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Centro Universitrio Para o Desenvolvimento do Alto Vale do Itaja rea de Cincias Socialmente Aplicveis Curso de Direito [materia] [Prof.] Ficha Resumo de Informativo de Obra Cientfica ! "ome Com#leto do Reali$ador do Fichamento%

& ! Obra 'Arti(o)*nsaio+ em Fichamento% SARLET, n!o "olf!an!. A eficcia dos Direitos Fundamentais# $ma teoria !eral dos direitos f%ndamentais na perspectiva constit%cional. &'( ed. Livraria do Advo!ado# Porto Ale!re, )''*. , ! *s#ecifica-.o do Objetivo% Apresentar o +%e , e +%ais s-o os direitos f%ndamentais, a s%a aplica.ilidade, eficcia, evol%/-o e tam.,m s%a pro.lemtica na nossa Constit%i/-o. 0a1endo tam.,m, com +%e n2s cidad-os ten3amos con3ecimento de +%ais s-o os nossos direitos f%ndamentais asse!%rados pela Constit%i/-o. / ! Resumo do livro% 4A cont5n%a marc3a pelo recon3ecimento dos direitos f%ndamentais , a mesma incessante camin3ada no r%mo da consolida/-o dos c3amados Estados 6emocrticos7. 0 P A R1 *% O 2istema dos Direitos Fundamentais na Constitui-.o% delineamentos de uma teoria (eral constitucionalmente ade3uada4 8.& A PR9:LE;T CA 6A 6EL ; TA<=9 C9>CE T$AL E 6A 6E0 > <=9 >A SEARA TER; >9L?@ CA# A :$SCA 6E $; C9>SE>S9.

>o +%e concerne A terminolo!ia e aos conceitos adotados, a pr2pria %tili1a/-o da eBpress-o Cdireitos f%ndamentaisC no t5t%lo desta o.ra D revela, de antem-o, a nossa op/-o na seara terminol2!ica, o +%e, no entanto, n-o torna dispensvel %ma D%stifica/-o, ainda +%e s%mria, deste ponto de vista, no m5nimo pela circ%nstEncia de +%e, tanto na do%trina, +%anto no direito positivo Fconstit%cional o% internacionalG, s-o lar!amente %tili1adas Fe at, com maior intensidadeG, o%tras eBpressHes, tais como Cdireitos 3%manosC, Cdireitos do 3omemC, Cdireitos s%.Detivos pI.licosC, Cli.erdades pI.licasC, Cdireitos individ%aisC, Cli.erdades f%ndamentaisC e Cdireitos 3%manos f%ndamentaisC, apenas para referir al!%mas das mais importantes. Fp. )JG Em primeiro plano, ainda mais em se considerando +%e o o.Deto deste tra.al3o , D%stamente a anlise do!mticoKD%r5dica dos direitos f%ndamentais A l%1 do direito constit%cional positivo, 3 +%e levar em conta a sintonia desta op/-o Fdireitos f%ndamentaisG com a terminolo!ia %tili1ada pela nossa Constit%i/-o, se refere aos C6ireitos e @arantias 0%ndamentaisC, consi!nandoKse a+%i o fato de +%e este termo K de c%n3o !en,rico K a.ran!e todas as demais esp,cies o% cate!orias de direitos f%ndamentais, nomeadamente os direitos e deveres individ%ais e coletivos, os direitos sociais, a nacionalidade, os direitos pol5ticos e o re!ramento dos partidos pol5ticos. Fp. )LG >este sentido, ass%me at%almente especial relevEncia a clarifica/-o da distin/-o entre as eBpressHes Cdireitos f%ndamentaisC e Cdireitos 3%manosC, n-o o.stante ten3a tam.,m ocorrido %ma conf%s-o entre os dois termos, conf%s-o esta +%e n-o se revela como inaceitvel em se considerando o crit,rio adotado. >este partic%lar, n-o 3 dIvidas de +%e os direitos f%ndamentais, de certa forma, s-o tam.,m sempre direitos 3%manos, no sentido de +%e se% tit%lar sempre ser o ser 3%mano. Em +%e pese seDam am.os os termos FCdireitos 3%manosC e Cdireitos f%ndamentaisCG com%mente %tili1ados como sinMnimos, a eBplica/-o corri+%eira e, di!aKse de passa!em, procedente para a distin/-o , de +%e o termo direitos f%ndamentais se aplica para a+%eles direitos do ser 3%mano recon3ecidos e positivados na esfera do direito constit%cional positivo de determinado Estado, ao passo +%e a eBpress-o Cdireitos 3%manos7 !%ardaria rela/-o com os doc%mentos de direito internacional, por referirKse A+%elas posi/Hes D%r5dicas +%e se recon3ecem ao ser 3%mano como ta, independentemente de s%a vinc%la/-o com determinada ordem constit%cional, e +%e, portanto, aspiram A validade %niversal para todos os povos e tempos, de tal sorte +%e revelam %m ine+%5voco carter s%pranacional. Fp. )*G Assim, com .ase no eBposto, c%mpre tra/ar %ma distin/-o, ainda +%e de c%n3o predominantemente didtico, entre as eBpressHes 4direitos do 3omem7 Fno sentido de direitos

nat%rais n-o, o% ainda n-o positivadosG, 4direitos 3%manos7 Fpositivados na esfera do direito internacionalG e 4direitos f%ndamentais7 Fdireitos recon3ecidos o% o%tor!ados e prote!idos pelo direito constit%cional interno de cada EstadoG. A distin/-o ora referida, entre direitos do 3omem e direitos 3%manos K +%e se ass%me ser essencialmente didtica K rece.e% a recente cr5tica de :r%no @alindo, ar!%mentando +%e direitos do 3omem e direitos 3%manos Fo% direitos do 3omemG s-o sempre todos os direitos inerentes A nat%re1a 3%mana positivados, o% n-o, distin!%indoKse dos f%ndamentais# +%e s-o os direitos constit%cionalmente positivados o% positivados em tratados internacionais, ainda +%e com %ma eficcia e prote/-o diferenciadas. Fp. N'G Considerando +%e 3 mesmo vrios crit,rios +%e permitem diferenciar validamente direitos 3%manos de direitos f%ndamentais, ass%me relevo K como, alis, d-o conta al!%ns dos ar!%mentos D ded%1idos +%e a distin/-o entre direitos 3%manos e direitos f%ndamentais tam.,m pode encontrar %m f%ndamento na circ%nstEncia de +%e, pelo menos de acordo com %ma determinada concep/-o, os direitos 3%manos !%ardam rela/-o com %ma concep/-o D%sracionalista dos direitos, ao passo +%e os direitos f%ndamentais di1em respeito a %ma perspectiva positivista. Em face dessas constata/Hes, verificaKse, desde D, +%e as eBpressHes Cdireitos f%ndamentaisC e Cdireitos 3%manosC Fo% similaresG, em +%e pese s%a 3a.it%al %tili1a/-o como sinMnimas, se reportam, por vrias poss5veis ra1Hes, a si!nificados distintos. Fp. N)G >o +%e concerne ao t2pico em eBame, 3 +%e atentar para o fato de n-o eBistir %ma identidade necessria no +%e tan!e ao elenco dos direitos 3%manos e f%ndamentais recon3ecidos nem entre o direito constit%cional dos diversos estados e o direito internacional, nem entre as Constit%i/Hes. E isso pelo fato de +%e, por ve1es, o catlo!o dos direitos f%ndamentais constit%cionais fica a+%,m do rol dos direitos 3%manos contemplados nos doc%mentos internacionais, ao passo +%e o%tras ve1es c3e!a a ficar ressalvadas al!%mas eBce/Hes .em al,m, como , o caso da nossa at%al Constit%i/-o. Al,m disso, importa considerar a relevante distin/-o +%anto ao !ra% de efetiva aplica/-o e prote/-o das normas consa!radoras dos direitos f%ndamentais Fdireito internoG e dos direitos 3%manos Fdireito internacionalG. Fp. NNG C%mpre lem.rar ainda o fato de +%e a eficcia FD%r5dica e socialG dos direitos 3%manos +%e n-o inte!ram o rol dos direitos f%ndamentais de determinado Estado depende em re!ra, da s%a recep/-o na ordem D%r5dica interna e, al,m disso, do status D%r5dico +%e esta l3es atri.%i, visto +%e, do contrrio, l3es falta necessria co!ncia. Assim, a efetiva/-o dos direitos 3%manos encontraKse ainda e principalmente, na dependncia da .oaKvontade e da

coopera/-o dos Estados individ%almente considerados, salientandoKse, neste partic%lar, %ma evol%/-o pro!ressiva na eficcia dos mecanismos D%r5dicos internacionais de controle. Em s%ma, rep%taKse acertada a id,ia de +%e os direitos 3%manos, en+%anto carecerem do carter da f%ndamentalidade formal pr2prio dos direitos f%ndamentais c%Do si!nificado ainda ser devidamente clarificado, n-o lo!rar-o atin!ir s%a plena eficcia e efetividade, o +%e n-o si!nifica di1er +%e em m%itos casos n-o a ten3am. mporta, por ora, deiBar a+%i devidamente consi!nado e esclarecido o sentido +%e atri.%5mos As eBpressHes Cdireitos 3%manosC Fo% direitos 3%manos f%ndamentaisG e Cdireitos f%ndamentaisC, recon3ecendo, ainda %ma ve1, +%e n-o se c%ida de termos reciprocamente eBcl%dentes o% incompat5veis, mas sim, de dimensHes 5ntimas e cada ve1 mais interKrelacionadas, o +%e n-o afasta a circ%nstEncia de se c%idar de eBpressHes reportadas a esferas distintas de positiva/-o, c%Das conse+Oncias prticas n-o podem ser desconsideradas. Fp. N8 K NPG 8.) PERSPECT QA R ST?R CA# 69S 6 RE T9S >AT$RA S 69 R9;E; A9S 6 RE T9S 0$>6A;E>TA S C9>ST T$C 9>A S E A PR9:LE;T CA 6AS ASS ; 6E>9; >A6AS 6 ;E>SSES 69S 6 RE T9S 0$>6A;E>TA S. /4&4 Considera-5es #reliminares4 A anlise da ori!em, da nat%re1a e da evol%/-o dos direitos f%ndamentais ao lon!o dos tempos ,, de por si, %m tema fascinante e D%stificaria plenamente a reali1a/-o de %m c%rso inteiro e a reda/-o de diversas mono!rafias e teses. >osso o.Detivo, cont%do, , .em mais modesto, sendo nossa inten/-o apenas referir al!%ns aspectos relevantes a respeito desta temtica, de modo especial para propiciar %ma ade+%ada compreens-o da importEncia e da f%n/-o dos direitos f%ndamentais, al,m de nos sit%armos no tempo e no espa/o. T necessrio frisar +%e a perspectiva 3ist2rica o% !en,tica ass%me relevo n-o apenas como mecanismo 3ermen%tico, mas, principalmente, pela circ%nstEncia de +%e a 3ist2ria dos direitos f%ndamentais , tam.,m %ma 3ist2ria +%e desem.oca no s%r!imento do moderno Estado constit%cional, c%Da essncia e ra1-o de ser residem D%stamente no recon3ecimento e na prote/-o da di!nidade da pessoa 3%mana e dos direitos f%ndamentais do 3omem. Fp. NUG >o +%e concerne ao itinerrio a ser percorrido, %ma a.orda!em 3ist2rica press%pHe n%m primeiro momento, +%e se ressalte onde, por +%e e como nasceram os direitos f%ndamentais, mat,ria +%e ainda 3oDe s%scita controv,rsias. C%idaKse, nesta etapa, de destacar al!%ns momentos, concep/Hes do%trinrias e formas D%r5dicas +%e antecederam e

infl%enciaram o recon3ecimento. Somente a partir do recon3ecimento e da consa!ra/-o dos direitos f%ndamentais pelas primeiras Constit%i/Hes , +%e ass%me relevo a pro.lemtica das assim denominadas C!era/HesC Fo% dimensHesG dos direitos f%ndamentais, visto +%e %m.ilicalmente vinc%lada As transforma/Hes !eradas pelo recon3ecimento de novas necessidades .sicas, de modo especial em virt%de da evol%/-o do Estado Li.eral FEstado formal de 6ireitoG para o moderno Estado de 6ireito FEstado social e democrtico [material] de 6ireito G, .em como pelas m%ta/Hes decorrentes do processo de ind%striali1a/-o e se%s refleBos, pelo impacto tecnol2!ico e cient5fico, pelo processo de descoloniali1a/-o e tantos o%tros fatores direta o% indiretamente relevantes neste conteBto e +%e poderiam ser considerados. mpende considerar ainda, no +%e tan!e A a.orda!em dos direitos f%ndamentais em s%a perspectiva 3ist2rica e no +%e concerne A s%a dimens-o espacial, +%e o nosso enfo+%e se limita ao s%r!imento do Estado constit%cional de matri1 e%rop,ia e americana, limitandoK se, al,m disso, a al!%ns aspectos e eBemplos pin/ados entre o vasto material +%e se encontra A disposi/-o do est%dioso da 3ist2ria dos direitos f%ndamentais. Fp. NU V NJG /4&4& Antecedentes% dos #rim6rdios 7 conce#-.o jusnaturalista dos direitos naturais e inalienveis do homem4 Ainda +%e consa!rada a concep/-o de +%e n-o foi na anti!%idade +%e s%r!iram os primeiros direitos f%ndamentais, n-o menos verdadeira , a constata/-o de +%e o m%ndo anti!o, por meio da reli!i-o e da filosofia, le!o%Knos al!%mas das id,ias c3ave +%e, posteriormente, vieram a infl%enciar diretamente o pensamento D%snat%ralista e a s%a concep/-o de +%e ser 3%mano, pelo simples fato de eBistir, , tit%lar de al!%ns direitos nat%rais e inalienveis, de tal sorte +%e esta fase cost%ma tam.,m ser denominada, consoante D ressaltado, de Cpr,K3ist2riaC dos direitos f%ndamentais. 6e irref%tvel importEncia para o recon3ecimento posterior dos direitos f%ndamentais nos processos revol%cionrios do s,c%lo WQ , foi a infl%ncia das do%trinas D%snat%ralistas, de modo especial a partir do s,c%lo WQ . X na dade ;,dia, desenvolve%Kse a id,ia da eBistncia de post%lados de c%n3o s%prapositivo +%e, por orientarem e limitarem o poder, at%am como crit,rios de le!itima/-o de se% eBerc5cio, tam.,m o valor f%ndamental da di!nidade 3%mana ass%mi% partic%lar relevo no pensamento tomista, incorporandoKse, a partir de ent-o, A tradi/-o D%snat%ralista, tendo sido o 3%manista italiano Pico della ;inindola +%em, no per5odo renascentista e .aseado principalmente no pensamento de Santo Toms de

A+%ino, advo!o% o ponto de vista de +%e a personalidade 3%mana se caracteri1a por ter %m valor pr2prio, inato, eBpresso D%stamente na id,ia de s%a di!nidade de ser 3%mano, +%e nasce na +%alidade de valor nat%ral, inalienvel e incondicionado, como cerne da personalidade do 3omem. Fp. NLG A partir do s,c%lo WQ , mas principalmente nos s,c%los WQ e WQ , a do%trina D%snat%ralista, de modo especial por meio das teorias contrat%alistas, c3e!a ao se% ponto c%lminante de desenvolvimento. Paralelamente, ocorre %m processo de laici1a/-o do direito nat%ral, +%e atin!e se% apo!e% no il%minismo, de inspira/-o D%sracionalista. >o s,c%lo WQ , por s%a ve1, a id,ia de direitos nat%rais inalienveis do 3omem e da s%.miss-o da a%toridade aos ditames do direito nat%ral encontro% eco e ela.orada form%la/-o nas o.ras do D referido 3olands R. @r2cio F&PLNK&U8PG, do alem-o Sam%el P%fendorf F&UN)K &U*8G e dos in!leses Xo3n ;ilton F&U'LK&UJ8G e T3omas Ro..es F&PLLK&UJ*G. Fp. N*G 0oi principalmente com Ro%ssea% F&J&)K&JJLG, na 0ran/a, Tomas Paine F&JNJK &L'*G, na Am,rica, e com Yant F&J)8K&L'8G, na Aleman3a FPrIssiaG, +%e, no Em.ito do il%minismo de inspira/-o D%snat%ralista, c%lmino% o processo de ela.ora/-o do%trinria do contrat%alismo e da teoria dos direitos nat%rais do indiv5d%o, tendo sido Paine +%em na s%a o.ra pop%lari1o% a eBpress-o Cdireitos do 3omemC no l%!ar do termo Cdireitos nat%raisC. Fp. 8'G /4&4, O #rocesso de reconhecimento dos direitos fundamentais na esfera do direito #ositivo% dos direitos estamentais aos direitos fundamentais constitucionais do s8culo 9VIII4 Como aponta Pere1 L%Zo, o processo de ela.ora/-o do%trinria dos direitos 3%manos, foi acompan3ado, na esfera do direito positivo, de %ma pro!ressiva recep/-o de direitos, li.erdades e deveres individ%ais +%e podem ser considerados os antecedentes dos direitos f%ndamentais. T na n!laterra da dade ;,dia, +%e encontramos o principal doc%mento referido por todos +%e se dedicam ao est%do da evol%/-o dos direitos 3%manos. TrataKse da Magna Chana Libertatum, pacto firmado em &)&P, pelo Rei Xo-o SemKTerra e pelos .ispos e .arHes in!leses. Este doc%mento, ten3a apenas servido para !arantir aos no.res in!leses al!%ns privil,!ios fe%dais, aliDando, em princ5pio, a pop%la/-o do acesso aos CdireitosC consa!rados no pacto, servi% como ponto de referncia para al!%ns direitos e li.erdades civis clssicos.

6esde D, 3 +%e descartar o carter de a%tnticos direitos f%ndamentais desses CdireitosC e privil,!ios recon3ecidos na ,poca medieval, %ma ve1 +%e o%tor!ados pela a%toridade real n%m conteBto social e econMmico marcado pela desi!%aldade, c%idandoKse mais, propriamente, de direitos de c%n3o estamental, atri.%5dos a certas castas nas +%ais se estratificava a sociedade medieval, aliDando !rande parcela da pop%la/-o do se% !o1o. Fp. 8&G 6e s%ma importEncia para a evol%/-o +%e cond%1i% ao nascimento dos direitos f%ndamentais foi a Reforma Protestante, +%e levo% A reivindica/-o e ao !radativo recon3ecimento da li.erdade de op/-o reli!iosa e de c%lto em diversos pa5ses da E%ropa. Fp. 8)G A despeito do diss5dio do%trinrio so.re a paternidade dos direitos f%ndamentais, disp%tada entre a 6eclara/-o de 6ireitos do povo da Qir!5nia, de &JJU, e a 6eclara/-o 0rancesa, de &JL*, , a primeira +%e marca a transi/-o dos direitos de li.erdade le!ais in!leses para os direitos f%ndamentais constit%cionais. !%almente de transcendental importEncia foi a 6eclara/-o dos 6ireitos do Romem e do Cidad-o, de &JL*, fr%to da revol%/-o +%e provoco% a derrocada do anti!o re!ime e a insta%ra/-o da ordem .%r!%esa na 0ran/a. Fp. 8NG /4&4/ As diversas dimens5es dos direitos fundamentais e sua im#ort:ncia nas eta#as de sua #ositiva-.o nas esferas constitucional e internacional4 /4&4/4 ;eneralidades 6esde o se% recon3ecimento nas primeiras Constit%i/Hes, os direitos f%ndamentais passaram por diversas transforma/Hes, tanto no +%e di1 com o se% conteIdo, +%anto no +%e concerne A s%a tit%laridade, eficcia e efetiva/-o. Com efeito, n-o 3 como ne!ar +%e o recon3ecimento pro!ressivo de novos direitos f%ndamentais tem o carter de %m processo c%m%lativo, de complementaridades e n-o de alternEncia, de tal sorte +%e o %so da eBpress-o C!era/HesC pode enseDar a falsa impress-o da s%.stit%i/-o !radativa de %ma !era/-o por o%tra, ra1-o pela +%al 3 +%em prefira o termo CdimensHesC dos direitos f%ndamentais, posi/-o esta +%e a+%i optamos por perfil3ar, na esteira da mais moderna do%trina. Fp. 8PG A teoria dimensional dos direitos f%ndamentais n-o aponta, t-oKsomente, para o carter c%m%lativo do processo evol%tivo e para a nat%re1a complementar de todos os direitos f%ndamentais, mas afirma, para al,m disso, s%a %nidade e indivisi.ilidade no conteBto do direito constit%cional interno e, de modo especial, na esfera do moderno C6ireito nternacional dos 6ireitos R%manos. Fp. 8UG

/4&4/4& Os direitos fundamentais da #rimeira dimens.o4 9s direitos f%ndamentais, ao menos no Em.ito de se% recon3ecimento nas primeiras Constit%i/Hes escritas, s-o o prod%to pec%liar Fressalvado certo conteIdo social caracter5stico do constit%cionalismo francsG, do pensamento li.eralK.%r!%s do s,c%lo WQ , de marcado c%n3o individ%alista, s%r!indo e afirmandoKse como direitos do indiv5d%o frente ao Estado, mais especificamente como direitos de defesa, demarcando %ma 1ona de n-oK interven/-o do Estado e %ma esfera de a%tonomia individ%al em face de se% poder. S-o, por este motivo, apresentados como direitos de c%n3o Cne!ativoC, %ma ve1 +%e diri!idos a %ma a.sten/-o, e n-o a %ma cond%ta positiva por parte dos poderes pI.licos, sendo, neste sentido, Cdireitos de resistncia o% de oposi/-o perante o EstadoC. Fp. 8U K 8JG /4&4/4, Os direitos econ<micos= sociais e culturais da se(unda dimens.o4 9 impacto da ind%striali1a/-o e os !raves pro.lemas sociais e econMmicos +%e a acompan3aram, as do%trinas socialistas e a constata/-o de +%e a consa!ra/-o formal de li.erdade e i!%aldade n-o !erava a !arantia do se% efetivo !o1o aca.aram, D no decorrer do s,c%lo W W, !erando amplos movimentos reivindicat2rios e o recon3ecimento pro!ressivo de direitos, atri.%indo ao Estado comportamento ativo na reali1a/-o da D%sti/a social. A nota distintiva destes direitos , a s%a dimens-o positiva, %ma ve1 +%e se c%ida n-o mais de evitar a interven/-o do Estado na esfera da li.erdade individ%al, mas, sim, na lapidar form%la/-o de C. Lafer, de propiciar %m Cdireito de participar do .emKestar socialC. Estes direitos f%ndamentais, +%e em.rionria e isoladamente D 3aviam sido contemplados nas Constit%i/Hes 0rancesas de &J*N e &L8L, na Constit%i/-o :rasileira de &L)8 e na Constit%i/-o Alem- de &L8* F+%e n-o c3e!o% a entrar efetivamente em vi!orG caracteri1amKse, ainda 3oDe, por o%tor!arem ao indiv5d%o direitos a presta/Hes sociais estatais, como assistncia social, saIde, ed%ca/-o, tra.al3o, etc., revelando %ma transi/-o das li.erdades formais a.stratas para as li.erdades materiais concretas, %tili1andoKse a form%la/-o preferida na do%trina francesa. Fp. 8JG Ainda na esfera dos direitos da se!%nda dimens-o, 3 +%e atentar para a circ%nstEncia de +%e estes n-o en!lo.am apenas direitos de c%n3o positivo, mas tam.,m as assim denominadas Cli.erdades sociaisC, do +%e d-o conta os eBemplos da li.erdade de sindicali1a/-o, do direito de !reve, .em como do recon3ecimento de direitos f%ndamentais

aos tra.al3adores, tais como o direito a f,rias e ao repo%so semanal rem%nerado, a !arantia de %m salrio m5nimo, a limita/-o da Dornada de tra.al3o, apenas para citar al!%ns dos mais representativos. A se!%nda dimens-o dos direitos f%ndamentais a.ran!e, portanto, .em mais do +%e os direitos de c%n3o prestacional, de acordo com o +%e ainda prop%!na parte da do%trina, ino.stante o c%n3o CpositivoC possa ser considerado como o marco distintivo desta nova fase na evol%/-o dos direitos f%ndamentais. A %tili1a/-o da eBpress-o CsocialC encontra D%stificativa, entre o%tros aspectos, na circ%nstEncia de +%e os direitos da se!%nda dimens-o podem ser considerados %ma densifica/-o do princ5pio da D%sti/a social, al,m de corresponderem A reivindica/Hes das classes menos favorecidas, de modo especial da classe operria, a t5t%lo de compensa/-o, em virt%de da eBtrema desi!%aldade +%e caracteri1ava Fe, de certa forma, ainda caracteri1aG as rela/Hes com a classe empre!adora, notadamente detentora de %m maior o% menor !ra% de poder econMmico. Fp. 8LG /4&4/4/ Os direitos de solidariedade e fraternidade da terceira dimens.o4 9s direitos f%ndamentais da terceira dimens-o, tam.,m denominados de direitos de fraternidade o% de solidariedade, tra1em como nota distintiva o fato de se desprenderem, em princ5pio, da fi!%ra do 3omemKindiv5d%o como se% tit%lar, destinandoKse A prote/-o de !r%pos 3%manos Ffam5lia, povo, na/-oG, e caracteri1andoKse, conse+Oentemente, como direitos de tit%laridade coletiva o% dif%sa. Para o%tros, os direitos da terceira dimens-o tm por destinatrio prec5p%o Co !nero 3%mano mesmo, n%m momento eBpressivo de s%a afirma/-o como valor s%premo em termos de eBistencialidade concretaC. 6entre os direitos f%ndamentais da terceira dimens-o consens%almente mais citados, c%mpre referir os direitos A pa1, A a%todetermina/-o dos povos, ao desenvolvimento, ao meio am.iente e +%alidade de vida, .em como o direito A conserva/-o e %tili1a/-o do patrimMnio 3ist2rico e c%lt%ral e o direito de com%nica/-o. >o +%e tan!e A s%a positiva/-o, , preciso recon3ecer +%e, ressalvadas al!%mas eBce/Hes, a maior parte destes direitos f%ndamentais da terceira dimens-o ainda Fino.stante cada ve1 maisG n-o encontro% se% recon3ecimento na seara do direito constit%cional, estando, por o%tro lado, em fase de consa!ra/-o no Em.ito do direito internacional, do +%e d conta %m !rande nImero de tratados e o%tros doc%mentos transnacionais nesta seara. Para o%tros, por s%a ve1, os direitos f%ndamentais da terceira dimens-o, como leciona P,re1 L%Zo, podem ser considerados %ma resposta ao fenMmeno denominado de Cpol%i/-o das li.erdadesC, +%e caracteri1a o processo de eros-o e de!rada/-o sofrido pelos

