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CADERNO DE DIAGNSTICO

Catadores






Lcio Flvio da Silva Freitas
Igor Ferraz da Fonseca






Este material foi elaborado pelo Ipea como subsdio ao processo de discusso e elaborao do Plano Nacional de
Resduos Slidos, conduzido pelo Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos, coordenado
pelo Ministrio do Meio Ambiente. Sendo assim, pede-se que no se cite esse material, at verso definitiva.



Agosto de 2011

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Contedo
PANORAMA DA CATAO DE RECICLVEIS NO BRASIL ......................................... 3
1.1. Comentrio sobre os impactos da atividade de catao de reciclveis . 3
1.2. Descrio das principais bases de dados consultadas ............................... 4
1.3. Panorama da Catao de Reciclveis no Brasil ............................................. 6
1.3.1. Quantos so os catadores de reciclveis no Brasil? Qual sua distribuio
espacial? ............................................................................................................................... 6
1.3.2. Perfil Socioeconmico dos catadores de materiais reciclveis ................... 13
1.3.3. Os catadores na cadeia de comercializao dos materiais reciclveis ...... 16
1.3.4. Principais entraves universalizao do cooperativismo e principais
janelas de oportunidade favorveis ................................................................................ 28
SISTEMATIZAO DA LEGISLAO ACERCA DA ATIVIDADE DE CATAO DE
MATERIAIS RECICLVEIS ................................................................................................. 31
POLTICAS PBLICAS E ALTERNATIVAS PARA A INCLUSO SOCIAL DOS
CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS ................................................................ 42
2.1. Gesto Compartilhada dos Resduos Slidos Urbanos e Incluso Social
dos Catadores .................................................................................................................. 42
2.2. A integrao dos catadores aos sistemas de logstica reversa .............. 49
2.3. As Redes de Comercializao ........................................................................... 50
2.4. As Polticas Pblicas de Apoio aos Catadores ............................................ 53
SUBSIDIOS PARA A ELABORAO DE POLTICAS PBLICAS PARA A
INCLUSO SOCIAL DOS CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS ................. 56
REFERNCIAS ...................................................................................................................... 59

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PANORAMA DA CATAO DE RECICLVEIS NO BRASIL

1.1. Comentrio sobre os impactos da atividade de catao de reciclveis

Um debate recorrente aos pases em desenvolvimento est relacionado a como combater a
pobreza e desigualdade e promover a incluso social. No Brasil a superao recente, e
ainda no consolidada, da estagnao econmica observada por dcadas pode sugerir que
a deteriorao do quadro social determinada exclusivamente pela ausncia de
crescimento econmico vigoroso. Entretanto, em um pas com uma das piores distribuies
de renda do mundo, o crescimento apenas parte do problema. Para a reduo da pobreza
e incluso social so cruciais as intervenes diretas do governo por intermdio de polticas
pblicas voltadas para a criao de capital social nos grupos e comunidades pobres. Com
efeito, a criao de capital social implica que o caminho de superao sustentvel da
pobreza passa, necessariamente, pela identificao e potencializao dos ativos, idias e
capacidades existentes nas comunidades pobres (CARNEIRO & COSTA, 2003, pg 18).

nesse contexto que se introduz a proposta de apoio s cooperativas de catadores como
um instrumento de combate desigualdade e de incluso social. No tocante s cooperativas
de catadores e seu potencial inclusivo, a literatura econmica relativamente recente. Por
exemplo, Goldfarb, Grimberg e Tuszel (2005) fazem uma anlise da gesto dos resduos
slidos e incluso social no Programa Coleta Seletiva Solidria da cidade de So Paulo. As
autoras concluem que a conquista mais significativa relaciona-se ao exerccio da cidadania,
mais especificamente recuperao da dignidade, da auto-estima, do sentido de
pertencimento social [...] em segundo lugar, a entrada numa cooperativa de uma Central
(central de triagem) ou num ncleo, muitas vezes possibilita ao catador tomar conscincia
da importncia de seu trabalho, pois possibilita a preservao do meio ambiente (reduo
da extrao de matria-prima, energia e gua) e a limpeza da cidade (Goldfarb, Grimberg e
Tuszel, 2005, pg 25).

A questo da economia de recursos associada reciclagem tambm foi objeto de estudos
recentes. Calderoni (2003) estima na casa dos bilhes de reais os recursos desperdiados
pela no reciclagem em todo o pas. Em seu trabalho o autor estima os ganhos potenciais
na economia de energia, gua, matria-prima, o custo evitado pela administrao municipal
com coleta transporte e disposio final de resduos, alm dos recursos movimentados pela
reciclagem. Tambm avalia que 75% dos ganhos totais proporcionados pela reciclagem so
apropriados pela indstria. J o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada calcula em R$ 8
bi os recursos financeiros passveis de serem poupados direta e indiretamente pela
reciclagem no Brasil (IPEA, 2010).

Uma vez que os catadores constituem a base da cadeia produtiva da reciclagem pois,
estima-se que 90% de todo material reciclado no Brasil seja recuperado dos resduos pelas
mos destes agentes (CEMPRE, 2011) - os impactos ambientais originados da catao
podem ser calculados em um indicador sinttico pela precificao dos recursos naturais
poupados pela atividade de reciclagem. A tabela 1 exemplifica a questo.

TABELA 1 Estimativa dos benefcios econmicos e ambientais gerados pela reciclagem,
2010

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Benefcios
econmicos
Benefcios
ambientais
Coleta Disposio Final
Ao 127 74 (136,00) 23 88
Alumnio 2.715 339 (136,00) 23 2.941
Celulose 330 24 (136,00) 23 241
Plstico 1.164 56 (136,00) 23 1.107
Vidro 120 11 (136,00) 23 18
Benefcios relacionados ao
processo produtivo (R$/t)
Benefcios relacionados gesto dos
resduos slidos (R$/t)
Materiais
Benefcio
Total
(R$/t)

FONTE: IPEA (2010)




Entretanto, os benefcios sociais, sobretudo a gerao de emprego e renda a uma parcela
da populao e categoria de trabalho antes negligenciada, so os principais fatores que
justificam uma poltica pblica em favor dos catadores de reciclveis, j que, possivelmente
800 mil catadores poderiam ser beneficiados.


1.2. Descrio das principais bases de dados consultadas

Comit Interministerial de Incluso Social dos Catadores de Materiais Reciclveis

Criado pelo Decreto de 11 de setembro de 2003, o Comit Interministerial de Incluso Social
de Catadores de Materiais Reciclveis (CIISC) teve sua Secretaria Executiva estruturada no
ano de 2007. O CIISC foi fundamental na obteno de dados e informaes consolidadas
sobre as aes do governo federal em favor dos catadores, bem como sobre a atividade de
catao e acesso a estudos regionais.

Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PSNB), 2008

A Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008 investiga as condies do saneamento
no Brasil junto s prefeituras municipais e empresas contratadas para a esses servios em
todos os municpios do pas. A pesquisa conduzida pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica e foi realizada anteriormente no ano de 2000. A PNSB traz questes como a
frequncia da coleta e destino final do lixo, a presena de catadores nas reas urbanas e
nas unidades de disposio do lixo, o nmero de cooperativas de catadores existentes nos
municpios e de catadores cooperados, entre outras.

Movimento Nacional dos Catadores e Centro Nacional de Referncia dos Catadores
de Materiais Reciclveis

Fundado no ano de 2001, o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis
(MNCR) foi gestado no I Encontro Nacional de Catadores de Reciclveis realizado em
Braslia, dois anos antes. Hoje o MNCR est presente em quase todos os estados
brasileiros, as excees so Acre, Amap e Roraima. O cadastramento completo e
atualizado das organizaes de catadores pelo MNCR est em processo de execuo,
portanto, indisponvel. Os dados mais recentes apresentados pelo Movimento so de 2009 e
do conta da existncia de quase 600 cooperativas, associaes ou grupos informais de
catadores. O Centro Nacional de Referncia do Catador (CNRC) ligado ao Movimento
Nacional dos Catadores e OSCIP PANGEA, e contou com o apoio da Fundao Banco do
Brasil e Fundao Avina, entre outras.

PANGEA Centro de Estudos Socioambientais
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Com sede em Salvador - Bahia, a PANGEA uma Organizao da Sociedade Civil para o
Interesse Pblico que desenvolve projetos e aes sociais e em favor do meio ambiente,
cultura e economia. No que tange aos catadores, os estudos coordenados pelo PANGEA,
no mbito do CNRC, e em parceria com o Grupo de Estudos das Relaes Intersetoriais da
Universidade Federal da Bahia (GERI/UFBA) foram realizados com base em pesquisas de
campo junto a organizaes coletivas de catadores em cinco oportunidades:

a) Entre julho e novembro de 2005 foram acompanhadas vinte organizaes de catadores
de norte a sul do Brasil, resultando no estudo Damsio, J. coord. (2006) Anlise do Custo
de Gerao de Postos de Trabalho na Economia Urbana para o Segmento dos Catadores
de Materiais Reciclveis - Relatrio Final PANGEA -MNCR - Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS.

b) Entre junho e setembro de 2007 foram visitadas em pesquisa de campo dezoito
cooperativas de catadores da Regio Metropolitana de So Paulo, todas ligadas ao MNCR.
Os resultados desse levantamento podem ser encontrados em Damsio, J. coord. (2007a)
Sustentabilidade do Projeto Rede CATASAMPA - Relatrio Final PANGEA - Fundao
AVINA;

c) Entre abril e agosto de 2008 uma nova jornada de pesquisa de campo foi realizada na
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, onde foram visitadas trinta e trs cooperativas de
catadores, sendo vinte e uma delas ligadas ao MNCR. Os resultados desse trabalho podem
ser encontrados em Damsio, J. coord. (2009) Diagnstico Econmico dos Catadores de
Materiais Reciclveis na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro - Relatrio Final
PANGEA - Fundao Banco do Brasil / PETROBRS;

d) Entre abril e dezembro de 2009 foram efetuados levantamentos de dados primrios sobre
a cadeia de comercializao de materiais reciclveis nas regies metropolitanas de So
Paulo, Braslia e Salvador em trabalhos de campo especificamente estruturados para essa
funo. Os resultados desse trabalho, financiados pela Fundao Banco do Brasil, podem
ser encontrados em Damsio, J. coord. (2010) "Estudo da Cadeia de Comercializao de
Materiais Reciclveis: uma Pesquisa Exploratria das Estruturas de Mercado das Regies
Metropolitanas de Salvador, So Paulo e Braslia". PANGEA Fundao Banco do Brasil.

e) Entre julho e setembro de 2010 uma nova jornada de levantamentos primrios em campo
foi efetuada entre doze cooperativas de catadores de materiais reciclveis no interior do
Estado do Rio de janeiro. Esse levantamento, novamente apoiado pela Fundao Banco do
Brasil, resultou no trabalho "Diagnstico do Entreposto de Itabora e Efeitos Sobre os
Demais Entrepostos da Rede CATAFLU", Damsio, J. coord. (2010b). PANGEA Fundao
Banco do Brasil.

Compromisso Empresarial para a Reciclagem

O Compromisso Empresarial para a Reciclagem (CEMPRE) uma associao sem fins
lucrativos mantida por um conjunto de empresas privadas que atuam em diferentes setores.
O CEMPRE divulga cotaes dos preos dos materiais reciclveis em vrias regies do pas
e possui um cadastro nacional de cooperativas e associaes de catadores de reciclveis. O
cadastro das organizaes realizado por meio do stio eletrnico da associao, e coleta
as seguintes informaes: endereo, telefone, materiais coletados e beneficiamento na
compra e venda. Atualmente h 546 organizaes de catadores cadastradas no banco de
dados do CEMPRE, distribudas em quase todos os estados. Vale observar que os dados
so coletados desde 1992 e so atualizados mediante o recadastramento das organizaes
e consultas pela associao.

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Rota da Reciclagem
1
(Tetra Pak)

O stio na internet da Rota da Reciclagem disponibiliza a localizao de postos de entrega
voluntria (PEV), associaes e cooperativas de catadores e comerciantes de reciclveis
em todo territrio nacional. O stio mantido pela Tetra Pak e tem como objetivo divulgar a
reciclagem das embalagens longa vida produzidas pela empresa. O cadastro das
organizaes de catadores realizado, prioritariamente, mediante a visita direta ou contato
telefnico dos consultores contratados pela empresa para a identificao destes
empreendimentos. Ao todo so 9 consultores que atuam nas principais regies
metropolitanas do pas. Alternativamente, o cadastro pode ser derivado do contato junto a
instituies e rgos pblicos. O esforo da empresa foi fundamental para tornar vivel a
reciclagem das embalagens de longa vida, economicamente e tambm tecnicamente.

1.3. Panorama da Catao de Reciclveis no Brasil
1.3.1. Quantos so os catadores de reciclveis no Brasil? Qual sua distribuio
espacial?
No h uma estatstica precisa acerca do contingente total de catadores de reciclveis no
Brasil. As estimativas variam muito, de modo que a construo de um quadro mais realista
desta atividade requer um olhar crtico sobre as informaes disponveis em fontes diversas.
Por exemplo, de acordo com a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico de 2008, (IBGE,
2010) h apenas pouco mais de 70 mil catadores de reciclveis nas reas urbanas do pas.
A tabela 2 traz os resultados levantados pelo IBGE.

TABELA 2 Nmero de catadores na rea urbana, com at 14 anos de idade e com mais
de 14 anos de idade, segundo as Grandes Regies e as Unidades da Federao 2008.


1
Os autores agradecem empresa Tetra Pak, em particular ao especialista em meio ambiente Edy Merendino.
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Total
Com at 14 anos de
idade
% do Total
Com mais de 14 anos
de idade
% do Total
Brasil 70 449 5 636 8% 64 813 92%
Norte 2 302 500 1% 1 802 3%
Rondnia 342 126 0% 216 0%
Acre 9 6 0% 3 0%
Amazonas 287 91 0% 196 0%
Roraima 34 - 0% 34 0%
Par 1 075 197 0% 878 1%
Amap 138 30 0% 108 0%
Tocantins 417 50 0% 367 1%
Nordeste 13 897 1 553 2% 12 344 18%
Maranho 694 39 0% 655 1%
Piau 148 20 0% 128 0%
Cear 1 189 93 0% 1 096 2%
Rio Grande do Norte 689 24 0% 665 1%
Paraba 1 314 70 0% 1 244 2%
Pernambuco 6 801 1 012 1% 5 789 8%
Alagoas 430 44 0% 386 1%
Sergipe 611 36 0% 575 1%
Bahia 2 021 215 0% 1 806 3%
Sudeste 28 611 1 893 3% 26 718 38%
Minas Gerais 4 856 477 1% 4 379 6%
Esprito Santo 1 226 24 0% 1 202 2%
Rio de Janeiro 9 480 1 150 2% 8 330 12%
So Paulo 13 049 242 0% 12 807 18%
Sul 18 149 1 309 2% 16 840 24%
Paran 8 811 509 1% 8 302 12%
Santa Catarina 3 700 466 1% 3 234 5%
Rio Grande do Sul 5 638 334 0% 5 304 8%
Centro-Oeste 7 490 381 1% 7 109 10%
Mato Grosso do Sul 1 993 126 0% 1 867 3%
Mato Grosso 894 47 0% 847 1%
Gois 4 603 208 0% 4 395 6%
Distrito Federal - - 0% - 0%
Grandes Regies
e
Unidades da Federao
Nmero de catadores na rea urbana

FONTE: Adaptao de IBGE (2010)

Estes dados foram informados ao Instituto pelas prefeituras municipais, e devem ser lidos
com cautela. Isto porque, o nvel de informalidade e estigma social do catador dificulta seu
conhecimento pelos rgos da administrao pblica. Mesmo subestimado, grita o nmero
elevado de menores de 14 anos, mais de 5 mil crianas.

Com efeito, nos graus mais elevados de vulnerabilidade social, a atividade de catao
costuma apresentar maior sazonalidade conforme variaes nos preos dos reciclveis e
oferta de resduos e, infelizmente, com maior presena de crianas e adolescentes no
perodo de frias escolares. Fica a sugesto de leitura dos dados do IBGE como um piso do
nmero de catadores no Brasil.

J o Movimento Nacional dos Catadores de Reciclveis (MNCR) calcula a existncia de
mais de 800.000 mil catadores em todo o territrio nacional. Hoje, mais de 100 mil
catadores compem a base do Movimento. Outras estimativas citam o nmero de 500 mil
catadores (CRITAS, 2011; INSTITUTO PLIS, 2008 apud BESEN, 2008)
2
ou entre 300 mil
a 1 milho (CEMPRE, 2011).


2
Fonte: Stio eletrnico da Critas Brasil, acessado em 08/06/2011, ver:
http://caritas.org.br/novo/2011/03/04/especial-dia-internacional-da-mulher/
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Neste contexto, qualquer definio em torno de um nico nmero total de catadores ser
necessariamente arbitrria. Um intervalo sugerido, razoavelmente seguro, pois, bastante
amplo, vai de 400 a 600 mil indivduos, tomado com base apenas na disperso dos
nmeros citados nas diversas fontes consultadas. Para a definio de polticas pblicas,
entretanto, os dados mais significativos, neste momento, dizem respeito ao nmero de
organizaes coletivas de catadores e o pblico alvo mais prontamente beneficiado com a
Poltica de Incluso Social dos Catadores. Entende-se que o apoio s organizaes
coletivas ir permitir a absoro paulatina de toda a populao de catadores.

Outro dado importante levantado pela PNSB diz respeito ao nmero conhecido de
cooperativas ou associaes de catadores em cada municpio brasileiro. Vale lembrar que a
pesquisa do IBGE tem como referncia o ano de 2008, quando o efeito da crise econmica,
deflagrada em setembro daquele ano, ainda se faria sentir. Os dados so apresentados na
tabela 3.

