Reporte ALDF

Reporte Legislativo
Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) VI Legislatura (Septiembre 2012 abril 2013)
Dr. Luis Carlos Ugalde Director General de Integralia Gerson Mata Estrada Director del Reporte Legislativo Nayeli Arenas Morales Coordinadora del Reporte Legislativo de la ALDF Mario Guzmn y Celia Mougrabi Responsables del anlisis de la Cuenta Pblica Juan Manuel Ureiro Investigador Ludwind Zamudio Coordinador de desarrollo y anlisis multimedia
La informacin contenida en este reporte fue recopilada de fuentes de informacin pblica: la Gaceta Parlamentaria de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF), el Diario de los Debates, el Portal de Internet de la ALDF y diversas solicitudes de informacin presentadas al rgano legislativo. Su carcter es informativo y carece de validez oficial (ver apndice metodolgico y fuentes de informacin). Para consultar el apndice metodolgico visite nuestra seccin de publicaciones en www.reportelegislativo.com.mx
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NDICE
Presentacin Resumen Ejecutivo Seccin 1. Perfil de los congresos locales en Mxico Seccin 2. Asamblea Legislativa del Distrito Federal Seccin 3. Pleno Seccin 4. Grupos parlamentarios Seccin 5. Legisladores Seccin 6. Comisiones Seccin 7. Cunto cuestan los congresos locales de Mxico? Seccin 8. Transparencia en la ALDF Seccin 9. La fiscalizacin del gasto pblico
3 4 8 18 23 31 38 47 59 67 71
VI Legislatura | Primer Ao (septiembre 2012 abril 2013)
Presentacin
Este es el segundo Reporte Legislativo de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) un esfuerzo continuo para evaluar el desempeo legislativo, informar al pblico del trabajo de sus diputados locales y contribuir a la profesionalizacin del rgano legislativo de la capital. Integralia es una organizacin dedicada al estudio y promocin de transparencia y la rendicin de cuentas. A travs del proyecto Reporte Legislativo, busca generar indicadores para medir el trabajo de los poderes legislativos ante la falta de informacin sistemtica y la escasez de indicadores estandarizados sobre el trabajo de los congresos en las entidades del pas. El presente Reporte invita a reemplazar las crnicas periodsticas y la evidencia anecdtica por indicadores verificables y comparables a lo largo del tiempo. El Reporte Legislativo de la ALDF cobra relevancia a la luz de crecientes obstculos a la transparencia en los estados, donde los congresos destacan por la opacidad con que manejan los recursos que reciben, as como por la falta de profesionalismo y legalidad en su labor de fiscalizacin del gasto pblico. Dado que la transparencia es el antdoto ms efectivo contra la opacidad, este segundo reporte incluye anlisis del costo de los 32 congresos locales de Mxico, as como una seccin de la revisin de la cuenta pblica que lleva a cabo la asamblea del Distrito Federal. A pocos meses de haber iniciado la deliberacin para que el Distrito Federal se convierta en el estado 32 de la Repblica, este Reporte Legislativo de la ALDF es insumo para que los legisladores del Congreso de la Unin y de un eventual Congreso Constituyente diseen el andamiaje institucional de la nueva entidad. El Reporte Legislativo de la ALDF cuenta con el generoso apoyo de la Escuela de Graduados en Administracin Pblica y Poltica Pblica (EGAP) del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), as como de la Fundacin FEMSA. Asimismo, del Grupo Financiero Banorte-Ixe y del trabajo de quienes a lo largo de los ltimos meses han hecho posible este reporte: a Gerson Mata, Director de Reporte Legislativo; a Nayeli Arenas, Coordinadora del Reporte Legislativo de la ALDF; a Juan Manuel Ureiro y Ludwind Zamudio, investigadores; a Mario Guzmn y Celia Mougrabi, responsables del anlisis de la cuenta pblica; a Gloria Cruz, responsable de la estrategia de difusin; a Ana Victoria Borja, por su labor de coordinacin administrativa; y a Gustavo Rivera, quien aport ideas y sugerencias para mejorar el documento final.
Reporte Legislativo | Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF)
Resumen Ejecutivo
Principales hallazgos
1. Integracin de la VI Legislatura de ALDF a. La VI Legislatura (2012-2015) est integrada por seis grupos parlamentarios, un diputado del Partido Nueva Alianza (PANAL) y la diputada Bertha Alicia Cardona, que se declar independiente a finales de febrero de 2013. b. El PRD cuenta con la mayora absoluta de la Asamblea (34 de 66 escaos), mientras que el PAN es la segunda fuerza con 13 legisladores. Desde las elecciones de 1997 el PRD se ha constituido como la primera fuerza; nicamente en la II (2000-2003) y V (2009-2012) Legislaturas no alcanz mayora absoluta. 2. Perfil de asamblestas a. La VI Legislatura est compuesta por 44 (67%) diputados del sexo masculino. La presencia femenina es de 22 diputadas (33%), tres ms con respecto a la Legislatura anterior. El PRD es la bancada que presenta mayor porcentaje de mujeres: 13 (38%) de sus 34 integrantes. b. El promedio de edad es de 42 aos (un ao menos que en la legislatura anterior), ocho aos menos que los senadores y cuatro aos menos que los diputados federales. Santiago Taboada Cortina (PAN) de 26 aos es el ms joven, y Mara Alejandra Barrios Richard (PRI) de 69 aos es la de mayor edad. c. La preparacin acadmica de los legisladores en el D.F. se increment con relacin a legislaturas anteriores: 42 asamblestas (64%) cuentan con licenciatura como mximo grado de estudios, cuatro ms en comparacin con la legislatura anterior. El nivel de estudios de posgrado disminuy de 15 a 14 legisladores. 3. Iniciativas a. Durante el primer ao de la VI Legislatura se presentaron 259 iniciativas. El PRD present el mayor nmero con 69, de las cuales 16 haban sido dictaminadas hasta agosto de 2013. En segundo lugar se encuentra el PAN con 59 iniciativas presentadas y ocho dictaminadas. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal es quien tiene el mayor nmero de iniciativas dictaminadas con 18 (60%). b. El tema ms abordado en las iniciativas de ley presentadas fue Justicia y Estado de Derecho (55), equivalente a 21% de las iniciativas presentadas. Tambin cabe destacar el inters que los legisladores han mostrado por la descentralizacin del D.F. con respecto al Gobierno Federal (la llamada Reforma Poltica del Distrito Federal), as como el reclamo para que los Poderes del Distrito Federal gocen de las mismas atribuciones que los de los estados y municipios. Dichas iniciativas se encuentran agrupadas en la categora poltica, que es el segunda ms frecuente con 27 iniciativas (10%). 4. Asistencia, votacin, intervenciones en Pleno e iniciativas presentadas a. En promedio asistieron 63 legisladores (95%) a las sesiones durante el Primer Ao de la VI Legislatura. Esta cifra es ligeramente superior al promedio de asistencia en el mismo periodo para el Congreso de la Unin (Senado 93.7%; Cmara de Diputados 91.7%). b. Las diputadas que menos asistieron a las sesiones fueron Mara Alejandra Barrios Richard con 26 de 41 asistencias (63.4%) y Mara de los ngeles Moreno Uriegas con 31 (75.6%).
c. Durante el Primer ao de la VI Legislatura los diferentes instrumentos legislativos presentados fueron votados en promedio por 49 legisladores (74%). Lo que significa que votaron 14 legisladores menos de los que estuvieron presentes en las sesiones. Este nivel de participacin se encuentra por debajo del que reporta el Congreso de la Unin en el mismo periodo (Senado 77.5%; Cmara de Diputados 86.2%). d. Destacan Diego Martnez (PRD), que tuvo una presencia de 97.6% pero solo particip en 37.5% de las votaciones, Agustn Torres Prez (PRD), que tuvo una presencia de 87.8% y slo particip en 40.8% de las votaciones, y Marco Antonio Garca Ayala (PRI), que tuvo una presencia de 92.7% y slo particip en 42.5% de las votaciones. e. La diputada que menos vot en el periodo fue Mara de los ngeles Moreno Uriegas (PRI) que particip en 18 de 121 votaciones (15%), seguida por Diego Ral Martnez Garca (PRD) que lo hizo en 45 votaciones (37%). f. Durante el Primer Ao de la VI Legislatura 61 de 66 legisladores siempre votaron en el mismo sentido (a favor, en contra o abstencin), lo que significa una unidad promedio de 93% por votacin. Esta cifra es mayor a la registrada por la Cmara de Diputados (89.4%) y menor a la del Senado (95%) durante el mismo periodo legislativo. g. Se realizaron 951 intervenciones en el Pleno. Entre los grupos parlamentarios el PRD realiz el mayor nmero con 318. Los temas ms frecuentes de las intervenciones fueron: Justicia y Estado de Derecho (179), Administracin Pblica Local (138) y Poltica (90). h. A nivel individual se observa gran activismo por parte de 10 asamblestas que concentraron 35% de las intervenciones (336). Mientras que el promedio de intervenciones por legislador en el Pleno fue de 14, el asamblesta Jorge Gavio (PANAL) registr el nmero ms alto de intervenciones con 49, seguido por Jess Sema Surez (PVEM) con 44. i. Otro indicador del activismo poltico de los legisladores es el nmero de iniciativas presentadas. Alberto Emiliano Cinta Martnez y Jess Sesma Surez (PVEM) fueron los que presentaron el mayor nmero 26 y 24 iniciativas, respectivamente. Cabe mencionar que en gran medida estos dos diputados presentaron iniciativas de manera conjunta. El legislador Armando Tonatiuh Gonzlez Case, Coordinador de la bancada priista, ocup el tercer lugar con 19 iniciativas presentadas. 5. Comisiones a. La ALDF cuenta con 36 comisiones ordinarias y nueve especiales (destacan las de Reforma Poltica del Distrito Federal, Reclusorios, Estudios Legislativos, Suministro y Cobro de Energa Elctrica, entre otras). Adicionalmente existen nueve comits y una comisin Jurisdiccional. b. La Secretara Tcnica, bajo la direccin del Presidente de la comisin, es la encargada de llevar a cabo los informes de las actividades llevadas a cabo. Del primer receso de sesiones solamente se publicaron 28 de 36 informes de los trabajos del receso. c. Slo cinco comisiones publicaron su informe de gestin correspondiente al Primer Periodo Ordinario de Sesiones; para el Segundo Periodo nicamente la Comisin de Atencin a Grupos Vulnerables, presidida por el diputado Jorge Agustn Zepeda Cruz, public un informe en el sitio web de la Asamblea. d. Falta informacin acerca del trabajo legislativo al interior de las comisiones: convocatorias, actas, listas de asistencias, orden del da y versiones estenogrficas. No existe el mismo nmero de observaciones para cada uno de los rubros. Por ejemplo, en algunos casos no se reporta la orden del da de las reuniones o sus versiones estenogrficas. En otros casos el nmero de actas de las reuniones no es igual al nmero de listas de asistencias. Suponiendo que por cada reunin celebrada se elabore una orden del da, se pase lista y se levante un acta y versin estenogrfica de la sesin, el nmero debera ser el mismo.
6. Costo de la ALDF a. En 2013 los congresos locales en Mxico habrn recibido en sus 12 meses un total de $11,598.2 millones de pesos, lo que significa que en promedio cada uno habr contado con $362.46 millones de pesos para su operacin anual. La VI Legislatura de la ALDF ser la de mayor presupuesto, recibiendo 1,472.3 millones de pesos; valor casi 16.7 veces superior al presupuesto ms bajo, correspondiente a la LVII Legislatura del Congreso del Estado de Colima (2012-2015), que recibir 88.21 millones de pesos. b. En el caso de la ALDF, en el lapso de 2009 a 2013 se aprobaron $8,163.3 millones de pesos para su funcionamiento. Sin embargo, esta cifra ha resultado insuficiente para cubrir su gasto ya que entre 2009 y 2012 se gastaron 592.3 millones de pesos ms que los aprobados en el mismo periodo. c. El monto econmico que reciben los grupos parlamentarios por cada diputado es de $196,801 pesos. Como hay 66 asambleistas, ello significa que en total se entregan $13 millones de pesos a los grupos parlamentarios mensualmente. 7. Resultados de la fiscalizacin del gasto pblico en la ALDF a. El proceso de fiscalizacin y revisin de la Cuenta Pblica no es una prioridad en la agenda de la ALDF. b. Una de las principales deficiencias del proceso de fiscalizacin es la falta de normatividad para aprobar o rechazar las Cuentas Pblicas. c. Se han realizado adecuaciones al marco normativo en materia de fiscalizacin en los ltimos aos pero han sido insuficientes. De acuerdo a la evaluacin normativa realizada en 2012 por el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) y el Centro Universitario de Ciencias Econmico Administrativas de la Universidad de Guadalajara (CUCEA-U de G), el Distrito Federal se encuentra rezagado en trminos normativos respecto al resto de las entidades del pas: pas de ocupar el lugar 22 en 2004 al lugar 30 en 2012. d. Entre 2008 y 2012 el presupuesto ejercido de la Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (CMHDF) aument en 41.6%. El incremento presupuestal se reflej en un aumento de 18.4% en el nmero de auditoras realizadas en el mismo periodo. e. De un total de 153 auditoras programadas para analizar la Cuenta Pblica de 2011 solamente fueron publicadas 120, lo que corresponde a un cumplimiento del 80% con respecto del total de auditoras programadas.
En los cuadros 1 y 2 se muestra el resumen global de los principales indicadores de trabajo legislativo de la VI Legislatura de la ALDF durante el periodo 2012-2013 en comparacin al Congreso Federal y al Congreso de Nuevo Len.
Cuadro 1. Cuadro comparativo de indicadores de trabajo legislativo para el primer ao de las legislaturas
rgano Legislativo y legislatura
Diputados LXII (septiembre 2012 abril 2013) Senado LXII (septiembre 2012 abril 2013) ALDF VI (septiembre 2012 abril 2013) Nuevo Len LXXIII (septiembre 2012 junio 2013)
Iniciativas presentadas
1,060 610 259 238
Intervenciones en el Pleno
2,589 1,607 951 3,024
% Presencia en las sesiones

91.7 93.7 95 96.5
% Participacin en las votaciones

86.2 77.5 74 86.1
% Unidad en votaciones
89.4 95 93 97.3
Fuente: Elaborado por Reporte Legislativo de Integralia. Los datos de la ALDF se obtuvieron con base en una solicitud de informacin; de la Gaceta Parlamentaria sesiones; de los diarios de debate y de la seccin de transparencia del portal de internet del ALDF (art. 16, frac. III y frac. IV). Para Nuevo Len la informacin se obtuvo del portal del Congreso de Nuevo Len. La informacin del Congreso de Federal se encuentra en el portal de internet de Reporte Legislativo: http:// reportelegislativo.com.mx/.
Cuadro 2. Indicadores de trabajo de la ALDF (2012-2013)

Iniciativas presentadas
69 59 45 11 3 28 9 259
1
Partido
PRD PAN PRI PT MC PVEM PANAL ALDF
3
318 255 138 62 44 74 49 951
2
% Presencia en las sesiones**

95.1 96.6 89.7 92.7 98.4 96.3 97.6 95
% Participacin en las votaciones**

75.8 75.4 56.7 73.1 80 73.8 90.8 90.8
% Unidad partidista**
98.6 97.4 95.7 96.4 98.3 90.8 93
** Promedio por partido. Fuente: Elaboracin propia con datos que se obtuvieron con base en una solicitud de informacin; de la Gaceta Parlamentaria sesiones 63, 64 y 65; de los diarios de debate y de la seccin de transparencia del portal de internet del ALDF (art. 16, frac. III y frac. IV).
1 2 3
El Jefe de Gobierno del Distrito Federal present 30 iniciativas y se presentaron 5 iniciativas conjuntas. La diputada independiente, Bertha Alicia Cardona, tuvo 11 intervenciones.
Los promedios de unidad partidista, presencia en las sesiones y participacin en las votaciones en la ALDF hacen referencia al promedio agregado, no al promedio por partido.
Seccin 1 | Perfil de los congresos locales en Mxico

En Mxico existen 32 legislaturas locales con diferentes caractersticas de organizacin interna y estructura institucional. En este captulo se realiza un anlisis de las principales variables que describen estas diferencias para ubicar a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) en el contexto legislativo nacional. De acuerdo al nmero de curules, la legislatura de mayor tamao es la del Estado de Mxico con 75 legisladores. En el polo opuesto, el Congreso de Baja California Sur figura como el ms pequeo con apenas 21 escaos. Por su parte, la ALDF es el segundo rgano legislativo de mayor tamao con 66 asientos (Grfica 1).
Grfica 1. Nmero de curules en las legislaturas locales de Mxico, 2013
Quintana Roo, Yucatn, Coahuila, Colima, Quertaro, Baja California Baja California Sur
Campeche Tabasco, Chihuahua
Estado de Mxico
ALDF
66
21
25
35
75
Nmero de curules en la legislatura Mnimo Valor ms comn Promedio Mximo
Fuente: Elaborado por Reporte Legislativo con informacin de los portales de internet de los congresos locales.
El Congreso Federal se compone de 128 senadores y 500 diputados. Los congresos estatales suman 1,135 legisladores (690 de mayora relativa y 445 de representacin proporcional), siendo hombres 72% de ellos. Cmo se distribuyen las mujeres en los congresos locales? En relacin con su tamao, la XIII Legislatura (20112013) del Congreso de Quintana Roo cuenta con la mayor participacin femenina: 60% de sus integrantes son mujeres (15 de 25 legisladoras posibles). En contraste, la LVII Legislatura (2012-2015) del Congreso de Quertaro registra la menor presencia de mujeres: solamente 8% (dos de 25 legisladoras posibles). Por ltimo, la VI Legislatura de la ALDF se encuentra conformada por 67% de hombres y 33% de mujeres, lo que la ubica como el noveno rgano legislativo a nivel local con mayor representacin femenina (Mapa 1).
10
Mapa 1. Porcentaje de representacin femenina en los congresos locales de Mxico (2010-2013)*
Entre 2011 y 2013 los congresos locales en Mxico se integraron en promedio por 28% de mujeres; proporcin similar a la LVII Legislatura del Congreso de Colima (2012-2015)
En la LVII (2012-2015) Legislatura del Congreso de Quertaro existe la menor proporcin de legisladoras a nivel nacional con 8% (2 legisladoras).
En la XIII Legislatura del Congreso de Quintana Roo (2011-2013) se registr la mayor proporcin de legisladoras a nivel nacional con 60% (15 legisladoras).
La VI Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (2012-2015) ocupa el lugar nmero nueve en el rubro de representacin femenina con 33% (22 legisladoras).
Porcentaje de legisladoras en el congreso local 60% Mayor
8% Menor
*Se considera la integracin de los congresos locales hasta el 30 de junio de 2013. Fuente: Elaborado por Reporte Legislativo con informacin de los portales de internet de los congresos locales.
En el Congreso Federal se encuentran representados siete partidos, pero a nivel local su composicin es distinta. No todos los partidos tienen la misma fuerza poltica en las entidades, adems de que en algunas de ellas existen partidos estatales. El rango vara de 4 partidos con presencia en el Congreso de Yucatn hasta 9 en el caso de Tlaxcala (Grfica 2).
Grfica 2. Nmero de partidos en las legislaturas locales en Mxico, 2013
Chihuahua, Oaxaca, Colima, Campeche, entre otros. Yucatn
Tlaxcala
ALDF
Nmero de partidos representados en el congreso Mnimo Valor ms comn / Promedio Mximo
11
En nueve congresos locales existe presencia de un partido estatal, en Tlaxcala y Coahuila existen hasta dos (Cuadro 3).
Cuadro 3. Partidos estatales con representacin en las legislaturas locales