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direitos e li.erdades f%ndamentais, principalmente em face do %so de novas tecnolo!ias. Fp. 8L K 8*G /4&4/4> Direitos fundamentais de 3uarta e de 3uinta dimens.o? Ainda no +%e tan!e A pro.lemtica das diversas dimensHes dos direitos f%ndamentais, , de se referir a tendncia de recon3ecer a eBistncia de %ma +%arta dimens-o, +%e, no entanto, ainda a!%arda s%a consa!ra/-o na esfera do direito internacional e das ordens constit%cionais internas. Assim, impHeKse eBaminar, n%m primeiro momento, o +%estionamento da efetiva possi.ilidade de se s%stentar a eBistncia de %ma nova dimens-o dos direitos f%ndamentais, ao menos nos dias at%ais, de modo especial diante das incerte1as +%e o f%t%ro nos reserva. Al,m do mais, n-o nos parece impertinente a id,ia de +%e, na s%a essncia, todas as demandas na esfera dos direitos f%ndamentais !ravitam, direta o% indiretamente, em torno dos tradicionais e perenes valores da vida, li.erdade, i!%aldade e fraternidade FsolidariedadeG, tendo, na s%a .ase, o princ5pio maior da di!nidade da pessoa. Fp. P'G Cont%do, 3 +%e referir, no Em.ito do direito ptrio, a posi/-o do notvel Pa%lo :onavides, +%e, com a s%a pec%liar ori!inalidade, se posiciona favoravelmente ao recon3ecimento da eBistncia de %ma +%arta dimens-o, s%stentando +%e esta , o res%ltado da !lo.ali1a/-o dos direitos f%ndamentais, no sentido de %ma %niversali1a/-o no plano instit%cional, +%e corresponde, na s%a opini-o, A derradeira fase de instit%cionali1a/-o do Estado Social. Para o il%stre constit%cionalista cearense, esta +%arta dimens-o , composta pelos direitos A democracia Fno caso, a democracia diretaG e A informa/-o assim como pelo direito ao pl%ralismo. Cont%do, tam.,m a dimens-o da !lo.ali1a/-o dos direitos f%ndamentais, como form%lada pelo Prof. :onavides, lon!e est de o.ter o devido recon3ecimento no direito positivo interno FressalvandoKse al!%mas iniciativas ainda isoladas de participa/-o pop%lar direta no processo decis2rio, como ocorre com os Consel3os T%telares [no Em.ito da prote/-o da infEncia e da D%vent%de] e especialmente com as eBperincias no plano do or/amento participativo, apenas para citar al!%ns eBemplosG e internacional, n-o passando, por ora, de D%sta e sa%dvel esperan/a com rela/-o a %m f%t%ro mel3or para a 3%manidade, revelando, de tal sorte, s%a dimens-o FaindaG eminentemente prof,tica, em.ora n-o necessariamente %t2pica, o +%e, alis, se depreende das palavras do pr2prio a%tor citado, para +%em, os direitos

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de +%arta dimens-o compendiam o f%t%ro da cidadania e o porvir da li.erdade de todos os povos. Fp. P' K P&G /4&4/4@ Al(umas considera-5es conclusivas e al(umas inda(a-5es em torno da #roblemtica das dimens5es dos direitos fundamentais4 Ainda +%e se deva concordar com a lIcida pondera/-o de Pa%lo de T. :rand-o, no sentido de +%e a divisi.ilidade dos direitos em dimensHes Fo% !era/HesG, assim como as demais tipolo!ias ela.oradas relativamente aos direitos f%ndamentais n-o lo!ra, por si s2, eBplicar de modo satisfat2rio toda a compleBidade do processo de forma/-o 3ist2rica e social dos direitos, n-o 3esitamos em consi!nar +%e o .reve ol3ar lan/ado so.re as diversas dimensHes dos direitos f%ndamentais nos revela +%e o se% processo de recon3ecimento , de c%n3o essencialmente dinEmico e dial,tico, marcado por avan/os, retrocessos e contradi/Hes, ressaltando, dentre o%tros aspectos, a dimens-o 3ist2rica e relativa dos direitos f%ndamentais, +%e se desprenderam K no m5nimo, em !rande parte K de s%a concep/-o inicial de inspira/-o D%snat%ralista. Fp. P)G Al,m disso, constataKse a pertinncia da li/-o de >or.erto :o..io, ao s%stentar, D%stamente com .ase nas transforma/Hes ocorridas na seara dos direitos f%ndamentais e reveladas plasticamente pela teoria das C!era/HesC de direitos, a a%sncia de %m f%ndamento a.sol%to dos direitos f%ndamentais. A ref%ta/-o Fno nosso sentir corretaG de %m f%ndamento a.sol%to dos direitos f%ndamentais, n-o si!nifica, A evidncia, nem a a%sncia de %ma f%ndamenta/-o 3ist2rica, filos2fica, sociolo!ia, pol5tica, D%r5dicoKpositiva e at, mesmo econMmica dos direitos f%ndamentais Fassim como dos direitos 3%manosG sem falar na relevEncia desta f%ndamenta/-o para efeitos da le!itima/-o dos direitos f%ndamentais e para a s%a implementa/-o concreta pelo Estado e pela sociedade, temtica +%e, todavia, des.orda dos limites desta o.ra. mportante ,, neste partic%lar e neste conteBto, a constata/-o de +%e os direitos f%ndamentais s-o, acima de t%do, fr%to de reivindica/Hes concretas, !eradas por sit%a/Hes de inD%sti/a e[o% de a!ress-o a .ens f%ndamentais e elementares do ser 3%mano. Fp. P) K PNG As diversas dimensHes +%e marcam a evol%/-o do processo de recon3ecimento e afirma/-o dos direitos f%ndamentais revelam +%e estes constit%em cate!oria materialmente a.erta e m%tvel, ainda +%e seDa poss5vel o.servar certa permanncia e %niformidade neste campo, como il%stram os tradicionais eBemplos do direito A vida, da li.erdade de locomo/-o e de pensamento, dentre o%tros tantos +%e a+%i poderiam ser citados e +%e ainda 3oDe

&)

contin%am t-o at%ais +%anto no s,c%lo WQ

, o% at, mesmo anteriormente, se atentarmos

para os precedentes D referidos no conteBto da evol%/-o 3ist2rica anterior ao recon3ecimento dos direitos f%ndamentais nas primeiras Constit%i/Hes. Fp. PNG >o +%e di1 com o recon3ecimento de novos direitos f%ndamentais, impende apontar, a eBemplo de Pere1 L%Zo, para o risco de %ma de!rada/-o dos direitos f%ndamentais, colocando em risco o se% Cstat%s D%r5dico e cient5ficoC, al,m do desprest5!io de s%a pr2pria Cf%ndamentalidadeC. Fp. PN K P8G 8.N 6 RE T9S 0$>6A;E>TA S E C9>ST T$ <=9# A P9S <=9 E 9 S @> 0 CA69 69S 6 RE T9S 0$>6A;E>TA S >A C9>ST T$ <=9 6E $; ESTA69 6E;9CRT C9 E S9C AL 6E 6 RE T9. Como ponto de partida, salientemos a 5ntima e indissocivel vinc%la/-o entre os direitos f%ndamentais e as no/Hes de Constit%i/-o e Estado de 6ireito. 6ada a importEncia destes conceitos para o nosso est%do, ca.eKnos, ao menos em lin3as !erais, lan/ar .reve ol3ar so.re esta pro.lemtica, clarificando %m po%co mais estes conceitos e o neBo de interdependncia entre eles. Para tanto, afi!%raKse oport%na a transcri/-o da se!%inte li/-o de Yla%s Stem, para +%em Cas id,ias de Constit%i/-o e direitos f%ndamentais s-o, no Em.ito do pensamento da se!%nda metade do s,c%lo WQ , manifesta/Hes paralelas e %nidirecionadas da mesma atmosfera espirit%al. Am.as se compreendem como limites normativos ao poder estatal. Somente a s5ntese de am.as o%tor!o% A Constit%i/-o a s%a definitiva e a%tntica di!nidade f%ndamental. >a verdade, o pensamento reprod%1ido encontraKse em sintonia com o +%e disp%n3a o m%lticitado arti!o &U da 6eclara/-o 0rancesa dos 6ireitos do Romem e do Cidad-o, de )U de a!osto de &JL*, se!%ndo o +%al Ctoda sociedade na +%al a !arantia dos direitos n-o , asse!%rada, nem a separa/-o dos poderes determinada n-o poss%i Constit%i/-oC. A partir desta form%la/-o paradi!mtica, estavam lan/adas as .ases do +%e passo% a ser o nIcleo material das primeiras Constit%i/Hes escritas, de matri1 li.eralK .%r!%esa# a no/-o da limita/-o D%r5dica do poder estatal, mediante a !arantia de al!%ns direitos f%ndamentais e do princ5pio da separa/-o dos poderes. 9s direitos f%ndamentais inte!ram, portanto, ao lado da defini/-o da forma de Estado, do sistema de !overno e da or!ani1a/-o do poder, a essncia do Estado constit%cional, constit%indo, neste sentido, n-o apenas parte da Constit%i/-o formal, mas tam.,m elemento n%clear da Constit%i/-o material. Fp. PLG

&N

8.8

C9>CEP<=9

69S

6 RE T9S

0$>6A;E>TA S

>A

C9>ST T$ <=9 6E &*LL. /4/4 CDD4 /4/4 4 4 Ereve a#resenta-.o4 Tra/andoKse %m paralelo entre a Constit%i/-o de &*LL e o direito constit%cional positivo anterior, constataKse, D n%ma primeira leit%ra, a eBistncia de al!%mas inova/Hes de si!nificativa importEncia na seara dos direitos f%ndamentais. 6e certo modo, , poss5vel afirmarKse +%e, pela primeira ve1 na 3ist2ria do constit%cionalismo ptrio, a mat,ria foi tratada com a merecida relevEncia. Al,m disso, in,dita a o%tor!a aos direitos f%ndamentais, pelo direito constit%cional positivo vi!ente, do status D%r5dico +%e l3es , devido e +%e n-o o.teve o merecido recon3ecimento ao lon!o da evol%/-o constit%cional. >o +%e concerne ao processo de ela.ora/-o da Constit%i/-o de &*LL, 3 +%e fa1er referencia, por s%a %m.ilical vinc%la/-o com a formata/-o do catlo!o dos direitos f%ndamentais na nova ordem constit%cional, A circ%nstEncia de +%e esta foi res%ltado de %m amplo processo de disc%ss-o oport%ni1ado com a redemocrati1a/-o do Pa5s apos mais de vinte anos de ditad%ra militar. Fp. UNG Trs caracter5sticas consens%almente atri.%5das A Constit%i/-o de &*LL podem ser consideradas Fao menos em parteG como eBtensivas ao t5t%lo dos direitos f%ndamentais, nomeadamente se% carter anal5tico, se% pl%ralismo e se% forte c%n3o pro!ramtico e diri!ente. Com efeito, , preciso recon3ecer +%e, em face do se% !rande nImero de dispositivos le!ais F)8U arti!os e J8 disposi/Hes transit2riasG, a Constit%i/-o de &*LL se en+%adra no rol das assim denominadas Constit%i/Hes anal5ticas. Fp. U8G 9%tro aspecto de f%ndamental importEncia no +%e concerne aos direitos f%ndamentais em nossa Carta ;a!na di1 respeito ao fato de ter ela sido precedida de per5odo marcado por forte dose de a%toritarismo +%e caracteri1o% K em maior o% menor escala K a ditad%ra militar +%e vi!oro% no pa5s por )& anos. A relevEncia atri.%5da aos direitos f%ndamentais, o refor/o de se% re!ime D%r5dico e at, mesmo a confi!%ra/-o do se% conteIdo s-o fr%tos da rea/-o do Constit%inte, e das for/as sociais e pol5ticas nele representadas, ao re!ime de restri/-o e at, mesmo de ani+%ila/-o das li.erdades f%ndamentais. Fp. UP K UUG O catlo(o dos direitos fundamentais na AConstitui-.oBCidad.A de

&8

Para efeitos de %ma .reve apresenta/-o dos direitos f%ndamentais na at%al Constit%i/-o, 3 +%e ressaltar al!%ns aspectos +%e, salvo mel3or D%51o, parecem ser pass5veis de cr5tica. sto tanto no +%e di1 com a sistemtica adotada pelo Constit%inte, +%anto com rela/-o A t,cnica le!islativa, al,m da necessidade de se apontarem al!%ns e+%5vocos e lac%nas +%e deiBaram de ser s%pridas e +%e merecem al!%ma refleB-o. Fp. ULG R como afirmar, sem medo de errar, +%e, a despeito da eBistncia de pontos pass5veis de cr5tica e aD%stes, os direitos f%ndamentais est-o vivenciando o se% mel3or momento na 3ist2ria do constit%cionalismo ptrio, ao menos no +%e di1 com se% recon3ecimento pela ordem D%r5dica positiva interna e pelo instr%mentrio +%e se coloco% A disposi/-o dos operadores do 6ireito, incl%sive no +%e concerne As possi.ilidades de efetiva/-o sem precedentes no ordenamento nacional. Fp. U*G /4/4 4& *lementos caracteri$adores de um sistema de direitos fundamentais4 >o Em.ito desta apresenta/-o do conteIdo e do si!nificado dos direitos f%ndamentais na Constit%i/-o vi!ente, importa analisar se e em +%e medida , poss5vel falar de %m a%tntico sistema formado pelos direitos f%ndamentais de nossa Lei 0%ndamental e, em sendo ao menos tendencialmente afirmativa a resposta, de +%e maneira este sistema se insere no conteBto !lo.al da Constit%i/-o. Fp. U*G A id,ia de +%e os direitos f%ndamentais inte!ram %m sistema no Em.ito da Constit%i/-o foi o.Deto de recente referncia na do%trina ptria, com .ase no ar!%mento de +%e os direitos f%ndamentais s-o, em verdade, concreti1a/-o do princ5pio f%ndamental da di!nidade da pessoa 3%mana, consa!rado eBpressamente em nossa Lei 0%ndamental. Fp. J'G Para Resse, os direitos f%ndamentais, apesar de com%mente a!r%pados em %m catlo!o, s-o !arantias pont%ais, +%e se limitam A prote/-o de determinados .ens e posi/Hes D%r5dicas especialmente relevantes o% amea/ados. 6e o%tra parte, a eBistncia de direitos f%ndamentais dispersos no teBto constit%cional, a a%sncia de %ma f%ndamenta/-o direta de todos os direitos f%ndamentais no princ5pio da di!nidade da pessoa 3%mana, .em como o estreito entrela/amento entre os direitos f%ndamentais e o restante das normas constit%cionais, impedem, se!%ndo a perspectiva de Resse, a eBistncia de %m sistema a%tMnomo, fec3ado Fno sentido de isento de lac%nasG, tal como s%stentado por parte da do%trina e, ao menos de forma maDoritria, pelo pr2prio Tri.%nal 0ederal Constit%cional.

&P

Com .ase no +%e foi eBposto e A l%1 do direito constit%cional ptrio, verificaKse, de plano, ser invivel a s%stenta/-o, tam.,m entre n2s, da concep/-o se!%ndo a +%al os direitos f%ndamentais formam %m sistema em separado e fec3ado no conteBto da Constit%i/-o. 9%trossim, tam.,m os direitos f%ndamentais de nossa Constit%i/-o n-o radicam, em s%a totalidade, ao menos n-o de forma direta, no princ5pio da di!nidade da pessoa 3%mana, 3avendo +%e recon3ecer, neste sentido, no m5nimo relevantes distin/Hes +%anto ao !ra% desta vinc%la/-o. Fp. J&G Por derradeiro, tam.,m em nosso direito constit%cional positivo n-o 3 como s%stentar a id,ia de %m sistema distinto, no sentido de a%tMnomo FindependenteG, em rela/-o ao restante do teBto constit%cional, seDa no +%e concerne aos princ5pios f%ndamentais Fdos +%ais podem ser ded%1idos direitos f%ndamentais n-oKescritosG, seDa no +%e concerne A parte or!ani1acional, .em como em rela/-o As ordens econMmica e social, nas +%ais, alis, se encontra sediada a maior parte dos direitos f%ndamentais fora do catlo!o. Postas estas +%estHes preliminares, 3 como concl%ir, desde D, +%e, em se recon3ecendo a eBistncia de %m sistema dos direitos f%ndamentais, este necessariamente ser, n-o propriamente %m sistema l2!icoKded%tivo Fa%tMnomo e a%toKs%ficienteG, mas, sim, %m sistema a.erto e fleB5vel, receptivo a novos conteIdos e desenvolvimentos, inte!rado ao restante da ordem constit%cional, al,m de s%Deito aos infl%Bos do m%ndo circ%ndante. Fp.J)G /4/4& A nota da FFfundamentalidadeFF formal e material dos direitos fundamentais na Constitui-.o de CDD4 A no/-o de direitos f%ndamentais est, D%stamente, a caracter5stica da f%ndamental idade, +%e, de acordo com a li/-o do D%sfil2sofo alem-o Ro.ert AleB\, recepcionada na do%trina l%sitana por @omes Canotil3o, Caponta para a especial di!nidade e prote/-o dos direitos n%m sentido formal e n%m sentido materialC. A f%ndamentalidade formal encontraKse li!ada ao direito constit%cional positivo e res%lta dos se!%intes aspectos, devidamente adaptados ao nosso direito constit%cional ptrio# aG como parte inte!rante da Constit%i/-o escrita, os direitos f%ndamentais sit%amKse no pice de todo o ordenamento D%r5dico, de tal sorte +%e K neste sentido K se c%ida de direitos de nat%re1a supralegal; .G na +%alidade de normas constit%cionais, encontramKse s%.metidos aos] limites formais Fprocedimento a!ravadoG e materiais Fcl%s%las p,treasG da reforma constit%cional Fart. U' da C0G, c%idandoK se, portanto Fpelo menos n%m certo sentidoG e como leciona Xo-o dos Passos ;artins >eto, de direitos ptreos, m%ito em.ora se possa controverter a respeito dos limites da prote/-o

&U

o%tor!ada pelo Constit%inte^ cG por derradeiro, c%idaKse de normas diretamente aplicveis e +%e vinc%lam de forma imediata as entidades pI.licas e privadas Fart. P_, ` l_, da C0G. A f%ndamental idade material, por s%a ve1, decorre da circ%nstEncia de serem os direitos f%ndamentais elemento constit%tivo da Constit%i/-o material, contendo decisHes f%ndamentais so.re a estr%t%ra .sica do Estado e da sociedade. no.stante n-o necessariamente li!ada A f%ndamentalidade formal, , por interm,dio do direito constit%cional positivo Fart. P_, ` )_, da C0G +%e a no/-o da f%ndamental idade material permite a a.ert%ra da Constit%i/-o a o%tros direitos f%ndamentais e, portanto, apenas materialmente f%ndamentais, assim como a direitos f%ndamentais sit%ados fora do catlo!o, mas inte!rantes da Constit%i/-o formal, ainda +%e possa controverterKse a respeito da eBtens-o do re!ime da f%ndamentalidade formal a estes direitos apenas materialmente f%ndamentais. Fp. J8 K JPG mporta considerar, ainda com rela/-o A nota da f%ndamentalidade dos direitos f%ndamentais, +%e somente a anlise do se% conteIdo permite a verifica/-o de s%a f%ndamentalidade material, isto ,, da circ%nstEncia de conterem, o% n-o, decisHes f%ndamentais so.re a estr%t%ra do Estado e da sociedade, de modo especial, por,m, no +%e di1 com a posi/-o nestes oc%pada pela pessoa 3%mana. 6ireitos f%ndamentais s-o, portanto, todas a+%elas posi/Hes D%r5dicas concernentes As pessoas, +%e, do ponto de vista do direito constit%cional positivo, foram, por se% conteIdo e importEncia Ff%ndamentalidade em sentido materialG, inte!radas ao teBto da Constit%i/-o e, portanto, retiradas da esfera de disponi.ilidade dos poderes constit%5dos Ff%ndamentalidade formalG, .em como as +%e, por se% conteIdo e si!nificado, possam l3es ser e+%iparadas, a!re!andoKse A Constit%i/-o material, tendo, o% n-o, assento na Constit%i/-o formal Fa+%i considerada a a.ert%ra material do Catlo!oG. Fp. JJG /4/4, O conceito materialmente aberto de direitos fundamentais no direito constitucional #ositivo brasileiro4 /4/4,4 2i(nificado e alcance do art4 >G= H &G= da Constitui-.o de CDD% no-5es #reliminares A re!ra do art. P_, ` )_, da C0 de &*LL se!%e a tradi/-o do nosso direito constit%cional rep%.licano, desde a Constit%i/-o de fevereiro de &L*&, com al!%ma varia/-o, mais no +%e di1 com a eBpress-o literal do teBto do +%e com a s%a efetiva ratio e se% telos. nspirada na W Emenda da Constit%i/-o dos E$A e tendo, por s%a ve1, posteriormente

&J

infl%enciado o%tras ordens constit%cionais Fde modo especial a Constit%i/-o port%!%esa de &*&& [art. 8_]G, a citada norma trad%1 o entendimento de +%e, para al,m do conceito formal de Constit%i/-o Fe de direitos f%ndamentaisG, 3 %m conceito material, no sentido de eBistirem direitos +%e, por se% conteIdo, por s%a s%.stEncia, pertencem ao corpo f%ndamental da Constit%i/-o de %m Estado, mesmo n-o constando no catlo!o. >este conteBto, importa salientar +%e o rol do art. P_, apesar de anal5tico, n-o tem c%n3o taBativo. Fp. JL K J*G A do%trina ptria vem dedicandoKse ao tema, restrin!indoKse, cont%do Fe no mais das ve1esG, a citar a re!ra, mencionando s%a f%n/-o 3ermen%tica, al,m de consa!rar, entre n2s, o recon3ecimento de direitos f%ndamentais Cimpl5citosC e[o% CdecorrentesC, so.re o +%e ainda teremos oport%nidade de nos manifestar. Fp. J*G Em princ5pio, com .ase no entendimento s%.Dacente ao art. P_, ` )_, da C0, podemos, desde lo!o, co!itar de d%as esp,cies de direitos f%ndamentais# aG direitos formal e materialmente f%ndamentais Fancorados na Constit%i/-o formalG^ .G direitos apenas materialmente f%ndamentais Fsem assento no teBto constit%cionalG, devendo ser referida a respeitvel do%trina +%e advo!a a eBistncia de %ma terceira cate!oria, a dos direitos apenas formalmente f%ndamentais. Fp. L' K L&G /4/4,4& Abran(Incia da conce#-.o materialmente aberta dos direitos fundamentais na Carta de CDD4 T in+%estionvel +%e a a.ert%ra material do catlo!o a.ran!e os direitos individ%ais, considerados como tais e para os efeitos deste tra.al3o os direitos f%ndamentais de c%n3o ne!ativo, diri!idos prima facie A prote/-o do indiv5d%o Fisolada o% coletivamenteG contra interven/Hes do Estado, isto ,, centrados n%ma atit%de de a.sten/-o dos poderes pI.licos, o +%e pode ser ded%1ido tanto da eBpress-o literal da norma, +%anto da s%a locali1a/-o no teBto. a%e a citada norma i!%almente a.ran!e os c3amados direitos sociais, identificados como direitos essencial e preponderantemente diri!idos a presta/Hes positivas do Estado, seDam normativas o% fticas, pode ser inferido .asicamente das se!%intes constata/Hes. Em primeiro l%!ar, da eBpress-o literal do art. P_, ` )_, da C0, +%e menciona, de forma !en,rica, os Cdireitos e !arantias eBpressos nesta Constit%i/-o7, sem +%al+%er limita/-o +%anto A s%a posi/-o no teBto. Em se!%ndo l%!ar Fmas n-o em se!%ndo planoG, da acol3ida eBpressa dos direitos sociais na C0 de &*LL, no t5t%lo relativo aos direitos f%ndamentais, apesar de re!rados em o%tro cap5t%lo, inserindo a nossa Carta na tradi/-o +%e se firmo% no constit%cionalismo do se!%ndo p2sK!%erra, mas +%e encontra s%as ori!ens mais remotas na

&L

Constit%i/-o meBicana de &*&J e, com partic%lar relevo, na Constit%i/-o alem- de &*&* FConstit%i/-o de C"eimarCG. Encontramos a norma do art. U_ da C0, +%e en%ncia os direitos sociais .sicos Fed%ca/-o, saIde, tra.al3o, etc.G, encerrando com a eBpressiva form%la/-o Cna forma desta Constit%i/-oC, deiBando, portanto, em a.erto a possi.ilidade de se considerarem incl%5dos, no Em.ito dos citados direitos sociais, al!%ns o%tros dispositivos dispersos no corpo do teBto constit%cional, nomeadamente os insertos nos t5t%los C6a 9rdem EconMmicaC e da C9rdem SocialC. Fp. L)G >este sentido, especialmente valiosa a contri.%i/-o do mestre de Lis.oa Xor!e ;iranda, +%e, al,m de acent%ar a rela/-o dos direitos sociais com as eBi!ncias de %m Estado Social, leciona +%e a eBistncia de direitos sociais materialmente f%ndamentais, mesmo locali1ados fora da Constit%i/-o, n-o cond%1 necessariamente a restri/Hes no campo das li.erdades individ%ais, de modo especial +%ando os direitos sociais constit%em importante instr%mental para %m intensivo e efica1 eBerc5cio das li.erdades e alavanca para a concreti1a/-o da i!%aldade material. Fp. LNG /4/4,4, Contornos de um conceito material de direitos fundamentais na Constitui-.o4 /4/4,4,4 Considera-5es #reliminares4 Apesar da +%ase %nanimidade +%e milita no seio da do%trina so.re a a.ert%ra material do catlo!o de direitos f%ndamentais na C0 de &*LL, constataKse a eBistncia de %ma a%tntica lac%na, no sentido de %ma a%sncia de propostas com rela/-o A defini/-o do conteIdo de %m conceito s%.stancial de direitos f%ndamentais calcado em nosso direito constit%cional positivo. Fp. L8G TomandoKse, a t5t%lo eBemplificativo, a conceit%a/-o de Xos, Afonso da Silva, verificaKse +%e este renomado p%.licista distin!%e Fao lado dos direitos individ%ais eBpressosG os direitos impl5citos, +%e seriam a+%eles s%.entendidos nas re!ras das !arantias f%ndamentais, dos direitos individ%ais decorrentes do re!ime e dos constantes nos tratados internacionais e +%e Fao contrrio dos impl5citosG n-o se encontram eBpressa o% implicitamente en%merados. Fp. L8 K LPG Esta aparente distin/-o Fentre direitos impl5citos e decorrentesG nos revela parte das inda!a/Hes +%e s%scita a eBe!ese do art. P_, ` )_, da nossa Carta. Ao contrrio da