TABELA 3 - Municpios, total e com manejo de resduos slidos, por existncia e nmero de
cooperativas ou associaes e nmero de catadores cooperados ou associados, segundo
as Grandes Regies e as Unidades da Federao 2008.
Total
Cooperativas
ou associaes
de catadores
Brasil 5 564 5 562 684 1 175 100% 30 390 100%
Norte 449 449 28 63 5% 1 194 4%
Rondnia 52 52 3 5 0% 310 1%
Acre 22 22 2 1 0% 5 0%
Amazonas 62 62 5 9 1% 196 1%
Roraima 15 15 1 1 0% 32 0%
Par 143 143 10 10 1% 364 1%
Amap 16 16 3 3 0% 153 1%
Tocantins 139 139 4 34 3% 134 0%
Nordeste 1 793 1 792 106 154 13% 4 861 16%
Maranho 217 216 7 8 1% 355 1%
Piau 223 223 2 2 0% 90 0%
Cear 184 184 21 36 3% 922 3%
Rio Grande do Norte 167 167 6 10 1% 329 1%
Paraba 223 223 8 9 1% 608 2%
Pernambuco 185 185 32 39 3% 1 096 4%
Alagoas 102 102 3 5 0% 90 0%
Sergipe 75 75 1 1 0% 45 0%
Bahia 417 417 26 44 4% 1 326 4%
Sudeste 1 668 1 667 272 474 40% 12 936 43%
Minas Gerais 853 853 102 197 17% 2 757 9%
Esprito Santo 78 78 10 42 4% 370 1%
Rio de Janeiro 92 91 19 62 5% 1 779 6%
So Paulo 645 645 141 173 15% 8 030 26%
Sul 1 188 1 188 236 377 32% 8 334 27%
Paran 399 399 115 189 16% 4 154 14%
Santa Catarina 293 293 40 47 4% 1 051 3%
Rio Grande do Sul 496 496 81 141 12% 3 129 10%
Centro-Oeste 466 466 42 107 9% 3 065 10%
Mato Grosso do Sul 78 78 12 12 1% 282 1%
Mato Grosso 141 141 9 33 3% 289 1%
Gois 246 246 20 44 4% 994 3%
Distrito Federal 1 1 1 18 2% 1 500 5%
% %
Com manejo de resduos slidos
Municpios
Nmero de
cooperativas
ou associaes
Nmero de
catadores
ligados
a cooperativas
ou associaes
Grandes Regies
e
Unidades da Federao
Total

FONTE: Adaptado de IBGE (2010)

Havia, portanto, segundo o IBGE, em 684 municpios brasileiros, mais de 1.175
cooperativas ou associaes de catadores em 2008, reunindo mais de 30 mil catadores.
Vale observar que os dados das tabelas 1 e 2 no se sobrepem, ou seja, no
necessariamente todos os cooperados ou associados so parte dos 70 mil catadores
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indicados na tabela 2. As regies sul e sudeste do Brasil concentram a maior parte da das
cooperativas e catadores do pas.

A atualizao destes nmeros para 2010 foi executada a partir da conciliao dos bancos de
dados de fontes distintas, quais sejam o CEMPRE, Rota da Reciclagem e MNCR. O nmero
total e a distribuio espacial destas organizaes entre os estados brasileiros podem ser
consultados na tabela 4.

TABELA 4 Nmero de organizaes coletivas, segundo as Grandes Regies e Unidades
da Federao, em 2010.
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Nmero de
organizaes coletivas
de catadores
%
BRASIL 1.100 100%
Norte 24 2%
Rondnia 5 0%
Acre 2 0%
Amazonas 8 1%
Roraima - -
Amap - -
Tocantins 9 1%
Nordeste 151 14%
Maranho 3 0%
Piau 3 0%
Cear 17 2%
Rio Grande do Norte 15 1%
Paraba 12 1%
Pernambuco 57 5%
Alagoas 2 0%
Sergipe 1 0%
Bahia 41 4%
Sudeste 512 47%
Minas Gerais 133 12%
Esprito Santo 12 1%
Rio de Janeiro 85 8%
So Paulo 282 26%
Sul 322 29%
Paran 158 14%
Santa Catarina 34 3%
Rio Grande do Sul 130 12%
Centro Oeste 91 8%
Mato Grosso do Sul 16 1%
Mato Grosso 12 1%
Gois 33 3%
Distrito Federal 30 3%

FONTE: Elaborao prpria a partir de CEMPRE (2011), MNCR (2009) e Rota da Reciclagem
(TETRA PAK, 2011)

Com efeito, estes dados devem ser tomados como indicativos, a melhor aproximao
possvel da populao atual de organizaes coletivas de catadores e sua distribuio
espacial. A alta mortalidade destes empreendimentos, o grau de informalidade e mesmo os
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critrios usados na constituio dos bancos de dados utilizados dificultam o efetivo
levantamento das organizaes em atuao, e implicam a indistino qualitativa entre as
organizaes mapeadas. Ou seja, no se pode dividir a populao observada por tamanho,
grau de eficincia ou outra varivel. Entidades que trocaram de nome e endereo, ou grupos
informais identificados em 2009 e que adquiriram status de cooperativa ou associao em
2010, ou ainda, que abandonaram suas atividades no primeiro ano, no puderam ser
separadas dos dados.

Quanto ao nmero de catadores que participam de uma organizao, os dados do IBGE
(2010) identificaram cerca de 30 mil catadores ligados a cooperativas ou associaes. O
levantamento da Rota da Reciclagem tem informaes preenchidas sobre o nmero de
catadores em 435 organizaes. Neste recorte h 14.519 indivduos, o que implica 33
catadores em mdia por organizao. A extrapolao deste valor para todas as 1.100
organizaes resulta em universo de 36.707 catadores, contudo, o elevado coeficiente de
variao
3
indica que este dado deve ser lido com cautela. Extrapoladas as mdias de
catadores por organizaes dos estudos do PANGEA (Damsio, 2010) e Silva (2007) para
as 1.100 organizaes identificadas tm-se, respectivamente, 50.971 catadores e 23.958
catadores. Outra vez, h uma grande variao das estimativas. Um intervalo sugerido para o
nmero de catadores que j participam de uma organizao coletiva varia entre 40 e 60 mil
trabalhadores.

A Poltica Nacional dos Resduos Slidos prev o fim dos lixes em todas as cidades do
pas at setembro de 2014, assim, pe em relevo a situao de milhares de catadores que
perdero sua fonte de renda. A tabela 5 d conta de que 27% dos municpios brasileiros tm
conhecimento da presena de catadores em suas unidades de destinao final dos
resduos. Quanto ao nmero preciso de catadores atuando nestes locais ou especificamente
em lixes, no h estimativa segura.

TABELA 5 - Municpios, total e com manejo de resduos slidos, por situao de
conhecimento da entidade pblica em relao atuao de catadores nas unidades de
disposio de resduos no solo, segundo as Grandes Regies e as Unidades da Federao
2008.

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Definido como a razo entre o desvio padro e a mdia. Em termos percentuais atingiu 152%.
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Tem conhecimento % No tem %
Brasil 5 564 5 562 1 488 27% 4 074 73%
Norte 449 449 120 2% 329 6%
Rondnia 52 52 17 0% 35 1%
Acre 22 22 7 0% 15 0%
Amazonas 62 62 11 0% 51 1%
Roraima 15 15 2 0% 13 0%
Par 143 143 59 1% 84 2%
Amap 16 16 8 0% 8 0%
Tocantins 139 139 16 0% 123 2%
Nordeste 1 793 1 792 772 14% 1 020 18%
Maranho 217 216 25 0% 191 3%
Piau 223 223 26 0% 197 4%
Cear 184 184 110 2% 74 1%
Rio Grande do Norte 167 167 79 1% 88 2%
Paraba 223 223 129 2% 94 2%
Pernambuco 185 185 124 2% 61 1%
Alagoas 102 102 65 1% 37 1%
Sergipe 75 75 36 1% 39 1%
Bahia 417 417 178 3% 239 4%
Sudeste 1 668 1 667 249 4% 1 418 25%
Minas Gerais 853 853 124 2% 729 13%
Esprito Santo 78 78 16 0% 62 1%
Rio de Janeiro 92 91 26 0% 65 1%
So Paulo 645 645 83 1% 562 10%
Sul 1 188 1 188 131 2% 1 057 19%
Paran 399 399 96 2% 303 5%
Santa Catarina 293 293 4 0% 289 5%
Rio Grande do Sul 496 496 31 1% 465 8%
Centro-Oeste 466 466 216 4% 250 4%
Mato Grosso do Sul 78 78 45 1% 33 1%
Mato Grosso 141 141 40 1% 101 2%
Gois 246 246 130 2% 116 2%
Distrito Federal 1 1 1 0% - -
Municpios
Com manejo de resduos slidos
Situao da entidade pblica em relao
atuao de catadores nas unidades de disposio
de resduos no solo
Total
Grandes Regies
e
Unidades da Federao
Total

FONTE: Adaptado de IBGE (2010)

Em resposta virtual perda da fonte de renda, o caminho j pavimentado pelos catadores
a organizao coletiva da categoria. O ganho mais imediato para o catador organizado diz
respeito s condies de trabalho que encontra nas cooperativas, como jornada regular,
equipamentos de proteo individual e condies sanitrias mais adequadas ao
desempenho de suas atividades. Todavia, os vnculos empregatcios ainda so bastante
frgeis na maior parte das cooperativas e associaes, apenas na minoria dos casos estas
organizaes tm registro legal e so capazes de observar toda a legislao trabalhista e
tributria, e na maior parte das vezes no tm equipamentos e conhecimentos suficientes
para assegurar a eficincia econmica.

A elaborao de polticas pblicas voltadas aos catadores ir requerer o conhecimento mais
aprofundado da situao atual das organizaes de trabalho coletivo. A partir dos dados do
PANGEA (DAMSIO, 2010), verifica-se a situao descrita na tabela 6.

TABELA 6: Organizaes coletivas e catadores, por degrau de eficincia, 2006-2010
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Degraus de Eficincia N Organizaes % Catadores %
Alta eficincia 12 14% 627 16%
Mdia Eficincia 22 27% 911 24%
Baixa Eficincia 29 35% 1.673 43%
Baixssima Eficincia 20 24% 635 17%
TOTAL 83 100% 3.846 100%

FONTE: Adaptado de Damsio (2010)

A observao dos dados relativos aponta que 60% das organizaes coletivas e 60% dos
catadores organizados esto em situao de baixa ou baixssima eficincia. Nestes
dois degraus h carncias de equipamentos, capacitao, administrao, acesso aos
resduos e condies adequadas de trabalho. Vale notar ainda os catadores organizados
so minoria, apenas 10% do contingente total estimado de trabalhadores.

Os diferentes nveis de organizao dos grupos de catadores foram pesquisados pela
PANGEA (DAMSIO, 2010a, 2010b) em uma amostra de 83 unidades de trabalho de
catadores de reciclveis distribudas em todas as grandes regies brasileiras exceo da
regio norte. Os quatro degraus de eficincia identificados na pesquisa foram assim
definidos:

Degrau 1, alta eficincia: Grupos formalmente organizados em associaes ou
cooperativas, com prensas, balanas, carrinhos e galpes prprios, com capacidade de
ampliar suas estrutura fsicas e de equipamentos a fim de absorver novos catadores e
criarem condies para implantarem unidades industriais de reciclagem. Detm um conjunto
apreciavelmente elevado de conhecimentos adquiridos, passveis de difuso. Neste Degrau
de Eficincia as cooperativas j esto aptas para a verticalizao da produo de materiais
reciclveis. As cooperativas nesta situao lderes em Eficincia devem ser vistas como
importantes vetores de difuso dos ganhos em produtividade.

Degrau 2, mdia eficincia: Grupos formalmente organizados em associaes ou
cooperativas, contando com alguns equipamentos, porm precisando de apoio financeiro
para a aquisio de outros equipamentos e/ou galpes. Detm algum conhecimento
adquirido, e seriam os beneficirios imediatos da difuso de produtividade do degrau 1. As
cooperativas deste grupo esto numa fase intermediria - com falta de alguns equipamentos
para poder expandir a produo - necessitando de reforo de infra-estrutura e treinamento
para ampliar a coleta, e assim formalmente incluir novos catadores de materiais reciclveis.

Degrau 3, baixa eficincia: Grupos em organizao, contando com poucos equipamentos
alguns de sua propriedade - precisando de apoio financeiro para a aquisio de quase
todos os equipamentos necessrios, alm de galpes prprios. Detm pouco capital e
necessitam forte apoio para treinamento e aprendizado de conhecimentos adicionais. Esses
grupos, em geral, sequer tm conhecimento dos meios e fontes para solicitar financiamento
e apoio tcnico. O estabelecimento formal de sua cooperativa significar a incluso de
novos postos de trabalho para catadores de materiais reciclveis e o incio da subida para
um degrau superior de eficincia.

Degrau 4, baixssima eficincia: Grupos desorganizados - em ruas ou lixes - sem
possuirem quaisquer equipamentos, e freqentemente trabalhando em condies de
extrema precariedade para atravessadores e deposeiros. Faltam-lhes quase todos
conhecimentos, excetuando-se aqueles mais bsicos referentes coleta e seleo de
materiais. necessrio apoio financeiro para a montagem completa da infra-estrutura de
edificaes e de equipamentos o que os capacitariam a comear a receber melhores
nveis de rendimentos. O estabelecimento formal de suas cooperativas significar a incluso
de novos postos de trabalho para catadores de materiais reciclveis. At que suas
cooperativas sejam estabelecidas, esses grupos sero pouco afetados pela disponibilidade
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de polticas pblicas. Constituem de forma majoritria os grupos que podem ser induzidos
organizao de suas cooperativas.

1.3.2. Perfil Socioeconmico dos catadores de materiais reciclveis

Embora exista um bom nmero de pesquisas sobre o perfil socioeconmico de catadores de
materiais reciclveis, na maioria dos casos os trabalhos se limitam a contextos regionais ou
experincias especficas, o que dificulta a extrapolao dos seus resultados para toda a
populao de catadores do Brasil. No obstante, algumas de suas inferncias so
suficientemente ilustrativas das condies em que a atividade de catao se realiza.

Por exemplo, o Estudo do Perfil Scioeducacional dos Catadores de Materiais Reciclveis
Organizados em Cooperativas, Associaes e Grupos de Trabalho (UFRS, 2010) traa um
bom perfil dos catadores da Regio Sul do pas. Encontra-se neste estudo que esta
populao constituda em sua maioria por mulheres (80,8%), com idade mdia de 37
anos. O trabalho dos catadores responsvel por 52,55% da renda familiar que atinge R$
978,28. As famlias so formadas, em geral, por 4 pessoas (4,32 moradores) e apresentam
uma mdia de 2 filhos por famlia (1,96 filhos).

Outro estudo sobre o perfil socioeconmico dos catadores foi realizado pelo Centro Nacional
de Referncia do Catador, em 2010, em uma amostra intencional de organizaes coletivas
de catadores da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Os dados que seguem, portanto,
dizem respeito exclusivamente quela amostra e no devem ser entendidos como
representativos da situao dos catadores cariocas como um todo. Neste trabalho foram 33
organizaes e 219 catadores entrevistados. No obstante, seus resultados tambm so
ilustrativos do contexto da em que ocorre a catao de reciclveis. Na amostra em questo,
a populao constituda tambm em sua maioria por mulheres (52%), a maioria de 51%
tem de 1 a 3 filhos e 25% tem de 4 a 9 filhos.

Uma tentativa de estimao da renda mdia dos catadores, minimizando os vieses dos
estudos locais, pode ser empreendida pela ampliao das fontes de dados secundrios. O
quadro 1 apresenta estes valores.

QUADRO 1: Renda mdia do catador, por fonte de informao e contexto regional, 2010.
Fonte Amostra Regio Renda Mdia
PANGEA
(Damsio, 2010a)
219 catadores em 33
organizaes coletivas
RM do Rio de Janeiro R$ 519,85
UFRGS (2010) 193 catadores em 29
organizaes coletivas
Regio Sul R$ 418,11
Silva (2007) 60 organizaes coletivas Estado de Minas Gerais R$ 492,02*
Porto et al (2003) 218 catadores Aterro do Jardim Gramacho
(RJ)
R$ 498,63**
*Aproximao calculada como a mdia ponderada das rendas mdias declaradas pelas 29
organizaes coletivas, atualizada pelo IGPM.
**Valor atualizado pelo IGPM
FONTE: Elaborao prpria

Deste modo, razovel supor que a renda mdia dos catadores no ultrapasse o salrio
mnimo. Um intervalo sugerido para esta varivel vai de R$ 420,00 a R$ 520,00. Vale
observar que este intervalo diz respeito apenas aos catadores organizados.

Quanto escolaridade dos catadores, a tabela 7 traz os resultados obtidos para a regio sul
e regio metropolitana do Rio de Janeiro.

TABELA 7 Escolaridade dos catadores (%), comparao entre os estados da Regio Sul,
2010.
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Escolaridade Regio Sul* RS* SC* PR* RM Rio de Janeiro**
No alfabetizado 9 4 6 22 3
1 a 4 srie 34 35 39 29 36
5 a 8 srie 41 45 42 35 42
Ensino Mdio 16 17 13 15 19

FONTE: *UFRS 2010; **Damsio (2010b)


Em todos os casos, a maior parte dos catadores est na faixa de estudos entre a 5 e 8
srie. Os pesquisadores da UFRS tambm cruzaram as informaes sobre a escolaridade e
o rendimento dos catadores e no encontraram a causalidade mais comum, do grau de
escolaridade para o nvel de renda. Neste caso, o desenho de polticas de escolarizao
torna-se mais complexo, medida que os catadores no percebem uma relao imediata
entre maior grau de escolaridade e maior ganho econmico.

Vale observar que embora a educao formal possa ter apresentado impacto diminuto sobre
a gerao de renda para o catador, a participao em cursos de formao especfica, como
triagem de materiais, cooperativismo ou gesto de empreendimentos, frequentemente
apontada como fundamental para o sucesso das associaes ou cooperativas de catadores
(DAMSIO, 2010a).

Na Regio Sul, a maioria dos catadores entrevistados (57%) possui outra forma de renda
alm da catao e venda de reciclveis, principalmente a inscrio em programas de renda
dos governos federal, estadual ou municipal. Em termos relativos, o comrcio de reciclveis
representa quase 87% da renda mdia individual declarada. As demais fontes de renda so
apresentadas na tabela 8.

TABELA 8 Outras fontes de renda dos catadores da Regio Sul do pas, 2010

FONTE: UFRS (2010)
4


No que tange s condies de moradia, em geral, o deslocamento para o trabalho feito por
meio da caminhada (66%) e leva menos de 20 minutos (60%), o que sugere a proximidade
da residncia aos locais de trabalho, e pode estar relacionado ao cuidado com os filhos,
especialmente para as mulheres (UFRS, 2010). As casas dos catadores tm entre 3 e 4

4
1. Bolsa Famlia um programa de transferncia de renda criado 2003, exige das famlias beneficirias a
manuteno de seus filhos e/ou dependentes com frequncia escolar satisfatria e vacinao em dia; 2. Bolsa
Escola um programa de transferncia de renda com que paga uma bolsa s famlias de jovens e crianas de
baixa renda como estmulo para que essas freqentem a escola; 3. O Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil (PETI Governo Federal) procura retirar as crianas e adolescentes do trabalho considerado perigoso,
penoso, insalubre ou degradante. 4. NASF o Ncleo de Apoio Sociofamiliar, da cidade de Porto Alegre. As
famlias beneficirias do NASF recebem uma bolsa-auxlio e atendimento de equipes multiprofissionais.
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peas (41%) ou entre 5 e 6 (35%) principalmente. Os servios que dispem so
apresentados na tabela 9.