Estado
Baja California Baja California Sur Chiapas Coahuila Durango Morelos San Luis Potos Tlaxcala Oaxaca
Partido local en el congreso

Partido Estatal de Baja California (PEBC) Partido Renovacin Sudcaliforniana (PRS) Partido Orgullo por Chiapas (POCH) Partido Primero Coahuila (PPC) y Unidad Democrtica de Coahuila (UDC) Partido Duranguense (PD) Partido Socialdemcrata (PSD) Partido Conciencia Popular (PCP) Partido Socialista (PS) y Partido Alianza Ciudadana (PAC) Partido Unidad Popular (PUP)
Fuente: Elaborado por Reporte Legislativo con informacin de los sitios de internet de los congresos locales.
Hasta las elecciones del 7 de julio de 2013 el PRI tena mayora en 22 de los 32 congresos locales (69%). Esto es muy significativo, ya que para la aprobacin de reformas en materia constitucional, adicionalmente al proceso legislativo en el Congreso de la Unin, es necesario que stas sean aprobadas en al menos 17 congresos locales. En el caso de la ALDF, el PRD siempre ha contado con el grupo parlamentario ms numeroso en las seis legislaturas de su existencia. En el Mapa 2 el color de cada estado corresponde al partido con mayor nmero de legisladores en el congreso.
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Mapa 2. Partidos con mayora relativa en congresos locales (2010-2013)
El PRI tiene mayora relativa en 22 de los 32 Congresos locales (69%)
Partido que tiene mayora en el congreso local
PRI
PAN
PRD
PRI/PRD
PRI/PAN
13
La organizacin del trabajo legislativo tambin vara en rubros como el nmero de sesiones, la duracin de los periodos ordinarios y el nmero de comisiones que los integran. Los congresos funcionan de manera continua todo el ao dividiendo su actividad en periodos ordinarios y de receso que solo aplican para las sesiones generales del Pleno; sin embargo, durante los recesos se instalan comisiones permanentes para atender asuntos generales, pero sin la facultad de votar dictmenes de iniciativas o minutas. Aunque la mayora de los congresos locales realiza dos periodos ordinarios de sesiones al ao, los congresos de Michoacn y Jalisco celebran uno que dura todo el ao legislativo (no hay receso) (Cuadro 4).
Cuadro 4. Nmero de periodos ordinarios por ao legislativo en los congresos locales

Duracin promedio de das Periodo 1
365 115 96
Periodos
1 2 3
Congresos
2 25 5
Periodo 2
109 81
Periodo 3
62
Total
365 224 239
Sumando la duracin de todos los periodos ordinarios de sesiones, las legislaturas locales en Mxico en promedio tienen 212 das de trabajo en el Pleno (224 para los congresos que realizan dos periodos ordinarios de sesiones y 239 para los de tres). La XX Legislatura del Congreso de Baja California es la que ms das suma de actividad con 362 y la de menor es la ALDF con 150 (Grfica 3).
Grfica 3. Duracin de los periodos ordinarios en las legislaturas locales en Mxico, 2013
Chihuahua, San Luis Potos, Baja California Sur, Aguascalientes, Coahuila ALDF
Baja California
150
212 362
Nmero de das de duracin del ao legislativo Mnimo Valor mas comn / Promedio Mximo
14
Durante los periodos ordinarios los congresos locales tienen que realizar mensualmente un nmero mnimo de sesiones del Pleno. El mayor nmero de sesiones mensuales las realiza el Congreso de Nuevo Len, que se encuentra obligado, por su Ley Orgnica, a sesionar al menos tres veces por semana. Los congresos de Baja California y Quertaro nicamente se encuentran obligados a sesionar dos veces al mes (Grfica 4).
Grfica 4. Nmero mnimo de sesiones mensuales en las legislaturas locales en Mxico, 2013 (Segn reglamentos)
Oaxaca, San Luis Potos, Aguascalientes, Tamaulipas, Colima, entre otros. Baja California, Quertaro
Nuevo Len
ALDF
12
Nmero de sesiones mensuales Mnimo Valor ms comn Promedio Mximo
Las comisiones (tanto ordinarias como especiales) son los rganos que analizan y atienden tcnicamente los asuntos que son llevados ante el Pleno. Su nmero es muy diverso. En el Congreso Federal existe un nmero elevado de comisiones que obedece a incentivos de carcter poltico y no a una lgica de eficiencia y racionalizacin del trabajo legislativo.4 Este fenmeno ocurre tambin a nivel de los congresos locales, que en promedio tienen 28 comisiones ordinarias: 11 ms que el promedio en los rganos legislativos del mundo, que es de 17.5 La LXV Legislatura del Congreso del Estado de Chiapas (2012-2015) tienen el mayor nmero de comisiones ordinarias con 39, mientras que la LX de Yucatn (2012-2015) tiene el menor nmero con 13. La VI Legislatura de la ALDF, por su parte, tiene 37 y es la tercera a nivel local con ms comisiones en el pas (Grfica 5).
De acuerdo con el Informe Parlamentario Mundial de 2012, el rgano legislativo con mayor nmero de comisiones en el mundo, respecto a la cmara alta, es el Senado mexicano con 62 comisiones. Mientras que para el caso de la Cmara de Diputados (Cmara baja), Mxico ocupa el cuarto lugar a nivel mundial, slo por debajo de Sri Lanka, Filipinas y Nigeria. Reporte Legislativo Nmero Cuatro, febrero 2013.
4 5
Base de datos del Informe Parlamentario Mundial http://www.ipu.org/gpr-e/downloads/index.htm#data.
15
Grafica 5. Nmero de comisiones ordinarias en las legislaturas locales en Mxico, 2013
Michoacn, Guerrero, Morelos, Aguascalientes Promedio Mundial
Chiapas
Yucatn
ALDF
37
13
17
28
39
Nmero de comisiones ordinarias Mnimo Promedio nacional Mximo
Fuente: Elaborado por Reporte Legislativo con informacin de los portales de internet de los congresos locales y Base de datos del Informe Parlamentario Mundial de 2012.
16
Cuadro 5. Principales caractersticas de las legislaturas locales en Mxico, 2013

Partidos Locales en el Congreso Proporcional legislador 6 de mayora Representacin Legisladoras Legisladores Comisiones por Legisladores Legisladores de Comisiones Renov Congreso en 2013
Estado ordinarios Congreso Curules en el
Legislatura
Sesiones
Periodos
Partidos
mensuales
Aguascalientes 2 8 8 4 8 4 4 8 8 4 4 8 4 4 8 4 8 12 4 4 2 8 4 8 8 8 4 8 4 8 8 2 3 25 30 2 50 2 32 2 36 6 9 5 4 7 2 35 7 2 33 5 2 40 6 0 0 0 0 2 0 0 0 2 27 8 1 2 25 7 0 2 25 6 0 3 41 5 0 26 15 15 15 24 21 21 22 19 30 15 18 2 42 6 1 25 2 42 5 0 26 2 30 5 0 18 2 30 8 1 18 12 12 16 17 15 10 10 12 16 12 14 14 13 20 10 12 Anual 40 6 0 24 16 3 75 7 0 45 30 Anual 39 5 0 20 19 2 27 6 0 18 9 7 10 13 9 7 8 8 16 7 2 15 5 13 7 16 14 12 21 6 9 3 46 7 0 28 18 9 2 36 5 0 22 14 7 2 30 8 1 17 13 11 2 66 7 0 40 26 22 44 19 29 37 20 29 62 31 23 22 34 26 34 23 10 22 27 26 19 22 20 29 19 21 2 25 6 0 16 9 7 18 2 25 7 2 16 9 3 22 2 35 6 0 21 14 7 28 2 40 7 1 24 16 16 24 39 30 23 21 37 38 23 28 30 36 36 28 28 23 20 36 32 25 27 23 27 30 27 29 26 30 13 31 2 35 6 0 21 14 9 26 26 2 21 6 1 16 5 7 14 25 3 25 7 1 16 9 8 17 27
LXI
27
18
24
28
1.04 1.08 1.19 0.74 0.98 0.86 0.92 0.84 0.56 1.27 0.64 0.61 1.11 0.92 0.48 0.7 0.93 0.77 0.48 0.86 0.78 1 1.08 0.85 0.68 0.91 0.77 0.81 0.81 0.6 0.52 1.03
S S No No No S S No No S No No S No No No No No No S S No S No S No No S S S No S
Baja California
XX
Baja California Sur
XIII
Campeche
LXI
Chiapas
LXV
Chihuahua
LXIII
Coahuila
LIX
Colima
LVII
Distrito Federal
VI
Durango
LXV
Guanajuato
LXII
Guerrero
LX
Hidalgo
LXI
Jalisco
LX
Estado de Mxico
LVIII
Michoacn
LXXII
Morelos
LII
Nayarit
XXX
Nuevo Len
LXXIII
Oaxaca
LXI
Puebla
LVIII
Quertaro
LVII
Quintana Roo
XIII
San Luis Potos
LX
Sinaloa
LX
Sonora
LX
Tabasco
LXI
Tamaulipas
LXI
Tlaxcala
LX
Veracruz
LXII
Yucatn
LX
Zacatecas
LX
17
Mide la proporcin de comisiones ordinarias por legislador.
Seccin 2 | Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF)

Cmo funciona?
La Asamblea Legislativa del Distrito Federal se renueva en su totalidad cada tres aos. Est compuesta por 66 asamblestas o diputados: 40 electos segn el principio de mayora relativa y 26 mediante el principio de representacin proporcional. Su primer antecedente histrico es la Asamblea de Representantes del Distrito Federal (ARDF), creada en 1987 para atender los asuntos relacionados con la reglamentacin del entonces Departamento del Distrito Federal. Sin embargo, en 1997 se reform la Constitucin para que los representantes pudieran presentar y aprobar iniciativas de ley, con lo que este rgano cambi su nombre a Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF). De tal forma que la primera legislatura comprendi el periodo entre 1997 y 2000 (Arrigo Coen, ALDF). A partir de entonces se han instaurado seis Asambleas en las cuales el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) ha contado con mayora absoluta en cuatro ocasiones (I, III, IV y VI legislaturas) y mayora relativa en dos (II y V legislaturas) (cuadro 6).
Facultades6
La ALDF se rige por las facultades que le otorgan la Constitucin, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y la normatividad que controla su organizacin interna.7 Cabe mencionar que, por la naturaleza jurdica del Distrito Federal en algunos rubros de su funcionamiento intervienen el Poder Ejecutivo y Legislativo Federales, por lo tanto las facultades de la ALDF difieren de las de los congresos de otras entidades principalmente en materia financiera. El Distrito Federal se encuentra sujeto al escrutinio del Poder Ejecutivo y Legislativo Federal. El Ejecutivo tiene la facultad para iniciar legislacin relativa al Distrito Federal; para enviar anualmente al Congreso los montos de endeudamiento necesarios para el financiamiento de su presupuesto de egresos; y para designar al servidor pblico encargado del mando de la fuerza pblica. El Congreso de la Unin tiene la facultad de expedir el Estatuto de Gobierno y legislar en materia de salud, educacin, poltica social, medio ambiente y deuda pblica. La Auditora Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados es la encargada de vigilar la aplicacin de los recursos provenientes del endeudamiento del Distrito Federal realizado por el Jefe de Gobierno. Finalmente, el Senado de la Repblica cuenta con la capacidad de remover de su cargo al Jefe de Gobierno. Las principales facultades de la ALDF son:
6
La normatividad interna de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal comprende la Ley Orgnica, el Reglamento para el Gobierno Interior, el Estatuto de Gobierno y el Reglamento Interior de Comisiones.
7
18
Presentar ante el Congreso de la Unin iniciativas de ley y decretos en materias relativas al Distrito Federal. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos y la Ley de Ingresos del Distrito Federal. Revisar la cuenta pblica por conducto de la Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Expedir las disposiciones legales para organizar la hacienda pblica, el presupuesto, la contabilidad y el gasto pblico del Distrito Federal. Expedir las disposiciones legales necesarias para organizar elecciones. Legislar en materia de administracin pblica local, de su rgimen interno y de procedimientos administrativos. Legislar en las materias civil y penal; normar los organismos protectores de derechos humanos, participacin ciudadana, defensora de oficio, notariado y registro pblico de la propiedad y de comercio. Legislar en materia de proteccin civil, planeacin de desarrollo urbano, preservacin del medio ambiente y proteccin ecolgica.
rganos de gobierno
La ALDF est encabezada por la Comisin de Gobierno, encargada de tomar las decisiones relativas al ejercicio de las funciones legislativas, polticas y administrativas que rigen a la Asamblea. La Comisin de Gobierno elige de entre sus miembros un presidente y un secretario, y se integra por los coordinadores de cada uno de los grupos parlamentarios y un diputado del grupo con mayora absoluta por cada coordinador de los otros grupos parlamentarios. En caso de que ningn partido cuente con mayora absoluta en la asamblea la comisin se integrar en proporcin al tamao de cada grupo parlamentario en la asamblea. Su composicin garantiza que el grupo mayoritario cuente con la mayora en esta comisin. En la VI Legislatura (2012-2015), la Comisin se compone por 15 legisladores: nueve del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), dos del Partido Accin Nacional (PAN), uno del Partido Revolucionario Institucional (PRI), uno del Partido del Trabajo (PT), uno del partido Movimiento Ciudadano (MC) y uno del Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM).
19
Composicin
La VI Legislatura (2012-2015) est integrada por seis grupos parlamentarios8, un diputado del Partido Nueva Alianza (PANAL) y la diputada Bertha Alicia Cardona, que se declar independiente a finales de febrero de 2013. El PRD cuenta con la mayora absoluta de la Asamblea (34 de 66 escaos), mientras que el PAN es la segunda fuerza con 13 legisladores. Desde las elecciones de 1997 el PRD se ha constituido como la primera fuerza (nicamente en la II (2000-2003) y V (2009-2012) Legislaturas no alcanz mayora absoluta). La diferencia histrica promedio que ha tenido el PRD con la segunda fuerza poltica de la asamblea es 26%. En 1997 alcanz la mxima diferencia de representacin con 41% y en 2000 alcanz la mnima con 3%, tan solo tres y dos escaos ms que el PRI y el PAN, respectivamente (Cuadro 6).
Cuadro 6. Composicin histrica de la ALDF (1997 2015)
Legislatura
PRD
PAN
PRI
PT
PVEM
MC*
NA
Otros**
1 (PC) (2%) 11 (8 PC y 3 DS) (17%) 1 (PMP) (2%) 2 (PASC) (3%) 1 (PASC) (2%) 1 (Independiente) (2%)
Total
I (1997-2000)
38 (58%)
11 (17%)
11 (17%)
1 (2%)
4 (6%)
66
II (2000-2003)
19 (29%)
17 (26%)
16 (24%)
1 (2%)
2 (3%)
66
III (2003-2006)
37 (56%)
16 (24%)
7 (11%)
5 (8%)
66
IV (2006-2009)
34 (52%)
17 (26%)
4 (6%)
1 (2%)
3 (5%)
1 (2%)
4 (6%)
66
V (2009-2012)
30 (45%)
15 (23%)
7 (11%)
6 (9%)
4 (6%)
1 (2%)
2 (3%)
66
VI (2012-2015)
34 (52%)
13 (20%)
9 (14%)
3 (5%)
2 (3%)
3 (5%)
1 (2%)
66
* Movimiento Ciudadano (antes Convergencia). ** PC Partido Cardenista, DS Democracia Social, PMP Partido Mxico Posible, PASC Partido Alternativa Socialdemcrata y Campesina. Fuente: Elaboracin propia con informacin recabada del portal de internet de la ALDF: www.aldf.gob.mx consultada el da 22 de julio de 2013 y datos extrados del portal de internet del Instituto Electoral del Distrito Federal: www.iedf.gob.mx.
La ALDF autoriz como necesario para la conformacin de un grupo parlamentario la presencia de dos diputados del mismo partido.
20
La Grfica 6 muestra la composicin de la VI Legislatura de la ALDF (los nmeros en parntesis indican el cambio en relacin con la legislatura anterior).
Grfica 6. Composicin de la VI Legislatura de la Asamblea Legislativa del D.F (2012-2015)
44
(+4) 34
Mayora calificada (dos terceras partes): Ratificacin de Funcionarios, como la del presidente de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal Actualmente el PRD cuenta con la mayora absoluta (la mitad ms uno): nmero de votos necesario para la aprobacin de iniciativas y Puntos de Acuerdo (-2) 13
Total de integrantes: 66
(+2) 9 (+2) 3 (-3) 3 (-2) 2 (-1) 1 (+1) 1
PRD
PAN
PRI
MC
PT
PVEM
PANAL
IND
Fuente: Elaboracin propia con datos recabados del portal de internet de la ALDF y del Reporte Legislativo de la V Legislatura.
Algunos de los procedimientos que requieren de mayora calificada (66%) para su aprobacin son: la eleccin de los Magistrados del Tribunal Electoral del Distrito Federal; la designacin del Titular de la Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa; superar el veto del Jefe de Gobierno; y la aprobacin para someter a referndum el proyecto de un ordenamiento legal en proceso de creacin.
Perfil
La VI Legislatura (2012-2015) est compuesta por 44 (67%) diputados del sexo masculino. La presencia femenina es de 22 diputadas (33%), tres ms con respecto a la Legislatura anterior. En proporcin con el nmero de integrantes de cada grupo partidista, el PRD es la bancada que presenta mayor porcentaje de mujeres, es decir 13 (38%) de sus 34 integrantes. El promedio de edad de los diputados es de 42 aos (un ao menos que en la legislatura anterior), ocho aos menos que los senadores y cuatro aos menos que los diputados federales. El asamblesta Santiago Taboada Cortina (PAN) de 26 aos es el ms joven, y la legisladora Mara Alejandra Barrios Richard (PRI) de 69 aos es la de mayor edad.
21
La preparacin acadmica se increment con relacin a legislaturas anteriores: 42 asamblestas (64%) cuentan con licenciatura como mximo grado de estudios, cuatro ms en comparacin con la legislatura anterior. El nivel de estudios de posgrado disminuy de 15 a 14 legisladores. De los 41 diputados locales de los que se tiene registro de la universidad a la que asistieron para cursar sus estudios de licenciatura, 16 son egresados de Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM).
Cuadro 7. Comparativo del perfil de los legisladores, (2012-2015)

rgano Legislativo y Legislatura
ALDF VI (2012-2015)
Edad promedio
42
Grado de estudios Posgrado