&*

Constit%i/-o port%!%esa, a nossa Constit%i/-o foi mais al,m, %ma ve1 +%e, ao referir os direitos Cdecorrentes do re!ime e dos princ5piosC, evidentemente consa!ro% a eBistncia de direitos f%ndamentais n-oKescritos, +%e podem ser ded%1idos, por via de ato interpretativo, com .ase nos direitos constantes do Ccatlo!oC, .em como no re!ime e nos princ5pios f%ndamentais da nossa Lei S%prema. Fp. LPG 9 +%e se concl%i do eBposto , +%e o conceito materialmente a.erto de direitos f%ndamentais consa!rado pelo art. P_, ` )_, da nossa Constit%i/-o , de %ma amplit%de 5mpar, encerrando eBpressamente, ao mesmo tempo, a possi.ilidade de identifica/-o e constr%/-o D%rispr%dencial de direitos materialmente f%ndamentais n-o escritos Fno sentido de n-o eBpressamente positivadosG, .em como de direitos f%ndamentais constante sem o%tras partes do teBto constit%cional e nos tratados internacionais. Fp. LUG >o caso da f2rm%la adotada pelo Constit%inte .rasileiro, verificaKse +%e a referncia a direitos decorrentes do re!ime e dos princ5pios e a incl%s-o eBpressa dos direitos positivados em tratados internacionais, se n-o es!ota as possi.ilidades inerentes a a.ert%ra material, ass%me %m carter por si s2 relativamente a.ran!ente, mas +%e n-o dispensa anlise mais detida +%anto A s%a efetiva amplit%de. Fp. LU K LJG >o +%e di1 com a controv,rsia em torno da eBistncia de Cdireitos f%ndamentais le!aisC e o.servadas as ra1Hes D colacionadas, tam.,m importa re!istrar +%e a+%ilo +%e para m%itos pode ser considerado %m direito f%ndamental f%ndado na le!isla/-o infraconstit%cional, em verdade nada mais , K em se c%idando, conv,m frisar, de direitos f%ndamentais K do +%e a eBplicita/-o, mediante ato le!islativo, de direitos impl5citos, desde lo!o f%ndados na Constit%i/-o. Fp. LLG /4/4,4,4& Crit8rios referenciais #ara um conceito material de direitos fundamentais4 /4/4,4,4&4 Considera-5es introdut6rias% o crit8rio im#lcito da e3uivalIncia e seu si(nificado4 >ada o.stante nossa Constit%i/-o n-o con3e/a re!ra eBpressa similar A contida no art. &J da Constit%i/-o Port%!%esa, +%e trata dos Cdireitos anlo!osC n-o restam dIvidas de +%e direitos f%ndamentais em sentido material somente poder-o ser os +%e por s%a s%.stEncia FconteIdoG e importEncia possam ser e+%iparados aos constantes do catlo!o, no/-o esta +%e K m%ito em.ora n-o ten3a o cond-o de, por si s2, clarificar +%ais os crit,rios para aferir esta

)'

e+%ipara/-o K dever servir de fio cond%tor para o nosso intento de investi!ar +%ais as lin3asK mestras do conceito material de direitos f%ndamentais em nossa Constit%i/-o# toda e +%al+%er posi/-o D%r5dica, seDa ela en+%adrada na no/-o de direitos impl5citos o% decorrentes, seDa ela encontrada na Constit%i/-o, o% em al!%m tratado internacional dever, para ser considerada a%tntico direito f%ndamental, e+%ivaler K em se% conteIdo di!nidade K aos direitos f%ndamentais do catlo!o. Fp. *&G /4/4,4,4&4& Princ#ios fundamentais e direitos fundamentais= com es#ecial aten-.o #ara o #rinc#io da di(nidade da #essoa humana4 $ma primeira tarefa com a +%al nos deparamos ao tentar fa1er a eBe!ese do art. P_, ` )_, da C0, di1 com o si!nificado e alcance das eBpressHes Cre!imeC e Cprinc5piosC. b l%1 das considera/Hes tecidas, parece ra1ovel o entendimento de +%e o citado preceito constit%cional se refere As disposi/Hes contidas no T5t%lo , arts. &_ a 8_ F6os Princ5pios 0%ndamentaisG, onde tam.,m se encontram delineados os contornos .sicos do Estado social e democrtico de 6ireito +%e identifica a nossa RepI.lica. >este t5t%lo, al,m do re!ime da democracia social, consa!rado pela nossa Carta, encontramKse eBpressos os f%ndamentos, o.Detivos e princ5pios f%ndamentais +%e re!em o Estado .rasileiro, seDa em n5vel interno, seDa na esfera das rela/Hes internacionais. Fp. *NG >o +%e concerne A constr%/-o dos elementos de identifica/-o de %m conceito material de direitos f%ndamentais, , na do%trina constit%cional l%sitana +%e pode especial em face da similit%de de am.as as ordens constit%cionais e da not2ria infl%ncia do direito constit%cional port%!%s so.re o nosso, o +%e por si s2 D D%stifica a nossa escol3a. C%idaKse da proposta form%lada pelo Professor Qieira de Andrade, da $niversidade de Coim.ra, +%e, entre o%tros aspectos a serem analisados, identifica os direitos f%ndamentais por se% conteIdo com%m .aseado no princ5pio da di!nidade da pessoa 3%mana, +%e, se!%ndo s%stenta, , concreti1ado pelo recon3ecimento e positiva/-o de direitos e !arantias f%ndamentais. Posi/-o semel3ante foi, recentemente, adotada na do%trina ptria, s%!erindo +%e o princ5pio da di!nidade da pessoa 3%mana, eBpressamente en%nciado pelo art. &_, inc. %ma concreti1a/-o da+%ele princ5pio, tam.,m c%mpre f%n/-o , da nossa C0, le!itimat2ria do al,m de constit%ir o valor %nificador de todos os direitos f%ndamentais, +%e, na verdade, s-o recon3ecimento de direitos f%ndamentais impl5citos, decorrentes o% previstos em tratados internacionais, revelando, de tal sorte, s%a 5ntima rela/-o com o art. P_, ` )_, de nossa Lei 0%ndamental. Fp. *PG

)&

A Constit%i/-o de &*LL foi a primeira na 3ist2ria do constit%cionalismo ptrio a prever %m t5t%lo pr2prio destinado aos princ5pios f%ndamentais, sit%ado V em 3omena!em ao especial si!nificado e f%n/-o destes K na parte ina%!%ral do teBto, lo!o ap2s o preEm.%lo e antes dos direitos f%ndamentais. Fp. *UG Assim, n-o restam dIvidas de +%e a di!nidade da pessoa 3%mana en!lo.a necessariamente o respeito e a prote/-o da inte!ridade f5sica e corporal do indiv5d%o, do +%e decorrem, por eBemplo, a proi.i/-o da pena de morte, da tort%ra, das penas de nat%re1a corporal, da %tili1a/-o da pessoa 3%mana para eBperincias cient5ficas, limita/Hes aos meios de prova, re!ras relativas aos transplantes de 2r!-os, etc. Fp. &'NG 9%tros referenciais para a constr%/-o de %m conceito material de direitos f%ndamentais. Al,m da estreita vinc%la/-o, D apontada, entre os princ5pios f%ndamentais de nossa Constit%i/-o, especialmente o da di!nidade da pessoa 3%mana, e os direitos f%ndamentais eBpressos e n-oKescritos, podemos identificar o%tros referenciais relativos A constr%/-o de %m conceito material de direitos f%ndamentais. A+%i voltamos a nos socorrer da li/-o do mestre l%sitano Qieira de Andrade, +%e, ao lado da D referida e analisada vinc%la/-o ao princ5pio da di!nidade da pessoa 3%mana, identifica a mat,ria dos direitos f%ndamentais primordialmente pela eBistncia do +%e denomino% de %m Cradical s%.DetivoC, na medida em +%e todos os direitos f%ndamentais se diferenciam das demais cate!orias por o%tor!arem ao indiv5d%o certas posi/Hes s%.Detivas. Esta s%.Detividade, se!%ndo s%stenta Qieira de Andrade, constit%i caracter5stica essencial e preponderante da estr%t%ra normativa de todos os direitos f%ndamentais. Como terceiro e Iltimo crit,rio distintivo proposto pelo a%tor todos os direitos f%ndamentais poss%em f%n/-o protetiva, D +%e necessariamente o.Detivam asse!%rar e prote!er certos .ens individ%ais o% coletivos considerados essenciais. mporta salientar, por derradeiro, +%e todos os trs crit,rios permitem, em se% conD%nto definir a mat,ria dos direitos f%ndamentais no conteBto de s%a a%tonomia relativa na sistemtica da Constit%i/-o e alcan/ar, de tal modo, a identifica/-o de %m conceito material de direitos f%ndamentais. Fp. &&)G 6e t%do +%e at, a!ora foi eBposto, n-o pode ser olvidado +%e, apesar das dific%ldades de se o.ter %m crit,rio !eral, %nificado e definitivo para %m conceito material de direitos f%ndamentais, 3 +%e considerar a eBistncia de crit,rios distintivos e calcados de forma direta o% indireta na ordem constit%cional positiva, os +%ais propiciam, no caso concreto, %ma identifica/-o constit%cionalmente ade+%ada e, portanto, relativamente se!%ra, dos direitos materialmente f%ndamentais. Fp. &&PG

))

/4/4,4/ Direitos fundamentais locali$ados fora do catlo(o da Constitui-.o% as diversas cate(orias e a busca de eJem#los4 /4/4,4/4 4 Considera-5es Preliminares4 9 en%nciado deste item trad%1, em verdade, mais %ma interro!a/-o do +%e %ma afirmativa cate!2rica, por+%anto a .%sca de eBemplos concretos de direitos f%ndamentais fora do catlo!o press%pHe, como D apontado, elevada dose de s%.Detividade, es.arrando, ainda, n%ma carncia de eBemplos no seio de nossa do%trina. Fp. &&PG PoderKseKia ar!%mentar a+%i +%e a circ%nstEncia de nos depararmos, no +%e tan!e aos tratados internacionais, com posi/Hes D%r5dicas %niversalmente recon3ecidas como direitos 3%manos, recomendaria, D%stamente, fosse percorrido o camin3o inverso. Apesar da pertinncia da ar!%menta/-o, ten3o para mim +%e esta es.arra tanto no fato de +%e o art. P_, ` )_, de nossa Lei 0%ndamental n-o privile!ia os tratados internacionais, +%e apenas constit%em %ma das fontes de direitos f%ndamentais fora do catlo!o, +%anto na controv,rsia +%e !ira em tomo do status D%r5dico dos direitos f%ndamentais de ori!em internacional. 6e +%al+%er modo, 3avendo como iniciar a .%sca no teBto constit%cional, com todas as prerro!ativas da f%ndamentalidade formal e das !arantias D%r5dicas +%e l3e s-o inerentes, pareceKnos ser esta a sol%/-o a ser privile!iada. Al,m disso, fica a+%i a advertncia de +%e os dispositivos a serem referidos n-o passam de al!%mas s%!estHes, ass%mindo, portanto, c%n3o meramente eBemplificativo, al,m de estarem s%Deitas individ%almente a cr5ticas e A anlise mais aprof%ndadas. Fp. &&UG /4/4,4/4& Direitos fundamentais fora do catlo(o= mas com status constitucional formal e material4 0acilita em m%ito a tarefa de s%a correta identifica/-o, ino.stante a s%a condi/-o de direito constit%cional no sentido formal possa dimin%ir os riscos de e+%5voco. 9s eBemplos em nossa literat%ra s-o tam.,m a+%i, .astante escassos meramente prestacional, tam.,m podemos !arimpar al!%ns eBemplos na C0 de &*LL. Relativamente pro.lemtica ,, cont%do, a interpreta/-o +%e se pode conferir ao sentido e eBtens-o dos arts. U_ e J_, %ma ve1 +%e am.os os dispositivos eBercem infl%ncia direta so.re a identifica/-o de o%tros direitos f%ndamentais dentro o% fora da Constit%i/-o. Fp. &&U V &&JG

)N

/4/4,4/4, Direitos fundamentais sediados em tratados internacionais4 >o +%e di1 com os direitos f%ndamentais sediados em tratados internacionais, c%mpre ressaltar, de in5cio +%e estamos a.ordando %m dos aspectos essenciais acerca do relacionamento entre os direitos 3%manos e os direitos f%ndamentais constit%cionais. 9.serveKse, neste conteBto, +%e a nossa Constit%i/-o, de acordo com a reda/-o do art. P_, ` )_, refere apenas os tratados internacionais, n-o mencionando as conven/Hes o% o%tras esp,cies de re!ras internacionais. Fp.&&*G Em primeiro l%!ar, 3 +%e fa1er a eBe!ese do termo tratado internacionais. 6e +%e se vale% o Constit%inte de &*LL, investi!andoKse, ao menos s%mariamente, +%ais as re!ras de direito internacional +%e se en+%adram nessa cate!oria. Fp. &&*G 9%tro pro.lema +%e se apresenta e +%e merece partic%lar aten/-o di1 respeito A recep/-o das normas de direito internacional na ordem interna, .em como a s%a posi/-o 3ierr+%ica com rela/-o ao direito nacional. Fp. &)&G 9%tro aspecto +%e se impHe seDa enfrentado di1 com a posi/-o 3ierr+%ica das normas internacionais no ordenamento interno. Fp. &)NG Ainda no +%e concerne A for/a D%r5dica dos direitos f%ndamentais eBtra5dos dos tratados internacionais, impende considerar +%e, em se aderindo A tese da paridade com os demais direitos f%ndamentais da Constit%i/-o, incide tam.,m o princ5pio da aplica.ilidade direta destas normas pelos poderes pI.licos nacionais Fart. P_, ` &_, da C0G. Fp. &)PG A tarefa de identifica/-o dos direitos f%ndamentais com fonte no direito internacional ass%me dimens-o especialmente penosa, de modo especial em face do !rande nImero de direitos contemplados pela nossa CCarta ;a!naC e pela necessidade de se pes+%isar nos teBtos internacionais firmados pelo :rasil e em toda a le!isla/-o na .%sca de eBemplos concretos. Fp. &)JG /4/4,4/4/ Al(umas notas sobre o novo H ,G do art4 >G da Constitui-.o e seus #ossveis refleJos no 3ue di$ com a incor#ora-.o e hierar3uia dos direitos com sede em tratados internacionais4 6entre as altera/Hes constit%cionais relevantes para os direitos f%ndamentais, D%stamente no concernente ao re!ime dos tratados internacionais de direitos 3%manos, destacaKse a inser/-o, pela Emenda Constit%cional n_ 8P de de1em.ro de )''8 Fdoravante

)8

simplesmente EC n_ 8PG, +%e c%ido% da reforma do Poder X%dicirio, de %m ` N_ ao arti!o P_ da nossa Constit%i/-o. Fp. &)JG Em primeiro l%!ar, conv,m destacar +%e , pelo menos +%estionvel o entendimento K por mais sed%tor +%e seDa K de +%e por for/a da EC 8P['8 todos os tratados em mat,ria de direitos 3%manos D incorporados ao sistema D%r5dico .rasileiro possam ser considerados como e+%ivalentes As emendas constit%cionais, D +%e n-o 3 como aplicar neste caso o ar!%mento da recep/-o +%ando se trata de procedimentos le!islativos distintos, ainda +%e 3aDa compati.ilidade material, como se fosse poss5vel transm%tar %m decreto le!islativo aprovado pela maioria simples do Con!resso >acional em emenda constit%cional +%e eBi!e %ma maioria refor/ada de trs +%intos dos votos, sem considerar os demais limites formais das emendas A Constit%i/-o. Fp. &)LG 9%tro aspecto di!no de nota K e vinc%lado ao pro.lema da poss5vel inconstit%cionalidade da inova/-o K di1 respeito ao carter comp%ls2rio o% fac%ltativo da ado/-o do procedimento mais ri!oroso das emendas constit%cionais, especialmente em face da reda/-o do dispositivo FCos tratados +%e forem incorporados7G, +%e no m5nimo, d enseDo a tal dIvida e s%stenta a ado/-o do entendimento +%e a incorpora/-o mediante o procedimento das emendas poderia ser opcional. Fp. &N'G /4/4,4/4> Direitos a#enas formalmente fundamentais? Tendo em vista +%e a C0 de &*LL aderi% a %m conceito materialmente a.erto direitos f%ndamentais, 3 +%e se co!itar, ao menos em tese, da eBistncia de dispositivos +%e, apesar de contidos no catlo!o dos direitos f%ndamentais da Constit%i/-o, n-o s-o Fpor s%a importEncia, nat%re1a e s%.stEnciaG direitos f%ndamentais no sentido material, ressalvandoKse a eBistncia FD referidaG de acirrada controv,rsia a este respeito. ;%ito em.ora compartil3emos a opini-o de +%e todos os direitos do catlo!o Constit%cional s-o ao mesmo tempo formal e materialmente f%ndamentais, , preciso recon3ecer +%e os adeptos da posi/-o diver!ente, como , o caso de Qieira de Andrade e, entre n2s, ;anoel @on/alves 0erreira 0il3o, encontrariam em nossa Constit%i/-o %m terreno f,rtil para a identifica/-o de preceitos em condi/Hes de serem en+%adrados na cate!oria dos direitos apenas formalmente f%ndamentais, visto +%e, na verdade, poderiam constit%ir normas de c%n3o or!ani1at2rio, o% mesmo re!ras +%e poderiam simplesmente constar da le!isla/-o infraconstit%cional. >-o se pode, o%trossim, desconsiderar o fato de +%e 3 direitos f%ndamentais +%e, em virt%de de s%a forma de positiva/-o, ass%mem a aparncia de normas or!ani1acionais.

)P

Em s%ma, c%idaKse de normas +%e n-o se en+%adram nos parEmetros Frecon3ecidamente emp5ricos e elsticosG tra/ados para a identifica/-o dos direitos materialmente f%ndamentais, m%ito em.ora n-o esteDam em disc%ss-o a importEncia da mat,ria Fao menos no +%e di1 com al!%ns dos dispositivosG e a pertinncia de s%a previs-o na Constit%i/-o formal com o o.Detivo de evitar s%a disponi.ilidade ampla por parte do le!islador ordinrio. Fp. &NJG /4/4,4> Possibilidades e limita-5es do conceito material de direitos fundamentais4 a%anto mais se avan/a na anlise do tema, mais nos deparamos com %ma variada !ama de inda!a/Hes e %m n-o menos diversificado espectro de pro.lemas. Fp. &NJG >o +%e concerne A possi.ilidade de o poder constit%inte derivado elevar determinadas posi/Hes D%r5dicas A cate!oria de direitos f%ndamentais, em princ5pio n-o parece +%e possa 3aver maiores pro.lemas, a n-o ser no caso de event%al ofensa As Ccl%s%las p,treasC, o +%e, em termos !erais, n-o ocorre com o acr,scimo de o%tros direitos aos en%nciados no catlo!o positivado pelo constit%inte ori!inrio. Fp. &NLG 9%tra limita/-o importante para %ma compreens-o e aplica/-o constit%cionalmente ade+%ada do conceito material dos direitos f%ndamentais di1 respeito A necessria 3armoni1a/-o entre os direitos CreveladosC pelo int,rprete e a sistemtica da Constit%i/-o. Fp. &N*G 8.P A PERSPECT QA S$A S$:XET QA E 9:XET QA E 69S 6 RE T9S >A

0$>6A;E>TA S,

;$LT 0$>C 9>AL 6A6E

CLASS 0 CA<=9

C9>ST T$ <=9 6E &*LL. /4>4 A du#la #ers#ectiva dos direitos fundamentais na condi-.o de normas objetivas e direitos subjetivos% si(nificado e alcance4 /4>4 4 Considera-5es #reliminares4 A constata/-o de +%e os direitos f%ndamentais revelam d%pla perspectiva, na medida em +%e podem, em princ5pio, ser considerados tanto como direitos s%.Detivos individ%ais, +%anto elementos o.Detivos f%ndamentais da com%nidade, constit%i, sem som.ra

)U

de dIvidas, %ma das mais relevantes form%la/Hes do direito constit%cional contemporEneo, de modo especial no Em.ito da do!mtica dos direitos f%ndamentais. Fp. &8&G /4>4 4& A #ers#ectiva jurdicoBobjetiva dos direitos fundamentais e seus diversos desdobramentos4 >ada o.stante o D referido consenso a respeito da eBistncia de %ma perspectiva o.Detiva dos direitos f%ndamentais, importa consi!nar, desde D +%e no concernente ao se% conteIdo, si!nificado e s%as diversas implica/Hes, ainda permanecem s,rias controv,rsias na do%trina e na D%rispr%dncia, diss5dio este +%e se manifesta at, mesmo na seara terminol2!ica, em face das diversas denomina/Hes atri.%5das A perspectiva o.Detiva dos direitos f%ndamentais. Fp. &8)G 0%n/-o o.Detiva dos direitos f%ndamentais, %ma ve1 +%e decorrente da id,ia de +%e estes incorporam e eBpressam determinados valores o.Detivos f%ndamentais da com%nidade, est a constata/-o de +%e os direitos f%ndamentais Fmesmo os clssicos direitos de defesaG devem ter s%a eficcia valorada n-o s2 so. %m En!%lo individ%alista, isto ,, com .ase no ponto de vista da pessoa individ%al e s%a posi/-o perante o Estado, mas tam.,m so. o ponto de vista da sociedade, da com%nidade na s%a totalidade, D +%e se c%ida de valores e fins +%e esta deve respeitar e concreti1ar. Fp. &8PG /4>4 4, Os direitos fundamentais na sua #ers#ectiva jurdicoBsubjetiva4 A.straindo todas as si!nifica/Hes +%e poderiam ser atri.%5das A perspectiva s%.Detiva dos direitos f%ndamentais, incl%sive em face da pr2pria polissi!nificatividade do termo Cs%.DetivoC Fainda +%e nos restrinDamos A seara D%r5dicaG, c%mpre, desde D, assinalar +%e, so. a ep5!rafe Cperspectiva s%.DetivaC, , nossa inten/-o tra/ar, em lin3as !erais, em +%e sentido tornamos o termo Cdireito s%.DetivoC como referido aos direitos f%ndamentais, at, mesmo pelo fato de +%e a no/-o de direito s%.Detivo, a despeito de toda sorte de cr5ticas e controv,rsias em tomo de se% conteIdo e si!nificado, se!%e sendo essencial para o 6ireito e para os direitos f%ndamentais. Fp. &P& K &P)G >este conteBto ainda +%e n-o seDa nosso o.Detivo apresentar todas as variantes apontadas na do%trina so.re as possi.ilidades li!adas A no/-o de direito f%ndamental na condi/-o de direito s%.Detivo e ressalvada a eBistncia de acirrada controv,rsia nesta seara, tornaKse indispensvel referir K no m5nimo para tomarmos al!%ma posi/-o nesta seara K a+%ela

)J

+%e nos parece a proposta +%e salvo pe+%enas variantes tem an!ariado a simpatia da mel3or e mais at%ali1ada do%trina e +%e para al,m disso s%ficientemente elstica para adaptarKse A no/-o de direito s%.Detivo em sentido amplo +%e a+%i s%stentamos, al,m de compat5vel com o nosso sistema constit%cional positivo. Fp. &PNG /4>4& A multifuncionalidade dos direitos fundamentais e o #roblema de sua classifica-.o na Constitui-.o4 /4>4&4 Introdu-.o% a multifuncionalidade dos direitos fundamentais e a atualidade da teoria de ;eor( KellineL Consoante fico% devidamente comprovado no item anterior, a d%pla perspectiva dos direitos f%ndamentais revela +%e estes eBercem vrias e diversificadas f%n/Hes na ordem D%r5dica, o +%e defl%i tanto das conse+Oncias atreladas A faceta D%r5dicoKo.Detiva, +%anto da circ%nstEncia de eBistir %m le+%e deposi/Hes D%r5dicoKs%.Detivas +%e, em princ5pio, inte!ram a assim denominada perspectiva s%.Detiva. Fp. &PP K &PUG A constata/-o da m%ltif%ncionalidade dos direitos f%ndamentais n-o constit%i, por o%tro lado, nen3%ma novidade e pode K a despeito dos novos e importantes desdo.ramentos vinc%lados As perspectivas s%.Detiva e o.Detiva K ser recond%1ida A do%trina dos +%atro status de @eor! Xellinec, do final do s,c%lo passado, onde encontraria s%a vertente,C] tendo sido, al,m disso Fincl%sive entre n2sG, %tili1ada recentemente como referencial para a classifica/-o dos direitos f%ndamentais. Fp. &PUG 9%tra cr5tica A teoria de Xellinec +%e vem merecendo a aten/-o da do%trina foi form%lada por Yonrad Resse, para o +%al, o status constit%cional do indiv5d%o !arantido pelos direitos f%ndamentais n-o constit%i %ma sit%a/-o meramente formal, relativa ao indiv5d%o a.strato Fcomo , o caso do status negativus de XellinecG, mas, sim, %m status D%r5dico material, com conteIdo concreto e determinado, +%e n-o se encontra A disposi/-o ilimitada nem do indiv5d%o nem dos poderes pI.licos. Fp. &PLG /4>4&4& O #roblema da classifica-.o dos direitos fundamentais na Constitui-.o de CDD4 /4>4&4&4 Considera-5es #reliminares4