TABELA 9 Servios disponveis nas residncias


FONTE: Estudo do Perfil Scioeducacional dos Catadores de Materiais Reciclveis da Regio Sul,
2010

Quanto ao histrico no mercado de trabalho, 40 % dos catadores j tiveram experincias
anteriores catao. Deste grupo, 59% tiveram vnculo de trabalho formal, na maior parte
das vezes (63%) por menos de 5 anos. Somente 25% dos catadores contribuem com INSS,
o que traz tona a necessidade de polticas pblicas voltadas melhoria dos vnculos
trabalhistas. A opo pela atividade de catao de reciclveis quase sempre decorrente da
ausncia de alternativas, conforme a tabela 10 que resume as causas desta escolha entre
os catadores da Regio Sul do pas.

TABELA 10 Tempo de trabalho na reciclagem x escolha pela reciclagem

FONTE: Estudo do Perfil Scioeducacional dos Catadores de Materiais Reciclveis da Regio Sul,
2010

Quase 60% dos catadores declararam a inteno de permanecer no mesmo segmento de
trabalho. O principal motivo apontado para a continuidade a percepo da importncia
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social da atividade. J entre aqueles que esperam deixar a catao, os motivos indicados
so falta de direitos trabalhistas, a instabilidade dos ganhos e a insalubridade dos ambientes
em que atuam.

A concluso dos pesquisadores da UFRS quanto s polticas pblicas voltadas educao
dos catadores sintetizada no seguinte pargrafo:

... assinalamos que elaborao de polticas educativas impe-se a
articulao de medidas em outros campos. As condies materiais
(incluindo as insatisfatrias situaes de trabalho na reciclagem) e os
pertencimentos que vm perpassando a transitoriedade para recicladores
demandam ateno especial. Trata-se de formular medidas educativas de
acompanhamento de aes efetivas que ampliem ganhos e salubridade no
trabalho, alm de viabilizarem o cuidado dos filhos, ampliando as chances
de permanncia na reciclagem e a qualidade de vida dessas pessoas. Sem
investimento vultoso de recursos nas instalaes e equipamentos de labuta,
assim como na regulao do mercado e da cadeia produtiva da reciclagem,
torna-se difcil reverter o quadro de explorao dos recicladores, motivo
para evaso destes trabalhadores e fragilizao de possveis polticas
educacionais. Isso significa reconhecer, porm, que se faz necessrio um
posicionamento sociopoltico quanto permanncia desses sujeitos no
ramo, evitando a simples privatizao de servios essenciais ao convvio
pblico nas cidades. (pg 117).

Em resumo, h maior presena do sexo feminino entre os catadores organizados, a
escolaridade dificilmente ultrapassa o ensino fundamental, os catadores contribuem
significativamente com a renda familiar, e sua renda obtida principalmente com a
comercializao de reciclveis, atingindo menos de um salrio mnimo. Entre os catadores
os vnculos de trabalho so frgeis, a contribuio para o sistema previdencirio acontece
na minoria das vezes e a entrada para a atividade responde falta de outra opo. Em
geral, o catador tem experincia de trabalho anterior catao, mas no necessariamente
alcanava renda mais alta. Os mais antigos no desejam trocar de ocupao e a maioria
reconhece a importncia da atividade para o meio ambiente e sociedade, a proximidade do
local de trabalho tambm refora a escolha da atividade de catao.

1.3.3. Os catadores na cadeia de comercializao dos materiais reciclveis

A cadeia de comercializao da reciclagem se inicia na recuperao dos materiais
reciclveis presentes nos resduos urbanos. Estes resduos podem ser gerados como
rebarba dos processos produtivos ou pela obsolescncia de mquinas e ferramentas, neste
caso classificados como ps-industriais, ou gerados como descarte do material que sobra
do consumo de um bem ou servio, neste caso, chamados ps-consumo. Os catadores de
reciclveis atuam, essencialmente, na catao e revenda dos materiais reciclveis dos
resduos oriundos do ps-consumo. Nada implica porm, que no prestem ou possam vir a
prestar servios privados de coleta ps-industrial. As diferentes posies ocupadas pelos
catadores no fluxograma da coleta de reciclveis so apresentadas visualmente no
Fluxograma 1.

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FLUXOGRAMA 1 Posio dos catadores na recuperao dos materiais reciclveis dos
resduos gerados ps-consumo.





























FONTE: Elaborao prpria, 2011

Os reciclveis descartados nas sobras do consumo de bens ou servios so recuperados
pelos catadores em momentos distintos:

i) Recebimento e triagem de resduos oriundos dos Programas de Coleta Seletiva
executados pelas empresas de limpeza urbana, pblicas ou privadas. Em alguns
casos, os programas oficiais de coleta seletiva recolhem nos logradouros
pblicos os resduos reciclveis separados na fonte geradora, e os entregam
para triagem e comercializao em cooperativas ou associaes de catadores.
Esta relao no necessariamente encerra a contratualizao da relao entre
catadores e o poder pblico ou as empresas de limpeza urbana.
ii) Outra forma de recuperao dos reciclveis a coleta direta nas ruas e logradouros
pblicos, realizada informalmente por catadores ligados a organizaes coletivas
ou que atuam isoladamente. Aqui se incluem tambm as doaes recebidas
pelas organizaes e catadores.
iii) A Coleta Seletiva tambm pode ser desempenhada com a incluso dos catadores
nos processos de coleta e triagem de resduos urbanos. Este o caso da Coleta
Seletiva Solidria, instituda pelo Decreto n 5.940 que prev a separao dos
resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao
pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s
associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis. Outro
exemplo a coleta seletiva dos catadores em feiras e eventos. As associaes e
cooperativas tambm podem ser efetivamente integradas gesto dos resduos
urbanos, como, por exemplo, atravs de contratos de prestao de servios junto
a prefeituras ou grandes geradores de resduos.
FONTE GERADORA
(resduo ps-consumo)
Programa de
Coleta Seletiva
sem catadores
Org. Coletivas de
Catadores
Coleta
Comum
Catadores
isolados

Vazadouros,
lixes, aterros
Comerciantes Indstria Recicladora
Venda de
materiais
reciclveis
Venda de
materiais
reciclveis
Comerciantes
Doaes
Coleta
nas ruas
Coleta
nas ruas
Coleta Seletiva
com catadores
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iv) Se os resduos so destinados Coleta Comum, os catadores tm acesso aos
materiais reciclveis de duas maneiras, a primeira atravs das usinas de triagem,
estabelecidas pelo poder pblico ou administradoras de aterros e lixes,
normalmente junto prpria unidade de destinao final dos resduos, e a
segunda atravs da coleta direta nos aterros e lixes.

A insero dos catadores na cadeia de comercializao de reciclveis deve ser observada
atentamente quando da confeco de uma poltica pblica voltada incluso social destes
agentes. Atualmente, alm das condies desumanas enfrentadas nos lixes e aterros, na
grande maioria das vezes o trabalho dos catadores como agentes ambientais ou
prestadores do servio de limpeza urbana no efetivamente remunerado. Cabe aos
catadores apenas a parcela de recursos que so capazes de obter atravs da
comercializao de reciclveis, em um mercado que opera em estrutura de oligopsnio, em
elevado grau de informalidade e presena de atravessadores e ainda bastante voltil. Neste
contexto a eficincia dos catadores na triagem de resduos ganha ainda mais relevo.

Normalmente, os materiais recuperados pelos catadores so agrupados nas categorias
Vidro, Plstico, Metal e Papel. Evidentemente, este nvel de agregao mera simplificao
analtica. No dia-a-dia dos catadores, as pesquisas de campo do Centro Nacional de
Referncia dos Catadores identificaram uma subdiviso que alcana mais de 40 grupos de
materiais separados para a comercializao.

Vale observar que quanto maior o grau de eficincia e escala de produo, maior o nvel de
desagregao operado pelas cooperativas. Grandes sucateiros chegam a classificar os
metais pela composio da liga metlica em gradaes que atingem mais de 300 tipos de
liga. Adiante sero discutidos os dados de produo das organizaes de catadores
desagregados em uma malha agregada de 21 grupos de materiais, por grau de eficincia
das organizaes coletivas.

Quando dividida entre os nveis de eficincia e a localizao, se capital ou interior, a
amostra tem a configurao apontada no quadro 2.

QUADRO 2: Distribuio das unidades quanto localizao

FONTE: Dados primrios das pesquisas diretas GERI/UFBA PANGEA (2006, 2007, 2009, 2010)
apud Damsio (2010).

A anlise dos dados de produo sobre a produo das 83 organizaes de catadores
resumida nos quadros 3 a 6. O quadro 3 relaciona as eficincias fsicas - em produo
mensal por catador - segundo as suas produtividades relativas, de acordo com os
agrupamentos por degrau de eficincia.

QUADRO 3: Eficincias fsicas dos agrupamentos
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FONTE: Dados primrios das pesquisas diretas GERI/UFBA PANGEA (2006, 2007, 2009, 2010)
apud Damsio (2010).

O quadro 4 apresenta o volume total da produo mdia mensal de cada grupo de
eficincia, seguida da composio gravimtrica observada em cada caso para a malha
agregada de materiais. A seguir, o quadro 5 confronta lado a lado as eficincias fsicas
mdias, seus desvios padro e os coeficientes de variao de cada um dos agrupamentos
das unidades de catadores de materiais reciclveis.

A mesma ordenao de produtividades fsicas mdias observada para a vasta maioria dos
grupos de materiais da malha agregada. Isso deve ser interpretado pela crescente eficincia
trazida pela melhor disponibilidade de equipamentos e nveis de organizao, com efeitos
conjuntos sobre todos os reciclveis.

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QUADRO 4: Produo total e composio gravimtrica dos grupos de eficincia (Kg/ms)

FONTE: Dados primrios das pesquisas diretas GERI/UFBA PANGEA (2006, 2007, 2009, 2010) apud Damsio (2010).
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QUADRO 5: Eficincias fsicas comparadas

FONTE: Dados primrios das pesquisas diretas GERI/UFBA PANGEA (2006, 2007, 2009, 2010) apud Damsio (2010).
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As eficincias fsicas das cooperativas e associaes de catadores sero alteradas somente
atravs da execuo de investimentos destinados a aumentar as suas produtividades.
Todavia, a desejvel alterao nas produtividades fsicas de todas as unidades
substancialmente dispendiosa dado o volume da capitalizao necessrio e necessita de
alguns anos para a sua completa e adequada implementao. Assim, somente a mdio e
longo prazos ser possvel esperar significativos ganhos em eficincias fsicas para a
maioria das unidades de catadores, supondo que um conjunto de Polticas Pblicas venham
a incentivar aportes financeiros nesse sentido.

Finalmente, cabe comparar as mdias simples das eficincias fsicas em cada grupo com a
mdia geral ponderada. O quadro 6 descreve as eficincias fsicas mdias nos diversos
grupos, segmentadas por categorias de materiais. Observar a legenda que ser utilizada
sempre que tabelas desse tipo forem apresentadas e que permite avaliar rapidamente os
resultados.

Os valores mdios das eficincias fsicas para cada categoria de materiais esto
apresentados na ltima coluna. Nas demais colunas comparativamente aos valores da
mdia aparecem em vermelho os valores abaixo da mdia; em preto os valores acima da
mdia; e em azul os valores que sejam pelo menos o dobro da mdia.

LEGENDA
ABAIXO DA MDIA
ACIMA DA MDIA

MAIS DO QUE O
DOBRO DA MDIA


Essa conveno permitir perceber de imediato o que ocorre em termos de produtividade
mdia per capita de cada caso.

O quadro 7 sumariza esses valores comparados pelo nmero de materiais reciclveis que
cada um dos grupos de eficincias apresenta em cada uma dessas trs categorias.

QUADRO 6: Eficincias fsicas comparadas (Kg/Catador)
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FONTE: Dados primrios das pesquisas diretas GERI/UFBA PANGEA (2006, 2007, 2009, 2010)
apud Damsio (2010)


QUADRO 7: Eficincias fsicas comparadas nmero de produtos
EFICINCIAS
FSICAS
Kg/Catador
ALTA MDIA BAIXA BAIXSSIMA
AZUL: > 2x mdia
4 3 0 0
PRETO: acima da
mdia
15 17 4 0
VERMELHO:
abaixo da mdia
4 3 19 23
TOTAL
23 23 23 23
FONTE: Dados primrios das pesquisas diretas GERI/UFBA PANGEA (2006, 2007, 2009, 2010)
apud Damsio (2010)

Os materiais em que o agrupamento de maior eficincia no atinge a mdia so aqueles
vendidos mais agregados ou menos valorizados (Plstico Misto, Outros Metais no-
Ferrosos, Caixas de ovos e Outros Materiais).

A diviso das organizaes de catadores em agrupamentos por degraus de eficincia tem a
vantagem de permitir um olhar sobre o conjunto das organizaes e seu desempenho.
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Deste modo, no h uma reduo da heterogeneidade e complexidade da populao de
cooperativas, associaes e grupos de catadores, como conhecido dos pesquisadores
que tratam dos temas relacionados a estes empreendimentos, na cadeia de comercializao
de reciclveis, dado ser um mercado povoado de intermedirios e atravessadores, h
grande variao nos preos de venda entre as distintas regies do pas, e mesmo dentro de
uma mesma regio entre as organizaes de catadores.

O quadro 8 relaciona as eficincias econmicas segundo as suas produtividades relativas,
de acordo com os agrupamentos por eficincia.

QUADRO 8: Eficincias econmicas dos agrupamentos.

FONTE: Dados primrios das pesquisas diretas GERI/UFBA PANGEA (2006, 2007, 2009, 2010)
apud Damsio (2010).

O quadro 9 apresenta o volume total das Receitas Brutas mdias mensais de cada grupo de
eficincia, seguida da proporo da composio monetria observada em cada caso para a
malha agregada de materiais reciclveis. O quadro 10 confronta lado a lado as eficincias
econmicas mdias, seus desvios padro e os coeficientes de variao de cada um dos
agrupamentos das unidades de catadores de materiais reciclveis.

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QUADRO 9: Receitas Brutas e composio da renda dos grupos de eficincia (R$/ms)

FONTE: Dados primrios das pesquisas diretas GERI/UFBA PANGEA (2006, 2007, 2009, 2010, apud Damsio (2010).
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QUADRO 10: Eficincias econmicas comparadas (R$/Catador)

FONTE: Dados primrios das pesquisas diretas GERI/UFBA PANGEA (2006, 2007, 2009, 2010, apud Damsio (2010).
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A ordenao de produtividades econmicas mdias semelhante quela observada para a
produtividade fsica da vasta maioria dos grupos de materiais da malha agregada. apenas
evidente que o acrscimo em produtividades fsicas observado anteriormente traz
conseqentes melhorias nos rendimentos per capita, com efeitos cumulativos sobre a
capacitao, favorecendo a incluso social dos catadores de materiais reciclveis.

Finalmente, cabe comparar as mdias simples das eficincias fsicas em cada grupo com a
mdia geral ponderada. O quadro 11 descreve as eficincias econmicas mdias nos
diversos grupos, segmentadas por categorias de materiais. O quadro 12 sumariza esses
valores comparados pelo nmero de materiais reciclveis que cada um dos grupos de
eficincias apresenta em cada uma dessas trs categorias.

QUADRO 11: Eficincias econmicas comparadas (R$/Catador)

FONTE: Dados primrios das pesquisas diretas GERI/UFBA PANGEA (2006, 2007, 2009, 2010) apud
Damsio (2010)


QUADRO 12: Eficincias econmicas comparadas nmero de produtos
EFICINCIAS
FSICAS
Kg/Catador
ALTA MDIA BAIXA BAIXSSIMA
AZUL: > 2x mdia
7 2 1 0
PRETO: acima da
mdia
14 18 5 1
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VERMELHO:
abaixo da mdia
2 3 17 22
TOTAL
23 23 23 23
FONTE: Dados primrios das pesquisas diretas GERI/UFBA PANGEA (2006, 2007, 2009, 2010) apud
Damsio (2010)

A anlise das 83 unidades de produo empreendida pelo GERI/UFBa resultou nos valores
mdios de produo por catador de 1.220,9 Kg e rendimento de R$ 412,64 por ms. J a
separao por nveis de eficincia demonstrou a grande variedade destas unidades quanto
sustentabilidade financeira. A leitura destes dados recomenda ao elaborador de polticas
pblicas o desenho de estratgias que permitam a difuso do conhecimento das
organizaes mais eficientes, ao mesmo tempo em que as capacite a aumentar o nmero
de catadores e, possivelmente, a integrar e absorver outras organizaes gerando ganhos
de escala na produo e comercializao de reciclveis.


1.3.4. Principais entraves universalizao do cooperativismo e principais
janelas de oportunidade favorveis

O principal desafio imposto aos catadores organizados aumentar o acesso aos materiais
reciclveis, requisito para a elevao dos seus rendimentos e sustentao da atividade de
catao. Alm das condies de trabalho muitas vezes precrias, a dificuldade de acesso
agravada pela cadeia de comercializao de materiais reciclveis, isto , pela ao de
atravessadores, comerciantes e deposeiros; pela postura de empresas terceirizadas na
coleta de lixo urbano, seja em funo do regime de incentivos que enfrentam, por exemplo,
no caso das empresas que ganham por tonelada de lixo recolhida, o que as torna
concorrentes dos catadores, ou pelo desconhecimento e desconfiana sobre a atuao dos
catadores; pela interferncia institucional negativa de algumas prefeituras (DAMSIO,
2010).

O diagnstico dos principais obstculos plena atividade dos catadores de materiais
reciclveis equivale explicitao dos gargalos hoje existentes nos elos mais frgeis do
processo global de reciclagem propriamente dito. A superao desses obstculos alguns
passveis de regulamentao legislativa tende a potenciar os efeitos positivos decorrentes
da introduo da PNRS. O quadro 13 apresenta um sumrio sobre esses obstculos.