14 (21%)
Licenciatura
42 (64%)
Ttulo profesional
Gnero Femenino
22 (33%)
Masculino
44 (67%)
Derecho 27 (41%)
Congreso de Nuevo Len (2012-2015) Cmara de Diputados (LXII Legislatura)
45
22 (52%)
15 (36%)
Derecho 27 (40%)
8 (19%)
34 (81%)
46
118 (24%)
276 (55%)
Derecho 136 (34%)
184 (37%)
316 (63%)
Senado (LXII Legislatura)
50
49 (38%)
61 (48%)
Derecho 44 (37%)
43 (34%)
86 (66%)
Fuente: Elaboracin propia con datos recabados del portal de internet de la ALDF VI Legislatura (conoce a tu diputado), del Reporte Legislativo Nmero 4 y del Reporte Legislativo Congreso Estado de Nuevo Len LXXIII Legislatura.
Adems de la preparacin acadmica de los legisladores, destaca su experiencia en la administracin pblica local, el activismo partidista y su trabajo legislativo previo a nivel federal y local. Del total, 39 legisladores (60%) se han desempeado con anterioridad en el gobierno del D.F. Asimismo, 33 legisladores (50%) cuentan con una trayectoria de activismo partidista. Finalmente, 19 asamblestas del total (28.8%) tienen experiencia legislativa previa a nivel federal o local, entre los que destacan: Mara de los ngeles Moreno Uriegas (PRI), Federico Dring Casar (PAN), Vidal Llerenas (PRD), Arturo Santana Alfaro (PRD), Marco Antonio Garca Ayala (PRI), Jess Cuauhtmoc Velasco Oliva (MC), Fernando Espino Arvalo (PRI), Daniel Ordez Hernndez (PRD) y Esthela Damin Peralta (PRD).9
Datos recabados de los portales de los partidos polticos en el D.F: www.prddf.org.mx, www.pandiputadosdf.mx, pri-aldf.org/tus-diputados y del Sistema de Informacin Legislativa: sil.gobernacion.gob.mx.
9
22
Seccin 3 | El Pleno
El Pleno es la reunin de los legisladores que se realiza en el saln de sesiones para presentar, debatir, analizar y votar los asuntos legislativos. Se trata del ltimo y ms importante rgano decisor de la ALDF. Durante los periodos ordinarios los legisladores se renen generalmente dos veces por semana, los martes y jueves, pero pueden programar ms reuniones en caso de ser necesario. Conocer el funcionamiento del Pleno es importante porque es el espacio ms visible del trabajo legislativo. En l se dan los debates entre los grupos parlamentarios, se desahogan los dictmenes de las comisiones y, finalmente, es donde los legisladores cumplen una de sus responsabilidades ms importantes: votar. En esta seccin se describen algunos indicadores que detallan el funcionamiento del Pleno. El Cuadro 8 muestra un comparativo de algunos indicadores del trabajo en las sesiones ordinarias durante el primer ao de la VI Legislatura (septiembre 2012- abril 2013) en comparacin con el primer ao de la LXII Legislatura del Congreso Federal (septiembre 2012 abril 2013) y la LXXIII Legislatura del Congreso del Estado de Nuevo Len (septiembre 2012 junio 2013): retraso en el inicio y duracin promedio de la sesiones. Las sesiones de la ALDF tuvieron un retraso en su inicio de una hora con 23 minutos, tiempo similar al registrado por el Senado de la Repblica que es de una hora 5 con minutos, siendo la Cmara de Diputados la que presenta el menor retraso con tan slo 10 minutos. La duracin promedio de las sesiones es de tres horas con 37 minutos, similar a la registrada en el Congreso del Estado de Nuevo Len10 en el mismo periodo legislativo: tres horas con 17 minutos. La duracin mxima de las sesiones fue de siete horas con 10 minutos y la mnima fue de 55 minutos.
10
Por reglamento las sesiones del Congreso del Estado de Nuevo Len no podrn tener una duracin mayor de tres horas.
23
Cuadro 8. Comparativo de indicadores de trabajo en el Pleno, Primer Ao de la legislatura.

Cmara de Diputados
00:10:00 00:11:00 00:09:00 05:12:00 04:56:00 05:37:00 16:41:00 13:57:00 16:41:00 00:06:00 00:06:00 03:08:00
Indicador
Periodo
Legislatura
ALDF
01:23:25 01:01:40 02:05:21 03:37:56 03:05:22 04:40:43 07:10:00 05:40:00 07:10:00 00:55:00 00:55:00 01:30:00
Nuevo Len
00:33:55 00:27:57 00:40:48 03:17:33 03:30:14 03:01:36 18:03:00 18:03:00 06:21:00 00:23:00 00:23:00 00:40:00
Senado de la Repblica
01:05:00 01:20:00 00:44:00 03:55:00 03:51:00 04:01:00 08:19:00 08:19:00 06:39:00 00:01:00 00:01:00 01:40:00
Retraso promedio en el inicio de las sesiones
Periodo 1 Periodo 2 Legislatura
Duracin promedio de las sesiones
Duracin mxima de las sesiones
Duracin mnima de las sesiones
Periodo 1 Periodo 2
Fuente: Elaboracin propia con datos recabados de los portales de internet de la ALDF, del Congreso de Nuevo Len y del Reporte Legislativo Nmero 4.
Durante el primer ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 - abril 2013) se presentaron 259 iniciativas. El PRD present el mayor nmero con 69, de las cuales 16 haban sido dictaminadas hasta el 30 de abril de 2013. En segundo lugar se encuentra el PAN con 59 iniciativas presentadas y ocho dictaminadas. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal es quien tiene el mayor nmero de iniciativas dictaminadas con 18 de 30 turnadas (60%) (Cuadro 9).
Cuadro 9. Iniciativas turnadas y dictaminadas en la ALDF Primer ao de sesiones de la VI Legislatura (septiembre 2012-abril 2013)
Presentador
PRD PAN PRI GDF PVEM PT PANAL Conjuntas** MC Total
Turnadas
69 59 45 30 28 11 9 5 3 259
Dictaminadas
16 8 6 18 9 3 2 2 64
En Comisiones
53 51 39 12 19 8 7 3 3 195
** Iniciativas presentadas en conjunto por legisladores de diferentes partidos Fuente: Elaboracin propia con datos que se obtuvieron con base en una solicitud de informacin, de la Gaceta Parlamentaria, y de la seccin de transparencia del portal de internet del ALDF (Iniciativas de Leyes o Decretos VI Legislatura).
24
El tema ms abordado en las iniciativas de ley presentadas fue Justicia y Estado de Derecho (55), equivalente a 21% (Grfica 7).11 En segundo lugar se encuentra el tema poltico con 27 iniciativas (10%), relacionado con el inters que los legisladores han mostrado por dotar de mayor autonoma poltica y presupuestal al D.F. con respecto al Gobierno Federal (la llamada Reforma Poltica del Distrito Federal), as como el reclamo para que los Poderes del Distrito Federal gocen de las mismas atribuciones que los de los estados y municipios. A pesar de que en los medios de comunicacin los temas relacionados con movilidad urbana incluidos en la categora de Infraestructura y Trasporte son muy populares, este no es uno de los tres principales temas de las inciativas presentadas.
Grfica 7. Principales temas de las iniciativas presentadas Primer ao de sesiones de la VI Legislatura (septiembre 2012 - abril 2013)
55
27
24
23
21
21
20 14 13 12 12 7 7
Fuente: Elaboracin propia con datos que se obtuvieron con base en una solicitud de informacin y de la Gaceta Parlamentaria, sesiones 63, 64 y 65, adems de la seccin de transparencia del portal de internet del ALDF (art.16, frac. IV).
En el Cuadro 10 se presentan algunas de las iniciativas ms relevantes por su impacto social, econmico y poltico en la vida de la capital del pas aprobadas en el primer ao de la VI Legislatura de la ALDF. 12
Para realizar la clasificacin se tomaron como referencia los apartados que componen el Plan Nacional de Desarrollo (PND), las clasificaciones temticas del SIL e INFOPAL as como los turnos de comisiones de las iniciativas.
11 12
Las iniciativas incluidas en el Cuadro 10 se seleccionaron a partir de un seguimiento peridico del Diario de los Debates de la ALDF y de la prensa.
25
Cuadro 10. Reformas aprobadas por la ALDF Primer Ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 abril 2013)13
Votacin
41 votos a favor
Reforma a la Ley Orgnica y del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal Presentador: Dip. Laura Ballesteros Mancilla (PAN).
Unidad
100%
Participacin
62%
Objeto: Cambia el nombre a la Comisin de Transporte y Vialidad, por Comisin de Movilidad, Transporte y Vialidad de la Ciudad Mxico con lo que se promueve la movilidad no motorizada; la implementacin de una red de trasporte que complemente la conectividad entre los principales medios; la creacin de un sistema capaz de ponderar en el mismo nivel la construccin de autopistas urbanas y opciones como el metrobs y ecobicis; la realizacin de proyectos basados en una previa identificacin de las rutas de gran demanda de trasporte y la modernizacin del servicio.
Votacin Derogacin al artculo 362 del Cdigo Penal para el Distrito Federal
50 a favor, 1 en contra, 6 abstenciones
Unidad
88%
Participacin
86%
Presentador: Dip. Cipactli Dinorah Pizano Osorio (PRD).

Objeto: Homologar la sancin prevista en el artculo 362 del Cdigo Penal del Distrito Federal con el trmino punible al que se hace referencia en dicho artculo que es el de ataques a la paz pblica. De sta forma se impide imponer una pena similar a la que se aplicara en caso de cometer actos terroristas a los responsables de los hechos perpetrados el 1 de diciembre de 2012. Adems de que en los juicios del orden criminal queda prohibido imponer por simple analoga pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata y el artculo 362 no define con claridad varios conceptos.
Reforma a la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y al Reglamento para el Gobierno Interior
Votacin
45 a favor
Unidad
100%
Participacin
68%
Presentadores: Diputados Manuel Granados Covarrubias (PRD), Jess Sesma Surez (PVEM), Jess Cuauhtmoc Velasco Oliva (MC), Miriam Saldaa Chirez (PT), Armando Tonatiuh Gonzlez Case, (PRI), Federico Dring Casar, (PAN).
Objeto: Establece como mnimo para la integracin de un grupo parlamentario la representacin de dos diputados de un mismo partido.
Votacin Reforma a la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal

39 a favor
Unidad
100%
Participacin
59%
Presentador: Dip. Jos Fernando Mercado Guaida (PRI).

Objeto: Obligar a los funcionarios de las delegaciones a que hagan pblica toda la informacin referente al gasto del Presupuesto participativo.
13
Reforma a la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres del Distrito Federal Presentador: Dip. Rodolfo Ondarza Rovira (PT).
Votacin
43 a favor
Unidad
100%
Participacin
65%
Objeto: Otorgar una licencia por maternidad y paternidad a las mujeres y hombres que decidan adoptar un hijo.
Fuente: Elaboracin propia con datos que se obtuvieron con base en una solicitud de informacin y de la Gaceta Parlamentaria, sesiones 63, 64 y 65, adems de la seccin de transparencia del portal de internet del ALDF (Iniciativas de Leyes o Decretos VI Legislatura).
El gasto del presupuesto participativo, de acuerdo a La Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federa, es aquel sobre el cual los ciudadanos deciden respecto a 13 la forma en que se aplican recursos en proyectos especficos en las colonias y pueblos originarios en que se divide el territorio del Distrito Federal y constituyen el 3%
13
del presupuesto anual de las delegaciones. El Instituto Electoral es el encargado de convocar el segundo domingo de noviembre de cada ao a la consulta ciudadana para discutir entre los residentes de cada colonia o pueblos sobre la forma en que se aplicaran estos recursos.
26
Cuadro 10 (Continuacin). Reformas aprobadas por la ALDF Primer Ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 abril 2013)
Ley para la Prestacin de Servicios de Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil en el Distrito Federal Presentador: Dip. Jorge Agustn Zepeda (PRD).
Objeto: Se especifican los programas de proteccin civil y las medidas de seguridad que deben cumplir los centros de atencin y cuidado infantil de carcter privado, pblico y mixto. Las medidas ms destacadas son: las guarderas estarn obligadas a contar con las instalaciones hidrulicas, de gas, elctricas, y contra incendios adecuadas; ningn establecimiento que por su naturaleza ponga en riesgo la integridad de nios podr estar ubicado a una distancia menor a cincuenta metros y deber existir un encargado del rea de proteccin civil por cada centro, debidamente certificado y capacitado.
Votacin
52 a favor
Unidad
100%
Participacin
80%
Votacin Reforma al Cdigo Penal del Distrito Federal

48 a favor
Unidad
100%
Participacin
73%
Presentador: Dip. Jess Sesma Surez (PVEM).

Objeto: Sancionar el maltrato de un animal con penas de hasta seis aos de prisin en caso de que se haga uso de mtodos que provoquen grave sufrimiento antes de la muerte.
Ley de Atencin Integral para el Desarrollo de las Nias y los Nios en Primera Infancia en el Distrito Federal
Votacin
54 a favor
Unidad
100%
Participacin
81%
Presentador: El dictamen considera las iniciativas presentadas por Miguel ngel Mancera, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, y la diputada Polimnia Romana Sierra Brcena (PRD).
Objeto: Destina en forma anual recursos pblicos para las polticas de atencin a las nias y nios en su primera infancia (que dura de los cero a seis aos). Se prev la deteccin precoz de alteraciones del crecimiento y desarrollo, deteccin de malformaciones congnitas, formacin de grupos de estimulacin temprana, el subsidio al registro civil, la promocin del uso de la cartilla de servicios, entre otros. Lo anterior con el objeto de permitir un desarrollo integral y darles la oportunidad de ascender en los estratos sociales.
Reforma a los artculos 29, 32 y 36 de la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal; 88 y 89 de la Ley Orgnica de la ALDF y 85 y 86 del Reglamento para el Gobierno Interior de la ALDF
Votacin
57 a favor
Unidad
100%
Participacin
86%
Presentador: El dictamen considera las iniciativas presentadas por Miguel ngel Mancera, Jefe de Gobierno del Distrito Federal y la diputada Olivia Garza de los Santos (PAN).
Objeto: Reglamenta y hace efectiva la reforma a la fraccin 11 del artculo 46 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal que otorg al Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal la facultad de iniciar leyes en materia de organizacin y funcionamiento de la administracin de justicia. Este Tribunal era el nico en el pas sin dicha facultad.
Ley de Atencin Prioritaria para las Personas con Discapacidad y en Situacin de Vulnerabilidad en el Distrito Federal
Votacin
47 votos a favor
Unidad
100%
Participacin
71%
Presentador: El dictamen considera la iniciativas presentadas por Miguel ngel Mancera, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, y los diputados Alberto Cinta Martnez y Jess Sesma Surez (PVEM).
Objeto: Establece como derecho de las personas con discapacidad y en estado de vulnerabilidad la atencin preferente, gil, pronta y expedita cuando realicen algn trmite o servicio prestado por las Dependencias, rganos Desconcentrados, Entidades de la Administracin Pblica del Distrito Federal y por personas fsicas o morales de carcter privado que tambin presten algn tipo de servicio pblico en el Distrito Federal. Se considera como persona vulnerable a los adultos mayores de 60 aos, a las madres con hijos menores de 5 aos, mujeres embarazadas y mujeres jefas de familia.
27
Votacin
46 a favor, 1 en contra
Reforma a los prrafos primero, tercero, incisos A) B) C) y D) y el prrafo cuarto del Artculo 246 del Cdigo Penal para el Distrito Federal Presentador: Miguel ngel Mancera, Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
Unidad
98%
Participacin
71%
Objeto: Establecer que los delitos patrimoniales sern investigados por querella en los casos que lo ameriten, sin importar el monto.
Reforma a la Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal y a la Ley de Seguridad Privada para el Distrito Federal Presentador: Miguel ngel Mancera, Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
Votacin
42 a favor
Unidad
100%
Participacin
64%
Objeto: Las personas que realicen actividades de seguridad privada, los titulares de permisos para prestar servicios de seguridad privada a terceros, as como su personal y elementos de apoyo deben registrarse ante la Secretaria de Seguridad Pblica del Distrito Federal, para lo que tendrn que cumplir con los requisitos de no haber sido condenados por delito doloso, con sancin privativa de libertad mayor a un ao, y no haber sido adictos al consumo de alcohol y estupefacientes. Las Secretarias de Transporte y Vialidad y de Seguridad Pblica del Distrito Federal se coordinarn para regular el emplacamiento e identificacin de automviles utilizados por escoltas.
Votacin Reforma la Ley para la Atencin Integral del Cncer de Mama en el Distrito Federal
50 votos a favor
Unidad
100%
Participacin
75%
Presentador: Dip. Miriam Saldaa Chirez (PT).

Objeto: Se garantiza el acceso para los hombres a los servicios y acciones contemplados en La Ley para la Atencin Integral del Cncer de Mama en el Distrito Federal; es decir el proporcionar orientacin e informacin relativa a los sntomas y signos del cncer de mama, el derecho a mastografas, a una evaluacin diagnstica y a un seguimiento oportuno.
Reforma a la fraccin VI del artculo 97 de la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal Presentador: Dip .Marco Antonio Garca Ayala (PRI).
Votacin
46 votos a favor
Unidad
100%
Participacin
70%
Objeto: Obliga a la Coordinacin de Desarrollo y Servicios Urbanos a incorporar a sus trabajos el tema de la movilidad en atencin a los requerimientos y solicitudes de los ciudadanos. Lo anterior en seguimiento con lo establecido en la Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal, que estipula la facultad de las Delegaciones para procurar la vialidad de sus demarcaciones territoriales y para crear Comits de Transporte y Vialidad. Adems se da concordancia con la iniciativa aprobada durante el primer periodo de sesiones que cambia la denominacin de la Comisin Ordinaria de Transporte y Vialidad por el de Movilidad, Transporte y Vialidad, planteada con el propsito de contar con una visin integral que garantice el Derecho Humano a la Movilidad.
Votacin Reforma por el que se adiciona un artculo 55 bis a la Ley de Salud del Distrito Federal
54 votos a favor
Unidad
100%
Participacin
81%
Presentador: Dip. Adrin Michel Espino (PRD).