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A tentativa de %ma classifica/-o sistemtica dos direitos f%ndamentais, calcada em crit,rios o.Detivos e f%ncionais, revelaKse como sendo eBtremamente pro.lemtica e compleBa. Tais dific%ldades decorrem, dentre o%tros aspectos, da diversidade de f%n/Hes eBercidas pelos direitos f%ndamentais, de s%a distinta e compleBa estr%t%ra normativa, .em como das especificidades de cada ordem constit%cional. Fp. &P*G 6entre os diversos crit,rios classificat2rios encontrados na do%trina, al!%ns podem ser eBcl%5dos de plano. Este , o caso, por eBemplo, da distin/-o efet%ada entre direitos de li.erdade e i!%aldade, +%e K a despeito de s%a relevEncia para o%tros aspectos da teoria dos direitos f%ndamentais K, peca pela s%a incomplet%de, D +%e n-o a.ran!e a totalidade dos direitos f%ndamentais. Fp. &U'G Sem pretendermos es!otar a+%i as inImeras e interessantes variantes oferecidas pela do%trina .em como as diversas possi.ilidades e aspectos +%e cada %ma s%scita, mas para n-o deiBarmos de lan/ar a+%i ao menos %ma tomada de posi/-o pessoal so.re o tema, a.andonamos esta fase preliminar e passamos, no pr2Bimo item, a tecer al!%mas considera/Hes em torno da+%ela +%e D%l!amos a maneira mais ade+%ada de classificar os direitos f%ndamentais A l%1 de nosso direito constit%cional positivo. Fp. &U)G /4>4&4&4& Considera-5es em torno de uma #ro#osta classificat6ria sob :n(ulo funcional e tomada de #osi-.o #essoal4 Concerne A divis-o, n%m primeiro momento, dos direitos f%ndamentais em dois !randes !r%pos, formados, respectivamente, pelos direitos f%ndamentais em dois !randes !r%pos, formados, respectivamente, pelos direitos f%ndamentais como direito de defesa e pelos direitos a presta/Hes. Fp. &U)G Todas as form%la/Hes K e nisto reside s%a maior vanta!em K vieram, em nosso entender, ao encontro da necessidade de se en%nciar proposta de classifica/-o afinada com as diferentes f%n/Hes eBercidas pelos direitos f%ndamentais, evitando, de tal sorte, as desvanta!ens das demais classifica/Hes, +%e, neste aspecto, aca.am pecando por s%a incomplet%de 9%tro aspecto +%e merece al!%m +%estionamento , a s%!est-o no +%e tan!e A forma/-o de %m terceiro !r%po de direitos f%ndamentais, inte!rado pelos direitos de participa/-o, +%e a.ran!eria os direitos pol5ticos, tal +%al como D o 3avia proposto o pr2prio @eor! Xellinec. Fp. &UNG AfastandoKnos D do Em.ito espec5fico das considera/Hes tecidas em torno das propostas classificat2rias form%ladas e encamin3andoKnos para %ma tomada de posi/-o nesta

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seara, deparamoKnos com al!%mas +%estHes interessantes. TomaKse necessria, por se% t%rno, a advertncia de +%e as cate!orias referidas no teBto da Constit%i/-o, fatalmente restar-o deslocadas, na medida em +%e ser-o en+%adradas so. o%tro crit,rio. Fp. &UPG /4>4&4&4, 2umria a#resenta-.o das diversas cate(orias de direitos fundamentais individualmente consideradas4 /4>4&4&4,4 Os direitos fundamentais na 3ualidade de direitos de defesa4 6e acordo com a clssica concep/-o de matri1 li.eralK.%r!%esa, os direitos f%ndamentais constit%em, em primeiro plano, direitos de defesa do indiv5d%o contra in!erncias do Estado em s%a li.erdade pessoal e propriedade. Esta concep/-o das f%n/Hes dos direitos f%ndamentais contin%a oc%pando %m l%!ar de desta+%e, transcorridos mais de d%1entos anos de 3ist2ria dos direitos f%ndamentais. Com .ase no +%e at, a!ora foi eBposto, pode afirmarKse, portanto, +%e os direitos f%ndamentais de defesa se diri!em a %ma o.ri!a/-o de a.sten/-o por parte dos poderes pI.licos, implicando para estes %m dever de respeito a determinados interesses individ%ais, por meio da omiss-o de in!erncias o% pela interven/-o na esfera de li.erdade pessoal apenas em determinadas 3ip2teses e so. certas condi/Hes. Fp. &ULG Ainda no +%e di1 com as posi/Hes D%r5dicas f%ndamentais +%e inte!ram os direitos de defesa, importa consi!nar +%e estes n-o se limitam As li.erdades e i!%aldades, a.ran!endo ainda, as mais diversas posi/Hes D%r5dicas +%e os direitos f%ndamentais intentam prote!er contra in!erncias dos poderes pI.licos e contra entidades partic%lares, de tal sorte +%e, em princ5pio, se c%ida de !arantir a livre manifesta/-o da personalidade, asse!%rando, al,m disso, %ma esfera de a%todetermina/-o Fa%tonomiaG do indiv5d%o. a) Os direitos individuais e coletivos do art. 5 da Constitui !o de &*LL no "mbito dos direitos de defesa. b) Os direitos fundamentais sociais como direitos de defesa. c) Os direitos de defesa e os direitos fundamentais da nacionalidade e da cidadania. d) #s garantias fundamentais na Constitui !o de &*LL $os direitos%garantia e as garantias institucionais). 9 +%e , importante consi!nar , +%e estas !arantias f%ndamentais s-o, na verdade, a%tnticos direitos s%.Detivos, D +%e %m.ilical mente li!adas aos direitos f%ndamentais, .em como por asse!%rarem ao indiv5d%o a possi.ilidade de eBi!ir dos poderes pI.licos o respeito e a efetiva/-o destes. Fp. &U* K &J*G

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mporta salientar, o%trossim, +%e os direitos f%ndamentais K na condi/-o de !arantias instit%cionais K em +%e pese n-o eBercerem a f%n/-o de %ma !arantia a.sol%ta do status &ue prote!em o nIcleo essencial de determinados instit%tos D%r5dicoKprivados e D%r5dicoKpI.licos, no sentido de +%e se% o.Deto constit%i %m compleBo de normas D%r5dicas. Fp. &L&G /4>4&4&4,4& Os direitos fundamentais como direitos a #resta-5es4 a) Consideraes preliminares. >a Constit%i/-o vi!ente, os direitos a presta/Hes encontraram %ma receptividade sem precedentes no constit%cionalismo ptrio, res%ltando, incl%sive, na a.ert%ra de %m cap5t%lo especialmente dedicado aos direitos sociais no catlo!o dos direitos e !arantias f%ndamentais. Fp. &LUG 9%tra importante classifica/-o dos direitos a presta/Hes , a +%e distin!%e os direitos derivados dos direitos ori!inrios a presta/Hes. C%idaKse de classifica/-o de da do%trina. Fp. &LU V &LLG b) Os direitos a prestaes em sentido amplo. B Considera-5es introdut6rias4 6e in5cio, c%mpre salientar +%e, so. a r%.rica dos direitos a presta/Hes estamos considerando todos os direitos f%ndamentais de nat%re1a tipicamente Fo%, no m5nimo, predominantementeG prestacional +%e n-o se en+%adram na cate!oria dos direitos de defesa. QerificaKse, portanto, +%e a defini/-o de direitos a presta/Hes em sentido amplo poss%i nat%re1a resid%al, a.ran!endo todas as posi/Hes f%ndamentais prestacionais n-oKfticas, ao menos n-o en+%anto estas p%derem ser recond%1idas As f%n/Hes t5picas do Estado na condi/-o de Estado social. Tal ar!%menta/-o, por certo, n-o afasta a conscincia a respeito da 5ntima interpenetra/-o entre direitos de defesa e direitos a presta/Hes, .em assim em tomo de s%a i!%al di!nidade como direitos f%ndamentais, mas a%Bilia a compreens-o das distin/Hes +%e podem ser tra/adas entre as diferentes cate!orias, de acordo com a classifica/-o adotada. Fp. &L*G & B Direitos 7 #rote-.o4 Tomando como .ase a form%la/-o de AleB\, os direitos A prote/-o podem ser s%mariamente conceit%ados como posi/Hes D%r5dicas f%ndamentais +%e o%tor!am ao indiv5d%o o direito de eBi!ir do Estado +%e este o proteDa contra in!erncias de terceiros em determinados .ens pessoais. Fp. &*'G

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6o eBposto, verificaKse +%e partic%larmente pro.lemtica , a determina/-o do o.Deto dos direitos FdeveresG A prote/-o, visto +%e a.ran!em %m conD%nto de possi.ilidades em termos de deveres de a/-o Fde conteIdo positivo, portantoG por parte dos 2r!-os estatais. Fp. &*&G A despeito da necessria Fe, de resto, constit%cionalmente eBi!idadG ca%tela no +%e di1 respeito ao recon3ecimento de posi/Hes s%.Detivas no Em.ito da dimens-o s%.Detiva dos deveres de prote/-o, o% seDa, no conteBto de %m direito A prote/-o, +%e res%lta em direitos s%.Detivos a a/Hes estatais da mais diversa nat%re1a, , poss5vel perce.er +%e o le+%e de posi/Hes s%.Detivas a.ran!e n-o apenas medidas de c%n3o normativo Fpresta/Hes normativasG, mas a.arca medidas de nat%re1a ftica Fpresta/Hes de conteIdo materialG. Fp. &*NG , B Dimens.o or(ani$acional e #rocedimental dos direitos fundamentais% direitos a #artici#a-.o na or(ani$a-.o e #rocedimento4 6e acordo com o +%e D foi visto, o recon3ecimento da eBistncia de direitos f%ndamentais de participa/-o na or!ani1a/-o e procedimento encontraKse, da mesma forma como os assim denominados direitos A prote/-o, vinc%lado aos desdo.ramentos da perspectiva D%r5dicoKo.Detiva dos direitos f%ndamentais. Fp. &*8G QerificaKse, portanto, +%e a dimens-o or!ani1at2ria e procedimental dos direitos f%ndamentais revela +%estHes mIltiplas e +%e, no mais das ve1es, est-o lon!e de poder ser consideradas incontroversas e de fcil e+%acionamento e sol%/-o. $ma das maiores dific%ldades reside, como oport%namente re!istro% AleB\. na identifica/-o do o.Deto dos direitos A or!ani1a/-o e procedimento e +%e !ero% %ma relativa imprecis-o t,cnica no %so das eBpressHes Cor!ani1a/-oC e CprocedimentoC na do%trina e na D%rispr%dncia, !erada principalmente pelo amplo espectro de posi/Hes D%r5dicas +%e podem estar incl%5das so. esta r%.rica, +%e variam, como demonstra o a%tor referido, desde %m direito A prote/-o D%diciria efetiva at, direitos a medidas estatais na esfera or!ani1at2ria, tais como a participa/-o nos cole!iados das instit%i/Hes de ensino s%perior. Fp. &*PG 6ois aspectos merecem ser ressaltados neste conteBto# em primeiro l%!ar, o fato de +%e a fr%i/-o de diversos direitos f%ndamentais n-o se revela poss5vel o%, no m5nimo, perde em efetividade, sem +%e seDam colocadas A disposi/-o presta/Hes estatais na esfera or!ani1acional e procedimental^ al,m disso, importa considerar +%e importantes li.erdades pessoais somente atin!em %m !ra% de efetiva reali1a/-o no Em.ito de %ma coopera/-o Fno sentido de at%a/-o conD%nta e ordenadaG por parte de o%tros tit%lares de direitos f%ndamentais, implicando presta/Hes estatais de c%n3o or!ani1at2rio e coordenat2rio, em re!ra de nat%re1a normativa. Fp. &*UG

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/ B Os direitos fundamentais a #resta-5es em sentido estrito% os direitos do status positivus socialis. Levando em conta o Em.ito dos direitos prestacionais em sentido amplo, podemos en+%adrar as normas detinidoras de direitos f%ndamentais +%e consa!ram direitos a presta/Hes materiais por parte de se%s destinatrios na cate!oria dos direitos f%ndamentais a presta/Hes stricto sensu +%e, por o%tro lado, cost%ma ser identificada com a dos direitos f%ndamentais sociais. Fp. &*LG Com .ase no +%e at, a!ora foi eBposto, podemos considerar como sendo correta a identifica/-o dos direitos a presta/Hes em sentido estrito com os direitos f%ndamentais sociais de nat%re1a prestacional. 6e acordo com a tradi/-o do constit%cionalismo .rasileiro desde &*N8. Tam.,m s-o denominadas de direitos f%ndamentais sociais as posi/Hes D%r5dicas diretamente vinc%ladas ao direito do tra.al3o, D +%e nesta esfera o anta!onismo entre a li.erdade e a i!%aldade real e formal se manifesta de %ma forma partic%larmente a!%da. Conv,m destacar al!%ns pontos, a come/ar pela circ%nstEncia de +%e partimos do press%posto da 5ntima coneB-o e interdependncia entre as diversas cate!orias de direitos f%ndamentais. Fp. &** K )''G mporta consi!nar, ainda, +%e n-o descon3ecemos a relativamente recente e, entre n2s, cada ve1 mais presti!iada tese de Rolmes e S%nstein, s%stentando +%e todos os direitos s-o tam.,m positivos, indiciando %ma s%pera/-o da D tradicionalmente aceita distin/-o entre diretos ne!ativos Fdireitos de defesaG e positivos Fdireitos a presta/HesG. Em s5ntese, Rolmes e S%nstein partem do press%posto de +%e tam.,m os direitos tradicionalmente definidos como ne!ativos acarretam encar!os econMmicos e financeiros s%.stanciosos para o poder pI.lico F%m sistema eficiente de se!%ran/a pI.lica e de administra/-o D%diciria, por eBemploG, sendo, neste sentido, direitos positivos. Fp. )'8G 8.U 9S 6 RE T9S 0$>6A;E>TA S E SE$S T T$LARES. /4/4@4 "otas introdut6rias% a distin-.o entre titulares e destinatrios dos direitos e (arantias fundamentais B as#ectos conceituais e terminol6(icos4 Em +%e pese a eBistncia, no :rasil, de considervel do%trina %tili1ando o termo destinat'rio Fno sentido de destinatrio da prote/-o o% t%tela do direitoG como sinMnima de titular de direitos fundamentais, , preciso enfati1ar +%e a terminolo!ia mais ade+%ada e +%e,

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em termos !erais, corresponde A tendncia dominante no cenrio D%r5dico contemporEneo, , a de tit%lar de direitos f%ndamentais. Fp. )'LG /4/4@4& O #rinc#io da universalidade e a titularidade dos direitos fundamentais4 ;esmo +%e a nossa C0 de &*LL n-o ten3a feito referncia direta ao princ5pio da %niversalidade e a despeito de ter atri.%5do a tit%laridade dos direitos e !arantias f%ndamentais aos .rasileiros e estran!eiros residentes no pa5s tam.,m no direito constit%cional positivo .rasileiro encontro% a.ri!o o princ5pio da %niversalidade, +%e, em.ora sempre vinc%lado ao princ5pio da i!%aldade, com este n-o se conf%nde FXor!e ;irandaG. Alis, n-o , A toa +%e o constit%inte, no mesmo dispositivo, en%ncio% +%e Ctodos s-o i!%ais perante a lei, sem distin/-o de +%al+%er nat%re1a7, e, lo!o na se+Oncia, atri.%i% a tit%laridade dos direitos f%ndamentais aos C.rasileiros e estran!eiros residentes no Pa5sC. Fp. )'*G T preciso enfati1ar por o%tro lado +%e o princ5pio da %niversalidade n-o , incompat5vel com o fato de +%e nem mesmo os .rasileiros e os estran!eiros residentes no Pa5s s-o tit%lares de todos os direitos sem +%al+%er distin/-o D +%e direitos 3 +%e s-o atri.%5dos apenas a determinadas cate!orias de pessoas. Fp. )&'G /4/4@4, (eneralidades4 A Constit%i/-o de &*LL recon3ece como tit%lar de direitos f%ndamentais, orientada pelo princ5pio da di!nidade 3%mana Finciso residente no Pa5s. Fp. )&'G A eBpress-o .rasileiros, consi!nada no art. P_ da C0 , de ser interpretada como a.ran!endo todas as pessoas +%e poss%em a nacionalidade .rasileira. ndependentemente da forma de a+%isi/-o da nacionalidade, o% seDa, independentemente de serem .rasileiros natos o% nat%rali1ados, ressalvadas al!%mas eBce/Hes previstas na pr2pria Constit%i/-o e +%e reservam aos .rasileiros natos al!%ns direitos. 6e o%tra parte, o !o1o da tit%laridade de direitos f%ndamentais por parte dos .rasileiros evidentemente n-o depende da efetiva residncia em territ2rio .rasileiro, pois a tit%laridade depende eBcl%sivamente do v5nc%lo D%r5dico da nacionalidade, ao passo +%e para os estran!eiros a tit%laridade dos direitos do art. nG e pelos coneBos princ5pios da isonomia e %niversalidade, toda e +%al+%er pessoa, seDa ela .rasileira o% estran!eira A #essoa natural como titular de direitos fundamentais%

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asse!%rados na C0 somente , recon3ecida se estiverem residindo no :rasil, em.ora com isto n-o se esteDa a delimitar +%ais seDam tais direitos. Fp. )&&G /4/4@4/ Direitos dos estran(eiros e a relev:ncia da distin-.o entre estran(eiro residente e n.oBresidente4 9 fato de a C0 ter feito eBpressa referncia aos estran!eiros residentes, aca.o% colocando em pa%ta a disc%ss-o a respeito da eBtens-o da tit%laridade de direitos f%ndamentais aos estran!eiros n-o residentes no :rasil, .em como so.re a pr2pria defini/-o do +%e seDam estran!eiros residentes, para, sendo o caso, D%stificar event%al rec%sa da tit%laridade de direitos aos demais estran!eiros Fn-o residentesG. Alis, neste partic%lar, severas as cr5ticas endere/adas ao constit%inte de &*LL, por estar aferrado a %ma tradi/-o +%e remonta A primeira Constit%i/-o da RepI.lica F&L*&G, onde D se fa1ia a distin/-o entre estran!eiros residentes e demais estran!eiros, eBcl%indo estes da t%tela constit%cional dos direitos f%ndamentais. $ma primeira alternativa de interpreta/-o mais eBtensiva !%arda rela/-o com a defini/-o de estran!eiro residente e n-o residente, de tal sorte +%e, seDa em 3omena!em aos princ5pios da di!nidade da pessoa 3%mana, isonomia e %niversalidade Ff%ndamento a+%i adotadaG, seDa aplicando o princ5pio Fpr2Bimo, mas n-o idnticoG do in dubio pro libertate, +%e impHe a interpreta/-o mais favorvel ao indiv5d%o em detrimento do Estado, como estran!eiros residentes s-o compreendidos todos os +%e, n-o sendo .rasileiros natos o% nat%rali1ados, se encontram, pelo menos temporariamente, no Pa5s, !%ardando, portanto, al!%m v5nc%lo de certa d%ra/-o. Fp. )&)G A tese de +%e em face da a%sncia de disposi/-o constit%cional eBpressa os estran!eiros n-o residentes n-o poderiam ser tit%lares de direitos f%ndamentais, podendo apenas !o1ar dos direitos +%e l3es forem atri.%5dos por lei, visto a Cconsciente omiss-oC por parte do constit%inte de &*LL apenas poderia ser corri!ida por emenda constit%cional, n-o pode prevalecer em face do ine+%5voco Fainda +%e impl5citoG recon3ecimento do princ5pio da %niversalidade, de acordo com a eBe!ese imposta pelos princ5pios da di!nidade da pessoa 3%mana e da isonomia. Fp. )&NG /4/4@4> O #roblema da titularidade 'individual e)ou coletiva?+ dos direitos sociais4

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Considerando a circ%nstEncia de +%e, especialmente entre n2s, 3 +%em defenda +%e os direitos sociais, como se tais direitos p%dessem, tam.,m e especialmente para o efeito de s%a tit%laridade, ser s%.metidos a %m re!ime D%r5dicoKconstit%cional s%.stancialmente distinto dos direitos desi!nados de civis e pol5ticos s-o direitos de tit%laridade coletiva, e n-o propriamente direitos individ%ais, D%l!amos oport%na a inser/-o deste item com al!%m desta+%e no conteBto mais amplo da pro.lemtica da tit%laridade dos direitos f%ndamentais. Fp. )&8G Sem +%e a+%i se desenvolvam tais aspectos, o +%e importa para efeitos do presente item, , +%e nem a distin/-o entre direitos individ%ais e sociais, nem mesmo a inser/-o de am.os os !r%pos de direitos em d%as distintas Fem.ora complementares e coneBasG dimensHes o% !era/Hes K as cr5ticas a tal concep/-o D foram devidamente artic%ladas mais atrs K foi em si pa%tada pelo crit,rio da tit%laridade individ%al o% coletiva dos direitos civis e pol5ticos em rela/-o aos direitos sociais. Pelo contrrio, direitos sociais Fespecialmente em se tratando dos direitos sociais .sicos, como no caso da saIde, ed%ca/-o, previdncia e assistncia social e moradia, assim como no caso dos direitos dos tra.al3adores a %ma renda m5nima. Dornada de tra.al3o limitada, etc.G s%r!iram, em.ora res%ltado K como tam.,m no caso de .oa parte dos direitos civis e pol5ticos K a partir de processos de reivindica/-o !estados no Em.ito dos movimentos sociais K como direitos asse!%rados por for/a mesmo da di!nidade de cada pessoa individ%almente considerada. Fp.)&PG 9 +%e 3 de ser devidamente enfati1ado, , a circ%nstEncia de +%e direitos 3%manos e f%ndamentais, seDam eles civis e pol5ticos, seDam eles sociais, econMmicos e c%lt%rais Fassim como am.ientais, em certo sentidoG, s-o sempre direitos referidos, em primeira lin3a, A pessoa individ%almente considerada, e , a pessoa Fc%Da di!nidade , pessoal, individ%al, em.ora socialmente vinc%lada e responsivaG o se% tit%lar por eBcelncia. Fp. )&UG 9%tra eBplica/-o para a atri.%i/-o de tit%laridade coletiva aos direitos sociais Facompan3ada da ne!a/-o da tit%laridade individ%al, pelo menos no campo dos direitos sociais mais .sicos, como saIde. moradia e ed%ca/-o. por eBemploG , a conf%s-o entre as pol5ticas pI.licas e os direitos sociais como direitos f%ndamentais. Fp. )&LG /4/4@4@ Casos es#eciais% direitos do embri.o e o #roblema da titularidade de direitos fundamentais nos limites da vida e post mortem. Caso dif5cil em termos de atri.%i/-o de tit%laridade dos direitos f%ndamentais , a+%ele da condi/-o de em.ri-o 3%mano e do nascit%ro. 6esde lo!o, desi!nadamente +%anto

NU

aos em.riHes, impHeKse %ma distin/-o# FaG a dos em.riHes implantados no Itero materno^ F.G a dos +%e se encontram no am.iente la.oratorial a!%ardando o se% destino. Em am.os os casos, a +%est-o est centrada no direito A vida e mesmo na atri.%i/-o de di!nidade 3%mana a esta vida, assim como o recon3ecimento de direitos f%ndamentais correspondentes. >o caso dos em.riHes Fe fetosG em fase !estacional, com vida %terina, n5tida , a tit%laridade de direitos f%ndamentais, especialmente no +%e concerne A prote/-o da conserva/-o de s%as vidas, e onde D se pode, incl%sive, recon3ecer como imanentes os direitos da personalidade, assim como. em al!%ns casos, direitos de nat%re1a patrimonial. Fp. )&*G X no o%tro eBtremo da vida, merecem aten/-o diversas 3ip2teses +%e envolvem a atri.%i/-o da tit%laridade de direitos f%ndamentais A+%eles +%e se encontram, pelas mais diversas ra1Hes, em sit%a/Hes lim5trofes, como , o caso da man%ten/-o artificial da vida, da capacidade de ser tit%lar de direitos Fe de +%ais direitosG nos casos de demncia e senilidade a!%da, onde a falta de conscincia at, mesmo de event%ais viola/Hes da di!nidade e da pr2pria condi/-o pessoal, aca.a, tal +%al em o%tras 3ip2teses, implicando a disc%ss-o a respeito de %m direito a %ma morte di!na e, em termos !erais, !%arda rela/-o 5ntima com todo o de.ate em torno das diversas formas de e%tansia e s%ic5dio assistido. Fp. ))&G /4/4@4M Pessoas jurdicas como titulares de direitos fundamentais4 6iversamente de o%tras Constit%i/Hes, como , o caso da Lei 0%ndamental da Aleman3a Farti!o &*, & G e da Constit%i/-o da RepI.lica Port%!%esa de &*JU Farti!o &).)G, a C0 n-o cont,m cl%s%la eBpressa asse!%rando a tit%laridade de direitos f%ndamentais As pessoas D%r5dicas Fo% entes coletivos, como preferem al!%nsG o +%e, todavia, n-o impedi% a do%trina e D%rispr%dncia de recon3ecerem, de forma tran+Oila, tal possi.ilidade ressalvada al!%ma disc%ss-o pont%al so.re determinadas 3ip2teses e event%ais limita/Hes decorrentes da condi/-o de pessoa D%r5dica. Fp. )))G Ainda no +%e di1 com a f%ndamenta/-o D%r5dicoKconstit%cional do recon3ecimento, por parte das pessoas D%r5dicas, da tit%laridade de direitos f%ndamentais, vale a!re!ar, aos ar!%mentos D colacionados, a li/-o de :enito Ale1 Corral, no sentido de +%e, em lar!a medida, os pr2prios !r%pos sociais Fos entes coletivosG s-o o res%ltado do eBerc5cio, por parte do indiv5d%o, de determinados direitos f%ndamentais, como , o caso dos direitos de re%ni-o e associa/-o, c%Do o.Deto somente pode ser asse!%rado de forma ade+%ada se aos entes coletivos correspondentes for atri.%5da a tit%laridade de direitos f%ndamentais. Fp. ))NG

