Expedientenmero:00834201201801SPCI04 (NRef.Sala:0162920120) Resolucinnmero:17 Lima,veinticuatrodeabril deldosmiltrece.

ece. Demanda de Accin Popular interpuesta por el Sindicato nico de Pescadores de Nuevas Embarcaciones del Per SUPNEP contra el numeral 2.2 del artculo 2 del Decreto SupremoN0052012PRODUCEpublicadoenelDiarioOficialElPeruanoconfecha25de Agostode2012. I. DATOSGENERALES: TipodeProceso : ProcesodeAccinPopular Demandante : SindicatonicodePescadoresdeNuevas EmbarcacionesdelPerSUPNEP Demandado : MinisteriodelaProduccin Normaslegales cuyavulneracinsealega : Artculos66,67y68delaConstitucin PolticadelEstado DecretoLeyN25977,LeyGeneralde Pesca. DecretoSupremoN0122001PE, ReglamentodelaLeydePesca. DecretoLegislativoN1084,Leysobre LmitesMximosdeCapturapor Embarcacin. LeyN26920 Petitorio : Sedeclarelainfraccinparcialdel DecretoSupremoN0052012PRODUCE,enloatinente alnumeral2.2delArtculo2. II. NORMALEGALSUJETAACONTROL DECRETOSUPREMON0052012PRODUCE

Artculo 2. Zonas de Reserva para el Consumo Humano Directo del Recurso Anchoveta (ENGRAULISRINGENS)yAnchovetaBlanca(AnchoaNasus). Establzcase las zonas de reserva para el Consumo Humano Directo del Recurso Anchoveta (ENGRAULIS RINGENS) y Anchoveta Blanca (Anchoa Nasus), de la siguiente manera: 2.2 La zona comprendida por encima de las 5 y hasta las 10 millas marinas, se encuentra reservada preferentemente para el Consumo Humano Directo, siendo exclusivopara la realizacin de actividad pesquera de menor escala, conforme a lo descrito en la definicincontenidaenelnumeral1.2delpresenteDecretoSupremo. III. FUNDAMENTOS ConrelacinalaExcepcindeincompetencia 1. Que por escrito de fojas 580586, Luis Alberto Huerta Guerrero deduce la excepcin de incompetencia sealando: a) Que la demanda de accin popular se interpone contra una disposicin normativa mediante la cual el Estado hace uso de su funcin administrativa para regular la actividad de pesca de Anchoveta y Anchoveta blanca de forma artesanal (dentro de las 5 millas martimas) y de menor escala (dentro de las 5 a 10millasmartimas),conlaprecisindeaccionesadministrativassancionatoriasencaso de incumplimiento, todo ello con el objetivo de garantizar el medio ambiente y los mencionados recursos hidrobiolgicos; b) En atencin al contenido de la norma objeto de impugnacin por la especialidad de la controversia la demanda debe ser de conocimientodelasSalasdelaCorteSuperiordeJusticiadeLimaqueconformanlasub especialidad Contenciosa Administrativa y no la Civil; c) En efecto, la Procuradura Pblica Especializada en Materia Constitucional considera que la Cuarta Sala Civil no tiene competencia para conocer la demanda de accin popular interpuesta contra diversas disposiciones del Decreto Supremo 0052012PRODUCE, sino que la Sala Contenciosa Administrativa resulta ser competente para conocer los procesos de accinpopularporrazndelamateria. 2. Que conforme al artculo 85 del Cdigo Procesal Constitucional resultan competentes paraconocerlademandadeaccinpopular:a)LaSalacorrespondiente,porrazndela materia de la Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el rgano emisor, cuandolanormaobjetodelaaccinpopularesdecarcterregionalolocal;yb)LaSala correspondientedelaCorteSuperiordeLima,enlosdemscasos. 3. En el presente caso se demanda accin popular contra el numeral 2.2 del artculo 2 del Decreto Supremo N 0052012PRODUCE publicado en el Diario Oficial El Peruano el 25 deagostode2012. 4. ElcompetenteparaconocerlapresentecontroversianoresultaserlaSalaContenciosa AdministrativacomopretendesostenerelProcuradorPblicoEspecializadoenMateria Constitucionalensuescritodefojas580586,debidoaqueelTextonicoOrdenadode la Ley 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo aprobado por DecretoSupremo0132008JUSpublicadoenelDiarioOficialElPeruanoconfecha29 de agosto de 2008, seala en su artculo 3 que las actuaciones de la administracin