QUADRO 13: Procedncia de materiais e problemas de acesso
PROCEDNCIA DO MATERIAL RECICLVEL E PROBLEMAS DE ACESSO POR CATADORES
FONTE
VOLUME DE
MATERIAIS
RECICLVEIS
MTODO PROBLEMAS SOLUO
EFEITOS DA
PNRS
Ruas e reas
Urbanas
Varivel,
depende da pr-
existncia de
coleta de lixo
urbano
Carrinhos e
Caminhes.
Pressupe
Coordenao
Logstica
Algumas
prefeituras
dificultam a
presena e o
trfego de
catadores
Estabelecer
parcerias entre
PMs e
Cooperativas
de catadores
Estmulo
coleta e
organizao
dos catadores
Coleta Seletiva Ainda modesta
Caminhes ou
doaes in loco
Deficincias na
destinao do
material
Ordenao na
destinao do
material
Estmulo
coleta e
organizao
dos catadores
Grandes
Geradores
Bom volume,
materiais pr-
selecionados
Triagem e
Caminhes
Alguns no
permitem o acesso
Exigncia legal
de acesso ao
material
Potencial
problema
Feiras e
Eventos
Eventual, mas
volume
Triagem e
Caminho
Algumas Feiras e
Eventos no
Exigncia legal
de acesso ao
Potencial
problema
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considervel permitem o acesso material
Coleta Pblica Grande Volume
No tm
acesso, em
geral
Muitas prefeituras
no permitem o
acesso
Exigncia legal
de acesso ao
material
Estmulo
coleta e
organizao
dos catadores
Empresas
Terceirizadas
Grande Volume
No tm
acesso, em
geral
O material
reciclvel recolhido
enterrado ou
comercializado
Exigncia legal
de acesso ao
material
Potencial
problema
FONTE: Adaptado de Damsio (2010)

A organizao do trabalho dos catadores porm, poucas vezes ocorre de forma
desassistida. Em geral, as associaes e cooperativas que alcanam melhores resultados
so tambm aquelas apoiadas pelo pblico das diferentes esferas e por entidades da
sociedade civil e rgos governamentais.
.
Segundo o PANGEA/CNRC (GERI, 2010, p. 247), so questes emergentes para aes e
polticas pblicas com foco nos catadores de materiais reciclveis:

a) No mbito do Movimento Nacional dos Catadores

Facilitador de Acesso aos recursos do BNDES: Elaborao e disponibilidade de
Roteiros para Cooperativas de Catadores para qualificao nos Programas de Apoio aos
Catadores do BNDES.

Direcionamento dos recursos dos DRS do Banco do Brasil: Os gerentes de todas as
agncias do BB precisam demonstrar a cada ano que houve um determinado percentual de
despesas em promoo do Desenvolvimento Regional Sustentvel (DRS). Alguns j
destinam os recursos a cooperativas de catadores. Uma cartilha, ou uma orientao da
direo do BB poderia favorecer mais especificamente a organizao e dotao de
equipamentos de cooperativas de catadores.

b) Prefeituras e terceirizadas da coleta de resduos pblicos urbanos

Reorientao da Coleta Seletiva: Algumas prefeituras implantaram e promovem a
Coleta Seletiva, mas destinam os materiais reciclveis a empresas privadas. Geralmente
essas empresas tambm compram materiais das cooperativas e catadores avulsos a preos
vis. Verificar a forma de instituir legislao que preveja a destinao dos volumes resultantes
da Coleta Seletiva s cooperativas de catadores. Do contrrio, a Coleta Seletiva corre o
risco de passar a desempenhar um papel contrrio aos interesses dos catadores.

Terceirizadas: A maior parte das empresas privadas terceirizadas na coleta dos
resduos slidos urbanos recebe pelo peso e volume do lixo coletado. Porisso mesmo
recusam-se a permitir o acesso dos catadores e a seleo dos materiais reciclveis
recolhidos por seus caminhes. Seria necessrio encontrar caminhos legais que tornasse
essa seleo pelos catadores obrigatria, antes que os materiais fossem destinados aos
aterros sanitrios.

Aterros Sanitrios e Aterros Controlados: Cerca de 55% dos RSU coletados no Brasil
vo para Aterros Sanitrios (83% nos municpios com mais de um milho de habitantes) .
Na maioria esmagadora dos casos os materiais reciclveis no so pr-selecionados e
acabam enterrados juntos com os resduos orgnicos. Os catadores no tm acesso a
esses materiais nem antes, nem durante, nem depois da destinao final. Isso irracional e
termina por ser uma ao contrria aos interesses dos catadores. At mesmo empresrios
do segmento reciclador chegam a afirmar que essa prtica no pode continuar, pois se
enterra materiais reciclveis, retirando-os do circuito de reaproveitamento. Parece ser
necessrio garantir que a regulamentao da PNRS passe efetivamente a coibir esse tipo
de destinao de reciclveis. Observar que caso as prprias terceirizadas passarem a atuar
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na triagem e venda como j faz o Aterro Bandeirantes em SP; e o Aterro Duque de Caxias
no RJ os catadores sero crescentemente alheados desse processo.

Incinerao: At hoje de carter muito limitado, cresce no Brasil a proposta de
incinerao dos resduos slidos urbanos. Isso vem sendo apresentado como recuperao
energtica, uma nova forma de reciclagem. A incinerao destri os papis, papeles e
plsticos reciclveis, rompendo a cadeia de reaproveitamento dos materiais. Provoca um
aumento na emisso de gases. Os empresrios dos setores recicladores afetados j
manifestaram preocupao com a implantao de uma unidade de incinerao no Rio de
Janeiro, presentemente em fase de construo. No necessrio argumentar sobre os
efeitos deletrios desse tipo de empreendimento sobre as atividades dos catadores.

c) Grandes geradores e concessionrias de energia e gua e esgotos

Grandes Geradores: Os chamados grandes geradores de materiais reciclveis
(hotis, restaurantes, Shopping Centers e supermercados) nem sempre autorizam o acesso
de catadores ou destinam os seus materiais reciclveis descartados s suas cooperativas.
Na maioria dos casos as terceirizadas ou as prefeituras removem os resduos diretamente
para os seus destinos finais, sem qualquer separao ou triagem. A legislao poderia ser
avaliada no sentido de prover a necessidade de separao e destinao desses materiais
s cooperativas de catadores.

Concessionrias de Energia e gua e Esgotos: Algumas concessionrias privadas
dos servios de distribuio de energia eltrica (Cear, por exemplo) e de guas e esgotos
(Bahia, por exemplo) j implantaram, ou pretendem promover, programas nos quais as
famlias de baixa renda possam trocar materiais reciclveis por elas coletados por
abatimentos em suas contas mensais. Isso no mau, nem para a reciclagem em si, nem
para as famlias envolvidas. Mas se esses materiais assim coletados no forem destinados
a cooperativas de catadores, a iniciativa tem efeitos nocivos sobre a disponibilidade de
materiais e sustentabilidade da atividade de catao nas cidades onde ela for
implementada.

d) Logstica e redes cooperadas de comercializao de reciclveis

Implantao de Vias Logsticas Regionais e Inter-Estaduais: Os centros urbanos
mais distantes necessitam da criao de vias logsticas que permitam a seleo e
acumulao de materiais reciclveis das cooperativas de catadores em escala que permitam
a sua comercializao em condies favorveis. Notar que os diferentes materiais seguem
destinaes diversas e razoavelmente complexas rumo s indstrias recicladoras, que
exigem volume, qualidade e regularidade no fornecimento desses reciclveis. A criao
dessas redes viabilizaria o aparecimento de cooperativas de catadores em regies onde
elas hoje so inviveis pelas distncias e custos de transporte envolvidos.

e) Difuso de conhecimento acumulado e gerao de novo conhecimento

Conhecimentos: As cooperativas de catadores mais organizadas dispem hoje de
conhecimentos acumulados que so passveis de serem difundidos entre cooperativas
menos organizadas. verdade que parte desse conhecimento j se difunde ainda que
lentamente entre as cooperativas afiliadas ao MNCR. imperioso, entretanto, que a
implantao de mecanismos difusores desses conhecimentos aliados a apoios para a
aquisio de novos conhecimentos torne-se um fator decisivo para a induo de um salto
de qualidade nas cooperativas de catadores no Brasil.

Pr-Industrializao: Cooperativas mais avanadas j processam localmente alguns
materiais reciclveis at a sua pr-industrializao (ASMARE-BH, processa materiais
plsticos at a forma de pelotas), ou mesmo a reciclagem completa (CAEC-BA, fabrica
garrafas plsticas e caixas de papelo). A verticalizao que promova a pr-industrializao
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nas cooperativas adiciona valor aos materiais reciclveis e um elemento importante para a
melhoria dos rendimentos mdios dos catadores e de sua insero social.

Biodigesto de Orgnicos: Algumas cooperativas de catadores comeam a dar os
primeiros passos na direo de implantar biodigestores em suas reas de atuao. Embora
essas iniciativas ainda sejam pontuais, elas merecem apoio explcito por estarem
enquadradas nos princpios do MDL e eventualmente se qualificarem para receber crditos
de carbono no mercado internacional, segundo os mecanismos do Protocolo de Kyoto. A
produo de gs natural e adubo orgnico aps a implantao desses processos
agregam renda s cooperativas e so fatores adicionais para a integrao social dos
catadores.

SISTEMATIZAO DA LEGISLAO ACERCA DA ATIVIDADE DE CATAO
DE MATERIAIS RECICLVEIS

a) Poltica Nacional dos Resduos Slidos e Decreto 7.404

O primeiro documento discutido o texto da Lei n 12.305/10 (BRASIL, 2010) que institui a
Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS). Desde seu Art. 7, o texto da lei traz como
um objetivo o incentivo indstria da reciclagem, tendo em vista fomentar o uso de
matrias primas e insumos derivados de materiais reciclveis e reciclados (p. 4). J o Art.
9 menciona a gesto e gerenciamento dos resduos na seguinte ordem: no gerao,
reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos resduos slidos, bem como a disposio
final dos rejeitos (p.5).

No que toca mais diretamente aos catadores, o Art. 18 define a prioridade de acesso aos
recursos da Unio para os municpios que em seus servios de gerenciamento dos resduos
implantarem a coleta seletiva com a participao das cooperativas ou outras formas de
associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas
fsicas de baixa renda (p. 10). Uma vez que os municpios gastam com a limpeza urbana
volumes significativos de recursos, de se esperar uma srie de iniciativas municipais que
contemplem alguma modalidade de apoio aos catadores, quando no sua incluso efetiva
nos sistemas de gesto dos resduos.

Os artigos 42 a 44 explicitam a possibilidade de criao de incentivos financeiros, creditcios
e fiscais para o estmulo da reciclagem. No Art. 42, sobre linhas de financiamento, encontra-
se a prioridade s iniciativas de implantao de infraestrutura fsica e aquisio de
equipamentos para cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas de baixa renda. O Art. 43 estabelece a
possibilidade de linhas de crdito diferenciadas para investimentos produtivos e o Art. 44
confere a Estados, Municpios e Distrito Federal a alternativa de instituir normas com o
objetivo de conceder incentivo financeiro tambm a projetos relacionados
responsabilidade pelo ciclo de vida dos produtos, prioritariamente em parceria com
cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis formadas por pessoas de baixa renda

No texto lei, a incluso dos catadores explicitada como um dos objetivos da PNRS no
artigo 7 como a [...] integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis nas
aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos (p.
4). Vale observar, segundo o Art. 19, inciso XI, que os [...] programas e aes para a
participao dos grupos interessados, em especial das cooperativas ou outras formas de
associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas
fsicas de baixa renda, se houver (p. 10).

A lei 12.305/10 foi regulamentada pelo decreto 7.404, de 23 de dezembro de 2010. Neste
documento, o Art. 11 estabelece que o sistema de coleta seletiva de resduos slidos
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priorizar a participao de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores
de materiais reutilizveis e reciclveis constitudas por pessoas fsicas de baixa renda.

Em seu artigo 18, no pargrafo primeiro, o decreto tambm prev a priorizao dos
catadores de reciclveis na implementao e operacionalizao de sistemas de logstica
reversa, com maior nfase, no caso dos catadores, na comercializao das embalagens
ps-consumo. Desta forma os catadores podero ser chamados a participar dos chamados
acordos setoriais para a logstica reversa, ampliando seu escopo de atuao, por exemplo,
pela eventual viabilizao econmica da coleta seletiva de resduos de menor valor na
cadeia de comercializao dos reciclveis.

Os acordos setoriais podero ser iniciados pelo Poder Pblico ou pelos fabricantes,
importadores, distribuidores ou comerciantes dos produtos e embalagens. As cooperativas e
associaes de catadores de materiais reciclveis ou reutilizveis podero participar da
elaborao dos acordos setoriais, que devero conter, segundo o Art. 23, a possibilidade de
contratao de entidades, cooperativas ou outras formas de associao de catadores de
materiais reciclveis ou reutilizveis, para execuo das aes propostas no sistema a ser
implantado; a avaliao dos impactos sociais e econmicos da implantao da logstica
reversa;

A avaliao do Ministrio do Meio Ambiente sobre as propostas de acordo setorial
apresentadas ter como um de seus critrios a contribuio das aes propostas para a
incluso social e gerao de emprego e renda dos integrantes de cooperativas e
associaes de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis constitudas por pessoas
fsicas de baixa renda (Art. 23).

O papel esperado para os catadores discutido no Ttulo V do decreto, reproduzido abaixo:
DA PARTICIPAO DOS CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS E REUTILIZVEIS
Art. 40. O sistema de coleta seletiva de resduos slidos e a logstica reversa priorizaro a
participao de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis constitudas por pessoas fsicas de baixa renda.
Art. 41. Os planos municipais de gesto integrada de resduos slidos definiro
programas e aes para a participao dos grupos interessados, em especial das cooperativas
ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas
por pessoas fsicas de baixa renda.
Art. 42. As aes desenvolvidas pelas cooperativas ou outras formas de associao
de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis no mbito do gerenciamento de
resduos slidos das atividades relacionadas no art. 20 da Lei n 12.305, de 2010, devero
estar descritas, quando couber, nos respectivos planos de gerenciamento de resduos
slidos.
Art. 43. A Unio dever criar, por meio de regulamento especfico, programa com a
finalidade de melhorar as condies de trabalho e as oportunidades de incluso social e
econmica dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis.
Art. 44. As polticas pblicas voltadas aos catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis devero observar:
I - a possibilidade de dispensa de licitao, nos termos do inciso XXVII do art. 24 da
Lei n
o
8.666, de 21 de junho de 1993, para a contratao de cooperativas ou associaes de
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis;
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II - o estmulo capacitao, incubao e ao fortalecimento institucional de
cooperativas, bem como pesquisa voltada para sua integrao nas aes que envolvam a
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; e
III - a melhoria das condies de trabalho dos catadores.
Pargrafo nico. Para o atendimento do disposto nos incisos II e III do caput, podero
ser celebrados contratos, convnios ou outros instrumentos de colaborao com pessoas
jurdicas de direito pblico ou privado, que atuem na criao e no desenvolvimento de
cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis, observada a legislao vigente.
J a seo II do captulo III apresenta o papel dos catadores nos planos de gerenciamento
de resduos da seguinte forma:
Do Contedo dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos em Relao
Participao das Cooperativas e outras Formas de Associao de Catadores de Materiais
Reciclveis
Art. 58. O plano de gerenciamento de resduos slidos dos empreendimentos listados no art. 20
da Lei n 12.305, de 2010, poder prever a participao de cooperativas ou de associaes de
catadores de materiais reciclveis no gerenciamento dos resduos slidos reciclveis ou
reutilizveis, quando:
I - houver cooperativas ou associaes de catadores capazes tcnica e
operacionalmente de realizar o gerenciamento dos resduos slidos;
II - utilizao de cooperativas e associaes de catadores no gerenciamento dos
resduos slidos for economicamente vivel; e
III - no houver conflito com a segurana operacional do empreendimento.
Para alm da simples participao das cooperativas e associaes na gesto dos resduos,
necessrio promover a efetiva integrao dos catadores nos sistemas de gesto, evitando
arranjos em que estas organizaes sejam tuteladas pelo poder pblico municipal ou que
impeam sua progressiva autonomia e expanso de suas atividades. Ademais, preciso
reconhecer o valor do trabalho executado pelos catadores. Caso contrrio, o carter
socioambiental da gesto de resduos ser posto em segundo plano face estrita
viabilidade econmico-financeira do manejo de resduos. No redundante observar que as
externalidades sociais e ambientais da ao dos catadores, em regra, esto ausentes da
contabilidade padro de custos e benefcios que fundamenta quase a totalidade dos estudos
de viabilidade econmica.

Outro ponto importante diz respeito remunerao do servio de coleta seletiva e outros
servios executados pelas cooperativas e associaes. At hoje os catadores retiram seu
sustento somente da triagem e comercializao dos materiais reciclveis, sem qualquer
rendimento gerado pelo servio de coleta de resduos, que, entretanto, significa a maior
parte dos custos da atividade de catao. Assim como as empresas de limpeza so
recompensadas pela coleta e destinao final dos resduos, os catadores tambm deveriam
s-lo. O julgamento da viabilidade econmica que no considere tambm este aspecto deve
ser rejeitado. A sustentabilidade das associaes e cooperativas como empreendimentos
econmicos no pode prescindir da valorizao de todos os servios prestados, ao menos
no limite do custo de oportunidade da coleta seletiva realizada por empresas, somada aos
benefcios sociais da catao, de modo que o custo para o sistema de gerenciamento no
seja aumentado.

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De volta regulamentao da PNRS, o Art. 77 do decreto 7.405 estabelece que a
educao ambiental na gesto dos resduos slidos parte integrante da Poltica Nacional
de Resduos Slidos e tem como objetivo o aprimoramento do conhecimento, dos valores,
dos comportamentos e do estilo de vida relacionados com a gesto e o gerenciamento
ambientalmente adequado dos resduos slidos.

No que tange educao ambiental, no h qualquer referncia ao trabalho dos catadores
de sensibilizao da populao sobre a reciclagem, muito embora seja prtica recorrente
nas associaes e cooperativas que realizam a coleta porta-a-porta. No obstante, a
participao dos catadores em campanhas de educao ambiental, mediante a adequada
capacitao e sob a superviso dos profissionais da rea, pode ainda ser estimulada
atravs do Plano Nacional dos Resduos Slidos.

O artigo 78 do decreto condiciona o acesso a incentivos fiscais, creditcios ou de fomento,
elaborao dos planos de resduos slidos. O artigo 79 determina a prioridade no acesso a
esses recursos para os municpios que implantarem a coleta seletiva com a participao de
cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda.