Objeto: Brinda a todos los ciudadanos que se hayan aplicado la prueba del VIH informacin sobre prevencin y tratamiento de la infeccin, de la disponibilidad de tratamientos y de los beneficios de atenderse oportunamente. Los resultados debern proporcionarse de manera confidencial y no podrn ser utilizados para fines mercantiles, ni tampoco podrn ser enviados sin la autorizacin correspondiente.
28
Votacin
45 a favor, 1 en contra
Ley para la Prevencin, Tratamiento y Control de la Diabetes, en el Distrito Federal Presentador: Dip. Federico Dring Casar (PAN) y Dip. Orlando Anaya Gonzlez (PAN).
Unidad
97%
Participacin
69%
Objeto: Prev la obligatoriedad para las Instituciones integrantes del Sistema de Salud del D.F de orientar en la prevencin y auto cuidado de la diabetes. Dota de insumos a los centros de salud para la realizacin de anlisis de glucosa capilar y para el tratamiento y control de los diferentes tipos de diabetes. Crea la Cartilla Metablica con el fin de realizar una deteccin temprana. Adems instaura un programa especfico en la materia y fomenta una cultura sobre la enfermedad, en colaboracin con la Secretara de Educacin. El Sistema Penitenciario tambin se incluye como beneficiario de estas acciones.
Adems de la funcin legislativa, los integrantes de la ALDF pueden presentar proposiciones con punto de acuerdo para atender temas de la administracin pblica o realizar gestiones ante autoridades locales. Existen dos formas para procesar y resolver este instrumento legislativo. La primera es por obvia y urgente resolucin (art. 133 del Reglamento interno) que permite votar los asuntos de manera directa en el pleno. La segunda es a travs del turno y procesamiento en comisiones (art. 132). Durante el primer ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 - abril 2013) se han atendido 331 puntos de acuerdo por obvia y urgente resolucin. El partido que present el mayor nmero fue el PRD con 135 (40.7%) y en segundo lugar el PAN con 87 (26.2%) (Cuadro 11).
Cuadro 11. Puntos de acuerdo presentados por obvia y urgente resolucin Primer Ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 abril 2013)
Presentador
PRD PAN PRI PT PVEM MC IND PANAL Total
Nmero
135 87 55 23 21 4 4 2 331
Fuente:Indicadores de Gestin del Primer Ao de Ejercicio de la VI Legislatura, portal de internet, seccin de transparencia.
29
Durante el mismo periodo se turnaron a comisiones 311 puntos de acuerdo para su estudio y anlisis (Cuadro 12).14 Las dependencias del Gobierno del Distrito Federal con ms solicitudes de acciones derivadas de la aprobacin de puntos de acuerdo fueron: la Procuradura General de Justicia, la Secretara de Gobierno, la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, la Secretara de Transporte y Vialidad y el Instituto de Verificacin Administrativa. Tambin se registraron numerosas exhortaciones a los jefes delegacionales.
Cuadro 12. Puntos de acuerdo presentados y turnados a comisiones Primer Ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 abril 2013)
Presentador
PRD PAN PRI PT PVEM MC PANAL Total
Presentadas
103 96 60 23 23 4 2 311
Dictaminados
36 25 15 5 5 1 0 87
Sin Dictamen
10 45 35 7 10 1 0 108
Fuente: Indicadores de Gestin del Primer Ao de Ejercicio de la VI Legislatura, portal de internet, seccin de transparencia.
14
Se desconoce el estado en que se encuentran 57 iniciativas del PRD, 26 del PAN, 10 del PRI, dos del partido MC, 11 del PT, ocho del PVEM y dos del PANAL.
30
Seccin 4 | Grupos Parlamentarios

En esta seccin se analiza el trabajo de los Grupos Parlamentarios a travs de cuatro indicadores: asistencia a las sesiones del Pleno, participacin en las votaciones, unidad partidista e intervenciones en el Pleno. Este conjunto de indicadores permite conocer y entender de mejor forma el comportamiento y la toma decisiones de cada bancada integrante de la ALDF.
Presencia en las sesiones

Reporte Legislativo contabiliz el nmero de asistencias como una forma de medir la presencia fsica de los legisladores, descontando las inasistencias justificadas y sin justificacin. Para calcular el porcentaje de presencia en las sesiones se tom en cuenta el registro de las 41 celebradas del 20 de septiembre de 2012 al 30 de abril del 201315.
Presencia por partido en las sesiones = Suma (asistencias) / Suma (asistencias, inasistencias justificadas y sin justificar)16
En promedio asistieron 63 legisladores (95%, porcentaje similar al registrado en el mismo periodo de la legislatura anterior) a las sesiones durante el Primer Ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 abril 2013). Esta cifra es ligeramente superior al promedio de asistencia en el mismo periodo para el Congreso de la Unin (Senado 93.7%; Cmara de Diputados 91.7%). En la Grfica 8 se muestra el porcentaje de presencia por partido. El PRI obtuvo el menor porcentaje con 89.7%.
15 16
Se tom como referencia nicamente el registro de asistencia correspondiente a las sesiones ordinarias.
Presencia por partido en sesiones = parlamentario.
(asistencias)/(asistencias, inasistencias justificadas y sin justificar), donde n es el nmero de integrantes del grupo
31
Grfica 8. Porcentaje promedio de presencia por partido Primer Ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 abril 2013)
98.4%
96.6%
96.3%
95.1%
92.7%
89.7%
MC
PAN
PVEM
PRD
PT
PRI
Fuente: Elaboracin propia con datos recabados del portal de internet de la ALDF, seccin de transparencia.
Participacin en las votaciones

La participacin en las votaciones es un indicador relevante porque el voto es el instrumento mediante el cual un legislador cumple con su funcin de representacin. Es a travs del voto que los legisladores expresan su opinin, apoyo o rechazo a diferentes temas que pueden estar relacionados con los intereses y demandas de sus representados, de sus partidos o de grupos de inters. La participacin en las votaciones se calcula a partir de la proporcin de votos realizados con relacin al tamao de cada grupo parlamentario (ver apndice metodolgico).
Participacin en las votaciones del grupo parlamentario = Suma (votos a favor, en contra o abstenciones del grupo parlamentario por cada votacin) / Total de integrantes del grupo parlamentario17
Durante el Primer ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 abril 2013) los diferentes instrumentos legislativos presentados fueron votados en promedi por 49 legisladores (74%, esto representa 6.7% menos que en el mismo periodo de la anterior legislatura), lo que significa que votaron 14 legisladores menos de los que estuvieron presentes en las sesiones. Este nivel de participacin se encuentra por debajo del que reporta el Congreso Federal en el mismo periodo (Senado 77.5%; y Cmara de Diputados 86.2%). En la Grfica 9 se muestra el porcentaje de participacin en las votaciones por partido. El PRI obtuvo el menor porcentaje con 56.7%.
17
El total de integrantes del grupo parlamentario se obtiene mediante la frmula de Presencia por partido en sesiones
32
Grfica 9. Porcentaje promedio de participacin en las votaciones por partido Primer Ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 abril 2013)
80%
75.8%
75.4%
73.8%
73.1% 56.7%
MC
PRD
PAN
PVEM
PT
PRI
Fuente: Elaboracin propia con datos recabados del portal de internet de la ALDF, seccin de transparencia (Orden del Da, Listas de Asistencia; y Votacin, VI Legislatura).
Unidad Partidista
La unidad mide la cohesin que existe al interior de los Grupos Parlamentarios para votar iniciativas de ley, puntos de acuerdo y otros asuntos legislativos. Es el producto de preferencias similares de poltica pblica entre los legisladores que pertenecen a un mismo partido o la distribucin de incentivos al interior de cada grupo para votar o no en bloque.18 Existen tres tipos de voto: a favor, en contra o abstencin. La unidad es alta cuando la mayor parte de los legisladores votan en el mismo sentido (a favor, en contra o se abstienen). En contraste, la unidad es baja cuando el grupo se divide a la hora de votar. Dado que existen tres tipos de voto, este indicador vara entre 33 y 100%: 33% significa la menor unidad posible; es decir, una divisin en tres porciones idnticas donde cada una vota en sentido diferente (a favor, en contra y abstencin). En contraste, 100% significa que todos los miembros votan en el mismo sentido (a favor, en contra o abstencin). Durante el Primer Ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 abril 2013) 61 de 66 legisladores en promedio votaron en el mismo sentido (a favor, en contra o abstencin), lo que significa una unidad promedio de 93% por votacin (porcentaje similar al registrado en el mismo periodo de la anterior legislatura). Esta cifra es mayor a la registrada por la Cmara de Diputados (89.4%) y menor a la del Senado (95%) durante el mismo periodo legislativo. A nivel de los grupos parlamentarios la unidad es superior a 90%. El porcentaje ms alto lo present el PRD con 98.6%, lo que significa que este partido casi siempre vota en bloque en el Pleno (Grfica 10).
18
Para una descripcin detallada del indicador consultar el apndice metodolgico.
33
Grfica 10. Porcentaje promedio de unidad partidista Primer Ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 abril 2013)
98.6%
98.3%
97.4%
96.4%
95.7%
90.8%
PRD
MC
PAN
PT
PRI
PVEM
Fuente: Elaboracin propia con datos recabados del portal de internet de la ALDF, seccin de transparencia.
No todas las votaciones registran el mismo comportamiento, lo que indica que hay temas que generan controversia y divisin. De la misma manera, el nivel de participacin en las votaciones vara segn la importancia de cada tema. En la Grfica 11 se muestra la participacin y unidad partidista para cada una de las votaciones en la Asamblea. Cada punto representa una votacin: el eje X mide la Participacin y el eje Y la Unidad Partidista. Los porcentajes sugieren que existe una relacin inversa entre la participacin y la unidad partidista en las votaciones.19 Esto quiere decir que en aquellos temas en los que existe mayor conflicto hay una mayor propensin a participar en la votacin y una menor unidad. En contraste, cuando los temas que se votan tienen un consenso amplio, la participacin disminuye y los legisladores votan en bloque, lo que significa que la unidad partidista es mayor. Las votaciones que se encuentran por debajo de la lnea punteada horizontal son aqullas que mostraron un porcentaje de unidad por debajo del promedio de 93%. Las votaciones con mayor divisin (por debajo de 60%) se muestran en color rojo. Las votaciones a la derecha de la lnea punteada vertical son aquellas que registraron una participacin por encima del promedio de 74%; es decir, aqullas con mayor participacin. El punto naranja de la esquina superior derecha representa la votacin con mayor participacin para este periodo: la ley de Ingresos del Distrito Federal para el ejercicio fiscal 2013, en la cual participaron los 66 asamblestas. Finalmente el punto verde representa la votacin con la menor participacin: un punto de acuerdo relativo a las amenazas del jefe delegacional de Coyoacn al legislador dgar Borja Rangel (PAN).
19
Existe una correlacin de -0.3 entre unidad y participacin.
34
Grfica 11. Porcentaje de unidad partidista en votaciones en Pleno Primer Ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 abril 2013)
+ Unidad
Ley de Ingresos del D.F. para el ejercicio fiscal 2013 (92.4%, 100%) Punto de acuerdo referente a la confrontacin entre el jefe delegacional en Coyoacn y un asambleista (47%, 100%)
100%
90%
PROMEDIO
Reforma al Programa delegacional de Desarrollo Urbano de Milpa Alta (66%, 81.8%) Reforma al Programa delegacional de Desarrollo Urbano para la delegacin Cuauhtmoc (72.7%, 72.9%)
93%
Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Distrito Federal (60.6%, 87.5%)
80%
Reforma al artculo 362 del Cdigo Penal para el Distrito Federal (86.4%, 87.7%) Creacin de una comisin para investigar transferencias de recursos pblicos del Gobierno del DF (80.3%, 62.3%)
70%
60%
Solicitud al Congreso de la Unin para que asuma una postura de civilidad poltica durante la toma de protesta del Presidente de la Repblica (62.1%, 58.5%)
50%
Reforma a la Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Distrito Federal (69.7%, 50%)
40%
Comparecencia del Jefe Delegacional de Tlalpan (75.8%, 54%)
Reforma la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal (92.4%, 50.8%)
30% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% + Participacin
PROMEDIO
0%
- Unidad y Participacin
74%
35
Fuente: Elaboracin propia con datos recabados del portal de internet de la ALDF, seccin de transparencia (Orden del Da, Listas de Asistencia; y, Votacin, VI Legislatura).
Las intervenciones en el Pleno son las opiniones, rplicas, aclaraciones y posturas que emiten los legisladores acerca del trabajo legislativo y de los temas de coyuntura durante las sesiones. A travs de ellas podemos tener una aproximacin de la temtica que se debate en la Asamblea. Durante el Primer Ao de la VI Legislatura se realizaron 951 intervenciones en el Pleno. En la Grfica 12 se muestra el nmero de intervenciones por partido. Entre los grupos parlamentarios el PRD realiz el mayor nmero con 318 (33% del total).
Grfica 12. Nmero de intervenciones en Pleno por partido Primer Ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 abril 2013)
318 255
138 74 (-2) 62 3
44
PRD
PAN
PRI
PVEM
PT
MC
Fuente: Elaboracin propia con datos recabados del portal de internet, Diarios de los Debates.
Los temas ms frecuentes fueron: Justicia y Estado de Derecho (179), Administracin Pblica Local (138) y Poltica (90) (ver Grfica 13).20
20
Se utiliz una clasificacin temtica similar a la elaborada en el apartado de iniciativas.
36
Grfica 13. Principales temas de las intervenciones en el Pleno Primer Ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 abril 2013)
179 138
90
88 63 60 56 52 52
49
43
32
23
20
Administracin Pblica Local
Trabajo y Previsin Social
Fuente: Elaboracin propia con datos recabados del portal de internet, Diarios de Debate.
Agricultura
37
Seccin 5 | Legisladores
Esta seccin analiza el comportamiento individual de los legisladores en cuatro rubros: (1) presencia en las sesiones, (2) participacin en las votaciones, (3) iniciativas presentadas y (4), intervencin en las sesiones. sta quiz sea la unidad de anlisis ms importante de rendicin de cuentas, ya que permite identificar el desempeo de cada uno de los asamblestas. Adems, ayuda a establecer un parmetro para evaluar el comportamiento futuro de cada uno de ellos. Conocer el desempeo de cada legislador es un elemento fundamental para el desarrollo de una ciudadana mejor informada, participativa y exigente. Debemos tener cuidado al analizar estos datos, ya que ninguno de los indicadores por s mismo hace referencia a un buen o mal desempeo legislativo.
Presencia en las sesiones

El porcentaje de presencia individual en las sesiones es la suma de asistencias con respecto al nmero de sesiones que cada legislador estuvo en funciones. Para calcularlo se tom en cuenta el registro de 41 sesiones ordinarias. La asistencia es una condicin necesaria para la participacin activa de los legisladores en los trabajos del Pleno, pero no es suficiente. Con frecuencia asistir a las sesiones no significa participar en la tribuna ni tampoco en las votaciones. El porcentaje promedio de asistencia individual fue de 95% (lo que significa que en promedio los legisladores asistieron a 39 de 41 sesiones). Solamente 15 asamblestas asistieron a todas las sesiones ordinarias (23%) (Cuadro 13). Las diputadas que menos asistieron a las sesiones fueron Mara Alejandra Barrios Richard con 26 de 41 asistencias (63.4%) y Mara de los ngeles Moreno Uriegas con 31 de 41 asistencias (75.6%).
38
Cuadro 13. Diputados de la ALDF con presencia en 100% de las sesiones Primer Ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 abril 2013)
Diputado
Ariadna Montiel Reyes Claudia Guadalupe Corts Quiroz Efran Morales Lpez Roco Snchez Prez Vidal Llerenas Morales Federico Dring Casar Gabriel Gmez del Campo Gurza Mara Gabriela Salido Magos Olivia Garza de los Santos Armando Tonatiuh Gonzlez Case Fernando Espino Arvalo Jess Cuauhtmoc Velasco Oliva scar Octavio Moguel Ballado Jess Sesma Surez Bertha Alicia Cardona
Partido
PRD PRD PRD PRD PRD PAN PAN PAN PAN PRI PRI MC MC PVEM IND
Participacin en las votaciones