NJ

/4/4@4D4 Direitos dos animais e de outros seres vivos? O #roblema da titularidade de direitos fundamentais #ara al8m da #essoa humana4 Levando em conta o avan/o si!nificativo das disc%ssHes em torno da t%tela constit%cional do meio am.iente, a s%pera/-o de %ma perspectiva prevalentemente antropocntrica, .em como o crescente recon3ecimento, incl%sive pelo direito constit%cional Fe infraconstit%cionalG positivo, de %ma tela constit%cional espec5fica dos animais, tanto no direito internacional, +%anto no direito comparado e .rasileiro Fa C0, no se% art. ))P, inc. Q , cont,m dispositivo eBpresso impondo a prote/-o da fa%na e da floraG, colocaKse o de.ate em torno da atri.%i/-o da tit%laridade de direitos f%ndamentais a o%tros s%Deitos +%e n-o os 3%manos, 3avendo incl%sive +%em K e D 3 certo tempo K defenda a eBistncia de direitos dos animais, similares aos direitos da pessoa 3%mana. Fp. ))PG 8.J 69S 6EQERES 0$>6A;E>TA S. /4M4 "otas introdut6rias4 9s deveres fundamentais K como D referido K !%ardam 5ntima Fem.ora n-o eBcl%sivaG vinc%la/-o com a assim desi!nada dimens-o o.Detiva dos direitos f%ndamentais. Com efeito, D foi assentado +%e os direitos f%ndamentais, al,m de di1erem respeito A t%tela e promo/-o da pessoa na s%a individ%alidade, considerada como tit%lar de direitos, representam valores da com%nidade no se% conD%nto, valores estes +%e o Estado e a sociedade devem respeitar, prote!er e promover. A despeito disso, o tema dos deveres fundamentais, como oport%namente aver.o% Casalta >a.ais, , recon3ecidamente, salvo al!%mas eBce/Hes, %m dos mais Ces+%ecidosC pela do%trina constit%cional contemporEnea,eC n-o dispondo de %m re!ime constit%cional e+%ivalente Fo% mesmo aproBimadoG A+%ele destinado aos direitos fundamentais. Fp. ))UG 9 recon3ecimento de deveres f%ndamentais di1 com a participa/-o ativa dos cidad-os na vida pI.lica e implica, na acep/-o de Xos, Carlos Qieira de Andrade, C%m empen3o solidrio de todos na transforma/-o das estr%t%ras sociais7, portanto, reclama %m m5nimo de responsa.ilidade social no eBerc5cio da li.erdade individ%al e implica a eBistncia de deveres D%r5dicos Fe n-o apenas moraisG de respeito pelos valores constit%cionais e pelos direitos f%ndamentais. Fp. ))JG

NL

/4M4& 1i#olo(ia dos deveres fundamentais4 $ma primeira distin/-o entre os diversos tipos de deveres cost%ma ser tra/ada levando em conta a eBistncia de deveres cone(os ou correlatos Faos direitosG e deveres aut)nomos, c%Da diferen/a reside D%stamente no fato de +%e os Iltimos n-o est-o relacionados diretamente A conforma/-o de nen3%m direito s%.Detivo, ao passo +%e os primeiros tomam forma a partir do direito f%ndamental a +%e est-o atrelados materialmente. 9 mesmo poderia ser afirmado em rela/-o ao dever da fam5lia com a ed%ca/-o Fart. )'L, C0G. X os deveres f%ndamentais de pa!ar impostos, de cola.orar na administra/-o eleitoral, de prestar servi/o militar, entre o%tros, s-o deveres %s%almente reportados A cate!oria dos deveres a%tMnomos. Fp. ))LG A eBistncia de deveres coneBos a direitos FdeveresKdireitos e direitosKdeveres, a depender da nfaseG, como .em lem.ra @omes Canotil3o, n-o afasta a circ%nstEncia de +%e os deveres f%ndamentais constit%em %ma cate!oria constit%cional a%tMnoma, especialmente por n-o poderem ser conf%ndidos com as restri/Hes e limita/Hes de direitos f%ndamentais, ainda +%e possam servir de D%stificativa constit%cional para event%ais limita/Hes o% restri/Hes. Fp. ))*G /4M4, O re(ime jurdicoBconstitucional dos deveres fundamentais4 >o plano normativoKconstit%cional ptrio, a Constit%i/-o 0ederal, no Cap5t%lo do Tit%lo && F6os 6ireitos e @arantias 0%ndamentaisG, fe1 men/-o eBpressa aos deveres na pr2pria ep5!rafe do cap5t%lo dos C6os direitos e deveres individ%ais e coletivosC. A despeito da reda/-o do teBto, D fico% s%ficientemente demonstrado +%e a cate!oria dos deveres f%ndamentais n-o se limita a deveres em rela/-o a direitos individ%ais Fno sentido de direitos de li.erdadeG mas alcan/a tam.,m deveres de nat%re1a pol5tica, .em como deveres sociais, econMmicos, c%lt%rais e am.ientais. Fp. ))*G mporta consi!nar, nesta +%adra, +%e o art. P', ` &', da C0, dispHe serem imediatamente aplicveis as normas definidoras de direitos e !arantias f%ndamentais, o +%e evidentemente permite %ma leit%ra distinta +%ando estiverem em ca%sa normas impositivas de deveres. 6e o%tra parte, em.ora, conforme D enfati1ado, os deveres n-o possam ser conf%ndidos com os limites e as restri/Hes aos direitos f%ndamentais, tais restri/Hes podem ser

N*

D%stificadas a partir dos deveres f%ndamentais, desi!nadamente em prol do interesse com%nitrio Fo% da assim desi!nada responsabilidade comunit'ria dos indiv*duos) prevalente, desde +%e preservado o nIcleo essencial dos direitos# visto +%e os deveres n-o D%stificam, por si, %ma prevalncia aprior5stica do interesse pI.lico so.re o partic%lar. Fp. )N'G Tendo em conta +%e a aplica/-o dos deveres implica limita/-o da dimens-o s%.Detiva de direitos, , importante ressaltar a considera/-o o.ri!at2ria do princ*pio da proporcionalidade. Fp. )N&G &0 PAR1* O #roblema da eficcia dos direitos fundamentais4 /4 Introdu-.o% coloca-.o do #roblema e distin-5es nas searas conceitual e terminol6(ica4 9 termo CeficciaC en!lo.a ind%.itavelmente %ma mIltipla !ama de aspectos pass5veis de pro.lemati1a/-o e anlise, ainda +%e esta se restrinDa ao direito constit%cional, constit%indo, al,m disso, ponto nevrl!ico para o est%do da Constit%i/-o, na medida em +%e intimamente vinc%lado ao pro.lema da for/a normativa de se%s preceitos. A controv,rsia, alis, alcan/a incl%sive a pr2pria %tili1a/-o do termo CeficciaC, .em como os diversos sentidos +%e a este podem ser imprimidos. Fp. )NPG A despeito de o%tras defini/Hes +%e poderiam ser a+%i referidas, verificaKse +%e at, mesmo no +%e di1 com a vi!ncia, validade e eBistncia da norma n-o , poss5vel encontrarKse %ma communis opinio no seio da do%trina. 6e acordo com a nossa proposta inicial, no sentido de n-o aprof%ndar esta controv,rsia, importa fiBar, desde lo!o, %ma posi/-o %niforme para efeitos do presente est%do, 5ntima coneB-o entre am.os os conceitos, 3 +%e distin!%ir entre a eficcia social da norma Fs%a real o.edincia e aplica/-o no plano dos fatosG e a eficcia D%r5dica, +%e, se!%ndo s%stenta o il%stre p%.licista ptrio. Fp. )NUG Em sentido pr2Bimo, aderindo A distin/-o entre eficcia e aplica.ilidade, re!istraK se a posi/-o de Qir!5lio Afonso da Silva, advo!ado +%e em.ora 3aDa %ma coneBidade evidente entre am.os os conceitos, n-o se trata de %ma rela/-o de press%posi/-o, visto ser poss5vel +%e %ma norma dotada de eficcia n-o ten3a aplica.ilidade, especialmente em f%n/-o de a aptid-o para a prod%/-o de efeitos ser al!o definido em plano diverso do +%al se disc%te o pro.lema da aplica/-o. Fp. )NLG

8'

b l%1 destas considera/Hes, 3 como s%stentar a 5ntima vinc%la/-o entre as no/Hes de eficcia D%r5dica e social FefetividadeG, a primeira constit%indo press%posto da se!%nda, sem +%e, por o%tro lado, se possam desconsiderar as evidentes distin/Hes entre %ma e o%tra. Fp. )N*G 8.) A PR9:LE;T CA 6A E0 CC A 6AS >9R;AS C9>ST T$C 9>A S E; @ERAL >9 f;: T9 69 6 RE T9 C9>ST T$C 9>AL :RAS LE R9# PR >C PA S C9>CEP<SES E T9;A6A 6E P9S <=9 PESS9AL. /4 &4 4 As conce#-5es clssicas4 9 tema da eficcia das normas constit%cionais tem oc%pado l%!ar de desta+%e na do%trina ptria, de modo especial a partir da Constit%i/-o de &L*&. 6esde ent-o, podeKse afirmar +%e, ao menos at, por volta dos anos sessenta do s,c%lo passado, isto ,, por mais de setenta anos, domino%, entre n2s Fe n-o apenas no +%e di1 com a eficcia das normas constit%cionaisG a do%trina de R%\ :ar.osa, %m dos ideali1adores da ordem constit%cional rep%.licana. >o +%e di1 com o primeiro !r%po, o das normas a%toKaplicveis Fo% a%toK eBec%tveisG, R%\ :ar.osa firmo% posi/-o no sentido de +%e normas a%toKaplicveis seriam a+%elas +%e estariam aptas a !erar se%s efeitos independentemente de +%al+%er at%a/-o do le!islador, D +%e se% conteIdo se encontra devidamente determinado. >as palavras do pr2prio R%\, .aseado em li/-o de @eor!e T%ccer, eBec%tveis por si mesmas Cs-o, portanto, as determina/Hes, para eBec%tar as +%aes, n-o se 3aDa mister de constit%ir o% desi!nar %ma a%toridade, nem criar o% indicar %m processo especial, a+%elas onde o direito instit%5do se ac3e armado, por si mesmo, pela s%a pr2pria nat%re1a, dos meios de eBec%/-o e preserva/-o. Fp. )8) K )8NG /4&4& A crtica da conce#-.o clssica de ins#ira-.o norteBamericana e sua reformula-.o% resenha das #rinci#ais conce#-5es na literatura jurdica nacional4 . A teoria de R%\ :ar.osa, em +%e pese s%a ine!vel importEncia e se%s aspectos positivos, passo% a ser o.Deto, entre n2s Fde modo especial a partir da d,cada de cin+OentaG, de acirrada cr5tica, n-o correspondendo mais ao modelo preponderante no Em.ito de nossa do%trina, al,m de manifestamente incompat5vel com o direito constit%cional positivo desde a

8&

Constit%i/-o de &*N8, de c%n3o notadamente social e pro!ramtico, aspectos +%e desde ent-o caracteri1am o nosso constit%cionalismo. A concep/-o clssica da classifica/-o das normas constit%cionais em a%toK aplicveis e n-oKa%toKaplicveis foi o.Deto de cr5tica D no +%e tan!e ao aspecto terminol2!ico, na medida em +%e a eBpress-o Ca%toKaplicvelC transmite a falsa impress-o de +%e estas normas n-o podem sofrer +%al+%er tipo de re!%lamenta/-o le!islativa, +%ando, pelo contrrio, n-o se controverte a respeito da possi.ilidade de re!%lamenta/-o das normas diretamente aplicveis, para +%e possam ter maior eBec%toriedade o% com o o.Detivo de serem adaptadas As transforma/Hes e As circ%nstEncias vi!entes na esfera social e econMmica. Fp. )88 K )8PG 9%tra cr5tica tecida relativamente As concep/Hes clssicas di1 com a %tili1a/-o do crit,rio da complet%de de conteIdo, como parEmetro para a classifica/-o das normas constit%cionais em normas a%toKaplicveis e n-oKa%toKaplicveis. Com apoio nas li/Hes de Crisaf%lli, s%stento%Kse, entre n2s, +%e cada norma constit%cional ,, em certa medida, incompleta, D +%e, +%ando de s%a aplica/-o aos casos concretos, reclama K em virt%de de se% !ra% de a.stra/-o e !eneralidade K %ma atividade eBe!,tica, o +%e ocorre mesmo com as normas diretamente aplicveis, +%e i!%almente podem conter conceitos va!os e imprecisos, de tal sorte +%e , poss5vel falar em normais mais o% menos completas, isto ,, em !ra%s de complet%de normativa. Por o%tro lado V tal como o.serva ;eirelles TeiBeira K, esta cr5tica n-o deveria ser encarada de forma por demais severa, Cpois +%ando se fala em norma completa, tal conceito se refere a %ma aptid-o da norma para si!nificar e prod%1ir se%s efeitos essenciais, n-o todos os efeitos poss5veisC. Al,m das propostas classificat2rias D referidas, +%e apresentam diversos elementos em com%m, de modo especial s%a 5ntima vinc%la/-o com o crit,rio da aplica.ilidade e eficcia D%r5dica das normas constit%cionais Fpara C. R. :astos e C. A. :ritto, tam.,m o se% modo de incidnciaG, 3 +%e fa1er referncia, entre o%tras# As sistemati1a/Hes s%!eridas por Celso AntMnio :andeira de ;ello e L%5s Ro.erto :arroso, ressaltandoKse +%e a primeira, apesar de cronolo!icamente anterior A dos Professores Celso R. :astos e Carlos A. :ritto, .em como da Profa. ;aria R. 6ini1, ser o.Deto de apresenta/-o apenas neste momento, na medida em +%e toma por referncia crit,rio diverso, +%al seDa, o da consistncia e amplit%de dos direitos imediatamente res%ltantes da norma constit%cional para os administrados. Fp. )8*G /4&4, 2ntese conclusiva e #osi-.o #essoal4

8)

Em +%e pesem as distin/Hes entre as concep/Hes s%mariamente apresentadas e at, mesmo a diversidade de crit,rios nas +%ais se .aseiam, constatamKse no m5nimo dois aspectos K am.os vinc%lados ao pro.lema da eficcia D%r5dica Fso. o aspecto da aptid-o para !erar efeitosG das normas constit%cionais K a respeito dos +%ais todas as form%la/Hes !%ardam identidade. Em se procedendo a %ma compara/-o K ainda +%e s%perficial K entre as propostas de ;eirelles TeiBeira, Xos, Afonso da Silva, Celso :astos e Carlos A. :ritto e ;aria R. 6ini1, verificaKse +%e estas K em +%e pesem s%as especifidades K na verdade n-o c3e!am a ser incompat5veis entre si. Fp. )P' K )P&G 8.N A E0 CC A 69S 6 RE T9S 0$>6A;E>TA S.

/4,4 Considera-5es introdut6rias4 A .reve eBposi/-o so.re a pro.lemtica da eficcia das normas constit%cionais em !eral revelo%, dentre o%tros aspectos, +%e todo e +%al+%er preceito da Constit%i/-o Fmesmo sendo de c%n3o pro!ramticoG , dotado de certo !ra% de eficcia X%r5dica e aplica.ilidade, consoante a normatividade +%e l3e ten3a sido o%tor!ada pelo Constit%inte. Por o%tro lado K e isto ainda n-o foi o.Deto de considera/-o K, .oa parte das classifica/Hes propostas tm em com%m o fato de n-o terem dado indispensvel desta+%e ao pro.lema espec5fico da eficcia dos direitos f%ndamentais. Fp. )PJG Sem adentrarmos a+%i a ampla !ama das posi/Hes +%e poderiam ser consideradas no tocante As t,cnicas de positiva/-o e As f%n/Hes das normas constit%cionais, D +%e tal pro.lemtica , ela mesma merecedora de investi!a/-o cient5fica mais prof%nda, podemos, desde D, detectar al!%ns aspectos di!nos de aten/-o. Assim, atendoKnos somente ao compleBo das normas constit%cionais definidoras de direitos f%ndamentais, poderemos o.servar, se tomarmos, por eBemplo, o art. P_, inc. WWW , de nossa Constit%i/-o, +%e, apesar de tratarKse de norma insc%lpida no T5t%lo dos direitos f%ndamentais Fsendo, portanto, %ma norma definidora de direitoG, c%idaKse, mais propriamente, de norma definidora de %ma finalidade a ser implementada pelo Estado Fa prote/-o do cons%midorG, podendo, neste sentido, falarKse tam.,m de %ma normaKo.Detivo, valendoKnos a+%i da terminolo!ia e da no/-o desenvolvida, entre n2s, principalmente pelo il%stre D%rista Eros Ro.erto @ra%. Fp. )PLG

8N

9 +%e importa ressaltar, neste conteBto, , +%e so. a r%.rica Cnormas definidoras de direitos e !arantias f%ndamentaisC, se a.ri!am dispositivos +%e, no +%e di1 com a t,cnica de s%a positiva/-o, ass%mem a fei/-o caracter5stica das o%tras cate!orias referidas na tipolo!ia de L%5s Ro.erto :arroso, +%e a+%i tomamos como referencial, sem deiBarem, cont%do, de ser a%tnticos direitos f%ndamentais +%e, tam.,m em nossa Constit%i/-o, talve1 at, mesmo com maior pertinncia, tendo em vista o nImero considervel de direitos f%ndamentais nela consa!rados, as respectivas normas repo%sam FD +%e n-o se conf%nde a norma com o dispositivo +%e a prevG em disposi/Hes distintas entre si tam.,m no +%e di1 com a forma de s%a positiva/-o no teBto constit%cional. Al,m disso, n-o se deveria, em 3ip2tese al!%ma, desconsiderar a 5ntima coneB-o entre a t,cnica de positiva/-o e a eficcia D%r5dica da respectiva norma definidora de direito f%ndamental, do +%e, em Iltima anlise, tam.,m depende a posi/-o D%r5dica o%tor!ada aos partic%lares. Fp. )P*G /4,4& A a#licabilidade imediata 'direta+ e #lena eficcia das normas definidoras de direitos fundamentais% si(nificado e alcance do art4 >G= H lG= da Constitui-.o de CDD4 Conforme dispHe o art. P_, ` l_, da nossa Constit%i/-o, CAs normas definidoras dos direitos e !arantias f%ndamentais tm aplica/-o imediataC. Fp. )U&G Tendo em vista +%e 3averemos de nos de.r%/ar so.re a pro.lemtica espec5fica da eficcia das normas pro!ramticas, isto ,, dos direitos f%ndamentais +%e ass%mem esta forma no +%e di1 com a t,cnica de s%a positiva/-o, .astaKnos, por ora, a certe1a de s%a eBistncia, ao +%e se soma a constata/-o D feita de +%e todas as normas Kconstit%cionais K incl%sive as pro!ramticas K s-o dotadas de certo !ra% de eficcia e aplica.ilidade. Fp. )UJG 9 Constit%inte de &*LL, al,m de ter consa!rado eBpressamente %ma !ama variada de direitos f%ndamentais sociais, considero% todos os direitos f%ndamentais como normas de aplica.ilidade imediata. Fp. )ULG Sem ainda nos posicionarmos de forma concl%siva, entendemos +%e n-o 3 como acol3er, de forma inte!ral e com todas as s%as conse+Oncias, as concep/Hes eBtremadas ora apresentadas. Caso fMssemos aderir ao entendimento de +%e a norma contida no art. P_, ` l_, da C0 n-o poss%i Fnem pode poss%irG a for/a de transformar %ma norma incompleta e carente de concreti1a/-o em direito imediatamente aplicvel e plenamente efica1, D +%e n-o 3 como contrariar a nat%re1a das coisas. Fp. )U*G

88

/4,4, A eficcia dos direitos fundamentais #ro#riamente dita% si(nificado da a#licabilidade imediata #ara cada cate(oria dos direitos fundamentais4 /4,4,4 A ttulo de #reliminar nicialmente, , preciso ressaltar +%e n-o se pretende, com a presente investi!a/-o, analisar todos os aspectos inerentes a cada modalidade de positiva/-o dos direitos f%ndamentais, mas t-oKsomente a pro.lemtica de s%a eficcia, de modo especial para +%e se possa averi!%ar +%e efeitos de nat%re1a D%r5dicoKo.Detiva e s%.Detiva +%e est-o aptos a desencadear. Fp. )JNG T necessrio ter sempre em mente, por o%tro lado, +%e na .ase de todos os desenvolvimentos +%e 3-o de se!%ir se encontra o post%lado otimi1ador da mBima eficcia poss5vel, .em como a pres%n/-o em favor da aplica.ilidade imediata e da plenit%de eficacial dos direitos f%ndamentais, decorrente da norma contida no art. P_, ` [', da nossa Constit%i/-o, +%e constit%ir fio cond%tor da eBposi/-o, tanto no +%e di1 com os direitos de defesa, +%anto no +%e concerne aos direitos prestacionais. >-o es+%e/amos +%e o post%lado da aplica.ilidade imediata dos direitos f%ndamentais n-o el%cida de +%e forma se d esta aplica.ilidade e +%ais os diversos efeitos D%r5dicos +%e l3es s-o inerentes. Fp. )J8G /4,4,4& A eficcia dos direitos de defesa4 En+%anto a plena eficcia dos direitos de defesa, inte!rados principalmente pelos direitos de li.erdade, i!%aldade, direitosK!arantia, !arantias instit%cionais. 6ireitos pol5ticos e posi/Hes D%r5dicas f%ndamentais em !eral, +%e, preponderantemente, reclamam %ma atit%de de a.sten/-o dos poderes estatais e dos partic%lares Fcomo destinatrios dos direitosG, virt%almente n-o cost%ma ser +%estionada, o mesmo n-o se pode afirmar com rela/-o aos direitos sociais, ao menos n-o +%ando considerados na s%a dimens-o prestacional. Fp. )J8G Por derradeiro, em +%e pese certa conten/-o por parte do S%premo Tri.%nal 0ederal no +%e tan!e ao recon3ecimento das amplas possi.ilidades +%e decorrem do princ5pio da aplica.ilidade imediata dos direitos f%ndamentais K mesmo onde n-o se visl%m.ram o.stc%los de maior relevEncia, podemos concl%ir +%e em se tratando de direitos f%ndamentais de defesa, a pres%n/-o em favor da aplica.ilidade imediata e a mBima da maior eficcia poss5vel devem prevalecer. Fp. )J*G

8P

/4,4/ A eficcia dos direitos sociais na sua dimens.o #restacional como #roblema es#ecfico /4,4/4 Considera-5es #reliminares Se relativamente aos direitos f%ndamentais de defesa ineBistem maiores pro.lemas no +%e di1 com a possi.ilidade de serem considerados diretamente aplicveis e aptos, desde lo!o, a desencadear todos os se%s efeitos D%r5dicos, o mesmo n-o ocorre na esfera dos direitos f%ndamentais a presta/Hes, +%e tm por o.Deto %ma cond%ta positiva por parte do destinatrio, consistente, em re!ra, n%ma presta/-o de nat%re1a ftica o% normativa, ra1-o pela +%al a ra1-o est com Canotil3o ao enfati1ar a necessidade de Ccimentar D%ridicamenteC o estat%to D%r5dicoK constit%cional dos direitos sociais, econMmicos e c%lt%rais. 6entre as diversas +%estHes +%e s%scitam estes direitos f%ndamentais, 3 +%e destacar trs, +%e, desde D, constit%ir-o o o.Deto prec5p%o das considera/Hes +%e ir-o se!%ir. Assim, per!%ntaKse# aG em +%e medida os direitos a presta/Hes se encontram em condi/Hes de, por for/a do disposto no art. P_, ` &_, da C0 serem diretamente aplicveis e !erarem s%a plena eficcia D%r5dicag .G +%ais os diversos efeitos D%r5dicos inerentes A eficcia D%r5dicoKnormativa dos direitos f%ndamentais a presta/Hesg cG , poss5vel ded%1ir destes direitos %m direito s%.Detivo individ%al a presta/Hes estataisg dG caso afirmativa a resposta A per!%nta anterior, em +%e sit%a/Hes e so. +%e condi/Hes %m direito s%.Detivo a presta/Hes poder ser recon3ecidog Fp. )L'G /4,4/4& As#ectos relevantes concernentes 7 distin-.o entre os direitos de defesa e os direitos sociais #restacionais4 /4,4/4&4 Considera-5es introdut6rias4 Em +%e pese D termos tecido al!%mas considera/Hes a respeito das caracter5sticas dos direitos a presta/Hes materiais sociais Fdireitos a presta/Hes em sentido estritoG, a compreens-o da pro.lemtica da eficcia desta Iltima cate!oria de direitos f%ndamentais press%pHe maior clarifica/-o das caracter5sticas distintivas essenciais entre am.os os !r%pos de direitos, D +%e a nat%re1a pec%liar dos direitos sociais prestacionais poder ser mais facilmente definida se comparados com os direitos de defesa, os +%ais, por D terem sido devidamente caracteri1ados, ass%mir-o, neste conteBto, papel sec%ndrio.