pblica slo pueden ser impugnadas en el Proceso Contencioso Administrativo salvo los casos que se pueda recurrir a los procesos constitucionales, resaltando en su artculo 4 de manera enumerada las actuaciones administrativas que resultan impugnables en este proceso y entre los cuales no se encuentran los procesos de accin popular; en este sentido, la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima si resulta ser la competente para conocer la presente demanda de accin popular por razn de la materia, razn por la cual la excepcin de incompetencia deducida deberdesestimarsedeclarndolainfundada. Conrelacinalaposibleidentidaddeprocesos 5. Con relacin a los pronunciamientos efectuados tanto por la Segunda Sala Civil en el expediente432012[fojas569571]yporlaTerceraSalaEspecializadaenloContencioso Administrativo en el expediente 143207 [fojas 572573] en 2 procesos sobre accin popular, al no tener la calidad de precedente no resultan vinculantes a las decisiones queadopteelColegiadoconrelacinaestaclasedeprocesos. 6. Conrelacinalaexistenciaonodeconexidadentrepetitorio,fundamentosdehechoy fundamentos de derecho entre la demanda de accin popular interpuesta por el Sindicato nico de Pescadores de Nuevas Embarcaciones del Peru SUPNEP con el Ministerio de la Produccin (Expediente N 00834201201801SPCI04) con las demandas deaccinpopularinterpuestasporlaSociedad NacionaldePesqueriaconel Ministerio de la Produccin (Expediente N 00758201201801SPCI02) y la Sociedad Nacional de Armadores Pesqueros de la Ley 26920 con el Ministerio de la Produccin (ExpedienteN00678201201801SPCI07)tenemos: ProcesoquesetramitaenlaCuartaSalaCivildeLima(Exp.N00834201201801SPCI 04) a. Demandante: Sindicato nico de Pescadores de Nuevas Embarcaciones del Peru SUPNEP. b. Demandado: MinisteriodelaProduccin. c. Pretensin: Se declare la infraccin parcial del Decreto Supremo N 0052012 PRODUCEenloatinentealnumeral2.2delartculo2. d. Fundamentodehecho: El Sindicato demandante solicita se declare la inconstitucionalidad del numeral 2.2 del artculo 2 del Decreto Supremo N 0052012PRODUCE, por atentar contra los artculos66,67y68delaConstitucinPolticadelEstado,Ley25977(LeyGeneral de Pesca), Decreto Supremo N 0122001PE (Reglamento de la Ley de Pesca) y Decreto Legislativo N 1084 (Ley sobre Lmites Mximos de Captura por Embarcacin). e. Fundamentodederecho:

Sustenta su pretensin en los artculos 51, 200 y siguientes de la Constitucin PolticadelEstado;artculo84ysiguientesdelCdigoProcesalConstitucional. ProcesoquesetramitaenlaSegundaSalaCivildeLima(Exp.N00758201201801SP SI02) f. Demandante: SociedadNacionaldePesqueria g. Demandado: MinisteriodelaProduccin h. Pretensin: Se declare la inconstitucionalidad, ilegalidad y nulidad con efecto retroactivo de las siguientes disposiciones contenidas en el DecretoSupremoN0052012PRODUCE: Articulo1.Definicionesaplicables. Artculo2.ZonasdeReservaparaelConsumoHumanoDirectodel Recurso Anchoveta (Engraulis Ringens) y Anchoveta Blanca (AnchoaNasus). Artculo5.RgimendeSupervisin. Artculo6.RendicindeCuentas. Artculo7.Enlapartequeincorporaelnumeral3.9enelartculo3 del Reglamento de Ordenamiento Pesquero del Recurso Anchoveta yAnchovetaBlanca,aprobadopor DecretoSupremoN 0102010PRODUCE. i. Fundamentosdehecho: 1. La Sociedad Nacional de Pesqueria seala la trasgresin de: a) Los artculos 51, 103, 118 inciso 8), 192 inciso 7) de la Constitucin Poltica del Estado; b) El artculo20delaLeyGeneraldePescaDecretoLeyN25997;c)Elprrafo1del artculo 4 del Decreto Legislativo N 1084, Ley sobre Limites Mximos de Captura por Embarcacin; d) El literal c) del artculo 36 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin; e) El inciso 2) del artculo 10 de la Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; f) El literal j) del artculo 52 de la Ley N 27867,LeyOrgnicadeGobiernosRegionales. 2. La Sociedad Nacional de Pesquera seala que el Decreto Supremo N 0052010 PRODUCE vulnera el principio de jerarqua normativa previsto en el artculo 51 dela Constitucin ylos lmitesdelapotestad reglamentaria delPresidente dela Repblicaalserincompatiblecon eltexto yfines delaLeyGeneral dePesca yla LeysobrelmitesMximosdeCapturaporEmbarcacin. 3. La Sociedad Nacional de Pesquera seala que el Decreto Supremo N 0052012 PRODUCE contraviene el artculo 103 de la Constitucin Poltica del Estado cuando establece que pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturalezadelascosas,peronoporrazndeladiferenciadepersonas. 4. La Sociedad Nacional de Pesquera seala que el Decreto Supremo N 0052012 PRODUCE asigna al Ministerio de la Produccin competencias en materia

pesquera en contravencin con la Constitucin Poltica del Estado; de la Ley de Bases de la Descentralizacin y de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. j. Fundamentosdederecho: Sustenta su pretensin en los artculos 51, 103, 118 inciso 8), 192 inciso 7) de la Constitucin Poltica del Estado; artculo 20 de la Ley General de Pesca Decreto Ley N 25977; prrafo 1 del artculo 4 del Decreto Legislativo N 1084, Ley sobre Lmites Mximos de Captura por Embarcacin; artculo 36 literal c) de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin; artculo 10 inciso 2) de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; y, artculo 52 literal j) de la Ley N 27867, Ley OrgnicadeGobiernosRegionales. Proceso que se tramita en la Stima Sala Civil de Lima (Exp. N 006782012801SPCI 07) k. Demandante: LaAsociacinNacionaldeArmadoresPesqueros delaLeyN26920 l. Demandado: MinisteriodelaProduccin m. Pretensin: Sedeclarelailegalidadynulidadconefecto retroactivodelDecretoSupremoN0052012PRODUCE n. Fundamentosdehecho: i. El Decreto Supremo N 0052012PRODUCE contraviene lo dispuesto en la Resolucin Legislativa N 28766 y lo dispuesto en el Decreto Supremo N 001 2009JUS, debido a que no fue pre publicada ni en el Diario Oficial El Peruano ni en el Portal Web del Ministerio de la Produccin ni se explican las razones que fundamentanladecisindeexonerarsedelapublicacin. ii. El Decreto Supremo N 0052012PRODUCE obliga a sus embarcaciones pesquerasarealizaractividadespesquerasdelrecursoAnchovetafueradelas10 millas marinas, lo cual conlleva a la lenta desaparicin de la flota de madera regida bajo los alcances de la Ley N 26920 que por su infraestructura no puedennavegaragrandesdistanciasdelacostaporelfuerteoleaje. o. Fundamentosdederecho: Artculo74,yssdelCdigoProcesalConstitucional. 7. En el presente caso para que se pueda determinar la existencia de triple identidad se debe comprobar si entre 2 o mas procesos, existe igualdad de partes, igualdad de petitoriomaterialdelprocesoeigualdaddefundamentosdehechoydederecho. 8. De lo expuesto en los considerandos precedentes, se puede evidenciar que si por un lado se acredita la existencia de procesos constitucionales con una misma materia: Accin Popular y la existencia de un mismo demandado: Ministerio de la Produccin, por otro lado son diferentes partes demandantes, distintos fundamentos de hecho y otros fundamentos de derecho, por tanto al no existir conexidad entre el proceso N 00834201201801SPCI04 (que se tramita en la Cuarta Sala Civil de Lima), con los