Para medir la participacin individual de cada legislador se tom en cuenta el nmero de votos emitidos (a favor, en contra o abstencin) con relacin al nmero de votaciones en las que pudo participar de acuerdo a su periodo de actividad.
Participacin en las votaciones individual = Suma (votos a favor, en contra o abstenciones) / Total de votaciones como legislador activo
Por ejemplo, si un legislador emiti tres votos a favor, cero en contra y ninguna abstencin en las 10 votaciones en que pudo participar porque estuvo ausente en las otras siete votaciones, tendr una participacin de 30%. Participacin en las votaciones: (3+0+0) / 10 = (0.30)*100 = 30%
39
En promedio durante el Primer Ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 abril 2013) los asamblestas votaron 90 de los 121 instrumentos legislativo (iniciativas o puntos de acuerdo) presentados en el Pleno (74% de las votaciones). La diputada que menos vot en el periodo fue Mara de los ngeles Moreno Uriegas (PRI) que particip en 18 de 121 votaciones (15%), seguida por Diego Ral Martnez Garca (PRD) que lo hizo en 45 votaciones (37.5%%) (Cuadro 14).
Cuadro 14. Diputados de la ALDF con menor participacin en las votaciones Primer Ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 abril 2013)
Diputado
Mara de los ngeles Moreno Uriegas Diego Ral Martnez Garca Mara Alejandra Barrios Richard Agustn Torres Prez Marco Antonio Garca Ayala Isabel Priscila Vera Hernndez Rubn rik Alejandro Jimnez Hernndez Manuel Alejandro Robles Gmez Daniel Ordez Hernndez Fernando Espino Arvalo
Partido
PRI PRD PRI PRD PRI PAN PRI PRD PRD PRI
Participacin
15% 37.5% 38.3% 40.8% 42.5% 45.8% 51.7% 53.3% 60% 60.8%
Destaca que siete asamblestas participaron en ms de 109 votaciones (90%). Entre ellos, el legislador Jorge Agustn Zepeda Cruz (PRD) fue quien ms vot, participando en 118 de 121 votaciones (Cuadro 15).
40
Cuadro 15. Diputados con mayor participacin en las votaciones Primer Ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 abril 2013)
Diputado
Jorge Agustn Zepeda Cruz Laura Iras Ballesteros Mancilla Bertha Alicia Cardona Ernestina Godoy Ramos Adrin Michel Espino Jorge Gavio Ambriz Claudia Guadalupe Corts Quiroz
Partido
PRD PAN IND PRD PRD PANAL PRD
Participacin
98.3% 95% 94.2% 91.7% 90.8% 90.8% 90%
Algunos legisladores asisten a las sesiones del Pleno pero participan poco en las votaciones. La Grfica 14 muestra la relacin entre la presencia en las sesiones (eje X) y participacin en las votaciones (eje Y).21 Los legisladores que se encuentran en el cuadro rojo muestran un comportamiento irregular, ya que aunque asisten a las sesiones participan poco en las votaciones del Pleno. Destacan Diego Martnez (PRD), que tuvo una presencia de 97.6% pero slo particip en 37.5% de las votaciones, Agustn Torres Prez (PRD), que tuvo una presencia de 87.8% y slo particip en 40.8% de las votaciones, y Marco Antonio Garca Ayala (PRI), que tuvo una presencia de 92.7% y slo particip en 42.5% de las votaciones (Grfica 14). Los legisladores que se encuentran en el cuadro azul de la grfica muestran altos porcentajes tanto de presencia en las sesiones como de participacin en las votaciones, respectivamente. Destacan Jorge Zepeda Cruz (PRD) con 90.2% de presencia y 98.3% de participacin; Laura Ballesteros (PAN) con 97.6 y 95%; y Bertha Alicia Cardona (Independiente) con 100 y 94.2% (Grfica 14).
21
Existe una correlacin de .4 entre la presencia en las sesiones y la participacin en las votaciones.
41
42
Grfica 14. Participacin en las votaciones con relacin a la presencia en las sesiones Primer Ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 abril 2013)
Jorge Agustn Zepeda Cruz, PRD (90.2%, 98.3%) Laura Iras Ballesteros Mancilla, PAN (97.6%, 95%) Antonio Padierna Luna, PRD (92.7%, 88.3%) Lucila Estela Hernndez, PRD (87.8%, 86.7%) Ma. Angelina Hernndez Solis, PRD (80.5%, 77.5%) Csar Daniel Gonzlez Madruga, PAN (87.8%, 73.3%) Rodolfo Ondarza Rovira, PT (90.2%, 65.8%) Alberto Emiliano Cinta Martnez, PVEM (92.7%, 62.5%) Bertha Alicia Cardona, Independiente (100%, 94.5%) Jorge Gavio Ambriz, PANAL (97.6%, 90.8%) Mara Gabriela Salido Magos, PAN (100%, 89.2%) Gabriel Gmez del Campo Gurza, PAN (100%, 87.5%) Jess Sesma Surez, PVEM (100%, 85%) Oscar Octavio Moguel Ballado, MC (100%, 83.3%) Olivia Garza de los Santos, PAN (100%, 73.3%) Armando Tonatiuh Gonzles Case, PRI (100%, 65.8%) Fernando Espino Arevalo, PRI (100%, 60.8%) Rubn Erik Alejandro Jimnez Hernndez, PRI (87.8%, 51.7%) Agustn Torres Prez, PRD (87.8%, 40.8%) Manuel Alejandro Robles Gmez, PRD (97.6%, 53.3%) Isabel Priscila Vera Hernndez, PAN (97.6%, 45.8%) Diego Ral Martnez Garca, PRD (97.6%, 37.5%) Marco Antonio Garca Ayala, PRI (92.7%, 42.5%) Mara de los Angeles Moreno Uriegas, PRI (75.6%, 15%)
Participacin en las Votaciones
100%
90%
80%
70%
60%
PROMEDIO
74%
50%
40%
Mara Alejandra Barrioss Richard, PRI (63.4%, 38.3%)
30%
20%
10%
0% 20% 30% 40% 50%
0%
10%
60%
70%
80%
90%
100% + Presencia en sesiones
PRD
PAN
PRI
MC
PT
PVEM
PANAL
IND
PROMEDIO
95%
Fuente: Elaboracin propia con datos recabados del portal de internet de la ALDF.
A nivel individual se observa gran participacin en este rubro por parte de 10 asamblestas que concentraron 35% de las intervenciones (336). Mientras que el promedio de intervenciones por legislador en el Pleno fue de 14, Jorge Gavio (PANAL) registr el nmero ms alto con 49, seguido por Jess Sema Surez (PVEM) con 44 (Cuadro 16).
Cuadro 16. Diputados con mayor nmero de intervenciones en el Pleno Primer Ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 abril 2013)
Nmero de intervenciones
49 44 36 34 34 31 30 26 26 26
Diputado
Jorge Gavio Ambriz Jess Sesma Surez Jos Fernando Mercado Guaida Isabel Priscila Vera Hernndez Miriam Saldaa Chirez Hctor Sal Tllez Hernndez Alberto Emiliano Cinta Martnez Eduardo Santilln Prez Orlando Anaya Gonzlez Jaime Alberto Ochoa Amors
Partido
PANAL PVEM PRI PAN PT PAN PVEM PRD PAN PRI
Fuente: Elaboracin propia con datos recabados del portal de internet, Diario de Debates.
Iniciativas presentadas22
Otro indicador de la actividad de los legisladores es el nmero de iniciativas presentadas. Alberto Emiliano Cinta Martnez y Jess Sesma Surez (PVEM) fueron los que presentaron el mayor nmero; 26 y 24, respectivamente. Cabe mencionar que en gran medida estos dos diputados presentaron iniciativas de manera conjunta. El legislador Armando Tonatiuh Gonzlez Case, Coordinador de la bancada del PRI, ocup el tercer lugar con 19 iniciativas presentadas.
22
Para realizar el conteo se tomaron en cuenta todas las iniciativas presentadas, incluso aqullas conjuntas fueron contabilizadas de forma individual.
43
Cuadro 17. Diputados con mayor nmero de iniciativas presentadas y aprobadas Primer Ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 abril 2013)
Diputado
Alberto Emiliano Cinta Martnez Jess Sesma Surez Armando Tonatiuh Gonzlez Case Jorge Gavio Ambriz Miriam Saldaa Chirez Jos Fernando Mercado Guaida Orlando Anaya Gonzlez Andrs Snchez Miranda Isabel Priscila Vera Hernndez
Partido
PVEM PVEM PRI PANAL PT PRI PAN PAN PAN
Iniciativas Presentadas
26 24 19 10 9 9 9 9 9
Iniciativas Aprobadas
7 9 1 1 3 2 1 0 0
Fuente: Elaboracin propia con datos que se obtuvieron con base en una solicitud de informacin, de la Gaceta Parlamentaria, sesiones 63, 64 y 65, adems de la seccin de transparencia del portal de internet del ALDF (Iniciativas de Leyes o Decretos VI Legislatura).
En el Cuadro 18 se muestran las estadsticas de presencia en las sesiones, participacin en las votaciones, nmero de intervenciones en el Pleno e iniciativas presentadas para todos los asambleistas.
44
Cuadro 18. Principales estadsticas de trabajo individual Primer Ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 abril 2013)
Participacin en Nmero de Iniciativas Iniciativas Iniciativas Iniciativas
Diputado
Partido
Presencia
las votaciones Intervenciones Presentadas Aprobadas Desechadas Pendientes
Adrin Michel Espino Agustn Torres Prez Alberto Martnez Urincho Alejandro Rafael Pia Medina Ana Julia Hernndez Prez Antonio Padierna Luna Ariadna Montiel Reyes Arturo Santana Alfaro Carlos Hernndez Mirn Carmen Antuna Cruz Cipactli Dinorah Pizano Osorio Claudia Guadalupe Corts Quiroz Daniel Ordez Hernndez Diego Ral Martnez Garca Dione Anguiano Flores Eduardo Santilln Prez Efran Morales Lpez Ernestina Godoy Ramos Esthela Damin Peralta Evaristo Roberto Candia Ortega Gabriel Antonio Godnez Jimnez Hctor Hugo Hernndez Rodrguez Jernimo Alejandro Ojeda Anguiano Jorge Agustn Zepeda Cruz Lucila Estela Hernndez Mara Angelina Hernndez Sols Manuel Alejandro Robles Gmez Manuel Granados Covarrubias Polimnia Romana Sierra Brcena Roco Snchez Prez Rubn Escamilla Salinas Vctor Hugo Lobo Romn Vidal Llerenas Morales
PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD
95.1% 87.8% 95.1% 97.6% 95.1% 92.7% 100% 92.7% 92.7% 95.1% 95.1% 100% 95.1% 97.6% 95.1% 95.1% 100% 95.1% 92.7% 97.6% 97.6% 90.2% 95.1% 90.2% 87.8% 80.5% 97.6% 97.6% 97.6% 100% 97.6% 97.6% 100%
90.8% 40.8% 80% 75.8% 86.7% 88.3% 70.8% 81.7% 71.7% 80.8% 75.8% 90% 60% 37.5% 61.7% 71.7% 75% 91.7% 67.5% 75.8% 76.7% 72.5% 87.5% 98.3% 86.7% 77.5% 53.3% 78.3% 80% 85% 82.5% 64.2% 86.7%
10 2 4 15 6 13 6 21 21 5 12 9 8 5 7 26 1 7 19 3 8 1 9 5 6 8 14 7 13 7 12 8 13
3 0 3 3 2 4 4 7 2 1 1 1 6 1 1 4 6 2 4 1 0 0 2 1 2 2 3 2 5 5 1 4 5
2 0 0 0 0 3 1 0 1 0 0 0 1 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 1 2 1 0 1 1 2 0 1 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1 0 3 3 2 1 3 7 1 1 1 1 5 1 1 3 5 2 3 1 0 0 2 0 0 1 3 1 4 3 1 3 5
Fuente: Elaboracin propia con datos que se obtuvieron en respuesta a una solicitud de informacin, de la Gaceta Parlamentaria, sesiones 63, 64 y 65, adems de la seccin de transparencia del portal de internet de la ALDF (art.16 fracciones III y IV).
45
Cuadro 18 (Continuacin). Principales estadsticas de trabajo individual Primer Ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 abril 2013)
Participacin en Nmero de Iniciativas Iniciativas Iniciativas Iniciativas
Diputado
Partido
Presencia
las votaciones Intervenciones Presentadas Aprobadas Desechadas Pendientes
Yuriri Ayala Ziga Andrs Snchez Miranda Csar Daniel Gonzlez Madruga Christian Damin Von Roehrich de la Isla dgar Borja Rangel Federico Dring Casar Gabriel Gmez del Campo Gurza Hctor Sal Tllez Hernndez Isabel Priscila Vera Hernndez Laura Iras Ballesteros Mancilla Mara Gabriela Salido Magos Olivia Garza de los Santos Orlando Anaya Gonzlez Santiago Taboada Cortina Armando Tonatiuh Gonzlez Case Fernando Espino Arvalo Jaime Alberto Ochoa Amors Jos Fernando Mercado Guaida Karla Valeria Gmez Blancas Marco Antonio Garca Ayala Mara Alejandra Barrios Richard Mara de los ngeles Moreno Uriegas Rubn rik Alejandro Jimnez Hernndez Jess Cuauhtmoc Velasco Oliva scar Octavio Moguel Ballado Rosalio Alfredo Pineda Silva Genaro Cervantes Vega Miriam Saldaa Chirez Rodolfo Ondarza Rovira Alberto Emiliano Cinta Martnez Jess Sesma Surez Jorge Gavio Ambriz Bertha Alicia Cardona
PRD PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI MC MC MC PT PT PT PVEM PVEM PANAL IND
95.1% 97.6% 87.8% 92.7% 97.5% 100% 100% 95.1% 97.6% 97.6% 100% 100% 97.6% 92.7% 100% 100% 97.6% 95.1% 95.1% 92.7% 63.4% 75.6% 87.8% 100% 100% 95.1% 92.7% 95.1% 90.2% 92.7% 100% 97.6% 100%
75% 78.3% 73.3% 62.5% 65.8% 83.3% 87.5% 68.3% 45.8% 95% 89.2% 73.3% 75% 82.5% 65.8% 60.8% 85.8% 77.5% 72.5% 42.5% 38.3% 15% 51.7% 67.5% 83.3% 89.2% 76.7% 76.7% 65.8% 62.5% 85% 90.8% 94.2%
7 25 10 12 15 5 14 31 34 17 20 25 26 21 23 16 26 36 8 0 8 9 12 25 18 1 3 34 25 30 44 49 11
2 9 4 1 5 6 8 7 9 4 2 4 9 6 19 3 2 9 0 7 2 1 5 2 2 0 0 9 3 26 24 9 2
1 0 1 0 0 3 1 0 0 2 0 1 1 1 1 0 1 2 0 2 0 0 1 1 0 0 0 3 1 7 9 1 1
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1 9 3 1 5 3 7 7 9 2 2 3 8 5 18 3 1 7 0 5 2 1 4 1 2 0 0 6 2 19 15 8 1
Fuente: Elaboracin propia con datos que se obtuvieron con base en una solicitud de informacin, de la Gaceta Parlamentaria, sesiones 63, 64 y 65, adems de la seccin de transparencia del portal de internet de la ALDF (art 16, fracciones III y IV).
46
Seccin 6 | Comisiones
La ALDF cuenta para su funcionamiento con 36 comisiones ordinarias y nueve especiales (destacan las de Reforma Poltica del Distrito Federal, Reclusorios, Estudios Legislativos, Suministro y Cobro de Energa Elctrica, entre otras). Adicionalmente existen nueve comits y una comisin Jurisdiccional (Cuadro 19). Las comisiones especiales se integran para tratar asuntos que no sean competencia de las ordinarias, de investigacin o de la Comisin Jurisdiccional. Entre sus facultades destaca citar a comparecer a servidores pblicos. Por otro lado, la Comisin Jurisdiccional es la encargada de atender los casos de sanciones a funcionarios como son: remocin, separacin, prdida del cargo o cualquier otro anlogo que prevea la Constitucin, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y otras leyes.
Cuadro 19. Comparativo del nmero de comisiones legislativas del Congreso Federal y la VI legislatura de la ALDF (2012 - 2015)
Comisiones ordinarias
36 56 62
Nmero
VI Legislatura de la ALDF LXII Legislatura de la Cmara de Diputados LXII Legislatura del Senado de la Repblica
Comisiones especiales
9 32 11
Comits
9 14 3
Total
54 101 76
Fuente: Elaboracin propia con datos recabados del portal de internet de la Cmara de Diputados: www.diputados.gob.mx, Cmara de Senadores: www.senado.gob. mx y portal de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
La integracin de las comisiones es determinada por la Comisin de Gobierno, sin que pueda ser mayor a nueve ni menor de cinco legisladores de acuerdo a la representacin de cada partido en la asamblea. Sin embargo, en caso de ser necesario, es posible acordar de manera justificada una integracin diferente. En las comisiones se atienden las iniciativas, proyectos, proposiciones, excitativas, pronunciamientos o asuntos turnados por la Mesa Directiva. Tambin realizan investigaciones, foros y consultas legislativas sobre los asuntos a su cargo, adems de apoyar la gestin de asuntos que les encomiende el Comit de Atencin, Orientacin y Quejas Ciudadanas.
47
Obligaciones de las comisiones