8U

T necessrio ressaltar, o%trossim, +%e as assim denominadas li.erdades sociais, consistentes nos direitos sociais e+%iparados aos direitos de defesa, ficam, evidentemente, eBcl%5dos do Em.ito desta compara/-o, assim como fica eBcl%5da a+%i a assim desi!nada dimens-o ne!ativa dos direitos sociais prestacionais, +%e sempre !eram poderes FdireitosG s%.Detivos ne!ativos no sentido, por eBemplo, de via.ili1arem a imp%!na/-o de atos +%e seDam contrrios A s%a reali1a/-o, como ocorre com o direito A moradia +%ando da prote/-o da propriedade +%e serve de moradia contra a pen3ora. Fp. )L& K )L)G /4,4/4&4& Os direitos sociais #restacionais e seu objeto4 X se assento%, neste conteBto, +%e, en+%anto os direitos de defesa se identificam por s%a nat%re1a preponderantemente ne!ativa, tendo por o.Deto a.sten/Hes do Estado, no sentido de prote!er o indiv5d%o contra in!erncias na s%a a%tonomia pessoal, os direitos sociais prestacionais Fportanto, o +%e est em ca%sa a+%i , precisamente a dimens-o positiva, +%e n-o eBcl%i %ma faceta de c%n3o ne!ativoG tm por o.Deto prec5p%o cond%ta positiva do Estado Fo% partic%lares destinatrios da normaG, consistente n%ma presta/-o de nat%re1a ftica. En+%anto a f%n/-o prec5p%a dos direitos de defesa , a de limitar o poder estatal, os direitos sociais Fcomo direitos a presta/HesG reclamam %ma crescente posi/-o ativa do Estado na esfera econMmica e social, os direitos sociais de nat%re1a positiva FprestacionalG press%pHem seDa criada o% colocada A disposi/-o a presta/-o +%e constit%i se% o.Deto, D +%e o.Detivam a reali1a/-o da i!%aldade material, no sentido de !arantirem a participa/-o do povo na distri.%i/-o pI.lica de .ens materiais e imateriais. Fp.)L)G /4,4/4&4, A es#ecial relev:ncia econ<mica dos direitos sociais #restacionais e o limite 'relativo+ da Areserva do #ossvelA4 X%stamente pelo fato de os direitos sociais prestacionais terem por o.Deto V em re!ra K presta/Hes do Estado diretamente vinc%ladas A destina/-o, distri.%i/-o Fe redistri.%i/-oG, .em como A cria/-o de .ens materiais, apontaKse com propriedade, para s%a dimens-o economicamente relevante, ainda +%e se sai.a, +%e todos os direitos f%ndamentais poss%em %ma dimens-o positiva e, portanto, al!%ma relevEncia econMmica. Fp. )L8G

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>-o 3 como ne!ar +%e todos os direitos f%ndamentais podem implicar C%m c%stoC, de tal sorte +%e esta circ%nstEncia n-o poderia ser limitada aos direitos sociais de c%n3o prestacional. Fp. )LPG Se a re!ra da relevEncia econMmica dos direitos sociais prestacionais pode ser aceita sem maiores reservas, 3 +%e +%estionar, todavia, se efetivamente todos os direitos desta nat%re1a apresentam dimens-o econMmica, 3avendo, neste conteBto, +%em s%stente a eBistncia de eBce/Hes, apontando para direitos sociais a presta/Hes economicamente ne%tros Fn-o implicam a aloca/-o de rec%rsos para s%a implementa/-oG, no sentido de +%e 3 presta/Hes materiais condicionadas ao pa!amente de taBas e tarifas pI.licas, al,m de o%tras +%e se restrin!em ao acesso aos rec%rsos D dispon5veis. 6iretamente vinc%lada a esta caracter5stica dos direitos f%ndamentais sociais a presta/Hes est a pro.lemtica da efetiva disponi.ilidade do se% o.Deto, isto ,, se o destinatrio da norma se encontra em condi/Hes de dispor da presta/-o reclamada Fisto ,, de prestar o +%e a norma l3e impHe seDa prestadoG, encontrandoKse, portanto, na dependncia da real eBistncia dos meios para c%mprir com s%a o.ri!a/-o. Fp. )LUG T D%stamente em virt%de destes aspectos +%e se passo% a s%stentar a coloca/-o dos direitos sociais a presta/Hes so. o +%e se denomino% de %ma Creserva do poss5velC, +%e, compreendida em sentido amplo, a.ran!e tanto a possi.ilidade, +%anto o poder de disposi/-o por parte do destinatrio da norma. A partir do eBposto, 3 como s%stentar +%e a assim desi!nada reserva do poss5vel apresenta pelo menos %ma dimens-o tr5plice, +%e a.ran!e aG a efetiva disponi.ilidade ftica dos rec%rsos para a efetiva/-o dos direitos f%ndamentais^ .G a disponi.ilidade D%r5dica dos rec%rsos materiais e 3%manos, +%e !%arda 5ntima coneB-o com a distri.%i/-o das receitas e competncias tri.%trias, or/amentrias, le!islativas e administrativas, entre o%tras, e +%e, al,m disso, reclama e+%acionamento, notadamente no caso do :rasil, no conteBto do nosso sistema constit%cional federativo^ cG D na perspectiva Ftam.,mG do event%al tit%lar de %m direito a presta/Hes sociais, a reserva do poss5vel envolve o pro.lema da proporcionalidade da presta/-o, em especial no tocante A s%a eBi!i.ilidade e, nesta +%adra, tam.,m da s%a ra1oa.ilidade. Fp.)LJG /4,4/4&4/ Caractersticas normativoBestruturais dos direitos sociais a #resta-5es e o #roblema de sua habitualmente sustentada de#endIncia de concreti$a-.o le(islativa4

8L

A do%trina maDoritria s%stenta o ponto de vista de acordo com o +%al os direitos sociais de nat%re1a prestacional se distin!%em dos direitos de defesa, incl%sive +%anto a aspectos relacionados A forma de s%a positiva/-o, isto ,, A s%a estr%t%ra D%r5dicoKnormativa. >este sentido, en+%anto a maior parte dos direitos de defesa cost%ma n-o ter s%a plena eficcia e imediata aplica.ilidade +%estionadas, dependendo s%a efetiva/-o virt%almente de s%a aplica/-o aos casos concretos Fopera/-o de c%n3o eminentemente D%r5dicoG, os direitos sociais prestacionais, por s%a ve1, necessitariam de concreti1a/-o le!islativa, dependendo, al,m disso, das circ%nstEncias de nat%re1a socioeconMmica, ra1-o pela +%al tendem a ser positivados de forma va!a e a.erta, deiBando ao le!islador a indispensvel li.erdade de conforma/-o na s%a tarefa concreti1adora. Fp. )L*G A dific%ldade de se definir, D em n5vel constit%cional, com certa precis-o o pr2prio o.Deto da presta/-o ,, sem dIvida, o%tro aspecto correlato +%e a+%i n-o pode ser desconsiderado, ao menos no +%e di1 com .oa parte dos direitos sociais a presta/Hes. :asta +%e se fa/a men/-o aos eBemplos do direito A saIde, ao tra.al3o e A ed%ca/-o para se notar a pertinncia da considera/-o. Fp.)*'G /4,4/4, A eficcia dos direitos sociais no :mbito de sua #ossvel dimens.o A#ro(ramticaA4 >este conteBto, consideramos poss5vel partir da premissa de +%e todas as normas da Constit%i/-o aptas a serem en+%adradas no !r%po das normas de c%n3o pro!ramtico apresentam %m elemento com%m +%e D%stifica s%ficientemente esta op/-o, +%al seDa, o de +%e todas estas normas se caracteri1am pelo fato de reclamarem, para +%e possam vir a !erar a plenit%de de se%s efeitos, %ma interposi/-o do le!islador. Fp. )*)G >o +%e tan!e A eficcia e A aplica.ilidade das normas +%e se en+%adram neste !r%po, n-o se deve deiBar de atentar para o fato de +%e diretamente dependentes do !ra% de concret%de em n5vel da Constit%i/-o, .em como de se% o.Deto, a necessidade de %ma concreti1a/-o le!islativa n-o se recond%1, todavia, t-oKsomente ao aspecto da determina/-o do conteIdo, D +%e os direitos de defesa, de re!ra, tam.,m contm form%la/Hes de c%n3o a.erto e va!o, mas +%e nem por isto deiBam de ser diretamente aplicveis pelos 2r!-os D%dicirios, mediante o rec%rso A interpreta/-o, sem +%e se co!ite K neste partic%lar K de ofensa ao princ5pio da separa/-o de poderes. Fp. )*NG

8*

Em verdade, todas as normas de direitos f%ndamentais s-o direta FimediatamenteG aplicveis na medida de s%a eficcia, o +%e n-o impede +%e se possa falar de %ma dimens-o Cpro!ramticaC dos direitos f%ndamentais. Fp. )*8G mporta notar, portanto, +%e a assim desi!nada dimens-o pro!ramtica convive com o direito Fincl%sive s%.DetivoG f%ndamental, n-o sendo n%nca demais lem.rar +%e a eficcia , das normas, +%e, distintas entre si, impHe deveres e[o% atri.%em direitos, i!%almente diferenciados +%ando ao se% o.Deto, destinatrios, etc. Fp. )*PG >este sentido, constataKse +%e a do%trina maDoritria cost%ma destacar as se!%intes car!as eficaciais como sendo, em princ5pio Fressalvadas event%ais especificidades inerentes a cada preceitoG, com%ns a todas as normas definidoras de direitos f%ndamentais, mesmo as +%e reclamam %ma interpositio legislatoris, ressaltandoKse, o%trossim, +%e deiBaremos, nesta oport%nidade, de aprof%ndar os aspectos mais diretamente vinc%lados A pro.lemtica da eficcia vinc%lante dos direitos f%ndamentais, D +%e tam.,m esta ser o.Deto de especial aten/-o# aG Acarretam a revo!a/-o dos atos normativos anteriores e contrrios ao conteIdo da norma definidora de direito f%ndamental e, por via de conse+Oncia, s%a desaplica/-o, independentemente de %ma declara/-o de inconstit%cionalidade, sendo oport%na a referncia de +%e n-o se admite, entre n2s, a 3ip2tese de inconstit%cionalidade s%perveniente, como, por eBemplo, no direito l%sitano. .G Cont,m imposi/Hes +%e vinc%lam o le!islador, no sentido +%e este n-o apenas est o.ri!ado a concreti1ar os pro!ramas, tarefas, fins e ordens, mas tam.,m +%e o le!islador, ao c%mprir se% desiderato, n-o pode afastarKse dos parEmetros preesta.elecidos nas normas definidoras de direitos f%ndamentais a presta/Hes. cG Com .ase no eBposto no item anterior, constataKse tam.,m +%e se impHe a declara/-o da inconstit%cionalidade de todos os atos normativos editados ap2s a vi!ncia da Constit%i/-o, caso colidentes com o conteIdo dos direitos f%ndamentais, isto ,, caso contrrio ao sentido dos princ5pios e re!ras contidos nas normas +%e os consa!ram. dG 9s direitos f%ndamentais prestacionais de c%n3o pro!ramtico constit%em parEmetro para a interpreta/-o, inte!ra/-o e aplica/-o das normas D%r5dicas, Fdemais normas constit%cionais e normas infraconstit%cionaisG, D +%e contem princ5pios, diretri1es e fins +%e condicionam a atividade dos 2r!-os estatais e infl%enciam, neste sentido, toda a ordem D%r5dica, res%ltando, ainda neste conteBto, no condicionamento da atividade discricionria da Administra/-o e do Poder X%dicirio na aplica/-o, interpreta/-o e concreti1a/-o de s%as normas e das demais normas D%r5dicas. eG 9s direitos f%ndamentais a presta/Hes K mesmo os +%e reclamam %ma interpositio legislatoris K !eram sempre al!%m tipo de posi/-o D%r5dicoKs%.Detiva, tomandoK se esta, consoante assinalado al3%res, em %m sentido amplo, e n-o restrita A concep/-o de %m direito

P'

s%.Detivo individ%al a determinada presta/-o estatal, possi.ilidade esta +%e contin%a s%scitando acirrada controv,rsia e +%e ser oport%namente retomada no c%rso deste est%do. fG Ainda no +%e concerne A eficcia dos direitos a presta/Hes na s%a dimens-o pro!ramtica Fimpositiva de pro!ramas e tarefasG, n-o se pode deiBar de considerar a pro.lemtica dos direitos +%e D foram o.Deto de concreti1a/-o pelo le!islador. Fp. )*P K )*LG /4,4/4/ A #roblemtica dos direitos sociais na 3ualidade de direitos subjetivos a #resta-5es4 /4,4/4/4 Considera-5es (erais4 Pela s%a importEncia no Em.ito do tema !en,rico da eficcia dos direitos f%ndamentais, .em como pela intensa controv,rsia +%e a mat,ria s%scita, 3averemos de oc%parKnos, neste item, da pro.lemtica espec5fica da eficcia dos direitos sociais en+%anto direitos s%.Detivos a presta/Hes. Para +%e possamos adentrar na anlise desta pro.lemtica, impHemKse, cont%do, al!%ns esclarecimentos preliminares. Fp. )**G Em primeiro l%!ar, 3 +%e se fa1er a advertncia +%e o enfo+%e prioritrio de nosso est%do ser-o os assim denominados direitos ori!inrios a presta/Hes sociais, o% seDa, a possi.ilidade de K a partir da norma constit%cional e independentemente de +%al+%er media/-o le!islativa K recon3ecerKse %m direito s%.Detivo A presta/-o +%e se constit%i no o.Deto prec5p%o do direito f%ndamental consa!rado pela Constit%i/-o. 0icam rele!ados a %m se!%ndo plano, portanto, os assim c3amados direitos derivados a presta/Hes, considerados como tais a+%elas posi/Hes D%r5dicoKprestacionais D concreti1adas pelo Le!islador, D +%e K ao menos no +%e di1 com a possi.ilidade de !erarem direito s%.Detivo Fcom .ase e nos temos da LeiG K n-o se re!istra controv,rsia di!na de nota. Al,m disso, c%mpre ressaltar +%e a pro.lemtica do recon3ecimento de direitos s%.Detivos a presta/Hes n-o se limita As normas definidoras de direitos f%ndamentais +%e, pela s%a forma de positiva/-o, ass%ma a n5tida fei/-o de %m direito s%.Detivo, em o%tras palavras, +%e como direito s%.Detivo ten3a sido proclamado no teBto constit%cional. Fp. )** K N''G ,4/4/4&4 Os direitos derivados a #resta-5es4 Retomando a+%i s%mariamente o +%e D foi o.Deto de men/-o ao versarmos so.re o pro.lema da classifica/-o dos direitos f%ndamentais, os direitos derivados a presta/Hes Fa+%i

P&

considerados como direitos s%.DetivosG, s-o considerados como sendo %ma esp,cie de rea/-o A at%a/-o estatal pret,rita K o% seDa, D eBistente e, portanto, concreti1ada K no Em.ito prestacional. C%idaKse, essencialmente, de asse!%rar a possi.ilidade da participa/-o em sistemas prestacionais D eBistentes Fse e na medida em +%e o Estado os tiver criadoG, c%Da f%ndamenta/-o reside n%ma interpreta/-o do princ5pio da isonomia Fdireito !eral de i!%aldadeG A l%1 do princ5pio do Estado Social, eBpressamente positivado na Lei 0%ndamental da Aleman3a Farts. )', inc. , e )L, inc. &G. 6e acordo com o princ5pio da isonomia, o Estado, caso ten3a contemplado determinados cidad-os o% !r%pos com presta/Hes Fcom .ase o% n-o em norma constit%cional definidora de direito f%ndamentalG, n-o poder eBcl%ir o%tros do .enef5cio, de tal sorte +%e se encontram vedadas desi!%aldades tanto a .enef5cios +%anto a encar!os. Fp. N'&G Este assim denominado conteIdo social do princ5pio isonMmico o.Detiva %ma restri/-o da mar!em de ar.5trio n%ma eBcl%s-o de determinado .enef5cio, para evitar cortes +%e podem vir a impedir o partic%lar Fo% mesmo %m !r%poG, de eBercer a s%a oport%nidade de acesso ao sistema prestacional eBistente. Fp. N')G Por fim, pareceKnos +%e tam.,m entre n2s a pro.lemtica dos direitos derivados a presta/Hes poderia vir a merecer %ma certa aten/-o, ressaltandoKse, mais %ma ve1, +%e se c%ida de %ma alternativa mais diretamente vinc%lada As possi.ilidades de aplica/-o do princ5pio da i!%aldade +%e, nesta s%a dimens-o prestacional, de certa forma, passa a eBercer a f%n/-o de %m direito s%.Detivo de i!%al acesso a presta/Hes, do +%e propriamente no campo dos direitos f%ndamentais sociais, considerados como direitos ori!inrios a presta/Hes. Fp.N'PG /4,4/4/4, A discuss.o em torno do reconhecimento de direitos subjetivos ori(inrios a #resta-5es sociais= analisada 7 lu$ de al(uns eJem#los4 /4,4/4/4,4 Os #rinci#ais ar(umentos4 SeDa +%al for o posicionamento +%e se v adotar, o fato , +%e n-o 3 como escapar As cr5ticas +%e 3a.it%almente s-o endere/adas aos defensores das diversas concep/Hes D form%ladas nesta seara. RestaKnos, portanto, a tentativa de efet%ar %m .alan/o dos principais ar!%mentos es!rimidos a respeito desta an!%stiante pro.lemtica, analisandoKos A l%1 de eBemplos concretos e pertinentes ao direito constit%cional positivo, para +%e, ao final, possamos V sem +%al+%er pretens-o de solver a controv,rsia K tecer al!%mas considera/Hes

P)

Iteis para o de.ate a respeito do tema, +%e, ao menos entre n2s, ainda reclama %ma maior aten/-o. Assim, constataKse +%e al!%ns dos mais il%stres representantes da do%trina ptria advo!am o ponto de vista de acordo com o +%al os ar!%mentos contrrios ao recon3ecimento de %m direito s%.Detivo individ%al a %ma presta/-o estatal s-o de c%n3o preponderantemente ideol2!ico, n-o resistindo a %ma anlise D%r5dica mais detida. Fp. N'PG S%stentaKse, por eBemplo, +%e a nat%re1a a.erta e a form%la/-o va!a das normas +%e versam so.re direitos sociais n-o poss%em o cond-o de, por si s2, impedir a s%a imediata aplica.ilidade e plena eficcia, D +%e constit%i tarefa prec5p%a dos tri.%nais a determina/-o do conteIdo dos preceitos normativos, por ocasi-o de s%a aplica/-o. Para al,m disso, ale!aKse +%e mesmo em se tratando de preceitos imprecisos o% fl%idos, em sendo poss5vel recon3ecer %m si!nificado central e incontroverso, sempre se poder aplicar a norma constit%cional, mesmo sem intermedia/-o le!islativa, D +%e, do contrrio, se estaria o%tor!ando maior for/a A lei do +%e A pr2pria Constit%i/-o. Por o%tro lado, 3 +%em aceite %m direito s%.Detivo individ%al A presta/-o, nas 3ip2teses em +%e a norma definidora de %m direito f%ndamental determina s%ficientemente o conteIdo da presta/-o, e +%e o procedimento para s%a reali1a/-o esteDa eBpressa o%, no m5nimo, implicitamente re!%lado na Constit%i/-o. ;ais recentemente, 3o%ve +%em s%stentasse +%e os direitos sociais Fmesmo os de c%n3o prestacionalG, por for/a do disposto no art. P_, ` l_, da C0, poss%em o carter de a%tnticos direitos s%.Detivos, D +%e o citado preceito, com.inado com o art. P_, inc. WWWQ, de nossa Carta Finafasta.ilidade do controle D%dicirioG, a%tori1a os tri.%nais a asse!%rar, no caso concreto, a efetiva fr%i/-o do o.Deto da presta/-o. Fp. N'UG /4,4/4/4,4& O direito 7 (arantia de uma eJistIncia di(na% a #roblemtica do salrio mnimo= da assistIncia social= do direito 7 #revidIncia social= do direito 7 saNde e 7 moradia4 >ada o.stante possamos, desde D, constatar +%e a form%la/-o do en%nciado a.ran!e, pelo menos cinco direitos f%ndamentais sociais eBpressa e distintamente consa!rados em nossa Constit%i/-o, verificarKseK tam.,m +%e %ma a.orda!em conD%nta n-o nos parece desca.ida, D +%e, al,m de servir a prop2sitos didticos, encontra s%a D%stificativa na finalidade com%m Fao menos no +%e tan!e ao aspecto ora referidoG destes direitos, +%al seDa, a de asse!%rar ao indiv5d%o, mediante a presta/-o de rec%rsos materiais essenciais, %ma eBistncia di!na. Fp.N'*G

PN

Se, todavia, levarmos em considera/-o +%e todos os direitos f%ndamentais referidos D foram, entre n2s Fem maior o% menor escalaG, ainda +%e de forma parcial e n-oK satisfat2ria, o.Deto de concreti1a/-o pelo le!islador Fo direito ao salrio m5nimo e A previdncia, incl%sive antes da vi!ncia da at%al Constit%i/-oG, poderemos ar!%mentar +%e se c%ida de mat,ria n-oKafeta A pro.lemtica dos direitos ori!inrios a presta/Hes, eBcl%indoKa do Em.ito da presente investi!a/-o. Fp. N&'G Al,m disso, perce.eKse, desde D, +%e as normas relativas aos direitos sociais do art. U_ da C0 eBercem a f%n/-o prec5p%a de eBplicitar o conteIdo da+%eles. >o caso dos direitos A saIde, previdncia e assistncia social, tal condi/-o defl%i ine+%ivocamente do disposto no art. U_ da C0# CS-o direitos sociais a ed%ca/-o, a sa+de, o tra.al3o, a moradia, o la1er, a se!%ran/a, a previd,ncia social, a prote/-o A maternidade e A infEncia, a assist,ncia aos desamparados, nafom- desta Constitui !o.. A constata/-o de +%e ao indiv5d%o , recon3ecida, no m5nimo, a possi.ilidade de eBi!ir comp%lsoriamente as presta/Hes asse!%radas nas normas definidoras de direitos f%ndamentais sociais, de acordo com os press%postos e parEmetros esta.elecidos em lei, ,, a toda evidncia, restrin!irKse ao terreno da o.viedade. Todavia, n-o menos elementar Fmas nem por isso menos relevanteG , a constata/-o de +%e o le!islador, al,m de o.ri!ado a editar os atos normativos concreti1adores, deve aterKse aos crit,rios previstos na norma constit%cional. Fp.N&&G Cientes de +%e , a Constit%i/-o Fe n-o a leiG +%e concede o direito f%ndamental e aplicandoKse o ad!io do C+%em pode mais pode menosC, poder5amos ar!%mentar +%e, em tendo definido s%ficientemente o conteIdo da presta/-o, o Constit%inte aca.o% a%tori1ando +%e da Constit%i/-o se eBtraiam diretamente as posi/Hes D%r5dicoKs%.Detivas, independentemente da edi/-o de ato concreti1ador. Em contrapartida, , preciso ter em mente a possi.ilidade de +%e, ao fa1er eBpressa referncia A lei, o Constit%inte transferi% para o le!islador a competncia concreti1adora. Fp.N&8G /4,4/4/4,4, O direito social 7 educa-.o4 Tam.,m o direito f%ndamental social A ed%ca/-o o.teve recon3ecimento eBpresso no art. U_ de nossa Constit%i/-o, inte!rando, portanto, o catlo!o dos direitos f%ndamentais e s%Deito ao re!ime D%r5dico refor/ado a estes atri.%5do pelo Constit%inte Fespecialmente art. P_, ` &_, e art. U', ` 8_, inc. QG. Fp. NN)G

P8

Com efeito, constataKse +%e os arts. )'* a )&& esta.elecem as condi/Hes, or!ani1a/-o e estr%t%ra das instit%i/Hes pI.licas e privadas no Em.ito do sistema nacional ed%cacional, ao passo +%e no art. )&) se encontram re!ras so.re a participa/-o dos diversos entes federativos no financiamento do sistema de ensino. 9 mesmo art. )&), assim como o art. )&N, cont,m normas esta.elecendo metas, prioridades e diretri1es para a aplica/-o e distri.%i/-o dos rec%rsos pI.licos na esfera ed%cacional, en+%anto no art. )&8 se encontram previstos a instit%i/-o do plano nacional de ed%ca/-o e se%s o.Detivos. En+%anto no se% art. U_ a nossa Constit%i/-o apenas se limita a en%nciar +%e a ed%ca/-o , %m direito f%ndamental social e nada mais acrescenta +%e possa el%cidar o conteIdo e alcance deste direito, nos arts. )'P a )'L de nossa Lei 0%ndamental, em se adotando o crit,rio referido, encontramKse delineados os contornos essenciais deste direito f%ndamental A ed%ca/-o. Com efeito, o art. )'P, ao dispor +%e CA ed%ca/-o, direito de todos e dever do Estado e da fam5lia, ser promovida e incentivada com a cola.ora/-o da sociedadeC, est, na verdade, revelando %ma fei/-o notadamente pro!ramtica e impositiva, n-o possi.ilitando, por si s/, o recon3ecimento de %m direito s%.Detivo, +%e K norma de eficcia limitada K apenas esta.elece fins !en,ricos a serem alcan/ados e diretri1es a serem respeitadas pelo Estado e pela com%nidade na reali1a/-o do direito A ed%ca/-o, +%ais seDam, Co pleno desenvolvimento da pessoa, se% preparo para o eBerc5cio da cidadania e s%a +%alifica/-o para o tra.al3o.C Em contrapartida, visl%m.raKse +%e o art. )'J se caracteri1a como t5pica !arantia instit%cional f%ndamental, asse!%rando a a%tonomia %niversitria, o +%e D foi o.Deto de recon3ecimento at, mesmo pelo S%premo Tri.%nal 0ederal, ino.stante ten3a ficado claro +%e esta a%tonomia n-o asse!%ra As $niversidades %ma a.sol%ta independncia em face do Estado, de modo especial no +%e di1 com a possi.ilidade da edi/-o de atos normativos a%tMnomo. Fp. NNN K NN8G X no art. )'U da nossa Constit%i/-o, +%e cont,m normas so.re os princ5pios +%e em.asam o ensino, encontramKse diversos dispositivos +%e ine+%ivocamente s-o diretamente aplicveis e dotados de plena eficcia. T o caso, por eBemplo, da !arantia da i!%aldade de condi/Hes para o acesso e permanncia na escola Fart. )'U, inc. G, +%e constit%i concreti1a/-o do princ5pio da isonomia, ainda +%e se p%desse V mesmo sem esta norma K co!itar de %m direito social derivado de i!%al acesso As instit%i/Hes e ao sistema de ensino, ded%1ido com .ase no direito !eral de i!%aldade Fart. P_, caput). Fp. NN8G QerificaKse +%e no art. )'L o constit%inte c%ido% de esta.elecer certos mecanismos e diretri1es a serem adotados na implementa/-o de se% dever com a ed%ca/-o, salientandoKse a !arantia do ensino f%ndamental o.ri!at2rio e !rat%ito, incl%sive para os +%e a ele n-o