procesos siguientes: a) Expediente N 00758201201801SPCI02 que se tramita en la Segunda Sala Civil de Lima; y, b) Expediente N 000678201201801SPCI07 que se tramita en la Stima Sala Civil de Lima, corresponde a esta Sala Civil proseguir con la tramitacin del presente proceso en el estado que se encuentre sin que se afecte su tramitacin al haberse demostrado la inexistencia de la triple identidad respecto a las partesdemandantes,petitorio,fundamentosdehechosyfundamentosdederecho. 9. CarcterynaturalezajurdicadelDecretoSupremoN0052012PRODUCE. a. La Exposicin de Motivos del Decreto Supremo nmero 0052012PRODUCE seala comoprincipalescaractersticaslassiguientes: 1. Garantiza que el Ministerio de la Produccin ejerza todas sus funciones en las embarcaciones de menor escala incorporando medios tecnolgicos y sistemas deseguimientosatelital. 2. Establecezonasdereservaparalapescaparaconsumohumanodirecto. 3. Permite ordenar el rgimen aplicable a las embarcaciones artesanales y de menorescalagarantizandolasostenibilidaddelRecursoAnchovetayAnchoveta Blanca. 4. Permite al Ministerio de la Produccin la modificacin de los ttulos habilitantes previaaceptacindelostitularesdelasembarcaciones. 5. Establece los porcentajes de descarte del Recurso Anchoveta y Anchoveta Blanca aplicables a las embarcaciones artesanales y embarcaciones de menor escala. 10. Rango que corresponde a dicho cuerpo de normas en el marco de la organizacin jerrquicadelasleyes a. El artculo 11 acpite 3 de la Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, seala que los Decretos Supremos constituyen normas de carcter general que reglamentannormasconrangodeleyoregulanlaactividadsectorialfuncionalo multisectorialfuncionalanivelnacional. b. En ese sentido el Decreto Supremo nmero 0052012PRODUCE publicado en el DiarioOficialElPeruanoconfecha25deagostode2012constituyeunanorma decarctergeneralqueregulanormasconrangodeleyconformealodispuesto porelartculo3delDecretoSupremoN01897PCM. 11. Sobreeldeberdemotivacindelasresolucionesjudiciales a. Deconformidadconelartculo139.3delaConstitucinPolticadelEstado,toda persona tiene derecho a la observancia del debido proceso en cualquier tipo de procedimiento en el que se diluciden sus derechos, se solucione un conflicto jurdicooseaclareunaincertidumbrejurdica.

b. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional al respecto ha sido constante al establecer que la exigencia de que las decisiones judiciales sean motivadas garantiza que los jueces, cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan, expresen el proceso mental que los ha llevado a decidir una controversia, asegurando que el ejercicio de la potestad de administrar justicia se haga con sujecin a la Constitucin y a la Ley; pero tambin con la finalidad de facilitar un adecuado ejercicio del derecho de defensa de los justiciables (Sentencia recada enelExpedienteN012302002HC/TC,fundamentojurdico11). c. De este modo, la motivacin de las resoluciones judiciales se releva tanto como un principio que informa el ejercicio de la funcin jurisdiccional, as como un derecho constitucional que asiste a todos los justiciables ( Sentencia recada en elexpedienteN081252005HC/TC,fundamentojurdico10). 12. Dispositivos legales presuntamente vulnerados con relacin al numeral 2.2 del Artculo2delDecretoSupremoN0052012PRODUCE.
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Artculo 66.Recursos Naturales Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

Artculo 67.Poltica Ambiental

El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

Artculo 68.Conservacin de la diversidad biolgica y reas naturales protegidas

El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.