Las comisiones se encuentran reglamentadas por la Ley Orgnica de la ALDF, el Reglamento para el Gobierno Interior de la ALDF, el Reglamento Interior para las Comisiones de la Asamblea Legislativa adems de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal. Entre las diferentes labores de las comisiones ordinarias destacan las siguientes tareas especficas: Dictaminar, atender o resolver las iniciativas, proyectos y proposiciones turnadas.23 Impulsar y realizar estudios y proyectos de investigacin que versen sobre diversas materias de su competencia. Reunirse por lo menos una vez al mes. Presentar a la Comisin de Gobierno un informe por escrito de las actividades desarrolladas durante los recesos. Presentar, por lo menos una vez al ao, un proyecto de investigacin al Instituto de Investigaciones Parlamentarias, con excepcin del primer ao de la legislatura y en caso de que alguna comisin no est en condiciones de llevarlo a cabo por carga de trabajo.24 Entregar, previo al trmino de la Legislatura, un informe de las principales actividades desarrolladas y una memoria de las reuniones de trabajo y los principales resolutivos o acuerdos.25
Cumplimiento de obligaciones
Una de las tareas de las comisiones consiste en entregar informes de las actividades realizadas en los periodos de receso del Pleno, la Secretara Tcnica de la comisin, bajo la direccin del Presidente de la comisin, es la encargada de realizar esta actividad. Solamente 28 de 36 informes de trabajo del periodo de receso fueron publicados en el sitio de internet de la ALDF (Cuadro 20).
23 24
El plazo de dictamen es de 30 das a partir de la fecha de recepcin.
La Ley Orgnica de la ALDF en su artculo 61 establece que se considera carga de trabajo cuando una Comisin ha emitido al menos 10 dictmenes en un ao legislativo. El informe es enviado a la Coordinacin de Servicios Parlamentarios para ser entregado a la Comisin de la Legislatura entrante e incorporado al Archivo Histrico; adems de publicarse en el sitio oficial de Internet de la Asamblea.
25
48
Cuadro 20. Comisiones que no entregaron informes de los trabajos de receso Primer Ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 abril 2013)
Comisin
Cultura Gestin Integral del Agua Participacin Ciudadana Proteccin Civil Salud y Asistencia Social Seguridad Pblica Movilidad, Transporte y Vialidad Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda
Presidente
Dip. Jos Fernando Mercado Guaida Dip. Gabriel AntonioGodnezJimnez Dip. LucilaEstelaHernndez Dip. Mara GabrielaSalidoMagos Dip. RodolfoOndarzaRovira Dip. SantiagoTaboadaCortina Dip. Claudia GuadalupeCortsQuiroz Dip. EduardoSantillnPrez
Partido
PRI PRD PRD PAN PT PAN PRD PRD
Fuente: Portal de internet de la ALDF con fecha de consulta al da 7 de agosto de 2013 http://www.aldf.gob.mx/comisiones-106-2.html.
Durante el primer ao de la VI Legislatura fueron entregados al Instituto de Investigaciones Parlamentarias solamente cuatro proyectos de investigacin realizados por las comisiones de: Educacin; Preservacin del Medio Ambiente; Proteccin Ecolgica y Cambio Climtico y Vivienda. Hasta el 7 de agosto del 2013 solamente ocho de 36 comisiones haban publicado en el sitio web de la ALDF los informes finales de trabajo y las memorias legislativas correspondientes a la legislatura anterior (Cuadro 22). Aunque las comisiones de la asamblea no tienen la obligacin de presentar un informe por periodo de sus labores como ocurre en la Cmara de Diputados, es importante destacar que slo cinco comisiones haban publicado antes del 7 de agosto del 2013 un informe de gestin correspondiente al Primer Periodo Ordinario de Sesiones (Cuadro 21); para el Segundo Periodo nicamente la Comisin de Atencin a Grupos Vulnerables, presidida por el diputado Jorge Agustn Zepeda Cruz lo haba hecho (Cuadro 22).
49
Cuadro 21. Comisiones que publicaron su informe de gestin correspondiente al Primer Periodo Ordinario de Sesiones
Comisin
Asuntos Poltico - Electorales Atencin a Grupos Vulnerables Desarrollo e Infraestructura Urbana Fomento Econmico Vigilancia y Evaluacin de Polticas y Programas Sociales
Presidente
Dip. Hctor HugoHernndezRodrguez Dip. Jorge AgustnZepedaCruz Dip. CarlosHernndezMirn Dip. Mara de los ngeles MorenoUriegas Dip. Mara AlejandraBarriosRichard
Partido
PRD PRD PRD PRI PRI
De acuerdo a los indicadores de gestin de la ALDF, las comisiones de Administracin y Procuracin de Justicia y Administracin Pblica Local son las que presentan el mayor nmero de iniciativas turnadas con 61 y 42, respectivamente. En el rubro de iniciativas aprobadas, 15 comisiones no han aprobado ninguna a pesar de que a cinco de ellas slo se les turn una.26 En este rubro las comisiones de Administracin y Procuracin de Justicia y Hacienda son las que han registrado la mayor aprobacin de iniciativas con nueve y ocho, respectivamente (Cuadro 22). Los puntos de acuerdo no fueron incluidos porque hasta el 31 de julio no existan datos suficientes sobre las comisiones.
No se tomaron en cuenta las Comisiones de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda y Vigilancia y Evaluacin de Polticas y Programas Sociales ya que no son comisiones de dictamen legislativo.
26
50
Cuadro 22. Informes de actividades y carga de trabajo de las Comisiones Ordinarias Primer Ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 abril 2013)
Present Iniciativas Comisiones Unidas Fecha de Instalacin de Receso Turnadas Aprobadas Turnadas Legislatura Periodo periodo Aprobadas Integrantes Informe Final de la Primer segundo Nmero de Primer Informe Informe Informe Total de Iniciativas turnadas
Public
Present
Present
Iniciativas en Total de Iniciativas aprobadas
Comisin
Presidente
Abasto y Distribucin de Alimentos 08 /10/ 2012 8 S No No No 0 0 0
Rubn Escamilla Salinas (PRD)
Administracin Pblica Local 17 /10/ 2012 9 S No No No 21
Alejandro Rafael Pia Medina (PRD)
21
42
Administracin y Procuracin de Justicia 10 /10/ 2012 9 S No No No
Antonio Padierna Luna (PRD)
41
20
61
Asuntos Indgenas, Pueblos y Barrios Originarios y Atencin a Migrantes 10 /10/ 2012 5 S No No
Karla Valeria Gmez Blancas (PRI)
No
Asuntos Laborales y Previsin Social 12 /10/ 2012 6 S
Jorge Gavio Ambriz (PANAL)
No
No
No
Asuntos Poltico Electorales 12 /10/ 2012 9
Hctor Hugo Hernndez Rodrguez (PRD)
No
No
Atencin a Grupos Vulnerables 05 /10/ 2012
Jorge Agustn Zepeda Cruz (PRD)
11
Fuente: Indicadores de Gestin del Primer Ao de Ejercicio de la VI Legislatura, correspondiente a la fraccin III, Funciones ms relevantes e indicadores de gestin VI Legislatura, del artculo 14 de la Ley de Transparencia y Acceso
51
a la Informacin Pblica del Distrito Federal (LTAIPDF). Portal de internet de la ALDF con fecha de consulta al da 7 de agosto de 2013 http://www.aldf.gob.mx/comisiones-106-2.html.
52
Cuadro 22 (Continuacin). Informes de actividades y carga de trabajo de las Comisiones Ordinarias Primer Ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 abril 2013)
Present Iniciativas Comisiones Unidas Iniciativas turnadas Turnadas Aprobadas Turnadas Aprobadas Total de Fecha de Instalacin de Receso Legislatura Periodo periodo Integrantes Informe Final de la Primer segundo Nmero de Primer Informe Informe Informe Public Present Present Iniciativas en Total de Iniciativas aprobadas
Comisin
Presidente
Ciencia y Tecnologa
dgar Borja Rangel (PAN) 05 /10/ 2012 6 S No No No 0 1 5 2
Cultura
Jos Fernando Mercado Guaida (PRI) 08 /10/ 2012 7 No No No No 6 1 3
Derechos Humanos
Cipactli Dinorah Pizano Osorio (PRD) 10 /10/ 2012 9 S S No No 3
Desarrollo e Infraestructura Urbana 05 /10/ 2012 9 S S S No
Carlos Hernndez Mirn (PRD)
Desarrollo Metropolitano 15 /10/ 2012 7 S No No
Ana Julia Hernndez Prez (PRD)
No
Desarrollo Rural
Carmen Antuna Cruz (PRD) 02 /10/ 2012 6 S No
No
No
Desarrollo Social
Ernestina Godoy Ramos (PRD) 15 /10/ 2012 9
No
No
No
a la Informacin Pblica del Distrito Federal (LTIPDF). Portal de internet de la ALDF con fecha de consulta al da 7 de agosto de 2013 http://www.aldf.gob.mx/comisiones-106-2.html.
Present Iniciativas Comisiones Unidas Fecha de Instalacin de Receso Turnadas Aprobadas Turnadas Legislatura Periodo periodo Aprobadas Integrantes Informe Final de la Primer segundo Nmero de Primer Informe Informe Informe Total de
Public
Present
Present
Iniciativas en Total de Iniciativas turnadas aprobadas
Comisin
Presidente
Iniciativas
Educacin
Yuriri Ayala Ziga (PRD) 05 /10/ 2012 9 S No No No 6 0 0
Fomento Econmico
Mara de los ngeles Moreno Uriegas (PRI) 08 /10/ 2012 7 S No S No 1 0
10
Gestin Integral del Agua 12 /10/ 2012 9 No No No No
Gabriel Antonio Godnez Jimnez (PRD) 0
Hacienda
Hctor Sal Tllez Hernndez (PAN) 12 /10/ 2012 9 S No No
No
14
Igualdad de Gnero
RocoSnchezPrez (PRD) 12 /10/ 2012 8 S No
No
No
Juventud y Deporte
Orlando Anaya Gonzlez (PAN) 15 /10/ 2012 6 S
No
No
No
Movilidad, Transporte y Vialidad 12 /10/ 2012 8
Claudia Guadalupe Corts Quiroz(PRD)
No
No
No
No
15
Normatividad Legislativa, Estudios y Prcticas Parlamentarias 15 /10/ 2012
scar Octavio Moguel Ballado (MC)
No
No
No
21
16
37
53
54
Present Iniciativas Comisiones Unidas Iniciativas turnadas Turnadas Aprobadas Turnadas Aprobadas Total de Fecha de Instalacin de Receso Legislatura Periodo periodo Integrantes Informe Final de la Primer segundo Nmero de Primer Informe Informe Informe Public Present Present Iniciativas en Total de Iniciativas aprobadas
Comisin
Presidente
Notariado
Rosalio Alfredo Pineda Silva (MC) 15 /10/ 2012 9 S S No No 1 0 1 0
Participacin Ciudadana 12 /10/ 2012 9 No S No No 4 5
Lucila Estela Hernndez (PRD)
Poblacin y Desarrollo
Diego Ral Martnez Garca (PRD) 15 /10/ 2012 6 S No No No 0
Preservacin del Medio Ambiente y Proteccin Ecolgica y Cambio Climtico 05 /10/ 2012 7 S S No No
Jess Sesma Surez (PVEM)
10
10
20
Presupuesto y Cuenta Pblica 12 /10/ 2012 9 S No No
Esthela Damin Peralta (PRD)
No
Proteccin Civil
Mara Gabriela Salido Magos (PAN) 10 /10/ 2012 8 No No
No
No
Salud y Asistencia Social 05 /10/ 2012. 9
Rodolfo Ondarza Rovira (PT)
No
No
No
No
15
21
Iniciativas en Comisiones Unidas Total de Iniciativas turnadas Turnadas Aprobadas Turnadas Aprobadas Total de Iniciativas aprobadas
Present Iniciativas Fecha de Instalacin de Receso Legislatura Periodo periodo Integrantes Informe Final de la Primer segundo Nmero de Primer Informe Informe Informe
Public
Present
Present
Comisin
Presidente
Seguridad Pblica
Santiago Taboada Cortina (PAN) 10 /10/ 2012 9 No S No No 6 1 9
15
Transparencia a la Gestin 17 /10/ 2012 8 S No No No 3 0
Gabriel Gmez del Campo Gurza (PAN)
Turismo
Csar Daniel Gonzlez Madruga (PAN) 08 /10/ 2012 8 S No No No 1
Uso y Aprovechamiento de Bienes y Servicios Pblicos 08 /10/ 2012 6 S No No
Jaime Alberto Ochoa Amors (PRI)
No
Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda 17 /10/ 2012 9 No No
EduardoSantilln Prez (PRD)
No
No
Vigilancia y Evaluacin de Polticas y Programas Sociales 16 /10/ 2012 7 S
Mara Alejandra BarriosRichard (PRI)
No
Vivienda
GenaroCervantes Vega (PT) 08 /10/ 2012 8
No
No
No
55
La ausencia de informes de gestin de las comisiones es un obstculo para conocer cul ha sido el trabajo de dichos rganos y si cumplen o no con sus obligaciones, como los son reunirse por lo menos una vez al mes o saber si en su interior se aplica el reglamento a los legisladores que no asisten a las sesiones. Al igual que el reglamento que rige a los legisladores federales, el que rige a los asamblestas del Distrito Federal estipula que stos dejarn de ser miembros de una comisin o comit cuando no acudan, sin causa justificada, a cuatro reuniones de manera consecutiva. Sin embargo, hasta el 31 de julio no se haban reportado incidentes de este tipo. Por otro lado, falta informacin acerca del trabajo legislativo al interior de las comisiones: convocatorias, actas, listas de asistencias, orden del da y versiones estenogrficas. No existe el mismo nmero de observaciones para cada uno de los rubros. Por ejemplo, en algunos casos no se reporta la orden del da de las reuniones o sus versiones estenogrficas. En otros casos el nmero de actas de las reuniones no es igual al nmero de listas de asistencias. Suponiendo que por cada reunin celebrada se elabore una orden del da, se pase lista y se levante un acta y versin estenogrfica de la sesin, el nmero debera ser el mismo. En el caso de la Comisin de Salud, que preside el Diputado Rodolfo Ondarza Rovira (PT), existen cinco versiones estenogrficas de las sesiones, pero ninguna acta o lista de asistencia. Otro caso importante es el de la Comisin de Normatividad Legislativa, Estudios y Prcticas Parlamentarias que solamente reporta una lista de asistencia, cuatro actas y ocho versiones estenogrficas (Cuadro 23). Con la informacin disponible no es posible conocer el trabajo de las comisiones. En primer lugar por la ausencia de mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas formales. En segundo lugar, porque las comisiones no llevan registros adecuados de su gestin.
56
Cuadro 23. Trabajo de las comisiones ordinarias de la ALDF Primer Ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 abril 2013)
Fecha de Instalacin Listas de asistencias Orden del da Versiones Estenogrficas
Comisin
Presidente
Convocatorias
Actas
Abasto y Distribucin de Alimentos Administracin Pblica Local Administracin y Procuracin de Justicia Asuntos Indgenas, Pueblos y Barrios Originarios y Atencin a Migrantes Asuntos Laborales y Previsin Social Asuntos Poltico Electorales Atencin a Grupos Vulnerables Ciencia y Tecnologa Cultura Derechos Humanos Desarrollo e Infraestructura Urbana Desarrollo Metropolitano Desarrollo Rural Desarrollo Social Educacin Fomento Econmico
Rubn Escamilla Salinas (PRD) Alejandro Rafael Pia Medina (PRD) Antonio Padierna Luna (PRD) Karla Valeria Gmez Blancas (PRI) Jorge Gavio Ambriz (PANAL) Hctor Hugo Hernndez Rodrguez (PRD) Jorge Agustn Zepeda Cruz (PRD) dgar Borja Rangel (PAN) Jos Fernando Mercado Guaida (PRI) Cipactli Dinorah Pizano Osorio (PRD) Carlos Hernndez Mirn (PRD) Ana Julia Hernndez Prez (PRD) Carmen Antuna Cruz (PRD) Ernestina Godoy Ramos (PRD) Yuriri Ayala Ziga (PRD) Mara de los ngeles Moreno Uriegas (PRI) Gabriel Antonio Godnez Jimnez (PRD) Hctor Sal Tllez Hernndez (PAN) Orlando Anaya Gonzlez (PAN)
08 /10/ 2012 17 /10/ 2012 10 /10/ 2012
2 3 5
1 1 5
2 5 5
1 2 0
5 5 0
10 /10/ 2012
12 /10/ 2012
12 /10/ 2012
05 /10/ 2012 05 /10/ 2012 08/10/ 2012 10 /10/ 2012 05 /10/ 2012 15 /10/ 2012 02 /10/ 2012 15 /10/ 2012 05 /10/ 2012 08 /10/ 2012
5 6 7 3 10 3 3 4 4 2
7 1 6 2 4 2 1 1 0 0
7 4 8 2 7 3 3 1 4 2
9 5 1 0 2 3 3 4 3 2
7 7 8 6 7 3 5 5 5 3
Gestin Integral del Agua
12 /10/ 2012
Hacienda Juventud y Deporte
12 /10/ 2012 15 /10/ 2012
3 2
3 2
5 2
2 0
9 4
57
Cuadro 23 (Continuacin). Trabajo de las comisiones ordinarias de la ALDF Primer Ao de la VI Legislatura (septiembre 2012 abril 2013)
Fecha de Instalacin Listas de asistencias Orden del da Versiones Estenogrficas
Comisin
Presidente
Convocatorias
Actas
Normatividad Legislativa, Estudios y Prcticas Parlamentarias Notariado Participacin Ciudadana Poblacin y Desarrollo Preservacin del Medio Ambiente y Proteccin Ecolgica y Cambio Climtico Presupuesto y Cuenta Pblica Proteccin Civil Salud y Asistencia Social Seguridad Pblica Transparencia a la Gestin Movilidad, Transporte y Vialidad Turismo Uso y Aprovechamiento de Bienes y Servicios Pblicos Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda Vigilancia y Evaluacin de Polticas y Programas Sociales Vivienda Igualdad de Gnero
scar Octavio Moguel Ballado (MC) Rosalio Alfredo Pineda Silva (MC) Lucila Estela Hernndez (PRD) Diego Ral Martnez Garca (PRD) Jess Sesma Surez (PVEM) Esthela Damin Peralta (PRD) Mara Gabriela Salido Magos (PAN) Rodolfo Ondarza Rovira (PT) Santiago Taboada Cortina (PAN) Gabriel Gmez del Campo Gurza(PAN) Claudia Guadalupe Corts Quiroz(PRD) Csar Daniel Gonzlez Madruga (PAN) Jaime Alberto Ochoa Amors (PRI) EduardoSantilln Prez (PRD) Mara Alejandra BarriosRichard (PRI) Genaro CervantesVega(PT) RocoSnchezPrez (PRD)
15 /10/ 2012
15 /10/ 2012 12 /10/ 2012 15 /10/ 2012
2 3 1
1 1 1
2 3 1
1 3 1
2 5 1
05 /10/ 2012
12 /10/ 2012 10 /10/ 2012 05 /10/ 2012 10 /10/ 2012 17 /10/ 2012 12 /10/ 2012 08 /10/ 2012
7 5 0 5 2 6 6
5 4 0 3 1 0 3
10 5 0 5 2 6 6
3 5 0 2 1 4 5
34 6 5 5 0 5 4
27
08 /10/ 2012
17 /10/ 2012
16 /10/ 2012
08 /10/ 2012 12 /10/ 2012
3 4
3 2
3 3
0 3
5 3
27
27
27
Se realizaron 34 versiones estenogrficas por las comparecencias realizadas en el marco de la aprobacin del Presupuesto de Egresos de 2013.
58
Seccin 7 | Cunto cuestan los congresos locales de Mxico?

En 2013 los congresos locales en Mxico habrn recibido en sus 12 meses un total de $11,598.2 millones de pesos, lo que significa que en promedio cada uno habr contado con $362.46 millones de pesos para su operacin anual. La VI Legislatura de la ALDF es la de mayor presupuesto, recibiendo $1,472.3 millones de pesos; valor 16.7 veces superior al presupuesto ms bajo, correspondiente a la LVII Legislatura del Congreso del Estado de Colima (2012-2015), que recibi $88.21 millones de pesos. Existe gran disparidad en el presupuesto de los congresos locales. La VI Legislatura de la ALDF y la LVIII Legislatura (2012-2015) del Estado de Mxico concentran 24.8% del total de los recursos con los que cuentan las 32 legislaturas locales del pas (ver Mapa 3). En el caso de la ALDF, en el lapso de 2009 a 2013 se aprobaron $8,163.3 millones de pesos para su funcionamiento. Sin embargo, esta cifra ha resultado insuficiente para cubrir el gasto total de la asamblea ya que entre 2009 y 2012 se gastaron 592.3 millones de pesos ms que los aprobados en el mismo periodo (Grfica 15).
Grafica 15. Presupuesto aprobado y gasto asignado a la ALDF (2009-2013) (Millones de pesos constantes, julio 2013)
1,608.5
1,594.4
1,318 1,371.6 1,409.9
1,390.8 1,522.1 1,472.3
1,265.2 1,122.1
2008 2009 2010 Presupuesto aprobado 2011 2012 2013
Gasto asignado
Fuente: Elaboracin propia con datos recabados del Reporte Legislativo la ALDF (2009-2012) y del portal de internet de la ALDF.
59
Mapa 3. Presupuesto de los congresos locales en Mxico, 2013. (Millones de pesos constantes, julio 2013)
60
La VI Legislatura de la ALDF (2012-2015) registr el mayor presupuesto con $1,472.3 millones de pesos casi 16.7 veces ms que el ms bajo. $1,473 Mayor
Durante el ao de 2013 los congresos locales en Mxico recibieron en su conjunto $11,598.2 millones de pesos. En promedio $362.46 millones de pesos para cada uno.
La LVII Legislatura del Congreso de Colima (2012-2015) registr el presupuesto ms bajo con $88.21 millones de pesos.
Presupuesto asignado 2013 (millones de pesos)
$116 Menor
El gasto que realiza la Asamblea se divide en tres rubros: operacin, legislativo y de rescate y modernizacin de inmuebles y equipamiento. El gasto de operacin es el monto destinado para cubrir el pago de nmina y prestaciones del personal base y confianza, as como los materiales y servicios para la operacin de las oficinas Legislativas y Administrativas. En este rubro se han gastado aproximadamente 48% del total de los recursos ($3,532.7 millones de pesos) entre 2009 y 2013 (Cuadro 24). El gasto legislativo es el monto destinado al pago de las dietas de los legisladores, prestaciones y prerrogativas y salarios del personal de honorarios de las comisiones y Grupos Parlamentarios. En este rubro tambin se han gastado 48% del total de recursos ($3,533.8 millones de pesos) entre 2009 y 2013. Finalmente, el rubro con menor gasto corresponde al rescate, restauracin y modernizacin de inmuebles y equipamiento que es utilizado para dar mantenimiento a los inmuebles y comprar equipo de informtica. El gasto apenas es de 4% ($317.3 millones de pesos) del total del gasto asignado a la ALDF entre 2009 y 2013. Los montos ms altos en este rubro se alcanzaron en 2009 ($173.5 millones de pesos) y 2013 ($101.9 millones de pesos), en los que se realizaron obras de mantenimiento e infraestructura (Cuadro 24).
Cuadro 24. Informe anual del ejercicio del gasto asignado (2009-2013) (Millones de pesos constantes, julio 2013)
Rubro
2009
2010
2011
2012
2013
Totales
Gasto de Operacin
$709.6
$672.8
$639.7
$761.4
$749.2
$3,532.7
Gasto Legislativo
$725.3
$614.5
$749.3
$823.5
$621.2
$3,533.8
Rescate, Restauracin y modernizacin de inmuebles y equipamiento
$173.5
$30.7
$1.8
$9.4
$101.9
317.3
Total
$1,608.5
$1,318
$1,390.8
$1,594.4
$1,472.3
$7,383.9
Fuente: Informe Anual del Ejercicio del Gasto elaborado por el Comit de Administracin publicado en el portal de Internet de la ALDF, seccin de transparencia (Art.16, frac. XVI) y para el 2013 el presupuesto original fue obtenido con base en una solicitud de informacin.
61
Dietas
Los legisladores en Mxico reciben una remuneracin mensual conocida como dieta. Existe gran variacin en los montos de las dietas de los legisladores en el pas, adems de que en algunos casos no se dispone de informacin. Por ejemplo, los congresos de Veracruz, Guerrero, San Luis Potos, Hidalgo y Tamaulipas no publican el monto de la dieta de sus legisladores en conformidad con las leyes de transparencia estatales.
Los legisladores de Tlaxcala (2011-2014) son los que reciben el menor monto por concepto de dieta en el ao en curso: $33,536 pesos mensuales. Por el contrario, los de Guanajuato (2012-2015) son los que reciben la mayor dieta: $138,305 pesos mensuales (Mapa 4). Los asamblestas del Distrito Federal reciben $68,893 pesos mensuales, lo que los posiciona en el doceavo lugar en cuanto a compensacin econmica recibida. Adicionalmente a la dieta, los legisladores reciben otro tipo de compensaciones y prestaciones que varan por estado.
62
Mapa 4. Dieta de los legisladores locales en Mxico, 2013 (Millones de pesos constantes, julio 2013)
Durante 2013 los legisladores locales en Mxico recibieron en promedio $69,506 pesos como dieta o pago fijo de manera mensual
Los legisladores de la LXIII Legislatura del Congreso de Guanajuato (2012-2015) recibieron la mayor dieta o pago fijo durante 2013, $138,305 pesos mensuales.
Los legisladores de la LX Legislatura del Congreso de Tlaxcala (2011-2014) recibieron la menor dieta o pago fijo durante 2013, $33,536 pesos mensuales.
Los legisladores de la VI Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (2012-2105) reciben como dieta o pago fijo mensual durante 2013, $68,893 pesos mensuales que los sita en el lugar nmero 12 en este rubro.
Rango de dieta mensual por legislador $138,305
$33,536
63
En el caso de la ALDF la Ley Orgnica establece (art. 17) que los asamblestas tienen derecho de contar con apoyos administrativos, de asesora, econmicos y materiales para cumplir sus funciones. De acuerdo con una solicitud de informacin realizada por Reporte Legislativo, se obtuvieron las prerrogativas que los legisladores reciben: (1) gratificacin de fin de ao equivalente a 40 das de dieta proporcionales al tiempo en funciones en el ao respectivo; (2) seguro de separacin individualizado en el cual los legisladores pueden elegir el porcentaje de la prestacin de 2% a 10%; y (3) recursos para el funcionamiento de sus Mdulos de Atencin (Cuadro 25).
Cuadro 25. Gastos para el funcionamiento de Mdulos de Atencin 2013
Concepto
Monto
Gastos de operacin de mdulo
$7,000
Arrendamiento de mdulo
$15,000
Gastos de atencin ciudadana
$10,183
Contratacin de personal (honorarios mensuales)
$41,844
Fuente: Conceptos por gasto de mdulo, informacin obtenida con base en una solicitud de informacin.
Subvenciones a los grupos parlamentarios

