.com.br/bid/PDI0006.aspx?pdiCntd=12556>.Acessoem:23out. 2013.

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