DECRETO LEY N 25977 LEY GENERAL DE PESCA

DECRETO SUPREMO N 012-2001-PE REGLAMENTO DE LA LEY DE PESCA

LEY N 26920

LEY QUE EXCEPTA DEL REQUISITO DE INCREMENTO DE FLOTA AL QUE SE REFIERE EL ARTCULO 24 DE LA LEY GENERAL DE PESCA, A AQUELLOS ARMADORES QUE CUENTEN CON EMBARCACIONES DE MADERA DE HASTA 110 M3

DECRETO LEGISLATIVO N 1084 LEY SOBRE LIMITES MAXIMOS DE CAPTURA POR EMBARCACION

DelimitacindelPetitorio 13. El objeto de la demanda de Accin Popular es para que se declare la infraccin parcial delnumeral 2.2 del artculo2delDecretosupremoN0052012PRODUCEpublicadoen el Diario Oficial El Peruano el 25 de agosto de 2012 cuando seala: La zona comprendida por encima de las 5 hasta las 10 millas marinas, se encuentran reservadas preferentementeparaelconsumohumanodirecto,siendoexclusivoparalarealizacin de actividades pesqueras de menor escala, conforme a lo descrito en la definicin contenidaenelnumeral1.2delpresenteDecretoSupremo. 14. Al respecto la demanda de Accin Popular seala: a) Que el Decreto Supremo N 005 2012PRODUCE legaliza un corredor exclusivo entre 5 y 10 millas marinas para la pesca por parte de embarcaciones de menor escala que debern pescar preferentemente para el consumo humano directo, siendo que los beneficiarios de est norma solo pescan el 5% para el consumo humano directo y el resto para harina de pescado residual,originandolapescanegraquenopagaimpuestosynoestsujetaavedas;yb) Quedichanormavaagenerarefectosnegativosgravesenlaindustriapesqueraporser una norma antitcnica y sin sustento del IMARPE, que va a generar grave dao a los trabajadores pesqueros en la medida que no podrn cumplir con sus cuotas de pesca y porlotantotampococonsusaportacionesalFondodePensiones. ConrelacinalDecretoLeyN25977yalDecretoSupremoN0122001PE 15. El artculo 9 del Decreto Ley N 25977 establece que: el Ministerio de la Produccin, sobre la base de evidencias cientficas disponibles y de factores socioeconmicos, determina, segn el tipo de pesqueras, los sistemas de ordenamiento pesquero, las cuotas de captura permisible, las temporadas y zonas de pesca, la regulacin del esfuerzo pesquero, los mtodos de pesca, las tallas mnimas de captura y dems normas que requieran la preservacin y explotacin racional de los recursos hidrobiolgicos debindose concordar este numeral con el artculo 22 del mismo Decreto Ley que seala: El Ministerio de Pesquera establecer peridicamente las medidas de ordenamiento de los recursos hidrobiolgicos en funcin de las evidencias cientficas provenientes del Instituto del Mar del Per y de otras entidades de investigacin,ascomodefactoressocioeconmicos. 16. Solicitado al PRODUCE la informacin tcnica que se tuvo a la vista para emitir el Decreto Supremo N 0052012PRODUCE se nos adjunto la siguiente documentacin obsoleta del IMARPE: a) Informe IMARPE Cruceros de Evaluacin Hidroacstica de Recursos Pelgicos, de Tumbes a Tacna: Verano 2001, Invierno 2001 [fojas 91145]; b)