PP

tiveram acesso na idade pr2pria Fart. )'L, inc, G. Al,m disso, o art. )'L, em se% ` l_, cont,m a ine+%5voca declara/-o de +%e Co acesso ao ensino o.ri!at2rio e !rat%ito , direito pI.lico s%.Detivo7. Fp. NNPG /4,4/4/4,4/ Anlise crtica dos ar(umentos e eJem#los= 7 lu$ de al(umas conce#-5es doutrinrias= e tomada de #osi-.o #essoal sobre o reconhecimento de direitos subjetivos a #resta-5es sociais4 6e acordo com C3ristian Starcc, internacionalmente con3ecido e recon3ecido catedrtico e p%.licista alem-o, a%tor de contri.%i/Hes trad%1idas para o francs, o in!ls, o espan3ol e o alem-o, o desenvolvimento direto, pela via interpretativa, de direitos ori!inrios a presta/Hes das normas de direitos f%ndamentais n-o ,, de re!ra, poss5vel e foi o.Deto de enftica cr5tica. Todavia, em +%e pese s%a posi/-o tendencialmente contrria, o renomado a%tor considera admiss5veis al!%mas eBce/Hes, desde +%e atendidos os se!%intes press%postos# aG a premente e comp%ls2ria necessidade de asse!%rar materialmente %m direito de li.erdade^ .G determina.ilidade do conteIdo da presta/-o^ cG !arantia dos rec%rsos necessrios sem invas-o da esfera de competncia do le!islador em mat,ria or/amentria^ dG s%Dei/-o do direito social prestacional A cl%s%la vinc%lat2ria do art. &_, inc. l , da Lei 0%ndamental Fprinc5pio da aplica.ilidade imediata dos direitos f%ndamentaisG. 9s trs primeiros re+%isitos poss%em carter c%m%lativo, ao passo +%e o Iltimo consitit%i decorrncia deles.eC TomandoKse o modelo s%mariamente eBposto, constataKse +%e o a%tor, mediante os crit,rios referidos, o.Detivo% %ma relativi1a/-o de s%a pr2pria concep/-o refratria aos direitos a presta/Hes. 6e acordo com se% ponto de vista, o conteIdo do o.Deto da pretens-o, isto ,, da presta/-o, deve ser s%ficientemente determinado o% determinvel, contornando a necessidade de %ma concreti1a/-o le!islativa. Fp. N8) K N8NG A tentativa envidada por ROdi!er :re%er K o%tro a%tor +%e se destaca no conteBto da temtica em eBame, no sentido de f%ndamentar o recon3ecimento de direitos f%ndamentais ori!inrios a presta/Hes no Em.ito de %ma sol%/-o de c%n3o minimalista, , tida como %ma das mais importantes nesta seara e n-o pode ser desconsiderada, :re%er s%stenta +%e a plena reali1a/-o da D%sti/a social na condi/-o de tarefa acometida ao Estado apenas pode ser aferida com .ase no parEmetro do !ra% de !arantia das li.erdades f%ndamentais, ra1-o pela +%al direitos s%.Detivos a presta/Hes apenas podem ser recon3ecidos A medida +%e indispensveis A man%ten/-o da li.erdades f%ndamentais, press%pondo +%e o indiv5d%o n-o se encontra mais em condi/Hes de K sem o a%B5lio do Estado K eBercer a%tonomamente s%a li.erdade. Fp. N8NG

PU

9 terceiro modelo a ser s%mariamente apresentado , o do con3ecido D%sfil2sofo !ermEnico Ro.ert AleB\, +%e, em virt%de de s%a pertinncia e por s%a ori!inalidade, merece ser destacado. AleB\ empreende% a tentativa de 3armoni1ar os ar!%mentos favorveis e contrrios a direitos s%.Detivos a presta/Hes sociais n%ma concep/-o calcada na id,ia da pondera/-o entre princ5pios. Assim, se de %m lado temos o princ5pio da li.erdade ftica Fo% li.erdade realG, do o%tro encontramKse os princ5pios da competncia decis2ria do Le!islativo, o princ5pio da separa/-o dos Poderes e princ5pios materiais relativos A li.erdade D%r5dica de terceiros, o%tros direitos sociais o% mesmo .ens coletivos. Fp. N88G TomandoKse os trs modelos ora apresentados, constataKse, desde lo!o, +%e todos aderem A no/-o de %m padr-o m5nimo de se!%ran/a material a ser !arantido por meio de direitos f%ndamentais, +%e tm por o.Deto evitar o esva1iamento da li.erdade pessoal, asse!%rando, de tal sorte, %ma li.erdade real, o +%e tam.,m transparece nitidamente dos eBemplos concretos !arimpados na eBperincia !ermEnica. Fp. N8PG 6esde lo!o, constataKse +%e o pro.lema do recon3ecimento de direitos s%.Detivos a presta/Hes sociais se encontra intimamente vinc%lado ao +%estionamento dos pr2prios limites do Estado social de 6ireito. Fp. N8JG /4,4> A vincula-.o do #oder #Nblico e dos #articulares aos direitos fundamentais4 /4,4>4 Considera-5es #reliminares4 A pro.lemtica da vinc%la/-o dos poderes pI.licos e das entidades privadas aos direitos f%ndamentais encontraKse estreitamente li!ada ao tema da eficcia e aplica.ilidade, D +%e a vinc%latividade dos direitos f%ndamentais constit%i precisamente %ma das principais dimensHes da eficcia. Fp. NUPG /4,4>4&4 A vincula-.o do #oder #Nblico aos direitos fundamentais4 /4,4>4&4 4 A am#litude da vincula-.o4 6iversamente do +%e en%ncia o art. &L[& da Constit%i/-o Port%!%esa, +%e eBpressamente prev a vinc%la/-o das entidades pI.licas e privadas aos direitos f%ndamentais, a nossa Lei 0%ndamental, neste partic%lar, +%edo% silente na form%la/-o do se%

PJ

art. P_, ` l_, limitandoKse a proclamar a imediata aplica.ilidade das normas de direitos f%ndamentais. Fp. NUPG mportante, ainda, , a constata/-o de +%e o preceito em eBame f%ndamenta %ma vinc%la/-o isenta de lac%nas dos 2r!-os e f%n/Hes estatais aos direitos f%ndamentais, independentemente da forma D%r5dica mediante a +%al s-o eBercidas estas f%n/Hes, ra1-o pela +%al K como assevera @omes Canotil3o K ineBiste ato de entidade pI.lica +%e seDa livre dos direitos f%ndamentais. Fp. NUUG ,4>4&4&4 A vincula-.o do le(islador aos direitos fundamentais4 >o +%e di1 com a vinc%la/-o do Poder Le!islativo aos direitos f%ndamentais, , l5cito afirmar, na esteira da D clssica do%trina de 6Ori!, +%e esta vinc%la/-o, considerada com .ase n%ma dimens-o filos2fica e 3ist2rica, implica clara renIncia A cren/a positivista na onipotncia do le!islador estatal, si!nificando, por o%tro lado Fso. %m En!%lo do!mticoK D%r5dicoG a eBpress-o D%r5dicoKpositiva da decis-o tomada pelo Constit%inte em favor da prevalncia dos valores intan!5veis contidos nas normas de direitos f%ndamentais em face do direito positivo. >este conteBto, c%mpre referir a paradi!mtica e m%lticitada form%la/-o de YrO!er, no sentido de +%e 3oDe n-o 3 mais falar em direitos f%ndamentais na medida da lei, mas, sim, em leis apenas na medida dos direitos f%ndamentais, o +%e K de acordo com @omes Canotil3o K trad%1 de forma plstica a m%ta/-o operada nas rela/Hes entre a lei e os direitos f%ndamentais. 6e pronto, verificaKse +%e a vinc%la/-o aos direitos f%ndamentais si!nifica para o le!islador %ma limita/-o material de s%a li.erdade de conforma/-o no Em.ito de s%a atividade re!%lamentadora e concreti1adora. Fp.NUJG /4,4>4&4, Vincula-.o dos 6r(.os administrativos 'Poder *Jecutivo+ aos direitos fundamentais4 Tam.,m a vinc%la/-o dos 2r!-os da administra/-o estatal aos direitos f%ndamentais , recon3ecida entre n2s, re!istrandoKse, cont%do, falta de consenso no tocante a determinados aspectos, especialmente no +%e concerne A forma e alcance da vinc%la/-o, a eBemplo, alis, do +%e ocorre no direito alien5!ena. Fp. NU*G

PL

Aspecto +%e tem !erado ampla disc%ss-o incl%sive na do%trina estran!eira. 6i1 com a possi.ilidade de os 2r!-os administrativos eBercerem %m controle dos atos le!islativos +%e atentam contra os direitos f%ndamentais. Fp. NJ'G /4,4>4&4/ A vincula-.o dos ju$es e tribunais aos direitos fundamentais4 A vinc%la/-o dos 2r!-os D%diciais aos direitos f%ndamentais K leciona @omes Canotil3o K manifestaKse, por %m lado, por interm,dio de %ma constit%cionali1a/-o da pr2pria or!ani1a/-o dos tri.%nais e do procedimento D%dicial, +%e, al,m de deverem ser compreendidos A l%1 dos direitos f%ndamentais. Fp. NJ)G Em +%e pesem estas distin/Hes, +%e relativi1am, mas n-o afastam a eficcia vinc%lante dos direitos a presta/Hes tam.,m no +%e di1 com os tri.%nais ass%me relevEncia a perspectiva D%r5dicoKo.Detiva destes direitos f%ndamentais +%e no m5nimo, consoante D ressaltado, servem como parEmetro para a aplica/-o e interpreta/-o do direito infraconstit%cional. Fp. NJ8G /4,4>4&4> A assim denominada eficcia A#rivadaA ou Ohori$ontalA dos direitos fundamentais 'a #roblemtica da vincula-.o dos #articulares 7s normas definidoras de direitos e (arantias fundamentais+4 Para al,m de vinc%larem todos os poderes pI.licos, os direitos f%ndamentais eBercem s%a eficcia vinc%lante tam.,m na esfera D%r5dicoKprivada, isto ,, no Em.ito das rela/Hes D%r5dicas entre partic%lares. Fp. NJ8G A despeito das distin/Hes apresentadas, desi!nadamente +%ando em ca%sa %ma poss5vel eficcia direta dos direitos f%ndamentais no Em.ito das rela/Hes privadas e a vinc%la/-o de partic%lares na condi/-o de s%Deitos passivos de direitos f%ndamentais, importa consi!nar o ma!ist,rio de Xor!e Reis >ovais, +%e ref%ta a afirma/-o de +%e eBistem direitos +%e apenas se diri!em aos 2r!-os estatais, ao passo +%e eBistiriam o%tros direitos apenas direcionados aos partic%lares, visto +%e a constit%cionali1a/-o de %m direito como f%ndamental, seDa +%al for a s%a nat%re1a, implica %m le+%e com%m de interro!a/Hes e reclama %ma resposta !enerali1vel, no sentido de aplicvel a todos os direitos. Ponto de partida para o recon3ecimento de %ma eficcia dos direitos f%ndamentais na esfera das rela/Hes privadas , a constata/-o de +%e ao contrrio do Estado clssico e li.eral de 6ireito, no +%al os direitos f%ndamentais, na condi/-o de direitos de defesa, tin3am por

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escopo prote!er o indiv5d%o de in!erncias por parte dos poderes pI.licos na s%a esfera pessoal e no +%al, em virt%de de %ma preconi1ada separa/-o entre Estado e sociedade, entre o pI.lico e o privado, os direitos f%ndamentais alcan/avam sentido apenas nas rela/Hes entre os indiv5d%os e o Estado. Fp. NJJG 8.8 A PR9TE<=9 69S 6 RE T9S 0$>6A;E>TA S E; 0ACE 6E S$AS RESTR <SES# f;: T9 6E PR9TE<=9, L ; TES E L ; TES A9S L ; TES 69S 6 RE T9S 0$>6A;E>TA S, C9; 6ESTAa$E PARA A PR9TE<=9 E; 0ACE 6A AT$A<=9 69 P96ER 6E RE09R;A C9>ST T$C 9>AL E 6A ASS ; 6ES @>A6A PR9 : <=9 6E RETR9CESS9. /4/4 Considera-5es introdut6rias4 >o at%al est!io evol%tivo da do!mtica constit%cional .rasileira, D , poss5vel afirmar +%e, a despeito da K em termos comparativos com o%tras ordens D%r5dicas, com partic%lar aten/-o para a alem-, espan3ola e port%!%esa K ainda relativamente escassa literat%ra espec5fica prod%1ida so.re o tema pelo menos no +%e di1 respeito A prod%/-o mono!rfica a temtica dos limites e restri/Hes aos direitos f%ndamentais F.em como dos correlatos temas das colisHes de direitos e da t%tela contra a a/-o do le!islador e do poder pI.lico em !eralG D oc%pa %m l%!ar de desta+%e no cenrio D%r5dico, seDa no plano do%trinrio, seDa na esfera D%rispr%dencial. Fp. NL8G /4/4& Pmbito de #rote-.o= limites e limites aos limites dos direitos fundamentais4 /4/4&4 Considera-5es introdut6rias. A do!mtica D%r5dicoKconstit%cional contemporEnea apresenta caracter5sticas com%ns dotadas de especial importEncia para a reali1a/-o normativa dos direitos f%ndamentais, dentre as +%ais se destacam trs, +%e, de acordo com a tradi/-o constit%cional de matri1 !ermEnica, amplamente dif%ndida, encontram correspondncia nas se!%intes cate!orias do!mticas# Em.ito de prote/-o Fo% s%porte fticoG. Limites e limites aos limites dos direitos f%ndamentais.

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>esta perspectiva, perce.endo como tantos o%tros, a relevEncia de tal rela/-o, se!%e at%al a oport%na e perspica1 afirma/-o feita por ;ic3ael Yloepfer F&*JUG, ao referir +%e o tema di1 respeito a estr%t%ras f%ndamentais da ordem D%r5dica e a formas de estr%t%ra/-o da !arantia constit%cional da li.erdade individ%al em face ds manifesta/Hes do poder estatal, destacando, al,m disso, mediante o maneDo de tal estr%t%ra/-o, a.arcando o s%porte ftico FEm.ito de prote/-oG limites e limites dos limites, a interpreta/-o dos direitos f%ndamentais cond%1 a res%ltados mais claros, previs5veis e, portanto, como oport%no acrescentar, mais controlveis. Fp. NLP K NLUG /4/4&4& O :mbito de #rote-.o dos direitos e (arantias fundamentais4 9 Em.ito de prote/-o de %m direito f%ndamental se!%nda %ma posi/-o corrente +%e em termos !erais, , poss5vel endossar a.ran!e os diferentes press%postos fticos instit%5dos pela respectiva norma D%r5dica. Fp. NLJG Todavia, para a ade+%ada disc%ss-o so.re a restrin!i.ilidade dos direitos e se%s respectivos limites, incontornvel a anlise, ainda +%e s%mria, da contraposi/-o entre as assim desi!nadas Cteoria internaC e Cteoria eBternaC dos limites aos direitos f%ndamentais, visto +%e a op/-o por %ma destas teorias aca.a por reperc%tir no pr2prio modo de compreender a maior o% menor amplit%de do Em.ito de prote/-o dos direitos f%ndamentais, com refleBos diretos na esfera das s%as limita/Hes. Fp. NLLG /4/4&4, Os limites dos direitos fundamentais4 A identifica/-o dos limites dos direitos f%ndamentais constit%i condi/-o para +%e. Se possa controlar o se% desenvolvimento normativo, partil3ando com o le!islador ordinrio limites aos direitos f%ndamentais em termos s%mrios e compreendidos em sentido amplo, pode, n%ma primeira aproBima/-o e de acordo com a f2rm%la de Xor!e Reis >ovais, ser definidos como a/Hes o% omissHes dos poderes pI.licos FLe!islativo. EBec%tivo e X%dicirioG o% de partic%lares +%e dific%ltem, red%1am o% eliminem o acesso ao .em D%r5dico prote!ido afetando o se% eBerc5cio e[o% dimin%indo deveres estatais de !arantia e promo/-o +%e res%ltem dos direitos f%ndamentais. Fp. N*&G mporta destacar na esfera dos limites diretamente esta.elecidos pela Constit%i/-o, +%e a id,ia de +%e eBistam limites no interior dos direitos f%ndamentais fica, so. certo aspecto, a.sorvida pela id,ia das limita/Hes diretamente constit%cionais, visto +%e as

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cl%s%las restritivas constit%cionais eBpressas na prtica convertem %ma posi/-o D%r5dica prima facie em %m n-oKdireito definitivo. Fp. N*)G /4/4&4/ Os assim chamados limites aos limites dos direitos fundamentais4 /4/4&4/4 "o-5es #reliminares4 9 controle da constit%cionalidade formal e material dos limites aos direitos f%ndamentais implica, no plano formal, a investi!a/-o da competncia do procedimento e da forma adotados pela a%toridade estatal. X o controle material di1 essencialmente com a o.servEncia da prote/-o do nIcleo Fo% conteIdoG essencial destes direitos, .em como com o atendimento das eBi!ncias da proporcionalidade e da ra1oa.ilidade, mas tam.,m do +%e se tem convencionado desi!nar de proi.i/-o de retrocesso, cate!orias +%e, neste sentido, ass%mem a f%n/-o de limites aos limites dos direitos f%ndamentais m%ito em.ora a controv,rsia +%e paira so.re a corre/-o da incl%s-o da proi.i/-o de retrocesso neste conteBto. Fp. N*PG /4/4&4/4& Pro#orcionalidade e ra$oabilidade como limites dos limites4 a) 6o princ*pio da proporcionalidade e sua dupla fun !o como proibi !o de e(cesso e proibi !o de prote !o insuficiente. Em.ora as id,ias de propor/-o e de ra1oa.ilidade, vinc%ladas A pr2pria no/-o de D%sti/a e e+Oidade, sempre ten3am estado presente no Em.ito do fenMmeno D%r5dico, permeando, em termos !erais, o direito contemporEneo, nem todas as manifesta/Hes s%scitadas pela id,ia de propor/-o di1em respeito ao princ5pio da proporcionalidade em se% sentido t,cnicoKD%r5dico, tal +%al desenvolvido no direito pI.lico alem-o. Fp. N*P K N*UG Em.ora n-o se pretenda so.revalori1ar a identifica/-o de %m f%ndamento constit%cional para os princ5pios da proporcionalidade e da ra1oa.ilidade no ordenamento D%r5dico .rasileiro, em termos !erais, , poss5vel recond%1ir am.os os princ5pios a %m o% mais dispositivos constit%cionais. 9 princ5pio da proporcionalidade, +%e constit%i %m dos pilares do Estado democrtico de direito .rasileiro, desponta como instr%mento met2dico de controle dos atos K tanto comissivos +%anto omissivos K dos poderes pI.licos, sem preD%51o de s%a event%al aplica/-o a atos de s%Deitos privados. Fp N*UG

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6e acordo com a posi/-o corrente e amplamente recepcionada pela do%trina e tam.,m acol3ida em sede D%rispr%dencial, na s%a f%n/-o como crit,rio de controle da le!itimidade constit%cional de medidas restritivas do Em.ito de prote/-o dos direitos f%ndamentais. Fp. N*JG b) #lgumas refer,ncias a respeito da rela !o $e das distin 0es) entre proporcionalidade e ra1oabilidade. mporta re!istrar neste ponto a disc%ss-o do%trinria a respeito da Cf%n!i.ilidadeC dos princ5pios da proporcionalidade e da ra1oa.ilidade, especialmente a eBistncia de fortes posi/Hes +%e tam.,m entre n2s s%stentam a a%sncia de identidade entre am.os notadamente +%anto ao fato de +%e o princ5pio da proporcionalidade tal como desenvolvido do!maticamente na Aleman3a Fem.ora tam.,m l n-o de modo completamente %niforme e incontroverso +%anto a %ma s,rie de aspectosG n-o e+%ivale p%ra e simplesmente A ra1oa.ilidade dos americanos. Qale referir, ademais 3aver +%em atri.%a ao crit,rio da proporcionalidade em sentido estrito Fincl%sive com .ase na prtica D%rispr%dencial do Tri.%nal Constit%cional 0ederal da Aleman3aG si!nificado mais te2rico do +%e prtico. S%stentando +%e, em !eral , no plano do eBame da necessidade da medida restritiva +%e se sit%a a maior parte dos pro.lemas, pois , neste n5vel +%e se d o teste decisivo da constit%cionalidade da restri/-o, aspecto +%e reclama %ma di!ress-o calcada na anlise sistemtica da D%rispr%dncia constit%cional e +%e a+%i n-o ser desenvolvida. Fp. 8''G /4/4&4/4, A (arantia do nNcleo essencial dos direitos fundamentais4 A !arantia de prote/-o do nIcleo essencial dos direitos f%ndamentais aponta para a parcela do conteIdo de %m direito sem a +%al ele perde a s%a m5nima eficcia, deiBando com isso, de ser recon3ec5vel como %m direito f%ndamental. Fp. 8')G >o direito constit%cional .rasileiro em termos !erais, se!%e correta a o.serva/-o de +%e, a despeito de importantes contri.%i/Hes do%trinrias n-o eBistem tra.al3os mais eBtensos eBcl%sivamente dedicados ao tema o +%e ainda mais considerando a fre+Oncia com +%e a !arantia do nIcleo essencial tem sido referida na D%rispr%dncia, com desta+%e para a do ST0, n-o deiBa de ca%sar esp,cie como, alis, .em aponto% Qir!5lio Afonso da Silva, a%tor da mais recente at%ali1ada e insti!ante mono!rafia em l5n!%a port%!%esa so.re o tema. Fp. 8'NG

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8.N 6 RE T9S 0$>6A;E>TA S E RE09R;A 6A C9>ST T$ <=9# A E0 CC A CPR9TET QAC 69S 6 RE T9S 0$>6A;E>TA S C9>TRA A S$A S$PRESS=9 E ER9S=9 PEL9 P96ER C9>ST T$ >TE RE09R;A69R. /4/4,4 Considera-5es introdut6rias4 >este item do nosso est%do n-o poder5amos nos f%rtar ao eBame, ainda +%e .reve da+%ilo +%e se poderia denominar de %ma eficcia CprotetivaC dos direitos f%ndamentais. Em virt%de tanto de s%a especial posi/-o na ar+%itet%ra constit%cional +%e, por s%a ve1, se manifesta mediante o +%e convencionamos considerar %ma f%ndamentalidade formal e material, +%e o%tor!a aos direitos f%ndamentais for/a D%r5dica refor/ada relativamente As demais normas constit%cionais, +%anto da vinc%la/-o de todo poderes pI.licos e partic%lares, aos direitos f%ndamentais, impHeKse +%e estes seDam devidamente prote!idos, so. pena de esva1iarKse s%a partic%lar di di!nidade na ordem constit%cional. Fp. 8'PG /4/4,4& Coloca-.o do #roblema e distin-5es conceituais4 A eBpressa previs-o dos direitos f%ndamentais no rol das assim denominadas Ccl%s%las p,treasC, como D se pMde o.servar ao lon!o destes nove anos de vi!ncia da nossa at%al Constit%i/-o, em +%e pese ter sido %ma das mais relevantes con+%istas na esfera da prote/-o dos direitos f%ndamentais, lon!e est de ter pacificado as controv,rsias em tomo deste tema. Fp. 8'PG 6entre os diversos aspectos a serem destacados, ass%me relevo, por eBemplo, a pr2pria terminolo!ia empre!ada pelo Constit%inte no art. U', ` 8_. inc. Q, s%scitando dIvidas at, mesmo no +%e di1 com a a.ran!ncia da prote/-o o%tor!ada. Assim, inda!aKse, por eBemplo, se al,m dos direitos e !arantias individ%ais Fart. P_ da C0G tam.,m os demais direitos f%ndamentais Fcoletivos, pol5ticos e sociaisG podem ser considerados Ccl%s%la p,treaC. Fp. 8'UG /4/4,4, Os limites 7 reforma da Constitui-.o% considera-5es (erais4 /4/4,4,4 O ttulo introdut6rio4

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Tam.,m a controv,rsia em tomo dos limites A reforma da Constit%i/-o radica na distin/-o tra/ada entre o Poder Constit%inte 9ri!inrio e o assim denominado Poder Constit%inte Reformador, isto ,, entre o poder de ela.orar %ma Constit%i/-o e o de alterKla. Assim, en+%anto o Poder Constit%inte 9ri!inrio cost%ma ser caracteri1ado como incondicionado, a%tMnomo e ilimitado Fpelo menos no +%e di1 com o Poder Constit%inte formalG, o Poder Constit%inte Reformador revelaKse %m poder D%ridicamente limitado, distin!%indoKse pelo se% carter derivado e condicionado e s%Deito As restri/Hes previstas pelo Constit%inte. Fp. 8'*G /4/4,4,4& Qimites formais e tem#orais4 A Constit%i/-o de &*LL, a eBemplo de s%as antecessoras, cont,m normas +%e prevem eBpressamente %ma s,rie de limita/Hes A reforma de se% teBto, as +%ais, de acordo com a li/-o D clssica de >elson de So%1a Sampaio, podem ser divididas em trs cate!orias# aG limites temporais^ .G limites formais, e cG limites materiais. Esta classifica/-o, em +%e pesem al!%mas diver!ncias re!istradas na do%trina, contin%a sendo lar!amente adotada em nosso meio, de tal sorte +%e tam.,m n2s dela faremos %so. Fp. 8&'G >a esfera dos limites formais, vinc%lados diretamente ao procedimento da reforma, a nossa Constit%i/-o opto% por adotar %m modelo relativamente severo ressaltando assim o se% carter r5!ido. Fp. 8&&G /4/4,4,4, O #roblema dos limites materiais4 0inalmente, antes de adentrarmos a pro.lemtica espec5fica da prote/-o dos direitos f%ndamentais contra a a/-o do Poder Constit%inte Reformador, 3 +%e tecer al!%mas considera/Hes a respeito dos limites materiais A reforma constit%cional, +%e, em s5ntese, o.Detivam asse!%rar a permanncia de determinados conteIdos da Constit%i/-o tidos como essenciais, ao menos de acordo com o entendimento do Constit%inte. Fp. 8&)G 6entre os limites impl5citos +%e 3armoni1am com o direito constit%cional ptrio 3 +%e destacar em primeiro plano, a impossi.ilidade de procederKse a %ma reforma total o%, pelo menos, +%e ten3a por o.Deto os princ5pios f%ndamentais de nossa ordem constit%cional, D +%e res%ltaria na s%a destr%i/-o. Fp. 8&PG Aspecto +%e ass%me relevo no Em.ito dos assim denominados limites materiais impl5citos di1 com a possi.ilidade Fo% n-oG de se alterarem e at, mesmo de se eliminarem, por

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meio de %ma reforma constit%cional, as pr2prias normas da Constit%i/-o +%e versam so.re a reforma, especialmente as +%e esta.elecem os limites materiais. Fp. 8&UG 9 +%e importa ressaltar A vista dos elementos normativos referidos , +%e tam.,m entre n2s as Ccl%s%las p,treasC n-o implicam a.sol%ta im%ta.ilidade dos conteIdos por elas asse!%rados. Por o%tro lado, n-o , de fcil determina/-o o momento no +%al determinada emenda A Constit%i/-o efetivamente tende a a.olir o princ5pio prote!ido. Fp. 8&*G A !arantia de determinados conteIdos da Constit%i/-o por meio da previs-o das assim denominadas Ccl%s%las p,treasC ass%me, desde lo!o, %ma dIplice f%n/-o, D +%e prote!e os conteIdos +%e compHem a identidade e estr%t%ra essenciais da Constit%i/-o, prote/-o esta +%e, todavia asse!%ra estes conteIdos apenas na s%a essncia, n-o se opondo a desenvolvimentos o% modifica/Hes +%e preservem os princ5pios na+%eles contidos. Fp. 8)'G /4/4,4/ AClusulas #8treasA e direitos fundamentais4 /4/4,4/4 Considera-5es #reliminares4 9 fato de o Constit%inte ter !%indado os direitos f%ndamentais Fpelo menos parte deles, para os +%e advo!am %ma interpreta/-o restritivaG A condi/-o de limite material eBpresso A reforma constit%cional pode ser considerado, consoante D assinalado, %m dos indicadores da f%ndamental idade formal das normas +%e os consa!ram. Esta especial prote/-o dos direitos f%ndamentais ,, sem dIvida, +%alidade +%e os distin!%e das demais normas constit%cionais. A condi/-o de Ccl%s%la p,treaC, aliada ao post%lado da aplica.ilidade imediata dos direitos f%ndamentais Fart. P_. ` l_, da C0G, constit%i D%stamente elemento caracteri1ador essencial de s%a for/a D%r5dica refor/ada na ordem constit%cional ptria. Fp. 8)& K 8))G /4/4,4/4& Abran(Incia das Aclusulas #8treasA na esfera dos direitos fundamentais4 6esde lo!o, em se tomando como ponto de partida o en%nciado literal do art. U'. ` 8_. inc. Q, da C0, poderKseKia afirmar K e, de fato, 3 +%em s%stente tal ponto de vista K +%e apenas os direitos e !arantias individ%ais Fart. P_ da C0G se encontram incl%5dos no rol das Ccl%s%las p,treasC de nossa Constit%i/-o. Caso fMssemos aferrarKnos a esta eBe!ese de c%n3o estritamente literal ter5amos de recon3ecer +%e n-o apenas os direitos sociais Farts. U_ a &&G, mas tam.,m os direitos de nacionalidade Farts. &) e &NG, .em como os direitos pol5ticos Farts.