El artculo 16 del Reglamento Interior de la ALDF establece que los grupos parlamentarios recibirn, de acuerdo al nmero de sus integrantes, espacios fsicos, materiales, humanos y econmicos para su funcionamiento. Los montos econmicos que reciben los grupos parlamentarios por asamblesta se dividen en tres rubros y son iguales para todos: apoyo para servicios extraordinarios ($80,000 pesos), trabajo legislativo ($79,940) y apoyos extraordinarios de asesora ($36,861). Lo que representa que de manera mensual se entregan $13 millones de pesos a los grupos parlamentarios (Grafica 16).
64
Grfica 16. Subvenciones mensuales a Grupos Parlamentarios 2013 (Millones de pesos)
$6.7
$2.6 $1.8 $0.6 $0.6 $0.4 $0.2 $0.2
MC
Fuente: Elaboracin propia con datos que se obtuvieron con base en una solicitud de informacin.
Los grupos parlamentarios tienen la obligacin de presentar semestralmente a la Comisin de Gobierno un informe sobre el uso y destino de los recursos financieros otorgados en dicho periodo. Estos recursos son auditados cada semestre por la Contralora General de la ALDF, encargada de presentar el informe de evaluacin respectivo. Los grupos parlamentarios son los responsables de la publicacin de los fondos que reciben, lo cual obstaculiza la transparencia porque son sus propios coordinadores parlamentarios los encargados de la comprobacin de dichos recursos. Los informes de comprobacin de gastos son sometidos al Pleno e incorporados en el periodo de sesiones inmediato a la informacin financiera de la ALDF.
65
Cuadro 26. Presupuesto aprobado para congresos locales en Mxico durante 2013
Presupuesto (Millones de pesos) Dieta Votantes por legislador* Costo por votante (Pesos)**
Estado
Legislatura
Padrn Electoral
Costo por legislador (Millones de pesos)***
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
LXI XX XIII LXI LXV LXIII LIX LVII VI LXV LXII LX LXI LX LVIII LXXII LII XXX LXXIII LXI LVIII LVII XIII LX LX LX LXI LXI LX LXII LX LX
874,178 2,580,156 463,503 604,667 3,303,703 2,782,453 2,063,010 517,324 7,824,390 1,290,475 4,283,433 2,620,615 2,039,399 5,816,357 11,312,922 3,599,054 1,426,407 820,840 3,544,924 2,813,359 4,217,021 1,356,714 971,789 1,909,931 2,054,047 2,015,675 1,596,774 2,647,870 857,939 5,693,139 1,413,680 1,194,179
170.97 661.58 132.51 159.88 220 257.49 116.46 88.21 1,472.27 115.63 292.79 401.42 184.06 603.75 1,406.11 631.18 390.25 210.68 286 466.68 168.19 238.33 338.94 243.61 247.36 599.97 255.4 129.7 176.09 541.85 115.77 275.48
65,461 111,872 72,000 45,663 45,659 57,221 73,929 57,865 68,893 66,570 138,305 Nd Nd 110,810 108,938 50,000 70,813 69,000 79,956 54,744 60,050 47,000 54,865 Nd 56,441 87,189 50,000 Nd 33,536 Nd 44,880 95,000
30,618 93,733 21,230 16,564 78,469 71,911 77,297 19,541 111,193 38,842 111,304 52,630 69,510 139,204 142,657 81,742 44,164 25,271 79,994 62,322 96,409 51,877 37,401 66,009 48,198 57,239 43,924 68,102 25,640 107,175 54,570 36,148
195.6 256.4 285.9 264.4 66.6 92.5 56.4 170.5 188.2 89.6 68.4 153.2 90.3 103.8 124.3 175.4 273.6 256.7 80.7 165.9 39.9 175.7 348.8 127.6 120.4 297.7 160 49 205.2 95.2 81.9 230.7
6.3 26.5 6.3 4.6 5.5 7.4 4.7 3.5 22.3 3.9 8.1 8.7 6.8 15.5 18.7 15.8 13 7 6.8 11.1 4.1 9.5 13.6 9 6.2 18.2 7.3 3.6 5.5 10.8 4.6 9.2
*Votantes por legislador: Integrantes de la lista nominal entre el nmero de curules. **Costo por votante (Pesos): Presupuesto del congreso del estado entre el Padrn Electoral. ***Costo por legislador (Millones de pesos): Presupuesto del congreso del estado entre el nmero de curules. Fuente: Elaborado por Reporte Legislativo con informacin de los portales de Internet de los congresos locales y del Instituto Federal Electoral (IFE).
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Seccin 8 | La transparencia en la ALDF

De acuerdo a la normatividad que regula el funcionamiento de la ALDF, sta debe cumplir con un nmero determinado de obligaciones en materia de informacin y transparencia, para lo cual debe contar con un sistema de informacin actualizado y disponible en internet. La informacin a la que se debe tener acceso es de tres tipos: legislativa, administrativa y econmica. Las reas responsables de cumplir con las obligaciones de transparencia son: Oficiala Mayor, Servicios Parlamentarios y Tesorera General. Para elaborar esta seccin se realiz una revisin de las 27 obligaciones de transparencia que marca el artculo 14 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal (LTIPDF), que rigen a todos los rganos pblicos del Distrito Federal, y de las 18 obligaciones especficas para la ALDF contenidas en el artculo 16 de ese ordenamiento. Para ello se tomaron en cuenta los siguientes criterios: A) Disponibilidad, Se refiere a la facilidad que tiene el usuario para acceder a la informacin en cualquier momento. B) Totalidad, Se refiere a que, una vez que se haya logrado el acceso a la informacin, sta contenga cada uno de los elementos requeridos por la normatividad. C) Actualizacin, Se refiere a que la informacin sea la ms reciente.28 D) Accesibilidad, Toma en cuenta que la informacin est disponible de tal forma que facilite su comprensin y que demuestre su calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad. E) Usabilidad, Que la informacin publicada por el rgano legislativo permita el anlisis y la generacin de conocimiento.29 Se consider como nivel bajo cuando la categora a revisar cumple solamente con uno o dos de los criterios antes referidos; medio cuando cumple con tres; y alto cuando se cumple con los cinco criterios.
El artculo 29 de la LTAIPDF establece lo siguiente: Con el objeto de verificar que la informacin pblica que recibe cualquier persona es la versin ms actualizada, el Ente Obligado debe difundir, dentro del primer mes de cada ao, un calendario de actualizacin, por cada contenido de informacin y el rea responsable. En caso de que no exista una norma que ya instruya la actualizacin de algn contenido, ste deber actualizarse al menos cada tres meses. En todos los casos se deber indicar la ltima actualizacin por cada rubro al que se refiere este Captulo.
28 29
Artculo 28 de la LTAIPDF.
67
En el Cuadro 27 se presentan los resultados de la evaluacin del cumplimento de las obligaciones de trasparencia para los rganos pblicos del Distrito Federal aplicados a la ALDF. En el Cuadro 28 se presentan las obligaciones de transparencia exclusivas para la Asamblea. De acuerdo a la revisin realizada, 23 de las 27 obligaciones generales para rganos pblicos del Distrito Federal aplican a la ALDF. De stas, siete de 23 (30%) presentan un nivel de cumplimiento alto; ocho de 23 (35%) tienen un nivel medio y ocho de 23 (35%) un nivel bajo (Cuadro 27).
Cuadro 27. Obligaciones de transparencia para los rganos pblicos del Distrito Federal que aplican a la ALDF
Nivel de cumplimiento Bajo
Regular
Obligacin
Tipo
Unidad Responsable
Alto
I. Marco normativo aplicable a la ALDF
Legislativa
Oficiala Mayor
II. Estructura orgnica
Administrativa
Oficiala Mayor
III. Estructura relativa a sus funciones
Legislativa
Servicios Parlamentarios
IV. Directorio de servidores pblicos
Administrativa
Oficiala Mayor
V.Perfil de puestos de servidores pblicos
Administrativa
Oficiala Mayor
VI. Remuneracin mensual bruta y neta de servidores pblicos VII. Lista con importe por concepto de viticos de servidores VIII. Relacin de bienes asignados y monto a que ascienden los mismos IX. Relacin de nmero de recomendaciones emitidas por Instituto a ALDF X. Presupuesto asignado en general y por programas XI. Calendarizacin, minutas y actas de reuniones pblicas que convoque la ALDF XII. Datos de servidores pblicos encargados de informacin pblica de ALDF
Econmica
Tesorera General
Econmica
Tesorera General
Administrativa
Oficiala Mayor
Administrativa
Oficiala Mayor
Econmica
Tesorera General
Administrativa / Legislativa
Oficiala Mayor/ Servicios Parlamentarios
Administrativa
Oficiala Mayor
Fuente: Elaboracin propia con datos revisados del sitio de internet de la ALDF, seccin de transparencias (Art 16). ltima fecha de consulta 9 de agosto del 2013.
68
Cuadro 27 (Continuacin). Obligaciones de transparencia para los rganos pblicos del Distrito Federal que aplican a la ALDF
Regular
Obligacin
Tipo
Unidad Responsable
Alto
XIII. Instrumentos archivsticos y documentales XIV. Recomendaciones emitidas a ALDF por Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal XV. Informacin respecto a las auditorias y revisiones XVI. Dictmenes de cuenta pblica XVII. Convenios institucionales celebrados por ALDF XVIII Concesiones
Administrativa
Archivo Central de la ALDF
Administrativa
Oficiala Mayor Contralora General y CMHALDF No aplica
Administrativa
No aplica
Administrativa
Oficiala Mayor
No aplica Administrativa/Econmica Administrativa
No aplica Oficiala Mayor / Tesorera General Oficiala Mayor
XIX. Informes que debe rendir ALDF
XX. Servicios y programas que ofrece la ALDF
XXI. Programas de apoyo o subsidio XXII. Recursos Pblicos entregados por ALDF a personas fsicas o morales XXIII. Programas deportivos XXIV. Programas operativos anuales o de trabajo de la ALDF XXV. Informe de avances programticos o presupuestales XXVI. Cuenta Pblica
No aplica
No aplica Coordinacin de Servicios Parlamentarios No aplica Tesorera General / Oficiala Mayor / Servicios Parlamentarios. Tesorera General
Legislativa
No aplica Econmica / Administrativa / Legislativa Econmica
Econmica
Tesorera General
XXVII. Contratos
Administrativa
Oficiala Mayor
Fuente: Elaboracin propia con datos revisados del portal de internet de la ALDF, seccin de transparencias (Art 16). ltima fecha de consulta 9 de agosto del 2013.
De las 18 obligaciones exclusivas de la ALDF, slo 17 la rigen ya que los dictmenes de cuenta pblica no aplican como una obligacin directa de la Asamblea. De estas 17, cuatro (23.5%) presentan un nivel alto de cumplimiento, seis (35.3%) tienen un nivel medio y siete (41.2%) un nivel bajo (Cuadro 28).
69
Cuadro 28. Obligaciones de transparencia exclusivas de la ALDF

Unidad Responsable
Oficiala Mayor
Obligacin
I. Nombres, las fotografas y currculo de los Diputados en funciones II. Agenda legislativa III. Orden del da, listas de asistencia y votaciones de cada una de las sesiones del Pleno IV. Iniciativas de ley o decretos, puntos de acuerdo y dictmenes V.Leyes, decretos y acuerdos aprobados
Tipo
Regular
Alto
Administrativa
Administrativa
Oficiala Mayor
Legislativa
Legislativa
Legislativa
VI. Diario de Debates VII. Informacin de trabajos de comisiones de anlisis y dictamen legislativo o comits VIII. Votacin nominal de los dictmenes y de puntos de acuerdo sometidos a consideracin del Pleno IX.Metas y objetivos de las unidades administrativas X. Asignacin y destino final de bienes materiales
Legislativa
Legislativa
Legislativa Administrativa / Legislativa / Econmica Administrativa
Servicios Parlamentarios Oficiala Mayor / Servicios Parlamentarios / Tesorera Oficiala Mayor
XI. Informe de viajes oficiales de asamblestas
Econmica
Tesorera General
XII. Dictmenes de cuenta pblica
No aplica
No aplica
XIII. Convenios de la ALDF XIV. Recursos econmicos entregados a Grupos Parlamentarios, detalle de uso y destino final XV. Montos entregados para informes de actividades XVI. Informe anual de ejercicio de gasto
Administrativa
Oficiala Mayor
Econmica
Grupos Parlamentarios
Econmica
sd
Econmica
Comit de Administracin Varias unidades administrativas Comit de Atencin, Orientacin y Quejas Ciudadanas
XVII. Informes de ALDF
Administrativa
XVIII. Informacin de Mdulos de Atencin
Administrativa
Fuente: Elaboracin propia con datos revisados del portal de Internet de la ALDF, seccin de transparencia (Art 16). ltima fecha de consulta 9 de agosto del 2013.
70
Seccin 9 | La fiscalizacin del gasto pbico

La fiscalizacin es una tarea que realizan los rganos de Fiscalizacin Superior (OFS) y se refiere al proceso de evaluar el uso y destino de los recursos pblicos, as como al cumplimiento de los objetivos de gasto. Esta tarea le compete a los Poderes Legislativos y es una de sus funciones principales. Con base en los resultados del proceso de fiscalizacin, los OFS emiten observaciones o recomendaciones y ejecutan acciones para transparentar y hacer ms eficiente el uso de los recursos pblicos. La Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (CMHDF) es el rgano encargado de fiscalizar a los entes sujetos de fiscalizacin en esa entidad. Es un rgano del Poder Legislativo y su funcin es revisar y auditar las cuentas pblicas, as como evaluar el cumplimiento en los planes y programas presupuestales. La CMHDF no fiscaliza las contribuciones fiscales de sus 16 delegaciones y las estatales, ya que estas son atribuciones de la Secretara de Finanzas del Distrito Federal a travs de la Subtesorera de Fiscalizacin. Los entes sujetos de fiscalizacin en el Distrito Federal son los siguientes:30 Dependencias: Jefatura de Gobierno; Secretaras; Oficiala Mayor; Contralora General; Procuradura General de Justicia. Entidades: Fideicomisos, Fondos, Institutos; Sistema de Transporte Colectivo; Servicios de Transportes Elctricos; Red de Transportes de Pasajeros; Cajas de previsin de la Polica; H. Cuerpo de Bomberos; Servicios Metropolitanos; Servicios de Salud Pblica; entre otros. rganos Autnomos: Junta de Conciliacin y Arbitraje; Comisin de Derechos humanos, Tribunal de lo Contencioso Administrativo; Instituto Electoral del Distrito Federal; Asamblea Legislativa del Distrito Federal; Tribunal Superior de Justicia; Consejo de la Judicatura del Tribunal Superior. rganos Poltico Administrativo: 16 delegaciones del Distrito Federal. rganos desconcentrados: Polica Bancaria e Industrial; Autoridad del Espacio Pblico, Consejo de Evaluacin del Desarrollo del Distrito Federal; entre otros.
Comisin de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, IV Legislatura. Gua Prctica sobre el Proceso de Fiscalizacin de la Cuenta Pblica del D.F. Consultado el 10 de Septiembre de 2013 en: http://www.cmhaldf.gob.mx/Pdfs/GuiaPractica.pdf.
30
71
De acuerdo con el Programa General de Auditoras, en 2011 se realizaran 153 auditoras a los diferentes sectores, de los cuales corresponden: 28 a entidades del Gobierno del Distrito Federal; 35 a entidades del sector central; 7 a rganos autnomos; 4 a rganos de gobierno; 35 a rganos poltico administrativos; y 11 a rganos desconcentrados.
El proceso de fiscalizacin superior en el Distrito Federal

El siguiente diagrama muestra el proceso de fiscalizacin a partir de la elaboracin de las Cuentas Pblicas por los entes sujetos de fiscalizacin y su entrega por parte del Jefe de Gobierno del Distrito Federal a la Comisin de Vigilancia de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF).
Diagrama 1. Proceso de Fiscalizacin Superior en el Distrito Federal
(10 primeros das de junio) El ejecutivo entrega la Cuenta Pblica del ao previo a la Comisin de Gobierno de la ALDF La Comisin Gobierno turna la Cuenta Pblica a la Comisin de Vigilancia La Comisin de Vigilancia turna a la CMHDF y a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica
15 das siguientes Inician Auditoras La Comisin de Vigilancia emite la Opinin del PGA
La CMDH elabora el Programa General de Auditoras (PGA) y lo presenta a la Comisin de Vigilancia (30 das a partir de la recepcin de la Cuenta Pblica)
La CMHDF elabora los Informes Finales de Auditoras (IFA)
La CMHDF realiza aclaraciones (Confronta) con los entes sujetos de fiscalizacin
El Contador Mayor de Hacienda aprueba los IFA
(45 das a partir de la Confronta)
(15 de julio del ao siguiente a la recepcin de la CuentaPblica) LA CMHDF rinde el Informe de Resultados a la Comisin de Vigilancia. Se procede a la publicacin del mismo en internet Se remiten los IFA a la Comisin de Vigilancia
Cuando se detectan irregularidades la CMHDF determina la falta y promueve las acciones legales correspondientes
Fuente: Elaboracin propia con base en la Gua Prctica sobre el Proceso de Fiscalizacin de la Cuenta Pblica del D.F.
72
La Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda establece que la fiscalizacin es la facultad de la asamblea que ejerce a travs de la CMHDF, la cual consiste en revisar y evaluar a los Sujetos de Fiscalizacin, pronuncindose respecto de la aplicacin de los recursos pblicos, ingreso y gasto pblicos y operaciones concluidas.31 Se identifican cuatro momentos clave a lo largo del proceso de fiscalizacin: 1. Recepcin de las Cuentas Pblicas por parte de la Comisin de Gobierno de la Asamblea del Distrito Federal (ALDF) y su turno a la Comisin de Vigilancia, quien a su vez la turna a la CMHDF. Este proceso comienza en los primeros 10 das del mes de junio del ao posterior al ejercicio fiscal.32 2. Elaboracin del Programa General de Auditoras, el cual es sometido a revisin y opinin de la Comisin de Vigilancia. Una vez aprobado, se procede a la revisin y fiscalizacin de la Cuenta Pblica. Este proceso cuenta con un plazo no mayor a 30 das. 3. Se llevan a cabo las auditoras. La CMHDF realiza aclaraciones (confrontas) con los entes sujetos de fiscalizados. Estas aclaraciones tienen por objetivo aportar documentos y elementos adecuados para aclarar las observaciones contenidas en los resultados del informe.33 4. Presentacin del Informe de Resultados a la Comisin de Vigilancia por parte de la CMHDF a ms tardar el 15 de julio del ao siguiente a la presentacin de la Cuenta Pblica.
Se observa que la normatividad no contempla disposiciones para llevar a cabo un proceso ordenado y claro. Por otro lado, se observa que la ALDF no se involucra en la discusin una vez aprobado el Programa General de Auditoras. El Informe de Resultados se presenta a la Comisin de Vigilancia de la ALDF, pero ste no es votado por los diputados.
La normatividad en materia de fiscalizacin superior en el Distrito Federal