InformeIMARPECrucerodeEstimacindelaBiomasaDesovantedelaAnchovetapor el Mtodo de Produccin de Huevos BIC Olaya y LP IMARPE v 010809 y Crucero de Evaluacin Hidroacstica de Recursos Pelgicos BICs Humboldt, Olaya, SP2 y LP IMARPEIV 011011 del mes deabrilajuniodel2004[fojas146202];c) InformeIMARPE Crucero de evaluacin de recursos pelgicos en el verano 2002 BIC Jos Olaya BalandraySNP2020203delmesjulioasetiembredel2006[fojas203248];d)Informe IMARPE Crucero de evaluacin de la biomasa desovante de la anchoveta en la zona nortecentro del mar peruano por el Mtodo de Produccin de Huevos durante el invierno 2002 del mes de julio a septiembre de 2007 [fojas 249296]; e) Informe IMARPE Crucero BIC Humboldt 8301 durante El Nio 198283 y Estudios sobre la condicinreproductivadeanchovetayvinciguerriaenlosaos2002,2003,2004,2005 del mes octubre a diciembre del 2008 [fojas 297325]; f) Informe IMARPE Evaluacin hidroacstica de la distribucin y biomasa de recursos pelgicos frente a la costa peruana, aos 2002, 2003, 2004 del mes de enero a junio de 2009 [fojas 326372]; g) Informe Progresivo IMARPE de noviembre de 1996 [fojas 373391]; h) Informe IMARPE febrero 2001 Crucero de evaluacin de recursos pelgicos BICs Jos Olaya Balandra y SNP 2 000102 de Tacna a Tumbes [fojas 392445]; i) Informe IMARPE Cruceros de evaluacindelabiomasadesovantedelaanchovetaperuana.Mtododelaproduccin de huevos (MPH) inverno 2003, 2004, 2005 mes abril a junio del 2008 [fojas 446498]; j) informe IMARPE Crucero de evaluacin de la biomasa desovante de la anchoveta porelmtododeproduccindehuevos(MPH).BICsJosOlayaBalandraySNP20007 09, de Punta Falsa a Tambo de Mora Agosto del 2001 [fojas 499537]; no habiendo cumplido con lo dispuesto mediante resolucin 2 de fecha 18 de diciembre de 2012 [fojas 3739], respecto a la remisin del expediente administrativo conteniendo todos los informes y documentos que dieron origen al numeral 2.2 del artculo 2 del Decreto Supremo 0052012PRODUCE publicado en el Diario Oficial El Peruano con fecha 25 de agostode2012. 17. Por su parte el artculo 20 de la Ley General de Pesca Decreto Ley N 25977, seala que la extraccin se clasifica en: a) Comercial, que puede ser: 1) de menor escala o artesanal: la realizada con el empleo de embarcaciones menores o sin ellas, con predominio del trabajo manual; 2) de mayor escala: la realizada por embarcaciones mayores de pesca; b) No comercial, que puede ser: i) de investigacin cientfica: la realizada con fines de incrementar el conocimiento de los recursos hidrobiolgicos y sus ecosistemas; ii) deportiva: la realizada con fines de recreacin; iii) de subsistencia: larealizadaconfinesdeconsumodomsticootrueque,sinfinesdelucro. 18. Elartculo30 delReglamento delaLey dePescasealala clasificacindela extraccin en el mbito marino clasificndolo igualmente en: a) comercial el cual a su vez puede ser artesanal o de menor escala y mayor escala; y b) no comercial el cual a su vez puedeserdeinvestigacincientfica,deportivaydesubsistencia. 19. El numeral 2.2 delartculo2delDecretoSupremo N 0052012PRODUCEmodificaest clasificacin efectuada mediante Decreto Ley y su Reglamento, pues sta considera comounasolacategoradentrodelaclasificacincomercialtantoalaartesanalcomoa la de menor escala, mientras que el Decreto Supremo 0052012PRODUCE crea una nuevaclasificacin, diferente alaque sealalaLey, yleasignaa una de ellasunafranja para pescar, en detrimento de la otra. As la norma impugnada privilegia a las