Enfim, o artigo 81 determina que as instituies financeiras federais podero tambm criar
linhas especiais de financiamento para cooperativas ou outras formas de associao de
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, com o objetivo de aquisio de mquinas e
equipamentos utilizados na gesto de resduos slidos; atividades destinadas reciclagem e
ao reaproveitamento de resduos slidos, bem como atividades de inovao e
desenvolvimento relativas ao gerenciamento de resduos slidos; e, atendimento a projetos
de investimentos em gerenciamento de resduos.

b) O decreto 5.940 de 2006

O decreto institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e
entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua
destinao s associaes ou cooperativas de catadores de materiais reciclveis. Embora
possa representar uma fonte importante de materiais, o decreto ainda no foi implantado na
totalidade dos rgos pblicos federais. Isto acontece por diferentes razes. Por exemplo,
os custos de transporte muitas vezes inviabilizam a coleta dos resduos pelas organizaes
de catadores. Vale ressaltar que o trabalho de coleta seletiva neste caso no remunerado,
muito embora tenha um custo de oportunidade significativo, representado pelos custos da
coleta simples e disposio final dos resduos
5
.

c) O decreto 7.405, de 2010

Institui o Programa Pr-Catador, denomina Comit Interministerial para Incluso Social e
Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis o Comit Interministerial
da Incluso Social de Catadores de Lixo criado pelo Decreto de 11 de setembro de 2003,
dispe sobre sua organizao e funcionamento, e d outras providncias.

Com a instituio deste Programa as aes em favor dos catadores ganham em
coordenao e eficincia, alm de melhor controle dos recursos aplicados. De acordo com o
artigo 2 do decreto, o Programa Pr-Catador tem por objetivo promover e integrar as
seguintes aes voltadas aos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis:
I - capacitao, formao e assessoria tcnica; II - incubao de cooperativas e de
empreendimentos sociais solidrios que atuem na reciclagem; III - pesquisas e estudos para
subsidiar aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos; IV - aquisio de equipamentos, mquinas e veculos voltados para a coleta

5
De acordo com IPEA (2010) os custos da coleta simples e disposio final dos resduos atingem
R$136,00 por tonelada de resduos.
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seletiva, reutilizao, beneficiamento, tratamento e reciclagem pelas cooperativas e
associaes de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis; V - implantao e
adaptao de infraestrutura fsica de cooperativas e associaes de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis; VI - organizao e apoio a redes de comercializao e cadeias
produtivas integradas por cooperativas e associaes de catadores de materiais reutilizveis
e reciclveis; VII - fortalecimento da participao do catador de materiais reutilizveis e
reciclveis nas cadeias de reciclagem; VIII - desenvolvimento de novas tecnologias voltadas
agregao de valor ao trabalho de coleta de materiais reutilizveis e reciclveis; e IX -
abertura e manuteno de linhas de crdito especiais para apoiar projetos voltados
institucionalizao e fortalecimento de cooperativas e associaes de catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis.

d) Lei n 12.375, de dezembro de 2010

De acordo com a lei 12.375: os estabelecimentos industriais faro jus, at 31 de dezembro
de 2014, a crdito presumido do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI na aquisio
de resduos slidos utilizados como matrias-primas ou produtos intermedirios na
fabricao de seus produtos. [...] Somente poder ser usufrudo se os resduos slidos
forem adquiridos diretamente de cooperativa de catadores de materiais reciclveis com
nmero mnimo de cooperados pessoas fsicas definido em ato do Poder Executivo, ficando
vedada, neste caso, a participao de pessoas jurdicas;

e) O artigo 57 da lei n 11.445, de 2007

Este artigo trata da dispensa de licitao para contratao de associaes ou cooperativas
de catadores para o servio de coleta seletiva pelo poder pblico municipal. Infelizmente, o
nmero de cooperativas contratadas por este expediente ainda bastante pequeno. A baixa
eficcia da lei se deve, em boa medida, complexidade e custo da prestao de contas e
atendimento da burocracia face o grau de organizao das cooperativas ou associaes.

f) As legislaes estaduais pertinentes aos catadores

Duas observaes so importantes antes da leitura acerca das legislaes estaduais. A
primeira que para alguns estados no foi encontrada legislao especfica para os
catadores de materiais reciclveis. Todavia, a discusso e aprovao da Poltica Nacional
dos Resduos Slidos implicou um estmulo criao ou adequao das legislaes
estaduais a esta poltica. Deste modo, a segunda observao que para representar
adequadamente o estado das artes no que diz respeito s legislaes estaduais para os
catadores recomenda-se, desde j, constante esforo de atualizao. Ademais, no foi
possvel checar a efetividade das leis, o que segue tem carter meramente descritivo.

Estado de So Paulo

A Lei n 12.300, de 16 de maro de 2006 instituiu a Poltica Estadual dos Resduos Slidos
no Estado de So Paulo. A lei paulista traz o seguinte conceito de gesto compartilhada dos
resduos slidos: a maneira de conceber, implementar e gerenciar sistemas de resduos,
com a participao dos setores da sociedade com a perspectiva do desenvolvimento
sustentvel.

A lei tambm tem como objetivo promover a incluso social de catadores, nos servios de
coleta seletiva, e erradicar o trabalho infantil em resduos slidos promovendo a sua
integrao social e de sua famlia (Art. 3). A consecuo de tais objetivos pode ser obtida
por meio do incentivo criao e o desenvolvimento de cooperativas e associaes de
catadores de materiais reciclveis que realizam a coleta e a separao, o beneficiamento e
o reaproveitamento de resduos slidos reutilizveis ou reciclveis (Art. 3).

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A Poltica Estadual prev a elaborao dos Planos Municipais de Resduos Slidos, onde
dever constar o diagnstico e as aes sociais, com a avaliao da presena de catadores
nos lixes e nas ruas das cidades, bem como as alternativas da sua incluso social (Art. 20).
De fato, a coleta de resduos urbanos ser feita, preferencialmente, de forma seletiva e
com incluso social. Tambm cabe ao governo do estado, nos limites de sua competncia,
fomentar parcerias das indstrias recicladoras com o Poder Pblico e a iniciativa privada nos
programas de coleta seletiva e no apoio implantao e desenvolvimento de associaes
ou cooperativas de catadores (Art. 28).

Por sua vez, no que diz respeito aos catadores e sua incluso social, o decreto n 54.645,
de 05 de agosto de 2009, que regulamenta a Poltica Estadual dos Resduos Slidos ainda
mais comedido. Apenas na seo III Do apoio financeiro aos municpios - est prevista a
necessidade de insero nos planos municipais de propostas de aes sociais e alternativas
para a incluso social de catadores, bem como aes voltadas educao ambiental.
Nenhum outro mecanismo ou forma de incentivo atividade dos catadores consta do
decreto.

Estado do Paran

Neste Estado, a legislao relativa aos resduos slidos urbanos, Lei 12.493, de janeiro de
1999, no prev qualquer mecanismo de apoio aos catadores. No obstante, o Art. 3
estabelece que a gerao de resduos slidos, no territrio do Estado do Paran, dever ser
minimizada atravs da adoo de processos de baixa gerao de resduos e da reutilizao
e/ou reciclagem de resduos slidos, dando-se prioridade reutilizao e/ou reciclagem a
despeito de outras formas de tratamento e disposio final, exceto nos casos em que no
exista tecnologia vivel;

Outros instrumentos legais importantes na gesto dos resduos slidos no Estado do
Paran, o decreto 6674 de 2002 e portaria 224 do Instituto Ambiental do Paran, publicada
em 2007, tambm no explicitam a participao dos catadores na gesto dos resduos.

Estado do Rio Grande do Sul

A legislao gacha a mais antiga entre os estados brasileiros e prev o apoio s
cooperativas e associaes de catadores no Art. 12 da Lei 9.921, de julho de 1993. Para
atingir os objetivos da lei, dentre os quais a coleta seletiva, ao Estado incentivar a criao
e o desenvolvimento de associaes e ou cooperativas de catadores e classificadores
de resduos slidos, podendo fornecer a infra-estrutura mnima de trabalho e as condies
a serem estabelecidas no regulamento desta Lei;

Por sua vez, o decreto n 38.356, de abril de 1998, no Art. 30 cria uma Comisso, composta
por integrantes de diferentes reas do governo estadual, cujas atribuies incluam a
elaborao das medidas de incentivo s cooperativas e associaes de catadores. J o
artigo 31 estabeleceu que os rgos da Administrao Pblica direta do Estado implantaro
a coleta segregativa interna dos seus resduos slidos, compatibilizando-a com a coleta
seletiva da municipalidade ou de cooperativa ou associaes de catadores.

Estado de Santa Catarina

Em Santa Catarina, dentre as diretrizes da Poltica Estadual dos Resduos Slidos,
conforme Lei 14.675, de abril de 2009, no Art. 256, est: a no gerao, a minimizao da
gerao, a reutilizao e a reciclagem de resduos slidos; a consolidao e ampliao dos
mercados de produtos reciclados; a melhoria das condies sociais das comunidades
que trabalham com o aproveitamento de resduos; a integrao da Poltica de Resduos
Slidos s polticas de erradicao do trabalho infantil nos lixes; o incentivo aos mercados
de produtos reciclados, e; o fomento criao e articulao de fruns, conselhos municipais
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e regionais para garantir a participao da comunidade no processo de gesto integrada dos
resduos slidos;

J o decreto 3.272, de maio de 2010 estabelece os critrios bsicos sobre os quais os
municpios devero se fiar para a confeco dos Planos de Gerenciamento de Resduos
Slidos. O decreto define que o sistema de gerenciamento dos resduos deve ser capaz de
contribuir para a soluo dos aspectos sociais envolvidos com a questo. Sobre a Coleta
seletiva para reciclagem os planos devem: definir o processo envolvendo a coleta seletiva
para a reciclagem, descrevendo a rea e o roteiro onde ocorrer a coleta, os aspectos da
coleta porta-a-porta (tipos de resduos), os pontos de entrega voluntria (estratgia de
utilizao e tipos de resduos). Quanto aos catadores, qual a estratgia de organizao
(associao, cooperativa, ou outros) definindo uma relao entre o municpio e a
organizao dos catadores. Deve-se levar em considerao as reas de estocagem
temporria e os receptores de materiais reciclveis, para o estudo de viabilidade econmico-
financeira da coleta seletiva.

Infelizmente, o decreto no pressupe a mensurao dos benefcios sociais, no caso da
incluso dos catadores, ou avaliao das externalidades positivas da reciclagem para a
avaliao da viabilidade econmico-financeira da coleta seletiva. De acordo com a
legislao catarinense os municpios devem ainda prever a utilizao de bolsas de resduos
como um incentivador do mercado de reciclveis em seus planos de gerenciamento de
resduos.

Estado de Mato Grosso do Sul

No Mato Grosso do Sul a lei n 2.661, de agosto de 2003 discorre sobre a Poltica Estadual
de Reciclagem de Materiais e atribui ao poder executivo, dentre outras aes, a
responsabilidade de: apoiar a criao de centros de prestao de servios e de
comercializao, distribuio e armazenagem de material reciclvel; incentivar a criao de
distritos industriais voltados para a indstria de reciclagem de materiais; incentivar o
desenvolvimento ordenado de programas municipais de reciclagem de materiais. Para tanto,
o artigo 3 prev, por exemplo, a concesso de benefcios, incentivos e privilgios fiscais;
insero de empresa de reciclagem, em programa de financiamento com recursos de fundos
estaduais; fomentar o sistema cooperativista.

Em maio de 2000 o decreto n 9.888 estabeleceu, em seu artigo 1 que os materiais
reciclveis, inservveis aos rgos da Administrao Direta, Autrquica e Fundacional do
Estado de Mato Grosso do Sul, sero destinados s cooperativas de catadores de resduos
slidos reciclveis e entidades congneres, sediadas no Estado. J a lei 3.623, de
dezembro de 2008 instituiu o Programa de Coleta Seletiva Solidria nos estabelecimentos
de ensino, rgos e instituies da administrao pblica estadual, direta ou indireta, com
destinao s associaes e ou cooperativas de catadores de materiais reciclveis, e
d outras providncias. Para que sejam beneficiadas as organizaes de catadores devem
ser formal e exclusivamente constitudas por catadores de materiais reciclveis que tenham
a catao como nica fonte de renda; no possuam fins lucrativos; possuam infra-estrutura
para realizar a triagem e a classificao dos resduos reciclveis descartados; apresentem o
sistema de rateio entre os associados e cooperados. A comprovao de atendimento dos
requisitos se d mediante a apresentao do estatuto da organizao e declarao das
prprias organizaes, sujeiras verificao pelo doador dos materiais.

Estado do Piau

No Piau, em princpio, as organizaes coletivas de catadores podem ser enquadradas na
lei n6.057 de janeiro de 2011, que institui a Poltica Estadual de Fomento Economia
Solidria e d outras providncias. A lei prev como incentivos a estes empreendimentos:

I - acesso a espaos fsicos em bens pblicos estaduais;
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II - equipamentos e maquinrio de propriedade do Estado para produo industrial e
artesanal;
III - assessoria tcnica necessria organizao, produo e comercializao dos produtos
e servios, assim como elaborao de projetos de trabalho;
IV - servios temporrios, em reas especficas, tais como contabilidade, marketing,
assistncia jurdica, captao de recursos, gesto empresarial, planejamento estratgico,
gesto ambiental, recursos humanos, tcnicas de produo, contratos com financiadores,
contatos com instituies de pesquisa cientfica e mercadolgica;
V - cursos de capacitao, formao e treinamento de integrantes dos empreendimentos de
Economia Solidria nas reas referidas no inciso anterior;
VI - apoio s incubadoras de fomentos aos empreendimentos de economia solidaria;
VII - convnios, contratos ou parcerias com rgos pblicos, nas trs esferas de governo;
VIII - acesso a centros de pesquisa e a empresas brasileiras para consolidao de vnculo
de transferncia de tecnologia;
IX - suporte tcnico e financeiro para recuperao e reativao de empresas por
trabalhadores, em regime de autogesto;
X - suporte jurdico e institucional para constituio e registro dos empreendimentos de
Economia Solidria;
XI - apoio na realizao de eventos de Economia Solidria;
XII - apoio financeiro e fomento constituio de patrimnio, na forma da lei;
XIII - linhas de crdito especiais nos agentes financeiros pblicos e privados, com taxas de
juros e garantias diferenciadas, adequadas aos empreendimentos de Economia Solidria,
bem como a adaptao das linhas de crdito existentes, com base estrutural em
microfinanas solidrias;
XIV - apoio para comercializao;
XV - participao em licitaes pblicas estaduais.

Outro artigo importante da lei qualifica os empreendimentos ditos solidrios, uma medida
que visa impedir a degenerao das polticas pblicas estaduais. Conforme o Artigo 6, estes
empreendimentos devem observar que:

Consideram-se empresas de autogesto, para os efeitos desta Lei, os grupos organizados
preferencialmente sob a forma de sociedade cooperativa, podendo ser adotadas as formas
de sociedade por cotas de responsabilidade limitada, de associao civil e de sociedade
annima, atendidos os seguintes requisitos:
I - organizao autogestionria, caracterizada pela propriedade em comum dos bens de
produo e pela observncia dos critrios definidos no art. 4 desta Lei;
II - gesto da entidade exercida pelos integrantes de forma coletiva e democrtica;
III - adoo de modelo de distribuio dos resultados econmicos proporcional ao trabalho
coletivamente realizado.
Pargrafo nico Para os efeitos desta Lei, a gesto democrtica da empresa pressupe:
I - a participao direta e indireta dos associados em todas as instncias decisrias, por
meio de voto em assemblias ou institutos similares especficos e legais, em eleies e na
representao em conselhos;
II - a garantia de voto do associado, independentemente da parcela de capital que possua;
III - a rotatividade de, no mnimo, um tero dos integrantes dos rgos decisrios - diretoria
e conselhos, a cada mandato;
IV - a contratao eventual de trabalhadores no associados limitada a, no mximo, 5%
(cinco por cento) do total de trabalhadores associados;
V - a adoo do trabalho como base para o sistema de remunerao e de distribuio dos
resultados.

Estado do Esprito Santo
A Poltica Estadual de Resduos Slidos do Esprito Santo foi instituda pela lei n 9.264 de
julho de 2006, que traz entre seus fundamentos a integrao dos catadores de materiais
reutilizveis, reciclveis em aes que envolvem o fluxo de resduos slidos (artigo 2).
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Dentre os objetivos da lei est o estmulo criao de cooperativas ou associaes de
catadores como forma de promover a incluso social dos agentes diretamente ligados
cadeia produtiva de materiais reutilizveis, reciclveis e recuperveis (art. 3),
A gesto integrada dos resduos slidos no estado dever considerar as condies para
incluso social dos catadores de materiais reaproveitveis (art. 20). As aes para a
incluso destes agentes devem estar previstas no plano estadual e planos municipais de
gesto dos resduos urbanos (art. 29). Quanto aos incentivos econmicos, cabe ao Estado
fomentar parcerias com a iniciativa privada nos programas de coleta seletiva e no apoio
implantao e desenvolvimento de associaes ou cooperativas de catadores (art. 41).
Estado do Maranho
No Maranho a lei n 8.923 de janeiro de 2009 instituiu a Poltica Estadual de Saneamento
Bsico. O texto da lei prev a criao de um Conselho Estadual de Saneamento Bsico, que
deve, segundo o artigo 19, contar com a presena de um de associao ou de cooperativas
de catadores de materiais reciclveis ou reutilizveis.
Estado de Minas Gerais

Em Minas Gerais a Poltica Estadual dos Resduos Slidos - instituda na lei 18.031 de
2009, e regulamentada pelo decreto 45.181 de 2009 entre outras aes prev a incluso
social dos catadores, a formao de organizaes, associaes ou cooperativas de
catadores dedicados coleta, separao, ao beneficiamento e comercializao dos
resduos slidos e ainda, o incentivo ao desenvolvimento de programas de gerenciamento
integrado de resduos slidos, com a criao e a articulao de fruns e de conselhos
municipais e regionais para garantir a participao da comunidade (Lei 18.031, artigo 1).

Destaca-se na legislao mineira a valorizao de solues locais, em uma tentativa de
adequao dos sistemas de gesto aos diferentes contextos municipais. Por exemplo, o
artigo 1 da lei 18.031 prev tambm o desenvolvimento e a implementao, nos nveis
municipal e estadual, de programas relativos gesto dos resduos slidos que respeitem
as diversidades e compensem as desigualdades locais e regionais. A lei tambm determina
auditorias nos projetos desenvolvidos no Estado e que recebam recursos federais ou
estaduais.