Un sistema de rendicin de cuentas debe sustentarse con bases normativas y jurdicas adecuadas. En el caso del Distrito Federal, se observan algunas adecuaciones al marco normativo en materia de fiscalizacin en los ltimos aos. No obstante, stas no han sido suficientes. Comparativamente, el Distrito Federal se encuentra muy rezagado en trminos normativos respecto al resto de las entidades del pas. De acuerdo con una evaluacin normativa realizada en 2012 por el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) y el Centro Universitario de Ciencias Econmico Administrativas de la Universidad de Guadalajara (CUCEA-U de G)34, as como por Aime Figueroa en 2009,35 el Distrito Federal pas de ocupar el lugar 22 de las 32 entidades federativas en 2004 al lugar 30 en 2012. En la siguiente grfica se muestra la posicin del Distrito Federal de acuerdo con el ranking de IMCO-CUCEA-U de G. Cabe mencionar que la CMHDF es el nico OFS de la Repblica Mexicana que conserva el nombre de Contadura en lugar de Auditora.
31 32
Artculo 2, fraccin XV de la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Art. 19 fraccin II, Art. 8 fraccin XI, Art. 14 fraccin XI, Art. 19 fraccin XII y Art. 36 de la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
33 34 35
Art. 36 de la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Auditoras Superiores Locales en Mxico: evaluacin de su normatividad, prcticas y transparencia, IMCO y CUCEA-U de G, 2013. Figueroa, Aime, Buenas, raras o malas. Las leyes mexicanas de fiscalizacin superior 2000-2009, Auditora Superior de la Federacin, Mxico: 2009.
73
Grfica 17. Ranking normativo en materia de fiscalizacin, IMCO-CUCEA-U de G, 2012 (Calificacin de 0 a 100)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Guerrero Zacatecas Morelos Tabasco Estado de Mxico Nuevo Len Campeche Quertaro Colima Nayarit Sonora Jalisco Quintana Roo Michoacn Tlaxcala Aguascalientes Guanajuato Coahuila Chiapas Veracruz San Luis Potos Yucatn Oaxaca Hidalgo Puebla Sinaloa Durango Baja California
78 66.5
Distrito Federal
Calificacin
Promedio
Fuente: Auditoras Superiores Locales en Mxico: evaluacin de su normatividad, prcticas y transparencia, IMCO y CUCEA-U de G, 2013.
El Distrito Federal pas de tener una valoracin de 70 (entre 0 y 100) en 2008 a 66.5 en 2012. Se encuentra por debajo del promedio del resto de las entidades federativas, slo por arriba de Baja California Sur y Tamaulipas. A pesar de que los criterios de evaluacin entre un estudio y otro son un poco diferentes, los criterios por los cuales empeor en materia normativa se presentan en el Cuadro 29.36 En trminos particulares, se observa que:
2004-2008
En 2007, se realiza una reforma a fondo de la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (LOCMHDF) para: -- Dotar a la CMHDF de autonoma plena -- Abrir la posibilidad de extender el plazo para la revisin de la Cuenta Pblica -- Establecer la figura unipersonal del Contador Mayor. Anteriormente, era el nico caso en el que no se contaba con un titular unipersonal. La CMHDF contaba con un rgano Superior de Direccin integrado por 3 contadores mayores.
Se debe aclarar que la metodologa de evaluacin cambi entre los aos de estudio: los criterios y las ponderaciones otorgadas no son similares. No obstante, estos criterios son similares o comparables entre s, por lo que fue posible observar avances o retrocesos.
36
74
Baja California Sur
Tamaulipas
Chihuahua
2008-2012
En 2009, se reforma la LOCMHDF para modificar los plazos en los que ocupar su cargo el Contador Mayor. En 2012, se hace una nueva reforma a la LOCMHDF para dotar de nuevas atribuciones a la Contadura, algunas de ellas son: -- Vigilar que los entes sujetos de fiscalizacin implementen acciones necesarias para solventar las observaciones y recomendaciones formuladas en el Informe de Resultados, a travs del Programa de Atencin y Seguimiento de Recomendaciones trabajando conjuntamente con la Contralora. -- La posibilidad de efectuar auditoras al desempeo, con el propsito de evaluar el cumplimiento de los objetivos establecidos en los programas. -- Promover ante autoridades competentes el fincamiento de responsabilidades derivadas de la revisin de la Cuenta Pblica. -- La Contralora y/o la Procuradura Fiscal del Distrito Federal, informarn trimestralmente a la CMHDF el estado que guarden los procedimientos promovidos. -- La ALDF tiene la facultad de solicitar auditoras especiales a la CMHDF, cuando la asamblea lo crea necesario o existan razones que den indicios de un mal uso de recursos pblicos.
Cuadro 29. Criterios de evaluacin y avances normativos del Distrito Federal, 2004-2012
Criterio de Evaluacin
Fundamento constitucional suficiente [10] Actualizacin legislativa [10] Glosario de conceptos clave [5] Reglamento actualizado [5] Autonoma plena de la EFS [20] Legitimidad en el nombramiento del titular de la EFS [10] Plazo para la revisin y fiscalizacin de la cuenta pblica [10] Revisin ex ante [10] Medicin del desempeo institucional [10] Transparencia de la fiscalizacin superior [10] Promedio
2004
0 10 5 5 0 0 10 10 10 0 50
2008
0 10 5 5 20 10 0 0 10 10 70
2012
5 10 5 10 2 7 5 5 10 7.5 66.5
Criterio de Evaluacin
Bases constitucionales de la EFSL [10] Armonizacin legislativa [10] Autonoma de la EFSL [10] Estatuto del titular de la EFSL [10] Deberes del poder legislativo [10] Alcance de las auditorias de la EFSL [10] Procedimientos de las auditorias [10] Rendicin de Cuentas de la EFSL [10] Consecuencias de la fiscalizacin [10] Transparencia de la fiscalizacin [10] Promedio
Fuente: Auditoras Superiores Locales en Mxico: evaluacin de su normatividad, prcticas y transparencia, IMCO y CUCEA-U de G, 2013 y Buenas raras o malas. Las leyes mexicanas de fiscalizacin superior 2000-2009, Aime Figueroa, 2009.
75
El ndice de fiscalizacin en materia normativa evalu el Estatuto del Gobierno de Distrito Federal, la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y el Reglamento Interior de la Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Como complemento, tambin fue revisada la Ley Orgnica del Poder Legislativo y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal. Entre los principales resultados se observa: Algunos de los rezagos que an muestra la normatividad del Distrito Federal, de acuerdo con la evaluacin del IMCO y CUCEA-U de G, son: No se determina cmo utiliza la Asamblea Legislativa del Distrito Federal el Informe de Resultados de la Cuenta Pblica (ya sea como base para su dictamen, para el fincamiento de responsabilidades para servidores pblicos, como insumo para su discusin, asignaciones presupuestarias, entre otras). No se especifica un instrumento especfico para concluir la revisin de la Cuenta Pblica por parte del Legislativo. En este punto se debe aclarar que en el Distrito Federal la Cuenta Pblica no es sometida a votacin por el Pleno. No se establece un plazo para que el Poder Legislativo concluya la revisin de la Cuenta Pblica. El Informe (final) del Resultado de la Revisin de la Cuenta Pblica que elabora la CMHDF no tiene carcter pblico. La LOCMHDF no establece un procedimiento claro y completo para realizar las auditoras (etapas, formas y plazos). Se ha observado que la ALDF no tiene actualizados en medios electrnicos y disponibles los documentos de las leyes en materia de fiscalizacin a las ltimas reformas que se les han realizado.
A pesar de estas deficiencias la CMHDF realiza una mejor prctica, en comparacin con otras entidades: el Programa de Atencin y Seguimiento de Recomendaciones. El cual tiene por objeto vigilar la solventacin de las observaciones y acciones emitidas durante el proceso de revisin de las Cuentas Pblicas.
El desempeo de la Contadura Mayor de Hacienda de la ALDF

Entre 2008 y 2012 el presupuesto ejercido de la CMHDF aument en 41.6%: pas de 288 millones de pesos en 2008 a 407 millones en 2012, a precios constantes de 2013. Como se observa en la siguiente grfica, este aumento presupuestario no responde a un incremento en el presupuesto ejercido del Distrito Federal, el cual disminuy en cerca de nueve puntos porcentuales en el mismo periodo.
76
Grfica 18. Presupuesto Ejercido del Distrito Federal y la CMHDF, 2008-2011 (millones de pesos constantes, 2013)
$185,000 Presupuesto Ejercido Distrito Federal $180,000 $175,000 $170,000 $165,000 $160,000 $155,000 $150,000 $145,000 $140,000 $135,000 $130,000
2008 2009 2010 2011
$450 $400 $350 $300 $250 $200 $150 $100 $ 50 $ Presupuesto Ejercido CMHDF
122
Presupuesto Ejercido Distrito Federal

Fuente: Elaboracin propia con base en la Cuenta Pblica del Distrito Federal.
Presupuesto Ejercido CMHDF
Al analizar la labor de la CMHDF durante la revisin de la Cuentas Pblicas del periodo 2008-2011, se observa que el incremento presupuestal se reflej en un incremento en el nmero de auditoras realizadas de 18.4%, en el mismo periodo. Sin embargo, en 2011 el nmero de auditoras fue 23% menor con respecto a las realizadas en 2010. El presupuesto entre estos aos aument 9%. El mayor cambio en el nmero de auditoras realizadas ocurri en el 2010, el cual fue de 49%.
Cuadro 30. Auditoras realizadas por la CMHDF, 2008-2011

2008
Auditoras 103
2009
107
2010
159
2011
Fuente: Elaboracin propia con base en el Atlas de Fiscalizacin de la Cuenta Pblica del Gobierno del Distrito Federal.
77
El mayor nmero de auditoras realizadas fueron de Regularidad, con 95% del total, mientras que slo un 5% fueron de Desempeo. Sin embargo, esto se debe a que hasta el 2012 se incluy en la normatividad la posibilidad de realizar ese tipo de auditoras, por lo que se espera que este porcentaje aumente en las revisiones de la Cuenta Pblica.
Cuadro 31. Auditoras totales realizadas por tipo, 2008-2011

Tipo de Auditora
De Desempeo De Obra Pblica De Regularidad Especiales Total
2008
5 14 82 2 103
2009
5 10 90 2 107
2010
8 11 140 0 159
2011
8 10 102 0 120
Fuente: Elaboracin propia con base en Atlas de Fiscalizacin de la Cuenta Pblica del Gobierno del Distrito Federal.
Grfica 19. Auditoras de Regularidad realizadas por tipo, 2008-2011
0.8% 5.3% 9.2%
84.7%
Desempeo
Obra Pblica
Regularidad
Especiales
78
Dentro de las auditoras de Regularidad que ms se realizaron se encuentran las Financieras, con el 85 por ciento del total. Como se observa en la tabla 3, a partir de 2009 no se realizan auditoras de legalidad.
Cuadro 32. Auditoras de Regularidad realizadas por tipo, 2008-2011

Tipo de Auditora
Financiera De Legalidad Total
2008
81 1 82
2009
90 0 90
2010
140 0 140
2011
102 0 102
De acuerdo con el Informe de Resultados de la Revisin de la Cuenta Pblica del Gobierno del Distrito Federal, las auditoras que se realizan se clasifican de acuerdo a los siguientes criterios: Regularidad (financiera): Se verifica que los ingresos se hayan determinado, recaudado y registrado contablemente, controlado administrativamente y reportado de conformidad con lo establecido en la normatividad vigente. Con relacin al gasto, se verifica si los bienes y servicios se adquirieron oportunamente y a precios razonables, si fueron recibidos en la cantidad, con la calidad pactada y en las condiciones estipuladas en los contratos respectivos, si las erogaciones se ajustaron a las presupuestadas; si los recursos se destinaron a las subfunciones para las que fueron aprobados. Es importante mencionar que en varias auditoras de tipo financiero se revisan adicionalmente aspectos de legalidad. Obra Pblica: se audita a los entes sujetos de fiscalizacin en el ejercicio del gasto en inversin pblica, revisando los contratos correspondientes o una muestra representativa de ellos, con objeto de verificar si en la planeacin, adjudicacin, contratacin, ejecucin, pago, supervisin y, en su caso, liquidacin y finiquito se observaron las disposiciones de la normatividad aplicable. Desempeo: est orientada a verificar si los recursos pblicos se aplicaron con economa, eficacia y eficiencia, a fin de constatar que con los bienes producidos y los servicios prestados por los sujetos fiscalizados se hubieran obtenido los resultados propuestos. Adems se verifica si los entes fiscalizados cuentan con indicadores de gestin y de desempeo institucionales que permitieran evaluar los resultados y la administracin de los recursos pblicos utilizados. Auditora especial: revisiones especiales que el Pleno de la asamblea solicita a la CMHDF cuando existe algn supuesto de los sealados en el art. 29 de la LOCMHDF.
79
De un total de 153 auditoras programadas para la Cuenta Pblica de 2011, la CMHDF public 120 a travs del portal del Atlas de Fiscalizacin de la Contadura Mayor de Hacienda. Lo que corresponde a un cumplimiento del 80 por ciento con respecto del total de auditoras programadas. Para llevar a cabo las labores de fiscalizacin, la CMHDF cuenta con un personal de 477 servidores pblicos, de los cuales el 116 son auditores (26 por ciento del total). La CMHDF es el rgano de fiscalizacin a nivel estatal con el mayor personal y el menor porcentaje de auditores con respecto al total.
Cuadro 33. Auditores como % del total de servidores que laboran en la CMHDF, 2012
% Auditores respecto al total
26%
Personal Total
Auditores
% Promedio de auditores respecto al total en las 32 entidades federativas

62%
477
116
Fuente: Auditoras Superiores Locales en Mxico: evaluacin de su normatividad, prcticas y transparencia, IMCO y CUCEA-U de G, 2013.
El papel de la asamblea en la aprobacin o rechazo de las Cuentas Pblicas

Una de las principales deficiencias del proceso de fiscalizacin superior en el Distrito Federal se refiere a la aprobacin o rechazo de las Cuentas Pblicas por parte de la asamblea. Como se menciona al principio de este apartado, esta etapa, en gran medida esencial para el proceso de rendicin de cuentas, no se encuentra contemplada normativamente ni en la prctica. Esto tal vez se traduzca en la principal causa por la que fue imposible encontrar informacin referente a las observaciones y acciones que resultaron de los procesos de revisin y fiscalizacin de las Cuentas Pblicas. Aunado a esto, que el Informe (final) del Resultado de la Revisin de la Cuenta Pblica que elabora la CMHDF no tenga carcter pblico se suma a la poca publicidad de la informacin. Para obtener esta informacin se realizaron solicitudes de informacin, tanto a la CMHDF como a la ALDF, sin que estas resultaran en la entrega de la informacin solicitada. Una entrevista realizada a un legislador de la ALDF confirma una hiptesis: el proceso de fiscalizacin, as como los Informes de la Revisin de la Cuenta Pblica no son temas en la agenda de la asamblea. Se menciona que no existen consecuencias a este proceso y que de nada servira votar un dictamen si estos no se traducen en consecuencias. No obstante comenta el entrevistado, los informes trimestrales y los Informes del Resultado de la Revisin de la Cuenta Pblica son una fortaleza, comparando con los estndares nacionales. Esto contrasta con los resultados obtenidos de la evaluacin de la fiscalizacin superior en el Distrito Federal. Otra tema interesante es que, en la opinin de un diputado hay poca carne en la revisin de las Cuentas Pblicas y la ley sobre regula cada vez se inventan nuevas reglas y muchas de las observaciones que emite la CMHDF tienen origen en cuestiones polticas o en reglas contables informales que imponen los auditores. Si bien resulta en un proceso con pocas consecuencias, se concluye que ampliar el debate al interior de la asamblea sera un comienzo para mejorar el proceso de fiscalizacin e incrementar la transparencia desde el Poder Legislativo, lo que resultara en auditoras ms profesionales.
80

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VI Legislatura | Primer Ao (septiembre 2012 abril 2013)

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VI Legislatura | Primer Ao (septiembre 2012 abril 2013)

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VI Legislatura | Primer Ao (septiembre 2012 abril 2013)

% Presencia en las sesiones

% Participacin en las votaciones

Cuadro 2. Indicadores de trabajo de la ALDF (2012-2013)

% Presencia en las sesiones**

% Participacin en las votaciones**

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Seccin 1 | Perfil de los congresos locales en Mxico

Grfica 1. Nmero de curules en las legislaturas locales de Mxico, 2013

Campeche Tabasco, Chihuahua

Nmero de curules en la legislatura Mnimo Valor ms comn Promedio Mximo

VI Legislatura | Primer Ao (septiembre 2012 abril 2013)

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Porcentaje de legisladoras en el congreso local 60% Mayor

VI Legislatura | Primer Ao (septiembre 2012 abril 2013)

Grfica 2. Nmero de partidos en las legislaturas locales en Mxico, 2013

Chihuahua, Oaxaca, Colima, Campeche, entre otros. Yucatn

Nmero de partidos representados en el congreso Mnimo Valor ms comn / Promedio Mximo

Reporte Legislativo | Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF)

Cuadro 3. Partidos estatales con representacin en las legislaturas locales

Partido local en el congreso

Mapa 2. Partidos con mayora relativa en congresos locales (2010-2013)

El PRI tiene mayora relativa en 22 de los 32 Congresos locales (69%)

Partido que tiene mayora en el congreso local

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Cuadro 4. Nmero de periodos ordinarios por ao legislativo en los congresos locales

VI Legislatura | Primer Ao (septiembre 2012 abril 2013)

Nmero de sesiones mensuales Mnimo Valor ms comn Promedio Mximo

Base de datos del Informe Parlamentario Mundial http://www.ipu.org/gpr-e/downloads/index.htm#data.

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Grafica 5. Nmero de comisiones ordinarias en las legislaturas locales en Mxico, 2013

Michoacn, Guerrero, Morelos, Aguascalientes Promedio Mundial

Nmero de comisiones ordinarias Mnimo Promedio nacional Mximo

Cuadro 5. Principales caractersticas de las legislaturas locales en Mxico, 2013

Estado ordinarios Congreso Curules en el

Baja California Sur

San Luis Potos

VI Legislatura | Primer Ao (septiembre 2012 abril 2013)

Mide la proporcin de comisiones ordinarias por legislador.

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Seccin 2 | Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF)

VI Legislatura | Primer Ao (septiembre 2012 abril 2013)

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Cuadro 6. Composicin histrica de la ALDF (1997 2015)

VI Legislatura | Primer Ao (septiembre 2012 abril 2013)

Grfica 6. Composicin de la VI Legislatura de la Asamblea Legislativa del D.F (2012-2015)

(+2) 9 (+2) 3 (-3) 3 (-2) 2 (-1) 1 (+1) 1

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Cuadro 7. Comparativo del perfil de los legisladores, (2012-2015)

Grado de estudios Posgrado

Congreso de Nuevo Len (2012-2015) Cmara de Diputados (LXII Legislatura)

Derecho 136 (34%)

Senado (LXII Legislatura)

VI Legislatura | Primer Ao (septiembre 2012 abril 2013)

Reporte Legislativo | Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF)

Cuadro 8. Comparativo de indicadores de trabajo en el Pleno, Primer Ao de la legislatura.

Retraso promedio en el inicio de las sesiones

Periodo 1 Periodo 2 Legislatura