embarcaciones de menor escala con una zona reservada de pesca para el consumo humano directo del recurso Anchoveta (ENGRAULIS RINGENS) y Anchoveta Blanca (AnchoaNasus)comprendidaentrelas5y10millasmarinas. 20. El numeral 2.2 del artculo 2 del Decreto Supremo N 0052012PRODUCE permite que las embarcaciones pesqueras de menor escala puedan pescar industrialmente pues al haber sealado esta norma que pueden dedicarse preferentemente (negrilla y subrayado nuestro) a la pesca de consumo humano directo, estaran facultadas para pescar para el consumo humano indirecto o industrial, pues no existe impedimento paraello. ConrelacinalaLeyN26920 21. Elnumeral2.2delartculo2delDecretoSupremoN0052012PRODUCEnomodificala Ley N 26920, por cuanto este ltimo dispositivo legal est referido a la excepcin de los armadores pesqueros de cumplir con el requisito de incremento de flota a que se refiereelartculo24delaLeyGeneraldePesca. ConrelacinalDecretoLegislativoN1084 22. El Decreto Legislativo N 1084 establece el mecanismo de ordenamiento pesquero aplicable a la extraccin de los recursos de anchoveta y anchoveta blanca (engraulis ringens y anchoa nasus) destinada al Consumo Humano Indirecto con el fin de mejorar las condiciones para su modernizacin y eficiencia; promover su desarrollo sostenido comofuentedealimentacin,empleodeingresosyladeasegurarunaprovechamiento responsable de los recursos hidrobiolgicos, en armona con la preservacin del medio ambiente y la conservacin de la biodiversidad; en ese sentido, dicho dispositivo legal no tiene relacin con el numeral 2.2 del artculo 2 del Decreto Supremo N 0052012 PRODUCE. ConrelacinalaConstitucinPolticadelEstado 23. El Informe N 0022012PRODUCE/DGP de fecha 23 de agosto de 2012 relativo al ProyectodeDecretoSupremoquemodificaelReglamentodeOrdenamientoPesquero del Recurso Anchoveta y Anchoveta Blanca (fojas 7190), seal en sus conclusiones y recomendaciones[fojas88 vuelta]entreotroslosiguiente:a)QuelapolticadeEstado busca proteger los recursos naturales, en especial los recursos hidrobiolgicos, poniendo nfasis en el consumo humano directo; b) Con el propsito de cumplir con el objetivo del Estado, de poder incrementar el consumo de anchoveta a un nivel equivalente a una conserva semanal per cpita, es necesario disponer de una franja dedicada al consumo humano directo. Por tanto, dado los niveles actuales de produccin y de consumo nacional de anchoveta, se requiere establecer dicha franja entre la milla 0 a 10; c) A fin de que las embarcaciones de menor escala dispongan de suficientes anchovetas que puedan ser canalizadas a la industria de consumo Humano Directo, es conveniente que est disponga de una franja de 5 millas, en la que pueda operarsinlaparticipacindelasembarcacionesindustriales.