A legislao probe a catao de reciclveis nas reas de destinao final dos resduos e
estabelece que os municpios onde esta prtica seja verificada devem apresentar proposta
de insero social para as famlias de catadores, incluindo programas de
ressocializao para crianas, adolescentes e adultos e a garantia de meios para que
passem a frequentar a escola, medidas que passaro a integrar o Plano de Gesto
Integrada de Resduos Slidos do Municpio (Ibid. art. 18). Os planos municipais devero
ainda trazer especificadas as aes e instrumentos que utilizaro para promover a
participao dos catadores na coleta, beneficiamento e comercializao de reciclveis (Ibid,
art. 23). J o mecanismo e logstica reversa dever priorizar a contrao de organizaes
produtivas de catadores de reciclveis (Ibid. art. 26).

Em termos dos instrumentos econmicos atividade de catao, a lei 18.031 prev que o
Estado, observadas as polticas de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento,
estabelecidas pelas leis de diretrizes oramentrias, ou por meio de incentivos creditcios,
atuar com vistas a estruturar linhas de financiamento para atender prioritariamente as
iniciativas de, entre outros, apoio s organizaes produtivas de catadores de materiais
reciclveis para implantao de infra-estrutura fsica e aquisio de equipamentos (Ibid. art
50).

Estado de Gois

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Em Gois, a lei n 14.248, de julho de 2002 dispe sobre a Poltica Estadual de Resduos
Slidos. Em seu artigo terceiro, em que so apresentados os objetivos da poltica, encontra-
se a meno aos catadores, pois cabe ao Estado, segundo a lei, garantir, na tomada de
deciso concernente aos planos, programas e projetos relacionados ao gerenciamento de
resduos, a participao efetiva de todos os segmentos sociais interessados, em especial os
trabalhadores que sobrevivem da catao de resduos nas ruas, estabelecimentos em geral
e lixes. Este mesmo artigo prev o incentivo formao de cooperativas de trabalhadores
autnomos dedicados coleta de resduos slidos urbanos.

A legislao goiana tambm estabelece aes voltadas incluso social dos catadores que
perdero sua fonte de renda com a orientao dada gesto dos resduos slidos, quando
afirma a necessidade de assistir e encaminhar, a programas de qualificao profissional e
de gerao de renda, os cidados que sobrevivem da coleta de resduos e que possam vir a
ser ou sejam excludos de seu meio de sustento por programas, projetos, processos ou
medidas relativas matria da presente lei.

Distrito Federal

No Distrito Federal os catadores so citados no artigo 14, referente s diretrizes da lei
distrital n 3.232, de dezembro de 2003, que estabelece a Poltica Distrital de Resduos
Slidos. O artigo prev o incentivo criao e ao desenvolvimento de associaes ou
cooperativas de catadores e classificadores de resduos slidos; o incentivo a programas de
habitao popular para retirar os moradores de lixes e de insero social dos catadores e
suas famlias, e; o incentivo a programas que priorizem o catador como agente de limpeza e
de coleta seletiva.

A regulamentao da lei precisou esperar mais cinco anos at o decreto n 29.399, de
agosto de 2008. Contudo, o decreto no fez qualquer referncia aos catadores ou s
cooperativas. Apenas existe a meno, dentre os objetivos do Plano Diretor para os
Resduos Slidos, de obter a formalizao, profissionalizao e integrao completa do
setor informal de manejo de resduos (artigo 4). Todavia, neste setor a informalidade vai
muito alm das organizaes coletivas de catadores.

Estado da Paraba

Na Paraba a coleta seletiva solidria foi instituda pela lei 9.293, de dezembro de 2010. Nos
termos da lei, essa modalidade de coleta entendida como a coleta de resduos reciclveis
descartados, separados na fonte geradora, para destinao s associaes e cooperativas
de catadores de materiais reciclveis (artigo 3). A lei estabelece a aplicao aos rgos da
administrao pblica estadual direta e indireta da coleta seletiva solidria e descreve os
mecanismos para a seleo das organizaes de catadores beneficiadas.

Estado de Pernambuco

A lei estadual n 14. 236, de dezembro de 2010 instituiu a Poltica de Gesto dos Resduos
Slidos no Estado de Pernambuco. Os catadores de materiais reciclveis so citados nos
artigos 5, 6, 7, 10 e 21. Nos dois primeiros, artigos que dizem respeito aos princpios e
objetivos da lei, aparecem relacionados necessidade de sua integrao nas aes que
envolvam o fluxo organizado de resduos slidos e incluso social.

O artigo 7 explicita a diretriz do incentivo criao, ao desenvolvimento e capacitao de
associaes ou cooperativas de catadores e de classificadores de resduos slidos ,
visando o reaproveitamento destes materiais e incluso no ciclo produtivo, a fim de
consolidar o processo de coleta seletiva. O artigo 10 atribui Secretaria de Cincia,
Tecnologia e Meio Ambiente a responsabilidade de estimular parcerias entre as indstrias
recicladoras, o poder pblico e a iniciativa privada para o desenvolvimento de programas de
coleta seletiva e para o fortalecimento de associaes e cooperativas de catadores.
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O artigo 20 tem a seguinte redao: Os consumidores devero efetuar a devoluo, aps o
uso, aos comerciantes ou distribuidores, dos produtos e das embalagens, de pilhas e
baterias, pneus, leos lubrificantes, lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio, e
de outros produtos ou embalagens objeto de logstica reversa. O artigo 21 permite parceria
com cooperativas e associaes de catadores para a realizao da logstica reversa.

Segundo a lei n 13.047, de junho de 2006, existe a obrigatoriedade da implantao da
coleta seletiva de lixo nos condomnios residenciais e comerciais, nos estabelecimentos
comerciais e industriais e rgos pblicos federais, estaduais e municipais no mbito do
Estado de Pernambuco. De acordo com o artigo 8 desta lei, fica estabelecido que
condomnios, empresas e rgos pblicos devero celebrar contratos de parcerias com
associaes e cooperativas de catadores de resduos reciclveis, bem como associaes
de bairros no mbito dos municpios.

Estado de Sergipe

A Poltica Estadual de Gesto Integrada dos Resduos Slidos foi instituda em Sergipe pela
lei n 5.857, de maro de 2006, a qual prev, como uma de suas alternativas, a integrao
de Secretarias de Estado objetivando promover, dentro dos prazos regularmente fixados, a
incluso social e econmica dos catadores de materiais reciclveis (artigo 4). A lei mais
especfica quando cita como um de seus instrumentos a busca de aes compartilhadas
com as comunidades envolvidas, por meio de convnios com associaes e cooperativas,
que visem a proporcionar melhoria de condies de vida populao retirada das atividades
de catao e reciclagem de resduos (artigo 5). As cooperativas so novamente citadas
quando lhes dada a possibilidade de consrcios com o Estado possivelmente objetos de
incentivos fiscais e financeiros (artigo 81).

Estado do Rio de Janeiro

No estado do Rio de Janeiro a lei n 4191, de setembro de 2003 instituiu a Poltica Estadual
dos Resduos Slidos. O artigo 14 da referida lei prev o incentivo criao e
desenvolvimento de cooperativas e associaes de catadores; o incentivo a programas de
habitao para retirar os catadores e suas famlias dos lixes e promover sua insero
social, e; o incentivo a programas estadual e municipais que priorizem o catador como
agente de limpeza e de coleta seletiva.

Por sua vez, o decreto n 40.645/07 de maro de 2007 instituiu a separao dos resduos
reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica estadual direta e
indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores
de materiais reciclveis. A lei n 3.755, de janeiro de 2002 autorizou o Fica o Poder
Executivo estadual a financiar e/ou subsidiar a formao de cooperativas com a finalidade
de coletar materiais inorgnicos passveis de reciclagem.

Outro instrumento da legislao carioca a lei 3.369, de janeiro de 2000, regulamentada
pelo decreto 31.819, de setembro de 2002. Enquanto a lei estipula as normas para a
destinao final das garrafas plsticas, o decreto estabelece que as Empresas que exeram
atividades que utilizem garrafas e outros tipos de vasilhames plsticos na comercializao
de seus produtos devem apresentar propostas dos procedimentos de recompra das garrafas
e vasilhames plsticos aps o uso do produto pelos consumidores. Neste caso, entende-se
como modalidade de recompra, entre outras, Centros de Coleta com apoio comprovado a
cooperativas de catadores que pratiquem a recompra, a coleta e/ou preparao do produto
para revenda. Sendo que, o investimento das empresas nos programas de recompra
definidos no pargrafo primeiro deste artigo deve atender a meta de reciclagem de pelo
menos 25% (vinte e cinco por cento) do total de embalagens comercializadas ou valor
correspondente em investimento em centros de coleta (artigo 3).

Estado do Mato Grosso
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A lei n 7.597, de dezembro de 2001 estabeleceu a Poltica Estadual de Reciclagem, a qual
recebeu aditamento em 2009, atravs da lei n9.099, de maro, que inclui entre os objetivos
da poltica o incentivo criao de cooperativas e/ou associaes de catadores de
produtos possveis de reciclagem e reutilizao (artigo 1).
POLTICAS PBLICAS E ALTERNATIVAS PARA A INCLUSO SOCIAL DOS
CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS

2.1. Gesto Compartilhada dos Resduos Slidos Urbanos e Incluso Social dos
Catadores
Em linhas gerais, a gesto integrada de resduos slidos compreendida como a
elaborao, implantao e execuo de um modelo de administrao dos resduos slidos,
considerando a participao das autoridades competentes. Entrementes, na gesto dos
resduos slidos h significativas oportunidades de ganhos econmicos e ambientais. No
surpreende, portanto, a formao de um amplo mercado e consolidao de interesses
associados ao gerenciamento, recuperao e reciclagem de resduos, bem como a
crescente ateno de setores da sociedade civil pelo tema. Neste contexto, surgiu o
conceito de gesto compartilhada de resduos slidos, ou seja, uma ampliao do conceito
de gesto integrada que inclui a participao ativa de setores da sociedade e a perspectiva
do desenvolvimento sustentvel. A gesto de resduos difere-se, portanto, do seu
gerenciamento, que pode ser entendido como a fixao das diretrizes e realizao dos
servios de limpeza urbana, observando questes ambientais, econmicas, tcnicas, sociais
e legais em cada fase do manejo dos resduos. Por sua vez, o termo manejo dos resduos
slidos compreende as aes de coleta, transporte, acondicionamento, tratamento e
disposio final.

Conforme a Lei 12.305/2010, a Gesto Integrada dos Resduos Slidos Urbanos deve
observar a seguinte ordem de prioridade: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem,
tratamento dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos.
Cumpre observar que a gesto dos resduos slidos assume as caractersticas de um bem
pblico, pois, em geral, o servio cobrado em uma taxa nica universal, de modo que
existe a possibilidade do comportamento oportunista, em que a gerao de resduos do
agente individual supera o que seria seu nvel timo caso a cobrana pelo servio fosse
individualizada (MOTA; SAYAGO, 1998).

A reduo de lixo na fonte de gerao associa-se tanto a mudanas tecnolgicas nos
produtos e processos produtivos quanto a modificaes no padro de consumo da
populao, sejam tais mudanas induzidas por polticas pblicas ou no. Em relao ao
avano tecnolgico, um exemplo o aumento de 47% na produtividade da reciclagem das
latas de alumnio desde 1968, neste ano eram produzidas 42 latas de 350 ml com um quilo
de alumnio reciclado, atualmente so produzidas 62 latas (CEMPRE, 2007). Ademais, h
todos os desenvolvimentos relacionados produo mais limpa e mais eficiente, em que
tanto a gerao de resduo minimizada quanto a produtividade do recurso natural,
enquanto matria-prima, aumentada. J as mudanas no padro de consumo, incluindo o
item reutilizao do material produzido, derivam da maior conscincia ambiental da
populao, ou podem ser induzidas a partir de instrumentos de mercado que incentivem tal
atitude. O que os estudos de caso tm indicado que a cobrana pela quantidade de
resduos gerada, nos moldes do princpio do poluidor-pagador
6
, ao invs do pagamento de

6
O princpio do poluidor-pagador versa sobre a necessidade de que qualquer tipo de taxao ou cobrana
relativa a danos ambientais causadas por agentes deva estar diretamente relacionado com a produo e/ou
consumo de um determinado produto ou, ainda, ao custo de recuperao do ambiente atingido (CHERMONT;
MOTTA, 1996, p. 12)
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uma taxa nica pelo servio de limpeza urbana, traz melhor resultado por tornar visveis aos
usurios os custos da limpeza
7
(AZEVDO, 2004).

A reciclagem em um sistema de gesto integrada de resduos slidos remete s etapas de
recuperao de reciclveis dos resduos urbanos e sua utilizao como matria-prima
secundria. Delimita-se aqui como o processo de recuperao da matria-prima ao conjunto
de aes envolvendo a coleta seletiva e triagem dos resduos, sua limpeza e prensagem
e/ou enfardamento, conforme o tipo de material, deixando-o pronto para ser transformado
como matria-prima secundria. A esta ltima etapa fica reservado o termo reciclagem
propriamente dita. Ademais, a reciclagem abrange tambm a compostagem de matria
orgnica. A recuperao de energia consiste na queima controlada dos resduos com o
objetivo de obteno de energia.

A disposio final dos resduos slidos urbanos, em aterros sanitrios, aterros controlados
deve ser uma atividade suplementar aos momentos anteriores, desde a no gerao e
minimizao de resduos na fonte recuperao de energia. Evidentemente, um sistema
deste tipo deve mostrar-se vivel e apresentar o menor custo de oportunidade.

Para alm da correo das externalidades ambientais decorrentes das falhas de mercado,
as polticas pblicas de gesto dos resduos slidos envolvem a distribuio dos custos e
benefcios da gesto dos resduos slidos entre os variados setores da sociedade. A Gesto
Compartilhada dos Resduos Slidos Urbanos chama a ateno para a o papel
desempenhado pelos catadores de materiais reciclveis na cadeia produtiva da reciclagem.

Evidentemente, o protagonismo da gesto compartilhada cabe ao poder pblico municipal,
entretanto, o Plano Nacional de Resduos Slidos pode proporcionar s prefeituras um
regime de incentivos em prol desta modalidade de gesto. Os dados da Pesquisa Nacional
de Saneamento Bsico de 2008 sobre a participao dos catadores nos programas de
coleta seletiva entre os municpios brasileiros so apresentados na tabela 11.

TABELA 11: Municpios, total e com manejo de resduos slidos com participao de
catadores nas aes de coleta seletiva, por forma de participao, segundo as Grandes
Regies e as Unidades da Federao 2008.


7
Certamente h severos custos de transao na tentativa de quantificao do resduo gerado por cada agente
econmico, contudo, solues criativas tm sido apresentadas a este respeito. Azevdo (2004) traz algumas
dessas alternativas comparando estudos de caso.
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%
Organi zada atravs
de cooperati vas
ou associ aes
% Isol ada % Outra %
Brasil 5 564 653 11,7% 445 8,0% 279 5,0% 41 0,7%
Norte 449 13 3% 9 2% 6 1% - -
Rondni a 52 1 2% - - 1 2% - -
Acre 22 2 9% 2 9% - - - -
Amazonas 62 3 5% 2 3% 2 3% - -
Rorai ma 15 1 7% 1 7% - - - -
Par 143 5 3% 3 2% 3 2% - -
Amap 16 - - - - - - - -
Tocanti ns 139 1 1% 1 1% - - - -
Nordeste 1 793 65 4% 48 3% 24 1% 2 0%
Maranho 217 1 0% 1 0% - - - -
Pi au 223 1 0% - - - - 1 0%
Cear 184 4 2% 3 2% 1 1% - -
Ri o Grande do Norte 167 10 6% 6 4% 5 3% - -
Paraba 223 5 2% 5 2% - - - -
Pernambuco 185 17 9% 15 8% 5 3% - -
Al agoas 102 4 4% 2 2% 3 3% - -
Sergi pe 75 3 4% 1 1% 2 3% - -
Bahi a 417 20 5% 15 4% 8 2% 1 0%
Sudeste 1 668 298 18% 221 13% 109 7% 18 1%
Mi nas Gerai s 853 83 10% 66 8% 24 3% 2 0%
Espri to Santo 78 10 13% 6 8% 4 5% - -
Ri o de Janei ro 92 24 26% 17 18% 11 12% 1 1%
So Paul o 645 181 28% 132 20% 70 11% 15 2%
Sul 1 188 254 21% 153 13% 131 11% 18 2%
Paran 399 156 39% 94 24% 87 22% 15 4%
Santa Catari na 293 41 14% 21 7% 22 8% - -
Ri o Grande do Sul 496 57 11% 38 8% 22 4% 3 1%
Centro-Oeste 466 23 5% 14 3% 9 2% 3 1%
Mato Grosso do Sul 78 8 10% 5 6% 3 4% - -
Mato Grosso 141 5 4% 4 3% 1 1% - -
Goi s 246 9 4% 4 2% 4 2% 3 1%
Di stri to Federal 1 1 100% 1 100% 1 100% - -
Total
Forma de parti ci pao
Muni cpi os
Com manejo de resduos sl i dos com parti ci pao de catadores
nas aes de col eta sel eti va
Grandes Regi es
e
Uni dades da Federao
Total

FONTE: Adaptado de IBGE, 2010.


Deste modo, apenas 8% dos municpios brasileiros com manejo de resduos contam com a
participao de cooperativas ou associaes de catadores de reciclveis em suas aes de
coleta seletiva. Em outros 5% dos municpios os catadores atuam de forma isolada.

Estes dados contrastados com a situao de conhecimento dos municpios da atuao de
catadores em sua rea urbana do uma primeira dimenso, apenas em potencial, da
possvel expanso da presena dos catadores nos servios de coleta seletiva. A tabela 12
resume os dados.