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&8 a &JG, fatalmente estariam eBcl%5dos da prote/-o o%tor!ada pela norma contida no art. U'. ` 8_. inc. Q de nossa Lei 0%ndamental. Caso assim fosse, os direitos essenciais de participa/-o pol5tica Fart. &8G, a li.erdade sindical Fart. L_G e o direito de !reve Fart. *_G, apenas para citar al!%ns eBemplos, encontrarKseKiam em condi/-o inferior A dos demais direitos f%ndamentais, n-o compartil3ando o mesmo re!ime D%r5dico refor/ado, ao menos n-o na s%a plenit%de. ParadoBalmente, em se levando ao eBtremo este racioc5nio, poderKseKia at, mesmo s%stentar +%e o mandado de se!%ran/a individ%al inte!ra as Ccl%s%las p,treasC, ao passo +%e o mandado de se!%ran/a coletivo por estas n-o se encontra a.ran!ido. Fp. 8))G Com efeito, poderKseKia s%stentar, ainda, +%e a eBpress-o Cdireitos e !arantias individ%aisC deve ser interpretada de tal forma, +%e apenas os direitos f%ndamentais e+%iparveis aos direitos individ%ais do art. P_ podem ser considerados Ccl%s%la p,treaC. A via.ilidade desta concep/-o es.arra na dif5cil tarefa de tra/ar as distin/Hes entre os direitos individ%ais e os n-oKindivid%ais. Caso considerssemos como individ%ais apenas os direitos f%ndamentais +%e se caracteri1am por s%a f%n/-o defensiva Fespecialmente os direitos de li.erdadeG, concep/-o +%e corresponde A tradi/-o no direito constit%cional ptrio, ter5amos de identificar nos o%tros cap5t%los do T5t%lo && da nossa Carta, os direitos e !arantias pass5veis de serem e+%iparados aos direitos de defesa, de tal sorte +%e as li.erdades sociais Fdireitos sociais n-oKprestacionaisG tam.,m se encontrariam ao a.ri!o das Ccl%s%las p,treasC. Fp. 8))K8)NG >o direito ptrio, 3 +%em s%stente +%e os direitos sociais n-o podem em 3ip2tese al!%ma, ser considerados como inte!rando as Ccl%s%las p,treasC da Constit%i/-o, isso pelo fato de n-o poderem Fao menos na condi/-o de direitos a presta/HesG ser e+%iparados aos direitos de li.erdade do art. P_. Fp. 8)NG C%mpre relem.rar +%e a f%n/-o prec5p%a das assim denominadas Ccl%s%las p,treasC , a de impedir a destr%i/-o dos elementos essenciais da Constit%i/-o, encontrandoK se, neste sentido, a servi/o da preserva/-o da identidade constit%cional, formada D%stamente pelas decisHes f%ndamentais tomadas pelo Constit%inte. sto se manifesta com partic%lar a!%de1a no caso dos direitos f%ndamentais, D +%e s%a s%press-o, ainda +%e tendencial, fatalmente implicaria a!ress-o Fem maior o% menor !ra%G ao princ5pio da di!nidade da pessoa 3%mana Fart. &_, inc. m, da C0G. Assim, %ma interpreta/-o restritiva da a.ran!ncia do art. U', ` 8_, inc. Q, da C0 n-o nos parece ser a mel3or sol%/-o, ainda mais +%ando os direitos f%ndamentais ine+%ivocamente inte!ram o cerne da nossa ordem constit%cional. Fp.8)UG /4/4,4/4, Alcance da #rote-.o outor(ada aos direitos fundamentais4

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b l%1 do +%e at, a!ora foi eBposto, perce.eKse +%e, tam.,m no +%e di1 com os direitos f%ndamentais, a prote/-o a estes o%tor!ada pelo Constit%inte, incl%indoKos no rol das Ccl%s%las p,treasC, n-o alcan/a as dimensHes de %ma a.sol%ta intan!i.ilidade, D +%e apenas %ma a.oli/-o Fefetiva o% tendencialG se encontra vedada. Tam.,m aos direitos f%ndamentais se aplica a D referida tese da preserva/-o de se% nIcleo essencial, ra1-o pela +%al at, mesmo event%ais restri/Hes, desde +%e n-oKinvasivas do cerne do direito f%ndamental, podem ser toleradas. a%e tal circ%nstEncia apenas pode ser aferida A l%1 do caso concreto e considerando as pec%liaridades de cada direito f%ndamental parece n-o ca%sar maior controv,rsia. Assim, constataKse, desde lo!o, +%e n-o 3 como determinar em a.strato, para todos os direitos f%ndamentais, a amplit%de de s%a prote/-o contra reformas constit%cionais, destacandoKse, ainda, +%e tal prote/-o 3 +%e ser diferenciada, dependendo do direito f%ndamental +%e estiver em ca%sa. Fp. 8)J K 8)LG. nicialmente, consideramos oport%na a lem.ran/a de +%e tam.,m o princ5pio da aplica.ilidade imediata Fart. P_, ` l_, da C0G inte!ra o rol das Ccl%s%las p,treasC, ra1-o pela +%al K tam.,m entre n2s K , poss5vel s%stentar o ponto de vista de +%e em 3ip2tese al!%ma poder ser esva1iada esta for/a D%r5dica privile!iada pec%liar aos direitos f%ndamentais, so. pena de vir a ser colocada em risco s%a pr2pria f%ndamentalidade. Fp. 8)LG ConsiderandoKse, ao menos em re!ra, os direitos f%ndamentais como concreti1a/Hes, em maior o% menor !ra%, do princ5pio da di!nidade da pessoa 3%mana, poderK seK at, mesmo s%stentar K ao contrrio do +%e ocorre no constit%cionalismo !ermEnico V +%e este princ5pio , +%e aca.a sendo asse!%rado mediante a prote/-o o%tor!ada aos direitos f%ndamentais, e n-o estes por a+%ele. Fp. 8)* K 8N'G ConstataKse, portanto, +%e n-o apenas %ma emenda constit%cional +%e efetivamente ven3a a a.olir Fs%primirG %m direito f%ndamental, mas tam.,m al!%ma +%e ven3a a atin!iKlo de forma e+%ivalente, tendendo A a.oli/-o, isto ,, ferindo o se% conteIdo essencial, se encontra ine+%ivocamente vedada pela nossa Constit%i/-o. Fp. 8N'G /4/4/ Direitos fundamentais e #roibi-.o de retrocesso4 /4/4/4 Considera-5es #reliminares4 Antes mesmo de investirmos nos contornos conceit%ais do +%e a+%i entendemos por proi.i/-o de retrocesso Fem.ora D ten3amos lan/ado %ma pista ao referirmos, no t5t%lo

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deste item, a prote/-o dos direitos f%ndamentais contra o le!isladorG n-o 3 como deiBar de consi!nar +%e, em termos !erais, tam.,m no presente conteBto importa ter sempre presente a premissa de +%e a pro.lemtica da proi.i/-o de retrocesso !%arda 5ntima rela/-o com a no/-o de se!%ran/a D%r5dica. Fp.8NNG Portanto, a prote/-o dos direitos f%ndamentais, pelo menos no +%e concerne ao se% nIcleo essencial e[o% ao se% conteIdo em di!nidade, evidentemente apenas ser poss5vel onde estiver asse!%rado %m m5nimo em se!%ran/a D%r5dica. Fp.8N8G a%e K sit%ando a +%est-o no conteBto da se!%ran/a D%r5dica K res%lta evidente +%e a di!nidade da pessoa 3%mana n-o eBi!e apenas %ma prote/-o em face de atos de c%n3o retroativo Fisto, , claro, +%ando estiver em ca%sa %ma efetiva o% potencial viola/-o da di!nidade em al!%mas de s%as manifesta/HesG, mas tam.,m K n-o dispensa K pelo menos , esta a tese +%e estaremos a s%stentar V %ma prote/-o contra medidas retrocessivas, mas +%e n-o podem ser tidas como propriamente retroativas, D +%e n-o alcan/am as fi!%ras dos direitos ad+%iridos, do ato D%r5dico perfeito, e da coisa D%l!ada. :asta lem.rar a+%i a possi.ilidade de o le!islador, seDa por meio de %ma emenda constit%cional Fconsoante D analisadoG, seDa por %ma reforma no piano le!islativo, s%primir determinados conteIdos da Constit%i/-o o% revo!ar normas le!ais destinadas A re!%lamenta/-o de dispositivos constit%cionais, notadamente em mat,ria de direitos sociais, ainda +%e com efeitos meramente prospectivos. Fp. 8NPG /4/4/4& A #roblemtica da #roibi-.o de retrocesso e suas diversas manifesta-5es4 Se tomarmos a id,ia da proi.i/-o de retrocesso em %m sentido amplo, constataKse, desde lo!o, +%e a nossa ordem D%r5dica, ainda +%e n-o so. este r2t%lo, tam.,m D consa!ro% a no/-o, pelo menos em al!%mas de s%as, dimensHes. Com efeito, desde lo!o se verifica +%e a D mencionada !arantia constit%cional dos direitos ad+%iridos, dos atos D%r5dicos perfeitos e da coisa D%l!ada, assim como as demais limita/Hes constit%cionais de atos retroativos o% mesmo as !arantias contra restri/Hes le!islativas dos direitos f%ndamentais D d-o conta de o +%anto a +%est-o K tam.,m entre n2s V D foi o.Deto de previs-o no direito positivo, na do%trina e na D%rispr%dncia. 6a mesma forma, a prote/-o contra a a/-o do poder constit%inte reformador, notadamente no concernente aos limites materiais A reforma, i!%almente n-o deiBa de constit%ir %ma relevante manifesta/-o em favor da man%ten/-o de determinados conteIdos da Constit%i/-o, notadamente de todos a+%eles +%e inte!ram o cerne material, da ordem

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constit%cional o% K para os +%e ainda teimam em ref%tar a eBistncia de limites impl5citos K pelo menos da+%eles dispositivos Fe respectivos conteIdos normativosG eBpressamente tidos como ins%prim5veis Fincl%sive tendencilalmenteG, pelo nosso Constit%inte, como visto no cap5t%lo so.re a reforma constit%cional. Fp. 8NPG 6e fato, na esteira do +%e tem sido recon3ecido na seara do direito constit%cional alien5!ena e, de modo partic%lar, em face do +%e tem sido eBperimentado no Em.ito da prtica normativa Fm%ito em.ora n-o eBcl%sivamente nesta esferaG, cada ve1 mais constataKse a eBistncia de medidas ine+%ivocamente retrocessivas +%e n-o c3e!am a ter carter propriamente retroativo, pelo fato de n-o alcan/arem posi/Hes D%r5dicas D consolidadas no patrimMnio de se% tit%lar, o% +%e, de modo !eral, n-o atin!em sit%a/Hes anteriores. Em s%ma, a +%est-o central +%e se coloca neste conteBto espec5fico da proi.i/-o de retrocesso , a de sa.er se e at, +%e ponto pode o le!islador infraconstit%cional Fassim como os demais 2r!-os estatais, +%ando for o casoG voltar atrs no +%e di1 com a implementa/-o dos direitos f%ndamentais sociais, assim como dos o.Detivos esta.elecidos pelo Constit%inte K por eBemplo, no arti!o N_ da Constit%i/-o de &*LL K no Em.ito das normas de c%n3o pro!ramtico Fo% impositivo, se preferirmos esta terminolo!iaG ainda +%e n-o o fa/a com efeitos retroativos e +%e n-o esteDa em ca%sa %ma altera/-o do teBto constit%cional. Fp. 8NUG Para al,m disso, perce.eKse nitidamente a amplit%de e compleBidade da temtica relativa a %ma proi.i/-o de retrocesso especialmente Fem.ora n-o eBcl%sivamenteG no Em.ito da+%ilo nesta o.ra desi!namos como sendo %ma Ceficcia proDetivaC dos direitos f%ndamentais. Fp. 8NJG /4/4/4, Fundamenta-.o jurdicoBconstitucional de uma #roibi-.o de

retrocesso= es#ecialmente em mat8ria de direitos sociais4 /4/4/4,4 Al(umas #remissas #ara anlise4 a%e tam.,m entre n2s a crescente inse!%ran/a no Em.ito da se!%ran/a social Fa+%i tomada em sentido amploG decorre de %ma demanda cada ve1 maior por presta/Hes sociais Fainda mais em se c%idando de sociedades marcadas pelo incremento da eBcl%s-o socialG e de %m paralelo decr,scimo da capacidade prestacional do Estado da sociedade, revela, por s%a ve1, o +%anto ass%me relevo a disc%ss-o em torno dos n5veis poss5veis de preserva/-o Fe, portanto, de prote/-oG das precrias con+%istas sociais D alcan/adas. Assim,

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tam.,m n2s podemos Fe devemosG nos per!%ntar o +%-o se!%ra , Fe pode serG, afinal de contas, a se!%ran/a social. Ainda +%e o entendimento dominante pare/a ser mesmo o de +%e %ma s%press-o p%ra e simples dos sistemas de se!%ridade social, sem +%al+%er tipo de compensa/-o, n-o ,, em princ5pio, admiss5vel, n-o tendo se+%er sido seriamente defendida Fpelo menos n-o a.ertamente e salvo eBce/HesG, a pro.lemtica relativa A prote/-o constit%cional das con+%istas na esfera da D%sti/a social permanece no centro das aten/Hes. Conv,m relem.rar o leitor de +%e, ao mesmo tempo em +%e a disc%ss-o em torno da red%/-o Fe at, mesmo do desmonte completoG do Estado social de 6ireito e dos direitos sociais +%e l3e s-o inerentes apresenta propor/Hes m%ndiais, n-o 3 como desconsiderar +%e as dimensHes da crise e as respostas reclamadas em cada Estado individ%almente considerado s-o ineBoravelmente diversas, ainda +%e se possam constatar pontos com%ns. Fp. 8NLG /4/4/4,4& Um olhar sobre o direito estran(eiro% breve a#resenta-.o das eJ#eriIncias #ortu(uesa e alem. em mat8ria de #roibi-.o de retrocesso4 Em termos !erais, constataKse, pelo menos no +%e di1 respeito A do%trina e A D%rispr%dncia constit%cional e%rop,ia continental, %ma post%ra amistosa relativamente ao recon3ecimento de %ma proi.i/-o de retrocesso social, m%ito em.ora n-o se possa di1er +%e eBista %m consenso a respeito desta pro.lemtica, notadamente +%anto a aspectos pont%ais vinc%lados especialmente ao alcance da prote/-o das con+%istas sociais. >o Em.ito da do%trina constit%cional port%!%esa, +%e tem eBercido si!nificativa infl%ncia so.re o nosso pr2prio pensamento D%r5dico, +%e se perce.e , +%e, de modo !eral, os defensores de %ma proi.i/-o de retrocesso, dentre os +%ais merece desta+%e @omes Canotil3o, s%stentam +%e ap2s s%a concreti1a/-o em n5vel infraconstit%cional, os direitos f%ndamentais sociais ass%mem, sim%ltaneamente, a condi/-o de direitos s%.Detivos a determinadas presta/Hes estatais e de %ma !arantia instit%cional, de tal sorte +%e n-o se encontram mais na FplenaG esfera de disponi.ilidade do le!islador, no sentido de +%e os direitos ad+%iridos n-o mais podem ser red%1idos o% s%primidos, so. pena de fla!rante infra/-o do princ5pio da prote/-o da confian/a Fpor s%a ve1, diretamente ded%1ido do princ5pio do Estado de 6ireitoG, +%e, de s%a parte, implica a inconstit%cionalidade de todas as medidas +%e ine+%ivocamente ven3am a amea/ar o padr-o de presta/Hes D alcan/ado. Fp. 8N* K 88'G Tam.,m na Aleman3a, onde, de resto, a do%trina e D%rispr%dncia l%sitana encontro% forte inspira/-o, de 3 m%ito eBiste %m elevado !ra% de consenso a respeito do recon3ecimento de al!%mas manifesta/Hes da proi.i/-o de retrocesso na esfera da se!%ran/a

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social, destacandoKse a eBpressiva prod%/-o do%trinria e D%rispr%dencial acerca do tema, pelo menos desde o incremento dos aD%stes levados a efeito no Em.ito da D referida crise do Estado S2cia. Fp. 88' K 88&G /4/4/4,4, Al(umas obje-5es em rela-.o ao reconhecimento de uma #roibi-.o de retrocesso em mat8ria de direitos sociais4 Contra o recon3ecimento, em princ5pio, de %ma proi.i/-o de retrocesso na esfera das con+%istas sociais, cost%ma es!rimirKse especialmente o ar!%mento de +%e esta es.arra no fato de +%e o conteIdo do o.Deto dos direitos f%ndamentais sociais n-o se encontra, de re!ra, definido ao n5vel da Constit%i/-o, sendo, al,m disso, indeterminvel sem a interven/-o do le!islador, de tal sorte +%e este dever dispor de %ma +%ase a.sol%ta li.erdade de conforma/-o nesta seara, +%e, por s%a ve1, en!lo.a a a%tonomia para voltar atrs no +%e di1 com as pr2prias decisHes, li.erdade esta +%e, no entanto, se encontra limitada pelo princ5pio da prote/-o da confian/a e pela necessidade de D%stifica/-o das medidas red%cionistas. Fp. 88NG /4/4/4,4/ Princi#ais ar(umentos em #rol do reconhecimento de um #rinc#io im#lcito da #roibi-.o de retrocesso na ordem constitucional brasileira4 Se a partir das considera/Hes precedentes D 3averia como admitir, mesmo entre n2s, a incidncia de %ma eficcia vedativa do retrocesso, e sem +%e a+%i se pretenda rastrear todas as dimensHes da +%est-o, procedendo a %ma eBa%stiva anlise de toda a do%trina e D%rispr%dncia dispon5vel, importa, cont%do, empreender a tentativa de constr%ir %ma ar!%menta/-o s%ficientemente ro.%sta e constit%cionalmente ade+%ada para o recon3ecimento de %m princ5pio de proi.i/-o do retrocesso tam.,m na ordem D%r5dicoKconstit%cional .rasileira. Para o notvel constit%cionalista carioca, Cpor este princ5pio, +%e n-o e eBpresso, mas decorre do sistema D%r5dicoKconstit%cional, entendeKse +%e se %ma lei, ao re!%lamentar %m mandamento constit%cional, instit%ir determinado direito, ele se incorpora ao patrimMnio D%r5dico da cidadania e n-o pode ser a.sol%tamente s%primidoC. Com efeito, , como princ5pio impl5cito +%e a proi.i/-o de retrocesso foi consa!rada no direito constit%cional comparado e .rasileiro. Em lin3as !erais, o +%e se perce.e , +%e a no/-o de proi.i/-o de retrocesso tem sido por m%itos recond%1ida a no/-o +%e Xose Afonso da Silva apresenta como sendo de %m

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direito s%.Detivo ne!ativo, no sentido de +%e , poss5vel imp%!nar D%dicialmente toda e +%al+%er medida +%e se encontre em conflito com o teor da Constit%i/-o Fincl%sive com os o.Detivos esta.elecidos nas normas de c%n3o pro!ramticoG, .em como rec3a/ar medidas le!islativas +%e ven3am, p%ra e simplesmente, s%.trair s%pervenientemente a %ma norma constit%cional o !ra% de concreti1a/-o anterior +%e l3e foi o%tor!ado pelo le!islador. QerificaKse +%e, no Em.ito do direito constit%cional .rasileiro, o princ5pio da proi.i/-o de retrocesso Fna s%a dimens-o mais estrita a+%i versadaG decorre K como D sinali1ado, de modo impl5cito do sistema constit%cional. Fp. 88PG. A partir do eBposto, verificaKse +%e a proi.i/-o de retrocesso, mesmo na acep/-o mais estrita a+%i enfocada, tam.,m res%lta diretamente do princ5pio da maBimi1a/-o da eficcia de FtodasG as normas de direitos f%ndamentais. Por via de conse+Oncia, o arti!o P_, ` &_, da nossa Constit%i/-o, impHe a prote/-o efetiva dos direitos f%ndamentais n-o apenas contra a at%a/-o do poder de reforma constit%cional Fem com.ina/-o com o arti!o U', +%e dispHe a respeito dos limites formais e materiais As emendas constit%cionaisG, mas tam.,m contra o le!islador ordinrio e os demais 2r!-os estatais FD +%e medidas administrativas e decisHes D%risdicionais tam.,m podem atentar contra a se!%ran/a D%r5dica e a prote/-o de confian/aG, +%e, portanto, al,m de estarem inc%m.idos de %m dever permanente de desenvolvimento e concreti1a/-o eficiente dos direitos f%ndamentais Fincl%sive e no Em.ito da temtica versada. de modo partic%lar os direitos sociaisG n-o pode K em +%al+%er 3ip2tese K s%primir p%ra e simplesmente o% restrin!ir de modo a invadir o nIcleo essencial do direito f%ndamental o% atentar, de o%tro modo, contra as eBi!ncias da proporcionalidade. Fp. 88LG /4/4/4,4> Al(uns crit8rios #ara aferi-.o do alcance #ossvel 'necessrio+ do #rinc#io da #roibi-.o de retrocesso4 A dinEmica das rela/Hes sociais e econMmicas, notadamente no +%e concerne As demandas de determinada sociedade em mat,ria de se!%ran/a social e, por via de conse+Oncia, em termos de presta/Hes sociais asse!%radas pelo poder pI.lico, por si s2 D demonstra a invia.ilidade de se s%stentar %ma veda/-o a.sol%ta de retrocesso em mat,ria de direitos sociais, at, mesmo pelo fato de +%e, no +%e di1 com a possi.ilidade de s%a limita/-o e restri/-o, os direitos f%ndamentais em !eral n-o podem ser +%alificados como a.sol%tos, o +%e, de resto, D foi salientado +%ando da anlise da eficcia CproDetivaC dos limites materiais ao poder de reforma constit%cional. Fp. 8P' K 8P&G

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Em.ora n-o se possa a+%i desenvolver o ponto, , preciso, todavia, enfati1ar V o +%e, de resto, D res%lta da nossa lin3a ar!%mentativa K +%e a vinc%la/-o isenta de lac%nas do poder pI.lico aos direitos f%ndamentais, implica, na esfera da proi.i/-o de retrocesso, +%e n-o apenas o le!islador Fem.ora a s%a posi/-o de desta+%e neste conteBtoG, mas tam.,m os 2r!-os eBec%tivos, em especial no campo das pol5ticas pI.licas e s%a eBec%/-o, esteDa vinc%lado A proi.i/-o de retrocesso e s%Deito, portanto, ao controle dos se%s atos com .ase tam.,m neste princ5pio. Fp. 8P)G Tam.,m se perce.e nitidamente +%e a proi.i/-o de retrocesso, representa, em verdade, %ma prote/-o +%e vai al,m da prote/-o tradicionalmente imprimida pelas fi!%ras do direito ad+%irido, da coisa D%l!ada, .em como das demais veda/Hes espec5ficas de medidas retroativas. F8PNG a%e tam.,m no Em.ito da proi.i/-o de retrocesso importa +%e se ten3a sempre presente a circ%nstEncia de +%e o conteIdo do m5nimo eBistencial para %ma vida di!na encontraKse condicionado pelas circ%nstEncias 3ist2ricas, !eo!rficas, sociais, econMmicas e c%lt%rais em cada l%!ar e momento em +%e estiver em ca%sa, res%lta evidente e vai a+%i ass%mido como press%posto de nossa anlise. Al,m do mais, tendo em conta +%e a di!nidade da pessoa 3%mana e a correlata no/-o de m5nimo eBistencial, a despeito de s%a transcendental e decisiva relevEncia, n-o s-o os Inicos crit,rios a serem considerados no Em.ito da aplica/-o do princ5pio da proi.i/-o de retrocesso, importa relem.rar a+%i as no/Hes de se!%ran/a D%r5dica e prote/-o da confian/a, i!%almente referidas na decis-o colacionada. Assim V mesmo +%e n-o se v desenvolver estes aspectos K , certo +%e tam.,m na esfera da proi.i/-o de retrocesso tal como versada, a no/-o de se!%ran/a D%r5dica press%pHe a confian/a na esta.ilidade de %ma sit%a/-o le!al at%al. Fp. 8PPG > ! Outras Observa-5es% Em.ora ainda eBista %ma proc%ra pela aplica.ilidade concreta para alcan/ar %m patamar s%perior, os direitos f%ndamentais mostram a s%a eficcia atrav,s do princ5pio da proporcionalidade e a 3armoni1a/-o dos valores, do respeito e da prote/-o da di!nidade da pessoa 3%mana. A eficcia dos direitos f%ndamentais apresentaKse como o mais inadivel dos desafios, em especial para os +%e assimilaram a cidadania como direito a ter direitos, mas, acima de t%do, como direito a ter direitos intan!5veis.