24. El Informe N 0022012PRODUCE/DGP de fecha 23 de agosto del 2012 en parte guarda relacin con el numeral 2.2 del artculo 2 del Decreto Supremo N 0052012PRODUCE; sin embargo su propsito difiere de lo que permite la norma legal materia de la presenteaccin. 25. Conforme al artculo 2, inciso 2) de la Constitucin Poltica del Estado, toda persona tiene derecho () a la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole. 26. En cuanto principio, constituye el enunciado de un contenido material objetivo que, en tantocomponenteaxiolgicodelfundamentodelordenamientoconstitucional,vincula demodogeneralyseproyectasobretodoelordenamientojurdico.Encuantoderecho fundamental, constituye el reconocimiento de un autntico derecho subjetivo, esto es, la titularidad de la persona sobre un bien constitucional, la igualdad, oponible a un destinatario.Setratadeunderechoanoserdiscriminadoporrazonesproscritas porla propiaConstitucin(origen,raza,sexo,idioma,religin,opinin,condicineconmica) o por otras (motivo de cualquier otra ndole) que, jurdicamente, resulten relevantes. 27. Conforme al artculo 61 de la Constitucin Poltica del Estado, el Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monoplicos. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer monopolios. 28. El numeral 2.2 del artculo 2 del Decreto Supremo N 0052012PRODUCE anteriormente acotado en tanto vulnera no solo los artculos 66, 67 y 68 de la Constitucin Poltica del Estado relativos a los recursos naturales, poltica ambiental y conservacin de la diversidad biolgica y reas naturales protegidas, en cuanto privilegiaalasembarcacionesdemenorescalaconunazonareservadadepescaparael consumo humano directo del recurso anchoveta y anchoveta blanca comprendida entrelas5y10millasafectaelderechodeigualdadsealadoenelinciso2)delartculo 2 y el artculo 61 de la misma Carta Poltica al establecer diferencias injustificadas, sin sustento tcniconijurdico,porcuantolos demandantes merecenrecibiruntratoigual bajo las mismas condiciones, entre personas dedicadas a una misma actividad como es lapesca. 29. El Informe N 000092012PRODUCE/OGAJjdelmazo de fecha 14 de diciembre de 2012 (fojas538541)dirigidoporJosLuisdelMazoAlcntara,abogadodelaOficinaGeneral deAsesoraJurdicaaladirectora GeneralMercedesGoveaRequena,directora General de la Oficina General de Asesora Jurdica, no guarda relacin con la presente demanda de accin popular toda vez que dicho Informe est dirigido a analizar otra demanda de accin popular interpuesta por otra parte demandante como lo es, la Asociacin Nacional de Armadores Pesqueros de la Ley N 26920 que actualmente se tramita en la Stima Sala Civil de Lima bajo el nmero de expediente 00678201201801SPCI07, que peticiona cuestin diferente a la que es materia de autos, el mismo que no puede ser tomado en cuenta para resolver la presente controversia la cual est relacionada a la infraccin parcial del Decreto Supremo N 0052012PRODUCE publicado en el Diario OficialElPeruanosloenloatinentealnumeral2.2delartculo2. RESOLUCIN:

 PorestosfundamentoslaCuartaSalaCivildelaCorteSuperiordeJusticiadeLimaDECLARA: 1. INFUNDADA la Excepcin de Incompetencia deducida por Luis Alberto Huerta Guerrero, Procurador Pblico Especializado Supranacional Encargado de la ProcuraduraPblicaEspecializadaenMateriaConstitucional. 2. FUNDADA la demanda de Accin Popular; en consecuencia, se declara la inconstitucionalidad del numeral 2.2 del artculo 2 del Decreto Supremo N 0052012 PRODUCE publicado en el Diario Oficial El Peruano el 25 de agosto de 2012 que establece: la zona comprendida por encima de las 5 hasta las 10 millas marinas, se encuentran reservadas preferentemente para el consumo humano directo, siendo exclusivo para la realizacin de actividades pesqueras de menor escala, conforme a lo descritoaladefinicincontenidaenelnumeral1.2.delpresenteDecretoSupremo. En los seguidos por el SINDICATO UNICO DE PESCADORES DE NUEVAS EMBARCACIONES DEL PERUSUPNEPconelMINISTERIODELAPRODUCCIONsobrePROCESOdeACCIONPOPULAR. CARBAJALPORTOCARRERO JAEGERREQUEJO Presidente JuezSuperior VIDALCCANTO JuezSuperior