TABELA 12: Municpios, total e com manejo de resduos slidos, por situao de
conhecimento da entidade pblica em relao atuao de catadores na rea urbana,
segundo as Grandes Regies e as Unidades da Federao - 2008

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Tem conheci mento % No tem conheci mento %
Brasil 5 564 5 562 2 730 49% 2 832 51%
Norte 449 449 118 26% 331 74%
Rondni a 52 52 15 29% 37 71%
Acre 22 22 6 27% 16 73%
Amazonas 62 62 17 27% 45 73%
Rorai ma 15 15 2 13% 13 87%
Par 143 143 48 34% 95 66%
Amap 16 16 10 63% 6 38%
Tocanti ns 139 139 20 14% 119 86%
Nordeste 1 793 1 792 698 39% 1 094 61%
Maranho 217 216 19 9% 197 91%
Pi au 223 223 22 10% 201 90%
Cear 184 184 111 60% 73 40%
Ri o Grande do Norte 167 167 65 39% 102 61%
Paraba 223 223 110 49% 113 51%
Pernambuco 185 185 121 65% 64 35%
Al agoas 102 102 45 44% 57 56%
Sergi pe 75 75 18 24% 57 76%
Bahi a 417 417 187 45% 230 55%
Sudeste 1 668 1 667 875 52% 792 48%
Mi nas Gerai s 853 853 376 44% 477 56%
Espri to Santo 78 78 50 64% 28 36%
Ri o de Janei ro 92 91 44 48% 47 52%
So Paul o 645 645 405 63% 240 37%
Sul 1 188 1 188 773 65% 415 35%
Paran 399 399 336 84% 63 16%
Santa Catari na 293 293 170 58% 123 42%
Ri o Grande do Sul 496 496 267 54% 229 46%
Centro-Oeste 466 466 266 57% 200 43%
Mato Grosso do Sul 78 78 65 83% 13 17%
Mato Grosso 141 141 49 35% 92 65%
Goi s 246 246 151 61% 95 39%
Di stri to Federal 1 1 1 100% - -
Total
Si tuao da enti dade pbl i ca em rel ao
atuao de catadores na rea urbana
Muni cpi os
Com manejo de resduos sl i dos Grandes Regi es
e
Uni dades da Federao
Total

FONTE: Adaptado de IBGE, 2010

Dos 5.664 municpios brasileiros, 2.730 tinham conhecimento da atuao de catadores em
sua rea urbana no ano de 2008. Por sua vez, 1.448 municpios tinham conhecimento da
presena de catadores nas unidades de disposio final dos resduos (ver tabela 5, captulo
1). Deste modo, a participao dos catadores nos sistemas de gesto de resduos slidos
poderia, em tese sem maiores consideraes quanto viabilidade - atingir em torno de
50% dos municpios. No mnimo 27% dos municpios devero apresentar alternativas
para a incluso social dos catadores de materiais reciclveis que iro perder sua fonte de
rende com o encerramento dos lixes at 2014, ou com a reduo dos resduos destinados
ao aterramento, ou ainda com a restrio catao nas unidades de destinao final.A
gesto compartilhada vem assumindo formatos distintos entre as cidades brasileiras, mas
em comum est o apoio, em maior ou menor grau, dado s cooperativas e associaes de
catadores de reciclveis, e o reconhecimento do trabalho que estes agentes desempenham.
Desde j a avaliao destas experincias permite que algumas inferncias sejam realizadas
e algumas lies apreendidas. Por exemplo:

A) Fragilidade institucional

Em alguns casos a fragilidade institucional dos programas de coleta seletiva com a
participao de catadores constitui um entrave expanso e sustentabilidade da atividade
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de recuperao de materiais reciclveis, notadamente uma das razes da lenta expanso
da coleta seletiva na cidade de So Paulo. Na capital paulista a primeira tentativa de gesto
compartilhada dos resduos slidos remonta ao ano de 1990, quando a COOPAMARE
(Cooperativa dos Catadores de Papel, Aparas e Materiais Reaproveitveis) - primeira
cooperativa de catadores Brasil, fundada em 1989 passou a integrar o projeto piloto de
coleta seletiva, institudo pela prefeitura municipal. A histria deste programa ao longo das
sucessivas administraes revela que o apoio recuperao de reciclveis atravs dos
catadores variou ao sabor da orientao poltico-partidria e ponderao do custo de coleta
tradicional versus custo coleta seletiva, apurados exclusivamente pelo motivo contbil, sem
a avaliao dos benefcios ambientais e incluso social. Poucas vezes houve a
compreenso da coleta seletiva como um programa de governo, multidimensional, e que
deve, portanto, ser articulado junto aos demais rgos da administrao pblica que atuem
na gesto dos resduos e promoo social (JACOBI, 2006).

J em Belo Horizonte, a experincia da ASMARE (Associao dos Catadores de Papel e
Papelo e Materiais Reciclveis) evidencia a importncia da articulao das organizaes
de catadores e outras entidades da sociedade. Neste caso, a participao da Pastoral de
Rua foi fundamental para a visibilidade e politizao da categoria, o que deu aos catadores
a possibilidade de reconhecimento e valorizao de seu trabalho. Atravs da ao poltica
os catadores puderam formar laos estveis de confiana e superar dificuldades tpicas que
os processos organizativos enfrentam em nveis elevados de vulnerabilidade social, como a
desconfiana mtua, o baixo grau de associativismo e, neste caso, as presses dos
intermedirios da cadeia de comercializao dos reciclveis (DIAS, 2002). No incio dos
anos 1990 passou a constar na lei orgnica do municpio que a coleta seletiva deveria ser
executada preferencialmente atravs de cooperativas ou associaes de trabalhadores.

Depois de conquistado o apoio do setor pblico, o fortalecimento institucional da ASMARE
passou ainda pela criao de um comit tcnico especfico para o programa de coleta
seletiva (Comit BH Reciclando), ligado Gerncia de Mobilizao Social da prefeitura de
Belo Horizonte, e cujas atribuies envolviam desde o co-gerenciamento dos galpes de
triagem (no incio do projeto) capacitao dos catadores, assessoria na captao de
recursos e intermediao junto equipe tcnica-operacional da Secretaria de Limpeza
Urbana, alm da mobilizao de segmentos sociais como igrejas, empresas e instituies
pblicas, entre outras funes (DIAS, 2002).

Em Porto Alegre coube ao poder pblico municipal o papel de catalizador das organizaes
coletivas de catadores, embora, neste processo, estivessem presentes tambm instituies
de apoio promoo social, destacadamente a igreja catlica atravs da Critas (MARTINS,
2003). As organizaes foram inseridas dentro de um programa de coleta seletiva do
Departamento Municipal de Limpeza Urbana, com a participao da Secretaria Municipal de
Produo, Indstria e Comrcio (SMIC) e Secretaria de Educao (SMED). Coube ao
Departamento a execuo da coleta seletiva, distribuio das cargas, fiscalizao e apoio
tcnico s Unidades de Triagem, onde atuam os catadores organizados incialmente em
ONGs. A SMIC elaborou o projeto de gerao de renda e a SMED de alfabetizao dos
catadores. A prefeitura mantm convnios com as organizaes de catadores assegurando
o fluxo de resduos para a triagem alm de apoio tcnico e, em alguns casos, cesso de
equipamentos e instalaes (MARTINS, 2003).

Em linhas gerais, o xito da gesto compartilhada dos resduos slidos requer das
prefeituras municipais o comprometimento com a incluso social dos catadores, a insero
efetiva destes agentes nos programas de coleta seletiva, alm do reconhecimento das
externalidades sociais e ambientais da atividade de catao. Os casos discutidos tambm
sugerem que o trabalho de base e a mobilizao da sociedade e instituies estimula o
comportamento associativo ou cooperativo dos catadores, que, entretanto, presume apoio
tcnico e financeiro nos casos de organizaes em formao ou ainda pouco estruturadas.
A parceria do poder pblico deve assegurar o fluxo de materiais reciclveis para as
organizaes de catadores e garantir estabilidade dos acordos firmados.
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No que tange superao da fragilidade institucional, o Plano Nacional dos Resduos
Slidos pode exigir das prefeituras municipais, quando da elaborao dos Planos Municipais
de Resduos Slidos, se houver a opo pela gesto compartilhada, um conjunto mnimo de
requisitos que contenha a definio de metas claras de incluso de catadores e aumento
dos nveis de reciclagem atravs destes agentes. A criao de um conselho gestor com a
presena de catadores, para dar apoio administrativo s cooperativas e associaes e
orientar a gesto compartilhada de resduos. Diferentes degraus de organizao dos
catadores exigem tratamentos diferentes, que devem estar previstos no Plano Municipal,
apontando para a progressiva autonomia e qualificao das organizaes. O trabalho dos
catadores tambm deve ser reconhecido e valorizado. Alm do valor obtido nos processos
de triagem e comercializao dos resduos, a coleta realizada pelos catadores poupa
recursos pblicos com a coleta tradicional e gera externalidades ambientais e sociais
positivas, e que deveriam ser devidamente remuneradas. O planejamento municipal deve
contemplar mecanismos para a gerao de renda e qualificao dos catadores, explicitando
claramente suas metas, e vincular a destinao dos resduos coletados seletivamente s
cooperativas e associaes de catadores.

B) A separao de resduos na fonte geradora

O sucesso dos programas de coleta seletiva dos resduos ps-consumo depende em grande
medida da separao prvia dos resduos na fonte geradora, evitando a presena de
contaminantes nos materiais reciclveis e diminuindo os nveis de rejeitos no material
coletado seletivamente, com isso aumentando o valor dos materiais recuperados e
reduzindo os custos desta modalidade de coleta. Neste contexto, as aes de educao
ambiental so fundamentais para a conscientizao da populao e os catadores poderiam,
em principio, prestar o servio de agentes de difuso de conhecimentos sobre a coleta
seletiva.

Em complemento separao na fonte preciso assegurar o acesso dos catadores aos
materiais reciclveis. Em So Paulo a Secretaria Municipal de Servios mantm um
cadastro dos grandes geradores de resduos e estabelece convnios com condomnios para
a coleta seletiva porta a porta, cujo material coletado destinado a uma das 20 centrais de
triagem espalhadas na cidade, onde atuam os catadores. O crescimento e a autonomia das
organizaes de catadores, entretanto, poderiam ser potencializados tambm pela criao
de mecanismos legais que vinculem ou incentivem parcerias entre os grandes geradores e
as organizaes de catadores, ou entre as empresas que prestam servios aos grandes
geradores e os catadores.

Na cidade de Porto Alegre uma das diretrizes dos programas de coleta seletiva do
Departamento Municipal de Limpeza Urbana (DMLU) fornecer integralmente s
associaes o material coletado seletivamente e capacit-las tecnicamente para torna-las
mais organizadas (MARTINS, 2003).

Do ponto de vista da educao ambiental, os mecanismos de incentivo financeiro previstos
na Poltica Nacional de Resduos Slidos podem privilegiar projetos de educao em que os
catadores sejam treinados e remunerados como agentes multiplicadores de conhecimento,
valorizando a formao de capital social e integrando mais prontamente os catadores s
fontes de gerao de resduos e sociedade. Quanto s prestadoras de servio aos grandes
geradores de resduos, a legislao deve exigir destas empresas a triagem dos resduos
antes do aterramento, preferencialmente atravs dos catadores organizados.

C) O papel das empresas terceirizadas

Em geral, as empresas terceirizadas na coleta de resduos slidos urbanos so
remuneradas de acordo com o pelo peso e o volume do lixo coletado. Esta forma de
contratao estabelece, para as empresas contratadas, um regime de incentivos contrrio
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reduo de resduos na fonte geradora, e as coloca como concorrentes dos catadores pela
coleta de materiais. Ademais a triagem dos reciclveis requer a preservao dos materiais
coletados, o que implica custos de transporte mais elevados para as empresas, j que a
utilizao de caminhes compactadores no recomendada.

No obstante, algumas inovaes institucionais podem contribuir para corrigir esta distoro.
Em Londrina, no Estado do Paran, a prefeitura municipal estabeleceu contratos
diferenciados, com as associaes e cooperativas de catadores para a coleta seletiva, e
com empresa terceirizada para a coleta regular. O pagamento da coleta regular calculado
pelo valor global, isto , um valor calculado com base na cotao de preos mdios de
coleta e disposio final de cidades do mesmo porte de Londrina e mdia de toneladas
aterradas na cidade (BESEN, 2006). Deste modo, a reduo na fonte de gerao e a
atuao dos catadores passam a favorecer empresa terceirizada, criando sinergias
positivas.

Em Diadema, na grande So Paulo, a prefeitura municipal inovou ao firmar parceria com a
Associao Pacto Ambiental, neste acordo os catadores da associao recebem pelo
servio de coleta de seletiva que realizam, isto , para alm do valor obtido com a
comercializao de reciclveis, os catadores so remunerados pelos recursos que poupam
ao setor pblico com a coleta tradicional. O termo de parceria do Programa Vida Limpa
estabelece um plano de trabalho contendo metas e aes para os catadores e prefeitura.
Um comit gestor, com representantes do poder pblico e dos catadores acompanha a
execuo do plano de trabalho.

Ao Plano Nacional dos Resduos Slidos, no que toca s empresas terceirizadas, caberia
exigir dos planos municipais e estaduais de resduos a previso de mecanismos que criem
os incentivos adequados triagem e incluso social dos catadores. Em princpio, inovaes
institucionais que criem instrumentos de mercado devem ser privilegiadas s medidas de
comando e controle, no obstante, a legislao no deve dispensar a exigncia das
terceiradas de triagem dos resduos coletados, preferencialmente atravs dos catadores.

D) Degenerao das polticas pblicas

Um risco colocado ao Plano Nacional dos Resduos Slidos a degenerao das polticas
sociais em favor de grupos de interesse ou de pretensas organizaes de catadores que, no
entanto, representam empreendimentos privados. Infelizmente, a atividade de catao e
comercializao de reciclveis povoada por atravessadores, depsitos e ferros-velhos,
muitas vezes dissimulados em associaes e cooperativas, devidamente registradas, mas
que atendem a objetivos privados, frequentemente explorando o prprio trabalho dos
catadores. So potenciais rent-seekers
8
que obviamente devem ser separados das aes do
Plano.

O objetivo da Poltica Nacional dos Resduos Slidos promover a incluso social dos
catadores atravs do fomento s cooperativas e associaes formadas por pessoas de
baixa renda. Todavia, pode no ser trivial a seleo das organizaes que, de fato,
representem este segmento da populao. Uma alternativa para evitar que a aplicao dos
recursos pblicos seja desvirtuada a exigncia de certificao das cooperativas e
associaes, realizada mediante o atendimento de alguns critrios.

So indicadores desejveis de gesto: estar quite com as exigncias legais para a formao
de uma organizao coletiva; a realizao de eleies regulares para a escolha das
lideranas das cooperativas ou associaes; a alternncia dos presidentes e diretoria; a
realizao costumeira de reunies; a tomada de decises em conjunto; a autonomia
decisria em relao a terceiros, comerciantes ou proprietrios de capital e propriedade.

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Interesses privados organizados que pressionam o Estado em busca de privilgios que os confiram rendas
econmicas.
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A certificao das cooperativas e associaes deve requerer, no mnimo, a existncia e o
cumprimento de regras adequadas de gesto, estabelecidas em estatuto, alm da
declarao da situao financeira dos catadores. A certificao caberia Secretaria
Nacional de Economia Solidria, poder pblico municipal, ou rgo delegado.

A degenerao das polticas pblicas pode atingir tambm a administrao de recursos
financeiros destinados aos catadores. Neste caso, a correta aplicao dos recursos pode
ser facilitada se sua gesto realizada diretamente pelas associaes e cooperativas, mas
com o devido apoio tcnico quando necessrio. Deste modo evita-se a presena de
intermedirios, simplificando a fiscalizao e reduzindo o espao para a malversao do
dinheiro pblico.

E) Quadro resumo

QUADRO 14 Obstculos e solues incluso social de catadores nos sistemas de
gesto dos resduos slidos
FONTE: Elaborao Prpria, 2011


2.2. A integrao dos catadores aos sistemas de logstica reversa

O decreto de regulamentao da Poltica Nacional dos Resduos Slidos prev a
implantao da logstica reversa, entendida como o instrumento de desenvolvimento
econmico e social caracterizado pelo conjunto de aes, procedimentos e meios
destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial,
para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao
final ambientalmente adequada.sem prejuzo dos sistemas de coleta pblica dos resduos
(Art. 11).
Obstculos observados Causa Soluo
Fragilidade institucional da
coleta
Interesses organizados;
baixa viabilidade poltica;
Formao de conselhos
municipais de gesto com a
participao dos catadores de
materiais reciclveis;
Reconhecimento das
externalidades positivas da
atuao dos catadores; Ateno
para os ganhos sociais
Baixo grau de associativismo
Altos nveis de
vulnerabilidade social
Valorizao do capital social das
cooperativas e redes de
comercializao; valorizao das
parcerias com Universidades e
instituies da sociedade civil.
Conscientizao da populao
para a separao dos resduos
Comportamento free-
rider; tema relativamente
recente
Campanhas educativas e adoo
do princpio do poluidor pagador
Postura das terceirizadas
Competio com os
catadores pela coleta de
resduos
Contratao das terceirizadas
pelo valor global; Contratao de
cooperativas para a realizao da
coleta seletiva
Degenerao das polticas
pblicas
Falsas cooperativas e
associaes e m
aplicao dos recursos
Identificao e certificao das
cooperativas pelo poder pblico;
Acompanhamento dos
investimentos e aplicao dos
recursos
Gerao de renda
Falta de reconhecimento
do trabalho dos
catadores; Condies de
mercado
Remunerao das organizaes
de catadores pela coleta seletiva;
Formao de redes de
comercializao
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O primeiro pargrafo do artigo 18 estabelece que a participao dos catadores nos sistemas
de logstica reversa dever ser priorizada, especialmente no caso das embalagens ps-
consumo. Ademais, os acordos setoriais visando a implementao da logstica reversa
devero conter a possiblidade de contratao de organizaes de catadores para a
execuo das aes propostas nos sistemas a serem implantados (Art. 23).

A integrao dos catadores aos sistemas de logstica reversa uma oportunidade
formidvel para que as externalidades negativas relacionadas disposio inadequada dos
resduos sejam, em parte, recompensadas, e se configurem em benefcios queles que
trabalham para minimizar seus efeitos.

2.3. As Redes de Comercializao

A escala de produo um dos principais entraves para as organizaes de catadores
comercializarem sua produo diretamente para a indstria recicladora, evitando a
intermediao que restringe suas margens de venda e impede o acesso aos melhores
mercados. Outros obstculos dizem respeito eficincia da coleta e triagem, o
acondicionamento correto dos materiais, preservando-os de contaminantes e da umidade, a
obedincia aos padres exigidos em cada indstria e os custos logsticos. Ademais,
fundamental observar que a condio social dos catadores implica a emergncia da
obteno de renda. O horizonte dirio de sobrevivncia fora a venda dos materiais aos
comerciantes e atravessadores a preos irrisrios, o que refora a condio de pobreza e
explorao dos catadores.

Se a dotao de capital e a capacitao profissional podem equacionar as questes ligadas
qualidade da produo, a questo da escala requer outros caminhos. De fato, a
negociao de quantidades reduzidas de materiais ou a ausncia de padronizao e
regularidade de fornecimento so impensveis no grau de profissionalizao praticado na
indstria recicladora. A alternativa encontrada pelos catadores para atender s exigncias
da indstria foi a formao de Redes de Comercializao para cooperativas
9
de materiais
reciclveis.

As redes constituem uma inovao econmica importante no mercado de reciclveis,
sobretudo porque implicam uma nova dimenso estratgica para a atividade de catao.
Esta forma de organizao traz tona a importncia da logstica de comercializao e a
possibilidade de ganhos de escala, ganhos pela difuso de conhecimento e prticas de
gesto, alm do adensamento da cadeia produtiva de reciclveis pela integrao vertical de
etapas do beneficiamento de materiais, ou mesmo a reciclagem de certos materiais
transformando-os em novos produtos.

Dentre os poucos estudos existentes que discutem as Redes de Comercializao encontra-
se em Damsio (2010, p. 281):

Uma Rede de Comercializao Conjunta em geral composta por
cooperativas que so estruturalmente diferentes: so colocadas lado a lado
cooperativas de elevadas eficincias e grupos de catadores que ainda
povoam as ruas e lixes, e que apresentam eficincias extremamente
baixas. [...] Uma Rede de Comercializao possibilita que certos tipos de
materiais que so coletados por cooperativas que no apresentam escala
produtiva sejam vendidos a preos melhores. O seu principal objetivo
agrupar, uniformizar e em alguns casos estocar materiais reciclveis
at que sejam obtidos os volumes necessrios para atender s
especificaes de demanda das indstrias.


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Uma vez que a cooperativa a constituio jurdica preferencial, esta seo do trabalho utiliza apenas o termo
cooperativa para designar as organizaes coletivas de catadores.
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As cooperativas menos estruturadas so as maiores beneficiadas pela comercializao em
rede, j que se beneficiam mais prontamente dos ganhos de escala e outras externalidades
positivas desse procedimento. No Plano Nacional dos Resduos Slidos, o incentivo
constituio de Redes de Comercializao fundamental para a articulao de pequenas,
mdias e grandes organizaes de catadores em estruturas regionais ou at nacionais,
capazes de dinamizar o mercado da reciclagem e beneficiar catadores mesmo nos menores
aglomerados urbanos, em que a prpria gerao de resduos e os custos logsticos
inviabilizam a atividade de catao com vistas indstria recicladora.

Em Damsio (2007) h um estudo de caso sobre a Rede Cata Sampa, que rene
cooperativas da Regio Metropolitana de So Paulo e Litoral Sul do estado. Os resultados
obtidos pela rede so resumidos no quadro 15.

Atualmente a rede conta com 19 cooperativas venda para a indstria, principalmente, o
grupo de materiais papel e papelo. A rede dispe de caminhes e equipamentos prprios,
e compartilha o espao fsico da Cooperativa de Reciclagem Unidos pelo Meio Ambiente
(CRUMA), no municpio de Po, na Regio Metropolitana de So Paulo.

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QUADRO 15: Comparativo de materiais: eficincia de mercado
10
(R$) Cooperativas da Rede Cata Sampa, jul/ago/set 2007

FONTE: PANGEA (Damsio, 2007, pg. 79)



10
Os ndices de eficincia de mercado so a razo entre os ndices de eficincia econmica (Receita/n catadores) e os ndices de eficincia fsica
(produo/catador). Assim definido, este ndice se soa como um preo mdio, entretanto, difere-se por tratar de agregados de materiais diferentes.
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So evidentes os ganhos obtidos com a comercializao conjunta, evidenciados pelo
aumento das eficincias de mercado da maior parte dos materiais recuperados pelas
cooperativas quando a comercializao ocorre dentro da rede, refletindo a colocao da
produo no mercado com melhores preos de venda.

Damsio (2010) tambm discute os efeitos da implantao de uma Rede de
Comercializao no Estado do Rio de Janeiro. Os benefcios estimados esto no quadro 16
e pressupem o aumento da eficincia de mercado pela atuao conjunta das cooperativas,
conforme as maiores eficincias efetivamente observadas, e ainda a criao de 4
entrepostos em regies estratgicas do estado alm de uma central de comercializao.

QUADRO 16: Comparativo dos entrepostos: benefcios econmicos potenciais com a
Central CataFlu, 2010

FONTE: PANGEA (Damsio, 2010)

H redes de cooperativas de catadores em funcionamento tambm nos estados da Bahia,
Minas Gerais, Paran e Distrito Federal, indicando a projeo regional e potencial influncia
nacional das Redes de Comercializao. A organizao em redes permite a identificao
das aes pontuais e oportunidades de investimento que geram mais benefcios na margem
para o conjunto das cooperativas, e assim pode mais prontamente favorecer o aumento na
renda dos catadores.

2.4. As Polticas Pblicas de Apoio aos Catadores

A partir de 2003 o governo federal assume uma postura francamente favorvel s
demandas dos catadores de materiais reciclveis. Neste ano teve incio um conjunto de
aes que culminaram em investimentos superiores a R$ 280 milhes entre os anos de
2007 a 2010. O quadro 17 resume as aes estruturantes da Poltica Nacional dos Resduos
Slidos no que diz respeito incluso dos catadores de materiais reciclveis.

QUADRO 17: Aes estruturantes de apoio aos catadores de materiais reciclveis, 2003-
2010













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AES ESTRUTURANTES
2003-2006 2007 2008 2009 2010
Comit
Interministerial
para a Incluso
Social dos
Catadores
(CIISC)
Estruturao
da Secretaria
Executiva do
CIISC
MDS -
Realizao de
Seminrios e
Oficinas nas
RM's e RIDE
MDS -
Monitoramento
da
implementao
do decreto 5.940
Ministrio do
Planejamento -
Instruo
Normativa n 1
MMA
Pagamentos por
Servios
Ambientais
Decreto
5.940/05
MEC/UFRGS -
Estudo do Perfil
Socioeducacional
dos Catadores da
regio sul do
pas
Lei 12.375, art. 5
e 6
Implementao
do Decreto
5.940
MDS -
Monitoramento
da
implementao
do decreto
5.940
MMA Poltica
Nacional de
Resduos Slidos
MDS - Estudo
UFBA/PANGEA
Decreto 7.404
LDO 2009 Decreto 7.405
FONTE: CIISC, 2011

Aps a implantao do Comit Interministerial de Incluso Social dos Catadores de
Materiais Reciclveis (CIISC), vrias aes, leis e projetos de lei tomaram corpo no conjunto
de polticas sociais do governo federal, ademais foram cumpridos editais de apoio s
cooperativas e associaes de catadores e aplicados recursos do Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC).

O marco inicial das polticas pblicas em favor dos catadores foi o Decreto de 11 de
setembro de 2003 que criou o Comit Interministerial de Incluso Social de Catadores de
Materiais Reciclveis (CIISC). No ano de 2006 o decreto 5.940 instituiu a separao dos
resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal
direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos
catadores de materiais reciclveis. Em 2007 foi estruturada a Secretaria Executiva do CIISC,
que entre outras atribuies acompanha o cumprimento do decreto 5.940.

Em 2006, em parceria do MDS com a UFBA/PANGEA, foi elaborado o estudo intitulado
Anlise do Custo de Gerao de Postos de Trabalho na Economia Urbana para o
Segmento dos Catadores de Materiais Reciclveis. Este estudo foi o primeiro esforo
sistemtico de avaliao do desempenho econmico das organizaes coletivas de
catadores de todo o pas. O resultado principal foi a estimativa dos investimentos
necessrios construo de galpes de triagem conforme o grau de eficincia das
organizaes de catadores.

Em 2009 a Lei de Diretrizes Oramentrias aprovada pelo legislativo trazia em seu artigo 34
a possibilidade de transferncia de recursos a ttulo de auxlios, conforme previstos no art.
12, 6, da Lei n 4.320, de 1964, para entidades privadas sem fins lucrativos e desde que
sejam, entre outros: voltadas diretamente s atividades de coleta e processamento de
material reciclvel, desde que constitudas sob a forma de associaes ou cooperativas
integradas por pessoas em situao de risco social, na forma prevista em regulamento do
Poder Executivo, cabendo ao rgo concedente aprovar as condies para a aplicao dos
recursos.

O Ministrio do Planejamento, por meio da Instruo Normativa n 1 de 19 de janeiro de
2010, disps sobre os critrio de sustentabilidade a serem observados quando na aquisio
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de bens, contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional. O artigo 6 da instruo estabelece que os editais para a
contratao de servios devero prever que as empresas contratadas adotaro, quando
couber, a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, na fonte geradora, e a sua
destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, que ser
procedida pela coleta seletiva do papel para reciclagem. Ademais, na aquisio de bens os
rgos da Administrao Pblica podero exigir dentre seus critrios que os bens sejam
constitudos, no todo ou em parte, por material reciclado, atxico, biodegradvel, conforme
ABNT NBR 15448-1 e 15448-2. Deste modo, o mercado de reciclveis pode receber um
estmulo de demanda bastante importante.

O ano de 2010 marca um momento importante para a gesto dos resduos slidos no Brasil.
Trata-se da aprovao e regulamentao da Poltica Nacional dos Resduos Slidos (Lei
12.305 e Decreto 7.404). O decreto 7.405 instituiu o Programa Pr-Catador, com a
finalidade de integrar e articular as aes do Governo Federal voltadas ao apoio e ao
fomento organizao produtiva dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis,
melhoria das condies de trabalho, ampliao das oportunidades de incluso social e
econmica e expanso da coleta seletiva de resduos slidos, da reutilizao e da
reciclagem por meio da atuao desse segmento (art. 1).

O Pr-Catador poder firmar convnios contratos de repasse, acordos de cooperao,
termos de parceria, ajustes ou outros instrumentos de colaborao, com rgos ou
entidades da administrao pblica federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios; consrcios pblicos; cooperativas e associaes de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis; e entidades sem fins lucrativos que atuem na incubao,
capacitao, assistncia tcnica e no desenvolvimento de redes de comercializao, de
cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis, ou na sua incluso social e econmica.

Em consonncia com as aes estruturantes, o Governo Federal tambm destinou grande
volume de recursos s aes em prol dos catadores de materiais reciclveis. Estes valores
esto apresentados no quadro 18.

QUADRO 18: Investimentos do Governo Federal para os Catadores, 2007 - 2010
MINISTRIOS/RGOS 2007 2008 2009 2010 Total Geral / rgo
MCIDADES 55.523.430,00 55.523.430,00
BNDES 22.000.000,00 8.300.000,00 58.500.000,00 88.800.000,00
M.T.E. 15.000.000,00 15.000.000,00
FUNASA 16.800.000,00 24.213.011,00 41.013.011,00
PETROBRAS 7.500.000,00 9.500.000,00 11.000.000,00 25.810.057,94 53.810.057,94
MEC 200.000,00 200.000,00
MDS 8.000.000,00 2.000.000,00 10.000.000,00
FBB/Parcerias 350.000,00 3.940.000,00 8.565.000,00 12.855.000,00
CAIXA 1.500.000,00 1.500.000,00
MCT / CNPQ 3.000.000,00 3.000.000,00
MI / CODEVASF 1.749.731,99 1.749.731,99
MMA* -
SPU -
TOTAL 93.023.430,00 18.350.000,00 53.240.000,00 118.837.800,93 283.451.230,93
INVESTIMENTOS

*Ainda no dispomos dos recursos aplicados pelo MMA
FONTE: Dados obtidos em consulta ao CIISC, 2011.

Dentre as aes financiadas esto: a construo de galpes e aquisio de equipamentos, a
capacitao e fortalecimento institucional das organizaes coletivas de catadores, bem
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como programas municipais de gesto dos resduos que contemplem a incluso social de
catadores e o desenvolvimento de tecnologias e alternativas para a catao.
SUBSIDIOS PARA A ELABORAO DE POLTICAS PBLICAS PARA A
INCLUSO SOCIAL DOS CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS


Dado o contexto da atividade de catao de materiais reciclveis, cabe uma reflexo acerca
das diretrizes gerais para a insero da questo dos catadores no Plano Nacional de
Resduos Slidos, quais sejam:

Promover o fortalecimento das cooperativas e associaes de catadores
buscando elev-las ao nvel mais alto de eficincia:

Justificativa: Foram identificadas 1.100 organizaes coletivas de catadores no Brasil.
Estimou-se que 60% estejam nos nveis mais baixos de eficincia. O apoio a estas
organizaes em termos da dotao de capital e capacitao para o trabalho fundamental
para a sustentabilidade e aumento da renda dos catadores.

Promover a criao de novas cooperativas e associaes e regularizao
daquelas j existentes, com vistas a reforar os vnculos de trabalho, incluir
socialmente e formalizar os catadores que atuam de forma isolada.

Justificativa: Apenas 10% dos catadores esto ligados a uma organizao coletiva, a grande
maioria ainda atua de forma isolada, em condies precrias e sem a possibilidade de
acesso a melhores preos de venda dos reciclveis.

Promover a articulao em rede das cooperativas e associaes de catadores.

Justificativa: Os ganhos de escala, e de eficincia logstica, obtidos pelas redes de
comercializao so fundamentais para a venda dos reciclveis diretamente s indstrias
recicladoras. As redes tambm induzem o desenvolvimento das organizaes coletivas pela
difuso de conhecimentos, melhor aplicao de recursos na margem e participao em um
mercado profissionalizado de materiais reciclveis.

Criar mecanismos de identificao e certificao de cooperativas, para que no
haja falsas cooperativas ou associaes de catadores beneficiadas com
recursos pblicos.

Justificativa: Um dos maiores riscos colocados s polticas pblicas de apoio aos catadores
diz respeito degenerao das polticas sociais em favor de grupos de interesse
organizados ou pretensas organizaes de catadores que, entretanto, representam
interesses privados.

Fortalecer iniciativas de integrao e articulao de polticas e aes federais
direcionadas para o catador, tais como o programa pr-catador e a proposta de
pagamentos por servios ambientais urbanos.

O sucesso das aes voltadas incluso social dos catadores depende do fortalecimento
institucional das polticas pblicas e do reconhecimento do trabalho desempenhado pelos
catadores e aumento de seus rendimentos. O Programa Pr-Catador e o Projeto de Lei
focado no pagamento por servios ambientais urbanos PSAU so essenciais para a
consecuo destes objetivos.

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Estipular metas para a incluso social de catadores e garantir que as polticas
pblicas forneam alternativas de emprego e renda aos catadores que no
puderem exercer sua atividade aps a extino dos lixes, prevista para 2014.

A extino dos lixes, prevista na lei 12.305/10, que institui a poltica nacional dos resduos
slidos, ser tarefa incompleta caso esta medida no seja acompanhada por iniciativas de
incluso social para os catadores. H significativo nmero de catadores exercendo sua
atividade em lixes e a extino dos mesmos pode acarretar a supresso dos meios de
trabalho e da fonte de renda destes indivduos. Assim, para que o componente de incluso
social presente na PNRS seja adequadamente implantado, alternativas de incluso
produtiva dos catadores so fundamentais.

Estipular metas com o objetivo de incluso social e garantia de emprego digno
para at 600 mil catadores, at o ano de 2014.

Em uma estimativa conservadora calcula-se a existncia de at 600 mil catadores de
materiais reciclveis no pas. A incluso social destes agentes contribui para a reduo da
pobreza nas reas urbanas e defesa do meio ambiente, alm de reparar a desateno por
que por dcadas os aflige.
.
Estimular a participao de catadores nas aes de educao ambiental para a
separao de resduos na fonte geradora, mediante a sua adequada orientao,
capacitao e remunerao.

Devidamente qualificados, os catadores podem participar de etapas especficas da
educao ambiental, como, por exemplo, a sensibilizao porta-a-porta ou a prestao de
informaes em postos de entrega voluntria e outras etapas. A participao dos catadores
na educao ambiental alm de representar outra fonte de renda, tambm auxilia a criao
de laos entre os catadores e os demais cidados, promovendo o ganho de capital social
das cooperativas e associaes.

Exigir dos municpios a atualizao de sistemas de informao sobre a
situao dos resduos municipais, gesto compartilhada dos resduos e
atuao dos catadores.

A gerao e difuso de informaes sobre a participao dos catadores nos sistemas
municipais de gesto dos resduos um fator importante para o acompanhamento e
avaliao das polticas pblicas em prol dos catadores e tambm para a organizao do
trabalho da categoria.

As metas focadas na garantia de emprego devem estabelecer o piso de um
salrio mnimo para a remunerao do catador. O piso de remunerao
tambm deve levar em conta as diretrizes do Plano Brasil sem misria, que
prev renda per capita mnima de 70 reais por membro da famlia.

As aes para a incluso social dos catadores de materiais reciclveis correspondem a uma
verdadeira poltica de incluso social produtiva. Neste contexto, fundamental que os
catadores tenham seu trabalho reconhecido e sua renda elevada. Hoje a renda mdia dos
catadores no alcana sequer um salrio mnimo, variando entre R$ 420,00 e R$ 520,00.

Estabelecer metas e critrios para que os municpios incluam os catadores na
gesto municipal de resduos slidos, como a criao de conselhos municipais
de gesto.

A participao dos catadores nas decises acerca da gesto compartilhada dos resduos
slidos urbanos fundamental para que o objetivo da incluso social seja alcanado
plenamente, garantindo a autonomia destes agentes bem como o fortalecimento institucional
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dos programas de coleta seletiva. A criao de comits ou conselhos municipais com a
presena dos catadores concorre tambm para evitar a insero tutelada das cooperativas e
associaes de catadores nos sistemas de gesto, e garantir ateno e respeito s
demandas categoria.

Garantir o acesso dos catadores aos resduos slidos urbanos coletados
seletivamente.

Ganhos de escala e o aumento na renda dos catadores passam pela garantia de acesso
aos materiais reciclveis coletados seletivamente. Para tanto, a integrao dos catadores
aos sistemas de gerenciamento dos resduos deve ser efetiva, dando aos catadores a
possibilidade de aumentarem sua produtividade e negociarem a matria-prima recuperada.

Promover a integrao dos catadores de materiais reciclveis aos sistemas de
logstica reversa.

A logstica reversa um mecanismo imprescindvel para assegurar a destinao adequada
dos resduos slidos urbanos, medida que atribui custos privados queles que hoje tomam
carona nos servios de limpeza urbana e atuao dos catadores de reciclveis deixando
as externalidades negativas ao conjunto da sociedade.
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REFERNCIAS



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